# Επίσημη Εφημερίδα L 59/2016

| | ISSN 1977-0669 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 59 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Νομοθεσία | 59ό έτος4 Μαρτίου 2016 |

ISSN 1977-0669

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 59

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Νομοθεσία

59ό έτος4 Μαρτίου 2016

---

| Περιεχόμενα | | II   Μη νομοθετικές πράξεις | Σελίδα |
| --- | --- | --- | --- |
| | | ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ |
| | * | Απόφαση (ΕΕ) 2016/286 της Επιτροπής, της 1ης Οκτωβρίου 2014, σχετικά με την κρατική ενίσχυση αριθ. SA.20867 (12/C) (πρώην 12/NN), την οποία έθεσε σε εφαρμογή η Ιταλία υπέρ της Carbosulcis S.p.A.
  [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 6836]

   (
  1
  ) | 1 |
| | * | Απόφαση (ΕΕ) 2016/287 της Επιτροπής, της 15ης Οκτωβρίου 2014, σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.26500 (2012/C) (πρώην 2011/NN, πρώην CP 227/2008) την οποία χορήγησε η Γερμανία στη Flughafen Altenburg-Nobitz GmbH και τη Ryanair Ltd
  [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 7369]

   (
  1
  ) | 22 |
| | * | Απόφαση (ΕΕ) 2016/288 της Επιτροπής, της 27ης Μαρτίου 2015, σχετικά με το καθεστώς ενισχύσεων SA.34775 (13/C) (πρώην 12/NN) που έθεσε σε εφαρμογή το Ηνωμένο Βασίλειο — Φόρος επί των αδρανών υλικών
  [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2015) 2141]

   (
  1
  ) | 87 |
| | * | Απόφαση (EE) 2016/289 της Επιτροπής, της 8ης Ιουνίου 2015, σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.37792 (2014/C) (πρώην 2013/N) την οποία η Σλοβενία προτίθεται να χορηγήσει στη Cimos Group
  [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2015) 3770]

   (
  1
  ) | 168 |
| | * | Απόφαση (ΕΕ) 2016/290 της Επιτροπής, της 16ης Δεκεμβρίου 2015, για τα μέτρα ενίσχυσης που λήφθηκαν από τη Verband der deutschen Milchwirtschaft e.V. στο πλαίσιο του νόμου για το γάλα και το λίπος SA.35484 (2013/C) [πρώην SA.35484 (2012/NN)]
  [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2015) 9052] | 194 |

Περιεχόμενα

II   Μη νομοθετικές πράξεις

Σελίδα

ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ

*

Απόφαση (ΕΕ) 2016/286 της Επιτροπής, της 1ης Οκτωβρίου 2014, σχετικά με την κρατική ενίσχυση αριθ. SA.20867 (12/C) (πρώην 12/NN), την οποία έθεσε σε εφαρμογή η Ιταλία υπέρ της Carbosulcis S.p.A.
  [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 6836]

   (
  1
  )

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 6836]

1

1

*

Απόφαση (ΕΕ) 2016/287 της Επιτροπής, της 15ης Οκτωβρίου 2014, σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.26500 (2012/C) (πρώην 2011/NN, πρώην CP 227/2008) την οποία χορήγησε η Γερμανία στη Flughafen Altenburg-Nobitz GmbH και τη Ryanair Ltd
  [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 7369]

   (
  1
  )

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 7369]

1

22

*

Απόφαση (ΕΕ) 2016/288 της Επιτροπής, της 27ης Μαρτίου 2015, σχετικά με το καθεστώς ενισχύσεων SA.34775 (13/C) (πρώην 12/NN) που έθεσε σε εφαρμογή το Ηνωμένο Βασίλειο — Φόρος επί των αδρανών υλικών
  [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2015) 2141]

   (
  1
  )

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2015) 2141]

1

87

*

Απόφαση (EE) 2016/289 της Επιτροπής, της 8ης Ιουνίου 2015, σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.37792 (2014/C) (πρώην 2013/N) την οποία η Σλοβενία προτίθεται να χορηγήσει στη Cimos Group
  [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2015) 3770]

   (
  1
  )

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2015) 3770]

1

168

*

Απόφαση (ΕΕ) 2016/290 της Επιτροπής, της 16ης Δεκεμβρίου 2015, για τα μέτρα ενίσχυσης που λήφθηκαν από τη Verband der deutschen Milchwirtschaft e.V. στο πλαίσιο του νόμου για το γάλα και το λίπος SA.35484 (2013/C) [πρώην SA.35484 (2012/NN)]
  [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2015) 9052]

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2015) 9052]

194

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ |

---

(1)   Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ

1

| EL | Οι πράξεις των οποίων οι τίτλοι έχουν τυπωθεί με λευκά στοιχεία αποτελούν πράξεις τρεχούσης διαχειρίσεως που έχουν θεσπισθεί στο πλαίσιο της γεωργικής πολιτικής και είναι γενικά περιορισμένης χρονικής ισχύος.
  Οι τίτλοι όλων των υπολοίπων πράξεων έχουν τυπωθεί με μαύρα στοιχεία και επισημαίνονται με αστερίσκο. |
| --- | --- |

EL

Οι πράξεις των οποίων οι τίτλοι έχουν τυπωθεί με λευκά στοιχεία αποτελούν πράξεις τρεχούσης διαχειρίσεως που έχουν θεσπισθεί στο πλαίσιο της γεωργικής πολιτικής και είναι γενικά περιορισμένης χρονικής ισχύος.

Οι τίτλοι όλων των υπολοίπων πράξεων έχουν τυπωθεί με μαύρα στοιχεία και επισημαίνονται με αστερίσκο.

---

II Μη νομοθετικές πράξεις

ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ

| 4.3.2016 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 59/1 |
| --- | --- | --- | --- |

4.3.2016

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 59/1

---

ΑΠΟΦΑΣΗ (ΕΕ) 2016/286 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

της 1ης Οκτωβρίου 2014

σχετικά με την κρατική ενίσχυση αριθ. SA.20867 (12/C) (πρώην 12/NN), την οποία έθεσε σε εφαρμογή η Ιταλία υπέρ της Carbosulcis S.p.A.

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 6836]

(Το κείμενο στην αγγλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 108 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο,

Έχοντας υπόψη τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α),

Έχοντας υπόψη το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο ε) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

Έχοντας υπόψη την απόφαση 2010/787/ΕΕ του Συμβουλίου, της 10ης Δεκεμβρίου 2010, σχετικά με τις Κρατικές Ενισχύσεις που διευκολύνουν την παύση λειτουργίας μη ανταγωνιστικών ανθρακωρυχείων (1),

Αφού κάλεσε τους ενδιαφερομένους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σύμφωνα με τις προαναφερόμενες διατάξεις (2), και έχοντας υπόψη τις παρατηρήσεις αυτές,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

1.   ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

| (1) | Η Επιτροπή, έπειτα από καταγγελία που έλαβε, πληροφορήθηκε ότι η Ιταλία χορήγησε κρατική ενίσχυση για την επιδότηση μιας επιχείρησης εκμετάλλευσης ορυχείου, της Carbosulcis SpA («Carbosulcis»), βάσει του άρθρου 11 παράγραφος 14 του νόμου αριθ. 80/2005 σχετικά με τη λήψη έκτακτων μέτρων στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική ανάπτυξη (3). Με επιστολή της 6ης Σεπτεμβρίου 2006 (που ακολουθήθηκε από υπενθυμιστική επιστολή της 22ας Δεκεμβρίου 2006), η Επιτροπή ζήτησε πρόσθετα πληροφοριακά στοιχεία, τα οποία παρασχέθηκαν με επιστολή της 25ης Ιανουαρίου 2007. Με επιστολές της 22ας Ιουνίου και της 27ης Ιουλίου 2007, η Επιτροπή ζήτησε περαιτέρω πληροφορίες, οι οποίες παρασχέθηκαν σε δύο επιστολές της 15ης Οκτωβρίου 2007. Η Ιταλία υπέβαλε επίσης πληροφοριακά στοιχεία στις 28 Νοεμβρίου 2007. |
| --- | --- |

(1)

Η Επιτροπή, έπειτα από καταγγελία που έλαβε, πληροφορήθηκε ότι η Ιταλία χορήγησε κρατική ενίσχυση για την επιδότηση μιας επιχείρησης εκμετάλλευσης ορυχείου, της Carbosulcis SpA («Carbosulcis»), βάσει του άρθρου 11 παράγραφος 14 του νόμου αριθ. 80/2005 σχετικά με τη λήψη έκτακτων μέτρων στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική ανάπτυξη (3). Με επιστολή της 6ης Σεπτεμβρίου 2006 (που ακολουθήθηκε από υπενθυμιστική επιστολή της 22ας Δεκεμβρίου 2006), η Επιτροπή ζήτησε πρόσθετα πληροφοριακά στοιχεία, τα οποία παρασχέθηκαν με επιστολή της 25ης Ιανουαρίου 2007. Με επιστολές της 22ας Ιουνίου και της 27ης Ιουλίου 2007, η Επιτροπή ζήτησε περαιτέρω πληροφορίες, οι οποίες παρασχέθηκαν σε δύο επιστολές της 15ης Οκτωβρίου 2007. Η Ιταλία υπέβαλε επίσης πληροφοριακά στοιχεία στις 28 Νοεμβρίου 2007.

3

| (2) | Με επιστολές της 8ης Σεπτεμβρίου 2008 και της 17ης Ιουνίου 2009 (που ακολουθήθηκαν από υπενθυμιστικές επιστολές στις 6 Οκτωβρίου 2009 και στις 21 Ιανουαρίου 2010), η Επιτροπή ζήτησε πρόσθετες διευκρινίσεις, οι οποίες παρασχέθηκαν αντιστοίχως με επιστολές της 3ης Νοεμβρίου 2008 και της 6ης Μαΐου 2010. |
| --- | --- |

(2)

Με επιστολές της 8ης Σεπτεμβρίου 2008 και της 17ης Ιουνίου 2009 (που ακολουθήθηκαν από υπενθυμιστικές επιστολές στις 6 Οκτωβρίου 2009 και στις 21 Ιανουαρίου 2010), η Επιτροπή ζήτησε πρόσθετες διευκρινίσεις, οι οποίες παρασχέθηκαν αντιστοίχως με επιστολές της 3ης Νοεμβρίου 2008 και της 6ης Μαΐου 2010.

| (3) | Στις 19 Σεπτεμβρίου 2010 και στις 30 Μαρτίου 2011 πραγματοποιήθηκαν συσκέψεις με τις ιταλικές αρχές. |
| --- | --- |

(3)

Στις 19 Σεπτεμβρίου 2010 και στις 30 Μαρτίου 2011 πραγματοποιήθηκαν συσκέψεις με τις ιταλικές αρχές.

| (4) | Με ηλεκτρονική επιστολή της 21ης Οκτωβρίου 2010, η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικά πληροφοριακά στοιχεία, τα οποία παρασχέθηκαν με επιστολές της 18ης και 23ης Νοεμβρίου 2010 και της 10ης Μαΐου 2011. |
| --- | --- |

(4)

Με ηλεκτρονική επιστολή της 21ης Οκτωβρίου 2010, η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικά πληροφοριακά στοιχεία, τα οποία παρασχέθηκαν με επιστολές της 18ης και 23ης Νοεμβρίου 2010 και της 10ης Μαΐου 2011.

| (5) | Με επιστολή της 20ής Νοεμβρίου 2012, η Επιτροπή ενημέρωσε την Ιταλία για την απόφασή της να κινήσει τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με την εν λόγω ενίσχυση. |
| --- | --- |

(5)

Με επιστολή της 20ής Νοεμβρίου 2012, η Επιτροπή ενημέρωσε την Ιταλία για την απόφασή της να κινήσει τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με την εν λόγω ενίσχυση.

| (6) | Η απόφαση της Επιτροπής να κινήσει τη διαδικασία δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (4). Η Επιτροπή κάλεσε τους ενδιαφερομένους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την εν λόγω ενίσχυση. |
| --- | --- |

(6)

Η απόφαση της Επιτροπής να κινήσει τη διαδικασία δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (4). Η Επιτροπή κάλεσε τους ενδιαφερομένους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την εν λόγω ενίσχυση.

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

4

| (7) | Η Ιταλία υπέβαλε τις παρατηρήσεις της με επιστολή της 21ης Δεκεμβρίου 2012. Οι μόνες παρατηρήσεις τρίτων μερών τις οποίες έλαβε η Επιτροπή ήταν εκείνες που υποβλήθηκαν από τους εργαζομένους της Carbosulcis. Με επιστολή της 18ης Μαρτίου 2013, η Επιτροπή διαβίβασε τις παρατηρήσεις των τρίτων μερών στην Ιταλία, παρέχοντάς της τη δυνατότητα να τις σχολιάσει· δεν ελήφθη καμία παρατήρηση. |
| --- | --- |

(7)

Η Ιταλία υπέβαλε τις παρατηρήσεις της με επιστολή της 21ης Δεκεμβρίου 2012. Οι μόνες παρατηρήσεις τρίτων μερών τις οποίες έλαβε η Επιτροπή ήταν εκείνες που υποβλήθηκαν από τους εργαζομένους της Carbosulcis. Με επιστολή της 18ης Μαρτίου 2013, η Επιτροπή διαβίβασε τις παρατηρήσεις των τρίτων μερών στην Ιταλία, παρέχοντάς της τη δυνατότητα να τις σχολιάσει· δεν ελήφθη καμία παρατήρηση.

| (8) | Το 2013 πραγματοποιήθηκαν αρκετές συσκέψεις και ανταλλαγές πληροφοριών μεταξύ της Επιτροπής και των ιταλικών αρχών και, εντέλει, με επιστολή της 9ης Απριλίου 2014, η Ιταλία υπέβαλε τελικό σχέδιο για την παύση λειτουργίας του ορυχείου (το «σχέδιο παύσης λειτουργίας» ή το «σχέδιο») σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου. Το σχέδιο τροποποιήθηκε στις 17 Ιουλίου 2014. |
| --- | --- |

(8)

Το 2013 πραγματοποιήθηκαν αρκετές συσκέψεις και ανταλλαγές πληροφοριών μεταξύ της Επιτροπής και των ιταλικών αρχών και, εντέλει, με επιστολή της 9ης Απριλίου 2014, η Ιταλία υπέβαλε τελικό σχέδιο για την παύση λειτουργίας του ορυχείου (το «σχέδιο παύσης λειτουργίας» ή το «σχέδιο») σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου. Το σχέδιο τροποποιήθηκε στις 17 Ιουλίου 2014.

| (9) | Οι ιταλικές αρχές έχουν τονίσει την επείγουσα ανάγκη να ληφθεί απόφαση σχετικά με την ενίσχυση που προορίζεται να χρηματοδοτήσει την αμετάκλητη εύτακτη μείωση των δραστηριοτήτων του ορυχείου Nuraxi Figus, το οποίο εκμεταλλεύεται η Carbosulcis (το «μέτρο ενίσχυσης» ή το «μέτρο»). Πράγματι, το σχέδιο παύσης λειτουργίας πρέπει να εφαρμοστεί επειγόντως λόγω της ανάγκης να διασφαλιστεί η ελεγχόμενη και ασφαλής παύση λειτουργίας, και παράλληλα να περιοριστούν οι κοινωνικές εντάσεις που αναπτύσσονται στην περιοχή. Ως εκ τούτου, η παρούσα απόφαση περιορίζεται στην εκτίμηση του μέτρου ενίσχυσης που περιγράφεται στην παράγραφο 8 ανωτέρω. |
| --- | --- |

(9)

Οι ιταλικές αρχές έχουν τονίσει την επείγουσα ανάγκη να ληφθεί απόφαση σχετικά με την ενίσχυση που προορίζεται να χρηματοδοτήσει την αμετάκλητη εύτακτη μείωση των δραστηριοτήτων του ορυχείου Nuraxi Figus, το οποίο εκμεταλλεύεται η Carbosulcis (το «μέτρο ενίσχυσης» ή το «μέτρο»). Πράγματι, το σχέδιο παύσης λειτουργίας πρέπει να εφαρμοστεί επειγόντως λόγω της ανάγκης να διασφαλιστεί η ελεγχόμενη και ασφαλής παύση λειτουργίας, και παράλληλα να περιοριστούν οι κοινωνικές εντάσεις που αναπτύσσονται στην περιοχή. Ως εκ τούτου, η παρούσα απόφαση περιορίζεται στην εκτίμηση του μέτρου ενίσχυσης που περιγράφεται στην παράγραφο 8 ανωτέρω.

| (10) | Στις 2 Σεπτεμβρίου 2014, η Ιταλία παραιτήθηκε από τα δικαιώματά της βάσει του άρθρου 342 της ΣΛΕΕ σε συνδυασμό με το άρθρο 3 του κανονισμού αριθ. 1 (5) για την έκδοση της απόφασης στην ιταλική γλώσσα και συμφώνησε να εκδοθεί η απόφαση στην αγγλική γλώσσα. |
| --- | --- |

(10)

Στις 2 Σεπτεμβρίου 2014, η Ιταλία παραιτήθηκε από τα δικαιώματά της βάσει του άρθρου 342 της ΣΛΕΕ σε συνδυασμό με το άρθρο 3 του κανονισμού αριθ. 1 (5) για την έκδοση της απόφασης στην ιταλική γλώσσα και συμφώνησε να εκδοθεί η απόφαση στην αγγλική γλώσσα.

5

2.   ΛΕΠΤΟΜΕΡΗΣ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΠΑΥΣΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ

ΛΕΠΤΟΜΕΡΗΣ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΠΑΥΣΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ

| (11) | Η Carbosulcis είναι η μόνη εταιρεία στην Ιταλία η οποία εκμεταλλεύεται τον λιθάνθρακα που εξορύσσεται από το ορυχείο Nuraxi Figus στην περιοχή Sulcis-Iglesiente της Σαρδηνίας. Το Nuraxi Figus είναι το μόνο ανθρακωρυχείο σε λειτουργία και η μοναδική ανθρακοφόρος λεκάνη στην Ιταλία. Αποτελείται από μία ενιαία μονάδα παραγωγής. Τα προϊόντα που παράγει η εταιρεία μπορούν να πωληθούν μόνο στην εγχώρια αγορά με σκοπό την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας (6). Το σύνολο της παραγωγής της Carbosulcis αγοράζεται από τον γειτονικό θερμοηλεκτρικό σταθμό του Portovesme. Ο άνθρακας του Sulcis έχει μέση κατώτερη θερμογόνο δύναμη (NCV) της τάξης των 5 100 kcal/kg, μέση περιεκτικότητα σε θείο 6,5 % και μέση περιεκτικότητα σε τέφρα 15 %. Επομένως, είναι χαμηλής ποιότητας και έχει χαμηλή θερμαντική αξία. |
| --- | --- |

(11)

Η Carbosulcis είναι η μόνη εταιρεία στην Ιταλία η οποία εκμεταλλεύεται τον λιθάνθρακα που εξορύσσεται από το ορυχείο Nuraxi Figus στην περιοχή Sulcis-Iglesiente της Σαρδηνίας. Το Nuraxi Figus είναι το μόνο ανθρακωρυχείο σε λειτουργία και η μοναδική ανθρακοφόρος λεκάνη στην Ιταλία. Αποτελείται από μία ενιαία μονάδα παραγωγής. Τα προϊόντα που παράγει η εταιρεία μπορούν να πωληθούν μόνο στην εγχώρια αγορά με σκοπό την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας (6). Το σύνολο της παραγωγής της Carbosulcis αγοράζεται από τον γειτονικό θερμοηλεκτρικό σταθμό του Portovesme. Ο άνθρακας του Sulcis έχει μέση κατώτερη θερμογόνο δύναμη (NCV) της τάξης των 5 100 kcal/kg, μέση περιεκτικότητα σε θείο 6,5 % και μέση περιεκτικότητα σε τέφρα 15 %. Επομένως, είναι χαμηλής ποιότητας και έχει χαμηλή θερμαντική αξία.

6

| (12) | Παρότι το ορυχείο αρχικά προοριζόταν να αποτελέσει μέρος ολοκληρωμένου έργου για την εξόρυξη άνθρακα και την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας σε υπό κατασκευή μονάδα παραγωγής ενέργειας με καύση άνθρακα, σημειώθηκαν καθυστερήσεις στο έργο. Από το 1996 το ορυχείο τελούσε υπό προσωρινή εκμετάλλευση εν αναμονή της ανάθεσης ολοκληρωμένης σύμβασης παραχώρησης από την περιφέρεια της Σαρδηνίας —η οποία τελικά δεν ανατέθηκε ποτέ. |
| --- | --- |

(12)

Παρότι το ορυχείο αρχικά προοριζόταν να αποτελέσει μέρος ολοκληρωμένου έργου για την εξόρυξη άνθρακα και την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας σε υπό κατασκευή μονάδα παραγωγής ενέργειας με καύση άνθρακα, σημειώθηκαν καθυστερήσεις στο έργο. Από το 1996 το ορυχείο τελούσε υπό προσωρινή εκμετάλλευση εν αναμονή της ανάθεσης ολοκληρωμένης σύμβασης παραχώρησης από την περιφέρεια της Σαρδηνίας —η οποία τελικά δεν ανατέθηκε ποτέ.

| (13) | Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, η Ιταλία αποφάσισε να εγκαταλείψει οριστικά το αρχικό ολοκληρωμένο έργο και να κλείσει το ορυχείο σύμφωνα με το σχέδιο παύσης λειτουργίας. Από την 1η Ιανουαρίου 2011 η δραστηριότητα στο ορυχείο έχει περιοριστεί ουσιαστικά στη διατήρηση της ελάχιστης παραγωγής και στην εκτέλεση εργασιών συντήρησης που είναι αναγκαίες για να διασφαλιστεί η ασφάλεια της μονάδας. Οι δραστηριότητες αυτές εντάσσονται στο πλαίσιο της προετοιμασίας για την εφαρμογή του σχεδίου παύσης λειτουργίας. Το σχέδιο παύσης λειτουργίας προβλέπει τη διακοπή της επιδοτούμενης εξόρυξης άνθρακα έως το τέλος του 2018 και την ολοκλήρωση των μέτρων ασφαλείας για τον παροπλισμό του ορυχείου έως το τέλος του 2027. |
| --- | --- |

(13)

Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, η Ιταλία αποφάσισε να εγκαταλείψει οριστικά το αρχικό ολοκληρωμένο έργο και να κλείσει το ορυχείο σύμφωνα με το σχέδιο παύσης λειτουργίας. Από την 1η Ιανουαρίου 2011 η δραστηριότητα στο ορυχείο έχει περιοριστεί ουσιαστικά στη διατήρηση της ελάχιστης παραγωγής και στην εκτέλεση εργασιών συντήρησης που είναι αναγκαίες για να διασφαλιστεί η ασφάλεια της μονάδας. Οι δραστηριότητες αυτές εντάσσονται στο πλαίσιο της προετοιμασίας για την εφαρμογή του σχεδίου παύσης λειτουργίας. Το σχέδιο παύσης λειτουργίας προβλέπει τη διακοπή της επιδοτούμενης εξόρυξης άνθρακα έως το τέλος του 2018 και την ολοκλήρωση των μέτρων ασφαλείας για τον παροπλισμό του ορυχείου έως το τέλος του 2027.

| (14) | Η Ιταλία τόνισε την ιδιαίτερα μειονεκτική οικονομική και κοινωνική κατάσταση της περιοχής Sulcis-Iglesiente, όπου το ποσοστό ανεργίας είναι υψηλότερο σε σχέση με την υπόλοιπη χώρα. Οι εικαζόμενες προοπτικές πιθανής αιφνίδιας παύσης λειτουργίας του ορυχείου έχουν ήδη προκαλέσει σοβαρές κοινωνικές εντάσεις που εκδηλώνονται με [διαμαρτυρίες και] διαδηλώσεις. |
| --- | --- |

(14)

Η Ιταλία τόνισε την ιδιαίτερα μειονεκτική οικονομική και κοινωνική κατάσταση της περιοχής Sulcis-Iglesiente, όπου το ποσοστό ανεργίας είναι υψηλότερο σε σχέση με την υπόλοιπη χώρα. Οι εικαζόμενες προοπτικές πιθανής αιφνίδιας παύσης λειτουργίας του ορυχείου έχουν ήδη προκαλέσει σοβαρές κοινωνικές εντάσεις που εκδηλώνονται με [διαμαρτυρίες και] διαδηλώσεις.

2.1.   Νομική βάση και χορηγούσα αρχή

Νομική βάση και χορηγούσα αρχή

| (15) | Η νομική βάση για το μέτρο ενίσχυσης ήταν ο νόμος αριθ. 99/2009 και η απόφαση του συμβουλίου της αυτόνομης περιφέρειας της Σαρδηνίας αριθ. 53/75 της 20ής Δεκεμβρίου 2013. Η περιφέρεια της Σαρδηνίας και ο υπουργός Οικονομικής Ανάπτυξης είναι οι χορηγούσες αρχές του μέτρου ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(15)

Η νομική βάση για το μέτρο ενίσχυσης ήταν ο νόμος αριθ. 99/2009 και η απόφαση του συμβουλίου της αυτόνομης περιφέρειας της Σαρδηνίας αριθ. 53/75 της 20ής Δεκεμβρίου 2013. Η περιφέρεια της Σαρδηνίας και ο υπουργός Οικονομικής Ανάπτυξης είναι οι χορηγούσες αρχές του μέτρου ενίσχυσης.

2.2.   Το σχέδιο παύσης λειτουργίας

Το σχέδιο παύσης λειτουργίας

| (16) | Σύμφωνα με το σχέδιο παύσης λειτουργίας, ο παροπλισμός του ορυχείου πρόκειται να πραγματοποιηθεί σε τρεις φάσεις: 1. ολοκλήρωση της εξόρυξης άνθρακα από το τμήμα εκμετάλλευσης W3 με τη μέθοδο του επιμήκους ευθύγραμμου μετώπου· σφράγιση των στοών και εκτέλεση πρόσθετων έργων για τη διασφάλιση της συνεχούς ασφάλειας των υπόγειων εργοταξίων· 2. παροχή κινήτρων για συνταξιοδότηση και εξόρυξη άνθρακα από τμήματα εκμετάλλευσης με τη μέθοδο του μετώπου μικρού μήκους· 3. ολοκλήρωση της εξόρυξης από τα τμήματα εκμετάλλευσης και μείωση των επιπέδων παραγωγής, έγκριση περαιτέρω κινήτρων για συνταξιοδότηση και πρόσθετων μέτρων για την παροχή συνδρομής στους εργαζομένους για την εύρεση νέων θέσεων εργασίας. |
| --- | --- |

(16)

Σύμφωνα με το σχέδιο παύσης λειτουργίας, ο παροπλισμός του ορυχείου πρόκειται να πραγματοποιηθεί σε τρεις φάσεις: 1. ολοκλήρωση της εξόρυξης άνθρακα από το τμήμα εκμετάλλευσης W3 με τη μέθοδο του επιμήκους ευθύγραμμου μετώπου· σφράγιση των στοών και εκτέλεση πρόσθετων έργων για τη διασφάλιση της συνεχούς ασφάλειας των υπόγειων εργοταξίων· 2. παροχή κινήτρων για συνταξιοδότηση και εξόρυξη άνθρακα από τμήματα εκμετάλλευσης με τη μέθοδο του μετώπου μικρού μήκους· 3. ολοκλήρωση της εξόρυξης από τα τμήματα εκμετάλλευσης και μείωση των επιπέδων παραγωγής, έγκριση περαιτέρω κινήτρων για συνταξιοδότηση και πρόσθετων μέτρων για την παροχή συνδρομής στους εργαζομένους για την εύρεση νέων θέσεων εργασίας.

| (17) | Η παραγωγή άνθρακα εμπορικής χρήσης το 2011 ανερχόταν σε 63 059 τόνους, ενώ το 2018 αναμένεται να εξορυχθούν μόλις 30 000 τόνοι. |
| --- | --- |

(17)

Η παραγωγή άνθρακα εμπορικής χρήσης το 2011 ανερχόταν σε 63 059 τόνους, ενώ το 2018 αναμένεται να εξορυχθούν μόλις 30 000 τόνοι.

| (18) | Ο στόχος του μέτρου ενίσχυσης είναι η διευκόλυνση της παύσης λειτουργίας του ορυχείου έως το τέλος του 2018, καθώς και η κάλυψη των ζημιών τρέχουσας παραγωγής της περιόδου 2011-2018 που προκύπτουν από τη λειτουργία του ορυχείου σύμφωνα με τους κανόνες που καθορίζονται στην απόφαση του Συμβουλίου. Το μέτρο αποσκοπεί επιπλέον στην κάλυψη έκτακτων δαπανών που προκύπτουν από την οριστική παύση λειτουργίας του ορυχείου. |
| --- | --- |

(18)

Ο στόχος του μέτρου ενίσχυσης είναι η διευκόλυνση της παύσης λειτουργίας του ορυχείου έως το τέλος του 2018, καθώς και η κάλυψη των ζημιών τρέχουσας παραγωγής της περιόδου 2011-2018 που προκύπτουν από τη λειτουργία του ορυχείου σύμφωνα με τους κανόνες που καθορίζονται στην απόφαση του Συμβουλίου. Το μέτρο αποσκοπεί επιπλέον στην κάλυψη έκτακτων δαπανών που προκύπτουν από την οριστική παύση λειτουργίας του ορυχείου.

| (19) | Το σχέδιο προβλέπει την εφαρμογή διαδικασίας σταδιακής διακοπής της λειτουργίας με κοινωνικά βιώσιμο τρόπο. Η Ιταλία διατείνεται ότι βάσει της εν λόγω προσέγγισης, το 2018 είναι η πλησιέστερη χρονολογία κατά την οποία μπορεί να κλείσει το ορυχείο. Ο αριθμός των εργαζομένων θα μειωθεί σταδιακά από 467 το 2011 σε 119 το 2018. Στους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας θα δοθούν κίνητρα για συνταξιοδότηση. Θα απαιτηθούν πρόσθετα μέτρα για την παροχή συνδρομής στους νεότερους εργαζομένους ώστε να βρουν νέες θέσεις εργασίας. |
| --- | --- |

(19)

Το σχέδιο προβλέπει την εφαρμογή διαδικασίας σταδιακής διακοπής της λειτουργίας με κοινωνικά βιώσιμο τρόπο. Η Ιταλία διατείνεται ότι βάσει της εν λόγω προσέγγισης, το 2018 είναι η πλησιέστερη χρονολογία κατά την οποία μπορεί να κλείσει το ορυχείο. Ο αριθμός των εργαζομένων θα μειωθεί σταδιακά από 467 το 2011 σε 119 το 2018. Στους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας θα δοθούν κίνητρα για συνταξιοδότηση. Θα απαιτηθούν πρόσθετα μέτρα για την παροχή συνδρομής στους νεότερους εργαζομένους ώστε να βρουν νέες θέσεις εργασίας.

| (20) | Στο τέλος του 2018, το εναπομένον προσωπικό θα είναι απαραίτητο για την εκτέλεση έργων ασφάλειας και περιβαλλοντικής αποκατάστασης που θα ξεκινήσουν μετά την ολοκλήρωση της περιφερειακής μελέτης περιβαλλοντικών επιπτώσεων και αναμένεται να συνεχιστούν έως το 2027. Μετά την παύση των εργασιών εξόρυξης, θα ανακτηθεί ο εξοπλισμός υπόγειας εξόρυξης και οι εγκαταλελειμμένες σήραγγες θα πληρωθούν με τέφρα από τον γειτονικό θερμοηλεκτρικό σταθμό του Portovesme. |
| --- | --- |

(20)

Στο τέλος του 2018, το εναπομένον προσωπικό θα είναι απαραίτητο για την εκτέλεση έργων ασφάλειας και περιβαλλοντικής αποκατάστασης που θα ξεκινήσουν μετά την ολοκλήρωση της περιφερειακής μελέτης περιβαλλοντικών επιπτώσεων και αναμένεται να συνεχιστούν έως το 2027. Μετά την παύση των εργασιών εξόρυξης, θα ανακτηθεί ο εξοπλισμός υπόγειας εξόρυξης και οι εγκαταλελειμμένες σήραγγες θα πληρωθούν με τέφρα από τον γειτονικό θερμοηλεκτρικό σταθμό του Portovesme.

| (21) | Οι εργαζόμενοι οι οποίοι, στο πλαίσιο της εφαρμογής του σχεδίου παύσης λειτουργίας, θα χάσουν τη δουλειά τους στη βιομηχανία εξόρυξης άνθρακα θα πρέπει να αναζητήσουν νέα απασχόληση. Για τον σκοπό αυτό, το σχέδιο προβλέπει την έγκριση πολιτικών υποστήριξης του εργατικού δυναμικού με στόχο την υποβοήθηση της επανεκπαίδευσης των εργαζομένων και τη διευκόλυνση της μετάβασής τους σε άλλους κλάδους. |
| --- | --- |

(21)

Οι εργαζόμενοι οι οποίοι, στο πλαίσιο της εφαρμογής του σχεδίου παύσης λειτουργίας, θα χάσουν τη δουλειά τους στη βιομηχανία εξόρυξης άνθρακα θα πρέπει να αναζητήσουν νέα απασχόληση. Για τον σκοπό αυτό, το σχέδιο προβλέπει την έγκριση πολιτικών υποστήριξης του εργατικού δυναμικού με στόχο την υποβοήθηση της επανεκπαίδευσης των εργαζομένων και τη διευκόλυνση της μετάβασής τους σε άλλους κλάδους.

| (22) | Μετά την παύση λειτουργίας του ορυχείου ο χρόνος που θα απαιτηθεί για την ολοκλήρωση του έργου θα εξαρτηθεί από το χρονικό διάστημα που θα χρειαστεί για την ανάκτηση του εξοπλισμού που βρίσκεται υπογείως, το οποίο εκτιμάται ότι θα υπερβεί τα δύο έτη. |
| --- | --- |

(22)

Μετά την παύση λειτουργίας του ορυχείου ο χρόνος που θα απαιτηθεί για την ολοκλήρωση του έργου θα εξαρτηθεί από το χρονικό διάστημα που θα χρειαστεί για την ανάκτηση του εξοπλισμού που βρίσκεται υπογείως, το οποίο εκτιμάται ότι θα υπερβεί τα δύο έτη.

| (23) | Η διάρκεια των εργασιών θα εξαρτηθεί επίσης από τον χρόνο που θα απαιτηθεί για τη σφράγιση των σηράγγων, μέσω της πλήρωσής τους με λάσπη με βάση την τέφρα από τον θερμοηλεκτρικό σταθμό του Portovesme. Η διάρκεια των εν λόγω εργασιών εκτιμάται σε περίπου έξι έτη. |
| --- | --- |

(23)

Η διάρκεια των εργασιών θα εξαρτηθεί επίσης από τον χρόνο που θα απαιτηθεί για τη σφράγιση των σηράγγων, μέσω της πλήρωσής τους με λάσπη με βάση την τέφρα από τον θερμοηλεκτρικό σταθμό του Portovesme. Η διάρκεια των εν λόγω εργασιών εκτιμάται σε περίπου έξι έτη.

| (24) | Θα εκτελεστούν επίσης εργασίες περιβαλλοντικής αποκατάστασης των υπέργειων περιοχών. Η εν λόγω αποκατάσταση περιλαμβάνει τη σφράγιση των δεξαμενών καθιζήσεως αποβλήτων του ορυχείου, την κατασκευή συστημάτων αποστράγγισης υδάτων και τη φύτευση ενδημικών φυτικών ειδών. |
| --- | --- |

(24)

Θα εκτελεστούν επίσης εργασίες περιβαλλοντικής αποκατάστασης των υπέργειων περιοχών. Η εν λόγω αποκατάσταση περιλαμβάνει τη σφράγιση των δεξαμενών καθιζήσεως αποβλήτων του ορυχείου, την κατασκευή συστημάτων αποστράγγισης υδάτων και τη φύτευση ενδημικών φυτικών ειδών.

2.3.   Επιλέξιμες δαπάνες, μορφή της ενίσχυσης και ποσό ενίσχυσης

Επιλέξιμες δαπάνες, μορφή της ενίσχυσης και ποσό ενίσχυσης

| (25) | Το μέτρο προβλέπει τη χορήγηση ενίσχυσης για την κάλυψη της θετικής διαφοράς μεταξύ του κόστους τρέχουσας παραγωγής και των εσόδων από το ανθρακωρυχείο που πρόκειται να κλείσει (ζημίες παραγωγής). Η ενίσχυση προορίζεται επίσης για την κάλυψη των δαπανών που προκύπτουν από την παύση λειτουργίας του ορυχείου και δεν σχετίζονται με την τρέχουσα παραγωγή (έκτακτες δαπάνες). Η ενίσχυση που χορηγείται σε σχέση με τις ζημίες παραγωγής προορίζεται για την κάλυψη των δαπανών που θα πραγματοποιηθούν κατά την περίοδο 2011-2018 και θα λήξει με την παύση της παραγωγής το 2018. |
| --- | --- |

(25)

Το μέτρο προβλέπει τη χορήγηση ενίσχυσης για την κάλυψη της θετικής διαφοράς μεταξύ του κόστους τρέχουσας παραγωγής και των εσόδων από το ανθρακωρυχείο που πρόκειται να κλείσει (ζημίες παραγωγής). Η ενίσχυση προορίζεται επίσης για την κάλυψη των δαπανών που προκύπτουν από την παύση λειτουργίας του ορυχείου και δεν σχετίζονται με την τρέχουσα παραγωγή (έκτακτες δαπάνες). Η ενίσχυση που χορηγείται σε σχέση με τις ζημίες παραγωγής προορίζεται για την κάλυψη των δαπανών που θα πραγματοποιηθούν κατά την περίοδο 2011-2018 και θα λήξει με την παύση της παραγωγής το 2018.

| (26) | Προτείνεται η ενίσχυση να λάβει τη μορφή άμεσης επιχορήγησης και μπορεί να κατανεμηθεί ως εξής:






  α) | Ποσό ενίσχυσης 213 126 607 εκατ. ευρώ που έχει ήδη χορηγηθεί και πρόκειται να χορηγηθεί κατά την περίοδο 2011-2018 για την κάλυψη ζημιών παραγωγής. Οι δαπάνες που είναι επιλέξιμες για να ληφθούν υπόψη αφορούν το κόστος παραγωγής: έξοδα υλικών (συμπεριλαμβανομένου του κόστους της ενέργειας, των δαπανών απόσβεσης και του κόστους μεταφοράς) και έξοδα προσωπικού όπως αναλύονται περαιτέρω στο παράρτημα 1, συμπεριλαμβανομένων των χρηματοοικονομικών και οικονομικών προβλέψεων (εξόδων).

  Πίνακας 1 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Κόστος παραγωγής | 61 761 625 | 62 253 732 | 40 516 662 | 36 714 704 | 27 313 944 | 24 753 204 | 17 686 600 | 15 207 600 |
| Έσοδα | 4 582 000 | 12 912 702 | 6 251 329 | 4 709 016 | 3 474 216 | 2 898 428 | 3 951 360 | 1 481 760 |
| Διαφορά μεταξύ κόστους παραγωγής και εσόδων | 57 179 625 | 49 341 030 | 34 265 333 | 32 005 689 | 23 839 729 | 21 854 776 | 13 735 240 | 13 725 840 |
| Ενίσχυση σύμφωνα με το άρθρο 3 της απόφασης του Συμβουλίου | 55 000 000 | 18 700 000 | 34 265 333 | 32 005 689 | 23 839 729 | 21 854 776 | 13 735 240 | 13 725 840 |

(26)

Προτείνεται η ενίσχυση να λάβει τη μορφή άμεσης επιχορήγησης και μπορεί να κατανεμηθεί ως εξής:

α)

Ποσό ενίσχυσης 213 126 607 εκατ. ευρώ που έχει ήδη χορηγηθεί και πρόκειται να χορηγηθεί κατά την περίοδο 2011-2018 για την κάλυψη ζημιών παραγωγής. Οι δαπάνες που είναι επιλέξιμες για να ληφθούν υπόψη αφορούν το κόστος παραγωγής: έξοδα υλικών (συμπεριλαμβανομένου του κόστους της ενέργειας, των δαπανών απόσβεσης και του κόστους μεταφοράς) και έξοδα προσωπικού όπως αναλύονται περαιτέρω στο παράρτημα 1, συμπεριλαμβανομένων των χρηματοοικονομικών και οικονομικών προβλέψεων (εξόδων).

Πίνακας 1

Πίνακας 1

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Κόστος παραγωγής

61 761 625

62 253 732

40 516 662

36 714 704

27 313 944

24 753 204

17 686 600

15 207 600

Έσοδα

4 582 000

12 912 702

6 251 329

4 709 016

3 474 216

2 898 428

3 951 360

1 481 760

Διαφορά μεταξύ κόστους παραγωγής και εσόδων

57 179 625

49 341 030

34 265 333

32 005 689

23 839 729

21 854 776

13 735 240

13 725 840

Ενίσχυση σύμφωνα με το άρθρο 3 της απόφασης του Συμβουλίου

55 000 000

18 700 000

34 265 333

32 005 689

23 839 729

21 854 776

13 735 240

13 725 840

| β) | Σύμφωνα με το μέτρο ενίσχυσης, η ενίσχυση που προορίζεται για την κάλυψη των έκτακτων δαπανών θα εξακολουθήσει να είναι απαραίτητη και μετά το 2018, έως το 2027. Στο μέτρο ενίσχυσης προτείνεται η καταβολή άμεσων επιχορηγήσεων σχετικά με τις εξής κατηγορίες έκτακτων δαπανών: |
| --- | --- |

β)

Σύμφωνα με το μέτρο ενίσχυσης, η ενίσχυση που προορίζεται για την κάλυψη των έκτακτων δαπανών θα εξακολουθήσει να είναι απαραίτητη και μετά το 2018, έως το 2027. Στο μέτρο ενίσχυσης προτείνεται η καταβολή άμεσων επιχορηγήσεων σχετικά με τις εξής κατηγορίες έκτακτων δαπανών:

i.   Έκτακτα έξοδα για τους εργαζομένους που έχασαν ή χάνουν την εργασία τους:

Έκτακτα έξοδα για τους εργαζομένους που έχασαν ή χάνουν την εργασία τους:

| (27) | Στις δαπάνες που αναφέρονται στο σημείο 1 στοιχείο β) του παραρτήματος της απόφασης του Συμβουλίου περιλαμβάνεται η παροχή κινήτρων εθελούσιας εξόδου: σύμφωνα με το σχέδιο, προβλέπεται η χορήγηση μισθών δύο ετών στους εργαζομένους που θα συνταξιοδοτηθούν ενώ θα μπορούσαν να παραμείνουν σε ενεργό υπηρεσία, καθώς και σε όσους επιλέξουν να ξεκινήσουν τη δική τους επιχείρηση ή να αποχωρήσουν με άλλο τρόπο από την εταιρεία, κατόπιν συμμετοχής τους σε προγράμματα επανεκπαίδευσης και απασχόλησης. |
| --- | --- |

(27)

Στις δαπάνες που αναφέρονται στο σημείο 1 στοιχείο β) του παραρτήματος της απόφασης του Συμβουλίου περιλαμβάνεται η παροχή κινήτρων εθελούσιας εξόδου: σύμφωνα με το σχέδιο, προβλέπεται η χορήγηση μισθών δύο ετών στους εργαζομένους που θα συνταξιοδοτηθούν ενώ θα μπορούσαν να παραμείνουν σε ενεργό υπηρεσία, καθώς και σε όσους επιλέξουν να ξεκινήσουν τη δική τους επιχείρηση ή να αποχωρήσουν με άλλο τρόπο από την εταιρεία, κατόπιν συμμετοχής τους σε προγράμματα επανεκπαίδευσης και απασχόλησης.

| (28) | Σύμφωνα με το μέτρο ενίσχυσης, το μέγιστο ποσό αυτού του είδους ενίσχυσης που προτείνεται να χορηγηθεί κατά την περίοδο 2013-2027 θα ανέλθει σε 45,5 εκατ. ευρώ. Αυτό το μέγιστο ποσό θα χρησιμοποιηθεί εξ ολοκλήρου στην περίπτωση που όλοι οι υπεράριθμοι εργαζόμενοι που δεν θα μπορούσαν να παραμείνουν στις θέσεις τους μέχρι τη συνταξιοδότηση ξεκινήσουν δραστηριότητα αυτοαπασχόλησης ή αποχωρήσουν με άλλο τρόπο από την εταιρεία. Η ενίσχυση θα ανέλθει σε 30 εκατ. ευρώ στην περίπτωση που όλο το υπεράριθμο προσωπικό απασχοληθεί σε εναλλακτικές δραστηριότητες. |
| --- | --- |

(28)

Σύμφωνα με το μέτρο ενίσχυσης, το μέγιστο ποσό αυτού του είδους ενίσχυσης που προτείνεται να χορηγηθεί κατά την περίοδο 2013-2027 θα ανέλθει σε 45,5 εκατ. ευρώ. Αυτό το μέγιστο ποσό θα χρησιμοποιηθεί εξ ολοκλήρου στην περίπτωση που όλοι οι υπεράριθμοι εργαζόμενοι που δεν θα μπορούσαν να παραμείνουν στις θέσεις τους μέχρι τη συνταξιοδότηση ξεκινήσουν δραστηριότητα αυτοαπασχόλησης ή αποχωρήσουν με άλλο τρόπο από την εταιρεία. Η ενίσχυση θα ανέλθει σε 30 εκατ. ευρώ στην περίπτωση που όλο το υπεράριθμο προσωπικό απασχοληθεί σε εναλλακτικές δραστηριότητες.

ii.   Δαπάνες για την αναπροσαρμογή των εργαζομένων προκειμένου να τους βοηθήσουν να αναζητήσουν νέα θέση απασχόλησης εκτός της βιομηχανίας άνθρακα:

Δαπάνες για την αναπροσαρμογή των εργαζομένων προκειμένου να τους βοηθήσουν να αναζητήσουν νέα θέση απασχόλησης εκτός της βιομηχανίας άνθρακα:

| (29) | Στις δαπάνες που αναφέρονται στο σημείο 1 στοιχείο δ) του παραρτήματος της απόφασης του Συμβουλίου περιλαμβάνονται οι δαπάνες επανεκπαίδευσης των εργαζομένων που έχουν χάσει ή θα χάσουν την εργασία τους στη βιομηχανία άνθρακα. |
| --- | --- |

(29)

Στις δαπάνες που αναφέρονται στο σημείο 1 στοιχείο δ) του παραρτήματος της απόφασης του Συμβουλίου περιλαμβάνονται οι δαπάνες επανεκπαίδευσης των εργαζομένων που έχουν χάσει ή θα χάσουν την εργασία τους στη βιομηχανία άνθρακα.

| (30) | Με το μονοετές πρόγραμμα επανεκπαίδευσης, οι εν λόγω εργαζόμενοι θα μπορούν να επαναπροσληφθούν για να απασχοληθούν κυρίως σε εναλλακτικές δραστηριότητες που πρόκειται να πραγματοποιηθούν στο εργοτάξιο της Carbosulcis και/ή σε περιβαλλοντικές δράσεις για τον καθαρισμό των πρώην περιοχών εξόρυξης και βιομηχανικών περιοχών. Εναλλακτικά, μπορούν να στήσουν τις δικές τους επιχειρήσεις ή να αποχωρήσουν με άλλο τρόπο από την εταιρεία και να λάβουν παροχές εξόδου από την υπηρεσία σε μετρητά που αντιστοιχούν σε μισθούς δύο ετών. Οι κύκλοι μαθημάτων θα πραγματοποιηθούν:






  α) | το 2016 (με δυναμικότητα εκπαίδευσης 62 εργαζομένων)· |
| --- | --- | --- |

(30)

Με το μονοετές πρόγραμμα επανεκπαίδευσης, οι εν λόγω εργαζόμενοι θα μπορούν να επαναπροσληφθούν για να απασχοληθούν κυρίως σε εναλλακτικές δραστηριότητες που πρόκειται να πραγματοποιηθούν στο εργοτάξιο της Carbosulcis και/ή σε περιβαλλοντικές δράσεις για τον καθαρισμό των πρώην περιοχών εξόρυξης και βιομηχανικών περιοχών. Εναλλακτικά, μπορούν να στήσουν τις δικές τους επιχειρήσεις ή να αποχωρήσουν με άλλο τρόπο από την εταιρεία και να λάβουν παροχές εξόδου από την υπηρεσία σε μετρητά που αντιστοιχούν σε μισθούς δύο ετών. Οι κύκλοι μαθημάτων θα πραγματοποιηθούν:

α)

το 2016 (με δυναμικότητα εκπαίδευσης 62 εργαζομένων)·

| β) | το 2019 (με δυναμικότητα εκπαίδευσης 54 εργαζομένων)· |
| --- | --- |

β)

το 2019 (με δυναμικότητα εκπαίδευσης 54 εργαζομένων)·

| γ) | το 2028 (με δυναμικότητα εκπαίδευσης 35 εργαζομένων). |
| --- | --- |

γ)

το 2028 (με δυναμικότητα εκπαίδευσης 35 εργαζομένων).

| (31) | Αναμένεται ότι οι συνολικές δαπάνες για την εκπαίδευση των εργαζομένων που θα χάσουν την εργασία τους στη βιομηχανία άνθρακα θα ανέλθουν κατά προσέγγιση σε 11,5 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(31)

Αναμένεται ότι οι συνολικές δαπάνες για την εκπαίδευση των εργαζομένων που θα χάσουν την εργασία τους στη βιομηχανία άνθρακα θα ανέλθουν κατά προσέγγιση σε 11,5 εκατ. ευρώ.

| (32) | Στις εν λόγω δαπάνες περιλαμβάνονται οι μισθοί που θα καταβληθούν στους εργαζομένους κατά τη διάρκεια του έτους κατά το οποίο θα πραγματοποιηθεί η εκπαίδευση (που ανέρχονται συνολικά σε περίπου 8,1 εκατ. ευρώ) και το κόστος της εκπαίδευσης (περίπου 3,4 εκατ. ευρώ). |
| --- | --- |

(32)

Στις εν λόγω δαπάνες περιλαμβάνονται οι μισθοί που θα καταβληθούν στους εργαζομένους κατά τη διάρκεια του έτους κατά το οποίο θα πραγματοποιηθεί η εκπαίδευση (που ανέρχονται συνολικά σε περίπου 8,1 εκατ. ευρώ) και το κόστος της εκπαίδευσης (περίπου 3,4 εκατ. ευρώ).

iii.   Εναπομένουσες δαπάνες που προκύπτουν από διοικητικές, νομικές ή φορολογικές διατάξεις οι οποίες ισχύουν ειδικά για τη βιομηχανία άνθρακα

Εναπομένουσες δαπάνες που προκύπτουν από διοικητικές, νομικές ή φορολογικές διατάξεις οι οποίες ισχύουν ειδικά για τη βιομηχανία άνθρακα

| (33) | Στις δαπάνες που αναφέρονται στο σημείο 1 στοιχείο στ) του παραρτήματος της απόφασης του Συμβουλίου περιλαμβάνεται το τέλος παραχώρησης για την εκμετάλλευση του ορυχείου για το διάστημα 2019-2026, που ανέρχεται συνολικά σε 800 000 ευρώ περίπου. |
| --- | --- |

(33)

Στις δαπάνες που αναφέρονται στο σημείο 1 στοιχείο στ) του παραρτήματος της απόφασης του Συμβουλίου περιλαμβάνεται το τέλος παραχώρησης για την εκμετάλλευση του ορυχείου για το διάστημα 2019-2026, που ανέρχεται συνολικά σε 800 000 ευρώ περίπου.

iv.   Πρόσθετα έργα ασφαλείας υπεδάφους που προκύπτουν από το κλείσιμο μονάδων παραγωγής άνθρακα:

Πρόσθετα έργα ασφαλείας υπεδάφους που προκύπτουν από το κλείσιμο μονάδων παραγωγής άνθρακα:

| (34) | Αφού διακοπεί η παραγωγή στο ορυχείο, θα εκτελεστούν έργα ασφαλείας όπως το κλείσιμο του μετώπου εξόρυξης του ορυχείου ή η μεταφορά των μηχανημάτων που χρησιμοποιούνταν προηγουμένως για την εξόρυξη. Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, οι ακόλουθες λεπτομερείς απαιτήσεις ασφαλείας είναι απαραίτητες στο πλαίσιο των εργασιών κλεισίματος: η ανάκτηση των υπόγειων μηχανημάτων, στοιχείων εξοπλισμού και συσκευών ασφαλείας· ο αερισμός του ορυχείου για τη διάλυση και απομάκρυνση των βλαβερών αερίων· η διατήρηση της λειτουργίας της αντλίας αποστράγγισης· και η πλήρωση των εγκαταλελειμμένων σηράγγων με τέφρα από τη μονάδα παραγωγής ενέργειας του Portovesme. |
| --- | --- |

(34)

Αφού διακοπεί η παραγωγή στο ορυχείο, θα εκτελεστούν έργα ασφαλείας όπως το κλείσιμο του μετώπου εξόρυξης του ορυχείου ή η μεταφορά των μηχανημάτων που χρησιμοποιούνταν προηγουμένως για την εξόρυξη. Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, οι ακόλουθες λεπτομερείς απαιτήσεις ασφαλείας είναι απαραίτητες στο πλαίσιο των εργασιών κλεισίματος: η ανάκτηση των υπόγειων μηχανημάτων, στοιχείων εξοπλισμού και συσκευών ασφαλείας· ο αερισμός του ορυχείου για τη διάλυση και απομάκρυνση των βλαβερών αερίων· η διατήρηση της λειτουργίας της αντλίας αποστράγγισης· και η πλήρωση των εγκαταλελειμμένων σηράγγων με τέφρα από τη μονάδα παραγωγής ενέργειας του Portovesme.

| (35) | Η Ιταλία αναφέρει ότι κατά την περίοδο 2014-2026 θα απαιτηθούν 28 εκατ. ευρώ επιπλέον για την κάλυψη των μη επαναλαμβανόμενων δαπανών που σχετίζονται με τα πρόσθετα έργα ασφαλείας που απαιτούνται για την παύση λειτουργίας του ορυχείου. |
| --- | --- |

(35)

Η Ιταλία αναφέρει ότι κατά την περίοδο 2014-2026 θα απαιτηθούν 28 εκατ. ευρώ επιπλέον για την κάλυψη των μη επαναλαμβανόμενων δαπανών που σχετίζονται με τα πρόσθετα έργα ασφαλείας που απαιτούνται για την παύση λειτουργίας του ορυχείου.

| (36) | Στη διάρκεια των ετών κατά τα οποία θα πραγματοποιηθεί η ανάκτηση του εξοπλισμού και η πλήρωση των εγκαταλελειμμένων σηράγγων με τέφρα, πέραν των δαπανών προσωπικού, θα προκύψουν και άλλες δαπάνες, όπως η χρήση ηλεκτρικής ενέργειας για τον εξοπλισμό αερισμού και άντλησης, καθώς και η παροχή υπηρεσιών και η προμήθεια υλικών που απαιτούνται για την εκτέλεση των έργων. |
| --- | --- |

(36)

Στη διάρκεια των ετών κατά τα οποία θα πραγματοποιηθεί η ανάκτηση του εξοπλισμού και η πλήρωση των εγκαταλελειμμένων σηράγγων με τέφρα, πέραν των δαπανών προσωπικού, θα προκύψουν και άλλες δαπάνες, όπως η χρήση ηλεκτρικής ενέργειας για τον εξοπλισμό αερισμού και άντλησης, καθώς και η παροχή υπηρεσιών και η προμήθεια υλικών που απαιτούνται για την εκτέλεση των έργων.

| (37) | Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, οι εργασίες ανάκτησης του εξοπλισμού από τα υπόγεια εργοτάξια και σφράγισης των σηράγγων μέσω της πλήρωσής τους με τέφρα δεν μπορούν να ξεκινήσουν πριν από το 2018 διότι επί του παρόντος το προσωπικό και ο εξοπλισμός χρησιμοποιούνται σε δραστηριότητες εξόρυξης άνθρακα. Για τη χρήση τέφρας για τη σφράγιση των σηράγγων απαιτείται επίσης προηγούμενη έγκριση. |
| --- | --- |

(37)

Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, οι εργασίες ανάκτησης του εξοπλισμού από τα υπόγεια εργοτάξια και σφράγισης των σηράγγων μέσω της πλήρωσής τους με τέφρα δεν μπορούν να ξεκινήσουν πριν από το 2018 διότι επί του παρόντος το προσωπικό και ο εξοπλισμός χρησιμοποιούνται σε δραστηριότητες εξόρυξης άνθρακα. Για τη χρήση τέφρας για τη σφράγιση των σηράγγων απαιτείται επίσης προηγούμενη έγκριση.

| (38) | Μετά την παύση λειτουργίας του ορυχείου, ο χρόνος που θα απαιτηθεί για την ολοκλήρωση του σχεδίου θα εξαρτηθεί από το χρονικό διάστημα που θα χρειαστεί για την ανάκτηση του εξοπλισμού που βρίσκεται υπογείως, το οποίο εκτιμάται ότι θα υπερβεί τα δύο έτη. Στον εν λόγω εξοπλισμό μπορεί, για παράδειγμα, να περιλαμβάνονται τα εξής:






  α) | ταινιόδρομοι: περίπου πέντε χιλιόμετρα που πρέπει να αποσυναρμολογηθούν και να μεταφερθούν στην επιφάνεια· |
| --- | --- | --- |

(38)

Μετά την παύση λειτουργίας του ορυχείου, ο χρόνος που θα απαιτηθεί για την ολοκλήρωση του σχεδίου θα εξαρτηθεί από το χρονικό διάστημα που θα χρειαστεί για την ανάκτηση του εξοπλισμού που βρίσκεται υπογείως, το οποίο εκτιμάται ότι θα υπερβεί τα δύο έτη. Στον εν λόγω εξοπλισμό μπορεί, για παράδειγμα, να περιλαμβάνονται τα εξής:

α)

ταινιόδρομοι: περίπου πέντε χιλιόμετρα που πρέπει να αποσυναρμολογηθούν και να μεταφερθούν στην επιφάνεια·

| β) | σωληνώσεις: περισσότερα από 30 χιλιόμετρα που πρέπει να αποσυναρμολογηθούν και να μεταφερθούν στην επιφάνεια· |
| --- | --- |

β)

σωληνώσεις: περισσότερα από 30 χιλιόμετρα που πρέπει να αποσυναρμολογηθούν και να μεταφερθούν στην επιφάνεια·

| γ) | γραμμές ηλεκτρικής ενέργειας και τηλεφωνικές γραμμές μήκους δεκάδων χιλιομέτρων, ηλεκτρικοί υποσταθμοί, μετασχηματιστές, διακόπτες κυκλωμάτων κ.λπ.· |
| --- | --- |

γ)

γραμμές ηλεκτρικής ενέργειας και τηλεφωνικές γραμμές μήκους δεκάδων χιλιομέτρων, ηλεκτρικοί υποσταθμοί, μετασχηματιστές, διακόπτες κυκλωμάτων κ.λπ.·

| δ) | παλαιός εξοπλισμός που εξακολουθεί να είναι αποθηκευμένος στις σήραγγες. |
| --- | --- |

δ)

παλαιός εξοπλισμός που εξακολουθεί να είναι αποθηκευμένος στις σήραγγες.

| (39) | Η διάρκεια του σχεδίου θα εξαρτηθεί επίσης από τον χρόνο που θα απαιτηθεί για τη σφράγιση των σηράγγων, μέσω της πλήρωσής τους με λάσπη με βάση την τέφρα από τον θερμοηλεκτρικό σταθμό του Portovesme. Η διαδικασία πλήρωσης των σηράγγων θα χωριστεί σε διάφορα στάδια, τα οποία συνοψίζονται κατωτέρω:






  α) | απομάκρυνση παλαιού εξοπλισμού που δεν είναι πλέον απαραίτητος, όπως απορριφθέντα μηχανήματα, γραμμές ηλεκτρικής ισχύος, σωληνώσεις κ.λπ.· |
| --- | --- | --- |

(39)

Η διάρκεια του σχεδίου θα εξαρτηθεί επίσης από τον χρόνο που θα απαιτηθεί για τη σφράγιση των σηράγγων, μέσω της πλήρωσής τους με λάσπη με βάση την τέφρα από τον θερμοηλεκτρικό σταθμό του Portovesme. Η διαδικασία πλήρωσης των σηράγγων θα χωριστεί σε διάφορα στάδια, τα οποία συνοψίζονται κατωτέρω:

α)

απομάκρυνση παλαιού εξοπλισμού που δεν είναι πλέον απαραίτητος, όπως απορριφθέντα μηχανήματα, γραμμές ηλεκτρικής ισχύος, σωληνώσεις κ.λπ.·

| β) | εγκατάσταση του εξοπλισμού που είναι απαραίτητος για την εισαγωγή του ενέματος από τέφρα και νερό στο υπέδαφος (σωληνώσεις, βαλβίδες, συστήματα αποσυμπίεσης, σύστημα ήχου και σύστημα ελέγχου πίεσης)· |
| --- | --- |

β)

εγκατάσταση του εξοπλισμού που είναι απαραίτητος για την εισαγωγή του ενέματος από τέφρα και νερό στο υπέδαφος (σωληνώσεις, βαλβίδες, συστήματα αποσυμπίεσης, σύστημα ήχου και σύστημα ελέγχου πίεσης)·

| γ) | κατασκευή τοιχωμάτων για τη συγκράτηση της λάσπης και την οριοθέτηση των τμημάτων προς πλήρωση· |
| --- | --- |

γ)

κατασκευή τοιχωμάτων για τη συγκράτηση της λάσπης και την οριοθέτηση των τμημάτων προς πλήρωση·

| δ) | προετοιμασία δικτύου αερισμού για την εξασφάλιση αερισμού υπό πίεση όταν ο κανονικός αερισμός διακοπεί λόγω της πλήρωσης της σήραγγας· |
| --- | --- |

δ)

προετοιμασία δικτύου αερισμού για την εξασφάλιση αερισμού υπό πίεση όταν ο κανονικός αερισμός διακοπεί λόγω της πλήρωσης της σήραγγας·

| ε) | προετοιμασία της μονάδας για την ανάμειξη και την έγχυση του ενέματος στο υπέδαφος· |
| --- | --- |

ε)

προετοιμασία της μονάδας για την ανάμειξη και την έγχυση του ενέματος στο υπέδαφος·

| στ) | πλήρωση κάθε τμήματος της σήραγγας κατόπιν της προετοιμασίας· |
| --- | --- |

στ)

πλήρωση κάθε τμήματος της σήραγγας κατόπιν της προετοιμασίας·

| ζ) | όταν η λάσπη στεγνώσει, προετοιμασία του επόμενου τμήματος προς πλήρωση. |
| --- | --- |

ζ)

όταν η λάσπη στεγνώσει, προετοιμασία του επόμενου τμήματος προς πλήρωση.

| (40) | Ενδεικτικά, εκτιμάται ότι θα καταστεί δυνατή η πλήρωση περίπου 7 000 m σήραγγας με διατομή περίπου 20 m2, που θα μπορεί επομένως να συγκρατήσει 140 000 m3 λάσπης αποτελούμενης από τέφρα από τον θερμοηλεκτρικό σταθμό του Portovesme, αναμεμειγμένης με κατάλληλη ποσότητα νερού ώστε να σχηματίζεται μείγμα αρκούντως ρευστό ώστε να μπορεί να αντληθεί. Το υλικό θα εισάγεται στο υπέδαφος με ρυθμό πλήρωσης ενός τμήματος 500 m3 περίπου την εβδομάδα. Η μονάδα μπορεί να διακινεί περίπου 80 m3/ώρα κατ' ανώτατο όριο, επομένως σε μία βάρδια δεν θα είναι δυνατή η εισαγωγή μεγαλύτερου όγκου από εκείνον που απαιτείται για την πλήρωση ενός τμήματος. Οι επόμενες τέσσερις εργάσιμες ημέρες θα χρησιμοποιούνται για τη μετακίνηση των σωληνώσεων για την αλλαγή του σημείου απόθεσης, την εκτέλεση εργασιών συντήρησης στον εξοπλισμό επιφανείας, καθώς και τον έλεγχο της λάσπης που απαιτείται για την πλήρωση του επόμενου τμήματος σήραγγας. Αυτό σημαίνει ότι σε κάθε εργάσιμη ημέρα μπορούν να μεταφέρονται στο υπέδαφος κατά μέσο όρο περίπου 100 m3 λάσπης. Ως εκ τούτου, εκτιμάται ότι για τη σφράγιση των σηράγγων μέσω της πλήρωσής τους με τέφρα θα χρειαστούν περίπου έξι έτη:

  140 000 m3 / 100 m3 ανά εργάσιμη ημέρα = 1 400 εργάσιμες ημέρες = 6 έτη. |
| --- | --- |

(40)

Ενδεικτικά, εκτιμάται ότι θα καταστεί δυνατή η πλήρωση περίπου 7 000 m σήραγγας με διατομή περίπου 20 m2, που θα μπορεί επομένως να συγκρατήσει 140 000 m3 λάσπης αποτελούμενης από τέφρα από τον θερμοηλεκτρικό σταθμό του Portovesme, αναμεμειγμένης με κατάλληλη ποσότητα νερού ώστε να σχηματίζεται μείγμα αρκούντως ρευστό ώστε να μπορεί να αντληθεί. Το υλικό θα εισάγεται στο υπέδαφος με ρυθμό πλήρωσης ενός τμήματος 500 m3 περίπου την εβδομάδα. Η μονάδα μπορεί να διακινεί περίπου 80 m3/ώρα κατ' ανώτατο όριο, επομένως σε μία βάρδια δεν θα είναι δυνατή η εισαγωγή μεγαλύτερου όγκου από εκείνον που απαιτείται για την πλήρωση ενός τμήματος. Οι επόμενες τέσσερις εργάσιμες ημέρες θα χρησιμοποιούνται για τη μετακίνηση των σωληνώσεων για την αλλαγή του σημείου απόθεσης, την εκτέλεση εργασιών συντήρησης στον εξοπλισμό επιφανείας, καθώς και τον έλεγχο της λάσπης που απαιτείται για την πλήρωση του επόμενου τμήματος σήραγγας. Αυτό σημαίνει ότι σε κάθε εργάσιμη ημέρα μπορούν να μεταφέρονται στο υπέδαφος κατά μέσο όρο περίπου 100 m3 λάσπης. Ως εκ τούτου, εκτιμάται ότι για τη σφράγιση των σηράγγων μέσω της πλήρωσής τους με τέφρα θα χρειαστούν περίπου έξι έτη:

2

3

3

3

140 000 m3 / 100 m3 ανά εργάσιμη ημέρα = 1 400 εργάσιμες ημέρες = 6 έτη.

3

3

| (41) | Η σφράγιση των σηράγγων μέσω της πλήρωσής τους με τέφρα από τον θερμοηλεκτρικό σταθμό θα έχει τα εξής περιβαλλοντικά πλεονεκτήματα:






  α) | μείωση του υπαίθριου χώρου που απαιτείται για την απόρριψη ειδικών μη επικίνδυνων αποβλήτων· |
| --- | --- | --- |

(41)

Η σφράγιση των σηράγγων μέσω της πλήρωσής τους με τέφρα από τον θερμοηλεκτρικό σταθμό θα έχει τα εξής περιβαλλοντικά πλεονεκτήματα:

α)

μείωση του υπαίθριου χώρου που απαιτείται για την απόρριψη ειδικών μη επικίνδυνων αποβλήτων·

| β) | πρόληψη της αυτανάφλεξης στις σήραγγες· |
| --- | --- |

β)

πρόληψη της αυτανάφλεξης στις σήραγγες·

| γ) | διόρθωση της οξύτητας του νερού του ορυχείου με το οποίο έρχεται σε επαφή η τέφρα (η τέφρα έχει μέση περιεκτικότητα σε CaO άνω του 35 %)· |
| --- | --- |

γ)

διόρθωση της οξύτητας του νερού του ορυχείου με το οποίο έρχεται σε επαφή η τέφρα (η τέφρα έχει μέση περιεκτικότητα σε CaO άνω του 35 %)·

| δ) | μείωση της πιθανότητας καθίζησης. |
| --- | --- |

δ)

μείωση της πιθανότητας καθίζησης.

| (42) | Η πλήρωση των σηράγγων με τέφρα θα παραγάγει επίσης έσοδα που θα συμβάλουν στη μείωση της αναγκαίας ενίσχυσης. Τα έσοδα από τη διάθεση των αποβλήτων έχουν ήδη ληφθεί υπόψη και αφαιρεθεί από τον όγκο της ενίσχυσης που είναι αναγκαία δυνάμει του άρθρου 4 της απόφασης του Συμβουλίου, όπως φαίνεται στο παράρτημα 2. |
| --- | --- |

(42)

Η πλήρωση των σηράγγων με τέφρα θα παραγάγει επίσης έσοδα που θα συμβάλουν στη μείωση της αναγκαίας ενίσχυσης. Τα έσοδα από τη διάθεση των αποβλήτων έχουν ήδη ληφθεί υπόψη και αφαιρεθεί από τον όγκο της ενίσχυσης που είναι αναγκαία δυνάμει του άρθρου 4 της απόφασης του Συμβουλίου, όπως φαίνεται στο παράρτημα 2.

| (43) | Οι πραγματικές δαπάνες σε αυτή την κατηγορία εκτιμάται ότι θα ανέλθουν σε περίπου 40 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(43)

Οι πραγματικές δαπάνες σε αυτή την κατηγορία εκτιμάται ότι θα ανέλθουν σε περίπου 40 εκατ. ευρώ.

| (44) | Η πλήρωση των σηράγγων με την τέφρα από τον θερμοηλεκτρικό σταθμό αναμένεται να παραγάγει έσοδα της τάξης των 12 εκατ. ευρώ κατά προσέγγιση, μειώνοντας με τον τρόπο αυτό το ποσό ενίσχυσης που απαιτείται δυνάμει της παραγράφου 1 στοιχείο ζ) του παραρτήματος της απόφασης του Συμβουλίου σε περίπου 28 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(44)

Η πλήρωση των σηράγγων με την τέφρα από τον θερμοηλεκτρικό σταθμό αναμένεται να παραγάγει έσοδα της τάξης των 12 εκατ. ευρώ κατά προσέγγιση, μειώνοντας με τον τρόπο αυτό το ποσό ενίσχυσης που απαιτείται δυνάμει της παραγράφου 1 στοιχείο ζ) του παραρτήματος της απόφασης του Συμβουλίου σε περίπου 28 εκατ. ευρώ.

v.   Ζημίες των ορυχείων, εφόσον καταλογίζονται σε μονάδες παραγωγής άνθρακα των οποίων έπαυσε ή παύει η λειτουργία:

Ζημίες των ορυχείων, εφόσον καταλογίζονται σε μονάδες παραγωγής άνθρακα των οποίων έπαυσε ή παύει η λειτουργία:

| (45) | Η περιβαλλοντική αποκατάσταση των υπέργειων τμημάτων συνίσταται στη σφράγιση των δεξαμενών καθίζησης αποβλήτων κατεργασίας, καθώς και στην περιβαλλοντική αποκατάσταση των χώρων απόθεσης στείρων εξόρυξης και όλων των άλλων εκτάσεων γης που επηρεάζονται από τις εξορυκτικές δραστηριότητες. |
| --- | --- |

(45)

Η περιβαλλοντική αποκατάσταση των υπέργειων τμημάτων συνίσταται στη σφράγιση των δεξαμενών καθίζησης αποβλήτων κατεργασίας, καθώς και στην περιβαλλοντική αποκατάσταση των χώρων απόθεσης στείρων εξόρυξης και όλων των άλλων εκτάσεων γης που επηρεάζονται από τις εξορυκτικές δραστηριότητες.

| (46) | Για την κάλυψη και αναμόρφωση των εργοταξίων, θα χρησιμοποιηθούν αδρανή υλικά από την κατεργασία του άνθρακα, τα οποία θα επικαλυφθούν με ένα στρώμα φυτικής γης. |
| --- | --- |

(46)

Για την κάλυψη και αναμόρφωση των εργοταξίων, θα χρησιμοποιηθούν αδρανή υλικά από την κατεργασία του άνθρακα, τα οποία θα επικαλυφθούν με ένα στρώμα φυτικής γης.

| (47) | Όταν ολοκληρωθεί η μορφολογική αποκατάσταση των χώρων, θα κατασκευαστούν συστήματα αποστράγγισης των υδάτων. |
| --- | --- |

(47)

Όταν ολοκληρωθεί η μορφολογική αποκατάσταση των χώρων, θα κατασκευαστούν συστήματα αποστράγγισης των υδάτων.

| (48) | Μέρος των ανακτημένων χώρων θα τεθεί σε βιομηχανική χρήση, όπως π.χ. φωτοβολταϊκή εγκατάσταση, ενώ θα επιδιωχθεί και η φυσική ανάπλαση μέρους των χώρων με τη φύτευση ενδημικών φυτικών ειδών. |
| --- | --- |

(48)

Μέρος των ανακτημένων χώρων θα τεθεί σε βιομηχανική χρήση, όπως π.χ. φωτοβολταϊκή εγκατάσταση, ενώ θα επιδιωχθεί και η φυσική ανάπλαση μέρους των χώρων με τη φύτευση ενδημικών φυτικών ειδών.

| (49) | Άλλες υπέργειες εργασίες στην τοποθεσία του πρώην ορυχείου θα είναι η ανακαίνιση και η προστασία της υφιστάμενης αρχιτεκτονικής κληρονομιάς. |
| --- | --- |

(49)

Άλλες υπέργειες εργασίες στην τοποθεσία του πρώην ορυχείου θα είναι η ανακαίνιση και η προστασία της υφιστάμενης αρχιτεκτονικής κληρονομιάς.

| (50) | Κατά την περίοδο 2014-2026, η ενίσχυση βάσει της παραγράφου 1 στοιχείο η) του παραρτήματος της απόφασης του Συμβουλίου θα ανέλθει περίπου σε 8,7 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(50)

Κατά την περίοδο 2014-2026, η ενίσχυση βάσει της παραγράφου 1 στοιχείο η) του παραρτήματος της απόφασης του Συμβουλίου θα ανέλθει περίπου σε 8,7 εκατ. ευρώ.

vi.   Έκτακτες εγγενείς υποτιμήσεις, εφόσον οφείλονται στην παύση λειτουργίας μονάδων παραγωγής άνθρακα

Έκτακτες εγγενείς υποτιμήσεις, εφόσον οφείλονται στην παύση λειτουργίας μονάδων παραγωγής άνθρακα

| (51) | Οι δαπάνες βάσει του σημείου 1 στοιχείο ιβ) του παραρτήματος της απόφασης του Συμβουλίου περιλαμβάνουν το ποσοστό υποτίμησης των στοιχείων ενεργητικού που δεν θα μπορούσαν να αποσβεστούν σύμφωνα με τους κανονικούς λογιστικούς κανόνες λόγω της παύσης λειτουργίας του ορυχείου, και εκτιμώνται σε 25,8 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(51)

Οι δαπάνες βάσει του σημείου 1 στοιχείο ιβ) του παραρτήματος της απόφασης του Συμβουλίου περιλαμβάνουν το ποσοστό υποτίμησης των στοιχείων ενεργητικού που δεν θα μπορούσαν να αποσβεστούν σύμφωνα με τους κανονικούς λογιστικούς κανόνες λόγω της παύσης λειτουργίας του ορυχείου, και εκτιμώνται σε 25,8 εκατ. ευρώ.

2.4.   Σχέδιο μέτρων για τον μετριασμό των περιβαλλοντικών επιπτώσεων της παραγωγής άνθρακα

Σχέδιο μέτρων για τον μετριασμό των περιβαλλοντικών επιπτώσεων της παραγωγής άνθρακα

| (52) | Η Ιταλία έχει καταρτίσει σχέδιο για τη λήψη μέτρων που αποσκοπούν στον μετριασμό των περιβαλλοντικών επιπτώσεων της παραγωγής άνθρακα από τη μονάδα παραγωγής στην οποία χορηγείται ενίσχυση παύσης λειτουργίας. |
| --- | --- |

(52)

Η Ιταλία έχει καταρτίσει σχέδιο για τη λήψη μέτρων που αποσκοπούν στον μετριασμό των περιβαλλοντικών επιπτώσεων της παραγωγής άνθρακα από τη μονάδα παραγωγής στην οποία χορηγείται ενίσχυση παύσης λειτουργίας.

| (53) | Τα μέτρα για τον μετριασμό των περιβαλλοντικών επιπτώσεων του άνθρακα θα εντάσσονται στους τομείς των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και της αποθείωσης του άνθρακα. |
| --- | --- |

(53)

Τα μέτρα για τον μετριασμό των περιβαλλοντικών επιπτώσεων του άνθρακα θα εντάσσονται στους τομείς των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και της αποθείωσης του άνθρακα.

| (54) | Το σχέδιο προβλέπει δύο έργα στον τομέα των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Το πρώτο σύστημα παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές θα περιλαμβάνει τέσσερις ανεμογεννήτριες με συνολική ικανότητα παραγωγής ισχύος 12MW. Το δεύτερο σύστημα θα αποτελείται από φωτοβολταϊκό σταθμό παραγωγής ενέργειας που θα καλύπτει έκταση περίπου 10 εκταρίων με συνολική ικανότητα παραγωγής ισχύος της τάξης των 4 MWp. Αυτά θα εγκατασταθούν στην περιοχή εξόρυξης. |
| --- | --- |

(54)

Το σχέδιο προβλέπει δύο έργα στον τομέα των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Το πρώτο σύστημα παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές θα περιλαμβάνει τέσσερις ανεμογεννήτριες με συνολική ικανότητα παραγωγής ισχύος 12MW. Το δεύτερο σύστημα θα αποτελείται από φωτοβολταϊκό σταθμό παραγωγής ενέργειας που θα καλύπτει έκταση περίπου 10 εκταρίων με συνολική ικανότητα παραγωγής ισχύος της τάξης των 4 MWp. Αυτά θα εγκατασταθούν στην περιοχή εξόρυξης.

| (55) | Η Carbosulcis κατέχει δίπλωμα ευρεσιτεχνίας για την απομάκρυνση του θείου από τον άνθρακα με έκπλυση. Τα υποπροϊόντα της εν λόγω κατεργασίας είναι χουμικά οξέα, τα οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν στη γεωργία. |
| --- | --- |

(55)

Η Carbosulcis κατέχει δίπλωμα ευρεσιτεχνίας για την απομάκρυνση του θείου από τον άνθρακα με έκπλυση. Τα υποπροϊόντα της εν λόγω κατεργασίας είναι χουμικά οξέα, τα οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν στη γεωργία.

| (56) | Συνεπώς, η Ιταλία προτίθεται να λάβει μέτρα για την ανάπτυξη —αρχικά σε πιλοτική κλίμακα και μεταγενέστερα σε βιομηχανική κλίμακα— μιας διαδικασίας για την απομάκρυνση του θείου από τον άνθρακα, από την οποία παράγονται χουμικά οξέα. Εάν η διαδικασία αποφέρει τα προσδοκώμενα αποτελέσματα, παράγοντας θετικό περιθώριο εκμετάλλευσης ήδη κατά τη διάρκεια της περιόδου σταδιακού παροπλισμού του ορυχείου, θα καταστεί δυνατή η μείωση της περιεκτικότητας σε θείο του άνθρακα με τον οποίο τροφοδοτείται ο γειτονικός θερμοηλεκτρικός σταθμός του Portovesme. |
| --- | --- |

(56)

Συνεπώς, η Ιταλία προτίθεται να λάβει μέτρα για την ανάπτυξη —αρχικά σε πιλοτική κλίμακα και μεταγενέστερα σε βιομηχανική κλίμακα— μιας διαδικασίας για την απομάκρυνση του θείου από τον άνθρακα, από την οποία παράγονται χουμικά οξέα. Εάν η διαδικασία αποφέρει τα προσδοκώμενα αποτελέσματα, παράγοντας θετικό περιθώριο εκμετάλλευσης ήδη κατά τη διάρκεια της περιόδου σταδιακού παροπλισμού του ορυχείου, θα καταστεί δυνατή η μείωση της περιεκτικότητας σε θείο του άνθρακα με τον οποίο τροφοδοτείται ο γειτονικός θερμοηλεκτρικός σταθμός του Portovesme.

| (57) | Σύμφωνα με την Ιταλία, εφόσον το έργο βρίσκεται ακόμη σε προκαταρκτικό στάδιο, τα περιβαλλοντικά οφέλη της απομάκρυνσης του θείου μπορούν επί του παρόντος να εκτιμηθούν μόνο σε ποιοτικούς, και όχι ακόμη σε ποσοτικούς όρους, καθόσον συνδέονται με δύο παράγοντες που θα πρέπει να αξιολογηθούν κατά τη διάρκεια της πιλοτικής φάσης της διαδικασίας. Τα περιβαλλοντικά οφέλη συνδέονται κυρίως με τους ακόλουθους παράγοντες που αφορούν λιθάνθρακες με υψηλή περιεκτικότητα σε θείο:






  α) | η διαδικασία έκπλυσης αναμένεται να μειώσει την περιεκτικότητα του άνθρακα σε θείο περίπου κατά 30 %, γεγονός που θα οδηγήσει κατ' επέκταση σε μείωση των εκπομπών SOx στην ατμόσφαιρα κατά την καύση του άνθρακα στον θερμοηλεκτρικό σταθμό· |
| --- | --- | --- |

(57)

Σύμφωνα με την Ιταλία, εφόσον το έργο βρίσκεται ακόμη σε προκαταρκτικό στάδιο, τα περιβαλλοντικά οφέλη της απομάκρυνσης του θείου μπορούν επί του παρόντος να εκτιμηθούν μόνο σε ποιοτικούς, και όχι ακόμη σε ποσοτικούς όρους, καθόσον συνδέονται με δύο παράγοντες που θα πρέπει να αξιολογηθούν κατά τη διάρκεια της πιλοτικής φάσης της διαδικασίας. Τα περιβαλλοντικά οφέλη συνδέονται κυρίως με τους ακόλουθους παράγοντες που αφορούν λιθάνθρακες με υψηλή περιεκτικότητα σε θείο:

α)

η διαδικασία έκπλυσης αναμένεται να μειώσει την περιεκτικότητα του άνθρακα σε θείο περίπου κατά 30 %, γεγονός που θα οδηγήσει κατ' επέκταση σε μείωση των εκπομπών SOx στην ατμόσφαιρα κατά την καύση του άνθρακα στον θερμοηλεκτρικό σταθμό·

| β) | από τη διαδικασία απομάκρυνσης του θείου παράγονται ως υποπροϊόντα χουμικά οξέα, τα οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν στη γεωργία ως λιπάσματα και βελτιωτικά εδάφους. Η δέσμευση του άνθρακα μέσω της εφαρμογής οργανικής ύλης του εδάφους είναι ένα από τα πιθανά μέτρα για τον μετριασμό των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής μέσω της μείωσης των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου στην ατμόσφαιρα τα οποία απαριθμούνται από τη διακυβερνητική επιτροπή για την κλιματική αλλαγή, IPCC 2007. |
| --- | --- |

β)

από τη διαδικασία απομάκρυνσης του θείου παράγονται ως υποπροϊόντα χουμικά οξέα, τα οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν στη γεωργία ως λιπάσματα και βελτιωτικά εδάφους. Η δέσμευση του άνθρακα μέσω της εφαρμογής οργανικής ύλης του εδάφους είναι ένα από τα πιθανά μέτρα για τον μετριασμό των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής μέσω της μείωσης των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου στην ατμόσφαιρα τα οποία απαριθμούνται από τη διακυβερνητική επιτροπή για την κλιματική αλλαγή, IPCC 2007.

| (58) | Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, η ποσοτική συνεισφορά της συγκεκριμένης δραστηριότητας στον μετριασμό των περιβαλλοντικών επιπτώσεων της παραγωγής άνθρακα στο ορυχείο Nuraxi Figus θα είναι δυνατόν να εκτιμηθεί μετά την ολοκλήρωση του σταδίου πιλοτικής εφαρμογής. |
| --- | --- |

(58)

Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, η ποσοτική συνεισφορά της συγκεκριμένης δραστηριότητας στον μετριασμό των περιβαλλοντικών επιπτώσεων της παραγωγής άνθρακα στο ορυχείο Nuraxi Figus θα είναι δυνατόν να εκτιμηθεί μετά την ολοκλήρωση του σταδίου πιλοτικής εφαρμογής.

3.   ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ

ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ

3.1.   Ύπαρξη κρατικής ενίσχυσης σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 ΣΛΕΕ

Ύπαρξη κρατικής ενίσχυσης σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 ΣΛΕΕ

| (59) | Ένα μέτρο συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ εφόσον πληρούνται σωρευτικά οι ακόλουθες προϋποθέσεις: το μέτρο α) παρέχει οικονομικό πλεονέκτημα στον δικαιούχο· β) χορηγείται από το κράτος ή με κρατικούς πόρους· γ) είναι επιλεκτικό· δ) επηρεάζει τις ενδοενωσιακές συναλλαγές και απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό εντός της ΕΕ. |
| --- | --- |

(59)

Ένα μέτρο συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ εφόσον πληρούνται σωρευτικά οι ακόλουθες προϋποθέσεις: το μέτρο α) παρέχει οικονομικό πλεονέκτημα στον δικαιούχο· β) χορηγείται από το κράτος ή με κρατικούς πόρους· γ) είναι επιλεκτικό· δ) επηρεάζει τις ενδοενωσιακές συναλλαγές και απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό εντός της ΕΕ.

| (60) | Οι επιχειρήσεις τυγχάνουν ευνοϊκής μεταχείρισης κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, εάν εξασφαλίζουν οικονομικό πλεονέκτημα το οποίο δεν θα εξασφάλιζαν με άλλον τρόπο υπό τις συνθήκες της αγοράς. Η Carbosulcis είναι ο αποκλειστικός δικαιούχος του μέτρου και θα λάβει (και έχει ήδη λάβει) ενίσχυση μέσω της απευθείας μεταβίβασης κρατικών πόρων από τον προϋπολογισμό του κράτους και της περιφέρειας της Σαρδηνίας για την αντιστάθμιση των λειτουργικών ζημιών της και για την κάλυψη των κοινωνικών δαπανών και δαπανών ασφαλείας, η οποία συνιστά οικονομικό πλεονέκτημα. Η αγορά άνθρακα είναι πλήρως ανοικτή στον ανταγωνισμό. Κατά συνέπεια, η χρηματοδοτική ενίσχυση από το κράτος ενισχύει τη θέση του δικαιούχου σε σχέση με τους ανταγωνιστές του στην ΕΕ, έχει δυνητικές στρεβλωτικές επιπτώσεις στον ανταγωνισμό και είναι πιθανό να επηρεάσει τις εμπορικές συναλλαγές εντός της ΕΕ. |
| --- | --- |

(60)

Οι επιχειρήσεις τυγχάνουν ευνοϊκής μεταχείρισης κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, εάν εξασφαλίζουν οικονομικό πλεονέκτημα το οποίο δεν θα εξασφάλιζαν με άλλον τρόπο υπό τις συνθήκες της αγοράς. Η Carbosulcis είναι ο αποκλειστικός δικαιούχος του μέτρου και θα λάβει (και έχει ήδη λάβει) ενίσχυση μέσω της απευθείας μεταβίβασης κρατικών πόρων από τον προϋπολογισμό του κράτους και της περιφέρειας της Σαρδηνίας για την αντιστάθμιση των λειτουργικών ζημιών της και για την κάλυψη των κοινωνικών δαπανών και δαπανών ασφαλείας, η οποία συνιστά οικονομικό πλεονέκτημα. Η αγορά άνθρακα είναι πλήρως ανοικτή στον ανταγωνισμό. Κατά συνέπεια, η χρηματοδοτική ενίσχυση από το κράτος ενισχύει τη θέση του δικαιούχου σε σχέση με τους ανταγωνιστές του στην ΕΕ, έχει δυνητικές στρεβλωτικές επιπτώσεις στον ανταγωνισμό και είναι πιθανό να επηρεάσει τις εμπορικές συναλλαγές εντός της ΕΕ.

| (61) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το μέτρο υπέρ της εταιρείας συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(61)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το μέτρο υπέρ της εταιρείας συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

3.2.   Νομιμότητα της ενίσχυσης

Νομιμότητα της ενίσχυσης

| (62) | Η Ιταλία έθεσε σε εφαρμογή μέρος του μέτρου χωρίς προηγούμενη κοινοποίηση και, επομένως, κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(62)

Η Ιταλία έθεσε σε εφαρμογή μέρος του μέτρου χωρίς προηγούμενη κοινοποίηση και, επομένως, κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ.

3.3.   Συμβιβάσιμο της ενίσχυσης

Συμβιβάσιμο της ενίσχυσης

| (63) | Η Επιτροπή προέβη σε εκτίμηση του συμβιβάσιμου του μέτρου σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου, η οποία καθορίζει τα κριτήρια για το συμβιβάσιμο της υπό εξέταση κρατικής ενίσχυσης δυνάμει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο ε) της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(63)

Η Επιτροπή προέβη σε εκτίμηση του συμβιβάσιμου του μέτρου σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου, η οποία καθορίζει τα κριτήρια για το συμβιβάσιμο της υπό εξέταση κρατικής ενίσχυσης δυνάμει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο ε) της ΣΛΕΕ.

| (64) | Ο άνθρακας που παράγεται στο ορυχείο Nuraxi Figus εμπίπτει στον ορισμό του άνθρακα που παρατίθεται στο άρθρο 1 στοιχείο α) της απόφασης του Συμβουλίου, σύμφωνα με τον οποίο ως λιθάνθρακας ή άνθρακας νοείται ο άνθρακας υψηλής, μέσης και χαμηλής ποιότητας της κατηγορίας «Α» και «Β», σύμφωνα με το διεθνές σύστημα κωδικοποίησης ανθράκων της Οικονομικής Επιτροπής για την Ευρώπη των Ηνωμένων Εθνών. |
| --- | --- |

(64)

Ο άνθρακας που παράγεται στο ορυχείο Nuraxi Figus εμπίπτει στον ορισμό του άνθρακα που παρατίθεται στο άρθρο 1 στοιχείο α) της απόφασης του Συμβουλίου, σύμφωνα με τον οποίο ως λιθάνθρακας ή άνθρακας νοείται ο άνθρακας υψηλής, μέσης και χαμηλής ποιότητας της κατηγορίας «Α» και «Β», σύμφωνα με το διεθνές σύστημα κωδικοποίησης ανθράκων της Οικονομικής Επιτροπής για την Ευρώπη των Ηνωμένων Εθνών.

| (65) | Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 της απόφασης του Συμβουλίου, «οι ενισχύσεις καλύπτουν αποκλειστικά τις δαπάνες οι οποίες συνδέονται με τον άνθρακα για την ηλεκτροπαραγωγή, τη συνδυασμένη παραγωγή θερμότητας και ηλεκτρικής ενέργειας, την παραγωγή οπτάνθρακα, καθώς και την τροφοδότηση υψικαμίνων της βιομηχανίας χάλυβα, εφόσον ο άνθρακας χρησιμοποιείται έτσι στην Ένωση». Η Carbosulcis παράγει άνθρακα που χρησιμοποιείται για την τοπική παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας. Ως εκ τούτου, το κριτήριο αυτό πληρούται. |
| --- | --- |

(65)

Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 της απόφασης του Συμβουλίου, «οι ενισχύσεις καλύπτουν αποκλειστικά τις δαπάνες οι οποίες συνδέονται με τον άνθρακα για την ηλεκτροπαραγωγή, τη συνδυασμένη παραγωγή θερμότητας και ηλεκτρικής ενέργειας, την παραγωγή οπτάνθρακα, καθώς και την τροφοδότηση υψικαμίνων της βιομηχανίας χάλυβα, εφόσον ο άνθρακας χρησιμοποιείται έτσι στην Ένωση». Η Carbosulcis παράγει άνθρακα που χρησιμοποιείται για την τοπική παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας. Ως εκ τούτου, το κριτήριο αυτό πληρούται.

| (66) | Η Ιταλία προτίθεται να χορηγήσει ενίσχυση παύσης λειτουργίας στο πλαίσιο σχεδίου παύσης λειτουργίας του ορυχείου. Όπως ορίζεται στο άρθρο 1 στοιχείο γ) της απόφασης του Συμβουλίου, το σχέδιο παύσης λειτουργίας που καταρτίζει το κράτος μέλος πρέπει να προβλέπει μέτρα που θα οδηγήσουν στην οριστική παύση λειτουργίας μονάδων παραγωγής άνθρακα. Το σχέδιο παύσης λειτουργίας που υπέβαλε η Ιταλία περιλαμβάνει τα νομοθετικά και άλλα μέτρα που έχει εγκρίνει η Ιταλία, τα οποία περιγράφονται στις αιτιολογικές σκέψεις 11 έως 61, συμπεριλαμβανομένων των συνοδευτικών χρηματοδοτικών μέτρων που προβλέπονται στο πλαίσιο της οριστικής και αμετάκλητης παύσης λειτουργίας των σχετικών μονάδων, με αποτέλεσμα την εύτακτη μείωση των δραστηριοτήτων των εν λόγω μονάδων στις προγραμματισμένες ημερομηνίες. |
| --- | --- |

(66)

Η Ιταλία προτίθεται να χορηγήσει ενίσχυση παύσης λειτουργίας στο πλαίσιο σχεδίου παύσης λειτουργίας του ορυχείου. Όπως ορίζεται στο άρθρο 1 στοιχείο γ) της απόφασης του Συμβουλίου, το σχέδιο παύσης λειτουργίας που καταρτίζει το κράτος μέλος πρέπει να προβλέπει μέτρα που θα οδηγήσουν στην οριστική παύση λειτουργίας μονάδων παραγωγής άνθρακα. Το σχέδιο παύσης λειτουργίας που υπέβαλε η Ιταλία περιλαμβάνει τα νομοθετικά και άλλα μέτρα που έχει εγκρίνει η Ιταλία, τα οποία περιγράφονται στις αιτιολογικές σκέψεις 11 έως 61, συμπεριλαμβανομένων των συνοδευτικών χρηματοδοτικών μέτρων που προβλέπονται στο πλαίσιο της οριστικής και αμετάκλητης παύσης λειτουργίας των σχετικών μονάδων, με αποτέλεσμα την εύτακτη μείωση των δραστηριοτήτων των εν λόγω μονάδων στις προγραμματισμένες ημερομηνίες.

| (67) | Η Ιταλία έχει υποβάλει όλα τα συναφή στοιχεία που απαιτούνται για την αξιολόγηση του σχεδίου παύσης λειτουργίας δυνάμει του άρθρου 7 παράγραφος 2 της απόφασης του Συμβουλίου, και συγκεκριμένα την ταυτοποίηση της μονάδας παραγωγής άνθρακα, το πραγματικό ή κατ' εκτίμηση κόστος παραγωγής ανά οικονομικό έτος άνθρακα για κάθε μονάδα παραγωγής άνθρακα, την κατ' εκτίμηση παραγωγή άνθρακα, ανά οικονομικό έτος άνθρακα, των μονάδων παραγωγής άνθρακα που υπάγονται σε σχέδιο παύσης λειτουργίας και το κατ' εκτίμηση ποσό των ενισχύσεων παύσης λειτουργίας ανά οικονομικό έτος άνθρακα. |
| --- | --- |

(67)

Η Ιταλία έχει υποβάλει όλα τα συναφή στοιχεία που απαιτούνται για την αξιολόγηση του σχεδίου παύσης λειτουργίας δυνάμει του άρθρου 7 παράγραφος 2 της απόφασης του Συμβουλίου, και συγκεκριμένα την ταυτοποίηση της μονάδας παραγωγής άνθρακα, το πραγματικό ή κατ' εκτίμηση κόστος παραγωγής ανά οικονομικό έτος άνθρακα για κάθε μονάδα παραγωγής άνθρακα, την κατ' εκτίμηση παραγωγή άνθρακα, ανά οικονομικό έτος άνθρακα, των μονάδων παραγωγής άνθρακα που υπάγονται σε σχέδιο παύσης λειτουργίας και το κατ' εκτίμηση ποσό των ενισχύσεων παύσης λειτουργίας ανά οικονομικό έτος άνθρακα.

3.3.1.   Κρατική ενίσχυση για την κάλυψη του κόστους παραγωγής

Κρατική ενίσχυση για την κάλυψη του κόστους παραγωγής

| (68) | Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 της απόφασης του Συμβουλίου, οι ενισχύσεις σε επιχείρηση που αποσκοπούν ειδικά στην κάλυψη των ζημιών της τρέχουσας παραγωγής των μονάδων παραγωγής άνθρακα δύνανται να θεωρηθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά, μόνο εάν πληρούν τις ακόλουθες προϋποθέσεις:

  «Η λειτουργία των συγκεκριμένων μονάδων παραγωγής άνθρακα πρέπει να εντάσσεται σε σχέδιο παύσης λειτουργίας, η προθεσμία εφαρμογής του οποίου δεν υπερβαίνει την 31η Δεκεμβρίου 2018
  » |
| --- | --- |

(68)

Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 της απόφασης του Συμβουλίου, οι ενισχύσεις σε επιχείρηση που αποσκοπούν ειδικά στην κάλυψη των ζημιών της τρέχουσας παραγωγής των μονάδων παραγωγής άνθρακα δύνανται να θεωρηθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά, μόνο εάν πληρούν τις ακόλουθες προϋποθέσεις:

«Η λειτουργία των συγκεκριμένων μονάδων παραγωγής άνθρακα πρέπει να εντάσσεται σε σχέδιο παύσης λειτουργίας, η προθεσμία εφαρμογής του οποίου δεν υπερβαίνει την 31η Δεκεμβρίου 2018
  »

| (69) | Οι ιταλικές αρχές δεσμεύτηκαν να κλείσουν οριστικά το ορυχείο Nuraxi Figus, το οποίο περιλαμβάνει μόνο μία μονάδα παραγωγής, έως τις 31 Δεκεμβρίου 2018. Το ορυχείο το εκμεταλλεύεται η Carbosulcis, η οποία ανήκει εξ ολοκλήρου στην περιφέρεια της Σαρδηνίας που εξέδωσε και ενέκρινε το σχέδιο παύσης λειτουργίας.

  «Οι συγκεκριμένες μονάδες παραγωγής άνθρακα πρέπει να κλείσουν οριστικά σύμφωνα με το σχέδιο παύσης λειτουργίας» |
| --- | --- |

(69)

Οι ιταλικές αρχές δεσμεύτηκαν να κλείσουν οριστικά το ορυχείο Nuraxi Figus, το οποίο περιλαμβάνει μόνο μία μονάδα παραγωγής, έως τις 31 Δεκεμβρίου 2018. Το ορυχείο το εκμεταλλεύεται η Carbosulcis, η οποία ανήκει εξ ολοκλήρου στην περιφέρεια της Σαρδηνίας που εξέδωσε και ενέκρινε το σχέδιο παύσης λειτουργίας.

«Οι συγκεκριμένες μονάδες παραγωγής άνθρακα πρέπει να κλείσουν οριστικά σύμφωνα με το σχέδιο παύσης λειτουργίας»

| (70) | Το σχέδιο παύσης λειτουργίας περιλαμβάνει τα νομοθετικά και άλλα μέτρα που έχουν εγκρίνει η Ιταλία και η περιφέρεια της Σαρδηνίας, τα οποία περιγράφονται στις αιτιολογικές σκέψεις 11 έως 61, και τα οποία εφαρμόζονται συνοδευτικά προς την εύτακτη μείωση των δραστηριοτήτων της εν λόγω μονάδας στις προγραμματισμένες ημερομηνίες.

  «Οι κοινοποιούμενες ενισχύσεις δεν πρέπει να υπερβαίνουν τη διαφορά μεταξύ του (προβλεπόμενου) κόστους παραγωγής και των προβλεπόμενων εσόδων για ένα οικονομικό έτος άνθρακα. Οι πράγματι καταβαλλόμενες ενισχύσεις πρέπει να αναπροσαρμόζονται ετησίως, με βάση τις πραγματικές δαπάνες και έσοδα, το αργότερο μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους παραγωγής άνθρακα που ακολουθεί το έτος για το οποίο χορηγήθηκαν οι ενισχύσεις» |
| --- | --- |

(70)

Το σχέδιο παύσης λειτουργίας περιλαμβάνει τα νομοθετικά και άλλα μέτρα που έχουν εγκρίνει η Ιταλία και η περιφέρεια της Σαρδηνίας, τα οποία περιγράφονται στις αιτιολογικές σκέψεις 11 έως 61, και τα οποία εφαρμόζονται συνοδευτικά προς την εύτακτη μείωση των δραστηριοτήτων της εν λόγω μονάδας στις προγραμματισμένες ημερομηνίες.

«Οι κοινοποιούμενες ενισχύσεις δεν πρέπει να υπερβαίνουν τη διαφορά μεταξύ του (προβλεπόμενου) κόστους παραγωγής και των προβλεπόμενων εσόδων για ένα οικονομικό έτος άνθρακα. Οι πράγματι καταβαλλόμενες ενισχύσεις πρέπει να αναπροσαρμόζονται ετησίως, με βάση τις πραγματικές δαπάνες και έσοδα, το αργότερο μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους παραγωγής άνθρακα που ακολουθεί το έτος για το οποίο χορηγήθηκαν οι ενισχύσεις»

| (71) | Όπως φαίνεται ανωτέρω στον πίνακα 1, η ετήσια ενίσχυση για την παραγωγή άνθρακα στη μονάδα παραγωγής που πρόκειται να κλείσει δεν υπερβαίνει τη διαφορά μεταξύ του (προβλεπόμενου) κόστους και των (προβλεπόμενων) εσόδων.

  «Το ύψος των ενισχύσεων ανά τόνο ισοδύναμου άνθρακα δεν πρέπει να οδηγεί σε διαμόρφωση τιμών άνθρακα της Ένωσης στο σημείο χρησιμοποίησης χαμηλότερων από εκείνες που ισχύουν για τον αντίστοιχης ποιότητας άνθρακα από τρίτες χώρες» |
| --- | --- |

(71)

Όπως φαίνεται ανωτέρω στον πίνακα 1, η ετήσια ενίσχυση για την παραγωγή άνθρακα στη μονάδα παραγωγής που πρόκειται να κλείσει δεν υπερβαίνει τη διαφορά μεταξύ του (προβλεπόμενου) κόστους και των (προβλεπόμενων) εσόδων.

«Το ύψος των ενισχύσεων ανά τόνο ισοδύναμου άνθρακα δεν πρέπει να οδηγεί σε διαμόρφωση τιμών άνθρακα της Ένωσης στο σημείο χρησιμοποίησης χαμηλότερων από εκείνες που ισχύουν για τον αντίστοιχης ποιότητας άνθρακα από τρίτες χώρες»

| (72) | Η Ιταλία θεωρεί ότι δεν είναι δυνατό να συσχετιστούν οι πληρωμές για τον άνθρακα του Sulcis με εμπορική τιμή αναφοράς, ομοίως προς τα πορίσματα της Επιτροπής στην υπόθεση της Ουγγαρίας [SA.33861 (12/N)]. |
| --- | --- |

(72)

Η Ιταλία θεωρεί ότι δεν είναι δυνατό να συσχετιστούν οι πληρωμές για τον άνθρακα του Sulcis με εμπορική τιμή αναφοράς, ομοίως προς τα πορίσματα της Επιτροπής στην υπόθεση της Ουγγαρίας [SA.33861 (12/N)].

| (73) | Η Ιταλία ισχυρίζεται ότι δεν είναι δυνατή η προμήθεια άνθρακα χαμηλής ποιότητας όπως του Sulcis από τρίτες χώρες και ότι δεν υπάρχει αγορά άνθρακα αντίστοιχης χαμηλής ποιότητας. Στην τιμή πώλησης την οποία καταβάλλει ο θερμοηλεκτρικός σταθμός του Portovesme στην Carbosulcis λαμβάνεται υπόψη η διακύμανση της τιμής του άνθρακα που αποτελεί αντικείμενο τακτικής διαπραγμάτευσης στην παγκόσμια αγορά, και οι καθορισμένες τιμές για τις τυποποιημένες ποιότητες άνθρακα μειώνονται προκειμένου να συνεκτιμηθεί η συγκεκριμένη ποιότητα που αγοράζεται. Επομένως, σύμφωνα με την Ιταλία, δεν είναι δυνατό να προσδιοριστεί τιμή αναφοράς για τον αντίστοιχης ποιότητας άνθρακα από τρίτες χώρες. |
| --- | --- |

(73)

Η Ιταλία ισχυρίζεται ότι δεν είναι δυνατή η προμήθεια άνθρακα χαμηλής ποιότητας όπως του Sulcis από τρίτες χώρες και ότι δεν υπάρχει αγορά άνθρακα αντίστοιχης χαμηλής ποιότητας. Στην τιμή πώλησης την οποία καταβάλλει ο θερμοηλεκτρικός σταθμός του Portovesme στην Carbosulcis λαμβάνεται υπόψη η διακύμανση της τιμής του άνθρακα που αποτελεί αντικείμενο τακτικής διαπραγμάτευσης στην παγκόσμια αγορά, και οι καθορισμένες τιμές για τις τυποποιημένες ποιότητες άνθρακα μειώνονται προκειμένου να συνεκτιμηθεί η συγκεκριμένη ποιότητα που αγοράζεται. Επομένως, σύμφωνα με την Ιταλία, δεν είναι δυνατό να προσδιοριστεί τιμή αναφοράς για τον αντίστοιχης ποιότητας άνθρακα από τρίτες χώρες.

| (74) | Το άρθρο 3 του νόμου αριθ. 351 της 27ης Ιουνίου 1985 για τη θέσπιση κανόνων για την επανέναρξη εκμετάλλευσης της ανθρακοφόρου λεκάνης στο Sulcis αναφέρει τα εξής: «Ο άνθρακας από την ανθρακοφόρο λεκάνη του Sulcis μπορεί να χρησιμοποιείται σε θερμοηλεκτρικούς σταθμούς και μονάδες για τη συνδυασμένη ή μη παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας και ατμού, υπό την προϋπόθεση ότι είναι εγκατεστημένοι αποκλειστικά και μόνο στη Σαρδηνία, ή σε βιομηχανικές μονάδες, ομοίως εγκατεστημένες στη Σαρδηνία, στις οποίες κατά τη διαδικασία παραγωγής ή καύσης το θείο δεσμεύεται από, ή δεσμεύεται από και ενώνεται με, ή ενώνεται με το παραγόμενο προϊόν». Συνεπώς, ο άνθρακας του Sulcis μπορεί, θεωρητικά, να ανταγωνιστεί μόνο άλλους λιθάνθρακες εντός της Σαρδηνίας και, το κυριότερο, δεν μπορεί να πωληθεί στην παγκόσμια αγορά. |
| --- | --- |

(74)

Το άρθρο 3 του νόμου αριθ. 351 της 27ης Ιουνίου 1985 για τη θέσπιση κανόνων για την επανέναρξη εκμετάλλευσης της ανθρακοφόρου λεκάνης στο Sulcis αναφέρει τα εξής: «Ο άνθρακας από την ανθρακοφόρο λεκάνη του Sulcis μπορεί να χρησιμοποιείται σε θερμοηλεκτρικούς σταθμούς και μονάδες για τη συνδυασμένη ή μη παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας και ατμού, υπό την προϋπόθεση ότι είναι εγκατεστημένοι αποκλειστικά και μόνο στη Σαρδηνία, ή σε βιομηχανικές μονάδες, ομοίως εγκατεστημένες στη Σαρδηνία, στις οποίες κατά τη διαδικασία παραγωγής ή καύσης το θείο δεσμεύεται από, ή δεσμεύεται από και ενώνεται με, ή ενώνεται με το παραγόμενο προϊόν». Συνεπώς, ο άνθρακας του Sulcis μπορεί, θεωρητικά, να ανταγωνιστεί μόνο άλλους λιθάνθρακες εντός της Σαρδηνίας και, το κυριότερο, δεν μπορεί να πωληθεί στην παγκόσμια αγορά.

| (75) | Η Επιτροπή δεν μπορεί να αποκλείσει το ενδεχόμενο να υπάρχει πράγματι δυνατότητα υπολογισμού τιμής αναφοράς για άνθρακα αντίστοιχης ποιότητας. Κατά συνέπεια, η Ιταλία δεσμεύτηκε να παρακολουθεί σε ετήσια βάση την τιμή του άνθρακα του Sulcis, όπως υπολογίζεται στο πλαίσιο της πώλησής του στον θερμοηλεκτρικό σταθμό του Portovesme, με χρήση του σχετικού τύπου που αναφέρεται στη σύμβαση αγοράς, προκειμένου να ελέγχει τυχόν πτώση της τιμής του άνθρακα του Sulcis κάτω από την τιμή του άνθρακα παρόμοιας ποιότητας από τρίτες χώρες. Το ποσό της ενίσχυσης ανά τόνο ισοδύναμου άνθρακα θα επικαιροποιείται ανάλογα με την πραγματική τιμή πώλησης για κάθε οικονομικό έτος άνθρακα. |
| --- | --- |

(75)

Η Επιτροπή δεν μπορεί να αποκλείσει το ενδεχόμενο να υπάρχει πράγματι δυνατότητα υπολογισμού τιμής αναφοράς για άνθρακα αντίστοιχης ποιότητας. Κατά συνέπεια, η Ιταλία δεσμεύτηκε να παρακολουθεί σε ετήσια βάση την τιμή του άνθρακα του Sulcis, όπως υπολογίζεται στο πλαίσιο της πώλησής του στον θερμοηλεκτρικό σταθμό του Portovesme, με χρήση του σχετικού τύπου που αναφέρεται στη σύμβαση αγοράς, προκειμένου να ελέγχει τυχόν πτώση της τιμής του άνθρακα του Sulcis κάτω από την τιμή του άνθρακα παρόμοιας ποιότητας από τρίτες χώρες. Το ποσό της ενίσχυσης ανά τόνο ισοδύναμου άνθρακα θα επικαιροποιείται ανάλογα με την πραγματική τιμή πώλησης για κάθε οικονομικό έτος άνθρακα.

| (76) | Ως εκ τούτου, σύμφωνα με προηγούμενες αποφάσεις της Επιτροπής (7), η Επιτροπή θεωρεί ότι η προϋπόθεση αυτή πληρούται στην προκειμένη περίπτωση.

  «Η συγκεκριμένη μονάδα παραγωγής άνθρακα πρέπει να ασκούσε δραστηριότητες στις 31 Δεκεμβρίου 2009
  » |
| --- | --- |

(76)

Ως εκ τούτου, σύμφωνα με προηγούμενες αποφάσεις της Επιτροπής (7), η Επιτροπή θεωρεί ότι η προϋπόθεση αυτή πληρούται στην προκειμένη περίπτωση.

7

«Η συγκεκριμένη μονάδα παραγωγής άνθρακα πρέπει να ασκούσε δραστηριότητες στις 31 Δεκεμβρίου 2009
  »

| (77) | Το ορυχείο Nuraxi Figus ασκούσε δραστηριότητες το 2009.

  «Το συνολικό ποσό των ενισχύσεων για την παύση λειτουργίας που χορηγούνται από κράτος μέλος πρέπει να ακολουθεί πτωτική πορεία: μέχρι το τέλος του 2013 η μείωση δεν πρέπει να είναι λιγότερη από 25 %, μέχρι το τέλος του 2015 όχι λιγότερη από 40 %, μέχρι το τέλος του 2016 όχι λιγότερη από 60 % και μέχρι το τέλος του 2017 όχι λιγότερη από 75 % των ενισχύσεων που θα έχουν χορηγηθεί το 2011» |
| --- | --- |

(77)

Το ορυχείο Nuraxi Figus ασκούσε δραστηριότητες το 2009.

«Το συνολικό ποσό των ενισχύσεων για την παύση λειτουργίας που χορηγούνται από κράτος μέλος πρέπει να ακολουθεί πτωτική πορεία: μέχρι το τέλος του 2013 η μείωση δεν πρέπει να είναι λιγότερη από 25 %, μέχρι το τέλος του 2015 όχι λιγότερη από 40 %, μέχρι το τέλος του 2016 όχι λιγότερη από 60 % και μέχρι το τέλος του 2017 όχι λιγότερη από 75 % των ενισχύσεων που θα έχουν χορηγηθεί το 2011»

| (78) | Η Επιτροπή συνάγει από τον πίνακα 1 ανωτέρω ότι η κρατική ενίσχυση που πρόκειται να χορηγηθεί ακολουθεί την πτωτική τάση και συμμορφώνεται με το ελάχιστο επίπεδο μείωσης που καθορίζεται στην απόφαση του Συμβουλίου. Ως εκ τούτου, το κριτήριο σταδιακής μείωσης που προβλέπεται στην απόφαση του Συμβουλίου πληρούται.

  «Το συνολικό ποσό των ενισχύσεων παύσης λειτουργίας προς τη βιομηχανία άνθρακα ενός κράτους μέλους δεν πρέπει να υπερβαίνει, για κάθε έτος μετά το 2010, το ποσό των ενισχύσεων που χορήγησε το εν λόγω κράτος μέλος και ενέκρινε η Επιτροπή δυνάμει των άρθρων 3 και 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1407/2002 για το έτος 2010» |
| --- | --- |

(78)

Η Επιτροπή συνάγει από τον πίνακα 1 ανωτέρω ότι η κρατική ενίσχυση που πρόκειται να χορηγηθεί ακολουθεί την πτωτική τάση και συμμορφώνεται με το ελάχιστο επίπεδο μείωσης που καθορίζεται στην απόφαση του Συμβουλίου. Ως εκ τούτου, το κριτήριο σταδιακής μείωσης που προβλέπεται στην απόφαση του Συμβουλίου πληρούται.

«Το συνολικό ποσό των ενισχύσεων παύσης λειτουργίας προς τη βιομηχανία άνθρακα ενός κράτους μέλους δεν πρέπει να υπερβαίνει, για κάθε έτος μετά το 2010, το ποσό των ενισχύσεων που χορήγησε το εν λόγω κράτος μέλος και ενέκρινε η Επιτροπή δυνάμει των άρθρων 3 και 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1407/2002 για το έτος 2010»

| (79) | Δεν εγκρίθηκε καμία ενίσχυση από την Επιτροπή δυνάμει των άρθρων 3 και 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1407/2002 για το 2010. Σε κάθε περίπτωση, εφόσον η ισχύς του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1407/2002 έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2010, οι ειδικοί κανόνες του συγκεκριμένου κανονισμού δεν μπορούν να εφαρμοστούν στο παρόν μέτρο (8). Ως εκ τούτου, δεν υπάρχει ποσό ενίσχυσης για το 2010 το οποίο θα μπορούσε να ληφθεί ως σημείο αναφοράς για τους σκοπούς του άρθρου 3 στοιχείο ζ) της απόφασης του Συμβουλίου και η προϋπόθεση αυτή δεν εφαρμόζεται στην υπό εξέταση υπόθεση.

  «Το κράτος μέλος πρέπει να καταρτίζει σχέδιο μέτρων που αποβλέπει στον μετριασμό των περιβαλλοντικών επιπτώσεων από την παραγωγή άνθρακα από μονάδες παραγωγής άνθρακα στις οποίες χορηγούνται ενισχύσεις σύμφωνα με το παρόν άρθρο, για παράδειγμα στον τομέα της ενεργειακής απόδοσης, των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας ή της δέσμευσης και αποθήκευσης άνθρακα» |
| --- | --- |

(79)

Δεν εγκρίθηκε καμία ενίσχυση από την Επιτροπή δυνάμει των άρθρων 3 και 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1407/2002 για το 2010. Σε κάθε περίπτωση, εφόσον η ισχύς του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1407/2002 έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2010, οι ειδικοί κανόνες του συγκεκριμένου κανονισμού δεν μπορούν να εφαρμοστούν στο παρόν μέτρο (8). Ως εκ τούτου, δεν υπάρχει ποσό ενίσχυσης για το 2010 το οποίο θα μπορούσε να ληφθεί ως σημείο αναφοράς για τους σκοπούς του άρθρου 3 στοιχείο ζ) της απόφασης του Συμβουλίου και η προϋπόθεση αυτή δεν εφαρμόζεται στην υπό εξέταση υπόθεση.

8

«Το κράτος μέλος πρέπει να καταρτίζει σχέδιο μέτρων που αποβλέπει στον μετριασμό των περιβαλλοντικών επιπτώσεων από την παραγωγή άνθρακα από μονάδες παραγωγής άνθρακα στις οποίες χορηγούνται ενισχύσεις σύμφωνα με το παρόν άρθρο, για παράδειγμα στον τομέα της ενεργειακής απόδοσης, των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας ή της δέσμευσης και αποθήκευσης άνθρακα»

| (80) | Οι ιταλικές αρχές υπέβαλαν σχέδιο προστασίας του περιβάλλοντος για τον μετριασμό των περιβαλλοντικών επιπτώσεων της παραγωγής άνθρακα, το οποίο περιλαμβάνει εγκαταστάσεις παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, καθώς και σύστημα αποθείωσης του άνθρακα. |
| --- | --- |

(80)

Οι ιταλικές αρχές υπέβαλαν σχέδιο προστασίας του περιβάλλοντος για τον μετριασμό των περιβαλλοντικών επιπτώσεων της παραγωγής άνθρακα, το οποίο περιλαμβάνει εγκαταστάσεις παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, καθώς και σύστημα αποθείωσης του άνθρακα.

| (81) | Στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο η) της απόφασης του Συμβουλίου γίνεται ρητή αναφορά σε πρωτοβουλίες που αφορούν ανανεώσιμες πηγές ενέργειας ως παραδείγματα μέτρων που μπορούν να συμπεριληφθούν σε σχέδιο μέτρων μετριασμού των επιπτώσεων. Η Επιτροπή σημειώνει ότι τα εν λόγω μέτρα των ιταλικών αρχών συνδέονται άμεσα με το ορυχείο στο οποίο εξακολουθεί να ασκείται δραστηριότητα παραγωγής άνθρακα και το οποίο πρόκειται να κλείσει. |
| --- | --- |

(81)

Στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο η) της απόφασης του Συμβουλίου γίνεται ρητή αναφορά σε πρωτοβουλίες που αφορούν ανανεώσιμες πηγές ενέργειας ως παραδείγματα μέτρων που μπορούν να συμπεριληφθούν σε σχέδιο μέτρων μετριασμού των επιπτώσεων. Η Επιτροπή σημειώνει ότι τα εν λόγω μέτρα των ιταλικών αρχών συνδέονται άμεσα με το ορυχείο στο οποίο εξακολουθεί να ασκείται δραστηριότητα παραγωγής άνθρακα και το οποίο πρόκειται να κλείσει.

| (82) | Όσον αφορά το έργο αποθείωσης του άνθρακα, λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι η βιωσιμότητα του έργου είναι αβέβαιη και εξαρτάται από την έκβαση της πιλοτικής εφαρμογής που θα δρομολογηθεί, η Επιτροπή δεν δύναται να διαπιστώσει ότι το εν λόγω μέτρο θα επιφέρει ουσιαστική βελτίωση των περιβαλλοντικών συνθηκών που να μπορεί να συνδεθεί με την παραγωγή άνθρακα στην ίδια περιοχή δυνάμει του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο η) της απόφασης του Συμβουλίου. |
| --- | --- |

(82)

Όσον αφορά το έργο αποθείωσης του άνθρακα, λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι η βιωσιμότητα του έργου είναι αβέβαιη και εξαρτάται από την έκβαση της πιλοτικής εφαρμογής που θα δρομολογηθεί, η Επιτροπή δεν δύναται να διαπιστώσει ότι το εν λόγω μέτρο θα επιφέρει ουσιαστική βελτίωση των περιβαλλοντικών συνθηκών που να μπορεί να συνδεθεί με την παραγωγή άνθρακα στην ίδια περιοχή δυνάμει του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο η) της απόφασης του Συμβουλίου.

| (83) | Βάσει των εκτιμήσεων που παρατίθενται στις αιτιολογικές σκέψεις 80 και 81 ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι εγκαταστάσεις παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές που περιλαμβάνονται στο σχέδιο προστασίας του περιβάλλοντος το οποίο υπέβαλαν οι ιταλικές αρχές αρκούν από μόνες τους για την εκπλήρωση των προϋποθέσεων που καθορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο η) της απόφασης του Συμβουλίου. |
| --- | --- |

(83)

Βάσει των εκτιμήσεων που παρατίθενται στις αιτιολογικές σκέψεις 80 και 81 ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι εγκαταστάσεις παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές που περιλαμβάνονται στο σχέδιο προστασίας του περιβάλλοντος το οποίο υπέβαλαν οι ιταλικές αρχές αρκούν από μόνες τους για την εκπλήρωση των προϋποθέσεων που καθορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο η) της απόφασης του Συμβουλίου.

| (84) | Θα πρέπει να σημειωθεί ότι ορισμένα από τα μέτρα τα οποία ανέφερε η Ιταλία ενδέχεται να περιλαμβάνουν τη χορήγηση κρατικής ενίσχυσης. Η αποδοχή των μέτρων αυτών στο πλαίσιο του σχεδίου μετριασμού των περιβαλλοντικών επιπτώσεων για τον σκοπό της έγκρισης ενίσχυσης για την εξόρυξη άνθρακα κατ' εφαρμογή της απόφασης του Συμβουλίου δεν μπορεί να εκληφθεί ως έγκριση των εν λόγω μέτρων δυνάμει των άρθρων 107 και 108 της ΣΛΕΕ. Εξακολουθεί να αποτελεί ευθύνη της Ιταλίας η μέριμνα για τη δέουσα κοινοποίηση των μέτρων που ενδέχεται να συνιστούν κρατική ενίσχυση στην Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(84)

Θα πρέπει να σημειωθεί ότι ορισμένα από τα μέτρα τα οποία ανέφερε η Ιταλία ενδέχεται να περιλαμβάνουν τη χορήγηση κρατικής ενίσχυσης. Η αποδοχή των μέτρων αυτών στο πλαίσιο του σχεδίου μετριασμού των περιβαλλοντικών επιπτώσεων για τον σκοπό της έγκρισης ενίσχυσης για την εξόρυξη άνθρακα κατ' εφαρμογή της απόφασης του Συμβουλίου δεν μπορεί να εκληφθεί ως έγκριση των εν λόγω μέτρων δυνάμει των άρθρων 107 και 108 της ΣΛΕΕ. Εξακολουθεί να αποτελεί ευθύνη της Ιταλίας η μέριμνα για τη δέουσα κοινοποίηση των μέτρων που ενδέχεται να συνιστούν κρατική ενίσχυση στην Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ.

| (85) | Η παρούσα απόφαση δεν θίγει τις υποχρεώσεις της Ιταλίας δυνάμει της περιβαλλοντικής νομοθεσίας της ΕΕ. |
| --- | --- |

(85)

Η παρούσα απόφαση δεν θίγει τις υποχρεώσεις της Ιταλίας δυνάμει της περιβαλλοντικής νομοθεσίας της ΕΕ.

| (86) | Από την ως άνω εκτίμηση καταδεικνύεται ότι πληρούνται όλα τα ουσιαστικά κριτήρια του άρθρου 3 της απόφασης του Συμβουλίου όσον αφορά την ενίσχυση κάλυψης του κόστους παραγωγής που θα χορηγηθεί βάσει του σχεδίου παύσης λειτουργίας. |
| --- | --- |

(86)

Από την ως άνω εκτίμηση καταδεικνύεται ότι πληρούνται όλα τα ουσιαστικά κριτήρια του άρθρου 3 της απόφασης του Συμβουλίου όσον αφορά την ενίσχυση κάλυψης του κόστους παραγωγής που θα χορηγηθεί βάσει του σχεδίου παύσης λειτουργίας.

3.3.2.   Κρατική ενίσχυση για την κάλυψη έκτακτων δαπανών

Κρατική ενίσχυση για την κάλυψη έκτακτων δαπανών

| (87) | Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 της απόφασης του Συμβουλίου, οι κρατικές ενισχύσεις που χορηγούνται σε ανθρακωρυχεία για την κάλυψη των δαπανών οι οποίες προκύπτουν από την παύση λειτουργίας μονάδων παραγωγής άνθρακα και οι οποίες δεν έχουν σχέση με την τρέχουσα παραγωγή δύνανται να θεωρηθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά, εφόσον το ύψος τους δεν υπερβαίνει τις δαπάνες αυτές. |
| --- | --- |

(87)

Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 της απόφασης του Συμβουλίου, οι κρατικές ενισχύσεις που χορηγούνται σε ανθρακωρυχεία για την κάλυψη των δαπανών οι οποίες προκύπτουν από την παύση λειτουργίας μονάδων παραγωγής άνθρακα και οι οποίες δεν έχουν σχέση με την τρέχουσα παραγωγή δύνανται να θεωρηθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά, εφόσον το ύψος τους δεν υπερβαίνει τις δαπάνες αυτές.

| (88) | Οι έκτακτες δαπάνες που κοινοποιήθηκαν από τις ιταλικές αρχές καλύπτουν:






  — | τις δαπάνες που προκύπτουν από την παύση λειτουργίας του ορυχείου, όπως ορίζονται στο σημείο 1 στοιχεία στ), ζ), η) και ιβ) του παραρτήματος της απόφασης του Συμβουλίου, |
| --- | --- | --- |

(88)

Οι έκτακτες δαπάνες που κοινοποιήθηκαν από τις ιταλικές αρχές καλύπτουν:

—

τις δαπάνες που προκύπτουν από την παύση λειτουργίας του ορυχείου, όπως ορίζονται στο σημείο 1 στοιχεία στ), ζ), η) και ιβ) του παραρτήματος της απόφασης του Συμβουλίου,

| — | τις κοινωνικές δαπάνες και τις δαπάνες που προκύπτουν από τα προγράμματα επαγγελματικής επανεκπαίδευσης του προσωπικού μετά την παύση λειτουργίας του ορυχείου, όπως ορίζονται στο σημείο 1 στοιχεία β) και δ) του παραρτήματος της απόφασης. |
| --- | --- |

—

τις κοινωνικές δαπάνες και τις δαπάνες που προκύπτουν από τα προγράμματα επαγγελματικής επανεκπαίδευσης του προσωπικού μετά την παύση λειτουργίας του ορυχείου, όπως ορίζονται στο σημείο 1 στοιχεία β) και δ) του παραρτήματος της απόφασης.

| (89) | Η Επιτροπή σημειώνει ότι η Ιταλία δεν προβλέπει τη χορήγηση ενίσχυσης η οποία θα υπερέβαινε τις δαπάνες που προκύπτουν από την παύση λειτουργίας της μονάδας παραγωγής άνθρακα. Επιπλέον, οι προβλεπόμενες έκτακτες δαπάνες και οι κατηγορίες δαπανών που προβλέπεται να καλυφθούν αντιστοιχούν σε επιλέξιμες κατηγορίες που ορίζονται στο παράρτημα της απόφασης του Συμβουλίου, για τους σκοπούς του άρθρου 4. Σύμφωνα με το σχέδιο παύσης λειτουργίας, προϋπόθεση για τη χορήγηση της ενίσχυσης αποτελεί η προσκόμιση δικαιολογητικών εγγράφων. |
| --- | --- |

(89)

Η Επιτροπή σημειώνει ότι η Ιταλία δεν προβλέπει τη χορήγηση ενίσχυσης η οποία θα υπερέβαινε τις δαπάνες που προκύπτουν από την παύση λειτουργίας της μονάδας παραγωγής άνθρακα. Επιπλέον, οι προβλεπόμενες έκτακτες δαπάνες και οι κατηγορίες δαπανών που προβλέπεται να καλυφθούν αντιστοιχούν σε επιλέξιμες κατηγορίες που ορίζονται στο παράρτημα της απόφασης του Συμβουλίου, για τους σκοπούς του άρθρου 4. Σύμφωνα με το σχέδιο παύσης λειτουργίας, προϋπόθεση για τη χορήγηση της ενίσχυσης αποτελεί η προσκόμιση δικαιολογητικών εγγράφων.

| (90) | Η ενίσχυση για την κάλυψη έκτακτων δαπανών θα συνεχίσει να είναι αναγκαία και μετά την παύση της παραγωγής το 2018. Σε κάθε περίπτωση, η ενίσχυση θα χορηγείται έως το 2027, συνεπώς πριν από τη λήξη ισχύος της απόφασης του Συμβουλίου. |
| --- | --- |

(90)

Η ενίσχυση για την κάλυψη έκτακτων δαπανών θα συνεχίσει να είναι αναγκαία και μετά την παύση της παραγωγής το 2018. Σε κάθε περίπτωση, η ενίσχυση θα χορηγείται έως το 2027, συνεπώς πριν από τη λήξη ισχύος της απόφασης του Συμβουλίου.

| (91) | Θεωρητικά, μπορούν να παραχθούν έσοδα από την πώληση των τεχνικών εγκαταστάσεων και μηχανημάτων. Ωστόσο, σύμφωνα με την Ιταλία, κάτι τέτοιο είναι απίθανο δεδομένης της ηλικίας που θα έχουν τα στοιχεία αυτά στο τέλος του 2018. Επιπροσθέτως, ακόμη και αν οι τεχνικές εγκαταστάσεις και τα μηχανήματα είχαν έστω κάποια μικρή υπολειμματική αξία, δεν θα ήταν δυνατή η πώλησή τους λόγω της συμφωνίας μεταξύ της Carbosulcis και του δήμου της Gonnessa της 15ης Φεβρουαρίου 1990. Στο άρθρο 16 της συμφωνίας προβλέπεται ότι η Carbosulcis δεσμεύεται ότι με την παύση της εξορυκτικής δραστηριότητας όλα τα ακίνητα και κινητά περιουσιακά στοιχεία (γραφεία, υπηρεσίες, τεχνικές εγκαταστάσεις και μηχανήματα εξόρυξης άνθρακα κ.λπ.) θα διατηρηθούν σύμφωνα με την αρχική αρχιτεκτονική, ούτως ώστε το ορυχείο και οι εγκαταστάσεις του να διατηρηθούν ως ιστορικό τοπικό μνημείο. |
| --- | --- |

(91)

Θεωρητικά, μπορούν να παραχθούν έσοδα από την πώληση των τεχνικών εγκαταστάσεων και μηχανημάτων. Ωστόσο, σύμφωνα με την Ιταλία, κάτι τέτοιο είναι απίθανο δεδομένης της ηλικίας που θα έχουν τα στοιχεία αυτά στο τέλος του 2018. Επιπροσθέτως, ακόμη και αν οι τεχνικές εγκαταστάσεις και τα μηχανήματα είχαν έστω κάποια μικρή υπολειμματική αξία, δεν θα ήταν δυνατή η πώλησή τους λόγω της συμφωνίας μεταξύ της Carbosulcis και του δήμου της Gonnessa της 15ης Φεβρουαρίου 1990. Στο άρθρο 16 της συμφωνίας προβλέπεται ότι η Carbosulcis δεσμεύεται ότι με την παύση της εξορυκτικής δραστηριότητας όλα τα ακίνητα και κινητά περιουσιακά στοιχεία (γραφεία, υπηρεσίες, τεχνικές εγκαταστάσεις και μηχανήματα εξόρυξης άνθρακα κ.λπ.) θα διατηρηθούν σύμφωνα με την αρχική αρχιτεκτονική, ούτως ώστε το ορυχείο και οι εγκαταστάσεις του να διατηρηθούν ως ιστορικό τοπικό μνημείο.

| (92) | Κατά συνέπεια, όλες οι τεχνικές εγκαταστάσεις και τα μηχανήματα θα τεθούν εκτός λειτουργίας και θα χρησιμοποιηθούν για τη δημιουργία μουσείου και βιομηχανικού αρχαιολογικού χώρου, θα διατηρηθούν δε ως ιστορικό τοπικό μνημείο. |
| --- | --- |

(92)

Κατά συνέπεια, όλες οι τεχνικές εγκαταστάσεις και τα μηχανήματα θα τεθούν εκτός λειτουργίας και θα χρησιμοποιηθούν για τη δημιουργία μουσείου και βιομηχανικού αρχαιολογικού χώρου, θα διατηρηθούν δε ως ιστορικό τοπικό μνημείο.

| (93) | Οι ιταλικές αρχές υποστηρίζουν ότι δεν είναι δυνατό να αναμένεται ότι η σφράγιση του ορυχείου και ο περιβαλλοντικός καθαρισμός θα οδηγήσουν σε αύξηση της αξίας του γεωτεμαχίου, διότι πέραν των περιοχών που θα χρησιμοποιηθούν για τις εγκαταστάσεις παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, η τοποθεσία θα μετατραπεί σε εγκαταλελειμμένη βιομηχανική έκταση και δεν μπορεί να προβλεφθεί καμία περαιτέρω χρήση της. |
| --- | --- |

(93)

Οι ιταλικές αρχές υποστηρίζουν ότι δεν είναι δυνατό να αναμένεται ότι η σφράγιση του ορυχείου και ο περιβαλλοντικός καθαρισμός θα οδηγήσουν σε αύξηση της αξίας του γεωτεμαχίου, διότι πέραν των περιοχών που θα χρησιμοποιηθούν για τις εγκαταστάσεις παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, η τοποθεσία θα μετατραπεί σε εγκαταλελειμμένη βιομηχανική έκταση και δεν μπορεί να προβλεφθεί καμία περαιτέρω χρήση της.

| (94) | Εκτός των περιοχών που θα χρησιμοποιηθούν για τις εγκαταστάσεις παραγωγής από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, μετά τον καθαρισμό της έκτασης, ο χώρος θα διατηρηθεί στην υφιστάμενη κατάστασή του, προκειμένου να διατηρηθεί η ιστορική μνήμη της εξορυκτικής βιομηχανίας, όπως προβλέπεται στη συμφωνία μεταξύ της Carbosulcis και του δήμου της Gonnessa. Σε κάθε περίπτωση, όσον αφορά τις δαπάνες που αναφέρονται στο σημείο 1 στοιχείο η) του παραρτήματος της απόφασης του Συμβουλίου, η Carbosulcis δεν είναι ιδιοκτήτρια του γεωτεμαχίου και δεν επωφελείται από τυχόν αύξηση της αξίας του (9). |
| --- | --- |

(94)

Εκτός των περιοχών που θα χρησιμοποιηθούν για τις εγκαταστάσεις παραγωγής από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, μετά τον καθαρισμό της έκτασης, ο χώρος θα διατηρηθεί στην υφιστάμενη κατάστασή του, προκειμένου να διατηρηθεί η ιστορική μνήμη της εξορυκτικής βιομηχανίας, όπως προβλέπεται στη συμφωνία μεταξύ της Carbosulcis και του δήμου της Gonnessa. Σε κάθε περίπτωση, όσον αφορά τις δαπάνες που αναφέρονται στο σημείο 1 στοιχείο η) του παραρτήματος της απόφασης του Συμβουλίου, η Carbosulcis δεν είναι ιδιοκτήτρια του γεωτεμαχίου και δεν επωφελείται από τυχόν αύξηση της αξίας του (9).

9

| (95) | Οι ιταλικές αρχές επιβεβαιώνουν ότι οι δαπάνες που καλύπτονται από την ενίσχυση δεν σχετίζονται με τη χρηματοδότηση δαπανών που προκύπτουν από περιπτώσεις μη συμμόρφωσης με περιβαλλοντικές κανονιστικές διατάξεις, όπως οι εξής:






  — | οδηγία 2006/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (10), |
| --- | --- | --- |

(95)

Οι ιταλικές αρχές επιβεβαιώνουν ότι οι δαπάνες που καλύπτονται από την ενίσχυση δεν σχετίζονται με τη χρηματοδότηση δαπανών που προκύπτουν από περιπτώσεις μη συμμόρφωσης με περιβαλλοντικές κανονιστικές διατάξεις, όπως οι εξής:

—

οδηγία 2006/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (10),

10

| — | οδηγία 2004/35/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (11), |
| --- | --- |

—

οδηγία 2004/35/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (11),

11

| — | οδηγία 2000/60/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (12), |
| --- | --- |

—

οδηγία 2000/60/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (12),

12

| — | οδηγία 92/43/ΕΟΚ του Συμβουλίου (13), |
| --- | --- |

—

οδηγία 92/43/ΕΟΚ του Συμβουλίου (13),

13

| — | οδηγία 85/337/ΕΟΚ του Συμβουλίου (14). |
| --- | --- |

—

οδηγία 85/337/ΕΟΚ του Συμβουλίου (14).

14

| (96) | Η ενίσχυση δεν θα συνδυαστεί με άλλες κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ ή με άλλες μορφές χρηματοδότησης από την Ευρωπαϊκή Ένωση για τις ίδιες επιλέξιμες δαπάνες (άρθρο 5 της απόφασης του Συμβουλίου). Η Επιτροπή επιθυμεί, επιπλέον, να υπενθυμίσει στις ιταλικές αρχές ότι σε περίπτωση συγχρηματοδότησης μέσω των διαρθρωτικών ταμείων της Ένωσης, επιβάλλεται η τήρηση των κανόνων που ισχύουν για τα εν λόγω ταμεία. |
| --- | --- |

(96)

Η ενίσχυση δεν θα συνδυαστεί με άλλες κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ ή με άλλες μορφές χρηματοδότησης από την Ευρωπαϊκή Ένωση για τις ίδιες επιλέξιμες δαπάνες (άρθρο 5 της απόφασης του Συμβουλίου). Η Επιτροπή επιθυμεί, επιπλέον, να υπενθυμίσει στις ιταλικές αρχές ότι σε περίπτωση συγχρηματοδότησης μέσω των διαρθρωτικών ταμείων της Ένωσης, επιβάλλεται η τήρηση των κανόνων που ισχύουν για τα εν λόγω ταμεία.

| (97) | Επιπροσθέτως, σύμφωνα με το άρθρο 5 της απόφασης του Συμβουλίου, όλες οι ενισχύσεις που λαμβάνει το ορυχείο Nuraxi Figus πρέπει να αναγράφονται στον λογαριασμό κερδών και ζημιών ως χωριστό έσοδο διακριτό από τον κύκλο εργασιών. Η Carbosulcis οφείλει επίσης να τηρεί χωριστούς λογαριασμούς για τις εργασίες παραγωγής και για τις εργασίες κλεισίματος (άρθρο 6). Συνεπώς, προκύπτει ότι η ενίσχυση πληροί τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στην απόφαση του Συμβουλίου όσον αφορά τη σώρευση και την τήρηση χωριστών λογαριασμών του δικαιούχου, σε περίπτωση που ασκούνται οποιεσδήποτε άλλες οικονομικές δραστηριότητες που δεν σχετίζονται με την εξόρυξη άνθρακα. |
| --- | --- |

(97)

Επιπροσθέτως, σύμφωνα με το άρθρο 5 της απόφασης του Συμβουλίου, όλες οι ενισχύσεις που λαμβάνει το ορυχείο Nuraxi Figus πρέπει να αναγράφονται στον λογαριασμό κερδών και ζημιών ως χωριστό έσοδο διακριτό από τον κύκλο εργασιών. Η Carbosulcis οφείλει επίσης να τηρεί χωριστούς λογαριασμούς για τις εργασίες παραγωγής και για τις εργασίες κλεισίματος (άρθρο 6). Συνεπώς, προκύπτει ότι η ενίσχυση πληροί τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στην απόφαση του Συμβουλίου όσον αφορά τη σώρευση και την τήρηση χωριστών λογαριασμών του δικαιούχου, σε περίπτωση που ασκούνται οποιεσδήποτε άλλες οικονομικές δραστηριότητες που δεν σχετίζονται με την εξόρυξη άνθρακα.

| (98) | Η Ιταλία υπέβαλε πολύ αναλυτικές πληροφορίες στο πλαίσιο της κοινοποίησης του σχεδίου παύσης λειτουργίας. Ειδικότερα, η Ιταλία προσκόμισε λεπτομερείς εκτιμήσεις κόστους για το ορυχείο, με ανάλυση ανά επιμέρους στοιχεία, για κάθε έτος που καλύπτεται από το σχέδιο παύσης λειτουργίας. Η Επιτροπή είναι της άποψης ότι οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν από την Ιταλία (συμπεριλαμβανομένων των στοιχείων που περιέχονται στο παράρτημα 1 και στο παράρτημα 2 της παρούσας απόφασης) ανταποκρίνονται επίσης στις απαιτήσεις του άρθρου 7 παράγραφος 4 της απόφασης του Συμβουλίου για το σύνολο της περιόδου που καλύπτεται από το μέτρο. |
| --- | --- |

(98)

Η Ιταλία υπέβαλε πολύ αναλυτικές πληροφορίες στο πλαίσιο της κοινοποίησης του σχεδίου παύσης λειτουργίας. Ειδικότερα, η Ιταλία προσκόμισε λεπτομερείς εκτιμήσεις κόστους για το ορυχείο, με ανάλυση ανά επιμέρους στοιχεία, για κάθε έτος που καλύπτεται από το σχέδιο παύσης λειτουργίας. Η Επιτροπή είναι της άποψης ότι οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν από την Ιταλία (συμπεριλαμβανομένων των στοιχείων που περιέχονται στο παράρτημα 1 και στο παράρτημα 2 της παρούσας απόφασης) ανταποκρίνονται επίσης στις απαιτήσεις του άρθρου 7 παράγραφος 4 της απόφασης του Συμβουλίου για το σύνολο της περιόδου που καλύπτεται από το μέτρο.

| (99) | Επιπλέον, σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 5 της απόφασης του Συμβουλίου, οι ιταλικές αρχές δεσμεύτηκαν να διασφαλίσουν ότι οι λογαριασμοί του ορυχείου θα κοινοποιούνται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή εντός έξι μηνών από το τέλος κάθε περιόδου αναφοράς. |
| --- | --- |

(99)

Επιπλέον, σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 5 της απόφασης του Συμβουλίου, οι ιταλικές αρχές δεσμεύτηκαν να διασφαλίσουν ότι οι λογαριασμοί του ορυχείου θα κοινοποιούνται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή εντός έξι μηνών από το τέλος κάθε περιόδου αναφοράς.

| (100) | Συνεπώς, προκύπτει ότι η ενίσχυση πληροί τις συναφείς προϋποθέσεις που καθορίζονται στην απόφαση του Συμβουλίου. |
| --- | --- |

(100)

Συνεπώς, προκύπτει ότι η ενίσχυση πληροί τις συναφείς προϋποθέσεις που καθορίζονται στην απόφαση του Συμβουλίου.

| (101) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι τόσο το σχέδιο παύσης λειτουργίας όσο και η ενίσχυση που έχει ήδη χορηγηθεί και εκείνη που προτείνεται να χορηγηθεί μπορούν να εγκριθούν. |
| --- | --- |

(101)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι τόσο το σχέδιο παύσης λειτουργίας όσο και η ενίσχυση που έχει ήδη χορηγηθεί και εκείνη που προτείνεται να χορηγηθεί μπορούν να εγκριθούν.

4.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

| (102) | Η Επιτροπή εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η Ιταλία έθεσε σε εφαρμογή μέρος της ενίσχυσης κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- |

(102)

Η Επιτροπή εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η Ιταλία έθεσε σε εφαρμογή μέρος της ενίσχυσης κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

| (103) | Ωστόσο, η Επιτροπή αποφάσισε ότι η ενίσχυση που χορηγείται στην Carbosulcis από την 1η Ιανουαρίου 2011 έως την 31η Δεκεμβρίου 2027 μπορεί να θεωρηθεί συμβιβάσιμη με την εσωτερική αγορά δυνάμει της απόφασης του Συμβουλίου. |
| --- | --- |

(103)

Ωστόσο, η Επιτροπή αποφάσισε ότι η ενίσχυση που χορηγείται στην Carbosulcis από την 1η Ιανουαρίου 2011 έως την 31η Δεκεμβρίου 2027 μπορεί να θεωρηθεί συμβιβάσιμη με την εσωτερική αγορά δυνάμει της απόφασης του Συμβουλίου.

| (104) | Η Επιτροπή υπενθυμίζει στις ιταλικές αρχές ότι, σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, κάθε σχέδιο για αναχρηματοδότηση, τροποποίηση ή μεταβολή του εν λόγω μέτρου πρέπει να κοινοποιηθεί στην Επιτροπή δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής (15). Επιπλέον, σε περίπτωση τροποποιήσεων του σχεδίου παύσης λειτουργίας, πρέπει να υποβληθούν σχετικές κοινοποιήσεις σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 3 της απόφασης του Συμβουλίου. Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 4, κοινοποιήσεις πρέπει επίσης να υποβληθούν εάν η ενίσχυση που σκοπεύει να χορηγήσει η Ιταλία στη βιομηχανία άνθρακα στη διάρκεια ενός οικονομικού έτους άνθρακα υπερβαίνει τα ποσά που εγκρίνονται στην παρούσα απόφαση ή εάν τα στοιχεία υπολογισμού του προβλεπόμενου κόστους παραγωγής για τα οποία προβλέπεται η χορήγηση ενίσχυσης στο σχέδιο παύσης λειτουργίας διαφέρουν από εκείνα που αναφέρονται στην παρούσα κοινοποίηση. Η Ιταλία θα πρέπει να υποβάλει χωριστές ετήσιες κοινοποιήσεις στις περιπτώσεις όπου υπάρχει απόκλιση μεταξύ των ετήσιων μέτρων και του εγκεκριμένου σχεδίου παύσης λειτουργίας. Οφείλει δε να ενημερώνει δεόντως την Επιτροπή για το ποσό και τον υπολογισμό των ενισχύσεων που κατέβαλε πράγματι κάθε έτος έως τη λήξη του σχεδίου παύσης λειτουργίας, όπως ορίζεται στο άρθρο 7 παράγραφος 5 της απόφασης του Συμβουλίου. |
| --- | --- |

(104)

Η Επιτροπή υπενθυμίζει στις ιταλικές αρχές ότι, σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, κάθε σχέδιο για αναχρηματοδότηση, τροποποίηση ή μεταβολή του εν λόγω μέτρου πρέπει να κοινοποιηθεί στην Επιτροπή δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής (15). Επιπλέον, σε περίπτωση τροποποιήσεων του σχεδίου παύσης λειτουργίας, πρέπει να υποβληθούν σχετικές κοινοποιήσεις σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 3 της απόφασης του Συμβουλίου. Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 4, κοινοποιήσεις πρέπει επίσης να υποβληθούν εάν η ενίσχυση που σκοπεύει να χορηγήσει η Ιταλία στη βιομηχανία άνθρακα στη διάρκεια ενός οικονομικού έτους άνθρακα υπερβαίνει τα ποσά που εγκρίνονται στην παρούσα απόφαση ή εάν τα στοιχεία υπολογισμού του προβλεπόμενου κόστους παραγωγής για τα οποία προβλέπεται η χορήγηση ενίσχυσης στο σχέδιο παύσης λειτουργίας διαφέρουν από εκείνα που αναφέρονται στην παρούσα κοινοποίηση. Η Ιταλία θα πρέπει να υποβάλει χωριστές ετήσιες κοινοποιήσεις στις περιπτώσεις όπου υπάρχει απόκλιση μεταξύ των ετήσιων μέτρων και του εγκεκριμένου σχεδίου παύσης λειτουργίας. Οφείλει δε να ενημερώνει δεόντως την Επιτροπή για το ποσό και τον υπολογισμό των ενισχύσεων που κατέβαλε πράγματι κάθε έτος έως τη λήξη του σχεδίου παύσης λειτουργίας, όπως ορίζεται στο άρθρο 7 παράγραφος 5 της απόφασης του Συμβουλίου.

15

| (105) | Η Επιτροπή υπενθυμίζει επίσης στις ιταλικές αρχές ότι οφείλουν, σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 5 της απόφασης του Συμβουλίου, να ενημερώνουν την Επιτροπή για το ποσό και τον υπολογισμό των ενισχύσεων που κατέβαλαν πράγματι στη διάρκεια ενός οικονομικού έτους άνθρακα το αργότερο εντός έξι μηνών από το τέλος του εν λόγω έτους. Οι ιταλικές αρχές ενημερώνουν επίσης την Επιτροπή για τυχόν αναπροσαρμογές που επήλθαν στη διάρκεια ενός δεδομένου οικονομικού έτους άνθρακα ως προς τα ποσά που είχαν καταβληθεί αρχικά, πριν από το τέλος του επόμενου οικονομικού έτους άνθρακα. |
| --- | --- |

(105)

Η Επιτροπή υπενθυμίζει επίσης στις ιταλικές αρχές ότι οφείλουν, σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 5 της απόφασης του Συμβουλίου, να ενημερώνουν την Επιτροπή για το ποσό και τον υπολογισμό των ενισχύσεων που κατέβαλαν πράγματι στη διάρκεια ενός οικονομικού έτους άνθρακα το αργότερο εντός έξι μηνών από το τέλος του εν λόγω έτους. Οι ιταλικές αρχές ενημερώνουν επίσης την Επιτροπή για τυχόν αναπροσαρμογές που επήλθαν στη διάρκεια ενός δεδομένου οικονομικού έτους άνθρακα ως προς τα ποσά που είχαν καταβληθεί αρχικά, πριν από το τέλος του επόμενου οικονομικού έτους άνθρακα.

| (106) | Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 3 της απόφασης του Συμβουλίου, εάν το ορυχείο στο οποίο χορηγούνται ενισχύσεις δεν κλείσει κατά την ημερομηνία που ορίζεται στο σχέδιο παύσης λειτουργίας το οποίο ενέκρινε η Επιτροπή, η Ιταλία ανακτά όλες τις χορηγηθείσες ενισχύσεις για το σύνολο της περιόδου που καλύπτει το σχέδιο παύσης λειτουργίας, |
| --- | --- |

(106)

Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 3 της απόφασης του Συμβουλίου, εάν το ορυχείο στο οποίο χορηγούνται ενισχύσεις δεν κλείσει κατά την ημερομηνία που ορίζεται στο σχέδιο παύσης λειτουργίας το οποίο ενέκρινε η Επιτροπή, η Ιταλία ανακτά όλες τις χορηγηθείσες ενισχύσεις για το σύνολο της περιόδου που καλύπτει το σχέδιο παύσης λειτουργίας,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Η κρατική ενίσχυση την οποία χορήγησε η Ιταλία στην Carbosulcis S.p.A. σύμφωνα με το σχέδιο παύσης λειτουργίας που υποβλήθηκε στις 9 Απριλίου 2014, όπως τροποποιήθηκε στις 17 Ιουλίου 2014, είναι συμβιβάσιμη με την εσωτερική αγορά δυνάμει της απόφασης 2010/787/ΕΕ.

Άρθρο 2

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ιταλική Δημοκρατία.

Βρυξέλλες, 1η Οκτωβρίου 2014.

Για την Επιτροπή

Joaquín ALMUNIA

Αντιπρόεδρος

---

(1)  
  ΕΕ L 336 της 21.12.2010, σ. 24 (η «απόφαση του Συμβουλίου»). Από την 1η Δεκεμβρίου 2009, τα άρθρα 87 και 88 της Συνθήκης ΕΚ αντικαταστάθηκαν, αντιστοίχως, από τα άρθρα 107 και 108 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης («ΣΛΕΕ»). Οι δύο δέσμες διατάξεων είναι κατ' ουσίαν ταυτόσημες. Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, οι παραπομπές στα άρθρα 107 και 108 της ΣΛΕΕ θεωρούνται, κατά περίπτωση, ως παραπομπές στα άρθρα 87 και 88 αντιστοίχως της Συνθήκης ΕΚ. Η ΣΛΕΕ εισήγαγε επίσης ορισμένες αλλαγές στην ορολογία, όπως η αντικατάσταση του όρου «Κοινότητα» από τον όρο «Ένωση» και του όρου «κοινή αγορά» από τον όρο «εσωτερική αγορά». Στην παρούσα απόφαση χρησιμοποιείται η ορολογία της ΣΛΕΕ.

1

(2)  
  ΕΕ C 20 της 23.1.2013, σ. 1.

2

(3)  Δημοσιεύθηκε στο Supplemento Ordinario της Gazzetta Ufficiale αριθ. 111 της 14ης Μαΐου 2005.

3

Supplemento Ordinario

Gazzetta Ufficiale

(4)  Βλέπε υποσημείωση 2.

4

(5)  Κανονισμός αριθ. 1, της 15ης Απριλίου 1958, περί καθορισμού του γλωσσικού καθεστώτος της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας (ΕΕ 17 της 6.10.1958, σ. 385/58).

5

(6)  Άρθρο 3 του νόμου αριθ. 351, της 27ης Ιουνίου 1985, για τη θέσπιση κανόνων για την επανέναρξη εκμετάλλευσης της ανθρακοφόρου λεκάνης στο Sulcis «norme per la riattivazione del bacino carbonifero del Sulcis: è consentito impiegare il carbone del bacino carbonifero del Sulcis nelle centrali termoelettriche e negli impianti di produzione combinata e non di energia elettrica e vapore esclusivamente ubicati in Sardegna, nonché negli impianti industriali, pure ubicati in Sardegna nei quali durante il processo produttivo o di combustione lo zolfo viene fissato, fissato e combinato ovvero combinato con il prodotto che si ottiene».

6

(7)  Υπόθεση SA. 18869 (N 92/05) Κρατική ενίσχυση στον κλάδο του άνθρακα — Ουγγαρία, υπόθεση SA.33033 Εθνική εταιρεία λιθάνθρακα του Petrosani — Ρουμανία, και υπόθεση SA.33861 (12/N) Ενίσχυση για τη διευκόλυνση της παύσης λειτουργίας ανθρακωρυχείων — Ουγγαρία.

7

(8)  Ανακοίνωση της Επιτροπής για τον καθορισμό των εφαρμοστέων κανόνων για την αξιολόγηση παράνομης κρατικής ενίσχυσης (ΕΕ C 119 της 22.5.2002, σ. 22).

8

(9)  Επί του παρόντος η Carbosulcis είναι ιδιοκτήτρια 200 εκταρίων επί των οποίων βρίσκονται γραφεία και τεχνικές εγκαταστάσεις, ενώ το ορυχείο καλύπτει έκταση 5 940 εκταρίων.

9

(10)  Οδηγία 2006/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαρτίου 2006, σχετικά με τη διαχείριση των αποβλήτων της εξορυκτικής βιομηχανίας και την τροποποίηση της οδηγίας 2004/35/ΕΚ — Δήλωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής (ΕΕ L 102 της 11.4.2006, σ. 15).

10

(11)  Οδηγία 2004/35/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Απριλίου 2004, σχετικά με την περιβαλλοντική ευθύνη όσον αφορά την πρόληψη και την αποκατάσταση περιβαλλοντικής ζημίας (ΕΕ L 143 της 30.4.2004, σ. 56).

11

(12)  Οδηγία 2000/60/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2000, για τη θέσπιση πλαισίου κοινοτικής δράσης στον τομέα της πολιτικής των υδάτων (ΕΕ L 327 της 22.12.2000, σ. 1).

12

(13)  Οδηγία 92/43/ΕΟK του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 1992, για τη διατήρηση των φυσικών οικοτόπων καθώς και της άγριας πανίδας και χλωρίδας (ΕΕ L 206 της 22.7.1992, σ. 7).

13

(14)  Οδηγία 85/337/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 27ης Ιουνίου 1985, για την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον (ΕΕ L 175 της 5.7.1985, σ. 40).

14

(15)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής, της 21ης Απριλίου 2004, σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) 2015/1589 του Συμβουλίου περί λεπτομερών κανόνων για την εφαρμογή του άρθρου 108 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωση (ΕΕ L 140 της 30.4.2004, σ. 1).

15

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1

| Χώρα: ΙΤΑΛΙΑ | |
| --- | --- |
| |
| Ανθρακοφόρος λεκάνη SULCIS |
| |
| Εταιρεία CARBOSULCIS SPA |
| |
| Υπόγεια μονάδα παραγωγής: Ορυχείο NURAXI FIGUS – Monte Sinni |
| |
| | Στοιχεία 2011 | Στοιχεία 2012 | Εκτιμώμενα στοιχεία 2013 | Εκτιμώμενα στοιχεία 2014 | Εκτιμώμενα στοιχεία 2015 | Εκτιμώμενα στοιχεία 2016 | Εκτιμώμενα στοιχεία 2017 | Εκτιμώμενα στοιχεία 2018 |
| |
| 1. | ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ |

Χώρα: ΙΤΑΛΙΑ

Ανθρακοφόρος λεκάνη SULCIS

Εταιρεία CARBOSULCIS SPA

Υπόγεια μονάδα παραγωγής: Ορυχείο NURAXI FIGUS – Monte Sinni

Στοιχεία 2011

Στοιχεία 2012

Εκτιμώμενα στοιχεία 2013

Εκτιμώμενα στοιχεία 2014

Εκτιμώμενα στοιχεία 2015

Εκτιμώμενα στοιχεία 2016

Εκτιμώμενα στοιχεία 2017

Εκτιμώμενα στοιχεία 2018

1.

| α) | Υπόγεια παραγωγή [ΤΙΑ] '000 |
| --- | --- |

α)

Υπόγεια παραγωγή [ΤΙΑ] '000

[...]
   (*1)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| β) | Απόδοση (ΤΙΑ/έτος/μονάδα εργασίας) |
| --- | --- |

β)

Απόδοση (ΤΙΑ/έτος/μονάδα εργασίας)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| γ) | Μέση κατώτερη θερμογόνος δύναμη [kcal] |
| --- | --- |

γ)

Μέση κατώτερη θερμογόνος δύναμη [kcal]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| δ) | Μέσος αριθμός εγγεγραμμένων εργαζομένων |
| --- | --- |

δ)

Μέσος αριθμός εγγεγραμμένων εργαζομένων

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| 2. | ΚΟΣΤΟΣ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ |
| --- | --- |

2.

| α) | Κόστος εργασίας [EUR/ΤΙΑ] |
| --- | --- |

α)

Κόστος εργασίας [EUR/ΤΙΑ]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| β) | Κόστος υλικών [EUR/ΤΙΑ] |
| --- | --- |

β)

Κόστος υλικών [EUR/ΤΙΑ]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| γ) | Άμεση απόσβεση σύμφωνα με τους κανονικούς λογιστικούς κανόνες [EUR/ΤΙΑ] |
| --- | --- |

γ)

Άμεση απόσβεση σύμφωνα με τους κανονικούς λογιστικούς κανόνες [EUR/ΤΙΑ]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| δ) | Απόδοση κεφαλαίου [EUR/ΤΙΑ] |
| --- | --- |

δ)

Απόδοση κεφαλαίου [EUR/ΤΙΑ]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| ε) | Κόστος μεταφοράς στον τόπο παράδοσης [EUR/ΤΙΑ] |
| --- | --- |

ε)

Κόστος μεταφοράς στον τόπο παράδοσης [EUR/ΤΙΑ]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| στ) | Γενικά έξοδα εταιρείας [EUR/ΤΙΑ] |
| --- | --- |

στ)

Γενικά έξοδα εταιρείας [EUR/ΤΙΑ]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| ζ) | Άλλα έξοδα [EUR/ΤΙΑ] |
| --- | --- |

ζ)

Άλλα έξοδα [EUR/ΤΙΑ]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| η) | Αύξηση πάγιου ενεργητικού [EUR/ΤΙΑ] |
| --- | --- |

η)

Αύξηση πάγιου ενεργητικού [EUR/ΤΙΑ]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| θ) | Κόστος διάθεσης αποβλήτων [EUR/ΤΙΑ] |
| --- | --- |

θ)

Κόστος διάθεσης αποβλήτων [EUR/ΤΙΑ]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| η) | Κόστος που συνδέεται με την τρέχουσα παραγωγή (ανά παραγόμενο τόνο ισοδύναμου άνθρακα) |
| --- | --- |

η)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| 3. | ΠΑΡΑΔΟΣΕΙΣ ΚΑΙ ΕΣΟΔΑ |
| --- | --- |

3.

| — | Πληροφορίες που αφορούν ειδικά τις παραδόσεις σε θερμοηλεκτρικούς σταθμούς: |
| --- | --- |

—

Πληροφορίες που αφορούν ειδικά τις παραδόσεις σε θερμοηλεκτρικούς σταθμούς:

| — | παραγωγή κατά το οικονομικό έτος αναφοράς άνθρακα [ΤΙΑ] |
| --- | --- |

—

παραγωγή κατά το οικονομικό έτος αναφοράς άνθρακα [ΤΙΑ]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| — | μεταβολή αποθεμάτων [ΤΙΑ] |
| --- | --- |

—

μεταβολή αποθεμάτων [ΤΙΑ]

[...]

[...]

[...]

| α) | Σύνολο |
| --- | --- |

α)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| — | Απόδοση: |
| --- | --- |

—

Απόδοση:

| — | παραγωγή κατά το οικονομικό έτος αναφοράς άνθρακα [EUR/ΤΙΑ] |
| --- | --- |

—

παραγωγή κατά το οικονομικό έτος αναφοράς άνθρακα [EUR/ΤΙΑ]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| — | μεταβολή αποθεμάτων [EUR/ΤΙΑ] |
| --- | --- |

—

μεταβολή αποθεμάτων [EUR/ΤΙΑ]

[...]

| β) | Μέση τιμή πωλήσεων [EUR/ΤΙΑ] |
| --- | --- |

β)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| 4. | ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗ |
| --- | --- |

4.

| α) | Ζημία τρέχουσας παραγωγής [EUR/ΤΙΑ] |
| --- | --- |

α)

Ζημία τρέχουσας παραγωγής [EUR/ΤΙΑ]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| β) | Ζημία τρέχουσας παραγωγής [EUR] |
| --- | --- |

β)

Ζημία τρέχουσας παραγωγής [EUR]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| γ) | Προτεινόμενη ενίσχυση [EUR/ΤΙΑ] |
| --- | --- |

γ)

Προτεινόμενη ενίσχυση [EUR/ΤΙΑ]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| δ) | Προτεινόμενη ενίσχυση [EUR] |
| --- | --- |

δ)

Προτεινόμενη ενίσχυση [EUR]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

ΣΗΜ. Τα στοιχεία που παρατίθενται με κόκκινο χρώμα είναι εκείνα που προκύπτουν από την ανακατάταξη των λογαριασμών κερδών και ζημιών για το 2011 και το 2012.

---

(*1)  Επαγγελματικό απόρρητο.

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2

| | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | σύνολο |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| |
| β) | Άλλα έκτακτα έξοδα για τους εργαζομένους που έχασαν ή χάνουν την εργασία τους | 7 804 000 | 3 852 000 | 2 180 000 | 9 080 000 | 692 000 | 9 920 000 | 6 212 000 | 960 000 | 404 000 | 96 000 | 212 000 | 308 000 | 96 000 | 96 000 | 3 660 000 | 45 572 000 |
| β1) | Κίνητρα συνταξιοδότησης (διοικητικά στελέχη) | 160 000 | 160 000 | 160 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 480 000 |
| β2) | Κίνητρα συνταξιοδότησης (τεχνικοί) | 3 132 000 | 812 000 | 580 000 | 696 000 | 116 000 | 4 640 000 | 232 000 | 0 | 116 000 | 0 | 116 000 | 116 000 | 0 | 0 | 0 | 10 556 000 |
| β3) | Κίνητρα συνταξιοδότησης (εργάτες) | 4 512 000 | 2 880 000 | 1 440 000 | 1 632 000 | 576 000 | 5 280 000 | 576 000 | 960 000 | 288 000 | 96 000 | 96 000 | 192 000 | 96 000 | 96 000 | 96 000 | 18 816 000 |
| β4) | Κίνητρα για σύσταση επιχείρησης (τεχνικοί) | 0 | 0 | 0 | 4 640 000 | 0 | 0 | 1 276 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 740 000 | 7 656 000 |
| β5) | Κίνητρα για σύσταση επιχείρησης (εργάτες) | 0 | 0 | 0 | 2 112 000 | 0 | 0 | 4 128 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 824 000 | 8 064 000 |
| |
| δ) | Δαπάνες που καλύπτονται από τις επιχειρήσεις για την επανειδίκευση των εργαζομένων προκειμένου να τους βοηθήσουν να αναζητήσουν νέα θέση εργασίας εκτός της βιομηχανίας άνθρακα, ιδίως δαπάνες εκπαίδευσης· | 0 | 0 | 0 | 4 764 800 | 0 | 0 | 3 911 600 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 793 600 | 11 470 000 |
| δ1v | Αμοιβή των τεχνικών κατά τη διάρκεια του κύκλου εκπαίδευσης | 0 | 0 | 0 | 2 320 000 | 0 | 0 | 638 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 995 000 | 3 953 000 |
| δ2) | Αμοιβή των εργατών κατά τη διάρκεια του κύκλου εκπαίδευσης | 0 | 0 | 0 | 1 056 000 | 0 | 0 | 2 064 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 037 000 | 4 157 000 |
| δ3) | Κόστος της εκπαίδευσης (συμβατό με τον οδηγό του ΕΚΤ περί εξόδων) | 0 | 0 | 0 | 1 388 800 | 0 | 0 | 1 209 600 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 761 600 | 3 360 000 |
| |
| στ) | Εναπομένουσες δαπάνες που προκύπτουν από διοικητικές, νομικές ή φορολογικές διατάξεις οι οποίες ισχύουν ειδικά για τη βιομηχανία άνθρακα | | | | | | | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 0 | 800 000 |
| στ1) | Δικαίωμα εκμετάλλευσης ορυχείου | | | | | | | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 0 | 800 000 |
| |
| ζ) | Πρόσθετα έργα ασφαλείας υπεδάφους που προκύπτουν από το κλείσιμο μονάδων παραγωγής άνθρακα· | 0 | 0 | 200 000 | 0 | 0 | 0 | 4 480 800 | 3 836 800 | 3 495 800 | 3 370 800 | 3 363 800 | 3 237 800 | 3 127 800 | 3 086 800 | 0 | 28 200 400 |
| ζ1) | Έργο και εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων της πλήρωσης των στοών με τέφρα | 0 | 0 | 200 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 200 000 |
| ζ2) | Έργα ασφαλείας των δευτερευόντων φρεάτων | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 70 000 | 74 000 | 0 | 0 | 0 | 144 000 |
| ζ3) | Έργα ασφαλείας του κύριου φρέατος | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 65 000 | 72 000 | 0 | 137 000 |
| ζ4) | Κόστος εργασίας — τεχνικών | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 160 000 | 1 044 000 | 1 015 000 | 986 000 | 957 000 | 899 000 | 870 000 | 870 000 | 0 | 7 801 000 |
| ζ5) | Κόστος εργασίας — εργατών | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 160 000 | 1 632 000 | 1 320 000 | 1 224 000 | 1 176 000 | 1 104 000 | 1 032 000 | 984 000 | 0 | 10 632 000 |
| ζ6) | Κόστος υλικών και υπηρεσιών κατασκευαστικών εργασιών στο ορυχείο | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 0 | 7 600 000 |
| ζ7) | Κόστος υλικών και υπηρεσιών για την πλήρωση των στοών με τέφρα | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 0 | 4 000 000 |
| ζ8) | Κόστος ηλεκτρικής ενέργειας (αερισμός, αποστράγγιση κ.λπ.) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 0 | 10 000 000 |
| ζ9) | Πιθανά έσοδα από τη διάθεση τέφρας | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | 0 | – 12 313 600 |
| |
| η) | Ζημίες των ορυχείων, εφόσον καταλογίζονται σε μονάδες παραγωγής άνθρακα των οποίων έπαυσε ή παύει η λειτουργία | | 998 931 | 1 198 931 | 1 198 931 | 798 931 | 798 931 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | | | | | 8 687 898 |
| η1) | Έργα ασφαλείας της περιοχής και των κτιρίων και περιβαλλοντική αποκατάσταση της τοποθεσίας Seruci | 0 | 798 931 | 798 931 | 798 931 | 798 931 | 798 931 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 994 656 |
| η2) | Περιβαλλοντικός χαρακτηρισμός της τοποθεσίας Nuraxi Figus | 0 | 200 000 | 400 000 | 400 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 000 000 |
| η3) | Έργα ασφαλείας της περιοχής και των κτιρίων και περιβαλλοντική αποκατάσταση της τοποθεσίας Nuraxi Figus | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 693 242 |
| |
| ιβ) | Έκτακτες εγγενείς υποτιμήσεις, εφόσον οφείλονται στην παύση λειτουργίας μονάδων παραγωγής άνθρακα· | | 5 169 143 | 5 169 143 | 5 169 143 | 5 169 143 | 5 169 143 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 25 845 714 |
| ιβ1) | Ειδικός συντελεστής απόσβεσης για υλικά πάγια στοιχεία ενεργητικού | 0 | 4 071 036 | 4 071 036 | 4 071 036 | 4 071 036 | 4 071 036 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 20 355 179 |
| ιβ2) | Ειδικός συντελεστής απόσβεσης για άυλα πάγια στοιχεία ενεργητικού | 0 | 1 098 107 | 1 098 107 | 1 098 107 | 1 098 107 | 1 098 107 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 490 535 |
| |
| Γενικό σύνολο | 7 804 000 | 10 020 074 | 8 748 074 | 20 212 874 | 6 660 074 | 15 888 074 | 15 443 048 | 5 635 448 | 4 738 448 | 4 305 448 | 4 414 448 | 3 645 800 | 3 323 800 | 3 282 800 | 6 453 600 | 120 576 012 |

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

σύνολο

β)

Άλλα έκτακτα έξοδα για τους εργαζομένους που έχασαν ή χάνουν την εργασία τους

7 804 000

3 852 000

2 180 000

9 080 000

692 000

9 920 000

6 212 000

960 000

404 000

96 000

212 000

308 000

96 000

96 000

3 660 000

45 572 000

β1)

Κίνητρα συνταξιοδότησης (διοικητικά στελέχη)

160 000

160 000

160 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

480 000

β2)

Κίνητρα συνταξιοδότησης (τεχνικοί)

3 132 000

812 000

580 000

696 000

116 000

4 640 000

232 000

0

116 000

0

116 000

116 000

0

0

0

10 556 000

β3)

Κίνητρα συνταξιοδότησης (εργάτες)

4 512 000

2 880 000

1 440 000

1 632 000

576 000

5 280 000

576 000

960 000

288 000

96 000

96 000

192 000

96 000

96 000

96 000

18 816 000

β4)

Κίνητρα για σύσταση επιχείρησης (τεχνικοί)

0

0

0

4 640 000

0

0

1 276 000

0

0

0

0

0

0

0

1 740 000

7 656 000

β5)

Κίνητρα για σύσταση επιχείρησης (εργάτες)

0

0

0

2 112 000

0

0

4 128 000

0

0

0

0

0

0

0

1 824 000

8 064 000

δ)

Δαπάνες που καλύπτονται από τις επιχειρήσεις για την επανειδίκευση των εργαζομένων προκειμένου να τους βοηθήσουν να αναζητήσουν νέα θέση εργασίας εκτός της βιομηχανίας άνθρακα, ιδίως δαπάνες εκπαίδευσης·

0

0

0

4 764 800

0

0

3 911 600

0

0

0

0

0

0

0

2 793 600

11 470 000

δ1v

Αμοιβή των τεχνικών κατά τη διάρκεια του κύκλου εκπαίδευσης

0

0

0

2 320 000

0

0

638 000

0

0

0

0

0

0

0

995 000

3 953 000

δ2)

Αμοιβή των εργατών κατά τη διάρκεια του κύκλου εκπαίδευσης

0

0

0

1 056 000

0

0

2 064 000

0

0

0

0

0

0

0

1 037 000

4 157 000

δ3)

Κόστος της εκπαίδευσης (συμβατό με τον οδηγό του ΕΚΤ περί εξόδων)

0

0

0

1 388 800

0

0

1 209 600

0

0

0

0

0

0

0

761 600

3 360 000

στ)

Εναπομένουσες δαπάνες που προκύπτουν από διοικητικές, νομικές ή φορολογικές διατάξεις οι οποίες ισχύουν ειδικά για τη βιομηχανία άνθρακα

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

0

800 000

στ1)

Δικαίωμα εκμετάλλευσης ορυχείου

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

0

800 000

ζ)

Πρόσθετα έργα ασφαλείας υπεδάφους που προκύπτουν από το κλείσιμο μονάδων παραγωγής άνθρακα·

0

0

200 000

0

0

0

4 480 800

3 836 800

3 495 800

3 370 800

3 363 800

3 237 800

3 127 800

3 086 800

0

28 200 400

ζ1)

Έργο και εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων της πλήρωσης των στοών με τέφρα

0

0

200 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

200 000

ζ2)

Έργα ασφαλείας των δευτερευόντων φρεάτων

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

70 000

74 000

0

0

0

144 000

ζ3)

Έργα ασφαλείας του κύριου φρέατος

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

65 000

72 000

0

137 000

ζ4)

Κόστος εργασίας — τεχνικών

0

0

0

0

0

0

1 160 000

1 044 000

1 015 000

986 000

957 000

899 000

870 000

870 000

0

7 801 000

ζ5)

Κόστος εργασίας — εργατών

0

0

0

0

0

0

2 160 000

1 632 000

1 320 000

1 224 000

1 176 000

1 104 000

1 032 000

984 000

0

10 632 000

ζ6)

Κόστος υλικών και υπηρεσιών κατασκευαστικών εργασιών στο ορυχείο

0

0

0

0

0

0

950 000

950 000

950 000

950 000

950 000

950 000

950 000

950 000

0

7 600 000

ζ7)

Κόστος υλικών και υπηρεσιών για την πλήρωση των στοών με τέφρα

0

0

0

0

0

0

500 000

500 000

500 000

500 000

500 000

500 000

500 000

500 000

0

4 000 000

ζ8)

Κόστος ηλεκτρικής ενέργειας (αερισμός, αποστράγγιση κ.λπ.)

0

0

0

0

0

0

1 250 000

1 250 000

1 250 000

1 250 000

1 250 000

1 250 000

1 250 000

1 250 000

0

10 000 000

ζ9)

Πιθανά έσοδα από τη διάθεση τέφρας

0

0

0

0

0

0

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

0

– 12 313 600

η)

Ζημίες των ορυχείων, εφόσον καταλογίζονται σε μονάδες παραγωγής άνθρακα των οποίων έπαυσε ή παύει η λειτουργία

998 931

1 198 931

1 198 931

798 931

798 931

738 648

738 648

738 648

738 648

738 648

8 687 898

η1)

Έργα ασφαλείας της περιοχής και των κτιρίων και περιβαλλοντική αποκατάσταση της τοποθεσίας Seruci

0

798 931

798 931

798 931

798 931

798 931

0

0

0

0

0

0

0

0

0

3 994 656

η2)

Περιβαλλοντικός χαρακτηρισμός της τοποθεσίας Nuraxi Figus

0

200 000

400 000

400 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1 000 000

η3)

Έργα ασφαλείας της περιοχής και των κτιρίων και περιβαλλοντική αποκατάσταση της τοποθεσίας Nuraxi Figus

0

0

0

0

0

0

738 648

738 648

738 648

738 648

738 648

0

0

0

0

3 693 242

ιβ)

Έκτακτες εγγενείς υποτιμήσεις, εφόσον οφείλονται στην παύση λειτουργίας μονάδων παραγωγής άνθρακα·

5 169 143

5 169 143

5 169 143

5 169 143

5 169 143

0

0

0

0

0

0

0

0

0

25 845 714

ιβ1)

Ειδικός συντελεστής απόσβεσης για υλικά πάγια στοιχεία ενεργητικού

0

4 071 036

4 071 036

4 071 036

4 071 036

4 071 036

0

0

0

0

0

0

0

0

0

20 355 179

ιβ2)

Ειδικός συντελεστής απόσβεσης για άυλα πάγια στοιχεία ενεργητικού

0

1 098 107

1 098 107

1 098 107

1 098 107

1 098 107

0

0

0

0

0

0

0

0

0

5 490 535

Γενικό σύνολο

7 804 000

10 020 074

8 748 074

20 212 874

6 660 074

15 888 074

15 443 048

5 635 448

4 738 448

4 305 448

4 414 448

3 645 800

3 323 800

3 282 800

6 453 600

120 576 012

---

| 4.3.2016 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 59/22 |
| --- | --- | --- | --- |

4.3.2016

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 59/22

---

ΑΠΟΦΑΣΗ (ΕΕ) 2016/287 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

της 15ης Οκτωβρίου 2014

σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.26500 (2012/C) (πρώην 2011/NN, πρώην CP 227/2008) την οποία χορήγησε η Γερμανία στη Flughafen Altenburg-Nobitz GmbH και τη Ryanair Ltd

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2014) 7369]

(Το κείμενο στη γερμανική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 108 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο,

Έχοντας υπόψη τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α),

Αφού κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σύμφωνα με τις προαναφερθείσες διατάξεις (1) και αφού έλαβε υπόψη τις εν λόγω παρατηρήσεις,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

1.   ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

| (1) | Στις 27 Αυγούστου 2008, η Επιτροπή έλαβε καταγγελία του Bundesverband der Deutschen Fluggesellschaften e. V. (Ομοσπονδιακή ένωση γερμανικών αεροπορικών εταιρειών, εφεξής «BDF»), στην οποία αυτή ισχυριζόταν ότι χορηγήθηκαν παράνομες κρατικές ενισχύσεις στην Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και στη Ryanair Ltd (εφεξής «Ryanair»). Η καταγγελία καταχωρίστηκε με τον αριθμό ενίσχυσης CP 227/2008. |
| --- | --- |

(1)

Στις 27 Αυγούστου 2008, η Επιτροπή έλαβε καταγγελία του Bundesverband der Deutschen Fluggesellschaften e. V. (Ομοσπονδιακή ένωση γερμανικών αεροπορικών εταιρειών, εφεξής «BDF»), στην οποία αυτή ισχυριζόταν ότι χορηγήθηκαν παράνομες κρατικές ενισχύσεις στην Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και στη Ryanair Ltd (εφεξής «Ryanair»). Η καταγγελία καταχωρίστηκε με τον αριθμό ενίσχυσης CP 227/2008.

| (2) | Στις 9 Αυγούστου 2010, η Επιτροπή προώθησε την καταγγελία στη Γερμανία και ζήτησε πληροφορίες. Η Γερμανία, με την επιστολή της 30ής Σεπτεμβρίου 2010, υπέβαλε τις πληροφορίες που ζητήθηκαν. |
| --- | --- |

(2)

Στις 9 Αυγούστου 2010, η Επιτροπή προώθησε την καταγγελία στη Γερμανία και ζήτησε πληροφορίες. Η Γερμανία, με την επιστολή της 30ής Σεπτεμβρίου 2010, υπέβαλε τις πληροφορίες που ζητήθηκαν.

| (3) | Στις 8 Απριλίου 2011, η Επιτροπή ζήτησε πληροφορίες από την Air Berlin και τη Ryanair. H Air Berlin υπέβαλε στις 10 Μαΐου 2011 τις πληροφορίες που ζητήθηκαν. H Ryanair υπέβαλε στις 20 Ιουνίου 2011 τις πληροφορίες τις πληροφορίες που ζητήθηκαν. Με την επιστολή της 11ης Αυγούστου 2011, υπεβλήθη στις γερμανικές αρχές μετάφραση της εκδοχής των παρατηρήσεων αυτών και των σχετικών παραρτημάτων. Στις 28 Σεπτεμβρίου 2011, η Γερμανία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι δεν προτίθεται να υποβάλει παρατηρήσεις στο παρόν στάδιο. |
| --- | --- |

(3)

Στις 8 Απριλίου 2011, η Επιτροπή ζήτησε πληροφορίες από την Air Berlin και τη Ryanair. H Air Berlin υπέβαλε στις 10 Μαΐου 2011 τις πληροφορίες που ζητήθηκαν. H Ryanair υπέβαλε στις 20 Ιουνίου 2011 τις πληροφορίες τις πληροφορίες που ζητήθηκαν. Με την επιστολή της 11ης Αυγούστου 2011, υπεβλήθη στις γερμανικές αρχές μετάφραση της εκδοχής των παρατηρήσεων αυτών και των σχετικών παραρτημάτων. Στις 28 Σεπτεμβρίου 2011, η Γερμανία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι δεν προτίθεται να υποβάλει παρατηρήσεις στο παρόν στάδιο.

| (4) | Με την επιστολή της 26ης Ιανουαρίου 2012, η Επιτροπή ενημέρωσε τη Γερμανία για την απόφασή της να κινήσει τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) (2) (εφεξής «απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας»), όσον αφορά τις επενδυτικές ενισχύσεις και τις ενισχύσεις στην εκμετάλλευση υπέρ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, τα μειωμένα αερολιμενικά τέλη για αεροπορικές εταιρείες και τις συμβάσεις για υπηρεσίες μάρκετινγκ με τη Ryanair. |
| --- | --- |

(4)

Με την επιστολή της 26ης Ιανουαρίου 2012, η Επιτροπή ενημέρωσε τη Γερμανία για την απόφασή της να κινήσει τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) (2) (εφεξής «απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας»), όσον αφορά τις επενδυτικές ενισχύσεις και τις ενισχύσεις στην εκμετάλλευση υπέρ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, τα μειωμένα αερολιμενικά τέλη για αεροπορικές εταιρείες και τις συμβάσεις για υπηρεσίες μάρκετινγκ με τη Ryanair.

2

| (5) | Η απόφαση της Επιτροπής για κίνηση της διαδικασίας δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (3). Η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την εικαζόμενη ενίσχυση ή το μέτρο. |
| --- | --- |

(5)

Η απόφαση της Επιτροπής για κίνηση της διαδικασίας δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (3). Η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την εικαζόμενη ενίσχυση ή το μέτρο.

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

3

| (6) | Στις 21 Φεβρουαρίου 2012, η Επιτροπή ζήτησε από τη Γερμανία πρόσθετες πληροφορίες. Η Γερμανία υπέβαλε τις παρατηρήσεις της όσον αφορά την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας καθώς και τις απαντήσεις της στην αίτηση παροχής πληροφοριών της Επιτροπής στις 24 Φεβρουαρίου 2012, στις 30 Μαρτίου 2012 και στις 2 Απριλίου 2012. |
| --- | --- |

(6)

Στις 21 Φεβρουαρίου 2012, η Επιτροπή ζήτησε από τη Γερμανία πρόσθετες πληροφορίες. Η Γερμανία υπέβαλε τις παρατηρήσεις της όσον αφορά την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας καθώς και τις απαντήσεις της στην αίτηση παροχής πληροφοριών της Επιτροπής στις 24 Φεβρουαρίου 2012, στις 30 Μαρτίου 2012 και στις 2 Απριλίου 2012.

| (7) | Στις 13 Απριλίου 2012, η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από δύο ενδιαφερόμενα μέρη, συγκεκριμένα τη Ryanair και την Airport Marketing Services (4) (εφεξής «AMS»). |
| --- | --- |

(7)

Στις 13 Απριλίου 2012, η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από δύο ενδιαφερόμενα μέρη, συγκεκριμένα τη Ryanair και την Airport Marketing Services (4) (εφεξής «AMS»).

4

| (8) | Επειδή απουσίαζαν κάποιες απαντήσεις στην αίτηση παροχής πληροφοριών της 21ης Φεβρουαρίου 2012, η Επιτροπή ζήτησε στις 20 Απριλίου 2012 περισσότερες πληροφορίες από τη Γερμανία. Η Γερμανία απάντησε στις 11 Μαΐου 2012. |
| --- | --- |

(8)

Επειδή απουσίαζαν κάποιες απαντήσεις στην αίτηση παροχής πληροφοριών της 21ης Φεβρουαρίου 2012, η Επιτροπή ζήτησε στις 20 Απριλίου 2012 περισσότερες πληροφορίες από τη Γερμανία. Η Γερμανία απάντησε στις 11 Μαΐου 2012.

| (9) | Στις 25 Ιουνίου 2012, η Επιτροπή έλαβε περισσότερες παρατηρήσεις από ενδιαφερόμενα μέρη (τη Ryanair, τη θυγατρική της Ryanair, AMS, και μια επιχείρηση παροχής συμβουλών που ενεργεί για λογαριασμό της Ryanair). Η Επιτροπή υπέβαλε αυτές τις παρατηρήσεις στη Γερμανία με την επιστολή της 22ας Αυγούστου 2012. Η Γερμανία ζήτησε μετάφραση των εγγράφων και στη συνέχεια υπέβαλε τις παρατηρήσεις της στις 4 Δεκεμβρίου 2012. |
| --- | --- |

(9)

Στις 25 Ιουνίου 2012, η Επιτροπή έλαβε περισσότερες παρατηρήσεις από ενδιαφερόμενα μέρη (τη Ryanair, τη θυγατρική της Ryanair, AMS, και μια επιχείρηση παροχής συμβουλών που ενεργεί για λογαριασμό της Ryanair). Η Επιτροπή υπέβαλε αυτές τις παρατηρήσεις στη Γερμανία με την επιστολή της 22ας Αυγούστου 2012. Η Γερμανία ζήτησε μετάφραση των εγγράφων και στη συνέχεια υπέβαλε τις παρατηρήσεις της στις 4 Δεκεμβρίου 2012.

| (10) | Με επιστολή της 29ης Νοεμβρίου 2012, η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες από τη Γερμανία. Η Γερμανία απάντησε στις 17 Ιανουαρίου 2013. |
| --- | --- |

(10)

Με επιστολή της 29ης Νοεμβρίου 2012, η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες από τη Γερμανία. Η Γερμανία απάντησε στις 17 Ιανουαρίου 2013.

| (11) | Στις 10 Απριλίου 2013 η Ryanair υπέβαλε περαιτέρω παρατηρήσεις (5), οι οποίες διαβιβάστηκαν στη Γερμανία στις 3 Μαΐου 2013. |
| --- | --- |

(11)

Στις 10 Απριλίου 2013 η Ryanair υπέβαλε περαιτέρω παρατηρήσεις (5), οι οποίες διαβιβάστηκαν στη Γερμανία στις 3 Μαΐου 2013.

5

| (12) | Στις 14 Νοεμβρίου 2013, η Επιτροπή ζήτησε από τη Γερμανία περισσότερες πληροφορίες. Η απάντηση της Γερμανίας δόθηκε στις 14 Ιανουαρίου 2014. Επειδή οι απαντήσεις των γερμανικών αρχών ήταν ελλιπείς, η Επιτροπή απέστειλε υπόμνηση στη Γερμανία στις 19 Μαρτίου 2014. Η απάντηση της Γερμανίας δόθηκε στις 22 Απριλίου 2014. |
| --- | --- |

(12)

Στις 14 Νοεμβρίου 2013, η Επιτροπή ζήτησε από τη Γερμανία περισσότερες πληροφορίες. Η απάντηση της Γερμανίας δόθηκε στις 14 Ιανουαρίου 2014. Επειδή οι απαντήσεις των γερμανικών αρχών ήταν ελλιπείς, η Επιτροπή απέστειλε υπόμνηση στη Γερμανία στις 19 Μαρτίου 2014. Η απάντηση της Γερμανίας δόθηκε στις 22 Απριλίου 2014.

| (13) | Στις 20 Δεκεμβρίου 2013, η Ryanair υπέβαλε περαιτέρω παρατηρήσεις, οι οποίες διαβιβάστηκαν στη Γερμανία στις 8 Ιανουαρίου 2014. Στις 27 Ιανουαρίου 2014, η Γερμανία απάντησε στις παρατηρήσεις της Ryanair. |
| --- | --- |

(13)

Στις 20 Δεκεμβρίου 2013, η Ryanair υπέβαλε περαιτέρω παρατηρήσεις, οι οποίες διαβιβάστηκαν στη Γερμανία στις 8 Ιανουαρίου 2014. Στις 27 Ιανουαρίου 2014, η Γερμανία απάντησε στις παρατηρήσεις της Ryanair.

| (14) | Στις 17 Ιανουαρίου 2014 και στις 31 Ιανουαρίου 2014, η Ryanair υπέβαλε περαιτέρω παρατηρήσεις, οι οποίες διαβιβάστηκαν στη Γερμανία στις 7 Μαρτίου 2014. Στις 7 Απριλίου 2014, η Γερμανία δήλωσε ότι δεν είχε περαιτέρω παρατηρήσεις για την εισφορά της Ryanair. |
| --- | --- |

(14)

Στις 17 Ιανουαρίου 2014 και στις 31 Ιανουαρίου 2014, η Ryanair υπέβαλε περαιτέρω παρατηρήσεις, οι οποίες διαβιβάστηκαν στη Γερμανία στις 7 Μαρτίου 2014. Στις 7 Απριλίου 2014, η Γερμανία δήλωσε ότι δεν είχε περαιτέρω παρατηρήσεις για την εισφορά της Ryanair.

| (15) | Σε επιστολή της 25ης Φεβρουαρίου 2014, η Επιτροπή ενημέρωσε τη Γερμανία για την έκδοση των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, η οποία πραγματοποιήθηκε στις 20 Φεβρουαρίου 2014 (6), καθώς και για το γεγονός ότι αυτές οι κατευθυντήριες γραμμές θα εφαρμόζονταν στην υπό εξέταση υπόθεση από την ημερομηνία δημοσίευσής τους στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επιπλέον, έδωσε τη δυνατότητα στη Γερμανία να διατυπώσει παρατηρήσεις για τις κατευθυντήριες γραμμές και την εφαρμογή τους, εντός 20 ημερών από τη δημοσίευσή τους στην Επίσημη Εφημερίδα. |
| --- | --- |

(15)

Σε επιστολή της 25ης Φεβρουαρίου 2014, η Επιτροπή ενημέρωσε τη Γερμανία για την έκδοση των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, η οποία πραγματοποιήθηκε στις 20 Φεβρουαρίου 2014 (6), καθώς και για το γεγονός ότι αυτές οι κατευθυντήριες γραμμές θα εφαρμόζονταν στην υπό εξέταση υπόθεση από την ημερομηνία δημοσίευσής τους στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επιπλέον, έδωσε τη δυνατότητα στη Γερμανία να διατυπώσει παρατηρήσεις για τις κατευθυντήριες γραμμές και την εφαρμογή τους, εντός 20 ημερών από τη δημοσίευσή τους στην Επίσημη Εφημερίδα.

6

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

| (16) | Σε επιστολή της 24ης Φεβρουαρίου 2014, η Επιτροπή ενημέρωσε επίσης τους τρίτους για την έκδοση των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, η οποία πραγματοποιήθηκε στις 20 Φεβρουαρίου 2014, καθώς και για το γεγονός ότι αυτές οι κατευθυντήριες γραμμές θα εφαρμόζονταν στην υπό εξέταση υπόθεση από την ημερομηνία δημοσίευσής τους στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επιπλέον, έδωσε τη δυνατότητα στους ενδιαφερόμενους τρίτους να διατυπώσουν παρατηρήσεις για τις κατευθυντήριες γραμμές και την εφαρμογή τους, εντός 20 ημερών από τη δημοσίευσή τους στην Επίσημη Εφημερίδα. |
| --- | --- |

(16)

Σε επιστολή της 24ης Φεβρουαρίου 2014, η Επιτροπή ενημέρωσε επίσης τους τρίτους για την έκδοση των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, η οποία πραγματοποιήθηκε στις 20 Φεβρουαρίου 2014, καθώς και για το γεγονός ότι αυτές οι κατευθυντήριες γραμμές θα εφαρμόζονταν στην υπό εξέταση υπόθεση από την ημερομηνία δημοσίευσής τους στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επιπλέον, έδωσε τη δυνατότητα στους ενδιαφερόμενους τρίτους να διατυπώσουν παρατηρήσεις για τις κατευθυντήριες γραμμές και την εφαρμογή τους, εντός 20 ημερών από τη δημοσίευσή τους στην Επίσημη Εφημερίδα.

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

| (17) | Οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 δημοσιεύθηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις 4 Απριλίου 2014. Αντικατέστησαν τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 1994 (7) και τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 (8). |
| --- | --- |

(17)

Οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 δημοσιεύθηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις 4 Απριλίου 2014. Αντικατέστησαν τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 1994 (7) και τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 (8).

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

7

8

| (18) | Στις 15 Απριλίου 2014 δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ανακοίνωση, στην οποία τα κράτη μέλη και τα ενδιαφερόμενα μέρη καλούνταν να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους για την εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 σε αυτή την υπόθεση, εντός προθεσμίας ενός μηνός από την ημερομηνία δημοσίευσης των εν λόγω κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 (9). |
| --- | --- |

(18)

Στις 15 Απριλίου 2014 δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ανακοίνωση, στην οποία τα κράτη μέλη και τα ενδιαφερόμενα μέρη καλούνταν να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους για την εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 σε αυτή την υπόθεση, εντός προθεσμίας ενός μηνός από την ημερομηνία δημοσίευσης των εν λόγω κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 (9).

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

9

| (19) | Στις 29 Απριλίου 2014, η Επιτροπή υπέβαλε αίτηση παροχής πληροφοριών στη Γερμανία, η οποία απάντησε σε αυτήν στις 7 Μαΐου 2014. |
| --- | --- |

(19)

Στις 29 Απριλίου 2014, η Επιτροπή υπέβαλε αίτηση παροχής πληροφοριών στη Γερμανία, η οποία απάντησε σε αυτήν στις 7 Μαΐου 2014.

| (20) | Στις 6 Μαΐου 2014, η Deutsche Lufthansa AG, σε σχέση με την έκδοση των νέων κατευθυντήριων γραμμών, υπέβαλε παρατηρήσεις για την υπόθεση ενίσχυσης. Το μη εμπιστευτικό κείμενο των παρατηρήσεων αυτών διαβιβάστηκε στη Γερμανία στις 8 Μαΐου 2014. Η Γερμανία υπέβαλε τις παρατηρήσεις της για το υπόμνημα αυτό στις 15 Μαΐου 2014. |
| --- | --- |

(20)

Στις 6 Μαΐου 2014, η Deutsche Lufthansa AG, σε σχέση με την έκδοση των νέων κατευθυντήριων γραμμών, υπέβαλε παρατηρήσεις για την υπόθεση ενίσχυσης. Το μη εμπιστευτικό κείμενο των παρατηρήσεων αυτών διαβιβάστηκε στη Γερμανία στις 8 Μαΐου 2014. Η Γερμανία υπέβαλε τις παρατηρήσεις της για το υπόμνημα αυτό στις 15 Μαΐου 2014.

| (21) | Στις 7 Μαΐου 2014, ο καταγγέλλων, σε σχέση με την έγκριση των νέων κατευθυντήριων γραμμών, εξέδωσε παρατηρήσεις για την παρούσα υπόθεση ενίσχυσης. Το μη εμπιστευτικό κείμενο υποβλήθηκε στη Γερμανία στις 21 Μαΐου 2014. Η απάντηση της Γερμανίας δόθηκε στις 28 Μαΐου 2014. |
| --- | --- |

(21)

Στις 7 Μαΐου 2014, ο καταγγέλλων, σε σχέση με την έγκριση των νέων κατευθυντήριων γραμμών, εξέδωσε παρατηρήσεις για την παρούσα υπόθεση ενίσχυσης. Το μη εμπιστευτικό κείμενο υποβλήθηκε στη Γερμανία στις 21 Μαΐου 2014. Η απάντηση της Γερμανίας δόθηκε στις 28 Μαΐου 2014.

| (22) | Στις 10 Σεπτεμβρίου 2014, η Επιτροπή ζήτησε από τη Γερμανία και τη Ryanair περισσότερες πληροφορίες. Η Γερμανία και η Ryanair απάντησαν στις 16 Σεπτεμβρίου 2014. |
| --- | --- |

(22)

Στις 10 Σεπτεμβρίου 2014, η Επιτροπή ζήτησε από τη Γερμανία και τη Ryanair περισσότερες πληροφορίες. Η Γερμανία και η Ryanair απάντησαν στις 16 Σεπτεμβρίου 2014.

| (23) | Στις 12 Σεπτεμβρίου 2014, η Ryanair και μια επιχείρηση παροχής συμβουλών που ενεργεί για λογαριασμό της υπέβαλαν παρατηρήσεις γι' αυτήν την υπόθεση ενίσχυσης. Το μη εμπιστευτικό κείμενο των παρατηρήσεων αυτών παρελήφθη από τη Γερμανία στις 19 Σεπτεμβρίου 2014. Η Γερμανία εξέδωσε παρατηρήσεις της για το υπόμνημα αυτό στις 6 Οκτωβρίου 2014. |
| --- | --- |

(23)

Στις 12 Σεπτεμβρίου 2014, η Ryanair και μια επιχείρηση παροχής συμβουλών που ενεργεί για λογαριασμό της υπέβαλαν παρατηρήσεις γι' αυτήν την υπόθεση ενίσχυσης. Το μη εμπιστευτικό κείμενο των παρατηρήσεων αυτών παρελήφθη από τη Γερμανία στις 19 Σεπτεμβρίου 2014. Η Γερμανία εξέδωσε παρατηρήσεις της για το υπόμνημα αυτό στις 6 Οκτωβρίου 2014.

2.   ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΕΡΕΥΝΑΣ

ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΕΡΕΥΝΑΣ

2.1.   Η ΠΡΩΤΗ ΜΕΤΑΤΡΟΠΗ ΤΟΥ ΑΕΡΟΛΙΜΕΝΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΧΑΜΗΛΟΥ ΚΟΣΤΟΥΣ

| (24) | Από το 1992, η κρατική επιχείρηση Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (10) είναι ιδιοκτήτρια και φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα Λειψίας-Altenburg (παλαιότερα ονομαζόταν αερολιμένας Altenburg-Nobitz, εφεξής «AOC») στο νότιο μέρος του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας στη Γερμανία. Ο AOC είναι ένα πρώην ρωσικό στρατιωτικό αεροδρόμιο, το οποίο εγκαταλείφθηκε στις αρχές της δεκαετίας του 1990. Στη συνέχεια, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH ανέλαβε την ευθύνη για την κατασκευή και εκμετάλλευση του αερολιμένα AOC. Σύμφωνα με το καταστατικό, η εταιρεία έχει σκοπό να βελτιώσει τη σημαντική για την οικονομία υποδομή, για να ενισχυθεί η οικονομική ισχύς της ανατολικής Θουριγγίας και της δυτικής Σαξονίας. |
| --- | --- |

(24)

Από το 1992, η κρατική επιχείρηση Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (10) είναι ιδιοκτήτρια και φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα Λειψίας-Altenburg (παλαιότερα ονομαζόταν αερολιμένας Altenburg-Nobitz, εφεξής «AOC») στο νότιο μέρος του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας στη Γερμανία. Ο AOC είναι ένα πρώην ρωσικό στρατιωτικό αεροδρόμιο, το οποίο εγκαταλείφθηκε στις αρχές της δεκαετίας του 1990. Στη συνέχεια, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH ανέλαβε την ευθύνη για την κατασκευή και εκμετάλλευση του αερολιμένα AOC. Σύμφωνα με το καταστατικό, η εταιρεία έχει σκοπό να βελτιώσει τη σημαντική για την οικονομία υποδομή, για να ενισχυθεί η οικονομική ισχύς της ανατολικής Θουριγγίας και της δυτικής Σαξονίας.

10

| (25) | Οι πλησιέστεροι αερολιμένες στον AOC είναι:






  α) | αερολιμένας Λειψίας-Χάλε που απέχει περίπου 85 km ή 1 ώρα και 10 λεπτά οδικώς από τον AOC· |
| --- | --- | --- |

(25)

Οι πλησιέστεροι αερολιμένες στον AOC είναι:

α)

αερολιμένας Λειψίας-Χάλε που απέχει περίπου 85 km ή 1 ώρα και 10 λεπτά οδικώς από τον AOC·

| β) | αερολιμένας Δρέσδης που απέχει περίπου 113 km ή 1 ώρα και 16 λεπτά οδικώς από τον AOC· |
| --- | --- |

β)

αερολιμένας Δρέσδης που απέχει περίπου 113 km ή 1 ώρα και 16 λεπτά οδικώς από τον AOC·

| γ) | αερολιμένας Ερφούρτης που απέχει περίπου 140 km ή 1 ώρα και 37 λεπτά οδικώς από τον AOC· |
| --- | --- |

γ)

αερολιμένας Ερφούρτης που απέχει περίπου 140 km ή 1 ώρα και 37 λεπτά οδικώς από τον AOC·

| δ) | αερολιμένας Hof-Plauen που απέχει περίπου 122 km ή 1 ώρα και 37 λεπτά οδικώς από τον AOC· |
| --- | --- |

δ)

αερολιμένας Hof-Plauen που απέχει περίπου 122 km ή 1 ώρα και 37 λεπτά οδικώς από τον AOC·

| (26) | Από την έναρξη εκμετάλλευσης ως πολιτικός αερολιμένας, στον AOC διακινούνταν κάτω από 150 000 επιβάτες ετησίως. Ο πίνακας 1 περιλαμβάνει επισκόπηση των αριθμών των επιβατών στον AOC από το 2000.

  Πίνακας 1
   (11)


  Αριθμός επιβατών στον AOC από το 2000 έως το 2013
   (12)








  Έτος | Συνολικός αριθμός επιβατών (13) | Επιβάτες σε τακτικές πτήσεις (14) |
| --- | --- | --- | --- |
| 2000 | 27 876 | — |
| 2001 | 27 345 | — |
| 2002 | 26 811 | — |
| 2003 | 71 006 | 51 289 |
| 2004 | 93 946 | 76 742 |
| 2005 | 118 442 | 101 846 |
| 2006 | 105 213 | 90 551 |
| 2007 | 147 100 | 124 411 |
| 2008 | 138 400 | 126 972 |
| 2009 | 140 800 | 133 411 |
| 2010 | 119 000 | 112 985 |
| 2011 | 15 000 | 9 328 |
| 2012 | 5 400 | — |
| 2013 | 5 000 | — |

(26)

Από την έναρξη εκμετάλλευσης ως πολιτικός αερολιμένας, στον AOC διακινούνταν κάτω από 150 000 επιβάτες ετησίως. Ο πίνακας 1 περιλαμβάνει επισκόπηση των αριθμών των επιβατών στον AOC από το 2000.

Πίνακας 1
   (11)

Πίνακας 1

11

Αριθμός επιβατών στον AOC από το 2000 έως το 2013
   (12)

Αριθμός επιβατών στον AOC από το 2000 έως το 2013

12

Έτος

Συνολικός αριθμός επιβατών (13)

13

Επιβάτες σε τακτικές πτήσεις (14)

14

2000

27 876

—

2001

27 345

—

2002

26 811

—

2003

71 006

51 289

2004

93 946

76 742

2005

118 442

101 846

2006

105 213

90 551

2007

147 100

124 411

2008

138 400

126 972

2009

140 800

133 411

2010

119 000

112 985

2011

15 000

9 328

2012

5 400

—

2013

5 000

—

| (27) | Η Eurowings προσέφερε εννέα πτήσεις το 2000. Η Air Berlin εκτελούσε 62 πτήσεις το 2001, 57 πτήσεις το 2002 και στη συνέχεια διέκοψε την εκτέλεση πτήσεων από τον AOC. |
| --- | --- |

(27)

Η Eurowings προσέφερε εννέα πτήσεις το 2000. Η Air Berlin εκτελούσε 62 πτήσεις το 2001, 57 πτήσεις το 2002 και στη συνέχεια διέκοψε την εκτέλεση πτήσεων από τον AOC.

| (28) | Στις 3 Μαρτίου 2003, οι φορείς εκμετάλλευσης του AOC, δηλαδή η Flugplatz Altenburg-Nobitz-GmbH και η Ryanair, σύναψαν δεκαετή σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών. |
| --- | --- |

(28)

Στις 3 Μαρτίου 2003, οι φορείς εκμετάλλευσης του AOC, δηλαδή η Flugplatz Altenburg-Nobitz-GmbH και η Ryanair, σύναψαν δεκαετή σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών.

| (29) | Κατά τη διάρκεια των ετών αιχμής (2008–2010), η Ryanair προσέφερε έως τέσσερις προορισμούς από τον AOC. Η Ryanair αρχικά προσέφερε καθημερινές πτήσεις προς το Λονδίνο και από το 2007 επίσης πτήσεις προς τη Βαρκελώνη/Χιρόνα. Η εταιρεία το 2009 εξυπηρετούσε και το Εδιμβούργο, ενώ το 2010 άρχισε σύνδεση με το Αλικάντε. Από την 1η Μαΐου 2003, η Ryanair ήταν η μοναδική εταιρεία που προσέφερε τακτικές πτήσεις προς και από τον AOC. |
| --- | --- |

(29)

Κατά τη διάρκεια των ετών αιχμής (2008–2010), η Ryanair προσέφερε έως τέσσερις προορισμούς από τον AOC. Η Ryanair αρχικά προσέφερε καθημερινές πτήσεις προς το Λονδίνο και από το 2007 επίσης πτήσεις προς τη Βαρκελώνη/Χιρόνα. Η εταιρεία το 2009 εξυπηρετούσε και το Εδιμβούργο, ενώ το 2010 άρχισε σύνδεση με το Αλικάντε. Από την 1η Μαΐου 2003, η Ryanair ήταν η μοναδική εταιρεία που προσέφερε τακτικές πτήσεις προς και από τον AOC.

| (30) | Την 31η Μαρτίου 2011, η Ryanair διέκοψε την εκμετάλλευση πτήσεών της στον AOC. Έκτοτε, καμία άλλη αεροπορική εταιρεία δεν εκμεταλλεύεται τακτικές πτήσεις από τον AOC, όπως επιβεβαιώνεται και από τον ιστότοπο του AOC. |
| --- | --- |

(30)

Την 31η Μαρτίου 2011, η Ryanair διέκοψε την εκμετάλλευση πτήσεών της στον AOC. Έκτοτε, καμία άλλη αεροπορική εταιρεία δεν εκμεταλλεύεται τακτικές πτήσεις από τον AOC, όπως επιβεβαιώνεται και από τον ιστότοπο του AOC.

2.2.   Η ΔΕΥΤΕΡΗ ΜΕΤΑΤΡΟΠΗ ΤΟΥ ΑΕΡΟΛΙΜΕΝΑ ΣΤΗ ΓΕΝΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΑ

| (31) | Σύμφωνα με τις συστάσεις της εταιρείας συμβούλων KE-Consult GbR (15) από το έτος 2010 (εφεξής: «Μελέτη της KE-Consult»), ο αερολιμένας ξεκίνησε την επέκταση της επιχειρηματικής δραστηριότητας της γενικής αεροπορίας, όπου έδωσε το βάρος σε πτήσεις για επαγγελματικούς σκοπούς και εκμεταλλεύτηκε την εγγύτητα της αναπτυσσόμενης οικονομικής περιφέρειας Chemnitz-Zwickau. Ο αερολιμένας διέκοψε τη δραστηριότητα πτήσεων χαμηλού κόστους και έγινε επιπλέον κέντρο εκπαίδευσης για το ιπτάμενο προσωπικό και το προσωπικό ασφαλείας. |
| --- | --- |

(31)

Σύμφωνα με τις συστάσεις της εταιρείας συμβούλων KE-Consult GbR (15) από το έτος 2010 (εφεξής: «Μελέτη της KE-Consult»), ο αερολιμένας ξεκίνησε την επέκταση της επιχειρηματικής δραστηριότητας της γενικής αεροπορίας, όπου έδωσε το βάρος σε πτήσεις για επαγγελματικούς σκοπούς και εκμεταλλεύτηκε την εγγύτητα της αναπτυσσόμενης οικονομικής περιφέρειας Chemnitz-Zwickau. Ο αερολιμένας διέκοψε τη δραστηριότητα πτήσεων χαμηλού κόστους και έγινε επιπλέον κέντρο εκπαίδευσης για το ιπτάμενο προσωπικό και το προσωπικό ασφαλείας.

15

| (32) | Οι σημαντικότεροι λόγοι αυτής της μετατροπής είναι (16):






  α) | Ο υψηλός βαθμός εξάρτησης του αερολιμένα από δημόσιες επιχορηγήσεις που δόθηκαν κυρίως από το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας και τους εταίρους της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Σε έκθεση που συντάχθηκε από τη διοίκηση της εταιρείας το 2011 αναφέρεται ότι από το 1992 επενδύθηκαν περίπου 21 εκατ. ευρώ στον αερολιμένα, όπου το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας συνεισέφερε 17 εκατ. ευρώ και οι εταίροι της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH περίπου 4 εκατ. ευρώ. Μολαταύτα, κατά τα δύο οικονομικά έτη 2009 και 2010, προέκυψε έλλειμμα (17) ύψους περίπου 270 000 ευρώ. Λόγω ελλιπών καταθέσεων των εταίρων, τη δεδομένη στιγμή υπήρχε κίνδυνος για τη ρευστότητα του αερολιμένα. Για τον λόγο αυτό, το μέλλον της επιχείρησης απειλούνταν. |
| --- | --- | --- |

(32)

Οι σημαντικότεροι λόγοι αυτής της μετατροπής είναι (16):

16

α)

Ο υψηλός βαθμός εξάρτησης του αερολιμένα από δημόσιες επιχορηγήσεις που δόθηκαν κυρίως από το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας και τους εταίρους της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Σε έκθεση που συντάχθηκε από τη διοίκηση της εταιρείας το 2011 αναφέρεται ότι από το 1992 επενδύθηκαν περίπου 21 εκατ. ευρώ στον αερολιμένα, όπου το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας συνεισέφερε 17 εκατ. ευρώ και οι εταίροι της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH περίπου 4 εκατ. ευρώ. Μολαταύτα, κατά τα δύο οικονομικά έτη 2009 και 2010, προέκυψε έλλειμμα (17) ύψους περίπου 270 000 ευρώ. Λόγω ελλιπών καταθέσεων των εταίρων, τη δεδομένη στιγμή υπήρχε κίνδυνος για τη ρευστότητα του αερολιμένα. Για τον λόγο αυτό, το μέλλον της επιχείρησης απειλούνταν.

17

| β) | Σύμφωνα με την εταιρική σύμβαση της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, η δραστηριότητα πτήσεων χαμηλού κόστους αναμενόταν να χρησιμεύσει για την οικονομική ανάπτυξη της περιφέρειας. Μολαταύτα, η απόδοση κεφαλαίου του αερολιμένα ήταν αρνητική. Οι θετικές φορολογικές επιπτώσεις του AOC στους δήμους και τους δημόσιους οργανισμούς που χρηματοδοτούν είναι μικρότερες από τις επιχορηγήσεις που καταβάλλονται στον αερολιμένα (18). |
| --- | --- |

β)

Σύμφωνα με την εταιρική σύμβαση της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, η δραστηριότητα πτήσεων χαμηλού κόστους αναμενόταν να χρησιμεύσει για την οικονομική ανάπτυξη της περιφέρειας. Μολαταύτα, η απόδοση κεφαλαίου του αερολιμένα ήταν αρνητική. Οι θετικές φορολογικές επιπτώσεις του AOC στους δήμους και τους δημόσιους οργανισμούς που χρηματοδοτούν είναι μικρότερες από τις επιχορηγήσεις που καταβάλλονται στον αερολιμένα (18).

18

| γ) | Μεταβολές στη μετοχική δομή: η Stadtwerke Altenburg GmbH (SWA) παρέδωσε στις 31 Δεκεμβρίου 2010 το μερίδιό της, για το οποίο ο Δήμος Altenburg είχε προνομιακό δικαίωμα αγοράς. |
| --- | --- |

γ)

Μεταβολές στη μετοχική δομή: η Stadtwerke Altenburg GmbH (SWA) παρέδωσε στις 31 Δεκεμβρίου 2010 το μερίδιό της, για το οποίο ο Δήμος Altenburg είχε προνομιακό δικαίωμα αγοράς.

| δ) | Το 2009 στο ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας πραγματοποιήθηκε αλλαγή κυβέρνησης και η νέα κυβέρνηση απεδείχθη πιο συγκρατημένη όσον αφορά την παροχή περαιτέρω επιχορηγήσεων. Ειδικότερα, η νέα κυβέρνηση απέρριψε τις αποφάσεις που είχαν ληφθεί από την προκάτοχό της για την παροχή επιχορηγήσεων μάρκετινγκ στον αερολιμένα για την περίοδο 2009 — 2012. Επειδή οι δημόσιοι μέτοχοι αρνήθηκαν την πληρωμή επιπλέον επιχορηγήσεων μάρκετινγκ στη Ryanair, κατά τη χειμερινή περίοδο 2010/2011 λειτούργησε μόνο ένα δρομολόγιο από και προς το Λονδίνο με την οικονομική υποστήριξη περιφερειακών επιχειρήσεων. Οι μέτοχοι και το διοικητικό συμβούλιο της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH αρνήθηκαν στη συνέχεια να χορηγήσουν το ποσό των 420 000 ευρώ που ζητούσε η Ryanair ως αμοιβή μάρκετινγκ για το θερινό πρόγραμμα πτήσεων του 2011. Στη συνέχεια, η Ryanair αποφάσισε να μεταφέρει τον περιφερειακό κόμβο του δικτύου της στο Μαγδεμβούργο/Cochstedt και να διακόψει τις δραστηριότητές της στον AOC τον Μάρτιο του 2011. |
| --- | --- |

δ)

Το 2009 στο ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας πραγματοποιήθηκε αλλαγή κυβέρνησης και η νέα κυβέρνηση απεδείχθη πιο συγκρατημένη όσον αφορά την παροχή περαιτέρω επιχορηγήσεων. Ειδικότερα, η νέα κυβέρνηση απέρριψε τις αποφάσεις που είχαν ληφθεί από την προκάτοχό της για την παροχή επιχορηγήσεων μάρκετινγκ στον αερολιμένα για την περίοδο 2009 — 2012. Επειδή οι δημόσιοι μέτοχοι αρνήθηκαν την πληρωμή επιπλέον επιχορηγήσεων μάρκετινγκ στη Ryanair, κατά τη χειμερινή περίοδο 2010/2011 λειτούργησε μόνο ένα δρομολόγιο από και προς το Λονδίνο με την οικονομική υποστήριξη περιφερειακών επιχειρήσεων. Οι μέτοχοι και το διοικητικό συμβούλιο της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH αρνήθηκαν στη συνέχεια να χορηγήσουν το ποσό των 420 000 ευρώ που ζητούσε η Ryanair ως αμοιβή μάρκετινγκ για το θερινό πρόγραμμα πτήσεων του 2011. Στη συνέχεια, η Ryanair αποφάσισε να μεταφέρει τον περιφερειακό κόμβο του δικτύου της στο Μαγδεμβούργο/Cochstedt και να διακόψει τις δραστηριότητές της στον AOC τον Μάρτιο του 2011.

| (33) | Η αερολιμενική αρχή εξέτασε μερικές επιλογές για τη μετατροπή του αερολιμένα. Η πιο βιώσιμη επιλογή συνίστατο στην προσφορά νέων δρομολογίων και πτήσεων τσάρτερ για το 2012, χωρίς επιχορηγήσεις μάρκετινγκ. Για τον σκοπό αυτό, το 2011 άρχισαν διαπραγματεύσεις με τη RheinJet σχετικά με πτήσεις προς τη Βαρκελώνη. Μετά την απόφαση της Ryanair, της 26ης Ιουλίου 2011, να πετάει από τον αερολιμένα Λειψία-Χάλε, άλλαξε η κατάσταση της αγοράς για τον AOC και απορρίφθηκε η σκέψη για τέτοιου είδους νέα δρομολόγια. |
| --- | --- |

(33)

Η αερολιμενική αρχή εξέτασε μερικές επιλογές για τη μετατροπή του αερολιμένα. Η πιο βιώσιμη επιλογή συνίστατο στην προσφορά νέων δρομολογίων και πτήσεων τσάρτερ για το 2012, χωρίς επιχορηγήσεις μάρκετινγκ. Για τον σκοπό αυτό, το 2011 άρχισαν διαπραγματεύσεις με τη RheinJet σχετικά με πτήσεις προς τη Βαρκελώνη. Μετά την απόφαση της Ryanair, της 26ης Ιουλίου 2011, να πετάει από τον αερολιμένα Λειψία-Χάλε, άλλαξε η κατάσταση της αγοράς για τον AOC και απορρίφθηκε η σκέψη για τέτοιου είδους νέα δρομολόγια.

| (34) | Ως εκ τούτου, το 2011 ελήφθη απόφαση για τις δραστηριότητες μετατροπής του αερολιμένα, συγκεκριμένα:






  α) | ανάπτυξη υπηρεσιών μεταφορών για επιβάτες που ταξιδεύουν για επαγγελματικούς λόγους, οι οποίες αναμένεται να είναι πιο επικερδείς λόγω των χαμηλότερων απαιτήσεων ασφαλείας· |
| --- | --- | --- |

(34)

Ως εκ τούτου, το 2011 ελήφθη απόφαση για τις δραστηριότητες μετατροπής του αερολιμένα, συγκεκριμένα:

α)

ανάπτυξη υπηρεσιών μεταφορών για επιβάτες που ταξιδεύουν για επαγγελματικούς λόγους, οι οποίες αναμένεται να είναι πιο επικερδείς λόγω των χαμηλότερων απαιτήσεων ασφαλείας·

| β) | εγκατάσταση επιχειρήσεων με ενδιαφέροντα στον αεροπορικό κλάδο· |
| --- | --- |

β)

εγκατάσταση επιχειρήσεων με ενδιαφέροντα στον αεροπορικό κλάδο·

| γ) | εγκατάσταση νεοσύστατων επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

γ)

εγκατάσταση νεοσύστατων επιχειρήσεων·

| δ) | κατασκευή φωτοβολταϊκών συστημάτων (το 2012 κατασκευάστηκε ένα φωτοβολταϊκό σύστημα), εκμίσθωση χώρων στάθμευσης και εγκαταστάσεων, οργάνωση εκδηλώσεων. |
| --- | --- |

δ)

κατασκευή φωτοβολταϊκών συστημάτων (το 2012 κατασκευάστηκε ένα φωτοβολταϊκό σύστημα), εκμίσθωση χώρων στάθμευσης και εγκαταστάσεων, οργάνωση εκδηλώσεων.

| (35) | Σύμφωνα με δήλωση της διοίκησης, αυτά τα μέτρα θα επέτρεπαν την αυτοχρηματοδότηση της επιχείρησης μεσοπρόθεσμα λόγω σημαντικών μειώσεων του κόστους, αφού θα μπορούσαν να εξοικονομηθούν έως 520 000 ευρώ ετησίως. Τελικά, με αυτόν τον τρόπο θα μειωνόταν το χρηματοδοτικό κενό του αερολιμένα. Ο αερολιμένας θα διατηρείτο και θα συνέβαλλε στην οικονομική ανάπτυξη της περιφέρειας. |
| --- | --- |

(35)

Σύμφωνα με δήλωση της διοίκησης, αυτά τα μέτρα θα επέτρεπαν την αυτοχρηματοδότηση της επιχείρησης μεσοπρόθεσμα λόγω σημαντικών μειώσεων του κόστους, αφού θα μπορούσαν να εξοικονομηθούν έως 520 000 ευρώ ετησίως. Τελικά, με αυτόν τον τρόπο θα μειωνόταν το χρηματοδοτικό κενό του αερολιμένα. Ο αερολιμένας θα διατηρείτο και θα συνέβαλλε στην οικονομική ανάπτυξη της περιφέρειας.

3.   ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΜΕΤΡΑ ΚΑΙ ΠΛΑΙΣΙΟ ΑΥΤΩΝ

ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΜΕΤΡΑ ΚΑΙ ΠΛΑΙΣΙΟ ΑΥΤΩΝ

3.1.   ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΙΧΟΡΗΓΗΣΕΩΝ ΠΟΥ ΕΛΑΒΕ Η FLUGPLATZ ALTENBURG-NOBITZ GMBH

| (36) | Από το 1992 έως το 2010 επενδύθηκαν περίπου 21 εκατ. ευρώ στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, όπου το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας συνεισέφερε περίπου 17 εκατ. ευρώ και οι δημόσιοι εταίροι της εταιρείας περίπου 4 εκατ. ευρώ (19). |
| --- | --- |

(36)

Από το 1992 έως το 2010 επενδύθηκαν περίπου 21 εκατ. ευρώ στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, όπου το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας συνεισέφερε περίπου 17 εκατ. ευρώ και οι δημόσιοι εταίροι της εταιρείας περίπου 4 εκατ. ευρώ (19).

19

| (37) | Κατά την περίοδο μεταξύ 2000-2011, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH έλαβε δύο είδη κρατικών επιχορηγήσεων, δηλαδή τις καταθέσεις των εταίρων της και τις επιχορηγήσεις άλλων δημόσιων οργανισμών, ιδίως του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας (20). Σύμφωνα με δήλωση της Γερμανίας και όπως αποδεικνύεται από τις οικονομικές εκθέσεις της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας χρηματοδότησε κυρίως επενδύσεις σε υποδομές, ενώ οι εταίροι συνεισέφεραν στη χρηματοδότηση λειτουργικών ζημιών. Ο πίνακας 2 περιλαμβάνει κατάλογο των δημόσιων επιχορηγήσεων που έλαβε ο αερολιμένας, οι οποίες δόθηκαν για τους παρακάτω κύριους στόχους:






  α) | χρηματοδότηση επενδύσεων, ιδίως επενδύσεων σε υποδομές· |
| --- | --- | --- |

(37)

Κατά την περίοδο μεταξύ 2000-2011, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH έλαβε δύο είδη κρατικών επιχορηγήσεων, δηλαδή τις καταθέσεις των εταίρων της και τις επιχορηγήσεις άλλων δημόσιων οργανισμών, ιδίως του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας (20). Σύμφωνα με δήλωση της Γερμανίας και όπως αποδεικνύεται από τις οικονομικές εκθέσεις της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας χρηματοδότησε κυρίως επενδύσεις σε υποδομές, ενώ οι εταίροι συνεισέφεραν στη χρηματοδότηση λειτουργικών ζημιών. Ο πίνακας 2 περιλαμβάνει κατάλογο των δημόσιων επιχορηγήσεων που έλαβε ο αερολιμένας, οι οποίες δόθηκαν για τους παρακάτω κύριους στόχους:

20

α)

χρηματοδότηση επενδύσεων, ιδίως επενδύσεων σε υποδομές·

| β) | χρηματοδότηση της λειτουργικής δραστηριότητας (κάλυψη ζημιών)· |
| --- | --- |

β)

χρηματοδότηση της λειτουργικής δραστηριότητας (κάλυψη ζημιών)·

| γ) | χρηματοδότηση μέτρων μάρκετινγκ στο πλαίσιο διαφόρων συμβάσεων με τη Ryanair· |
| --- | --- |

γ)

χρηματοδότηση μέτρων μάρκετινγκ στο πλαίσιο διαφόρων συμβάσεων με τη Ryanair·

| δ) | χρηματοδότηση δραστηριοτήτων δημοσίου δικαίου. |
| --- | --- |

δ)

χρηματοδότηση δραστηριοτήτων δημοσίου δικαίου.

Πίνακας 2
   (21)

Πίνακας 2

21

Επισκόπηση των δημόσιων επιχορηγήσεων που έλαβε η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH

Επισκόπηση των δημόσιων επιχορηγήσεων που έλαβε η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH

| (σε χιλιάδες ευρώ) |
| --- |
| Οικονομικό έτος | Εισφορές των εταίρων | Άλλες δημόσιες επιχορηγήσεις (22) | Σύνολο |
| 2000 | 256 | 321 | 577 |
| 2001 | 256 | 655 | 911 |
| 2002 | 256 | 226 | 482 |
| 2003 | 960 | 561 | 1 521 |
| 2004 | 1 280 | 395 | 1 675 |
| 2005 | 914 | 690 | 1 604 |
| 2006 | 769 | 404 | 1 173 |
| 2007 | 1 057 | 780 | 1 837 |
| 2008 | 925 | 2 032 | 2 957 |
| 2009 | 957 | 1 416 | 2 373 |
| 2010 | 1 147 | 367 | 1 514 |
| 2011 | 302 | 0 | 302 |
| Σύνολο | 9 079 | 7 847 | 16 926 |

(σε χιλιάδες ευρώ)

Οικονομικό έτος

Εισφορές των εταίρων

Άλλες δημόσιες επιχορηγήσεις (22)

22

Σύνολο

2000

256

321

577

2001

256

655

911

2002

256

226

482

2003

960

561

1 521

2004

1 280

395

1 675

2005

914

690

1 604

2006

769

404

1 173

2007

1 057

780

1 837

2008

925

2 032

2 957

2009

957

1 416

2 373

2010

1 147

367

1 514

2011

302

0

302

Σύνολο

Σύνολο

9 079

9 079

7 847

7 847

16 926

16 926

3.2.   ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ ΣΕ ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΚΑΤΑ ΤΑ ΕΤΗ 2000-2011

| (38) | Η Γερμανία δήλωσε ότι η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH από το 2000 έως το 2011 πραγματοποίησε επενδύσεις σε υποδομές ύψους 6 474 035 ευρώ. Αυτές αναλύονται λεπτομερώς στον πίνακα 3. Αυτές οι επενδύσεις περιλαμβάνουν την επέκταση του διαδρόμου το 2003/2004 συνολικού ύψους 687 882 ευρώ και την κατασκευή νέου τερματικού σταθμού το 2009 ύψους 1 003 571 ευρώ (ο τερματικός σταθμός άνοιξε μόλις το 2010 (23)).

  Πίνακας 3
   (24)


  Επισκόπηση των επενδύσεων σε υποδομές στον AOC από το 2000 έως το 2011 και χρηματοδότηση αυτών










  (σε ευρώ) |
| --- | --- |
| Έτος | Μέτρο υποδομής | Δημόσιες επιχορηγήσεις | Ίδιοι πόροι (25) | Συνολικό ποσό της επένδυσης |
| 2000 | Καιρός — αγορά κεντρικού υπολογιστή, πρόσθετου εξοπλισμού κ.λπ. | 13 914 | 9 276 | 23 190 |
| Τεχνική επιθεώρηση συστήματος εντοπισμού RT 1000C | 3 590 | 2 393 | 5 983 |
| Υδροδότηση (σύνδεση, μετατροπή) (2) | 10 205 | 6 803 | 17 008 |
| 2001 | Αποκατάσταση του διαδρόμου και μερών της περιοχής ελιγμών | 72 652 | 8 072 | 80 724 |
| Αγορά ενός αεροεκκινητήρα | 34 495 | 42 949 | 77 443 |
| 2002 | Περίφραξη περιοχής αερολιμένος (υπολειπόμενη υπηρεσία) | 26 144 | 17 429 | 43 573 |
| Δαπάνες προγραμματισμού — PIg. μετατόπιση τέλους διαδρόμου 22 και στρωτήρα 22 | 46 183 | 5 131 | 51 314 |
| 2003 | Τοποθέτηση άκρου διαδρόμου 22, μέτρα αποκατάστασης του διαδρόμου (1η πληρωμή το 2003, 2η πληρωμή το 2004) | 314 550 | 187 882 | 687 882 |
| 2004 | Τοποθέτηση άκρου διαδρόμου 22, μέτρα αποκατάστασης του διαδρόμου (2η πληρωμή το 2004) | 185 450 |
| 2006 | Φάρος αερολιμένα, αγορά λογισμικού, αγορά 5 δεκτών ασύρματων συναγερμών, εγκατάσταση πύλης διάσωσης, προσάρτηση τερματικού σταθμού, αγορά 27 βιομετρικών αναμεταδοτών, επέκταση καλωδίου στον μετεωρολογικό σταθμό | 28 787 | 12 337 | 41 124 |
| Αγορά πυροσβεστικού οχήματος (1η δόση 2006) | 193 526 | 82 940 | 276 466 |
| 2007 | Αγορά πυροσβεστικού οχήματος (2η δόση 2007) | 387 052 | 165 879 | 552 931 |
| Αγορά εκχιονιστικού | 230 040 | 153 360 | 383 400 |
| 2008 | Δίκτυο επιτήρησης ασφαλείας | 11 430 | 4 899 | 16 329 |
| Χορτοκοπτικές μηχανές | 5 514 | 3 676 | 9 190 |
| Αγορά γηπέδων | 56 144 | 24 062 | 80 206 |
| Αποκατάσταση του διαδρόμου — επέκταση ασφαλείας | 1 816 538 | 778 516 | 2 595 054  (26) |
| 2009 | Μετατροπή τερματικού σταθμού/νέα κατασκευή τερματικού σταθμού | 702 500 | 50 672 | 753 172  (27) |
| Εργασίες σήμανσης στον χώρο στάθμευσης αεροσκαφών | 4 429 | 1 898 | 6 327 |
| Επισκευή του διαδρόμου πριν από τον στρωτήρα 04 | 336 853 | 0 | 336 853 |
| 2010 | Μετατροπή τερματικού σταθμού/νέα κατασκευή τερματικού σταθμού | 0 | 250 399 | 250 399  (27) |
| Εργασίες σήμανσης στον χώρο στάθμευσης αεροσκαφών | 0 | 0 | 0 |
| Επισκευή του διαδρόμου πριν από τον στρωτήρα 04 | 0 | 144 366 | 144 366 |
| 2012 | Grip tester (ασφάλεια πτήσεων) | 28 770 | 12 330 | 41 100 |
| ΣΥΝΟΛΟ | 4 508 766 | 1 965 269 | 6 474 034 |

(38)

Η Γερμανία δήλωσε ότι η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH από το 2000 έως το 2011 πραγματοποίησε επενδύσεις σε υποδομές ύψους 6 474 035 ευρώ. Αυτές αναλύονται λεπτομερώς στον πίνακα 3. Αυτές οι επενδύσεις περιλαμβάνουν την επέκταση του διαδρόμου το 2003/2004 συνολικού ύψους 687 882 ευρώ και την κατασκευή νέου τερματικού σταθμού το 2009 ύψους 1 003 571 ευρώ (ο τερματικός σταθμός άνοιξε μόλις το 2010 (23)).

23

Πίνακας 3
   (24)

Πίνακας 3

24

Επισκόπηση των επενδύσεων σε υποδομές στον AOC από το 2000 έως το 2011 και χρηματοδότηση αυτών

Επισκόπηση των επενδύσεων σε υποδομές στον AOC από το 2000 έως το 2011 και χρηματοδότηση αυτών

(σε ευρώ)

Έτος

Μέτρο υποδομής

Δημόσιες επιχορηγήσεις

Ίδιοι πόροι (25)

25

Συνολικό ποσό της επένδυσης

2000

Καιρός — αγορά κεντρικού υπολογιστή, πρόσθετου εξοπλισμού κ.λπ.

13 914

9 276

23 190

Τεχνική επιθεώρηση συστήματος εντοπισμού RT 1000C

3 590

2 393

5 983

Υδροδότηση (σύνδεση, μετατροπή) (2)

10 205

6 803

17 008

2001

Αποκατάσταση του διαδρόμου και μερών της περιοχής ελιγμών

72 652

8 072

80 724

Αγορά ενός αεροεκκινητήρα

34 495

42 949

77 443

2002

Περίφραξη περιοχής αερολιμένος (υπολειπόμενη υπηρεσία)

26 144

17 429

43 573

Δαπάνες προγραμματισμού — PIg. μετατόπιση τέλους διαδρόμου 22 και στρωτήρα 22

46 183

5 131

51 314

2003

Τοποθέτηση άκρου διαδρόμου 22, μέτρα αποκατάστασης του διαδρόμου (1η πληρωμή το 2003, 2η πληρωμή το 2004)

314 550

187 882

687 882

2004

Τοποθέτηση άκρου διαδρόμου 22, μέτρα αποκατάστασης του διαδρόμου (2η πληρωμή το 2004)

185 450

2006

Φάρος αερολιμένα, αγορά λογισμικού, αγορά 5 δεκτών ασύρματων συναγερμών, εγκατάσταση πύλης διάσωσης, προσάρτηση τερματικού σταθμού, αγορά 27 βιομετρικών αναμεταδοτών, επέκταση καλωδίου στον μετεωρολογικό σταθμό

28 787

12 337

41 124

Αγορά πυροσβεστικού οχήματος (1η δόση 2006)

193 526

82 940

276 466

2007

Αγορά πυροσβεστικού οχήματος (2η δόση 2007)

387 052

165 879

552 931

Αγορά εκχιονιστικού

230 040

153 360

383 400

2008

Δίκτυο επιτήρησης ασφαλείας

11 430

4 899

16 329

Χορτοκοπτικές μηχανές

5 514

3 676

9 190

Αγορά γηπέδων

56 144

24 062

80 206

Αποκατάσταση του διαδρόμου — επέκταση ασφαλείας

1 816 538

778 516

2 595 054  (26)

26

2009

Μετατροπή τερματικού σταθμού/νέα κατασκευή τερματικού σταθμού

702 500

50 672

753 172  (27)

27

Εργασίες σήμανσης στον χώρο στάθμευσης αεροσκαφών

4 429

1 898

6 327

Επισκευή του διαδρόμου πριν από τον στρωτήρα 04

336 853

0

336 853

2010

Μετατροπή τερματικού σταθμού/νέα κατασκευή τερματικού σταθμού

0

250 399

250 399  (27)

27

Εργασίες σήμανσης στον χώρο στάθμευσης αεροσκαφών

0

0

0

Επισκευή του διαδρόμου πριν από τον στρωτήρα 04

0

144 366

144 366

2012

Grip tester (ασφάλεια πτήσεων)

28 770

12 330

41 100

ΣΥΝΟΛΟ

ΣΥΝΟΛΟ

4 508 766

4 508 766

1 965 269

1 965 269

6 474 034

6 474 034

| (39) | Όπως περιγράφεται λεπτομερώς στο τμήμα 3.4.2, η επέκταση του διαδρόμου και η προετοιμασία επιφανειών παροχής υπηρεσιών για εταιρείες ενοικίασης αυτοκινήτων ανήκαν στις υποχρεώσεις του AOC στο πλαίσιο της σύμβασης παροχής υπηρεσιών με τη Ryanair. Από τις οικονομικές εκθέσεις της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH για τα αντίστοιχα έτη προκύπτει ότι ο διάδρομος επεκτάθηκε (28). |
| --- | --- |

(39)

Όπως περιγράφεται λεπτομερώς στο τμήμα 3.4.2, η επέκταση του διαδρόμου και η προετοιμασία επιφανειών παροχής υπηρεσιών για εταιρείες ενοικίασης αυτοκινήτων ανήκαν στις υποχρεώσεις του AOC στο πλαίσιο της σύμβασης παροχής υπηρεσιών με τη Ryanair. Από τις οικονομικές εκθέσεις της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH για τα αντίστοιχα έτη προκύπτει ότι ο διάδρομος επεκτάθηκε (28).

28

| (40) | Στη συνεδρίασή του της 23ης Ιουνίου 2000, το διοικητικό συμβούλιο της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH συζήτησε, σε σχέση με την ανάπτυξη του αερολιμένα, ένα δεκαετές επενδυτικό πρόγραμμα που δεν αναλυόταν σε λεπτομέρειες και αντιπροσώπευε συνολικό ποσό επένδυσης περίπου 20 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(40)

Στη συνεδρίασή του της 23ης Ιουνίου 2000, το διοικητικό συμβούλιο της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH συζήτησε, σε σχέση με την ανάπτυξη του αερολιμένα, ένα δεκαετές επενδυτικό πρόγραμμα που δεν αναλυόταν σε λεπτομέρειες και αντιπροσώπευε συνολικό ποσό επένδυσης περίπου 20 εκατ. ευρώ.

3.3.   ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΩΝ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΩΝ ΖΗΜΙΩΝ ΤΗΣ FLUGPLATZ ALTENBURG-NOBITZ GMBH ΚΑΤΑ ΤΑ ΕΤΗ 2000-2011

| (41) | Κατά την περίοδο 2000-2011, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH εμφάνισε από την εκμετάλλευση του AOC τις ετήσιες ζημίες που αναφέρονται στον πίνακα 4.

  Πίνακας 4
   (29)


  Επισκόπηση των ετήσιων ζημιών της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της χρηματοδότησής της











  (σε χιλιάδες ευρώ) |
| --- | --- |
| Οικονομικό έτος | Αποτελέσματα εκμετάλλευσης χωρίς δημόσιες επιχορηγήσεις και κόστος των δημόσιων αρμοδιοτήτων (30) | Επενδύσεις (31) | Απόσβεση | Καθαρά χρηματοοικονομικά αποτελέσματα (32) | Καθαρό αποτέλεσμα |
| 2000 | – 244 | 204 | 1 509 | – 19 | + 34 |
| 2001 | – 591 | 77 | 1 469 | – 24 | – 31 |
| 2002 | – 214 | 61 | 1 393 | 0 | + 51 |
| 2003 | – 1 161 | 509 | 620 | + 2 | – 64 |
| 2004 | – 1 192 | 428 | 612 | – 1 | 0 |
| 2005 | – 671 | 92 | 445 | – 12 | – 272 |
| 2006 | – 496 | 2 613 | 531 | – 26 | – 253 |
| 2007 | – 719 | 1 071 | 533 | – 1 | – 301 |
| 2008 | – 511 | 664 | 645 | – 2 | – 460 |
| 2009 | – 906 | 2 354 | 821 | + 7 | – 562 |
| 2010 | – 1 150 | 1 296 | 965 | – 2 | – 567 |
| 2011 | – 424 | 8 | 907 | – 13 | – 437 |

(41)

Κατά την περίοδο 2000-2011, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH εμφάνισε από την εκμετάλλευση του AOC τις ετήσιες ζημίες που αναφέρονται στον πίνακα 4.

Πίνακας 4
   (29)

Πίνακας 4

29

Επισκόπηση των ετήσιων ζημιών της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της χρηματοδότησής της

Επισκόπηση των ετήσιων ζημιών της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της χρηματοδότησής της

(σε χιλιάδες ευρώ)

Οικονομικό έτος

Αποτελέσματα εκμετάλλευσης χωρίς δημόσιες επιχορηγήσεις και κόστος των δημόσιων αρμοδιοτήτων (30)

30

Επενδύσεις (31)

31

Απόσβεση

Καθαρά χρηματοοικονομικά αποτελέσματα (32)

32

Καθαρό αποτέλεσμα

2000

– 244

204

1 509

– 19

+ 34

2001

– 591

77

1 469

– 24

– 31

2002

– 214

61

1 393

0

+ 51

2003

– 1 161

509

620

+ 2

– 64

2004

– 1 192

428

612

– 1

0

2005

– 671

92

445

– 12

– 272

2006

– 496

2 613

531

– 26

– 253

2007

– 719

1 071

533

– 1

– 301

2008

– 511

664

645

– 2

– 460

2009

– 906

2 354

821

+ 7

– 562

2010

– 1 150

1 296

965

– 2

– 567

2011

– 424

8

907

– 13

– 437

| (42) | Η Γερμανία υπέβαλε τα δεδομένα που αναφέρονται στον πίνακα 5 για τις ετήσιες καταθέσεις των εταίρων που προορίζονται για την κάλυψη των λειτουργικών ζημιών της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (33). Αυτές οι εισφορές κεφαλαίου ανέρχονται συνολικά σε 8,9 εκατ. ευρώ.

  Πίνακας 5


  Καταθέσεις των εταίρων για λειτουργικούς σκοπούς







  (σε ευρώ) |
| --- | --- |
| 2000 | 200 000 — 300 000 [...] (1) |
| 2001 | 200 000 — 300 000 [...] (1) |
| 2002 | 200 000 — 300 000 [...] (1) |
| 2003 | 300 000 — 400 000 [...] (1) |
| 2004 | 475 000 — 575 000 [...] (1) |
| 2005 | 700 000 — 800 000 [...] (1) |
| 2006 | 925 000 — 1 025 000 [...] (1) |
| 2007 | 1 250 000 — 1 350 000 [...] (1) |
| 2008 | 1 125 000 — 1 225 000 [...] (1) |
| 2009 | 1 125 000 — 1 225 000 [...] (1) |
| 2010 | 1 325 000 — 1 425 000 [...] (1) |
| 2011 | 425 000 — 525 000 [...] (1) |
| Σύνολο | 8 897 000 |

(42)

Η Γερμανία υπέβαλε τα δεδομένα που αναφέρονται στον πίνακα 5 για τις ετήσιες καταθέσεις των εταίρων που προορίζονται για την κάλυψη των λειτουργικών ζημιών της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (33). Αυτές οι εισφορές κεφαλαίου ανέρχονται συνολικά σε 8,9 εκατ. ευρώ.

33

Πίνακας 5

Πίνακας 5

Καταθέσεις των εταίρων για λειτουργικούς σκοπούς

Καταθέσεις των εταίρων για λειτουργικούς σκοπούς

(σε ευρώ)

2000

200 000 — 300 000 [...] (1)

1

2001

200 000 — 300 000 [...] (1)

1

2002

200 000 — 300 000 [...] (1)

1

2003

300 000 — 400 000 [...] (1)

1

2004

475 000 — 575 000 [...] (1)

1

2005

700 000 — 800 000 [...] (1)

1

2006

925 000 — 1 025 000 [...] (1)

1

2007

1 250 000 — 1 350 000 [...] (1)

1

2008

1 125 000 — 1 225 000 [...] (1)

1

2009

1 125 000 — 1 225 000 [...] (1)

1

2010

1 325 000 — 1 425 000 [...] (1)

1

2011

425 000 — 525 000 [...] (1)

1

Σύνολο

Σύνολο

8 897 000

8 897 000

| (43) | Από την αρχή της εν προκειμένω περιόδου, από τις οικονομικές εκθέσεις της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH προκύπτει ότι η οικονομική κατάσταση του αερολιμένα εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τις καταθέσεις των εταίρων. Στην οικονομική έκθεση του 2002 αναφέρεται ότι η ύπαρξη της επιχείρησης θα απειλείτο χωρίς τις οικονομικές εισφορές των εταίρων και θα απαιτούνταν καταθέσεις των εταίρων. Επίσης, πολλές ακόμη οικονομικές εκθέσεις (για τα έτη 2003 και 2004) περιλαμβάνουν τη δήλωση ότι η επιχείρηση μπορεί να επιβιώσει μόνο χάρη στις εισφορές κεφαλαίου των εταίρων (34). Οι ετήσιες προοπτικές της οικονομικής έκθεσης για το έτος 2003 ήδη προβλέπουν ότι κατά την επόμενη οικονομική περίοδο θα απαιτηθούν εισφορές κεφαλαίου από τους εταίρους. Το έτος 2006, όπως αποδεικνύεται από την ετήσια έκθεση για το 2006, η απειλή της χρεοκοπίας θα μπορούσε να αποτραπεί μόνο μέσω εισφορών των εταίρων. |
| --- | --- |

(43)

Από την αρχή της εν προκειμένω περιόδου, από τις οικονομικές εκθέσεις της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH προκύπτει ότι η οικονομική κατάσταση του αερολιμένα εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τις καταθέσεις των εταίρων. Στην οικονομική έκθεση του 2002 αναφέρεται ότι η ύπαρξη της επιχείρησης θα απειλείτο χωρίς τις οικονομικές εισφορές των εταίρων και θα απαιτούνταν καταθέσεις των εταίρων. Επίσης, πολλές ακόμη οικονομικές εκθέσεις (για τα έτη 2003 και 2004) περιλαμβάνουν τη δήλωση ότι η επιχείρηση μπορεί να επιβιώσει μόνο χάρη στις εισφορές κεφαλαίου των εταίρων (34). Οι ετήσιες προοπτικές της οικονομικής έκθεσης για το έτος 2003 ήδη προβλέπουν ότι κατά την επόμενη οικονομική περίοδο θα απαιτηθούν εισφορές κεφαλαίου από τους εταίρους. Το έτος 2006, όπως αποδεικνύεται από την ετήσια έκθεση για το 2006, η απειλή της χρεοκοπίας θα μπορούσε να αποτραπεί μόνο μέσω εισφορών των εταίρων.

34

| (44) | Η Γερμανία δηλώνει ότι το κόστος των δημόσιων αρμοδιοτήτων που σχετίζονται με τις δαπάνες μισθοδοσίας για τον έλεγχο εναέριας κυκλοφορίας, τον έλεγχο του φράχτη, τη διαχείριση, το check-in, την εκπαίδευση και τους πιλότους χρηματοδοτήθηκαν τόσο μέσω ιδίων κεφαλαίων της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH όσο και από το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας. Αυτό απεικονίζεται στους πίνακες 6 και 7.

  Πίνακας 6


  Χρηματοδότηση του κόστους των δημόσιων αρμοδιοτήτων στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH
   (35)









  (σε ευρώ) |
| --- | --- |
| Έτος | Κόστος δημοσίων αρμοδιοτήτων συνολικά | Ίδια κεφάλαια | Χρηματοδότησης από το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας |
| 2000 | 276 420 | 106 031 | 170 389 |
| 2001 | 278 773 | 127 043 | 151 730 |
| 2002 | 292 270 | 134 801 | 157 469 |
| 2003 | 412 325 | 247 279 | 165 046 |
| 2004 | 461 067 | 293 713 | 167 354 |
| 2005 | 685 406 | 529 734 | 155 672 |
| 2006 | 683 415 | 527 017 | 156 398 |
| 2007 | 732 355 | 597 858 | 134 497 |
| 2008 | 700 772 | 599 954 | 100 818 |
| 2009 | 718 416 | 347 598 | 370 818 |
| 2010 | 657 982 | 313 933 | 344 049 |
| 2011 | 598 056 | 261 654 | 336 402 |
| ΣΥΝΟΛΟ | 6 497 257 | 4 086 615 | 2 410 642 |

(44)

Η Γερμανία δηλώνει ότι το κόστος των δημόσιων αρμοδιοτήτων που σχετίζονται με τις δαπάνες μισθοδοσίας για τον έλεγχο εναέριας κυκλοφορίας, τον έλεγχο του φράχτη, τη διαχείριση, το check-in, την εκπαίδευση και τους πιλότους χρηματοδοτήθηκαν τόσο μέσω ιδίων κεφαλαίων της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH όσο και από το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας. Αυτό απεικονίζεται στους πίνακες 6 και 7.

Πίνακας 6

Πίνακας 6

Χρηματοδότηση του κόστους των δημόσιων αρμοδιοτήτων στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH
   (35)

Χρηματοδότηση του κόστους των δημόσιων αρμοδιοτήτων στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH

35

(σε ευρώ)

Έτος

Κόστος δημοσίων αρμοδιοτήτων συνολικά

Ίδια κεφάλαια

Χρηματοδότησης από το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας

2000

276 420

106 031

170 389

2001

278 773

127 043

151 730

2002

292 270

134 801

157 469

2003

412 325

247 279

165 046

2004

461 067

293 713

167 354

2005

685 406

529 734

155 672

2006

683 415

527 017

156 398

2007

732 355

597 858

134 497

2008

700 772

599 954

100 818

2009

718 416

347 598

370 818

2010

657 982

313 933

344 049

2011

598 056

261 654

336 402

ΣΥΝΟΛΟ

ΣΥΝΟΛΟ

6 497 257

6 497 257

4 086 615

4 086 615

2 410 642

2 410 642

Πίνακας 7
   (36)

Πίνακας 7

36

Ανάλυση της χρηματοδότησης από το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας, ανάλογα με το είδος του κόστους των δημόσιων αρμοδιοτήτων

Ανάλυση της χρηματοδότησης από το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας, ανάλογα με το είδος του κόστους των δημόσιων αρμοδιοτήτων

| (σε ευρώ) |
| --- |
| Έτος | Έλεγχος εναέριας κυκλοφορίας | Υπηρεσίες ελέγχου αερολιμένα | Χρηματοδότηση από το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας συνολικά |
| 2000 | 170 389 | 0 | 170 389 |
| 2001 | 151 730 | 0 | 151 730 |
| 2002 | 157 469 | 0 | 157 469 |
| 2003 | 165 046 | 0 | 165 046 |
| 2004 | 167 354 | 0 | 167 354 |
| 2005 | 155 672 | 0 | 155 672 |
| 2006 | 156 398 | 0 | 156 398 |
| 2007 | 134 497 | 0 | 134 497 |
| 2008 | 100 818 | 0 | 100 818 |
| 2009 | 100 818 | 270 000 | 370 818 |
| 2010 | 94 049 | 250 000 | 344 049 |
| 2011 | 86 402 | 250 000 | 336 402 |
| ΣΥΝΟΛΟ | 1 640 642 | 770 000 | 2 410 642 |

(σε ευρώ)

Έτος

Έλεγχος εναέριας κυκλοφορίας

Υπηρεσίες ελέγχου αερολιμένα

Χρηματοδότηση από το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας συνολικά

2000

170 389

0

170 389

2001

151 730

0

151 730

2002

157 469

0

157 469

2003

165 046

0

165 046

2004

167 354

0

167 354

2005

155 672

0

155 672

2006

156 398

0

156 398

2007

134 497

0

134 497

2008

100 818

0

100 818

2009

100 818

270 000

370 818

2010

94 049

250 000

344 049

2011

86 402

250 000

336 402

ΣΥΝΟΛΟ

ΣΥΝΟΛΟ

1 640 642

1 640 642

770 000

770 000

2 410 642

2 410 642

3.4.   ΑΕΡΟΛΙΜΕΝΙΚΑ ΤΕΛΗ ΚΑΙ ΠΛΗΡΩΜΕΣ ΣΤΗ RYANAIR ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ ΑΕΡΟΛΙΜΕΝΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙ ΜΑΡΚΕΤΙΝΓΚ

3.4.1.   Κανονισμός περί αερολιμενικών τελών στον AOC

Κανονισμός περί αερολιμενικών τελών στον AOC

| (45) | Στον πίνακα 8 συνοψίζονται οι σημαντικότερες διατάξεις των τυποποιημένων κανονισμών περί αερολιμενικών τελών που εφαρμόστηκαν κατά την περίοδο 2002-2010 στον AOC (37).

  Πίνακας 8


  Κανονισμός περί αερολιμενικών τελών που ίσχυε μεταξύ 2002 και 2010 στον AOC
   (38)








  Οι τιμές δεν συμπεριλαμβάνουν ΦΠΑ | Τέλη προσγείωσης για αεροσκάφη με πάνω από 6 001 kg ανά 1 000 kg | Τέλη επιβατών ανά επιβάτη |
| --- | --- | --- | --- |
| Κανονισμός περί αερολιμενικών τελών από την 1η Ιανουαρίου 2002 | 7,78 ευρώ | 2,67 ευρώ |
| Κανονισμός περί αερολιμενικών τελών από τις 18 Σεπτεμβρίου 2006 | 7,45 ευρώ | 3,00 ευρώ |

(45)

Στον πίνακα 8 συνοψίζονται οι σημαντικότερες διατάξεις των τυποποιημένων κανονισμών περί αερολιμενικών τελών που εφαρμόστηκαν κατά την περίοδο 2002-2010 στον AOC (37).

37

Πίνακας 8

Πίνακας 8

Κανονισμός περί αερολιμενικών τελών που ίσχυε μεταξύ 2002 και 2010 στον AOC
   (38)

Κανονισμός περί αερολιμενικών τελών που ίσχυε μεταξύ 2002 και 2010 στον AOC

38

Οι τιμές δεν συμπεριλαμβάνουν ΦΠΑ

Τέλη προσγείωσης για αεροσκάφη με πάνω από 6 001 kg ανά 1 000 kg

Τέλη επιβατών ανά επιβάτη

Κανονισμός περί αερολιμενικών τελών από την 1η Ιανουαρίου 2002

7,78 ευρώ

2,67 ευρώ

Κανονισμός περί αερολιμενικών τελών από τις 18 Σεπτεμβρίου 2006

7,45 ευρώ

3,00 ευρώ

| (46) | Τον Ιανουάριο του 2011 θεσπίστηκε ένας νέος κανονισμός περί των αερολιμενικών τελών με τις ουσιαστικές διατάξεις που αναφέρονται στους πίνακες 9 και 10.

  Πίνακας 9


  Κανονισμός περί αερολιμενικών τελών που ισχύει από το 2011 για τα αεροσκάφη
   (39)








  Κανονισμός περί αερολιμενικών τελών από το 2011
  (Οι τιμές δεν συμπεριλαμβάνουν ΦΠΑ) | Χρόνος παραμονής στο έδαφος έως 30 λεπτά | Χρόνος παραμονής στο έδαφος πάνω από 30 λεπτά |
| --- | --- | --- | --- |
| Για επιβατικές πτήσεις με προγραμματισμένες εναλλαγές (40) | 0 ευρώ | 7,45 ευρώ |
| Για επιβατικές πτήσεις χωρίς προγραμματισμένες εναλλαγές (εκτέλεση τακτικών πτήσεων) και για εμπορευματικές πτήσεις | 7,45 ευρώ |

(46)

Τον Ιανουάριο του 2011 θεσπίστηκε ένας νέος κανονισμός περί των αερολιμενικών τελών με τις ουσιαστικές διατάξεις που αναφέρονται στους πίνακες 9 και 10.

Πίνακας 9

Πίνακας 9

Κανονισμός περί αερολιμενικών τελών που ισχύει από το 2011 για τα αεροσκάφη
   (39)

Κανονισμός περί αερολιμενικών τελών που ισχύει από το 2011 για τα αεροσκάφη

39

Κανονισμός περί αερολιμενικών τελών από το 2011

(Οι τιμές δεν συμπεριλαμβάνουν ΦΠΑ)

Χρόνος παραμονής στο έδαφος έως 30 λεπτά

Χρόνος παραμονής στο έδαφος πάνω από 30 λεπτά

Για επιβατικές πτήσεις με προγραμματισμένες εναλλαγές (40)

40

0 ευρώ

7,45 ευρώ

Για επιβατικές πτήσεις χωρίς προγραμματισμένες εναλλαγές (εκτέλεση τακτικών πτήσεων) και για εμπορευματικές πτήσεις

7,45 ευρώ

Πίνακας 10

Πίνακας 10

Κανονισμός περί αερολιμενικών τελών που ισχύει από το 2011 για τους επιβάτες
   (41)

Κανονισμός περί αερολιμενικών τελών που ισχύει από το 2011 για τους επιβάτες

41

| Κανονισμός περί αερολιμενικών τελών από τον Ιανουάριο 2011
  (Οι τιμές δεν συμπεριλαμβάνουν ΦΠΑ) | Αριθμός επιβατών κάτω από 50 000 | Αριθμός επιβατών μεταξύ 50 000 και 100 000 |
| --- | --- | --- |
| Τέλη ανά επιβάτη | 6,00 ευρώ | 4,20 ευρώ |

Κανονισμός περί αερολιμενικών τελών από τον Ιανουάριο 2011

(Οι τιμές δεν συμπεριλαμβάνουν ΦΠΑ)

Αριθμός επιβατών κάτω από 50 000

Αριθμός επιβατών μεταξύ 50 000 και 100 000

Τέλη ανά επιβάτη

6,00 ευρώ

4,20 ευρώ

3.4.2.   Σύμβαση της Ryanair για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003

Σύμβαση της Ryanair για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003

| (47) | Στις 3 Μαρτίου 2003 η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (στη σύμβαση αναφέρεται ως «AOC») και η Ryanair («Ryanair Ltd») σύναψαν δεκαετή σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών. Η σύμβαση τέθηκε σε ισχύ κατά την έναρξη της καθημερινής εκτέλεσης τακτικών πτήσεων στο Λονδίνο-Stansted, η οποία επρόκειτο να αρχίσει την 1η Μαΐου 2003. |
| --- | --- |

(47)

Στις 3 Μαρτίου 2003 η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (στη σύμβαση αναφέρεται ως «AOC») και η Ryanair («Ryanair Ltd») σύναψαν δεκαετή σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών. Η σύμβαση τέθηκε σε ισχύ κατά την έναρξη της καθημερινής εκτέλεσης τακτικών πτήσεων στο Λονδίνο-Stansted, η οποία επρόκειτο να αρχίσει την 1η Μαΐου 2003.

| (48) | Βάσει αυτής της σύμβασης η Ryanair πραγματοποιεί τις εξής πληρωμές στον AOC:






  α) | ένα τέλος για την παροχή υπηρεσιών επιβατικών πτήσεων σύμφωνα με τον κανονισμό περί τελών του AOC που ισχύει την ημέρα της υπηρεσίας· |
| --- | --- | --- |

(48)

Βάσει αυτής της σύμβασης η Ryanair πραγματοποιεί τις εξής πληρωμές στον AOC:

α)

ένα τέλος για την παροχή υπηρεσιών επιβατικών πτήσεων σύμφωνα με τον κανονισμό περί τελών του AOC που ισχύει την ημέρα της υπηρεσίας·

| β) | ένα ποσό στο ύψος των τελών ασφαλείας των επιβατών και του κρατικού τέλους («γερμανικός φόρος») στο ύψος του συντελεστή που ισχύει κατά τη στιγμή της συγκεκριμένης πτήσης· Το αρχικό τέλος ανέρχεται σε «τέσσερα ευρώ και πενήντα ένα λεπτά (4,08 ευρώ)» (42). Στη σύμβαση διατυπώνεται επίσης η πρόθεση των δύο συμβαλλόμενων μερών να καταβάλουν προσπάθειες για μείωση του γερμανικού φόρου, εάν αυξηθεί ο αριθμός επιβατών του αερολιμένα. Η Ryanair πρέπει σε κάθε περίπτωση να εισπράττει το αρχικό τέλος ως ελάχιστο τέλος. |
| --- | --- |

β)

ένα ποσό στο ύψος των τελών ασφαλείας των επιβατών και του κρατικού τέλους («γερμανικός φόρος») στο ύψος του συντελεστή που ισχύει κατά τη στιγμή της συγκεκριμένης πτήσης· Το αρχικό τέλος ανέρχεται σε «τέσσερα ευρώ και πενήντα ένα λεπτά (4,08 ευρώ)» (42). Στη σύμβαση διατυπώνεται επίσης η πρόθεση των δύο συμβαλλόμενων μερών να καταβάλουν προσπάθειες για μείωση του γερμανικού φόρου, εάν αυξηθεί ο αριθμός επιβατών του αερολιμένα. Η Ryanair πρέπει σε κάθε περίπτωση να εισπράττει το αρχικό τέλος ως ελάχιστο τέλος.

42

| (49) | Η Γερμανία δηλώνει ότι η Ryanair πλήρωσε τα τέλη για την παροχή των υπηρεσιών σύμφωνα με τον κανονισμό περί τυπικών τελών του AOC που ίσχυε κατά τη σχετική περίοδο. Αυτό αντιστοιχούσε με ένα σταθερό τέλος προσγείωσης, ύψους [...]* ευρώ ανά αεροσκάφος και φόρο επιβατών [...]* ανά επιβάτη (χωρίς ΦΠΑ) (43) (τέλη που καταβλήθηκαν τον Ιούνιο του 2009). |
| --- | --- |

(49)

Η Γερμανία δηλώνει ότι η Ryanair πλήρωσε τα τέλη για την παροχή των υπηρεσιών σύμφωνα με τον κανονισμό περί τυπικών τελών του AOC που ίσχυε κατά τη σχετική περίοδο. Αυτό αντιστοιχούσε με ένα σταθερό τέλος προσγείωσης, ύψους [...]* ευρώ ανά αεροσκάφος και φόρο επιβατών [...]* ανά επιβάτη (χωρίς ΦΠΑ) (43) (τέλη που καταβλήθηκαν τον Ιούνιο του 2009).

43

| (50) | Στην εν λόγω σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003 καθορίζεται ότι ο AOC αναλαμβάνει σε αντάλλαγμα τις εξής δεσμεύσεις:






  α) | διάθεση ενός διαδρόμου που πληροί ορισμένα τεχνικά χαρακτηριστικά μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 2003, ο οποίος έπρεπε να ολοκληρωθεί και να επεκταθεί έως την 31η Μαΐου 2004· |
| --- | --- | --- |

(50)

Στην εν λόγω σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003 καθορίζεται ότι ο AOC αναλαμβάνει σε αντάλλαγμα τις εξής δεσμεύσεις:

α)

διάθεση ενός διαδρόμου που πληροί ορισμένα τεχνικά χαρακτηριστικά μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 2003, ο οποίος έπρεπε να ολοκληρωθεί και να επεκταθεί έως την 31η Μαΐου 2004·

| β) | παροχή υπηρεσιών τερματικών σταθμών και υποδομής ([...]*), καθώς και υπηρεσίες που σχετίζονται με την πώληση, το μάρκετινγκ και τις δημόσιες σχέσεις (στο παράρτημα Α της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών)· |
| --- | --- |

β)

παροχή υπηρεσιών τερματικών σταθμών και υποδομής ([...]*), καθώς και υπηρεσίες που σχετίζονται με την πώληση, το μάρκετινγκ και τις δημόσιες σχέσεις (στο παράρτημα Α της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών)·

| γ) | παροχή υπηρεσιών επίγειας εξυπηρέτησης και συναφών με αυτές υπηρεσιών (υπηρεσίες που αναφέρονται στο παράρτημα Β της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών)· |
| --- | --- |

γ)

παροχή υπηρεσιών επίγειας εξυπηρέτησης και συναφών με αυτές υπηρεσιών (υπηρεσίες που αναφέρονται στο παράρτημα Β της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών)·

| δ) | εξασφάλιση συνδέσεων με λεωφορεία με συνήθη για την περιοχή ναύλα μεταξύ του AOC και του κεντρικού σιδηροδρομικού σταθμού της Λειψίας καθώς και μεταξύ του AOC και του κεντρικού σιδηροδρομικού σταθμού της Δρέσδης· |
| --- | --- |

δ)

εξασφάλιση συνδέσεων με λεωφορεία με συνήθη για την περιοχή ναύλα μεταξύ του AOC και του κεντρικού σιδηροδρομικού σταθμού της Λειψίας καθώς και μεταξύ του AOC και του κεντρικού σιδηροδρομικού σταθμού της Δρέσδης·

| ε) | λειτουργία συστήματος κρατήσεων (αυτή η υπηρεσία ορίζεται στο προσάρτημα του παραρτήματος Β της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών). |
| --- | --- |

ε)

λειτουργία συστήματος κρατήσεων (αυτή η υπηρεσία ορίζεται στο προσάρτημα του παραρτήματος Β της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών).

| (51) | Επιπροσθέτως προς την υποχρέωση της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH για τη διάθεση του διαδρόμου, το παράρτημα Α της σύμβασης προβλέπει πολλές επιπλέον υπηρεσίες που πρέπει να παρέχονται από τον AOC:






  α) | υπηρεσίες τερματικού σταθμού και υποδομών: [...]*, ικανοποίηση της άλλης «συναφούς απαίτησης της Ryanair σε βάση ad hoc για να διασφαλιστεί ότι η Ryanair θα μπορεί να διατηρήσει τον προγραμματισμένο χρόνο εξυπηρέτησης (turn-around) 25 λεπτών της»· |
| --- | --- | --- |

(51)

Επιπροσθέτως προς την υποχρέωση της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH για τη διάθεση του διαδρόμου, το παράρτημα Α της σύμβασης προβλέπει πολλές επιπλέον υπηρεσίες που πρέπει να παρέχονται από τον AOC:

α)

υπηρεσίες τερματικού σταθμού και υποδομών: [...]*, ικανοποίηση της άλλης «συναφούς απαίτησης της Ryanair σε βάση ad hoc για να διασφαλιστεί ότι η Ryanair θα μπορεί να διατηρήσει τον προγραμματισμένο χρόνο εξυπηρέτησης (turn-around) 25 λεπτών της»·

| β) | υπηρεσίες σε σχέση με τις πωλήσεις, το μάρκετινγκ και τις δημόσιες σχέσεις: [...]*. |
| --- | --- |

β)

υπηρεσίες σε σχέση με τις πωλήσεις, το μάρκετινγκ και τις δημόσιες σχέσεις: [...]*.

| (52) | Οι αμοιβές που κατέβαλε η Ryanair, στις οποίες αναφέρθηκε η αιτιολογική σκέψη 48, περιλαμβάνουν πολλές υπηρεσίες που αναφέρονται στο παράρτημα Β της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003, με τίτλο «Υπηρεσίες επίγειας εξυπηρέτησης και συναφείς με αυτές υπηρεσίες που παρέχονται από τους παροχείς επίγειας εξυπηρέτησης», όπως π.χ. (44): μεταφόρτωση και εκφόρτωση αποσκευών (εκτός εμπορευμάτων)· [...]* χρήση τουαλέτας και υδροδότηση κατόπιν αιτήματος· [...]* παράδοση και εφαρμογή μέσων αποπάγωσης, κατόπιν αιτήματος της Ryanair, όπου τα υγρά αποπάγωσης υπολογίζονται με[...]* ανά λίτρο, check-in επιβατών, επιβίβαση και αποβίβαση και έλεγχος των ταξιδιωτικών εγγράφων. |
| --- | --- |

(52)

Οι αμοιβές που κατέβαλε η Ryanair, στις οποίες αναφέρθηκε η αιτιολογική σκέψη 48, περιλαμβάνουν πολλές υπηρεσίες που αναφέρονται στο παράρτημα Β της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003, με τίτλο «Υπηρεσίες επίγειας εξυπηρέτησης και συναφείς με αυτές υπηρεσίες που παρέχονται από τους παροχείς επίγειας εξυπηρέτησης», όπως π.χ. (44): μεταφόρτωση και εκφόρτωση αποσκευών (εκτός εμπορευμάτων)· [...]* χρήση τουαλέτας και υδροδότηση κατόπιν αιτήματος· [...]* παράδοση και εφαρμογή μέσων αποπάγωσης, κατόπιν αιτήματος της Ryanair, όπου τα υγρά αποπάγωσης υπολογίζονται με[...]* ανά λίτρο, check-in επιβατών, επιβίβαση και αποβίβαση και έλεγχος των ταξιδιωτικών εγγράφων.

44

| (53) | Σύμφωνα με το προσάρτημα του παραρτήματος Β της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003 με τον τίτλο «σύστημα κρατήσεων», ο πάροχος επίγειας εξυπηρέτησης πρέπει να ιδρύσει και να λειτουργεί ένα γκισέ εξυπηρέτησης για τους επιβάτες, να διατηρεί το προσωπικό κρατήσεων σε κατάλληλο επίπεδο εκπαίδευσης, να καλύπτει όλα τα έξοδα για το υλικό των υπολογιστών, για τηλέφωνο, φαξ, μέσα πληροφορικής και επικοινωνιών στις αεροπορικές μεταφορές (SITA) καθώς και για τη συντήρηση των εγκαταστάσεων και την αντικατάσταση του εξοπλισμού, τα οποία προκύπτουν κατά την εκμετάλλευση του γκισέ επιβατών. Μολαταύτα [...]*. |
| --- | --- |

(53)

Σύμφωνα με το προσάρτημα του παραρτήματος Β της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003 με τον τίτλο «σύστημα κρατήσεων», ο πάροχος επίγειας εξυπηρέτησης πρέπει να ιδρύσει και να λειτουργεί ένα γκισέ εξυπηρέτησης για τους επιβάτες, να διατηρεί το προσωπικό κρατήσεων σε κατάλληλο επίπεδο εκπαίδευσης, να καλύπτει όλα τα έξοδα για το υλικό των υπολογιστών, για τηλέφωνο, φαξ, μέσα πληροφορικής και επικοινωνιών στις αεροπορικές μεταφορές (SITA) καθώς και για τη συντήρηση των εγκαταστάσεων και την αντικατάσταση του εξοπλισμού, τα οποία προκύπτουν κατά την εκμετάλλευση του γκισέ επιβατών. Μολαταύτα [...]*.

3.4.3.   Συμβάσεις υπηρεσιών μάρκετινγκ

Συμβάσεις υπηρεσιών μάρκετινγκ

| (54) | Η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH σύναψε συνολικά τρεις συμβάσεις μάρκετινγκ, την πρώτη με τη Ryanair, τις δύο επόμενες με την Airport Marketing Services Limited (AMS), καθώς και μια συμπληρωματική συμφωνία για την τελική σύμβαση της 25ης Ιανουαρίου 2010.

  Πίνακας 11


  Συμβάσεις μάρκετινγκ μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair/AMS









  Σύμβαση | Διάρκεια | Αντικείμενο | Τέλη καταβλητέα από τον AOC στη Ryanair |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Σύμβαση της 7.4.2003 μεταξύ του AOC και της Ryanair | 15.4.2003 — 30.4.2013 | αγγλόφωνη διαφήμιση για τον ιστότοπο καθώς και προώθηση πωλήσεων και δημόσιες σχέσεις για την προώθηση του μάρκετινγκ του αεροπορικού τουρισμού στην περιοχή Altenburg | — | Ένα τέλος απόδοσης με βάση τον αριθμό των αναχωρούντων επιβατών, το οποίο αφαιρείται από τα τέλη που καταβάλλει η Ryanair για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών |

(54)

Η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH σύναψε συνολικά τρεις συμβάσεις μάρκετινγκ, την πρώτη με τη Ryanair, τις δύο επόμενες με την Airport Marketing Services Limited (AMS), καθώς και μια συμπληρωματική συμφωνία για την τελική σύμβαση της 25ης Ιανουαρίου 2010.

Πίνακας 11

Πίνακας 11

Συμβάσεις μάρκετινγκ μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair/AMS

Συμβάσεις μάρκετινγκ μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair/AMS

Σύμβαση

Διάρκεια

Αντικείμενο

Τέλη καταβλητέα από τον AOC στη Ryanair

Σύμβαση της 7.4.2003 μεταξύ του AOC και της Ryanair

15.4.2003 — 30.4.2013

αγγλόφωνη διαφήμιση για τον ιστότοπο καθώς και προώθηση πωλήσεων και δημόσιες σχέσεις για την προώθηση του μάρκετινγκ του αεροπορικού τουρισμού στην περιοχή Altenburg

—

Ένα τέλος απόδοσης με βάση τον αριθμό των αναχωρούντων επιβατών, το οποίο αφαιρείται από τα τέλη που καταβάλλει η Ryanair για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών

| — | Ένα τέλος απόδοσης με βάση ένα συγκεκριμένο ποσοστό ενδεχόμενων αυξήσεων τελών στον αερολιμένα |
| --- | --- |

—

Ένα τέλος απόδοσης με βάση ένα συγκεκριμένο ποσοστό ενδεχόμενων αυξήσεων τελών στον αερολιμένα

Σύμβαση της 28.8.2008 μεταξύ του AOC και της AMS

28.8.2008 — 27.8.2010

Υπηρεσίες μάρκετινγκ με χρήση του ιστοτόπου ryanair.com ως πρωταρχικό μέσο: παράγραφος (ή πολλές παράγραφοι) που περιλαμβάνει 150 λέξεις στο τμήμα «Top Five Things to Do» («Τα 5 σημαντικότερα πράγματα που πρέπει να κάνει κανείς») της σελίδας προορισμών του AOC.

[...]* ευρώ το 2008

[...]* ευρώ το 2009 (45)

45

(αμφότερα τα ποσά δεν περιλαμβάνουν ΦΠΑ)

Σύμβαση της 25.1.2010 μεταξύ του AOC και της AMS

25.1.2010 έως το τέλος του πρώτου έτους από την ημερομηνία εισαγωγής της πρώτης υπηρεσίας

Πακέτο υπηρεσιών μάρκετινγκ που θα παρασχεθεί για ένα έτος

[...]* ευρώ ετησίως (45) (χωρίς ΦΠΑ)

45

Συμπληρωματική συμφωνία της 21.9.2010 μεταξύ του AOC και της AMS

21.9.2010 — 31.3.2011

Συμπληρωματική σύμβαση της αρχικής σύμβασης της 25.1.2010.

[...]* ευρώ για τη χειμερινή περίοδο 2010

3.4.3.1.   Σύμβαση μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003

Σύμβαση μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003

| (55) | Μετά την πρώτη σύμβαση μάρκετινγκ μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (στη σύμβαση αναφέρεται ως «AOC») και της Ryanair της 7ης Απριλίου 2003, η οποία τέθηκε σε ισχύ στις 15 Απριλίου 2003 για δέκα έτη, η Ryanair πρέπει να καταβάλλει προσπάθειες μάρκετινγκ για την προώθηση της περιοχής Altenburg. Σύμφωνα με τη σύμβαση, η Ryanair έχει, με εξαίρεση τον ιστότοπο του AOC, τον τελευταίο λόγο σε όλες τις αποφάσεις για μέτρα προώθησης και διαφήμισης. |
| --- | --- |

(55)

Μετά την πρώτη σύμβαση μάρκετινγκ μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (στη σύμβαση αναφέρεται ως «AOC») και της Ryanair της 7ης Απριλίου 2003, η οποία τέθηκε σε ισχύ στις 15 Απριλίου 2003 για δέκα έτη, η Ryanair πρέπει να καταβάλλει προσπάθειες μάρκετινγκ για την προώθηση της περιοχής Altenburg. Σύμφωνα με τη σύμβαση, η Ryanair έχει, με εξαίρεση τον ιστότοπο του AOC, τον τελευταίο λόγο σε όλες τις αποφάσεις για μέτρα προώθησης και διαφήμισης.

| (56) | Ως αμοιβή για τα καθήκοντα που έχει αναλάβει η Ryanair, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH πρέπει να καταβάλλει τα εξής τέλη:






  α) | ένα «τέλος απόδοσης» ανά αναχωρούντα επιβάτη, το αποτέλεσμα του οποίου είναι μια καθαρή αμοιβή για τις αερολιμενικές υπηρεσίες η οποία καταβάλλεται από τη Ryanair ανά επιβάτη σε σχέση με την προσγείωση, τον τοπικό έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας, τον φωτισμό, τη θέση στάθμευσης (χωρίς νυχτερινή θέση στάθμευσης), την επίγεια εξυπηρέτηση στον χώρο στάθμευσης αεροσκαφών και την επίγεια εξυπηρέτηση επιβατών, την υποδομή και το αερολιμενικό τέλος/τον φόρο επιβατών. Ο AOC υπολογίζει το καθαρό τέλος ανά επιβάτη με βάση τις φορτωτικές για τους επιβάτες (loadsheets) και υποβάλλει στη Ryanair τον υπολογισμό κάθε φορά στο τέλος της εβδομάδας. Η Ryanair υπολογίζει το τέλος απόδοσης και υποβάλλει στον AOC τον υπολογισμό εντός προθεσμίας 30 ημερών μετά το τέλος του μήνα. Ο υπολογισμός βασίζεται κάθε φορά στις υπηρεσίες του προηγούμενου ημερολογιακού μήνα. Η Ryanair μπορεί να αφαιρέσει το τέλος απόδοσής της από τα μηνιαία τιμολόγια του AOC για τα τέλη προσγείωσης·

  Πίνακας 12


  Καθαρή αμοιβή που πρέπει να καταβάλλεται από τη Ryanair στον AOC ανά επιβάτη








  (σε ευρώ) |
| --- | --- | --- |
| Αριθμός των εναλλαγών των υπηρεσιών | Καθαρή αμοιβή ανά αναχωρούντα επιβάτη, η οποία περιλαμβάνει όλες τις αμοιβές (εκτός από το τέλος ασφαλείας) έτη 1-5 | Καθαρή αμοιβή ανά αναχωρούντα επιβάτη, η οποία περιλαμβάνει όλες τις αμοιβές (εκτός από το τέλος ασφαλείας) έτη 6-10 |
| [...]* | [...]* | [...]* |
| [...]* | [...]* | [...]* |
| [...]* | [...]* | [...]* |

(56)

Ως αμοιβή για τα καθήκοντα που έχει αναλάβει η Ryanair, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH πρέπει να καταβάλλει τα εξής τέλη:

α)

ένα «τέλος απόδοσης» ανά αναχωρούντα επιβάτη, το αποτέλεσμα του οποίου είναι μια καθαρή αμοιβή για τις αερολιμενικές υπηρεσίες η οποία καταβάλλεται από τη Ryanair ανά επιβάτη σε σχέση με την προσγείωση, τον τοπικό έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας, τον φωτισμό, τη θέση στάθμευσης (χωρίς νυχτερινή θέση στάθμευσης), την επίγεια εξυπηρέτηση στον χώρο στάθμευσης αεροσκαφών και την επίγεια εξυπηρέτηση επιβατών, την υποδομή και το αερολιμενικό τέλος/τον φόρο επιβατών. Ο AOC υπολογίζει το καθαρό τέλος ανά επιβάτη με βάση τις φορτωτικές για τους επιβάτες (loadsheets) και υποβάλλει στη Ryanair τον υπολογισμό κάθε φορά στο τέλος της εβδομάδας. Η Ryanair υπολογίζει το τέλος απόδοσης και υποβάλλει στον AOC τον υπολογισμό εντός προθεσμίας 30 ημερών μετά το τέλος του μήνα. Ο υπολογισμός βασίζεται κάθε φορά στις υπηρεσίες του προηγούμενου ημερολογιακού μήνα. Η Ryanair μπορεί να αφαιρέσει το τέλος απόδοσής της από τα μηνιαία τιμολόγια του AOC για τα τέλη προσγείωσης·

Πίνακας 12

Πίνακας 12

Καθαρή αμοιβή που πρέπει να καταβάλλεται από τη Ryanair στον AOC ανά επιβάτη

Καθαρή αμοιβή που πρέπει να καταβάλλεται από τη Ryanair στον AOC ανά επιβάτη

(σε ευρώ)

Αριθμός των εναλλαγών των υπηρεσιών

Καθαρή αμοιβή ανά αναχωρούντα επιβάτη, η οποία περιλαμβάνει όλες τις αμοιβές (εκτός από το τέλος ασφαλείας) έτη 1-5

Καθαρή αμοιβή ανά αναχωρούντα επιβάτη, η οποία περιλαμβάνει όλες τις αμοιβές (εκτός από το τέλος ασφαλείας) έτη 6-10

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

| β) | ένα «τέλος απόδοσης» με βάση ένα συγκεκριμένο ποσοστό ενδεχόμενων αυξήσεων τελών στον αερολιμένα






  — | i) 100 % για κάθε αύξηση του τέλους ασφαλείας που επιβάλλεται από το κράτος έως μέγιστο ποσοστό 10 % του υφιστάμενου, δημοσιευμένου ποσοστού μιας πενταετούς περιόδου· |
| --- | --- | --- |

β)

ένα «τέλος απόδοσης» με βάση ένα συγκεκριμένο ποσοστό ενδεχόμενων αυξήσεων τελών στον αερολιμένα

—

i) 100 % για κάθε αύξηση του τέλους ασφαλείας που επιβάλλεται από το κράτος έως μέγιστο ποσοστό 10 % του υφιστάμενου, δημοσιευμένου ποσοστού μιας πενταετούς περιόδου·

| — | ii) 100 % για κάθε αύξηση υφιστάμενων, δημοσιευμένων τελών ή πρόσθετων τελών, εισφορών ή φόρων, τα οποία εισάγονται στα δημοσιευόμενα αερολιμενικά τέλη, έως μέγιστο ποσοστό 10 % του υφιστάμενου, δημοσιευμένου συνολικού τέλους που καταβάλλεται από τη Ryanair εντός πενταετούς περιόδου. |
| --- | --- |

—

ii) 100 % για κάθε αύξηση υφιστάμενων, δημοσιευμένων τελών ή πρόσθετων τελών, εισφορών ή φόρων, τα οποία εισάγονται στα δημοσιευόμενα αερολιμενικά τέλη, έως μέγιστο ποσοστό 10 % του υφιστάμενου, δημοσιευμένου συνολικού τέλους που καταβάλλεται από τη Ryanair εντός πενταετούς περιόδου.

3.4.3.2.   Σύμβαση μάρκετινγκ της 28ης Αυγούστου 2008

Σύμβαση μάρκετινγκ της 28ης Αυγούστου 2008

| (57) | Στις 28 Αυγούστου 2008, μεταξύ της Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH (στη σύμβαση αναφέρεται ως «AOC») και της Airport-Marketing-Services Limited συνήφθη μια δεύτερη σύμβαση παροχής υπηρεσιών μάρκετινγκ. Σύμφωνα με αυτήν τη σύμβαση, ο AOC σκοπεύει να λάβει ενεργά μέτρα διαφήμισης για τα ιδρύματα της πόλης και της περιφέρειας και να αυξήσει το ποσοστό εισερχόμενων επιβατών στις πτήσεις της Ryanair και, με αυτόν τον τρόπο, να μεγιστοποιήσει τα έσοδά της από μη αεροπορικές δραστηριότητες. Η σύμβαση συνδέεται με τη δέσμευση της Ryanair να λειτουργεί καθημερινά το καλοκαίρι και τέσσερις φορές την εβδομάδα τον χειμώνα ένα δρομολόγιο από τον AOC προς το Λονδίνο-Stansted καθώς και τρεις φορές την εβδομάδα μόνο το καλοκαίρι ένα δρομολόγιο προς τη Χιρόνα. |
| --- | --- |

(57)

Στις 28 Αυγούστου 2008, μεταξύ της Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH (στη σύμβαση αναφέρεται ως «AOC») και της Airport-Marketing-Services Limited συνήφθη μια δεύτερη σύμβαση παροχής υπηρεσιών μάρκετινγκ. Σύμφωνα με αυτήν τη σύμβαση, ο AOC σκοπεύει να λάβει ενεργά μέτρα διαφήμισης για τα ιδρύματα της πόλης και της περιφέρειας και να αυξήσει το ποσοστό εισερχόμενων επιβατών στις πτήσεις της Ryanair και, με αυτόν τον τρόπο, να μεγιστοποιήσει τα έσοδά της από μη αεροπορικές δραστηριότητες. Η σύμβαση συνδέεται με τη δέσμευση της Ryanair να λειτουργεί καθημερινά το καλοκαίρι και τέσσερις φορές την εβδομάδα τον χειμώνα ένα δρομολόγιο από τον AOC προς το Λονδίνο-Stansted καθώς και τρεις φορές την εβδομάδα μόνο το καλοκαίρι ένα δρομολόγιο προς τη Χιρόνα.

| (58) | Η σύμβαση έχει αρχική διάρκεια δύο ετών. Ο AOC θα καταβάλλει για το πρώτο έτος [...]* ευρώ και για το δεύτερο έτος [...]* ευρώ. Ως αντιπαροχή ο AOC θα λάβει [...]*. Η σύμβαση δεν περιέχει στοιχεία σχετικά με τη διάρκεια, την τοποθέτηση ή άλλες λεπτομέρειες του συνδέσμου. |
| --- | --- |

(58)

Η σύμβαση έχει αρχική διάρκεια δύο ετών. Ο AOC θα καταβάλλει για το πρώτο έτος [...]* ευρώ και για το δεύτερο έτος [...]* ευρώ. Ως αντιπαροχή ο AOC θα λάβει [...]*. Η σύμβαση δεν περιέχει στοιχεία σχετικά με τη διάρκεια, την τοποθέτηση ή άλλες λεπτομέρειες του συνδέσμου.

| (59) | Η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH έχει δικαίωμα να επιλέξει τα προτιμώμενα χρονικά περιθώρια για τα μέτρα μάρκετινγκ. Ωστόσο, λόγω της περιορισμένης διαθεσιμότητάς τους, αυτά τα χρονικά περιθώρια δεν μπορούν να είναι εγγυημένα. Η Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH έχει επίσης δικαίωμα να επιλέγει ιστοτόπους που μπορούν να προσπελαστούν μέσω συνδέσμου στον ιστότοπο της Ryanair. Ωστόσο, αυτό το δικαίωμα περιορίζεται από το γεγονός ότι αυτοί οι ιστότοποι δεν πρέπει να περιέχουν πτήσεις, ενοικιάσεις αυτοκινήτων, νυκτερινά καταλύματα και/ή άλλες υπηρεσίες, οι οποίες διατίθενται στον ιστότοπο της Ryanair. Επιπλέον, η Ryanair έχει τον τελευταίο λόγο και μπορεί να αρνηθεί τη δημοσίευση ενός ιστοτόπου. Επίσης, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH πρέπει να παρακολουθεί εάν οι υπηρεσίες παρέχονται βάσει αυτής της σύμβασης. |
| --- | --- |

(59)

Η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH έχει δικαίωμα να επιλέξει τα προτιμώμενα χρονικά περιθώρια για τα μέτρα μάρκετινγκ. Ωστόσο, λόγω της περιορισμένης διαθεσιμότητάς τους, αυτά τα χρονικά περιθώρια δεν μπορούν να είναι εγγυημένα. Η Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH έχει επίσης δικαίωμα να επιλέγει ιστοτόπους που μπορούν να προσπελαστούν μέσω συνδέσμου στον ιστότοπο της Ryanair. Ωστόσο, αυτό το δικαίωμα περιορίζεται από το γεγονός ότι αυτοί οι ιστότοποι δεν πρέπει να περιέχουν πτήσεις, ενοικιάσεις αυτοκινήτων, νυκτερινά καταλύματα και/ή άλλες υπηρεσίες, οι οποίες διατίθενται στον ιστότοπο της Ryanair. Επιπλέον, η Ryanair έχει τον τελευταίο λόγο και μπορεί να αρνηθεί τη δημοσίευση ενός ιστοτόπου. Επίσης, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH πρέπει να παρακολουθεί εάν οι υπηρεσίες παρέχονται βάσει αυτής της σύμβασης.

3.4.3.3.   Σύμβαση μάρκετινγκ της 25ης Ιανουαρίου 2010

Σύμβαση μάρκετινγκ της 25ης Ιανουαρίου 2010

| (60) | Στις 25 Ιανουαρίου 2010, μεταξύ της Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH (στη σύμβαση αναφέρεται ως «AOC») και της Airport-Marketing-Services Limited συνήφθη μια τρίτη σύμβαση παροχής υπηρεσιών μάρκετινγκ. Σύμφωνα με αυτήν τη σύμβαση, η AMS προσφέρει στον ιστότοπο της Ryanair υπηρεσίες μάρκετινγκ που σχετίζονται με τον τουρισμό με σκοπό ο AOC να μπορεί να διαφημίζει το επιχειρηματικό δυναμικό και τα τουριστικά αξιοθέατά του. Για τη σύμβαση ισχύει η δέσμευση της Ryanair να προσφέρει από το καλοκαίρι του 2010 και αποκλειστικά κατά τη θερινή περίοδο της IATA (46) αεροπορικές συνδέσεις από τον AOC προς το Λονδίνο Stansted (επτά φορές την εβδομάδα), τη Χιρόνα (τρεις φορές την εβδομάδα) και το Αλικάντε (δύο φορές την εβδομάδα). |
| --- | --- |

(60)

Στις 25 Ιανουαρίου 2010, μεταξύ της Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH (στη σύμβαση αναφέρεται ως «AOC») και της Airport-Marketing-Services Limited συνήφθη μια τρίτη σύμβαση παροχής υπηρεσιών μάρκετινγκ. Σύμφωνα με αυτήν τη σύμβαση, η AMS προσφέρει στον ιστότοπο της Ryanair υπηρεσίες μάρκετινγκ που σχετίζονται με τον τουρισμό με σκοπό ο AOC να μπορεί να διαφημίζει το επιχειρηματικό δυναμικό και τα τουριστικά αξιοθέατά του. Για τη σύμβαση ισχύει η δέσμευση της Ryanair να προσφέρει από το καλοκαίρι του 2010 και αποκλειστικά κατά τη θερινή περίοδο της IATA (46) αεροπορικές συνδέσεις από τον AOC προς το Λονδίνο Stansted (επτά φορές την εβδομάδα), τη Χιρόνα (τρεις φορές την εβδομάδα) και το Αλικάντε (δύο φορές την εβδομάδα).

46

| (61) | Η σύμβαση έχει αρχική περίοδο ενός έτους. Ο AOC καταβάλλει [...]* ευρώ για ένα έτος και λαμβάνει ως αντιπαροχή το εξής πακέτο υπηρεσιών μάρκετινγκ: [...]*. Τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις του AOC όσον αφορά τα προτιμώμενα χρονικά περιθώρια, τη φύση των ιστοτόπων και την «τελευταία λέξη» της Ryanair είναι πανομοιότυπα με εκείνα της προηγούμενης σύμβασης. |
| --- | --- |

(61)

Η σύμβαση έχει αρχική περίοδο ενός έτους. Ο AOC καταβάλλει [...]* ευρώ για ένα έτος και λαμβάνει ως αντιπαροχή το εξής πακέτο υπηρεσιών μάρκετινγκ: [...]*. Τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις του AOC όσον αφορά τα προτιμώμενα χρονικά περιθώρια, τη φύση των ιστοτόπων και την «τελευταία λέξη» της Ryanair είναι πανομοιότυπα με εκείνα της προηγούμενης σύμβασης.

3.4.3.4.   Συμπληρωματική συμφωνία της 21ης Σεπτεμβρίου 2010

Συμπληρωματική συμφωνία της 21ης Σεπτεμβρίου 2010

| (62) | Η συμπληρωματική συμφωνία της 21ης Σεπτεμβρίου 2010 συνήφθη μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (στη συμφωνία αναφέρεται ως «AOC») και της Airport-Marketing-Services Limited. Η συμφωνία συμπληρώνει την αρχική σύμβαση για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ, της 25ης Ιανουαρίου 2010, διότι ο AOC ήθελε να αγοράσει περαιτέρω υπηρεσίες διαφήμισης (47) μόνο για τη χειμερινή περίοδο του 2010 ύψους [...]* ευρώ. Η συμπληρωματική συμφωνία λήγει στις 31 Μαρτίου 2011. |
| --- | --- |

(62)

Η συμπληρωματική συμφωνία της 21ης Σεπτεμβρίου 2010 συνήφθη μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (στη συμφωνία αναφέρεται ως «AOC») και της Airport-Marketing-Services Limited. Η συμφωνία συμπληρώνει την αρχική σύμβαση για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ, της 25ης Ιανουαρίου 2010, διότι ο AOC ήθελε να αγοράσει περαιτέρω υπηρεσίες διαφήμισης (47) μόνο για τη χειμερινή περίοδο του 2010 ύψους [...]* ευρώ. Η συμπληρωματική συμφωνία λήγει στις 31 Μαρτίου 2011.

47

| (63) | Οι διαφημιστικές υπηρεσίες που πρέπει να παρέχονται από την AMS σύμφωνα με τη συμπληρωματική συμφωνία αποτελούνται «από την τοποθέτηση ενός συνδέσμου προς έναν ιστότοπο που θα καθοριστεί από τη Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH, ο οποίος θα εμφανίζεται κατά τη διάρκεια της συμπληρωματικής συμφωνίας για 12 ημέρες στον βρετανικό ιστότοπο ryanair.com». |
| --- | --- |

(63)

Οι διαφημιστικές υπηρεσίες που πρέπει να παρέχονται από την AMS σύμφωνα με τη συμπληρωματική συμφωνία αποτελούνται «από την τοποθέτηση ενός συνδέσμου προς έναν ιστότοπο που θα καθοριστεί από τη Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH, ο οποίος θα εμφανίζεται κατά τη διάρκεια της συμπληρωματικής συμφωνίας για 12 ημέρες στον βρετανικό ιστότοπο ryanair.com».

| (64) | Σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας, οι πληρωμές στο πλαίσιο αυτής της συμπληρωματικής συμφωνίας πραγματοποιούνται από ιδιωτικές επιχειρήσεις, αφού αυτές συμφώνησαν να διατηρηθεί η λειτουργία της Ryanair στον AOC. |
| --- | --- |

(64)

Σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας, οι πληρωμές στο πλαίσιο αυτής της συμπληρωματικής συμφωνίας πραγματοποιούνται από ιδιωτικές επιχειρήσεις, αφού αυτές συμφώνησαν να διατηρηθεί η λειτουργία της Ryanair στον AOC.

4.   ΛΟΓΟΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΙΝΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΣΗΜΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΕΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΠΡΩΤΗ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

ΛΟΓΟΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΙΝΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΣΗΜΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΕΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΠΡΩΤΗ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

| (65) | Στην απόφασή της για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή έθεσε τα ακόλουθα ερωτήματα όσον αφορά τα μέτρα που πρόκειται να εκτιμηθούν:






  α) | Μέτρο 1: Χρηματοδότηση επενδύσεων σε υποδομές κατά τα έτη 2000-2011: Κατά πόσον οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν κατά την περίοδο 2000-2011 για την υποδομή του αερολιμένα συνολικού ύψους 6 474 034 ευρώ, συμπεριλαμβανομένης της επέκτασης του διαδρόμου σύμφωνα με τη σύμβαση που συνήφθη στις 3 Μαρτίου 2003 μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair συνιστούν κρατική ενίσχυση και, εάν ναι, κατά πόσον η εν λόγω κρατική ενίσχυση είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- | --- |

(65)

Στην απόφασή της για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή έθεσε τα ακόλουθα ερωτήματα όσον αφορά τα μέτρα που πρόκειται να εκτιμηθούν:

α)

Μέτρο 1: Χρηματοδότηση επενδύσεων σε υποδομές κατά τα έτη 2000-2011: Κατά πόσον οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν κατά την περίοδο 2000-2011 για την υποδομή του αερολιμένα συνολικού ύψους 6 474 034 ευρώ, συμπεριλαμβανομένης της επέκτασης του διαδρόμου σύμφωνα με τη σύμβαση που συνήφθη στις 3 Μαρτίου 2003 μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair συνιστούν κρατική ενίσχυση και, εάν ναι, κατά πόσον η εν λόγω κρατική ενίσχυση είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά.

| β) | Μέτρο 2: Χρηματοδότηση των λειτουργικών ζημιών της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH κατά τα έτη 2000-2011: Κατά πόσον οι δημόσιοι εταίροι κατά τη χορήγηση των ετήσιων ενισχύσεων στην εκμετάλλευση συνολικού ύψους 9,079 εκατ. ευρώ στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH κατά την περίοδο 2000-2011 ενήργησαν σύμφωνα με την αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς και, σε περίπτωση που αυτό δεν ισχύει, κατά πόσον αυτή η κρατική ενίσχυση είναι συμβιβάσιμη με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

β)

Μέτρο 2: Χρηματοδότηση των λειτουργικών ζημιών της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH κατά τα έτη 2000-2011: Κατά πόσον οι δημόσιοι εταίροι κατά τη χορήγηση των ετήσιων ενισχύσεων στην εκμετάλλευση συνολικού ύψους 9,079 εκατ. ευρώ στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH κατά την περίοδο 2000-2011 ενήργησαν σύμφωνα με την αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς και, σε περίπτωση που αυτό δεν ισχύει, κατά πόσον αυτή η κρατική ενίσχυση είναι συμβιβάσιμη με την εσωτερική αγορά.

| γ) | Μέτρο 3: Αερολιμενικά τέλη και πληρωμές στη Ryanair στο πλαίσιο των συμβάσεων για αερολιμενικές υπηρεσίες και μάρκετινγκ: Κατά πόσον η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, αποδεχόμενη μείωση των εσόδων από αερολιμενικές υπηρεσίες μέσω του μηχανισμού των τελών μάρκετινγκ που έπρεπε να καταβάλει στη Ryanair ή την AMS κατά την περίοδο από την 1η Μαΐου 2003 έως την 31η Μαρτίου 2011, ενήργησε ως ιδιώτης επενδυτής σε οικονομία της αγοράς και κατά πόσον, σε περίπτωση που αυτές οι μειώσεις συνιστούν κρατική ενίσχυση, αυτή η κρατική ενίσχυση είναι συμβιβάσιμη με την εσωτερική αγορά. Με τη λήψη μειωμένων αερολιμενικών τελών, ο δημόσιος φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, έχασε έσοδα. Οι πληρωμές μάρκετινγκ στη Ryanair και την AMS διεξήχθησαν από τον δημόσιο φορέα εκμετάλλευσης. Εξαιρείται η τελευταία σύμβαση μάρκετινγκ, συγκεκριμένα η συμπληρωματική συμφωνία της 21ης Σεπτεμβρίου 2010, για την οποία ιδιωτικές επιχειρήσεις ανέλαβαν τις πληρωμές. Σε αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή θα εξαιρέσει από τον έλεγχο την τελευταία σύμβαση μάρκετινγκ, η οποία συνήφθη την 21η Σεπτεμβρίου 2010 με την AMS, διότι η χρηματοδότησή της χορηγήθηκε από ιδιωτικές περιφερειακές επιχειρήσεις που είχαν συμφωνήσει για τη διατήρηση της δραστηριότητας της Ryanair. |
| --- | --- |

γ)

Μέτρο 3: Αερολιμενικά τέλη και πληρωμές στη Ryanair στο πλαίσιο των συμβάσεων για αερολιμενικές υπηρεσίες και μάρκετινγκ: Κατά πόσον η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, αποδεχόμενη μείωση των εσόδων από αερολιμενικές υπηρεσίες μέσω του μηχανισμού των τελών μάρκετινγκ που έπρεπε να καταβάλει στη Ryanair ή την AMS κατά την περίοδο από την 1η Μαΐου 2003 έως την 31η Μαρτίου 2011, ενήργησε ως ιδιώτης επενδυτής σε οικονομία της αγοράς και κατά πόσον, σε περίπτωση που αυτές οι μειώσεις συνιστούν κρατική ενίσχυση, αυτή η κρατική ενίσχυση είναι συμβιβάσιμη με την εσωτερική αγορά. Με τη λήψη μειωμένων αερολιμενικών τελών, ο δημόσιος φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, έχασε έσοδα. Οι πληρωμές μάρκετινγκ στη Ryanair και την AMS διεξήχθησαν από τον δημόσιο φορέα εκμετάλλευσης. Εξαιρείται η τελευταία σύμβαση μάρκετινγκ, συγκεκριμένα η συμπληρωματική συμφωνία της 21ης Σεπτεμβρίου 2010, για την οποία ιδιωτικές επιχειρήσεις ανέλαβαν τις πληρωμές. Σε αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή θα εξαιρέσει από τον έλεγχο την τελευταία σύμβαση μάρκετινγκ, η οποία συνήφθη την 21η Σεπτεμβρίου 2010 με την AMS, διότι η χρηματοδότησή της χορηγήθηκε από ιδιωτικές περιφερειακές επιχειρήσεις που είχαν συμφωνήσει για τη διατήρηση της δραστηριότητας της Ryanair.

5.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ

5.1.   ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ ΣΕ ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΚΑΤΑ ΤΑ ΕΤΗ 2000-2011 (ΜΕΤΡΟ 1)

| (66) | Η Γερμανία δηλώνει ότι οι δημόσιες επιχορηγήσεις για τις επενδύσεις σε υποδομές στον αερολιμένα απορρέουν άμεσα από τη λογική στην οποία βασίστηκε η μετατροπή του αερολιμένα. Η μετατροπή του από στρατιωτικό αεροδρόμιο σε πολιτικό αερολιμένα δικαιολογείται από την οικονομική ανάπτυξη των περιφερειών της ανατολικής Θουριγγίας και της δυτικής Σαξονίας (48). Στην παράγραφο 2 σημείο 1 της εταιρικής σύμβασης της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, στην πραγματικότητα ως σκοπός της εταιρείας ορίζεται η βελτίωση της σημαντικής για τις επιχειρήσεις υποδομής, προκειμένου να ενισχυθούν οι περιφέρειες της ανατολικής Θουριγγίας και της δυτικής Σαξονίας. Σε έκθεση που συντάχθηκε από τη διοίκηση της εταιρείας (49), τα ετήσια έσοδα για ολόκληρη την περιφέρεια της Κεντρικής Γερμανίας εκτιμώνται σε 10,7 εκατ. ευρώ για τους ξένους επιβάτες που μετεπιβιβάζονται στον αερολιμένα. |
| --- | --- |

(66)

Η Γερμανία δηλώνει ότι οι δημόσιες επιχορηγήσεις για τις επενδύσεις σε υποδομές στον αερολιμένα απορρέουν άμεσα από τη λογική στην οποία βασίστηκε η μετατροπή του αερολιμένα. Η μετατροπή του από στρατιωτικό αεροδρόμιο σε πολιτικό αερολιμένα δικαιολογείται από την οικονομική ανάπτυξη των περιφερειών της ανατολικής Θουριγγίας και της δυτικής Σαξονίας (48). Στην παράγραφο 2 σημείο 1 της εταιρικής σύμβασης της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, στην πραγματικότητα ως σκοπός της εταιρείας ορίζεται η βελτίωση της σημαντικής για τις επιχειρήσεις υποδομής, προκειμένου να ενισχυθούν οι περιφέρειες της ανατολικής Θουριγγίας και της δυτικής Σαξονίας. Σε έκθεση που συντάχθηκε από τη διοίκηση της εταιρείας (49), τα ετήσια έσοδα για ολόκληρη την περιφέρεια της Κεντρικής Γερμανίας εκτιμώνται σε 10,7 εκατ. ευρώ για τους ξένους επιβάτες που μετεπιβιβάζονται στον αερολιμένα.

48

49

| (67) | Σύμφωνα με δήλωση της Γερμανίας, η διάθεση υποδομής αποτελεί μέρος των εξουσιών του κράτους στο πλαίσιο της αρμοδιότητάς του για τον χωροταξικό σχεδιασμό, την περιφερειακή ανάπτυξη και την περιφερειακή πολιτική προώθησης. Ως εκ τούτου, αυτά τα είδη επενδύσεων σε υποδομές δεν βασίζονται μόνο σε αποκλειστικά οικονομικούς λόγους υπέρ μιας επιχείρησης, αλλά αποτελούν επίσης μέρος του καθήκοντος του κράτους να εξυπηρετεί το δημόσιο συμφέρον. |
| --- | --- |

(67)

Σύμφωνα με δήλωση της Γερμανίας, η διάθεση υποδομής αποτελεί μέρος των εξουσιών του κράτους στο πλαίσιο της αρμοδιότητάς του για τον χωροταξικό σχεδιασμό, την περιφερειακή ανάπτυξη και την περιφερειακή πολιτική προώθησης. Ως εκ τούτου, αυτά τα είδη επενδύσεων σε υποδομές δεν βασίζονται μόνο σε αποκλειστικά οικονομικούς λόγους υπέρ μιας επιχείρησης, αλλά αποτελούν επίσης μέρος του καθήκοντος του κράτους να εξυπηρετεί το δημόσιο συμφέρον.

| (68) | Η Γερμανία προσθέτει ότι το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας έχει δικαίωμα (50) να χρηματοδοτεί μόνο ορισμένες δραστηριότητες που είναι προς το άμεσο συμφέρον του και δεν θα ήταν εφικτές χωρίς δημόσιες επιχορηγήσεις. Οι υπέρμετρες αντισταθμίσεις μπορούν να αποφευχθούν με έναν εκ των υστέρων έλεγχο της ορθής χρήσης των πόρων που διατέθηκαν (51). |
| --- | --- |

(68)

Η Γερμανία προσθέτει ότι το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας έχει δικαίωμα (50) να χρηματοδοτεί μόνο ορισμένες δραστηριότητες που είναι προς το άμεσο συμφέρον του και δεν θα ήταν εφικτές χωρίς δημόσιες επιχορηγήσεις. Οι υπέρμετρες αντισταθμίσεις μπορούν να αποφευχθούν με έναν εκ των υστέρων έλεγχο της ορθής χρήσης των πόρων που διατέθηκαν (51).

50

εκ των υστέρων

51

| (69) | Σύμφωνα με δήλωση της Γερμανίας, είναι γνωστό ότι ιδίως οι περιφερειακοί αερολιμένες συχνά δεν μπορούν να καλύψουν τις δαπάνες και τις επενδύσεις τους από τα αερολιμενικά τέλη, με αποτέλεσμα να απαιτείται δημόσια συγχρηματοδότηση. Στο σημείο αυτό, η Γερμανία προβάλλει κυρίως το επιχείρημα ότι οι επενδύσεις σε υποδομές θα πρέπει να χρηματοδοτούνται από δημόσιες αρχές, ούτως ώστε να πληρούνται οι νομικές απαιτήσεις για την ασφάλεια και την αποτροπή των κινδύνων. Ως περιφερειακός αερολιμένας, ο AOC δεν είναι σε θέση να αποκτά επαρκή έσοδα μέσω των αερολιμενικών τελών, για να μπορεί να χρηματοδοτεί όλες τις επενδύσεις σε υποδομές. Επίσης, η επιχείρηση, χωρίς δημόσιες επιχορηγήσεις δεν θα μπορούσε να εκπληρώσει τις νομικές της υποχρεώσεις, συμπεριλαμβανομένων των απαιτήσεων ασφαλείας που ισχύουν για τις δραστηριότητες αεροπορικών μεταφορών. |
| --- | --- |

(69)

Σύμφωνα με δήλωση της Γερμανίας, είναι γνωστό ότι ιδίως οι περιφερειακοί αερολιμένες συχνά δεν μπορούν να καλύψουν τις δαπάνες και τις επενδύσεις τους από τα αερολιμενικά τέλη, με αποτέλεσμα να απαιτείται δημόσια συγχρηματοδότηση. Στο σημείο αυτό, η Γερμανία προβάλλει κυρίως το επιχείρημα ότι οι επενδύσεις σε υποδομές θα πρέπει να χρηματοδοτούνται από δημόσιες αρχές, ούτως ώστε να πληρούνται οι νομικές απαιτήσεις για την ασφάλεια και την αποτροπή των κινδύνων. Ως περιφερειακός αερολιμένας, ο AOC δεν είναι σε θέση να αποκτά επαρκή έσοδα μέσω των αερολιμενικών τελών, για να μπορεί να χρηματοδοτεί όλες τις επενδύσεις σε υποδομές. Επίσης, η επιχείρηση, χωρίς δημόσιες επιχορηγήσεις δεν θα μπορούσε να εκπληρώσει τις νομικές της υποχρεώσεις, συμπεριλαμβανομένων των απαιτήσεων ασφαλείας που ισχύουν για τις δραστηριότητες αεροπορικών μεταφορών.

| (70) | Η Γερμανία επισημαίνει ότι οι εργασίες μετατροπής στον τερματικό σταθμό το 2009 πραγματοποιήθηκαν λόγω των απαιτήσεων ασφάλειας, προκειμένου να συμμορφωθεί με τον κανόνα για χωριστή εξυπηρέτηση των επιβατών από κράτη Σένγκεν και εκτός Σένγκεν. Σύμφωνα με δήλωση της Γερμανίας, είχαν ληφθεί υπόψη εναλλακτικές λύσεις γι' αυτήν τη μετατροπή. Ωστόσο, λόγω του μεγαλύτερου αριθμού επιβατών και του υψηλού κόστους αυτών των εναλλακτικών επιλογών, ακολουθήθηκε η μακροπρόθεσμη λύση της μετατροπής του τερματικού σταθμού. |
| --- | --- |

(70)

Η Γερμανία επισημαίνει ότι οι εργασίες μετατροπής στον τερματικό σταθμό το 2009 πραγματοποιήθηκαν λόγω των απαιτήσεων ασφάλειας, προκειμένου να συμμορφωθεί με τον κανόνα για χωριστή εξυπηρέτηση των επιβατών από κράτη Σένγκεν και εκτός Σένγκεν. Σύμφωνα με δήλωση της Γερμανίας, είχαν ληφθεί υπόψη εναλλακτικές λύσεις γι' αυτήν τη μετατροπή. Ωστόσο, λόγω του μεγαλύτερου αριθμού επιβατών και του υψηλού κόστους αυτών των εναλλακτικών επιλογών, ακολουθήθηκε η μακροπρόθεσμη λύση της μετατροπής του τερματικού σταθμού.

| (71) | Η Γερμανία δηλώνει ότι το συνολικό ποσό ύψους 6 474 034 ευρώ (52) που επενδύθηκε σε υποδομές κατά την περίοδο 2000 — 2011 σχετιζόταν αποκλειστικά με μη οικονομικές δραστηριότητες. Σύμφωνα με δήλωση της Γερμανίας, αυτές οι επενδύσεις σε υποδομές δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση και δεν υπόκεινται στους κανόνες για την κρατική ενίσχυση σύμφωνα με το άρθρο 107 της ΣΛΕΕ. Η Γερμανία εξηγεί επιπλέον ότι αυτές οι επενδύσεις για τους σκοπούς των μη οικονομικών δραστηριοτήτων μπορούν να υποδιαιρεθούν σε επενδύσεις ασφαλείας και επενδύσεις για την αποτροπή των κινδύνων για το κοινό και τις αερομεταφορές. Η Γερμανία δηλώνει ειδικότερα ότι η αποτροπή των κινδύνων και τα αστυνομικά καθήκοντα, η πυροπροστασία, η δημόσια ασφάλεια, η ασφάλεια λειτουργίας, η μετεωρολογική υπηρεσία και ο έλεγχος εναέριας κυκλοφορίας καταλογίζονται στον τομέα αρμοδιότητας του κράτους. Η Γερμανία εξηγεί επιπλέον ότι ένα σημαντικό ποσό των πόρων που λαμβάνονται έχει χρησιμεύσει για να κατοχυρωθεί η ασφάλεια των υποδομών και η αποκατάστασή της, όχι η κατασκευή νέων υποδομών. |
| --- | --- |

(71)

Η Γερμανία δηλώνει ότι το συνολικό ποσό ύψους 6 474 034 ευρώ (52) που επενδύθηκε σε υποδομές κατά την περίοδο 2000 — 2011 σχετιζόταν αποκλειστικά με μη οικονομικές δραστηριότητες. Σύμφωνα με δήλωση της Γερμανίας, αυτές οι επενδύσεις σε υποδομές δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση και δεν υπόκεινται στους κανόνες για την κρατική ενίσχυση σύμφωνα με το άρθρο 107 της ΣΛΕΕ. Η Γερμανία εξηγεί επιπλέον ότι αυτές οι επενδύσεις για τους σκοπούς των μη οικονομικών δραστηριοτήτων μπορούν να υποδιαιρεθούν σε επενδύσεις ασφαλείας και επενδύσεις για την αποτροπή των κινδύνων για το κοινό και τις αερομεταφορές. Η Γερμανία δηλώνει ειδικότερα ότι η αποτροπή των κινδύνων και τα αστυνομικά καθήκοντα, η πυροπροστασία, η δημόσια ασφάλεια, η ασφάλεια λειτουργίας, η μετεωρολογική υπηρεσία και ο έλεγχος εναέριας κυκλοφορίας καταλογίζονται στον τομέα αρμοδιότητας του κράτους. Η Γερμανία εξηγεί επιπλέον ότι ένα σημαντικό ποσό των πόρων που λαμβάνονται έχει χρησιμεύσει για να κατοχυρωθεί η ασφάλεια των υποδομών και η αποκατάστασή της, όχι η κατασκευή νέων υποδομών.

52

| (72) | Η Γερμανία δηλώνει επίσης ότι το 30 % του ποσού της επένδυσης χρηματοδοτήθηκε από συνολικά 6 474 034 ευρώ από ίδια κεφάλαια της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, ενώ το υπόλοιπο ποσό προέρχεται από το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας. Η Γερμανία επισημαίνει ότι οι πόροι γι' αυτές τις επενδύσεις σε υποδομές παρασχέθηκαν ως μη επιστρεπτέες οικονομικές εισφορές, όχι μέσω δανείων. Οι όροι γι' αυτές τις οικονομικές εισφορές προκύπτουν από τις απαιτήσεις που αναφέρονται στον κανονισμό για τον προϋπολογισμό του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας (53). |
| --- | --- |

(72)

Η Γερμανία δηλώνει επίσης ότι το 30 % του ποσού της επένδυσης χρηματοδοτήθηκε από συνολικά 6 474 034 ευρώ από ίδια κεφάλαια της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, ενώ το υπόλοιπο ποσό προέρχεται από το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας. Η Γερμανία επισημαίνει ότι οι πόροι γι' αυτές τις επενδύσεις σε υποδομές παρασχέθηκαν ως μη επιστρεπτέες οικονομικές εισφορές, όχι μέσω δανείων. Οι όροι γι' αυτές τις οικονομικές εισφορές προκύπτουν από τις απαιτήσεις που αναφέρονται στον κανονισμό για τον προϋπολογισμό του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας (53).

κανονισμό για τον προϋπολογισμό του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας

53

| (73) | Η Γερμανία δηλώνει επίσης ότι και σε άλλες χώρες έργα μετατροπής για την ενίσχυση της περιφερειακής οικονομικής ανάπτυξης χρηματοδοτήθηκαν εξ ολοκλήρου από δημόσιους πόρους, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ. Η Γερμανία εδώ παραπέμπει επίσης σε προηγούμενη απόφαση της Επιτροπής (54) στην οποία δηλώνεται ότι η κατασκευή ή η επέκταση περιφερειακών αερολιμένων σε περιοχές με διαρθρωτικές αδυναμίες είναι συμβατή με τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση. |
| --- | --- |

(73)

Η Γερμανία δηλώνει επίσης ότι και σε άλλες χώρες έργα μετατροπής για την ενίσχυση της περιφερειακής οικονομικής ανάπτυξης χρηματοδοτήθηκαν εξ ολοκλήρου από δημόσιους πόρους, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ. Η Γερμανία εδώ παραπέμπει επίσης σε προηγούμενη απόφαση της Επιτροπής (54) στην οποία δηλώνεται ότι η κατασκευή ή η επέκταση περιφερειακών αερολιμένων σε περιοχές με διαρθρωτικές αδυναμίες είναι συμβατή με τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση.

54

Υποδομές ειδικά σχεδιασμένες για τη Ryanair

Υποδομές ειδικά σχεδιασμένες για τη Ryanair

| (74) | Όσον αφορά τις επενδύσεις που απαιτεί η Ryanair στη σύμβαση παροχής υπηρεσιών της (να διαθέσει έναν διάδρομο που να πληροί ορισμένα τεχνικά χαρακτηριστικά μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 2003 και να τον επεκτείνει μέχρι την 31η Μαΐου 2004 (55)), η Γερμανία αναφέρει ότι αυτή η ειδική επέκταση δεν έχει υλοποιηθεί πλήρως και ότι αυτή δεν θεωρήθηκε συμβατική υποχρέωση, αλλά προϋπόθεση που ισχύει για κάθε αεροπορική εταιρεία για την προσγείωση στον AOC. Η Γερμανία δηλώνει ειδικότερα ότι το μήκος του διαδρόμου στον AOC με το πέρασμα των χρόνων προσαρμόστηκε σε 2 185 m (7 Ιουλίου 2003) στη συνέχεια σε 2 235 m (9 Σεπτεμβρίου 2004) και τέλος σε 2 435 m (9 Δεκεμβρίου 2008). Ωστόσο, ο διάδρομος ήταν ανοικτός σε όλους τους χρήστες. Σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας, το γεγονός ότι αυτός ο διάδρομος χρησιμοποιήθηκε μόνο από τη Ryanair δεν αλλάζει τίποτα σε αυτήν την εκτίμηση. |
| --- | --- |

(74)

Όσον αφορά τις επενδύσεις που απαιτεί η Ryanair στη σύμβαση παροχής υπηρεσιών της (να διαθέσει έναν διάδρομο που να πληροί ορισμένα τεχνικά χαρακτηριστικά μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 2003 και να τον επεκτείνει μέχρι την 31η Μαΐου 2004 (55)), η Γερμανία αναφέρει ότι αυτή η ειδική επέκταση δεν έχει υλοποιηθεί πλήρως και ότι αυτή δεν θεωρήθηκε συμβατική υποχρέωση, αλλά προϋπόθεση που ισχύει για κάθε αεροπορική εταιρεία για την προσγείωση στον AOC. Η Γερμανία δηλώνει ειδικότερα ότι το μήκος του διαδρόμου στον AOC με το πέρασμα των χρόνων προσαρμόστηκε σε 2 185 m (7 Ιουλίου 2003) στη συνέχεια σε 2 235 m (9 Σεπτεμβρίου 2004) και τέλος σε 2 435 m (9 Δεκεμβρίου 2008). Ωστόσο, ο διάδρομος ήταν ανοικτός σε όλους τους χρήστες. Σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας, το γεγονός ότι αυτός ο διάδρομος χρησιμοποιήθηκε μόνο από τη Ryanair δεν αλλάζει τίποτα σε αυτήν την εκτίμηση.

55

| (75) | Η Γερμανία απορρίπτει επίσης το επιχείρημα που προέβαλε ο καταγγέλλων ότι ο διάδρομος επεκτάθηκε ειδικά για τα Boeing 737-800 (107 αεροσκάφη το 2007) της Ryanair, αφού αυτό το αεροσκάφος χρησιμοποιείται ευρέως και από άλλες αεροπορικές εταιρείες, για παράδειγμα από την Deutsche Lufthansa (132 αεροσκάφη το 2007). Η Γερμανία επισημαίνει επίσης ότι είναι λανθασμένος ο υπαινιγμός του καταγγέλλοντος ότι έως το 2007 είχαν επενδυθεί στον εκσυγχρονισμό του αερολιμένα δημόσιοι πόροι ύψους 28 εκατ. ευρώ. Ο καταγγέλλων αναφέρεται σε πληροφορίες, στις οποίες πραγματοποιήθηκαν μόνο εκτιμήσεις του πιθανού κόστους. Οι πραγματικές επενδύσεις, σύμφωνα με δήλωση της Γερμανίας, ανέρχονται σε 16,7 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(75)

Η Γερμανία απορρίπτει επίσης το επιχείρημα που προέβαλε ο καταγγέλλων ότι ο διάδρομος επεκτάθηκε ειδικά για τα Boeing 737-800 (107 αεροσκάφη το 2007) της Ryanair, αφού αυτό το αεροσκάφος χρησιμοποιείται ευρέως και από άλλες αεροπορικές εταιρείες, για παράδειγμα από την Deutsche Lufthansa (132 αεροσκάφη το 2007). Η Γερμανία επισημαίνει επίσης ότι είναι λανθασμένος ο υπαινιγμός του καταγγέλλοντος ότι έως το 2007 είχαν επενδυθεί στον εκσυγχρονισμό του αερολιμένα δημόσιοι πόροι ύψους 28 εκατ. ευρώ. Ο καταγγέλλων αναφέρεται σε πληροφορίες, στις οποίες πραγματοποιήθηκαν μόνο εκτιμήσεις του πιθανού κόστους. Οι πραγματικές επενδύσεις, σύμφωνα με δήλωση της Γερμανίας, ανέρχονται σε 16,7 εκατ. ευρώ.

| (76) | Η Γερμανία προβάλλει επίσης το επιχείρημα ότι οι υποχρεώσεις που ζήτησε η Ryanair στη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών, παραρτήματα Α και Β, καθώς και στο προσάρτημα του παραρτήματος Β είναι γενικές υποχρεώσεις, τις οποίες πρέπει να πληροί ένας αερολιμένας για να μπορεί να παρέχει την υπηρεσία που ζητείται από τις αεροπορικές εταιρείες. Η Γερμανία δηλώνει ότι οι υπηρεσίες που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 50 έως 53 είναι συνήθη καθήκοντα κάθε αερολιμένα και ότι οι υποδομές του αερολιμένα είναι ανοικτές σε όλους τους χρήστες. Η Γερμανία συμπληρώνει ότι δεν παρασχέθηκαν ορισμένες από τις υπηρεσίες που αναφέρονται στο παράρτημα Α της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών, όπως συνεντεύξεις τύπου, περιηγήσεις δημοσιογράφων και βραδινές εκδηλώσεις ταξιδιωτικών πρακτορείων. |
| --- | --- |

(76)

Η Γερμανία προβάλλει επίσης το επιχείρημα ότι οι υποχρεώσεις που ζήτησε η Ryanair στη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών, παραρτήματα Α και Β, καθώς και στο προσάρτημα του παραρτήματος Β είναι γενικές υποχρεώσεις, τις οποίες πρέπει να πληροί ένας αερολιμένας για να μπορεί να παρέχει την υπηρεσία που ζητείται από τις αεροπορικές εταιρείες. Η Γερμανία δηλώνει ότι οι υπηρεσίες που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 50 έως 53 είναι συνήθη καθήκοντα κάθε αερολιμένα και ότι οι υποδομές του αερολιμένα είναι ανοικτές σε όλους τους χρήστες. Η Γερμανία συμπληρώνει ότι δεν παρασχέθηκαν ορισμένες από τις υπηρεσίες που αναφέρονται στο παράρτημα Α της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών, όπως συνεντεύξεις τύπου, περιηγήσεις δημοσιογράφων και βραδινές εκδηλώσεις ταξιδιωτικών πρακτορείων.

Εκτίμηση της κρατικής ενίσχυσης

Εκτίμηση της κρατικής ενίσχυσης

| (77) | Μεταξύ του 1993 και του 1997, το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας επένδυσε 12,25 εκατ. ευρώ στις υποδομές του αερολιμένα. Για τα έτη 1998 έως 2011, το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας χορήγησε πόρους ύψους 4,5 εκατ. ευρώ στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Αυτοί οι πόροι χορηγήθηκαν βάσει των δημοσιευμένων καθεστώτων ενισχύσεων του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας, η κοινοποίηση των οποίων δεν κρίθηκε αναγκαία. Σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας, οι ενισχύσεις σύμφωνα με αυτά τα καθεστώτα είναι ανοικτές σε όλους τους φορείς εκμετάλλευσης αερολιμένων στη Θουριγγία. Σύμφωνα με αυτά τα καθεστώτα ενισχύσεων, δημόσιοι πόροι πρέπει να χορηγούνται για επενδύσεις σε υποδομές, οι οποίες είναι απαραίτητες για την εναέρια κυκλοφορία, είναι ανοικτές σε όλους τους δυνητικούς χρήστες και εξυπηρετούν το γενικό δημόσιο συμφέρον. Αυτοί οι πόροι περιορίζονται επιπλέον σε εύλογα και απαραίτητα ποσά. Η Γερμανία αναφέρει επίσης λεπτομερώς ότι οι αερολιμένες από το 1997 συμμετέχουν και στο κόστος των υποδομών. Για τον λόγο αυτό, η Γερμανία δηλώνει ότι από αυτά τα καθεστώτα δεν θα μπορούσε να προκληθεί στρέβλωση του ανταγωνισμού. |
| --- | --- |

(77)

Μεταξύ του 1993 και του 1997, το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας επένδυσε 12,25 εκατ. ευρώ στις υποδομές του αερολιμένα. Για τα έτη 1998 έως 2011, το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας χορήγησε πόρους ύψους 4,5 εκατ. ευρώ στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Αυτοί οι πόροι χορηγήθηκαν βάσει των δημοσιευμένων καθεστώτων ενισχύσεων του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας, η κοινοποίηση των οποίων δεν κρίθηκε αναγκαία. Σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας, οι ενισχύσεις σύμφωνα με αυτά τα καθεστώτα είναι ανοικτές σε όλους τους φορείς εκμετάλλευσης αερολιμένων στη Θουριγγία. Σύμφωνα με αυτά τα καθεστώτα ενισχύσεων, δημόσιοι πόροι πρέπει να χορηγούνται για επενδύσεις σε υποδομές, οι οποίες είναι απαραίτητες για την εναέρια κυκλοφορία, είναι ανοικτές σε όλους τους δυνητικούς χρήστες και εξυπηρετούν το γενικό δημόσιο συμφέρον. Αυτοί οι πόροι περιορίζονται επιπλέον σε εύλογα και απαραίτητα ποσά. Η Γερμανία αναφέρει επίσης λεπτομερώς ότι οι αερολιμένες από το 1997 συμμετέχουν και στο κόστος των υποδομών. Για τον λόγο αυτό, η Γερμανία δηλώνει ότι από αυτά τα καθεστώτα δεν θα μπορούσε να προκληθεί στρέβλωση του ανταγωνισμού.

| (78) | Όσον αφορά τις επενδύσεις σε υποδομές που πραγματοποιήθηκαν μεταξύ της 12ης Δεκεμβρίου 2000 —ημερομηνία κατά την οποία εκδόθηκε η απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση κρατικής ενίσχυσης Aéroports de Paris— και της 9ης Δεκεμβρίου 2005 —ημερομηνία κατά την οποία τέθηκαν σε ισχύ οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005— η Γερμανία είναι της άποψης ότι τα εφαρμοζόμενα κριτήρια είναι ασαφή. Με εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 1994, οι υποδομές δεν μπορούν να θεωρηθούν εκ των προτέρων κρατική ενίσχυση. Σε αυτό το πλαίσιο, η Γερμανία προβάλλει το επιχείρημα ότι έπρεπε να εφαρμοστούν οι κατευθυντήριες γραμμές του 1994, έως την έναρξη ισχύος των κατευθυντήριων γραμμών 2005 και ότι η απόφαση για την υπόθεση Aéroports de Paris δεν αλλάζει αυτό το γεγονός. Επειδή οι κατευθυντήριες γραμμές του 1994, σύμφωνα με την αρχή της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης, είναι δεσμευτικές για την Επιτροπή, θα πρέπει να εφαρμόζονται, κατά συνέπεια, στα μέτρα υποδομών μέχρι το 2005. Ως εκ τούτου, το μέτρο δεν μπορεί να χαρακτηριστεί ως κρατική ενίσχυση. Παρά το γεγονός ότι οι πληρωμές για τις υποδομές πραγματοποιήθηκαν από δημόσιους πόρους, αυτή η διάθεση πόρων αφορά δραστηριότητες του τομέα της δημόσιας πολιτικής αρμοδιότητας και δεν αφορούν οικονομική δραστηριότητα. |
| --- | --- |

(78)

Όσον αφορά τις επενδύσεις σε υποδομές που πραγματοποιήθηκαν μεταξύ της 12ης Δεκεμβρίου 2000 —ημερομηνία κατά την οποία εκδόθηκε η απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση κρατικής ενίσχυσης Aéroports de Paris— και της 9ης Δεκεμβρίου 2005 —ημερομηνία κατά την οποία τέθηκαν σε ισχύ οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005— η Γερμανία είναι της άποψης ότι τα εφαρμοζόμενα κριτήρια είναι ασαφή. Με εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 1994, οι υποδομές δεν μπορούν να θεωρηθούν εκ των προτέρων κρατική ενίσχυση. Σε αυτό το πλαίσιο, η Γερμανία προβάλλει το επιχείρημα ότι έπρεπε να εφαρμοστούν οι κατευθυντήριες γραμμές του 1994, έως την έναρξη ισχύος των κατευθυντήριων γραμμών 2005 και ότι η απόφαση για την υπόθεση Aéroports de Paris δεν αλλάζει αυτό το γεγονός. Επειδή οι κατευθυντήριες γραμμές του 1994, σύμφωνα με την αρχή της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης, είναι δεσμευτικές για την Επιτροπή, θα πρέπει να εφαρμόζονται, κατά συνέπεια, στα μέτρα υποδομών μέχρι το 2005. Ως εκ τούτου, το μέτρο δεν μπορεί να χαρακτηριστεί ως κρατική ενίσχυση. Παρά το γεγονός ότι οι πληρωμές για τις υποδομές πραγματοποιήθηκαν από δημόσιους πόρους, αυτή η διάθεση πόρων αφορά δραστηριότητες του τομέα της δημόσιας πολιτικής αρμοδιότητας και δεν αφορούν οικονομική δραστηριότητα.

| (79) | Όσον αφορά τις επενδύσεις σε υποδομές που πραγματοποιήθηκαν μετά την 9η Δεκεμβρίου 2005, η Γερμανία είναι καταρχάς της άποψης ότι, για τους λόγους που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 66 έως 73, δεν συνιστούν ενισχύσεις. Σε περίπτωση που η Επιτροπή καταλήξει μολαταύτα στο συμπέρασμα ότι αυτές οι επενδύσεις στην πραγματικότητα συνιστούν ενισχύσεις, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι αυτές οι ενισχύσεις είναι συμβιβάσιμες με την εσωτερική αγορά, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ, διότι πληρούν όλες τις προϋποθέσεις, σύμφωνα με την παράγραφο 61 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005.






  α) | Όσον αφορά την πρώτη προϋπόθεση, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι οι επενδύσεις σε υποδομές είναι προσανατολισμένες σε έναν σαφώς καθορισμένο στόχο κοινού συμφέροντος, δηλαδή τη διάθεση μεταφορικής υποδομής και περιφερειακής ανάπτυξης σε περιφέρεια με διαρθρωτικές αδυναμίες. Σε αυτό το πλαίσιο, ο AOC ήταν το πρώτο στρατιωτικό αεροδρόμιο, το οποίο μετατράπηκε σε πολιτική χρήση μετά την επανένωση της Γερμανίας. Ο AOC διαδραματίζει επίσης σημαντικό ρόλο για τις επιχειρήσεις στην κοντινή βιομηχανική περιοχή. Επιπλέον, ο εισερχόμενος τουρισμός πρέπει να υποστηρίξει τη βελτίωση του περιφερειακού τουρισμού και τη δημιουργία θέσεων εργασίας. |
| --- | --- | --- |

(79)

Όσον αφορά τις επενδύσεις σε υποδομές που πραγματοποιήθηκαν μετά την 9η Δεκεμβρίου 2005, η Γερμανία είναι καταρχάς της άποψης ότι, για τους λόγους που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 66 έως 73, δεν συνιστούν ενισχύσεις. Σε περίπτωση που η Επιτροπή καταλήξει μολαταύτα στο συμπέρασμα ότι αυτές οι επενδύσεις στην πραγματικότητα συνιστούν ενισχύσεις, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι αυτές οι ενισχύσεις είναι συμβιβάσιμες με την εσωτερική αγορά, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ, διότι πληρούν όλες τις προϋποθέσεις, σύμφωνα με την παράγραφο 61 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005.

α)

Όσον αφορά την πρώτη προϋπόθεση, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι οι επενδύσεις σε υποδομές είναι προσανατολισμένες σε έναν σαφώς καθορισμένο στόχο κοινού συμφέροντος, δηλαδή τη διάθεση μεταφορικής υποδομής και περιφερειακής ανάπτυξης σε περιφέρεια με διαρθρωτικές αδυναμίες. Σε αυτό το πλαίσιο, ο AOC ήταν το πρώτο στρατιωτικό αεροδρόμιο, το οποίο μετατράπηκε σε πολιτική χρήση μετά την επανένωση της Γερμανίας. Ο AOC διαδραματίζει επίσης σημαντικό ρόλο για τις επιχειρήσεις στην κοντινή βιομηχανική περιοχή. Επιπλέον, ο εισερχόμενος τουρισμός πρέπει να υποστηρίξει τη βελτίωση του περιφερειακού τουρισμού και τη δημιουργία θέσεων εργασίας.

| β) | Όσον αφορά τη δεύτερη προϋπόθεση, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι οι επενδύσεις σε υποδομές είναι απαραίτητες και σκόπιμες, προκειμένου να επιτευχθεί ο καθορισμένος στόχος. Η Γερμανία επαναλαμβάνει ότι όλες οι επενδύσεις χρησιμεύουν για την αποκατάσταση και τον εκσυγχρονισμό του αερολιμένα. Επειδή ο φορέας εκμετάλλευσης, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, δεν διαθέτει επαρκείς πόρους, απαιτούνταν δημόσιοι πόροι. |
| --- | --- |

β)

Όσον αφορά τη δεύτερη προϋπόθεση, η Γερμανία ισχυρίζεται ότι οι επενδύσεις σε υποδομές είναι απαραίτητες και σκόπιμες, προκειμένου να επιτευχθεί ο καθορισμένος στόχος. Η Γερμανία επαναλαμβάνει ότι όλες οι επενδύσεις χρησιμεύουν για την αποκατάσταση και τον εκσυγχρονισμό του αερολιμένα. Επειδή ο φορέας εκμετάλλευσης, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, δεν διαθέτει επαρκείς πόρους, απαιτούνταν δημόσιοι πόροι.

| γ) | Όσον αφορά την τρίτη προϋπόθεση, η Γερμανία είναι της γνώμης ότι οι μεσοπρόθεσμες προοπτικές για τη χρήση των υφιστάμενων υποδομών ήταν ικανοποιητικές τουλάχιστον μέχρι το 2009. Όπως αποδεικνύεται από τρεις μελέτες που πραγματοποιήθηκαν το 2007 (56), ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα θα πρέπει να βελτιώσει τα ετήσια αποτελέσματά του και να επιτύχει ένα σχεδόν ισορροπημένο αποτέλεσμα εκμετάλλευσης έως το 2015. Εξάλλου, υπάρχει ενίσχυση της κοντινής βιομηχανικής περιοχής. Μια μελέτη (57) λαμβάνει ειδικά υπόψη την κερδοφορία της εναέριας κυκλοφορίας χαμηλού κόστους και παρουσιάζει ένα πιθανό σενάριο, σύμφωνα με το οποίο ο AOC θα μπορούσε να φθάσει σε 500 000 επιβάτες το 2015, πρόβλεψη η οποία περιγράφεται ακόμη και ως συντηρητική. Αυτό, σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας, αποδεικνύει ότι η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και οι εταίροι της συμπεριφέρονταν πάντα ως ιδιώτες επενδυτές. |
| --- | --- |

γ)

Όσον αφορά την τρίτη προϋπόθεση, η Γερμανία είναι της γνώμης ότι οι μεσοπρόθεσμες προοπτικές για τη χρήση των υφιστάμενων υποδομών ήταν ικανοποιητικές τουλάχιστον μέχρι το 2009. Όπως αποδεικνύεται από τρεις μελέτες που πραγματοποιήθηκαν το 2007 (56), ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα θα πρέπει να βελτιώσει τα ετήσια αποτελέσματά του και να επιτύχει ένα σχεδόν ισορροπημένο αποτέλεσμα εκμετάλλευσης έως το 2015. Εξάλλου, υπάρχει ενίσχυση της κοντινής βιομηχανικής περιοχής. Μια μελέτη (57) λαμβάνει ειδικά υπόψη την κερδοφορία της εναέριας κυκλοφορίας χαμηλού κόστους και παρουσιάζει ένα πιθανό σενάριο, σύμφωνα με το οποίο ο AOC θα μπορούσε να φθάσει σε 500 000 επιβάτες το 2015, πρόβλεψη η οποία περιγράφεται ακόμη και ως συντηρητική. Αυτό, σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας, αποδεικνύει ότι η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και οι εταίροι της συμπεριφέρονταν πάντα ως ιδιώτες επενδυτές.

56

57

| δ) | Όσον αφορά την τέταρτη προϋπόθεση, η Γερμανία εξηγεί ότι η πρόσβαση στις υποδομές είναι ανοικτή σε όλους τους πιθανούς χρήστες ισότιμα και χωρίς διακρίσεις. |
| --- | --- |

δ)

Όσον αφορά την τέταρτη προϋπόθεση, η Γερμανία εξηγεί ότι η πρόσβαση στις υποδομές είναι ανοικτή σε όλους τους πιθανούς χρήστες ισότιμα και χωρίς διακρίσεις.

| ε) | Όσον αφορά την πέμπτη προϋπόθεση, η Γερμανία εξηγεί ότι η ανάπτυξη των συναλλαγών δεν επηρεάζεται αρνητικά σε βαθμό αντίθετο προς το ενωσιακό συμφέρον. Ο AOC είναι αερολιμένας με κάτω από 150 000 επιβάτες ετησίως, δηλαδή αερολιμένας κατηγορίας Δ και δεν υπάρχει στρέβλωση του ανταγωνισμού σε σχέση με άλλους αερολιμένες. |
| --- | --- |

ε)

Όσον αφορά την πέμπτη προϋπόθεση, η Γερμανία εξηγεί ότι η ανάπτυξη των συναλλαγών δεν επηρεάζεται αρνητικά σε βαθμό αντίθετο προς το ενωσιακό συμφέρον. Ο AOC είναι αερολιμένας με κάτω από 150 000 επιβάτες ετησίως, δηλαδή αερολιμένας κατηγορίας Δ και δεν υπάρχει στρέβλωση του ανταγωνισμού σε σχέση με άλλους αερολιμένες.

| (80) | Τέλος, η Γερμανία είναι της άποψης ότι το μέτρο δεν απειλεί να νοθεύσει ή νοθεύει τον ανταγωνισμό, διότι οι υποδομές είναι ανοικτές σε όλους τους χρήστες χωρίς διακρίσεις. Επιπλέον, ο αερολιμένας καταγράφει κάτω από 150 000 επιβάτες ετησίως. Ως αερολιμένας κατηγορίας Δ, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, δεν ανταγωνίζεται μέχρι στιγμής με άλλους αερολιμένες. Ο ανταγωνισμός μεταξύ του AOC και των άλλων αερολιμένων στη Δρέσδη, στην Ερφούρτη-Βαϊμάρη και στο Hof ήταν αμελητέος. Επιπλέον, επειδή το μερίδιο του AOC στη συνολική κυκλοφορία όλων των γερμανικών αερολιμένων που καταγράφονται στην ADV (58) ανέρχεται μόνο σε 0,1 %, η Γερμανία δήλωσε ότι αυτός ο αερολιμένας δεν βρίσκεται σε ανταγωνισμό με ευρωπαϊκούς αερολιμένες. Αυτό σημαίνει ότι δεν θα επηρεαστεί ο ανταγωνισμός στην εσωτερική αγορά και δεν υπάρχει επηρεασμός του εμπορίου μεταξύ κρατών μελών. Σε αυτό το πλαίσιο, η Γερμανία δηλώνει επίσης ότι ο AOC εξυπηρετεί μόνο 2 % των μονάδων κυκλοφορίας που εξυπηρετούνται για παράδειγμα στον αερολιμένα Λειψίας/Χάλε. |
| --- | --- |

(80)

Τέλος, η Γερμανία είναι της άποψης ότι το μέτρο δεν απειλεί να νοθεύσει ή νοθεύει τον ανταγωνισμό, διότι οι υποδομές είναι ανοικτές σε όλους τους χρήστες χωρίς διακρίσεις. Επιπλέον, ο αερολιμένας καταγράφει κάτω από 150 000 επιβάτες ετησίως. Ως αερολιμένας κατηγορίας Δ, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, δεν ανταγωνίζεται μέχρι στιγμής με άλλους αερολιμένες. Ο ανταγωνισμός μεταξύ του AOC και των άλλων αερολιμένων στη Δρέσδη, στην Ερφούρτη-Βαϊμάρη και στο Hof ήταν αμελητέος. Επιπλέον, επειδή το μερίδιο του AOC στη συνολική κυκλοφορία όλων των γερμανικών αερολιμένων που καταγράφονται στην ADV (58) ανέρχεται μόνο σε 0,1 %, η Γερμανία δήλωσε ότι αυτός ο αερολιμένας δεν βρίσκεται σε ανταγωνισμό με ευρωπαϊκούς αερολιμένες. Αυτό σημαίνει ότι δεν θα επηρεαστεί ο ανταγωνισμός στην εσωτερική αγορά και δεν υπάρχει επηρεασμός του εμπορίου μεταξύ κρατών μελών. Σε αυτό το πλαίσιο, η Γερμανία δηλώνει επίσης ότι ο AOC εξυπηρετεί μόνο 2 % των μονάδων κυκλοφορίας που εξυπηρετούνται για παράδειγμα στον αερολιμένα Λειψίας/Χάλε.

58

Συμπεράσματα από τη μελέτη της KE-Consult του 2010 σχετικά με τις μελλοντικές προοπτικές ανάπτυξης του αερολιμένα και της περιφέρειάς του

Συμπεράσματα από τη μελέτη της KE-Consult του 2010 σχετικά με τις μελλοντικές προοπτικές ανάπτυξης του αερολιμένα και της περιφέρειάς του

| (81) | Όταν κατέστη φανερό ότι δεν θα πραγματοποιείτο το σενάριο που είχε προβλεφθεί στις μελέτες του 2007, ο αερολιμένας ζήτησε από την επιχείρηση παροχής συμβουλών KE-Consult να καταρτίσει μια μελέτη για τον AOC και τη γειτονική βιομηχανική περιοχή. Η μελέτη υποβλήθηκε το 2010. Το συμπέρασμα της μελέτης ήταν ότι η περαιτέρω επέκταση του αερολιμένα ως προορισμού αεροπορικών εταιρειών χαμηλού κόστους δεν είναι κερδοφόρα. Συνιστά να τεθεί στο επίκεντρο η γενική αεροπορία. Για τον λόγο αυτό, το διοικητικό συμβούλιο της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH υπέβαλε τον Σεπτέμβριο του 2011 μια νέα αναπτυξιακή πολιτική για τον αερολιμένα, η οποία έλαβε την έγκριση του εποπτικού συμβουλίου και της συνέλευσης των εταίρων. Ο AOC δεν θα είναι ανοικτός ούτε για τις αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους ούτε για τις εμπορικές δραστηριότητες αεροπορικών μεταφορών, και με αυτήν τη νέα επιχειρηματική εξέλιξη αναμένεται να καταστεί κερδοφόρος έως το 2015. |
| --- | --- |

(81)

Όταν κατέστη φανερό ότι δεν θα πραγματοποιείτο το σενάριο που είχε προβλεφθεί στις μελέτες του 2007, ο αερολιμένας ζήτησε από την επιχείρηση παροχής συμβουλών KE-Consult να καταρτίσει μια μελέτη για τον AOC και τη γειτονική βιομηχανική περιοχή. Η μελέτη υποβλήθηκε το 2010. Το συμπέρασμα της μελέτης ήταν ότι η περαιτέρω επέκταση του αερολιμένα ως προορισμού αεροπορικών εταιρειών χαμηλού κόστους δεν είναι κερδοφόρα. Συνιστά να τεθεί στο επίκεντρο η γενική αεροπορία. Για τον λόγο αυτό, το διοικητικό συμβούλιο της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH υπέβαλε τον Σεπτέμβριο του 2011 μια νέα αναπτυξιακή πολιτική για τον αερολιμένα, η οποία έλαβε την έγκριση του εποπτικού συμβουλίου και της συνέλευσης των εταίρων. Ο AOC δεν θα είναι ανοικτός ούτε για τις αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους ούτε για τις εμπορικές δραστηριότητες αεροπορικών μεταφορών, και με αυτήν τη νέα επιχειρηματική εξέλιξη αναμένεται να καταστεί κερδοφόρος έως το 2015.

| (82) | Η μελέτη της KE-Consult αναγνωρίζει ότι οι εταίροι της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH επιδοτούσαν διαρκώς την επιχείρηση. Λόγω αυτής της διαρκώς αυξανόμενης ανάγκης για επιχορήγηση, οι εταίροι έφθασαν στο όριο της οικονομικής αποδοτικότητας. |
| --- | --- |

(82)

Η μελέτη της KE-Consult αναγνωρίζει ότι οι εταίροι της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH επιδοτούσαν διαρκώς την επιχείρηση. Λόγω αυτής της διαρκώς αυξανόμενης ανάγκης για επιχορήγηση, οι εταίροι έφθασαν στο όριο της οικονομικής αποδοτικότητας.

| (83) | Η μελέτη της ΚΕ-Consult διεξήχθη για να διερευνήσει πιθανές προοπτικές ανάπτυξης του AOC, βάσει των περιφερειακών, πολιτικών, οικονομικών και φορολογικών επιπτώσεων του αερολιμένα. Σε αυτό το πλαίσιο, εκπονήθηκαν διάφορα σενάρια για τη διακοπή, την αμετάβλητη διατήρηση ή την επέκταση των αεροπορικών μεταφορών σε αερομεταφορείς χαμηλού κόστους, καθώς και για την ανάπτυξη της βιομηχανικής περιοχής γύρω από τον αερολιμένα. |
| --- | --- |

(83)

Η μελέτη της ΚΕ-Consult διεξήχθη για να διερευνήσει πιθανές προοπτικές ανάπτυξης του AOC, βάσει των περιφερειακών, πολιτικών, οικονομικών και φορολογικών επιπτώσεων του αερολιμένα. Σε αυτό το πλαίσιο, εκπονήθηκαν διάφορα σενάρια για τη διακοπή, την αμετάβλητη διατήρηση ή την επέκταση των αεροπορικών μεταφορών σε αερομεταφορείς χαμηλού κόστους, καθώς και για την ανάπτυξη της βιομηχανικής περιοχής γύρω από τον αερολιμένα.

| (84) | Μόνο το σενάριο «γενική αεροπορία», το οποίο περιλαμβάνει τη διακοπή της εναέριας κυκλοφορίας χαμηλού κόστους στον AOC, μπορεί να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις μιας επιχειρηματικής και φορολογικής ισορροπίας. Είναι το μοναδικό σενάριο στο οποίο ο αερολιμένας χρειάζεται μόνο την ετήσια πρόσθετη υποχρεωτική εισφορά των εταίρων ύψους 227 000 ευρώ ανά εταίρο, όχι όμως περαιτέρω πληρωμές. Αυτό το σενάριο παρουσιάζει συνολικό οικονομικό όφελος. Έως το 2015, αυτό το σενάριο θα κόστιζε στους εταίρους 0,83 εκατ. ευρώ, τα οποία θα μπορούσαν να καλυφθούν από τις υποχρεωτικές εισφορές 227 000 ευρώ ανά έτος. Μετά το 2015, δεν θα χρειάζονταν περαιτέρω επιχορηγήσεις των εταίρων, εφόσον οι αποσβέσεις θα συνέχιζαν να μειώνονται. Αυτή η περιφερειακή οικονομική αποδοτικότητα είναι πολύ υψηλότερη από ό,τι σε όλα τα άλλα σενάρια. Και το φορολογικό ισοζύγιο για το 2015 για τη Θουριγγία και τους δήμους του ομόσπονδου κράτους είναι θετικό. |
| --- | --- |

(84)

Μόνο το σενάριο «γενική αεροπορία», το οποίο περιλαμβάνει τη διακοπή της εναέριας κυκλοφορίας χαμηλού κόστους στον AOC, μπορεί να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις μιας επιχειρηματικής και φορολογικής ισορροπίας. Είναι το μοναδικό σενάριο στο οποίο ο αερολιμένας χρειάζεται μόνο την ετήσια πρόσθετη υποχρεωτική εισφορά των εταίρων ύψους 227 000 ευρώ ανά εταίρο, όχι όμως περαιτέρω πληρωμές. Αυτό το σενάριο παρουσιάζει συνολικό οικονομικό όφελος. Έως το 2015, αυτό το σενάριο θα κόστιζε στους εταίρους 0,83 εκατ. ευρώ, τα οποία θα μπορούσαν να καλυφθούν από τις υποχρεωτικές εισφορές 227 000 ευρώ ανά έτος. Μετά το 2015, δεν θα χρειάζονταν περαιτέρω επιχορηγήσεις των εταίρων, εφόσον οι αποσβέσεις θα συνέχιζαν να μειώνονται. Αυτή η περιφερειακή οικονομική αποδοτικότητα είναι πολύ υψηλότερη από ό,τι σε όλα τα άλλα σενάρια. Και το φορολογικό ισοζύγιο για το 2015 για τη Θουριγγία και τους δήμους του ομόσπονδου κράτους είναι θετικό.

| (85) | Όλα τα άλλα σενάρια, στα οποία συνεχίζεται ή επεκτείνεται η εναέρια κυκλοφορία χαμηλού κόστους, δεν μπορούν να υποστηριχτούν οικονομικά μόνα τους από τις υποχρεωτικές εισφορές των εταίρων. Η φορολογική επίπτωση για τη Θουριγγία θα ήταν, ανάλογα με το σενάριο, μεταξύ 115 000 ευρώ και 375 000 ευρώ. Σε όλα τα σενάρια με αερομεταφορείς χαμηλού κόστους, η θετική επίπτωση για τον προϋπολογισμό που θα προέκυπτε από τον AOC και τους δήμους θα ήταν μικρότερη από τις εισφορές και τις επιχορηγήσεις που χρειάζεται ο αερολιμένας. Κατά συνέπεια, το ισοζύγιο εσόδων-εξόδων είναι αρνητικό. |
| --- | --- |

(85)

Όλα τα άλλα σενάρια, στα οποία συνεχίζεται ή επεκτείνεται η εναέρια κυκλοφορία χαμηλού κόστους, δεν μπορούν να υποστηριχτούν οικονομικά μόνα τους από τις υποχρεωτικές εισφορές των εταίρων. Η φορολογική επίπτωση για τη Θουριγγία θα ήταν, ανάλογα με το σενάριο, μεταξύ 115 000 ευρώ και 375 000 ευρώ. Σε όλα τα σενάρια με αερομεταφορείς χαμηλού κόστους, η θετική επίπτωση για τον προϋπολογισμό που θα προέκυπτε από τον AOC και τους δήμους θα ήταν μικρότερη από τις εισφορές και τις επιχορηγήσεις που χρειάζεται ο αερολιμένας. Κατά συνέπεια, το ισοζύγιο εσόδων-εξόδων είναι αρνητικό.

| (86) | Οι πρόσθετες μακροοικονομικές επιπτώσεις της εναέριας κυκλοφορίας χαμηλού κόστους είναι εφικτές μόνο εάν, εκτός από τις υποχρεωτικές εισφορές των εταίρων, πραγματοποιηθούν επενδύσεις ύψους 6,7 έως 10 εκατ. ευρώ. Η περιφερειακή οικονομική αποδοτικότητα στα σενάρια με αερομεταφορείς χαμηλού κόστους είναι χαμηλότερη από ό,τι στο σενάριο με γενική αεροπορία. Σε σύγκριση με το σενάριο «γενική αεροπορία», το επίπεδο των απαιτούμενων επιχορηγήσεων στα σενάρια με αερομεταφορείς χαμηλού κόστους είναι περίπου 11 έως 15 φορές υψηλότερο, ενώ οι επιπτώσεις δημιουργίας αξίας είναι μόνο δύο ή τρεις φορές υψηλότερη. Ενώ το φορολογικό ισοζύγιο εσόδων-εξόδων στο σενάριο «γενική αεροπορία» είναι θετικό, σε όλα τα σενάρια με αερομεταφορείς χαμηλού κόστους είναι αρνητικό. |
| --- | --- |

(86)

Οι πρόσθετες μακροοικονομικές επιπτώσεις της εναέριας κυκλοφορίας χαμηλού κόστους είναι εφικτές μόνο εάν, εκτός από τις υποχρεωτικές εισφορές των εταίρων, πραγματοποιηθούν επενδύσεις ύψους 6,7 έως 10 εκατ. ευρώ. Η περιφερειακή οικονομική αποδοτικότητα στα σενάρια με αερομεταφορείς χαμηλού κόστους είναι χαμηλότερη από ό,τι στο σενάριο με γενική αεροπορία. Σε σύγκριση με το σενάριο «γενική αεροπορία», το επίπεδο των απαιτούμενων επιχορηγήσεων στα σενάρια με αερομεταφορείς χαμηλού κόστους είναι περίπου 11 έως 15 φορές υψηλότερο, ενώ οι επιπτώσεις δημιουργίας αξίας είναι μόνο δύο ή τρεις φορές υψηλότερη. Ενώ το φορολογικό ισοζύγιο εσόδων-εξόδων στο σενάριο «γενική αεροπορία» είναι θετικό, σε όλα τα σενάρια με αερομεταφορείς χαμηλού κόστους είναι αρνητικό.

| (87) | Επιπροσθέτως, ελήφθησαν υπόψη πολλές συνθήκες:






  α) | Αβεβαιότητες λόγω μονοπωλιακών χρηστών και εξωτερικών επιδράσεων: η ανάπτυξη των αεροπορικών μεταφορών στον AOC εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό, τουλάχιστον όσον αφορά την εναέρια κυκλοφορία χαμηλού κόστους, από τις συμβάσεις με τις σχετικές αεροπορικές εταιρείες και από εξωτερικές επιδράσεις, όπως ο βρετανικός τουριστικός φόρος ή ο γερμανικός φόρος αεροπορικών μεταφορών. Αυτό μπορεί να έχει πολύ μεγάλες αρνητικές επιπτώσεις στον όγκο της εναέριας κυκλοφορίας χαμηλού κόστους. |
| --- | --- | --- |

(87)

Επιπροσθέτως, ελήφθησαν υπόψη πολλές συνθήκες:

α)

Αβεβαιότητες λόγω μονοπωλιακών χρηστών και εξωτερικών επιδράσεων: η ανάπτυξη των αεροπορικών μεταφορών στον AOC εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό, τουλάχιστον όσον αφορά την εναέρια κυκλοφορία χαμηλού κόστους, από τις συμβάσεις με τις σχετικές αεροπορικές εταιρείες και από εξωτερικές επιδράσεις, όπως ο βρετανικός τουριστικός φόρος ή ο γερμανικός φόρος αεροπορικών μεταφορών. Αυτό μπορεί να έχει πολύ μεγάλες αρνητικές επιπτώσεις στον όγκο της εναέριας κυκλοφορίας χαμηλού κόστους.

| β) | Δεν χορηγούνται περαιτέρω, μόνιμες επιχορηγήσεις: ο θεμιτός ανταγωνισμός χωρίς επιχορηγήσεις θα ετίθετο σε κίνδυνο και αυτό δεν ανταποκρίνεται στην πολιτική των αεροπορικών μεταφορών για τη Γερμανία και τις συμβάσεις συνεργασίας. |
| --- | --- |

β)

Δεν χορηγούνται περαιτέρω, μόνιμες επιχορηγήσεις: ο θεμιτός ανταγωνισμός χωρίς επιχορηγήσεις θα ετίθετο σε κίνδυνο και αυτό δεν ανταποκρίνεται στην πολιτική των αεροπορικών μεταφορών για τη Γερμανία και τις συμβάσεις συνεργασίας.

| γ) | Ελλιπής βιωσιμότητα: στα σενάρια με αερομεταφορείς χαμηλού κόστους δεν αναγνωρίζεται βελτίωση των φορολογικών και επιχειρηματικών ισοζυγίων. Το επιχειρηματικό μοντέλο με αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους θα προκαλούσε αυξανόμενη ανάγκη για επιχορηγήσεις μόνο από το 2015 και μετά. |
| --- | --- |

γ)

Ελλιπής βιωσιμότητα: στα σενάρια με αερομεταφορείς χαμηλού κόστους δεν αναγνωρίζεται βελτίωση των φορολογικών και επιχειρηματικών ισοζυγίων. Το επιχειρηματικό μοντέλο με αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους θα προκαλούσε αυξανόμενη ανάγκη για επιχορηγήσεις μόνο από το 2015 και μετά.

| (88) | Ως εκ τούτου, στη μελέτη KE συνάγεται το συμπέρασμα ότι δεν μπορεί να συστηθεί στους εταίρους και το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας η συνέχιση ή η επέκταση της εναέριας κυκλοφορίας χαμηλού κόστους στον AOC. |
| --- | --- |

(88)

Ως εκ τούτου, στη μελέτη KE συνάγεται το συμπέρασμα ότι δεν μπορεί να συστηθεί στους εταίρους και το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας η συνέχιση ή η επέκταση της εναέριας κυκλοφορίας χαμηλού κόστους στον AOC.

5.2.   ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΩΝ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΩΝ ΖΗΜΙΩΝ ΤΗΣ FLUGPLATZ ALTENBURG-NOBITZ GMBH ΚΑΤΑ ΤΑ ΕΤΗ 2000-2011 (ΜΕΤΡΟ 2)

| (89) | Στις οικονομικές εκθέσεις της Flugplatz Altenburg-Nobitz δηλώνεται ότι ο αερολιμένας δεν θα μπορούσε να εξασφαλίσει τη λειτουργία χωρίς κρατικές επιχορηγήσεις για την κάλυψη των ζημιών. Η εταιρεία είχε δημιουργήσει ένα σύστημα βάσει του οποίου επιχειρηματικά σχέδια καταρτίζονταν κάθε χρόνο για το επόμενο έτος και εγκρίνονταν από τη συνέλευση των εταίρων και, στη συνέχεια, ενημερώνονταν κατά τη διάρκεια του αντίστοιχου οικονομικού έτους με τα τρέχοντα αποτελέσματα του αερολιμένα (59). Άρα, αυτό το σύστημα επέτρεπε στον αερολιμένα να διατηρεί διαρκώς στο τρέχον επίπεδο τις οικονομικές επιχορηγήσεις του δημόσιου τομέα που ήταν απαραίτητες για την κάλυψη των ζημιών. |
| --- | --- |

(89)

Στις οικονομικές εκθέσεις της Flugplatz Altenburg-Nobitz δηλώνεται ότι ο αερολιμένας δεν θα μπορούσε να εξασφαλίσει τη λειτουργία χωρίς κρατικές επιχορηγήσεις για την κάλυψη των ζημιών. Η εταιρεία είχε δημιουργήσει ένα σύστημα βάσει του οποίου επιχειρηματικά σχέδια καταρτίζονταν κάθε χρόνο για το επόμενο έτος και εγκρίνονταν από τη συνέλευση των εταίρων και, στη συνέχεια, ενημερώνονταν κατά τη διάρκεια του αντίστοιχου οικονομικού έτους με τα τρέχοντα αποτελέσματα του αερολιμένα (59). Άρα, αυτό το σύστημα επέτρεπε στον αερολιμένα να διατηρεί διαρκώς στο τρέχον επίπεδο τις οικονομικές επιχορηγήσεις του δημόσιου τομέα που ήταν απαραίτητες για την κάλυψη των ζημιών.

59

| (90) | Η Γερμανία δηλώνει ότι οι ζημίες που καταγράφηκαν από τις αρχές της δεκαετίας του 2000, οι οποίες προσέλκυσαν εισφορές των εταίρων, δεν προκλήθηκαν αποκλειστικά από επενδύσεις σε υποδομές. Οι αποσβέσεις δεν εξηγούν πλήρως τις ζημίες και ούτε το κόστος χρηματοδότησης δεν τις αιτιολογεί, αφού για τον αερολιμένα δεν υπήρχε χρηματοδότηση μέσω δανεισμού. Οι ετήσιες ζημίες της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH σχετιζόταν μόνο εν μέρει με τις δαπάνες απόσβεσης και η Γερμανία επίσης δεν τις συσχετίζει άμεσα με τη Ryanair. |
| --- | --- |

(90)

Η Γερμανία δηλώνει ότι οι ζημίες που καταγράφηκαν από τις αρχές της δεκαετίας του 2000, οι οποίες προσέλκυσαν εισφορές των εταίρων, δεν προκλήθηκαν αποκλειστικά από επενδύσεις σε υποδομές. Οι αποσβέσεις δεν εξηγούν πλήρως τις ζημίες και ούτε το κόστος χρηματοδότησης δεν τις αιτιολογεί, αφού για τον αερολιμένα δεν υπήρχε χρηματοδότηση μέσω δανεισμού. Οι ετήσιες ζημίες της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH σχετιζόταν μόνο εν μέρει με τις δαπάνες απόσβεσης και η Γερμανία επίσης δεν τις συσχετίζει άμεσα με τη Ryanair.

| (91) | Όσον αφορά τους ισχυρισμούς που προβάλλονται από τον καταγγέλλοντα και παρατίθεται στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Γερμανία απορρίπτει αυτούς τους ισχυρισμούς στο σύνολό τους. Σύμφωνα με δήλωση της Γερμανίας, ο καταγγέλλων δεν λαμβάνει υπόψη την προσέγγιση single till που χρησιμοποιείται στον AOC (60). Η Γερμανία δηλώνει ότι τα έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές το 2009 έφθασαν στο ίδιο ύψος με τα έσοδα από τις αεροπορικές μεταφορές. Σε αυτό το πλαίσιο, η Γερμανία απορρίπτει τον ισχυρισμό ότι η αύξηση του αριθμού των επιβατών συνεπάγετο αύξηση των ζημιών για τη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, λόγω των μυστικών πληρωμών στη Ryanair. Η Γερμανία δηλώνει ότι οι ζημίες που προέκυψαν οφείλονταν σε πολλούς και διάφορους λόγους που δεν συνδέονταν με τη Ryanair. |
| --- | --- |

(91)

Όσον αφορά τους ισχυρισμούς που προβάλλονται από τον καταγγέλλοντα και παρατίθεται στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Γερμανία απορρίπτει αυτούς τους ισχυρισμούς στο σύνολό τους. Σύμφωνα με δήλωση της Γερμανίας, ο καταγγέλλων δεν λαμβάνει υπόψη την προσέγγιση single till που χρησιμοποιείται στον AOC (60). Η Γερμανία δηλώνει ότι τα έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές το 2009 έφθασαν στο ίδιο ύψος με τα έσοδα από τις αεροπορικές μεταφορές. Σε αυτό το πλαίσιο, η Γερμανία απορρίπτει τον ισχυρισμό ότι η αύξηση του αριθμού των επιβατών συνεπάγετο αύξηση των ζημιών για τη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, λόγω των μυστικών πληρωμών στη Ryanair. Η Γερμανία δηλώνει ότι οι ζημίες που προέκυψαν οφείλονταν σε πολλούς και διάφορους λόγους που δεν συνδέονταν με τη Ryanair.

60

| (92) | Η Γερμανία απορρίπτει ιδίως τον ισχυρισμό ότι η σύνδεση της Ryanair από τον AOC προς το Λονδίνο-Stansted ήταν σε άμεσο ανταγωνισμό με τη σύνδεση που λειτουργούσε η Air Berlin από τη Λειψία-Χάλε στο Λονδίνο Stansted και ότι αυτός ήταν ο λόγος για τον οποίο η Air Berlin διέκοψε τη σύνδεση από τη Λειψία-Χάλε προς το Λονδίνο-Stansted. Η Γερμανία τονίζει ότι η διακοπή της εκτέλεσης πτήσεων της Air Berlin στο δρομολόγιο προς Λονδίνο-Stansted πρέπει να αποδοθεί στο γεγονός ότι ο Λειψία-Χάλε δεν επιδοτούσε πλέον την Air Berlin και είχε εισαγάγει απαγόρευση των νυκτερινών πτήσεων. |
| --- | --- |

(92)

Η Γερμανία απορρίπτει ιδίως τον ισχυρισμό ότι η σύνδεση της Ryanair από τον AOC προς το Λονδίνο-Stansted ήταν σε άμεσο ανταγωνισμό με τη σύνδεση που λειτουργούσε η Air Berlin από τη Λειψία-Χάλε στο Λονδίνο Stansted και ότι αυτός ήταν ο λόγος για τον οποίο η Air Berlin διέκοψε τη σύνδεση από τη Λειψία-Χάλε προς το Λονδίνο-Stansted. Η Γερμανία τονίζει ότι η διακοπή της εκτέλεσης πτήσεων της Air Berlin στο δρομολόγιο προς Λονδίνο-Stansted πρέπει να αποδοθεί στο γεγονός ότι ο Λειψία-Χάλε δεν επιδοτούσε πλέον την Air Berlin και είχε εισαγάγει απαγόρευση των νυκτερινών πτήσεων.

| (93) | Η Γερμανία είναι της άποψης ότι οι ετήσιες εισφορές των εταίρων στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση, αφού πληρούνται οι απαιτήσεις της αρχής του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς, σύμφωνα με την οποία πρέπει να ληφθούν υπόψη όλα τα οικονομικά πλεονεκτήματα που χορηγήθηκαν στην περιφέρεια Altenburger Land, δηλαδή στον κύριο εταίρο (61). Η Γερμανία αναφέρεται στη μελέτη που διεξήχθη το 2007 από τον καθηγητή Klophaus (62)«Περιφερειακή οικονομική σημασία και προοπτικές του αερολιμένα Altenburg-Nobitz» (εφεξής «μελέτη Klophaus»), στην οποία έγινε αναφορά σε «χαμένες επιχορηγήσεις» της περιφέρειας Altenburger Land. Οι πληρωμές των εταίρων θα είχαν θετικές οικονομικές επιπτώσεις στην περιφέρεια Altenburger Land, λόγω πρόσθετης καταβολής φόρων. Συνολικά, το 2006, τα δημόσια έσοδα που σχετίζονται με την εκμετάλλευση του AOC ανήλθαν σε 7,9 εκατ. ευρώ, εκ των οποίων το 1 εκατ. ευρώ ωφέλησε κυρίως την περιφέρεια Altenburger Land. Αυτό το ποσό έπρεπε να τριπλασιαστεί έως το 2015, εφόσον οι ετήσιοι αριθμοί επιβατών αυξάνονταν σε 500 000. Επειδή η απόδοση που επιτεύχθηκε μέσω καταβολής φόρων είναι υψηλότερη από τις ετήσιες πληρωμές των εταίρων, η Γερμανία καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η περιφέρεια Altenburger Land ενήργησε ως ιδιώτης επενδυτής. |
| --- | --- |

(93)

Η Γερμανία είναι της άποψης ότι οι ετήσιες εισφορές των εταίρων στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση, αφού πληρούνται οι απαιτήσεις της αρχής του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς, σύμφωνα με την οποία πρέπει να ληφθούν υπόψη όλα τα οικονομικά πλεονεκτήματα που χορηγήθηκαν στην περιφέρεια Altenburger Land, δηλαδή στον κύριο εταίρο (61). Η Γερμανία αναφέρεται στη μελέτη που διεξήχθη το 2007 από τον καθηγητή Klophaus (62)«Περιφερειακή οικονομική σημασία και προοπτικές του αερολιμένα Altenburg-Nobitz» (εφεξής «μελέτη Klophaus»), στην οποία έγινε αναφορά σε «χαμένες επιχορηγήσεις» της περιφέρειας Altenburger Land. Οι πληρωμές των εταίρων θα είχαν θετικές οικονομικές επιπτώσεις στην περιφέρεια Altenburger Land, λόγω πρόσθετης καταβολής φόρων. Συνολικά, το 2006, τα δημόσια έσοδα που σχετίζονται με την εκμετάλλευση του AOC ανήλθαν σε 7,9 εκατ. ευρώ, εκ των οποίων το 1 εκατ. ευρώ ωφέλησε κυρίως την περιφέρεια Altenburger Land. Αυτό το ποσό έπρεπε να τριπλασιαστεί έως το 2015, εφόσον οι ετήσιοι αριθμοί επιβατών αυξάνονταν σε 500 000. Επειδή η απόδοση που επιτεύχθηκε μέσω καταβολής φόρων είναι υψηλότερη από τις ετήσιες πληρωμές των εταίρων, η Γερμανία καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η περιφέρεια Altenburger Land ενήργησε ως ιδιώτης επενδυτής.

61

62

| (94) | Όσον αφορά την επιχειρηματολογία, αντί πρόσθετων εισφορών των εταίρων να πραγματοποιηθεί πιθανώς το κλείσιμο του αερολιμένα, η Γερμανία επιβεβαιώνει ότι η περιφέρεια Altenburger Land ενήργησε ως ιδιώτης επενδυτής, δεδομένου ότι σε περίπτωση κλεισίματος του αερολιμένα, ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα θα όφειλε στο ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας περίπου 7 εκατ. ευρώ, αφού θα επρόκειτο για πρόωρη διακοπή της χρήσης των υποδομών. Με την αποφυγή αυτής της επιστροφής, οι εταίροι ενήργησαν επίσης ως ιδιώτες επενδυτές. |
| --- | --- |

(94)

Όσον αφορά την επιχειρηματολογία, αντί πρόσθετων εισφορών των εταίρων να πραγματοποιηθεί πιθανώς το κλείσιμο του αερολιμένα, η Γερμανία επιβεβαιώνει ότι η περιφέρεια Altenburger Land ενήργησε ως ιδιώτης επενδυτής, δεδομένου ότι σε περίπτωση κλεισίματος του αερολιμένα, ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα θα όφειλε στο ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας περίπου 7 εκατ. ευρώ, αφού θα επρόκειτο για πρόωρη διακοπή της χρήσης των υποδομών. Με την αποφυγή αυτής της επιστροφής, οι εταίροι ενήργησαν επίσης ως ιδιώτες επενδυτές.

Μελέτη Klophaus

Μελέτη Klophaus

| (95) | Στη μελέτη Klophaus του 2007 μπορούν να συναχθούν τα ακόλουθα συμπεράσματα. Η μελέτη αναφέρει ότι οι άμεσες, έμμεσες και επαγόμενες επιπτώσεις καθώς και η καταλυτική επίδραση του AOC στην οικονομία και την ελκυστικότητα της περιφέρειας, ιδίως όσον αφορά την απασχόληση, ήταν θετικές και σημαντικές. Όπως αποδεικνύεται από τη μελέτη, και οι ευρύτερες προοπτικές για τον AOC είναι θετικές, αφού ο AOC έχει το δυναμικό να γίνει η βάση της Ryanair για την Κεντρική Γερμανία. Αυτό συνάδει με τις επιδιώξεις της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Ως εκ τούτου, οι αριθμοί των επιβατών, μετά τη στάθμευση τόσο πολλών αεροσκαφών της Ryanair στον AOC, μπορούν πιθανώς να αυξηθούν μεσοπρόθεσμα σε 1 εκατομμύριο ετησίως. Αυτό θα έκανε τον AOC περιφερειακό αερολιμένα και θα προσέφερε στην περιφέρεια Altenburger Land την ευκαιρία να αλλάξει το διεθνές προφίλ της και με αυτόν τον τρόπο να βελτιώσει την οικονομική και εμπορική δομή της. Η μελέτη αναφέρει ότι ο AOC ως αερολιμένας χαμηλού κόστους θα απέφερε σημαντικό γενικό οικονομικό όφελος. |
| --- | --- |

(95)

Στη μελέτη Klophaus του 2007 μπορούν να συναχθούν τα ακόλουθα συμπεράσματα. Η μελέτη αναφέρει ότι οι άμεσες, έμμεσες και επαγόμενες επιπτώσεις καθώς και η καταλυτική επίδραση του AOC στην οικονομία και την ελκυστικότητα της περιφέρειας, ιδίως όσον αφορά την απασχόληση, ήταν θετικές και σημαντικές. Όπως αποδεικνύεται από τη μελέτη, και οι ευρύτερες προοπτικές για τον AOC είναι θετικές, αφού ο AOC έχει το δυναμικό να γίνει η βάση της Ryanair για την Κεντρική Γερμανία. Αυτό συνάδει με τις επιδιώξεις της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Ως εκ τούτου, οι αριθμοί των επιβατών, μετά τη στάθμευση τόσο πολλών αεροσκαφών της Ryanair στον AOC, μπορούν πιθανώς να αυξηθούν μεσοπρόθεσμα σε 1 εκατομμύριο ετησίως. Αυτό θα έκανε τον AOC περιφερειακό αερολιμένα και θα προσέφερε στην περιφέρεια Altenburger Land την ευκαιρία να αλλάξει το διεθνές προφίλ της και με αυτόν τον τρόπο να βελτιώσει την οικονομική και εμπορική δομή της. Η μελέτη αναφέρει ότι ο AOC ως αερολιμένας χαμηλού κόστους θα απέφερε σημαντικό γενικό οικονομικό όφελος.

| (96) | Όπως προκύπτει από τους υπολογισμούς που έγιναν στη μελέτη, αναμένεται ότι ο AOC έως 2015 θα δημιουργήσει 658 θέσεις εργασίας (αύξηση 95,3 % σε σχέση με το 2006). Επιπλέον, θα δημιουργηθούν 881 έμμεσες θέσεις εργασίας (αύξηση 157,6 %) και 438 επαγόμενες θέσεις εργασίας (αύξηση 184,4 %). Η μελέτη υπογραμμίζει επίσης τη σημασία της εθνικής και διεθνούς προσβασιμότητας των περιφερειών, η οποία έχει μεγάλη επιρροή στην οικονομική ανάπτυξη της αντίστοιχης περιφέρειας. |
| --- | --- |

(96)

Όπως προκύπτει από τους υπολογισμούς που έγιναν στη μελέτη, αναμένεται ότι ο AOC έως 2015 θα δημιουργήσει 658 θέσεις εργασίας (αύξηση 95,3 % σε σχέση με το 2006). Επιπλέον, θα δημιουργηθούν 881 έμμεσες θέσεις εργασίας (αύξηση 157,6 %) και 438 επαγόμενες θέσεις εργασίας (αύξηση 184,4 %). Η μελέτη υπογραμμίζει επίσης τη σημασία της εθνικής και διεθνούς προσβασιμότητας των περιφερειών, η οποία έχει μεγάλη επιρροή στην οικονομική ανάπτυξη της αντίστοιχης περιφέρειας.

| (97) | Στο πλαίσιο αυτό, όπως αποδεικνύεται από τη μελέτη, θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη όχι μόνο οι δημόσιες επιχορηγήσεις για την αποκατάσταση και την επέκταση του AOC καθώς και οι συναφείς δαπάνες μάρκετινγκ, αλλά θα πρέπει επίσης να συνυπολογίζονται και τα φορολογικά έσοδα για το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας και τους δήμους του. Η μελέτη καταλήγει στη δήλωση ότι πρέπει να λαμβάνονται υπόψη όχι μόνο οι επιχειρηματικές πτυχές, αλλά και οι μακροοικονομικές επιπτώσεις. |
| --- | --- |

(97)

Στο πλαίσιο αυτό, όπως αποδεικνύεται από τη μελέτη, θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη όχι μόνο οι δημόσιες επιχορηγήσεις για την αποκατάσταση και την επέκταση του AOC καθώς και οι συναφείς δαπάνες μάρκετινγκ, αλλά θα πρέπει επίσης να συνυπολογίζονται και τα φορολογικά έσοδα για το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας και τους δήμους του. Η μελέτη καταλήγει στη δήλωση ότι πρέπει να λαμβάνονται υπόψη όχι μόνο οι επιχειρηματικές πτυχές, αλλά και οι μακροοικονομικές επιπτώσεις.

5.3.   ΑΕΡΟΛΙΜΕΝΙΚΑ ΤΕΛΗ ΚΑΙ ΠΛΗΡΩΜΕΣ ΣΤΗ RYANAIR ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ ΑΕΡΟΛΙΜΕΝΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙ ΜΑΡΚΕΤΙΝΓΚ (ΜΕΤΡΟ 3)

| (98) | Η Γερμανία υποστηρίζει ότι ούτε τα αερολιμενικά τέλη ούτε οι συμβάσεις μάρκετινγκ δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις. Η Γερμανία τονίζει ότι οι συμβάσεις για την παροχή υπηρεσιών αερολιμενικών υπηρεσιών και οι συμβάσεις για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ δεν συνδέονται μεταξύ τους. Θα πρέπει να εκτιμηθούν χωριστά. Οι συμβάσεις για τις υπηρεσίες μάρκετινγκ δεν περιλαμβάνουν μείωση των εσόδων για τον αερολιμένα, αλλά προβλέπουν την παροχή διαφημιστικών υπηρεσιών. |
| --- | --- |

(98)

Η Γερμανία υποστηρίζει ότι ούτε τα αερολιμενικά τέλη ούτε οι συμβάσεις μάρκετινγκ δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις. Η Γερμανία τονίζει ότι οι συμβάσεις για την παροχή υπηρεσιών αερολιμενικών υπηρεσιών και οι συμβάσεις για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ δεν συνδέονται μεταξύ τους. Θα πρέπει να εκτιμηθούν χωριστά. Οι συμβάσεις για τις υπηρεσίες μάρκετινγκ δεν περιλαμβάνουν μείωση των εσόδων για τον αερολιμένα, αλλά προβλέπουν την παροχή διαφημιστικών υπηρεσιών.

Σύμβαση παροχής υπηρεσιών με τη Ryanair

Σύμβαση παροχής υπηρεσιών με τη Ryanair

| (99) | Η Γερμανία δηλώνει ότι ο αερολιμένας έλαβε υπόψη θετικές οικονομικές προσδοκίες από την ανάπτυξη των δραστηριοτήτων αεροπορικών μεταφορών που προκλήθηκε. Κατά τη λήψη της απόφασής της για τη σύναψη επιχειρηματικών σχέσεων με την αεροπορική εταιρεία, η συνέλευση των εταίρων της 22ας Απριλίου 2003 έλαβε υπόψη τα δεδομένα που παρουσιάζονται στον πίνακα 13 (63) και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, ακόμη και στο συντηρητικό σενάριο (μία πτήση ημερησίως με συντελεστή φορτίου επιβατών 70 %), μπορούν να επιτευχθούν ετήσια αποτελέσματα ύψους συνολικά [...]* με τη Ryanair.

  Πίνακας 13


  Αναμενόμενα έσοδα από δραστηριότητες της Ryanair στον AOC
   (64)
  (2003)







  (σε ευρώ) |
| --- | --- |
| Τέλη ανά επιβάτη | [...]* |
| Αριθμός επιβατών ανά αεροσκάφος, με βαθμό χρήσης της χωρητικότητας 70 % (65) | 104 |
| Αναμενόμενα μηνιαία έσοδα | [...]* |
| Μηνιαίες δαπάνες για τις σχεδιαζόμενες επενδύσεις | 12 138 |
| Αναμενόμενα μηνιαία αποτελέσματα | [...]* |
| Αναμενόμενα ετήσια αποτελέσματα | [...]* |

(99)

Η Γερμανία δηλώνει ότι ο αερολιμένας έλαβε υπόψη θετικές οικονομικές προσδοκίες από την ανάπτυξη των δραστηριοτήτων αεροπορικών μεταφορών που προκλήθηκε. Κατά τη λήψη της απόφασής της για τη σύναψη επιχειρηματικών σχέσεων με την αεροπορική εταιρεία, η συνέλευση των εταίρων της 22ας Απριλίου 2003 έλαβε υπόψη τα δεδομένα που παρουσιάζονται στον πίνακα 13 (63) και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, ακόμη και στο συντηρητικό σενάριο (μία πτήση ημερησίως με συντελεστή φορτίου επιβατών 70 %), μπορούν να επιτευχθούν ετήσια αποτελέσματα ύψους συνολικά [...]* με τη Ryanair.

63

Πίνακας 13

Πίνακας 13

Αναμενόμενα έσοδα από δραστηριότητες της Ryanair στον AOC
   (64)
  (2003)

Αναμενόμενα έσοδα από δραστηριότητες της Ryanair στον AOC

64

(2003)

(σε ευρώ)

Τέλη ανά επιβάτη

[...]*

Αριθμός επιβατών ανά αεροσκάφος, με βαθμό χρήσης της χωρητικότητας 70 % (65)

65

104

Αναμενόμενα μηνιαία έσοδα

[...]*

Μηνιαίες δαπάνες για τις σχεδιαζόμενες επενδύσεις

12 138

Αναμενόμενα μηνιαία αποτελέσματα

[...]*

Αναμενόμενα ετήσια αποτελέσματα

[...]*

| (100) | Στις μηνιαίες δαπάνες που λαμβάνονται υπόψη στον πίνακα 13 ανήκουν οι δαπάνες μισθοδοσίας, η αποπάγωση του διαδρόμου και οι υπηρεσίες εκχιονισμού. Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι στο έγγραφο που υποβλήθηκε στη συνέλευση των εταίρων της 22ας Απριλίου 2003, ως άθροισμα των ετήσιων επενδύσεων εμφανίζεται το ποσό των 902 155 ευρώ. Αυτό το ποσό δεν ελήφθη υπόψη στις προβλέψεις που παρουσιάζονται στον πίνακα 13. |
| --- | --- |

(100)

Στις μηνιαίες δαπάνες που λαμβάνονται υπόψη στον πίνακα 13 ανήκουν οι δαπάνες μισθοδοσίας, η αποπάγωση του διαδρόμου και οι υπηρεσίες εκχιονισμού. Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι στο έγγραφο που υποβλήθηκε στη συνέλευση των εταίρων της 22ας Απριλίου 2003, ως άθροισμα των ετήσιων επενδύσεων εμφανίζεται το ποσό των 902 155 ευρώ. Αυτό το ποσό δεν ελήφθη υπόψη στις προβλέψεις που παρουσιάζονται στον πίνακα 13.

| (101) | Η Γερμανία δηλώνει ότι η Ryanair σύμφωνα με τον κανονισμό περί αερολιμενικών τελών που ίσχυε κατά τη σχετική περίοδο κατέβαλλε τέλη προσγείωσης ύψους [...]* ανά αεροσκάφος και φόρο επιβατών ύψους [...]* ανά επιβάτη (66). Αυτά είναι τέλη που ισχύουν για όλες τις πιθανές αεροπορικές εταιρείες και τα οποία θεωρούσε εύλογα η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, ενόψει της κυκλοφορίας και των εσόδων που πραγματοποιούσε η Ryanair για τον AOC. |
| --- | --- |

(101)

Η Γερμανία δηλώνει ότι η Ryanair σύμφωνα με τον κανονισμό περί αερολιμενικών τελών που ίσχυε κατά τη σχετική περίοδο κατέβαλλε τέλη προσγείωσης ύψους [...]* ανά αεροσκάφος και φόρο επιβατών ύψους [...]* ανά επιβάτη (66). Αυτά είναι τέλη που ισχύουν για όλες τις πιθανές αεροπορικές εταιρείες και τα οποία θεωρούσε εύλογα η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, ενόψει της κυκλοφορίας και των εσόδων που πραγματοποιούσε η Ryanair για τον AOC.

66

| (102) | Η Γερμανία δηλώνει ότι οι υπηρεσίες που έπρεπε να παρασχεθούν σύμφωνα με το παράρτημα Α της σύμβασης που συνήφθη με τη Ryanair στις 3 Μαρτίου 2003 δεν παρασχέθηκαν. Οι υπηρεσίες που περιλαμβάνονται στο παράρτημα Β και στο προσάρτημα «σύστημα κρατήσεων» του παραρτήματος Β της σύμβασης της 3ης Μαρτίου 2003 παρασχέθηκαν χωρίς επιπλέον κόστος για τη Ryanair. |
| --- | --- |

(102)

Η Γερμανία δηλώνει ότι οι υπηρεσίες που έπρεπε να παρασχεθούν σύμφωνα με το παράρτημα Α της σύμβασης που συνήφθη με τη Ryanair στις 3 Μαρτίου 2003 δεν παρασχέθηκαν. Οι υπηρεσίες που περιλαμβάνονται στο παράρτημα Β και στο προσάρτημα «σύστημα κρατήσεων» του παραρτήματος Β της σύμβασης της 3ης Μαρτίου 2003 παρασχέθηκαν χωρίς επιπλέον κόστος για τη Ryanair.

Συμβάσεις μάρκετινγκ της Ryanair

Συμβάσεις μάρκετινγκ της Ryanair

| (103) | Η Γερμανία εξηγεί ότι η Ryanair, σύμφωνα με τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003, κατέβαλε στον AOC από το 2003 έως το 2011, σύμφωνα με τον τυπικό κανονισμό περί αερολιμενικών τελών, τέλη αερολιμενικών υπηρεσιών συνολικού ύψους [...]* ευρώ. Σύμφωνα με τη σύμβαση μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003, ο AOC κατέβαλε στη Ryanair μεταξύ 2003 και 2011 μια εισφορά για υπηρεσίες μάρκετινγκ συνολικού ύψους [...]* ευρώ. Η διαφορά μεταξύ των δύο πληρωμών καταδεικνύει μια καθαρή πληρωμή που πραγματοποιήθηκε από τη Ryanair στον AOC ύψους [...]* ευρώ για όλη την περίοδο 2003-2011. Επειδή ο συνολικός αριθμός των επιβατών σε αυτήν την περίοδο ανήλθε σε 408 291 (67), η Γερμανία καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Ryanair κατέβαλε στον AOC καθαρή αμοιβή περίπου [...]* ευρώ ανά αναχωρούντα επιβάτη.

  Πίνακας 14


  Τιμολόγια από και προς τη Ryanair για την περίοδο 2003-2011
   (68)









  (σε ευρώ) |
| --- | --- |
| Έτος | Εισερχόμενα τιμολόγια της Ryanair | Εξερχόμενα τιμολόγια του αερολιμένα | Αριθμός επιβατών |
| 2003 | [...]* | [...]* | 25 750 |
| 2004 | [...]* | [...]* | 37 160 |
| 2005 | [...]* | [...]* | 50 714 |
| 2006 | [...]* | [...]* | 44 580 |
| 2007 | [...]* | [...]* | 60 678 |
| 2008 | [...]* | [...]* | 62 876 |
| 2009 | [...]* | [...]* | 66 367 |
| 2010 | [...]* | [...]* | 55 641 |
| 2011 | [...]* | [...]* | 4 525 |
| Σύνολο | [...]* | [...]* | 408 291 |

(103)

Η Γερμανία εξηγεί ότι η Ryanair, σύμφωνα με τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003, κατέβαλε στον AOC από το 2003 έως το 2011, σύμφωνα με τον τυπικό κανονισμό περί αερολιμενικών τελών, τέλη αερολιμενικών υπηρεσιών συνολικού ύψους [...]* ευρώ. Σύμφωνα με τη σύμβαση μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003, ο AOC κατέβαλε στη Ryanair μεταξύ 2003 και 2011 μια εισφορά για υπηρεσίες μάρκετινγκ συνολικού ύψους [...]* ευρώ. Η διαφορά μεταξύ των δύο πληρωμών καταδεικνύει μια καθαρή πληρωμή που πραγματοποιήθηκε από τη Ryanair στον AOC ύψους [...]* ευρώ για όλη την περίοδο 2003-2011. Επειδή ο συνολικός αριθμός των επιβατών σε αυτήν την περίοδο ανήλθε σε 408 291 (67), η Γερμανία καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Ryanair κατέβαλε στον AOC καθαρή αμοιβή περίπου [...]* ευρώ ανά αναχωρούντα επιβάτη.

67

Πίνακας 14

Πίνακας 14

Τιμολόγια από και προς τη Ryanair για την περίοδο 2003-2011
   (68)

Τιμολόγια από και προς τη Ryanair για την περίοδο 2003-2011

68

(σε ευρώ)

Έτος

Εισερχόμενα τιμολόγια της Ryanair

Εξερχόμενα τιμολόγια του αερολιμένα

Αριθμός επιβατών

2003

[...]*

[...]*

25 750

2004

[...]*

[...]*

37 160

2005

[...]*

[...]*

50 714

2006

[...]*

[...]*

44 580

2007

[...]*

[...]*

60 678

2008

[...]*

[...]*

62 876

2009

[...]*

[...]*

66 367

2010

[...]*

[...]*

55 641

2011

[...]*

[...]*

4 525

Σύνολο

Σύνολο

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

408 291

408 291

| (104) | Η Γερμανία δηλώνει ότι ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα, μετά την ανακοίνωση της Ryanair ότι τον Μάρτιο του 2011 θα διακόψει τις αεροπορικές συνδέσεις που αναχωρούν από τον AOC, δεν κατέβαλε πλέον επιχορηγήσεις μάρκετινγκ τον Φεβρουάριο και τον Μάρτιο του 2011. |
| --- | --- |

(104)

Η Γερμανία δηλώνει ότι ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα, μετά την ανακοίνωση της Ryanair ότι τον Μάρτιο του 2011 θα διακόψει τις αεροπορικές συνδέσεις που αναχωρούν από τον AOC, δεν κατέβαλε πλέον επιχορηγήσεις μάρκετινγκ τον Φεβρουάριο και τον Μάρτιο του 2011.

| (105) | Η Γερμανία εξηγεί ότι οι πληρωμές μάρκετινγκ είχαν πραγματοποιηθεί στο πλαίσιο της συμφωνίας της 21ης Σεπτεμβρίου 2010 που συνήφθη μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair από ιδιωτικές επιχειρήσεις, αφού αυτές συμφώνησαν στη διατήρηση της λειτουργίας της Ryanair στον AOC. Σε μια έκθεση της διοίκησης της εταιρείας από το 2011 δηλώνεται ότι η χειμερινή αεροπορική περίοδος 2010/2011 (69), στην οποία υπήρχε μόνο ένα δρομολόγιο προς το Λονδίνο, κατέστη δυνατή μόνο μέσω της στήριξης περιφερειακών επιχειρήσεων. |
| --- | --- |

(105)

Η Γερμανία εξηγεί ότι οι πληρωμές μάρκετινγκ είχαν πραγματοποιηθεί στο πλαίσιο της συμφωνίας της 21ης Σεπτεμβρίου 2010 που συνήφθη μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair από ιδιωτικές επιχειρήσεις, αφού αυτές συμφώνησαν στη διατήρηση της λειτουργίας της Ryanair στον AOC. Σε μια έκθεση της διοίκησης της εταιρείας από το 2011 δηλώνεται ότι η χειμερινή αεροπορική περίοδος 2010/2011 (69), στην οποία υπήρχε μόνο ένα δρομολόγιο προς το Λονδίνο, κατέστη δυνατή μόνο μέσω της στήριξης περιφερειακών επιχειρήσεων.

69

| (106) | Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι η Ryanair έκανε διαφήμιση του AOC και της περιφέρειας στον ιστότοπό της. Αυτός ο ιστότοπος είναι ο δεύτερος πιο δημοφιλής ευρωπαϊκός ιστότοπος μετά τον ιστότοπο της Google και, ως εκ τούτου, έχει αντίστοιχη τιμή. Ένα Adword στην Google κοστίζει μεταξύ 0,05 ευρώ και 2,00 ευρώ ανά κλικ. Σύμφωνα με τους υπολογισμούς της Γερμανίας, 100 000 έως 150 000 ετήσιοι επιβάτες της Ryanair στον AOC με τιμή Adword 1,00 ευρώ ανά κλικ δημιουργούν τιμή διαφήμισης 100 000 έως 150 000 ευρώ ετησίως, όπου θεωρείται ότι κάθε επιβάτης κάνει μόνο ένα κλικ. Επειδή οι επιβάτες συνήθως δεν κάνουν μόνο ένα, αλλά πολλά κλικ και επειδή υπάρχουν επιβάτες που ήδη χρησιμοποιούν το κλικ χωρίς να κάνουν κράτηση, η Γερμανία καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η σύμβαση μάρκετινγκ που συνήφθη μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair βασίζεται σε εύλογη τιμή, η οποία δεν παρέχει πλεονέκτημα στη Ryanair. |
| --- | --- |

(106)

Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι η Ryanair έκανε διαφήμιση του AOC και της περιφέρειας στον ιστότοπό της. Αυτός ο ιστότοπος είναι ο δεύτερος πιο δημοφιλής ευρωπαϊκός ιστότοπος μετά τον ιστότοπο της Google και, ως εκ τούτου, έχει αντίστοιχη τιμή. Ένα Adword στην Google κοστίζει μεταξύ 0,05 ευρώ και 2,00 ευρώ ανά κλικ. Σύμφωνα με τους υπολογισμούς της Γερμανίας, 100 000 έως 150 000 ετήσιοι επιβάτες της Ryanair στον AOC με τιμή Adword 1,00 ευρώ ανά κλικ δημιουργούν τιμή διαφήμισης 100 000 έως 150 000 ευρώ ετησίως, όπου θεωρείται ότι κάθε επιβάτης κάνει μόνο ένα κλικ. Επειδή οι επιβάτες συνήθως δεν κάνουν μόνο ένα, αλλά πολλά κλικ και επειδή υπάρχουν επιβάτες που ήδη χρησιμοποιούν το κλικ χωρίς να κάνουν κράτηση, η Γερμανία καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η σύμβαση μάρκετινγκ που συνήφθη μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair βασίζεται σε εύλογη τιμή, η οποία δεν παρέχει πλεονέκτημα στη Ryanair.

| (107) | Σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας, η Ryanair χρηματοδότησε το μέτρο που παρουσιάζεται στον πίνακα 15.

  Πίνακας 15


  Πληρωμές μάρκετινγκ που πραγματοποιήθηκαν από τον AOC στη Ryanair








  Χρονική περίοδος | Ποσό | Σκοπός |
| --- | --- | --- | --- |
| 2003 | 50 000 — 150 000 [...]* ευρώ | Έντυπες διαφημίσεις στη Leipziger Volkszeitung |
| 2004 | 25 000 — 125 000 [...]* ευρώ | Έντυπες διαφημίσεις στη Leipziger Volkszeitung |
| Μάιος 2007 — Μάρτιος 2008 | 75 000 — 175 000 [...]* ευρώ | Διαφημίσεις σε εφημερίδες, ταχυδρομική διαφήμιση και άλλα μέτρα διαφήμισης |
| Μάιος 2008 — Μάρτιος 2009 | 50 000 — 150 000 [...]* ευρώ | Διαφημίσεις σε εφημερίδες, ταχυδρομική διαφήμιση και άλλα μέτρα διαφήμισης |
| Σύνολο (2003 — Μάρτιος 2009) | 225 000 — 325 000 [...]* ευρώ | |

(107)

Σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας, η Ryanair χρηματοδότησε το μέτρο που παρουσιάζεται στον πίνακα 15.

Πίνακας 15

Πίνακας 15

Πληρωμές μάρκετινγκ που πραγματοποιήθηκαν από τον AOC στη Ryanair

Πληρωμές μάρκετινγκ που πραγματοποιήθηκαν από τον AOC στη Ryanair

Χρονική περίοδος

Ποσό

Σκοπός

2003

50 000 — 150 000 [...]* ευρώ

Έντυπες διαφημίσεις στη Leipziger Volkszeitung

Leipziger Volkszeitung

2004

25 000 — 125 000 [...]* ευρώ

Έντυπες διαφημίσεις στη Leipziger Volkszeitung

Leipziger Volkszeitung

Μάιος 2007 — Μάρτιος 2008

75 000 — 175 000 [...]* ευρώ

Διαφημίσεις σε εφημερίδες, ταχυδρομική διαφήμιση και άλλα μέτρα διαφήμισης

Μάιος 2008 — Μάρτιος 2009

50 000 — 150 000 [...]* ευρώ

Διαφημίσεις σε εφημερίδες, ταχυδρομική διαφήμιση και άλλα μέτρα διαφήμισης

Σύνολο (2003 — Μάρτιος 2009)

Σύνολο (2003 — Μάρτιος 2009)

225 000 — 325 000 [...]* ευρώ

225 000 — 325 000 [...]* ευρώ

| (108) | Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι το τέλος απόδοσης δεν συνιστά πλεονέκτημα για τη Ryanair, αφού αποτελεί τη σύμφωνη με τους κανόνες της αγοράς πληρωμή για τις δραστηριότητες μάρκετινγκ που έχει αναλάβει η Ryanair. Σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας, τα μέτρα μάρκετινγκ ήταν επιτυχή, διότι οι αριθμοί των επιβατών αυξήθηκαν από 25 000 (2002) σε 140 000 (2009), γεγονός που με τη σειρά του οδήγησε σε αύξηση των συνολικών εσόδων από 316 000 ευρώ σε 1,12 εκατ. ευρώ. Τα έσοδα από τα αερολιμενικά τέλη αυξήθηκαν από 132 000 ευρώ σε 530 000 ευρώ, ενώ τα έσοδα από τα τέλη στάθμευσης αυξήθηκαν από μηδέν σε 263 000 ευρώ. |
| --- | --- |

(108)

Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι το τέλος απόδοσης δεν συνιστά πλεονέκτημα για τη Ryanair, αφού αποτελεί τη σύμφωνη με τους κανόνες της αγοράς πληρωμή για τις δραστηριότητες μάρκετινγκ που έχει αναλάβει η Ryanair. Σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας, τα μέτρα μάρκετινγκ ήταν επιτυχή, διότι οι αριθμοί των επιβατών αυξήθηκαν από 25 000 (2002) σε 140 000 (2009), γεγονός που με τη σειρά του οδήγησε σε αύξηση των συνολικών εσόδων από 316 000 ευρώ σε 1,12 εκατ. ευρώ. Τα έσοδα από τα αερολιμενικά τέλη αυξήθηκαν από 132 000 ευρώ σε 530 000 ευρώ, ενώ τα έσοδα από τα τέλη στάθμευσης αυξήθηκαν από μηδέν σε 263 000 ευρώ.

| (109) | Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι οι πληρωμές στο πλαίσιο των συμβάσεων για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις για τους εξής λόγους:






  α) | η Γερμανία τονίζει ότι το αρμόδιο υπουργείο, σε αντίθεση με όσα προβάλλει η Επιτροπή στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας (70), κατά τη σύναψη των συμβάσεων δεν είχε δικαίωμα λόγου, με εξαίρεση στο βαθμό που επρόκειτο για μέτρα υποδομών. Το άρθρο 43 του LuftVZO (71) δεν σημαίνει ότι απαιτείτο έγκριση του υπουργείου. |
| --- | --- | --- |

(109)

Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι οι πληρωμές στο πλαίσιο των συμβάσεων για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις για τους εξής λόγους:

α)

η Γερμανία τονίζει ότι το αρμόδιο υπουργείο, σε αντίθεση με όσα προβάλλει η Επιτροπή στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας (70), κατά τη σύναψη των συμβάσεων δεν είχε δικαίωμα λόγου, με εξαίρεση στο βαθμό που επρόκειτο για μέτρα υποδομών. Το άρθρο 43 του LuftVZO (71) δεν σημαίνει ότι απαιτείτο έγκριση του υπουργείου.

70

71

| β) | Το γεγονός ότι το τοπικό Εμπορικό Επιμελητήριο συντάχθηκε με τον AOC (72) δείχνει μόνο ότι η ιδιωτική αγορά υποστήριξε τις αεροπορικές συνδέσεις της Ryanair. |
| --- | --- |

β)

Το γεγονός ότι το τοπικό Εμπορικό Επιμελητήριο συντάχθηκε με τον AOC (72) δείχνει μόνο ότι η ιδιωτική αγορά υποστήριξε τις αεροπορικές συνδέσεις της Ryanair.

72

| γ) | Η Γερμανία δηλώνει ότι οι πληρωμές μάρκετινγκ που πραγματοποιήθηκαν από την Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH στη Ryanair δεν αποτελούν ενίσχυση για την έναρξη νέων γραμμών, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, αλλά απλά είναι εμπορικές συμβατικές συμφωνίες, οι οποίες δεν εμπίπτουν στον τομέα της κρατικής ενίσχυσης. |
| --- | --- |

γ)

Η Γερμανία δηλώνει ότι οι πληρωμές μάρκετινγκ που πραγματοποιήθηκαν από την Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH στη Ryanair δεν αποτελούν ενίσχυση για την έναρξη νέων γραμμών, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, αλλά απλά είναι εμπορικές συμβατικές συμφωνίες, οι οποίες δεν εμπίπτουν στον τομέα της κρατικής ενίσχυσης.

6.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ ΜΕΡΩΝ

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ ΜΕΡΩΝ

6.1.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ RYANAIR

Δυνατότητα καταλογισμού στο Δημόσιο

Δυνατότητα καταλογισμού στο Δημόσιο

| (110) | Η Ryanair ισχυρίζεται ότι η κρατική ενίσχυση σε αερολιμένες δεν θα έπρεπε να αποδοθεί στη Ryanair. Η εικασία της μεταβίβασης κρατικής ενίσχυσης από αερολιμένες σε αεροπορικές εταιρείες αντιβαίνει στη νομοθεσία της ΕΕ. Αυτή η εικασία κάνει διακρίσεις κατά των δημόσιων αερολιμένων, παρά το γεγονός ότι οι κανόνες του ανταγωνισμού θα έπρεπε να εφαρμόζονται αδιακρίτως σε δημόσιες και ιδιωτικές επιχειρήσεις. Η Ryanair ισχυρίζεται ότι τα έγγραφα που χρησιμοποίησε η Επιτροπή για την απόδειξη της δυνατότητας καταλογισμού στο δημόσιο ήταν ανεπαρκή. Τα αποδεικτικά στοιχεία ίσως αντανακλούσαν το ενδιαφέρον των αρχών στις επιχειρηματικές σχέσεις και το μέλλον του αερολιμένα, όμως δεν αποτελούν απόδειξη για την πραγματική συμμετοχή κάποιας δημόσιας αρχής κατά τις διαπραγματεύσεις και τις συμβάσεις του αερολιμένα με τη Ryanair. Η ένδειξη ότι τα υπουργεία του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας απέρριψαν τις συμβάσεις με τη Ryanair υποδηλώνει τουλάχιστον ότι η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει σε τεκμηριωμένο έλεγχο τη δυνατότητα καταλογισμού των συμβάσεων της Ryanair στο κράτος. |
| --- | --- |

(110)

Η Ryanair ισχυρίζεται ότι η κρατική ενίσχυση σε αερολιμένες δεν θα έπρεπε να αποδοθεί στη Ryanair. Η εικασία της μεταβίβασης κρατικής ενίσχυσης από αερολιμένες σε αεροπορικές εταιρείες αντιβαίνει στη νομοθεσία της ΕΕ. Αυτή η εικασία κάνει διακρίσεις κατά των δημόσιων αερολιμένων, παρά το γεγονός ότι οι κανόνες του ανταγωνισμού θα έπρεπε να εφαρμόζονται αδιακρίτως σε δημόσιες και ιδιωτικές επιχειρήσεις. Η Ryanair ισχυρίζεται ότι τα έγγραφα που χρησιμοποίησε η Επιτροπή για την απόδειξη της δυνατότητας καταλογισμού στο δημόσιο ήταν ανεπαρκή. Τα αποδεικτικά στοιχεία ίσως αντανακλούσαν το ενδιαφέρον των αρχών στις επιχειρηματικές σχέσεις και το μέλλον του αερολιμένα, όμως δεν αποτελούν απόδειξη για την πραγματική συμμετοχή κάποιας δημόσιας αρχής κατά τις διαπραγματεύσεις και τις συμβάσεις του αερολιμένα με τη Ryanair. Η ένδειξη ότι τα υπουργεία του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας απέρριψαν τις συμβάσεις με τη Ryanair υποδηλώνει τουλάχιστον ότι η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει σε τεκμηριωμένο έλεγχο τη δυνατότητα καταλογισμού των συμβάσεων της Ryanair στο κράτος.

| (111) | Η Ryanair ισχυρίζεται ότι δεν πρόκειται για το ερώτημα του κατά πόσον το κράτος θα έπρεπε να επενδύσει αλλού τα χρήματα, αλλά του κατά πόσον το κράτος είχε παράσχει πλεονέκτημα σε μια αεροπορική εταιρεία, η οποία δεν θα το είχε λάβει με άλλο τρόπο. Η Ryanair απλά είχε διαπραγματευθεί με δημόσιους αερολιμένες όρους που ήταν παρόμοιοι με εκείνους που μπορούσε να επιτύχει σε συγκρίσιμους ιδιωτικούς αερολιμένες. |
| --- | --- |

(111)

Η Ryanair ισχυρίζεται ότι δεν πρόκειται για το ερώτημα του κατά πόσον το κράτος θα έπρεπε να επενδύσει αλλού τα χρήματα, αλλά του κατά πόσον το κράτος είχε παράσχει πλεονέκτημα σε μια αεροπορική εταιρεία, η οποία δεν θα το είχε λάβει με άλλο τρόπο. Η Ryanair απλά είχε διαπραγματευθεί με δημόσιους αερολιμένες όρους που ήταν παρόμοιοι με εκείνους που μπορούσε να επιτύχει σε συγκρίσιμους ιδιωτικούς αερολιμένες.

Εφαρμογή της αρχής του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς

Εφαρμογή της αρχής του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς

| (112) | Η Ryanair ισχυρίζεται ότι δεν είναι έμμεσος δικαιούχος κρατικής ενίσχυσης. Εφόσον οι όροι μιας εμπορικής σχέσης μεταξύ της Ryanair και ενός αερολιμένα μπορούν να δικαιολογηθούν βάσει της αρχής του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς, οι υποχρεώσεις αποπληρωμής δεν θα μπορούσαν να επεκταθούν στη Ryanair. Η Ryanair ισχυρίζεται ότι η αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς θα πρέπει να εφαρμόζεται σε κάθε περίπτωση εικαζόμενης χορήγησης κρατικής ενίσχυσης στη Ryanair μέσω αερολιμένων που ανήκουν στο κράτος. Σύμφωνα με τη δήλωση της αεροπορικής εταιρείας, στην πραγματικότητα δεν υπάρχει οικονομική ή νομική δικαιολογία για τον αποκλεισμό των δημόσιων αερολιμένων από την αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς. Η Επιτροπή εφάρμοσε την αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς σε συμβάσεις που περιλαμβάνουν τη χρηματοδότηση μεγάλων δημόσιων έργων υποδομών σε άλλους τρόπους μεταφοράς, όπως για παράδειγμα οι δημόσιοι θαλάσσιοι λιμένες. Μέσω της σύναψης συμφωνιών, ο αερολιμένας ασκεί οικονομική λειτουργία. Επιπλέον, αερολιμένες του ιδιωτικού και του δημόσιου τομέα στις αγορές βρίσκονταν σε ανταγωνισμό μεταξύ τους. Επιπλέον, οι συμβάσεις μεταξύ αεροπορικών εταιρειών και αερολιμένων μπορούσαν να είναι επικερδείς για τους τελευταίους. |
| --- | --- |

(112)

Η Ryanair ισχυρίζεται ότι δεν είναι έμμεσος δικαιούχος κρατικής ενίσχυσης. Εφόσον οι όροι μιας εμπορικής σχέσης μεταξύ της Ryanair και ενός αερολιμένα μπορούν να δικαιολογηθούν βάσει της αρχής του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς, οι υποχρεώσεις αποπληρωμής δεν θα μπορούσαν να επεκταθούν στη Ryanair. Η Ryanair ισχυρίζεται ότι η αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς θα πρέπει να εφαρμόζεται σε κάθε περίπτωση εικαζόμενης χορήγησης κρατικής ενίσχυσης στη Ryanair μέσω αερολιμένων που ανήκουν στο κράτος. Σύμφωνα με τη δήλωση της αεροπορικής εταιρείας, στην πραγματικότητα δεν υπάρχει οικονομική ή νομική δικαιολογία για τον αποκλεισμό των δημόσιων αερολιμένων από την αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς. Η Επιτροπή εφάρμοσε την αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς σε συμβάσεις που περιλαμβάνουν τη χρηματοδότηση μεγάλων δημόσιων έργων υποδομών σε άλλους τρόπους μεταφοράς, όπως για παράδειγμα οι δημόσιοι θαλάσσιοι λιμένες. Μέσω της σύναψης συμφωνιών, ο αερολιμένας ασκεί οικονομική λειτουργία. Επιπλέον, αερολιμένες του ιδιωτικού και του δημόσιου τομέα στις αγορές βρίσκονταν σε ανταγωνισμό μεταξύ τους. Επιπλέον, οι συμβάσεις μεταξύ αεροπορικών εταιρειών και αερολιμένων μπορούσαν να είναι επικερδείς για τους τελευταίους.

| (113) | Η Ryanair θεωρεί ότι μια εκτίμηση της αποδοτικότητας δεν θα έπρεπε να λαμβάνει υπόψη τις καταθέσεις μετρητών για επενδύσεις στον τομέα των δημοσίων αρμοδιοτήτων. Επιπλέον, στην εκτίμηση θα έπρεπε να συμπεριλαμβάνεται το αυξητικό κόστος και όχι το λανθάνον κόστος και, τέλος, ο έλεγχος θα έπρεπε να διεξάγεται βάσει του μεγέθους αναφοράς ενός τυπικού αερολιμένα με καλή διαχείριση. Η Ryanair ισχυρίζεται ότι, όταν ένας περιφερειακός αερολιμένας θεωρεί ότι μια σύμβαση θα συμβάλει στη βελτίωση της αποδοτικότητάς του, μια επιχειρηματική δραστηριότητα θα μπορούσε να είναι κερδοφόρα, ακόμη και αν κατά τη στιγμή της υπογραφής της σύμβασης φαίνεται ότι περιλαμβάνει διαμόρφωση τιμών που δεν καλύπτει το κόστος. Από μη αποδοτικούς αερολιμένες που δεν χρησιμοποιούνται πλήρως μπορεί κανείς να αναμένει κερδοφορία μόνο αν έχουν επιτύχει οικονομίες κλίμακας και εξωτερικά αποτελέσματα δικτύου. Το χρονικό πλαίσιο για το σκοπό αυτό μπορεί να ανέρχεται σε 25 έως 30 έτη. Οι αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους είναι σε ιδανική θέση για να παρέχουν στους περιφερειακούς αερολιμένες σημαντική αύξηση των εσόδων, χωρίς να απαιτούνται συνήθως για τον σκοπό αυτό νέες υποδομές ή άλλες επενδύσεις. Η Ryanair αναφέρει εδώ ως αποδεικτικό στοιχείο την απόφαση της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας του Ηνωμένου Βασιλείου, της 27ης Μαΐου 2011, στην οποία αναγνωρίζεται η οικονομικότερη χρήση αερολιμενικών υπηρεσιών από τις αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους. |
| --- | --- |

(113)

Η Ryanair θεωρεί ότι μια εκτίμηση της αποδοτικότητας δεν θα έπρεπε να λαμβάνει υπόψη τις καταθέσεις μετρητών για επενδύσεις στον τομέα των δημοσίων αρμοδιοτήτων. Επιπλέον, στην εκτίμηση θα έπρεπε να συμπεριλαμβάνεται το αυξητικό κόστος και όχι το λανθάνον κόστος και, τέλος, ο έλεγχος θα έπρεπε να διεξάγεται βάσει του μεγέθους αναφοράς ενός τυπικού αερολιμένα με καλή διαχείριση. Η Ryanair ισχυρίζεται ότι, όταν ένας περιφερειακός αερολιμένας θεωρεί ότι μια σύμβαση θα συμβάλει στη βελτίωση της αποδοτικότητάς του, μια επιχειρηματική δραστηριότητα θα μπορούσε να είναι κερδοφόρα, ακόμη και αν κατά τη στιγμή της υπογραφής της σύμβασης φαίνεται ότι περιλαμβάνει διαμόρφωση τιμών που δεν καλύπτει το κόστος. Από μη αποδοτικούς αερολιμένες που δεν χρησιμοποιούνται πλήρως μπορεί κανείς να αναμένει κερδοφορία μόνο αν έχουν επιτύχει οικονομίες κλίμακας και εξωτερικά αποτελέσματα δικτύου. Το χρονικό πλαίσιο για το σκοπό αυτό μπορεί να ανέρχεται σε 25 έως 30 έτη. Οι αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους είναι σε ιδανική θέση για να παρέχουν στους περιφερειακούς αερολιμένες σημαντική αύξηση των εσόδων, χωρίς να απαιτούνται συνήθως για τον σκοπό αυτό νέες υποδομές ή άλλες επενδύσεις. Η Ryanair αναφέρει εδώ ως αποδεικτικό στοιχείο την απόφαση της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας του Ηνωμένου Βασιλείου, της 27ης Μαΐου 2011, στην οποία αναγνωρίζεται η οικονομικότερη χρήση αερολιμενικών υπηρεσιών από τις αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους.

| (114) | Η Ryanair ισχυρίζεται ότι κατά την εφαρμογή της αρχής του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς δεν θα πρέπει να ληφθεί υπόψη το λανθάνον κόστος τόσο στη συγκριτική ανάλυση όσο και στην ανάλυση κόστους. Η Ryanair αναφέρει ότι ένας ιδιώτης επενδυτής που εκμεταλλεύεται τον AOC από το 1992 πρέπει να θεωρεί λανθάνον κόστος τόσο τις δαπάνες υποδομών όσο και τις πάγιες λειτουργικές δαπάνες του αερολιμένα. Δεδομένης της χαμηλής οικονομικής ελκυστικότητας και της πολύ περιορισμένης ισχύος στην αγορά του AOC, δεν υπήρχε δυνατότητα, με πιο ρεαλιστική προσέγγιση, να ανακτηθεί τέτοιου είδους κόστος. Υπό αυτές τις συνθήκες, η παραδοχή κάθε εναλλακτικού σεναρίου, το οποίο προσφέρει καλύτερες ή απλά λιγότερο επιβαρυντικές προοπτικές για τον ιδιοκτήτη ή τους ιδιοκτήτες του αερολιμένα από ό,τι το εξωπραγματικό σενάριο να μην αναληφθεί καμία δράση ή να κλείσει ο αερολιμένας με δυνητικά σημαντικό κόστος, αντιστοιχεί πλήρως με την αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς. |
| --- | --- |

(114)

Η Ryanair ισχυρίζεται ότι κατά την εφαρμογή της αρχής του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς δεν θα πρέπει να ληφθεί υπόψη το λανθάνον κόστος τόσο στη συγκριτική ανάλυση όσο και στην ανάλυση κόστους. Η Ryanair αναφέρει ότι ένας ιδιώτης επενδυτής που εκμεταλλεύεται τον AOC από το 1992 πρέπει να θεωρεί λανθάνον κόστος τόσο τις δαπάνες υποδομών όσο και τις πάγιες λειτουργικές δαπάνες του αερολιμένα. Δεδομένης της χαμηλής οικονομικής ελκυστικότητας και της πολύ περιορισμένης ισχύος στην αγορά του AOC, δεν υπήρχε δυνατότητα, με πιο ρεαλιστική προσέγγιση, να ανακτηθεί τέτοιου είδους κόστος. Υπό αυτές τις συνθήκες, η παραδοχή κάθε εναλλακτικού σεναρίου, το οποίο προσφέρει καλύτερες ή απλά λιγότερο επιβαρυντικές προοπτικές για τον ιδιοκτήτη ή τους ιδιοκτήτες του αερολιμένα από ό,τι το εξωπραγματικό σενάριο να μην αναληφθεί καμία δράση ή να κλείσει ο αερολιμένας με δυνητικά σημαντικό κόστος, αντιστοιχεί πλήρως με την αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς.

| (115) | Η Ryanair τονίζει επίσης ότι το συγκεκριμένο κόστος που συνδέεται με τη Ryanair πρέπει να λαμβάνεται υπόψη χωριστά από τις δαπάνες που πραγματοποιούνται για τον αερολιμένα, αλλά συνολικά θα μπορούσε να είναι χαμηλότερο από τα έσοδα που επιτυγχάνονται από τα θετικά εξωτερικά αποτελέσματα δικτύου που προκύπτουν από τις δραστηριότητες της Ryanair στον αερολιμένα. |
| --- | --- |

(115)

Η Ryanair τονίζει επίσης ότι το συγκεκριμένο κόστος που συνδέεται με τη Ryanair πρέπει να λαμβάνεται υπόψη χωριστά από τις δαπάνες που πραγματοποιούνται για τον αερολιμένα, αλλά συνολικά θα μπορούσε να είναι χαμηλότερο από τα έσοδα που επιτυγχάνονται από τα θετικά εξωτερικά αποτελέσματα δικτύου που προκύπτουν από τις δραστηριότητες της Ryanair στον αερολιμένα.

Οι μελέτες μιας επιχείρησης παροχής συμβουλών που ενεργεί για τη Ryanair

Οι μελέτες μιας επιχείρησης παροχής συμβουλών που ενεργεί για τη Ryanair

| (116) | Η Ryanair δηλώνει ότι η συμφωνία για τα τέλη με τον AOC πληροί τις απαιτήσεις της αρχής του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς. Για τον σκοπό αυτό, η Ryanair έθεσε στη διάθεση της Επιτροπής δύο εκθέσεις που συντάχθηκαν από μια επιχείρηση παροχής συμβουλών. Σε αυτές τις μελέτες, η εν προκειμένω σύμβαση συγκρίνεται με άλλες συμφωνίες για τέλη μεταξύ της Ryanair και αερολιμένων, τα οποία είτε ανήκουν κατά πλειοψηφία σε ιδιώτες και χρηματοδοτούνται ιδιωτικά, είτε ενεργούν ως επενδυτές σε οικονομία της αγοράς σε μια κατάσταση αρκετά παρόμοια με εκείνη του AOC. |
| --- | --- |

(116)

Η Ryanair δηλώνει ότι η συμφωνία για τα τέλη με τον AOC πληροί τις απαιτήσεις της αρχής του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς. Για τον σκοπό αυτό, η Ryanair έθεσε στη διάθεση της Επιτροπής δύο εκθέσεις που συντάχθηκαν από μια επιχείρηση παροχής συμβουλών. Σε αυτές τις μελέτες, η εν προκειμένω σύμβαση συγκρίνεται με άλλες συμφωνίες για τέλη μεταξύ της Ryanair και αερολιμένων, τα οποία είτε ανήκουν κατά πλειοψηφία σε ιδιώτες και χρηματοδοτούνται ιδιωτικά, είτε ενεργούν ως επενδυτές σε οικονομία της αγοράς σε μια κατάσταση αρκετά παρόμοια με εκείνη του AOC.

| (117) | Η Ryanair εξηγεί τις μεθόδους που εφαρμόστηκαν στις εκθέσεις για τη σύγκριση των αερολιμένων ως εξής: η μελέτη βασίστηκε μόνο σε άλλες συμβάσεις της Ryanair, διότι η Ryanair έχει διαφορετικό επιχειρηματικό μοντέλο από ό,τι οι περισσότερες άλλες αεροπορικές εταιρείες, συγκεκριμένα παραίτηση από γέφυρες επιβίβασης επιβατών, λεωφορεία επιβατών ή αίθουσες αναμονής, χωρίς πτήσεις με ανταπόκριση, χρόνοι εδάφους 20 λεπτών και ως επί το πλείστον χειραποσκευές. Επιπλέον, στη μελέτη συμπεριελήφθησαν μόνο αερολιμένες, η διαχείριση των οποίων γίνεται σύμφωνα με τη λογική αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς. Εξαιρέθηκαν αερολιμένες που ελάμβαναν ενδεχομένως υποστήριξη σε σημαντικό βαθμό από κρατικές ενισχύσεις. Κατά συνέπεια, περίπου δεκαπέντε αερολιμένες στο δίκτυο της Ryanair πληρούν αυτά τα κριτήρια. Συμπεριελήφθησαν στη μελέτη. |
| --- | --- |

(117)

Η Ryanair εξηγεί τις μεθόδους που εφαρμόστηκαν στις εκθέσεις για τη σύγκριση των αερολιμένων ως εξής: η μελέτη βασίστηκε μόνο σε άλλες συμβάσεις της Ryanair, διότι η Ryanair έχει διαφορετικό επιχειρηματικό μοντέλο από ό,τι οι περισσότερες άλλες αεροπορικές εταιρείες, συγκεκριμένα παραίτηση από γέφυρες επιβίβασης επιβατών, λεωφορεία επιβατών ή αίθουσες αναμονής, χωρίς πτήσεις με ανταπόκριση, χρόνοι εδάφους 20 λεπτών και ως επί το πλείστον χειραποσκευές. Επιπλέον, στη μελέτη συμπεριελήφθησαν μόνο αερολιμένες, η διαχείριση των οποίων γίνεται σύμφωνα με τη λογική αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς. Εξαιρέθηκαν αερολιμένες που ελάμβαναν ενδεχομένως υποστήριξη σε σημαντικό βαθμό από κρατικές ενισχύσεις. Κατά συνέπεια, περίπου δεκαπέντε αερολιμένες στο δίκτυο της Ryanair πληρούν αυτά τα κριτήρια. Συμπεριελήφθησαν στη μελέτη.

| (118) | Στην πρώτη έκθεση, το [...]* θεωρήθηκε ο πιο κατάλληλος αερολιμένας σύγκρισης. Η έκθεση αναφέρει ότι«ideally, the comparator airport that is selected for the purposes of the analysis would be of a similar size to Altenburg Airport. Although it has not been possible to find a comparator airport that is very similar to Altenburg Airport across all relevant dimensions, [...]* Airport is sufficiently similar for the purposes of the analysis presented here» [...ο αερολιμένας που επελέγη για τους σκοπούς της ανάλυσης θα πρέπει ιδανικά να είναι ίδιου μεγέθους με τον αερολιμένα του Altenburg. Παρά το γεγονός ότι δεν μπόρεσε να βρεθεί αερολιμένας σύγκρισης, ο οποίος να παρουσιάζει μεγάλη ομοιότητα σε όλους τους καθοριστικούς τομείς με τον αερολιμένα Altenburg, ο αερολιμένας [...]* είναι αρκετά παρόμοιος για τους σκοπούς της ανάλυσης που υποβάλλεται εδώ.]. Στη δεύτερη έκθεση, ο κύκλος αερολιμένων σύγκρισης επεκτείνεται στους αερολιμένες [...]* και οι αμοιβές που κατεβλήθησαν σε αυτούς τους αερολιμένες μεταξύ 2003/2004 και 2010/2011 συγκρίνονται τόσο ανά επιβάτη όσο και ανά εξυπηρέτηση αεροσκάφους. |
| --- | --- |

(118)

Στην πρώτη έκθεση, το [...]* θεωρήθηκε ο πιο κατάλληλος αερολιμένας σύγκρισης. Η έκθεση αναφέρει ότι«ideally, the comparator airport that is selected for the purposes of the analysis would be of a similar size to Altenburg Airport. Although it has not been possible to find a comparator airport that is very similar to Altenburg Airport across all relevant dimensions, [...]* Airport is sufficiently similar for the purposes of the analysis presented here» [...ο αερολιμένας που επελέγη για τους σκοπούς της ανάλυσης θα πρέπει ιδανικά να είναι ίδιου μεγέθους με τον αερολιμένα του Altenburg. Παρά το γεγονός ότι δεν μπόρεσε να βρεθεί αερολιμένας σύγκρισης, ο οποίος να παρουσιάζει μεγάλη ομοιότητα σε όλους τους καθοριστικούς τομείς με τον αερολιμένα Altenburg, ο αερολιμένας [...]* είναι αρκετά παρόμοιος για τους σκοπούς της ανάλυσης που υποβάλλεται εδώ.]. Στη δεύτερη έκθεση, ο κύκλος αερολιμένων σύγκρισης επεκτείνεται στους αερολιμένες [...]* και οι αμοιβές που κατεβλήθησαν σε αυτούς τους αερολιμένες μεταξύ 2003/2004 και 2010/2011 συγκρίνονται τόσο ανά επιβάτη όσο και ανά εξυπηρέτηση αεροσκάφους.

| (119) | Οι εκθέσεις καταλήγουν στο συμπέρασμα ότι το ποσό αμοιβής που κατέβαλε η Ryanair στον AOC είναι κατά μέσο όρο μεγαλύτερο ή ίσο με το αντίστοιχο ποσό αμοιβής που κατέβαλε η αεροπορική εταιρεία κατά την περίοδο έρευνας στους αερολιμένες σύγκρισης. Αυτό υποδηλώνει ότι οι αμοιβές που κατέβαλε η Ryanair στον AOC στο πλαίσιο των διαφόρων συμβάσεων αντιστοιχούν όσον αφορά το ύψος με τις αμοιβές οι οποίες θα είχαν προσφερθεί στη Ryanair κάτω από παρόμοιες συνθήκες από έναν επενδυτή σε οικονομία της αγοράς στον οποίο ανήκει αεροδρόμιο. |
| --- | --- |

(119)

Οι εκθέσεις καταλήγουν στο συμπέρασμα ότι το ποσό αμοιβής που κατέβαλε η Ryanair στον AOC είναι κατά μέσο όρο μεγαλύτερο ή ίσο με το αντίστοιχο ποσό αμοιβής που κατέβαλε η αεροπορική εταιρεία κατά την περίοδο έρευνας στους αερολιμένες σύγκρισης. Αυτό υποδηλώνει ότι οι αμοιβές που κατέβαλε η Ryanair στον AOC στο πλαίσιο των διαφόρων συμβάσεων αντιστοιχούν όσον αφορά το ύψος με τις αμοιβές οι οποίες θα είχαν προσφερθεί στη Ryanair κάτω από παρόμοιες συνθήκες από έναν επενδυτή σε οικονομία της αγοράς στον οποίο ανήκει αεροδρόμιο.

| (120) | Η Ryanair ισχυρίζεται ότι κατά την εξέταση των αερολιμενικών τελών θα πρέπει κανείς να προσανατολίζεται μάλλον στο οριακό κόστος αντί του μέσου μεταβλητού κόστους ή του μέσου συνολικού κόστους. |
| --- | --- |

(120)

Η Ryanair ισχυρίζεται ότι κατά την εξέταση των αερολιμενικών τελών θα πρέπει κανείς να προσανατολίζεται μάλλον στο οριακό κόστος αντί του μέσου μεταβλητού κόστους ή του μέσου συνολικού κόστους.

| (121) | Η Ryanair επισημαίνει ότι οι συμβάσεις του AOC με τη Ryanair και την AMS πρέπει να εκτιμηθούν χωριστά και ότι οι δύο επιχειρήσεις δεν μπορούν να θεωρηθούν μοναδικοί δικαιούχοι της εικαζόμενης κρατικής ενίσχυσης. Οι συμβάσεις αποτελούν χωριστές συμβάσεις, η διαπραγμάτευση των οποίων διεξήχθη ανεξάρτητα η μία από την άλλη, είχαν ως αντικείμενο χωριστές υπηρεσίες και δεν συνδέονται μεταξύ τους, με τρόπο ώστε να δικαιολογείται η εξέταση ως μοναδική πηγή εικαζόμενης κρατικής ενίσχυσης. Η σύναψη σύμβασης μάρκετινγκ με την AMS δεν αποτελεί προϋπόθεση για την εκμετάλλευση των αεροπορικών συνδέσεων της Ryanair από και προς έναν αερολιμένα. Βάσει της δικής τους αντίληψης για τις ανάγκες τους για μάρκετινγκ, πολλοί αερολιμένες που εξυπηρετούνται από τη Ryanair δεν θα σύναπταν συμβάσεις με την AMS. Η Ryanair τονίζει ότι η αγορά υπηρεσιών μάρκετινγκ σε τιμές αγοράς πρέπει να εξεταστεί χωριστά από μια σχετική συμβατική συμφωνία μεταξύ του αερολιμένα και των αεροπορικών εταιρειών. |
| --- | --- |

(121)

Η Ryanair επισημαίνει ότι οι συμβάσεις του AOC με τη Ryanair και την AMS πρέπει να εκτιμηθούν χωριστά και ότι οι δύο επιχειρήσεις δεν μπορούν να θεωρηθούν μοναδικοί δικαιούχοι της εικαζόμενης κρατικής ενίσχυσης. Οι συμβάσεις αποτελούν χωριστές συμβάσεις, η διαπραγμάτευση των οποίων διεξήχθη ανεξάρτητα η μία από την άλλη, είχαν ως αντικείμενο χωριστές υπηρεσίες και δεν συνδέονται μεταξύ τους, με τρόπο ώστε να δικαιολογείται η εξέταση ως μοναδική πηγή εικαζόμενης κρατικής ενίσχυσης. Η σύναψη σύμβασης μάρκετινγκ με την AMS δεν αποτελεί προϋπόθεση για την εκμετάλλευση των αεροπορικών συνδέσεων της Ryanair από και προς έναν αερολιμένα. Βάσει της δικής τους αντίληψης για τις ανάγκες τους για μάρκετινγκ, πολλοί αερολιμένες που εξυπηρετούνται από τη Ryanair δεν θα σύναπταν συμβάσεις με την AMS. Η Ryanair τονίζει ότι η αγορά υπηρεσιών μάρκετινγκ σε τιμές αγοράς πρέπει να εξεταστεί χωριστά από μια σχετική συμβατική συμφωνία μεταξύ του αερολιμένα και των αεροπορικών εταιρειών.

| (122) | Η Ryanair εξηγεί περαιτέρω ότι δεν υπάρχει καμία ένδειξη ότι μια αεροπορική εταιρεία που θα δεσμευόταν να εξασφαλίζει παρόμοιο αριθμό επιβατών και/ή εξυπηρετήσεις αεροσκαφών στο έδαφος, επίσης δεν θα είχε λάβει παρόμοιες «μειωμένες αμοιβές». Επίσης, η Επιτροπή δεν ασχολήθηκε με το ζήτημα του κατά πόσον μια αεροπορική εταιρεία που θα είχε προσφέρει παρόμοιες υποχρεώσεις θα είχε λάβει από συγκρίσιμο ιδιωτικό αερολιμένα αμοιβές παρόμοιου ύψους. |
| --- | --- |

(122)

Η Ryanair εξηγεί περαιτέρω ότι δεν υπάρχει καμία ένδειξη ότι μια αεροπορική εταιρεία που θα δεσμευόταν να εξασφαλίζει παρόμοιο αριθμό επιβατών και/ή εξυπηρετήσεις αεροσκαφών στο έδαφος, επίσης δεν θα είχε λάβει παρόμοιες «μειωμένες αμοιβές». Επίσης, η Επιτροπή δεν ασχολήθηκε με το ζήτημα του κατά πόσον μια αεροπορική εταιρεία που θα είχε προσφέρει παρόμοιες υποχρεώσεις θα είχε λάβει από συγκρίσιμο ιδιωτικό αερολιμένα αμοιβές παρόμοιου ύψους.

| (123) | Όσον αφορά την αξία του μάρκετινγκ, η Ryanair ισχυρίζεται ότι οι διαφημιστικοί χώροι στον ιστότοπο της Ryanair είναι περιορισμένοι και η αντίστοιχη ζήτηση, επίσης από την πλευρά άλλων επιχειρήσεων, εκτός από αερολιμένες, είναι υψηλή. Προς το παρόν, ο ιστότοπος καταγράφει περίπου 4,5 δισεκατ. προβολές σελίδων ετησίως. Ακόμη και παραδοσιακές αεροπορικές εταιρείες συνειδητοποιούν σήμερα την αξία των ιστοτόπων τους για σκοπούς διαφήμισης και μάρκετινγκ. Από την άλλη πλευρά, πολλοί αερολιμένες κάνουν την οικονομικά σκόπιμη επιλογή, προκειμένου να αναπτύξουν ένα εμπορικό σήμα, να εκμεταλλευτούν τους διαφημιστικούς χώρους του ryanair.com ή στους ιστοτόπους άλλων αεροπορικών εταιρειών. Από αυτήν τη μεγαλύτερη αναγνωρισιμότητα του εμπορικού σήματος, οι αερολιμένες θα μπορούσαν να επωφεληθούν με συμπληρωματικό και αλληλοενισχυόμενο τρόπο. Ο αερολιμένας Altenburg είναι διεθνώς πολύ λιγότερο γνωστός από το Aéroports de Paris ή τον αερολιμένα Heathrow και, ως εκ τούτου, πρέπει να επενδύσει στη διαφήμιση, προκειμένου να ενισχύσει την αναγνωρισιμότητα του εμπορικού σήματος και να αυξήσει το μερίδιο των εισερχόμενων επιβατών. |
| --- | --- |

(123)

Όσον αφορά την αξία του μάρκετινγκ, η Ryanair ισχυρίζεται ότι οι διαφημιστικοί χώροι στον ιστότοπο της Ryanair είναι περιορισμένοι και η αντίστοιχη ζήτηση, επίσης από την πλευρά άλλων επιχειρήσεων, εκτός από αερολιμένες, είναι υψηλή. Προς το παρόν, ο ιστότοπος καταγράφει περίπου 4,5 δισεκατ. προβολές σελίδων ετησίως. Ακόμη και παραδοσιακές αεροπορικές εταιρείες συνειδητοποιούν σήμερα την αξία των ιστοτόπων τους για σκοπούς διαφήμισης και μάρκετινγκ. Από την άλλη πλευρά, πολλοί αερολιμένες κάνουν την οικονομικά σκόπιμη επιλογή, προκειμένου να αναπτύξουν ένα εμπορικό σήμα, να εκμεταλλευτούν τους διαφημιστικούς χώρους του ryanair.com ή στους ιστοτόπους άλλων αεροπορικών εταιρειών. Από αυτήν τη μεγαλύτερη αναγνωρισιμότητα του εμπορικού σήματος, οι αερολιμένες θα μπορούσαν να επωφεληθούν με συμπληρωματικό και αλληλοενισχυόμενο τρόπο. Ο αερολιμένας Altenburg είναι διεθνώς πολύ λιγότερο γνωστός από το Aéroports de Paris ή τον αερολιμένα Heathrow και, ως εκ τούτου, πρέπει να επενδύσει στη διαφήμιση, προκειμένου να ενισχύσει την αναγνωρισιμότητα του εμπορικού σήματος και να αυξήσει το μερίδιο των εισερχόμενων επιβατών.

| (124) | Η Ryanair υποβάλλει μια ανάλυση που συντάχθηκε από την επιχείρηση παροχής συμβουλών για τη σύγκριση των τιμών που χρεώνει η AMS για διαδικτυακές υπηρεσίες μάρκετινγκ με τις τιμές που υπολογίζουν άλλοι ταξιδιωτικοί ιστότοποι για παρόμοιες υπηρεσίες. Στην ανάλυση, οι τιμές που χρεώνει η AMS στον πρώτο τιμοκατάλογό της του 2005 συγκρίνονται με το μέγεθος αναφοράς παρόμοιων υπηρεσιών που προσφέρονται από ταξιδιωτικούς ιστοτόπους κατά τη σχετική περίοδο. Επιπλέον, οι τιμές που χρεώνονται στον τρέχοντα τιμοκατάλογο της AMS (2013) συγκρίνονται με τις τιμές παρόμοιων υπηρεσιών που πωλούνται από άλλους ταξιδιωτικούς ιστοτόπους. Σε αυτήν την ανάλυση, συνάγεται το συμπέρασμα ότι οι τιμές που χρεώνει η AMS για τη διαφήμιση στο ryanair.com είτε βρίσκονταν κάτω από τον μέσο όρο είτε στη μέση περιοχή των τιμών που χρεώνουν ιστότοποι στους τιμοκαταλόγους στην ομάδα σύγκρισης. Αυτό το συμπέρασμα επιβεβαιώνει, σύμφωνα με δήλωση της Ryanair, ότι οι συμφωνίες δημόσιων αερολιμένων με την AMS περνούν επιτυχώς τη δοκιμή σύμφωνα με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς. |
| --- | --- |

(124)

Η Ryanair υποβάλλει μια ανάλυση που συντάχθηκε από την επιχείρηση παροχής συμβουλών για τη σύγκριση των τιμών που χρεώνει η AMS για διαδικτυακές υπηρεσίες μάρκετινγκ με τις τιμές που υπολογίζουν άλλοι ταξιδιωτικοί ιστότοποι για παρόμοιες υπηρεσίες. Στην ανάλυση, οι τιμές που χρεώνει η AMS στον πρώτο τιμοκατάλογό της του 2005 συγκρίνονται με το μέγεθος αναφοράς παρόμοιων υπηρεσιών που προσφέρονται από ταξιδιωτικούς ιστοτόπους κατά τη σχετική περίοδο. Επιπλέον, οι τιμές που χρεώνονται στον τρέχοντα τιμοκατάλογο της AMS (2013) συγκρίνονται με τις τιμές παρόμοιων υπηρεσιών που πωλούνται από άλλους ταξιδιωτικούς ιστοτόπους. Σε αυτήν την ανάλυση, συνάγεται το συμπέρασμα ότι οι τιμές που χρεώνει η AMS για τη διαφήμιση στο ryanair.com είτε βρίσκονταν κάτω από τον μέσο όρο είτε στη μέση περιοχή των τιμών που χρεώνουν ιστότοποι στους τιμοκαταλόγους στην ομάδα σύγκρισης. Αυτό το συμπέρασμα επιβεβαιώνει, σύμφωνα με δήλωση της Ryanair, ότι οι συμφωνίες δημόσιων αερολιμένων με την AMS περνούν επιτυχώς τη δοκιμή σύμφωνα με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς.

| (125) | Με τη βοήθεια διαφόρων στιγμιότυπων οθόνης, από τα οποία προκύπτει ότι οι υπηρεσίες που παρέχονται στο πλαίσιο συμβάσεων με την AMS παρακολουθήθηκαν, η Ryanair υποβάλλει επίσης αποδεικτικά στοιχεία για τις παρεχόμενες υπηρεσίες. Αυτά τα στιγμιότυπα οθόνης υποβάλλονταν γενικά στον αερολιμένα, ο οποίος είχε συνάψει σύμβαση με την AMS, ως αποδεικτικά στοιχεία της ενεργοποίησης των υπηρεσιών που αγοράζονταν στο ryanair.com. Η Ryanair τονίζει την αξία των υπηρεσιών που παρέχονται στους αερολιμένες της AMS και είναι της άποψης ότι το όφελος που προκύπτει για τους αερολιμένες από τη σύναψη συμβάσεων με τη AMS μπορεί να ποσοτικοποιηθεί αξιόπιστα. |
| --- | --- |

(125)

Με τη βοήθεια διαφόρων στιγμιότυπων οθόνης, από τα οποία προκύπτει ότι οι υπηρεσίες που παρέχονται στο πλαίσιο συμβάσεων με την AMS παρακολουθήθηκαν, η Ryanair υποβάλλει επίσης αποδεικτικά στοιχεία για τις παρεχόμενες υπηρεσίες. Αυτά τα στιγμιότυπα οθόνης υποβάλλονταν γενικά στον αερολιμένα, ο οποίος είχε συνάψει σύμβαση με την AMS, ως αποδεικτικά στοιχεία της ενεργοποίησης των υπηρεσιών που αγοράζονταν στο ryanair.com. Η Ryanair τονίζει την αξία των υπηρεσιών που παρέχονται στους αερολιμένες της AMS και είναι της άποψης ότι το όφελος που προκύπτει για τους αερολιμένες από τη σύναψη συμβάσεων με τη AMS μπορεί να ποσοτικοποιηθεί αξιόπιστα.

| (126) | Με την επιφύλαξη της θέσης της Ryanair ότι η σύμβαση της AMS και η σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών πρέπει να αντιμετωπιστούν χωριστά, η Ryanair υποβάλλει μια ανάλυση κερδοφορίας που διενεργήθηκε από την επιχείρηση παροχής συμβουλών σύμφωνα με την αρχή του φορέα που ενεργεί σύμφωνα με τους κανόνες της αγοράς, η οποία περιλαμβάνει τόσο τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών που συνήφθη μεταξύ της Ryanair και του αερολιμένα, όσο και τις συμβάσεις μάρκετινγκ που συνήφθησαν μεταξύ της AMS και του αερολιμένα. Σύμφωνα με τη δήλωση της Ryanair, αυτή η ανάλυση αναμένεται — μέσω προβληματισμών για την πιθανή συμπερίληψη της AMS σε μια κοινή ανάλυση κερδοφορίας των συμβάσεων της AMS και της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών — να παράσχει στην Επιτροπή συνδρομή στην προσέγγισή της μιας κοινής εξέτασης της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και των συμβάσεων AMS. |
| --- | --- |

(126)

Με την επιφύλαξη της θέσης της Ryanair ότι η σύμβαση της AMS και η σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών πρέπει να αντιμετωπιστούν χωριστά, η Ryanair υποβάλλει μια ανάλυση κερδοφορίας που διενεργήθηκε από την επιχείρηση παροχής συμβουλών σύμφωνα με την αρχή του φορέα που ενεργεί σύμφωνα με τους κανόνες της αγοράς, η οποία περιλαμβάνει τόσο τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών που συνήφθη μεταξύ της Ryanair και του αερολιμένα, όσο και τις συμβάσεις μάρκετινγκ που συνήφθησαν μεταξύ της AMS και του αερολιμένα. Σύμφωνα με τη δήλωση της Ryanair, αυτή η ανάλυση αναμένεται — μέσω προβληματισμών για την πιθανή συμπερίληψη της AMS σε μια κοινή ανάλυση κερδοφορίας των συμβάσεων της AMS και της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών — να παράσχει στην Επιτροπή συνδρομή στην προσέγγισή της μιας κοινής εξέτασης της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και των συμβάσεων AMS.

| (127) | Η επιχείρηση παροχής συμβουλών καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η προσέγγιση των ταμειακών ροών είναι κατάλληλη μέθοδος για τη συμπερίληψη της αξίας της AMS σε μια κοινή ανάλυση κερδοφορίας των συμβάσεων της AMS και της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών. Με αυτήν την προσέγγιση, θα καταγράφονταν τα σωρευτικά αυξητικά κέρδη που προκύπτουν μέσω της υπογραφής της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών καθώς και το όφελος της διαφήμισης μέσω της σύμβασης της AMS. Σύμφωνα με αυτήν την προσέγγιση, οι δαπάνες του αερολιμένα για την AMS, στο πλαίσιο της ανάλυσης προεξοφλημένων ταμειακών ροών και αποδοτικότητας, θα μπορούσαν να αντιμετωπιστούν ως αυξητική δαπάνη εκμετάλλευσης. Αυτή η προσέγγιση λαμβάνει επίσης υπόψη το όφελος των δραστηριοτήτων μάρκετινγκ που προκύπτει από τις συμβάσεις της AMS και τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών πέρα από τη διάρκεια της σύμβασης και πέρα από την προγραμματισμένη λήξη των αερολιμενικών υπηρεσιών, διότι οι δραστηριότητες μάρκετινγκ θα συνέβαλαν στην αύξηση της αξίας του εμπορικού σήματος και πιθανώς θα προκαλούσαν ακόμη και μελλοντικές επιχειρηματικές δυνατότητες και κέρδη. |
| --- | --- |

(127)

Η επιχείρηση παροχής συμβουλών καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η προσέγγιση των ταμειακών ροών είναι κατάλληλη μέθοδος για τη συμπερίληψη της αξίας της AMS σε μια κοινή ανάλυση κερδοφορίας των συμβάσεων της AMS και της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών. Με αυτήν την προσέγγιση, θα καταγράφονταν τα σωρευτικά αυξητικά κέρδη που προκύπτουν μέσω της υπογραφής της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών καθώς και το όφελος της διαφήμισης μέσω της σύμβασης της AMS. Σύμφωνα με αυτήν την προσέγγιση, οι δαπάνες του αερολιμένα για την AMS, στο πλαίσιο της ανάλυσης προεξοφλημένων ταμειακών ροών και αποδοτικότητας, θα μπορούσαν να αντιμετωπιστούν ως αυξητική δαπάνη εκμετάλλευσης. Αυτή η προσέγγιση λαμβάνει επίσης υπόψη το όφελος των δραστηριοτήτων μάρκετινγκ που προκύπτει από τις συμβάσεις της AMS και τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών πέρα από τη διάρκεια της σύμβασης και πέρα από την προγραμματισμένη λήξη των αερολιμενικών υπηρεσιών, διότι οι δραστηριότητες μάρκετινγκ θα συνέβαλαν στην αύξηση της αξίας του εμπορικού σήματος και πιθανώς θα προκαλούσαν ακόμη και μελλοντικές επιχειρηματικές δυνατότητες και κέρδη.

| (128) | Ως συμπέρασμα από αυτήν τη μελέτη, η Ryanair υπογραμμίζει το γεγονός ότι η Επιτροπή, εφόσον εξακολουθούσε να εξετάζει από κοινού τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και τις συμβάσεις της AMS, θα έπρεπε να εφαρμόσει τις αρχές που παρουσιάστηκαν από την επιχείρηση παροχής συμβουλών στην υπόθεση ενίσχυσης που εξετάζεται εδώ, για να μπορεί να εφαρμοστεί σωστά η ανάλυση κερδοφορίας, σύμφωνα με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς, στον έλεγχο τόσο της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών, όσο και των συμβάσεων της AMS. |
| --- | --- |

(128)

Ως συμπέρασμα από αυτήν τη μελέτη, η Ryanair υπογραμμίζει το γεγονός ότι η Επιτροπή, εφόσον εξακολουθούσε να εξετάζει από κοινού τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και τις συμβάσεις της AMS, θα έπρεπε να εφαρμόσει τις αρχές που παρουσιάστηκαν από την επιχείρηση παροχής συμβουλών στην υπόθεση ενίσχυσης που εξετάζεται εδώ, για να μπορεί να εφαρμοστεί σωστά η ανάλυση κερδοφορίας, σύμφωνα με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς, στον έλεγχο τόσο της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών, όσο και των συμβάσεων της AMS.

| (129) | Η Ryanair υπέβαλε επίσης μια σειρά από παραρτήματα που είχε συντάξει η επιχείρηση παροχής συμβουλών, καθώς και μια ανάλυση που συνέταξε ο καθηγητής Damien P. McLoughlin. |
| --- | --- |

(129)

Η Ryanair υπέβαλε επίσης μια σειρά από παραρτήματα που είχε συντάξει η επιχείρηση παροχής συμβουλών, καθώς και μια ανάλυση που συνέταξε ο καθηγητής Damien P. McLoughlin.

Προσδιορισμός του μεγέθους αναφοράς της αγοράς σε συγκριτικές αναλύσεις μεγέθους για δοκιμές
   (73)
  σύμφωνα με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς
   (74)

Προσδιορισμός του μεγέθους αναφοράς της αγοράς σε συγκριτικές αναλύσεις μεγέθους για δοκιμές

73

σύμφωνα με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς

74

| (130) | Η επιχείρηση παροχής συμβουλών είναι πεπεισμένη ότι είναι ελαττωματική η προσέγγιση της Επιτροπής να αποδέχεται μόνο αερολιμένες σύγκρισης που βρίσκονται στην ίδια περιοχή κάλυψης όπως ο αερολιμένας που πρόκειται να ελεγχθεί. Η επιχείρηση παροχής συμβουλών προβάλλει το επιχείρημα ότι οι τιμές αναφοράς της αγοράς που λαμβάνονται από αερολιμένες σύγκρισης δεν «επιβαρύνονται» με κρατική ενίσχυση, η οποία χορηγείται στους γύρω αερολιμένες. Μια αξιόπιστη εκτίμηση ενός μεγέθους αναφοράς της αγοράς για τη δοκιμή σύμφωνα με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς είναι δυνατή, διότι:






  α) | συγκριτικές αναλύσεις μεγέθους θα χρησιμοποιούνταν σε πολλές περιπτώσεις και εκτός του τομέα της κρατικής ενίσχυσης για δοκιμές σύμφωνα με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς· |
| --- | --- | --- |

(130)

Η επιχείρηση παροχής συμβουλών είναι πεπεισμένη ότι είναι ελαττωματική η προσέγγιση της Επιτροπής να αποδέχεται μόνο αερολιμένες σύγκρισης που βρίσκονται στην ίδια περιοχή κάλυψης όπως ο αερολιμένας που πρόκειται να ελεγχθεί. Η επιχείρηση παροχής συμβουλών προβάλλει το επιχείρημα ότι οι τιμές αναφοράς της αγοράς που λαμβάνονται από αερολιμένες σύγκρισης δεν «επιβαρύνονται» με κρατική ενίσχυση, η οποία χορηγείται στους γύρω αερολιμένες. Μια αξιόπιστη εκτίμηση ενός μεγέθους αναφοράς της αγοράς για τη δοκιμή σύμφωνα με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς είναι δυνατή, διότι:

α)

συγκριτικές αναλύσεις μεγέθους θα χρησιμοποιούνταν σε πολλές περιπτώσεις και εκτός του τομέα της κρατικής ενίσχυσης για δοκιμές σύμφωνα με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς·

| β) | οι επιχειρήσεις θα επηρέαζαν αμοιβαία τις αποφάσεις τους για τη διαμόρφωση τιμών μόνο στον βαθμό κατά τον οποίο τα προϊόντα τους αντικαθιστούν ή συμπληρώνουν το ένα το άλλο· |
| --- | --- |

β)

οι επιχειρήσεις θα επηρέαζαν αμοιβαία τις αποφάσεις τους για τη διαμόρφωση τιμών μόνο στον βαθμό κατά τον οποίο τα προϊόντα τους αντικαθιστούν ή συμπληρώνουν το ένα το άλλο·

| γ) | οι αερολιμένες στην ίδια περιοχή κάλυψης δεν θα βρίσκονταν κατ' ανάγκη σε ανταγωνισμό μεταξύ τους και οι αερολιμένες σύγκρισης που χρησιμοποιήθηκαν στις υποβληθείσες εκθέσεις εκτίθενται μόνο σε περιορισμένη έκταση σε ανταγωνισμό από κρατικούς αερολιμένες (κάτω από το ένα τρίτο των εμπορικών αερολιμένων στην περιοχή κάλυψης των αερολιμένων σύγκρισης ανήκουν πλήρως στο κράτος και κανένας από αυτούς δεν συμμετείχε τον Απρίλιο του 2013 σε ελέγχους σε σχέση με τις κρατικές ενισχύσεις)· |
| --- | --- |

γ)

οι αερολιμένες στην ίδια περιοχή κάλυψης δεν θα βρίσκονταν κατ' ανάγκη σε ανταγωνισμό μεταξύ τους και οι αερολιμένες σύγκρισης που χρησιμοποιήθηκαν στις υποβληθείσες εκθέσεις εκτίθενται μόνο σε περιορισμένη έκταση σε ανταγωνισμό από κρατικούς αερολιμένες (κάτω από το ένα τρίτο των εμπορικών αερολιμένων στην περιοχή κάλυψης των αερολιμένων σύγκρισης ανήκουν πλήρως στο κράτος και κανένας από αυτούς δεν συμμετείχε τον Απρίλιο του 2013 σε ελέγχους σε σχέση με τις κρατικές ενισχύσεις)·

| δ) | ακόμη και αν αερολιμένες σύγκρισης εκτίθενται σε ανταγωνισμό από κρατικούς αερολιμένες που βρίσκονται εντός της ίδιας περιοχής κάλυψης, θα μπορούσαν να υπάρχουν λόγοι να υποτεθεί ότι η συμπεριφορά τους είναι σύμφωνη με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς (για παράδειγμα, αν υπάρχει μεγάλο ιδιωτικό μερίδιο ή αν μια ιδιωτική επιχείρηση διαχειρίζεται τον αερολιμένα)· |
| --- | --- |

δ)

ακόμη και αν αερολιμένες σύγκρισης εκτίθενται σε ανταγωνισμό από κρατικούς αερολιμένες που βρίσκονται εντός της ίδιας περιοχής κάλυψης, θα μπορούσαν να υπάρχουν λόγοι να υποτεθεί ότι η συμπεριφορά τους είναι σύμφωνη με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς (για παράδειγμα, αν υπάρχει μεγάλο ιδιωτικό μερίδιο ή αν μια ιδιωτική επιχείρηση διαχειρίζεται τον αερολιμένα)·

| ε) | οι αερολιμένες οικονομικών φορέων σε οικονομία της αγοράς δεν θα καθόριζαν τιμές κάτω από το αυξητικό κόστος. |
| --- | --- |

ε)

οι αερολιμένες οικονομικών φορέων σε οικονομία της αγοράς δεν θα καθόριζαν τιμές κάτω από το αυξητικό κόστος.

Αρχές της ανάλυσης κερδοφορίας για δοκιμές σύμφωνα με την αρχή οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς
   (75)

Αρχές της ανάλυσης κερδοφορίας για δοκιμές σύμφωνα με την αρχή οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς

75

| (131) | Η επιχείρηση παροχής συμβουλών προέβαλε το επιχείρημα ότι στην ανάλυση κερδοφορίας που πραγματοποίησε στις εκθέσεις που υποβλήθηκαν στην Επιτροπή ακολούθησε τις αρχές που θα εφάρμοζε ένας ορθολογικός επενδυτής του ιδιωτικού τομέα. Αυτή η ανάλυση κερδοφορίας αντανακλά την προσέγγιση που προκύπτει από τις αποφάσεις επί της αρχής της Επιτροπής. Η ανάλυση κερδοφορίας βασίζεται στις ακόλουθες αρχές:






  α) | η εκτίμηση διεξάγεται σε αυξητική βάση· |
| --- | --- | --- |

(131)

Η επιχείρηση παροχής συμβουλών προέβαλε το επιχείρημα ότι στην ανάλυση κερδοφορίας που πραγματοποίησε στις εκθέσεις που υποβλήθηκαν στην Επιτροπή ακολούθησε τις αρχές που θα εφάρμοζε ένας ορθολογικός επενδυτής του ιδιωτικού τομέα. Αυτή η ανάλυση κερδοφορίας αντανακλά την προσέγγιση που προκύπτει από τις αποφάσεις επί της αρχής της Επιτροπής. Η ανάλυση κερδοφορίας βασίζεται στις ακόλουθες αρχές:

α)

η εκτίμηση διεξάγεται σε αυξητική βάση·

| β) | δεν απαιτείται υποχρεωτικά ένα εκ των προτέρων επιχειρηματικό σχέδιο· |
| --- | --- |

β)

δεν απαιτείται υποχρεωτικά ένα εκ των προτέρων επιχειρηματικό σχέδιο·

| γ) | σε έναν μη πολυσύχναστο αερολιμένα, η προσέγγιση single till αποτελεί κατάλληλη μέθοδο διαμόρφωσης τιμών· |
| --- | --- |

γ)

σε έναν μη πολυσύχναστο αερολιμένα, η προσέγγιση single till αποτελεί κατάλληλη μέθοδο διαμόρφωσης τιμών·

| δ) | πρέπει να ληφθούν υπόψη μόνο τα έσοδα που σχετίζονται με την οικονομική δραστηριότητα του αερολιμένα που βρίσκεται σε λειτουργία· |
| --- | --- |

δ)

πρέπει να ληφθούν υπόψη μόνο τα έσοδα που σχετίζονται με την οικονομική δραστηριότητα του αερολιμένα που βρίσκεται σε λειτουργία·

| ε) | πρέπει να ληφθεί υπόψη ολόκληρη η διάρκεια της σύμβασης, συμπεριλαμβανομένων πιθανών παρατάσεων· |
| --- | --- |

ε)

πρέπει να ληφθεί υπόψη ολόκληρη η διάρκεια της σύμβασης, συμπεριλαμβανομένων πιθανών παρατάσεων·

| στ) | για την εκτίμηση της κερδοφορίας των συμβάσεων, πρέπει να προεξοφλούνται οι μελλοντικές χρηματικές ροές· |
| --- | --- |

στ)

για την εκτίμηση της κερδοφορίας των συμβάσεων, πρέπει να προεξοφλούνται οι μελλοντικές χρηματικές ροές·

| ζ) | η αυξητική κερδοφορία των συμβάσεων της Ryanair για τους αερολιμένες πρέπει να εκτιμηθεί με βάση τις εκτιμήσεις του δείκτη εσωτερικής αποδοτικότητας ή της καθαρής παρούσας αξίας. |
| --- | --- |

ζ)

η αυξητική κερδοφορία των συμβάσεων της Ryanair για τους αερολιμένες πρέπει να εκτιμηθεί με βάση τις εκτιμήσεις του δείκτη εσωτερικής αποδοτικότητας ή της καθαρής παρούσας αξίας.

Ανάλυση του καθηγητή Damien P. McLoughlin
   (76)
  — Brand building: why and how small brands should invest in marketing (Δημιουργία εμπορικών σημάτων: γιατί και πώς τα μικρά εμπορικά σήματα πρέπει να επενδύουν στο μάρκετινγκ)

Ανάλυση του καθηγητή Damien P. McLoughlin

76

— Brand building: why and how small brands should invest in marketing (Δημιουργία εμπορικών σημάτων: γιατί και πώς τα μικρά εμπορικά σήματα πρέπει να επενδύουν στο μάρκετινγκ)

| (132) | Ο στόχος αυτής της εργασίας είναι να παρουσιάσει την οικονομική λογική που αποτελεί τη βάση των αποφάσεων των περιφερειακών αερολιμένων να αγοράζουν διαφημιστικούς χώρους στον ιστότοπο ryanair.com. Ο συγγραφέας αναφέρει ότι υπάρχει μεγάλος αριθμός πολύ ισχυρών, πολύ γνωστών και συνήθως χρησιμοποιούμενων αερολιμένων. Για την επέκταση των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων τους, οι ασθενέστεροι ανταγωνιστές πρέπει να υπερβούν τη στατική αγοραστική συμπεριφορά των καταναλωτών. Οι μικροί περιφερειακοί αερολιμένες πρέπει να βρουν μια δυνατότητα συνεχούς μετάδοσης του μηνύματός τους για το εμπορικό σήμα σε όσο το δυνατόν μεγαλύτερο κοινό. Οι παραδοσιακές μορφές επικοινωνίας μάρκετινγκ απαιτούσαν δαπάνες που ξεπερνούν τους πόρους τους. |
| --- | --- |

(132)

Ο στόχος αυτής της εργασίας είναι να παρουσιάσει την οικονομική λογική που αποτελεί τη βάση των αποφάσεων των περιφερειακών αερολιμένων να αγοράζουν διαφημιστικούς χώρους στον ιστότοπο ryanair.com. Ο συγγραφέας αναφέρει ότι υπάρχει μεγάλος αριθμός πολύ ισχυρών, πολύ γνωστών και συνήθως χρησιμοποιούμενων αερολιμένων. Για την επέκταση των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων τους, οι ασθενέστεροι ανταγωνιστές πρέπει να υπερβούν τη στατική αγοραστική συμπεριφορά των καταναλωτών. Οι μικροί περιφερειακοί αερολιμένες πρέπει να βρουν μια δυνατότητα συνεχούς μετάδοσης του μηνύματός τους για το εμπορικό σήμα σε όσο το δυνατόν μεγαλύτερο κοινό. Οι παραδοσιακές μορφές επικοινωνίας μάρκετινγκ απαιτούσαν δαπάνες που ξεπερνούν τους πόρους τους.

Παρατηρήσεις σχετικά με τις πληρωμές που καταβάλλονται στην AMS

Παρατηρήσεις σχετικά με τις πληρωμές που καταβάλλονται στην AMS

| (133) | Η Ryanair δεν συμφωνεί με την κρίση της Επιτροπής ότι οι πληρωμές στην AMS αντιπροσωπεύουν δαπάνες για τον αερολιμένα, αφού αυτή η προσέγγιση δεν λαμβάνει υπόψη την αξία των υπηρεσιών της AMS για τον αερολιμένα. Επίσης, η Ryanair είναι πεπεισμένη ότι, για τους σκοπούς της ανάλυσης, σύμφωνα με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς, η αγορά πολύτιμων υπηρεσιών μάρκετινγκ σε τιμές αγοράς θα πρέπει να ληφθεί υπόψη χωριστά από μια σχετική συμβατική ρύθμιση μεταξύ του αερολιμένα και της αεροπορικής εταιρείας. Για την υποστήριξη της ανάλυσής της, η Ryanair υποβάλλει μελέτη της επιχείρησης παροχής συμβουλών σχετικά με μια συγκριτική ανάλυση των τιμών που χρεώνει η AMS με τις τιμές για παρόμοιες υπηρεσίες που παρέχονται από άλλους ταξιδιωτικούς ιστοτόπους (77). Η μελέτη καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι τιμές που χρεώνει η AMS είτε βρίσκονταν χαμηλότερα από τον μέσο όρο είτε στη μέση περιοχή των τιμών που χρεώνουν ιστότοποι στην ομάδα σύγκρισης. Από αυτό η Ryanair συνάγει ότι οι τιμές της AMS αντιστοιχούν με τις τιμές της αγοράς και ότι η απόφαση ενός δημόσιου αερολιμένα να αγοράζει υπηρεσίες της AMS περνάει επιτυχώς τη δοκιμή σύμφωνα με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς. Για να αποδείξει την αξία αυτών των υπηρεσιών για τους αερολιμένες, η Ryanair υποβάλλει επιπλέον αποδεικτικά στοιχεία για τις υπηρεσίες που παρασχέθηκαν στους αερολιμένες στο πλαίσιο των συμβάσεων της AMS. |
| --- | --- |

(133)

Η Ryanair δεν συμφωνεί με την κρίση της Επιτροπής ότι οι πληρωμές στην AMS αντιπροσωπεύουν δαπάνες για τον αερολιμένα, αφού αυτή η προσέγγιση δεν λαμβάνει υπόψη την αξία των υπηρεσιών της AMS για τον αερολιμένα. Επίσης, η Ryanair είναι πεπεισμένη ότι, για τους σκοπούς της ανάλυσης, σύμφωνα με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς, η αγορά πολύτιμων υπηρεσιών μάρκετινγκ σε τιμές αγοράς θα πρέπει να ληφθεί υπόψη χωριστά από μια σχετική συμβατική ρύθμιση μεταξύ του αερολιμένα και της αεροπορικής εταιρείας. Για την υποστήριξη της ανάλυσής της, η Ryanair υποβάλλει μελέτη της επιχείρησης παροχής συμβουλών σχετικά με μια συγκριτική ανάλυση των τιμών που χρεώνει η AMS με τις τιμές για παρόμοιες υπηρεσίες που παρέχονται από άλλους ταξιδιωτικούς ιστοτόπους (77). Η μελέτη καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι τιμές που χρεώνει η AMS είτε βρίσκονταν χαμηλότερα από τον μέσο όρο είτε στη μέση περιοχή των τιμών που χρεώνουν ιστότοποι στην ομάδα σύγκρισης. Από αυτό η Ryanair συνάγει ότι οι τιμές της AMS αντιστοιχούν με τις τιμές της αγοράς και ότι η απόφαση ενός δημόσιου αερολιμένα να αγοράζει υπηρεσίες της AMS περνάει επιτυχώς τη δοκιμή σύμφωνα με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς. Για να αποδείξει την αξία αυτών των υπηρεσιών για τους αερολιμένες, η Ryanair υποβάλλει επιπλέον αποδεικτικά στοιχεία για τις υπηρεσίες που παρασχέθηκαν στους αερολιμένες στο πλαίσιο των συμβάσεων της AMS.

77

| (134) | Η Ryanair ζητεί από την Επιτροπή να επανεξετάσει την προσέγγιση που εφαρμόζει έως τώρα όσον αφορά τις συμβάσεις της AMS. Η Ryanair θεωρεί ότι οι συμφωνίες με την AMS πρέπει να εξεταστούν χωριστά από τις συμφωνίες της Ryanair για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και να υποβληθούν σε χωριστή δοκιμή σύμφωνα με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς. Σε περίπτωση που η Επιτροπή επιμείνει σε κοινή δοκιμή σύμφωνα με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς των συμφωνιών της AMS και των συμφωνιών της Ryanair για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών, δεν θα πρέπει μη ληφθεί υπόψη η αξία των υπηρεσιών της AMS για τον αερολιμένα. |
| --- | --- |

(134)

Η Ryanair ζητεί από την Επιτροπή να επανεξετάσει την προσέγγιση που εφαρμόζει έως τώρα όσον αφορά τις συμβάσεις της AMS. Η Ryanair θεωρεί ότι οι συμφωνίες με την AMS πρέπει να εξεταστούν χωριστά από τις συμφωνίες της Ryanair για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και να υποβληθούν σε χωριστή δοκιμή σύμφωνα με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς. Σε περίπτωση που η Επιτροπή επιμείνει σε κοινή δοκιμή σύμφωνα με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς των συμφωνιών της AMS και των συμφωνιών της Ryanair για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών, δεν θα πρέπει μη ληφθεί υπόψη η αξία των υπηρεσιών της AMS για τον αερολιμένα.

| (135) | Η έκθεση της επιχείρησης παροχής συμβουλών της 20ής Δεκεμβρίου του 2013 σχετικά με τιμές της AMS αναφέρεται σε συμπεράσματα από εκθέσεις που υποβλήθηκαν προηγουμένως, στις οποίες περιγράφεται η σημασία της διαφήμισης για τα μικρά εμπορικά σήματα. Αυτές οι εκθέσεις επιβεβαιώνουν ότι η Ryanair είναι ένα ισχυρό πανευρωπαϊκό εμπορικό σήμα, το οποίο μπορεί να απαιτεί επιπλέον χρεώσεις για τις διαφημιστικές υπηρεσίες του. Οι συντελεστές της AMS συγκρίνονται με ένα δείγμα τιμών για διαφήμιση ιστοτόπου το οποίο ελήφθη ταυτόχρονα, όπου ως βάση σύγκρισης χρησιμεύουν διαφημίσεις ίδιου μεγέθους για την περίοδο 2004 — 2005, δηλαδή την εποχή της πρώτης εισαγωγής του τιμοκαταλόγου της AMS και για το 2013. Ο ιστότοπος ryanair.com έχει υπερδιπλάσιους επισκέπτες ανά μήνα από ό,τι ο αμέσως επόμενος στην κλίμακα δημοτικότητας ταξιδιωτικός ιστότοπος. Επίσης, υπάρχει μεγαλύτερη πιθανότητα οι επισκέπτες να πραγματοποιήσουν άλλες συναλλαγές ηλεκτρονικού εμπορίου. Αυτά τα μοναδικά χαρακτηριστικά, σε συνδυασμό με την υψηλή αναγνωρισιμότητα του εμπορικού σήματος, επέτρεψαν στην αεροπορική εταιρεία να εισπράττει επιπλέον χρεώσεις. |
| --- | --- |

(135)

Η έκθεση της επιχείρησης παροχής συμβουλών της 20ής Δεκεμβρίου του 2013 σχετικά με τιμές της AMS αναφέρεται σε συμπεράσματα από εκθέσεις που υποβλήθηκαν προηγουμένως, στις οποίες περιγράφεται η σημασία της διαφήμισης για τα μικρά εμπορικά σήματα. Αυτές οι εκθέσεις επιβεβαιώνουν ότι η Ryanair είναι ένα ισχυρό πανευρωπαϊκό εμπορικό σήμα, το οποίο μπορεί να απαιτεί επιπλέον χρεώσεις για τις διαφημιστικές υπηρεσίες του. Οι συντελεστές της AMS συγκρίνονται με ένα δείγμα τιμών για διαφήμιση ιστοτόπου το οποίο ελήφθη ταυτόχρονα, όπου ως βάση σύγκρισης χρησιμεύουν διαφημίσεις ίδιου μεγέθους για την περίοδο 2004 — 2005, δηλαδή την εποχή της πρώτης εισαγωγής του τιμοκαταλόγου της AMS και για το 2013. Ο ιστότοπος ryanair.com έχει υπερδιπλάσιους επισκέπτες ανά μήνα από ό,τι ο αμέσως επόμενος στην κλίμακα δημοτικότητας ταξιδιωτικός ιστότοπος. Επίσης, υπάρχει μεγαλύτερη πιθανότητα οι επισκέπτες να πραγματοποιήσουν άλλες συναλλαγές ηλεκτρονικού εμπορίου. Αυτά τα μοναδικά χαρακτηριστικά, σε συνδυασμό με την υψηλή αναγνωρισιμότητα του εμπορικού σήματος, επέτρεψαν στην αεροπορική εταιρεία να εισπράττει επιπλέον χρεώσεις.

| (136) | Η σύγκριση έγινε μεταξύ διαφημίσεων του ίδιου μεγέθους, οι οποίες προσδιορίστηκαν από τα διαθέσιμα στοιχεία και τοποθετήθηκαν στην αρχική σελίδα των επιμέρους ιστοτόπων. Λόγω της έλλειψης διαφάνειας στις προσφορές και των εκπτώσεων που χορηγούνται κατά τη διακριτική ευχέρεια, οι οποίες ωστόσο αποτελούν συνήθη πρακτική στο εμπόριο, συγκρίθηκαν μεταξύ τους μόνον οι τιμές των τιμοκαταλόγων. Μια τιμή σύμφωνα με τον τιμοκατάλογο προσφέρεται ως τιμή ανά χίλιες εμφανίσεις, δηλαδή η τιμή η οποία πρέπει να καταβάλλεται κάθε φορά που βλέπουν τη διαφήμιση 1 000 επισκέπτες του ιστοτόπου. Οι τιμές για τις διαφημίσεις στο διαδίκτυο ποικίλλουν ανάλογα με το μέγεθός τους που μετριέται σε pixel και την τοποθέτησή τους σε έναν ιστότοπο. Η σημαντικότερη υπηρεσία διαφήμισης αρχικής σελίδας που προσφερόταν στον ιστότοπο ryanair.com κατά την περίοδο 2004-2005 ήταν ένα πανό διαστάσεων 468 × 60 pixel. Τα πανό συνήθως τοποθετούνται στο άνω μεσαίο τμήμα του ιστοτόπου. Όσον αφορά την περίοδο 2004-2005 η τιμή που προσφερόταν από την AMS, σύμφωνα με τον τιμοκατάλογο του 2005, για διαφημίσεις σε πανό συγκρίθηκε με την τιμή που ζητούσαν 54 ευρωπαϊκοί ταξιδιωτικοί ιστότοποι. |
| --- | --- |

(136)

Η σύγκριση έγινε μεταξύ διαφημίσεων του ίδιου μεγέθους, οι οποίες προσδιορίστηκαν από τα διαθέσιμα στοιχεία και τοποθετήθηκαν στην αρχική σελίδα των επιμέρους ιστοτόπων. Λόγω της έλλειψης διαφάνειας στις προσφορές και των εκπτώσεων που χορηγούνται κατά τη διακριτική ευχέρεια, οι οποίες ωστόσο αποτελούν συνήθη πρακτική στο εμπόριο, συγκρίθηκαν μεταξύ τους μόνον οι τιμές των τιμοκαταλόγων. Μια τιμή σύμφωνα με τον τιμοκατάλογο προσφέρεται ως τιμή ανά χίλιες εμφανίσεις, δηλαδή η τιμή η οποία πρέπει να καταβάλλεται κάθε φορά που βλέπουν τη διαφήμιση 1 000 επισκέπτες του ιστοτόπου. Οι τιμές για τις διαφημίσεις στο διαδίκτυο ποικίλλουν ανάλογα με το μέγεθός τους που μετριέται σε pixel και την τοποθέτησή τους σε έναν ιστότοπο. Η σημαντικότερη υπηρεσία διαφήμισης αρχικής σελίδας που προσφερόταν στον ιστότοπο ryanair.com κατά την περίοδο 2004-2005 ήταν ένα πανό διαστάσεων 468 × 60 pixel. Τα πανό συνήθως τοποθετούνται στο άνω μεσαίο τμήμα του ιστοτόπου. Όσον αφορά την περίοδο 2004-2005 η τιμή που προσφερόταν από την AMS, σύμφωνα με τον τιμοκατάλογο του 2005, για διαφημίσεις σε πανό συγκρίθηκε με την τιμή που ζητούσαν 54 ευρωπαϊκοί ταξιδιωτικοί ιστότοποι.

| (137) | Όσον αφορά το 2013, συμπεριλήφθηκαν δύο ακόμη τύποι διαφημίσεων, συγκεκριμένα το Skyscraper σε διαστάσεις 120 × 600 pixel και το Mid Page Units σε διαστάσεις 300 × 250 pixel. Οι διαφημίσεις Skyscraper είναι ψηλές και στενές και τοποθετούνται κατά μήκος της πλευράς μιας ιστοσελίδας, ενώ οι Mid Page Units βρίσκονται συνήθως μεταξύ συντακτικού περιεχομένου online και, ως εκ τούτου, ελκύουν εύκολα την προσοχή. Οι τιμές σύμφωνα με τον τιμοκατάλογο της AMS για διαφημίσεις Skyscraper και Mid Page Units συγκρίνονται με τα τέλη 22 ταξιδιωτικών ιστοτόπων και 135 άλλων ιστοτόπων. Για τις δύο περιόδους και για όλους τους τομείς αποδείχθηκε ότι οι συντελεστές τελών της AMS εμπίπτουν εντός του εύρους των τιμών που χρεώνουν οι ιστότοποι στην ομάδα σύγκρισης ή χαμηλότερα. |
| --- | --- |

(137)

Όσον αφορά το 2013, συμπεριλήφθηκαν δύο ακόμη τύποι διαφημίσεων, συγκεκριμένα το Skyscraper σε διαστάσεις 120 × 600 pixel και το Mid Page Units σε διαστάσεις 300 × 250 pixel. Οι διαφημίσεις Skyscraper είναι ψηλές και στενές και τοποθετούνται κατά μήκος της πλευράς μιας ιστοσελίδας, ενώ οι Mid Page Units βρίσκονται συνήθως μεταξύ συντακτικού περιεχομένου online και, ως εκ τούτου, ελκύουν εύκολα την προσοχή. Οι τιμές σύμφωνα με τον τιμοκατάλογο της AMS για διαφημίσεις Skyscraper και Mid Page Units συγκρίνονται με τα τέλη 22 ταξιδιωτικών ιστοτόπων και 135 άλλων ιστοτόπων. Για τις δύο περιόδους και για όλους τους τομείς αποδείχθηκε ότι οι συντελεστές τελών της AMS εμπίπτουν εντός του εύρους των τιμών που χρεώνουν οι ιστότοποι στην ομάδα σύγκρισης ή χαμηλότερα.

Διαχείριση των συμβάσεων της AMS στην ανάλυση κερδοφορίας που διεξήχθη ως μέρος της ενέργειας σύμφωνα με τους κανόνες της αγοράς

Διαχείριση των συμβάσεων της AMS στην ανάλυση κερδοφορίας που διεξήχθη ως μέρος της ενέργειας σύμφωνα με τους κανόνες της αγοράς

| (138) | Η Ryanair υπέβαλε έκθεση που συνέταξε η επιχείρηση παροχής συμβουλών σχετικά με τις αρχές που θα πρέπει κατά την άποψή της να ισχύουν για μια δοκιμή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς, η οποία να περιλαμβάνει τόσο τις συμβάσεις για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών που έχουν συναφθεί μεταξύ της Ryanair και αερολιμένων όσο και τις συμβάσεις μάρκετινγκ που έχουν συναφθεί μεταξύ της AMS και των ίδιων αερολιμένων. (78) Η Ryanair επισημαίνει ότι αυτό δεν επηρεάζει την άποψή της ότι οι συμβάσεις της AMS και οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών πρέπει να υποβληθούν σε χωριστές δοκιμές σύμφωνα με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς. |
| --- | --- |

(138)

Η Ryanair υπέβαλε έκθεση που συνέταξε η επιχείρηση παροχής συμβουλών σχετικά με τις αρχές που θα πρέπει κατά την άποψή της να ισχύουν για μια δοκιμή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς, η οποία να περιλαμβάνει τόσο τις συμβάσεις για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών που έχουν συναφθεί μεταξύ της Ryanair και αερολιμένων όσο και τις συμβάσεις μάρκετινγκ που έχουν συναφθεί μεταξύ της AMS και των ίδιων αερολιμένων. (78) Η Ryanair επισημαίνει ότι αυτό δεν επηρεάζει την άποψή της ότι οι συμβάσεις της AMS και οι συμβάσεις παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών πρέπει να υποβληθούν σε χωριστές δοκιμές σύμφωνα με την αρχή του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς.

78

| (139) | Η έκθεση αναφέρει ότι τα έσοδα που σχετίζονται με την AMS πρέπει να συμπεριληφθούν στο σκέλος των εσόδων μιας κοινής ανάλυσης κερδοφορίας, στην οποία οι δαπάνες για την AMS καταγράφονται στο σκέλος των εξόδων. Η έκθεση προτείνει μια μέθοδο που βασίζεται στις ταμειακές ροές, στην οποία οι δαπάνες για την AMS αντιμετωπίζονται ως αυξητικές λειτουργικές δαπάνες. Η έκθεση υποστηρίζει ότι οι δραστηριότητες μάρκετινγκ συμβάλλουν στη δημιουργία και την αύξηση της αξίας του εμπορικού σήματος. Από αυτήν θα μπορούσαν με τη σειρά τους να προκύψουν συναλλαγές και κέρδη κατά τη διάρκεια της σύμβασης μάρκετινγκ, αλλά και μετά τη λήξη της. Μέσω μιας σύμβασης με τη Ryanair, και άλλες αεροπορικές επιχειρήσεις θα έφθαναν στον αερολιμένα. Αυτό με τη σειρά του θα τον καθιστούσε ελκυστικό για εμπορικές επιχειρήσεις και θα αύξανε τα έσοδα του αερολιμένα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές. (79) Εφόσον η Επιτροπή διεξαγάγει κοινή ανάλυση κερδοφορίας, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη αυτά τα πλεονεκτήματα, μέσω διαχείρισης των δαπανών για την AMS ως αυξητικών λειτουργικών δαπανών, όπου τα αυξητικά κέρδη πρέπει να υπολογίζονται καθαρά, μετά τις πληρωμές της AMS. |
| --- | --- |

(139)

Η έκθεση αναφέρει ότι τα έσοδα που σχετίζονται με την AMS πρέπει να συμπεριληφθούν στο σκέλος των εσόδων μιας κοινής ανάλυσης κερδοφορίας, στην οποία οι δαπάνες για την AMS καταγράφονται στο σκέλος των εξόδων. Η έκθεση προτείνει μια μέθοδο που βασίζεται στις ταμειακές ροές, στην οποία οι δαπάνες για την AMS αντιμετωπίζονται ως αυξητικές λειτουργικές δαπάνες. Η έκθεση υποστηρίζει ότι οι δραστηριότητες μάρκετινγκ συμβάλλουν στη δημιουργία και την αύξηση της αξίας του εμπορικού σήματος. Από αυτήν θα μπορούσαν με τη σειρά τους να προκύψουν συναλλαγές και κέρδη κατά τη διάρκεια της σύμβασης μάρκετινγκ, αλλά και μετά τη λήξη της. Μέσω μιας σύμβασης με τη Ryanair, και άλλες αεροπορικές επιχειρήσεις θα έφθαναν στον αερολιμένα. Αυτό με τη σειρά του θα τον καθιστούσε ελκυστικό για εμπορικές επιχειρήσεις και θα αύξανε τα έσοδα του αερολιμένα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές. (79) Εφόσον η Επιτροπή διεξαγάγει κοινή ανάλυση κερδοφορίας, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη αυτά τα πλεονεκτήματα, μέσω διαχείρισης των δαπανών για την AMS ως αυξητικών λειτουργικών δαπανών, όπου τα αυξητικά κέρδη πρέπει να υπολογίζονται καθαρά, μετά τις πληρωμές της AMS.

79

| (140) | Επιπλέον, στα προβλεπόμενα αυξητικά κέρδη στο τέλος της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών αναμένεται να συμπεριληφθεί μια τελική τιμή, ούτως ώστε να μπορούν να καταγραφούν και οι τιμές που θα προκύψουν μετά τη λήξη της σύμβασης. Η τελική τιμή μπορεί να προσαρμοστεί βάσει μιας προσεκτικής παραδοχής όσον αφορά την πιθανότητα παράτασης της σύμβασης με τη Ryanair ή της συμφωνίας παρόμοιων όρων με άλλες αεροπορικές εταιρείες. Αυτό επιτρέπει την εκτίμηση ενός κατώτερου ορίου για τα πλεονεκτήματα που προκύπτουν από κοινού από τις συμβάσεις της AMS και τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών, αφού ληφθεί υπόψη η αβεβαιότητα των αυξητικών κερδών μετά τη λήξη της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών. |
| --- | --- |

(140)

Επιπλέον, στα προβλεπόμενα αυξητικά κέρδη στο τέλος της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών αναμένεται να συμπεριληφθεί μια τελική τιμή, ούτως ώστε να μπορούν να καταγραφούν και οι τιμές που θα προκύψουν μετά τη λήξη της σύμβασης. Η τελική τιμή μπορεί να προσαρμοστεί βάσει μιας προσεκτικής παραδοχής όσον αφορά την πιθανότητα παράτασης της σύμβασης με τη Ryanair ή της συμφωνίας παρόμοιων όρων με άλλες αεροπορικές εταιρείες. Αυτό επιτρέπει την εκτίμηση ενός κατώτερου ορίου για τα πλεονεκτήματα που προκύπτουν από κοινού από τις συμβάσεις της AMS και τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών, αφού ληφθεί υπόψη η αβεβαιότητα των αυξητικών κερδών μετά τη λήξη της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών.

| (141) | Ως απόδειξη αυτής της προσέγγισης, στην έκθεση συνοψίζονται τα αποτελέσματα μελετών σχετικά με τις επιπτώσεις της διαφήμισης στην αξία του εμπορικού σήματος. Αυτές οι μελέτες αναγνωρίζουν ότι η διαφήμιση μπορεί να αυξήσει την αξία ενός εμπορικού σήματος και να βελτιώσει την εμπιστοσύνη των πελατών. Ειδικότερα, η διαφήμιση στο ryanair.com αυξάνει την παρουσία του εμπορικού σήματος ενός αερολιμένα. Ειδικά οι μικρότεροι περιφερειακοί αερολιμένες, οι οποίοι επιδιώκουν την αύξηση της κυκλοφορίας τους, θα μπορούσαν να αυξήσουν την αξία του εμπορικού σήματός τους μέσω της σύναψης συμβάσεων διαφήμισης με την AMS. (80) |
| --- | --- |

(141)

Ως απόδειξη αυτής της προσέγγισης, στην έκθεση συνοψίζονται τα αποτελέσματα μελετών σχετικά με τις επιπτώσεις της διαφήμισης στην αξία του εμπορικού σήματος. Αυτές οι μελέτες αναγνωρίζουν ότι η διαφήμιση μπορεί να αυξήσει την αξία ενός εμπορικού σήματος και να βελτιώσει την εμπιστοσύνη των πελατών. Ειδικότερα, η διαφήμιση στο ryanair.com αυξάνει την παρουσία του εμπορικού σήματος ενός αερολιμένα. Ειδικά οι μικρότεροι περιφερειακοί αερολιμένες, οι οποίοι επιδιώκουν την αύξηση της κυκλοφορίας τους, θα μπορούσαν να αυξήσουν την αξία του εμπορικού σήματός τους μέσω της σύναψης συμβάσεων διαφήμισης με την AMS. (80)

80

| (142) | Η έκθεση προτείνει να προτιμάται η προσέγγιση των ταμειακών ροών αντί μιας προσέγγισης κεφαλαιοποίησης, σύμφωνα με την οποία οι δαπάνες για την AMS αντιμετωπίζονται ως κεφαλαιουχικές δαπάνες για άυλα περιουσιακά στοιχεία (συγκεκριμένα για την αξία του εμπορικού σήματος του αερολιμένα). Οι δαπάνες μάρκετινγκ θα κεφαλαιοποιούνταν ως άυλα περιουσιακά στοιχεία και θα αποσβένονταν βάσει της ωφέλιμης ζωής του περιουσιακού στοιχείου, με υπολειμματική αξία στο τέλος της εκτιμώμενης διάρκειας της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών. Ωστόσο, αυτή η προσέγγιση δεν θα συμπεριλάμβανε το πρόσθετο όφελος που θα προέκυπτε από τη σύναψη της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών με τη Ryanair. Επιπλέον, η εκτίμηση της αξίας του άυλου περιουσιακού στοιχείου είναι δύσκολη, λόγω των δαπανών για τη διαχείριση του εμπορικού σήματος και της διάρκειας της ωφέλιμης ζωής του περιουσιακού στοιχείου. |
| --- | --- |

(142)

Η έκθεση προτείνει να προτιμάται η προσέγγιση των ταμειακών ροών αντί μιας προσέγγισης κεφαλαιοποίησης, σύμφωνα με την οποία οι δαπάνες για την AMS αντιμετωπίζονται ως κεφαλαιουχικές δαπάνες για άυλα περιουσιακά στοιχεία (συγκεκριμένα για την αξία του εμπορικού σήματος του αερολιμένα). Οι δαπάνες μάρκετινγκ θα κεφαλαιοποιούνταν ως άυλα περιουσιακά στοιχεία και θα αποσβένονταν βάσει της ωφέλιμης ζωής του περιουσιακού στοιχείου, με υπολειμματική αξία στο τέλος της εκτιμώμενης διάρκειας της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών. Ωστόσο, αυτή η προσέγγιση δεν θα συμπεριλάμβανε το πρόσθετο όφελος που θα προέκυπτε από τη σύναψη της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών με τη Ryanair. Επιπλέον, η εκτίμηση της αξίας του άυλου περιουσιακού στοιχείου είναι δύσκολη, λόγω των δαπανών για τη διαχείριση του εμπορικού σήματος και της διάρκειας της ωφέλιμης ζωής του περιουσιακού στοιχείου.

| (143) | Τέλος, προβάλλεται το επιχείρημα ότι η προσέγγιση των ταμειακών ροών είναι συνεπής με τις αποφάσεις επί της αρχής της Επιτροπής για την κρατική και μη κρατική ενίσχυση. Εδώ παρατίθεται η υπόθεση ενίσχυσης της BayernLB (81), στην οποία η Επιτροπή ανέφερε ότι για την εκτίμηση των ταμειακών ροών (cash flows) θα χρησιμοποιούσε ένα μοντέλο εκτίμησης σύμφωνα με τη μέθοδο προεξόφλησης των μερισμάτων και, στη συνέχεια, θα απέδιδε μια τελική τιμή βάσει μιας προβλεπόμενης αύξησης του μερίσματος. Επιπλέον, αναφέρεται η περίπτωση της συμπίεσης του περιθωρίου κέρδους σε σχέση με την Telefónica (82), στην οποία η Επιτροπή συμπεριέλαβε μια τελική τιμή στον προεξοφλημένο υπολογισμό των ταμιακών ροών. |
| --- | --- |

(143)

Τέλος, προβάλλεται το επιχείρημα ότι η προσέγγιση των ταμειακών ροών είναι συνεπής με τις αποφάσεις επί της αρχής της Επιτροπής για την κρατική και μη κρατική ενίσχυση. Εδώ παρατίθεται η υπόθεση ενίσχυσης της BayernLB (81), στην οποία η Επιτροπή ανέφερε ότι για την εκτίμηση των ταμειακών ροών (cash flows) θα χρησιμοποιούσε ένα μοντέλο εκτίμησης σύμφωνα με τη μέθοδο προεξόφλησης των μερισμάτων και, στη συνέχεια, θα απέδιδε μια τελική τιμή βάσει μιας προβλεπόμενης αύξησης του μερίσματος. Επιπλέον, αναφέρεται η περίπτωση της συμπίεσης του περιθωρίου κέρδους σε σχέση με την Telefónica (82), στην οποία η Επιτροπή συμπεριέλαβε μια τελική τιμή στον προεξοφλημένο υπολογισμό των ταμιακών ροών.

81

82

6.2.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ AIRPORT MARKETING SERVICES (AMS)

| (144) | Η Airport Marketing Services αυτοπροσδιορίζεται ως θυγατρική της Ryanair, η οποία εξυπηρετεί έναν πραγματικό οικονομικό σκοπό και δημιουργήθηκε για να αφοσιωθεί σε μια δραστηριότητα που δεν αποτελεί μέρος της βασικής επιχειρηματικής δραστηριότητας της Ryanair. Χρησιμοποιείται από τη Ryanair ως μεσάζων για την πώληση διαφημιστικών χώρων στον ιστότοπό της. Κατ' αρχήν, οι συμβάσεις μάρκετινγκ της AMS με αερολιμένες αποτελούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης και συνάπτονται χωριστά από τις συμβάσεις της Ryanair με τους ίδιους αερολιμένες. |
| --- | --- |

(144)

Η Airport Marketing Services αυτοπροσδιορίζεται ως θυγατρική της Ryanair, η οποία εξυπηρετεί έναν πραγματικό οικονομικό σκοπό και δημιουργήθηκε για να αφοσιωθεί σε μια δραστηριότητα που δεν αποτελεί μέρος της βασικής επιχειρηματικής δραστηριότητας της Ryanair. Χρησιμοποιείται από τη Ryanair ως μεσάζων για την πώληση διαφημιστικών χώρων στον ιστότοπό της. Κατ' αρχήν, οι συμβάσεις μάρκετινγκ της AMS με αερολιμένες αποτελούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης και συνάπτονται χωριστά από τις συμβάσεις της Ryanair με τους ίδιους αερολιμένες.

| (145) | Η AMS δηλώνει ότι δεν είναι δικαιούχος κρατικής ενίσχυσης και ότι ο αερολιμένας στην επιχειρηματική του δραστηριότητα με την AMS ενήργησε σύμφωνα με την αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς. Η AMS ισχυρίζεται ότι ικανοποιείται η αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς, διότι στους συντελεστές τελών για διαφημιστικούς χώρους που διατίθενται από την AMS και την αντίστοιχη έκταση αυτών των διαφημιστικών χώρων δεν γίνεται διάκριση μεταξύ των δημόσιων και των ιδιωτικών διαφημιζομένων. Δημόσιοι και ιδιωτικοί οργανισμοί ανταγωνίζονταν για να αποκτήσουν πρόσβαση στον περιορισμένο μόνο διαθέσιμο διαφημιστικό χώρο στο ryanair.com. |
| --- | --- |

(145)

Η AMS δηλώνει ότι δεν είναι δικαιούχος κρατικής ενίσχυσης και ότι ο αερολιμένας στην επιχειρηματική του δραστηριότητα με την AMS ενήργησε σύμφωνα με την αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς. Η AMS ισχυρίζεται ότι ικανοποιείται η αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς, διότι στους συντελεστές τελών για διαφημιστικούς χώρους που διατίθενται από την AMS και την αντίστοιχη έκταση αυτών των διαφημιστικών χώρων δεν γίνεται διάκριση μεταξύ των δημόσιων και των ιδιωτικών διαφημιζομένων. Δημόσιοι και ιδιωτικοί οργανισμοί ανταγωνίζονταν για να αποκτήσουν πρόσβαση στον περιορισμένο μόνο διαθέσιμο διαφημιστικό χώρο στο ryanair.com.

| (146) | Η AMS δηλώνει ότι οι συμβάσεις μάρκετινγκ αποτέλεσαν αντικείμενο διαπραγμάτευσης με τήρηση βασικών επιχειρηματικών αρχών, με εμπορική αξία στην τιμή αγοράς. Πολλοί αερολιμένες, και μάλιστα τόσο περιφερειακοί όσο και κομβικοί αερολιμένες, επέλεξαν, για την ενίσχυση της αναγνωρισιμότητας του εμπορικού σήματός τους, να δημοσιεύσουν διαφημίσεις στον ιστότοπο της Ryanair ή άλλον ιστότοπο. Από αυτήν τη μεγαλύτερη αναγνωρισιμότητα του εμπορικού σήματος, οι αερολιμένες θα μπορούσαν να επωφεληθούν με διάφορους τρόπους. Έτσι, αυτή η αναγνωρισιμότητα του εμπορικού σήματος μπορεί να προσελκύσει εισερχόμενους επιβάτες μέσω του ιστοτόπου της αεροπορικής εταιρείας, στον οποίο δημοσιεύεται η διαφήμιση του αερολιμένα. Οι επιβάτες που φθάνουν στον αερολιμένα δημιουργούν έσοδα από μη αεροπορικές δραστηριότητες, αφού οι επιβάτες από έξω δαπανούν σε έναν αερολιμένα πολύ περισσότερα χρήματα για αναμνηστικά, τοπικά προϊόντα, ενοικιαζόμενα αυτοκίνητα, εστιατόρια κ.ά. Αυτά τα έσοδα αποτελούν σχεδόν το ήμισυ των εσόδων των αερολιμένων από μη αεροπορικές δραστηριότητες. |
| --- | --- |

(146)

Η AMS δηλώνει ότι οι συμβάσεις μάρκετινγκ αποτέλεσαν αντικείμενο διαπραγμάτευσης με τήρηση βασικών επιχειρηματικών αρχών, με εμπορική αξία στην τιμή αγοράς. Πολλοί αερολιμένες, και μάλιστα τόσο περιφερειακοί όσο και κομβικοί αερολιμένες, επέλεξαν, για την ενίσχυση της αναγνωρισιμότητας του εμπορικού σήματός τους, να δημοσιεύσουν διαφημίσεις στον ιστότοπο της Ryanair ή άλλον ιστότοπο. Από αυτήν τη μεγαλύτερη αναγνωρισιμότητα του εμπορικού σήματος, οι αερολιμένες θα μπορούσαν να επωφεληθούν με διάφορους τρόπους. Έτσι, αυτή η αναγνωρισιμότητα του εμπορικού σήματος μπορεί να προσελκύσει εισερχόμενους επιβάτες μέσω του ιστοτόπου της αεροπορικής εταιρείας, στον οποίο δημοσιεύεται η διαφήμιση του αερολιμένα. Οι επιβάτες που φθάνουν στον αερολιμένα δημιουργούν έσοδα από μη αεροπορικές δραστηριότητες, αφού οι επιβάτες από έξω δαπανούν σε έναν αερολιμένα πολύ περισσότερα χρήματα για αναμνηστικά, τοπικά προϊόντα, ενοικιαζόμενα αυτοκίνητα, εστιατόρια κ.ά. Αυτά τα έσοδα αποτελούν σχεδόν το ήμισυ των εσόδων των αερολιμένων από μη αεροπορικές δραστηριότητες.

| (147) | Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για τον AOC, διότι όταν η Ryanair άρχισε τη λειτουργία της με την αεροπορική σύνδεση Altenburg-Λονδίνο, ο αερολιμένας δεν παρουσίαζε ακόμη τακτική επιβατική κίνηση. Εκείνη την εποχή δεν είχαν ακόμη αναπτυχθεί δραστηριότητες μέσω των οποίων θα μπορούσαν να αποκτηθούν έσοδα από μη αεροπορικές δραστηριότητες. Σε αυτό το πλαίσιο, αποδίδεται ιδιαίτερα υψηλή βαρύτητα στις δραστηριότητες μάρκετινγκ, προκειμένου να αυξηθεί το ποσοστό των εισερχόμενων επιβατών ως προς τον συνολικό αριθμό επιβατών, για τον οποίο είχε δεσμευτεί η Ryanair και να προωθηθεί η συμπερίληψη μη αεροπορικών δραστηριοτήτων στον αερολιμένα. |
| --- | --- |

(147)

Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για τον AOC, διότι όταν η Ryanair άρχισε τη λειτουργία της με την αεροπορική σύνδεση Altenburg-Λονδίνο, ο αερολιμένας δεν παρουσίαζε ακόμη τακτική επιβατική κίνηση. Εκείνη την εποχή δεν είχαν ακόμη αναπτυχθεί δραστηριότητες μέσω των οποίων θα μπορούσαν να αποκτηθούν έσοδα από μη αεροπορικές δραστηριότητες. Σε αυτό το πλαίσιο, αποδίδεται ιδιαίτερα υψηλή βαρύτητα στις δραστηριότητες μάρκετινγκ, προκειμένου να αυξηθεί το ποσοστό των εισερχόμενων επιβατών ως προς τον συνολικό αριθμό επιβατών, για τον οποίο είχε δεσμευτεί η Ryanair και να προωθηθεί η συμπερίληψη μη αεροπορικών δραστηριοτήτων στον αερολιμένα.

| (148) | Ο ιστότοπος της Ryanair παρουσιάζει ιδιαίτερα πολύτιμα χαρακτηριστικά από την πλευρά του μάρκετινγκ: Ο ιστότοπος της Ryanair είναι ένας από τους πιο δημοφιλείς ταξιδιωτικούς ιστοτόπους στον κόσμο· το εμπορικό σήμα και ο ιστότοπος της Ryanair έχουν υψηλό βαθμό αναγνωρισιμότητας· με ποσοστό αναπήδησης (bounce rate) μόνο [...]*, το περιεχόμενο είναι ελκυστικό· η μέση διάρκεια μιας επίσκεψης στον ιστότοπο είναι εξαιρετικά μεγάλη και απευθύνεται στοχευμένα σε πιθανούς πελάτες του εκάστοτε αερολιμένα. Αυτά τα χαρακτηριστικά του ιστοτόπου αντικατοπτρίζονται στα τέλη μάρκετινγκ που κυκλοφορίας για τον AOC. |
| --- | --- |

(148)

Ο ιστότοπος της Ryanair παρουσιάζει ιδιαίτερα πολύτιμα χαρακτηριστικά από την πλευρά του μάρκετινγκ: Ο ιστότοπος της Ryanair είναι ένας από τους πιο δημοφιλείς ταξιδιωτικούς ιστοτόπους στον κόσμο· το εμπορικό σήμα και ο ιστότοπος της Ryanair έχουν υψηλό βαθμό αναγνωρισιμότητας· με ποσοστό αναπήδησης (bounce rate) μόνο [...]*, το περιεχόμενο είναι ελκυστικό· η μέση διάρκεια μιας επίσκεψης στον ιστότοπο είναι εξαιρετικά μεγάλη και απευθύνεται στοχευμένα σε πιθανούς πελάτες του εκάστοτε αερολιμένα. Αυτά τα χαρακτηριστικά του ιστοτόπου αντικατοπτρίζονται στα τέλη μάρκετινγκ που κυκλοφορίας για τον AOC.

| (149) | Η AMS δηλώνει ότι τα τέλη μάρκετινγκ της καθορίστηκαν με βάση την τιμή αγοράς. Η AMS δεν κάνει διάκριση των πελατών της μεταξύ αερολιμένων και επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται σε άλλους τομείς. Οι τιμές που υπολογίζει η AMS βασίζονται σε αντικειμενικά κριτήρια και αναφέρονται με διαφάνεια στον ιστότοπό της (83). Οι τιμές που υπολογίζει η AMS στον αερολιμένα αντιστοιχούν με τον τιμοκατάλογό της. Σύγκριση: Μια μονοσέλιδη διαφήμιση του αερολιμένα στην εφημερίδα Daily Telegraph θα κόστιζε περίπου 2 385 000 ευρώ για διάρκεια 45 ημερών (46 000 GBP ανά ημέρα). Επιπλέον, οι διαφημιστικοί χώροι τους οποίους προσφέρει η AMS στον ιστότοπο της Ryanair είναι μονίμως ενσωματωμένοι, ενώ εκείνοι σε πολυάριθμους άλλους ιστοτόπους κατά κανόνα εμφανίζονται εκ περιτροπής. |
| --- | --- |

(149)

Η AMS δηλώνει ότι τα τέλη μάρκετινγκ της καθορίστηκαν με βάση την τιμή αγοράς. Η AMS δεν κάνει διάκριση των πελατών της μεταξύ αερολιμένων και επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται σε άλλους τομείς. Οι τιμές που υπολογίζει η AMS βασίζονται σε αντικειμενικά κριτήρια και αναφέρονται με διαφάνεια στον ιστότοπό της (83). Οι τιμές που υπολογίζει η AMS στον αερολιμένα αντιστοιχούν με τον τιμοκατάλογό της. Σύγκριση: Μια μονοσέλιδη διαφήμιση του αερολιμένα στην εφημερίδα Daily Telegraph θα κόστιζε περίπου 2 385 000 ευρώ για διάρκεια 45 ημερών (46 000 GBP ανά ημέρα). Επιπλέον, οι διαφημιστικοί χώροι τους οποίους προσφέρει η AMS στον ιστότοπο της Ryanair είναι μονίμως ενσωματωμένοι, ενώ εκείνοι σε πολυάριθμους άλλους ιστοτόπους κατά κανόνα εμφανίζονται εκ περιτροπής.

83

Daily Telegraph

| (150) | Η διετής διάρκεια της παροχής υπηρεσιών στο πλαίσιο της σύμβασης μάρκετινγκ με την AMS από το 2008 προέβλεπε ότι ο αερολιμένας κατέβαλε αμοιβή για τις υπηρεσίες μάρκετινγκ, η οποία βασιζόταν στον αριθμό των προβολών σελίδων το 2007. Και η σύμβαση μάρκετινγκ του 2010 βασίστηκε κατά τον ίδιο τρόπο σε παραδοχές σχετικά με τον αριθμό των προβολών σελίδων το 2009. Τα διαθέσιμα στοιχεία από το παρελθόν δείχνουν ότι κατά τα τελευταία έτη αυξήθηκε σημαντικά ο αριθμός των προβολών στον ιστότοπο της Ryanair. |
| --- | --- |

(150)

Η διετής διάρκεια της παροχής υπηρεσιών στο πλαίσιο της σύμβασης μάρκετινγκ με την AMS από το 2008 προέβλεπε ότι ο αερολιμένας κατέβαλε αμοιβή για τις υπηρεσίες μάρκετινγκ, η οποία βασιζόταν στον αριθμό των προβολών σελίδων το 2007. Και η σύμβαση μάρκετινγκ του 2010 βασίστηκε κατά τον ίδιο τρόπο σε παραδοχές σχετικά με τον αριθμό των προβολών σελίδων το 2009. Τα διαθέσιμα στοιχεία από το παρελθόν δείχνουν ότι κατά τα τελευταία έτη αυξήθηκε σημαντικά ο αριθμός των προβολών στον ιστότοπο της Ryanair.

| (151) | Η AMS καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν υπήρξε δικαιούχος κρατικής ενίσχυσης και ότι η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH στην επιχειρηματική της δραστηριότητα με την AMS ενήργησε σύμφωνα με την αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς. |
| --- | --- |

(151)

Η AMS καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν υπήρξε δικαιούχος κρατικής ενίσχυσης και ότι η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH στην επιχειρηματική της δραστηριότητα με την AMS ενήργησε σύμφωνα με την αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς.

6.3.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ LUFTHANSA

| (152) | Η Lufthansa παρατηρεί ότι στους ετήσιους λογαριασμούς της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH για το 2010 και το 2011 εμφανίζονται ετήσιες ζημίες ύψους 567 000 ευρώ και 437 000 ευρώ αντίστοιχα. Αυτό καταδεικνύει ότι η επιχείρηση, παρά τη δημόσια στήριξη, εξακολουθεί να μην αποφέρει κέρδη. Σύμφωνα με τη δήλωση της Lufthansa, οι ετήσιες εισφορές των εταίρων πραγματοποιούνται σε δύο διαφορετικές μορφές.






  α) | Στον προϋπολογισμό της περιφέρειας Altenburger Land για το 2014 αναφέρεται ότι η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH σύμφωνα με το άρθρο 24 της εταιρικής σύμβασης λάμβανε πρόσθετες εισφορές ύψους 228 000 ευρώ ετησίως. |
| --- | --- | --- |

(152)

Η Lufthansa παρατηρεί ότι στους ετήσιους λογαριασμούς της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH για το 2010 και το 2011 εμφανίζονται ετήσιες ζημίες ύψους 567 000 ευρώ και 437 000 ευρώ αντίστοιχα. Αυτό καταδεικνύει ότι η επιχείρηση, παρά τη δημόσια στήριξη, εξακολουθεί να μην αποφέρει κέρδη. Σύμφωνα με τη δήλωση της Lufthansa, οι ετήσιες εισφορές των εταίρων πραγματοποιούνται σε δύο διαφορετικές μορφές.

α)

Στον προϋπολογισμό της περιφέρειας Altenburger Land για το 2014 αναφέρεται ότι η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH σύμφωνα με το άρθρο 24 της εταιρικής σύμβασης λάμβανε πρόσθετες εισφορές ύψους 228 000 ευρώ ετησίως.

| β) | Επιπλέον, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH μεταξύ του 2009 και του 2011 λάμβανε μη επιστρεπτέες επιχορηγήσεις ύψους 2 406 000 ευρώ. Όπως προκύπτει από τους ετήσιους λογαριασμούς, αυτές οι επιχορηγήσεις εξασφαλίζουν τη φερεγγυότητα της επιχείρησης. Σύμφωνα με τον προϋπολογισμό της περιφέρειας Altenburger Land, αυτές οι επιχορηγήσεις παρέχονται και το 2014 (350 000 ευρώ για το 2014). Συνολικά, οι επιχορηγήσεις και οι εισφορές των εταίρων ανήλθαν σε 409 000 ευρώ το 2014 και 174 000 ευρώ το 2013. |
| --- | --- |

β)

Επιπλέον, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH μεταξύ του 2009 και του 2011 λάμβανε μη επιστρεπτέες επιχορηγήσεις ύψους 2 406 000 ευρώ. Όπως προκύπτει από τους ετήσιους λογαριασμούς, αυτές οι επιχορηγήσεις εξασφαλίζουν τη φερεγγυότητα της επιχείρησης. Σύμφωνα με τον προϋπολογισμό της περιφέρειας Altenburger Land, αυτές οι επιχορηγήσεις παρέχονται και το 2014 (350 000 ευρώ για το 2014). Συνολικά, οι επιχορηγήσεις και οι εισφορές των εταίρων ανήλθαν σε 409 000 ευρώ το 2014 και 174 000 ευρώ το 2013.

| (153) | Όσον αφορά τους τρέχοντες ελέγχους, η Lufthansa παρατηρεί ότι οι υποδομές, όπως έχει συμφωνηθεί στη σύμβαση με τη Ryanair, προφανώς δημιουργήθηκαν αποκλειστικά για τη Ryanair. Η Lufthansa δηλώνει ότι ένας ιδιώτης επενδυτής θα είχε ενεργήσει με αυτόν τον τρόπο μόνο εάν η Ryanair είχε δεσμευτεί σε αντάλλαγμα να εξυπηρετήσει τον αερολιμένα για έναν συγκεκριμένο αριθμό ετών. |
| --- | --- |

(153)

Όσον αφορά τους τρέχοντες ελέγχους, η Lufthansa παρατηρεί ότι οι υποδομές, όπως έχει συμφωνηθεί στη σύμβαση με τη Ryanair, προφανώς δημιουργήθηκαν αποκλειστικά για τη Ryanair. Η Lufthansa δηλώνει ότι ένας ιδιώτης επενδυτής θα είχε ενεργήσει με αυτόν τον τρόπο μόνο εάν η Ryanair είχε δεσμευτεί σε αντάλλαγμα να εξυπηρετήσει τον αερολιμένα για έναν συγκεκριμένο αριθμό ετών.

| (154) | Η Lufthansa ισχυρίζεται επίσης ότι η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH λάμβανε κρατικές ενισχύσεις διάσωσης μεταξύ του 2003 και του 2011, διότι τα αερολιμενικά τέλη δεν επαρκούσαν για την κάλυψη των λειτουργικών εξόδων. Η Lufthansa ορίζει την εταιρεία ως «προβληματική επιχείρηση» κατά την έννοια των κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και αναδιάρθρωση μη χρηματοπιστωτικών προβληματικών επιχειρήσεων (84), όπου κατά συνέπεια αυτές οι κατευθυντήριες γραμμές δεν τηρήθηκαν, αφού η ενίσχυση δεν κοινοποιήθηκε. Ως εκ τούτου, αυτή η ενίσχυση είναι ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(154)

Η Lufthansa ισχυρίζεται επίσης ότι η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH λάμβανε κρατικές ενισχύσεις διάσωσης μεταξύ του 2003 και του 2011, διότι τα αερολιμενικά τέλη δεν επαρκούσαν για την κάλυψη των λειτουργικών εξόδων. Η Lufthansa ορίζει την εταιρεία ως «προβληματική επιχείρηση» κατά την έννοια των κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και αναδιάρθρωση μη χρηματοπιστωτικών προβληματικών επιχειρήσεων (84), όπου κατά συνέπεια αυτές οι κατευθυντήριες γραμμές δεν τηρήθηκαν, αφού η ενίσχυση δεν κοινοποιήθηκε. Ως εκ τούτου, αυτή η ενίσχυση είναι ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά.

κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και αναδιάρθρωση μη χρηματοπιστωτικών προβληματικών επιχειρήσεων

84

όπου κατά συνέπεια αυτές οι κατευθυντήριες γραμμές δεν τηρήθηκαν, αφού η ενίσχυση δεν κοινοποιήθηκε

| (155) | Όσον αφορά τα αερολιμενικά τέλη και τη στήριξη μάρκετινγκ, η Lufthansa παρατηρεί ότι στη Ryanair παρασχέθηκαν σημαντικές ενισχύσεις με τη μορφή ευνοϊκών τελών και υποστήριξης μάρκετινγκ. Η Lufthansa ισχυρίζεται ότι αυτά τα πλεονεκτήματα είναι ασυμβίβαστα με την κοινή αγορά, αφού δεν μπόρεσαν να εφαρμοστούν τα κριτήρια συμβατότητας των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, διότι δεν ισχύουν σε περιπτώσεις κατά τις οποίες παρέχεται διαρκής και μόνιμη ενίσχυση στην εκμετάλλευση. Ούτε οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 μπορούσαν να εφαρμοστούν, διότι αφορούσαν μόνο ενισχύσεις σε αεροπορικές εταιρείες για την έναρξη νέων γραμμών, οι οποίες είτε κοινοποιήθηκαν είτε χορηγήθηκαν μετά την έναρξη ισχύος αυτών των κατευθυντήριων γραμμών. Αλλά ακόμη και αν μπορούσαν να εφαρμοστούν οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, δεν θα πληρούνταν τα κριτήρια για τη συμβατότητα των ενισχύσεων για την έναρξη νέων γραμμών σε αεροπορικές εταιρείες. |
| --- | --- |

(155)

Όσον αφορά τα αερολιμενικά τέλη και τη στήριξη μάρκετινγκ, η Lufthansa παρατηρεί ότι στη Ryanair παρασχέθηκαν σημαντικές ενισχύσεις με τη μορφή ευνοϊκών τελών και υποστήριξης μάρκετινγκ. Η Lufthansa ισχυρίζεται ότι αυτά τα πλεονεκτήματα είναι ασυμβίβαστα με την κοινή αγορά, αφού δεν μπόρεσαν να εφαρμοστούν τα κριτήρια συμβατότητας των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, διότι δεν ισχύουν σε περιπτώσεις κατά τις οποίες παρέχεται διαρκής και μόνιμη ενίσχυση στην εκμετάλλευση. Ούτε οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 μπορούσαν να εφαρμοστούν, διότι αφορούσαν μόνο ενισχύσεις σε αεροπορικές εταιρείες για την έναρξη νέων γραμμών, οι οποίες είτε κοινοποιήθηκαν είτε χορηγήθηκαν μετά την έναρξη ισχύος αυτών των κατευθυντήριων γραμμών. Αλλά ακόμη και αν μπορούσαν να εφαρμοστούν οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, δεν θα πληρούνταν τα κριτήρια για τη συμβατότητα των ενισχύσεων για την έναρξη νέων γραμμών σε αεροπορικές εταιρείες.

6.4.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ BUNDESVERBAND DER DEUTSCHEN FLUGGESELLSCHAFTEN

| (156) | Όσον αφορά την εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, η Bundesverband der Deutschen Fluggesellschaften («BDF») δεν συμφωνεί με την εφαρμογή αυτών των κατευθυντήριων γραμμών σε μη κοινοποιηθείσα ενίσχυση στην εκμετάλλευση που χορηγήθηκε πριν από τη δημοσίευση των κατευθυντήριων γραμμών, διότι αυτό αντίκειται στον στόχο της πρόληψης των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού και της δημιουργίας ίσων όρων ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά. Σύμφωνα με την BDF, μια τέτοια εφαρμογή θα αποτελούσε πλεονέκτημα για τις επιχειρήσεις που ενεργούσαν σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές που ίσχυαν πριν από την 4η Απριλίου 2014. Κατά τη γνώμη της BDF, με τις νέες κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 νομιμοποιείται αναδρομικά η παράνομη συμπεριφορά. Ως εκ τούτου, οι ενισχύσεις για την έναρξη νέων γραμμών για τη Ryanair και η επενδυτική ενίσχυση για τη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH θα πρέπει να εκτιμηθούν ως μη κοινοποιηθείσα ενίσχυση βάσει της εφαρμοστέας νομοθεσίας κατά την καθοριστική χρονική περίοδο. |
| --- | --- |

(156)

Όσον αφορά την εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, η Bundesverband der Deutschen Fluggesellschaften («BDF») δεν συμφωνεί με την εφαρμογή αυτών των κατευθυντήριων γραμμών σε μη κοινοποιηθείσα ενίσχυση στην εκμετάλλευση που χορηγήθηκε πριν από τη δημοσίευση των κατευθυντήριων γραμμών, διότι αυτό αντίκειται στον στόχο της πρόληψης των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού και της δημιουργίας ίσων όρων ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά. Σύμφωνα με την BDF, μια τέτοια εφαρμογή θα αποτελούσε πλεονέκτημα για τις επιχειρήσεις που ενεργούσαν σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές που ίσχυαν πριν από την 4η Απριλίου 2014. Κατά τη γνώμη της BDF, με τις νέες κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 νομιμοποιείται αναδρομικά η παράνομη συμπεριφορά. Ως εκ τούτου, οι ενισχύσεις για την έναρξη νέων γραμμών για τη Ryanair και η επενδυτική ενίσχυση για τη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH θα πρέπει να εκτιμηθούν ως μη κοινοποιηθείσα ενίσχυση βάσει της εφαρμοστέας νομοθεσίας κατά την καθοριστική χρονική περίοδο.

7.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ ΕΠΙ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ ΤΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ ΕΠΙ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ ΤΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ

7.1.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ RYANAIR

| (157) | Όσον αφορά την έκθεση της επιχείρησης παροχής συμβουλών, η Γερμανία διαπιστώνει ότι η έκθεση υποδηλώνει πιθανή εξυπηρέτηση του AOC από τη Germanwings. Ωστόσο, η Γερμανία επιβεβαιώνει ότι η Germanwings ποτέ δεν εξυπηρέτησε αυτόν τον αερολιμένα. |
| --- | --- |

(157)

Όσον αφορά την έκθεση της επιχείρησης παροχής συμβουλών, η Γερμανία διαπιστώνει ότι η έκθεση υποδηλώνει πιθανή εξυπηρέτηση του AOC από τη Germanwings. Ωστόσο, η Γερμανία επιβεβαιώνει ότι η Germanwings ποτέ δεν εξυπηρέτησε αυτόν τον αερολιμένα.

| (158) | Όσον αφορά τις παρατηρήσεις της Ryanair, η Γερμανία δηλώνει ότι οι αρχές του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας δεν είχαν συμμετάσχει στις διαπραγματεύσεις μεταξύ του αερολιμένα και της Ryanair ή της AMS σχετικά με τη σύναψη των συμβάσεων. |
| --- | --- |

(158)

Όσον αφορά τις παρατηρήσεις της Ryanair, η Γερμανία δηλώνει ότι οι αρχές του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας δεν είχαν συμμετάσχει στις διαπραγματεύσεις μεταξύ του αερολιμένα και της Ryanair ή της AMS σχετικά με τη σύναψη των συμβάσεων.

| (159) | Όσον αφορά τις εμπορικές συμφωνίες που έχουν συναφθεί μεταξύ της Ryanair και της AOC, η Γερμανία παρέχει ευρεία στήριξη για τη στάση της Ryanair, σύμφωνα με την οποία αυτές οι συμβάσεις μάρκετινγκ συμμορφώνονται με την αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς και, ως εκ τούτου, δεν περιέχουν κρατική ενίσχυση. Η Γερμανία συμφωνεί ιδίως με το συμπέρασμα της τελευταίας έκθεσης της επιχείρησης παροχής συμβουλών, το οποίο υπεβλήθη από τη Ryanair στις 20 Δεκεμβρίου 2013, και δηλώνει ότι οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν στην AMS ή τη Ryanair για την υπηρεσία που παρασχέθηκε στο πλαίσιο μιας συνήθους σύμβασης παροχής υπηρεσιών σε επιχειρηματική υπόθεση ήταν οι ενδεδειγμένες. |
| --- | --- |

(159)

Όσον αφορά τις εμπορικές συμφωνίες που έχουν συναφθεί μεταξύ της Ryanair και της AOC, η Γερμανία παρέχει ευρεία στήριξη για τη στάση της Ryanair, σύμφωνα με την οποία αυτές οι συμβάσεις μάρκετινγκ συμμορφώνονται με την αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς και, ως εκ τούτου, δεν περιέχουν κρατική ενίσχυση. Η Γερμανία συμφωνεί ιδίως με το συμπέρασμα της τελευταίας έκθεσης της επιχείρησης παροχής συμβουλών, το οποίο υπεβλήθη από τη Ryanair στις 20 Δεκεμβρίου 2013, και δηλώνει ότι οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν στην AMS ή τη Ryanair για την υπηρεσία που παρασχέθηκε στο πλαίσιο μιας συνήθους σύμβασης παροχής υπηρεσιών σε επιχειρηματική υπόθεση ήταν οι ενδεδειγμένες.

7.2.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ LUFTHANSA

| (160) | Η Γερμανία υποστηρίζει ότι οι παρατηρήσεις της Lufthansa δεν προσφέρουν νέες γνώσεις για τους τρέχοντες ελέγχους και ότι η Επιτροπή ήδη διαθέτει όλες τις καθοριστικές πληροφορίες σε αυτήν την υπόθεση. |
| --- | --- |

(160)

Η Γερμανία υποστηρίζει ότι οι παρατηρήσεις της Lufthansa δεν προσφέρουν νέες γνώσεις για τους τρέχοντες ελέγχους και ότι η Επιτροπή ήδη διαθέτει όλες τις καθοριστικές πληροφορίες σε αυτήν την υπόθεση.

| (161) | Η Γερμανία απορρίπτει ορισμένες εξηγήσεις της Lufthansa. Σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας, είναι λανθασμένες.






  α) | Σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας, ο AOC δεν κατασκευάστηκε και δεν λειτουργεί αποκλειστικά για την Ryanair. Σε αυτό το πλαίσιο, η Γερμανία παραπέμπει στις παρατηρήσεις της και στο μακροπρόθεσμο επενδυτικό πρόγραμμα για τη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. |
| --- | --- | --- |

(161)

Η Γερμανία απορρίπτει ορισμένες εξηγήσεις της Lufthansa. Σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας, είναι λανθασμένες.

α)

Σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας, ο AOC δεν κατασκευάστηκε και δεν λειτουργεί αποκλειστικά για την Ryanair. Σε αυτό το πλαίσιο, η Γερμανία παραπέμπει στις παρατηρήσεις της και στο μακροπρόθεσμο επενδυτικό πρόγραμμα για τη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.

| β) | Η Γερμανία τονίζει επίσης ότι οι υποδομές είναι ανοικτές για χρήση στον καθένα, χωρίς διακρίσεις. Από το 2001, η Air Berlin και η Air Omega χρησιμοποιούν τακτικά τον αερολιμένα. |
| --- | --- |

β)

Η Γερμανία τονίζει επίσης ότι οι υποδομές είναι ανοικτές για χρήση στον καθένα, χωρίς διακρίσεις. Από το 2001, η Air Berlin και η Air Omega χρησιμοποιούν τακτικά τον αερολιμένα.

| γ) | Τα αποτελέσματα της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH βελτιώθηκαν μέσω των συμβάσεων με τη Ryanair. Ως εκ τούτου, ακόμη και ένας ιδιώτης επενδυτής θα είχε συνάψει αυτές τις συμβάσεις. |
| --- | --- |

γ)

Τα αποτελέσματα της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH βελτιώθηκαν μέσω των συμβάσεων με τη Ryanair. Ως εκ τούτου, ακόμη και ένας ιδιώτης επενδυτής θα είχε συνάψει αυτές τις συμβάσεις.

| δ) | Αποφάσεις τέτοιου είδους είναι συνήθεις για επιχειρήσεις, όπως η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Για παράδειγμα, το 2008 και το 2009 ελέγχθηκε επίσης κατά πόσον μια επιχείρηση εκπαίδευσης πιλότων θα μπορούσε να χρησιμοποιήσει τον AOC. Ωστόσο, η σύμβαση δεν υλοποιήθηκε, διότι οι απαιτήσεις της επιχείρησης για τις υποδομές δεν μπόρεσαν να ικανοποιηθούν κατά το αντίστοιχο χρονικό διάστημα. Ένα ακόμη παράδειγμα είναι ότι τον Δεκέμβριο του 2010 αποφασίστηκε να μην συναφθούν νέες συμβάσεις με τη Ryanair. |
| --- | --- |

δ)

Αποφάσεις τέτοιου είδους είναι συνήθεις για επιχειρήσεις, όπως η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Για παράδειγμα, το 2008 και το 2009 ελέγχθηκε επίσης κατά πόσον μια επιχείρηση εκπαίδευσης πιλότων θα μπορούσε να χρησιμοποιήσει τον AOC. Ωστόσο, η σύμβαση δεν υλοποιήθηκε, διότι οι απαιτήσεις της επιχείρησης για τις υποδομές δεν μπόρεσαν να ικανοποιηθούν κατά το αντίστοιχο χρονικό διάστημα. Ένα ακόμη παράδειγμα είναι ότι τον Δεκέμβριο του 2010 αποφασίστηκε να μην συναφθούν νέες συμβάσεις με τη Ryanair.

| ε) | Βάσει της μελέτης της KE-Consult, το επιχειρηματικό μοντέλο της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH μετέβη στη γενική αεροπορία. Με αυτόν τον τρόπο μειώθηκε το ποσό των απαιτούμενων δημόσιων επιχορηγήσεων. |
| --- | --- |

ε)

Βάσει της μελέτης της KE-Consult, το επιχειρηματικό μοντέλο της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH μετέβη στη γενική αεροπορία. Με αυτόν τον τρόπο μειώθηκε το ποσό των απαιτούμενων δημόσιων επιχορηγήσεων.

| (162) | Η Γερμανία δηλώνει επιπλέον ότι, λόγω του γεγονότος ότι το εποπτικό συμβούλιο της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH αποφάσισε τον Δεκέμβριο του 2013 τη συμμετοχή ενός ιδιώτη επενδυτή, οι δημόσιες επιχορηγήσεις μπόρεσαν να μειωθούν περαιτέρω. Λόγω του νέου προσανατολισμού του αερολιμένα, ο οποίος δεν θα εξυπηρετείται πλέον από ναυλωμένες ή τακτικές πτήσεις, ο AOC θα έπρεπε επίσης σύντομα να εξαιρεθεί από το πεδίο εφαρμογής των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις. |
| --- | --- |

(162)

Η Γερμανία δηλώνει επιπλέον ότι, λόγω του γεγονότος ότι το εποπτικό συμβούλιο της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH αποφάσισε τον Δεκέμβριο του 2013 τη συμμετοχή ενός ιδιώτη επενδυτή, οι δημόσιες επιχορηγήσεις μπόρεσαν να μειωθούν περαιτέρω. Λόγω του νέου προσανατολισμού του αερολιμένα, ο οποίος δεν θα εξυπηρετείται πλέον από ναυλωμένες ή τακτικές πτήσεις, ο AOC θα έπρεπε επίσης σύντομα να εξαιρεθεί από το πεδίο εφαρμογής των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις.

| (163) | Η Γερμανία προβάλλει το επιχείρημα ότι ο AOC, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, ανήκει στην κατηγορία αερολιμένων Δ, με 150 000 επιβάτες ετησίως κατ' ανώτατο όριο. Ως εκ τούτου, ο αερολιμένας είναι πολύ μικρός για ανταγωνισμό με άλλους αερολιμένες, πόσο μάλλον για στρέβλωση του ανταγωνισμού. Συνεπώς, δεν υφίσταται επηρεασμός του εμπορίου μεταξύ κρατών μελών. Η Γερμανία απορρίπτει τους ισχυρισμούς της Lufthansa όσον αφορά την εικαζόμενη ενίσχυση που χορηγήθηκε στη Ryanair. Η Γερμανία απορρίπτει επίσης τον ισχυρισμό ότι χορηγήθηκαν εικαζόμενες ενισχύσεις στη Ryanair, μέσω αερολιμενικών τελών και στήριξης μάρκετινγκ, και παραπέμπει σχετικά στις προηγούμενες παρατηρήσεις της. |
| --- | --- |

(163)

Η Γερμανία προβάλλει το επιχείρημα ότι ο AOC, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, ανήκει στην κατηγορία αερολιμένων Δ, με 150 000 επιβάτες ετησίως κατ' ανώτατο όριο. Ως εκ τούτου, ο αερολιμένας είναι πολύ μικρός για ανταγωνισμό με άλλους αερολιμένες, πόσο μάλλον για στρέβλωση του ανταγωνισμού. Συνεπώς, δεν υφίσταται επηρεασμός του εμπορίου μεταξύ κρατών μελών. Η Γερμανία απορρίπτει τους ισχυρισμούς της Lufthansa όσον αφορά την εικαζόμενη ενίσχυση που χορηγήθηκε στη Ryanair. Η Γερμανία απορρίπτει επίσης τον ισχυρισμό ότι χορηγήθηκαν εικαζόμενες ενισχύσεις στη Ryanair, μέσω αερολιμενικών τελών και στήριξης μάρκετινγκ, και παραπέμπει σχετικά στις προηγούμενες παρατηρήσεις της.

| (164) | Τέλος, η Γερμανία αναφέρεται σε ένα δελτίο τύπου της Επιτροπής της 19ης Ιανουαρίου 2005 (85), το οποίο επιβεβαιώνει ότι ένα πρόγραμμα ενίσχυσης για την κατασκευή και την ανάπτυξη περιφερειακών αερολιμένων σε διαρθρωτικά και οικονομικά αδύναμες περιφέρειες είναι συμβατό με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(164)

Τέλος, η Γερμανία αναφέρεται σε ένα δελτίο τύπου της Επιτροπής της 19ης Ιανουαρίου 2005 (85), το οποίο επιβεβαιώνει ότι ένα πρόγραμμα ενίσχυσης για την κατασκευή και την ανάπτυξη περιφερειακών αερολιμένων σε διαρθρωτικά και οικονομικά αδύναμες περιφέρειες είναι συμβατό με την εσωτερική αγορά.

85

8.   ΕΚΤΙΜΗΣΗ

ΕΚΤΙΜΗΣΗ

8.1.   ΥΠΑΡΞΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (165) | Σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ «ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής είναι ασυμβίβαστες με την κοινή αγορά, κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ κρατών μελών συναλλαγές». |
| --- | --- |

(165)

Σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ «ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής είναι ασυμβίβαστες με την κοινή αγορά, κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ κρατών μελών συναλλαγές».

| (166) | Τα κριτήρια που προβλέπονται στο άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ είναι σωρευτικά. Συνεπώς, προκειμένου να μπορέσει να διαπιστωθεί κατά πόσον τα επίμαχα μέτρα συνιστούν ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, πρέπει να πληρούνται όλες οι παρακάτω προϋποθέσεις. Συγκεκριμένα, η χρηματοδοτική στήριξη πρέπει:






  α) | να χορηγείται από το κράτος ή με κρατικούς πόρους· |
| --- | --- | --- |

(166)

Τα κριτήρια που προβλέπονται στο άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ είναι σωρευτικά. Συνεπώς, προκειμένου να μπορέσει να διαπιστωθεί κατά πόσον τα επίμαχα μέτρα συνιστούν ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, πρέπει να πληρούνται όλες οι παρακάτω προϋποθέσεις. Συγκεκριμένα, η χρηματοδοτική στήριξη πρέπει:

α)

να χορηγείται από το κράτος ή με κρατικούς πόρους·

| β) | να ευνοεί ορισμένες επιχειρήσεις ή ορισμένους κλάδους παραγωγής· |
| --- | --- |

β)

να ευνοεί ορισμένες επιχειρήσεις ή ορισμένους κλάδους παραγωγής·

| γ) | να νοθεύει ή να απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό· και |
| --- | --- |

γ)

να νοθεύει ή να απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό· και

| δ) | να επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

δ)

να επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών.

Έννοια της επιχείρησης και της οικονομικής δραστηριότητας

Έννοια της επιχείρησης και της οικονομικής δραστηριότητας

| (167) | Κατά πάγια νομολογία, η Επιτροπή πρέπει πρώτα να διαπιστώσει κατά πόσον η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH αποτελεί επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.Στον ορισμό της επιχείρησης εμπίπτει κάθε μονάδα που ασκεί οικονομική δραστηριότητα, ανεξάρτητα από το νομικό καθεστώς, τις ιδιοκτησιακές σχέσεις και τον τρόπο χρηματοδοτήσεώς της. (86) Συνιστά οικονομική δραστηριότητα κάθε δραστηριότητα διάθεσης αγαθών ή παροχής υπηρεσιών σε συγκεκριμένη αγορά (87). |
| --- | --- |

(167)

Κατά πάγια νομολογία, η Επιτροπή πρέπει πρώτα να διαπιστώσει κατά πόσον η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH αποτελεί επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.Στον ορισμό της επιχείρησης εμπίπτει κάθε μονάδα που ασκεί οικονομική δραστηριότητα, ανεξάρτητα από το νομικό καθεστώς, τις ιδιοκτησιακές σχέσεις και τον τρόπο χρηματοδοτήσεώς της. (86) Συνιστά οικονομική δραστηριότητα κάθε δραστηριότητα διάθεσης αγαθών ή παροχής υπηρεσιών σε συγκεκριμένη αγορά (87).

86

87

| (168) | Στην απόφαση που εξέδωσε στην υπόθεση Leipzig-Halle airport, το Δικαστήριο επιβεβαίωσε ότι η εκμετάλλευση αερολιμένα για εμπορικούς σκοπούς και η κατασκευή των αερολιμενικών υποδομών συνιστούν οικονομικές δραστηριότητες. (88) Αφής στιγμής ένας φορέας εκμετάλλευσης αερολιμένα ασκεί οικονομική δραστηριότητα μέσω της προσφοράς αερολιμενικών υπηρεσιών έναντι αποζημίωσης, αποτελεί επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, ανεξάρτητα από το νομικό καθεστώς που τον διέπει και τον τρόπο χρηματοδοτήσεώς του. Κατά συνέπεια, οι διατάξεις της σύμβασης για τις κρατικές ενισχύσεις μπορούν να εφαρμοστούν στα πλεονεκτήματα που παρέχονται στον αντίστοιχο φορέα εκμετάλλευσης αερολιμένα από το κράτος ή με κρατικούς πόρους. (89) |
| --- | --- |

(168)

Στην απόφαση που εξέδωσε στην υπόθεση Leipzig-Halle airport, το Δικαστήριο επιβεβαίωσε ότι η εκμετάλλευση αερολιμένα για εμπορικούς σκοπούς και η κατασκευή των αερολιμενικών υποδομών συνιστούν οικονομικές δραστηριότητες. (88) Αφής στιγμής ένας φορέας εκμετάλλευσης αερολιμένα ασκεί οικονομική δραστηριότητα μέσω της προσφοράς αερολιμενικών υπηρεσιών έναντι αποζημίωσης, αποτελεί επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, ανεξάρτητα από το νομικό καθεστώς που τον διέπει και τον τρόπο χρηματοδοτήσεώς του. Κατά συνέπεια, οι διατάξεις της σύμβασης για τις κρατικές ενισχύσεις μπορούν να εφαρμοστούν στα πλεονεκτήματα που παρέχονται στον αντίστοιχο φορέα εκμετάλλευσης αερολιμένα από το κράτος ή με κρατικούς πόρους. (89)

88

89

| (169) | Όσον αφορά τη χρονική στιγμή κατά την οποία η κατασκευή και η εκμετάλλευση ενός αερολιμένα καθίσταται οικονομική δραστηριότητα, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η σταδιακή ανάπτυξη δυνάμεων της αγοράς στον τομέα των αερολιμένων καθιστά αδύνατο τον προσδιορισμό συγκεκριμένης ημερομηνίας. Ωστόσο, τα Ευρωπαϊκά Δικαστήρια έχουν αναγνωρίσει τις εξελίξεις στη φύση των δραστηριοτήτων των αερολιμένων. Όσον αφορά τον αερολιμένα Λειψίας/Halle, το Δικαστήριο ανέφερε ότι από το 2000 και μετά δεν θα μπορεί πλέον να αποκλειστεί η εφαρμογή των κρατικών κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις στη χρηματοδότηση των αερολιμενικών υποδομών. Ως εκ τούτου, η κατασκευή και η εκμετάλλευση των υποδομών του αερολιμένα από την ημερομηνία της απόφασης στην υπόθεση Aéroports de Paris (12 Δεκεμβρίου 2000) και μετά πρέπει να θεωρηθεί οικονομική δραστηριότητα. |
| --- | --- |

(169)

Όσον αφορά τη χρονική στιγμή κατά την οποία η κατασκευή και η εκμετάλλευση ενός αερολιμένα καθίσταται οικονομική δραστηριότητα, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η σταδιακή ανάπτυξη δυνάμεων της αγοράς στον τομέα των αερολιμένων καθιστά αδύνατο τον προσδιορισμό συγκεκριμένης ημερομηνίας. Ωστόσο, τα Ευρωπαϊκά Δικαστήρια έχουν αναγνωρίσει τις εξελίξεις στη φύση των δραστηριοτήτων των αερολιμένων. Όσον αφορά τον αερολιμένα Λειψίας/Halle, το Δικαστήριο ανέφερε ότι από το 2000 και μετά δεν θα μπορεί πλέον να αποκλειστεί η εφαρμογή των κρατικών κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις στη χρηματοδότηση των αερολιμενικών υποδομών. Ως εκ τούτου, η κατασκευή και η εκμετάλλευση των υποδομών του αερολιμένα από την ημερομηνία της απόφασης στην υπόθεση Aéroports de Paris (12 Δεκεμβρίου 2000) και μετά πρέπει να θεωρηθεί οικονομική δραστηριότητα.

| (170) | Σύμφωνα με την εκτίμηση των αιτιολογικών σκέψεων 168 και 169, η εκμετάλλευση ενός αερολιμένα αποτελεί οικονομική δραστηριότητα. Ο ανταγωνισμός λαμβάνει χώρα αφενός μεταξύ των αερολιμένων για την προσέλκυση αεροπορικών εταιρειών και της αντίστοιχης εναέριας κυκλοφορίας (επιβατών και φορτίου) και αφετέρου μεταξύ των φορέων εκμετάλλευσης των αερολιμένων. Μπορούν να ανταγωνίζονται μεταξύ τους για την ανάθεση της εκμετάλλευσης ενός συγκεκριμένου αερολιμένα. Επιπλέον, ιδίως όσον αφορά τις αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους και τις αεροπορικές εταιρείες ναυλωμένων πτήσεων, αερολιμένες που δεν βρίσκονται στην ίδια περιοχή κάλυψης, ούτε καν στο ίδιο κράτος μέλος, ανταγωνίζονται μεταξύ τους για την προσέλκυση αυτών των αεροπορικών εταιρειών. |
| --- | --- |

(170)

Σύμφωνα με την εκτίμηση των αιτιολογικών σκέψεων 168 και 169, η εκμετάλλευση ενός αερολιμένα αποτελεί οικονομική δραστηριότητα. Ο ανταγωνισμός λαμβάνει χώρα αφενός μεταξύ των αερολιμένων για την προσέλκυση αεροπορικών εταιρειών και της αντίστοιχης εναέριας κυκλοφορίας (επιβατών και φορτίου) και αφετέρου μεταξύ των φορέων εκμετάλλευσης των αερολιμένων. Μπορούν να ανταγωνίζονται μεταξύ τους για την ανάθεση της εκμετάλλευσης ενός συγκεκριμένου αερολιμένα. Επιπλέον, ιδίως όσον αφορά τις αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους και τις αεροπορικές εταιρείες ναυλωμένων πτήσεων, αερολιμένες που δεν βρίσκονται στην ίδια περιοχή κάλυψης, ούτε καν στο ίδιο κράτος μέλος, ανταγωνίζονται μεταξύ τους για την προσέλκυση αυτών των αεροπορικών εταιρειών.

| (171) | Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι οι αερολιμενικές υποδομές του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, τις οποίες αφορά αυτή η απόφαση, πρέπει να λειτουργούν βάσει εμπορικών κριτηρίων. Επειδή ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα θα επιβάλλει στους χρήστες τέλη για τη χρήση αυτών των υποδομών, αυτές είναι οικονομικά αξιοποιήσιμες. Κατά συνέπεια, η μονάδα που αξιοποιεί αυτές τις υποδομές αποτελεί επιχείρηση για τους σκοπούς του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(171)

Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι οι αερολιμενικές υποδομές του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, τις οποίες αφορά αυτή η απόφαση, πρέπει να λειτουργούν βάσει εμπορικών κριτηρίων. Επειδή ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα θα επιβάλλει στους χρήστες τέλη για τη χρήση αυτών των υποδομών, αυτές είναι οικονομικά αξιοποιήσιμες. Κατά συνέπεια, η μονάδα που αξιοποιεί αυτές τις υποδομές αποτελεί επιχείρηση για τους σκοπούς του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

Δημόσια αρμοδιότητα

Δημόσια αρμοδιότητα

| (172) | Δεν έχουν κατ' ανάγκη οικονομικό χαρακτήρα όλες οι δραστηριότητες ενός φορέα εκμετάλλευσης αερολιμένα (90). Το Δικαστήριο (91) ανέφερε ότι οι δραστηριότητες για τις οποίες αρμόδιο είναι συνήθως το κράτος κατά την άσκηση της δημόσιας εξουσίας του ως δημόσια αρχή δεν είναι οικονομικής φύσεως και δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των κανόνων για την κρατική ενίσχυση. Στις δραστηριότητες αυτού του είδους συγκαταλέγονται, για παράδειγμα, η αποτροπή των κινδύνων, ο έλεγχος εναέριας κυκλοφορίας, η αστυνομία, τα τελωνεία κ.λπ. Η χρηματοδότηση αυτών των δραστηριοτήτων περιορίζεται αυστηρά στην αποζημίωση του κόστους που προκύπτει και δεν επιτρέπεται η χρήση για τη χρηματοδότηση άλλων οικονομικών δραστηριοτήτων. (92) |
| --- | --- |

(172)

Δεν έχουν κατ' ανάγκη οικονομικό χαρακτήρα όλες οι δραστηριότητες ενός φορέα εκμετάλλευσης αερολιμένα (90). Το Δικαστήριο (91) ανέφερε ότι οι δραστηριότητες για τις οποίες αρμόδιο είναι συνήθως το κράτος κατά την άσκηση της δημόσιας εξουσίας του ως δημόσια αρχή δεν είναι οικονομικής φύσεως και δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των κανόνων για την κρατική ενίσχυση. Στις δραστηριότητες αυτού του είδους συγκαταλέγονται, για παράδειγμα, η αποτροπή των κινδύνων, ο έλεγχος εναέριας κυκλοφορίας, η αστυνομία, τα τελωνεία κ.λπ. Η χρηματοδότηση αυτών των δραστηριοτήτων περιορίζεται αυστηρά στην αποζημίωση του κόστους που προκύπτει και δεν επιτρέπεται η χρήση για τη χρηματοδότηση άλλων οικονομικών δραστηριοτήτων. (92)

90

91

92

| (173) | Ως εκ τούτου, η χρηματοδότηση δραστηριοτήτων που εμπίπτουν στον τομέα της δημόσιας αρμοδιότητας ή υποδομών που συνδέονται άμεσα με αυτές τις δραστηριότητες σε γενικές γραμμές δεν συνιστά κρατική ενίσχυση. (93) Σε έναν αερολιμένα, δραστηριότητες όπως ο έλεγχος της εναέριας κυκλοφορίας, η αστυνομία, τα τελωνεία, η πυροσβεστική υπηρεσία, οι δραστηριότητες για την προστασία της πολιτικής αεροπορίας από έκνομες ενέργειες, καθώς και οι επενδύσεις για τις υποδομές και τον εξοπλισμό που απαιτούνται για την άσκηση αυτών των δραστηριοτήτων, σε γενικές γραμμές θεωρούνται μη οικονομικές δραστηριότητες. (94) |
| --- | --- |

(173)

Ως εκ τούτου, η χρηματοδότηση δραστηριοτήτων που εμπίπτουν στον τομέα της δημόσιας αρμοδιότητας ή υποδομών που συνδέονται άμεσα με αυτές τις δραστηριότητες σε γενικές γραμμές δεν συνιστά κρατική ενίσχυση. (93) Σε έναν αερολιμένα, δραστηριότητες όπως ο έλεγχος της εναέριας κυκλοφορίας, η αστυνομία, τα τελωνεία, η πυροσβεστική υπηρεσία, οι δραστηριότητες για την προστασία της πολιτικής αεροπορίας από έκνομες ενέργειες, καθώς και οι επενδύσεις για τις υποδομές και τον εξοπλισμό που απαιτούνται για την άσκηση αυτών των δραστηριοτήτων, σε γενικές γραμμές θεωρούνται μη οικονομικές δραστηριότητες. (94)

93

94

| (174) | Η δημόσια χρηματοδότηση μη οικονομικών δραστηριοτήτων που συνδέονται υποχρεωτικά με την άσκηση οικονομικής δραστηριότητας δεν χρειάζεται να οδηγεί σε αθέμιτες διακρίσεις μεταξύ αεροπορικών εταιρειών και φορέων εκμετάλλευσης αερολιμένων. Στην πραγματικότητα, η πάγια νομολογία προβλέπει ότι υπάρχει πλεονέκτημα όταν δημόσιες αρχές απαλλάσσουν επιχειρήσεις από το κόστος που συνοδεύει τις οικονομικές δραστηριότητές τους. (95) Άρα, εάν σε μια ορισμένη έννομη τάξη συνηθίζεται αεροπορικές εταιρείες ή φορείς εκμετάλλευσης αερολιμένων να βαρύνονται με το κόστος συγκεκριμένων υπηρεσιών, ενώ κάποιες αεροπορικές εταιρείες ή φορείς εκμετάλλευσης αερολιμένων που παρέχουν τις ίδιες υπηρεσίες κατ' εντολή των ίδιων δημόσιων αρχών δεν χρειάζεται να βαρύνονται με αυτό το κόστος, τότε οι παραπάνω εταιρείες ή φορείς απολαμβάνουν πλεονέκτημα επίσης αν οι εν λόγω υπηρεσίες θεωρούνται από μόνες τους μη οικονομικές δραστηριότητες. Για τον λόγο αυτό, απαιτείται ανάλυση του νομικού πλαισίου που ισχύει για τον φορέα εκμετάλλευσης αερολιμένων, για να μπορέσει να εκτιμηθεί κατά πόσον οι φορείς εκμετάλλευσης αερολιμένων ή οι αεροπορικές εταιρείες σύμφωνα με αυτό το νομικό πλαίσιο πρέπει να καλύπτουν το κόστος για την άσκηση δραστηριοτήτων, οι οποίες είναι από μόνες τους μη οικονομικής φύσεως, αλλά αποτελούν μέρος της άσκησης των οικονομικών τους δραστηριοτήτων. |
| --- | --- |

(174)

Η δημόσια χρηματοδότηση μη οικονομικών δραστηριοτήτων που συνδέονται υποχρεωτικά με την άσκηση οικονομικής δραστηριότητας δεν χρειάζεται να οδηγεί σε αθέμιτες διακρίσεις μεταξύ αεροπορικών εταιρειών και φορέων εκμετάλλευσης αερολιμένων. Στην πραγματικότητα, η πάγια νομολογία προβλέπει ότι υπάρχει πλεονέκτημα όταν δημόσιες αρχές απαλλάσσουν επιχειρήσεις από το κόστος που συνοδεύει τις οικονομικές δραστηριότητές τους. (95) Άρα, εάν σε μια ορισμένη έννομη τάξη συνηθίζεται αεροπορικές εταιρείες ή φορείς εκμετάλλευσης αερολιμένων να βαρύνονται με το κόστος συγκεκριμένων υπηρεσιών, ενώ κάποιες αεροπορικές εταιρείες ή φορείς εκμετάλλευσης αερολιμένων που παρέχουν τις ίδιες υπηρεσίες κατ' εντολή των ίδιων δημόσιων αρχών δεν χρειάζεται να βαρύνονται με αυτό το κόστος, τότε οι παραπάνω εταιρείες ή φορείς απολαμβάνουν πλεονέκτημα επίσης αν οι εν λόγω υπηρεσίες θεωρούνται από μόνες τους μη οικονομικές δραστηριότητες. Για τον λόγο αυτό, απαιτείται ανάλυση του νομικού πλαισίου που ισχύει για τον φορέα εκμετάλλευσης αερολιμένων, για να μπορέσει να εκτιμηθεί κατά πόσον οι φορείς εκμετάλλευσης αερολιμένων ή οι αεροπορικές εταιρείες σύμφωνα με αυτό το νομικό πλαίσιο πρέπει να καλύπτουν το κόστος για την άσκηση δραστηριοτήτων, οι οποίες είναι από μόνες τους μη οικονομικής φύσεως, αλλά αποτελούν μέρος της άσκησης των οικονομικών τους δραστηριοτήτων.

95

| (175) | Η Γερμανία εξηγεί ότι οι αναφερόμενες στην αιτιολογική σκέψη 71 δημόσιες επιχορηγήσεις για επενδύσεις σε υποδομές συνδέονται αποκλειστικά με μη οικονομικές δραστηριότητες. Η Γερμανία συγκαταλέγει σε αυτές τις μη οικονομικές δραστηριότητες τις επενδύσεις ασφαλείας και τις επενδύσεις για τη δημόσια αποτροπή των κινδύνων και την ασφάλεια της αεροπορίας. Η Γερμανία επισημαίνει, ειδικότερα, ότι τα καθήκοντα αποτροπής των κινδύνων και τα αστυνομικά καθήκοντα, τα μέτρα πυροπροστασίας, η δημόσια ασφάλεια, η ασφάλεια λειτουργίας, η μετεωρολογική υπηρεσία και ο έλεγχος εναέριας κυκλοφορίας αποτελούν μέρος του τομέα της δημόσιας αρμοδιότητας. |
| --- | --- |

(175)

Η Γερμανία εξηγεί ότι οι αναφερόμενες στην αιτιολογική σκέψη 71 δημόσιες επιχορηγήσεις για επενδύσεις σε υποδομές συνδέονται αποκλειστικά με μη οικονομικές δραστηριότητες. Η Γερμανία συγκαταλέγει σε αυτές τις μη οικονομικές δραστηριότητες τις επενδύσεις ασφαλείας και τις επενδύσεις για τη δημόσια αποτροπή των κινδύνων και την ασφάλεια της αεροπορίας. Η Γερμανία επισημαίνει, ειδικότερα, ότι τα καθήκοντα αποτροπής των κινδύνων και τα αστυνομικά καθήκοντα, τα μέτρα πυροπροστασίας, η δημόσια ασφάλεια, η ασφάλεια λειτουργίας, η μετεωρολογική υπηρεσία και ο έλεγχος εναέριας κυκλοφορίας αποτελούν μέρος του τομέα της δημόσιας αρμοδιότητας.

| (176) | Το καθοριστικό νομικό πλαίσιο στη Γερμανία ορίζεται κυρίως από το άρθρο 8 του νόμου περί ασφάλειας της αεροπορίας, ο οποίος ρυθμίζει τα μέτρα ασφαλείας των αερολιμένων, και το άρθρο 27 στοιχείο γ) σημείο 2 του νόμου περί εναέριας κυκλοφορίας, ο οποίος ρυθμίζει μέτρα για την κατοχύρωση της προστασίας της λειτουργίας, τον έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας και την ασφάλεια της εναέριας κυκλοφορίας. |
| --- | --- |

(176)

Το καθοριστικό νομικό πλαίσιο στη Γερμανία ορίζεται κυρίως από το άρθρο 8 του νόμου περί ασφάλειας της αεροπορίας, ο οποίος ρυθμίζει τα μέτρα ασφαλείας των αερολιμένων, και το άρθρο 27 στοιχείο γ) σημείο 2 του νόμου περί εναέριας κυκλοφορίας, ο οποίος ρυθμίζει μέτρα για την κατοχύρωση της προστασίας της λειτουργίας, τον έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας και την ασφάλεια της εναέριας κυκλοφορίας.

νόμου περί ασφάλειας της αεροπορίας

νόμου περί εναέριας κυκλοφορίας

| (177) | Η Επιτροπή είναι της άποψης ότι τα μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 8 του νόμου περί ασφάλειας της αεροπορίας, τα μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 27 στοιχείο γ) σημείο 2 του νόμου περί εναέριας κυκλοφορίας, η μετεωρολογική υπηρεσία και η πυροσβεστική υπηρεσία μπορούν να θεωρηθούν δραστηριότητες που εμπίπτουν στον τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων. |
| --- | --- |

(177)

Η Επιτροπή είναι της άποψης ότι τα μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 8 του νόμου περί ασφάλειας της αεροπορίας, τα μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 27 στοιχείο γ) σημείο 2 του νόμου περί εναέριας κυκλοφορίας, η μετεωρολογική υπηρεσία και η πυροσβεστική υπηρεσία μπορούν να θεωρηθούν δραστηριότητες που εμπίπτουν στον τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων.

νόμου περί ασφάλειας της αεροπορίας

νόμου περί εναέριας κυκλοφορίας

| (178) | Ωστόσο, όσον αφορά τα μέτρα που σχετίζονται αποκλειστικά με την ασφάλεια λειτουργίας, η Επιτροπή είναι της άποψης ότι η κατοχύρωση της ασφαλούς λειτουργίας στον αερολιμένα αποτελεί απολύτως κανονικό μέρος της οικονομικής δραστηριότητας της εκμετάλλευσης ενός αερολιμένα. (96) Με την επιφύλαξη μιας πιο λεπτομερούς εξέτασης των επιμέρους δραστηριοτήτων και κόστους, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι τα μέτρα που είναι σχεδιασμένα για την κατοχύρωση της ασφαλούς λειτουργίας στον αερολιμένα δεν αποτελούν δραστηριότητες που υπάγονται στον τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων. Κάθε επιχείρηση που επιθυμεί να εκμεταλλευτεί έναν αερολιμένα πρέπει να κατοχυρώσει την ασφάλεια των εγκαταστάσεων, για παράδειγμα, του διαδρόμου και των χώρων στάθμευσης αεροσκαφών. |
| --- | --- |

(178)

Ωστόσο, όσον αφορά τα μέτρα που σχετίζονται αποκλειστικά με την ασφάλεια λειτουργίας, η Επιτροπή είναι της άποψης ότι η κατοχύρωση της ασφαλούς λειτουργίας στον αερολιμένα αποτελεί απολύτως κανονικό μέρος της οικονομικής δραστηριότητας της εκμετάλλευσης ενός αερολιμένα. (96) Με την επιφύλαξη μιας πιο λεπτομερούς εξέτασης των επιμέρους δραστηριοτήτων και κόστους, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι τα μέτρα που είναι σχεδιασμένα για την κατοχύρωση της ασφαλούς λειτουργίας στον αερολιμένα δεν αποτελούν δραστηριότητες που υπάγονται στον τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων. Κάθε επιχείρηση που επιθυμεί να εκμεταλλευτεί έναν αερολιμένα πρέπει να κατοχυρώσει την ασφάλεια των εγκαταστάσεων, για παράδειγμα, του διαδρόμου και των χώρων στάθμευσης αεροσκαφών.

96

| (179) | Όσον αφορά την πυροπροστασία, η Επιτροπή παρατηρεί ότι η αποζημίωση εξόδων υπόκειται στις περιφερειακές αρμοδιότητες και ότι αυτά τα έξοδα αποζημιώνονται συνήθως από τις αρμόδιες περιφερειακές αρχές. Η αποζημίωση αυτών των εξόδων περιορίζεται στην έκταση που είναι αναγκαία για την κάλυψη των σχετικών εξόδων. |
| --- | --- |

(179)

Όσον αφορά την πυροπροστασία, η Επιτροπή παρατηρεί ότι η αποζημίωση εξόδων υπόκειται στις περιφερειακές αρμοδιότητες και ότι αυτά τα έξοδα αποζημιώνονται συνήθως από τις αρμόδιες περιφερειακές αρχές. Η αποζημίωση αυτών των εξόδων περιορίζεται στην έκταση που είναι αναγκαία για την κάλυψη των σχετικών εξόδων.

| (180) | Όσον αφορά τον έλεγχο εναέριας κυκλοφορίας και τα μέτρα ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας, στο άρθρο 27 στοιχείο δ) του νόμου περί εναέριας κυκλοφορίας προβλέπεται ότι τα έξοδα που σχετίζονται με τα μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 27 στοιχείο γ) του νόμου περί εναέριας κυκλοφορίας καλύπτονται από το κράτος σε μια σειρά από συγκεκριμένους αερολιμένες. Οι αερολιμένες μπορούν να λάβουν ελάφρυνση του κόστους ως «αναγνωρισμένοι αερολιμένες» σύμφωνα με το άρθρο 27 στοιχείο δ) του νόμου περί εναέριας κυκλοφορίας, εφόσον το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Μεταφορών, για λόγους ασφαλείας και προς το συμφέρον της πολιτικής μεταφορών, έχει αναγνωρίσει την ανάγκη για υπηρεσίες ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας και μέτρα ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας (97). Οι γερμανικοί αερολιμένες που δεν διαθέτουν τέτοια αναγνώριση δεν έχουν δικαίωμα σε ελάφρυνση του κόστους, σύμφωνα με το άρθρο 27 στοιχείο δ) του νόμου περί εναέριας κυκλοφορίας και, κατά συνέπεια, πρέπει καταρχήν να καλύπτουν οι ίδιοι το κόστος που συνδέεται με τα μέτρα που προβλέπονται στο άρθρο 27 στοιχείο γ) του νόμου περί εναέριας κυκλοφορίας. Τα εν λόγω έξοδα αποτελούν μέρος της εκμετάλλευσης των αερολιμένων. Επειδή ορισμένοι αερολιμένες πρέπει να καλύπτουν οι ίδιοι αυτά τα έξοδα, όχι όμως άλλοι, θα μπορούσε επίσης να χορηγηθεί πλεονέκτημα στους τελευταίους, εφόσον τα μέτρα παρακολούθησης και ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας μπορούν να θεωρηθούν μη οικονομικά μέτρα. Η Επιτροπή σημειώνει ότι ο AOC δεν ανήκει στους αερολιμένες που υπάγονται στο άρθρο 27 στοιχείο δ) του εν λόγω νόμου και διαπιστώνει ότι οι επενδύσεις που συνδέονται με τις υπηρεσίες ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας και τα μέτρα ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη ως έξοδα που υπάγονται στον τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων. |
| --- | --- |

(180)

Όσον αφορά τον έλεγχο εναέριας κυκλοφορίας και τα μέτρα ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας, στο άρθρο 27 στοιχείο δ) του νόμου περί εναέριας κυκλοφορίας προβλέπεται ότι τα έξοδα που σχετίζονται με τα μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 27 στοιχείο γ) του νόμου περί εναέριας κυκλοφορίας καλύπτονται από το κράτος σε μια σειρά από συγκεκριμένους αερολιμένες. Οι αερολιμένες μπορούν να λάβουν ελάφρυνση του κόστους ως «αναγνωρισμένοι αερολιμένες» σύμφωνα με το άρθρο 27 στοιχείο δ) του νόμου περί εναέριας κυκλοφορίας, εφόσον το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Μεταφορών, για λόγους ασφαλείας και προς το συμφέρον της πολιτικής μεταφορών, έχει αναγνωρίσει την ανάγκη για υπηρεσίες ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας και μέτρα ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας (97). Οι γερμανικοί αερολιμένες που δεν διαθέτουν τέτοια αναγνώριση δεν έχουν δικαίωμα σε ελάφρυνση του κόστους, σύμφωνα με το άρθρο 27 στοιχείο δ) του νόμου περί εναέριας κυκλοφορίας και, κατά συνέπεια, πρέπει καταρχήν να καλύπτουν οι ίδιοι το κόστος που συνδέεται με τα μέτρα που προβλέπονται στο άρθρο 27 στοιχείο γ) του νόμου περί εναέριας κυκλοφορίας. Τα εν λόγω έξοδα αποτελούν μέρος της εκμετάλλευσης των αερολιμένων. Επειδή ορισμένοι αερολιμένες πρέπει να καλύπτουν οι ίδιοι αυτά τα έξοδα, όχι όμως άλλοι, θα μπορούσε επίσης να χορηγηθεί πλεονέκτημα στους τελευταίους, εφόσον τα μέτρα παρακολούθησης και ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας μπορούν να θεωρηθούν μη οικονομικά μέτρα. Η Επιτροπή σημειώνει ότι ο AOC δεν ανήκει στους αερολιμένες που υπάγονται στο άρθρο 27 στοιχείο δ) του εν λόγω νόμου και διαπιστώνει ότι οι επενδύσεις που συνδέονται με τις υπηρεσίες ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας και τα μέτρα ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη ως έξοδα που υπάγονται στον τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων.

97

| (181) | Όσον αφορά τα μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 8 του νόμου περί ασφάλειας της αεροπορίας, φαίνεται ότι η Γερμανία θεωρεί ότι όλες οι δαπάνες που αφορούν τα προβλεπόμενα σε αυτό μέτρα μπορεί να βαρύνουν τις αντίστοιχες δημόσιες αρχές. Η Επιτροπή σημειώνει, ωστόσο, ότι σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 του νόμου περί ασφάλειας της αεροπορίας, μπορούν να επιστρέφονται μόνο τα έξοδα για τη διάθεση και τη συντήρηση των χώρων και επιφανειών που απαιτούνται για την εφαρμογή των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 5 του νόμου περί ασφάλειας της αεροπορίας. Όλες οι άλλες δαπάνες πρέπει να καλύπτονται από τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα. Κατά συνέπεια, στον βαθμό που η δημόσια χρηματοδότηση που χορηγήθηκε στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH απάλλαξε την επιχείρηση από έξοδα, τα οποία θα έπρεπε να καλύψει σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 του νόμου περί ασφάλειας της αεροπορίας, αυτή η δημόσια χρηματοδότηση δεν εξαιρέθηκε από έναν ακριβή έλεγχο σύμφωνα με τους κανόνες της Ένωσης για τις κρατικές ενισχύσεις. |
| --- | --- |

(181)

Όσον αφορά τα μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 8 του νόμου περί ασφάλειας της αεροπορίας, φαίνεται ότι η Γερμανία θεωρεί ότι όλες οι δαπάνες που αφορούν τα προβλεπόμενα σε αυτό μέτρα μπορεί να βαρύνουν τις αντίστοιχες δημόσιες αρχές. Η Επιτροπή σημειώνει, ωστόσο, ότι σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 του νόμου περί ασφάλειας της αεροπορίας, μπορούν να επιστρέφονται μόνο τα έξοδα για τη διάθεση και τη συντήρηση των χώρων και επιφανειών που απαιτούνται για την εφαρμογή των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 5 του νόμου περί ασφάλειας της αεροπορίας. Όλες οι άλλες δαπάνες πρέπει να καλύπτονται από τον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα. Κατά συνέπεια, στον βαθμό που η δημόσια χρηματοδότηση που χορηγήθηκε στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH απάλλαξε την επιχείρηση από έξοδα, τα οποία θα έπρεπε να καλύψει σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 του νόμου περί ασφάλειας της αεροπορίας, αυτή η δημόσια χρηματοδότηση δεν εξαιρέθηκε από έναν ακριβή έλεγχο σύμφωνα με τους κανόνες της Ένωσης για τις κρατικές ενισχύσεις.

| (182) | Τέλος, η Επιτροπή, ενόψει των επενδύσεων σε υποδομές που πραγματοποιήθηκαν μεταξύ των ετών 2000 και 2011 και των λειτουργικών δαπανών που προέκυψαν, αποδέχεται ότι οι δαπάνες που σχετίζονται άμεσα με την πυροπροστασία και την παροχή μετεωρολογικών υπηρεσιών είναι επιλέξιμες ως δαπάνες του τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων, εφόσον η επιστροφή αυτών των εξόδων περιορίζεται στην απολύτως απαραίτητη για την άσκηση αυτών των δραστηριοτήτων. Όσον αφορά τις επενδύσεις και τις λειτουργικές δαπάνες σε σχέση με τα μέτρα που λαμβάνονται σύμφωνα με το άρθρο 8 του νόμου περί ασφάλειας της αεροπορίας, η Επιτροπή θεωρεί ότι μόνο τα έξοδα για τα οποία ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα έχει αξίωση επιστροφής, σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 του νόμου περί ασφάλειας της αεροπορίας, είναι επιλέξιμα ως έξοδα του τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων. |
| --- | --- |

(182)

Τέλος, η Επιτροπή, ενόψει των επενδύσεων σε υποδομές που πραγματοποιήθηκαν μεταξύ των ετών 2000 και 2011 και των λειτουργικών δαπανών που προέκυψαν, αποδέχεται ότι οι δαπάνες που σχετίζονται άμεσα με την πυροπροστασία και την παροχή μετεωρολογικών υπηρεσιών είναι επιλέξιμες ως δαπάνες του τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων, εφόσον η επιστροφή αυτών των εξόδων περιορίζεται στην απολύτως απαραίτητη για την άσκηση αυτών των δραστηριοτήτων. Όσον αφορά τις επενδύσεις και τις λειτουργικές δαπάνες σε σχέση με τα μέτρα που λαμβάνονται σύμφωνα με το άρθρο 8 του νόμου περί ασφάλειας της αεροπορίας, η Επιτροπή θεωρεί ότι μόνο τα έξοδα για τα οποία ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα έχει αξίωση επιστροφής, σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 του νόμου περί ασφάλειας της αεροπορίας, είναι επιλέξιμα ως έξοδα του τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων.

| (183) | Όσον αφορά τις επενδύσεις που συνδέονται με τις υπηρεσίες ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας και τα μέτρα ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας σύμφωνα με το άρθρο 27 στοιχείο γ) του νόμου περί εναέριας κυκλοφορίας, η Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι ο AOC δεν συγκαταλέγεται στους αερολιμένες που υπάγονται στο άρθρο 27 στοιχείο δ) αυτού του νόμου, διαπιστώνει ότι οι επενδύσεις και οι λειτουργικές δαπάνες σε σχέση με τις υπηρεσίες ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας και τα μέτρα ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας δεν είναι επιλέξιμα ως έξοδα του τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων. Τέλος, οι επενδύσεις και οι λειτουργικές δαπάνες που σχετίζονται με την εξασφάλιση της επιχειρησιακής ασφάλειας του αερολιμένα δεν είναι επιλέξιμες ως έξοδα του τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων. Αυτό σημαίνει ειδικότερα ότι οι επενδύσεις στον εκσυγχρονισμό και την επέκταση του διαδρόμου καθώς και η εγκατάσταση φάρων αερολιμένα κ.λπ. δεν μπορούν να χαρακτηριστούν ως υπαγόμενες στον τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων. |
| --- | --- |

(183)

Όσον αφορά τις επενδύσεις που συνδέονται με τις υπηρεσίες ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας και τα μέτρα ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας σύμφωνα με το άρθρο 27 στοιχείο γ) του νόμου περί εναέριας κυκλοφορίας, η Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι ο AOC δεν συγκαταλέγεται στους αερολιμένες που υπάγονται στο άρθρο 27 στοιχείο δ) αυτού του νόμου, διαπιστώνει ότι οι επενδύσεις και οι λειτουργικές δαπάνες σε σχέση με τις υπηρεσίες ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας και τα μέτρα ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας δεν είναι επιλέξιμα ως έξοδα του τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων. Τέλος, οι επενδύσεις και οι λειτουργικές δαπάνες που σχετίζονται με την εξασφάλιση της επιχειρησιακής ασφάλειας του αερολιμένα δεν είναι επιλέξιμες ως έξοδα του τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων. Αυτό σημαίνει ειδικότερα ότι οι επενδύσεις στον εκσυγχρονισμό και την επέκταση του διαδρόμου καθώς και η εγκατάσταση φάρων αερολιμένα κ.λπ. δεν μπορούν να χαρακτηριστούν ως υπαγόμενες στον τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων.

| (184) | Ανεξάρτητα από τον νομικό χαρακτηρισμό αυτών των δαπανών ως υπαγόμενων στον τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων ή όχι, απεδείχθη ότι αυτές οι δαπάνες πρέπει να καλύπτονται σύμφωνα με το ισχύον νομικό πλαίσιο του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα. Άρα, εάν το κράτος πλήρωνε αυτά τα έξοδα, ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα θα απαλλασσόταν από τα έξοδα που θα τον βάρυναν κανονικά. |
| --- | --- |

(184)

Ανεξάρτητα από τον νομικό χαρακτηρισμό αυτών των δαπανών ως υπαγόμενων στον τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων ή όχι, απεδείχθη ότι αυτές οι δαπάνες πρέπει να καλύπτονται σύμφωνα με το ισχύον νομικό πλαίσιο του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα. Άρα, εάν το κράτος πλήρωνε αυτά τα έξοδα, ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα θα απαλλασσόταν από τα έξοδα που θα τον βάρυναν κανονικά.

| (185) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι δημόσιοι πόροι που χορηγήθηκαν στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH για τη χρηματοδότηση των επενδύσεων σε υποδομές και λειτουργικές ζημίες απαλλάσσει την επιχείρηση από τα έξοδα που συνοδεύουν τις οικονομικές δραστηριότητές της. Από αυτό εξαιρούνται τα έξοδα του τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 182 και 183. Ως εκ τούτου, η δημοσιευμένη στον πίνακα 7 χρηματοδότηση του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας για την κάλυψη του ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας και των υπηρεσιών ελέγχου αερολιμένα, σε αντίθεση με την άποψη της Γερμανίας, δεν μπορεί να θεωρηθεί δραστηριότητα του τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων. Ομοίως, ένα μέρος των δημοσιευμένων στον πίνακα 3 επενδύσεων σε υποδομές, σε αντίθεση με την άποψη της Γερμανίας, δεν υπάγεται στον τομέα των δημοσίων αρμοδιοτήτων. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για τον εκσυγχρονισμό και την επέκταση του διαδρόμου. |
| --- | --- |

(185)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι δημόσιοι πόροι που χορηγήθηκαν στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH για τη χρηματοδότηση των επενδύσεων σε υποδομές και λειτουργικές ζημίες απαλλάσσει την επιχείρηση από τα έξοδα που συνοδεύουν τις οικονομικές δραστηριότητές της. Από αυτό εξαιρούνται τα έξοδα του τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 182 και 183. Ως εκ τούτου, η δημοσιευμένη στον πίνακα 7 χρηματοδότηση του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας για την κάλυψη του ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας και των υπηρεσιών ελέγχου αερολιμένα, σε αντίθεση με την άποψη της Γερμανίας, δεν μπορεί να θεωρηθεί δραστηριότητα του τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων. Ομοίως, ένα μέρος των δημοσιευμένων στον πίνακα 3 επενδύσεων σε υποδομές, σε αντίθεση με την άποψη της Γερμανίας, δεν υπάγεται στον τομέα των δημοσίων αρμοδιοτήτων. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για τον εκσυγχρονισμό και την επέκταση του διαδρόμου.

8.1.1.   Μέτρο 1: Χρηματοδότηση επενδύσεων σε υποδομές κατά τα έτη 2000- 2011

Μέτρο 1: Χρηματοδότηση επενδύσεων σε υποδομές κατά τα έτη 2000- 2011

Κρατικοί πόροι και καταλογισμός στο κράτος

Κρατικοί πόροι και καταλογισμός στο κράτος

| (186) | Για κρατική ενίσχυση πρόκειται πάντοτε όταν το ίδιο το κράτος ή ένας ενδιάμεσος φορέας που ενεργεί δυνάμει των εξουσιών που του έχουν ανατεθεί παρέχει πλεονέκτημα από κρατικούς πόρους (98). Σε πόρους των τοπικών αρχών ισχύει το άρθρο 107 της ΣΛΕΕ για τους κρατικούς πόρους (99). |
| --- | --- |

(186)

Για κρατική ενίσχυση πρόκειται πάντοτε όταν το ίδιο το κράτος ή ένας ενδιάμεσος φορέας που ενεργεί δυνάμει των εξουσιών που του έχουν ανατεθεί παρέχει πλεονέκτημα από κρατικούς πόρους (98). Σε πόρους των τοπικών αρχών ισχύει το άρθρο 107 της ΣΛΕΕ για τους κρατικούς πόρους (99).

98

99

| (187) | Στην παρούσα υπόθεση, οι επιχορηγήσεις που δόθηκαν στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH για την κάλυψη των επενδύσεων σε υποδομές χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό δημόσιων ιδρυμάτων, δηλαδή των δημόσιων εταίρων (100), του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας ή άλλων δημόσιων οργανισμών, καθώς και περιφερειακών και τοπικών αρχών. Κατά συνέπεια, οι επιχορηγήσεις περιλαμβάνουν κρατικούς πόρους και είναι επίσης καταλογιστέες στο κράτος. |
| --- | --- |

(187)

Στην παρούσα υπόθεση, οι επιχορηγήσεις που δόθηκαν στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH για την κάλυψη των επενδύσεων σε υποδομές χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό δημόσιων ιδρυμάτων, δηλαδή των δημόσιων εταίρων (100), του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας ή άλλων δημόσιων οργανισμών, καθώς και περιφερειακών και τοπικών αρχών. Κατά συνέπεια, οι επιχορηγήσεις περιλαμβάνουν κρατικούς πόρους και είναι επίσης καταλογιστέες στο κράτος.

100

Οικονομικό πλεονέκτημα

Οικονομικό πλεονέκτημα

| (188) | Για την εξέταση του ερωτήματος κατά πόσον μια επιχείρηση απόκτησε οικονομικό πλεονέκτημα που προκλήθηκε από τη χορήγηση οικονομικών πόρων υπό ευνοϊκούς όρους, η Επιτροπή εφαρμόζει το κριτήριο του «ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς». Σύμφωνα με αυτήν την αρχή, η χρηματοδότηση που τίθεται από το κράτος, άμεσα ή έμμεσα, στη διάθεση μιας επιχειρήσεως, υπό συνθήκες οι οποίες ανταποκρίνονται στους συνήθεις όρους της αγοράς δεν χαρακτηρίζονται ως κρατικές ενισχύσεις (101). |
| --- | --- |

(188)

Για την εξέταση του ερωτήματος κατά πόσον μια επιχείρηση απόκτησε οικονομικό πλεονέκτημα που προκλήθηκε από τη χορήγηση οικονομικών πόρων υπό ευνοϊκούς όρους, η Επιτροπή εφαρμόζει το κριτήριο του «ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς». Σύμφωνα με αυτήν την αρχή, η χρηματοδότηση που τίθεται από το κράτος, άμεσα ή έμμεσα, στη διάθεση μιας επιχειρήσεως, υπό συνθήκες οι οποίες ανταποκρίνονται στους συνήθεις όρους της αγοράς δεν χαρακτηρίζονται ως κρατικές ενισχύσεις (101).

101

| (189) | Στην παρούσα υπόθεση η Επιτροπή πρέπει να εκτιμήσει κατά πόσον οι όροι των δημόσιων επιχορηγήσεων που δόθηκαν στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH παρέχουν στην επιχείρηση οικονομικό πλεονέκτημα, το οποίο δεν θα είχε λάβει ο δικαιούχος υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς. |
| --- | --- |

(189)

Στην παρούσα υπόθεση η Επιτροπή πρέπει να εκτιμήσει κατά πόσον οι όροι των δημόσιων επιχορηγήσεων που δόθηκαν στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH παρέχουν στην επιχείρηση οικονομικό πλεονέκτημα, το οποίο δεν θα είχε λάβει ο δικαιούχος υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς.

| (190) | Οι δημόσιες επιχορηγήσεις για το εν προκειμένω μέτρο δόθηκαν στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH «δωρεάν», χωρίς τόκους ή υποχρεώσεις αποπληρωμής (102). Κατά συνέπεια, οι επιχορηγήσεις που δόθηκαν από τις γερμανικές αρχές στις επενδύσεις σε υποδομές απάλλαξαν την επιχείρηση από το βάρος να πρέπει να χρηματοδοτήσει τις υποδομές εξ ολοκλήρου η ίδια, είτε μέσω τραπεζικών δανείων είτε από τα ίδια κεφάλαια. Ως εκ τούτου, αυτές οι επιχορηγήσεις παρέχουν στον αερολιμένα οικονομικό πλεονέκτημα. |
| --- | --- |

(190)

Οι δημόσιες επιχορηγήσεις για το εν προκειμένω μέτρο δόθηκαν στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH «δωρεάν», χωρίς τόκους ή υποχρεώσεις αποπληρωμής (102). Κατά συνέπεια, οι επιχορηγήσεις που δόθηκαν από τις γερμανικές αρχές στις επενδύσεις σε υποδομές απάλλαξαν την επιχείρηση από το βάρος να πρέπει να χρηματοδοτήσει τις υποδομές εξ ολοκλήρου η ίδια, είτε μέσω τραπεζικών δανείων είτε από τα ίδια κεφάλαια. Ως εκ τούτου, αυτές οι επιχορηγήσεις παρέχουν στον αερολιμένα οικονομικό πλεονέκτημα.

102

Επιλεκτικότητα

Επιλεκτικότητα

| (191) | Το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ επιβάλλει, για να μπορεί ένα μέτρο να χαρακτηριστεί ως κρατική ενίσχυση, να συνιστά ευνοϊκή μεταχείριση «ορισμένων[...] επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής». Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι επιχορηγήσεις για τις επενδύσεις σε υποδομές καταβλήθηκαν μόνο στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Επομένως, οι εν λόγω επιχορηγήσεις αποτελούν επιλεκτικά μέτρα κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(191)

Το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ επιβάλλει, για να μπορεί ένα μέτρο να χαρακτηριστεί ως κρατική ενίσχυση, να συνιστά ευνοϊκή μεταχείριση «ορισμένων[...] επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής». Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι επιχορηγήσεις για τις επενδύσεις σε υποδομές καταβλήθηκαν μόνο στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Επομένως, οι εν λόγω επιχορηγήσεις αποτελούν επιλεκτικά μέτρα κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

Στρέβλωση του ανταγωνισμού και επίπτωση στο εμπόριο

Στρέβλωση του ανταγωνισμού και επίπτωση στο εμπόριο

| (192) | Εφόσον η ενίσχυση που χορήγησε ένα κράτος μέλος ενισχύει τη θέση μιας επιχείρησης σε σχέση με άλλες, ανταγωνιστικές στην εσωτερική αγορά επιχειρήσεις, πρέπει να θεωρηθεί ότι οι τελευταίες επηρεάστηκαν αρνητικά από την εν λόγω ενίσχυση. Κατά πάγια νομολογία (103), για να νοθεύσει ένα μέτρο τον ανταγωνισμό, αρκεί ο δικαιούχος της ενίσχυσης να είναι σε ανταγωνισμό με άλλες επιχειρήσεις σε αγορές ανοικτές στον ανταγωνισμό. |
| --- | --- |

(192)

Εφόσον η ενίσχυση που χορήγησε ένα κράτος μέλος ενισχύει τη θέση μιας επιχείρησης σε σχέση με άλλες, ανταγωνιστικές στην εσωτερική αγορά επιχειρήσεις, πρέπει να θεωρηθεί ότι οι τελευταίες επηρεάστηκαν αρνητικά από την εν λόγω ενίσχυση. Κατά πάγια νομολογία (103), για να νοθεύσει ένα μέτρο τον ανταγωνισμό, αρκεί ο δικαιούχος της ενίσχυσης να είναι σε ανταγωνισμό με άλλες επιχειρήσεις σε αγορές ανοικτές στον ανταγωνισμό.

103

| (193) | Όπως έχει αναφερθεί, η εκμετάλλευση ενός αερολιμένα αποτελεί οικονομική δραστηριότητα και μεταξύ των αερολιμένων υπάρχει ανταγωνισμός για την προσέλκυση επιβατών και αεροπορικών εταιρειών. Η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH βρίσκεται σε ανταγωνισμό με άλλες επιχειρήσεις σε αγορά ανοικτή στον ανταγωνισμό. Το οικονομικό πλεονέκτημα που λαμβάνεται ενισχύει τη θέση της έναντι των ανταγωνιστών της στην ευρωπαϊκή αγορά αερολιμενικών υπηρεσιών. |
| --- | --- |

(193)

Όπως έχει αναφερθεί, η εκμετάλλευση ενός αερολιμένα αποτελεί οικονομική δραστηριότητα και μεταξύ των αερολιμένων υπάρχει ανταγωνισμός για την προσέλκυση επιβατών και αεροπορικών εταιρειών. Η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH βρίσκεται σε ανταγωνισμό με άλλες επιχειρήσεις σε αγορά ανοικτή στον ανταγωνισμό. Το οικονομικό πλεονέκτημα που λαμβάνεται ενισχύει τη θέση της έναντι των ανταγωνιστών της στην ευρωπαϊκή αγορά αερολιμενικών υπηρεσιών.

| (194) | Ως εκ τούτου, η δημόσια χρηματοδότηση που εξετάζεται εδώ νοθεύει ή απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό. Επιπλέον, έχουν συνέπειες στις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

(194)

Ως εκ τούτου, η δημόσια χρηματοδότηση που εξετάζεται εδώ νοθεύει ή απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό. Επιπλέον, έχουν συνέπειες στις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών.

Συμπέρασμα

Συμπέρασμα

| (195) | Για τους ανωτέρω λόγους, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι επιχορηγήσεις των γερμανικών περιφερειακών και τοπικών αρχών που δόθηκαν στις επενδύσεις σε υποδομές του AOC κατά την περίοδο μετά τη 12η Δεκεμβρίου 2000 είναι κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(195)

Για τους ανωτέρω λόγους, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι επιχορηγήσεις των γερμανικών περιφερειακών και τοπικών αρχών που δόθηκαν στις επενδύσεις σε υποδομές του AOC κατά την περίοδο μετά τη 12η Δεκεμβρίου 2000 είναι κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

8.1.2.   Μέτρο 2: Χρηματοδότηση των λειτουργικών ζημιών της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH κατά τα έτη 2000-2011

Μέτρο 2: Χρηματοδότηση των λειτουργικών ζημιών της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH κατά τα έτη 2000-2011

Κρατικοί πόροι και καταλογισμός στο κράτος

Κρατικοί πόροι και καταλογισμός στο κράτος

| (196) | Για κρατική ενίσχυση πρόκειται πάντοτε όταν το ίδιο το κράτος ή ένας ενδιάμεσος φορέας που ενεργεί δυνάμει των εξουσιών που του έχουν ανατεθεί παρέχει πλεονέκτημα από κρατικούς πόρους (104). Σε πόρους των τοπικών αρχών ισχύει το άρθρο 107 της ΣΛΕΕ για τους κρατικούς πόρους (105). |
| --- | --- |

(196)

Για κρατική ενίσχυση πρόκειται πάντοτε όταν το ίδιο το κράτος ή ένας ενδιάμεσος φορέας που ενεργεί δυνάμει των εξουσιών που του έχουν ανατεθεί παρέχει πλεονέκτημα από κρατικούς πόρους (104). Σε πόρους των τοπικών αρχών ισχύει το άρθρο 107 της ΣΛΕΕ για τους κρατικούς πόρους (105).

104

105

| (197) | Στην παρούσα υπόθεση, οι επιχορηγήσεις που δόθηκαν στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH για την κάλυψη των λειτουργικών ζημιών χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό δημόσιων ιδρυμάτων, δηλαδή των δημόσιων εταίρων (106), του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας ή άλλων δημόσιων οργανισμών, καθώς και περιφερειακών και τοπικών αρχών. Κατά συνέπεια, οι επιχορηγήσεις περιλαμβάνουν κρατικούς πόρους και είναι επίσης καταλογιστέες στο κράτος. |
| --- | --- |

(197)

Στην παρούσα υπόθεση, οι επιχορηγήσεις που δόθηκαν στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH για την κάλυψη των λειτουργικών ζημιών χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό δημόσιων ιδρυμάτων, δηλαδή των δημόσιων εταίρων (106), του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας ή άλλων δημόσιων οργανισμών, καθώς και περιφερειακών και τοπικών αρχών. Κατά συνέπεια, οι επιχορηγήσεις περιλαμβάνουν κρατικούς πόρους και είναι επίσης καταλογιστέες στο κράτος.

106

Οικονομικό πλεονέκτημα

Οικονομικό πλεονέκτημα

| (198) | Πλεονέκτημα, κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, είναι κάθε οικονομικό όφελος το οποίο δεν θα είχε αποκομίσει επιχείρηση υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς, δηλαδή ελλείψει κρατικής παρέμβασης. (107) Καθοριστική είναι μόνο η επίπτωση του μέτρου στην επιχείρηση, όχι όμως η αιτία ή ο σκοπός της κρατικής παρέμβασης (108). Κάθε φορά που η οικονομική κατάσταση μιας επιχείρησης βελτιώνεται ως αποτέλεσμα της κρατικής παρέμβασης, ενέχεται πλεονέκτημα. |
| --- | --- |

(198)

Πλεονέκτημα, κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, είναι κάθε οικονομικό όφελος το οποίο δεν θα είχε αποκομίσει επιχείρηση υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς, δηλαδή ελλείψει κρατικής παρέμβασης. (107) Καθοριστική είναι μόνο η επίπτωση του μέτρου στην επιχείρηση, όχι όμως η αιτία ή ο σκοπός της κρατικής παρέμβασης (108). Κάθε φορά που η οικονομική κατάσταση μιας επιχείρησης βελτιώνεται ως αποτέλεσμα της κρατικής παρέμβασης, ενέχεται πλεονέκτημα.

107

108

| (199) | Η Επιτροπή υπενθυμίζει επιπλέον ότι «τα κεφάλαια που τίθενται από το κράτος, άμεσα ή έμμεσα, στη διάθεση μιας επιχειρήσεως, υπό συνθήκες οι οποίες ανταποκρίνονται στους συνήθεις όρους της αγοράς, δεν μπορούν να χαρακτηριστούν ως κρατικές ενισχύσεις» (109). Η Επιτροπή, για να μπορεί να διαπιστώσει στην προκειμένη περίπτωση κατά πόσον η δημόσια χρηματοδότηση της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH παρέχει πλεονέκτημα στην επιχείρηση, το οποίο δεν θα είχε λάβει υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς, πρέπει να συγκρίνει τη συμπεριφορά των δημόσιων αρχών που πραγματοποιούν την εισφορά κεφαλαίου με τη συμπεριφορά ενός οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς που καθοδηγείται από μακροπρόθεσμες προοπτικές κερδοφορίας (110). |
| --- | --- |

(199)

Η Επιτροπή υπενθυμίζει επιπλέον ότι «τα κεφάλαια που τίθενται από το κράτος, άμεσα ή έμμεσα, στη διάθεση μιας επιχειρήσεως, υπό συνθήκες οι οποίες ανταποκρίνονται στους συνήθεις όρους της αγοράς, δεν μπορούν να χαρακτηριστούν ως κρατικές ενισχύσεις» (109). Η Επιτροπή, για να μπορεί να διαπιστώσει στην προκειμένη περίπτωση κατά πόσον η δημόσια χρηματοδότηση της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH παρέχει πλεονέκτημα στην επιχείρηση, το οποίο δεν θα είχε λάβει υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς, πρέπει να συγκρίνει τη συμπεριφορά των δημόσιων αρχών που πραγματοποιούν την εισφορά κεφαλαίου με τη συμπεριφορά ενός οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς που καθοδηγείται από μακροπρόθεσμες προοπτικές κερδοφορίας (110).

109

110

| (200) | Η Γερμανία υποστηρίζει ότι η επίπτωση των σχετικών δημόσιων επιχορηγήσεων πρέπει να εκτιμηθεί λαμβανομένων υπόψη των οικονομικών πλεονεκτημάτων που προσφέρθηκαν στην περιφέρεια συνολικά και ότι ο κύριος εταίρος της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, η περιφέρεια Altenburger Land, ενήργησε ως ιδιώτης επενδυτής υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς. Αν ληφθούν υπόψη τα πλεονεκτήματα για την περιφέρεια, σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας το όφελος για την περιφέρεια Altenburger Land ήταν μεγαλύτερο από τις επιχορηγήσεις που καταβλήθηκαν. Η Γερμανία αναγνωρίζει ακόμη και ότι οι εισφορές των εταίρων θα μπορούσαν να θεωρηθούν «χαμένες επιχορηγήσεις» (111) για τον αερολιμένα. Ωστόσο, κατά την εκτίμηση που βασίζεται στην αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη τα πιθανά πλεονεκτήματα για την περιφέρεια. Στην εκτίμηση δεν πρέπει να λαμβάνονται υπόψη θετικές επιπτώσεις στην οικονομία της περιφέρειας στην οποία βρίσκεται ο αερολιμένας, εφόσον το Δικαστήριο έχει διευκρινίσει ότι το καθοριστικό ερώτημα κατά την εφαρμογή της αρχής του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς είναι το κατά πόσον «υπό παρεμφερείς συνθήκες, ένας ιδιώτης εταίρος θα προέβαινε σε αυτή τη στήριξη βασιζόμενος σε προβλέψιμες δυνατότητες κερδοφορίας, χωρίς καμιά συλλογιστική κοινωνικού χαρακτήρα ή περιφερειακής ή κλαδικής πολιτικής» (112). |
| --- | --- |

(200)

Η Γερμανία υποστηρίζει ότι η επίπτωση των σχετικών δημόσιων επιχορηγήσεων πρέπει να εκτιμηθεί λαμβανομένων υπόψη των οικονομικών πλεονεκτημάτων που προσφέρθηκαν στην περιφέρεια συνολικά και ότι ο κύριος εταίρος της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, η περιφέρεια Altenburger Land, ενήργησε ως ιδιώτης επενδυτής υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς. Αν ληφθούν υπόψη τα πλεονεκτήματα για την περιφέρεια, σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας το όφελος για την περιφέρεια Altenburger Land ήταν μεγαλύτερο από τις επιχορηγήσεις που καταβλήθηκαν. Η Γερμανία αναγνωρίζει ακόμη και ότι οι εισφορές των εταίρων θα μπορούσαν να θεωρηθούν «χαμένες επιχορηγήσεις» (111) για τον αερολιμένα. Ωστόσο, κατά την εκτίμηση που βασίζεται στην αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη τα πιθανά πλεονεκτήματα για την περιφέρεια. Στην εκτίμηση δεν πρέπει να λαμβάνονται υπόψη θετικές επιπτώσεις στην οικονομία της περιφέρειας στην οποία βρίσκεται ο αερολιμένας, εφόσον το Δικαστήριο έχει διευκρινίσει ότι το καθοριστικό ερώτημα κατά την εφαρμογή της αρχής του οικονομικού φορέα σε οικονομία της αγοράς είναι το κατά πόσον «υπό παρεμφερείς συνθήκες, ένας ιδιώτης εταίρος θα προέβαινε σε αυτή τη στήριξη βασιζόμενος σε προβλέψιμες δυνατότητες κερδοφορίας, χωρίς καμιά συλλογιστική κοινωνικού χαρακτήρα ή περιφερειακής ή κλαδικής πολιτικής» (112).

111

112

| (201) | Στην προκειμένη περίπτωση ενίσχυσης, δόθηκαν στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH δημόσιοι πόροι «δωρεάν», χωρίς τόκους ή υποχρεώσεις αποπληρωμής. Δημόσιοι οργανισμοί χορήγησαν στον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα πόρους, χωρίς να απαιτήσουν από αυτόν αντιπαροχή και, κατά συνέπεια, τον απάλλαξαν από το βάρος να πρέπει να χρηματοδοτηθεί εξ ολοκλήρου ο ίδιος μέσω τραπεζικών δανείων ή από τα ίδια κεφάλαια. |
| --- | --- |

(201)

Στην προκειμένη περίπτωση ενίσχυσης, δόθηκαν στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH δημόσιοι πόροι «δωρεάν», χωρίς τόκους ή υποχρεώσεις αποπληρωμής. Δημόσιοι οργανισμοί χορήγησαν στον φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα πόρους, χωρίς να απαιτήσουν από αυτόν αντιπαροχή και, κατά συνέπεια, τον απάλλαξαν από το βάρος να πρέπει να χρηματοδοτηθεί εξ ολοκλήρου ο ίδιος μέσω τραπεζικών δανείων ή από τα ίδια κεφάλαια.

| (202) | Οι ετήσιες εισφορές κεφαλαίου των εταίρων χρησίμευαν για την κάλυψη των ετήσιων ζημιών της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Τελικά, οι ετήσιες εισφορές κεφαλαίου χρησίμευσαν επίσης για την κάλυψη ενός μέρους των κανονικών λειτουργικών δαπανών του αερολιμένα και, ως εκ τούτου, απάλλαξαν την επιχείρηση από οικονομική επιβάρυνση, την οποία θα έπρεπε κανονικά να φέρει. Η Γερμανία δεν εξήγησε γιατί ένας οικονομικός φορέας σε οικονομία της αγοράς θα εξακολουθούσε να παρέχει κεφάλαια σε μια επιχείρηση που παρουσιάζει πάντοτε ζημίες. |
| --- | --- |

(202)

Οι ετήσιες εισφορές κεφαλαίου των εταίρων χρησίμευαν για την κάλυψη των ετήσιων ζημιών της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Τελικά, οι ετήσιες εισφορές κεφαλαίου χρησίμευσαν επίσης για την κάλυψη ενός μέρους των κανονικών λειτουργικών δαπανών του αερολιμένα και, ως εκ τούτου, απάλλαξαν την επιχείρηση από οικονομική επιβάρυνση, την οποία θα έπρεπε κανονικά να φέρει. Η Γερμανία δεν εξήγησε γιατί ένας οικονομικός φορέας σε οικονομία της αγοράς θα εξακολουθούσε να παρέχει κεφάλαια σε μια επιχείρηση που παρουσιάζει πάντοτε ζημίες.

| (203) | Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή είναι της άποψης ότι ένας οικονομικός φορέας σε οικονομία της αγοράς δεν θα είχε αποφασίσει να καλύπτει κάθε χρόνο τις αυξανόμενες ζημίες της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Για τον λόγο αυτό, οι επιχορηγήσεις που παρασχέθηκαν από τις γερμανικές περιφερειακές αρχές και δημόσιους οργανισμούς για τις λειτουργικές ζημίες απάλλαξαν τη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH από την επιβάρυνση λόγω της κάλυψης όλων των δικών της λειτουργικών ζημιών και της εξασφάλισαν οικονομικό πλεονέκτημα, το οποίο δεν θα είχε αποκομίσει υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς. |
| --- | --- |

(203)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή είναι της άποψης ότι ένας οικονομικός φορέας σε οικονομία της αγοράς δεν θα είχε αποφασίσει να καλύπτει κάθε χρόνο τις αυξανόμενες ζημίες της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Για τον λόγο αυτό, οι επιχορηγήσεις που παρασχέθηκαν από τις γερμανικές περιφερειακές αρχές και δημόσιους οργανισμούς για τις λειτουργικές ζημίες απάλλαξαν τη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH από την επιβάρυνση λόγω της κάλυψης όλων των δικών της λειτουργικών ζημιών και της εξασφάλισαν οικονομικό πλεονέκτημα, το οποίο δεν θα είχε αποκομίσει υπό τις συνήθεις συνθήκες της αγοράς.

Επιλεκτικότητα

Επιλεκτικότητα

| (204) | Το άρθρο 107 παράγραφος 1 ΣΛΕΕ επιβάλλει, για να μπορεί ένα μέτρο να χαρακτηριστεί ως κρατική ενίσχυση, να συνιστά ευνοϊκή μεταχείριση «ορισμένων[...] επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής». Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι επιχορηγήσεις για τις λειτουργικές ζημίες καταβλήθηκαν μόνο στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Επομένως, οι εν λόγω επιχορηγήσεις αποτελούν επιλεκτικά μέτρα κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(204)

Το άρθρο 107 παράγραφος 1 ΣΛΕΕ επιβάλλει, για να μπορεί ένα μέτρο να χαρακτηριστεί ως κρατική ενίσχυση, να συνιστά ευνοϊκή μεταχείριση «ορισμένων[...] επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής». Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι επιχορηγήσεις για τις λειτουργικές ζημίες καταβλήθηκαν μόνο στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Επομένως, οι εν λόγω επιχορηγήσεις αποτελούν επιλεκτικά μέτρα κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

Στρέβλωση του ανταγωνισμού και επίπτωση στο εμπόριο

Στρέβλωση του ανταγωνισμού και επίπτωση στο εμπόριο

| (205) | Εφόσον η ενίσχυση που χορήγησε ένα κράτος μέλος ενισχύει τη θέση μιας επιχείρησης σε σχέση με άλλες, ανταγωνιστικές στην εσωτερική αγορά επιχειρήσεις, πρέπει να θεωρηθεί ότι οι τελευταίες επηρεάστηκαν αρνητικά από την εν λόγω ενίσχυση. Κατά πάγια νομολογία (113), για να νοθεύσει ένα μέτρο τον ανταγωνισμό αρκεί ο δικαιούχος της ενίσχυσης να είναι σε ανταγωνισμό με άλλες επιχειρήσεις σε αγορές ανοικτές στον ανταγωνισμό. |
| --- | --- |

(205)

Εφόσον η ενίσχυση που χορήγησε ένα κράτος μέλος ενισχύει τη θέση μιας επιχείρησης σε σχέση με άλλες, ανταγωνιστικές στην εσωτερική αγορά επιχειρήσεις, πρέπει να θεωρηθεί ότι οι τελευταίες επηρεάστηκαν αρνητικά από την εν λόγω ενίσχυση. Κατά πάγια νομολογία (113), για να νοθεύσει ένα μέτρο τον ανταγωνισμό αρκεί ο δικαιούχος της ενίσχυσης να είναι σε ανταγωνισμό με άλλες επιχειρήσεις σε αγορές ανοικτές στον ανταγωνισμό.

113

| (206) | Όπως έχει αναφερθεί, η εκμετάλλευση ενός αερολιμένα αποτελεί οικονομική δραστηριότητα και μεταξύ των αερολιμένων υπάρχει ανταγωνισμός για την προσέλκυση επιβατών και αεροπορικών εταιρειών. Για τον λόγο αυτό, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH βρίσκεται σε ανταγωνισμό με άλλες επιχειρήσεις σε αγορά ανοικτή στον ανταγωνισμό. Το οικονομικό πλεονέκτημα, το οποίο λαμβάνει η επιχείρηση, ενισχύει τη θέση της έναντι των ανταγωνιστών της στην ευρωπαϊκή αγορά αερολιμενικών υπηρεσιών. |
| --- | --- |

(206)

Όπως έχει αναφερθεί, η εκμετάλλευση ενός αερολιμένα αποτελεί οικονομική δραστηριότητα και μεταξύ των αερολιμένων υπάρχει ανταγωνισμός για την προσέλκυση επιβατών και αεροπορικών εταιρειών. Για τον λόγο αυτό, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH βρίσκεται σε ανταγωνισμό με άλλες επιχειρήσεις σε αγορά ανοικτή στον ανταγωνισμό. Το οικονομικό πλεονέκτημα, το οποίο λαμβάνει η επιχείρηση, ενισχύει τη θέση της έναντι των ανταγωνιστών της στην ευρωπαϊκή αγορά αερολιμενικών υπηρεσιών.

| (207) | Ως εκ τούτου, η δημόσια χρηματοδότηση που εξετάζεται νοθεύει ή απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό. Επιπλέον, έχουν συνέπειες στις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

(207)

Ως εκ τούτου, η δημόσια χρηματοδότηση που εξετάζεται νοθεύει ή απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό. Επιπλέον, έχουν συνέπειες στις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών.

Συμπέρασμα

Συμπέρασμα

| (208) | Για τους ανωτέρω λόγους, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι επιχορηγήσεις των γερμανικών περιφερειακών αρχών και δημόσιων οργανισμών που δόθηκαν για τις λειτουργικές ζημίες της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH μετά τη 12η Δεκεμβρίου 2000 αποτελούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(208)

Για τους ανωτέρω λόγους, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι επιχορηγήσεις των γερμανικών περιφερειακών αρχών και δημόσιων οργανισμών που δόθηκαν για τις λειτουργικές ζημίες της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH μετά τη 12η Δεκεμβρίου 2000 αποτελούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

8.1.3.   Μέτρο 3: Αερολιμενικά τέλη και πληρωμές στη Ryanair στο πλαίσιο των συμβάσεων για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και μάρκετινγκ

Μέτρο 3: Αερολιμενικά τέλη και πληρωμές στη Ryanair στο πλαίσιο των συμβάσεων για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και μάρκετινγκ

| (209) | Η Επιτροπή θα εξαιρέσει από την εξέταση την τελευταία σύμβαση μάρκετινγκ, η οποία συνήφθη την 21η Σεπτεμβρίου 2010 με την AMS, και τη «συμπληρωματική συμφωνία», διότι η χρηματοδότηση αυτών των συμβάσεων πραγματοποιήθηκε από ιδιωτικές περιφερειακές επιχειρήσεις που είχαν δεσμευτεί για τη διατήρηση της δραστηριότητας της Ryanair στον αερολιμένα (114). |
| --- | --- |

(209)

Η Επιτροπή θα εξαιρέσει από την εξέταση την τελευταία σύμβαση μάρκετινγκ, η οποία συνήφθη την 21η Σεπτεμβρίου 2010 με την AMS, και τη «συμπληρωματική συμφωνία», διότι η χρηματοδότηση αυτών των συμβάσεων πραγματοποιήθηκε από ιδιωτικές περιφερειακές επιχειρήσεις που είχαν δεσμευτεί για τη διατήρηση της δραστηριότητας της Ryanair στον αερολιμένα (114).

114

Έννοια της επιχείρησης και της οικονομικής δραστηριότητας

Έννοια της επιχείρησης και της οικονομικής δραστηριότητας

| (210) | Σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, οι κανόνες για την κρατική ενίσχυση ισχύουν μόνο εάν ο αποδέκτης είναι «επιχείρηση».Το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχει ορίσει κατ' επανάληψη την επιχείρηση ως κάθε μονάδα που ασκεί οικονομική δραστηριότητα, ανεξάρτητα από το νομικό καθεστώς, τις ιδιοκτησιακές σχέσεις και τον τρόπο χρηματοδοτήσεώς της (115). Συνιστά οικονομική δραστηριότητα κάθε δραστηριότητα διάθεσης αγαθών ή παροχής υπηρεσιών σε συγκεκριμένη αγορά (116). |
| --- | --- |

(210)

Σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, οι κανόνες για την κρατική ενίσχυση ισχύουν μόνο εάν ο αποδέκτης είναι «επιχείρηση».Το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχει ορίσει κατ' επανάληψη την επιχείρηση ως κάθε μονάδα που ασκεί οικονομική δραστηριότητα, ανεξάρτητα από το νομικό καθεστώς, τις ιδιοκτησιακές σχέσεις και τον τρόπο χρηματοδοτήσεώς της (115). Συνιστά οικονομική δραστηριότητα κάθε δραστηριότητα διάθεσης αγαθών ή παροχής υπηρεσιών σε συγκεκριμένη αγορά (116).

115

116

| (211) | Η Ryanair προσφέρει στην αγορά υπηρεσίες τακτικών αεροπορικών γραμμών για τη μεταφορά επιβατών. Ασκεί σαφώς οικονομική δραστηριότητα. |
| --- | --- |

(211)

Η Ryanair προσφέρει στην αγορά υπηρεσίες τακτικών αεροπορικών γραμμών για τη μεταφορά επιβατών. Ασκεί σαφώς οικονομική δραστηριότητα.

| (212) | Η AMS είναι θυγατρική η οποία ελέγχεται κατά 100 % από τη Ryanair. Ως εκ τούτου, να θεωρηθεί ότι η Ryanair άσκησε αποφασιστική επιρροή στη συμπεριφορά της AMS. Επιπλέον, οι συμβάσεις μάρκετινγκ των ετών 2008 και 2010 υπογράφηκαν εξ ονόματος της AMS από τον κ. Eddie Wilson, ο οποίος εκείνη την εποχή κατείχε διευθυντική θέση στην AMS και ταυτόχρονα διευθυντική θέση στη Ryanair (117). Στην επίμαχες συμβάσεις μάρκετινγκ δηλώνεται στο προοίμιο ότι «η AMS έχει την αποκλειστική άδεια να παρέχει υπηρεσίες μάρκετινγκ στον ταξιδιωτικό ιστότοπο www.ryanair.com, τον ιστότοπο της ιρλανδικής αεροπορικής εταιρείας χαμηλού κόστους Ryanair». Ως εκ τούτου, για τον σκοπό της εφαρμογής των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις, η AMS και η Ryanair θεωρούνται ενιαία επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(212)

Η AMS είναι θυγατρική η οποία ελέγχεται κατά 100 % από τη Ryanair. Ως εκ τούτου, να θεωρηθεί ότι η Ryanair άσκησε αποφασιστική επιρροή στη συμπεριφορά της AMS. Επιπλέον, οι συμβάσεις μάρκετινγκ των ετών 2008 και 2010 υπογράφηκαν εξ ονόματος της AMS από τον κ. Eddie Wilson, ο οποίος εκείνη την εποχή κατείχε διευθυντική θέση στην AMS και ταυτόχρονα διευθυντική θέση στη Ryanair (117). Στην επίμαχες συμβάσεις μάρκετινγκ δηλώνεται στο προοίμιο ότι «η AMS έχει την αποκλειστική άδεια να παρέχει υπηρεσίες μάρκετινγκ στον ταξιδιωτικό ιστότοπο www.ryanair.com, τον ιστότοπο της ιρλανδικής αεροπορικής εταιρείας χαμηλού κόστους Ryanair». Ως εκ τούτου, για τον σκοπό της εφαρμογής των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις, η AMS και η Ryanair θεωρούνται ενιαία επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

117

Κρατικοί πόροι

Κρατικοί πόροι

| (213) | Για κρατική ενίσχυση πρόκειται πάντοτε όταν το ίδιο το κράτος ή ένας ενδιάμεσος φορέας που ενεργεί δυνάμει των εξουσιών που του έχουν ανατεθεί παρέχει πλεονέκτημα από κρατικούς πόρους (118). Σε πόρους των τοπικών αρχών ισχύει το άρθρο 107 της ΣΛΕΕ για τους κρατικούς πόρους (119). |
| --- | --- |

(213)

Για κρατική ενίσχυση πρόκειται πάντοτε όταν το ίδιο το κράτος ή ένας ενδιάμεσος φορέας που ενεργεί δυνάμει των εξουσιών που του έχουν ανατεθεί παρέχει πλεονέκτημα από κρατικούς πόρους (118). Σε πόρους των τοπικών αρχών ισχύει το άρθρο 107 της ΣΛΕΕ για τους κρατικούς πόρους (119).

118

119

| (214) | Στην παρούσα υπόθεση, το κράτος άσκησε όλες τις σημαντικές στιγμές τον άμεσο ή έμμεσο έλεγχο επί των πόρων που εξετάζονται σε αυτήν την υπόθεση. Από την εποχή όπου η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH σύναψε επιχειρηματικές σχέσεις με τη Ryanair, ανήκε σε μια πλειοψηφία δημόσιων εταίρων. Αυτή τη στιγμή ανήκει εξ ολοκλήρου σε δημόσιους εταίρους: όλοι οι εταίροι είτε είναι δημόσιες αρχές είτε ανήκουν εξ ολοκλήρου στον δημόσιο τομέα και η ίδια η εταιρεία κατέχει το 32 % των μεριδίων της. |
| --- | --- |

(214)

Στην παρούσα υπόθεση, το κράτος άσκησε όλες τις σημαντικές στιγμές τον άμεσο ή έμμεσο έλεγχο επί των πόρων που εξετάζονται σε αυτήν την υπόθεση. Από την εποχή όπου η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH σύναψε επιχειρηματικές σχέσεις με τη Ryanair, ανήκε σε μια πλειοψηφία δημόσιων εταίρων. Αυτή τη στιγμή ανήκει εξ ολοκλήρου σε δημόσιους εταίρους: όλοι οι εταίροι είτε είναι δημόσιες αρχές είτε ανήκουν εξ ολοκλήρου στον δημόσιο τομέα και η ίδια η εταιρεία κατέχει το 32 % των μεριδίων της.

| (215) | Συνεπώς, η Επιτροπή είναι της άποψης ότι όλοι οι πόροι της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH πρέπει να θεωρηθούν κρατικοί πόροι. |
| --- | --- |

(215)

Συνεπώς, η Επιτροπή είναι της άποψης ότι όλοι οι πόροι της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH πρέπει να θεωρηθούν κρατικοί πόροι.

Δυνατότητα καταλογισμού στο Δημόσιο

Δυνατότητα καταλογισμού στο Δημόσιο

| (216) | Το Δικαστήριο έχει αποφανθεί ότι, ακόμη και αν το κράτος είναι σε θέση να ελέγχει μια δημόσια επιχείρηση και να ασκεί κυρίαρχη επιρροή επί των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων της, στη συγκεκριμένη περίπτωση δεν μπορεί να γίνει αυτομάτως δεκτή η πραγματική άσκηση αυτού του ελέγχου. Ο βαθμός ανεξαρτησίας της δημόσιας επιχείρησης αποτελεί συνάρτηση των περιθωρίων που της αφήνει το Δημόσιο. Ως εκ τούτου, το γεγονός και μόνο ότι μια δημόσια επιχείρηση τελεί υπό τον έλεγχο του κράτους δεν αρκεί για να αποδώσει στο κράτος τα μέτρα αυτής της επιχείρησης, όπως η σύμβαση που συνήφθη μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair στις Μαρτίου 2003 και οι επόμενες συμβάσεις μάρκετινγκ (120). |
| --- | --- |

(216)

Το Δικαστήριο έχει αποφανθεί ότι, ακόμη και αν το κράτος είναι σε θέση να ελέγχει μια δημόσια επιχείρηση και να ασκεί κυρίαρχη επιρροή επί των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων της, στη συγκεκριμένη περίπτωση δεν μπορεί να γίνει αυτομάτως δεκτή η πραγματική άσκηση αυτού του ελέγχου. Ο βαθμός ανεξαρτησίας της δημόσιας επιχείρησης αποτελεί συνάρτηση των περιθωρίων που της αφήνει το Δημόσιο. Ως εκ τούτου, το γεγονός και μόνο ότι μια δημόσια επιχείρηση τελεί υπό τον έλεγχο του κράτους δεν αρκεί για να αποδώσει στο κράτος τα μέτρα αυτής της επιχείρησης, όπως η σύμβαση που συνήφθη μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair στις Μαρτίου 2003 και οι επόμενες συμβάσεις μάρκετινγκ (120).

120

| (217) | Σύμφωνα με το Δικαστήριο, ενδείξεις από τις οποίες μπορεί να προκύψει δυνατότητα καταλογισμού είναι (121):






  α) | το γεγονός ότι η εν λόγω επιχείρηση δεν μπορούσε να λάβει την επίμαχη απόφαση χωρίς να λάβει υπόψη τις απαιτήσεις των δημόσιων φορέων· |
| --- | --- | --- |

(217)

Σύμφωνα με το Δικαστήριο, ενδείξεις από τις οποίες μπορεί να προκύψει δυνατότητα καταλογισμού είναι (121):

121

α)

το γεγονός ότι η εν λόγω επιχείρηση δεν μπορούσε να λάβει την επίμαχη απόφαση χωρίς να λάβει υπόψη τις απαιτήσεις των δημόσιων φορέων·

| β) | το γεγονός ότι η επιχείρηση έπρεπε να τηρεί τις αποφάσεις που εκδίδονται από δημόσιους φορείς· |
| --- | --- |

β)

το γεγονός ότι η επιχείρηση έπρεπε να τηρεί τις αποφάσεις που εκδίδονται από δημόσιους φορείς·

| γ) | η ένταξη της δημόσιας επιχείρησης στις δομές της δημόσιας διοίκησης· |
| --- | --- |

γ)

η ένταξη της δημόσιας επιχείρησης στις δομές της δημόσιας διοίκησης·

| δ) | η φύση των δραστηριοτήτων της δημόσιας επιχείρησης και η άσκησή τους στην αγορά υπό συνθήκες συνήθους ανταγωνισμού προς τις ιδιωτικές επιχειρήσεις· |
| --- | --- |

δ)

η φύση των δραστηριοτήτων της δημόσιας επιχείρησης και η άσκησή τους στην αγορά υπό συνθήκες συνήθους ανταγωνισμού προς τις ιδιωτικές επιχειρήσεις·

| ε) | το νομικό καθεστώς της επιχείρησης· |
| --- | --- |

ε)

το νομικό καθεστώς της επιχείρησης·

| στ) | ο βαθμός της εποπτείας που ασκούν οι δημόσιες αρχές στη διαχείριση της επιχείρησης· |
| --- | --- |

στ)

ο βαθμός της εποπτείας που ασκούν οι δημόσιες αρχές στη διαχείριση της επιχείρησης·

| ζ) | οποιαδήποτε άλλη ένδειξη από την οποία να συνάγεται στη συγκεκριμένη περίπτωση ότι έχουν εμπλακεί ή ότι είναι απίθανο να μην έχουν εμπλακεί οι δημόσιες αρχές στη λήψη ορισμένου μέτρου, εάν ληφθούν υπόψη η έκταση του μέτρου, το περιεχόμενό του ή οι συνθήκες που δημιουργεί. |
| --- | --- |

ζ)

οποιαδήποτε άλλη ένδειξη από την οποία να συνάγεται στη συγκεκριμένη περίπτωση ότι έχουν εμπλακεί ή ότι είναι απίθανο να μην έχουν εμπλακεί οι δημόσιες αρχές στη λήψη ορισμένου μέτρου, εάν ληφθούν υπόψη η έκταση του μέτρου, το περιεχόμενό του ή οι συνθήκες που δημιουργεί.

| (218) | Η Γερμανία προβάλλει το επιχείρημα ότι το Υπουργείο Δημοσίων Έργων και Μεταφορών του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας κατά τη σύναψη των συμβάσεων με τη Ryanair ή την AMS δεν είχε δικαίωμα επιρροής. Σύμφωνα με τη Γερμανία, το αρμόδιο Υπουργείο καθώς και η κυβέρνηση της Θουριγγίας συμμετείχαν μόνο στη διαδικασία λήψης αποφάσεων σχετικά με τις επενδύσεις σε υποδομές στον αερολιμένα. Η Γερμανία απορρίπτει την επιχειρηματολογία της Επιτροπής όσον αφορά τον εποπτικό ρόλο του Υπουργείο Δημοσίων Έργων και Μεταφορών του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας και, κατά συνέπεια, την υποτιθέμενη δυνατότητα καταλογισμού του επίμαχου μέτρου στο κράτος. |
| --- | --- |

(218)

Η Γερμανία προβάλλει το επιχείρημα ότι το Υπουργείο Δημοσίων Έργων και Μεταφορών του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας κατά τη σύναψη των συμβάσεων με τη Ryanair ή την AMS δεν είχε δικαίωμα επιρροής. Σύμφωνα με τη Γερμανία, το αρμόδιο Υπουργείο καθώς και η κυβέρνηση της Θουριγγίας συμμετείχαν μόνο στη διαδικασία λήψης αποφάσεων σχετικά με τις επενδύσεις σε υποδομές στον αερολιμένα. Η Γερμανία απορρίπτει την επιχειρηματολογία της Επιτροπής όσον αφορά τον εποπτικό ρόλο του Υπουργείο Δημοσίων Έργων και Μεταφορών του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας και, κατά συνέπεια, την υποτιθέμενη δυνατότητα καταλογισμού του επίμαχου μέτρου στο κράτος.

| (219) | Η Γερμανία απορρίπτει επίσης την επιχειρηματολογία της Επιτροπής, σύμφωνα με την οποία ο καθορισμός των αερολιμενικών τελών πρέπει να εγκρίνεται από την εποπτική αρχή πριν από την έναρξη ισχύος τους, σύμφωνα με τον γερμανικό Νόμο περί εναέριας κυκλοφορίας, δηλαδή το άρθρο 43α του LuftVZO. Σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH θα μπορούσε να αποφασίζει τα αερολιμενικά τέλη, ακόμη και χωρίς την έγκριση της εποπτικής αρχής, διότι η εποπτική αρχή πρέπει να εξετάζει μόνο κατά πόσον τα τέλη δεν υπερβαίνουν ένα ορισμένο ύψος. |
| --- | --- |

(219)

Η Γερμανία απορρίπτει επίσης την επιχειρηματολογία της Επιτροπής, σύμφωνα με την οποία ο καθορισμός των αερολιμενικών τελών πρέπει να εγκρίνεται από την εποπτική αρχή πριν από την έναρξη ισχύος τους, σύμφωνα με τον γερμανικό Νόμο περί εναέριας κυκλοφορίας, δηλαδή το άρθρο 43α του LuftVZO. Σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH θα μπορούσε να αποφασίζει τα αερολιμενικά τέλη, ακόμη και χωρίς την έγκριση της εποπτικής αρχής, διότι η εποπτική αρχή πρέπει να εξετάζει μόνο κατά πόσον τα τέλη δεν υπερβαίνουν ένα ορισμένο ύψος.

| (220) | Τον Αύγουστο του 2010, το Εμπορικό Επιμελητήριο της Gera, ένας δημόσιος οργανισμός, ανέλαβε μια εκστρατεία για τη συνέχιση της πολιτικής χαμηλού κόστους στον AOC και παρότρυνε την κυβέρνηση του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας να αρχίσει επειγόντως διαπραγματεύσεις με τη Ryanair για τους προορισμούς και τα μέτρα μάρκετινγκ (122). Σύμφωνα με τη Γερμανία, αυτό το επιχείρημα υποστηρίζει τον έλεγχο σύμφωνα με την αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς, δυνάμει της οποίας η διατήρηση και η στήριξη των δρομολογίων της Ryanair ήταν οικονομικά δικαιολογημένες. |
| --- | --- |

(220)

Τον Αύγουστο του 2010, το Εμπορικό Επιμελητήριο της Gera, ένας δημόσιος οργανισμός, ανέλαβε μια εκστρατεία για τη συνέχιση της πολιτικής χαμηλού κόστους στον AOC και παρότρυνε την κυβέρνηση του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας να αρχίσει επειγόντως διαπραγματεύσεις με τη Ryanair για τους προορισμούς και τα μέτρα μάρκετινγκ (122). Σύμφωνα με τη Γερμανία, αυτό το επιχείρημα υποστηρίζει τον έλεγχο σύμφωνα με την αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς, δυνάμει της οποίας η διατήρηση και η στήριξη των δρομολογίων της Ryanair ήταν οικονομικά δικαιολογημένες.

122

| (221) | Ωστόσο, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα αρμόδια υπουργεία του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας συμμετείχαν στη σύναψη των συμβάσεων με τη Ryanair. Πριν η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH συνάψει τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών με τη Ryanair, το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας προφανώς έλαβε μέρος στις διαπραγματεύσεις. Από ένα άρθρο του τύπου προκύπτει ότι οι διαπραγματεύσεις διήρκεσαν περισσότερο, διότι τα υπουργεία του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας προσπάθησαν να παρεμποδίσουν τη σύμβαση (123). Ταυτόχρονα, ο υπουργός Οικονομικών της Θουριγγίας Schuster υποστήριξε ότι το ομόσπονδο κράτος θα ήταν σε θέση να εγκρίνει τα αναγκαία μέτρα. Αναφέρεται η δήλωσή του ότι, σε περίπτωση που η Ryanair χρειαστεί διάδρομο μεγαλύτερου μήκους, αυτή η επέκταση θα πρέπει επίσης να πραγματοποιηθεί. Στο άρθρο αναφέρεται επίσης ότι με την έναρξη λειτουργίας της Ryanair στον AOC, οι αριθμοί επιβατών στους αερολιμένες της Δρέσδης και της Λειψίας-Χάλε θα μπορούσαν να υποχωρήσουν (124). |
| --- | --- |

(221)

Ωστόσο, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα αρμόδια υπουργεία του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας συμμετείχαν στη σύναψη των συμβάσεων με τη Ryanair. Πριν η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH συνάψει τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών με τη Ryanair, το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας προφανώς έλαβε μέρος στις διαπραγματεύσεις. Από ένα άρθρο του τύπου προκύπτει ότι οι διαπραγματεύσεις διήρκεσαν περισσότερο, διότι τα υπουργεία του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας προσπάθησαν να παρεμποδίσουν τη σύμβαση (123). Ταυτόχρονα, ο υπουργός Οικονομικών της Θουριγγίας Schuster υποστήριξε ότι το ομόσπονδο κράτος θα ήταν σε θέση να εγκρίνει τα αναγκαία μέτρα. Αναφέρεται η δήλωσή του ότι, σε περίπτωση που η Ryanair χρειαστεί διάδρομο μεγαλύτερου μήκους, αυτή η επέκταση θα πρέπει επίσης να πραγματοποιηθεί. Στο άρθρο αναφέρεται επίσης ότι με την έναρξη λειτουργίας της Ryanair στον AOC, οι αριθμοί επιβατών στους αερολιμένες της Δρέσδης και της Λειψίας-Χάλε θα μπορούσαν να υποχωρήσουν (124).

123

124

| (222) | Το Υπουργείο Κατασκευών και Μεταφορών του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας είναι η εποπτική αρχή της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.Επιπλέον, σύμφωνα με τον γερμανικό νόμο περί εναέριας κυκλοφορίας, δηλαδή το άρθρο 43α του LuftVZO, για τον καθορισμό των αερολιμενικών τελών απαιτείται η έγκριση της εποπτικής αρχής πριν από την έναρξη ισχύος τους. Επιπλέον, στον κανονισμό περί αερολιμενικών τελών του AOC της 18ης Σεπτεμβρίου του 2006 προβλέπεται η υπογραφή αντιπροσώπου του Υπουργείου Κατασκευών και Μεταφορών. |
| --- | --- |

(222)

Το Υπουργείο Κατασκευών και Μεταφορών του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας είναι η εποπτική αρχή της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.Επιπλέον, σύμφωνα με τον γερμανικό νόμο περί εναέριας κυκλοφορίας, δηλαδή το άρθρο 43α του LuftVZO, για τον καθορισμό των αερολιμενικών τελών απαιτείται η έγκριση της εποπτικής αρχής πριν από την έναρξη ισχύος τους. Επιπλέον, στον κανονισμό περί αερολιμενικών τελών του AOC της 18ης Σεπτεμβρίου του 2006 προβλέπεται η υπογραφή αντιπροσώπου του Υπουργείου Κατασκευών και Μεταφορών.

| (223) | Η συμμετοχή των υπουργείων σε πολιτικό επίπεδο είναι επίσης εμφανής από τη συζήτηση στο κοινοβούλιο του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας. Εκεί, σύμφωνα με τα λεπτομερή πρακτικά της συζήτησης, συζητήθηκαν όχι μόνο τεχνικά ζητήματα, αλλά και η γενική κερδοφορία του αερολιμένα (125). |
| --- | --- |

(223)

Η συμμετοχή των υπουργείων σε πολιτικό επίπεδο είναι επίσης εμφανής από τη συζήτηση στο κοινοβούλιο του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας. Εκεί, σύμφωνα με τα λεπτομερή πρακτικά της συζήτησης, συζητήθηκαν όχι μόνο τεχνικά ζητήματα, αλλά και η γενική κερδοφορία του αερολιμένα (125).

125

| (224) | Οι συμβάσεις μάρκετινγκ με τη Ryanair συζητήθηκαν επιπλέον σε επίπεδο περιφερειακού συμβουλίου. Ένα άρθρο του τύπου αναφέρει ότι το περιφερειακό συμβούλιο ενέκρινε την καταβολή 670 000 ευρώ για μέτρα μάρκετινγκ όσον αφορά τη δημιουργία νέας αεροπορικής σύνδεσης από τη Ryanair (126). Παρατίθεται η δήλωση του περιφερειακού διοικητή ότι οι τακτικές πτήσεις θα είχαν διακοπεί χωρίς τις πληρωμές μάρκετινγκ. |
| --- | --- |

(224)

Οι συμβάσεις μάρκετινγκ με τη Ryanair συζητήθηκαν επιπλέον σε επίπεδο περιφερειακού συμβουλίου. Ένα άρθρο του τύπου αναφέρει ότι το περιφερειακό συμβούλιο ενέκρινε την καταβολή 670 000 ευρώ για μέτρα μάρκετινγκ όσον αφορά τη δημιουργία νέας αεροπορικής σύνδεσης από τη Ryanair (126). Παρατίθεται η δήλωση του περιφερειακού διοικητή ότι οι τακτικές πτήσεις θα είχαν διακοπεί χωρίς τις πληρωμές μάρκετινγκ.

126

| (225) | Τέλος, η Επιτροπή παρατηρεί ότι η συμμετοχή του Εμπορικού Επιμελητηρίου της Gera —μιας αυτοδιοικούμενης αρχής δημοσίου δικαίου— στη σύναψη των συμβάσεων της Ryanair επιβεβαιώνει την άσκηση δημόσιας επιρροής στη διαδικασία λήψης αποφάσεων σε σχέση με αυτές τις συμβάσεις. |
| --- | --- |

(225)

Τέλος, η Επιτροπή παρατηρεί ότι η συμμετοχή του Εμπορικού Επιμελητηρίου της Gera —μιας αυτοδιοικούμενης αρχής δημοσίου δικαίου— στη σύναψη των συμβάσεων της Ryanair επιβεβαιώνει την άσκηση δημόσιας επιρροής στη διαδικασία λήψης αποφάσεων σε σχέση με αυτές τις συμβάσεις.

| (226) | Τέλος, αν ληφθούν υπόψη η εποπτεία του Υπουργείου Κατασκευών και Μεταφορών του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας, η συμμετοχή των υπουργείων σε πολιτικό επίπεδο, οι διάφορες συζητήσεις στο κοινοβούλιο του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας και η συμμετοχή δημόσιων οργανισμών, φαίνεται ότι τα δημόσια όργανα ήταν σε θέση να ελέγχουν τις δραστηριότητες της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Επίσης, φαίνεται ότι συμμετείχαν σε σημαντικές αποφάσεις σε σχέση με την οικονομική χρήση του αερολιμένα. Ειδικότερα, όταν η επιχειρηματική δραστηριότητα αντιμετώπιζε προβλήματα στον αερολιμένα, οι δημόσιες αρχές συμμετείχαν σε συζητήσεις σχετικά με το μέλλον του αερολιμένα. Σε πολιτικό επίπεδο, στο ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας πραγματοποιήθηκαν αμφιλεγόμενες συζητήσεις. Η αλλαγή κυβέρνησης σε επίπεδο ομόσπονδου κράτος συνέβαλε το 2010 στην απόφαση για τη μετατροπή του αερολιμένα και τη διακοπή της εναέριας κυκλοφορίας χαμηλού κόστους σε αυτόν (127). |
| --- | --- |

(226)

Τέλος, αν ληφθούν υπόψη η εποπτεία του Υπουργείου Κατασκευών και Μεταφορών του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας, η συμμετοχή των υπουργείων σε πολιτικό επίπεδο, οι διάφορες συζητήσεις στο κοινοβούλιο του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας και η συμμετοχή δημόσιων οργανισμών, φαίνεται ότι τα δημόσια όργανα ήταν σε θέση να ελέγχουν τις δραστηριότητες της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Επίσης, φαίνεται ότι συμμετείχαν σε σημαντικές αποφάσεις σε σχέση με την οικονομική χρήση του αερολιμένα. Ειδικότερα, όταν η επιχειρηματική δραστηριότητα αντιμετώπιζε προβλήματα στον αερολιμένα, οι δημόσιες αρχές συμμετείχαν σε συζητήσεις σχετικά με το μέλλον του αερολιμένα. Σε πολιτικό επίπεδο, στο ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας πραγματοποιήθηκαν αμφιλεγόμενες συζητήσεις. Η αλλαγή κυβέρνησης σε επίπεδο ομόσπονδου κράτος συνέβαλε το 2010 στην απόφαση για τη μετατροπή του αερολιμένα και τη διακοπή της εναέριας κυκλοφορίας χαμηλού κόστους σε αυτόν (127).

127

| (227) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η απόφαση σχετικά με την εφαρμογή της σύμβασης της 3ης Μαρτίου 2003 και της σύμβασης μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003, οι οποίες συνήφθησαν μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair, και οι συμβάσεις μάρκετινγκ που συνήφθησαν μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Airport Marketing Services μπορούν να καταλογιστούν στις δημόσιες αρχές. |
| --- | --- |

(227)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η απόφαση σχετικά με την εφαρμογή της σύμβασης της 3ης Μαρτίου 2003 και της σύμβασης μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003, οι οποίες συνήφθησαν μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair, και οι συμβάσεις μάρκετινγκ που συνήφθησαν μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Airport Marketing Services μπορούν να καταλογιστούν στις δημόσιες αρχές.

Οικονομικό πλεονέκτημα

Οικονομικό πλεονέκτημα

| (228) | Για να διαπιστωθεί κατά πόσον με τις συμβάσεις για τις αερολιμενικές υπηρεσίες και το μάρκετινγκ παρασχέθηκε πλεονέκτημα στη Ryanair ή την AMS, η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει κατά πόσον ένας αερολιμένας που ενεργεί υπό κανονικές συνθήκες αγοράς και καθοδηγείται από μακροπρόθεσμες προοπτικές κερδοφορίας κάτω από παρόμοιες συνθήκες θα είχε συνάψει τις ίδιες ή παρόμοιες εμπορικές συμφωνίες, όπως η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.Η ύπαρξη πλεονεκτήματος κανονικά δεν μπορεί να αποκλειστεί αν α) το ποσό που χρεώνεται για τις αερολιμενικές υπηρεσίες αντιστοιχεί με την τιμή της αγοράς ή β) βάσει ανάλυσης που διενεργείται εκ των προτέρων μπορεί να αποδειχτεί ότι οι συμβάσεις με την αεροπορική εταιρεία συμβάλλουν αυξητικά στην κερδοφορία του αερολιμένα και αποτελούν μέρος μιας συνολικής στρατηγικής που οδηγεί μακροπρόθεσμα στην κερδοφορία. |
| --- | --- |

(228)

Για να διαπιστωθεί κατά πόσον με τις συμβάσεις για τις αερολιμενικές υπηρεσίες και το μάρκετινγκ παρασχέθηκε πλεονέκτημα στη Ryanair ή την AMS, η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει κατά πόσον ένας αερολιμένας που ενεργεί υπό κανονικές συνθήκες αγοράς και καθοδηγείται από μακροπρόθεσμες προοπτικές κερδοφορίας κάτω από παρόμοιες συνθήκες θα είχε συνάψει τις ίδιες ή παρόμοιες εμπορικές συμφωνίες, όπως η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.Η ύπαρξη πλεονεκτήματος κανονικά δεν μπορεί να αποκλειστεί αν α) το ποσό που χρεώνεται για τις αερολιμενικές υπηρεσίες αντιστοιχεί με την τιμή της αγοράς ή β) βάσει ανάλυσης που διενεργείται εκ των προτέρων μπορεί να αποδειχτεί ότι οι συμβάσεις με την αεροπορική εταιρεία συμβάλλουν αυξητικά στην κερδοφορία του αερολιμένα και αποτελούν μέρος μιας συνολικής στρατηγικής που οδηγεί μακροπρόθεσμα στην κερδοφορία.

| (229) | Σύμφωνα με την απόφαση Charleroi (128), η Επιτροπή κατά την εκτίμηση των επίμαχων μέτρων πρέπει να λάβει υπόψη όλα τα καθοριστικά χαρακτηριστικά των μέτρων καθώς και το πλαίσιό τους. Με άλλα λόγια: η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει τις αναμενόμενες επιπτώσεις των συμβάσεων στον AOC, αφού ληφθούν υπόψη όλα τα καθοριστικά χαρακτηριστικά των επίμαχων μέτρων. |
| --- | --- |

(229)

Σύμφωνα με την απόφαση Charleroi (128), η Επιτροπή κατά την εκτίμηση των επίμαχων μέτρων πρέπει να λάβει υπόψη όλα τα καθοριστικά χαρακτηριστικά των μέτρων καθώς και το πλαίσιό τους. Με άλλα λόγια: η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει τις αναμενόμενες επιπτώσεις των συμβάσεων στον AOC, αφού ληφθούν υπόψη όλα τα καθοριστικά χαρακτηριστικά των επίμαχων μέτρων.

128

| (230) | Στην απόφαση του στην υπόθεση Stardust Marine, το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι «...για να εξακριβωθεί αν το Δημόσιο επέδειξε συμπεριφορά συνετού επενδυτή που ενεργεί υπό συνθήκες οικονομίας της αγοράς, το ζήτημα κατά πόσον η συμπεριφορά του Δημοσίου ήταν ορθολογική από οικονομική άποψη πρέπει να κριθεί εντός του χρονικού πλαισίου εντός του οποίου ελήφθησαν τα μέτρα χρηματοδοτικής στήριξης και να αποφευχθεί οποιαδήποτε εκτίμηση με βάση μεταγενέστερες καταστάσεις» (129). |
| --- | --- |

(230)

Στην απόφαση του στην υπόθεση Stardust Marine, το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι «...για να εξακριβωθεί αν το Δημόσιο επέδειξε συμπεριφορά συνετού επενδυτή που ενεργεί υπό συνθήκες οικονομίας της αγοράς, το ζήτημα κατά πόσον η συμπεριφορά του Δημοσίου ήταν ορθολογική από οικονομική άποψη πρέπει να κριθεί εντός του χρονικού πλαισίου εντός του οποίου ελήφθησαν τα μέτρα χρηματοδοτικής στήριξης και να αποφευχθεί οποιαδήποτε εκτίμηση με βάση μεταγενέστερες καταστάσεις» (129).

129

| (231) | Προκειμένου να μπορεί να εφαρμοστεί το κριτήριο των φορέων που ενεργούν σε οικονομία της αγοράς, η Επιτροπή πρέπει να επιστρέψει στην εποχή κατά την οποία συνήφθησαν οι συμβάσεις μεταξύ του AOC και της Ryanair και του AMS, δηλαδή το 2003 σε σχέση με τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και την πρώτη σύμβαση μάρκετινγκ, το 2008 σε σχέση με τη δεύτερη σύμβαση μάρκετινγκ και το 2010 σε σχέση με την τρίτη σύμβαση. Επιπλέον, η Επιτροπή πρέπει να βασίσει την εκτίμησή της στις πληροφορίες και τις παραδοχές που ήταν διαθέσιμες στον αερολιμένα την εποχή όπου υπογράφηκαν οι συμβάσεις. |
| --- | --- |

(231)

Προκειμένου να μπορεί να εφαρμοστεί το κριτήριο των φορέων που ενεργούν σε οικονομία της αγοράς, η Επιτροπή πρέπει να επιστρέψει στην εποχή κατά την οποία συνήφθησαν οι συμβάσεις μεταξύ του AOC και της Ryanair και του AMS, δηλαδή το 2003 σε σχέση με τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και την πρώτη σύμβαση μάρκετινγκ, το 2008 σε σχέση με τη δεύτερη σύμβαση μάρκετινγκ και το 2010 σε σχέση με την τρίτη σύμβαση. Επιπλέον, η Επιτροπή πρέπει να βασίσει την εκτίμησή της στις πληροφορίες και τις παραδοχές που ήταν διαθέσιμες στον αερολιμένα την εποχή όπου υπογράφηκαν οι συμβάσεις.

Ανάλυση τιμής της αγοράς

Ανάλυση τιμής της αγοράς

| (232) | Η Επιτροπή πρέπει να διαπιστώσει κατά πόσον οι όροι τιμής που εφαρμόζει η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH για τη Ryanair και την AMS αντιστοιχούν με την τιμή της αγοράς. Σε αυτό το πλαίσιο, η Γερμανία προβάλλει το επιχείρημα ότι η σύμβαση που συνήφθη στις 3 Μαρτίου 2003 μεταξύ του AOC και της Ryanair για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών είναι σύμφωνη με τους κανόνες της αγοράς και ότι τα αερολιμενικά τέλη που ισχύουν για τη Ryanair συμφωνούν με τα τέλη που καθορίζονται στον κανονισμό περί αερολιμενικών τελών που περιγράφεται στο τμήμα 3.4.1. Οι κανονισμοί περί αερολιμενικών τελών ισχύουν για όλες τις αεροπορικές εταιρείες, οι οποίες πιθανώς προσγειώνονται στον αερολιμένα ή απογειώνονται από αυτόν. Κατά τη γνώμη της Γερμανίας, το γεγονός ότι η Ryanair κατά την περίοδο 2003-2011 ήταν η μόνη εταιρεία που δραστηριοποιούνταν στον αερολιμένα Altenburg-Nobitz είναι άνευ σημασίας. |
| --- | --- |

(232)

Η Επιτροπή πρέπει να διαπιστώσει κατά πόσον οι όροι τιμής που εφαρμόζει η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH για τη Ryanair και την AMS αντιστοιχούν με την τιμή της αγοράς. Σε αυτό το πλαίσιο, η Γερμανία προβάλλει το επιχείρημα ότι η σύμβαση που συνήφθη στις 3 Μαρτίου 2003 μεταξύ του AOC και της Ryanair για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών είναι σύμφωνη με τους κανόνες της αγοράς και ότι τα αερολιμενικά τέλη που ισχύουν για τη Ryanair συμφωνούν με τα τέλη που καθορίζονται στον κανονισμό περί αερολιμενικών τελών που περιγράφεται στο τμήμα 3.4.1. Οι κανονισμοί περί αερολιμενικών τελών ισχύουν για όλες τις αεροπορικές εταιρείες, οι οποίες πιθανώς προσγειώνονται στον αερολιμένα ή απογειώνονται από αυτόν. Κατά τη γνώμη της Γερμανίας, το γεγονός ότι η Ryanair κατά την περίοδο 2003-2011 ήταν η μόνη εταιρεία που δραστηριοποιούνταν στον αερολιμένα Altenburg-Nobitz είναι άνευ σημασίας.

| (233) | Η Γερμανία είναι της γνώμης ότι οι συμβάσεις για υπηρεσίες μάρκετινγκ που είχαν συναφθεί με τη Ryanair και την AMS πρέπει να εξεταστούν χωριστά. Ωστόσο, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η AMS είναι θυγατρική κατά 100 % της Ryanair.Ως εκ τούτου, η Επιτροπή είναι της άποψης ότι τα δύο είδη συμβάσεων με τη Ryanair και την AMS θα πρέπει να εξεταστούν από κοινού. Δεύτερον, όσον αφορά την πιθανή χωριστή εξέταση της σύμβασης με τη Ryanair για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και τη σύμβαση μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003, στην ίδια τη σύμβαση μάρκετινγκ αναφέρεται ότι για τον υπολογισμό της καθαρής αμοιβής που καταβάλλεται από τη Ryanair πρέπει να αφαιρεθεί το τέλος απόδοσης.Στην ίδια τη σύμβαση επελέγη ένα καθαρό αποτέλεσμα αφενός από τα τέλη που πρέπει να καταβάλλονται από τη Ryanair για αερολιμενικές υπηρεσίες και αφετέρου από τα τέλη μάρκετινγκ που πρέπει να καταβάλλονται από τον αερολιμένα. |
| --- | --- |

(233)

Η Γερμανία είναι της γνώμης ότι οι συμβάσεις για υπηρεσίες μάρκετινγκ που είχαν συναφθεί με τη Ryanair και την AMS πρέπει να εξεταστούν χωριστά. Ωστόσο, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η AMS είναι θυγατρική κατά 100 % της Ryanair.Ως εκ τούτου, η Επιτροπή είναι της άποψης ότι τα δύο είδη συμβάσεων με τη Ryanair και την AMS θα πρέπει να εξεταστούν από κοινού. Δεύτερον, όσον αφορά την πιθανή χωριστή εξέταση της σύμβασης με τη Ryanair για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και τη σύμβαση μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003, στην ίδια τη σύμβαση μάρκετινγκ αναφέρεται ότι για τον υπολογισμό της καθαρής αμοιβής που καταβάλλεται από τη Ryanair πρέπει να αφαιρεθεί το τέλος απόδοσης.Στην ίδια τη σύμβαση επελέγη ένα καθαρό αποτέλεσμα αφενός από τα τέλη που πρέπει να καταβάλλονται από τη Ryanair για αερολιμενικές υπηρεσίες και αφετέρου από τα τέλη μάρκετινγκ που πρέπει να καταβάλλονται από τον αερολιμένα.

| (234) | Για να διαπιστώσει κατά πόσον η εν λόγω εταιρεία κατέβαλε την τιμή της αγοράς, η Επιτροπή πρέπει να λάβει υπόψη τη συνολική τιμή που κατέβαλε η αεροπορική εταιρεία. Η Ryanair κατέβαλε κατά τα έτη 2003-2011, κατά τα οποία εξυπηρέτησε τον AOC, στην πραγματικότητα αερολιμενικά τέλη στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και έλαβε από τον αερολιμένα πληρωμές για υπηρεσίες μάρκετινγκ. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 49, ο AOC, σύμφωνα με δήλωση των γερμανικών αρχών, εισπράττει από τη Ryanair τέλη προσγείωσης ύψους [...]* ανά αεροσκάφος καθώς και φόρο επιβατών ύψους [...]* ανά επιβάτη. Φαίνεται ότι δεν υπάρχει ειδικό τέλος εξυπηρέτησης, αφού τα τέλη που καταβάλλει η Ryanair περιλαμβάνουν την εξυπηρέτηση (130). Ωστόσο, αυτά τα τέλη μειώνονται κατά το «τέλος απόδοσης» μάρκετινγκ, ούτως ώστε η Ryanair τελικά να καταβάλλει στον αερολιμένα μόνο σταθερό τέλος ύψους [...]* (131) ανά αναχωρούντα επιβάτη. Επομένως, η Ryanair λαμβάνει έκπτωση στα επίσημα τέλη που καθορίζονται στον κανονισμό περί αερολιμενικών τελών του AOC και περιγράφονται στο τμήμα 3.4.1. |
| --- | --- |

(234)

Για να διαπιστώσει κατά πόσον η εν λόγω εταιρεία κατέβαλε την τιμή της αγοράς, η Επιτροπή πρέπει να λάβει υπόψη τη συνολική τιμή που κατέβαλε η αεροπορική εταιρεία. Η Ryanair κατέβαλε κατά τα έτη 2003-2011, κατά τα οποία εξυπηρέτησε τον AOC, στην πραγματικότητα αερολιμενικά τέλη στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και έλαβε από τον αερολιμένα πληρωμές για υπηρεσίες μάρκετινγκ. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 49, ο AOC, σύμφωνα με δήλωση των γερμανικών αρχών, εισπράττει από τη Ryanair τέλη προσγείωσης ύψους [...]* ανά αεροσκάφος καθώς και φόρο επιβατών ύψους [...]* ανά επιβάτη. Φαίνεται ότι δεν υπάρχει ειδικό τέλος εξυπηρέτησης, αφού τα τέλη που καταβάλλει η Ryanair περιλαμβάνουν την εξυπηρέτηση (130). Ωστόσο, αυτά τα τέλη μειώνονται κατά το «τέλος απόδοσης» μάρκετινγκ, ούτως ώστε η Ryanair τελικά να καταβάλλει στον αερολιμένα μόνο σταθερό τέλος ύψους [...]* (131) ανά αναχωρούντα επιβάτη. Επομένως, η Ryanair λαμβάνει έκπτωση στα επίσημα τέλη που καθορίζονται στον κανονισμό περί αερολιμενικών τελών του AOC και περιγράφονται στο τμήμα 3.4.1.

130

131

| (235) | Για να μπορεί να διαπιστωθεί κατά πόσον η τιμή που ζητεί ένας αερολιμένας από μια αεροπορική εταιρεία αντιστοιχεί με την τιμή της αγοράς, πρέπει να καθοριστεί ενδεδειγμένο μέγεθος αναφοράς. Ωστόσο, η Επιτροπή αμφιβάλλει έντονα κατά πόσον στην προκείμενη περίπτωση, για τον προσδιορισμό της πραγματικής τιμής της αγοράς των υπηρεσιών που παρέχονται από τη Ryanair ή την AMS μέσω διαδικασίας συγκριτικής εκτίμησης, μπορεί να προσδιοριστεί ενδεδειγμένο μέγεθος αναφοράς. Η Επιτροπή είναι σε κάθε περίπτωση της άποψης ότι ένα έργο συγκριτικής εκτίμησης πρέπει να βασίζεται σε σύγκριση των αερολιμενικών τελών —μετά την αφαίρεση των παροχών που χορηγούνται στην αντίστοιχη αεροπορική επιχείρηση (π.χ. υποστήριξη σε θέματα μάρκετινγκ, εκπτώσεις ή άλλα κίνητρα)— και ότι ένα τέτοιο έργο πρέπει να βασίζεται σε επαρκή αριθμό αερολιμένων σύγκρισης με φορείς που ενεργούν σε οικονομία της αγοράς. Δεδομένης της δυσκολίας του προσδιορισμού αερολιμένων σύγκρισης στην προκείμενη περίπτωση, η Επιτροπή θεωρεί μια αυξητική ανάλυση κερδοφορίας που πραγματοποιείται εκ των προτέρων ως το καθοριστικότερο κριτήριο για την εκτίμηση των συμβάσεων που έχουν συναφθεί μεταξύ του AOC και της Ryanair ή της AMS. |
| --- | --- |

(235)

Για να μπορεί να διαπιστωθεί κατά πόσον η τιμή που ζητεί ένας αερολιμένας από μια αεροπορική εταιρεία αντιστοιχεί με την τιμή της αγοράς, πρέπει να καθοριστεί ενδεδειγμένο μέγεθος αναφοράς. Ωστόσο, η Επιτροπή αμφιβάλλει έντονα κατά πόσον στην προκείμενη περίπτωση, για τον προσδιορισμό της πραγματικής τιμής της αγοράς των υπηρεσιών που παρέχονται από τη Ryanair ή την AMS μέσω διαδικασίας συγκριτικής εκτίμησης, μπορεί να προσδιοριστεί ενδεδειγμένο μέγεθος αναφοράς. Η Επιτροπή είναι σε κάθε περίπτωση της άποψης ότι ένα έργο συγκριτικής εκτίμησης πρέπει να βασίζεται σε σύγκριση των αερολιμενικών τελών —μετά την αφαίρεση των παροχών που χορηγούνται στην αντίστοιχη αεροπορική επιχείρηση (π.χ. υποστήριξη σε θέματα μάρκετινγκ, εκπτώσεις ή άλλα κίνητρα)— και ότι ένα τέτοιο έργο πρέπει να βασίζεται σε επαρκή αριθμό αερολιμένων σύγκρισης με φορείς που ενεργούν σε οικονομία της αγοράς. Δεδομένης της δυσκολίας του προσδιορισμού αερολιμένων σύγκρισης στην προκείμενη περίπτωση, η Επιτροπή θεωρεί μια αυξητική ανάλυση κερδοφορίας που πραγματοποιείται εκ των προτέρων ως το καθοριστικότερο κριτήριο για την εκτίμηση των συμβάσεων που έχουν συναφθεί μεταξύ του AOC και της Ryanair ή της AMS.

Εκ των προτέρων ανάλυση για την απόδειξη της κερδοφορίας του αερολιμένα

Εκ των προτέρων ανάλυση για την απόδειξη της κερδοφορίας του αερολιμένα

| (236) | Η Επιτροπή είναι της άποψης ότι οι συμφωνίες που συνάπτονται μεταξύ αεροπορικών εταιρειών και αερολιμένα μπορεί να θεωρηθεί ότι πληρούν τη δοκιμή του φορέα που ενεργεί σε οικονομία της αγοράς, όταν συνεισφέρουν αυξητικά, από μια εκ των προτέρων άποψη, στην κερδοφορία του αερολιμένα. Ο αερολιμένας θα πρέπει να αποδείξει ότι, με τη σύναψη συμφωνίας με μια αεροπορική εταιρεία (για παράδειγμα, μέσω μιας ατομικής σύμβασης ή ενός περιεκτικού κανονισμού περί αερολιμενικών τελών), είναι σε θέση να καλύψει όλα τα έξοδα που οφείλονται σε αυτήν τη συμφωνία κατά τη διάρκεια της συμφωνίας με εύλογο περιθώριο κέρδους (132) βάσει σταθερών μεσοπρόθεσμων προοπτικών (133). |
| --- | --- |

(236)

Η Επιτροπή είναι της άποψης ότι οι συμφωνίες που συνάπτονται μεταξύ αεροπορικών εταιρειών και αερολιμένα μπορεί να θεωρηθεί ότι πληρούν τη δοκιμή του φορέα που ενεργεί σε οικονομία της αγοράς, όταν συνεισφέρουν αυξητικά, από μια εκ των προτέρων άποψη, στην κερδοφορία του αερολιμένα. Ο αερολιμένας θα πρέπει να αποδείξει ότι, με τη σύναψη συμφωνίας με μια αεροπορική εταιρεία (για παράδειγμα, μέσω μιας ατομικής σύμβασης ή ενός περιεκτικού κανονισμού περί αερολιμενικών τελών), είναι σε θέση να καλύψει όλα τα έξοδα που οφείλονται σε αυτήν τη συμφωνία κατά τη διάρκεια της συμφωνίας με εύλογο περιθώριο κέρδους (132) βάσει σταθερών μεσοπρόθεσμων προοπτικών (133).

132

133

| (237) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη όλα τα αναμενόμενα έξοδα του αερολιμένα που προκύπτουν αυξητικά σε σχέση με τη δραστηριότητα της αεροπορικής εταιρείας στον αερολιμένα (134). Τα αυξητικά έξοδα μπορούν να περιλαμβάνουν όλα τα είδη δαπανών ή επενδύσεων, για παράδειγμα, αυξητικά έξοδα προσωπικού, εξοπλισμού και επενδύσεων, τα οποία προκαλούνται από την παρουσία της αεροπορικής εταιρείας στον αερολιμένα. Αν ο αερολιμένας πρέπει να επεκτείνει έναν τερματικό σταθμό ή να κατασκευάσει νέο τερματικό σταθμό ή άλλες εγκαταστάσεις, για παράδειγμα, κυρίως για την ικανοποίηση των αναγκών μιας ορισμένης αεροπορικής εταιρείας, τα εν λόγω έξοδα πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά τον υπολογισμό του οριακού κόστους. |
| --- | --- |

(237)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη όλα τα αναμενόμενα έξοδα του αερολιμένα που προκύπτουν αυξητικά σε σχέση με τη δραστηριότητα της αεροπορικής εταιρείας στον αερολιμένα (134). Τα αυξητικά έξοδα μπορούν να περιλαμβάνουν όλα τα είδη δαπανών ή επενδύσεων, για παράδειγμα, αυξητικά έξοδα προσωπικού, εξοπλισμού και επενδύσεων, τα οποία προκαλούνται από την παρουσία της αεροπορικής εταιρείας στον αερολιμένα. Αν ο αερολιμένας πρέπει να επεκτείνει έναν τερματικό σταθμό ή να κατασκευάσει νέο τερματικό σταθμό ή άλλες εγκαταστάσεις, για παράδειγμα, κυρίως για την ικανοποίηση των αναγκών μιας ορισμένης αεροπορικής εταιρείας, τα εν λόγω έξοδα πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά τον υπολογισμό του οριακού κόστους.

134

| (238) | Η Επιτροπή θα βασίσει την αυξητική εκ των προτέρων ανάλυσή της στο αρχικό χρονοδιάγραμμα που προβλέπεται στη σύμβαση, ακόμη και αν η σύμβαση στην πραγματικότητα έληξε πριν από την αρχικώς προγραμματισμένη προθεσμία. |
| --- | --- |

(238)

Η Επιτροπή θα βασίσει την αυξητική εκ των προτέρων ανάλυσή της στο αρχικό χρονοδιάγραμμα που προβλέπεται στη σύμβαση, ακόμη και αν η σύμβαση στην πραγματικότητα έληξε πριν από την αρχικώς προγραμματισμένη προθεσμία.

| (239) | Για την εκτίμηση της βιωσιμότητας και των τεσσάρων συμβάσεων που έχουν συναφθεί μεταξύ των αερολιμένων και της Ryanair ή της AMS, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη τρεις αυξητικές αναλύσεις:






  α) | μια αυξητική ανάλυση της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και της σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ, οι οποίες συνήφθησαν και οι δύο το 2003 για δεκαετή διάρκεια· |
| --- | --- | --- |

(239)

Για την εκτίμηση της βιωσιμότητας και των τεσσάρων συμβάσεων που έχουν συναφθεί μεταξύ των αερολιμένων και της Ryanair ή της AMS, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη τρεις αυξητικές αναλύσεις:

α)

μια αυξητική ανάλυση της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και της σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ, οι οποίες συνήφθησαν και οι δύο το 2003 για δεκαετή διάρκεια·

| β) | μια αυξητική ανάλυση για την από κοινού εξέταση της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών του 2003, της σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ του 2003 και της σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ του 2008: η σύμβαση μάρκετινγκ που συνήφθη με την AMS το 2008 καθιέρωσε σταθερές πληρωμές για υπηρεσίες μάρκετινγκ, ενώ η σύμβαση για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ που συνήφθη με τη Ryanair από το 2003 ήταν ακόμη σε ισχύ· |
| --- | --- |

β)

μια αυξητική ανάλυση για την από κοινού εξέταση της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών του 2003, της σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ του 2003 και της σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ του 2008: η σύμβαση μάρκετινγκ που συνήφθη με την AMS το 2008 καθιέρωσε σταθερές πληρωμές για υπηρεσίες μάρκετινγκ, ενώ η σύμβαση για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ που συνήφθη με τη Ryanair από το 2003 ήταν ακόμη σε ισχύ·

| γ) | μια αυξητική ανάλυση για την από κοινού εξέταση της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών του 2003, της σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ του 2003 και της σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ του 2010: η σύμβαση μάρκετινγκ που συνήφθη με την AMS το 2010 υποκατέστησε τη σύμβαση του 2008 και εισήγαγε εφάπαξ πληρωμή για υπηρεσίες μάρκετινγκ. Η σύμβαση για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ του 2003 που συνήφθη με τη Ryanair εξακολουθούσε να ισχύει. |
| --- | --- |

γ)

μια αυξητική ανάλυση για την από κοινού εξέταση της σύμβασης για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών του 2003, της σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ του 2003 και της σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ του 2010: η σύμβαση μάρκετινγκ που συνήφθη με την AMS το 2010 υποκατέστησε τη σύμβαση του 2008 και εισήγαγε εφάπαξ πληρωμή για υπηρεσίες μάρκετινγκ. Η σύμβαση για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ του 2003 που συνήφθη με τη Ryanair εξακολουθούσε να ισχύει.

—   Συμβάσεις για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και μάρκετινγκ του 2003

| (240) | Η Επιτροπή πρώτα θα ελέγξει, μέσω εκ των προτέρων ανάλυσης, η οποία, λόγω του ότι στις δύο συμβάσεις προβλεπόταν δεκαετής περίοδος, θα διεξαχθεί για την περίοδο 2003-2013, κατά πόσον η σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003 που συνήφθη με τη Ryanair και η πρώτη σύμβαση μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 που συνήφθη με τη Ryanair συμβάλλουν αυξητικά στην κερδοφορία του αερολιμένα. |
| --- | --- |

(240)

Η Επιτροπή πρώτα θα ελέγξει, μέσω εκ των προτέρων ανάλυσης, η οποία, λόγω του ότι στις δύο συμβάσεις προβλεπόταν δεκαετής περίοδος, θα διεξαχθεί για την περίοδο 2003-2013, κατά πόσον η σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003 που συνήφθη με τη Ryanair και η πρώτη σύμβαση μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 που συνήφθη με τη Ryanair συμβάλλουν αυξητικά στην κερδοφορία του αερολιμένα.

| (241) | Για την εκτίμηση της συμβολής των δύο συμβάσεων με τη Ryanair στην κερδοφορία του αερολιμένα, η Επιτροπή θα διαπιστώσει τα αυξητικά έξοδα και έσοδα στα οποία μπόρεσε να βασιστεί η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH βάσει των πληροφοριών που διέθετε κατά την έναρξη της επιχειρηματικής σχέσης με τη Ryanair το 2003. Η Επιτροπή θα βασίσει την εκτίμησή της στα δεδομένα που υπέβαλε η Γερμανία στον πίνακα που συντάχθηκε από τον αερολιμένα και υποβλήθηκε στη γενική συνέλευση των εταίρων στις 22 Απριλίου 2003. Αυτός ο πίνακας δείχνει ότι από τη σύναψη επιχειρηματικών σχέσεων με τη Ryanair θα προέκυπταν πρόσθετα ετήσια αποτελέσματα ύψους[...]* (135). |
| --- | --- |

(241)

Για την εκτίμηση της συμβολής των δύο συμβάσεων με τη Ryanair στην κερδοφορία του αερολιμένα, η Επιτροπή θα διαπιστώσει τα αυξητικά έξοδα και έσοδα στα οποία μπόρεσε να βασιστεί η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH βάσει των πληροφοριών που διέθετε κατά την έναρξη της επιχειρηματικής σχέσης με τη Ryanair το 2003. Η Επιτροπή θα βασίσει την εκτίμησή της στα δεδομένα που υπέβαλε η Γερμανία στον πίνακα που συντάχθηκε από τον αερολιμένα και υποβλήθηκε στη γενική συνέλευση των εταίρων στις 22 Απριλίου 2003. Αυτός ο πίνακας δείχνει ότι από τη σύναψη επιχειρηματικών σχέσεων με τη Ryanair θα προέκυπταν πρόσθετα ετήσια αποτελέσματα ύψους[...]* (135).

135

| (242) | Τα αυξητικά έξοδα περιλαμβάνουν:






  α) | έξοδα υπηρεσιών μάρκετινγκ· |
| --- | --- | --- |

(242)

Τα αυξητικά έξοδα περιλαμβάνουν:

α)

έξοδα υπηρεσιών μάρκετινγκ·

| β) | έξοδα επενδύσεων που συνδέονται άμεσα με τις συμβάσεις της Ryanair· |
| --- | --- |

β)

έξοδα επενδύσεων που συνδέονται άμεσα με τις συμβάσεις της Ryanair·

| γ) | αυξητικές λειτουργικές δαπάνες που προκλήθηκαν άμεσα από τις συμβάσεις της Ryanair. |
| --- | --- |

γ)

αυξητικές λειτουργικές δαπάνες που προκλήθηκαν άμεσα από τις συμβάσεις της Ryanair.

| (243) | Οι δαπάνες των υπηρεσιών μάρκετινγκ σύμφωνα με τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 αντανακλώνται στην καθαρή αμοιβή, η οποία πρέπει να καταβάλλεται από τη Ryanair ανά αναχωρούντα επιβάτη. |
| --- | --- |

(243)

Οι δαπάνες των υπηρεσιών μάρκετινγκ σύμφωνα με τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 αντανακλώνται στην καθαρή αμοιβή, η οποία πρέπει να καταβάλλεται από τη Ryanair ανά αναχωρούντα επιβάτη.

| (244) | Όσον αφορά τα αυξητικά έξοδα επενδύσεων, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η επέκταση του διαδρόμου αποτελεί καθήκον του AOC από τη σύμβαση που έχει συναφθεί μεταξύ αυτού και της Ryanair. Παρά το γεγονός ότι η Γερμανία δηλώνει ότι ο διάδρομος δεν επεκτάθηκε στην έκταση που απαιτείτο στη σύμβαση της Ryanair, η επέκταση επιβεβαιώνεται στις ετήσιες οικονομικές εκθέσεις της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH για τα έτη 2003 και 2004. Εκεί αναφέρεται ότι σε σχέση με τη σύμβαση παροχής υπηρεσιών της Ryanair απαιτείτο επέκταση του διαδρόμου, ούτως ώστε η Ryanair να μπορεί να ασκεί την εκμετάλλευση στον αερολιμένα. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή θα συμπεριλάβει την επέκταση του διαδρόμου στα έτη 2003 και 2004. Επειδή η Γερμανία δεν κατάρτισε εκ των προτέρων πρόβλεψη του σχετικού κόστους, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη το αποτελεσματικό συνολικό ποσό ύψους 687 882 (136) ευρώ για τις δύο επεκτάσεις, η πρώτη εκ των οποίων κατασκευάστηκε το 2003 και η δεύτερη το 2004 (137). Σύμφωνα με τη Γερμανία, ο διάδρομος δεν επεκτάθηκε στην έκταση που απαιτήθηκε από τη Ryanair, αλλά σε μικρότερο βαθμό. Μια τέτοια παραδοχή είναι ευνοϊκή για τη Ryanair. |
| --- | --- |

(244)

Όσον αφορά τα αυξητικά έξοδα επενδύσεων, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η επέκταση του διαδρόμου αποτελεί καθήκον του AOC από τη σύμβαση που έχει συναφθεί μεταξύ αυτού και της Ryanair. Παρά το γεγονός ότι η Γερμανία δηλώνει ότι ο διάδρομος δεν επεκτάθηκε στην έκταση που απαιτείτο στη σύμβαση της Ryanair, η επέκταση επιβεβαιώνεται στις ετήσιες οικονομικές εκθέσεις της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH για τα έτη 2003 και 2004. Εκεί αναφέρεται ότι σε σχέση με τη σύμβαση παροχής υπηρεσιών της Ryanair απαιτείτο επέκταση του διαδρόμου, ούτως ώστε η Ryanair να μπορεί να ασκεί την εκμετάλλευση στον αερολιμένα. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή θα συμπεριλάβει την επέκταση του διαδρόμου στα έτη 2003 και 2004. Επειδή η Γερμανία δεν κατάρτισε εκ των προτέρων πρόβλεψη του σχετικού κόστους, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη το αποτελεσματικό συνολικό ποσό ύψους 687 882 (136) ευρώ για τις δύο επεκτάσεις, η πρώτη εκ των οποίων κατασκευάστηκε το 2003 και η δεύτερη το 2004 (137). Σύμφωνα με τη Γερμανία, ο διάδρομος δεν επεκτάθηκε στην έκταση που απαιτήθηκε από τη Ryanair, αλλά σε μικρότερο βαθμό. Μια τέτοια παραδοχή είναι ευνοϊκή για τη Ryanair.

136

137

| (245) | Όσον αφορά τις αυξητικές λειτουργικές δαπάνες που συνδέονται με τη Ryanair, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη το μηνιαίο ποσό ύψους 12 137,50 ευρώ που υπέβαλε η Γερμανία στον πίνακα της 22ας Απριλίου 2003, το οποίο ανέρχεται σε 145 650 ευρώ ετησίως. Για το ποσό αυτό εφαρμόζεται κάθε έτος διόρθωση πληθωρισμού (2 % ετησίως). |
| --- | --- |

(245)

Όσον αφορά τις αυξητικές λειτουργικές δαπάνες που συνδέονται με τη Ryanair, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη το μηνιαίο ποσό ύψους 12 137,50 ευρώ που υπέβαλε η Γερμανία στον πίνακα της 22ας Απριλίου 2003, το οποίο ανέρχεται σε 145 650 ευρώ ετησίως. Για το ποσό αυτό εφαρμόζεται κάθε έτος διόρθωση πληθωρισμού (2 % ετησίως).

| (246) | Όσον αφορά τα αυξητικά έσοδα που αναμένονται από αυτήν τη νέα δραστηριότητα με τη Ryanair, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη τα εξής έσοδα:






  α) | έσοδα που σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές: τα έσοδα που αναμένονται από τη δραστηριότητα της Ryanair ανά αναχωρούντα επιβάτη κατά τα πρώτα πέντε έτη προβλέπεται να είναι [...]* και κατά τα τελευταία πέντε έτη [...]*. Αυτά τα ποσά καθορίστηκαν στη σύμβαση μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 ως η καθαρή αμοιβή την οποία η Ryanair πρέπει να καταβάλλει στον AOC για μία έως τέσσερις εναλλαγές ανά αναχωρούντα επιβάτη και περιλαμβάνει όλα τα τέλη (138). Η Επιτροπή θα λάβει υπόψη σταθμισμένο μέσο τέλος ύψος [...]* για το έτος 2008 (139)· |
| --- | --- | --- |

(246)

Όσον αφορά τα αυξητικά έσοδα που αναμένονται από αυτήν τη νέα δραστηριότητα με τη Ryanair, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη τα εξής έσοδα:

α)

έσοδα που σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές: τα έσοδα που αναμένονται από τη δραστηριότητα της Ryanair ανά αναχωρούντα επιβάτη κατά τα πρώτα πέντε έτη προβλέπεται να είναι [...]* και κατά τα τελευταία πέντε έτη [...]*. Αυτά τα ποσά καθορίστηκαν στη σύμβαση μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 ως η καθαρή αμοιβή την οποία η Ryanair πρέπει να καταβάλλει στον AOC για μία έως τέσσερις εναλλαγές ανά αναχωρούντα επιβάτη και περιλαμβάνει όλα τα τέλη (138). Η Επιτροπή θα λάβει υπόψη σταθμισμένο μέσο τέλος ύψος [...]* για το έτος 2008 (139)·

138

139

| β) | έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές: Σε σχέση με προσωρινά εκ των προτέρων δεδομένα για έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές, η Γερμανία δεν υπέβαλε στοιχεία (140). Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι ο αερολιμένας στις προβλέψεις της 22ας Απριλίου 2003 δεν έλαβε υπόψη έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές ανά επιβάτη. Η Γερμανία έθεσε στη διάθεση της Επιτροπής εκ των υστέρων δεδομένα για έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές από την περίοδο 2006-2011. Αυτά προκύπτουν από τον πίνακα 16. Ελλείψει σχετικών εκ των προτέρων πληροφοριών, η Επιτροπή θα βασίσει την ανάλυσή της κατ' εξαίρεση στη μέση τιμή των δεδομένων που υποβλήθηκαν από τη Γερμανία. Αυτή η τιμή ανέρχεται σε 1,50-2,00 [...]* ευρώ ανά επιβάτη. Επειδή αυτή η μέση τιμή υπολογίζεται για την περίοδο 2006-2011, η Επιτροπή θα τη θεωρήσει τιμή αναφοράς για το 2009. Σε αυτή τη μέση τιμή εφαρμόζεται στη συνέχεια ρυθμός πληθωρισμού 2 %. Το προαναφερθέντα 1,50-2,00 [...]* ευρώ εσόδων που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές αφορούν τόσο τους αναχωρούντες όσο και τους αφικνυόμενους επιβάτες.

  Πίνακας 16


  Εκ των υστέρων προσδιορισμένα έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές
   (141)












  (σε ευρώ) |
| --- | --- |
| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| Έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές | 30 000 — 40 000 [...]* | 80 000 — 90 000 [...]* | 280 000 — 290 000 [...]* | 290 000 — 300 000 [...]* | 330 000 — 340 000 [...]* | 25 000 — 30 000 [...]* |
| Αριθμός επιβατών | 105 213 | 147 100 | 138 400 | 140 800 | 119 000 | 15 000 |
| Έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές ανά επιβάτη | 0,10 — 0,50 [...]* | 0,30 — 0,80 [...]* | 1,80 — 2,20 [...]* | 2,00 — 2,20 [...]* | 2,50 — 3,00 [...]* | 1,50 — 2,00 [...]* |

β)

έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές: Σε σχέση με προσωρινά εκ των προτέρων δεδομένα για έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές, η Γερμανία δεν υπέβαλε στοιχεία (140). Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι ο αερολιμένας στις προβλέψεις της 22ας Απριλίου 2003 δεν έλαβε υπόψη έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές ανά επιβάτη. Η Γερμανία έθεσε στη διάθεση της Επιτροπής εκ των υστέρων δεδομένα για έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές από την περίοδο 2006-2011. Αυτά προκύπτουν από τον πίνακα 16. Ελλείψει σχετικών εκ των προτέρων πληροφοριών, η Επιτροπή θα βασίσει την ανάλυσή της κατ' εξαίρεση στη μέση τιμή των δεδομένων που υποβλήθηκαν από τη Γερμανία. Αυτή η τιμή ανέρχεται σε 1,50-2,00 [...]* ευρώ ανά επιβάτη. Επειδή αυτή η μέση τιμή υπολογίζεται για την περίοδο 2006-2011, η Επιτροπή θα τη θεωρήσει τιμή αναφοράς για το 2009. Σε αυτή τη μέση τιμή εφαρμόζεται στη συνέχεια ρυθμός πληθωρισμού 2 %. Το προαναφερθέντα 1,50-2,00 [...]* ευρώ εσόδων που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές αφορούν τόσο τους αναχωρούντες όσο και τους αφικνυόμενους επιβάτες.

140

Πίνακας 16

Πίνακας 16

Εκ των υστέρων προσδιορισμένα έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές
   (141)

Εκ των υστέρων προσδιορισμένα έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές

141

(σε ευρώ)

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές

30 000 — 40 000 [...]*

80 000 — 90 000 [...]*

280 000 — 290 000 [...]*

290 000 — 300 000 [...]*

330 000 — 340 000 [...]*

25 000 — 30 000 [...]*

Αριθμός επιβατών

105 213

147 100

138 400

140 800

119 000

15 000

Έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές ανά επιβάτη

0,10 — 0,50 [...]*

0,30 — 0,80 [...]*

1,80 — 2,20 [...]*

2,00 — 2,20 [...]*

2,50 — 3,00 [...]*

1,50 — 2,00 [...]*

| (247) | Η Επιτροπή θα βασιστεί σε αριθμό επιβατών που προέρχεται από εκείνον που θα έπρεπε να αναμένει η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH το 2003. Το 2003 συμφωνήθηκε μία καθημερινή πτήση από το Altenburg-Nobitz στο Λονδίνο. Εάν ληφθεί υπόψη συντελεστής πληρότητας 80 %, ο οποίος αντιστοιχεί σε προσέγγιση ακόμη πιο αισιόδοξη από την προσέγγιση στην οποία βασίστηκε ο αερολιμένας στις προβλέψεις του τον Απρίλιο του 2003 (70 %), οι καθημερινοί επιβάτες ανέρχονται σε 118 (142). Αυτό καταλήγει σε πρόσθετο αριθμό επιβατών 43 216 (143) που συνδέεται με τη Ryanair. |
| --- | --- |

(247)

Η Επιτροπή θα βασιστεί σε αριθμό επιβατών που προέρχεται από εκείνον που θα έπρεπε να αναμένει η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH το 2003. Το 2003 συμφωνήθηκε μία καθημερινή πτήση από το Altenburg-Nobitz στο Λονδίνο. Εάν ληφθεί υπόψη συντελεστής πληρότητας 80 %, ο οποίος αντιστοιχεί σε προσέγγιση ακόμη πιο αισιόδοξη από την προσέγγιση στην οποία βασίστηκε ο αερολιμένας στις προβλέψεις του τον Απρίλιο του 2003 (70 %), οι καθημερινοί επιβάτες ανέρχονται σε 118 (142). Αυτό καταλήγει σε πρόσθετο αριθμό επιβατών 43 216 (143) που συνδέεται με τη Ryanair.

142

143

| (248) | Η Γερμανία δεν υπέβαλε για τον αερολιμένα ούτε προεξοφλητικό επιτόκιο ούτε μέσο σταθμισμένο κόστος κεφαλαίου. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή βάσει της ανακοίνωσής της για τα επιτόκια αναφοράς του 2008 (144), από την οποία για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2003 έως την 31η Ιουλίου 2003 προκύπτει για τη Γερμανία επιτόκιο αναφοράς 4,80 %, θα λάβει υπόψη προεξοφλητικό επιτόκιο 4,80 %. |
| --- | --- |

(248)

Η Γερμανία δεν υπέβαλε για τον αερολιμένα ούτε προεξοφλητικό επιτόκιο ούτε μέσο σταθμισμένο κόστος κεφαλαίου. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή βάσει της ανακοίνωσής της για τα επιτόκια αναφοράς του 2008 (144), από την οποία για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2003 έως την 31η Ιουλίου 2003 προκύπτει για τη Γερμανία επιτόκιο αναφοράς 4,80 %, θα λάβει υπόψη προεξοφλητικό επιτόκιο 4,80 %.

144

| (249) | Από τον πίνακα 17 προκύπτει το αυξητικό επιχειρηματικό σχέδιο που προέρχεται από εκεί, συμπεριλαμβανομένων όλων των παραδοχών που περιγράφονται. Για να εξασφαλιστεί ότι οι συμβάσεις με τη Ryanair συμβάλλουν αυξητικά στην κερδοφορία του αερολιμένα, αυτό το σχέδιο θα έπρεπε να ληφθεί υπόψη από τη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH πριν από τη σύναψη επιχειρηματικών σχέσεων με τη Ryanair. Το καθαρή παρούσα αξία των ταμειακών ροών (cash flows) είναι θετική. Αυτό αποδεικνύει ότι η σύμβαση παροχής υπηρεσιών με τη Ryanair σε σχέση με την πρώτη σύμβαση μάρκετινγκ το 2003 σε πρόβλεψη που θα είχε πραγματοποιηθεί εκ των προτέρων θα ήταν κερδοφόρα για τον αερολιμένα.

  Πίνακας 17


  Εκ των προτέρων επιχειρηματικό σχέδιο για τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003

















  Έτος | 1.5.2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 30.4.2013 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| | | | | | | | | | | | |
| Αριθμός αναχωρούντων επιβατών ανά έτος | 28 811 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 14 405 |
| | | | | | | | | | | | |
| ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΑ ΕΣΟΔΑ (σε ευρώ) |
| Καθαρή αμοιβή που πρέπει να καταβάλλεται από τη Ryanair ανά αναχωρούντα επιβάτη | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* |
| Συνολικά έσοδα που σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* |
| Έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές ανά επιβάτη | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* |
| Συνολικά έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* |
| Συνολικά ετήσια έσοδα | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* |
| | | | | | | | | | | | |
| ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΑ ΤΕΛΗ (σε ευρώ) |
| Μηνιαίες λειτουργικές αμοιβές | 12 138 | 12 381 | 12 628 | 12 881 | 13 139 | 13 401 | 13 669 | 13 943 | 14 222 | 14 506 | 14 796 |
| Ετήσιες λειτουργικές αμοιβές | 97 104 | 148 569 | 151 541 | 154 571 | 157 663 | 160 816 | 164 032 | 167 313 | 170 659 | 174 072 | 59 185 |
| Έξοδα επενδύσεων για την επέκταση του διαδρόμου | 408 491 | 279 391 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Συνολικές ετήσιες αμοιβές | 505 595 | 427 960 | 151 541 | 154 571 | 157 663 | 160 816 | 164 032 | 167 313 | 170 659 | 174 072 | 59 185 |
| | | | | | | | | | | | |
| ΚΑΘΑΡΟ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ (σε ευρώ) | – 302 213 | – 120 415 | 158 525 | 158 065 | 157 596 | 165 761 | 169 595 | 169 098 | 168 590 | 168 073 | 55 848 |

(249)

Από τον πίνακα 17 προκύπτει το αυξητικό επιχειρηματικό σχέδιο που προέρχεται από εκεί, συμπεριλαμβανομένων όλων των παραδοχών που περιγράφονται. Για να εξασφαλιστεί ότι οι συμβάσεις με τη Ryanair συμβάλλουν αυξητικά στην κερδοφορία του αερολιμένα, αυτό το σχέδιο θα έπρεπε να ληφθεί υπόψη από τη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH πριν από τη σύναψη επιχειρηματικών σχέσεων με τη Ryanair. Το καθαρή παρούσα αξία των ταμειακών ροών (cash flows) είναι θετική. Αυτό αποδεικνύει ότι η σύμβαση παροχής υπηρεσιών με τη Ryanair σε σχέση με την πρώτη σύμβαση μάρκετινγκ το 2003 σε πρόβλεψη που θα είχε πραγματοποιηθεί εκ των προτέρων θα ήταν κερδοφόρα για τον αερολιμένα.

Πίνακας 17

Πίνακας 17

Εκ των προτέρων επιχειρηματικό σχέδιο για τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003

Εκ των προτέρων επιχειρηματικό σχέδιο για τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003

Έτος

1.5.2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

30.4.2013

Αριθμός αναχωρούντων επιβατών ανά έτος

28 811

43 216

43 216

43 216

43 216

43 216

43 216

43 216

43 216

43 216

14 405

ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΑ ΕΣΟΔΑ (σε ευρώ)

(σε ευρώ)

Καθαρή αμοιβή που πρέπει να καταβάλλεται από τη Ryanair ανά αναχωρούντα επιβάτη

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

Συνολικά έσοδα που σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

Έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές ανά επιβάτη

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

Συνολικά έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

Συνολικά ετήσια έσοδα

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΑ ΤΕΛΗ (σε ευρώ)

(σε ευρώ)

Μηνιαίες λειτουργικές αμοιβές

12 138

12 381

12 628

12 881

13 139

13 401

13 669

13 943

14 222

14 506

14 796

Ετήσιες λειτουργικές αμοιβές

97 104

148 569

151 541

154 571

157 663

160 816

164 032

167 313

170 659

174 072

59 185

Έξοδα επενδύσεων για την επέκταση του διαδρόμου

408 491

279 391

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Συνολικές ετήσιες αμοιβές

505 595

427 960

151 541

154 571

157 663

160 816

164 032

167 313

170 659

174 072

59 185

ΚΑΘΑΡΟ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ (σε ευρώ)

(σε ευρώ)

– 302 213

– 120 415

158 525

158 065

157 596

165 761

169 595

169 098

168 590

168 073

55 848

| Χρηματοοικονομικό προεξοφλητικό επιτόκιο | 4,8 % | Καθαρή παρούσα αξία (σε ευρώ) | 637 143 |
| --- | --- | --- | --- |

Χρηματοοικονομικό προεξοφλητικό επιτόκιο

4,8 %

Καθαρή παρούσα αξία (σε ευρώ)

Καθαρή παρούσα αξία (σε ευρώ)

637 143

637 143

—   Σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και συμβάσεις μάρκετινγκ του 2003 καθώς και σύμβαση μάρκετινγκ της 28ης Αυγούστου 2008

| (250) | Η Επιτροπή θα εξετάσει μέσω εκ των προτέρων ανάλυσης κατά πόσον η σύμβαση μάρκετινγκ που συνήφθη με την AMS στις 28 Αυγούστου 2008 καθώς και η σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και η σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 συμβάλλουν αυξητικά στην κερδοφορία του αερολιμένα. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα προσδιορίσει τα αυξητικά έξοδα και έσοδα, τα οποία θα έπρεπε να αναμένει η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH σε αυτήν τη νέα σύμβαση με βάση τις πληροφορίες που της ήταν διαθέσιμες το 2008. Επειδή η διάρκεια της σύμβασης του 2008 ανήλθε σε δύο έτη, η ανάλυση θα πραγματοποιηθεί για δύο έτη (145). |
| --- | --- |

(250)

Η Επιτροπή θα εξετάσει μέσω εκ των προτέρων ανάλυσης κατά πόσον η σύμβαση μάρκετινγκ που συνήφθη με την AMS στις 28 Αυγούστου 2008 καθώς και η σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και η σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 συμβάλλουν αυξητικά στην κερδοφορία του αερολιμένα. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα προσδιορίσει τα αυξητικά έξοδα και έσοδα, τα οποία θα έπρεπε να αναμένει η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH σε αυτήν τη νέα σύμβαση με βάση τις πληροφορίες που της ήταν διαθέσιμες το 2008. Επειδή η διάρκεια της σύμβασης του 2008 ανήλθε σε δύο έτη, η ανάλυση θα πραγματοποιηθεί για δύο έτη (145).

145

| (251) | Τα αυξητικά έξοδα περιλαμβάνουν:






  α) | έξοδα υπηρεσιών μάρκετινγκ· |
| --- | --- | --- |

(251)

Τα αυξητικά έξοδα περιλαμβάνουν:

α)

έξοδα υπηρεσιών μάρκετινγκ·

| β) | αυξητικές λειτουργικές δαπάνες που προκλήθηκαν άμεσα από τις συμβάσεις της Ryanair. |
| --- | --- |

β)

αυξητικές λειτουργικές δαπάνες που προκλήθηκαν άμεσα από τις συμβάσεις της Ryanair.

| (252) | Οι δαπάνες των υπηρεσιών μάρκετινγκ σύμφωνα με τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 αντανακλώνται στην καθαρή αμοιβή ύψους [...]*, η οποία πρέπει να καταβάλλεται από τη Ryanair ανά αναχωρούντα επιβάτη (146). Επιπλέον, με τη δεύτερη σύμβαση μάρκετινγκ του 2008 εισήχθη ένα σταθερό ποσό [...]* ευρώ για το 2008 και [...]* ευρώ για το 2009, το οποίο πρέπει να καταβληθεί από τον αερολιμένα στην AMS. |
| --- | --- |

(252)

Οι δαπάνες των υπηρεσιών μάρκετινγκ σύμφωνα με τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 αντανακλώνται στην καθαρή αμοιβή ύψους [...]*, η οποία πρέπει να καταβάλλεται από τη Ryanair ανά αναχωρούντα επιβάτη (146). Επιπλέον, με τη δεύτερη σύμβαση μάρκετινγκ του 2008 εισήχθη ένα σταθερό ποσό [...]* ευρώ για το 2008 και [...]* ευρώ για το 2009, το οποίο πρέπει να καταβληθεί από τον αερολιμένα στην AMS.

146

| (253) | Όσον αφορά τις αυξητικές λειτουργικές δαπάνες που συνδέονται με τη Ryanair, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη το μηνιαίο ποσό ύψους 12 137,50 ευρώ που υπεβλήθη αρχικά από τη Γερμανία στον πίνακα του Απριλίου 2003, το οποίο το 2008 ανήλθε σε 13 401 ευρώ, αφού ελήφθη υπόψη ετήσιος ρυθμός πληθωρισμού 2 %. Αυτό το ποσό θα συνεχίσει να ενημερώνεται σε ετήσια βάση, ανάλογα με τον ρυθμό πληθωρισμού (2 % ετησίως). |
| --- | --- |

(253)

Όσον αφορά τις αυξητικές λειτουργικές δαπάνες που συνδέονται με τη Ryanair, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη το μηνιαίο ποσό ύψους 12 137,50 ευρώ που υπεβλήθη αρχικά από τη Γερμανία στον πίνακα του Απριλίου 2003, το οποίο το 2008 ανήλθε σε 13 401 ευρώ, αφού ελήφθη υπόψη ετήσιος ρυθμός πληθωρισμού 2 %. Αυτό το ποσό θα συνεχίσει να ενημερώνεται σε ετήσια βάση, ανάλογα με τον ρυθμό πληθωρισμού (2 % ετησίως).

| (254) | Για την εκτίμηση των αυξητικών εσόδων, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη τα ακόλουθα έσοδα:






  α) | έσοδα που σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές: τα έσοδα που αναμένονται από τη δραστηριότητα της Ryanair ανά αναχωρούντα επιβάτη, σύμφωνα με τη σύμβαση μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 κατά την υπό εξέταση περίοδο αναμένεται να ανέλθουν σε [...]* και να αποτελέσουν την καθαρή αμοιβή που θα καταβάλλεται από τη Ryanair στον AOC ανά αναχωρούντα επιβάτη, συμπεριλαμβανομένων όλων των τελών, για μία έως τέσσερις εναλλαγές (147)· |
| --- | --- | --- |

(254)

Για την εκτίμηση των αυξητικών εσόδων, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη τα ακόλουθα έσοδα:

α)

έσοδα που σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές: τα έσοδα που αναμένονται από τη δραστηριότητα της Ryanair ανά αναχωρούντα επιβάτη, σύμφωνα με τη σύμβαση μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 κατά την υπό εξέταση περίοδο αναμένεται να ανέλθουν σε [...]* και να αποτελέσουν την καθαρή αμοιβή που θα καταβάλλεται από τη Ryanair στον AOC ανά αναχωρούντα επιβάτη, συμπεριλαμβανομένων όλων των τελών, για μία έως τέσσερις εναλλαγές (147)·

147

| β) | έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές: όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 246 στοιχείο β), η Επιτροπή, ελλείψει σχετικών εκ των προτέρων πληροφοριών, θα βασιστεί κατ' εξαίρεση σε εκ των υστέρων δεδομένα. Η μέση τιμή 1,50 — 2,00 [...]* ευρώ φαίνεται ενδεδειγμένη για το 2009. Αυτός ο αριθμός διορθώνεται κάθε φορά με βάση ρυθμό πληθωρισμού 2 %. Αυτά τα έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές ισχύουν τόσο για τους αναχωρούντες όσο και για τους αφικνυόμενους επιβάτες. |
| --- | --- |

β)

έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές: όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 246 στοιχείο β), η Επιτροπή, ελλείψει σχετικών εκ των προτέρων πληροφοριών, θα βασιστεί κατ' εξαίρεση σε εκ των υστέρων δεδομένα. Η μέση τιμή 1,50 — 2,00 [...]* ευρώ φαίνεται ενδεδειγμένη για το 2009. Αυτός ο αριθμός διορθώνεται κάθε φορά με βάση ρυθμό πληθωρισμού 2 %. Αυτά τα έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές ισχύουν τόσο για τους αναχωρούντες όσο και για τους αφικνυόμενους επιβάτες.

| (255) | Η Επιτροπή θα βασιστεί σε αριθμό επιβατών που προέρχεται από εκείνον που θα έπρεπε να αναμένει η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH το 2008. Στη σύμβαση για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ του 2008, στο αντικείμενο της σύμβασης αναφέρονται δρομολόγια μεταξύ του AOC και του Λονδίνου, τα οποία αναμένεται να πραγματοποιούνται τέσσερις φορές την εβδομάδα κατά τη χειμερινή περίοδο και καθημερινά το καλοκαίρι, καθώς και μία αεροπορική σύνδεση με τη Χιρόνα, η οποία θα εξυπηρετείται μόνο το καλοκαίρι, τρεις φορές την εβδομάδα (148). Λαμβάνοντας υπόψη βαθμό χρήσης της χωρητικότητας 80 % σε αεροσκάφος με 189 θέσεις (149), η Επιτροπή καταλήγει σε αναμενόμενο ετήσιο αριθμό επιβατών 45 333 για τις πτήσεις προς το Λονδίνο και 13 797 για τις πτήσεις προς τη Χιρόνα. |
| --- | --- |

(255)

Η Επιτροπή θα βασιστεί σε αριθμό επιβατών που προέρχεται από εκείνον που θα έπρεπε να αναμένει η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH το 2008. Στη σύμβαση για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ του 2008, στο αντικείμενο της σύμβασης αναφέρονται δρομολόγια μεταξύ του AOC και του Λονδίνου, τα οποία αναμένεται να πραγματοποιούνται τέσσερις φορές την εβδομάδα κατά τη χειμερινή περίοδο και καθημερινά το καλοκαίρι, καθώς και μία αεροπορική σύνδεση με τη Χιρόνα, η οποία θα εξυπηρετείται μόνο το καλοκαίρι, τρεις φορές την εβδομάδα (148). Λαμβάνοντας υπόψη βαθμό χρήσης της χωρητικότητας 80 % σε αεροσκάφος με 189 θέσεις (149), η Επιτροπή καταλήγει σε αναμενόμενο ετήσιο αριθμό επιβατών 45 333 για τις πτήσεις προς το Λονδίνο και 13 797 για τις πτήσεις προς τη Χιρόνα.

148

149

| (256) | Η Γερμανία δεν υπέβαλε για τον αερολιμένα ούτε προεξοφλητικό επιτόκιο ούτε μέσο σταθμισμένο κόστος κεφαλαίου. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή βάσει της ανακοίνωσής της για τα επιτόκια αναφοράς του 2008 (150), από την οποία για την περίοδο από την 1η Ιουλίου 2008 έως την 31η Αυγούστου 2008 αναφέρεται για τη Γερμανία βασικό επιτόκιο 4,59 %, στο οποίο πρέπει να προστεθούν 100 μονάδες βάσης, θα λάβει υπόψη προεξοφλητικό επιτόκιο 100 %. |
| --- | --- |

(256)

Η Γερμανία δεν υπέβαλε για τον αερολιμένα ούτε προεξοφλητικό επιτόκιο ούτε μέσο σταθμισμένο κόστος κεφαλαίου. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή βάσει της ανακοίνωσής της για τα επιτόκια αναφοράς του 2008 (150), από την οποία για την περίοδο από την 1η Ιουλίου 2008 έως την 31η Αυγούστου 2008 αναφέρεται για τη Γερμανία βασικό επιτόκιο 4,59 %, στο οποίο πρέπει να προστεθούν 100 μονάδες βάσης, θα λάβει υπόψη προεξοφλητικό επιτόκιο 100 %.

150

| (257) | Από τον πίνακα 18 προκύπτει το αυξητικό επιχειρηματικό σχέδιο που προέρχεται από εκεί, συμπεριλαμβανομένων όλων των παραδοχών που περιγράφονται. Για να εξασφαλιστεί ότι αυτή η σύμβαση συμβάλλει αυξητικά στην κερδοφορία του αερολιμένα, αυτό το σχέδιο θα έπρεπε να ληφθεί υπόψη από τη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH πριν από τη σύναψη της σύμβασης μάρκετινγκ με την AMS το 2008. Η καθαρή παρούσα αξία των ταμειακών ροών (cash flows) είναι θετική. Αυτό αποδεικνύει ότι η δεύτερη σύμβαση μάρκετινγκ σε συνδυασμό με τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και την πρώτη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 σε πρόβλεψη που θα είχε πραγματοποιηθεί εκ των προτέρων θα ήταν κερδοφόρα για τον αερολιμένα.

  Πίνακας 18


  Εκ των προτέρων επιχειρηματικό σχέδιο για τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 καθώς και σύμβαση μάρκετινγκ της 28ης Αυγούστου 2008 | 1ο έτος | 2ο έτος |
| --- | --- | --- | --- |
| | | |
| Αριθμός αναχωρούντων επιβατών ανά έτος | 59 130 | 59 130 |
| | | |
| ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΑ ΕΣΟΔΑ (σε ευρώ) |
| Καθαρή αμοιβή που πρέπει να καταβάλλεται από τη Ryanair ανά αναχωρούντα επιβάτη | [...]* | [...]* |
| Συνολικά έσοδα που σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές | [...]* | [...]* |
| Έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές ανά επιβάτη | [...]* | [...]* |
| Συνολικά έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές | [...]* | [...]* |
| Συνολικά ετήσια έσοδα | [...]* | [...]* |
| | | |
| ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΑ ΤΕΛΗ (σε ευρώ) |
| Σταθερές αμοιβές μάρκετινγκ | [...]* | [...]* |
| Μηνιαίες λειτουργικές αμοιβές | 13 401 | 13 669 |
| Ετήσιες λειτουργικές αμοιβές | 160 812 | 164 028 |
| Συνολικές ετήσιες αμοιβές | [...]* | [...]* |
| | | |
| ΚΑΘΑΡΟ ΕΤΗΣΙΟ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ (σε ευρώ) | 141 938 | 42 455 |
| | | |
| Χρηματοοικονομικό προεξοφλητικό επιτόκιο | 5,59 % | |
| Καθαρή παρούσα αξία (σε ευρώ) | 182 146 | |

(257)

Από τον πίνακα 18 προκύπτει το αυξητικό επιχειρηματικό σχέδιο που προέρχεται από εκεί, συμπεριλαμβανομένων όλων των παραδοχών που περιγράφονται. Για να εξασφαλιστεί ότι αυτή η σύμβαση συμβάλλει αυξητικά στην κερδοφορία του αερολιμένα, αυτό το σχέδιο θα έπρεπε να ληφθεί υπόψη από τη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH πριν από τη σύναψη της σύμβασης μάρκετινγκ με την AMS το 2008. Η καθαρή παρούσα αξία των ταμειακών ροών (cash flows) είναι θετική. Αυτό αποδεικνύει ότι η δεύτερη σύμβαση μάρκετινγκ σε συνδυασμό με τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και την πρώτη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 σε πρόβλεψη που θα είχε πραγματοποιηθεί εκ των προτέρων θα ήταν κερδοφόρα για τον αερολιμένα.

Πίνακας 18

Πίνακας 18

Εκ των προτέρων επιχειρηματικό σχέδιο για τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 καθώς και σύμβαση μάρκετινγκ της 28ης Αυγούστου 2008

Εκ των προτέρων επιχειρηματικό σχέδιο για τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 καθώς και σύμβαση μάρκετινγκ της 28ης Αυγούστου 2008

1ο έτος

2ο έτος

Αριθμός αναχωρούντων επιβατών ανά έτος

59 130

59 130

ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΑ ΕΣΟΔΑ (σε ευρώ)

(σε ευρώ)

Καθαρή αμοιβή που πρέπει να καταβάλλεται από τη Ryanair ανά αναχωρούντα επιβάτη

[...]*

[...]*

Συνολικά έσοδα που σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές

[...]*

[...]*

Έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές ανά επιβάτη

[...]*

[...]*

Συνολικά έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές

[...]*

[...]*

Συνολικά ετήσια έσοδα

[...]*

[...]*

ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΑ ΤΕΛΗ (σε ευρώ)

(σε ευρώ)

Σταθερές αμοιβές μάρκετινγκ

[...]*

[...]*

Μηνιαίες λειτουργικές αμοιβές

13 401

13 669

Ετήσιες λειτουργικές αμοιβές

160 812

164 028

Συνολικές ετήσιες αμοιβές

[...]*

[...]*

ΚΑΘΑΡΟ ΕΤΗΣΙΟ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ (σε ευρώ)

(σε ευρώ)

141 938

42 455

Χρηματοοικονομικό προεξοφλητικό επιτόκιο

5,59 %

Καθαρή παρούσα αξία (σε ευρώ)

Καθαρή παρούσα αξία (σε ευρώ)

182 146

182 146

—   Σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και συμβάσεις μάρκετινγκ του 2003 καθώς και σύμβαση μάρκετινγκ της 25.1.2010.

| (258) | Η Επιτροπή θα εξετάσει μέσω εκ των προτέρων ανάλυσης κατά πόσον η σύμβαση μάρκετινγκ που συνήφθη με την AMS στις 25 Ιανουαρίου 2010 καθώς και η σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και η σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 συμβάλλουν αυξητικά στην κερδοφορία του αερολιμένα. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα προσδιορίσει τα αυξητικά έξοδα και έσοδα, τα οποία θα έπρεπε να αναμένει η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH σε αυτήν τη νέα σύμβαση με βάση τις πληροφορίες που της ήταν διαθέσιμες το 2010. |
| --- | --- |

(258)

Η Επιτροπή θα εξετάσει μέσω εκ των προτέρων ανάλυσης κατά πόσον η σύμβαση μάρκετινγκ που συνήφθη με την AMS στις 25 Ιανουαρίου 2010 καθώς και η σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και η σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 συμβάλλουν αυξητικά στην κερδοφορία του αερολιμένα. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα προσδιορίσει τα αυξητικά έξοδα και έσοδα, τα οποία θα έπρεπε να αναμένει η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH σε αυτήν τη νέα σύμβαση με βάση τις πληροφορίες που της ήταν διαθέσιμες το 2010.

| (259) | Η διάρκεια της σύμβασης του 2010 υπερβαίνει το ένα έτος (αρχίζει στις 25 Ιανουαρίου 2010 και λήγει ένα έτος μετά την έναρξη της πρώτης αεροπορικής σύνδεσης, η οποία προβλέπεται να αρχίσει με τη θερινή περίοδο του 2010). Ωστόσο, οι υπηρεσίες που παρέχονται από τη Ryanair εκτείνονται σε περίοδο επτά μηνών (θερινή περίοδος της IATA). Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή θα διενεργήσει την αυξητική ανάλυσή της για επτά μήνες. |
| --- | --- |

(259)

Η διάρκεια της σύμβασης του 2010 υπερβαίνει το ένα έτος (αρχίζει στις 25 Ιανουαρίου 2010 και λήγει ένα έτος μετά την έναρξη της πρώτης αεροπορικής σύνδεσης, η οποία προβλέπεται να αρχίσει με τη θερινή περίοδο του 2010). Ωστόσο, οι υπηρεσίες που παρέχονται από τη Ryanair εκτείνονται σε περίοδο επτά μηνών (θερινή περίοδος της IATA). Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή θα διενεργήσει την αυξητική ανάλυσή της για επτά μήνες.

| (260) | Τα αυξητικά έξοδα περιλαμβάνουν:






  α) | έξοδα υπηρεσιών μάρκετινγκ· |
| --- | --- | --- |

(260)

Τα αυξητικά έξοδα περιλαμβάνουν:

α)

έξοδα υπηρεσιών μάρκετινγκ·

| β) | αυξητικές λειτουργικές δαπάνες που προκλήθηκαν άμεσα από τις συμβάσεις της Ryanair. |
| --- | --- |

β)

αυξητικές λειτουργικές δαπάνες που προκλήθηκαν άμεσα από τις συμβάσεις της Ryanair.

| (261) | Οι δαπάνες των υπηρεσιών μάρκετινγκ σύμφωνα με τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 αντανακλώνται στην καθαρή αμοιβή ύψους [...]*, η οποία πρέπει να καταβάλλεται από τη Ryanair ανά αναχωρούντα επιβάτη (151). Επιπλέον, με την τρίτη σύμβαση μάρκετινγκ του 2010 εισήχθη ένα σταθερό ποσό [...]* ευρώ για το 2010, το οποίο πρέπει να καταβληθεί από τον αερολιμένα στην AMS. |
| --- | --- |

(261)

Οι δαπάνες των υπηρεσιών μάρκετινγκ σύμφωνα με τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 αντανακλώνται στην καθαρή αμοιβή ύψους [...]*, η οποία πρέπει να καταβάλλεται από τη Ryanair ανά αναχωρούντα επιβάτη (151). Επιπλέον, με την τρίτη σύμβαση μάρκετινγκ του 2010 εισήχθη ένα σταθερό ποσό [...]* ευρώ για το 2010, το οποίο πρέπει να καταβληθεί από τον αερολιμένα στην AMS.

151

| (262) | Όσον αφορά τις αυξητικές λειτουργικές δαπάνες που συνδέονται με τη Ryanair, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη το μηνιαίο ποσό ύψους 12 137,50 ευρώ που υπεβλήθη αρχικά από τη Γερμανία στον πίνακα του Απριλίου 2003, το οποίο το 2010 ανήλθε σε 13 942 ευρώ, αφού ελήφθη υπόψη ετήσιος ρυθμός πληθωρισμού 2 %. |
| --- | --- |

(262)

Όσον αφορά τις αυξητικές λειτουργικές δαπάνες που συνδέονται με τη Ryanair, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη το μηνιαίο ποσό ύψους 12 137,50 ευρώ που υπεβλήθη αρχικά από τη Γερμανία στον πίνακα του Απριλίου 2003, το οποίο το 2010 ανήλθε σε 13 942 ευρώ, αφού ελήφθη υπόψη ετήσιος ρυθμός πληθωρισμού 2 %.

| (263) | Για την εκτίμηση των αυξητικών εσόδων, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη τα ακόλουθα έσοδα:






  α) | έσοδα που σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές: τα έσοδα που αναμένονται από τη δραστηριότητα της Ryanair ανά αναχωρούντα επιβάτη, σύμφωνα με τη σύμβαση μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 κατά την υπό εξέταση περίοδο αναμένεται να ανέλθουν σε [...]* και να αποτελέσουν την καθαρή αμοιβή που θα καταβάλλεται από τη Ryanair στον AOC ανά αναχωρούντα επιβάτη, συμπεριλαμβανομένων όλων των τελών, για μία έως τέσσερις εναλλαγές (152)· |
| --- | --- | --- |

(263)

Για την εκτίμηση των αυξητικών εσόδων, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη τα ακόλουθα έσοδα:

α)

έσοδα που σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές: τα έσοδα που αναμένονται από τη δραστηριότητα της Ryanair ανά αναχωρούντα επιβάτη, σύμφωνα με τη σύμβαση μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 κατά την υπό εξέταση περίοδο αναμένεται να ανέλθουν σε [...]* και να αποτελέσουν την καθαρή αμοιβή που θα καταβάλλεται από τη Ryanair στον AOC ανά αναχωρούντα επιβάτη, συμπεριλαμβανομένων όλων των τελών, για μία έως τέσσερις εναλλαγές (152)·

152

| β) | έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές: όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη (246 στοιχείο β), η Επιτροπή, ελλείψει σχετικών εκ των προτέρων πληροφοριών, θα βασίσει την ανάλυσή της κατ' εξαίρεση στα εκ των υστέρων δεδομένα που υποβλήθηκαν από τη Γερμανία στον πίνακα 16. Η Επιτροπή θα θεωρήσει ότι ο αερολιμένας τον Ιανουάριο του 2010, όταν υπεγράφη η τρίτη σύμβαση μάρκετινγκ, κατά τον προσδιορισμό των εσόδων που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές και είναι πιθανό να επιτευχθούν, έλαβε υπόψη τα πραγματικά έσοδά του από τα προηγούμενα έτη, τα οποία είχαν αυξηθεί σημαντικά σε σύγκριση με το 2006 και το 2007. Κατά συνέπεια, φαίνεται πιθανό ότι ο αερολιμένας το 2010 βάσισε τις προβλέψεις του για τα έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές στα δύο προηγούμενα έτη, τα οποία απέφεραν για τα έτη 2008 και 2009 μέσο ποσό 1,80-2,30 [...]* ευρώ ανά επιβάτη. Αυτά τα έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές ισχύουν τόσο για τους αναχωρούντες όσο και για τους αφικνυόμενους επιβάτες. |
| --- | --- |

β)

έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές: όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη (246 στοιχείο β), η Επιτροπή, ελλείψει σχετικών εκ των προτέρων πληροφοριών, θα βασίσει την ανάλυσή της κατ' εξαίρεση στα εκ των υστέρων δεδομένα που υποβλήθηκαν από τη Γερμανία στον πίνακα 16. Η Επιτροπή θα θεωρήσει ότι ο αερολιμένας τον Ιανουάριο του 2010, όταν υπεγράφη η τρίτη σύμβαση μάρκετινγκ, κατά τον προσδιορισμό των εσόδων που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές και είναι πιθανό να επιτευχθούν, έλαβε υπόψη τα πραγματικά έσοδά του από τα προηγούμενα έτη, τα οποία είχαν αυξηθεί σημαντικά σε σύγκριση με το 2006 και το 2007. Κατά συνέπεια, φαίνεται πιθανό ότι ο αερολιμένας το 2010 βάσισε τις προβλέψεις του για τα έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές στα δύο προηγούμενα έτη, τα οποία απέφεραν για τα έτη 2008 και 2009 μέσο ποσό 1,80-2,30 [...]* ευρώ ανά επιβάτη. Αυτά τα έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές ισχύουν τόσο για τους αναχωρούντες όσο και για τους αφικνυόμενους επιβάτες.

| (264) | Η Επιτροπή θα βασιστεί σε αριθμό επιβατών που προέρχεται από εκείνον που θα έπρεπε να αναμένει η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH το 2008 από την υπογραφή της σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ του 2010. Στη σύμβαση, στο αντικείμενο της σύμβασης αναφέρονται δρομολόγια που εξυπηρετούνται από τη θερινή περίοδο 2010 καθημερινά μεταξύ του AOC και του Λονδίνου, συνδέσεις που εξυπηρετούνται τρεις φορές την εβδομάδα προς τη Χιρόνα και συνδέσεις που εξυπηρετούνται δύο φορές την εβδομάδα προς το Αλικάντε. Λαμβάνοντας υπόψη βαθμό χρήσης της χωρητικότητας 80 % σε αεροσκάφος με 189 θέσεις (153), η Επιτροπή σε σχέση με αυτούς τους επτά μήνες καταλήγει σε αριθμό επιβατών 32 193 για τις πτήσεις προς το Λονδίνο, 13 797 για τις πτήσεις προς τη Βαρκελώνη και 9 198 για τις πτήσεις προς το Αλικάντε. |
| --- | --- |

(264)

Η Επιτροπή θα βασιστεί σε αριθμό επιβατών που προέρχεται από εκείνον που θα έπρεπε να αναμένει η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH το 2008 από την υπογραφή της σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ του 2010. Στη σύμβαση, στο αντικείμενο της σύμβασης αναφέρονται δρομολόγια που εξυπηρετούνται από τη θερινή περίοδο 2010 καθημερινά μεταξύ του AOC και του Λονδίνου, συνδέσεις που εξυπηρετούνται τρεις φορές την εβδομάδα προς τη Χιρόνα και συνδέσεις που εξυπηρετούνται δύο φορές την εβδομάδα προς το Αλικάντε. Λαμβάνοντας υπόψη βαθμό χρήσης της χωρητικότητας 80 % σε αεροσκάφος με 189 θέσεις (153), η Επιτροπή σε σχέση με αυτούς τους επτά μήνες καταλήγει σε αριθμό επιβατών 32 193 για τις πτήσεις προς το Λονδίνο, 13 797 για τις πτήσεις προς τη Βαρκελώνη και 9 198 για τις πτήσεις προς το Αλικάντε.

153

| (265) | Από τον πίνακα 19 προκύπτει το αυξητικό επιχειρηματικό σχέδιο που προέρχεται από εκεί, συμπεριλαμβανομένων όλων των παραδοχών που περιγράφονται. Για να εξασφαλιστεί ότι αυτή η σύμβαση συμβάλλει αυξητικά στην κερδοφορία του αερολιμένα, αυτό το σχέδιο θα έπρεπε να ληφθεί υπόψη από τη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH πριν από τη σύναψη της σύμβασης μάρκετινγκ με την AMS το 2010. Οι ταμειακές ροές κατά την αντίστοιχη περίοδο είναι αρνητικές. Αυτό αποδεικνύει ότι η τρίτη σύμβαση μάρκετινγκ σε συνδυασμό με τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 σε πρόβλεψη που θα είχε πραγματοποιηθεί εκ των προτέρων θα ήταν μη κερδοφόρα για τον αερολιμένα.

  Πίνακας 19


  Εκ των προτέρων επιχειρηματικό σχέδιο για τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 καθώς και σύμβαση μάρκετινγκ της 25ης Ιανουαρίου 2010 | Θερινή περίοδος 2010 |
| --- | --- | --- |
| | |
| Αριθμός αναχωρούντων επιβατών | 55 188 |
| | |
| ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΑ ΕΣΟΔΑ (σε ευρώ) |
| Καθαρή αμοιβή που πρέπει να καταβάλλεται από τη Ryanair ανά αναχωρούντα επιβάτη | [...]* |
| Συνολικά έσοδα που σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές | [...]* |
| Έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές ανά επιβάτη | [...]* |
| Συνολικά έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές | [...]* |
| Συνολικά έσοδα | [...]* |
| | |
| ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΑ ΤΕΛΗ (σε ευρώ) |
| Σταθερές αμοιβές μάρκετινγκ | [...]* |
| Μηνιαίες λειτουργικές αμοιβές | 13 943 |
| Συνολικές λειτουργικές αμοιβές | 97 601 |
| Συνολικές αμοιβές | [...]* |
| | |
| ΚΑΘΑΡΟ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ (σε ευρώ) | – 318 569 |

(265)

Από τον πίνακα 19 προκύπτει το αυξητικό επιχειρηματικό σχέδιο που προέρχεται από εκεί, συμπεριλαμβανομένων όλων των παραδοχών που περιγράφονται. Για να εξασφαλιστεί ότι αυτή η σύμβαση συμβάλλει αυξητικά στην κερδοφορία του αερολιμένα, αυτό το σχέδιο θα έπρεπε να ληφθεί υπόψη από τη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH πριν από τη σύναψη της σύμβασης μάρκετινγκ με την AMS το 2010. Οι ταμειακές ροές κατά την αντίστοιχη περίοδο είναι αρνητικές. Αυτό αποδεικνύει ότι η τρίτη σύμβαση μάρκετινγκ σε συνδυασμό με τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 σε πρόβλεψη που θα είχε πραγματοποιηθεί εκ των προτέρων θα ήταν μη κερδοφόρα για τον αερολιμένα.

Πίνακας 19

Πίνακας 19

Εκ των προτέρων επιχειρηματικό σχέδιο για τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 καθώς και σύμβαση μάρκετινγκ της 25ης Ιανουαρίου 2010

Εκ των προτέρων επιχειρηματικό σχέδιο για τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 καθώς και σύμβαση μάρκετινγκ της 25ης Ιανουαρίου 2010

Θερινή περίοδος 2010

Αριθμός αναχωρούντων επιβατών

55 188

ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΑ ΕΣΟΔΑ (σε ευρώ)

(σε ευρώ)

Καθαρή αμοιβή που πρέπει να καταβάλλεται από τη Ryanair ανά αναχωρούντα επιβάτη

[...]*

Συνολικά έσοδα που σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές

[...]*

Έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές ανά επιβάτη

[...]*

Συνολικά έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές

[...]*

Συνολικά έσοδα

[...]*

ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΑ ΤΕΛΗ (σε ευρώ)

(σε ευρώ)

Σταθερές αμοιβές μάρκετινγκ

[...]*

Μηνιαίες λειτουργικές αμοιβές

13 943

Συνολικές λειτουργικές αμοιβές

97 601

Συνολικές αμοιβές

[...]*

ΚΑΘΑΡΟ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ (σε ευρώ)

ΚΑΘΑΡΟ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ (σε ευρώ)

– 318 569

– 318 569

| (266) | Κατά συνέπεια, ο αερολιμένας κατέβαλε το 2010 στη Ryanair ή την AMS [...]* ευρώ για αερολιμενικές υπηρεσίες επτά μηνών οι οποίες του απέφεραν έσοδα που σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές ύψους [...]* ευρώ και έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές ύψους [...]* ευρώ. Αυτή την εποχή και κατά την εποχή από το 2003 και μετά, έτος κατά το οποίο ο αερολιμένας σύναψε την επιχειρηματική σχέση με τη Ryanair, ο αερολιμένας δεν ήταν ποτέ κερδοφόρος, ούτε καν σε επιχειρησιακό επίπεδο, χωρίς δημόσιες επιχορηγήσεις. |
| --- | --- |

(266)

Κατά συνέπεια, ο αερολιμένας κατέβαλε το 2010 στη Ryanair ή την AMS [...]* ευρώ για αερολιμενικές υπηρεσίες επτά μηνών οι οποίες του απέφεραν έσοδα που σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές ύψους [...]* ευρώ και έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές ύψους [...]* ευρώ. Αυτή την εποχή και κατά την εποχή από το 2003 και μετά, έτος κατά το οποίο ο αερολιμένας σύναψε την επιχειρηματική σχέση με τη Ryanair, ο αερολιμένας δεν ήταν ποτέ κερδοφόρος, ούτε καν σε επιχειρησιακό επίπεδο, χωρίς δημόσιες επιχορηγήσεις.

—   Συμπέρασμα

| (267) | Συνοψίζοντας, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι όροι που προσφέρονται στη Ryanair και την AMS στο πλαίσιο του συνδυασμού της σύμβασης παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνήφθη στις 3 Μαρτίου 2003 και των συμβάσεων μάρκετινγκ που συνήφθησαν στις 7 Απριλίου 2003 και στις 28 Αυγούστου 2008 μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair ή της AMS είναι σύμφωνοι προς τους κανόνες της αγοράς. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η Ryanair και η AMS δεν απέκτησαν επιλεκτικό οικονομικό πλεονέκτημα από αυτόν τον συνδυασμό συμβάσεων |
| --- | --- |

(267)

Συνοψίζοντας, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι όροι που προσφέρονται στη Ryanair και την AMS στο πλαίσιο του συνδυασμού της σύμβασης παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνήφθη στις 3 Μαρτίου 2003 και των συμβάσεων μάρκετινγκ που συνήφθησαν στις 7 Απριλίου 2003 και στις 28 Αυγούστου 2008 μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair ή της AMS είναι σύμφωνοι προς τους κανόνες της αγοράς. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η Ryanair και η AMS δεν απέκτησαν επιλεκτικό οικονομικό πλεονέκτημα από αυτόν τον συνδυασμό συμβάσεων

| (268) | Από την άλλη πλευρά, η Επιτροπή καταλήγει στην άποψη ότι οι όροι που προσφέρονται στη Ryanair και την AMS στο πλαίσιο του συνδυασμού της σύμβασης παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνήφθη στις 3 Μαρτίου 2003 και των συμβάσεων μάρκετινγκ που συνήφθησαν στις 7 Απριλίου 2003 και στις 25 Ιανουαρίου 2010 μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair ή της AMS δεν είναι σύμφωνοι προς τους κανόνες της αγοράς. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η Ryanair και η AMS δεν απέκτησαν επιλεκτικό οικονομικό πλεονέκτημα από αυτόν τον συνδυασμό συμβάσεων. |
| --- | --- |

(268)

Από την άλλη πλευρά, η Επιτροπή καταλήγει στην άποψη ότι οι όροι που προσφέρονται στη Ryanair και την AMS στο πλαίσιο του συνδυασμού της σύμβασης παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνήφθη στις 3 Μαρτίου 2003 και των συμβάσεων μάρκετινγκ που συνήφθησαν στις 7 Απριλίου 2003 και στις 25 Ιανουαρίου 2010 μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair ή της AMS δεν είναι σύμφωνοι προς τους κανόνες της αγοράς. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η Ryanair και η AMS δεν απέκτησαν επιλεκτικό οικονομικό πλεονέκτημα από αυτόν τον συνδυασμό συμβάσεων.

Επιλεκτικότητα

Επιλεκτικότητα

| (269) | Το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ επιβάλλει, για να μπορεί ένα μέτρο να χαρακτηριστεί ως κρατική ενίσχυση, να συνιστά ευνοϊκή μεταχείριση «ορισμένων[...] επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής». Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι οι συμβάσεις για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και μάρκετινγκ συνήφθησαν με τη Ryanair και τη θυγατρική της κατά 100 % για υπηρεσίες μάρκετινγκ, την AMS. |
| --- | --- |

(269)

Το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ επιβάλλει, για να μπορεί ένα μέτρο να χαρακτηριστεί ως κρατική ενίσχυση, να συνιστά ευνοϊκή μεταχείριση «ορισμένων[...] επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής». Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι οι συμβάσεις για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών και μάρκετινγκ συνήφθησαν με τη Ryanair και τη θυγατρική της κατά 100 % για υπηρεσίες μάρκετινγκ, την AMS.

| (270) | Παρά το γεγονός ότι κατά την περίοδο 2000-2002 αναχωρούσαν και άλλες αεροπορικές εταιρείες (Eurowings και Air Berlin) από το Altenburg, δεν επωφελούνται από τέτοιου είδους συμβάσεις μάρκετινγκ. Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι οι όροι της σύμβασης παροχής υπηρεσιών συντάχθηκαν από τη Ryanair, σύμφωνα με τον κανονισμό περί αερολιμενικών τελών που ίσχυε εκείνη την εποχή και εφαρμοζόταν σε όλες τις δυνητικές αεροπορικές εταιρείες. Ωστόσο, η Επιτροπή είναι της άποψης ότι από τον συνδυασμό της ειδικής σύμβασης παροχής υπηρεσιών με τις μεταγενέστερες συμβάσεις μάρκετινγκ προέκυψε πλεονέκτημα για τη Ryanair. Επομένως, όλες αυτές οι συμβάσεις συνιστούν επιλεκτικά μέτρα κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(270)

Παρά το γεγονός ότι κατά την περίοδο 2000-2002 αναχωρούσαν και άλλες αεροπορικές εταιρείες (Eurowings και Air Berlin) από το Altenburg, δεν επωφελούνται από τέτοιου είδους συμβάσεις μάρκετινγκ. Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι οι όροι της σύμβασης παροχής υπηρεσιών συντάχθηκαν από τη Ryanair, σύμφωνα με τον κανονισμό περί αερολιμενικών τελών που ίσχυε εκείνη την εποχή και εφαρμοζόταν σε όλες τις δυνητικές αεροπορικές εταιρείες. Ωστόσο, η Επιτροπή είναι της άποψης ότι από τον συνδυασμό της ειδικής σύμβασης παροχής υπηρεσιών με τις μεταγενέστερες συμβάσεις μάρκετινγκ προέκυψε πλεονέκτημα για τη Ryanair. Επομένως, όλες αυτές οι συμβάσεις συνιστούν επιλεκτικά μέτρα κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

Στρέβλωση του ανταγωνισμού και επίπτωση στο εμπόριο

Στρέβλωση του ανταγωνισμού και επίπτωση στο εμπόριο

| (271) | Εφόσον η ενίσχυση που χορήγησε ένα κράτος μέλος ενισχύει τη θέση μιας επιχείρησης σε σχέση με άλλες, ανταγωνιστικές στο εσωτερικό εμπόριο της ΕΕ επιχειρήσεις, πρέπει να θεωρηθεί ότι οι τελευταίες επηρεάστηκαν αρνητικά από την εν λόγω ενίσχυση (154). Κατά πάγια νομολογία (155), για να νοθεύσει ένα μέτρο τον ανταγωνισμό αρκεί ο δικαιούχος της ενίσχυσης να είναι σε ανταγωνισμό με άλλες επιχειρήσεις σε αγορές ανοικτές στον ανταγωνισμό. |
| --- | --- |

(271)

Εφόσον η ενίσχυση που χορήγησε ένα κράτος μέλος ενισχύει τη θέση μιας επιχείρησης σε σχέση με άλλες, ανταγωνιστικές στο εσωτερικό εμπόριο της ΕΕ επιχειρήσεις, πρέπει να θεωρηθεί ότι οι τελευταίες επηρεάστηκαν αρνητικά από την εν λόγω ενίσχυση (154). Κατά πάγια νομολογία (155), για να νοθεύσει ένα μέτρο τον ανταγωνισμό αρκεί ο δικαιούχος της ενίσχυσης να είναι σε ανταγωνισμό με άλλες επιχειρήσεις σε αγορές ανοικτές στον ανταγωνισμό.

154

155

| (272) | Οι εν προκειμένω συμβάσεις παροχής υπηρεσιών και μάρκετινγκ συμβάλλουν στη σημαντική μείωση των αερολιμενικών τελών που πρέπει να καταβάλλονται από τη Ryanair. Με αυτόν τον τρόπο μειώνονται οι κανονικές λειτουργικές δαπάνες της αεροπορικής εταιρείας που είναι δικαιούχος μιας τέτοιας έκπτωσης. Ως εκ τούτου, αυτή η αεροπορική εταιρεία είναι σε θέση να εδραιώσει τη θέση της στην αγορά. Επιπλέον, ο τομέας των αεροπορικών μεταφορών χαρακτηρίζεται από έντονο ανταγωνισμό μεταξύ των φορέων εκμετάλλευσης από διάφορα κράτη μέλη, ιδίως μετά την έναρξη ισχύος του τρίτου σταδίου της απελευθέρωσης των αεροπορικών μεταφορών («τρίτη δέσμη αεροπορικών μέτρων») την 1η Ιανουαρίου 1993 (156). Κατά συνέπεια, τα μειωμένα τέλη επηρεάζουν το εμπόριο μεταξύ των κρατών μελών και νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών. |
| --- | --- |

(272)

Οι εν προκειμένω συμβάσεις παροχής υπηρεσιών και μάρκετινγκ συμβάλλουν στη σημαντική μείωση των αερολιμενικών τελών που πρέπει να καταβάλλονται από τη Ryanair. Με αυτόν τον τρόπο μειώνονται οι κανονικές λειτουργικές δαπάνες της αεροπορικής εταιρείας που είναι δικαιούχος μιας τέτοιας έκπτωσης. Ως εκ τούτου, αυτή η αεροπορική εταιρεία είναι σε θέση να εδραιώσει τη θέση της στην αγορά. Επιπλέον, ο τομέας των αεροπορικών μεταφορών χαρακτηρίζεται από έντονο ανταγωνισμό μεταξύ των φορέων εκμετάλλευσης από διάφορα κράτη μέλη, ιδίως μετά την έναρξη ισχύος του τρίτου σταδίου της απελευθέρωσης των αεροπορικών μεταφορών («τρίτη δέσμη αεροπορικών μέτρων») την 1η Ιανουαρίου 1993 (156). Κατά συνέπεια, τα μειωμένα τέλη επηρεάζουν το εμπόριο μεταξύ των κρατών μελών και νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών.

156

| (273) | Επομένως, οι συμβάσεις παροχής υπηρεσιών και μάρκετινγκ που συνήφθησαν με τη Ryanair νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό. Επιπλέον, έχουν συνέπειες στις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

(273)

Επομένως, οι συμβάσεις παροχής υπηρεσιών και μάρκετινγκ που συνήφθησαν με τη Ryanair νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό. Επιπλέον, έχουν συνέπειες στις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών.

Συμπέρασμα

Συμπέρασμα

| (274) | Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η σύμβαση παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνήφθη στις 3 Μαρτίου 2003 σε συνδυασμό με τις συμβάσεις μάρκετινγκ που συνήφθησαν στις 7 Απριλίου 2003 και στις 28 Αυγούστου 2008 μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair ή της AMS —σύμφωνα με την απόφαση στην υπόθεση Aéroports de Paris— δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(274)

Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η σύμβαση παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνήφθη στις 3 Μαρτίου 2003 σε συνδυασμό με τις συμβάσεις μάρκετινγκ που συνήφθησαν στις 7 Απριλίου 2003 και στις 28 Αυγούστου 2008 μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair ή της AMS —σύμφωνα με την απόφαση στην υπόθεση Aéroports de Paris— δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

Aéroports de Paris—

| (275) | Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η σύμβαση παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνήφθη στις 3 Μαρτίου 2003 σε συνδυασμό με τις συμβάσεις μάρκετινγκ που συνήφθησαν στις 7 Απριλίου 2003 και στις 25 Ιανουαρίου 2010 μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair ή της AMS —σύμφωνα με την απόφαση στην υπόθεση Aéroports de Paris— συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(275)

Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η σύμβαση παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνήφθη στις 3 Μαρτίου 2003 σε συνδυασμό με τις συμβάσεις μάρκετινγκ που συνήφθησαν στις 7 Απριλίου 2003 και στις 25 Ιανουαρίου 2010 μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair ή της AMS —σύμφωνα με την απόφαση στην υπόθεση Aéroports de Paris— συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

8.2.   ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

8.2.1.   Μέτρο 1: Χρηματοδότηση των αερολιμενικών υποδομών στον AOC

Μέτρο 1: Χρηματοδότηση των αερολιμενικών υποδομών στον AOC

| (276) | Η Επιτροπή πρέπει να εκτιμήσει κατά πόσον η ενίσχυση μπορεί να θεωρηθεί συμβιβάσιμη με την εσωτερική αγορά. Στο άρθρο 107 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ προβλέπεται σειρά εξαιρέσεων στον γενικό κανόνα που ορίζεται στο άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, βάσει του οποίου οι κρατικές ενισχύσεις δεν είναι συμβιβάσιμες με την εσωτερική αγορά. Η υπό εξέταση ενίσχυση μπορεί να εκτιμηθεί μόνο με βάση το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ, που ορίζει ότι «οι ενισχύσεις για την προώθηση της αναπτύξεως ορισμένων οικονομικών δραστηριοτήτων ή οικονομικών περιοχών, εφόσον δεν αλλοιώνουν τους όρους των συναλλαγών κατά τρόπο που θα αντέκειτο προς το κοινό συμφέρον», δύνανται να θεωρηθούν ότι συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(276)

Η Επιτροπή πρέπει να εκτιμήσει κατά πόσον η ενίσχυση μπορεί να θεωρηθεί συμβιβάσιμη με την εσωτερική αγορά. Στο άρθρο 107 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ προβλέπεται σειρά εξαιρέσεων στον γενικό κανόνα που ορίζεται στο άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, βάσει του οποίου οι κρατικές ενισχύσεις δεν είναι συμβιβάσιμες με την εσωτερική αγορά. Η υπό εξέταση ενίσχυση μπορεί να εκτιμηθεί μόνο με βάση το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ, που ορίζει ότι «οι ενισχύσεις για την προώθηση της αναπτύξεως ορισμένων οικονομικών δραστηριοτήτων ή οικονομικών περιοχών, εφόσον δεν αλλοιώνουν τους όρους των συναλλαγών κατά τρόπο που θα αντέκειτο προς το κοινό συμφέρον», δύνανται να θεωρηθούν ότι συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά.

| (277) | Σε αυτό το πλαίσιο, οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 ως πλαίσιο για την εκτίμηση του ερωτήματος κατά πόσον οι ενισχύσεις που χορηγούνται σε αερολιμένες μπορούν να θεωρηθούν συμβατές με την κοινή αγορά σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 173 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, η Επιτροπή στις παράνομες επενδυτικές ενισχύσεις σε αερολιμένες θα εφαρμόζει τους κανόνες που ισχύουν την εποχή της χορήγησης της ενίσχυσης. Κατά συνέπεια, στις παράνομες επενδυτικές ενισχύσεις σε αερολιμένες που χορηγήθηκαν πριν από την 4η Απριλίου 2014, την ημερομηνία έκδοσης αυτών των κατευθυντήριων γραμμών, δεν εφαρμόζει τις αρχές που παρουσιάζονται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014. |
| --- | --- |

(277)

Σε αυτό το πλαίσιο, οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 ως πλαίσιο για την εκτίμηση του ερωτήματος κατά πόσον οι ενισχύσεις που χορηγούνται σε αερολιμένες μπορούν να θεωρηθούν συμβατές με την κοινή αγορά σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 173 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, η Επιτροπή στις παράνομες επενδυτικές ενισχύσεις σε αερολιμένες θα εφαρμόζει τους κανόνες που ισχύουν την εποχή της χορήγησης της ενίσχυσης. Κατά συνέπεια, στις παράνομες επενδυτικές ενισχύσεις σε αερολιμένες που χορηγήθηκαν πριν από την 4η Απριλίου 2014, την ημερομηνία έκδοσης αυτών των κατευθυντήριων γραμμών, δεν εφαρμόζει τις αρχές που παρουσιάζονται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014.

| (278) | Η χρηματοδότηση για την υποδομή του AOC χορηγήθηκε μεταξύ 2000 και 2011. Ως εκ τούτου, για την εκτίμηση της συμβατότητας της χρηματοδότησης των υποδομών που χορηγήθηκε μεταξύ 2005 και 2011 εφαρμόζονται οι αρχές που παρουσιάζονται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Όσον αφορά τη χρηματοδότηση των υποδομών που χορηγήθηκε πριν από το 2005, κατά τη σχετική περίοδο δεν ίσχυαν κριτήρια συμβατότητας για την εκτίμηση της συμβατότητας των επενδυτικών ενισχύσεων για τους αερολιμένες. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή πρέπει να εκτιμήσει αυτά τα μέτρα, αφού λάβει υπόψη την πρακτική λήψης αποφάσεων που ακολουθείται σε αυτήν την υπόθεση απευθείας βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ. Η πρακτική της Επιτροπής σε σχέση με την εκτίμηση της συμβατότητας των ενισχύσεων που χορηγούνται σε φορείς εκμετάλλευσης αερολιμένων συνοψίζεται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή θα εκτιμά τη συμβατότητα των επενδυτικών ενισχύσεων που χορηγήθηκαν στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH πριν από το 2005 βάσει των κριτηρίων που καθορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. |
| --- | --- |

(278)

Η χρηματοδότηση για την υποδομή του AOC χορηγήθηκε μεταξύ 2000 και 2011. Ως εκ τούτου, για την εκτίμηση της συμβατότητας της χρηματοδότησης των υποδομών που χορηγήθηκε μεταξύ 2005 και 2011 εφαρμόζονται οι αρχές που παρουσιάζονται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Όσον αφορά τη χρηματοδότηση των υποδομών που χορηγήθηκε πριν από το 2005, κατά τη σχετική περίοδο δεν ίσχυαν κριτήρια συμβατότητας για την εκτίμηση της συμβατότητας των επενδυτικών ενισχύσεων για τους αερολιμένες. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή πρέπει να εκτιμήσει αυτά τα μέτρα, αφού λάβει υπόψη την πρακτική λήψης αποφάσεων που ακολουθείται σε αυτήν την υπόθεση απευθείας βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ. Η πρακτική της Επιτροπής σε σχέση με την εκτίμηση της συμβατότητας των ενισχύσεων που χορηγούνται σε φορείς εκμετάλλευσης αερολιμένων συνοψίζεται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή θα εκτιμά τη συμβατότητα των επενδυτικών ενισχύσεων που χορηγήθηκαν στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH πριν από το 2005 βάσει των κριτηρίων που καθορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005.

| (279) | Οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 χρησιμεύουν ως πλαίσιο για την εκτίμηση βάσει της νομοθεσίας περί κρατικών ενισχύσεων του κατά πόσον οι ενισχύσεις υποδομής για φορείς εκμετάλλευσης αερολιμένων, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, μπορούν να θεωρηθούν συμβατές με την κοινή αγορά. Σύμφωνα με την παράγραφο 61 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, η Επιτροπή πρέπει να ελέγχει κατά πόσον:






  α) | η κατασκευή και η εκμετάλλευση των υποδομών ανταποκρίνονται σε σαφώς καθορισμένο στόχο γενικού συμφέροντος (περιφερειακή ανάπτυξη, δυνατότητα πρόσβασης κ.λπ.)· |
| --- | --- | --- |

(279)

Οι κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 χρησιμεύουν ως πλαίσιο για την εκτίμηση βάσει της νομοθεσίας περί κρατικών ενισχύσεων του κατά πόσον οι ενισχύσεις υποδομής για φορείς εκμετάλλευσης αερολιμένων, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, μπορούν να θεωρηθούν συμβατές με την κοινή αγορά. Σύμφωνα με την παράγραφο 61 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, η Επιτροπή πρέπει να ελέγχει κατά πόσον:

α)

η κατασκευή και η εκμετάλλευση των υποδομών ανταποκρίνονται σε σαφώς καθορισμένο στόχο γενικού συμφέροντος (περιφερειακή ανάπτυξη, δυνατότητα πρόσβασης κ.λπ.)·

| β) | η υποδομή είναι αναγκαία και αναλογική προς τον καθορισμένο στόχο· |
| --- | --- |

β)

η υποδομή είναι αναγκαία και αναλογική προς τον καθορισμένο στόχο·

| γ) | η υποδομή προσφέρει ικανοποιητικές προοπτικές χρήσης μεσοπρόθεσμα, ιδίως όσον αφορά τη χρήση των υποδομών που ήδη υπάρχουν· |
| --- | --- |

γ)

η υποδομή προσφέρει ικανοποιητικές προοπτικές χρήσης μεσοπρόθεσμα, ιδίως όσον αφορά τη χρήση των υποδομών που ήδη υπάρχουν·

| δ) | η πρόσβαση στην υποδομή είναι ανοικτή σε όλους τους πιθανούς χρήστες ισότιμα και χωρίς διακρίσεις· |
| --- | --- |

δ)

η πρόσβαση στην υποδομή είναι ανοικτή σε όλους τους πιθανούς χρήστες ισότιμα και χωρίς διακρίσεις·

| ε) | η ανάπτυξη των συναλλαγών δεν επηρεάζεται σε βαθμό ο οποίος θα αντέκειτο προς το συμφέρον της ΕΕ. |
| --- | --- |

ε)

η ανάπτυξη των συναλλαγών δεν επηρεάζεται σε βαθμό ο οποίος θα αντέκειτο προς το συμφέρον της ΕΕ.

| (280) | Εκτός από την απαίτηση για την εκπλήρωση ορισμένων κριτηρίων συμβατότητας που καθορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, οι κρατικές ενισχύσεις για τους αερολιμένες, όπως και όλα τα άλλα κρατικά μέτρα ενίσχυσης, πρέπει να έχουν χαρακτήρα κινήτρου. Επιπλέον, θα πρέπει να είναι απαραίτητες και αναλογικές όσον αφορά τον επιδιωκόμενο, νόμιμο στόχο, για να μπορούν να κηρυχθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά (157). |
| --- | --- |

(280)

Εκτός από την απαίτηση για την εκπλήρωση ορισμένων κριτηρίων συμβατότητας που καθορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, οι κρατικές ενισχύσεις για τους αερολιμένες, όπως και όλα τα άλλα κρατικά μέτρα ενίσχυσης, πρέπει να έχουν χαρακτήρα κινήτρου. Επιπλέον, θα πρέπει να είναι απαραίτητες και αναλογικές όσον αφορά τον επιδιωκόμενο, νόμιμο στόχο, για να μπορούν να κηρυχθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά (157).

157

8.2.1.1.   Η κατασκευή και εκμετάλλευση των υποδομών ανταποκρίνονται σε σαφώς καθορισμένο στόχο γενικού συμφέροντος (περιφερειακή ανάπτυξη, δυνατότητα πρόσβασης κ.λπ.)

Η κατασκευή και εκμετάλλευση των υποδομών ανταποκρίνονται σε σαφώς καθορισμένο στόχο γενικού συμφέροντος (περιφερειακή ανάπτυξη, δυνατότητα πρόσβασης κ.λπ.)

| (281) | Σύμφωνα με δήλωση της Γερμανίας και όπως αποδεικνύεται από την εταιρική σύμβαση του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα, ο τελευταίος επιδιώκει τον στόχο να βελτιώσει τη σημαντική για την οικονομία υποδομή, για να ενισχυθεί η οικονομική ισχύς της ανατολικής Θουριγγίας και της δυτικής Σαξονίας. |
| --- | --- |

(281)

Σύμφωνα με δήλωση της Γερμανίας και όπως αποδεικνύεται από την εταιρική σύμβαση του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα, ο τελευταίος επιδιώκει τον στόχο να βελτιώσει τη σημαντική για την οικονομία υποδομή, για να ενισχυθεί η οικονομική ισχύς της ανατολικής Θουριγγίας και της δυτικής Σαξονίας.

| (282) | Μέσω της χρηματοδότησης των σημαντικότερων έργων υποδομής του αερολιμένα κατά τη διάρκεια της εν προκειμένω περιόδου, το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας επιδίωξε τη βελτίωση της προσβασιμότητας της περιφέρειας και, κατά συνέπεια, την τόνωση της περιφερειακής ανάπτυξης και τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας σε περιφέρεια με διαρθρωτικές αδυναμίες, αφού οι καλές συνδέσεις επιβατικών και εμπορευματικών μεταφορών είναι σημαντικές για την ανταγωνιστικότητα των τοπικών επιχειρήσεων και βιομηχανίας. |
| --- | --- |

(282)

Μέσω της χρηματοδότησης των σημαντικότερων έργων υποδομής του αερολιμένα κατά τη διάρκεια της εν προκειμένω περιόδου, το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας επιδίωξε τη βελτίωση της προσβασιμότητας της περιφέρειας και, κατά συνέπεια, την τόνωση της περιφερειακής ανάπτυξης και τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας σε περιφέρεια με διαρθρωτικές αδυναμίες, αφού οι καλές συνδέσεις επιβατικών και εμπορευματικών μεταφορών είναι σημαντικές για την ανταγωνιστικότητα των τοπικών επιχειρήσεων και βιομηχανίας.

| (283) | Το 2007 η Γερμανία βάσισε την εκτίμησή της για τη χρηματοδότηση μέτρων υποδομής στην πραγματικότητα στη μελέτη Klophaus, από την οποία προέκυψε ειδικότερα ότι οι άμεσες, έμμεσες και επαγόμενες επιπτώσεις καθώς και η καταλυτική επίδραση του AOC στην οικονομία και την ελκυστικότητα της περιφέρειας, ιδίως όσον αφορά την απασχόληση, ήταν θετικές και σημαντικές. Οι αυξανόμενοι αριθμοί επιβατών θα έκαναν τον AOC περιφερειακό αερολιμένα και θα προσέφεραν στην περιφέρεια Altenburger Land την ευκαιρία να αλλάξει το διεθνές προφίλ της και με αυτόν τον τρόπο να βελτιώσει την οικονομική και εμπορική δομή της. Σύμφωνα με αυτήν τη μελέτη, ο AOC θα παρείχε σε ολόκληρη την περιφέρεια της Κεντρικής Γερμανίας σημαντικό και ευρύ οικονομικό όφελος γενικού συμφέροντος. |
| --- | --- |

(283)

Το 2007 η Γερμανία βάσισε την εκτίμησή της για τη χρηματοδότηση μέτρων υποδομής στην πραγματικότητα στη μελέτη Klophaus, από την οποία προέκυψε ειδικότερα ότι οι άμεσες, έμμεσες και επαγόμενες επιπτώσεις καθώς και η καταλυτική επίδραση του AOC στην οικονομία και την ελκυστικότητα της περιφέρειας, ιδίως όσον αφορά την απασχόληση, ήταν θετικές και σημαντικές. Οι αυξανόμενοι αριθμοί επιβατών θα έκαναν τον AOC περιφερειακό αερολιμένα και θα προσέφεραν στην περιφέρεια Altenburger Land την ευκαιρία να αλλάξει το διεθνές προφίλ της και με αυτόν τον τρόπο να βελτιώσει την οικονομική και εμπορική δομή της. Σύμφωνα με αυτήν τη μελέτη, ο AOC θα παρείχε σε ολόκληρη την περιφέρεια της Κεντρικής Γερμανίας σημαντικό και ευρύ οικονομικό όφελος γενικού συμφέροντος.

| (284) | Από την άποψη αυτή, όπως προκύπτει από τον πίνακα 1, οι αριθμοί επιβατών στον αερολιμένα αυξήθηκαν σημαντικά για τα έτη 2007-2010. Ο αερολιμένας προσέλκυσε έναν αριθμό εισερχόμενων επιβατών στην περιφέρεια, γεγονός που έχει ιδιαίτερη σημασία για την οικονομία της περιοχής. Στις αρχές του 2000 μέχρι περίπου το 2007, οι προβλέψεις για την κυκλοφορία ήταν θετικές και απεδείκνυαν την αναγκαιότητα για περαιτέρω έργα υποδομής. Επιπλέον, ο ίδιος ο αερολιμένας διαδραμάτισε σημαντικό ρόλο ως εργοδότης και οδήγησε έμμεσα στη δημιουργία επαγόμενων θέσεων εργασίας στην περιφέρεια (158). |
| --- | --- |

(284)

Από την άποψη αυτή, όπως προκύπτει από τον πίνακα 1, οι αριθμοί επιβατών στον αερολιμένα αυξήθηκαν σημαντικά για τα έτη 2007-2010. Ο αερολιμένας προσέλκυσε έναν αριθμό εισερχόμενων επιβατών στην περιφέρεια, γεγονός που έχει ιδιαίτερη σημασία για την οικονομία της περιοχής. Στις αρχές του 2000 μέχρι περίπου το 2007, οι προβλέψεις για την κυκλοφορία ήταν θετικές και απεδείκνυαν την αναγκαιότητα για περαιτέρω έργα υποδομής. Επιπλέον, ο ίδιος ο αερολιμένας διαδραμάτισε σημαντικό ρόλο ως εργοδότης και οδήγησε έμμεσα στη δημιουργία επαγόμενων θέσεων εργασίας στην περιφέρεια (158).

158

| (285) | Οι εν προκειμένω επενδύσεις σε υποδομές δεν αποτελούν αλληλεπικάλυψη υφιστάμενων υποδομών. Ο πλησιέστερος αερολιμένας στον AOC είναι ο αερολιμένας Λειψίας-Χάλε που απέχει περίπου 85 km και πάνω από μία ώρα οδικώς από τον AOC. Επιπλέον, ο αερολιμένας Λειψίας-Χάλε είναι διεθνής αερολιμένας, ο οποίος εξυπηρετεί τόσο τη Λειψία (Σαξονία) όσο και το Halle (Σαξονία-Άνχαλτ). Ως περιφερειακός αερολιμένας, ο AOC εξυπηρετεί το νότιο τμήμα του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας. Ο αερολιμένας είναι σημαντικός για τις επιχειρήσεις στην κοντινή βιομηχανική περιοχή από επιχειρηματική άποψη. |
| --- | --- |

(285)

Οι εν προκειμένω επενδύσεις σε υποδομές δεν αποτελούν αλληλεπικάλυψη υφιστάμενων υποδομών. Ο πλησιέστερος αερολιμένας στον AOC είναι ο αερολιμένας Λειψίας-Χάλε που απέχει περίπου 85 km και πάνω από μία ώρα οδικώς από τον AOC. Επιπλέον, ο αερολιμένας Λειψίας-Χάλε είναι διεθνής αερολιμένας, ο οποίος εξυπηρετεί τόσο τη Λειψία (Σαξονία) όσο και το Halle (Σαξονία-Άνχαλτ). Ως περιφερειακός αερολιμένας, ο AOC εξυπηρετεί το νότιο τμήμα του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας. Ο αερολιμένας είναι σημαντικός για τις επιχειρήσεις στην κοντινή βιομηχανική περιοχή από επιχειρηματική άποψη.

| (286) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η χρηματοδότηση των αερολιμενικών υποδομών στον AOC εξυπηρετούσε σαφώς καθορισμένο στόχο γενικού συμφέροντος. |
| --- | --- |

(286)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η χρηματοδότηση των αερολιμενικών υποδομών στον AOC εξυπηρετούσε σαφώς καθορισμένο στόχο γενικού συμφέροντος.

8.2.1.2.   Η υποδομή είναι αναγκαία και αναλογική προς τον καθορισμένο στόχο

Η υποδομή είναι αναγκαία και αναλογική προς τον καθορισμένο στόχο

| (287) | Σύμφωνα με την εταιρική σύμβαση, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH έχει σκοπό να βελτιώσει τη σημαντική για την οικονομία υποδομή, για να ενισχυθεί η οικονομική ισχύς της ανατολικής Θουριγγίας και της δυτικής Σαξονίας. Κατά την περίοδο από 2000 έως 2011, ο αερολιμένας πραγματοποίησε τις επενδύσεις σε υποδομές που είναι απαραίτητες για την εκπλήρωση των απαιτήσεων που παρουσιάζονται σε αυτόν το στόχο. |
| --- | --- |

(287)

Σύμφωνα με την εταιρική σύμβαση, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH έχει σκοπό να βελτιώσει τη σημαντική για την οικονομία υποδομή, για να ενισχυθεί η οικονομική ισχύς της ανατολικής Θουριγγίας και της δυτικής Σαξονίας. Κατά την περίοδο από 2000 έως 2011, ο αερολιμένας πραγματοποίησε τις επενδύσεις σε υποδομές που είναι απαραίτητες για την εκπλήρωση των απαιτήσεων που παρουσιάζονται σε αυτόν το στόχο.

| (288) | Κατά την έναρξη της εν προκειμένω περιόδου, σε σχέση με τη μετατροπή του πρώην στρατιωτικού αεροδρομίου σε πολιτικό αερολιμένα απαιτήθηκαν επενδύσεις για την προσαρμογή των γενικών υποδομών στις απαιτήσεις των αεροπορικών εταιρειών. |
| --- | --- |

(288)

Κατά την έναρξη της εν προκειμένω περιόδου, σε σχέση με τη μετατροπή του πρώην στρατιωτικού αεροδρομίου σε πολιτικό αερολιμένα απαιτήθηκαν επενδύσεις για την προσαρμογή των γενικών υποδομών στις απαιτήσεις των αεροπορικών εταιρειών.

| (289) | Στη συνέχεια, όπως δηλώνει η Γερμανία, στον AOC απαιτήθηκαν μέτρα υποδομής για να εκπληρωθούν οι απαιτήσεις ασφαλείας και αποτροπής των κινδύνων του αερολιμένα οι οποίες προέκυψαν από τους αυξανόμενους αριθμούς επιβατών που επιδιώκονται με τη σύμβαση παροχής υπηρεσιών με τη Ryanair. Η αποκατάσταση και ο εκσυγχρονισμός του αερολιμένα απαίτησαν επίσης επενδύσεις. Για την προσαρμογή του αερολιμένα στην αναμενόμενη αύξηση του αριθμού επιβατών της Ryanair εφαρμόστηκαν μέτρα ασφαλείας και αποτροπής των κινδύνων καθ' όλη τη διάρκεια της περιόδου. Όλες οι μελέτες που διεξήχθησαν το 2007 (159) για την εκτίμηση της κερδοφορίας του αερολιμένα, προέβλεψαν αύξηση των δραστηριοτήτων στον AOC για την περίοδο 2007-2015. |
| --- | --- |

(289)

Στη συνέχεια, όπως δηλώνει η Γερμανία, στον AOC απαιτήθηκαν μέτρα υποδομής για να εκπληρωθούν οι απαιτήσεις ασφαλείας και αποτροπής των κινδύνων του αερολιμένα οι οποίες προέκυψαν από τους αυξανόμενους αριθμούς επιβατών που επιδιώκονται με τη σύμβαση παροχής υπηρεσιών με τη Ryanair. Η αποκατάσταση και ο εκσυγχρονισμός του αερολιμένα απαίτησαν επίσης επενδύσεις. Για την προσαρμογή του αερολιμένα στην αναμενόμενη αύξηση του αριθμού επιβατών της Ryanair εφαρμόστηκαν μέτρα ασφαλείας και αποτροπής των κινδύνων καθ' όλη τη διάρκεια της περιόδου. Όλες οι μελέτες που διεξήχθησαν το 2007 (159) για την εκτίμηση της κερδοφορίας του αερολιμένα, προέβλεψαν αύξηση των δραστηριοτήτων στον AOC για την περίοδο 2007-2015.

159

| (290) | Οι εργασίες μετατροπής στον τερματικό σταθμό το 2009 εκτελέστηκαν για την ικανοποίηση των απαιτήσεων ασφάλειας και για τη χωριστή εξυπηρέτηση των επιβατών από κράτη Σένγκεν και εκτός Σένγκεν. Σύμφωνα με δήλωση της Γερμανίας, είχαν ληφθεί υπόψη εναλλακτικές λύσεις γι' αυτήν τη μετατροπή. Ωστόσο, λόγω του μεγαλύτερου αριθμού επιβατών και του υψηλού κόστους αυτών των εναλλακτικών επιλογών, ακολουθήθηκε η μακροπρόθεσμη λύση της μετατροπής του τερματικού σταθμού. |
| --- | --- |

(290)

Οι εργασίες μετατροπής στον τερματικό σταθμό το 2009 εκτελέστηκαν για την ικανοποίηση των απαιτήσεων ασφάλειας και για τη χωριστή εξυπηρέτηση των επιβατών από κράτη Σένγκεν και εκτός Σένγκεν. Σύμφωνα με δήλωση της Γερμανίας, είχαν ληφθεί υπόψη εναλλακτικές λύσεις γι' αυτήν τη μετατροπή. Ωστόσο, λόγω του μεγαλύτερου αριθμού επιβατών και του υψηλού κόστους αυτών των εναλλακτικών επιλογών, ακολουθήθηκε η μακροπρόθεσμη λύση της μετατροπής του τερματικού σταθμού.

| (291) | Επειδή ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα δεν διέθετε επαρκείς πόρους και η Γερμανία ισχυρίζεται ότι οι κύριες επενδύσεις αφορούσαν δραστηριότητες που εμπίπτουν στον τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων, απαιτήθηκαν δημόσιοι πόροι. |
| --- | --- |

(291)

Επειδή ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα δεν διέθετε επαρκείς πόρους και η Γερμανία ισχυρίζεται ότι οι κύριες επενδύσεις αφορούσαν δραστηριότητες που εμπίπτουν στον τομέα των δημόσιων αρμοδιοτήτων, απαιτήθηκαν δημόσιοι πόροι.

| (292) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι ήταν απαραίτητες οι επενδύσεις στις υποδομές για την προσαρμογή στους αυξανόμενους αριθμούς επιβατών καθώς και για την εκπλήρωση των σημερινών απαιτήσεων για μια σύγχρονη αερολιμενική υποδομή. Μόνο με την υποδομή που δημιουργήθηκε μπόρεσε ο αερολιμένας να εξυπηρετήσει τη συγκοινωνιακή διασύνδεση και την ανάπτυξη της περιφέρειας. |
| --- | --- |

(292)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι ήταν απαραίτητες οι επενδύσεις στις υποδομές για την προσαρμογή στους αυξανόμενους αριθμούς επιβατών καθώς και για την εκπλήρωση των σημερινών απαιτήσεων για μια σύγχρονη αερολιμενική υποδομή. Μόνο με την υποδομή που δημιουργήθηκε μπόρεσε ο αερολιμένας να εξυπηρετήσει τη συγκοινωνιακή διασύνδεση και την ανάπτυξη της περιφέρειας.

| (293) | Επομένως, η αναγκαιότητα και η αναλογικότητα των επενδυτικών ενισχύσεων στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH προκύπτει από την αναγκαιότητα εκπλήρωσης των σημερινών απαιτήσεων για μια σύγχρονη αερολιμενική υποδομή. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι επίμαχες επενδύσεις σε υποδομές ήταν απαραίτητες και αναλογικές σε σχέση με τον στόχο που έχει τεθεί. |
| --- | --- |

(293)

Επομένως, η αναγκαιότητα και η αναλογικότητα των επενδυτικών ενισχύσεων στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH προκύπτει από την αναγκαιότητα εκπλήρωσης των σημερινών απαιτήσεων για μια σύγχρονη αερολιμενική υποδομή. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι επίμαχες επενδύσεις σε υποδομές ήταν απαραίτητες και αναλογικές σε σχέση με τον στόχο που έχει τεθεί.

8.2.1.3.   Η υποδομή προσφέρει ικανοποιητικές προοπτικές χρήσης μεσοπρόθεσμα, ιδίως όσον αφορά τη χρήση των υποδομών που ήδη υπάρχουν

Η υποδομή προσφέρει ικανοποιητικές προοπτικές χρήσης μεσοπρόθεσμα, ιδίως όσον αφορά τη χρήση των υποδομών που ήδη υπάρχουν

| (294) | Η υφιστάμενη υποδομή είχε, τουλάχιστον μέχρι το 2009, ικανοποιητικές μεσοπρόθεσμες προοπτικές χρήσης. Το διοικητικό συμβούλιο της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH είχε ήδη προβλέψει, στη συνεδρίασή του της 23ης Ιουνίου 2000, αναμενόμενο συνολικό ποσό περίπου 20 εκατ. ευρώ για επενδύσεις σε υποδομές για ολόκληρη την περίοδο από το 2000 έως το 2010. Ο ετήσιος αριθμός επιβατών αυξανόταν έως τα έτη αιχμής 2008-2009. |
| --- | --- |

(294)

Η υφιστάμενη υποδομή είχε, τουλάχιστον μέχρι το 2009, ικανοποιητικές μεσοπρόθεσμες προοπτικές χρήσης. Το διοικητικό συμβούλιο της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH είχε ήδη προβλέψει, στη συνεδρίασή του της 23ης Ιουνίου 2000, αναμενόμενο συνολικό ποσό περίπου 20 εκατ. ευρώ για επενδύσεις σε υποδομές για ολόκληρη την περίοδο από το 2000 έως το 2010. Ο ετήσιος αριθμός επιβατών αυξανόταν έως τα έτη αιχμής 2008-2009.

| (295) | Ύστερα από μια περίοδο σημαντικής αύξησης, η εναέρια κυκλοφορία στη Γερμανία και την Ευρώπη επηρεάστηκε αρνητικά, λόγω της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης του 2009, με αποτέλεσμα να μειωθούν στη Γερμανία οι αεροπορικές μεταφορές επιβατών κατά 4,6 % το 2009, η οποία συνεπώς ήταν μία από τις χειρότερες χρονιές για τις αεροπορικές μεταφορές. Ωστόσο, η γενική αυξητική τάση στις αεροπορικές μεταφορές δεν τελείωσε, παρά μόνο καθυστέρησε. Από τον Ιούνιο του 2010, τα μηνιαία ποσοστά αύξησης στις αεροπορικές μεταφορές επιβατών στη Γερμανία ανέβηκαν και πάλι, και υπερέβησαν τα μηνιαία ποσοστά αύξησης του προηγούμενου έτους κατά 7 %. Από προβλέψεις προκύπτει ότι η Γερμανία από το 2009 γνώρισε ισχυρή οικονομική ανάπτυξη περίπου 3 % ετησίως. Η αύξηση στην αεροπορική αγορά είναι συνήθως υψηλότερη από τη γενική οικονομική ανάπτυξη (160). |
| --- | --- |

(295)

Ύστερα από μια περίοδο σημαντικής αύξησης, η εναέρια κυκλοφορία στη Γερμανία και την Ευρώπη επηρεάστηκε αρνητικά, λόγω της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης του 2009, με αποτέλεσμα να μειωθούν στη Γερμανία οι αεροπορικές μεταφορές επιβατών κατά 4,6 % το 2009, η οποία συνεπώς ήταν μία από τις χειρότερες χρονιές για τις αεροπορικές μεταφορές. Ωστόσο, η γενική αυξητική τάση στις αεροπορικές μεταφορές δεν τελείωσε, παρά μόνο καθυστέρησε. Από τον Ιούνιο του 2010, τα μηνιαία ποσοστά αύξησης στις αεροπορικές μεταφορές επιβατών στη Γερμανία ανέβηκαν και πάλι, και υπερέβησαν τα μηνιαία ποσοστά αύξησης του προηγούμενου έτους κατά 7 %. Από προβλέψεις προκύπτει ότι η Γερμανία από το 2009 γνώρισε ισχυρή οικονομική ανάπτυξη περίπου 3 % ετησίως. Η αύξηση στην αεροπορική αγορά είναι συνήθως υψηλότερη από τη γενική οικονομική ανάπτυξη (160).

160

| (296) | Κοινό σημείο των τριών μελετών (161) που διενεργήθηκαν το 2007 είναι η κοινή δήλωση ότι ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα θα έπρεπε να βελτιώσει τα ετήσια αποτελέσματά του και να επιτύχει σχεδόν εξισορροπημένο αποτέλεσμα στα λειτουργικά έσοδα έως το 2015. Επιπλέον, πρέπει να ενισχυθεί η κοντινή βιομηχανική περιοχή. Αυτό επιβεβαιώθηκε στο επιχειρηματικό προσχέδιο που καταρτίστηκε για την περίοδο 2007-2015. Η Γερμανία στήριξε την επιχειρηματολογία της στην κερδοφορία της κυκλοφορίας των αεροπορικών εταιρειών χαμηλού κόστους και στο πιθανό σενάριο ότι ο AOC θα μπορούσε να φθάσει σε 500 000 επιβάτες το 2015. |
| --- | --- |

(296)

Κοινό σημείο των τριών μελετών (161) που διενεργήθηκαν το 2007 είναι η κοινή δήλωση ότι ο φορέας εκμετάλλευσης του αερολιμένα θα έπρεπε να βελτιώσει τα ετήσια αποτελέσματά του και να επιτύχει σχεδόν εξισορροπημένο αποτέλεσμα στα λειτουργικά έσοδα έως το 2015. Επιπλέον, πρέπει να ενισχυθεί η κοντινή βιομηχανική περιοχή. Αυτό επιβεβαιώθηκε στο επιχειρηματικό προσχέδιο που καταρτίστηκε για την περίοδο 2007-2015. Η Γερμανία στήριξε την επιχειρηματολογία της στην κερδοφορία της κυκλοφορίας των αεροπορικών εταιρειών χαμηλού κόστους και στο πιθανό σενάριο ότι ο AOC θα μπορούσε να φθάσει σε 500 000 επιβάτες το 2015.

161

| (297) | Κατά συνέπεια, σύμφωνα με τις πληροφορίες που υπέβαλε η Γερμανία, οι σχετικές υποδομές εκπλήρωσαν τις μεσοπρόθεσμες ανάγκες των αεροπορικών εταιρειών και των επιβατών και προσέφεραν καλές προοπτικές χρήσης. |
| --- | --- |

(297)

Κατά συνέπεια, σύμφωνα με τις πληροφορίες που υπέβαλε η Γερμανία, οι σχετικές υποδομές εκπλήρωσαν τις μεσοπρόθεσμες ανάγκες των αεροπορικών εταιρειών και των επιβατών και προσέφεραν καλές προοπτικές χρήσης.

8.2.1.4.   Η πρόσβαση στην υποδομή είναι ανοικτή σε όλους τους πιθανούς χρήστες με ισότιμο τρόπο και χωρίς διακρίσεις

Η πρόσβαση στην υποδομή είναι ανοικτή σε όλους τους πιθανούς χρήστες με ισότιμο τρόπο και χωρίς διακρίσεις

| (298) | Η Γερμανία επιβεβαιώνει ότι η υποδομή, παρά το γεγονός ότι η Ryanair κατά τα έτη 2003-2011 ήταν η μοναδική αεροπορική εταιρεία που δραστηριοποιείτο στον AOC, ήταν δυνητικά ανοικτή σε όλους τους δυνητικούς χρήστες, χωρίς οικονομικά αδικαιολόγητες διακρίσεις. |
| --- | --- |

(298)

Η Γερμανία επιβεβαιώνει ότι η υποδομή, παρά το γεγονός ότι η Ryanair κατά τα έτη 2003-2011 ήταν η μοναδική αεροπορική εταιρεία που δραστηριοποιείτο στον AOC, ήταν δυνητικά ανοικτή σε όλους τους δυνητικούς χρήστες, χωρίς οικονομικά αδικαιολόγητες διακρίσεις.

8.2.1.5.   Η ανάπτυξη των συναλλαγών δεν επηρεάζεται σε βαθμό ο οποίος θα αντέκειτο προς το συμφέρον της Ένωσης.

Η ανάπτυξη των συναλλαγών δεν επηρεάζεται σε βαθμό ο οποίος θα αντέκειτο προς το συμφέρον της Ένωσης.

| (299) | Σύμφωνα με την παράγραφο 39 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, η κατηγορία του αερολιμένα αποτελεί ένδειξη του βαθμού στον οποίο οι αερολιμένες ανταγωνίζονται μεταξύ τους και, κατά συνέπεια, του βαθμού στον οποίο οι δημόσιοι πόροι που χορηγούνται σε έναν αερολιμένα μπορούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό. Στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 αναφέρεται ότι, σε περίπτωση χορήγησης δημόσιων πόρων σε μικρούς περιφερειακούς αερολιμένες (κατηγορία Δ), είναι χαμηλή η πιθανότητα στρέβλωσης του ανταγωνισμού ή επηρεασμού του εμπορίου σε βαθμό που θα αντέκειτο προς το κοινό συμφέρον.Ωστόσο, από αυτό δεν μπορεί να συναχθεί ούτε η σημασία ούτε η δήλωση ότι αποκλείονται οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και οι επιπτώσεις στο εμπόριο. |
| --- | --- |

(299)

Σύμφωνα με την παράγραφο 39 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, η κατηγορία του αερολιμένα αποτελεί ένδειξη του βαθμού στον οποίο οι αερολιμένες ανταγωνίζονται μεταξύ τους και, κατά συνέπεια, του βαθμού στον οποίο οι δημόσιοι πόροι που χορηγούνται σε έναν αερολιμένα μπορούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό. Στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 αναφέρεται ότι, σε περίπτωση χορήγησης δημόσιων πόρων σε μικρούς περιφερειακούς αερολιμένες (κατηγορία Δ), είναι χαμηλή η πιθανότητα στρέβλωσης του ανταγωνισμού ή επηρεασμού του εμπορίου σε βαθμό που θα αντέκειτο προς το κοινό συμφέρον.Ωστόσο, από αυτό δεν μπορεί να συναχθεί ούτε η σημασία ούτε η δήλωση ότι αποκλείονται οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και οι επιπτώσεις στο εμπόριο.

| (300) | Ο AOC κατά την εν προκειμένω περίοδο εξυπηρετούσε πάντοτε κάτω από 150 000 επιβάτες ετησίως, με αποτέλεσμα, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, να μπορεί να χαρακτηρίζεται ως μικρός περιφερειακός αερολιμένας (κατηγορία Δ). |
| --- | --- |

(300)

Ο AOC κατά την εν προκειμένω περίοδο εξυπηρετούσε πάντοτε κάτω από 150 000 επιβάτες ετησίως, με αποτέλεσμα, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, να μπορεί να χαρακτηρίζεται ως μικρός περιφερειακός αερολιμένας (κατηγορία Δ).

| (301) | Ο AOC είναι ένας τυπικός αερολιμένας με περιφερειακό προσανατολισμό. Αυτό μπορεί να μετρηθεί από το γεγονός ότι σημαντικός αριθμός των επιβατών που χρησιμοποιούν αυτόν τον αερολιμένα προέρχονται από το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας. Αν ληφθεί υπόψη η έννοια μιας περιοχής κάλυψης περίπου 100 km και χρόνος οδήγησης 60 λεπτών, μπορεί να θεωρηθεί ότι ο πλησιέστερος αερολιμένας, ο αερολιμένας Λειψίας-Χάλε (85 km και χρόνος οδήγησης περίπου 1 ώρα και 10 λεπτά από τον AOC), βρίσκεται στο εξωτερικό άκρο της ίδιας περιοχής κάλυψης. Ο αερολιμένας Λειψίας-Χάλε είναι διεθνής αερολιμένας, ο οποίος εξυπηρετεί τόσο τη Λειψία (Σαξονία) όσο και το Χάλε (Σαξονία-Άνχαλτ). Ως περιφερειακός αερολιμένας, ο AOC εξυπηρετεί το νότιο τμήμα του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας. |
| --- | --- |

(301)

Ο AOC είναι ένας τυπικός αερολιμένας με περιφερειακό προσανατολισμό. Αυτό μπορεί να μετρηθεί από το γεγονός ότι σημαντικός αριθμός των επιβατών που χρησιμοποιούν αυτόν τον αερολιμένα προέρχονται από το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας. Αν ληφθεί υπόψη η έννοια μιας περιοχής κάλυψης περίπου 100 km και χρόνος οδήγησης 60 λεπτών, μπορεί να θεωρηθεί ότι ο πλησιέστερος αερολιμένας, ο αερολιμένας Λειψίας-Χάλε (85 km και χρόνος οδήγησης περίπου 1 ώρα και 10 λεπτά από τον AOC), βρίσκεται στο εξωτερικό άκρο της ίδιας περιοχής κάλυψης. Ο αερολιμένας Λειψίας-Χάλε είναι διεθνής αερολιμένας, ο οποίος εξυπηρετεί τόσο τη Λειψία (Σαξονία) όσο και το Χάλε (Σαξονία-Άνχαλτ). Ως περιφερειακός αερολιμένας, ο AOC εξυπηρετεί το νότιο τμήμα του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας.

| (302) | Εκτός από τη γεωγραφική τους απόσταση, οι δύο αερολιμένες επιδιώκουν επιπλέον πολύ διαφορετικά επιχειρηματικά μοντέλα και είναι προσανατολισμένοι σε διαφορετικά είδη επιβατών. Ο αερολιμένας Λειψίας-Χάλε είναι ένας καθιερωμένος αερολιμένας, ο οποίος διαθέτει πιο εξελιγμένες υποδομές με μεγαλύτερη άνεση για τους επιβάτες. Προσφέρει διεθνείς πτήσεις καθώς και πτήσεις εσωτερικού, μια σειρά προορισμών διακοπών και την αεροπορική μεταφορά εμπορευμάτων. Ο AOC διαθέτει υποδομή με συγκριτικά λιγότερη άνεση και το επιχειρηματικό του μοντέλο βασίζεται στις αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους. |
| --- | --- |

(302)

Εκτός από τη γεωγραφική τους απόσταση, οι δύο αερολιμένες επιδιώκουν επιπλέον πολύ διαφορετικά επιχειρηματικά μοντέλα και είναι προσανατολισμένοι σε διαφορετικά είδη επιβατών. Ο αερολιμένας Λειψίας-Χάλε είναι ένας καθιερωμένος αερολιμένας, ο οποίος διαθέτει πιο εξελιγμένες υποδομές με μεγαλύτερη άνεση για τους επιβάτες. Προσφέρει διεθνείς πτήσεις καθώς και πτήσεις εσωτερικού, μια σειρά προορισμών διακοπών και την αεροπορική μεταφορά εμπορευμάτων. Ο AOC διαθέτει υποδομή με συγκριτικά λιγότερη άνεση και το επιχειρηματικό του μοντέλο βασίζεται στις αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους.

| (303) | Ως εκ τούτου, αυτές οι δηλώσεις επιτρέπουν στην Επιτροπή να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η επενδυτική ενίσχυση που χορηγήθηκε στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH ούτε νοθεύει τον ανταγωνισμό ούτε επηρεάζει το εμπόριο σε βαθμό που θα αντέκειτο προς το κοινό συμφέρον. |
| --- | --- |

(303)

Ως εκ τούτου, αυτές οι δηλώσεις επιτρέπουν στην Επιτροπή να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η επενδυτική ενίσχυση που χορηγήθηκε στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH ούτε νοθεύει τον ανταγωνισμό ούτε επηρεάζει το εμπόριο σε βαθμό που θα αντέκειτο προς το κοινό συμφέρον.

8.2.1.6.   Η ενίσχυση έχει χαρακτήρα κινήτρου και είναι απαραίτητη και αναλογική.

Η ενίσχυση έχει χαρακτήρα κινήτρου και είναι απαραίτητη και αναλογική.

| (304) | Η ενίσχυση για τη χρηματοδότηση των υποδομών, την οποία διέθεσε η Γερμανία στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, αναμενόταν να έχει χαρακτήρα κινήτρου και να είναι απαραίτητη και αναλογική όσον αφορά τον επιδιωκόμενο, νόμιμο στόχο. |
| --- | --- |

(304)

Η ενίσχυση για τη χρηματοδότηση των υποδομών, την οποία διέθεσε η Γερμανία στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, αναμενόταν να έχει χαρακτήρα κινήτρου και να είναι απαραίτητη και αναλογική όσον αφορά τον επιδιωκόμενο, νόμιμο στόχο.

| (305) | Η Επιτροπή πρέπει να διαπιστώσει κατά πόσον η κρατική ενίσχυση που χορηγήθηκε στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH επηρέασε τη συμπεριφορά της δικαιούχου επιχείρησης με τρόπο ώστε να ασκεί δραστηριότητες που συμβάλλουν στην επίτευξη στόχου δημόσιου συμφέροντος και τις οποίες i) δεν θα ασκούσε χωρίς την ενίσχυση ή ii) θα ασκούσε με περιορισμένο ή διαφορετικό τρόπο. Επιπλέον, η ενίσχυση θα θεωρηθεί αναλογική μόνο εάν το ίδιο αποτέλεσμα δεν θα είναι εφικτό με μικρότερη ενίσχυση και λιγότερη στρέβλωση του ανταγωνισμού. Αυτό σημαίνει ότι το ύψος και η ένταση της ενίσχυσης πρέπει να περιορίζονται στα ελάχιστα απαιτούμενα για την άσκηση της επιδοτούμενης δραστηριότητας. |
| --- | --- |

(305)

Η Επιτροπή πρέπει να διαπιστώσει κατά πόσον η κρατική ενίσχυση που χορηγήθηκε στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH επηρέασε τη συμπεριφορά της δικαιούχου επιχείρησης με τρόπο ώστε να ασκεί δραστηριότητες που συμβάλλουν στην επίτευξη στόχου δημόσιου συμφέροντος και τις οποίες i) δεν θα ασκούσε χωρίς την ενίσχυση ή ii) θα ασκούσε με περιορισμένο ή διαφορετικό τρόπο. Επιπλέον, η ενίσχυση θα θεωρηθεί αναλογική μόνο εάν το ίδιο αποτέλεσμα δεν θα είναι εφικτό με μικρότερη ενίσχυση και λιγότερη στρέβλωση του ανταγωνισμού. Αυτό σημαίνει ότι το ύψος και η ένταση της ενίσχυσης πρέπει να περιορίζονται στα ελάχιστα απαιτούμενα για την άσκηση της επιδοτούμενης δραστηριότητας.

| (306) | Όπως προκύπτει από τις πληροφορίες που υπέβαλε η Γερμανία, οι επενδύσεις στην υποδομή, οι οποίες θα απαιτούνταν για την επίτευξη του επιπέδου ενός αερολιμένα λειτουργικού και ανοικτού στις εμπορικές πτήσεις, δεν θα μπορούσαν να πραγματοποιηθούν χωρίς την ενίσχυση. Ο αερολιμένας παρουσίασε ζημίες κατά το μεγαλύτερο μέρος της εν προκειμένω περιόδου. Η Γερμανία ήταν πάντα της άποψης ότι δεν μπορεί να λειτουργήσει ένας τέτοιος περιφερειακός αερολιμένας χωρίς δημόσια χρηματοδότηση. Ειδικότερα, ο αερολιμένας χωρίς την ενίσχυση δεν θα εκπλήρωνε το αναμενόμενο επίπεδο υπηρεσιών για τις αεροπορικές εταιρείες και τους επιβάτες και ο όγκος της οικονομικής δραστηριότητας του αερολιμένα θα υποχωρούσε. |
| --- | --- |

(306)

Όπως προκύπτει από τις πληροφορίες που υπέβαλε η Γερμανία, οι επενδύσεις στην υποδομή, οι οποίες θα απαιτούνταν για την επίτευξη του επιπέδου ενός αερολιμένα λειτουργικού και ανοικτού στις εμπορικές πτήσεις, δεν θα μπορούσαν να πραγματοποιηθούν χωρίς την ενίσχυση. Ο αερολιμένας παρουσίασε ζημίες κατά το μεγαλύτερο μέρος της εν προκειμένω περιόδου. Η Γερμανία ήταν πάντα της άποψης ότι δεν μπορεί να λειτουργήσει ένας τέτοιος περιφερειακός αερολιμένας χωρίς δημόσια χρηματοδότηση. Ειδικότερα, ο αερολιμένας χωρίς την ενίσχυση δεν θα εκπλήρωνε το αναμενόμενο επίπεδο υπηρεσιών για τις αεροπορικές εταιρείες και τους επιβάτες και ο όγκος της οικονομικής δραστηριότητας του αερολιμένα θα υποχωρούσε.

| (307) | Ως εκ τούτου, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι το εν λόγω μέτρο ενίσχυσης είχε χαρακτήρα κινήτρου, διότι παρείχε τη δυνατότητα στον αποδέκτη να πραγματοποιήσει τις απαραίτητες επενδύσεις. |
| --- | --- |

(307)

Ως εκ τούτου, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι το εν λόγω μέτρο ενίσχυσης είχε χαρακτήρα κινήτρου, διότι παρείχε τη δυνατότητα στον αποδέκτη να πραγματοποιήσει τις απαραίτητες επενδύσεις.

| (308) | Όσον αφορά την εκτίμηση της αναλογικότητας της ενίσχυσης, μπορεί να θεωρηθεί ότι η ένταση της ενίσχυσης για το έργο περιοριζόταν στις επενδύσεις που απαιτούνταν για τη μετατροπή του αερολιμένα από πρώην στρατιωτικό αεροδρόμιο σε πολιτικό αερολιμένα, ανοικτό σε όλες των δυνητικές αεροπορικές εταιρείες. Επιπλέον, η διαδικασία για τη χρηματοδότηση των επενδύσεων στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH είχε διαμορφωθεί με τρόπο ώστε να αποφεύγεται η υπέρμετρη αντιστάθμιση. Στο τέλος κάθε έτους, συμφωνείτο ένα επιχειρηματικό σχέδιο για το επόμενο έτος και στη συνέχεια εξεταζόταν κατά τη διάρκεια του έτους για την προσαρμογή στην επιχειρηματική πραγματικότητα (162). Ο αερολιμένας θα έπρεπε να επιστρέψει τους πόρους στους δημόσιους χρηματοδότες σε περίπτωση υπέρμετρης χρηματοδότησης ενός έργου. Επειδή το ύψος της ενίσχυσης περιοριζόταν στο ελάχιστο που απαιτείται για να καταστούν δυνατές οι υποστηριζόμενες δραστηριότητες, η επενδυτική ενίσχυση στην προκειμένη περίπτωση μπορεί επομένως να θεωρηθεί απαραίτητη και αναλογική σε σχέση με το νόμιμο στόχο. |
| --- | --- |

(308)

Όσον αφορά την εκτίμηση της αναλογικότητας της ενίσχυσης, μπορεί να θεωρηθεί ότι η ένταση της ενίσχυσης για το έργο περιοριζόταν στις επενδύσεις που απαιτούνταν για τη μετατροπή του αερολιμένα από πρώην στρατιωτικό αεροδρόμιο σε πολιτικό αερολιμένα, ανοικτό σε όλες των δυνητικές αεροπορικές εταιρείες. Επιπλέον, η διαδικασία για τη χρηματοδότηση των επενδύσεων στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH είχε διαμορφωθεί με τρόπο ώστε να αποφεύγεται η υπέρμετρη αντιστάθμιση. Στο τέλος κάθε έτους, συμφωνείτο ένα επιχειρηματικό σχέδιο για το επόμενο έτος και στη συνέχεια εξεταζόταν κατά τη διάρκεια του έτους για την προσαρμογή στην επιχειρηματική πραγματικότητα (162). Ο αερολιμένας θα έπρεπε να επιστρέψει τους πόρους στους δημόσιους χρηματοδότες σε περίπτωση υπέρμετρης χρηματοδότησης ενός έργου. Επειδή το ύψος της ενίσχυσης περιοριζόταν στο ελάχιστο που απαιτείται για να καταστούν δυνατές οι υποστηριζόμενες δραστηριότητες, η επενδυτική ενίσχυση στην προκειμένη περίπτωση μπορεί επομένως να θεωρηθεί απαραίτητη και αναλογική σε σχέση με το νόμιμο στόχο.

162

8.2.1.7.   Συμπέρασμα

Συμπέρασμα

| (309) | Με βάση την ανωτέρω εκτίμηση, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η επενδυτική ενίσχυση που χορηγήθηκε στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH είναι συμβατή με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ, αφού αντιστοιχεί με τους όρους του συμβιβάσιμου που αναφέρονται στην παράγραφο 61 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Συνεπώς, το μέτρο είναι συμβατό με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(309)

Με βάση την ανωτέρω εκτίμηση, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η επενδυτική ενίσχυση που χορηγήθηκε στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH είναι συμβατή με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ, αφού αντιστοιχεί με τους όρους του συμβιβάσιμου που αναφέρονται στην παράγραφο 61 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Συνεπώς, το μέτρο είναι συμβατό με την εσωτερική αγορά.

8.2.2.   Μέτρο 2: Χρηματοδότηση των λειτουργικών ζημιών της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH κατά τα έτη 2000-2011

Μέτρο 2: Χρηματοδότηση των λειτουργικών ζημιών της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH κατά τα έτη 2000-2011

| (310) | Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, η Επιτροπή θεωρεί ότι η ανακοίνωσή της σχετικά με τον καθορισμό των εφαρμοστέων κανόνων για την εκτίμηση των παράνομων κρατικών ενισχύσεων δεν θα πρέπει να ισχύει σε εκκρεμούσες υποθέσεις παράνομων ενισχύσεων λειτουργίας που χορηγήθηκαν σε αερολιμένες πριν από τις 4 Απριλίου 2014. Αντιθέτως, η Επιτροπή θα εφαρμόζει τις αρχές που διατυπώνονται στις εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές σε όλες τις περιπτώσεις που αφορούν ενισχύσεις λειτουργίας (εκκρεμούσες κοινοποιήσεις και παράνομες μη κοινοποιηθείσες ενισχύσεις) σε αερολιμένες, ακόμη κι αν οι ενισχύσεις χορηγήθηκαν πριν από την 4η Απριλίου 2014 και την έναρξη της μεταβατικής περιόδου (163). |
| --- | --- |

(310)

Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, η Επιτροπή θεωρεί ότι η ανακοίνωσή της σχετικά με τον καθορισμό των εφαρμοστέων κανόνων για την εκτίμηση των παράνομων κρατικών ενισχύσεων δεν θα πρέπει να ισχύει σε εκκρεμούσες υποθέσεις παράνομων ενισχύσεων λειτουργίας που χορηγήθηκαν σε αερολιμένες πριν από τις 4 Απριλίου 2014. Αντιθέτως, η Επιτροπή θα εφαρμόζει τις αρχές που διατυπώνονται στις εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές σε όλες τις περιπτώσεις που αφορούν ενισχύσεις λειτουργίας (εκκρεμούσες κοινοποιήσεις και παράνομες μη κοινοποιηθείσες ενισχύσεις) σε αερολιμένες, ακόμη κι αν οι ενισχύσεις χορηγήθηκαν πριν από την 4η Απριλίου 2014 και την έναρξη της μεταβατικής περιόδου (163).

163

| (311) | Στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 καθορίζονται προϋποθέσεις, υπό τις οποίες οι ενισχύσεις λειτουργίας σε αερολιμένες μπορούν να θεωρηθούν συμβατές με την κοινή αγορά, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ (164). Σύμφωνα με την παράγραφο 137 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 (165), για να μπορούν οι ενισχύσεις στην εκμετάλλευση που χορηγήθηκαν πριν από τη δημοσίευση αυτών των κατευθυντήριων γραμμών να θεωρηθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά, πρέπει να πληρούνται οι εξής σωρευτικές προϋποθέσεις:






  α) | το μέτρο πρέπει να συμβάλλει στην επίτευξη ενός σαφώς καθορισμένου στόχου κοινού ενδιαφέροντος· |
| --- | --- | --- |

(311)

Στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 καθορίζονται προϋποθέσεις, υπό τις οποίες οι ενισχύσεις λειτουργίας σε αερολιμένες μπορούν να θεωρηθούν συμβατές με την κοινή αγορά, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ (164). Σύμφωνα με την παράγραφο 137 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 (165), για να μπορούν οι ενισχύσεις στην εκμετάλλευση που χορηγήθηκαν πριν από τη δημοσίευση αυτών των κατευθυντήριων γραμμών να θεωρηθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά, πρέπει να πληρούνται οι εξής σωρευτικές προϋποθέσεις:

164

165

α)

το μέτρο πρέπει να συμβάλλει στην επίτευξη ενός σαφώς καθορισμένου στόχου κοινού ενδιαφέροντος·

| β) | τα κρατικά μέτρα πρέπει να είναι απαραίτητα· |
| --- | --- |

β)

τα κρατικά μέτρα πρέπει να είναι απαραίτητα·

| γ) | το μέτρο ενίσχυσης πρέπει να είναι κατάλληλο μέσο πολιτικής για την επίτευξη του στόχου κοινού ενδιαφέροντος· |
| --- | --- |

γ)

το μέτρο ενίσχυσης πρέπει να είναι κατάλληλο μέσο πολιτικής για την επίτευξη του στόχου κοινού ενδιαφέροντος·

| δ) | πρέπει να υπάρχει χαρακτήρας κινήτρου· |
| --- | --- |

δ)

πρέπει να υπάρχει χαρακτήρας κινήτρου·

| ε) | η ενίσχυση πρέπει να περιορίζεται στο ελάχιστο αναγκαίο και |
| --- | --- |

ε)

η ενίσχυση πρέπει να περιορίζεται στο ελάχιστο αναγκαίο και

| στ) | πρέπει να αποφεύγονται οι αδικαιολόγητες αρνητικές επιπτώσεις στον ανταγωνισμό και στις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

στ)

πρέπει να αποφεύγονται οι αδικαιολόγητες αρνητικές επιπτώσεις στον ανταγωνισμό και στις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών.

8.2.2.1.   Συμβολή στην επίτευξη ενός σαφώς καθορισμένου στόχου κοινού ενδιαφέροντος

Συμβολή στην επίτευξη ενός σαφώς καθορισμένου στόχου κοινού ενδιαφέροντος

| (312) | Σύμφωνα με το τμήμα 5.1.2.στοιχείο α) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, προκειμένου να δοθεί στους αερολιμένες χρόνος για να προσαρμοστούν στις συνθήκες της αγοράς και να αποφευχθούν οι διαταραχές στις αεροπορικές μεταφορές, καθώς και οι διαταραχές σε σχέση με τη σύνδεση περιοχών, οι ενισχύσεις στην εκμετάλλευση θεωρείται ότι συμβάλλουν σε ένα στόχο κοινού ενδιαφέροντος, εφόσον: i) αυξάνουν την κινητικότητα των πολιτών της Ένωσης και τη σύνδεση περιοχών μέσω της δημιουργίας σημείων πρόσβασης σε πτήσεις εντός της Ένωσης ή ii) αντιμετωπίζουν τη συμφόρηση στους μεγάλους κομβικούς αερολιμένες στην Ένωση ή iii) ευνοούν την περιφερειακή ανάπτυξη. |
| --- | --- |

(312)

Σύμφωνα με το τμήμα 5.1.2.στοιχείο α) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, προκειμένου να δοθεί στους αερολιμένες χρόνος για να προσαρμοστούν στις συνθήκες της αγοράς και να αποφευχθούν οι διαταραχές στις αεροπορικές μεταφορές, καθώς και οι διαταραχές σε σχέση με τη σύνδεση περιοχών, οι ενισχύσεις στην εκμετάλλευση θεωρείται ότι συμβάλλουν σε ένα στόχο κοινού ενδιαφέροντος, εφόσον: i) αυξάνουν την κινητικότητα των πολιτών της Ένωσης και τη σύνδεση περιοχών μέσω της δημιουργίας σημείων πρόσβασης σε πτήσεις εντός της Ένωσης ή ii) αντιμετωπίζουν τη συμφόρηση στους μεγάλους κομβικούς αερολιμένες στην Ένωση ή iii) ευνοούν την περιφερειακή ανάπτυξη.

| (313) | Σύμφωνα με τις γερμανικές αρχές, η χρηματοδότηση των λειτουργικών ζημιών της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH ήταν απαραίτητη για τη διατήρηση της λειτουργίας στον αερολιμένα, για να προωθηθεί ο στόχος της εταιρείας ο οποίος αναφέρεται στην εταιρική σύμβαση, δηλαδή η βελτίωση της οικονομικής υποδομής, για να ενισχυθεί η οικονομική δύναμη της ανατολικής Θουριγγίας και της δυτικής Σαξονίας. |
| --- | --- |

(313)

Σύμφωνα με τις γερμανικές αρχές, η χρηματοδότηση των λειτουργικών ζημιών της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH ήταν απαραίτητη για τη διατήρηση της λειτουργίας στον αερολιμένα, για να προωθηθεί ο στόχος της εταιρείας ο οποίος αναφέρεται στην εταιρική σύμβαση, δηλαδή η βελτίωση της οικονομικής υποδομής, για να ενισχυθεί η οικονομική δύναμη της ανατολικής Θουριγγίας και της δυτικής Σαξονίας.

| (314) | Αν ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι για την προώθηση της περιφερειακής ανάπτυξης της κεντρικής Γερμανίας, απαιτούνται καλές δυνατότητες πρόσβασης, προέκυψε θεμελιώδης ανάγκη να διατηρηθεί λειτουργικός ο αερολιμένας. Η λειτουργία του αερολιμένα χρησίμευε για την περιφερειακή ανάπτυξη και τη δημιουργία θέσεων εργασίας. Για τον λόγο αυτό, ο στόχος της εγκεκριμένης ενίσχυσης στην εκμετάλλευση ήταν σαφώς η προώθηση της περιφερειακής ανάπτυξης. |
| --- | --- |

(314)

Αν ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι για την προώθηση της περιφερειακής ανάπτυξης της κεντρικής Γερμανίας, απαιτούνται καλές δυνατότητες πρόσβασης, προέκυψε θεμελιώδης ανάγκη να διατηρηθεί λειτουργικός ο αερολιμένας. Η λειτουργία του αερολιμένα χρησίμευε για την περιφερειακή ανάπτυξη και τη δημιουργία θέσεων εργασίας. Για τον λόγο αυτό, ο στόχος της εγκεκριμένης ενίσχυσης στην εκμετάλλευση ήταν σαφώς η προώθηση της περιφερειακής ανάπτυξης.

8.2.2.2.   Αναγκαιότητα κρατικής παρέμβασης

Αναγκαιότητα κρατικής παρέμβασης

| (315) | Σύμφωνα με το τμήμα 5.1.2. στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, το ερώτημα κατά πόσον μια κρατική ενίσχυση συμβάλλει αποτελεσματικά στην επίτευξη στόχου κοινού ενδιαφέροντος, μπορεί να απαντηθεί μόνο ύστερα από ανάλυση του συγκεκριμένου προβλήματος. Από αυτήν την άποψη, κάθε κρατική ενίσχυση για έναν αερολιμένα πρέπει να προσανατολιστεί σε μια κατάσταση, στην οποία μπορεί να προκαλέσει ουσιαστικές βελτιώσεις, τις οποίες δεν μπορεί να επιφέρει η αγορά. |
| --- | --- |

(315)

Σύμφωνα με το τμήμα 5.1.2. στοιχείο β) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, το ερώτημα κατά πόσον μια κρατική ενίσχυση συμβάλλει αποτελεσματικά στην επίτευξη στόχου κοινού ενδιαφέροντος, μπορεί να απαντηθεί μόνο ύστερα από ανάλυση του συγκεκριμένου προβλήματος. Από αυτήν την άποψη, κάθε κρατική ενίσχυση για έναν αερολιμένα πρέπει να προσανατολιστεί σε μια κατάσταση, στην οποία μπορεί να προκαλέσει ουσιαστικές βελτιώσεις, τις οποίες δεν μπορεί να επιφέρει η αγορά.

| (316) | Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι η κρατική παρέμβαση ήταν απαραίτητη, διότι ο αερολιμένας είχε δυσκολίες να εξασφαλίσει χρηματοδότηση της λειτουργίας του από μόνος του. Στις οικονομικές εκθέσεις της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH εμφανίζεται συχνά η δήλωση ότι η οικονομική κατάσταση του αερολιμένα συνδέεται στενά με τις εισφορές των εταίρων ή άλλες δημόσιες επιχορηγήσεις. Χωρίς εισφορές κεφαλαίου του δημόσιου τομέα, υπάρχει ακόμη και κίνδυνος για την ύπαρξη της επιχείρησης (166). |
| --- | --- |

(316)

Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι η κρατική παρέμβαση ήταν απαραίτητη, διότι ο αερολιμένας είχε δυσκολίες να εξασφαλίσει χρηματοδότηση της λειτουργίας του από μόνος του. Στις οικονομικές εκθέσεις της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH εμφανίζεται συχνά η δήλωση ότι η οικονομική κατάσταση του αερολιμένα συνδέεται στενά με τις εισφορές των εταίρων ή άλλες δημόσιες επιχορηγήσεις. Χωρίς εισφορές κεφαλαίου του δημόσιου τομέα, υπάρχει ακόμη και κίνδυνος για την ύπαρξη της επιχείρησης (166).

166

| (317) | Με τη χορήγηση της ενίσχυσης στην εκμετάλλευση, ο αερολιμένας απόκτησε τους απαραίτητους πόρους για τη διασφάλιση της λειτουργίας του και την προσαρμογή του επιχειρηματικού του μοντέλου στις απαιτήσεις των αεροπορικών εταιρειών χαμηλού κόστους. |
| --- | --- |

(317)

Με τη χορήγηση της ενίσχυσης στην εκμετάλλευση, ο αερολιμένας απόκτησε τους απαραίτητους πόρους για τη διασφάλιση της λειτουργίας του και την προσαρμογή του επιχειρηματικού του μοντέλου στις απαιτήσεις των αεροπορικών εταιρειών χαμηλού κόστους.

| (318) | Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι ο AOC είναι μικρός περιφερειακός αερολιμένας με κάτω από 150 000 επιβάτες ετησίως, ο οποίος δεν θα μπορούσε να καλύψει πλήρως τις λειτουργικές δαπάνες του υπό συνήθεις συνθήκες της αγοράς. Ως εκ τούτου, η κρατική παρέμβαση ήταν απαραίτητη. |
| --- | --- |

(318)

Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι ο AOC είναι μικρός περιφερειακός αερολιμένας με κάτω από 150 000 επιβάτες ετησίως, ο οποίος δεν θα μπορούσε να καλύψει πλήρως τις λειτουργικές δαπάνες του υπό συνήθεις συνθήκες της αγοράς. Ως εκ τούτου, η κρατική παρέμβαση ήταν απαραίτητη.

8.2.2.3.   Αναλογικότητα του μέτρου ενίσχυσης

Αναλογικότητα του μέτρου ενίσχυσης

| (319) | Σύμφωνα με το τμήμα 5.1.2. στοιχείο γ) των κατευθυντήριων γραμμών των αεροπορικών μεταφορών το 2014 κάθε μέτρο ενίσχυσης για έναν αερολιμένα είναι κατάλληλο μέσο πολιτικής για την επίτευξη του στόχου κοινού ενδιαφέροντος. Συνεπώς, το κράτος μέλος πρέπει να αποδείξει ότι ο ίδιος στόχος δεν μπορεί να επιτευχθεί με άλλα μέσα πολιτικής ή ενίσχυσης που νοθεύουν λιγότερο τον ανταγωνισμό. |
| --- | --- |

(319)

Σύμφωνα με το τμήμα 5.1.2. στοιχείο γ) των κατευθυντήριων γραμμών των αεροπορικών μεταφορών το 2014 κάθε μέτρο ενίσχυσης για έναν αερολιμένα είναι κατάλληλο μέσο πολιτικής για την επίτευξη του στόχου κοινού ενδιαφέροντος. Συνεπώς, το κράτος μέλος πρέπει να αποδείξει ότι ο ίδιος στόχος δεν μπορεί να επιτευχθεί με άλλα μέσα πολιτικής ή ενίσχυσης που νοθεύουν λιγότερο τον ανταγωνισμό.

| (320) | Σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας, το εν προκειμένω μέτρο ενίσχυσης είναι κατάλληλο μέσο για την επίτευξη του στόχου κοινού ενδιαφέροντος, ο οποίος δεν θα μπορούσε να επιτευχθεί με άλλα μέσα πολιτικής που νοθεύουν λιγότερο τον ανταγωνισμό. |
| --- | --- |

(320)

Σύμφωνα με τη δήλωση της Γερμανίας, το εν προκειμένω μέτρο ενίσχυσης είναι κατάλληλο μέσο για την επίτευξη του στόχου κοινού ενδιαφέροντος, ο οποίος δεν θα μπορούσε να επιτευχθεί με άλλα μέσα πολιτικής που νοθεύουν λιγότερο τον ανταγωνισμό.

| (321) | Το ποσό ενίσχυσης σχεδιάστηκε για να καλύψει το χρηματοδοτικό κενό που αναμένεται στις λειτουργικές δαπάνες που υπολογίζονται για το επόμενο έτος. |
| --- | --- |

(321)

Το ποσό ενίσχυσης σχεδιάστηκε για να καλύψει το χρηματοδοτικό κενό που αναμένεται στις λειτουργικές δαπάνες που υπολογίζονται για το επόμενο έτος.

| (322) | Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι το εν λόγω μέτρο ήταν κατάλληλο για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου κοινού ενδιαφέροντος. |
| --- | --- |

(322)

Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι το εν λόγω μέτρο ήταν κατάλληλο για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου κοινού ενδιαφέροντος.

8.2.2.4.   Λειτουργία της ενίσχυσης ως κινήτρου

Λειτουργία της ενίσχυσης ως κινήτρου

| (323) | Σύμφωνα με το σημείο 5.1.2. στοιχείο δ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, η ενίσχυση στην εκμετάλλευση αποτελεί κίνητρο, εάν χωρίς την εν λόγω ενίσχυση στην εκμετάλλευση ο όγκος της οικονομικής δραστηριότητας του αντίστοιχου αερολιμένα θα προέκυπτε πιθανώς σημαντικά μικρότερος. Σε αυτήν την εκτίμηση, πρέπει να ληφθούν υπόψη η παρουσία επενδυτικών ενισχύσεων και η κυκλοφορία στον αερολιμένα. |
| --- | --- |

(323)

Σύμφωνα με το σημείο 5.1.2. στοιχείο δ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, η ενίσχυση στην εκμετάλλευση αποτελεί κίνητρο, εάν χωρίς την εν λόγω ενίσχυση στην εκμετάλλευση ο όγκος της οικονομικής δραστηριότητας του αντίστοιχου αερολιμένα θα προέκυπτε πιθανώς σημαντικά μικρότερος. Σε αυτήν την εκτίμηση, πρέπει να ληφθούν υπόψη η παρουσία επενδυτικών ενισχύσεων και η κυκλοφορία στον αερολιμένα.

| (324) | Στις οικονομικές εκθέσεις της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH τονίζεται ότι χωρίς εισφορές κεφαλαίου του δημόσιου τομέα υπάρχει κίνδυνος για την ύπαρξη της επιχείρησης. Χωρίς ενίσχυση στην εκμετάλλευση για την κάλυψη των ζημιών του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα, ο αερολιμένας τελικά θα αποχωρούσε από την αγορά λόγω των ακάλυπτων λειτουργικών ζημιών. |
| --- | --- |

(324)

Στις οικονομικές εκθέσεις της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH τονίζεται ότι χωρίς εισφορές κεφαλαίου του δημόσιου τομέα υπάρχει κίνδυνος για την ύπαρξη της επιχείρησης. Χωρίς ενίσχυση στην εκμετάλλευση για την κάλυψη των ζημιών του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα, ο αερολιμένας τελικά θα αποχωρούσε από την αγορά λόγω των ακάλυπτων λειτουργικών ζημιών.

| (325) | Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι το εν λόγω μέτρο ενίσχυσης είχε χαρακτήρα κινήτρου. |
| --- | --- |

(325)

Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι το εν λόγω μέτρο ενίσχυσης είχε χαρακτήρα κινήτρου.

8.2.2.5.   Αναλογικότητα του ποσού ενίσχυσης (περιορισμός της ενίσχυσης στο ελάχιστο)

Αναλογικότητα του ποσού ενίσχυσης (περιορισμός της ενίσχυσης στο ελάχιστο)

| (326) | Σύμφωνα με το τμήμα 5.1.2. στοιχείο ε) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, οι ενισχύσεις στην εκμετάλλευση σε αερολιμένες, προκειμένου να χαρακτηριστούν ως αναλογικές, πρέπει να παραμένουν περιορισμένες στο ελάχιστο που απαιτείται για να ασκείται η επιδοτούμενη δραστηριότητα. |
| --- | --- |

(326)

Σύμφωνα με το τμήμα 5.1.2. στοιχείο ε) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, οι ενισχύσεις στην εκμετάλλευση σε αερολιμένες, προκειμένου να χαρακτηριστούν ως αναλογικές, πρέπει να παραμένουν περιορισμένες στο ελάχιστο που απαιτείται για να ασκείται η επιδοτούμενη δραστηριότητα.

| (327) | Στην προκειμένη περίπτωση, οι δημόσιοι εταίροι του φορέα διαχείρισης του αερολιμένα καθόρισαν το ποσό της ενίσχυσης στην εκμετάλλευση με βάση ετήσιο εκ των προτέρων επιχειρηματικό σχέδιο και το περιόρισαν στις οικονομικές ανάγκες του αερολιμένα. |
| --- | --- |

(327)

Στην προκειμένη περίπτωση, οι δημόσιοι εταίροι του φορέα διαχείρισης του αερολιμένα καθόρισαν το ποσό της ενίσχυσης στην εκμετάλλευση με βάση ετήσιο εκ των προτέρων επιχειρηματικό σχέδιο και το περιόρισαν στις οικονομικές ανάγκες του αερολιμένα.

| (328) | Οι παράμετροι αυτών των οικονομικών σχεδίων ενημερώνονταν κατά το εκάστοτε οικονομικό έτος με τα τρέχοντα αποτελέσματα του αερολιμένα. Για παράδειγμα, το διοικητικό συμβούλιο ενέκρινε στις 8 Νοεμβρίου 2002 το οικονομικό σχέδιο για το 2003 με βάση τα δεδομένα που ήταν διαθέσιμα τον Σεπτέμβριο του 2002. Αυτό το οικονομικό σχέδιο αργότερα αναβαθμίστηκε στη συνεδρίαση του διοικητικού συμβουλίου της 24ης Οκτωβρίου 2003, το οποίο υπέβαλε ενημερωμένο επιχειρηματικό σχέδιο με τα δεδομένα που ήταν διαθέσιμα τον Οκτώβριο του 2003 (167). |
| --- | --- |

(328)

Οι παράμετροι αυτών των οικονομικών σχεδίων ενημερώνονταν κατά το εκάστοτε οικονομικό έτος με τα τρέχοντα αποτελέσματα του αερολιμένα. Για παράδειγμα, το διοικητικό συμβούλιο ενέκρινε στις 8 Νοεμβρίου 2002 το οικονομικό σχέδιο για το 2003 με βάση τα δεδομένα που ήταν διαθέσιμα τον Σεπτέμβριο του 2002. Αυτό το οικονομικό σχέδιο αργότερα αναβαθμίστηκε στη συνεδρίαση του διοικητικού συμβουλίου της 24ης Οκτωβρίου 2003, το οποίο υπέβαλε ενημερωμένο επιχειρηματικό σχέδιο με τα δεδομένα που ήταν διαθέσιμα τον Οκτώβριο του 2003 (167).

167

| (329) | Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η ενίσχυση στην εκμετάλλευση που χορηγήθηκε στον φορέα διαχείρισης του αερολιμένα σε αυτήν την περίοδο επέτρεψε την προσαρμογή του επιχειρηματικού μοντέλου του στις νέες λειτουργικές απαιτήσεις που σχετίζονται με τη σύμβαση παροχής υπηρεσιών της Ryanair. Τότε ελεγχόταν διαρκώς το ύψος της χρηματοδότησης που ήταν απαραίτητη για την κάλυψη των ζημιών. Με αυτόν τον τρόπο, το ποσό ενίσχυσης περιορίστηκε στις αναμενόμενες λειτουργικές ζημίες. |
| --- | --- |

(329)

Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η ενίσχυση στην εκμετάλλευση που χορηγήθηκε στον φορέα διαχείρισης του αερολιμένα σε αυτήν την περίοδο επέτρεψε την προσαρμογή του επιχειρηματικού μοντέλου του στις νέες λειτουργικές απαιτήσεις που σχετίζονται με τη σύμβαση παροχής υπηρεσιών της Ryanair. Τότε ελεγχόταν διαρκώς το ύψος της χρηματοδότησης που ήταν απαραίτητη για την κάλυψη των ζημιών. Με αυτόν τον τρόπο, το ποσό ενίσχυσης περιορίστηκε στις αναμενόμενες λειτουργικές ζημίες.

| (330) | Η Γερμανία αναφέρει περαιτέρω ότι η μετατροπή του αερολιμένα που πραγματοποιήθηκε σε πολλά έργα (168) από τα έτη 2010-2012 συνέβαλε στη μείωση του γενικού χρηματοδοτικού κενού του αερολιμένα και με τον τρόπο αυτό στη μείωση των εισφορών των εταίρων. Η ενίσχυση στην εκμετάλλευση παρακολουθείτο καθ' όλη την εν προκειμένω περίοδο, για να μπορέσει να προσαρμοστεί στις πραγματικές απαιτήσεις του αερολιμένα. |
| --- | --- |

(330)

Η Γερμανία αναφέρει περαιτέρω ότι η μετατροπή του αερολιμένα που πραγματοποιήθηκε σε πολλά έργα (168) από τα έτη 2010-2012 συνέβαλε στη μείωση του γενικού χρηματοδοτικού κενού του αερολιμένα και με τον τρόπο αυτό στη μείωση των εισφορών των εταίρων. Η ενίσχυση στην εκμετάλλευση παρακολουθείτο καθ' όλη την εν προκειμένω περίοδο, για να μπορέσει να προσαρμοστεί στις πραγματικές απαιτήσεις του αερολιμένα.

168

| (331) | Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενίσχυση στην εκμετάλλευση στην προκειμένη περίπτωση ήταν αναλογική και περιορισμένη στο ελάχιστο που ήταν απαραίτητο για την άσκηση της επιδοτούμενης δραστηριότητας. |
| --- | --- |

(331)

Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενίσχυση στην εκμετάλλευση στην προκειμένη περίπτωση ήταν αναλογική και περιορισμένη στο ελάχιστο που ήταν απαραίτητο για την άσκηση της επιδοτούμενης δραστηριότητας.

8.2.2.6.   Αποφυγή αρνητικών επιπτώσεων στον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές

Αποφυγή αρνητικών επιπτώσεων στον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές

| (332) | Σύμφωνα με το τμήμα 5.1.2. στοιχείο στ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, κατά τον έλεγχο της συμβατότητας των ενισχύσεων στην εκμετάλλευση ελήφθησαν υπόψη οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και οι επιπτώσεις στο εμπόριο. Μια ένδειξη πιθανών στρεβλώσεων του ανταγωνισμού ή επιπτώσεων στο εμπόριο μπορεί να είναι ότι ο αερολιμένας βρίσκεται με αχρησιμοποίητη χωρητικότητα στην ίδια περιοχή κάλυψης με άλλο αερολιμένα. |
| --- | --- |

(332)

Σύμφωνα με το τμήμα 5.1.2. στοιχείο στ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, κατά τον έλεγχο της συμβατότητας των ενισχύσεων στην εκμετάλλευση ελήφθησαν υπόψη οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και οι επιπτώσεις στο εμπόριο. Μια ένδειξη πιθανών στρεβλώσεων του ανταγωνισμού ή επιπτώσεων στο εμπόριο μπορεί να είναι ότι ο αερολιμένας βρίσκεται με αχρησιμοποίητη χωρητικότητα στην ίδια περιοχή κάλυψης με άλλο αερολιμένα.

| (333) | Η Επιτροπή στην προκείμενη περίπτωση διαπιστώνει ότι ο πλησιέστερος αερολιμένας είναι ο αερολιμένας της Λειψίας-Χάλε, ο οποίος απέχει περίπου 85 km ή πάνω από 1 ώρα και 10 λεπτά με το αυτοκίνητο από τον AOC.Όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις 299 και 300, το επιχειρηματικό μοντέλο της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH ήταν από την αρχή να οργανωθεί ο αερολιμένας ως περιφερειακός αερολιμένας, με σκοπό την ανάπτυξη της πλησιέστερης βιομηχανικής περιοχής. Ακόμη και αν είχε επαληθευτεί η πρόβλεψη του καθηγητή Klophaus από το 2007, ο αερολιμένας θα είχε φτάσει τους 500 000 επιβάτες έως το 2015, γεγονός που θα του είχε δώσει τη δυνατότητα να ανταγωνίζεται με αερολιμένα με κυκλοφορία πάνω από δύο εκατ. επιβάτες, όπως ο αερολιμένας της Λειψίας-Χάλε. |
| --- | --- |

(333)

Η Επιτροπή στην προκείμενη περίπτωση διαπιστώνει ότι ο πλησιέστερος αερολιμένας είναι ο αερολιμένας της Λειψίας-Χάλε, ο οποίος απέχει περίπου 85 km ή πάνω από 1 ώρα και 10 λεπτά με το αυτοκίνητο από τον AOC.Όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις 299 και 300, το επιχειρηματικό μοντέλο της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH ήταν από την αρχή να οργανωθεί ο αερολιμένας ως περιφερειακός αερολιμένας, με σκοπό την ανάπτυξη της πλησιέστερης βιομηχανικής περιοχής. Ακόμη και αν είχε επαληθευτεί η πρόβλεψη του καθηγητή Klophaus από το 2007, ο αερολιμένας θα είχε φτάσει τους 500 000 επιβάτες έως το 2015, γεγονός που θα του είχε δώσει τη δυνατότητα να ανταγωνίζεται με αερολιμένα με κυκλοφορία πάνω από δύο εκατ. επιβάτες, όπως ο αερολιμένας της Λειψίας-Χάλε.

| (334) | Η Γερμανία επισημαίνει ότι η υποδομή του AOC, για τον περαιτέρω περιορισμό των αρνητικών επιπτώσεων στον ανταγωνισμό και το εμπόριο, ήταν ανοικτή σε όλους τους δυνητικούς χρήστες και δεν ήταν ειδικά σχεδιασμένη για έναν ορισμένο χρήστη. |
| --- | --- |

(334)

Η Γερμανία επισημαίνει ότι η υποδομή του AOC, για τον περαιτέρω περιορισμό των αρνητικών επιπτώσεων στον ανταγωνισμό και το εμπόριο, ήταν ανοικτή σε όλους τους δυνητικούς χρήστες και δεν ήταν ειδικά σχεδιασμένη για έναν ορισμένο χρήστη.

| (335) | Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι υπερβολικές αρνητικές επιπτώσεις στον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών περιορίζονται στο ελάχιστο. |
| --- | --- |

(335)

Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι υπερβολικές αρνητικές επιπτώσεις στον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών περιορίζονται στο ελάχιστο.

8.2.2.7.   Συμπέρασμα

Συμπέρασμα

| (336) | Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η χρηματοδότηση των λειτουργικών ζημιών της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH κατά τα έτη 2000 — 2011 βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ, καθώς και βάσει των όρων του συμβιβάσιμου που αναφέρονται στο τμήμα 5.1.2 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(336)

Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η χρηματοδότηση των λειτουργικών ζημιών της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH κατά τα έτη 2000 — 2011 βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ, καθώς και βάσει των όρων του συμβιβάσιμου που αναφέρονται στο τμήμα 5.1.2 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά.

8.2.3.   Μέτρο 3: Αερολιμενικά τέλη και πληρωμές στη Ryanair από τον συνδυασμό της σύμβασης παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών του 2003, της σύμβασης μάρκετινγκ του 2003 και της σύμβασης μάρκετινγκ του 2010

Μέτρο 3: Αερολιμενικά τέλη και πληρωμές στη Ryanair από τον συνδυασμό της σύμβασης παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών του 2003, της σύμβασης μάρκετινγκ του 2003 και της σύμβασης μάρκετινγκ του 2010

| (337) | Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι η σύμβαση παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών και οι συμβάσεις για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις. Για τον λόγο αυτό, η Γερμανία δεν υποβάλλει νομική βάση για την πιθανή συμβατότητά τους με την εσωτερική αγορά. Υπό αυτές τις συνθήκες και λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι το βάρος της απόδειξης της συμβατότητας μιας ενίσχυσης με την εσωτερική αγορά, κατά παρέκκλιση του άρθρου 107 παράγραφος 1, φέρει καταρχήν το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, το οποίο πρέπει να αποδείξει την εκπλήρωση των προϋποθέσεων γι' αυτήν την εξαίρεση, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η ενίσχυση είναι ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά.Επιπλέον, η Επιτροπή θεωρεί ότι η κρατική ενίσχυση την οποία αφορά η παρούσα υπόθεση, σύμφωνα με τις καθοριστικές διατάξεις δεν μπορεί να θεωρηθεί ενίσχυση για την έναρξη νέων γραμμών, συμβατή με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(337)

Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι η σύμβαση παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών και οι συμβάσεις για την παροχή υπηρεσιών μάρκετινγκ δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις. Για τον λόγο αυτό, η Γερμανία δεν υποβάλλει νομική βάση για την πιθανή συμβατότητά τους με την εσωτερική αγορά. Υπό αυτές τις συνθήκες και λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι το βάρος της απόδειξης της συμβατότητας μιας ενίσχυσης με την εσωτερική αγορά, κατά παρέκκλιση του άρθρου 107 παράγραφος 1, φέρει καταρχήν το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, το οποίο πρέπει να αποδείξει την εκπλήρωση των προϋποθέσεων γι' αυτήν την εξαίρεση, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η ενίσχυση είναι ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά.Επιπλέον, η Επιτροπή θεωρεί ότι η κρατική ενίσχυση την οποία αφορά η παρούσα υπόθεση, σύμφωνα με τις καθοριστικές διατάξεις δεν μπορεί να θεωρηθεί ενίσχυση για την έναρξη νέων γραμμών, συμβατή με την εσωτερική αγορά.

8.2.3.1.   Ισχύουσα νομική βάση

Ισχύουσα νομική βάση

| (338) | Όσον αφορά την ενίσχυση για την έναρξη νέων γραμμών, στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 αναφέρεται ότι

  «... η Επιτροπή θα εφαρμόζει τις αρχές οι οποίες διατυπώνονται στις παρούσες κατευθυντήριες γραμμές σε όλα τα κοινοποιούμενα μέτρα ενίσχυσης για την έναρξη νέων γραμμών για τα οποία θα κληθεί να εκδώσει απόφαση από τις 4 Απριλίου 2014, ακόμη και αν τα μέτρα είχαν κοινοποιηθεί πριν από την ημερομηνία αυτή. Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τον καθορισμό των εφαρμοστέων κανόνων για την αξιολόγηση παράνομων κρατικών ενισχύσεων, η Επιτροπή θα εφαρμόζει για τις παράνομες ενισχύσεις σε αεροπορικές εταιρείες για την έναρξη νέων γραμμών τους κανόνες που ίσχυαν κατά τον χρόνο χορήγησης της ενίσχυσης. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν θα εφαρμόζει τις αρχές οι οποίες διατυπώνονται στις παρούσες κατευθυντήριες γραμμές για τις παράνομες ενισχύσεις σε αεροπορικές εταιρείες για την έναρξη νέων γραμμών οι οποίες έχουν χορηγηθεί πριν από τις 4 Απριλίου 2014.»
   (169). |
| --- | --- |

(338)

Όσον αφορά την ενίσχυση για την έναρξη νέων γραμμών, στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014 αναφέρεται ότι

«... η Επιτροπή θα εφαρμόζει τις αρχές οι οποίες διατυπώνονται στις παρούσες κατευθυντήριες γραμμές σε όλα τα κοινοποιούμενα μέτρα ενίσχυσης για την έναρξη νέων γραμμών για τα οποία θα κληθεί να εκδώσει απόφαση από τις 4 Απριλίου 2014, ακόμη και αν τα μέτρα είχαν κοινοποιηθεί πριν από την ημερομηνία αυτή. Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τον καθορισμό των εφαρμοστέων κανόνων για την αξιολόγηση παράνομων κρατικών ενισχύσεων, η Επιτροπή θα εφαρμόζει για τις παράνομες ενισχύσεις σε αεροπορικές εταιρείες για την έναρξη νέων γραμμών τους κανόνες που ίσχυαν κατά τον χρόνο χορήγησης της ενίσχυσης. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν θα εφαρμόζει τις αρχές οι οποίες διατυπώνονται στις παρούσες κατευθυντήριες γραμμές για τις παράνομες ενισχύσεις σε αεροπορικές εταιρείες για την έναρξη νέων γραμμών οι οποίες έχουν χορηγηθεί πριν από τις 4 Απριλίου 2014.»
   (169).

169

| (339) | Στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 καθορίζονται με τη σειρά τους τα εξής:

  «Η Επιτροπή θα εξετάζει τη συμβατότητα κάθε ενίσχυσης για την ... έναρξη νέας γραμμής, η οποία χορηγείται χωρίς την έγκρισή της και άρα κατά παράβαση του άρθρου 88 παράγραφος 3 της Συνθήκης [τώρα άρθρο 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ], με βάση τις παρούσες κατευθύνσεις, εφόσον η ενίσχυση άρχισε να χορηγείται μετά τη δημοσίευση των κατευθύνσεων στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.». |
| --- | --- |

(339)

Στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 καθορίζονται με τη σειρά τους τα εξής:

«Η Επιτροπή θα εξετάζει τη συμβατότητα κάθε ενίσχυσης για την ... έναρξη νέας γραμμής, η οποία χορηγείται χωρίς την έγκρισή της και άρα κατά παράβαση του άρθρου 88 παράγραφος 3 της Συνθήκης [τώρα άρθρο 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ], με βάση τις παρούσες κατευθύνσεις, εφόσον η ενίσχυση άρχισε να χορηγείται μετά τη δημοσίευση των κατευθύνσεων στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.».

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

8.2.3.2.   Εκτίμηση της συμβατότητας της σύμβασης που συνήφθη στις 25 Ιανουαρίου 2010 σε συνδυασμό με τη σύμβαση παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνήφθη στις 3 Μαρτίου 2003 και τη σύμβαση μάρκετινγκ που συνήφθη στις 7 Απριλίου 2003.

Εκτίμηση της συμβατότητας της σύμβασης που συνήφθη στις 25 Ιανουαρίου 2010 σε συνδυασμό με τη σύμβαση παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνήφθη στις 3 Μαρτίου 2003 και τη σύμβαση μάρκετινγκ που συνήφθη στις 7 Απριλίου 2003.

| (340) | Η σύμβαση με την AMS συνήφθη το 2010, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Η εν λόγω ενίσχυση χορηγήθηκε από τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2010, οι επιπτώσεις της οποίας προστίθενται στις δύο συμβάσεις που συνήφθησαν το 2003 οι οποίες, αν εξεταστούν μεμονωμένα, δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση. Κατά συνέπεια, πρέπει να ελεγχθεί η συμβατότητα της ενίσχυσης σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. |
| --- | --- |

(340)

Η σύμβαση με την AMS συνήφθη το 2010, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. Η εν λόγω ενίσχυση χορηγήθηκε από τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2010, οι επιπτώσεις της οποίας προστίθενται στις δύο συμβάσεις που συνήφθησαν το 2003 οι οποίες, αν εξεταστούν μεμονωμένα, δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση. Κατά συνέπεια, πρέπει να ελεγχθεί η συμβατότητα της ενίσχυσης σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005.

| (341) | Λαμβάνοντας υπόψη ότι οι προϋποθέσεις για τη συμβατότητα των ενισχύσεων για την έναρξη νέων γραμμών, οι οποίες βασίζονται στην παράγραφο 79 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, είναι σωρευτικές, για τη διαπίστωση του ασυμβίβαστου της ενίσχυσης στην αεροπορική εταιρεία θα έπρεπε να αποδειχθεί μόνο ότι δεν πληρούται κάποια από αυτές τις προϋποθέσεις. Για την εκτίμηση της συμβατότητας του εν προκειμένω μέτρου ενίσχυσης, η Επιτροπή θα εξετάσει μολαταύτα πολλά κριτήρια που παρουσιάζονται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005. |
| --- | --- |

(341)

Λαμβάνοντας υπόψη ότι οι προϋποθέσεις για τη συμβατότητα των ενισχύσεων για την έναρξη νέων γραμμών, οι οποίες βασίζονται στην παράγραφο 79 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, είναι σωρευτικές, για τη διαπίστωση του ασυμβίβαστου της ενίσχυσης στην αεροπορική εταιρεία θα έπρεπε να αποδειχθεί μόνο ότι δεν πληρούται κάποια από αυτές τις προϋποθέσεις. Για την εκτίμηση της συμβατότητας του εν προκειμένω μέτρου ενίσχυσης, η Επιτροπή θα εξετάσει μολαταύτα πολλά κριτήρια που παρουσιάζονται στις κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005.

| (342) | Στην παράγραφο 79 στοιχείο γ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 προσδιορίζεται ότι προϋπόθεση για τη συμβατότητα μιας ενίσχυσης αποτελεί να ισχύει μόνο για την έναρξη νέων αεροπορικών συνδέσεων ή νέων συχνοτήτων. Στη σύμβαση του 2010 υπάγονται η καθημερινή σύνδεση με το Λονδίνο, η οποία υπήρχε από το 2003, και η σύνδεση με τη Χιρόνα που άνοιξε το 2007. Το 2010 άνοιξε μόνο η σύνδεση με το Αλικάντε. Ως εκ τούτου, το εν προκειμένω μέτρο ενίσχυσης δεν πληροί αυτό το κριτήριο. |
| --- | --- |

(342)

Στην παράγραφο 79 στοιχείο γ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005 προσδιορίζεται ότι προϋπόθεση για τη συμβατότητα μιας ενίσχυσης αποτελεί να ισχύει μόνο για την έναρξη νέων αεροπορικών συνδέσεων ή νέων συχνοτήτων. Στη σύμβαση του 2010 υπάγονται η καθημερινή σύνδεση με το Λονδίνο, η οποία υπήρχε από το 2003, και η σύνδεση με τη Χιρόνα που άνοιξε το 2007. Το 2010 άνοιξε μόνο η σύνδεση με το Αλικάντε. Ως εκ τούτου, το εν προκειμένω μέτρο ενίσχυσης δεν πληροί αυτό το κριτήριο.

| (343) | Στην παράγραφο 79 στοιχείο δ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, απαιτείται η μακροπρόθεσμη αποδοτικότητα και η προοδευτική μείωση του αντίστοιχου μέτρου: «Η γραμμή για την οποία χορηγείται ενίσχυση πρέπει μακροπρόθεσμα να αποδειχθεί βιώσιμη, δηλαδή να καλύπτει τουλάχιστον το κόστος της, χωρίς δημόσια χρηματοδότηση. Για τον λόγο αυτό, οι ενισχύσεις για την έναρξη νέων γραμμών πρέπει να μειώνονται προοδευτικά και να είναι χρονικά περιορισμένες.». Δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι τα αντίστοιχα δρομολόγια θα μπορούσαν να είναι βιώσιμα χωρίς τη χρηματοδότηση από δημόσιους πόρους που χορηγήθηκε στη Ryanair στο πλαίσιο των συμβάσεων μάρκετινγκ. Αυτό επιβεβαιώνεται από το γεγονός ότι η Ryanair διέκοψε τις συνδέσεις όταν τελείωσε η δημόσια χρηματοδότηση. |
| --- | --- |

(343)

Στην παράγραφο 79 στοιχείο δ) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, απαιτείται η μακροπρόθεσμη αποδοτικότητα και η προοδευτική μείωση του αντίστοιχου μέτρου: «Η γραμμή για την οποία χορηγείται ενίσχυση πρέπει μακροπρόθεσμα να αποδειχθεί βιώσιμη, δηλαδή να καλύπτει τουλάχιστον το κόστος της, χωρίς δημόσια χρηματοδότηση. Για τον λόγο αυτό, οι ενισχύσεις για την έναρξη νέων γραμμών πρέπει να μειώνονται προοδευτικά και να είναι χρονικά περιορισμένες.». Δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι τα αντίστοιχα δρομολόγια θα μπορούσαν να είναι βιώσιμα χωρίς τη χρηματοδότηση από δημόσιους πόρους που χορηγήθηκε στη Ryanair στο πλαίσιο των συμβάσεων μάρκετινγκ. Αυτό επιβεβαιώνεται από το γεγονός ότι η Ryanair διέκοψε τις συνδέσεις όταν τελείωσε η δημόσια χρηματοδότηση.

| (344) | Στην παράγραφο 79 στοιχείο ε) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, προστίθεται το κριτήριο για πρόσθετο κόστος της έναρξης νέων γραμμών: «το ύψος της ενίσχυσης πρέπει να είναι άρρηκτα συνδεδεμένο με το πρόσθετο κόστος της έναρξης νέων γραμμών που αφορά την έναρξη της νέας γραμμής ή τη συχνότητά της, το οποίο ο αερομεταφορέας δεν θα μπορούσε να αναλάβει υπό κανονικούς ρυθμούς». Η ενίσχυση δεν φαίνεται να σχετίζεται με ιδιαίτερο κόστος έναρξης νέων γραμμών. Οι πληρωμές μάρκετινγκ στη Ryanair συνεχίστηκαν καθ' όλη την περίοδο κατά την οποία ο αερολιμένας διατηρούσε επιχειρηματικές σχέσεις με την αεροπορική εταιρεία. Ως εκ τούτου, ούτε αυτό το κριτήριο πληρούται. |
| --- | --- |

(344)

Στην παράγραφο 79 στοιχείο ε) των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2005, προστίθεται το κριτήριο για πρόσθετο κόστος της έναρξης νέων γραμμών: «το ύψος της ενίσχυσης πρέπει να είναι άρρηκτα συνδεδεμένο με το πρόσθετο κόστος της έναρξης νέων γραμμών που αφορά την έναρξη της νέας γραμμής ή τη συχνότητά της, το οποίο ο αερομεταφορέας δεν θα μπορούσε να αναλάβει υπό κανονικούς ρυθμούς». Η ενίσχυση δεν φαίνεται να σχετίζεται με ιδιαίτερο κόστος έναρξης νέων γραμμών. Οι πληρωμές μάρκετινγκ στη Ryanair συνεχίστηκαν καθ' όλη την περίοδο κατά την οποία ο αερολιμένας διατηρούσε επιχειρηματικές σχέσεις με την αεροπορική εταιρεία. Ως εκ τούτου, ούτε αυτό το κριτήριο πληρούται.

| (345) | Τέλος, σύμφωνα με την παράγραφο 79 στοιχείο στ), η ενίσχυση ανά έτος δεν πρέπει να υπερβαίνει το 50 % των επιλέξιμων δαπανών για το αντίστοιχο έτος. Δεν υπάρχουν αποδείξεις ότι οι πραγματικές δαπάνες μάρκετινγκ θα ανέρχονταν στο διπλάσιο του ποσού της ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(345)

Τέλος, σύμφωνα με την παράγραφο 79 στοιχείο στ), η ενίσχυση ανά έτος δεν πρέπει να υπερβαίνει το 50 % των επιλέξιμων δαπανών για το αντίστοιχο έτος. Δεν υπάρχουν αποδείξεις ότι οι πραγματικές δαπάνες μάρκετινγκ θα ανέρχονταν στο διπλάσιο του ποσού της ενίσχυσης.

8.2.3.3.   Συμπέρασμα

Συμπέρασμα

| (346) | Συνοψίζοντας, η ενίσχυση στη Ryanair και την AMS δεν μπορεί να θεωρηθεί συμβατή με την εσωτερική αγορά ενίσχυση για την έναρξη νέων γραμμών, διότι δεν πληρούνται οι όροι του συμβιβάσιμου. Ως εκ τούτου, η κρατική ενίσχυση που χορηγήθηκε στη Ryanair και την AMS στο πλαίσιο του συνδυασμού της σύμβασης παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003, της σύμβασης μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 και της σύμβασης μάρκετινγκ της 25ης Ιανουαρίου 2010 συνιστά παράνομη κρατική ενίσχυση, ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά, η οποία πρέπει να ανακτηθεί. |
| --- | --- |

(346)

Συνοψίζοντας, η ενίσχυση στη Ryanair και την AMS δεν μπορεί να θεωρηθεί συμβατή με την εσωτερική αγορά ενίσχυση για την έναρξη νέων γραμμών, διότι δεν πληρούνται οι όροι του συμβιβάσιμου. Ως εκ τούτου, η κρατική ενίσχυση που χορηγήθηκε στη Ryanair και την AMS στο πλαίσιο του συνδυασμού της σύμβασης παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003, της σύμβασης μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 και της σύμβασης μάρκετινγκ της 25ης Ιανουαρίου 2010 συνιστά παράνομη κρατική ενίσχυση, ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά, η οποία πρέπει να ανακτηθεί.

9.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

9.1.   ΜΕΤΡΟ 1: ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ ΣΕ ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΚΑΤΑ ΤΑ ΕΤΗ 2000-2011

| (347) | Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενίσχυση που χορηγήθηκε στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH με τη μορφή χρηματοδότησης επενδύσεων σε υποδομές καθ' όλη τη διάρκεια της περιόδου από το 2000 έως το 2011 είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(347)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενίσχυση που χορηγήθηκε στη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH με τη μορφή χρηματοδότησης επενδύσεων σε υποδομές καθ' όλη τη διάρκεια της περιόδου από το 2000 έως το 2011 είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά.

9.2.   ΜΕΤΡΟ 2: ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΩΝ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΩΝ ΖΗΜΙΩΝ ΤΗΣ FLUGPLATZ ALTENBURG-NOBITZ GMBH ΚΑΤΑ ΤΑ ΕΤΗ 2000-2011

| (348) | Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενίσχυση που χορηγήθηκε στον αερολιμένα Altenburg-Nobitz με τη μορφή χρηματοδότησης λειτουργικών ζημιών καθ' όλη τη διάρκεια της περιόδου από το 2000 έως το 2011 είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(348)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ενίσχυση που χορηγήθηκε στον αερολιμένα Altenburg-Nobitz με τη μορφή χρηματοδότησης λειτουργικών ζημιών καθ' όλη τη διάρκεια της περιόδου από το 2000 έως το 2011 είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά.

9.3.   ΜΕΤΡΟ 3: ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΠΑΡΟΧΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙ ΜΑΡΚΕΤΙΝΓΚ ΜΕ ΤΗ RYANAIR

| (349) | Η Επιτροπή θεωρεί ότι ο συνδυασμός της σύμβασης παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003, της σύμβασης μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 και της σύμβασης μάρκετινγκ της 28ης Αυγούστου 2008 δεν συνιστά κρατική ενίσχυση στη Ryanair ή την AMS. |
| --- | --- |

(349)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι ο συνδυασμός της σύμβασης παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003, της σύμβασης μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 και της σύμβασης μάρκετινγκ της 28ης Αυγούστου 2008 δεν συνιστά κρατική ενίσχυση στη Ryanair ή την AMS.

| (350) | Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η Γερμανία, μέσω του συνδυασμού της σύμβασης παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003, της σύμβασης μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 και της σύμβασης μάρκετινγκ της 25ης Ιανουαρίου 2010 χορήγησε παράνομη ενίσχυση στη Ryanair Ltd και τη θυγατρική της κατά 100 %, την AMS, κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(350)

Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η Γερμανία, μέσω του συνδυασμού της σύμβασης παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003, της σύμβασης μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 και της σύμβασης μάρκετινγκ της 25ης Ιανουαρίου 2010 χορήγησε παράνομη ενίσχυση στη Ryanair Ltd και τη θυγατρική της κατά 100 %, την AMS, κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ.

| (351) | Μέσω της υπογραφής της σύμβασης με τη Ryanair και την AMS, η οποία πραγματοποιήθηκε το 2010, η Altenburg-Nobitz GmbH δεν μπόρεσε, όπως παρατηρείται από εκ των προτέρων προοπτική, να καλύψει όλα τα αυξητικά έξοδα που συνδέονται με τις δραστηριότητες της Ryanair στον αερολιμένα. Η Ryanair και η AMS απόκτησαν ένα αδικαιολόγητο πλεονέκτημα, με τη μορφή ποσού ενίσχυσης, το οποίο πρέπει να επιστραφεί στη Γερμανία. |
| --- | --- |

(351)

Μέσω της υπογραφής της σύμβασης με τη Ryanair και την AMS, η οποία πραγματοποιήθηκε το 2010, η Altenburg-Nobitz GmbH δεν μπόρεσε, όπως παρατηρείται από εκ των προτέρων προοπτική, να καλύψει όλα τα αυξητικά έξοδα που συνδέονται με τις δραστηριότητες της Ryanair στον αερολιμένα. Η Ryanair και η AMS απόκτησαν ένα αδικαιολόγητο πλεονέκτημα, με τη μορφή ποσού ενίσχυσης, το οποίο πρέπει να επιστραφεί στη Γερμανία.

Ανάκτηση της ενίσχυσης που χορηγήθηκε στη Ryanair και την AMS

Ανάκτηση της ενίσχυσης που χορηγήθηκε στη Ryanair και την AMS

| (352) | Σύμφωνα με τη ΣΛΕΕ και την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, η Επιτροπή είναι αρμόδια να αποφασίσει ότι το σχετικό κράτος μέλος είναι υποχρεωμένο να καταργήσει ή να τροποποιήσει την ενίσχυση (170) που διαπιστώνεται ότι είναι ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά. Σύμφωνα με την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, η υποχρέωση του κράτους να καταργήσει την ενίσχυση την οποία η Επιτροπή έχει θεωρήσει ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά σκοπό έχει την αποκατάσταση των πραγμάτων στην προηγούμενη κατάσταση (171). Το Δικαστήριο απεφάνθη σχετικά ότι ο στόχος αυτός επιτυγχάνεται όταν ο δικαιούχος έχει επιστρέψει τα ποσά που χορηγήθηκαν βάσει της παράνομης ενίσχυσης, χάνοντας ως εκ τούτου το πλεονέκτημα από το οποίο είχε επωφεληθεί στην αγορά σε σχέση με τους ανταγωνιστές του, και επαναφέρεται η κατάσταση που ίσχυε πριν από τη χορήγηση της ενίσχυσης (172). |
| --- | --- |

(352)

Σύμφωνα με τη ΣΛΕΕ και την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, η Επιτροπή είναι αρμόδια να αποφασίσει ότι το σχετικό κράτος μέλος είναι υποχρεωμένο να καταργήσει ή να τροποποιήσει την ενίσχυση (170) που διαπιστώνεται ότι είναι ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά. Σύμφωνα με την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, η υποχρέωση του κράτους να καταργήσει την ενίσχυση την οποία η Επιτροπή έχει θεωρήσει ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά σκοπό έχει την αποκατάσταση των πραγμάτων στην προηγούμενη κατάσταση (171). Το Δικαστήριο απεφάνθη σχετικά ότι ο στόχος αυτός επιτυγχάνεται όταν ο δικαιούχος έχει επιστρέψει τα ποσά που χορηγήθηκαν βάσει της παράνομης ενίσχυσης, χάνοντας ως εκ τούτου το πλεονέκτημα από το οποίο είχε επωφεληθεί στην αγορά σε σχέση με τους ανταγωνιστές του, και επαναφέρεται η κατάσταση που ίσχυε πριν από τη χορήγηση της ενίσχυσης (172).

170

171

172

| (353) | Σύμφωνα με αυτήν τη νομολογία, στο άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου (173) καθορίστηκαν τα εξής: «Σε περίπτωση αρνητικής απόφασης για υπόθεση παράνομων ενισχύσεων, η Επιτροπή αποφασίζει την εκ μέρους του οικείου κράτους μέλους λήψη όλων των αναγκαίων μέτρων για την ανάκτηση της ενίσχυσης από τον δικαιούχο.». |
| --- | --- |

(353)

Σύμφωνα με αυτήν τη νομολογία, στο άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου (173) καθορίστηκαν τα εξής: «Σε περίπτωση αρνητικής απόφασης για υπόθεση παράνομων ενισχύσεων, η Επιτροπή αποφασίζει την εκ μέρους του οικείου κράτους μέλους λήψη όλων των αναγκαίων μέτρων για την ανάκτηση της ενίσχυσης από τον δικαιούχο.».

173

| (354) | Για τον λόγο αυτό, η προαναφερθείσα κρατική ενίσχυση πρέπει να επιστραφεί στη Γερμανία, εφόσον έχει καταβληθεί. |
| --- | --- |

(354)

Για τον λόγο αυτό, η προαναφερθείσα κρατική ενίσχυση πρέπει να επιστραφεί στη Γερμανία, εφόσον έχει καταβληθεί.

| (355) | Όσον αφορά τα προς ανάκτηση ποσά, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη τα εκ των προτέρων επιχειρηματικά σχέδια που παρουσιάζονται στο τμήμα 8.1.3, πίνακας 19, με τους εξής πρόσθετους προβληματισμούς:






  α) | Το προς ανάκτηση ποσό ενίσχυσης πρέπει να αντιστοιχεί με τις αρνητικές αυξητικές ταμειακές ροές που υπήρχαν την εποχή όπου ελήφθη η απόφαση για την υπογραφή της σύμβασης. Η αρνητική ταμειακή ροή αντιστοιχεί με το ύψος της χρηματοδότησης που απαιτείται για να καταστεί η σύμβαση σύμφωνη με την αγορά. |
| --- | --- | --- |

(355)

Όσον αφορά τα προς ανάκτηση ποσά, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη τα εκ των προτέρων επιχειρηματικά σχέδια που παρουσιάζονται στο τμήμα 8.1.3, πίνακας 19, με τους εξής πρόσθετους προβληματισμούς:

α)

Το προς ανάκτηση ποσό ενίσχυσης πρέπει να αντιστοιχεί με τις αρνητικές αυξητικές ταμειακές ροές που υπήρχαν την εποχή όπου ελήφθη η απόφαση για την υπογραφή της σύμβασης. Η αρνητική ταμειακή ροή αντιστοιχεί με το ύψος της χρηματοδότησης που απαιτείται για να καταστεί η σύμβαση σύμφωνη με την αγορά.

| β) | Η Επιτροπή θεωρεί ότι ως χρονικό πλαίσιο για αυτό το επιχειρηματικό σχέδιο πρέπει να ληφθεί υπόψη η θερινή περίοδος του 2010.Πράγματι, το αποτελεσματικό πλεονέκτημα που έλαβε η αεροπορική εταιρεία περιορίζεται στην πραγματική διάρκεια της αντίστοιχης σύμβασης, αφού μόλις έληξε η σύμβαση, η Ryanair και η AMS δεν αποκτούσαν πλέον πλεονεκτήματα από τον αερολιμένα. |
| --- | --- |

β)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι ως χρονικό πλαίσιο για αυτό το επιχειρηματικό σχέδιο πρέπει να ληφθεί υπόψη η θερινή περίοδος του 2010.Πράγματι, το αποτελεσματικό πλεονέκτημα που έλαβε η αεροπορική εταιρεία περιορίζεται στην πραγματική διάρκεια της αντίστοιχης σύμβασης, αφού μόλις έληξε η σύμβαση, η Ryanair και η AMS δεν αποκτούσαν πλέον πλεονεκτήματα από τον αερολιμένα.

| (356) | Στον πίνακα 20 αναφέρονται τα αποτελέσματα για τα προσωρινά προς ανάκτηση ποσά από τη Γερμανία. |
| --- | --- |

(356)

Στον πίνακα 20 αναφέρονται τα αποτελέσματα για τα προσωρινά προς ανάκτηση ποσά από τη Γερμανία.

| (357) | Για να ληφθεί υπόψη το πλεονέκτημα που πράγματι απέκτησαν η αεροπορική εταιρεία και οι θυγατρικές της στο πλαίσιο του συνδυασμού της σύμβασης παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003, της σύμβασης μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 και της σύμβασης μάρκετινγκ της 25ης Ιανουαρίου 2010, τα ποσά που αναφέρονται στον πίνακα 20 μπορούν ακόμη να προσαρμοστούν βάσει των αποδεικτικών στοιχείων και των δικαιολογητικών που έχει υποβάλει η Γερμανία. Αυτή η προσαρμογή πρέπει να βασιστεί i) στη διαφορά μεταξύ αφενός των πραγματικών πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν από την αεροπορική εταιρεία όσον αφορά τα αερολιμενικά τέλη και αφετέρου των προβλεπόμενων ταμειακών ροών που αναφέρονται στον πίνακα 19 (εκ των προτέρων) σε αυτές τις εγγραφές εσόδων και ii) στη διαφορά μεταξύ αφενός των πραγματικών πληρωμών μάρκετινγκ που είχαν υποβληθεί εκ των προτέρων και πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο της σύμβασης μάρκετινγκ στην αεροπορική εταιρεία και τις θυγατρικές της και αφετέρου των εξόδων μάρκετινγκ που αντιστοιχούν με τα ποσά που είχαν προβλεφθεί εκ των προτέρων και αναφέρονται στον πίνακα 19. |
| --- | --- |

(357)

Για να ληφθεί υπόψη το πλεονέκτημα που πράγματι απέκτησαν η αεροπορική εταιρεία και οι θυγατρικές της στο πλαίσιο του συνδυασμού της σύμβασης παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003, της σύμβασης μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 και της σύμβασης μάρκετινγκ της 25ης Ιανουαρίου 2010, τα ποσά που αναφέρονται στον πίνακα 20 μπορούν ακόμη να προσαρμοστούν βάσει των αποδεικτικών στοιχείων και των δικαιολογητικών που έχει υποβάλει η Γερμανία. Αυτή η προσαρμογή πρέπει να βασιστεί i) στη διαφορά μεταξύ αφενός των πραγματικών πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν από την αεροπορική εταιρεία όσον αφορά τα αερολιμενικά τέλη και αφετέρου των προβλεπόμενων ταμειακών ροών που αναφέρονται στον πίνακα 19 (εκ των προτέρων) σε αυτές τις εγγραφές εσόδων και ii) στη διαφορά μεταξύ αφενός των πραγματικών πληρωμών μάρκετινγκ που είχαν υποβληθεί εκ των προτέρων και πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο της σύμβασης μάρκετινγκ στην αεροπορική εταιρεία και τις θυγατρικές της και αφετέρου των εξόδων μάρκετινγκ που αντιστοιχούν με τα ποσά που είχαν προβλεφθεί εκ των προτέρων και αναφέρονται στον πίνακα 19.

| (358) | Όπως ήδη εξηγήθηκε στην αιτιολογική σκέψη 212, η Επιτροπή θεωρεί ότι η AMS και η Ryanair πρέπει να θεωρηθούν ενιαία επιχείρηση για τους σκοπούς της εφαρμογής των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις. Ως εκ τούτου, η Ryanair και η AMS θα πρέπει να ευθύνονται από κοινού και εις ολόκληρον για το σύνολο της επιστροφής της ενίσχυσης που έλαβαν στο πλαίσιο του συνδυασμού της σύμβασης παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003, της σύμβασης μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 και της σύμβασης μάρκετινγκ της 25ης Ιανουαρίου 2010. |
| --- | --- |

(358)

Όπως ήδη εξηγήθηκε στην αιτιολογική σκέψη 212, η Επιτροπή θεωρεί ότι η AMS και η Ryanair πρέπει να θεωρηθούν ενιαία επιχείρηση για τους σκοπούς της εφαρμογής των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις. Ως εκ τούτου, η Ryanair και η AMS θα πρέπει να ευθύνονται από κοινού και εις ολόκληρον για το σύνολο της επιστροφής της ενίσχυσης που έλαβαν στο πλαίσιο του συνδυασμού της σύμβασης παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003, της σύμβασης μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 και της σύμβασης μάρκετινγκ της 25ης Ιανουαρίου 2010.

| (359) | Επιπλέον, σύμφωνα με το κεφάλαιο V του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής (174), η Γερμανία πρέπει να προσθέσει στο ποσό ενίσχυσης τους τόκους ανάκτησης που υπολογίζονται από την ημέρα όπου ετέθη στη διάθεση του δικαιούχου η παράνομη ενίσχυση μέχρι την ημέρα της ανάκτησής της (175). Επειδή στην προκειμένη περίπτωση οι ταμειακές ροές που αντιστοιχούν στα ποσά ενίσχυσης είναι πολύπλοκες και παρέχονταν καθ' όλη τη διάρκεια του συνδυασμού της σύμβασης παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003, της σύμβασης μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 και της σύμβασης μάρκετινγκ της 25ης Ιανουαρίου 2010, κατά την άποψη της Επιτροπής είναι αποδεκτό για τον υπολογισμό του τόκου ανάκτησης να θεωρηθεί ότι χρόνος καταβολής της ενίσχυσης είναι το τέλος της θερινής περιόδου 2010 της ΙΑΤΑ (δηλαδή η 30ή Οκτωβρίου 2010).

  Πίνακας 20


  Ποσό που πρέπει να επιστραφεί για τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών, για τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 καθώς και για τη σύμβαση μάρκετινγκ της 2010 | Θερινή περίοδος 2010 |
| --- | --- | --- |
| | |
| Αριθμός αναχωρούντων επιβατών | 55 188 |
| | |
| ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΑ ΕΣΟΔΑ (σε ευρώ) |
| Καθαρή αμοιβή που πρέπει να καταβάλλεται από τη Ryanair ανά αναχωρούντα επιβάτη | [...]* |
| Συνολικά έσοδα που σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές | [...]* |
| Έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές ανά επιβάτη | [...]* |
| Συνολικά έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές | [...]* |
| Συνολικά έσοδα | [...]* |
| | |
| ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΑ ΤΕΛΗ (σε ευρώ) |
| Σταθερά τέλη μάρκετινγκ | [...]* |
| Μηνιαία λειτουργικά τέλη | 13 943 |
| Συνολικά λειτουργικά τέλη | 97 601 |
| Συνολικά τέλη | [...]* |
| | |
| ΚΑΘΑΡΟ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ (σε ευρώ)


  ΠΡΟΣ ΑΝΑΚΤΗΣΗ ΠΟΣΟ | – 318 569 |

(359)

Επιπλέον, σύμφωνα με το κεφάλαιο V του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής (174), η Γερμανία πρέπει να προσθέσει στο ποσό ενίσχυσης τους τόκους ανάκτησης που υπολογίζονται από την ημέρα όπου ετέθη στη διάθεση του δικαιούχου η παράνομη ενίσχυση μέχρι την ημέρα της ανάκτησής της (175). Επειδή στην προκειμένη περίπτωση οι ταμειακές ροές που αντιστοιχούν στα ποσά ενίσχυσης είναι πολύπλοκες και παρέχονταν καθ' όλη τη διάρκεια του συνδυασμού της σύμβασης παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003, της σύμβασης μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 και της σύμβασης μάρκετινγκ της 25ης Ιανουαρίου 2010, κατά την άποψη της Επιτροπής είναι αποδεκτό για τον υπολογισμό του τόκου ανάκτησης να θεωρηθεί ότι χρόνος καταβολής της ενίσχυσης είναι το τέλος της θερινής περιόδου 2010 της ΙΑΤΑ (δηλαδή η 30ή Οκτωβρίου 2010).

174

175

Πίνακας 20

Πίνακας 20

Ποσό που πρέπει να επιστραφεί για τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών, για τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 καθώς και για τη σύμβαση μάρκετινγκ της 2010

Ποσό που πρέπει να επιστραφεί για τη σύμβαση για την παροχή αερολιμενικών υπηρεσιών, για τη σύμβαση μάρκετινγκ του 2003 καθώς και για τη σύμβαση μάρκετινγκ της 2010

Θερινή περίοδος 2010

Αριθμός αναχωρούντων επιβατών

55 188

ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΑ ΕΣΟΔΑ (σε ευρώ)

(σε ευρώ)

Καθαρή αμοιβή που πρέπει να καταβάλλεται από τη Ryanair ανά αναχωρούντα επιβάτη

[...]*

Συνολικά έσοδα που σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές

[...]*

Έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές ανά επιβάτη

[...]*

Συνολικά έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές

[...]*

Συνολικά έσοδα

[...]*

ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΑ ΤΕΛΗ (σε ευρώ)

(σε ευρώ)

Σταθερά τέλη μάρκετινγκ

[...]*

Μηνιαία λειτουργικά τέλη

13 943

Συνολικά λειτουργικά τέλη

97 601

Συνολικά τέλη

[...]*

ΚΑΘΑΡΟ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ (σε ευρώ)

(σε ευρώ)

ΠΡΟΣ ΑΝΑΚΤΗΣΗ ΠΟΣΟ

ΠΡΟΣ ΑΝΑΚΤΗΣΗ ΠΟΣΟ

– 318 569

– 318 569

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

1.   Η κρατική ενίσχυση που χορήγησε παρανόμως η Γερμανία, κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μεταξύ του 2000 και του 2011 υπέρ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, μέσω χρηματοδότησης των επενδύσεων σε υποδομές κατά τα έτη από το 2000 έως το 2011, είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά.

2.   Η κρατική ενίσχυση που χορήγησε παρανόμως η Γερμανία, κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μεταξύ του 2000 και του 2011 υπέρ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, μέσω χρηματοδότησης των λειτουργικών ζημιών κατά τα έτη από το 2000 έως το 2011, είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά.

3.   Η σύμβαση παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνήφθη στις 3 Μαρτίου 2003 μεταξύ της Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair, η οποία συνδέεται με τη σύμβαση παροχής υπηρεσιών μάρκετινγκ που συνήφθη στις 7 Απριλίου 2003 μεταξύ της Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair και με τη σύμβαση παροχής υπηρεσιών μάρκετινγκ που συνήφθη στις 28 Αυγούστου 2008 μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της AMS, δεν συνιστά κρατική ενίσχυση.

4.   Η κρατική ενίσχυση που χορήγησε παρανόμως η Γερμανία υπέρ της Ryanair και της AMS, κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μέσω του συνδυασμού της σύμβασης παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών που συνήφθη στις 3 Μαρτίου 2003 μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair και της σύμβασης παροχής υπηρεσιών μάρκετινγκ που συνήφθη στις 7 Απριλίου 2003 μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της Ryanair καθώς και της σύμβασης παροχής υπηρεσιών μάρκετινγκ που συνήφθη στις 25 Ιανουαρίου 2010 μεταξύ της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και της AMS, είναι ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά.

Άρθρο 2

1.   Η Γερμανία ανακτά από τον δικαιούχο την ασυμβίβαστη ενίσχυση που ορίζεται στο άρθρο 1 παράγραφος 4.

2.   Δεδομένου ότι η Ryanair και η AMS για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης αποτελούν ενιαία οικονομική μονάδα, ευθύνονται από κοινού για την επιστροφή της κρατικής ενίσχυσης που έλαβε η κάθε μία δυνάμει της συνδεδεμένης εφαρμογής της σύμβασης παροχής αερολιμενικών υπηρεσιών της 3ης Μαρτίου 2003, της σύμβασης μάρκετινγκ της 7ης Απριλίου 2003 καθώς και της σύμβασης μάρκετινγκ της 25ης Ιανουαρίου 2010.

3.   Το ποσό που πρέπει να ανακτηθεί περιλαμβάνει τόκους για το χρονικό διάστημα από την ημερομηνία χορήγησης της ενίσχυσης προς τον δικαιούχο έως την ημερομηνία πραγματικής επιστροφής της.

4.   Οι τόκοι υπολογίζονται με τη μέθοδο του ανατοκισμού σύμφωνα με τις διατάξεις του κεφαλαίου V του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004.

5.   Η Γερμανία ακυρώνει όλες τις εκκρεμείς πληρωμές της ενίσχυσης που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 4 από την ημερομηνία έκδοσης της παρούσας απόφασης.

Άρθρο 3

1.   Η ανάκτηση της ενίσχυσης που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 4 είναι άμεση και αποτελεσματική.

2.   Η Γερμανία διασφαλίζει την εκτέλεση της παρούσας απόφασης εντός τεσσάρων μηνών από την ημερομηνία κοινοποίησής της.

Άρθρο 4

1.   Εντός δύο μηνών από την κοινοποίηση της παρούσας απόφασης, η Γερμανία υποβάλλει τα ακόλουθα στοιχεία:

| α) | το συνολικό ποσό (αρχικό κεφάλαιο και τόκοι) της ενίσχυσης που έλαβε ο δικαιούχος· |
| --- | --- |

α)

το συνολικό ποσό (αρχικό κεφάλαιο και τόκοι) της ενίσχυσης που έλαβε ο δικαιούχος·

| β) | το συνολικό προς ανάκτηση ποσό (αρχικό κεφάλαιο και τόκοι) από τους δικαιούχους σύμφωνα με το άρθρο 2· |
| --- | --- |

β)

το συνολικό προς ανάκτηση ποσό (αρχικό κεφάλαιο και τόκοι) από τους δικαιούχους σύμφωνα με το άρθρο 2·

| γ) | λεπτομερή περιγραφή των μέτρων που έχουν ήδη ληφθεί και που πρόκειται να ληφθούν με στόχο τη συμμόρφωση με την παρούσα απόφαση· |
| --- | --- |

γ)

λεπτομερή περιγραφή των μέτρων που έχουν ήδη ληφθεί και που πρόκειται να ληφθούν με στόχο τη συμμόρφωση με την παρούσα απόφαση·

| δ) | έγγραφα τα οποία να αποδεικνύουν ότι ζητήθηκε από τους δικαιούχους η επιστροφή της ενίσχυσης. |
| --- | --- |

δ)

έγγραφα τα οποία να αποδεικνύουν ότι ζητήθηκε από τους δικαιούχους η επιστροφή της ενίσχυσης.

2.   Η Γερμανία τηρεί την Επιτροπή ενήμερη σχετικά με την πρόοδο των εθνικών μέτρων που λαμβάνονται για την εκτέλεση της παρούσας απόφασης μέχρι την ολοκλήρωση της ανάκτησης της ενίσχυσης που αναφέρεται στο άρθρο 2. Εφόσον ζητηθεί εκ μέρους της Επιτροπής, η Γερμανία παρέχει αμελλητί όλες τις πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα που έχει ήδη λάβει ή πρόκειται να λάβει για να συμμορφωθεί προς την παρούσα απόφαση. Παρέχει επίσης λεπτομερείς πληροφορίες για τα ποσά των ενισχύσεων και των τόκων που έχουν ήδη επιστραφεί από τους δικαιούχους.

Άρθρο 5

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας.

Βρυξέλλες, 15 Οκτωβρίου 2014.

Για την Επιτροπή

Joaquín ALMUNIA

Αντιπρόεδρος

---

(1)  
  ΕΕ C 149 της 25.5.2012, σ. 5.

1

(2)  Από την 1η Δεκεμβρίου 2009, τα άρθρα 87 και 88 της Συνθήκης ΕΚ έχουν αντικατασταθεί, αντιστοίχως, από τα άρθρα 107 και 108 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). Και στις δύο περιπτώσεις, οι διατάξεις είναι κατ' ουσίαν ταυτόσημες. Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, οι αναφορές στα άρθρα 107 και 108 της ΣΛΕΕ θα πρέπει να νοούνται ως αναφορές στα άρθρα 87 και 88, αντιστοίχως, της συνθήκης ΕΚ.Η ΣΛΕΕ εισήγαγε επίσης ορισμένες αλλαγές στην ορολογία, όπως η αντικατάσταση του όρου «Κοινότητα» από τον όρο «Ένωση» και του όρου «κοινή αγορά» από τον όρο «εσωτερική αγορά». Στην παρούσα απόφαση χρησιμοποιείται με συνέπεια η ορολογία της ΣΛΕΕ.

2

(3)  Βλέπε υποσημείωση 1.

3

(4)  Η Airport Marketing Services Limited είναι θυγατρική της Ryanair κατά 100 %. Η κύρια δραστηριότητά της είναι η πώληση διαφημιστικού χώρου στον ιστότοπο της Ryanair.

4

(5)  Η Ryanair υπέβαλε κοινές παρατηρήσεις σχετικά με πολλές υποθέσεις αεροπορικών μεταφορών, περιλαμβανομένης της παρούσας υπόθεσης ενίσχυσης.

5

(6)  Ανακοίνωση της Επιτροπής — Κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις σε αερολιμένες και αεροπορικές εταιρείες (ΕΕ C 99 της 4.4.2014, σ. 3).

6

(7)  Εφαρμογή των άρθρων 92 και 93 της Συνθήκης ΕΚ και του άρθρου 61 της συμφωνίας για τον ΕΟΧ στις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της αεροπλοΐας (ΕΕ C 350 της 10.12.1994, σ. 5).

7

(8)  Κοινοτικές κατευθύνσεις για τη χρηματοδότηση των αερολιμένων και τις κρατικές ενισχύσεις σε αεροπορικές εταιρείες για την έναρξη νέων γραμμών με αναχώρηση από περιφερειακούς αερολιμένες (ΕΕ C 312 της 9.12.2005, σ. 1).

8

(9)  
  ΕΕ C 113 της 15.4.2014, σ. 30.

9

(10)  Η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH έχει αυτή τη στιγμή τους εξής εταίρους: περιφέρεια Altenburger Land (60 %), δήμος Nobitz (5 %), THÜSAC Personennahverkehrsgesellschaft mbH (3 %). Όλοι οι εταίροι είτε είναι δημόσιες αρχές είτε ανήκουν εξ ολοκλήρου στον δημόσιο τομέα. Η ίδια η εταιρεία κατέχει το 32 % των μεριδίων της. Πηγή: Οικονομική Έκθεση της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH του 2012. Αυτή είναι η τελική έκθεση, την οποία έθεσε η Γερμανία στη διάθεση της Επιτροπής.

10

(11)

11

Πηγή: Οικονομική Έκθεση της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και στοιχεία της Γερμανίας.

Πηγή:

(12)

12

Πηγή: Οικονομική Έκθεση της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.

Πηγή:

(13)  Σύμφωνα με δήλωση της Γερμανίας, μεταξύ 17 Δεκεμβρίου 2004 και 11 Ιανουαρίου 2005 δεν πραγματοποιήθηκαν πτήσεις της Ryanair. Το 2006 διεκόπη για δύο εβδομάδες η συνολική εκμετάλλευση πτήσεων, λόγω κατασκευαστικών εργασιών.

13

(14)  Η Επιτροπή είναι της άποψης ότι οι επιβάτες στις τακτικές πτήσεις κατά την περίοδο 2003-2011 μπορούν να καταλογιστούν σε πτήσεις της Ryanair.

14

(15)  Μελέτη για τον αερολιμένα Λειψίας-Altenburg και τη γειτονική βιομηχανική ζώνη, KE-Consult, Kurte & Esser GbR, September 2010.

15

(16)  Πηγή: Έκθεση διαχείρισης της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, «Αναπτυξιακή πολιτική της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH», της 9ης Σεπτεμβρίου 2011.

16

(17)  
  «Έλλειμμα».

17

(18)  Αυτό αποδεικνύεται στη μελέτη της KE-Consult.

18

(19)  Πηγή: Έκθεση διαχείρισης της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, «Αναπτυξιακή πολιτική της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH», της 9ης Σεπτεμβρίου 2011.

19

(20)  Η εταιρική σύμβαση του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα περιορίζει την ετήσια εισφορά κεφαλαίου για κάθε εταίρο στο πενταπλάσιο του μεριδίου του (άρθρο 24 παράγραφος 3).

20

(21)

21

Πηγή: Ετήσιες οικονομικές εκθέσεις της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH στις εξής σελίδες:

Πηγή:

| | Έτος 2000: σ. 28 και παράρτημα 6, σελίδα 20. |
| --- | --- |

Έτος 2000: σ. 28 και παράρτημα 6, σελίδα 20.

| | Έτος 2001: σ. 28 και παράρτημα 6, σελίδα 23. |
| --- | --- |

Έτος 2001: σ. 28 και παράρτημα 6, σελίδα 23.

| | Έτος 2002: σ. 28 και παράρτημα 6, σελίδα 21. |
| --- | --- |

Έτος 2002: σ. 28 και παράρτημα 6, σελίδα 21.

| | Έτος 2003: σ. 7 και παράρτημα 6, σελίδα 21. |
| --- | --- |

Έτος 2003: σ. 7 και παράρτημα 6, σελίδα 21.

| | Έτος 2004: παράρτημα 3, σελίδα 5 και παράρτημα 6, σελίδα 19. |
| --- | --- |

Έτος 2004: παράρτημα 3, σελίδα 5 και παράρτημα 6, σελίδα 19.

| | Έτος 2005: παράρτημα VI, φύλλο 13 και παράρτημα III, φύλλο 19. |
| --- | --- |

Έτος 2005: παράρτημα VI, φύλλο 13 και παράρτημα III, φύλλο 19.

| | Έτος 2006: παράρτημα VI, φύλλο 12 και παράρτημα III, φύλλα 15-16. |
| --- | --- |

Έτος 2006: παράρτημα VI, φύλλο 12 και παράρτημα III, φύλλα 15-16.

| | Έτος 2007: παράρτημα VI, φύλλο 13 και παράρτημα III, φύλλα 15-16. |
| --- | --- |

Έτος 2007: παράρτημα VI, φύλλο 13 και παράρτημα III, φύλλα 15-16.

| | Έτος 2008: παράρτημα VI, φύλλο 12 και παράρτημα III, φύλλα 15-16. |
| --- | --- |

Έτος 2008: παράρτημα VI, φύλλο 12 και παράρτημα III, φύλλα 15-16.

| | Έτος 2009: παράρτημα VI, φύλλο 15 και παράρτημα III, σελίδα 14. |
| --- | --- |

Έτος 2009: παράρτημα VI, φύλλο 15 και παράρτημα III, σελίδα 14.

| | Έτος 2010: παράρτημα VI, φύλλο 15 και παράρτημα III, σελίδα 14. |
| --- | --- |

Έτος 2010: παράρτημα VI, φύλλο 15 και παράρτημα III, σελίδα 14.

| | Έτος 2011: παράρτημα VI, σελίδα 13 και παράρτημα III, σελίδα 14. |
| --- | --- |

Έτος 2011: παράρτημα VI, σελίδα 13 και παράρτημα III, σελίδα 14.

(22)  Αυτές οι επιχορηγήσεις δόθηκαν κατά κύριο λόγο από το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας, παρά το γεγονός ότι και άλλοι δημόσιοι οργανισμοί θα μπορούσαν να έχουν παράσχει επιχορηγήσεις.

22

(23)  www.nachrichten.lvz-online.de: «Τέλος οι τακτικές πτήσεις από το Altenburg — Η Ryanair αποσύρεται εντελώς».

23

(24)

24

Πηγή: Γερμανία.

Πηγή:

(25)  Ίδιοι πόροι της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.

25

(26)  Αυτό το ποσό αυτή τη στιγμή ελέγχεται και αμφισβητείται ενώπιον του αρμόδιου εθνικού διοικητικού δικαστηρίου· επομένως, εδώ μπορεί να προκύψουν αλλαγές.

26

(27)  Ποσό με την επιφύλαξη αλλαγών — βλέπε υποσημείωση 3.

27

(28)  Ειδικότερα, στην οικονομική έκθεση για το 2004 αναφέρεται ότι οι πίστες απογείωσης και προσγείωσης στην περιοχή ελιγμών επεκτάθηκαν και επιτρέπουν τη λειτουργία του αεροσκάφους B 737-800. Σύμφωνα με τη σύμβαση μεταξύ του AOC και της Ryanair, η Ryanair χρησιμοποιούσε στον AOC αεροπλάνα B 737-300 ή άλλες παραλλαγές του B 737.

28

(29)

29

Πηγή: Γερμανία και ετήσιες οικονομικές εκθέσεις της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.

Πηγή:

(30)  Όπως προκύπτει από τα δεδομένα των ετήσιων οικονομικών εκθέσεων της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, τα αποτελέσματα εκμετάλλευσης υπολογίζονται ως έσοδα από τις λειτουργικές δραστηριότητες — από τα οποία αφαιρέθηκε το άθροισμα των δημόσιων επιχορηγήσεων που αναφέρονται στον πίνακα 2 — μείον τις άμεσες λειτουργικές δαπάνες (προσωπικό + υλικά + λοιπές δαπάνες).

30

(31)  Τα επενδυτικά ποσά που αναγράφονται στον πίνακα 4 προέρχονται από τις ετήσιες οικονομικές εκθέσεις της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH και αποκλίνουν από τα επενδυτικά ποσά που υποβλήθηκαν από τις γερμανικές αρχές, στον πίνακα 3.

31

(32)  Τα καθαρά χρηματοοικονομικά αποτελέσματα προκύπτουν από τη διαφορά μεταξύ των χρηματοοικονομικών εσόδων και των χρηματοοικονομικών εξόδων. Σύμφωνα με δήλωση της Γερμανίας, η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH δεν είχε τραπεζικά δάνεια κατά τη σχετική περίοδο· τα χρηματοοικονομικά έξοδα συσχετίζονταν ως επί το πλείστον με τόκους που πληρώνονταν για επιχορηγήσεις που είχαν ληφθεί κατά το παρελθόν αλλά δεν είχαν χρησιμοποιηθεί ακόμα.

32

(33)  Τα δεδομένα που υπέβαλε η Γερμανία και αναφέρονται στον πίνακα 5 διαφέρουν από τα δεδομένα που υπεβλήθησαν στις ετήσιες οικονομικές εκθέσεις της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH που εμφανίζονται στον πίνακα 2.

33

(1)

1

| [...]* | Επαγγελματικό απόρρητο. |
| --- | --- |

[...]*

Επαγγελματικό απόρρητο.

(34)  Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, ετήσια οικονομική έκθεση της 31ης Δεκεμβρίου 2002, έκθεση διαχείρισης 2002, σ. 4.

34

(35)

35

Πηγή: Γερμανία. Η Γερμανία αναφέρει ότι το κόστος των δημόσιων αρμοδιοτήτων υπερβαίνει τα ποσά που αναφέρονται στον πίνακα 6, όμως δεν υποβάλλει περαιτέρω στοιχεία για το ακριβές ποσό.

Πηγή:

(36)

36

Πηγή: Γερμανία.

Πηγή:

(37)  Οι τιμές που αναφέρονται στους πίνακες 8 και 9 ισχύουν για αεροσκάφη που περιλαμβάνονται σε έναν ειδικό κατάλογο που ονομάζεται «κατάλογος πριμοδότησης». Σε αυτόν τον κατάλογο αναφέρονται διάφοροι τύποι αεροσκαφών ανάλογα με τα τεχνικά χαρακτηριστικά σε σχέση με τις ρυπογόνες εκπομπές. Τα αεροσκάφη με τις καλύτερες περιβαλλοντικές επιδόσεις μπορούν να προστεθούν στον κατάλογο και τα νέα αεροσκάφη εμφανίζονται εκεί αυτόματα.

37

(38)

38

Πηγή: Γερμανία.

Πηγή:

(39)

39

Πηγή: Γερμανία.

Πηγή:

(40)  Ο όρος που χρησιμοποιείται στη γερμανική γλώσσα για τις προγραμματισμένες εναλλαγές είναι «Linienflugbetrieb» (εκτέλεση τακτικών πτήσεων).

40

(41)

41

Πηγή: Γερμανία.

Πηγή:

(42)  Η Επιτροπή επισημαίνει τη διαφορά ανάμεσα στον αριθμό που εκφράζεται ολογράφως και αριθμητικά.

42

(43)  Η Γερμανία προσκόμισε το τιμολόγιο που υπέβαλε η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH στη Ryanair για τον Ιούνιο του 2009. Παρά την περαιτέρω αίτηση της Επιτροπής, η Γερμανία δεν υπέβαλε κανένα άλλο στοιχείο σχετικά με τα ακριβή τέλη τα οποία κατέβαλλε η Ryanair καθ' όλη τη διάρκεια της περιόδου 2003 — 2011 ανά επιβάτη και αεροσκάφος.

43

(44)  Πρόκειται απλά για απαρίθμηση ορισμένων παροχών. Το παράρτημα Β περιέχει τον πλήρη κατάλογο των υπηρεσιών.

44

(45)  Η σύμβαση αφορά τον τρέχοντα τιμοκατάλογο της AMS.

45

(46)  Η θερινή περίοδος της IATA άρχισε στις 28 Μαρτίου 2010 και τελείωσε στις 30 Οκτωβρίου 2010.

46

(47)  Στο τμήμα 3.2 της σύμβασης της 25ης Ιανουαρίου 2010 δίνεται στην AMS η δυνατότητα να παρέχει πρόσθετες υπηρεσίες μάρκετινγκ, κατόπιν συμφωνίας των συμβαλλόμενων μερών.

47

(48)  Η Γερμανία αναφέρει ότι στην ανάπτυξη της βιομηχανικής περιοχής, στην οποία απασχολούνται περίπου 250 άτομα σε περίπου 58 εκτάρια, επενδύθηκαν πάνω από 16,5 εκατ.

48

(49)  Αναπτυξιακή πολιτική της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH της 9ης Σεπτεμβρίου 2011.

49

(50)  Άρθρο 23 του κανονισμού για τον προϋπολογισμό του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας.

50

(51)  Σε αυτό το πλαίσιο, η Γερμανία υπέβαλε ένα παράδειγμα επιχορήγησης που αποφασίστηκε και καταβλήθηκε το 2009 και αποτέλεσε αντικείμενο εκ των υστέρων ελέγχου και μερικής επιστροφής το 2012.

51

εκ των υστέρων

(52)  Βλέπε πίνακα 3.

52

(53)  Στον κανονισμό για τον προϋπολογισμό του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας καθορίζονται οι δημοσιονομικές διατάξεις του ομόσπονδου κράτους της Θουριγγίας. Στο άρθρο 23 του κανονισμού για τον προϋπολογισμό αναφέρονται οι απαιτήσεις που πρέπει να πληρούνται για τη λήψη επιχορηγήσεων από τον προϋπολογισμό του ομόσπονδου κράτους. Το ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας πρέπει να έχει σημαντικό συμφέρον στην εκτέλεση του έργου για το οποίο χορηγούνται οι επιχορηγήσεις και το οποίο δεν μπορεί να ικανοποιηθεί χωρίς τις επιχορηγήσεις ή δεν μπορεί να ικανοποιηθεί στην απαραίτητη έκταση. Οι προϋποθέσεις για τη λήψη επιχορηγήσεων αναφέρονται λεπτομερέστερα στους Γενικούς βοηθητικούς όρους για επιχορηγήσεις για την προώθηση του έργου (ANBest-P).

53

Γενικούς βοηθητικούς όρους για επιχορηγήσεις για την προώθηση του έργου

(54)  SA 16588 (N 644i/2002) — Γερμανία — δημιουργία ή επέκταση περιφερειακών αερολιμένων.

54

(55)  Βλέπε αιτιολογική σκέψη 50 στοιχείο α).

55

(56)  
  «Έλεγχος επαλήθευσης για την αποδοτικότητα της Flugplatz Altenburg- Nobitz GmbH, αφού ληφθεί υπόψη το οικονομικό και χρηματοοικονομικό πρόγραμμα για τα έτη 2007 έως 2010» (31 Αυγούστου 2007) και «Καταστάσεις ταμιακών ροών FAN για τα οικονομικά έτη 2007 έως 2015» (16 Νοεμβρίου 2007) από την ελεγκτική εταιρεία BDO — Deutsche Warentreuhand Aktiengesellschaft Wirtschaftsprüfungsgesellschaft· «Περιφερειακή οικονομική σημασία και προοπτικές του αερολιμένα Altenburg-Nobitz» του καθηγητή Richard Klophaus, Σεπτέμβριος 2007· «Σχέδιο προγράμματος για την περίοδο 2011-2015: οικονομικό, περιουσιακό, χρηματοοικονομικό και επενδυτικό πρόγραμμα», Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, 15 Νοεμβρίου 2007.

56

(57)  
  «Περιφερειακή οικονομική σημασία και προοπτικές του αερολιμένα Altenburg-Nobitz», καθηγητής Richard Klophaus, Σεπτέμβριος 2007.

57

(58)  Arbeitsgemeinschaft Deutscher Verkehrsflughäfen (ADV).

58

(59)  Η Γερμανία υπέβαλε στην Επιτροπή τα επιχειρηματικά σχέδια που καταρτίστηκαν για τα έτη 2000-2005, καθώς και τις αντίστοιχες προσθήκες του επιχειρηματικού σχεδίου που καταρτίστηκαν το επόμενο έτος.

59

(60)  Η προσέγγιση single till σημαίνει ότι πρέπει να λαμβάνονται υπόψη όλα τα κέρδη, τα έσοδα που σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές (τέλη επιβατών) και τα έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές (όπως μισθώματα καταστημάτων στον αερολιμένα, τέλη στάθμευσης) και όχι μόνο ο αριθμός των επιβατών και οι φόροι επιβατών που απορρέουν από αυτόν.

60

(61)  Η Γερμανία παραπέμπει στην υπόθεση T-196/04, Ryanair κατά Επιτροπής, Συλλογή 2008, ΙΙ-3643, σκέψη 59 («απόφαση Charleroi»).

61

(62)  
  «Περιφερειακή οικονομική σημασία και προοπτικές του αερολιμένα Altenburg-Nobitz» του καθηγητή Richard Klophaus, Σεπτέμβριος 2007.

62

(63)  
  «Στοιχεία κύκλου εργασιών της Ryanair» — αυτός ο πίνακας καταρτίστηκε από τη Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH βάσει διαφορετικών παραδοχών για τον αριθμό των καθημερινών πτήσεων (1-10) και τον βαθμό χωρητικότητας επιβατών (70 % έως 90 %).

63

(64)  Συντηρητικό σενάριο με μία καθημερινή πτήση.

64

(65)  Η Γερμανία βασίζει τις προβλέψεις της στην παραδοχή ότι τα αεροσκάφη που χρησιμοποιήθηκαν από τη Ryanair το 2003 είχαν χωρητικότητα επιβατών 148 θέσεων.

65

(66)  Αυτά τα ποσά προέρχονται από το μηνιαίο τιμολόγιο, το οποίο απέστειλε η Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH στη Ryanair τον Ιούνιο του 2009. Παρά την αντίστοιχη αίτηση της Επιτροπής, η Γερμανία δεν υπέβαλε πληροφορίες σχετικά με τα μηνιαία τέλη που έπρεπε να καταβάλλονται από τη Ryanair καθ' όλη τη διάρκεια της περιόδου 2003 έως 2011 ανά επιβάτη και αεροσκάφος.

66

(67)  Σε αυτό το πλαίσιο, η Γερμανία υποβάλλει τους αριθμούς επιβατών που διαφέρουν από τους αριθμούς επιβατών που προκύπτουν από τις οικονομικές εκθέσεις του φορέα εκμετάλλευσης του αερολιμένα — βλέπε πίνακα 1.

67

(68)  Πληροφορίες που υπέβαλε η Γερμανία.

68

(69)  Αναπτυξιακή πολιτική της Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH της 9ης Σεπτεμβρίου 2011.

69

(70)  Βλέπε απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας της Επιτροπής, αιτιολογικές σκέψεις 133 και 134.

70

(71)  Κανονισμός για την αδειοδότηση της εναέριας κυκλοφορίας — βλέπε απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας της Επιτροπής, αιτιολογική σκέψη 134.

71

(72)  Βλέπε απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας της Επιτροπής, αιτιολογική σκέψη 137.

72

(73)  Υποθέσεις κρατικής ενίσχυσης της Ryanair, που συντάχθηκε από την επιχείρηση παροχής συμβουλών κατ' εντολή της Ryanair, 9 Απριλίου 2013.

73

(74)  Οικονομικός φορέας σε οικονομία της αγοράς.

74

(75)  Βλέπε υποσημείωση 49.

75

(76)  Συντάχθηκε για τη Ryanair, 10 Απριλίου 2013.

76

(77)  
  «Are prices set by AMS in line with the market rate?» [Αντιστοιχούν οι τιμές που ορίζει η AMS με το επιτόκιο της αγοράς;] Συντάχθηκε για τη Ryanair, 20 Δεκεμβρίου 2013.

77

(78)  
  «Διαχείριση των συμβάσεων της AMS στην ανάλυση κερδοφορίας που διεξήχθη ως μέρος της» δοκιμής του φορέα που ενεργεί σύμφωνα με τους κανόνες της αγοράς«
  ». Συντάχθηκε για τη Ryanair, 17 Ιανουαρίου 2014.

78

(79)  Όπως αποδεικνύεται από την έκθεση της York Aviation (2007) «Social benefits of low fare airlines in Europe» [Κοινωνικά πλεονεκτήματα των εταιρειών χαμηλού κόστους στην Ευρώπη], η Ryanair έκανε τον αερολιμένα του Eindhoven ελκυστικό ως τόπο εγκατάστασης για άλλες αεροπορικές εταιρείες χαμηλού κόστους.

79

(80)  Εδώ γίνεται παραπομπή ιδίως σε μια έκθεση του καθηγητή Damien P. McLoughlin (2013), την οποία υπέβαλε η Ryanair στις 13 Απριλίου 2013 και έχει τον εξής τίτλο: «
  Brand building: why and how small brands should invest in marketing
  » [Δημιουργία εμπορικών σημάτων: γιατί και πώς τα μικρά εμπορικά σήματα πρέπει να επενδύουν στο μάρκετινγκ].

80

Brand building: why and how small brands should invest in marketing

(81)  Ευρωπαϊκή Επιτροπή, κρατική ενίσχυση NN 72/05 — Γερμανία, αύξηση κεφαλαίου της BayernLB, σκέψεις 27-29.

81

(82)  Απόφαση της Επιτροπής, της 4ης Ιουλίου 2007, σχετικά με διαδικασία του άρθρου 82 της Συνθήκης ΕΚ (υπόθεση COMP/38.784 — Wanadoo España κατά Telefónica), σκέψεις 360 και 363.

82

(83)  www.airportmarketingservices.com.

83

(84)  
  ΕΕ C 249 της 31.7.2014, σ. 1.

84

(85)  http://europa.eu/rapid/press-release_IP-05-58_de.htm?locale=FR

85

(86)  Υπόθεση C-35/96 Επιτροπή κατά Ιταλικής Δημοκρατίας, Συλλογή 1998, I-3851· υπόθεση C-41/90 Höfner και Elser, Συλλογή 1991, I-1979· υπόθεση C-244/94 Fédération Française des Sociétés d'Assurances κατά Ministère de l'Agriculture et de la Pêche, Συλλογή 1995, I-4013· υπόθεση C-55/96 Job Centre, Συλλογή 1997, I-7119.

86

(87)  Υπόθεση 118/85 Επιτροπή κατά Ιταλικής Δημοκρατίας, Συλλογή 1987, 2599· υπόθεση 35/96 Επιτροπή κατά Ιταλικής Δημοκρατίας, Συλλογή 1998, I-3851.

87

(88)  Απόφαση στην υπόθεση Leipzig/Halle, ιδίως σκέψεις 93-94· επιβεβαιώθηκε με την υπόθεση C-288/11 P Mitteldeutsche Flughafen και Flughafen Leipzig-Halle κατά Επιτροπής, 2012, δεν έχει δημοσιευθεί στη Συλλογή· βλέπε επίσης υπόθεση T-128/89 Aéroports de Paris κατά Επιτροπής, Συλλογή 2000, II-3929, που επιβεβαιώθηκε με την υπόθεση C-82/01P Aéroports de Paris κατά Επιτροπής, Συλλογή 2002, I-9297 και υπόθεση T-196/04 Ryanair κατά Επιτροπής (εφεξής «απόφαση Charleroi»), Συλλογή 2008, II3-643.

88

(89)  Υποθέσεις C-159/91 και C-160/91 Poucet κατά AGV και Pistre κατά Cancave, Συλλογή 1993, I-637.

89

(90)  Υπόθεση C-364/92, SAT Fluggesellschaft κατά Eurocontrol, Συλλογή 1994, I-43.

90

(91)  Απόφαση της Επιτροπής της 19ης Μαρτίου 2003, αριθ. Ν 309/2002, αεροπορική ασφάλεια — αντιστάθμιση του κόστους μετά τα γεγονότα της 11ης Σεπτεμβρίου 2001.

91

(92)  Υπόθεση C-343/95, Calì & Figli κατά Servizi Ecologici Porto di Genova, Συλλογή 1997, I-1547· απόφαση της Επιτροπής της 19ης Μαρτίου 2003, αριθ. Ν 309/2002· απόφαση της Επιτροπής της 16ης Οκτωβρίου 2002, αριθ. N 438/2002, επιχορηγήσεις προς τις λιμενικές αρχές για την εκτέλεση καθηκόντων δημοσίων αρχών.

92

(93)  Απόφαση της Επιτροπής της 19ης Μαρτίου 2003, αριθ. Ν 309/2002.

93

(94)  Βλέπε, ειδικότερα, υπόθεση C-364/92, SAT κατά Eurocontrol, Συλλογή 1994, I-43, σκέψη 30 και υπόθεση C-113/07 P, Selex Sistemi Integrati κατά Επιτροπής, Συλλογή 2009, σ. I-2207, σκέψη 71.

94

(95)  Βλέπε, μεταξύ άλλων, την υπόθεση C-172/03, Wolfgang Heiser κατά Finanzamt Innsbruck, Συλλογή 2005, I-1627, σκέψη 36, και τη νομολογία που παρατίθεται.

95

(96)  Απόφαση της Επιτροπής της 20ής Φεβρουαρίου 2014 στην υπόθεση κρατικής ενίσχυσης SA. 35847 (2012/N) — Τσεχική Δημοκρατία — Αερολιμένας Ostrava, δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην ΕΕ, αιτιολογική σκέψη 16.

96

(97)  Άρθρο 27 στοιχείο δ σημείο 1 του νόμου περί εναέριας κυκλοφορίας: «οι υπηρεσίες ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας και οι απαραίτητες εγκαταστάσεις ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας διατηρούνται στους αερολιμένες, στους οποίους το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και Αστικής Ανάπτυξης αναγνωρίζει την ανάγκη, για λόγους ασφαλείας και προς το συμφέρον της πολιτικής μεταφορών».

97

(98)  Υπόθεση C-482/99, Γαλλία κατά Επιτροπής (εφεξής: «Stardust Marine»), Συλλογή 2002, I-4397.

98

(99)  Απόφαση της 12ης Μαΐου 2011 στις συνεκδικασθείσες υποθέσεις T-267/08 και T-279/08, Nord-Pas-de-Calais, δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί στη Συλλογή, σκέψη 108.

99

(100)  Βλέπε υποσημείωση 10.

100

(101)  Ανακοίνωση της Επιτροπής προς τα κράτη μέλη σχετικά με την εφαρμογή των άρθρων 92 και 93 της συνθήκης ΕΟΚ και του άρθρου 5 της οδηγίας 80/723/ΕΟΚ της Επιτροπής για τις δημόσιες επιχειρήσεις μεταποίησης (ΕΕ C 307 της 13.11.1993, σ. 3), σκέψη 11. Αυτή η ανακοίνωση ασχολείται με τη μεταποιητική βιομηχανία, αλλά μπορεί επίσης να εφαρμοστεί και σε άλλους κλάδους. Βλέπε επίσης υπόθεση T-16/96, Cityflyer Συλλογή 1998, II-757, σκέψη 51.

101

(102)  Αποπληρωμές πραγματοποιήθηκαν μόνο σε ορισμένες περιπτώσεις, όταν η σχετική δημόσια επιχορήγηση δεν χρησιμοποιήθηκε εξ ολοκλήρου για την επένδυση, για την οποία προοριζόταν.

102

(103)  Υπόθεση T-214/95 Het Vlaamse Gewest κατά Επιτροπής, Συλλογή 1998, II-717.

103

(104)  Υπόθεση C-482/99, Γαλλία κατά Επιτροπής (εφεξής: «Stardust Marine»), Συλλογή 2002, I-4397.

104

(105)  Απόφαση της 12ης Μαΐου 2011 στις συνεκδικασθείσες υποθέσεις T-267/08 και T-279/08, Nord-Pas-de-Calais, δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί στη Συλλογή, σκέψη 108.

105

(106)  Βλέπε υποσημείωση 10.

106

(107)  Υπόθεση C-39/94 Syndicat français de l'Express international (SFEI) και λοιποί κατά La Poste και λοιπών από το έτος 1996, Συλλογή I-3547, σκέψη 60, και υπόθεση C-342/96 Βασίλειο της Ισπανίας κατά Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, Συλλογή 1999, σ. I-2459, σκέψη 41.

107

(108)  Υπόθεση 173/73, Ιταλική Δημοκρατία κατά Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, Συλλογή 1974, σ. 709, σκέψη 13.

108

(109)  Υπόθεση C-482/99, Γαλλία κατά Επιτροπής, («Stardust Marine»), Συλλογή 2002, σ. I-4397, σκέψη 69.

109

(110)  Υπόθεση C-305/89, Ιταλία κατά Επιτροπής («Alfa Romeo»), Συλλογή 1991, σ. I-1603, σκέψη 23· υπόθεση T-296/97 Alitalia κατά Επιτροπής, Συλλογή 2000, II-3871, σκέψη 84.

110

(111)  
  «Χαμένες επιχορηγήσεις» — Βλέπε ανακοίνωση των γερμανικών αρχών της 30ής Μαρτίου 2012.

111

(112)  Υπόθεση 40/85 Βέλγιο κατά Επιτροπής, Συλλογή 1986, I-2321.

112

(113)  Υπόθεση T-214/95 Het Vlaamse Gewest κατά Επιτροπής, Συλλογή 1998, II-717.

113

(114)  Βλέπε αιτιολογική σκέψη 105.

114

(115)  Βλέπε ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τις κρατικές ενισχύσεις στην αντιστάθμιση για παροχή δημόσιας υπηρεσίας γενικού οικονομικού συμφέροντος (ΕΕ C 8 της 11.1.2012, σ. 4), μέρος 2.1, και τη συνδεόμενη νομολογία, ιδίως τις συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-180/98 έως C-184/98 Pavlov και λοιποί, Συλλογή 2000, I-6451.

115

(116)  Υπόθεση 118/85 Επιτροπή κατά Ιταλικής Δημοκρατίας, Συλλογή 1987, 2599, σκέψη 7· υπόθεση C-35/96, Επιτροπή κατά Ιταλικής Δημοκρατίας, Συλλογή 1998 I-3851, σκέψη 36· Pavlov και λοιποί, σκέψη 75.

116

(117)  Βλέπε http://corporate.ryanair.com/investors/biographies/, πρόσβαση στις 23 Ιουνίου 2014.

117

(118)  Υπόθεση C-482/99, Γαλλία κατά Επιτροπής (εφεξής: «Stardust Marine»), Συλλογή 2002, I-4397.

118

(119)  Απόφαση της 12ης Μαΐου 2011 στις συνεκδικασθείσες υποθέσεις T-267/08 και T-279/08, Nord-Pas-de-Calais, δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί στη Συλλογή, σκέψη 108.

119

(120)  Απόφαση στην υπόθεση Stardust Marine, σκέψεις 52 και 57.

120

(121)  Το αυτό.

121

(122)  http://www.altenburg-tourismus.de/reiseveranstalter/pressemitteilungen.htm, Osterländer Volkszeitung της 24ης Αυγούστου 2010, σ. 13: «Για τον λόγο αυτό, κάλεσε την κυβέρνηση του ομόσπονδου κράτους να διαπραγματευτεί άμεσα με τη Ryanair για τη δημιουργία τριών έως πέντε αεροπορικών συνδέσεων και παράλληλα να αναπτύξει την τουριστική διαφήμιση στις χώρες-στόχους».

122

Osterländer Volkszeitung

(123)  
  Dresdner Neue Nachrichten της 5.3.2003: «Ο περιφερειακός αερολιμένας Altenburg-Nobitz τα τελευταία χρόνια εκσυγχρονίστηκε με χρηματοδότηση πολλών εκατ. ευρώ και πάντοτε κατέβαλλε προσπάθειες για την εγκατάσταση μιας αεροπορικής εταιρείας χαμηλού κόστους. Οι διαπραγματεύσεις με τη Ryanair διεξάγονταν κατά τη διάρκεια πολλών μηνών. Ως τελευταίο εμπόδιο αποδείχθηκε η συνεχής αντίσταση των υπουργείων της Ερφούρτης, τα οποία προσπαθούσαν να παρεμποδίσουν αυτήν την εγκατάσταση.».

123

Dresdner Neue Nachrichten

(124)  http://www.radio-lotte.de/nachricht/14036: «Η Θουριγγία θέλει να κατευθύνει με επενδύσεις εκατ. την ιρλανδική αεροπορική εταιρεία χαμηλού κόστους Ryanair στον αερολιμένα Altenburg-Nobitz. Σύμφωνα με τη Leipziger Volkszeitung, από ένα ειδικό πρόγραμμα υποδομών διατίθενται για τον σκοπό αυτό περίπου 28 εκατ. ευρώ. Ο υπουργός Οικονομικών της Θουριγγίας Schuster δήλωσε ότι υπάρχει αρκετή ευελιξία ώστε τα απαραίτητα μέτρα να εγκριθούν ήδη εφέτος. Εάν, για παράδειγμα, η Ryanair χρειαστεί διάδρομο μεγαλύτερου μήκους, αυτή η επέκταση θα πραγματοποιηθεί. Σε περίπτωση που η Ryanair επιλέξει το Altenburg-Nobitz, οι αερολιμένες Δρέσδης και Λειψίας/Χάλε θα απειλούνταν με περαιτέρω απώλεια επιβατών. Το πρώην στρατιωτικό αεροδρόμιο βρίσκεται γεωγραφικά στη μέση. Ο αερολιμένας της Δρέσδης εφέτος κατέγραψε μείωση περίπου 15 %, ενώ ο αερολιμένας Λειψίας/Χάλε περίπου 12 %».

124

Leipziger Volkszeitung

(125)  Κοινοβούλιο Θουριγγίας, 4η κοινοβουλευτική περίοδος, πρακτικά ολομέλειας 4/11, 28 Ιανουαρίου 2005, 11η σύνοδος, Παρασκευή 28 Ιανουαρίου 2005 προοπτικές του αερολιμένα Altenburg-Nobitz, σ. 1097.

125

(126)  http://www.neues-deutschland.de/artikel/161087.ein-flughafen-an-jeder-muelltonne.html: «Κατά το παρελθόν, το περιφερειακό συμβούλιο είχε αποφασίσει να χορηγήσει στην ιρλανδική αεροπορική εταιρεία Ryanair επιχορηγήσεις μάρκετινγκ 670 000 ευρώ για τη δημιουργία μιας επιπλέον αεροπορικής σύνδεσης. Ο περιφερειακός διοικητής και πρόεδρος του εποπτικού συμβουλίου της εταιρείας εκμετάλλευσης Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH δικαιολόγησε την ένεση μετρητών με τη φράση “χωρίς αυτήν την απόφαση, η εκτέλεση τακτικών πτήσεων στην πράξη θα τελείωνε και ο αερολιμένας θα έχανε αναγκαστικά τη σημασία του”. Στις μέχρι τώρα συνδέσεις από και προς το Stansted (Λονδίνο), το Εδιμβούργο (Σκωτία) και τη Χιρόνα (Βαρκελώνη), από τον Μάρτιο του 2010 αναμένεται να προστεθεί μια σύνδεση με το Αλικάντε δύο φορές την εβδομάδα.».

126

(127)  Βλέπε αιτιολογική σκέψη 32 στοιχείο δ).

127

(128)  Υπόθεση T-196/04, Ryanair κατά Επιτροπής, Συλλογή 2008, ΙΙ-3643, σκέψη 59 («απόφαση Charleroi»).

128

(129)  Υπόθεση C-482/99, Γαλλία κατά Επιτροπής, Συλλογή 2002, σ. I-04397, σκέψη 71 («Stardust Marine»).

129

(130)  Βλέπε αιτιολογική σκέψη 52.

130

(131)  Για τα πρώτα πέντε έτη και κάτω από τέσσερις εναλλαγές — βλέπε πίνακα 12.

131

(132)  Ως εύλογο περιθώριο κέρδους νοείται μια κανονική απόδοση κεφαλαίου, δηλαδή η απόδοση την οποία θα απαιτούσε μια τυπική επιχείρηση για επένδυση με παρόμοιο κίνδυνο. Η απόδοση μετριέται ως δείκτης εσωτερικής ανταποδοτικότητας (ΔΕΑ) για τις αναμενόμενες ταμειακές ροές που προκαλούνται από τη συμφωνία με την αεροπορική εταιρεία.

132

(133)  Αυτό δεν αποκλείει να προβλέπεται η αντιστάθμιση των αρχικών ζημιών από μελλοντικά έσοδα κατά τη διάρκεια των συμφωνιών.

133

(134)  Απόφαση στην υπόθεση Charleroi, σκέψη 59.

134

(135)  Βλέπε αιτιολογική σκέψη 99.

135

(136)  Βλέπε πίνακα 3 στην αιτιολογική σκέψη 38.

136

(137)  Επειδή η Επιτροπή δεν έλαβε ανάλυση μεταξύ του 2003 και του 2004, θεωρεί ότι κάθε έτος καταβλήθηκε το ήμισυ του ποσού ιδίων πόρων (187 882 ευρώ).

137

(138)  Το 2003 συμφωνήθηκε μία και μοναδική σύνδεση με τακτικές πτήσεις μεταξύ Λονδίνου Stansted και Altenburg.

138

(139)  Στη σύμβαση για τα πρώτα πέντε έτη προγραμματίστηκαν [...]*, όπου η ημερομηνία λήξης αντιστοιχεί με την 30ή Απριλίου 2008. Στη συνέχεια, για την περίοδο από την 1η Μαΐου 2008 έως την 30ή Απριλίου 2013 το τέλος αυξάνεται σε [...]*. Ο σταθμισμένος μέσος όρος καταλήγει σε [...]* για ολόκληρο το 2008.

139

(140)  Παρά τις επανειλημμένες αιτήσεις της Επιτροπής, η Γερμανία δεν υπέβαλε δεδομένα σχετικά με τα εκ των προτέρων προσδιορισμένα έσοδα που δεν σχετίζονται με τις αεροπορικές μεταφορές και παραπέμπει στον πίνακα 13 — βλέπε αιτιολογική σκέψη 99.

140

(141)  Δεδομένα που υπέβαλε η Γερμανία. Οι αριθμοί επιβατών αντιστοιχούν με τα δεδομένα του πίνακα 1.

141

(142)  Η Γερμανία στον πίνακά της της 22ας Απριλίου 2003 υποβάλλει πτητική ικανότητα 148 επιβατών.

142

(143)  Η Επιτροπή σε όλους τους υπολογισμούς βασίζεται σε τυπικό αριθμό 365 ημέρες ετησίως.

143

(144)  Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την αναθεώρηση της μεθόδου καθορισμού των επιτοκίων αναφοράς και προεξόφλησης (ΕΕ C 14 της 19.1.2008, σ. 6). Σχετικός πίνακας επιτοκίων αναφοράς και προεξόφλησης για τα 15 κράτη μέλη της ΕΕ (από 1.8.1997 έως 1.5.2004).

144

(145)  Μια άλλη δυνατότητα θα ήταν η ανάλυση να πραγματοποιηθεί για το χρονικό διάστημα 28 Αυγούστου 2008 — 27 Αυγούστου 2010, την πραγματική διάρκεια της σύμβασης. Επειδή όλες οι παραδοχές παραμένουν ίδιες, η Επιτροπή αποφασίζει να πραγματοποιήσει την ανάλυση περισσότερων από δύο έτη χωρίς περαιτέρω καθορισμό. Αυτό απλοποιεί την ανάλυση και παράγει το ίδιο αποτέλεσμα.

145

(146)  Την ημέρα της υπογραφής της δεύτερης σύμβασης μάρκετινγκ (28 Αυγούστου 2008), η καθαρή αμοιβή που πρέπει να καταβάλλεται από τη Ryanair στον AOC ανερχόταν σε [...]* ευρώ, διότι ο αριθμός των εναλλαγών δεν υπερέβαινε τις τέσσερις.

146

(147)  Το 2003 συμφωνήθηκε μία και μοναδική σύνδεση με τακτικές πτήσεις μεταξύ Λονδίνου Stansted και Altenburg.

147

(148)  Όπως αναφέρεται στην υποσημείωση 48, η θερινή περίοδος της ΙΑΤΑ εκτείνεται σε περίοδο επτά μηνών και η χειμερινή περίοδος σε πέντε μήνες.

148

(149)  Φορτίο επιβατών της πτήσης που αναφέρεται στη σύμβαση μάρκετινγκ του 2008.

149

(150)  Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την αναθεώρηση της μεθόδου καθορισμού των επιτοκίων αναφοράς και προεξόφλησης (ΕΕ C 14 της 19.1.2008, σ. 6). — Σχετικός πίνακας επιτοκίων αναφοράς και προεξόφλησης για τα 27 κράτη μέλη (από 1.7.2008 έως 30.6.2013).

150

(151)  Την ημέρα της υπογραφής της τρίτης σύμβασης μάρκετινγκ (25 Ιανουαρίου 2010), η καθαρή αμοιβή που πρέπει να καταβάλλεται από τη Ryanair στον AOC ανερχόταν σε [...]*, διότι ο αριθμός των εναλλαγών δεν υπερέβαινε τις τέσσερις.

151

(152)  Το 2003 συμφωνήθηκε μία και μοναδική σύνδεση με τακτικές πτήσεις μεταξύ Λονδίνου Stansted και Altenburg.

152

(153)  Φορτίο επιβατών της πτήσης που αναφέρεται στη σύμβαση μάρκετινγκ του 2010.

153

(154)  Υπόθεση 730/79, Philip Morris, Συλλογή 1980, I-2671, σκέψη 11.

154

(155)  Υπόθεση T-214/95, Het Vlaamse Gewest κατά Επιτροπής, Συλλογή 1998, σ. II-717, σκέψη 46.

155

(156)  Βλέπε κανονισμούς του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 2407/92 (ΕΕ L 240 της 28.8.1992, σ. 1), (ΕΟΚ) αριθ. 2408/92 (ΕΕ L 240 της 28.8.1992, σ. 8) και (ΕΟΚ) αριθ. 2409/92 (ΕΕ L 240 της 28.8.1992, σ. 15).

156

(157)  Κατά πάγια νομολογία, η Επιτροπή μπορεί να κηρύξει ένα μέτρο ενίσχυσης συμβατό με την εσωτερική αγορά, αν είναι απαραίτητο για την επίτευξη ενός νόμιμου σκοπού (βλέπε για παράδειγμα υπόθεση 730/79, Philipp Morris· υπόθεση C-390/06, Nuova Agricast· υπόθεση T-162/06, Kronoply).

157

(158)  Βλέπε αιτιολογική σκέψη 96.

158

(159)  Βλέπε υποσημείωση 58.

159

(160)  Ενημερωμένες παρατηρήσεις για την πρόβλεψη της ζήτησης για τον αερολιμένα Kassel-Calden, Intraplan Consult GmbH, 12 Μαρτίου 2012, σ. 8.

160

(161)  Βλέπε υποσημείωση 34.

161

(162)  Η Γερμανία υπέβαλε για την περίοδο 2000-2005 ετήσια επιχειρηματικά σχέδια με τις σχετικές προσθήκες των επιχειρηματικών σχεδίων.

162

(163)  Παράγραφος 172 των κατευθυντήριων γραμμών για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014.

163

(164)  Ανακοίνωση της Επιτροπής, κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις σε αερολιμένες και αεροπορικές εταιρείες (ΕΕ C 99 της 4.4.2014, σ. 3), σκέψη 104.

164

(165)  Ανακοίνωση της Επιτροπής, κατευθυντήριες γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις σε αερολιμένες και αεροπορικές εταιρείες, σκέψη 137.

165

(166)  Βλέπε αιτιολογική σκέψη 43.

166

(167)  Η Γερμανία υπέβαλε στην Επιτροπή επιχειρηματικά σχέδια για τα έτη 2000-2005 καθώς και προσθήκες των επιχειρηματικών σχεδίων για τα έτη 2002-2005.

167

(168)  Βλέπε αιτιολογική σκέψη 34.

168

(169)  Κατευθυντήριες γραμμές για τις αεροπορικές μεταφορές του 2014, παράγραφος 174.

169

(170)  Υπόθεση C-70/72 Επιτροπή κατά Γερμανίας, Συλλογή 1973, 813, σκέψη 13.

170

(171)  Συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-278/92, C-279/92 και C-280/92 Ισπανία κατά Επιτροπής, Συλλογή 1994, I-04103 σκέψη 75.

171

(172)  Υπόθεση C-75/97 Βέλγιο κατά Επιτροπής, Συλλογή 1999, I-3671, σκέψεις 64-65.

172

(173)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου, της 22ας Μαρτίου 1999, περί λεπτομερών κανόνων για την εφαρμογή του άρθρου 108 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ L 83 της 27.3.1999, σ. 1).

173

(174)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής, της 21ης Απριλίου 2004, σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του άρθρου 93 της συνθήκης ΕΚ (ΕΕ L 140 της 30.4.2004, σ. 1).

174

(175)  Βλέπε άρθρο 14 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999.

175

---

| 4.3.2016 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 59/87 |
| --- | --- | --- | --- |

4.3.2016

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 59/87

---

ΑΠΟΦΑΣΗ (ΕΕ) 2016/288 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

της 27ης Μαρτίου 2015

σχετικά με το καθεστώς ενισχύσεων SA.34775 (13/C) (πρώην 12/NN) που έθεσε σε εφαρμογή το Ηνωμένο Βασίλειο — Φόρος επί των αδρανών υλικών

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2015) 2141]

(Το κείμενο στην αγγλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 108 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο,

Έχοντας υπόψη τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α),

Αφού κάλεσε τους ενδιαφερόμενους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σύμφωνα με τις εν λόγω διατάξεις (1) και έλαβε υπόψη τις παρατηρήσεις αυτές,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

1.   ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

| (1) | Με επιστολή της 20ής Δεκεμβρίου 2001 (που πρωτοκολλήθηκε στις 28 Δεκεμβρίου 2001), οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου («αρχές του ΗΒ») κοινοποίησαν στην Επιτροπή καθεστώς ενισχύσεων με τίτλο «σταδιακή εισαγωγή του φόρου επί των αδρανών υλικών στη Βόρεια Ιρλανδία». Στην κοινοποίησή τους, οι αρχές του ΗΒ ενημέρωσαν την Επιτροπή για την πρόθεσή τους να θεσπίσουν φόρο επί των αδρανών υλικών με ισχύ από την 1η Απριλίου 2002. Ο εν λόγω φόρος θεσπίστηκε με τον νόμο του προϋπολογισμού (Finance Act) του 2001, μέρος 2, άρθρα 16 έως 49 και παραρτήματα 4 έως 10. Το καθαυτό καθεστώς ενισχύσεων (σταδιακή εισαγωγή του φόρου επί των αδρανών υλικών στη Βόρεια Ιρλανδία) δηλώθηκε ότι συνίσταται στην εισαγωγή του φόρου σε διάφορα στάδια στη Βόρεια Ιρλανδία, με σκοπό τη διατήρηση της διεθνούς ανταγωνιστικότητας των εταιρειών της Βόρειας Ιρλανδίας που παράγουν βιομηχανικά προϊόντα όπως το σκυρόδεμα και η άσφαλτος από αδρανή. Αυτή η σταδιακή εφαρμογή του φόρου για τη Βόρεια Ιρλανδία επρόκειτο να θεσπιστεί με τον νόμο του προϋπολογισμού του 2002. |
| --- | --- |

(1)

Με επιστολή της 20ής Δεκεμβρίου 2001 (που πρωτοκολλήθηκε στις 28 Δεκεμβρίου 2001), οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου («αρχές του ΗΒ») κοινοποίησαν στην Επιτροπή καθεστώς ενισχύσεων με τίτλο «σταδιακή εισαγωγή του φόρου επί των αδρανών υλικών στη Βόρεια Ιρλανδία». Στην κοινοποίησή τους, οι αρχές του ΗΒ ενημέρωσαν την Επιτροπή για την πρόθεσή τους να θεσπίσουν φόρο επί των αδρανών υλικών με ισχύ από την 1η Απριλίου 2002. Ο εν λόγω φόρος θεσπίστηκε με τον νόμο του προϋπολογισμού (Finance Act) του 2001, μέρος 2, άρθρα 16 έως 49 και παραρτήματα 4 έως 10. Το καθαυτό καθεστώς ενισχύσεων (σταδιακή εισαγωγή του φόρου επί των αδρανών υλικών στη Βόρεια Ιρλανδία) δηλώθηκε ότι συνίσταται στην εισαγωγή του φόρου σε διάφορα στάδια στη Βόρεια Ιρλανδία, με σκοπό τη διατήρηση της διεθνούς ανταγωνιστικότητας των εταιρειών της Βόρειας Ιρλανδίας που παράγουν βιομηχανικά προϊόντα όπως το σκυρόδεμα και η άσφαλτος από αδρανή. Αυτή η σταδιακή εφαρμογή του φόρου για τη Βόρεια Ιρλανδία επρόκειτο να θεσπιστεί με τον νόμο του προϋπολογισμού του 2002.

| (2) | Εκτός από την κοινοποίηση, στις 27 Σεπτεμβρίου 2001 η Επιτροπή έλαβε καταγγελία από δύο εταιρείες που δραστηριοποιούνται στην εξόρυξη και μεταποίηση αδρανών υλικών και, στις 15 Απριλίου 2002, πρόσθετη καταγγελία από την British Aggregates Association («BAA»). Οι καταγγέλλοντες θεωρούσαν ότι ο νόμος του προϋπολογισμού του 2001 χορηγούσε κρατική ενίσχυση υπέρ των προϊόντων και των διεργασιών που απαλλάσσονται από τον φόρο επί των αδρανών υλικών («ΦΑΥ») και ότι οι παρεκκλίσεις όσον αφορά τη Βόρεια Ιρλανδία συνιστούσαν ενίσχυση ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(2)

Εκτός από την κοινοποίηση, στις 27 Σεπτεμβρίου 2001 η Επιτροπή έλαβε καταγγελία από δύο εταιρείες που δραστηριοποιούνται στην εξόρυξη και μεταποίηση αδρανών υλικών και, στις 15 Απριλίου 2002, πρόσθετη καταγγελία από την British Aggregates Association («BAA»). Οι καταγγέλλοντες θεωρούσαν ότι ο νόμος του προϋπολογισμού του 2001 χορηγούσε κρατική ενίσχυση υπέρ των προϊόντων και των διεργασιών που απαλλάσσονται από τον φόρο επί των αδρανών υλικών («ΦΑΥ») και ότι οι παρεκκλίσεις όσον αφορά τη Βόρεια Ιρλανδία συνιστούσαν ενίσχυση ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά.

| (3) | Μετά την υποβολή συμπληρωματικών στοιχείων στις 21 Φεβρουαρίου 2002, η Επιτροπή εξέδωσε, στις 24 Απριλίου 2002, απόφαση για μη διατύπωση αντιρρήσεων όσον αφορά τον ΦΑΥ (2). Η Επιτροπή έκρινε ότι οι διάφορες απαλλαγές που προέβλεπε ο νόμος του προϋπολογισμού του 2001 ήταν δικαιολογημένες βάσει της λογικής που διέπει τον φόρο και ότι ο νόμος του προϋπολογισμού του 2001 δεν ενείχε στοιχείο κρατικής ενίσχυσης. Επιπλέον, η Επιτροπή θεώρησε ότι η σταδιακή εισαγωγή του ΦΑΥ στη Βόρεια Ιρλανδία συνιστούσε ενίσχυση συμβατή με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(3)

Μετά την υποβολή συμπληρωματικών στοιχείων στις 21 Φεβρουαρίου 2002, η Επιτροπή εξέδωσε, στις 24 Απριλίου 2002, απόφαση για μη διατύπωση αντιρρήσεων όσον αφορά τον ΦΑΥ (2). Η Επιτροπή έκρινε ότι οι διάφορες απαλλαγές που προέβλεπε ο νόμος του προϋπολογισμού του 2001 ήταν δικαιολογημένες βάσει της λογικής που διέπει τον φόρο και ότι ο νόμος του προϋπολογισμού του 2001 δεν ενείχε στοιχείο κρατικής ενίσχυσης. Επιπλέον, η Επιτροπή θεώρησε ότι η σταδιακή εισαγωγή του ΦΑΥ στη Βόρεια Ιρλανδία συνιστούσε ενίσχυση συμβατή με την εσωτερική αγορά.

2

| (4) | Στις 12 Ιουλίου 2002, η BAA άσκησε προσφυγή ακυρώσεως της αποφάσεως της Επιτροπής της 24ης Απριλίου 2002, που καταχωρίστηκε ως υπόθεση T-210/02. Στις 13 Σεπτεμβρίου 2006, το Γενικό Δικαστήριο απέρριψε την προσφυγή στο σύνολό της. Στις 27 Νοεμβρίου 2006, η BAA υπέβαλε αίτημα αναίρεσης της απόφασης του Γενικού Δικαστηρίου. Με την απόφαση της 22ας Δεκεμβρίου 2008 στην υπόθεση C-487/06 P, το Δικαστήριο ακύρωσε την προσβληθείσα απόφαση και ανέπεμψε την υπόθεση στο Γενικό Δικαστήριο. |
| --- | --- |

(4)

Στις 12 Ιουλίου 2002, η BAA άσκησε προσφυγή ακυρώσεως της αποφάσεως της Επιτροπής της 24ης Απριλίου 2002, που καταχωρίστηκε ως υπόθεση T-210/02. Στις 13 Σεπτεμβρίου 2006, το Γενικό Δικαστήριο απέρριψε την προσφυγή στο σύνολό της. Στις 27 Νοεμβρίου 2006, η BAA υπέβαλε αίτημα αναίρεσης της απόφασης του Γενικού Δικαστηρίου. Με την απόφαση της 22ας Δεκεμβρίου 2008 στην υπόθεση C-487/06 P, το Δικαστήριο ακύρωσε την προσβληθείσα απόφαση και ανέπεμψε την υπόθεση στο Γενικό Δικαστήριο.

| (5) | Στις 7 Μαρτίου 2012, με την απόφασή του στην υπόθεση T-210/02 RENV, το Γενικό Δικαστήριο ακύρωσε την προαναφερθείσα στην αιτιολογική σκέψη 3 απόφαση της Επιτροπής. Το Γενικό Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι η Επιτροπή δεν μπόρεσε να αποδείξει ότι η διαφοροποίηση του φόρου σε συνάρτηση με την απαλλαγή αιτιολογείται με βάση την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ ή βάσει του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ. Το Γενικό Δικαστήριο αποφάνθηκε ιδίως ότι η Επιτροπή δεν είχε λάβει υπόψη την εν λόγω αρχή της κοινής φορολογίας για να διαπιστώσει κατά πόσον τα τυχόν πλεονεκτήματα που δημιούργησε ο ΦΑΥ είχαν επιλεκτικό χαρακτήρα. Συναφώς, το Γενικό Δικαστήριο επεσήμανε τις ανακολουθίες ως προς την ορολογία που χρησιμοποίησε η Επιτροπή στην απόφασή της, και συγκεκριμένα όσον αφορά τους όρους «παρθένα αδρανή», «πρωτογενή αδρανή» και «δευτερογενή αδρανή», οι οποίοι δεν αντιστοιχούσαν στους όρους που χρησιμοποιήθηκαν στον νόμο του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε. Επιπλέον, η Επιτροπή δεν εξήγησε στην απόφασή της γιατί ορισμένα απαλλασσόμενα από τον φόρο υλικά (που χρησιμοποιούνται ως αδρανή, όπως τα αργιλικά αδρανή) δεν βρίσκονταν στην ίδια πραγματική και νομική κατάσταση με αυτήν των υποκείμενων στον φόρο υλικών. |
| --- | --- |

(5)

Στις 7 Μαρτίου 2012, με την απόφασή του στην υπόθεση T-210/02 RENV, το Γενικό Δικαστήριο ακύρωσε την προαναφερθείσα στην αιτιολογική σκέψη 3 απόφαση της Επιτροπής. Το Γενικό Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι η Επιτροπή δεν μπόρεσε να αποδείξει ότι η διαφοροποίηση του φόρου σε συνάρτηση με την απαλλαγή αιτιολογείται με βάση την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ ή βάσει του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ. Το Γενικό Δικαστήριο αποφάνθηκε ιδίως ότι η Επιτροπή δεν είχε λάβει υπόψη την εν λόγω αρχή της κοινής φορολογίας για να διαπιστώσει κατά πόσον τα τυχόν πλεονεκτήματα που δημιούργησε ο ΦΑΥ είχαν επιλεκτικό χαρακτήρα. Συναφώς, το Γενικό Δικαστήριο επεσήμανε τις ανακολουθίες ως προς την ορολογία που χρησιμοποίησε η Επιτροπή στην απόφασή της, και συγκεκριμένα όσον αφορά τους όρους «παρθένα αδρανή», «πρωτογενή αδρανή» και «δευτερογενή αδρανή», οι οποίοι δεν αντιστοιχούσαν στους όρους που χρησιμοποιήθηκαν στον νόμο του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε. Επιπλέον, η Επιτροπή δεν εξήγησε στην απόφασή της γιατί ορισμένα απαλλασσόμενα από τον φόρο υλικά (που χρησιμοποιούνται ως αδρανή, όπως τα αργιλικά αδρανή) δεν βρίσκονταν στην ίδια πραγματική και νομική κατάσταση με αυτήν των υποκείμενων στον φόρο υλικών.

| (6) | Μετά την ακύρωση της απόφασης της Επιτροπής της 24ης Απριλίου 2002, η Επιτροπή κλήθηκε να επανεκτιμήσει κατά πόσον οι φορολογικές απαλλαγές, εξαιρέσεις και ελαφρύνσεις τις οποίες προέβλεπε ο νόμος του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε από τον νόμο του προϋπολογισμού του 2002 και τον νόμο του προϋπολογισμού του 2007, συνιστούσαν κρατική ενίσχυση. Η Επιτροπή καταχώρισε την υπόθεση ως NN, εφόσον ο ΦΑΥ ίσχυε από την 1η Απριλίου του 2002. Το ζήτημα της συμβατότητας της σταδιακής εισαγωγής του ΦΑΥ στη Βόρεια Ιρλανδία εξετάζεται στο πλαίσιο άλλης διαδικασίας [βλέπε SA.18859 (11/C) — Ηνωμένο Βασίλειο — Απαλλαγή από τον φόρο επί των αδρανών υλικών στη Βόρεια Ιρλανδία]. |
| --- | --- |

(6)

Μετά την ακύρωση της απόφασης της Επιτροπής της 24ης Απριλίου 2002, η Επιτροπή κλήθηκε να επανεκτιμήσει κατά πόσον οι φορολογικές απαλλαγές, εξαιρέσεις και ελαφρύνσεις τις οποίες προέβλεπε ο νόμος του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε από τον νόμο του προϋπολογισμού του 2002 και τον νόμο του προϋπολογισμού του 2007, συνιστούσαν κρατική ενίσχυση. Η Επιτροπή καταχώρισε την υπόθεση ως NN, εφόσον ο ΦΑΥ ίσχυε από την 1η Απριλίου του 2002. Το ζήτημα της συμβατότητας της σταδιακής εισαγωγής του ΦΑΥ στη Βόρεια Ιρλανδία εξετάζεται στο πλαίσιο άλλης διαδικασίας [βλέπε SA.18859 (11/C) — Ηνωμένο Βασίλειο — Απαλλαγή από τον φόρο επί των αδρανών υλικών στη Βόρεια Ιρλανδία].

| (7) | Εκτός από τις παρατηρήσεις και τα έγγραφα που υποβλήθηκαν κατά τη διάρκεια των δικαστικών διαδικασιών ενώπιον των Δικαστηρίων της Ένωσης, ο καταγγέλλων υπέβαλε και πρόσθετες παρατηρήσεις και στοιχεία στην Επιτροπή, στις 13 Ιουνίου 2012 και στις 26 Οκτωβρίου 2012. Οι εν λόγω παρατηρήσεις διαβιβάστηκαν στο Ηνωμένο Βασίλειο στις 15 Μαΐου 2013. Στις 27 Σεπτεμβρίου 2012 και στις 27 Μαΐου 2013, οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου υπέβαλαν πρόσθετα στοιχεία σχετικά με τον ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(7)

Εκτός από τις παρατηρήσεις και τα έγγραφα που υποβλήθηκαν κατά τη διάρκεια των δικαστικών διαδικασιών ενώπιον των Δικαστηρίων της Ένωσης, ο καταγγέλλων υπέβαλε και πρόσθετες παρατηρήσεις και στοιχεία στην Επιτροπή, στις 13 Ιουνίου 2012 και στις 26 Οκτωβρίου 2012. Οι εν λόγω παρατηρήσεις διαβιβάστηκαν στο Ηνωμένο Βασίλειο στις 15 Μαΐου 2013. Στις 27 Σεπτεμβρίου 2012 και στις 27 Μαΐου 2013, οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου υπέβαλαν πρόσθετα στοιχεία σχετικά με τον ΦΑΥ.

| (8) | Με επιστολή της 31ης Ιουλίου 2013, η Επιτροπή ενημέρωσε το Ηνωμένο Βασίλειο ότι αποφάσισε να κινήσει τη διαδικασία που ορίζει το άρθρο 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης όσον αφορά τις φορολογικές απαλλαγές, εξαιρέσεις και ελαφρύνσεις που θεσπίστηκαν στο άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχείο ε) και στοιχείο στ) σημεία i) και ii) και στο άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) (εφόσον τα απαλλασσόμενα υλικά αποτελούνται εξ ολοκλήρου από άνθρακα, λιγνίτη, σχιστή άργιλο, σχιστόλιθο και χρησιμοποιούνται ως αδρανή ή αποτελούνται κυρίως από άνθρακα, λιγνίτη, σχιστή άργιλο και σχιστόλιθο), στο άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο γ) σημεία i) και ii) (όταν τα υλικά αποτελούνται εξ ολοκλήρου από στείρα), στο άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο στ) (όσον αφορά την άργιλο), στο άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο β) (εφόσον αφορά απαλλασσόμενη διεργασία η οποία παρέχει υλικά που χρησιμοποιούνται ως αδρανή) και στο άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β) (εφόσον αφορά απαλλασσόμενη διεργασία κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχείο β) που παρέχει υλικά τα οποία χρησιμοποιούνται ως αδρανή) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε με τον νόμο του προϋπολογισμού του 2002 και τον νόμο του προϋπολογισμού του 2007. Η Επιτροπή δεν προέβαλε αντιρρήσεις ως προς τις φορολογικές απαλλαγές, εξαιρέσεις και ελαφρύνσεις που θεσπίστηκαν στο άρθρο 17 παράγραφος 2 στοιχεία β), γ) και δ), στο άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχεία β), γ), δ) και δα), στο άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχεία δ) και ε), στο άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) (εφόσον τα απαλλασσόμενα υλικά αποτελούνται εξ ολοκλήρου από άνθρακα, λιγνίτη, σχιστή άργιλο και σχιστόλιθο που χρησιμοποιούνται για άλλους σκοπούς και όχι ως αδρανή), το άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο γ) (όταν αποτελούνται εξ ολοκλήρου από στείρα), το άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο στ) (εκτός από την άργιλο), το άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχεία α) και β) (εφόσον πρόκειται για υλικά που δεν χρησιμοποιούνται ως αδρανή), το άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο γ), το άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχεία α) και β) [όσον αφορά απαλλασσόμενες διεργασίες κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχεία α) και γ)], το άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β) (εφόσον αφορά απαλλασσόμενη διεργασία κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχείο β) που παρέχει υλικά τα οποία δεν χρησιμοποιούνται ως αδρανή) και το άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε με τον νόμο του προϋπολογισμού του 2002 και τον νόμο του προϋπολογισμού του 2007, για τον λόγο ότι δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
| --- | --- |

(8)

Με επιστολή της 31ης Ιουλίου 2013, η Επιτροπή ενημέρωσε το Ηνωμένο Βασίλειο ότι αποφάσισε να κινήσει τη διαδικασία που ορίζει το άρθρο 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης όσον αφορά τις φορολογικές απαλλαγές, εξαιρέσεις και ελαφρύνσεις που θεσπίστηκαν στο άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχείο ε) και στοιχείο στ) σημεία i) και ii) και στο άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) (εφόσον τα απαλλασσόμενα υλικά αποτελούνται εξ ολοκλήρου από άνθρακα, λιγνίτη, σχιστή άργιλο, σχιστόλιθο και χρησιμοποιούνται ως αδρανή ή αποτελούνται κυρίως από άνθρακα, λιγνίτη, σχιστή άργιλο και σχιστόλιθο), στο άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο γ) σημεία i) και ii) (όταν τα υλικά αποτελούνται εξ ολοκλήρου από στείρα), στο άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο στ) (όσον αφορά την άργιλο), στο άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο β) (εφόσον αφορά απαλλασσόμενη διεργασία η οποία παρέχει υλικά που χρησιμοποιούνται ως αδρανή) και στο άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β) (εφόσον αφορά απαλλασσόμενη διεργασία κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχείο β) που παρέχει υλικά τα οποία χρησιμοποιούνται ως αδρανή) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε με τον νόμο του προϋπολογισμού του 2002 και τον νόμο του προϋπολογισμού του 2007. Η Επιτροπή δεν προέβαλε αντιρρήσεις ως προς τις φορολογικές απαλλαγές, εξαιρέσεις και ελαφρύνσεις που θεσπίστηκαν στο άρθρο 17 παράγραφος 2 στοιχεία β), γ) και δ), στο άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχεία β), γ), δ) και δα), στο άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχεία δ) και ε), στο άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) (εφόσον τα απαλλασσόμενα υλικά αποτελούνται εξ ολοκλήρου από άνθρακα, λιγνίτη, σχιστή άργιλο και σχιστόλιθο που χρησιμοποιούνται για άλλους σκοπούς και όχι ως αδρανή), το άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο γ) (όταν αποτελούνται εξ ολοκλήρου από στείρα), το άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο στ) (εκτός από την άργιλο), το άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχεία α) και β) (εφόσον πρόκειται για υλικά που δεν χρησιμοποιούνται ως αδρανή), το άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο γ), το άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχεία α) και β) [όσον αφορά απαλλασσόμενες διεργασίες κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχεία α) και γ)], το άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β) (εφόσον αφορά απαλλασσόμενη διεργασία κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχείο β) που παρέχει υλικά τα οποία δεν χρησιμοποιούνται ως αδρανή) και το άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε με τον νόμο του προϋπολογισμού του 2002 και τον νόμο του προϋπολογισμού του 2007, για τον λόγο ότι δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

| (9) | Η απόφαση της Επιτροπής για την κίνηση της διαδικασίας δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (3) (η «απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας»). Η Επιτροπή κάλεσε τους ενδιαφερόμενους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την εν λόγω ενίσχυση. |
| --- | --- |

(9)

Η απόφαση της Επιτροπής για την κίνηση της διαδικασίας δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (3) (η «απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας»). Η Επιτροπή κάλεσε τους ενδιαφερόμενους να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την εν λόγω ενίσχυση.

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

3

| (10) | Η Επιτροπή έλαβε εκτενείς παρατηρήσεις από δεκαέξι ενδιαφερόμενα μέρη από τις 20 Δεκεμβρίου 2013 έως τις 17 Ιανουαρίου του 2014, συμπληρωματικά στοιχεία από ένα μέλος της British Aggregates Association (βρετανικής ένωσης αδρανών υλικών) στις 10 Φεβρουαρίου 2014 και από την British Aggregates Association στις 5 Μαρτίου 2014. Διαβιβάστηκαν στο Ηνωμένο Βασίλειο στις 27 Μαΐου 2014 και στις 13 Ιουνίου 2014, στο οποίο δόθηκε η δυνατότητα να υποβάλει παρατηρήσεις. Το Ηνωμένο Βασίλειο υπέβαλε τις παρατηρήσεις του με επιστολή της 30ής Ιουνίου 2014. Επιπλέον, υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας την 1η Οκτωβρίου 2013, στις 31 Οκτωβρίου 2013 και στις 28 Φεβρουαρίου 2014. |
| --- | --- |

(10)

Η Επιτροπή έλαβε εκτενείς παρατηρήσεις από δεκαέξι ενδιαφερόμενα μέρη από τις 20 Δεκεμβρίου 2013 έως τις 17 Ιανουαρίου του 2014, συμπληρωματικά στοιχεία από ένα μέλος της British Aggregates Association (βρετανικής ένωσης αδρανών υλικών) στις 10 Φεβρουαρίου 2014 και από την British Aggregates Association στις 5 Μαρτίου 2014. Διαβιβάστηκαν στο Ηνωμένο Βασίλειο στις 27 Μαΐου 2014 και στις 13 Ιουνίου 2014, στο οποίο δόθηκε η δυνατότητα να υποβάλει παρατηρήσεις. Το Ηνωμένο Βασίλειο υπέβαλε τις παρατηρήσεις του με επιστολή της 30ής Ιουνίου 2014. Επιπλέον, υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας την 1η Οκτωβρίου 2013, στις 31 Οκτωβρίου 2013 και στις 28 Φεβρουαρίου 2014.

| (11) | Η Επιτροπή ζήτησε πρόσθετες πληροφορίες από το Ηνωμένο Βασίλειο στις 14 Ιουλίου 2014, την 1η Σεπτεμβρίου 2014, στις 8 Σεπτεμβρίου 2014 και τις 28 Νοεμβρίου 2014. Το Ηνωμένο Βασίλειο υπέβαλε τα στοιχεία αυτά στις 29 Αυγούστου 2014, 9 Σεπτεμβρίου 2014, 18 Σεπτεμβρίου 2014 και 8 και 9 Δεκεμβρίου 2014. |
| --- | --- |

(11)

Η Επιτροπή ζήτησε πρόσθετες πληροφορίες από το Ηνωμένο Βασίλειο στις 14 Ιουλίου 2014, την 1η Σεπτεμβρίου 2014, στις 8 Σεπτεμβρίου 2014 και τις 28 Νοεμβρίου 2014. Το Ηνωμένο Βασίλειο υπέβαλε τα στοιχεία αυτά στις 29 Αυγούστου 2014, 9 Σεπτεμβρίου 2014, 18 Σεπτεμβρίου 2014 και 8 και 9 Δεκεμβρίου 2014.

| (12) | Μετά από τριμερή σύσκεψη στις 15 Ιουλίου 2014, η Επιτροπή κάλεσε, στις 18 Ιουλίου 2014, το Ηνωμένο Βασίλειο και την BAA να υποβάλουν από κοινού συμπληρωματικά στοιχεία. Τα εν λόγω στοιχεία υποβλήθηκαν στην Επιτροπή στις 8 Σεπτεμβρίου 2014. Η BAA υπέβαλε πρόσθετα στοιχεία στις 15 Σεπτεμβρίου 2014, απαντώντας σε ερωτήσεις της Επιτροπής. Τα υποβληθέντα στοιχεία στη συνέχεια διαβιβάστηκαν στις αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου στις 17 Οκτωβρίου 2014, οι οποίες απάντησαν στις 12 Νοεμβρίου 2014, 14 Νοεμβρίου 2014 και 17 Νοεμβρίου 2014. |
| --- | --- |

(12)

Μετά από τριμερή σύσκεψη στις 15 Ιουλίου 2014, η Επιτροπή κάλεσε, στις 18 Ιουλίου 2014, το Ηνωμένο Βασίλειο και την BAA να υποβάλουν από κοινού συμπληρωματικά στοιχεία. Τα εν λόγω στοιχεία υποβλήθηκαν στην Επιτροπή στις 8 Σεπτεμβρίου 2014. Η BAA υπέβαλε πρόσθετα στοιχεία στις 15 Σεπτεμβρίου 2014, απαντώντας σε ερωτήσεις της Επιτροπής. Τα υποβληθέντα στοιχεία στη συνέχεια διαβιβάστηκαν στις αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου στις 17 Οκτωβρίου 2014, οι οποίες απάντησαν στις 12 Νοεμβρίου 2014, 14 Νοεμβρίου 2014 και 17 Νοεμβρίου 2014.

| (13) | Η Επιτροπή ζήτησε πρόσθετα στοιχεία από την BAA στις 10 Ιουλίου 2014 και στις 16 Οκτωβρίου 2014. Η BAA υπέβαλε τα εν λόγω στοιχεία στις 6 Νοεμβρίου 2014 και στις 21 Νοεμβρίου 2014. Τα στοιχεία διαβιβάστηκαν στις αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου στις 2 Δεκεμβρίου 2014, οι οποίες απάντησαν στις 18 Δεκεμβρίου 2014. |
| --- | --- |

(13)

Η Επιτροπή ζήτησε πρόσθετα στοιχεία από την BAA στις 10 Ιουλίου 2014 και στις 16 Οκτωβρίου 2014. Η BAA υπέβαλε τα εν λόγω στοιχεία στις 6 Νοεμβρίου 2014 και στις 21 Νοεμβρίου 2014. Τα στοιχεία διαβιβάστηκαν στις αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου στις 2 Δεκεμβρίου 2014, οι οποίες απάντησαν στις 18 Δεκεμβρίου 2014.

2.   ΑΝΑΛΥΤΙΚΗ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ

ΑΝΑΛΥΤΙΚΗ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ

2.1.   ΕΝΝΟΙΑ ΤΩΝ ΑΔΡΑΝΩΝ ΥΛΙΚΩΝ

ΕΝΝΟΙΑ ΤΩΝ ΑΔΡΑΝΩΝ ΥΛΙΚΩΝ

| (14) | Τα αδρανή χρησιμοποιούνται στον κατασκευαστικό κλάδο. Μπορούν γενικά (4) να περιγραφούν ως αποτελούμενα από κοκκώδη ή σωματιδιακά υλικά που λόγω των φυσικών ιδιοτήτων τους και της χημικής τους αδράνειας είναι κατάλληλα για χρήση στον κατασκευαστικό κλάδο ως έχουν ή με την προσθήκη τσιμέντου, ασβέστου ή ασφάλτου, ως σκυρόδεμα (5), σκύρα οδοποιίας, άσφαλτος ή στρώμα αποστράγγισης (6), ή για χρήση ως επίχωμα κατασκευών (7). Τα αδρανή μπορεί να είναι φυσικά, τεχνητά (βιομηχανικά) ή ανακυκλωμένα (8). Οι αιτιολογικές σκέψεις 8 έως 13 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας περιγράφουν αναλυτικά την έννοια και τη χρήση των αδρανών. |
| --- | --- |

(14)

Τα αδρανή χρησιμοποιούνται στον κατασκευαστικό κλάδο. Μπορούν γενικά (4) να περιγραφούν ως αποτελούμενα από κοκκώδη ή σωματιδιακά υλικά που λόγω των φυσικών ιδιοτήτων τους και της χημικής τους αδράνειας είναι κατάλληλα για χρήση στον κατασκευαστικό κλάδο ως έχουν ή με την προσθήκη τσιμέντου, ασβέστου ή ασφάλτου, ως σκυρόδεμα (5), σκύρα οδοποιίας, άσφαλτος ή στρώμα αποστράγγισης (6), ή για χρήση ως επίχωμα κατασκευών (7). Τα αδρανή μπορεί να είναι φυσικά, τεχνητά (βιομηχανικά) ή ανακυκλωμένα (8). Οι αιτιολογικές σκέψεις 8 έως 13 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας περιγράφουν αναλυτικά την έννοια και τη χρήση των αδρανών.

4

5

6

7

8

| (15) | Ο ορισμός των αδρανών είναι άρρηκτα συνδεδεμένος με τις πιθανές χρήσεις ορισμένων κοκκωδών ή σωματιδιακών υλικών λατομείων στον κατασκευαστικό κλάδο, όπως εξηγείται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 14, καθώς αυτό είναι το πρωταρχικό στοιχείο που διαφοροποιεί την έννοια των αδρανών από την έννοια των ορυκτών. |
| --- | --- |

(15)

Ο ορισμός των αδρανών είναι άρρηκτα συνδεδεμένος με τις πιθανές χρήσεις ορισμένων κοκκωδών ή σωματιδιακών υλικών λατομείων στον κατασκευαστικό κλάδο, όπως εξηγείται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 14, καθώς αυτό είναι το πρωταρχικό στοιχείο που διαφοροποιεί την έννοια των αδρανών από την έννοια των ορυκτών.

| (16) | Τα φυσικά αδρανή είναι αδρανή που απαντούν στη φύση και μπορούν να χρησιμοποιηθούν χωρίς βιομηχανική κατεργασία. Τα υλικά αυτά είναι η άμμος, το χαλίκι και τα θραυστά υλικά (9) και εξορύσσονται από λατομεία και ορυχεία αμμοχάλικου ή προέρχονται από την εκβάθυνση θαλάσσιου πυθμένα. |
| --- | --- |

(16)

Τα φυσικά αδρανή είναι αδρανή που απαντούν στη φύση και μπορούν να χρησιμοποιηθούν χωρίς βιομηχανική κατεργασία. Τα υλικά αυτά είναι η άμμος, το χαλίκι και τα θραυστά υλικά (9) και εξορύσσονται από λατομεία και ορυχεία αμμοχάλικου ή προέρχονται από την εκβάθυνση θαλάσσιου πυθμένα.

9

| (17) | Τα ανακυκλωμένα αδρανή λαμβάνονται από την επανεπεξεργασία υλικών τα οποία είχαν χρησιμοποιηθεί προηγουμένως σε κατασκευές, συμπεριλαμβανομένων των οικοδομικών απορριμμάτων και υλικών κατεδαφίσεων (10). |
| --- | --- |

(17)

Τα ανακυκλωμένα αδρανή λαμβάνονται από την επανεπεξεργασία υλικών τα οποία είχαν χρησιμοποιηθεί προηγουμένως σε κατασκευές, συμπεριλαμβανομένων των οικοδομικών απορριμμάτων και υλικών κατεδαφίσεων (10).

10

| (18) | Τα τεχνητά αδρανή είναι κατά κανόνα ελαφροβαρή και υψηλής πυκνότητας αδρανή που υποβάλλονται σε επεξεργασία για ειδικές χρήσεις. Παράγονται με την εφαρμογή βιομηχανικής διεργασίας (συνήθως θερμικής επεξεργασίας). Παραδείγματα: αδρανή σκωρίας υψικαμίνου, διογκωμένης αργίλου, διογκωμένου περλίτη, σβόλων διογκωμένου πολυστυρενίου (11). |
| --- | --- |

(18)

Τα τεχνητά αδρανή είναι κατά κανόνα ελαφροβαρή και υψηλής πυκνότητας αδρανή που υποβάλλονται σε επεξεργασία για ειδικές χρήσεις. Παράγονται με την εφαρμογή βιομηχανικής διεργασίας (συνήθως θερμικής επεξεργασίας). Παραδείγματα: αδρανή σκωρίας υψικαμίνου, διογκωμένης αργίλου, διογκωμένου περλίτη, σβόλων διογκωμένου πολυστυρενίου (11).

11

| (19) | Τα υλικά που είναι κατάλληλα να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή μπορούν να χρησιμοποιούνται επίσης για την παραγωγή άλλων προϊόντων. Υπό αυτή την έννοια, γίνεται διάκριση στον κλάδο μεταξύ των χρήσεων άμμου, χαλικιού και θραυστών υλικών ως αδρανών και ως μη αδρανών (12). Ενδεικτικά, οι θραυστοί λίθοι, η άμμος και το χαλίκι χρησιμοποιούνται ως μη αδρανή για την παραγωγή τσιμέντου, υάλου και σε άλλες βιομηχανικές (13) ή γεωργικές εφαρμογές (14). |
| --- | --- |

(19)

Τα υλικά που είναι κατάλληλα να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή μπορούν να χρησιμοποιούνται επίσης για την παραγωγή άλλων προϊόντων. Υπό αυτή την έννοια, γίνεται διάκριση στον κλάδο μεταξύ των χρήσεων άμμου, χαλικιού και θραυστών υλικών ως αδρανών και ως μη αδρανών (12). Ενδεικτικά, οι θραυστοί λίθοι, η άμμος και το χαλίκι χρησιμοποιούνται ως μη αδρανή για την παραγωγή τσιμέντου, υάλου και σε άλλες βιομηχανικές (13) ή γεωργικές εφαρμογές (14).

12

13

14

2.2.   ΤΟ ΥΠΟΒΑΘΡΟ ΤΟΥ ΦΑΥ ΚΑΙ Ο ΣΤΟΧΟΣ ΤΟΥ

ΤΟ ΥΠΟΒΑΘΡΟ ΤΟΥ ΦΑΥ ΚΑΙ Ο ΣΤΟΧΟΣ ΤΟΥ

| (20) | Τα αδρανή είναι πεπερασμένος φυσικός πόρος από πλευράς τοποθεσιών από τις οποίες μπορούν να εξορυχτούν σε αποδεκτές συνθήκες (15). Η λατόμευση αδρανών αφαιρεί γη μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα και προκαλεί περιβαλλοντική ζημία και ρύπανση. |
| --- | --- |

(20)

Τα αδρανή είναι πεπερασμένος φυσικός πόρος από πλευράς τοποθεσιών από τις οποίες μπορούν να εξορυχτούν σε αποδεκτές συνθήκες (15). Η λατόμευση αδρανών αφαιρεί γη μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα και προκαλεί περιβαλλοντική ζημία και ρύπανση.

15

| (21) | Μετά τη λήψη μιας σειράς μέτρων για την αντιμετώπιση των περιβαλλοντικών προβλημάτων από τη λατόμευση αδρανών, που περιγράφονται στις αιτιολογικές σκέψεις 15 έως 18 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, τον Απρίλιο του 2002 επιβλήθηκε ο ΦΑΥ με σκοπό να ενθαρρυνθεί η αποδοτικότερη χρήση των αδρανών στον κατασκευαστικό κλάδο μέσω:






  — | Της ενσωμάτωσης στην τιμή των αδρανών ορισμένων περιβαλλοντικών στοιχείων του κόστους της εξόρυξης αδρανών, όπως η ηχορύπανση, η σκόνη, η οπτική όχληση και η απώλεια βιοποικιλότητας. Από αυτή την άποψη, ο ΦΑΥ θα πρέπει να ενθαρρύνει την αποδοτική εξόρυξη αδρανών καθώς και την οικονομία στη χρήση και τη μείωση αποβλήτων στο εργοτάξιο. |
| --- | --- | --- |

(21)

Μετά τη λήψη μιας σειράς μέτρων για την αντιμετώπιση των περιβαλλοντικών προβλημάτων από τη λατόμευση αδρανών, που περιγράφονται στις αιτιολογικές σκέψεις 15 έως 18 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, τον Απρίλιο του 2002 επιβλήθηκε ο ΦΑΥ με σκοπό να ενθαρρυνθεί η αποδοτικότερη χρήση των αδρανών στον κατασκευαστικό κλάδο μέσω:

—

Της ενσωμάτωσης στην τιμή των αδρανών ορισμένων περιβαλλοντικών στοιχείων του κόστους της εξόρυξης αδρανών, όπως η ηχορύπανση, η σκόνη, η οπτική όχληση και η απώλεια βιοποικιλότητας. Από αυτή την άποψη, ο ΦΑΥ θα πρέπει να ενθαρρύνει την αποδοτική εξόρυξη αδρανών καθώς και την οικονομία στη χρήση και τη μείωση αποβλήτων στο εργοτάξιο.

| — | Της ενθάρρυνσης μιας μετατόπισης της ζήτησης από τα αδρανή που εξορύσσονται επί τούτου προς εναλλακτικές λύσεις, όπως:






  — | τα ανακυκλωμένα αδρανή, |
| --- | --- | --- |

—

Της ενθάρρυνσης μιας μετατόπισης της ζήτησης από τα αδρανή που εξορύσσονται επί τούτου προς εναλλακτικές λύσεις, όπως:

—

τα ανακυκλωμένα αδρανή,

| — | τα απόβλητα και υποπροϊόντα άλλων διεργασιών, περιλαμβανομένης της απόληψης άλλων ορυκτών (απόβλητα ορυχείων αργίλου και άνθρακα, απόβλητα υάλου και ελαστικών αυτοκινήτων) (16). |
| --- | --- |

—

τα απόβλητα και υποπροϊόντα άλλων διεργασιών, περιλαμβανομένης της απόληψης άλλων ορυκτών (απόβλητα ορυχείων αργίλου και άνθρακα, απόβλητα υάλου και ελαστικών αυτοκινήτων) (16).

16

| (22) | Ως προς αυτό, οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου εξήγησαν, με αφορμή την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, ότι τα αδρανή που χρησιμοποιούνται στον κατασκευαστικό κλάδο είναι συνήθως προϊόντα χαμηλής αξίας, ιδίως σε σύγκριση με το συνολικό κόστος των οικοδομικών έργων στα οποία χρησιμοποιούνται τα αδρανή. Η απόληψη των αδρανών από το έδαφος είναι σχετικά εύκολη. Για τον λόγο αυτό, χωρίς πρόσθετα μηνύματα μέσω των τιμών, όπως αυτό που εκπέμπει ο ΦΑΥ, δεν υπάρχει συγκεκριμένο κίνητρο για την αποδοτική χρήση των αδρανών. |
| --- | --- |

(22)

Ως προς αυτό, οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου εξήγησαν, με αφορμή την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, ότι τα αδρανή που χρησιμοποιούνται στον κατασκευαστικό κλάδο είναι συνήθως προϊόντα χαμηλής αξίας, ιδίως σε σύγκριση με το συνολικό κόστος των οικοδομικών έργων στα οποία χρησιμοποιούνται τα αδρανή. Η απόληψη των αδρανών από το έδαφος είναι σχετικά εύκολη. Για τον λόγο αυτό, χωρίς πρόσθετα μηνύματα μέσω των τιμών, όπως αυτό που εκπέμπει ο ΦΑΥ, δεν υπάρχει συγκεκριμένο κίνητρο για την αποδοτική χρήση των αδρανών.

| (23) | Επίσης, χωρίς πρόσθετα μηνύματα μέσω των τιμών, η ανακύκλωση αδρανών δεν θα ήταν οικονομικά βιώσιμη. Οι αρχές του ΗΒ έκριναν ότι η παροχή κινήτρων για τη χρήση ανακυκλωμένων αδρανών, μολονότι και αυτή έχει περιβαλλοντικό κόστος, όπως η κατανάλωση ενέργειας και η ηχορύπανση, αποτελεί σημαντικό στοιχείο της μείωσης του περιβαλλοντικού κόστους που συνδέεται με την εξόρυξη υλικών από το έδαφος (όπως οι μακροπρόθεσμες επιπτώσεις στη βιοποικιλότητα). Πράγματι, η χρήση ανακυκλωμένων υλικών δεν απαιτεί τη διατάραξη νέου εδάφους ή του θαλάσσιου πυθμένα. |
| --- | --- |

(23)

Επίσης, χωρίς πρόσθετα μηνύματα μέσω των τιμών, η ανακύκλωση αδρανών δεν θα ήταν οικονομικά βιώσιμη. Οι αρχές του ΗΒ έκριναν ότι η παροχή κινήτρων για τη χρήση ανακυκλωμένων αδρανών, μολονότι και αυτή έχει περιβαλλοντικό κόστος, όπως η κατανάλωση ενέργειας και η ηχορύπανση, αποτελεί σημαντικό στοιχείο της μείωσης του περιβαλλοντικού κόστους που συνδέεται με την εξόρυξη υλικών από το έδαφος (όπως οι μακροπρόθεσμες επιπτώσεις στη βιοποικιλότητα). Πράγματι, η χρήση ανακυκλωμένων υλικών δεν απαιτεί τη διατάραξη νέου εδάφους ή του θαλάσσιου πυθμένα.

| (24) | Εκτός από το ότι ενθαρρύνει τη χρήση ανακυκλωμένων αδρανών ως εναλλακτική λύση αντί των υλικών λατομείου, η διάρθρωση του ΦΑΥ αποσκοπεί επίσης στη μείωση της εξόρυξης άμμου, χαλικιού και πετρωμάτων που προορίζονται ειδικά να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, ευνοώντας τη χρήση άλλων υλικών τα οποία διαφορετικά θα απορρίπτονταν. Τα υποπροϊόντα, τα στείρα και τα απόβλητα άλλων εξορυκτικών ή βιομηχανικών διεργασιών θεωρούνται συνήθως κατώτερης ποιότητας και προδιαγραφών από τα υλικά που εξορύσσονται επί τούτου και αξιοποιούνται ως αδρανή. Μπορεί να έχουν ελαφρώς διαφορετικές χρήσεις και εφαρμογές. Ενδεικτικά, λόγω της μικρότερης πυκνότητας ή του ανόμοιου μεγέθους τους, ενδέχεται να μη μπορούν να χρησιμοποιηθούν με ασφάλεια στην κατασκευή ορισμένων οδοστρωμάτων ή σε άλλες περιπτώσεις όπου τα αδρανή πρέπει να είναι ανθεκτικά σε μεγάλη καταπόνηση και φθορά από χρήση. Παρ' όλα αυτά, τα υποπροϊόντα, τα απόβλητα και τα στείρα μπορούν ακόμη να αποτελούν βιώσιμη εναλλακτική λύση αντί των αδρανών ανώτερης ποιότητας σε πολλές περιπτώσεις. Τα υποπροϊόντα, τα απόβλητα και τα στείρα από τις διεργασίες που προσδιορίζονται στον νόμο του προϋπολογισμού του 2001 θα απορρίπτονταν χωρίς την ύπαρξη του ΦΑΥ. Επειδή, ωστόσο, είναι αναπόφευκτο υποπροϊόν πολλών διεργασιών που παρέχουν σημαντικά υλικά για τον κατασκευαστικό κλάδο (όπως τα πλακίδια στέγης από σχιστόλιθο) ή για άλλες βιομηχανίες (όπως ο άστριος για την υαλουργία), οι αρχές του ΗΒ έκριναν αποδοτικότερο από περιβαλλοντική άποψη να ενθαρρύνουν τη χρήση αυτών των υλικών ως αδρανών αντί της απόρριψής τους ως αποβλήτων. Αυτό αποτρέπει το πρόσθετο περιβαλλοντικό κόστος με τη χρησιμοποίηση ενός προϊόντος που έχει ήδη εξορυχθεί και, σε διαφορετική περίπτωση, θα απορρίπτονταν ως απόβλητο, σε αντίθεση με την (πρόσθετη) εξόρυξη πρωτογενών αδρανών με περιττό πρόσθετο περιβαλλοντικό κόστος (διατάραξη νέας γης). Επιπλέον, αυτό συμβάλλει στην αποκατάσταση γαιών που έχουν ήδη παραμορφωθεί από τους μεγάλους χώρους εναπόθεσης αποβλήτων και στείρων. Οι αρχές του ΗΒ πρόσθεσαν ότι η εφαρμογή του ΦΑΥ σε αυτά τα υλικά θα είχε το ανεπιθύμητο αποτέλεσμα να αποθαρρύνει την ήδη ανεπαρκή χρήση αυτών των υλικών και να αυξήσει με τον τρόπο αυτό αντί να μειώσει τις απορρίψεις σε χώρους εναπόθεσης αποβλήτων. Η αιτιολογική σκέψη 23 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας παραθέτει αναλυτικά στοιχεία των εκτιμήσεων για τις διαθέσιμες ποσότητες των εναλλακτικών δυνατοτήτων. |
| --- | --- |

(24)

Εκτός από το ότι ενθαρρύνει τη χρήση ανακυκλωμένων αδρανών ως εναλλακτική λύση αντί των υλικών λατομείου, η διάρθρωση του ΦΑΥ αποσκοπεί επίσης στη μείωση της εξόρυξης άμμου, χαλικιού και πετρωμάτων που προορίζονται ειδικά να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, ευνοώντας τη χρήση άλλων υλικών τα οποία διαφορετικά θα απορρίπτονταν. Τα υποπροϊόντα, τα στείρα και τα απόβλητα άλλων εξορυκτικών ή βιομηχανικών διεργασιών θεωρούνται συνήθως κατώτερης ποιότητας και προδιαγραφών από τα υλικά που εξορύσσονται επί τούτου και αξιοποιούνται ως αδρανή. Μπορεί να έχουν ελαφρώς διαφορετικές χρήσεις και εφαρμογές. Ενδεικτικά, λόγω της μικρότερης πυκνότητας ή του ανόμοιου μεγέθους τους, ενδέχεται να μη μπορούν να χρησιμοποιηθούν με ασφάλεια στην κατασκευή ορισμένων οδοστρωμάτων ή σε άλλες περιπτώσεις όπου τα αδρανή πρέπει να είναι ανθεκτικά σε μεγάλη καταπόνηση και φθορά από χρήση. Παρ' όλα αυτά, τα υποπροϊόντα, τα απόβλητα και τα στείρα μπορούν ακόμη να αποτελούν βιώσιμη εναλλακτική λύση αντί των αδρανών ανώτερης ποιότητας σε πολλές περιπτώσεις. Τα υποπροϊόντα, τα απόβλητα και τα στείρα από τις διεργασίες που προσδιορίζονται στον νόμο του προϋπολογισμού του 2001 θα απορρίπτονταν χωρίς την ύπαρξη του ΦΑΥ. Επειδή, ωστόσο, είναι αναπόφευκτο υποπροϊόν πολλών διεργασιών που παρέχουν σημαντικά υλικά για τον κατασκευαστικό κλάδο (όπως τα πλακίδια στέγης από σχιστόλιθο) ή για άλλες βιομηχανίες (όπως ο άστριος για την υαλουργία), οι αρχές του ΗΒ έκριναν αποδοτικότερο από περιβαλλοντική άποψη να ενθαρρύνουν τη χρήση αυτών των υλικών ως αδρανών αντί της απόρριψής τους ως αποβλήτων. Αυτό αποτρέπει το πρόσθετο περιβαλλοντικό κόστος με τη χρησιμοποίηση ενός προϊόντος που έχει ήδη εξορυχθεί και, σε διαφορετική περίπτωση, θα απορρίπτονταν ως απόβλητο, σε αντίθεση με την (πρόσθετη) εξόρυξη πρωτογενών αδρανών με περιττό πρόσθετο περιβαλλοντικό κόστος (διατάραξη νέας γης). Επιπλέον, αυτό συμβάλλει στην αποκατάσταση γαιών που έχουν ήδη παραμορφωθεί από τους μεγάλους χώρους εναπόθεσης αποβλήτων και στείρων. Οι αρχές του ΗΒ πρόσθεσαν ότι η εφαρμογή του ΦΑΥ σε αυτά τα υλικά θα είχε το ανεπιθύμητο αποτέλεσμα να αποθαρρύνει την ήδη ανεπαρκή χρήση αυτών των υλικών και να αυξήσει με τον τρόπο αυτό αντί να μειώσει τις απορρίψεις σε χώρους εναπόθεσης αποβλήτων. Η αιτιολογική σκέψη 23 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας παραθέτει αναλυτικά στοιχεία των εκτιμήσεων για τις διαθέσιμες ποσότητες των εναλλακτικών δυνατοτήτων.

| (25) | Σύμφωνα με τις αρχικές προβλέψεις, ο ΦΑΥ θα μείωνε τη ζήτηση για παρθένα αδρανή κατά μέσο όρο κατά 20 εκατ. τόνους ετησίως. |
| --- | --- |

(25)

Σύμφωνα με τις αρχικές προβλέψεις, ο ΦΑΥ θα μείωνε τη ζήτηση για παρθένα αδρανή κατά μέσο όρο κατά 20 εκατ. τόνους ετησίως.

| (26) | Οι αρχές του ΗΒ είχαν αναφέρει ότι, δεδομένου του στόχου της αποδοτικότερης εξόρυξης και χρήσης των παρθένων αδρανών, «ο φόρος επιβαρύνει εκείνους που εξορύσσουν πετρώματα για τους σκοπούς της εμπορικής εκμετάλλευσης αδρανών» (17). Ως προς αυτό, οι αρχές του ΗΒ εξήγησαν ότι, ενώ η λατόμευση υλικών υψηλών προδιαγραφών για να χρησιμοποιηθούν στον κλάδο των κατασκευών παράγει και υλικά κατώτερης ποιότητας και, κατ' επέκταση, χαμηλότερης τιμής, στην πράξη δεν είναι δυνατή η φορολογική ελάφρυνση αυτών των προϊόντων κατά παρόμοιο τρόπο όπως για τα υποπροϊόντα βιομηχανικών διεργασιών ή άλλων εξορυκτικών δραστηριοτήτων. Πρώτον, η αναλογία μεταξύ αδρανών υψηλής ποιότητας και χαμηλής ποιότητας διαφέρει από λατομείο σε λατομείο λόγω γεωλογικών παραγόντων, αλλά δεν αποτελεί αμετάβλητο στοιχείο για δεδομένο λατομείο, εφόσον αποδοτικότερες πρακτικές μπορούν να συμβάλλουν στη μείωση του ποσοστού των αδρανών χαμηλής ποιότητας. Επιπλέον, ο όρος αδρανή χαμηλής ποιότητας έχει, σε σχετικό βαθμό, υποκειμενική χροιά. Αυτό που μια λατομική επιχείρηση ενδεχομένως θα θεωρούσε προϊόν χαμηλής ποιότητας θα μπορούσε να περιλαμβάνεται στη σειρά των πρωτογενών προϊόντων ενός άλλου λατομείου. Η απαλλαγή των αδρανών χαμηλής ποιότητας θα μπορούσε συνεπώς να έχει ως αποτέλεσμα την άνιση μεταχείριση των λατομικών επιχειρήσεων και τη φοροαποφυγή ή τη φοροδιαφυγή. Η εκτενής δημόσια διαβούλευση με φορείς του κλάδου για το θέμα αυτό κατά τον χρόνο της εισαγωγής του ΦΑΥ δεν κατέληξε σε κάποιο πρακτικά χρήσιμο ορισμό του τρόπου διάκρισης μεταξύ υλικών υψηλής ποιότητας, που θα έπρεπε να φορολογούνται, και υποπροϊόντων χαμηλότερης ποιότητας που λαμβάνονται από τη διαδικασία εξόρυξης αδρανών υψηλής αξίας. Οι αρχές του ΗΒ επισήμαναν ακόμη ότι η φορολόγηση αδρανών χαμηλής ποιότητας αντικατοπτρίζει επίσης την επιθυμία αντιμετώπισης του περιβαλλοντικού κόστους της εξόρυξης αδρανών, ανεξάρτητα από το αν το εξορυσσόμενο προϊόν θεωρείται εντέλει υψηλής ή χαμηλής ποιότητας. |
| --- | --- |

(26)

Οι αρχές του ΗΒ είχαν αναφέρει ότι, δεδομένου του στόχου της αποδοτικότερης εξόρυξης και χρήσης των παρθένων αδρανών, «ο φόρος επιβαρύνει εκείνους που εξορύσσουν πετρώματα για τους σκοπούς της εμπορικής εκμετάλλευσης αδρανών» (17). Ως προς αυτό, οι αρχές του ΗΒ εξήγησαν ότι, ενώ η λατόμευση υλικών υψηλών προδιαγραφών για να χρησιμοποιηθούν στον κλάδο των κατασκευών παράγει και υλικά κατώτερης ποιότητας και, κατ' επέκταση, χαμηλότερης τιμής, στην πράξη δεν είναι δυνατή η φορολογική ελάφρυνση αυτών των προϊόντων κατά παρόμοιο τρόπο όπως για τα υποπροϊόντα βιομηχανικών διεργασιών ή άλλων εξορυκτικών δραστηριοτήτων. Πρώτον, η αναλογία μεταξύ αδρανών υψηλής ποιότητας και χαμηλής ποιότητας διαφέρει από λατομείο σε λατομείο λόγω γεωλογικών παραγόντων, αλλά δεν αποτελεί αμετάβλητο στοιχείο για δεδομένο λατομείο, εφόσον αποδοτικότερες πρακτικές μπορούν να συμβάλλουν στη μείωση του ποσοστού των αδρανών χαμηλής ποιότητας. Επιπλέον, ο όρος αδρανή χαμηλής ποιότητας έχει, σε σχετικό βαθμό, υποκειμενική χροιά. Αυτό που μια λατομική επιχείρηση ενδεχομένως θα θεωρούσε προϊόν χαμηλής ποιότητας θα μπορούσε να περιλαμβάνεται στη σειρά των πρωτογενών προϊόντων ενός άλλου λατομείου. Η απαλλαγή των αδρανών χαμηλής ποιότητας θα μπορούσε συνεπώς να έχει ως αποτέλεσμα την άνιση μεταχείριση των λατομικών επιχειρήσεων και τη φοροαποφυγή ή τη φοροδιαφυγή. Η εκτενής δημόσια διαβούλευση με φορείς του κλάδου για το θέμα αυτό κατά τον χρόνο της εισαγωγής του ΦΑΥ δεν κατέληξε σε κάποιο πρακτικά χρήσιμο ορισμό του τρόπου διάκρισης μεταξύ υλικών υψηλής ποιότητας, που θα έπρεπε να φορολογούνται, και υποπροϊόντων χαμηλότερης ποιότητας που λαμβάνονται από τη διαδικασία εξόρυξης αδρανών υψηλής αξίας. Οι αρχές του ΗΒ επισήμαναν ακόμη ότι η φορολόγηση αδρανών χαμηλής ποιότητας αντικατοπτρίζει επίσης την επιθυμία αντιμετώπισης του περιβαλλοντικού κόστους της εξόρυξης αδρανών, ανεξάρτητα από το αν το εξορυσσόμενο προϊόν θεωρείται εντέλει υψηλής ή χαμηλής ποιότητας.

17

| (27) | Τέλος, οι αρχές του ΗΒ είχαν επισημάνει ότι ο ΦΑΥ δεν σχεδιάστηκε ως γενικός φόρος στην εξόρυξη ορυκτών, αλλά ως φόρος στην εξόρυξη πέτρας, άμμου και χαλικιού που χρησιμοποιούνται ως αδρανή στον κατασκευαστικό κλάδο και αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης στο Ηνωμένο Βασίλειο. Οι αρχές του ΗΒ εξήγησαν ότι, ενώ και η εξόρυξη άλλων υλικών μπορεί να έχει παρόμοιες περιβαλλοντικές επιπτώσεις, δεν έχουν όλοι κατάλληλες εναλλακτικές δυνατότητες για μείωση της εξορυκτικής έντασης μέσω της χρήσης εναλλακτικών υλικών, όπως τα ανακυκλωμένα υλικά και τα στείρα. Επιπλέον, η εξόρυξη αδρανών αποτελούσε τη μεγαλύτερη εξορυκτική δραστηριότητα στο Ηνωμένο Βασίλειο (το 2002, αντιπροσώπευε περίπου το 70 % κατά βάρος σε τόνους του συνόλου των εξορυχθέντων ορυκτών) και, ως εκ τούτου, αποτελούσε την κύρια πηγή περιβαλλοντικής ζημίας από την εξόρυξη ορυκτών σε ολόκληρο το Ηνωμένο Βασίλειο. Το εύρος του φόρου καθορίστηκε με σκοπό να επιτευχθεί όσο τον δυνατόν μεγαλύτερο περιβαλλοντικό όφελος με τη μορφή της μείωσης της εξόρυξης αδρανών και ως προς τη διατήρηση στρατηγικών πόρων, χωρίς ταυτόχρονα να επιβάλλεται υπερφορολόγηση σε υλικά για τα οποία δεν υπάρχει εναλλακτική δυνατότητα. |
| --- | --- |

(27)

Τέλος, οι αρχές του ΗΒ είχαν επισημάνει ότι ο ΦΑΥ δεν σχεδιάστηκε ως γενικός φόρος στην εξόρυξη ορυκτών, αλλά ως φόρος στην εξόρυξη πέτρας, άμμου και χαλικιού που χρησιμοποιούνται ως αδρανή στον κατασκευαστικό κλάδο και αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης στο Ηνωμένο Βασίλειο. Οι αρχές του ΗΒ εξήγησαν ότι, ενώ και η εξόρυξη άλλων υλικών μπορεί να έχει παρόμοιες περιβαλλοντικές επιπτώσεις, δεν έχουν όλοι κατάλληλες εναλλακτικές δυνατότητες για μείωση της εξορυκτικής έντασης μέσω της χρήσης εναλλακτικών υλικών, όπως τα ανακυκλωμένα υλικά και τα στείρα. Επιπλέον, η εξόρυξη αδρανών αποτελούσε τη μεγαλύτερη εξορυκτική δραστηριότητα στο Ηνωμένο Βασίλειο (το 2002, αντιπροσώπευε περίπου το 70 % κατά βάρος σε τόνους του συνόλου των εξορυχθέντων ορυκτών) και, ως εκ τούτου, αποτελούσε την κύρια πηγή περιβαλλοντικής ζημίας από την εξόρυξη ορυκτών σε ολόκληρο το Ηνωμένο Βασίλειο. Το εύρος του φόρου καθορίστηκε με σκοπό να επιτευχθεί όσο τον δυνατόν μεγαλύτερο περιβαλλοντικό όφελος με τη μορφή της μείωσης της εξόρυξης αδρανών και ως προς τη διατήρηση στρατηγικών πόρων, χωρίς ταυτόχρονα να επιβάλλεται υπερφορολόγηση σε υλικά για τα οποία δεν υπάρχει εναλλακτική δυνατότητα.

2.3.   ΝΟΜΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ 2001, ΕΝΑΡΞΗ ΙΣΧΥΟΣ, ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΙΣ ΚΑΙ ΔΙΑΡΚΕΙΑ

ΝΟΜΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ 2001, ΕΝΑΡΞΗ ΙΣΧΥΟΣ, ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΙΣ ΚΑΙ ΔΙΑΡΚΕΙΑ

| (28) | Η πρωτογενής νομοθεσία που διέπει τον ΦΑΥ ορίζεται στον νόμο του προϋπολογισμού του 2001, άρθρα 16 έως 49 και παραρτήματα 4 έως 10. Ο νόμος του προϋπολογισμού του 2001 εγκρίθηκε στις 11 Μαΐου 2001 και τροποποιήθηκε επανειλημμένα, όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις 28 και 29 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας. Η παρούσα απόφαση αναφέρεται στον νόμο του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε στη συνέχεια. Ο ΦΑΥ τέθηκε σε ισχύ την 1η Απριλίου του 2002 και παραμένει σε ισχύ. Ο νόμος δεν θέτει χρονικό περιορισμό στην εφαρμογή του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(28)

Η πρωτογενής νομοθεσία που διέπει τον ΦΑΥ ορίζεται στον νόμο του προϋπολογισμού του 2001, άρθρα 16 έως 49 και παραρτήματα 4 έως 10. Ο νόμος του προϋπολογισμού του 2001 εγκρίθηκε στις 11 Μαΐου 2001 και τροποποιήθηκε επανειλημμένα, όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις 28 και 29 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας. Η παρούσα απόφαση αναφέρεται στον νόμο του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε στη συνέχεια. Ο ΦΑΥ τέθηκε σε ισχύ την 1η Απριλίου του 2002 και παραμένει σε ισχύ. Ο νόμος δεν θέτει χρονικό περιορισμό στην εφαρμογή του ΦΑΥ.

| (29) | Μετά την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, οι αρχές του ΗΒ τροποποίησαν τον νόμο του προϋπολογισμού του 2001 με την αναστολή των απαλλαγών για τα υλικά για τα οποία η Επιτροπή διατύπωσε αμφιβολίες την 1η Απριλίου 2014. |
| --- | --- |

(29)

Μετά την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, οι αρχές του ΗΒ τροποποίησαν τον νόμο του προϋπολογισμού του 2001 με την αναστολή των απαλλαγών για τα υλικά για τα οποία η Επιτροπή διατύπωσε αμφιβολίες την 1η Απριλίου 2014.

| (30) | Οι αρχές του ΗΒ εξήγησαν ότι, κατά την προετοιμασία της αναγκαίας νομοθεσίας για την αναστολή, αποφάνθηκαν βάσει των παρατηρήσεων που έλαβαν από φορείς του κλάδου ότι δεν θα είχε πρακτική εφαρμογή το να προσδιορίσουν κατά πόσον ορισμένα υλικά είχαν «εξορυχθεί για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή». Κατά συνέπεια, επινόησαν ένα νέο κριτήριο, αυτό της χρήσης «για κατασκευαστικούς σκοπούς» το οποίο είναι σύμφωνο με τους ορισμούς της ισχύουσας νομοθεσίας. Για να επιτευχθεί, ωστόσο, με την εφαρμογή του τελευταίου κριτηρίου το ίδιο αποτέλεσμα με αυτό που προέβλεπε η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η νομοθεσία περί αναστολής προβλέπει επιπλέον ότι: i) η άργιλος (συμπεριλαμβανομένων της πλαστικής αργίλου, του καολίνη και της πυρίμαχης αργίλου) και η σχιστή άργιλος που χρησιμοποιούνται για την κατασκευή δομικών κεραμικών προϊόντων και ii) ο ορυκτός γύψος που χρησιμοποιείται για τη δημιουργία δομικού γύψου και γυψοσανίδων θεωρούνται απαλλασσόμενες διεργασίες. Και αυτό διότι θα μπορούσαν να περιληφθούν σε υλικά που εξορύσσονται «για κατασκευαστικούς σκοπούς», αλλά δεν αποτελούν χρήσεις των αντίστοιχων υλικών ως αδρανών. |
| --- | --- |

(30)

Οι αρχές του ΗΒ εξήγησαν ότι, κατά την προετοιμασία της αναγκαίας νομοθεσίας για την αναστολή, αποφάνθηκαν βάσει των παρατηρήσεων που έλαβαν από φορείς του κλάδου ότι δεν θα είχε πρακτική εφαρμογή το να προσδιορίσουν κατά πόσον ορισμένα υλικά είχαν «εξορυχθεί για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή». Κατά συνέπεια, επινόησαν ένα νέο κριτήριο, αυτό της χρήσης «για κατασκευαστικούς σκοπούς» το οποίο είναι σύμφωνο με τους ορισμούς της ισχύουσας νομοθεσίας. Για να επιτευχθεί, ωστόσο, με την εφαρμογή του τελευταίου κριτηρίου το ίδιο αποτέλεσμα με αυτό που προέβλεπε η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η νομοθεσία περί αναστολής προβλέπει επιπλέον ότι: i) η άργιλος (συμπεριλαμβανομένων της πλαστικής αργίλου, του καολίνη και της πυρίμαχης αργίλου) και η σχιστή άργιλος που χρησιμοποιούνται για την κατασκευή δομικών κεραμικών προϊόντων και ii) ο ορυκτός γύψος που χρησιμοποιείται για τη δημιουργία δομικού γύψου και γυψοσανίδων θεωρούνται απαλλασσόμενες διεργασίες. Και αυτό διότι θα μπορούσαν να περιληφθούν σε υλικά που εξορύσσονται «για κατασκευαστικούς σκοπούς», αλλά δεν αποτελούν χρήσεις των αντίστοιχων υλικών ως αδρανών.

2.4.   ΔΙΑΡΘΡΩΣΗ ΤΟΥ ΦΑΥ ΚΑΙ ΓΕΓΟΝΟΤΑ ΠΟΥ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΟΥΝ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΦΟΡΟΥ

ΔΙΑΡΘΡΩΣΗ ΤΟΥ ΦΑΥ ΚΑΙ ΓΕΓΟΝΟΤΑ ΠΟΥ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΟΥΝ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΦΟΡΟΥ

| (31) | Το άρθρο 16 παράγραφος 1 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 αναφέρει ότι «επιβάλλεται φόρος με την ονομασία φόρος επί των αδρανών, σύμφωνα με το παρόν Μέρος, στα αδρανή που αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης». Το άρθρο 16 παράγραφος 2 αναφέρει ότι «Η επιβάρυνση του φόρου θα επέρχεται οσάκις μια ποσότητα υποκείμενων στον φόρο αδρανών υλικών αποτελεί αντικείμενο, κατά την ημερομηνία έναρξης ή μετά από αυτήν, εμπορικής εκμετάλλευσης στο Ηνωμένο Βασίλειο». |
| --- | --- |

(31)

Το άρθρο 16 παράγραφος 1 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 αναφέρει ότι «επιβάλλεται φόρος με την ονομασία φόρος επί των αδρανών, σύμφωνα με το παρόν Μέρος, στα αδρανή που αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης». Το άρθρο 16 παράγραφος 2 αναφέρει ότι «Η επιβάρυνση του φόρου θα επέρχεται οσάκις μια ποσότητα υποκείμενων στον φόρο αδρανών υλικών αποτελεί αντικείμενο, κατά την ημερομηνία έναρξης ή μετά από αυτήν, εμπορικής εκμετάλλευσης στο Ηνωμένο Βασίλειο».

| (32) | Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 ως «αδρανές υλικό»«νοείται (με την επιφύλαξη του άρθρου 18 κατωτέρω) κάθε πέτρωμα, χαλίκι ή άμμος, μαζί με κάθε ουσία που επί του παρόντος είναι ενσωματωμένη στο πέτρωμα, το χαλίκι ή την άμμο, ή απαντά στη φύση αναμεμειγμένη με αυτά». |
| --- | --- |

(32)

Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 ως «αδρανές υλικό»«νοείται (με την επιφύλαξη του άρθρου 18 κατωτέρω) κάθε πέτρωμα, χαλίκι ή άμμος, μαζί με κάθε ουσία που επί του παρόντος είναι ενσωματωμένη στο πέτρωμα, το χαλίκι ή την άμμο, ή απαντά στη φύση αναμεμειγμένη με αυτά».

| (33) | Το άρθρο 18 παράγραφος 1 προβλέπει ότι: «Στο παρόν Μέρος οι αναφορές σε αδρανή: α) θεωρείται ότι περιλαμβάνουν τα στείρα, τα απόβλητα, τα θραύσματα και άλλα υποπροϊόντα που προκύπτουν από την εφαρμογή οποιασδήποτε απαλλασσόμενης διεργασίας σε κάθε αδρανές υλικό, β) αλλά δεν περιλαμβάνουν τίποτε άλλο που προκύπτει από την εφαρμογή οποιασδήποτε τέτοιας διεργασίας σε οποιοδήποτε αδρανές». |
| --- | --- |

(33)

Το άρθρο 18 παράγραφος 1 προβλέπει ότι: «Στο παρόν Μέρος οι αναφορές σε αδρανή: α) θεωρείται ότι περιλαμβάνουν τα στείρα, τα απόβλητα, τα θραύσματα και άλλα υποπροϊόντα που προκύπτουν από την εφαρμογή οποιασδήποτε απαλλασσόμενης διεργασίας σε κάθε αδρανές υλικό, β) αλλά δεν περιλαμβάνουν τίποτε άλλο που προκύπτει από την εφαρμογή οποιασδήποτε τέτοιας διεργασίας σε οποιοδήποτε αδρανές».

| (34) | Σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 2, οι απαλλασσόμενες διεργασίες είναι:






  «α) | η κοπή οποιουδήποτε πετρώματος για την παραγωγή λίθων με μία ή περισσότερες επίπεδες επιφάνειες· |
| --- | --- | --- |

(34)

Σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 2, οι απαλλασσόμενες διεργασίες είναι:

«α)

η κοπή οποιουδήποτε πετρώματος για την παραγωγή λίθων με μία ή περισσότερες επίπεδες επιφάνειες·

| β) | κάθε διεργασία με την οποία μια συναφής ουσία αποσπάται ή διαχωρίζεται με άλλον τρόπο (είτε ως μέρος της διεργασίας απόληψής της από το έδαφος είτε με άλλον τρόπο) από οποιοδήποτε αδρανές υλικό· |
| --- | --- |

β)

κάθε διεργασία με την οποία μια συναφής ουσία αποσπάται ή διαχωρίζεται με άλλον τρόπο (είτε ως μέρος της διεργασίας απόληψής της από το έδαφος είτε με άλλον τρόπο) από οποιοδήποτε αδρανές υλικό·

| γ) | κάθε διεργασία για την παραγωγή ασβέστου ή τσιμέντου από ασβεστόλιθο ή από ασβεστόλιθο και οτιδήποτε άλλο.». |
| --- | --- |

γ)

κάθε διεργασία για την παραγωγή ασβέστου ή τσιμέντου από ασβεστόλιθο ή από ασβεστόλιθο και οτιδήποτε άλλο.».

| (35) | Το άρθρο 18 παράγραφος 3 ορίζει ότι οι σχετικές ουσίες είναι οι ακόλουθες: α) ανυδρίτες· β) πλαστική άργιλος· γ) βαρυτίνες· δ) καολίνης· ε) άστριος· στ) πυρίμαχη άργιλος· ζ) φθορίτης· η) αποχρωστική γαία· θ) ημιπολύτιμοι ή πολύτιμοι λίθοι· ι) ορυκτός γύψος· ια) οποιοδήποτε μέταλλο ή μετάλλευμα· ιβ) μοσχοβίτης· ιγ) περλίτης· ιδ) ποτάσα· ιε) κίσσηρη· ιστ) φωσφορίτες· ιζ) χλωριούχο νάτριο· ιη) τάλκης· ιθ) βερμικουλίτης. Τα στοιχεία δ) και η) του άρθρου 18 παράγραφος 3 παραλείφθηκαν αναδρομικά από την 1η Απριλίου 2002 με τροποποιήσεις που επέφερε ο νόμος του προϋπολογισμού του 2002. |
| --- | --- |

(35)

Το άρθρο 18 παράγραφος 3 ορίζει ότι οι σχετικές ουσίες είναι οι ακόλουθες: α) ανυδρίτες· β) πλαστική άργιλος· γ) βαρυτίνες· δ) καολίνης· ε) άστριος· στ) πυρίμαχη άργιλος· ζ) φθορίτης· η) αποχρωστική γαία· θ) ημιπολύτιμοι ή πολύτιμοι λίθοι· ι) ορυκτός γύψος· ια) οποιοδήποτε μέταλλο ή μετάλλευμα· ιβ) μοσχοβίτης· ιγ) περλίτης· ιδ) ποτάσα· ιε) κίσσηρη· ιστ) φωσφορίτες· ιζ) χλωριούχο νάτριο· ιη) τάλκης· ιθ) βερμικουλίτης. Τα στοιχεία δ) και η) του άρθρου 18 παράγραφος 3 παραλείφθηκαν αναδρομικά από την 1η Απριλίου 2002 με τροποποιήσεις που επέφερε ο νόμος του προϋπολογισμού του 2002.

| (36) | Το άρθρο 16 παράγραφος 2 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, σε συνδυασμό με το άρθρο 19 παράγραφοι 1 και 2, καθορίζει ότι ο ΦΑΥ ενεργοποιείται με την πρώτη επέλευση ενός από τους ακόλουθους τέσσερις τρόπους εμπορικής εκμετάλλευσης εντός του Ηνωμένου Βασιλείου:






  α) | η ποσότητα αδρανών απομακρύνεται από τον τόπο προέλευσής τους ή οποιονδήποτε χώρο που έχει καταχωριστεί στην επωνυμία προσώπου που είναι ο φορέας εκμετάλλευσης του τόπου προέλευσης των υλικών (18), ή από κάθε άλλον τόπο στον οποίο είχε μεταφερθεί η ποσότητα των σχετικών υλικών με σκοπό να υποβληθούν σε απαλλασσόμενη διεργασία στον εν λόγω τόπο, αλλά δεν υποβλήθηκαν εκεί σε καμία τέτοια διεργασία· |
| --- | --- | --- |

(36)

Το άρθρο 16 παράγραφος 2 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, σε συνδυασμό με το άρθρο 19 παράγραφοι 1 και 2, καθορίζει ότι ο ΦΑΥ ενεργοποιείται με την πρώτη επέλευση ενός από τους ακόλουθους τέσσερις τρόπους εμπορικής εκμετάλλευσης εντός του Ηνωμένου Βασιλείου:

α)

η ποσότητα αδρανών απομακρύνεται από τον τόπο προέλευσής τους ή οποιονδήποτε χώρο που έχει καταχωριστεί στην επωνυμία προσώπου που είναι ο φορέας εκμετάλλευσης του τόπου προέλευσης των υλικών (18), ή από κάθε άλλον τόπο στον οποίο είχε μεταφερθεί η ποσότητα των σχετικών υλικών με σκοπό να υποβληθούν σε απαλλασσόμενη διεργασία στον εν λόγω τόπο, αλλά δεν υποβλήθηκαν εκεί σε καμία τέτοια διεργασία·

18

| β) | καθίσταται αντικείμενο συμφωνίας προμήθειας από οποιοδήποτε πρόσωπο (19)· |
| --- | --- |

β)

καθίσταται αντικείμενο συμφωνίας προμήθειας από οποιοδήποτε πρόσωπο (19)·

19

| γ) | χρησιμοποιείται για κατασκευαστικούς σκοπούς (20)· ή |
| --- | --- |

γ)

χρησιμοποιείται για κατασκευαστικούς σκοπούς (20)· ή

20

| δ) | αναμειγνύεται με άλλον τρόπο εκτός από τους επιτρεπόμενους (21), με οποιοδήποτε άλλο υλικό ή ουσία εκτός από το νερό. |
| --- | --- |

δ)

αναμειγνύεται με άλλον τρόπο εκτός από τους επιτρεπόμενους (21), με οποιοδήποτε άλλο υλικό ή ουσία εκτός από το νερό.

21

| (37) | Για τους σκοπούς του ΦΑΥ, ο νόμος του προϋπολογισμού του 2001 κάνει διάκριση κυρίως μεταξύ τριών ειδών τόπων προέλευσης:






  α) | του λιμένα ή άλλου τόπου εκφόρτωσης στον οποίο εκφορτώνεται για πρώτη φορά αδρανές υλικό που ανασύρθηκε από τον θαλάσσιο πυθμένα του Ηνωμένου Βασιλείου [άρθρο 20 παράγραφος 1 στοιχείο α)]· |
| --- | --- | --- |

(37)

Για τους σκοπούς του ΦΑΥ, ο νόμος του προϋπολογισμού του 2001 κάνει διάκριση κυρίως μεταξύ τριών ειδών τόπων προέλευσης:

α)

του λιμένα ή άλλου τόπου εκφόρτωσης στον οποίο εκφορτώνεται για πρώτη φορά αδρανές υλικό που ανασύρθηκε από τον θαλάσσιο πυθμένα του Ηνωμένου Βασιλείου [άρθρο 20 παράγραφος 1 στοιχείο α)]·

| β) | του τόπου στον οποίο πραγματοποιήθηκε η απαλλασσόμενη διεργασία [άρθρο 20 παράγραφος 1 στοιχείο β)]. Αυτό αφορά περιπτώσεις κατά τις οποίες έχει εφαρμοστεί απαλλασσόμενη διεργασία, έχει εξορυχτεί η απαλλασσόμενη ουσία και έχει απομείνει ποσότητα αδρανών που αποτελεί αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης. Η εγκατάσταση στην οποία πραγματοποιήθηκε η εξόρυξη της απαλλασσόμενης ουσίας θεωρείται τόπος προέλευσης των αδρανών· |
| --- | --- |

β)

του τόπου στον οποίο πραγματοποιήθηκε η απαλλασσόμενη διεργασία [άρθρο 20 παράγραφος 1 στοιχείο β)]. Αυτό αφορά περιπτώσεις κατά τις οποίες έχει εφαρμοστεί απαλλασσόμενη διεργασία, έχει εξορυχτεί η απαλλασσόμενη ουσία και έχει απομείνει ποσότητα αδρανών που αποτελεί αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης. Η εγκατάσταση στην οποία πραγματοποιήθηκε η εξόρυξη της απαλλασσόμενης ουσίας θεωρείται τόπος προέλευσης των αδρανών·

| γ) | της εγκατάστασης απόληψης των αδρανών από το έδαφος [άρθρο 20 παράγραφος 1 στοιχείο δ)]. |
| --- | --- |

γ)

της εγκατάστασης απόληψης των αδρανών από το έδαφος [άρθρο 20 παράγραφος 1 στοιχείο δ)].

| (38) | Η έννοια της εμπορικής εκμετάλλευσης έχει ως αποτέλεσμα την εφαρμογή του ΦΑΥ τόσο στα αδρανή που εξορύσσονται στο Ηνωμένο Βασίλειο όσο και στα εισαγόμενα. Τα εισαγόμενα αδρανή υπόκεινται στον φόρο όχι όταν εκφορτώνονται στο Ηνωμένο Βασίλειο (22) αλλά όταν αποτελούν αντικείμενο συμφωνίας (και τα αδρανή βρίσκονται ήδη στο ΗΒ) ή χρησιμοποιούνται για κατασκευαστικούς σκοπούς (στο ΗΒ) ή αναμειγνύονται (στο ΗΒ) με οποιοδήποτε υλικό ή ουσία εκτός από το νερό, εκτός εάν αυτό επιτρέπεται (23). |
| --- | --- |

(38)

Η έννοια της εμπορικής εκμετάλλευσης έχει ως αποτέλεσμα την εφαρμογή του ΦΑΥ τόσο στα αδρανή που εξορύσσονται στο Ηνωμένο Βασίλειο όσο και στα εισαγόμενα. Τα εισαγόμενα αδρανή υπόκεινται στον φόρο όχι όταν εκφορτώνονται στο Ηνωμένο Βασίλειο (22) αλλά όταν αποτελούν αντικείμενο συμφωνίας (και τα αδρανή βρίσκονται ήδη στο ΗΒ) ή χρησιμοποιούνται για κατασκευαστικούς σκοπούς (στο ΗΒ) ή αναμειγνύονται (στο ΗΒ) με οποιοδήποτε υλικό ή ουσία εκτός από το νερό, εκτός εάν αυτό επιτρέπεται (23).

22

23

| (39) | Το άρθρο 19 παράγραφος 3 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 περιέχει πρόσθετα στοιχεία σχετικά με την έννοια της εμπορικής εκμετάλλευσης. Το στοιχείο ε) προβλέπει ότι δεν υφίσταται εμπορική εκμετάλλευση όταν ένα υλικό —χωρίς να υποβάλλεται σε καμία διεργασία που συνεπάγεται την ανάμειξή του με άλλη ουσία ή υλικό (εκτός από το νερό)— καθίσταται εκ νέου μέρος του εδάφους στην εγκατάσταση της απόληψής του (24). |
| --- | --- |

(39)

Το άρθρο 19 παράγραφος 3 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 περιέχει πρόσθετα στοιχεία σχετικά με την έννοια της εμπορικής εκμετάλλευσης. Το στοιχείο ε) προβλέπει ότι δεν υφίσταται εμπορική εκμετάλλευση όταν ένα υλικό —χωρίς να υποβάλλεται σε καμία διεργασία που συνεπάγεται την ανάμειξή του με άλλη ουσία ή υλικό (εκτός από το νερό)— καθίσταται εκ νέου μέρος του εδάφους στην εγκατάσταση της απόληψής του (24).

24

| (40) | Τα άρθρα 21 και 22 ορίζουν τον φορέα εκμετάλλευσης ενός χώρου και αν είναι ο φορέας εκμετάλλευσης ή κάποιο άλλο πρόσωπο υπεύθυνο για την εκμετάλλευση (και, ως εκ τούτου υπόχρεος ΦΑΥ) σε μια δεδομένη περίπτωση. |
| --- | --- |

(40)

Τα άρθρα 21 και 22 ορίζουν τον φορέα εκμετάλλευσης ενός χώρου και αν είναι ο φορέας εκμετάλλευσης ή κάποιο άλλο πρόσωπο υπεύθυνο για την εκμετάλλευση (και, ως εκ τούτου υπόχρεος ΦΑΥ) σε μια δεδομένη περίπτωση.

2.5.   Η ΕΝΝΟΙΑ ΤΩΝ ΥΠΟΚΕΙΜΕΝΩΝ ΣΤΟΝ ΦΟΡΟ ΑΔΡΑΝΩΝ — ΑΠΑΛΛΑΓΕΣ ΑΠΟ ΤΟΝ ΦΑΥ ΚΑΙ ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΦΟΡΟΥ

Η ΕΝΝΟΙΑ ΤΩΝ ΥΠΟΚΕΙΜΕΝΩΝ ΣΤΟΝ ΦΟΡΟ ΑΔΡΑΝΩΝ — ΑΠΑΛΛΑΓΕΣ ΑΠΟ ΤΟΝ ΦΑΥ ΚΑΙ ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΦΟΡΟΥ

| (41) | Το άρθρο 17 παράγραφος 2 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 προβλέπει ότι ένα αδρανές υλικό δεν είναι φορολογητέο σε τέσσερις περιπτώσεις:






  α) | εάν απαλλάσσεται ρητά· |
| --- | --- | --- |

(41)

Το άρθρο 17 παράγραφος 2 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 προβλέπει ότι ένα αδρανές υλικό δεν είναι φορολογητέο σε τέσσερις περιπτώσεις:

α)

εάν απαλλάσσεται ρητά·

| β) | εάν έχει χρησιμοποιηθεί στο παρελθόν για κατασκευαστικούς σκοπούς (είτε πριν είτε μετά την ημερομηνία έναρξης της εφαρμογής του νόμου)· |
| --- | --- |

β)

εάν έχει χρησιμοποιηθεί στο παρελθόν για κατασκευαστικούς σκοπούς (είτε πριν είτε μετά την ημερομηνία έναρξης της εφαρμογής του νόμου)·

| γ) | εάν είναι ή προέρχεται από αδρανές υλικό στο οποίο έχει ήδη επιβληθεί ΦΑΥ· |
| --- | --- |

γ)

εάν είναι ή προέρχεται από αδρανές υλικό στο οποίο έχει ήδη επιβληθεί ΦΑΥ·

| δ) | εάν είναι αδρανές υλικό που απομακρύνθηκε από τον χώρο προέλευσής του πριν από την ημερομηνία έναρξης της εφαρμογής του νόμου. |
| --- | --- |

δ)

εάν είναι αδρανές υλικό που απομακρύνθηκε από τον χώρο προέλευσής του πριν από την ημερομηνία έναρξης της εφαρμογής του νόμου.

| (42) | Ένα αδρανές υλικό θεωρείται ότι χρησιμοποιείται για κατασκευαστικούς σκοπούς όταν χρησιμοποιείται ως υλικό ή αντιστήριγμα στην κατασκευή ή τη βελτίωση οποιουδήποτε δομικού έργου (περιλαμβανομένων των οδών, μονοπατιών, υποστρωμάτων υφισταμένων ή υπό κατασκευή σιδηροδρομικών γραμμών, επιχώσεων, κτηρίων και γεφυρών) ή αναμειγνύεται με οτιδήποτε ως μέρος της διεργασίας παραγωγής κονιάματος, σκυροδέματος, πισσούχου ασφαλτομίγματος, σκύρων οδοποιίας ή κάθε παρόμοιου δομικού υλικού (25). |
| --- | --- |

(42)

Ένα αδρανές υλικό θεωρείται ότι χρησιμοποιείται για κατασκευαστικούς σκοπούς όταν χρησιμοποιείται ως υλικό ή αντιστήριγμα στην κατασκευή ή τη βελτίωση οποιουδήποτε δομικού έργου (περιλαμβανομένων των οδών, μονοπατιών, υποστρωμάτων υφισταμένων ή υπό κατασκευή σιδηροδρομικών γραμμών, επιχώσεων, κτηρίων και γεφυρών) ή αναμειγνύεται με οτιδήποτε ως μέρος της διεργασίας παραγωγής κονιάματος, σκυροδέματος, πισσούχου ασφαλτομίγματος, σκύρων οδοποιίας ή κάθε παρόμοιου δομικού υλικού (25).

25

| (43) | Το άρθρο 17 παράγραφος 3 ορίζει ότι το αδρανές υλικό απαλλάσσεται από τον ΦΑΥ εάν:






  «β) | αποτελείται εξ ολοκλήρου από αδρανές υλικό που αποκτήθηκε μέσω της αφαίρεσής του από το έδαφος του οικοπέδου κτηρίου ή υπό κατασκευή κτηρίου κατά τη διάρκεια νόμιμων εκσκαφών: i) σε σχέση με τη μετατροπή ή την ανέγερση του κτηρίου· και ii) αποκλειστικά με σκοπό τη θεμελίωση ή την τοποθέτηση σωλήνων ή καλωδίων κάθε είδους· |
| --- | --- | --- |

(43)

Το άρθρο 17 παράγραφος 3 ορίζει ότι το αδρανές υλικό απαλλάσσεται από τον ΦΑΥ εάν:

«β)

αποτελείται εξ ολοκλήρου από αδρανές υλικό που αποκτήθηκε μέσω της αφαίρεσής του από το έδαφος του οικοπέδου κτηρίου ή υπό κατασκευή κτηρίου κατά τη διάρκεια νόμιμων εκσκαφών: i) σε σχέση με τη μετατροπή ή την ανέγερση του κτηρίου· και ii) αποκλειστικά με σκοπό τη θεμελίωση ή την τοποθέτηση σωλήνων ή καλωδίων κάθε είδους·

| γ) | αποτελείται εξ ολοκλήρου από αδρανές υλικό που αποκτήθηκε i) μέσω της αφαίρεσής του από την κοίτη ποταμού, διαύλου ή υδατορεύματος (φυσικού ή τεχνητού) ή άλλης διόδου προς οιονδήποτε λιμένα (φυσικό ή τεχνητό)· και ii) κατά την εκτέλεση έργων εκβάθυνσης με αποκλειστικό σκοπό τη δημιουργία, αποκατάσταση, βελτίωση ή συντήρηση των εν λόγω ποταμού, διαύλου, υδατορεύματος ή διόδου· |
| --- | --- |

γ)

αποτελείται εξ ολοκλήρου από αδρανές υλικό που αποκτήθηκε i) μέσω της αφαίρεσής του από την κοίτη ποταμού, διαύλου ή υδατορεύματος (φυσικού ή τεχνητού) ή άλλης διόδου προς οιονδήποτε λιμένα (φυσικό ή τεχνητό)· και ii) κατά την εκτέλεση έργων εκβάθυνσης με αποκλειστικό σκοπό τη δημιουργία, αποκατάσταση, βελτίωση ή συντήρηση των εν λόγω ποταμού, διαύλου, υδατορεύματος ή διόδου·

| δ) | αποτελείται εξ ολοκλήρου από αδρανές υλικό που αποκτήθηκε μέσω της αφαίρεσής του από το έδαφος κατά μήκος της όδευσης ή προτεινόμενης όδευσης υφιστάμενου ή υπό κατασκευή αυτοκινητοδρόμου ή κατά τις εκσκαφές που εκτελούνται: i) με σκοπό τη βελτίωση ή τη συντήρηση του αυτοκινητοδρόμου ή την κατασκευή του αυτοκινητοδρόμου· και ii) όχι με σκοπό την εξόρυξη του εν λόγω αδρανούς υλικού· |
| --- | --- |

δ)

αποτελείται εξ ολοκλήρου από αδρανές υλικό που αποκτήθηκε μέσω της αφαίρεσής του από το έδαφος κατά μήκος της όδευσης ή προτεινόμενης όδευσης υφιστάμενου ή υπό κατασκευή αυτοκινητοδρόμου ή κατά τις εκσκαφές που εκτελούνται: i) με σκοπό τη βελτίωση ή τη συντήρηση του αυτοκινητοδρόμου ή την κατασκευή του αυτοκινητοδρόμου· και ii) όχι με σκοπό την εξόρυξη του εν λόγω αδρανούς υλικού·

| δα) | αποτελείται εξ ολοκλήρου από αδρανές υλικό που αποκτήθηκε μέσω της αφαίρεσής του από το έδαφος κατά μήκος υφιστάμενης ή υπό κατασκευή γραμμής σιδηροδρόμου, τροχιοδρόμου ή μονοτρόχιου σιδηροδρόμου και κατά την εκτέλεση εκσκαφών: i) με σκοπό τη βελτίωση ή τη συντήρηση του σιδηροδρόμου, τροχιοδρόμου ή μονοτρόχιου σιδηροδρόμου ή την κατασκευή του προτεινόμενου σιδηροδρόμου, τροχιοδρόμου ή μονοτρόχιου σιδηροδρόμου· και ii) όχι με σκοπό την εξόρυξη του εν λόγω αδρανούς υλικού· |
| --- | --- |

δα)

αποτελείται εξ ολοκλήρου από αδρανές υλικό που αποκτήθηκε μέσω της αφαίρεσής του από το έδαφος κατά μήκος υφιστάμενης ή υπό κατασκευή γραμμής σιδηροδρόμου, τροχιοδρόμου ή μονοτρόχιου σιδηροδρόμου και κατά την εκτέλεση εκσκαφών: i) με σκοπό τη βελτίωση ή τη συντήρηση του σιδηροδρόμου, τροχιοδρόμου ή μονοτρόχιου σιδηροδρόμου ή την κατασκευή του προτεινόμενου σιδηροδρόμου, τροχιοδρόμου ή μονοτρόχιου σιδηροδρόμου· και ii) όχι με σκοπό την εξόρυξη του εν λόγω αδρανούς υλικού·

| ε) | αποτελείται εξ ολοκλήρου από τα στείρα, τα απόβλητα ή άλλα υποπροϊόντα, αλλά όχι από τα υπερκείμενα, που προκύπτουν από την απόληψη ή άλλο διαχωρισμό καολίνη ή πλαστικής αργίλου από οιαδήποτε ποσότητα αδρανούς υλικού· ή |
| --- | --- |

ε)

αποτελείται εξ ολοκλήρου από τα στείρα, τα απόβλητα ή άλλα υποπροϊόντα, αλλά όχι από τα υπερκείμενα, που προκύπτουν από την απόληψη ή άλλο διαχωρισμό καολίνη ή πλαστικής αργίλου από οιαδήποτε ποσότητα αδρανούς υλικού· ή

| στ) | αποτελείται εξ ολοκλήρου από τα στείρα οιασδήποτε διεργασίας διαχωρισμού i) άνθρακα, λιγνίτη, σχιστόλιθου ή σχιστής αργίλου, ή ii) ουσίας που απαριθμείται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 κατωτέρω, από άλλο πέτρωμα μετά την εξόρυξή του ή την απόληψή του μαζί με αυτό το πέτρωμα.». |
| --- | --- |

στ)

αποτελείται εξ ολοκλήρου από τα στείρα οιασδήποτε διεργασίας διαχωρισμού i) άνθρακα, λιγνίτη, σχιστόλιθου ή σχιστής αργίλου, ή ii) ουσίας που απαριθμείται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 κατωτέρω, από άλλο πέτρωμα μετά την εξόρυξή του ή την απόληψή του μαζί με αυτό το πέτρωμα.».

| (44) | Το άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχείο δα) παρεμβλήθηκε με το άρθρο 22 παράγραφος 3 του νόμου του προϋπολογισμού του 2007 και εφαρμόζεται από την 1η Αυγούστου 2007. |
| --- | --- |

(44)

Το άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχείο δα) παρεμβλήθηκε με το άρθρο 22 παράγραφος 3 του νόμου του προϋπολογισμού του 2007 και εφαρμόζεται από την 1η Αυγούστου 2007.

| (45) | Επιπλέον, το άρθρο 17 παράγραφος 4 απαλλάσσει τα αδρανή που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από ένα ή περισσότερα από τα ακόλουθα, ή αποτελούν μέρος υλικού με αυτή τη σύσταση:






  «α) | άνθρακα, λιγνίτη, σχιστόλιθο ή σχιστή άργιλο· |
| --- | --- | --- |

(45)

Επιπλέον, το άρθρο 17 παράγραφος 4 απαλλάσσει τα αδρανή που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από ένα ή περισσότερα από τα ακόλουθα, ή αποτελούν μέρος υλικού με αυτή τη σύσταση:

«α)

άνθρακα, λιγνίτη, σχιστόλιθο ή σχιστή άργιλο·

| γ) | στείρα ή απόβλητα ή άλλα υποπροϊόντα i) οιασδήποτε βιομηχανικής διεργασίας καύσης, ή ii) της τήξης ή του καθαρισμού μετάλλων· |
| --- | --- |

γ)

στείρα ή απόβλητα ή άλλα υποπροϊόντα i) οιασδήποτε βιομηχανικής διεργασίας καύσης, ή ii) της τήξης ή του καθαρισμού μετάλλων·

| δ) | θραύσματα διάτρησης που προκύπτουν από οιαδήποτε εργασία εκτελούμενη σύμφωνα με άδεια που έχει χορηγηθεί βάσει του νόμου περί πετρελαίου του 1998 [ή του νόμου περί (παραγωγής) πετρελαίου (Βόρεια Ιρλανδία) του 1964]· |
| --- | --- |

δ)

θραύσματα διάτρησης που προκύπτουν από οιαδήποτε εργασία εκτελούμενη σύμφωνα με άδεια που έχει χορηγηθεί βάσει του νόμου περί πετρελαίου του 1998 [ή του νόμου περί (παραγωγής) πετρελαίου (Βόρεια Ιρλανδία) του 1964]·

| ε) | οτιδήποτε προκύπτει από την εκτέλεση έργων κατά την άσκηση αρμοδιοτήτων που πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του νέου νόμου για τα έργα οδοποιίας του 1991, του διατάγματος για τα έργα οδοποιίας (Βόρεια Ιρλανδία) του 1993 ή του διατάγματος για τα έργα οδοποιίας (Βόρεια Ιρλανδία) του 1995 ή κατ' εφαρμογή τους ή αρμοδιοτήτων που ανατίθενται με τις εν λόγω διατάξεις ή κατ' εφαρμογή τους· |
| --- | --- |

ε)

οτιδήποτε προκύπτει από την εκτέλεση έργων κατά την άσκηση αρμοδιοτήτων που πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του νέου νόμου για τα έργα οδοποιίας του 1991, του διατάγματος για τα έργα οδοποιίας (Βόρεια Ιρλανδία) του 1993 ή του διατάγματος για τα έργα οδοποιίας (Βόρεια Ιρλανδία) του 1995 ή κατ' εφαρμογή τους ή αρμοδιοτήτων που ανατίθενται με τις εν λόγω διατάξεις ή κατ' εφαρμογή τους·

| στ) | άργιλο, χώμα ή φυτική ή άλλη οργανική ύλη.». |
| --- | --- |

στ)

άργιλο, χώμα ή φυτική ή άλλη οργανική ύλη.».

| (46) | Σύμφωνα με την ανακοίνωση ΦΑΥ 1 ο όρος «εξ ολοκλήρου» δηλώνει ότι το 100 % του εν λόγω υλικού είναι απαλλασσόμενο υλικό. «Κυρίως» σημαίνει ότι ποσοστό άνω του 50 % του υλικού είναι απαλλασσόμενο υλικό. Η τεχνητή μείξη αδρανών με μεγαλύτερη ποσότητα απαλλασσόμενου υλικού δεν παράγει απαλλασσόμενο μείγμα, αλλά έχει ως αποτέλεσμα την οφειλή του ΦΑΥ επί των αδρανών κατά τον χρόνο της μείξης. |
| --- | --- |

(46)

Σύμφωνα με την ανακοίνωση ΦΑΥ 1 ο όρος «εξ ολοκλήρου» δηλώνει ότι το 100 % του εν λόγω υλικού είναι απαλλασσόμενο υλικό. «Κυρίως» σημαίνει ότι ποσοστό άνω του 50 % του υλικού είναι απαλλασσόμενο υλικό. Η τεχνητή μείξη αδρανών με μεγαλύτερη ποσότητα απαλλασσόμενου υλικού δεν παράγει απαλλασσόμενο μείγμα, αλλά έχει ως αποτέλεσμα την οφειλή του ΦΑΥ επί των αδρανών κατά τον χρόνο της μείξης.

| (47) | Το άρθρο 30 παράγραφος 1 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 προβλέπει τη δυνατότητα κανονιστικής ρύθμισης που θα στοιχειοθετεί το δικαίωμα ενός προσώπου σε πίστωση φόρου, εάν:






  α) | το αδρανές υλικό που υπόκειται σε ΦΑΥ εξάγεται από το Ηνωμένο Βασίλειο σε μορφή αδρανούς υλικού· |
| --- | --- | --- |

(47)

Το άρθρο 30 παράγραφος 1 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 προβλέπει τη δυνατότητα κανονιστικής ρύθμισης που θα στοιχειοθετεί το δικαίωμα ενός προσώπου σε πίστωση φόρου, εάν:

α)

το αδρανές υλικό που υπόκειται σε ΦΑΥ εξάγεται από το Ηνωμένο Βασίλειο σε μορφή αδρανούς υλικού·

| β) | το αδρανές υλικό που υπόκειται σε ΦΑΥ υποβάλλεται σε απαλλασσόμενη διεργασία· |
| --- | --- |

β)

το αδρανές υλικό που υπόκειται σε ΦΑΥ υποβάλλεται σε απαλλασσόμενη διεργασία·

| γ) | το αδρανές υλικό που υπόκειται σε ΦΑΥ χρησιμοποιείται σε καθορισμένη βιομηχανική ή γεωργική διεργασία· |
| --- | --- |

γ)

το αδρανές υλικό που υπόκειται σε ΦΑΥ χρησιμοποιείται σε καθορισμένη βιομηχανική ή γεωργική διεργασία·

| δ) | το αδρανές υλικό που υπόκειται σε ΦΑΥ διατίθεται κατά τρόπο που δεν συνιστά χρησιμοποίησή τους για κατασκευαστικούς σκοπούς κατά τα ορισθέντα (26)· ή |
| --- | --- |

δ)

το αδρανές υλικό που υπόκειται σε ΦΑΥ διατίθεται κατά τρόπο που δεν συνιστά χρησιμοποίησή τους για κατασκευαστικούς σκοπούς κατά τα ορισθέντα (26)· ή

26

| ε) | το σύνολο ή μέρος της οφειλής προς ένα πρόσωπο υπεύθυνο για την εμπορική εκμετάλλευση των αδρανών διαγράφεται στους λογαριασμούς του ως επισφαλής απαίτηση. |
| --- | --- |

ε)

το σύνολο ή μέρος της οφειλής προς ένα πρόσωπο υπεύθυνο για την εμπορική εκμετάλλευση των αδρανών διαγράφεται στους λογαριασμούς του ως επισφαλής απαίτηση.

| (48) | Το άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 προβλέπει φορολογική ελάφρυνση σε περίπτωση που το υλικό υποβάλλεται σε απαλλασσόμενη διεργασία κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχεία α), β) και γ) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, ενώ για τα εν λόγω υλικά έχει καταβληθεί ήδη ΦΑΥ. Αποτυπώνει με τον τρόπο αυτό τις απαλλαγές που προβλέπονται στο άρθρο 18 παράγραφος 2. |
| --- | --- |

(48)

Το άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 προβλέπει φορολογική ελάφρυνση σε περίπτωση που το υλικό υποβάλλεται σε απαλλασσόμενη διεργασία κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχεία α), β) και γ) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, ενώ για τα εν λόγω υλικά έχει καταβληθεί ήδη ΦΑΥ. Αποτυπώνει με τον τρόπο αυτό τις απαλλαγές που προβλέπονται στο άρθρο 18 παράγραφος 2.

| (49) | Οι βιομηχανικές και γεωργικές διεργασίες που μπορούν να ωφεληθούν από φορολογική ελάφρυνση βάσει του άρθρου 30 παράγραφος 1 στοιχείο γ) απαριθμούνται στο παράρτημα «Βιομηχανικές και γεωργικές διεργασίες» του κανονισμού 13 των (γενικών) κανονισμών για τον φόρο επί των αδρανών υλικών του 2002. Η ανακοίνωση ΦΑΥ 2 (27) περιγράφει αναλυτικότερα το είδος των σχετικών διεργασιών. Πρόκειται για τις ακόλουθες διεργασίες:

  Βιομηχανικές διεργασίες







  — | Κωδικός 001: Παραγωγή και τήξη σιδήρου, χάλυβα και μη σιδηρούχων μετάλλων, περιλαμβανομένων των διεργασιών χυτηρίου, της χύτευσης με τη μέθοδο του χαμένου κεριού, της πυροσυσσωμάτωσης και της συρματοποίησης |
| --- | --- | --- |

(49)

Οι βιομηχανικές και γεωργικές διεργασίες που μπορούν να ωφεληθούν από φορολογική ελάφρυνση βάσει του άρθρου 30 παράγραφος 1 στοιχείο γ) απαριθμούνται στο παράρτημα «Βιομηχανικές και γεωργικές διεργασίες» του κανονισμού 13 των (γενικών) κανονισμών για τον φόρο επί των αδρανών υλικών του 2002. Η ανακοίνωση ΦΑΥ 2 (27) περιγράφει αναλυτικότερα το είδος των σχετικών διεργασιών. Πρόκειται για τις ακόλουθες διεργασίες:

27

Βιομηχανικές διεργασίες

Βιομηχανικές διεργασίες

—

Κωδικός 001: Παραγωγή και τήξη σιδήρου, χάλυβα και μη σιδηρούχων μετάλλων, περιλαμβανομένων των διεργασιών χυτηρίου, της χύτευσης με τη μέθοδο του χαμένου κεριού, της πυροσυσσωμάτωσης και της συρματοποίησης

| — | Κωδικός 002: Κραματοποίηση |
| --- | --- |

—

Κωδικός 002: Κραματοποίηση

| — | Κωδικός 003: Μείωση των εκπομπών στην ατμόσφαιρα, το έδαφος και τα ύδατα |
| --- | --- |

—

Κωδικός 003: Μείωση των εκπομπών στην ατμόσφαιρα, το έδαφος και τα ύδατα

| — | Κωδικός 004: Φιλτράρισμα και καθαρισμός πόσιμου νερού, αέρα και ελαίων |
| --- | --- |

—

Κωδικός 004: Φιλτράρισμα και καθαρισμός πόσιμου νερού, αέρα και ελαίων

| — | Κωδικός 005: Επεξεργασία λυμάτων |
| --- | --- |

—

Κωδικός 005: Επεξεργασία λυμάτων

| — | Κωδικός 006: Παραγωγή ενέργειας |
| --- | --- |

—

Κωδικός 006: Παραγωγή ενέργειας

| — | Κωδικός 007: Διεργασίες κεραμοποιίας |
| --- | --- |

—

Κωδικός 007: Διεργασίες κεραμοποιίας

| — | Κωδικός 008: Διεργασίες πυρίμαχων υλικών |
| --- | --- |

—

Κωδικός 008: Διεργασίες πυρίμαχων υλικών

| — | Κωδικός 009: Παραγωγή γυαλιού και προϊόντων γυαλιού |
| --- | --- |

—

Κωδικός 009: Παραγωγή γυαλιού και προϊόντων γυαλιού

| — | Κωδικός 010: Παραγωγή υαλοϊνών |
| --- | --- |

—

Κωδικός 010: Παραγωγή υαλοϊνών

| — | Κωδικός 011: Τεχνητές ίνες |
| --- | --- |

—

Κωδικός 011: Τεχνητές ίνες

| — | Κωδικός 012: Παραγωγή και μεταποίηση τροφίμων και ποτών |
| --- | --- |

—

Κωδικός 012: Παραγωγή και μεταποίηση τροφίμων και ποτών

| — | Κωδικός 013: Παραγωγή πλαστικών, καουτσούκ και PVC |
| --- | --- |

—

Κωδικός 013: Παραγωγή πλαστικών, καουτσούκ και PVC

| — | Κωδικός 014: Παραγωγή χημικών προϊόντων, όπως ανθρακικό νάτριο, μαγνησία θαλάσσιου νερού, αλουμίνα, πυριτίας |
| --- | --- |

—

Κωδικός 014: Παραγωγή χημικών προϊόντων, όπως ανθρακικό νάτριο, μαγνησία θαλάσσιου νερού, αλουμίνα, πυριτίας

| — | Κωδικός 015: Παραγωγή ανθρακικού ασβεστίου με κατακρήμνιση |
| --- | --- |

—

Κωδικός 015: Παραγωγή ανθρακικού ασβεστίου με κατακρήμνιση

| — | Κωδικός 016: Παραγωγή φαρμάκων, λευκαντικών, προϊόντων υγιεινής και απορρυπαντικών |
| --- | --- |

—

Κωδικός 016: Παραγωγή φαρμάκων, λευκαντικών, προϊόντων υγιεινής και απορρυπαντικών

| — | Κωδικός 017: Διεργασίες προσθήκης ανθρακικού οξέος |
| --- | --- |

—

Κωδικός 017: Διεργασίες προσθήκης ανθρακικού οξέος

| — | Κωδικός 018: Παραγωγή πληρωτικών υλικών για επιχρίσματα, στεγανωτικά υλικά, κόλλες, χρώματα, ενέματα, στόκο, μαστίχη και άλλων συνδετικών ή τροποποιητικών μέσων |
| --- | --- |

—

Κωδικός 018: Παραγωγή πληρωτικών υλικών για επιχρίσματα, στεγανωτικά υλικά, κόλλες, χρώματα, ενέματα, στόκο, μαστίχη και άλλων συνδετικών ή τροποποιητικών μέσων

| — | Κωδικός 019: Παραγωγή χρωστικών, βερνικιών και μελάνης |
| --- | --- |

—

Κωδικός 019: Παραγωγή χρωστικών, βερνικιών και μελάνης

| — | Κωδικός 020: Παραγωγή υποστρωμάτων ανάπτυξης φυτών και σημάνσεων για γήπεδα αθλημάτων και άλλες εγκαταστάσεις αναψυχής |
| --- | --- |

—

Κωδικός 020: Παραγωγή υποστρωμάτων ανάπτυξης φυτών και σημάνσεων για γήπεδα αθλημάτων και άλλες εγκαταστάσεις αναψυχής

| — | Κωδικός 021: Αποτέφρωση |
| --- | --- |

—

Κωδικός 021: Αποτέφρωση

| — | Κωδικός 022: Παραγωγή ξηραντικών |
| --- | --- |

—

Κωδικός 022: Παραγωγή ξηραντικών

| — | Κωδικός 023: Παραγωγή υποθεμάτων, υποστρωμάτων και αφρωδών υλικών για χαλιά |
| --- | --- |

—

Κωδικός 023: Παραγωγή υποθεμάτων, υποστρωμάτων και αφρωδών υλικών για χαλιά

| — | Κωδικός 024: Διεργασίες ρητίνης |
| --- | --- |

—

Κωδικός 024: Διεργασίες ρητίνης

| — | Κωδικός 025: Παραγωγή πρόσθετων λιπαντικών |
| --- | --- |

—

Κωδικός 025: Παραγωγή πρόσθετων λιπαντικών

| — | Κωδικός 026: Βυρσοδεψία |
| --- | --- |

—

Κωδικός 026: Βυρσοδεψία

| — | Κωδικός 027: Χαρτοποιία |
| --- | --- |

—

Κωδικός 027: Χαρτοποιία

| — | Κωδικός 028: Παραγωγή υλικών καλλιτεχνίας |
| --- | --- |

—

Κωδικός 028: Παραγωγή υλικών καλλιτεχνίας

| — | Κωδικός 029: Παραγωγή άμμου για σκάμματα, π.χ. για παιδικές χαρές |
| --- | --- |

—

Κωδικός 029: Παραγωγή άμμου για σκάμματα, π.χ. για παιδικές χαρές

| — | Κωδικός 030: Παραγωγή πήλινων περιστεριών σκοποβολής |
| --- | --- |

—

Κωδικός 030: Παραγωγή πήλινων περιστεριών σκοποβολής

| — | Κωδικός 031: Διεργασίες λείανσης: ειδική αμμοβολή, λείανση χωρίς χρήση σιδήρου (χαλικόμυλοι) και παραγωγή λειαντικού χαρτιού |
| --- | --- |

—

Κωδικός 031: Διεργασίες λείανσης: ειδική αμμοβολή, λείανση χωρίς χρήση σιδήρου (χαλικόμυλοι) και παραγωγή λειαντικού χαρτιού

| — | Κωδικός 032: Χρήση ως πρόσθετο συγκράτησης ανοικτών ρωγμών σε έρευνες (ή στην παραγωγή) πετρελαίου, όπως η άμμος ρωγματώσεων και τα υγρά γεώτρησης |
| --- | --- |

—

Κωδικός 032: Χρήση ως πρόσθετο συγκράτησης ανοικτών ρωγμών σε έρευνες (ή στην παραγωγή) πετρελαίου, όπως η άμμος ρωγματώσεων και τα υγρά γεώτρησης

| — | Κωδικός 033: Αποθείωση και υγρός καθαρισμός απαερίων |
| --- | --- |

—

Κωδικός 033: Αποθείωση και υγρός καθαρισμός απαερίων

| — | Κωδικός 034: Παραγωγή συστημάτων καταστολής σκόνης στα ορυχεία |
| --- | --- |

—

Κωδικός 034: Παραγωγή συστημάτων καταστολής σκόνης στα ορυχεία

| — | Κωδικός 035: Παραγωγή πυροσβεστήρων |
| --- | --- |

—

Κωδικός 035: Παραγωγή πυροσβεστήρων

| — | Κωδικός 036: Παραγωγή υλικών πυροπροστασίας |
| --- | --- |

—

Κωδικός 036: Παραγωγή υλικών πυροπροστασίας

| — | Κωδικός 037: Εξουδετέρωση οξέων |
| --- | --- |

—

Κωδικός 037: Εξουδετέρωση οξέων

| — | Κωδικός 038: Παραγωγή υλικών τριβής, όπως κατασκευαστικά στοιχεία αυτοκινήτων |
| --- | --- |

—

Κωδικός 038: Παραγωγή υλικών τριβής, όπως κατασκευαστικά στοιχεία αυτοκινήτων

Γεωργικές διεργασίες

Γεωργικές διεργασίες

| — | Κωδικός 039: Παραγωγή εδαφοβελτιωτικών |
| --- | --- |

—

Κωδικός 039: Παραγωγή εδαφοβελτιωτικών

| — | Κωδικός 040: Παραγωγή ζωοτροφών |
| --- | --- |

—

Κωδικός 040: Παραγωγή ζωοτροφών

| — | Κωδικός 041: Παραγωγή υλικών για ζωοστρωμνές |
| --- | --- |

—

Κωδικός 041: Παραγωγή υλικών για ζωοστρωμνές

| — | Κωδικός 042: Παραγωγή λιπασμάτων |
| --- | --- |

—

Κωδικός 042: Παραγωγή λιπασμάτων

| — | Κωδικός 043: Παραγωγή παρασιτοκτόνων και ζιζανιοκτόνων |
| --- | --- |

—

Κωδικός 043: Παραγωγή παρασιτοκτόνων και ζιζανιοκτόνων

| — | Κωδικός 044: Παραγωγή καλλιεργητικών μέσων, περιλαμβανομένων των λιπασμάτων λιπασματοποίησης (κομπόστ), αποκλειστικά για γεωργική και κηπευτική χρήση |
| --- | --- |

—

Κωδικός 044: Παραγωγή καλλιεργητικών μέσων, περιλαμβανομένων των λιπασμάτων λιπασματοποίησης (κομπόστ), αποκλειστικά για γεωργική και κηπευτική χρήση

| — | Κωδικός 045: Κατεργασία εδάφους, περιλαμβανομένων του εμπλουτισμού με ανόργανα άλατα και της μείωσης της οξύτητας. |
| --- | --- |

—

Κωδικός 045: Κατεργασία εδάφους, περιλαμβανομένων του εμπλουτισμού με ανόργανα άλατα και της μείωσης της οξύτητας.

2.6.   ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΗΣ ΤΟΥ ΦΟΡΟΥ

ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΗΣ ΤΟΥ ΦΟΡΟΥ

| (50) | Αρχικά, ο ΦΑΥ εισπράττονταν με συντελεστή 1,60 στερλίνες ανά τόνο. Ο συντελεστής αυξήθηκε σε 1,95 στερλίνες ανά τόνο για τα αδρανή που ήταν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης την 1η Απριλίου 2008 και μετέπειτα. Σήμερα εφαρμόζεται συντελεστής 2 στερλίνες ανά τόνο (από την 1η Απριλίου του 2009). |
| --- | --- |

(50)

Αρχικά, ο ΦΑΥ εισπράττονταν με συντελεστή 1,60 στερλίνες ανά τόνο. Ο συντελεστής αυξήθηκε σε 1,95 στερλίνες ανά τόνο για τα αδρανή που ήταν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης την 1η Απριλίου 2008 και μετέπειτα. Σήμερα εφαρμόζεται συντελεστής 2 στερλίνες ανά τόνο (από την 1η Απριλίου του 2009).

2.7.   ΛΟΓΟΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΙΝΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΣΗΜΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΕΡΕΥΝΑΣ

ΛΟΓΟΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΙΝΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΣΗΜΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΕΡΕΥΝΑΣ

| (51) | Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 170 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον οι απαλλαγές και εξαιρέσεις που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 139 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας (28) (οι «υπό εξέταση απαλλαγές») ήταν δικαιολογημένες με βάση τις γενικές αρχές και τη λογική που διέπουν τον ΦΑΥ. Οι σχετικές εξαιρέσεις και απαλλαγές απάλλασσαν κατά τα φαινόμενα τους δικαιούχους από έναν φόρο τον οποίο υπό κανονικές συνθήκες θα όφειλαν να καταβάλουν και συνιστούσαν ενίσχυση λειτουργίας. Επειδή δεν είχε αρκετά στοιχεία για να αποφανθεί κατά πόσον τα μέτρα ήταν σύμφωνα με το Κοινοτικό πλαίσιο σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για την προστασία του περιβάλλοντος (29) («ΚΠΠΕ του 2001») και με τις Κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για την προστασία του περιβάλλοντος (30) («ΚΓΠΕ του 2008»), η Επιτροπή είχε αμφιβολίες ως προς τη συμβατότητα των υπό εξέταση απαλλαγών και εξαιρέσεων με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(51)

Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 170 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον οι απαλλαγές και εξαιρέσεις που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 139 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας (28) (οι «υπό εξέταση απαλλαγές») ήταν δικαιολογημένες με βάση τις γενικές αρχές και τη λογική που διέπουν τον ΦΑΥ. Οι σχετικές εξαιρέσεις και απαλλαγές απάλλασσαν κατά τα φαινόμενα τους δικαιούχους από έναν φόρο τον οποίο υπό κανονικές συνθήκες θα όφειλαν να καταβάλουν και συνιστούσαν ενίσχυση λειτουργίας. Επειδή δεν είχε αρκετά στοιχεία για να αποφανθεί κατά πόσον τα μέτρα ήταν σύμφωνα με το Κοινοτικό πλαίσιο σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για την προστασία του περιβάλλοντος (29) («ΚΠΠΕ του 2001») και με τις Κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για την προστασία του περιβάλλοντος (30) («ΚΓΠΕ του 2008»), η Επιτροπή είχε αμφιβολίες ως προς τη συμβατότητα των υπό εξέταση απαλλαγών και εξαιρέσεων με την εσωτερική αγορά.

28

29

30

3.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ ΜΕΡΩΝ

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ ΜΕΡΩΝ

| (52) | Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 10 ανωτέρω, η Επιτροπή έλαβε αναλυτικές παρατηρήσεις από ενδιαφερόμενα μέρη, μετά τη δημοσίευση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας. |
| --- | --- |

(52)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 10 ανωτέρω, η Επιτροπή έλαβε αναλυτικές παρατηρήσεις από ενδιαφερόμενα μέρη, μετά τη δημοσίευση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας.

| (53) | Οι παρατηρήσεις των ενδιαφερόμενων μερών αφορούσαν i) την ίδια την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, ii) τη λογική του ΦΑΥ, iii) τις απαλλαγές που προηγουμένως είχε ήδη κριθεί στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι δεν συνιστούσαν κρατική ενίσχυση και iv) τις υπό εξέταση απαλλαγές. |
| --- | --- |

(53)

Οι παρατηρήσεις των ενδιαφερόμενων μερών αφορούσαν i) την ίδια την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, ii) τη λογική του ΦΑΥ, iii) τις απαλλαγές που προηγουμένως είχε ήδη κριθεί στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι δεν συνιστούσαν κρατική ενίσχυση και iv) τις υπό εξέταση απαλλαγές.

| (54) | Για τη διευκόλυνση των παραπομπών, το παρόν τμήμα θα παραθέσει τις παρατηρήσεις που ελήφθησαν σχετικά με την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας. Οι υπόλοιπες κατηγορίες παρατηρήσεων που ελήφθησαν παρουσιάζονται στα σχετικά μέρη της παρούσας απόφασης. |
| --- | --- |

(54)

Για τη διευκόλυνση των παραπομπών, το παρόν τμήμα θα παραθέσει τις παρατηρήσεις που ελήφθησαν σχετικά με την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας. Οι υπόλοιπες κατηγορίες παρατηρήσεων που ελήφθησαν παρουσιάζονται στα σχετικά μέρη της παρούσας απόφασης.

3.1.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΙΝΗΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΙΝΗΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ

α)   Παρατηρήσεις του κ. Richard Bird, BAA που ελήφθησαν στις 20 και 23 Δεκεμβρίου 2013

Παρατηρήσεις του κ. Richard Bird, BAA που ελήφθησαν στις 20 και 23 Δεκεμβρίου 2013

| (55) | Ο κ. Bird υπέβαλε τις παρατηρήσεις του στη δημόσια διαβούλευση με τις αρχές του ΗΒ σχετικά με την προσέγγιση της αναστολής των απαλλαγών από τον ΦΑΥ για τις οποίες η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας. |
| --- | --- |

(55)

Ο κ. Bird υπέβαλε τις παρατηρήσεις του στη δημόσια διαβούλευση με τις αρχές του ΗΒ σχετικά με την προσέγγιση της αναστολής των απαλλαγών από τον ΦΑΥ για τις οποίες η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας.

| (56) | Επιπλέον, ο κ. Bird ισχυρίζεται ότι η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας περιέχει ορισμένες ανακρίβειες, όπως:






  i) | Από τα διάφορα λατομεία που προσδιορίστηκαν διαπιστώνεται ότι δεν υπάρχει κίνδυνος εξάντλησης των αδρανών στο Ηνωμένο Βασίλειο. |
| --- | --- | --- |

(56)

Επιπλέον, ο κ. Bird ισχυρίζεται ότι η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας περιέχει ορισμένες ανακρίβειες, όπως:

i)

Από τα διάφορα λατομεία που προσδιορίστηκαν διαπιστώνεται ότι δεν υπάρχει κίνδυνος εξάντλησης των αδρανών στο Ηνωμένο Βασίλειο.

| ii) | Τα αδρανή σκωρίας, τα αδρανή θραυστού σχιστόλιθου και η πυριτική άμμος από την παραγωγή καολίνη είναι ανέκαθεν σημαντικές πηγές αδρανών. |
| --- | --- |

ii)

Τα αδρανή σκωρίας, τα αδρανή θραυστού σχιστόλιθου και η πυριτική άμμος από την παραγωγή καολίνη είναι ανέκαθεν σημαντικές πηγές αδρανών.

| iii) | Τα απαλλασσόμενα και τα ανακυκλωμένα αδρανή δεν θα μπορούσαν να αντικαταστήσουν τα αδρανή υψηλής ποιότητας που απαιτούνται στον κατασκευαστικό κλάδο και τα οποία εξορύσσονται μαζί με αδρανή κατώτερης ποιότητας (ένας τόνος αδρανών καλής ποιότητας με έναν τόνο κατώτερης ποιότητας). Έχουν δημιουργηθεί νέοι σωροί απορριμμάτων λόγω αυτών των υλικών. |
| --- | --- |

iii)

Τα απαλλασσόμενα και τα ανακυκλωμένα αδρανή δεν θα μπορούσαν να αντικαταστήσουν τα αδρανή υψηλής ποιότητας που απαιτούνται στον κατασκευαστικό κλάδο και τα οποία εξορύσσονται μαζί με αδρανή κατώτερης ποιότητας (ένας τόνος αδρανών καλής ποιότητας με έναν τόνο κατώτερης ποιότητας). Έχουν δημιουργηθεί νέοι σωροί απορριμμάτων λόγω αυτών των υλικών.

| iv) | Διαπράττονται διάφορες καταχρήσεις του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

iv)

Διαπράττονται διάφορες καταχρήσεις του ΦΑΥ.

| v) | Έχουν ανοίξει λατομεία με μοναδικό σκοπό την παραγωγή αδρανών που απαλλάσσονται από τον φόρο (31). Ο κ. Bird ισχυρίζεται ότι υπάρχουν λατομεία σχιστόλιθου που παράγουν απλώς σχιστόλιθο και καμία ποσότητα σχιστόλιθου για στέγες. Ο κ. Bird αναφέρει ενδεικτικά τις επωνυμίες δύο λατομείων. |
| --- | --- |

v)

Έχουν ανοίξει λατομεία με μοναδικό σκοπό την παραγωγή αδρανών που απαλλάσσονται από τον φόρο (31). Ο κ. Bird ισχυρίζεται ότι υπάρχουν λατομεία σχιστόλιθου που παράγουν απλώς σχιστόλιθο και καμία ποσότητα σχιστόλιθου για στέγες. Ο κ. Bird αναφέρει ενδεικτικά τις επωνυμίες δύο λατομείων.

31

| vi) | Τα λατομεία αδρανών σχιστής αργίλου παράγουν και πωλούν αφορολόγητα αδρανή. Ένα εκατ. τόνοι σχιστής αργίλου χρησιμοποιήθηκαν για την κατασκευή οδού κοντά στο Εδιμβούργο. |
| --- | --- |

vi)

Τα λατομεία αδρανών σχιστής αργίλου παράγουν και πωλούν αφορολόγητα αδρανή. Ένα εκατ. τόνοι σχιστής αργίλου χρησιμοποιήθηκαν για την κατασκευή οδού κοντά στο Εδιμβούργο.

| vii) | Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας δεν αναγνωρίζει, κατά τους ισχυρισμούς, τι είναι αδρανή: λίθοι μικρότερου μεγέθους, θραυστοί ή μη, που περιλαμβάνουν φυσική άμμο και χαλίκι. Οι λιθορριπές προστασίας από τη θάλασσα, τα λίθινα αναχώματα για την προστασία ποταμών, η πέτρα τοιχοποιίας, η πέτρα για την κατασκευή τζακιών, η πέτρα κατασκευής τάφρων, οι πλίνθοι οδόστρωσης και οι λίθοι πλήρωσης κενών σε κυματοθραύστες φορολογούνται όλα ως αδρανή, εάν δεν είναι σχιστόλιθος ή σχιστή άργιλος από γεωλογική άποψη. |
| --- | --- |

vii)

Η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας δεν αναγνωρίζει, κατά τους ισχυρισμούς, τι είναι αδρανή: λίθοι μικρότερου μεγέθους, θραυστοί ή μη, που περιλαμβάνουν φυσική άμμο και χαλίκι. Οι λιθορριπές προστασίας από τη θάλασσα, τα λίθινα αναχώματα για την προστασία ποταμών, η πέτρα τοιχοποιίας, η πέτρα για την κατασκευή τζακιών, η πέτρα κατασκευής τάφρων, οι πλίνθοι οδόστρωσης και οι λίθοι πλήρωσης κενών σε κυματοθραύστες φορολογούνται όλα ως αδρανή, εάν δεν είναι σχιστόλιθος ή σχιστή άργιλος από γεωλογική άποψη.

| viii) | Ο ΦΑΥ είναι παράλογος, εφόσον φορολογείται η άκοπη πέτρα τοιχοποιίας μετά από διαλογή. |
| --- | --- |

viii)

Ο ΦΑΥ είναι παράλογος, εφόσον φορολογείται η άκοπη πέτρα τοιχοποιίας μετά από διαλογή.

| ix) | Μόνον ο σχιστόλιθος από τη Βόρεια Ουαλία μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την κατασκευή σχιστολιθικών πλακών στέγης. Ο σχιστόλιθος από άλλες σχιστολιθικές περιοχές του Ηνωμένου Βασιλείου δεν χρησιμοποιείται για την κατασκευή σχιστολιθικών πλακών στέγης, αλλά ως πέτρα τοιχοποιίας ή πλακόστρωσης. Ο ψαμμίτης, η πέτρα τοιχοποιίας και η πέτρα πλακόστρωσης φορολογούνται. Η σχιστή άργιλος δεν χρησιμοποιείται για την κατασκευή πλακών στέγης. Έχουν ανοίξει λατομεία σχιστόλιθου και σχιστής αργίλου, διότι τα υλικά αυτά απαλλάσσονται από τον φόρο (32). |
| --- | --- |

ix)

Μόνον ο σχιστόλιθος από τη Βόρεια Ουαλία μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την κατασκευή σχιστολιθικών πλακών στέγης. Ο σχιστόλιθος από άλλες σχιστολιθικές περιοχές του Ηνωμένου Βασιλείου δεν χρησιμοποιείται για την κατασκευή σχιστολιθικών πλακών στέγης, αλλά ως πέτρα τοιχοποιίας ή πλακόστρωσης. Ο ψαμμίτης, η πέτρα τοιχοποιίας και η πέτρα πλακόστρωσης φορολογούνται. Η σχιστή άργιλος δεν χρησιμοποιείται για την κατασκευή πλακών στέγης. Έχουν ανοίξει λατομεία σχιστόλιθου και σχιστής αργίλου, διότι τα υλικά αυτά απαλλάσσονται από τον φόρο (32).

32

| x) | Κατά τους ισχυρισμούς, ο ΦΑΥ είχε στην πραγματικότητα αρνητικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις, διότι οι εργασίες με ανακυκλωμένα αδρανή είναι επιβλαβείς για το περιβάλλον λόγω της μεταφοράς των απαλλασσόμενων από τον φόρο υλικών σε πρόσθετες αποστάσεις. |
| --- | --- |

x)

Κατά τους ισχυρισμούς, ο ΦΑΥ είχε στην πραγματικότητα αρνητικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις, διότι οι εργασίες με ανακυκλωμένα αδρανή είναι επιβλαβείς για το περιβάλλον λόγω της μεταφοράς των απαλλασσόμενων από τον φόρο υλικών σε πρόσθετες αποστάσεις.

| xi) | Η πυριτική άμμος από ορυχεία καολίνη αποτελεί ανέκαθεν πηγή αδρανών. Η ποσότητα άμμου στην Κορνουάλη είναι περιορισμένη και, ως εκ τούτου, η άμμος από τα λατομεία καολίνη δεν περιορίζει τη λήψη φυσικής άμμου. Αποτελεί, πράγματι, σημαντική πηγή άμμου στην περιοχή. Αυτή η άμμος νοθεύει την αγορά παιπάλης θραυστών υλικών που είναι υποπροϊόν των τοπικών λατομείων αδρανών σκληρών πετρωμάτων, πρωταρχικός στόχος των οποίων είναι η παραγωγή λιθοσυντριμμάτων αδρανών για σκυρόδεμα, άσφαλτο και για δομικά έργα. |
| --- | --- |

xi)

Η πυριτική άμμος από ορυχεία καολίνη αποτελεί ανέκαθεν πηγή αδρανών. Η ποσότητα άμμου στην Κορνουάλη είναι περιορισμένη και, ως εκ τούτου, η άμμος από τα λατομεία καολίνη δεν περιορίζει τη λήψη φυσικής άμμου. Αποτελεί, πράγματι, σημαντική πηγή άμμου στην περιοχή. Αυτή η άμμος νοθεύει την αγορά παιπάλης θραυστών υλικών που είναι υποπροϊόν των τοπικών λατομείων αδρανών σκληρών πετρωμάτων, πρωταρχικός στόχος των οποίων είναι η παραγωγή λιθοσυντριμμάτων αδρανών για σκυρόδεμα, άσφαλτο και για δομικά έργα.

| xii) | Τα υποπροϊόντα καολίνη απαλλάσσονται, ενώ τα υποπροϊόντα ασβεστόλιθου φορολογούνται έστω και αν χρησιμοποιούνται στη γεωργία ή για βιομηχανική επεξεργασία. Παράγουν απόβλητα σε ποσοστό 20 %. |
| --- | --- |

xii)

Τα υποπροϊόντα καολίνη απαλλάσσονται, ενώ τα υποπροϊόντα ασβεστόλιθου φορολογούνται έστω και αν χρησιμοποιούνται στη γεωργία ή για βιομηχανική επεξεργασία. Παράγουν απόβλητα σε ποσοστό 20 %.

| xiii) | Κατά τους ισχυρισμούς, ορισμένα παλαιά εξαντλημένα ορυχεία καολίνη έχουν τεθεί σε επαναλειτουργία αποκλειστικά για την εκμετάλλευση των απαλλασσόμενων από τον φόρο αδρανών υλικών, αφού ο καολίνης έχει εξαντληθεί. Αντίθετα, για την εκμετάλλευση ενός παλαιού σωρού αποβλήτων γρανίτη θα έπρεπε να καταβληθεί ο φόρος. |
| --- | --- |

xiii)

Κατά τους ισχυρισμούς, ορισμένα παλαιά εξαντλημένα ορυχεία καολίνη έχουν τεθεί σε επαναλειτουργία αποκλειστικά για την εκμετάλλευση των απαλλασσόμενων από τον φόρο αδρανών υλικών, αφού ο καολίνης έχει εξαντληθεί. Αντίθετα, για την εκμετάλλευση ενός παλαιού σωρού αποβλήτων γρανίτη θα έπρεπε να καταβληθεί ο φόρος.

| xiv) | Τα υποπροϊόντα του καθαρισμού και της τήξης μετάλλων δεν είναι πράγματι τα ίδια με τα φυσικά αδρανή, αλλά δεν ήταν ποτέ απόβλητα και έχουν πολύ καλή αγορά. Ο κ. Bird ισχυρίζεται ότι ο ΦΑΥ θα πρέπει να επιβάλλεται σε υποπροϊόντα που δεν είναι απόβλητα. |
| --- | --- |

xiv)

Τα υποπροϊόντα του καθαρισμού και της τήξης μετάλλων δεν είναι πράγματι τα ίδια με τα φυσικά αδρανή, αλλά δεν ήταν ποτέ απόβλητα και έχουν πολύ καλή αγορά. Ο κ. Bird ισχυρίζεται ότι ο ΦΑΥ θα πρέπει να επιβάλλεται σε υποπροϊόντα που δεν είναι απόβλητα.

| xv) | Ο κ. Bird πιστεύει ότι είναι αδύνατη η αντικατάσταση των αδρανών ποιότητας από αδρανή που προέρχονται από τις περισσότερες επεξεργασίες σχιστόλιθου, σχιστής αργίλου ή καολίνη. |
| --- | --- |

xv)

Ο κ. Bird πιστεύει ότι είναι αδύνατη η αντικατάσταση των αδρανών ποιότητας από αδρανή που προέρχονται από τις περισσότερες επεξεργασίες σχιστόλιθου, σχιστής αργίλου ή καολίνη.

| (57) | Ο κ. Bird υπέβαλε συμπληρωματικά στοιχεία στις 10 Φεβρουαρίου 2014 σχετικά με τις χρήσεις αδρανών μεταλλουργικής σκωρίας, ενός υποπροϊόντος της χαλυβουργίας. Σκοπός των υποβληθέντων στοιχείων είναι να αποδειχθεί ότι η μεταλλουργική σκωρία δεν είναι απόβλητο, αλλά πρώτης τάξεως αδρανές που μπορεί να χρησιμοποιηθεί εναλλακτικά αντί του τσιμέντου. |
| --- | --- |

(57)

Ο κ. Bird υπέβαλε συμπληρωματικά στοιχεία στις 10 Φεβρουαρίου 2014 σχετικά με τις χρήσεις αδρανών μεταλλουργικής σκωρίας, ενός υποπροϊόντος της χαλυβουργίας. Σκοπός των υποβληθέντων στοιχείων είναι να αποδειχθεί ότι η μεταλλουργική σκωρία δεν είναι απόβλητο, αλλά πρώτης τάξεως αδρανές που μπορεί να χρησιμοποιηθεί εναλλακτικά αντί του τσιμέντου.

β)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 10 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 10 Ιανουαρίου 2014

| (58) | Η BAA θεωρεί ότι η έννοια του αδρανούς υλικού δεν πρέπει να χρησιμοποιείται για να διαπιστωθεί κατά πόσον ο ΦΑΥ συνεπάγεται κρατική ενίσχυση, καθώς δεν υπάρχει σαφής ορισμός των αδρανών που να αντιστοιχεί στο πεδίο εφαρμογής του φόρου. Η Επιτροπή ορίζει τα αδρανή στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ως «πετρώματα, χαλίκι και άμμο που εξορύσσονται για να αποτελέσουν υλικά βάσης σε δομικά έργα». Όμως, κατά τους ισχυρισμούς, ο ΦΑΥ επιβάλλεται σε πολλά υλικά που χρησιμοποιούνται για διαφορετικούς σκοπούς από το «να αποτελέσουν υλικά βάσης σε δομικά έργα», όπως οι άκοποι δομικοί λίθοι που χρησιμοποιούνται στην τοιχοποιία, οι λίθοι για λιθορριπές, το έρμα σιδηροδρομικών γραμμών, το πέτρωμα με υψηλό δείκτη αντοχής στη στίλβωση («PSV») για αντιολισθητική άσφαλτο κ.λπ. Η BAA αναφέρει ότι οι βρετανικές αρχές ανταγωνισμού έχουν αξιολογήσει την αγορά των αδρανών σε αρκετές περιπτώσεις και, εν γένει, κατέληξαν στο γενικό συμπέρασμα ότι τα υλικά ειδικών εφαρμογών, όπως το έρμα σιδηροδρομικών γραμμών και το πέτρωμα με υψηλό PSV διαφέρουν ως προς τις αγορές μεταξύ τους και από τα «αδρανή για κατασκευαστικούς σκοπούς», διότι χρησιμοποιούνται σε διαφορετικές εφαρμογές και δεν υπάρχει δυνατότητα υποκατάστασής τους ούτε από την πλευρά της ζήτησης ούτε από την πλευρά της προσφοράς (33). |
| --- | --- |

(58)

Η BAA θεωρεί ότι η έννοια του αδρανούς υλικού δεν πρέπει να χρησιμοποιείται για να διαπιστωθεί κατά πόσον ο ΦΑΥ συνεπάγεται κρατική ενίσχυση, καθώς δεν υπάρχει σαφής ορισμός των αδρανών που να αντιστοιχεί στο πεδίο εφαρμογής του φόρου. Η Επιτροπή ορίζει τα αδρανή στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ως «πετρώματα, χαλίκι και άμμο που εξορύσσονται για να αποτελέσουν υλικά βάσης σε δομικά έργα». Όμως, κατά τους ισχυρισμούς, ο ΦΑΥ επιβάλλεται σε πολλά υλικά που χρησιμοποιούνται για διαφορετικούς σκοπούς από το «να αποτελέσουν υλικά βάσης σε δομικά έργα», όπως οι άκοποι δομικοί λίθοι που χρησιμοποιούνται στην τοιχοποιία, οι λίθοι για λιθορριπές, το έρμα σιδηροδρομικών γραμμών, το πέτρωμα με υψηλό δείκτη αντοχής στη στίλβωση («PSV») για αντιολισθητική άσφαλτο κ.λπ. Η BAA αναφέρει ότι οι βρετανικές αρχές ανταγωνισμού έχουν αξιολογήσει την αγορά των αδρανών σε αρκετές περιπτώσεις και, εν γένει, κατέληξαν στο γενικό συμπέρασμα ότι τα υλικά ειδικών εφαρμογών, όπως το έρμα σιδηροδρομικών γραμμών και το πέτρωμα με υψηλό PSV διαφέρουν ως προς τις αγορές μεταξύ τους και από τα «αδρανή για κατασκευαστικούς σκοπούς», διότι χρησιμοποιούνται σε διαφορετικές εφαρμογές και δεν υπάρχει δυνατότητα υποκατάστασής τους ούτε από την πλευρά της ζήτησης ούτε από την πλευρά της προσφοράς (33).

33

| (59) | Η BAA υποστηρίζει ότι τρεις από τις φοροαπαλλαγές για τις οποίες η Επιτροπή αποφάνθηκε θετικά στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας είναι επιλεκτικές, δηλαδή η απαλλαγή για ανακυκλωμένα οικοδομικά απόβλητα, για αδρανή που προέρχονται από εκσκαφή κατά την κατασκευή οδών, σιδηροδρομικών γραμμών, κτηρίων κ.λπ. και για βιομηχανικά απόβλητα/υποπροϊόντα. Η BAA ισχυρίζεται ότι, ως προς τον στόχο της «μετατόπισης της ζήτησης», αυτές οι τρεις κατηγορίες απαλλασσόμενων υλικών βρίσκονται στην ίδια θέση με αυτή των αποβλήτων/υποπροϊόντων, μεταξύ άλλων, καολίνη, σχιστόλιθου και άνθρακα, για τα οποία η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας. |
| --- | --- |

(59)

Η BAA υποστηρίζει ότι τρεις από τις φοροαπαλλαγές για τις οποίες η Επιτροπή αποφάνθηκε θετικά στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας είναι επιλεκτικές, δηλαδή η απαλλαγή για ανακυκλωμένα οικοδομικά απόβλητα, για αδρανή που προέρχονται από εκσκαφή κατά την κατασκευή οδών, σιδηροδρομικών γραμμών, κτηρίων κ.λπ. και για βιομηχανικά απόβλητα/υποπροϊόντα. Η BAA ισχυρίζεται ότι, ως προς τον στόχο της «μετατόπισης της ζήτησης», αυτές οι τρεις κατηγορίες απαλλασσόμενων υλικών βρίσκονται στην ίδια θέση με αυτή των αποβλήτων/υποπροϊόντων, μεταξύ άλλων, καολίνη, σχιστόλιθου και άνθρακα, για τα οποία η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας.

γ)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Lantoom Quarry στις 16 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Lantoom Quarry στις 16 Ιανουαρίου 2014

| (60) | Η Lantoom Quarry ισχυρίζεται ότι η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας δημιούργησε αβεβαιότητα και είχε επίπτωση στις επενδύσεις και την απασχόληση. |
| --- | --- |

(60)

Η Lantoom Quarry ισχυρίζεται ότι η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας δημιούργησε αβεβαιότητα και είχε επίπτωση στις επενδύσεις και την απασχόληση.

4   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΗΝΩΜΕΝΟΥ ΒΑΣΙΛΕΙΟΥ

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΗΝΩΜΕΝΟΥ ΒΑΣΙΛΕΙΟΥ

| (61) | Οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν εκτενείς παρατηρήσεις σχετικά με τις αμφιβολίες που διατυπώθηκαν στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας και πρόσθετα στοιχεία, καθώς και αιτιολόγηση της συμβατότητας για τις εξεταζόμενες απαλλαγές. |
| --- | --- |

(61)

Οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν εκτενείς παρατηρήσεις σχετικά με τις αμφιβολίες που διατυπώθηκαν στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας και πρόσθετα στοιχεία, καθώς και αιτιολόγηση της συμβατότητας για τις εξεταζόμενες απαλλαγές.

| (62) | Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις των αρχών του ΗΒ σχετικά με το περιεχόμενο της ίδιας της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας Για τη διευκόλυνση των παραπομπών, οι παρατηρήσεις και τα στοιχεία που υποβλήθηκαν παρουσιάζονται στα σχετικά τμήματα της παρούσας απόφασης. |
| --- | --- |

(62)

Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις των αρχών του ΗΒ σχετικά με το περιεχόμενο της ίδιας της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας Για τη διευκόλυνση των παραπομπών, οι παρατηρήσεις και τα στοιχεία που υποβλήθηκαν παρουσιάζονται στα σχετικά τμήματα της παρούσας απόφασης.

5.   ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ

ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ

| (63) | Η Επιτροπή έχει αποφασίσει ήδη με την έκδοση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας να μη προβάλει αντιρρήσεις ως προς τις φορολογικές απαλλαγές, εξαιρέσεις και ελαφρύνσεις που θεσπίστηκαν στο άρθρο 17 παράγραφος 2 στοιχεία β), γ) και δ), στο άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχεία β), γ), δ) και δα), στο άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχεία δ) και ε), στο άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) (εφόσον τα απαλλασσόμενα υλικά αποτελούνται εξ ολοκλήρου από άνθρακα, λιγνίτη, σχιστή άργιλο και σχιστόλιθο που χρησιμοποιούνται για άλλους σκοπούς και όχι ως αδρανή), το άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο γ) (όταν αποτελούνται εξ ολοκλήρου από στείρα), το άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο στ) (με εξαίρεση την άργιλο), το άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχεία α) και β) (εφόσον πρόκειται για υλικά που δεν χρησιμοποιούνται ως αδρανή), το άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο γ), το άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχεία α) και β) [εφόσον αφορά απαλλασσόμενες διεργασίες κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχεία α) και γ)], το άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β) (εφόσον αφορά απαλλασσόμενη διεργασία κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχείο β) που παρέχει υλικά που δεν χρησιμοποιούνται ως αδρανή) και στο άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε από τον νόμο του προϋπολογισμού του 2002 και τον νόμο του προϋπολογισμού του 2007, όσον αφορά τον ΦΑΥ, εφόσον η Επιτροπή έκρινε ότι αυτές δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή δεν θα αξιολογήσει τις εν λόγω φορολογικές απαλλαγές, εξαιρέσεις και ελαφρύνσεις που προβλέπονται από τον νόμο του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε με τους νόμους του προϋπολογισμού του 2002 και του 2007 όσον αφορά τον ΦΑΥ και θα περιορίσει την αξιολόγησή της στις υπό εξέταση απαλλαγές. |
| --- | --- |

(63)

Η Επιτροπή έχει αποφασίσει ήδη με την έκδοση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας να μη προβάλει αντιρρήσεις ως προς τις φορολογικές απαλλαγές, εξαιρέσεις και ελαφρύνσεις που θεσπίστηκαν στο άρθρο 17 παράγραφος 2 στοιχεία β), γ) και δ), στο άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχεία β), γ), δ) και δα), στο άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχεία δ) και ε), στο άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) (εφόσον τα απαλλασσόμενα υλικά αποτελούνται εξ ολοκλήρου από άνθρακα, λιγνίτη, σχιστή άργιλο και σχιστόλιθο που χρησιμοποιούνται για άλλους σκοπούς και όχι ως αδρανή), το άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο γ) (όταν αποτελούνται εξ ολοκλήρου από στείρα), το άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο στ) (με εξαίρεση την άργιλο), το άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχεία α) και β) (εφόσον πρόκειται για υλικά που δεν χρησιμοποιούνται ως αδρανή), το άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο γ), το άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχεία α) και β) [εφόσον αφορά απαλλασσόμενες διεργασίες κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχεία α) και γ)], το άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β) (εφόσον αφορά απαλλασσόμενη διεργασία κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχείο β) που παρέχει υλικά που δεν χρησιμοποιούνται ως αδρανή) και στο άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε από τον νόμο του προϋπολογισμού του 2002 και τον νόμο του προϋπολογισμού του 2007, όσον αφορά τον ΦΑΥ, εφόσον η Επιτροπή έκρινε ότι αυτές δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή δεν θα αξιολογήσει τις εν λόγω φορολογικές απαλλαγές, εξαιρέσεις και ελαφρύνσεις που προβλέπονται από τον νόμο του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε με τους νόμους του προϋπολογισμού του 2002 και του 2007 όσον αφορά τον ΦΑΥ και θα περιορίσει την αξιολόγησή της στις υπό εξέταση απαλλαγές.

5.1.   ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ ΠΟΥ ΕΛΗΦΘΗΣΑΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΙΝΗΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ

ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ ΠΟΥ ΕΛΗΦΘΗΣΑΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΙΝΗΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ

| (64) | Η BAA υποστηρίζει, όπως προαναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 59, ότι οι απαλλαγές για ανακυκλωμένα οικοδομικά απόβλητα, αδρανή που προέρχονται από εκσκαφή κατά την κατασκευή οδών, σιδηροδρομικών γραμμών, κτηρίων κ.λπ., και βιομηχανικά απόβλητα/υποπροϊόντα δεν εντάσσονται στη λογική του ΦΑΥ ως προς τον στόχο της «μετατόπισης της ζήτησης». |
| --- | --- |

(64)

Η BAA υποστηρίζει, όπως προαναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 59, ότι οι απαλλαγές για ανακυκλωμένα οικοδομικά απόβλητα, αδρανή που προέρχονται από εκσκαφή κατά την κατασκευή οδών, σιδηροδρομικών γραμμών, κτηρίων κ.λπ., και βιομηχανικά απόβλητα/υποπροϊόντα δεν εντάσσονται στη λογική του ΦΑΥ ως προς τον στόχο της «μετατόπισης της ζήτησης».

| (65) | Η Επιτροπή αποφάνθηκε στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι τα ανακυκλωμένα αδρανή και τα αδρανή λατομείου δεν βρίσκονται σε συγκρίσιμη κατάσταση ως προς τον στόχο του ΦΑΥ και η διάκριση μεταξύ των ανακυκλωμένων αδρανών και των αδρανών λατομείου είναι αποτέλεσμα της φύσης και της λογικής του ΦΑΥ. Είναι σαφές ότι η χρησιμοποίηση ανακυκλωμένων αδρανών, μολονότι η διεργασία ανακύκλωσης είναι λιγότερο φιλική προς το περιβάλλον από την εξόρυξη αδρανών λατομείου, αποτρέπει την εξόρυξη ίσης ποσότητας αδρανών λατομείου. Επιπλέον, η παροχή κινήτρων για τη χρήση υλικών που είναι αναπόφευκτο αποτέλεσμα ορισμένων δραστηριοτήτων που θα ασκούνταν ούτως ή άλλως συμβάλλει σαφώς στη μείωση της συσσώρευσης αποβλήτων και αποτρέπει την εξόρυξη ίσης ποσότητας αδρανών λατομείου. |
| --- | --- |

(65)

Η Επιτροπή αποφάνθηκε στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι τα ανακυκλωμένα αδρανή και τα αδρανή λατομείου δεν βρίσκονται σε συγκρίσιμη κατάσταση ως προς τον στόχο του ΦΑΥ και η διάκριση μεταξύ των ανακυκλωμένων αδρανών και των αδρανών λατομείου είναι αποτέλεσμα της φύσης και της λογικής του ΦΑΥ. Είναι σαφές ότι η χρησιμοποίηση ανακυκλωμένων αδρανών, μολονότι η διεργασία ανακύκλωσης είναι λιγότερο φιλική προς το περιβάλλον από την εξόρυξη αδρανών λατομείου, αποτρέπει την εξόρυξη ίσης ποσότητας αδρανών λατομείου. Επιπλέον, η παροχή κινήτρων για τη χρήση υλικών που είναι αναπόφευκτο αποτέλεσμα ορισμένων δραστηριοτήτων που θα ασκούνταν ούτως ή άλλως συμβάλλει σαφώς στη μείωση της συσσώρευσης αποβλήτων και αποτρέπει την εξόρυξη ίσης ποσότητας αδρανών λατομείου.

| (66) | Ως εκ τούτου, αυτές οι τρεις φοροαπαλλαγές συμβάλλουν στην επίτευξη μεγαλύτερου περιβαλλοντικού οφέλους μέσω της αποτροπής πρόσθετης λατόμευσης. |
| --- | --- |

(66)

Ως εκ τούτου, αυτές οι τρεις φοροαπαλλαγές συμβάλλουν στην επίτευξη μεγαλύτερου περιβαλλοντικού οφέλους μέσω της αποτροπής πρόσθετης λατόμευσης.

| (67) | Αρκετά ενδιαφερόμενα μέρη ανέφεραν σχετικά με αυτό ότι υπήρξαν περιπτώσεις πρόσθετων εκσκαφών αποκλειστικά με σκοπό την εξόρυξη αδρανών για πώληση. Οι περιπτώσεις αυτές, ωστόσο, αποτελούν σαφείς καταχρήσεις που θα έπρεπε να αναφέρονται και να αντιμετωπίζονται βάσει της εθνικής νομοθεσίας του Ηνωμένου Βασιλείου και δεν υπάγονται στη νομοθεσία περί κρατικών ενισχύσεων. |
| --- | --- |

(67)

Αρκετά ενδιαφερόμενα μέρη ανέφεραν σχετικά με αυτό ότι υπήρξαν περιπτώσεις πρόσθετων εκσκαφών αποκλειστικά με σκοπό την εξόρυξη αδρανών για πώληση. Οι περιπτώσεις αυτές, ωστόσο, αποτελούν σαφείς καταχρήσεις που θα έπρεπε να αναφέρονται και να αντιμετωπίζονται βάσει της εθνικής νομοθεσίας του Ηνωμένου Βασιλείου και δεν υπάγονται στη νομοθεσία περί κρατικών ενισχύσεων.

| (68) | Οι λόγοι για τους οποίους η Επιτροπή εξέφρασε επιφυλάξεις στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας όσον αφορά τα απόβλητα/υποπροϊόντα, μεταξύ άλλων, καολίνη, σχιστόλιθου και άνθρακα, δεν επηρεάζουν την αξιολόγηση των τριών απαλλαγών που προαναφέρθηκαν και, κυρίως, οι αμφιβολίες που διατύπωσε η Επιτροπή δεν προδικάζουν τα τελικά αποτελέσματα της επίσημης διαδικασίας έρευνας και τα υλικά που αποτελούν αντικείμενο των απαλλαγών είναι διαφορετικά και καταλήγουν σε διαφορετικές καταστάσεις. |
| --- | --- |

(68)

Οι λόγοι για τους οποίους η Επιτροπή εξέφρασε επιφυλάξεις στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας όσον αφορά τα απόβλητα/υποπροϊόντα, μεταξύ άλλων, καολίνη, σχιστόλιθου και άνθρακα, δεν επηρεάζουν την αξιολόγηση των τριών απαλλαγών που προαναφέρθηκαν και, κυρίως, οι αμφιβολίες που διατύπωσε η Επιτροπή δεν προδικάζουν τα τελικά αποτελέσματα της επίσημης διαδικασίας έρευνας και τα υλικά που αποτελούν αντικείμενο των απαλλαγών είναι διαφορετικά και καταλήγουν σε διαφορετικές καταστάσεις.

| (69) | Ο κ. Bird επισημαίνει ότι ορισμένα υλικά που απαλλάσσονται από τον ΦΑΥ χρησιμοποιούνται ως αδρανή, γεγονός που αποδεικνύει ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ συμβάλλουν στην επίτευξη του περιβαλλοντικού του στόχου, εφόσον υποκαθιστούν επιτυχώς τα αδρανή λατομείου. |
| --- | --- |

(69)

Ο κ. Bird επισημαίνει ότι ορισμένα υλικά που απαλλάσσονται από τον ΦΑΥ χρησιμοποιούνται ως αδρανή, γεγονός που αποδεικνύει ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ συμβάλλουν στην επίτευξη του περιβαλλοντικού του στόχου, εφόσον υποκαθιστούν επιτυχώς τα αδρανή λατομείου.

| (70) | Τα υποβληθέντα από τις αρχές του ΗΒ στοιχεία, όπως αναφέρεται κατωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 143, αποδεικνύουν ότι ο αριθμός των λατομείων που παράγουν απαλλασσόμενα υλικά δεν έχει αυξηθεί μετά την εισαγωγή του ΦΑΥ, αλλά, αντίθετα, έχει μειωθεί. |
| --- | --- |

(70)

Τα υποβληθέντα από τις αρχές του ΗΒ στοιχεία, όπως αναφέρεται κατωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 143, αποδεικνύουν ότι ο αριθμός των λατομείων που παράγουν απαλλασσόμενα υλικά δεν έχει αυξηθεί μετά την εισαγωγή του ΦΑΥ, αλλά, αντίθετα, έχει μειωθεί.

| (71) | Ένα από τα λατομεία που κατονόμασε ο κ. Bird και κατά τους ισχυρισμούς του παράγουν μόνο σχιστόλιθο και όχι σχιστόλιθο για την κατασκευή πλακών στέγης, σύμφωνα με τον ιστότοπο του ίδιου, παράγει σχιστόλιθο για την κατασκευή στεγών. Όσον αφορά το άλλο λατομείο, οι αρχές του ΗΒ δεσμεύτηκαν να διερευνήσουν τι υλικά παράγει πράγματι και θα επιβάλουν την εφαρμογή της εθνικής νομοθεσίας σε συνάρτηση με τα αποτελέσματα της έρευνας. |
| --- | --- |

(71)

Ένα από τα λατομεία που κατονόμασε ο κ. Bird και κατά τους ισχυρισμούς του παράγουν μόνο σχιστόλιθο και όχι σχιστόλιθο για την κατασκευή πλακών στέγης, σύμφωνα με τον ιστότοπο του ίδιου, παράγει σχιστόλιθο για την κατασκευή στεγών. Όσον αφορά το άλλο λατομείο, οι αρχές του ΗΒ δεσμεύτηκαν να διερευνήσουν τι υλικά παράγει πράγματι και θα επιβάλουν την εφαρμογή της εθνικής νομοθεσίας σε συνάρτηση με τα αποτελέσματα της έρευνας.

| (72) | Τόσο οι αρχές του ΗΒ όσο και η BAA υποστήριξαν ότι δεν διαθέτουν στοιχεία ότι πρώην εξοφλημένα λατομεία καολίνη άρχισαν να επαναλειτουργούν πρόσφατα. Εξ όσων γνωρίζουν οι αρχές του ΗΒ, δεν έχουν χορηγηθεί σχετικές άδειες και οι δύο παραγωγοί καολίνη και πλαστικής αργίλου δεν είναι εις γνώση τέτοιας επαναλειτουργίας. |
| --- | --- |

(72)

Τόσο οι αρχές του ΗΒ όσο και η BAA υποστήριξαν ότι δεν διαθέτουν στοιχεία ότι πρώην εξοφλημένα λατομεία καολίνη άρχισαν να επαναλειτουργούν πρόσφατα. Εξ όσων γνωρίζουν οι αρχές του ΗΒ, δεν έχουν χορηγηθεί σχετικές άδειες και οι δύο παραγωγοί καολίνη και πλαστικής αργίλου δεν είναι εις γνώση τέτοιας επαναλειτουργίας.

5.2.   ΚΡΑΤΙΚΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΝΝΟΙΑ ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ 107 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 1 ΤΗΣ ΣΥΝΘΗΚΗΣ (ΠΡΩΗΝ ΑΡΘΡΟ 87 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 1 ΤΗΣ ΣΥΝΘΗΚΗΣ ΕΚ)

ΚΡΑΤΙΚΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΝΝΟΙΑ ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ 107 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 1 ΤΗΣ ΣΥΝΘΗΚΗΣ (ΠΡΩΗΝ ΑΡΘΡΟ 87 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 1 ΤΗΣ ΣΥΝΘΗΚΗΣ ΕΚ)

| (73) | Ένα μέτρο συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, εάν πληροί τέσσερις όρους. Πρώτον, το μέτρο παρέχει οικονομικό πλεονέκτημα στους δικαιούχους. Δεύτερον, το μέτρο ευνοεί ορισμένες επιχειρήσεις ή οικονομικές δραστηριότητες (επιλεκτικότητα). Τρίτον, το μέτρο χρηματοδοτείται από το κράτος ή με κρατικούς πόρους. Και τέταρτον, το μέτρο έχει τη δυνατότητα να επηρεάσει τις μεταξύ κρατών μελών συναλλαγές και να νοθεύσει τον ανταγωνισμό στην εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(73)

Ένα μέτρο συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, εάν πληροί τέσσερις όρους. Πρώτον, το μέτρο παρέχει οικονομικό πλεονέκτημα στους δικαιούχους. Δεύτερον, το μέτρο ευνοεί ορισμένες επιχειρήσεις ή οικονομικές δραστηριότητες (επιλεκτικότητα). Τρίτον, το μέτρο χρηματοδοτείται από το κράτος ή με κρατικούς πόρους. Και τέταρτον, το μέτρο έχει τη δυνατότητα να επηρεάσει τις μεταξύ κρατών μελών συναλλαγές και να νοθεύσει τον ανταγωνισμό στην εσωτερική αγορά.

| (74) | Κατά πάγια νομολογία, η έννοια της ενίσχυσης είναι γενικότερη από εκείνη της επιδότησης, καθώς καλύπτει όχι μόνον θετικές παροχές, όπως οι καθαυτό επιδοτήσεις, αλλά και κρατικά μέτρα τα οποία, υπό διάφορες μορφές, ελαφρύνουν τις επιβαρύνσεις που κανονικώς βαρύνουν τον προϋπολογισμό μιας επιχειρήσεως και τα οποία, ως εκ τούτου, χωρίς να αποτελούν επιδοτήσεις υπό στενή έννοια, είναι της ίδιας φύσεως και έχουν τα ίδια αποτελέσματα (34). |
| --- | --- |

(74)

Κατά πάγια νομολογία, η έννοια της ενίσχυσης είναι γενικότερη από εκείνη της επιδότησης, καθώς καλύπτει όχι μόνον θετικές παροχές, όπως οι καθαυτό επιδοτήσεις, αλλά και κρατικά μέτρα τα οποία, υπό διάφορες μορφές, ελαφρύνουν τις επιβαρύνσεις που κανονικώς βαρύνουν τον προϋπολογισμό μιας επιχειρήσεως και τα οποία, ως εκ τούτου, χωρίς να αποτελούν επιδοτήσεις υπό στενή έννοια, είναι της ίδιας φύσεως και έχουν τα ίδια αποτελέσματα (34).

34

| (75) | Όσον αφορά το κριτήριο της επιλεκτικότητας του πλεονεκτήματος, είναι αναγκαίο να εξακριβωθεί αν, στο πλαίσιο δεδομένου νομικού καθεστώτος ή ειδικού φορολογικού συστήματος, ένα κρατικό μέτρο μπορεί να ευνοήσει ορισμένες επιχειρήσεις ή ορισμένους κλάδους παραγωγής, κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, έναντι άλλων επιχειρήσεων που τελούν σε συγκρίσιμη πραγματική και νομική κατάσταση, ενόψει του σκοπού που επιδιώκεται με το οικείο καθεστώς ή φορολογικό σύστημα (35). |
| --- | --- |

(75)

Όσον αφορά το κριτήριο της επιλεκτικότητας του πλεονεκτήματος, είναι αναγκαίο να εξακριβωθεί αν, στο πλαίσιο δεδομένου νομικού καθεστώτος ή ειδικού φορολογικού συστήματος, ένα κρατικό μέτρο μπορεί να ευνοήσει ορισμένες επιχειρήσεις ή ορισμένους κλάδους παραγωγής, κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, έναντι άλλων επιχειρήσεων που τελούν σε συγκρίσιμη πραγματική και νομική κατάσταση, ενόψει του σκοπού που επιδιώκεται με το οικείο καθεστώς ή φορολογικό σύστημα (35).

35

| (76) | Εντούτοις, δεν πληροί αυτή την προϋπόθεση επιλεκτικότητας ένα μέτρο που, μολονότι αποτελεί όφελος για τον αποδέκτη του, δικαιολογείται από τη φύση ή την όλη οικονομία του φορολογικού συστήματος στο οποίο εντάσσεται (36). Συνεπώς, ένα κράτος μέλος μπορεί να αποδείξει ότι ένα μέτρο είναι άμεσο αποτέλεσμα των βασικών ή κατευθυντήριων αρχών του φορολογικού του συστήματος. |
| --- | --- |

(76)

Εντούτοις, δεν πληροί αυτή την προϋπόθεση επιλεκτικότητας ένα μέτρο που, μολονότι αποτελεί όφελος για τον αποδέκτη του, δικαιολογείται από τη φύση ή την όλη οικονομία του φορολογικού συστήματος στο οποίο εντάσσεται (36). Συνεπώς, ένα κράτος μέλος μπορεί να αποδείξει ότι ένα μέτρο είναι άμεσο αποτέλεσμα των βασικών ή κατευθυντήριων αρχών του φορολογικού του συστήματος.

36

| (77) | Προκειμένου να εξετασθεί ο επιλεκτικός χαρακτήρας του πλεονεκτήματος που χορηγεί το επίμαχο μέτρο, ο καθορισμός του πλαισίου αναφοράς έχει αυξημένη σημασία, καθόσον η ύπαρξη πλεονεκτήματος μπορεί να διαπιστωθεί μόνο σε σχέση με το εν λόγω πλαίσιο αναφοράς (37). |
| --- | --- |

(77)

Προκειμένου να εξετασθεί ο επιλεκτικός χαρακτήρας του πλεονεκτήματος που χορηγεί το επίμαχο μέτρο, ο καθορισμός του πλαισίου αναφοράς έχει αυξημένη σημασία, καθόσον η ύπαρξη πλεονεκτήματος μπορεί να διαπιστωθεί μόνο σε σχέση με το εν λόγω πλαίσιο αναφοράς (37).

37

| (78) | Συνοπτικά, ο επιλεκτικός χαρακτήρας μπορεί να αξιολογηθεί ακολουθώντας μία προσέγγιση τριών σταδίων:






  i) | προσδιορισμός του συστήματος αναφοράς (ή του κοινού φορολογικού καθεστώτος) που στοιχειοθετεί την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ και τον (περιβαλλοντικό) του στόχο· |
| --- | --- | --- |

(78)

Συνοπτικά, ο επιλεκτικός χαρακτήρας μπορεί να αξιολογηθεί ακολουθώντας μία προσέγγιση τριών σταδίων:

i)

προσδιορισμός του συστήματος αναφοράς (ή του κοινού φορολογικού καθεστώτος) που στοιχειοθετεί την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ και τον (περιβαλλοντικό) του στόχο·

| ii) | διαπίστωση του κατά πόσον η διαφοροποίηση του φόρου συνιστά παρέκκλιση από το κοινό φορολογικό καθεστώς, από την άποψη ότι κάνει διάκριση μεταξύ επιχειρηματιών οι οποίοι βρίσκονται σε συγκρίσιμη πραγματική και νομική κατάσταση, και |
| --- | --- |

ii)

διαπίστωση του κατά πόσον η διαφοροποίηση του φόρου συνιστά παρέκκλιση από το κοινό φορολογικό καθεστώς, από την άποψη ότι κάνει διάκριση μεταξύ επιχειρηματιών οι οποίοι βρίσκονται σε συγκρίσιμη πραγματική και νομική κατάσταση, και

| iii) | σε περίπτωση που η πραγματική και νομική κατάσταση είναι συγκρίσιμη, η διαφοροποίηση του φόρου δεν συνιστά παρέκκλιση, εφόσον μπορεί να δικαιολογηθεί από τον στόχο του φορολογικού συστήματος. Ελλείψει μιας τέτοιας αιτιολόγησης, το μέτρο πρέπει να θεωρείται εκ των πραγμάτων επιλεκτικό. Κατά την αξιολόγηση της διαφοροποίησης του φόρου, μπορεί να γίνει επίκληση μόνο των εγγενών μηχανισμών του φορολογικού συστήματος που είναι αναγκαίοι για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου. Για το θέμα αυτό, δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη στόχοι που δεν έχουν συνάφεια με το φορολογικό σύστημα. |
| --- | --- |

iii)

σε περίπτωση που η πραγματική και νομική κατάσταση είναι συγκρίσιμη, η διαφοροποίηση του φόρου δεν συνιστά παρέκκλιση, εφόσον μπορεί να δικαιολογηθεί από τον στόχο του φορολογικού συστήματος. Ελλείψει μιας τέτοιας αιτιολόγησης, το μέτρο πρέπει να θεωρείται εκ των πραγμάτων επιλεκτικό. Κατά την αξιολόγηση της διαφοροποίησης του φόρου, μπορεί να γίνει επίκληση μόνο των εγγενών μηχανισμών του φορολογικού συστήματος που είναι αναγκαίοι για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου. Για το θέμα αυτό, δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη στόχοι που δεν έχουν συνάφεια με το φορολογικό σύστημα.

| (79) | Όπως έχει επιβεβαιώσει το Γενικό Δικαστήριο (38), το πλαίσιο αναφοράς εντός του οποίου πρέπει να καθορισθούν η κοινή φορολογία και τα τυχόν επιλεκτικά πλεονεκτήματα είναι ο ίδιος ο ΦΑΥ, με τον οποίο θεσπίσθηκε ένα ειδικό φορολογικό καθεστώς που εφαρμόζεται στον κλάδο των αδρανών υλικών στο Ηνωμένο Βασίλειο. Κατά συνέπεια, η αξιολόγηση του κατά πόσον οι φορολογικές διαφοροποιήσεις είναι δικαιολογημένες πρέπει να γίνει σε σχέση με την κοινή φορολογία και τον στόχο του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(79)

Όπως έχει επιβεβαιώσει το Γενικό Δικαστήριο (38), το πλαίσιο αναφοράς εντός του οποίου πρέπει να καθορισθούν η κοινή φορολογία και τα τυχόν επιλεκτικά πλεονεκτήματα είναι ο ίδιος ο ΦΑΥ, με τον οποίο θεσπίσθηκε ένα ειδικό φορολογικό καθεστώς που εφαρμόζεται στον κλάδο των αδρανών υλικών στο Ηνωμένο Βασίλειο. Κατά συνέπεια, η αξιολόγηση του κατά πόσον οι φορολογικές διαφοροποιήσεις είναι δικαιολογημένες πρέπει να γίνει σε σχέση με την κοινή φορολογία και τον στόχο του ΦΑΥ.

38

| (80) | Η Επιτροπή έχει εξετάσει τον νόμο του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε αναδρομικά από τον νόμο του προϋπολογισμού του 2002. Εφόσον ο ΦΑΥ αποτελεί καθεστώς που παραμένει σε ισχύ, η Επιτροπή έχει επίσης εξετάσει την απαλλαγή που ορίζεται στο άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχείο δα), η οποία θεσπίστηκε με τον νόμο του προϋπολογισμού του 2007. |
| --- | --- |

(80)

Η Επιτροπή έχει εξετάσει τον νόμο του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε αναδρομικά από τον νόμο του προϋπολογισμού του 2002. Εφόσον ο ΦΑΥ αποτελεί καθεστώς που παραμένει σε ισχύ, η Επιτροπή έχει επίσης εξετάσει την απαλλαγή που ορίζεται στο άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχείο δα), η οποία θεσπίστηκε με τον νόμο του προϋπολογισμού του 2007.

5.3.   ΚΟΙΝΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ ΒΑΣΕΙ ΤΟΥ ΦΑΥ ΚΑΙ ΣΤΟΧΟΣ ΤΟΥ ΦΑΥ

ΚΟΙΝΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ ΒΑΣΕΙ ΤΟΥ ΦΑΥ ΚΑΙ ΣΤΟΧΟΣ ΤΟΥ ΦΑΥ

| (81) | Ο ΦΑΥ είναι φόρος επί των αδρανών υλικών. Το άρθρο 16 παράγραφοι 1 και 2 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 θεσπίζει φόρο επί των υποκείμενων στον φόρο αδρανών τα οποία αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης στο Ηνωμένο Βασίλειο κατά την ημερομηνία έναρξης της ισχύος του ή μετέπειτα. |
| --- | --- |

(81)

Ο ΦΑΥ είναι φόρος επί των αδρανών υλικών. Το άρθρο 16 παράγραφοι 1 και 2 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 θεσπίζει φόρο επί των υποκείμενων στον φόρο αδρανών τα οποία αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης στο Ηνωμένο Βασίλειο κατά την ημερομηνία έναρξης της ισχύος του ή μετέπειτα.

| (82) | Ο ΦΑΥ άρχισε να ισχύει την 1η Απριλίου 2002. Οι τρόποι εμπορικής εκμετάλλευσης ορίζονται στο άρθρο 19. Προβλέπονται τέσσερις τύποι εμπορικής εκμετάλλευσης: α) η απόληψη των αδρανών από τον τόπο προέλευσής τους· β) η σύναψη σύμβασης προμήθειας αδρανών· γ) η χρήση για κατασκευαστικούς σκοπούς· ή δ) η ανάμειξη με οποιοδήποτε υλικό ή ουσία εκτός από το νερό. |
| --- | --- |

(82)

Ο ΦΑΥ άρχισε να ισχύει την 1η Απριλίου 2002. Οι τρόποι εμπορικής εκμετάλλευσης ορίζονται στο άρθρο 19. Προβλέπονται τέσσερις τύποι εμπορικής εκμετάλλευσης: α) η απόληψη των αδρανών από τον τόπο προέλευσής τους· β) η σύναψη σύμβασης προμήθειας αδρανών· γ) η χρήση για κατασκευαστικούς σκοπούς· ή δ) η ανάμειξη με οποιοδήποτε υλικό ή ουσία εκτός από το νερό.

| (83) | Όσον αφορά την έννοια των αδρανών, οι αρχές του ΗΒ έχουν επιβεβαιώσει σε πολλές περιπτώσεις ότι ο ΦΑΥ δεν έχει σχεδιαστεί ως φόρος για όλα τα εξορυσσόμενα ορυκτά ούτε καν για όλα τα πετρώματα, χαλίκια ή άμμο, αλλά μόνο για τα πετρώματα, χαλίκια και άμμο που εξορύσσονται με σκοπό να χρησιμοποιηθούν ως υλικά βάσης σε δομικά έργα. |
| --- | --- |

(83)

Όσον αφορά την έννοια των αδρανών, οι αρχές του ΗΒ έχουν επιβεβαιώσει σε πολλές περιπτώσεις ότι ο ΦΑΥ δεν έχει σχεδιαστεί ως φόρος για όλα τα εξορυσσόμενα ορυκτά ούτε καν για όλα τα πετρώματα, χαλίκια ή άμμο, αλλά μόνο για τα πετρώματα, χαλίκια και άμμο που εξορύσσονται με σκοπό να χρησιμοποιηθούν ως υλικά βάσης σε δομικά έργα.

| (84) | Αυτό επιβεβαιώνεται περαιτέρω από τις προπαρασκευαστικές εργασίες για τον ΦΑΥ (39). Οι εν λόγω εργασίες επιβεβαιώνουν ότι, εξαρχής, ο ΦΑΥ προοριζόταν ως φόρος επί των αδρανών και όχι για κάποιο συγκεκριμένο εξορυσσόμενο ορυκτό. Αυτό έχει επίσης αναγνωριστεί από το Γενικό Δικαστήριο (40). |
| --- | --- |

(84)

Αυτό επιβεβαιώνεται περαιτέρω από τις προπαρασκευαστικές εργασίες για τον ΦΑΥ (39). Οι εν λόγω εργασίες επιβεβαιώνουν ότι, εξαρχής, ο ΦΑΥ προοριζόταν ως φόρος επί των αδρανών και όχι για κάποιο συγκεκριμένο εξορυσσόμενο ορυκτό. Αυτό έχει επίσης αναγνωριστεί από το Γενικό Δικαστήριο (40).

39

40

| (85) | Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 14 ανωτέρω, τα αδρανή μπορούν γενικά να περιγραφούν ως αποτελούμενα από κοκκώδη ή σωματιδιακά υλικά που λόγω των φυσικών ιδιοτήτων τους και της χημικής τους αδράνειας είναι κατάλληλα να χρησιμοποιηθούν στον κατασκευαστικό κλάδο ως έχουν ή με την προσθήκη τσιμέντου, ασβέστου ή ασφάλτου, ως σκυρόδεμα, σκύρα οδοποιίας, άσφαλτος ή στρώμα αποστράγγισης ή για χρήση ως επιχώματα κατασκευών. Τα φυσικά αδρανή είναι η άμμος, η πέτρα και το χαλίκι. Ωστόσο, τα υλικά που χρησιμοποιούνται ως αδρανή μπορούν επίσης να χρησιμεύσουν σε άλλους σκοπούς. Με άλλα λόγια, για τους σκοπούς του ΦΑΥ, το αν ένα υλικό πρέπει να θεωρείται αδρανές ή όχι εξαρτάται από τη χρήση του και όχι από τη γεωλογική του σύσταση. |
| --- | --- |

(85)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 14 ανωτέρω, τα αδρανή μπορούν γενικά να περιγραφούν ως αποτελούμενα από κοκκώδη ή σωματιδιακά υλικά που λόγω των φυσικών ιδιοτήτων τους και της χημικής τους αδράνειας είναι κατάλληλα να χρησιμοποιηθούν στον κατασκευαστικό κλάδο ως έχουν ή με την προσθήκη τσιμέντου, ασβέστου ή ασφάλτου, ως σκυρόδεμα, σκύρα οδοποιίας, άσφαλτος ή στρώμα αποστράγγισης ή για χρήση ως επιχώματα κατασκευών. Τα φυσικά αδρανή είναι η άμμος, η πέτρα και το χαλίκι. Ωστόσο, τα υλικά που χρησιμοποιούνται ως αδρανή μπορούν επίσης να χρησιμεύσουν σε άλλους σκοπούς. Με άλλα λόγια, για τους σκοπούς του ΦΑΥ, το αν ένα υλικό πρέπει να θεωρείται αδρανές ή όχι εξαρτάται από τη χρήση του και όχι από τη γεωλογική του σύσταση.

| (86) | Κατά την επεξεργασία της νομοθεσίας για τον ΦΑΥ, οι αρχές του ΗΒ αντιλήφθηκαν ότι ο καθορισμός που πεδίου εφαρμογής του φόρου βάσει των χρήσεων θα ήταν προβληματικός, καθώς η σκοπούμενη χρήση για το προϊόν θα μπορούσε να αλλάξει μετά τη θέσπιση του φόρου (41). Για να άρουν αυτή τη δυσκολία, οι αρχές του ΗΒ επέλεξαν μια άλλη μέθοδο. Αντί να χρησιμοποιήσει ακριβή ορισμό του όρου «αδρανή» ή γενικά φορολογικά κριτήρια, ο νόμος του προϋπολογισμού του 2001 επέβαλε καταρχήν τον φόρο στην άμμο, το χαλίκι και την πέτρα, αλλά περιόρισε το πεδίο εφαρμογής και το εύρος του φόρου μέσω εξαιρέσεων, απαλλαγών και ελαφρύνσεων για την πέτρα, την άμμο ή το χαλίκι που έχουν χρησιμοποιηθεί για συγκεκριμένους σκοπούς ή έχουν υποστεί ορισμένες διεργασίες. |
| --- | --- |

(86)

Κατά την επεξεργασία της νομοθεσίας για τον ΦΑΥ, οι αρχές του ΗΒ αντιλήφθηκαν ότι ο καθορισμός που πεδίου εφαρμογής του φόρου βάσει των χρήσεων θα ήταν προβληματικός, καθώς η σκοπούμενη χρήση για το προϊόν θα μπορούσε να αλλάξει μετά τη θέσπιση του φόρου (41). Για να άρουν αυτή τη δυσκολία, οι αρχές του ΗΒ επέλεξαν μια άλλη μέθοδο. Αντί να χρησιμοποιήσει ακριβή ορισμό του όρου «αδρανή» ή γενικά φορολογικά κριτήρια, ο νόμος του προϋπολογισμού του 2001 επέβαλε καταρχήν τον φόρο στην άμμο, το χαλίκι και την πέτρα, αλλά περιόρισε το πεδίο εφαρμογής και το εύρος του φόρου μέσω εξαιρέσεων, απαλλαγών και ελαφρύνσεων για την πέτρα, την άμμο ή το χαλίκι που έχουν χρησιμοποιηθεί για συγκεκριμένους σκοπούς ή έχουν υποστεί ορισμένες διεργασίες.

41

| (87) | Ο στόχος που αποδόθηκε στον ΦΑΥ είναι να εξασφαλίσει την πληρέστερη αντανάκλαση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων (και ιδίως της ζημίας στη βιοποικιλότητα και την αισθητική του τοπίου) από την εξόρυξη αδρανών στις τιμές, με σκοπό την αποτελεσματικότερη εξόρυξη και χρήση των αδρανών. Αποσκοπεί επίσης στην ενθάρρυνση μιας μετατόπισης της ζήτησης από τα αδρανή λατομείου προς εναλλακτικά αδρανή, όπως τα ανακυκλωμένα και τα αδρανή που είναι υποπροϊόντα ή απόβλητα ορισμένων εξορυκτικών ή βιομηχανικών διεργασιών. Η μετατόπιση της ζήτησης με τη σειρά της θα μειώσει την ανάγκη για αδρανή λατομείου και θα περιορίσει με τον τρόπο αυτό την περιβαλλοντική ζημία που συνδέεται με την εξορυκτική δραστηριότητα. |
| --- | --- |

(87)

Ο στόχος που αποδόθηκε στον ΦΑΥ είναι να εξασφαλίσει την πληρέστερη αντανάκλαση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων (και ιδίως της ζημίας στη βιοποικιλότητα και την αισθητική του τοπίου) από την εξόρυξη αδρανών στις τιμές, με σκοπό την αποτελεσματικότερη εξόρυξη και χρήση των αδρανών. Αποσκοπεί επίσης στην ενθάρρυνση μιας μετατόπισης της ζήτησης από τα αδρανή λατομείου προς εναλλακτικά αδρανή, όπως τα ανακυκλωμένα και τα αδρανή που είναι υποπροϊόντα ή απόβλητα ορισμένων εξορυκτικών ή βιομηχανικών διεργασιών. Η μετατόπιση της ζήτησης με τη σειρά της θα μειώσει την ανάγκη για αδρανή λατομείου και θα περιορίσει με τον τρόπο αυτό την περιβαλλοντική ζημία που συνδέεται με την εξορυκτική δραστηριότητα.

| (88) | Η Επιτροπή έκρινε, στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, ότι ήταν αναγκαίο να καθορίσει τον στόχο που αποδίδεται στο φορολογικό σύστημα του ΦΑΥ χωρίς αναφορά στην ορολογία των παρθένων ή πρωτογενών αδρανών, αλλά με αναφορά στο περιεχόμενό τους. Η ορολογία περιγράφεται αναλυτικά στις αιτιολογικές σκέψεις 64 και 65 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας. |
| --- | --- |

(88)

Η Επιτροπή έκρινε, στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, ότι ήταν αναγκαίο να καθορίσει τον στόχο που αποδίδεται στο φορολογικό σύστημα του ΦΑΥ χωρίς αναφορά στην ορολογία των παρθένων ή πρωτογενών αδρανών, αλλά με αναφορά στο περιεχόμενό τους. Η ορολογία περιγράφεται αναλυτικά στις αιτιολογικές σκέψεις 64 και 65 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας.

| (89) | Ανεξάρτητα από τη χρησιμοποιούμενη ορολογία, οι αρχές του ΗΒ αντιδιαστέλλουν τα αδρανή που εξορύσσονται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή από τα διάφορα υλικά που είτε δεν εξορύχτηκαν ως αδρανή ή προκύπτουν αναπόφευκτα από άλλες δραστηριότητες που δεν αποσκοπούν στην εξόρυξη αδρανών, αλλά τα οποία θα μπορούσαν, παρ' όλα αυτά, να χρησιμοποιηθούν εναλλακτικά αντί των αδρανών λατομείου που εξορύσσονται ειδικά για τη συγκεκριμένη χρήση. |
| --- | --- |

(89)

Ανεξάρτητα από τη χρησιμοποιούμενη ορολογία, οι αρχές του ΗΒ αντιδιαστέλλουν τα αδρανή που εξορύσσονται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή από τα διάφορα υλικά που είτε δεν εξορύχτηκαν ως αδρανή ή προκύπτουν αναπόφευκτα από άλλες δραστηριότητες που δεν αποσκοπούν στην εξόρυξη αδρανών, αλλά τα οποία θα μπορούσαν, παρ' όλα αυτά, να χρησιμοποιηθούν εναλλακτικά αντί των αδρανών λατομείου που εξορύσσονται ειδικά για τη συγκεκριμένη χρήση.

| (90) | Αφού έλαβε υπόψη τις εξηγήσεις των αρχών του ΗΒ, η Επιτροπή αποφάνθηκε, στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, ότι η αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ είναι η φορολόγηση της πέτρας, του χαλικιού και της άμμου που νεοεξορύχτηκαν για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και αποτέλεσαν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης εντός του Ηνωμένου Βασιλείου την ή μετά την 1η Απριλίου 2002. |
| --- | --- |

(90)

Αφού έλαβε υπόψη τις εξηγήσεις των αρχών του ΗΒ, η Επιτροπή αποφάνθηκε, στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, ότι η αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ είναι η φορολόγηση της πέτρας, του χαλικιού και της άμμου που νεοεξορύχτηκαν για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και αποτέλεσαν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης εντός του Ηνωμένου Βασιλείου την ή μετά την 1η Απριλίου 2002.

| (91) | Όσον αφορά τον στόχο του, η Επιτροπή επισήμανε ότι σκοπός του ΦΑΥ είναι να καταστήσει αποδοτικότερη την εξόρυξη αδρανών μέσω της εσωτερίκευσης του περιβαλλοντικού κόστους αυτής της δραστηριότητας. Επιπλέον, αποσκοπεί στη μετατόπιση της ζήτησης: από την επί τούτου εξόρυξη πέτρας, χαλικιού και άμμου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή στον κατασκευαστικό κλάδο προς τη χρησιμοποίηση αδρανών που είναι υποπροϊόντα ή απόβλητα ορισμένων διεργασιών ή ανακυκλωμένων αδρανών. |
| --- | --- |

(91)

Όσον αφορά τον στόχο του, η Επιτροπή επισήμανε ότι σκοπός του ΦΑΥ είναι να καταστήσει αποδοτικότερη την εξόρυξη αδρανών μέσω της εσωτερίκευσης του περιβαλλοντικού κόστους αυτής της δραστηριότητας. Επιπλέον, αποσκοπεί στη μετατόπιση της ζήτησης: από την επί τούτου εξόρυξη πέτρας, χαλικιού και άμμου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή στον κατασκευαστικό κλάδο προς τη χρησιμοποίηση αδρανών που είναι υποπροϊόντα ή απόβλητα ορισμένων διεργασιών ή ανακυκλωμένων αδρανών.

| (92) | Η Επιτροπή έλαβε εκτενείς παρατηρήσεις από ενδιαφερόμενα μέρη όσον αφορά την αρχή της κοινής φορολογίας και τον στόχο του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(92)

Η Επιτροπή έλαβε εκτενείς παρατηρήσεις από ενδιαφερόμενα μέρη όσον αφορά την αρχή της κοινής φορολογίας και τον στόχο του ΦΑΥ.

5.4.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΕΛΗΦΘΗΣΑΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑΣ ΚΑΙ ΤΟΝ ΣΤΟΧΟ ΤΟΥ ΦΑΥ

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΕΛΗΦΘΗΣΑΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑΣ ΚΑΙ ΤΟΝ ΣΤΟΧΟ ΤΟΥ ΦΑΥ

α)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 15 Σεπτεμβρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 15 Σεπτεμβρίου 2014

| (93) | Η BAA επανέλαβε τις δηλώσεις της από προηγούμενες επιστολές, ότι ο ΦΑΥ στερείται εγγενώς λογικής. Η BAA ισχυρίζεται ότι δεν υπάρχει σαφής ορισμός των αδρανών που θα μπορούσε να εξηγήσει το πεδίο εφαρμογής του ΦΑΥ. Η BAA υποστηρίζει ότι ο ΦΑΥ επιβάλλεται σε πολλά υλικά που χρησιμοποιούνται εκτός του πεδίου του ορισμού που διατυπώνεται στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, δηλαδή που χρησιμοποιούνται για διαφορετικούς σκοπούς από το «να αποτελέσουν υλικά βάσης σε δομικά έργα», ή χρησιμοποιούνται σε σκυρόδεμα, σκύρα οδοποιίας, άσφαλτο, στρώματα αποστράγγισης ή ως επιχώματα κατασκευών. Ισχυρίζονται ότι οι λίθοι για λιθορριπές προστασίας από τη θάλασσα, που φορολογούνται, δεν χρησιμοποιούνται ως υλικά βάσης σε δομικά έργα και έχουν πολύ μεγαλύτερο μέγεθος και βάρος από τα αδρανή που χρησιμοποιούνται για σκυρόδεμα ή για τις άλλες απαριθμούμενες χρήσεις. Επιπλέον, οι άκοποι δομικοί λίθοι φορολογούνται με τον ΦΑΥ ενώ χρησιμοποιούνται μάλλον για την κατασκευή τοίχων κτηρίων και παραδοσιακών φρακτών (δηλαδή τοίχων που χωρίζουν αγροτεμάχια) και όχι για κάποια άλλη από τις απαριθμούμενες χρήσεις. Η BAA υποστηρίζει ότι δεν μπορεί να προβληθεί ο ισχυρισμός ότι τα εν λόγω υλικά είναι «αδρανή» και ότι ο σχιστόλιθος για την κατασκευή πλακών στέγης, οι λαξευτοί δομικοί λίθοι ή η άργιλος για την κατασκευή οπτόπλινθων δεν είναι «αδρανή». Όλα τα υλικά είναι πετρώματα που λαμβάνονται από το έδαφος, αλλά χρησιμοποιούνται για διαφορετικούς σκοπούς και δεν είναι εναλλάξιμα. Εξάλλου, υποτίθεται ότι δεν υπάρχει κανένας περιβαλλοντικός λόγος για να χαρακτηριστούν «αδρανή» ορισμένα από αυτά τα υλικά και όχι κάποια άλλα. |
| --- | --- |

(93)

Η BAA επανέλαβε τις δηλώσεις της από προηγούμενες επιστολές, ότι ο ΦΑΥ στερείται εγγενώς λογικής. Η BAA ισχυρίζεται ότι δεν υπάρχει σαφής ορισμός των αδρανών που θα μπορούσε να εξηγήσει το πεδίο εφαρμογής του ΦΑΥ. Η BAA υποστηρίζει ότι ο ΦΑΥ επιβάλλεται σε πολλά υλικά που χρησιμοποιούνται εκτός του πεδίου του ορισμού που διατυπώνεται στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, δηλαδή που χρησιμοποιούνται για διαφορετικούς σκοπούς από το «να αποτελέσουν υλικά βάσης σε δομικά έργα», ή χρησιμοποιούνται σε σκυρόδεμα, σκύρα οδοποιίας, άσφαλτο, στρώματα αποστράγγισης ή ως επιχώματα κατασκευών. Ισχυρίζονται ότι οι λίθοι για λιθορριπές προστασίας από τη θάλασσα, που φορολογούνται, δεν χρησιμοποιούνται ως υλικά βάσης σε δομικά έργα και έχουν πολύ μεγαλύτερο μέγεθος και βάρος από τα αδρανή που χρησιμοποιούνται για σκυρόδεμα ή για τις άλλες απαριθμούμενες χρήσεις. Επιπλέον, οι άκοποι δομικοί λίθοι φορολογούνται με τον ΦΑΥ ενώ χρησιμοποιούνται μάλλον για την κατασκευή τοίχων κτηρίων και παραδοσιακών φρακτών (δηλαδή τοίχων που χωρίζουν αγροτεμάχια) και όχι για κάποια άλλη από τις απαριθμούμενες χρήσεις. Η BAA υποστηρίζει ότι δεν μπορεί να προβληθεί ο ισχυρισμός ότι τα εν λόγω υλικά είναι «αδρανή» και ότι ο σχιστόλιθος για την κατασκευή πλακών στέγης, οι λαξευτοί δομικοί λίθοι ή η άργιλος για την κατασκευή οπτόπλινθων δεν είναι «αδρανή». Όλα τα υλικά είναι πετρώματα που λαμβάνονται από το έδαφος, αλλά χρησιμοποιούνται για διαφορετικούς σκοπούς και δεν είναι εναλλάξιμα. Εξάλλου, υποτίθεται ότι δεν υπάρχει κανένας περιβαλλοντικός λόγος για να χαρακτηριστούν «αδρανή» ορισμένα από αυτά τα υλικά και όχι κάποια άλλα.

| (94) | Η BAA ισχυρίζεται πως το γεγονός ότι οι απαλλαγές βασίζονται στα γεωλογικά χαρακτηριστικά των υλικών είναι προβληματικό, εφόσον οι γεωλογικοί όροι άργιλος, σχιστή άργιλος και σχιστόλιθος καλύπτουν ένα ευρύτατο γεωλογικό φάσμα πετρωμάτων που εξορύσσονται από λατομεία, τα οποία δεν θα μπορούσαν να παράγουν σχιστολιθικές πλάκες στέγης ή δομικά προϊόντα κεραμικής. Αυτά το υλικά δεν παύουν να χαρακτηρίζονται, παρ' όλα αυτά, από γεωλογική άποψη, ως απαλλασσόμενα από τον φόρο άργιλος, σχιστή άργιλος και σχιστόλιθος. Η BAA παραθέτει ορισμένες δηλώσεις της Δρ. Rachel Hardie, ειδικευμένης γεωλόγου, σχετικά με την ακαταλληλότητα της επιλογής γεωλογικών όρων για τη διαφοροποίηση πετρωμάτων. Επιπλέον, οι απαλλαγές υλικών που αποτελούνται κυρίως από ορισμένες γεωλογικές ομάδες δημιουργούν ακόμη περισσότερες δυσκολίες. Ως προς αυτό, η BAA υπέβαλε έκθεση που συνέταξε το 2003 η Βρετανική Γεωλογική Εταιρεία για λογαριασμό των φορολογικών αρχών του Ηνωμένου Βασιλείου, για να βοηθήσει τους εφοριακούς στην εφαρμογή των απαλλαγών για τον σχιστόλιθο, τη σχιστή άργιλο και την άργιλο, με σωστό από γεωλογική άποψη τρόπο (η «Έκθεση»). Η Έκθεση επιχειρεί να ορίσει τη σχιστή άργιλο, τον σχιστόλιθο και την άργιλο ως προς τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά και τη γεωλογική προέλευσή τους, με σκοπό να βοηθήσει τις φορολογικές αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου. Αναφέρει, ωστόσο, επίσης ότι «υπάρχει η πεποίθηση ότι η αρχική επιλογή αυτών των όρων για τους σκοπούς του νόμου βασιζόταν στη χρήση τους ως οικονομικών ορυκτών βασικών προϊόντων και όχι ως γεωλογικών οντοτήτων». Αναφέρει επίσης ότι «η άργιλος, η σχιστή άργιλος, ο πηλόλιθος και ο σχιστόλιθος υπάρχουν σε αφθονία στο Ηνωμένο Βασίλειο», ενώ η σχιστή άργιλος συχνά είναι «ενδιαστρωμένη με στρώματα ψαμμίτη». |
| --- | --- |

(94)

Η BAA ισχυρίζεται πως το γεγονός ότι οι απαλλαγές βασίζονται στα γεωλογικά χαρακτηριστικά των υλικών είναι προβληματικό, εφόσον οι γεωλογικοί όροι άργιλος, σχιστή άργιλος και σχιστόλιθος καλύπτουν ένα ευρύτατο γεωλογικό φάσμα πετρωμάτων που εξορύσσονται από λατομεία, τα οποία δεν θα μπορούσαν να παράγουν σχιστολιθικές πλάκες στέγης ή δομικά προϊόντα κεραμικής. Αυτά το υλικά δεν παύουν να χαρακτηρίζονται, παρ' όλα αυτά, από γεωλογική άποψη, ως απαλλασσόμενα από τον φόρο άργιλος, σχιστή άργιλος και σχιστόλιθος. Η BAA παραθέτει ορισμένες δηλώσεις της Δρ. Rachel Hardie, ειδικευμένης γεωλόγου, σχετικά με την ακαταλληλότητα της επιλογής γεωλογικών όρων για τη διαφοροποίηση πετρωμάτων. Επιπλέον, οι απαλλαγές υλικών που αποτελούνται κυρίως από ορισμένες γεωλογικές ομάδες δημιουργούν ακόμη περισσότερες δυσκολίες. Ως προς αυτό, η BAA υπέβαλε έκθεση που συνέταξε το 2003 η Βρετανική Γεωλογική Εταιρεία για λογαριασμό των φορολογικών αρχών του Ηνωμένου Βασιλείου, για να βοηθήσει τους εφοριακούς στην εφαρμογή των απαλλαγών για τον σχιστόλιθο, τη σχιστή άργιλο και την άργιλο, με σωστό από γεωλογική άποψη τρόπο (η «Έκθεση»). Η Έκθεση επιχειρεί να ορίσει τη σχιστή άργιλο, τον σχιστόλιθο και την άργιλο ως προς τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά και τη γεωλογική προέλευσή τους, με σκοπό να βοηθήσει τις φορολογικές αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου. Αναφέρει, ωστόσο, επίσης ότι «υπάρχει η πεποίθηση ότι η αρχική επιλογή αυτών των όρων για τους σκοπούς του νόμου βασιζόταν στη χρήση τους ως οικονομικών ορυκτών βασικών προϊόντων και όχι ως γεωλογικών οντοτήτων». Αναφέρει επίσης ότι «η άργιλος, η σχιστή άργιλος, ο πηλόλιθος και ο σχιστόλιθος υπάρχουν σε αφθονία στο Ηνωμένο Βασίλειο», ενώ η σχιστή άργιλος συχνά είναι «ενδιαστρωμένη με στρώματα ψαμμίτη».

| (95) | Η BAA ισχυρίζεται ότι οι αρχές του ΗΒ έχουν αντιμετωπίσει τη σχιστή άργιλο και τον πηλόλιθο ως συνώνυμα, με αποτέλεσμα ολόκληρη η οικογένεια των πετρωμάτων να θεωρείται απαλλασσόμενη από τον φόρο. Επιπλέον, η BAA υποστηρίζει ότι οι ορισμοί για τα τρία υλικά που καθορίζονται από την Έκθεση είναι πολύ περιοριστικοί και ότι και άλλα υλικά θα μπορούσαν να ταξινομηθούν ως σχιστή άργιλος, σχιστόλιθος ή άργιλος. Ενδεικτικά, το σχιστολιθικό πέτρωμα με την απαιτούμενη «σχιστολιθική σχιστότητα» για την παραγωγή πλακών στέγης είναι σχετικά σπάνιο και τα πετρώματα με ασθενή σχιστότητα που θα ήταν ακατάλληλα για σχίσιμο είναι ενδεχομένως πολύ πιο εκτεταμένα, αλλά και αυτά κατατάσσονται στην κατηγορία του σχιστόλιθου. Η BAA υποστηρίζει ακόμη, παραθέτοντας στοιχεία από την Έκθεση, ότι ο σχιστόλιθος εξορύσσεται επίσης για διακοσμητικές χρήσεις αρχιτεκτονικής, δηλαδή λίθοι καθορισμένων διαστάσεων, οι λίθοι για εξωτερική επένδυση τοίχων, λιθόστρωση, περβάζια, τζάκια, επιφάνειες τραπεζιών και διακοσμητικά στοιχεία για το σπίτι και τον κήπο, για τις οποίες η σχιστότητα θα είχε μικρότερη σημασία από την κοπή και τη στίλβωση. Η BAA αναφέρει το παράδειγμα λατομείου σχιστόλιθου που παράγει σχιστόλιθο διαφορετικό από τον σχιστόλιθο για στέγες και ο οποίος είναι ασαφές, κατά τους ισχυρισμούς, αν θα έπρεπε να ταξινομηθεί καν ως σχιστόλιθος. |
| --- | --- |

(95)

Η BAA ισχυρίζεται ότι οι αρχές του ΗΒ έχουν αντιμετωπίσει τη σχιστή άργιλο και τον πηλόλιθο ως συνώνυμα, με αποτέλεσμα ολόκληρη η οικογένεια των πετρωμάτων να θεωρείται απαλλασσόμενη από τον φόρο. Επιπλέον, η BAA υποστηρίζει ότι οι ορισμοί για τα τρία υλικά που καθορίζονται από την Έκθεση είναι πολύ περιοριστικοί και ότι και άλλα υλικά θα μπορούσαν να ταξινομηθούν ως σχιστή άργιλος, σχιστόλιθος ή άργιλος. Ενδεικτικά, το σχιστολιθικό πέτρωμα με την απαιτούμενη «σχιστολιθική σχιστότητα» για την παραγωγή πλακών στέγης είναι σχετικά σπάνιο και τα πετρώματα με ασθενή σχιστότητα που θα ήταν ακατάλληλα για σχίσιμο είναι ενδεχομένως πολύ πιο εκτεταμένα, αλλά και αυτά κατατάσσονται στην κατηγορία του σχιστόλιθου. Η BAA υποστηρίζει ακόμη, παραθέτοντας στοιχεία από την Έκθεση, ότι ο σχιστόλιθος εξορύσσεται επίσης για διακοσμητικές χρήσεις αρχιτεκτονικής, δηλαδή λίθοι καθορισμένων διαστάσεων, οι λίθοι για εξωτερική επένδυση τοίχων, λιθόστρωση, περβάζια, τζάκια, επιφάνειες τραπεζιών και διακοσμητικά στοιχεία για το σπίτι και τον κήπο, για τις οποίες η σχιστότητα θα είχε μικρότερη σημασία από την κοπή και τη στίλβωση. Η BAA αναφέρει το παράδειγμα λατομείου σχιστόλιθου που παράγει σχιστόλιθο διαφορετικό από τον σχιστόλιθο για στέγες και ο οποίος είναι ασαφές, κατά τους ισχυρισμούς, αν θα έπρεπε να ταξινομηθεί καν ως σχιστόλιθος.

| (96) | Η BAA υποστηρίζει ότι, με βάση την εμπειρία της, ζητείται συνήθως η γνώμη ειδικευμένου γεωλόγου για να διαπιστωθεί η σύσταση του πετρώματος ενός λατομείου για τους σκοπούς του ΦΑΥ και αν υφίσταται απαλλαγή για την εξόρυξή του. |
| --- | --- |

(96)

Η BAA υποστηρίζει ότι, με βάση την εμπειρία της, ζητείται συνήθως η γνώμη ειδικευμένου γεωλόγου για να διαπιστωθεί η σύσταση του πετρώματος ενός λατομείου για τους σκοπούς του ΦΑΥ και αν υφίσταται απαλλαγή για την εξόρυξή του.

| (97) | Η BAA υποστηρίζει ότι, αν και δεν έχουν στοιχεία σχετικά με την εξέλιξη των σωρών στείρων σχιστόλιθου και σχιστής αργίλου από τότε που επιβλήθηκε ο ΦΑΥ, οι σωροί από υποκείμενα σε φόρο υποπροϊόντα αδρανών έχουν αυξηθεί. Η BAA παραθέτει παραδείγματα τριών λατομείων στα οποία έχουν συσσωρευτεί σωροί υποπροϊόντων. Ένα λατομείο αναγκάστηκε να διαθέσει πλεονάζουσα ποσότητα υποπροϊόντων άνω του ενός εκατομμυρίου τόνων, ενώ ένα άλλο χρειάστηκε να επενδύσει ποσό 2 εκατ. στερλινών σε νέα εγκατάσταση για την περαιτέρω επεξεργασία των υποπροϊόντων του που δεν μπορούσαν να πωληθούν. |
| --- | --- |

(97)

Η BAA υποστηρίζει ότι, αν και δεν έχουν στοιχεία σχετικά με την εξέλιξη των σωρών στείρων σχιστόλιθου και σχιστής αργίλου από τότε που επιβλήθηκε ο ΦΑΥ, οι σωροί από υποκείμενα σε φόρο υποπροϊόντα αδρανών έχουν αυξηθεί. Η BAA παραθέτει παραδείγματα τριών λατομείων στα οποία έχουν συσσωρευτεί σωροί υποπροϊόντων. Ένα λατομείο αναγκάστηκε να διαθέσει πλεονάζουσα ποσότητα υποπροϊόντων άνω του ενός εκατομμυρίου τόνων, ενώ ένα άλλο χρειάστηκε να επενδύσει ποσό 2 εκατ. στερλινών σε νέα εγκατάσταση για την περαιτέρω επεξεργασία των υποπροϊόντων του που δεν μπορούσαν να πωληθούν.

β)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 17 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 17 Ιανουαρίου 2014

| (98) | Η BAA υποστηρίζει ότι, όταν οι αρχές του ΗΒ ανέστειλαν τις απαλλαγές από τον ΦΑΥ για τις οποίες η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, οι εν λόγω αρχές στην πραγματικότητα εισήγαγαν δύο νέες απαλλαγές, για την άργιλο και τον σχιστόλιθο που χρησιμοποιούνται σε κεραμικά δομικά προϊόντα και για τον ορυκτό γύψο που χρησιμοποιείται για την παραγωγή δομικού γύψου και γυψοσανίδων. Έχει την άποψη ότι τα εν λόγω υλικά δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι βρίσκονται σε διαφορετική κατάσταση από τα υποκείμενα στον ΦΑΥ υλικά με βάση την περιβαλλοντική λογική του φόρου. Η BAA υποστηρίζει ότι τα υλικά αυτά βρίσκονται στην ίδια κατάσταση με την πέτρα, την άμμο και το χαλίκι, εφόσον έχουν εξορυχτεί για κατασκευαστικούς σκοπούς. Ισχυρίζεται ότι αυτές οι πρόσθετες απαλλαγές συνιστούν κρατικές ενισχύσεις τις οποίες η Επιτροπή δεν θα μπορούσε να κρίνει συμβατές, διότι δεν πληρούνται οι σχετικοί όροι. |
| --- | --- |

(98)

Η BAA υποστηρίζει ότι, όταν οι αρχές του ΗΒ ανέστειλαν τις απαλλαγές από τον ΦΑΥ για τις οποίες η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, οι εν λόγω αρχές στην πραγματικότητα εισήγαγαν δύο νέες απαλλαγές, για την άργιλο και τον σχιστόλιθο που χρησιμοποιούνται σε κεραμικά δομικά προϊόντα και για τον ορυκτό γύψο που χρησιμοποιείται για την παραγωγή δομικού γύψου και γυψοσανίδων. Έχει την άποψη ότι τα εν λόγω υλικά δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι βρίσκονται σε διαφορετική κατάσταση από τα υποκείμενα στον ΦΑΥ υλικά με βάση την περιβαλλοντική λογική του φόρου. Η BAA υποστηρίζει ότι τα υλικά αυτά βρίσκονται στην ίδια κατάσταση με την πέτρα, την άμμο και το χαλίκι, εφόσον έχουν εξορυχτεί για κατασκευαστικούς σκοπούς. Ισχυρίζεται ότι αυτές οι πρόσθετες απαλλαγές συνιστούν κρατικές ενισχύσεις τις οποίες η Επιτροπή δεν θα μπορούσε να κρίνει συμβατές, διότι δεν πληρούνται οι σχετικοί όροι.

| (99) | Η BAA υποστηρίζει ότι η εξόρυξη αργίλου και σχιστής αργίλου που χρησιμοποιείται για την κατασκευή κεραμικών δομικών προϊόντων θα μπορούσε να μειωθεί με τη χρήση δομικών υλικών από σκυρόδεμα τα οποία μπορούν να παραχθούν με απόβλητα/υποπροϊόντα λατομείου (που συνήθως φορολογούνται). |
| --- | --- |

(99)

Η BAA υποστηρίζει ότι η εξόρυξη αργίλου και σχιστής αργίλου που χρησιμοποιείται για την κατασκευή κεραμικών δομικών προϊόντων θα μπορούσε να μειωθεί με τη χρήση δομικών υλικών από σκυρόδεμα τα οποία μπορούν να παραχθούν με απόβλητα/υποπροϊόντα λατομείου (που συνήθως φορολογούνται).

| (100) | Η BAA ισχυρίζεται πως το γεγονός ότι η άργιλος υφίσταται χημική μεταβολή όταν χρησιμοποιείται για την παραγωγή οπτόπλινθων και άλλων κεραμικών προϊόντων που χρησιμοποιούνται στον κατασκευαστικό κλάδο δεν δημιουργεί πρόβλημα, διότι αυτό είναι άνευ σημασίας από περιβαλλοντική άποψη. |
| --- | --- |

(100)

Η BAA ισχυρίζεται πως το γεγονός ότι η άργιλος υφίσταται χημική μεταβολή όταν χρησιμοποιείται για την παραγωγή οπτόπλινθων και άλλων κεραμικών προϊόντων που χρησιμοποιούνται στον κατασκευαστικό κλάδο δεν δημιουργεί πρόβλημα, διότι αυτό είναι άνευ σημασίας από περιβαλλοντική άποψη.

γ)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Cloburn Quarry Company Ltd στις 17 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Cloburn Quarry Company Ltd στις 17 Ιανουαρίου 2014

| (101) | Η Cloburn Quarry υποστηρίζει ότι εξορύσσει γρανίτη και γραουβάκη. Ο γραουβάκης χρησιμοποιείται για αντιολισθητικά αδρανή με υψηλό δείκτη αντοχής σε στίλβωση (PSV) που υπερβαίνει το 70. Επειδή δεν υπάρχει απαλλαγή για υποπροϊόντα αυτού του υλικού, συσσωρεύονται μεγάλοι σωροί σκόνης γραουβάκη που θα αποτελέσουν μείζον πρόβλημα με την πάροδο του χρόνου. |
| --- | --- |

(101)

Η Cloburn Quarry υποστηρίζει ότι εξορύσσει γρανίτη και γραουβάκη. Ο γραουβάκης χρησιμοποιείται για αντιολισθητικά αδρανή με υψηλό δείκτη αντοχής σε στίλβωση (PSV) που υπερβαίνει το 70. Επειδή δεν υπάρχει απαλλαγή για υποπροϊόντα αυτού του υλικού, συσσωρεύονται μεγάλοι σωροί σκόνης γραουβάκη που θα αποτελέσουν μείζον πρόβλημα με την πάροδο του χρόνου.

| (102) | Η Cloburn Quarry υποστηρίζει ότι ο όγκος των πωλήσεων έχει μειωθεί πρόσφατα από 1,3 εκατ. τόνους το 2007/2008 σε 0,5 εκατ. τόνους. Αυτό οφείλεται, κατά τους ισχυρισμούς, λιγότερο στην ύφεση και περισσότερο στις πωλήσεις απαλλασσόμενων υλικών από ανταγωνιστικά λατομεία. |
| --- | --- |

(102)

Η Cloburn Quarry υποστηρίζει ότι ο όγκος των πωλήσεων έχει μειωθεί πρόσφατα από 1,3 εκατ. τόνους το 2007/2008 σε 0,5 εκατ. τόνους. Αυτό οφείλεται, κατά τους ισχυρισμούς, λιγότερο στην ύφεση και περισσότερο στις πωλήσεις απαλλασσόμενων υλικών από ανταγωνιστικά λατομεία.

| (103) | Σύμφωνα με την Cloburn Quarry, ο ΦΑΥ μειώνει τις δυνατότητες του λατομείου να ανταγωνιστεί τα εισαγόμενα αδρανή των οποίων τα υποπροϊόντα πωλούνται αφορολόγητα κάπου αλλού και, στο εξωτερικό, λατομεία που δεν υποχρεούνται να καταβάλλουν παρόμοιο φόρο. |
| --- | --- |

(103)

Σύμφωνα με την Cloburn Quarry, ο ΦΑΥ μειώνει τις δυνατότητες του λατομείου να ανταγωνιστεί τα εισαγόμενα αδρανή των οποίων τα υποπροϊόντα πωλούνται αφορολόγητα κάπου αλλού και, στο εξωτερικό, λατομεία που δεν υποχρεούνται να καταβάλλουν παρόμοιο φόρο.

| (104) | Η Cloburn Quarry υποστηρίζει ότι ο ΦΑΥ δημιούργησε κατάσταση ύφεσης στην αγορά, δηλαδή χαμηλές τιμές για τα αδρανή, και τα λατομεία που απαλλάσσονται από τον φόρο μπορούν να μεταφέρουν τα υλικά τους σε μεγαλύτερες αποστάσεις. |
| --- | --- |

(104)

Η Cloburn Quarry υποστηρίζει ότι ο ΦΑΥ δημιούργησε κατάσταση ύφεσης στην αγορά, δηλαδή χαμηλές τιμές για τα αδρανή, και τα λατομεία που απαλλάσσονται από τον φόρο μπορούν να μεταφέρουν τα υλικά τους σε μεγαλύτερες αποστάσεις.

| (105) | Η Cloburn Quarry ισχυρίζεται ότι, το 2013, είχε απώλεια πωλήσεων 50 000 τόνων αδρανών εξαιτίας των φοροαπαλλασσόμενων λατομείων. Υπάρχει ειδικό πρόβλημα με τα κοιτάσματα σχιστής αργίλου που χρησιμοποιούνται σε μεγάλα εργοτάξια, ιδίως κατά μήκος του οδικού άξονα Γλασκώβης — Εδιμβούργου. Περίπου 1 εκατ. τόνοι σχιστής αργίλου χρησιμοποιήθηκαν για την κατασκευή οδών. Αυτό έχει επίπτωση στον ανταγωνισμό με άλλα λατομεία που δεν μπορούσαν να πωλήσουν τα χαμηλής αξίας υποπροϊόντα τους. Επιπλέον, τα φωτεινού κόκκινου χρώματος αδρανή του λατομείου ανταγωνίζονται τον δαμασκηνού χρώματος σχιστόλιθο που χρησιμοποιείται για διακοσμητικούς σκοπούς και απαλλάσσεται από τον φόρο. |
| --- | --- |

(105)

Η Cloburn Quarry ισχυρίζεται ότι, το 2013, είχε απώλεια πωλήσεων 50 000 τόνων αδρανών εξαιτίας των φοροαπαλλασσόμενων λατομείων. Υπάρχει ειδικό πρόβλημα με τα κοιτάσματα σχιστής αργίλου που χρησιμοποιούνται σε μεγάλα εργοτάξια, ιδίως κατά μήκος του οδικού άξονα Γλασκώβης — Εδιμβούργου. Περίπου 1 εκατ. τόνοι σχιστής αργίλου χρησιμοποιήθηκαν για την κατασκευή οδών. Αυτό έχει επίπτωση στον ανταγωνισμό με άλλα λατομεία που δεν μπορούσαν να πωλήσουν τα χαμηλής αξίας υποπροϊόντα τους. Επιπλέον, τα φωτεινού κόκκινου χρώματος αδρανή του λατομείου ανταγωνίζονται τον δαμασκηνού χρώματος σχιστόλιθο που χρησιμοποιείται για διακοσμητικούς σκοπούς και απαλλάσσεται από τον φόρο.

| (106) | Η λατομική εταιρεία ισχυρίζεται ότι αντιμετωπίζει ανταγωνισμό και έχει ηττηθεί σε διαγωνισμούς για την ανάθεση έργων προς όφελος λατομείων για τα οποία έχει την υπόνοια ότι επωφελούνται από το ευεργέτημα της απαλλαγής από τον ΦΑΥ. Η εταιρεία υποστηρίζει ότι έχασε μία από τις συμβάσεις προς όφελος ενός λατομείου το οποίο έλαβε χωροταξική άδεια εκμετάλλευσης απαλλασσόμενου από τον φόρο κοιτάσματος σχιστής αργίλου για την εξόρυξη αδρανών. Κατά την εταιρεία, ήταν διαθέσιμοι τουλάχιστον 800 000 τόνοι σχιστής αργίλου που θα μπορούσαν να προπωληθούν στον κύριο ανάδοχο. |
| --- | --- |

(106)

Η λατομική εταιρεία ισχυρίζεται ότι αντιμετωπίζει ανταγωνισμό και έχει ηττηθεί σε διαγωνισμούς για την ανάθεση έργων προς όφελος λατομείων για τα οποία έχει την υπόνοια ότι επωφελούνται από το ευεργέτημα της απαλλαγής από τον ΦΑΥ. Η εταιρεία υποστηρίζει ότι έχασε μία από τις συμβάσεις προς όφελος ενός λατομείου το οποίο έλαβε χωροταξική άδεια εκμετάλλευσης απαλλασσόμενου από τον φόρο κοιτάσματος σχιστής αργίλου για την εξόρυξη αδρανών. Κατά την εταιρεία, ήταν διαθέσιμοι τουλάχιστον 800 000 τόνοι σχιστής αργίλου που θα μπορούσαν να προπωληθούν στον κύριο ανάδοχο.

| (107) | Η λατομική εταιρεία υπέβαλε επίσης μια σειρά από γενικές παρατηρήσεις αναφορικά με την έλλειψη περιβαλλοντικής διάστασης του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(107)

Η λατομική εταιρεία υπέβαλε επίσης μια σειρά από γενικές παρατηρήσεις αναφορικά με την έλλειψη περιβαλλοντικής διάστασης του ΦΑΥ.

δ)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Blinkbonny Quarry (Borders) Ltd. («Blinkbonny Quarry») στις 8 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Blinkbonny Quarry (Borders) Ltd. («Blinkbonny Quarry») στις 8 Ιανουαρίου 2014

| (108) | Η Blinkbonny Quarry αναφέρει ότι αντιμετωπίζει ανταγωνισμό από ένα άλλο λατομείο που, μάλλον, πωλεί απαλλασσόμενο από τον φόρο υλικό το οποίο περιλαμβάνεται σε έτοιμο σκυρόδεμα και, ως εκ τούτου, θα ήταν σε θέση να προσφέρει χαμηλότερες τιμές. Θεωρεί ότι, εάν δεν επωφελούνταν από τη φοροαπαλλαγή, το ανταγωνιστικό λατομείο δεν θα άνοιγε και δεν θα ήταν σε θέση να ανταγωνιστεί στην αγορά. Ισχυρίζεται ότι η φοροαπαλλαγή επιτρέπει στον ανταγωνιστή της να μεταφέρει το υλικό του σε μεγαλύτερες αποστάσεις, γεγονός που προκαλεί περιβαλλοντική ζημία. |
| --- | --- |

(108)

Η Blinkbonny Quarry αναφέρει ότι αντιμετωπίζει ανταγωνισμό από ένα άλλο λατομείο που, μάλλον, πωλεί απαλλασσόμενο από τον φόρο υλικό το οποίο περιλαμβάνεται σε έτοιμο σκυρόδεμα και, ως εκ τούτου, θα ήταν σε θέση να προσφέρει χαμηλότερες τιμές. Θεωρεί ότι, εάν δεν επωφελούνταν από τη φοροαπαλλαγή, το ανταγωνιστικό λατομείο δεν θα άνοιγε και δεν θα ήταν σε θέση να ανταγωνιστεί στην αγορά. Ισχυρίζεται ότι η φοροαπαλλαγή επιτρέπει στον ανταγωνιστή της να μεταφέρει το υλικό του σε μεγαλύτερες αποστάσεις, γεγονός που προκαλεί περιβαλλοντική ζημία.

| (109) | Η Blinkbonny Quarry υπέβαλε και ορισμένες παρατηρήσεις σχετικά με την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας. Ισχυρίζεται ότι το μέτρο ευνοεί όσους επωφελούνται από την απαλλαγή, διότι τους επιτρέπει να πωλούν προϊόντα σε μια ανοικτή αγορά χωρίς να βαρύνονται με τα έξοδα που βαρύνουν όσους δεν απολαμβάνουν αυτό το πλεονέκτημα. |
| --- | --- |

(109)

Η Blinkbonny Quarry υπέβαλε και ορισμένες παρατηρήσεις σχετικά με την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας. Ισχυρίζεται ότι το μέτρο ευνοεί όσους επωφελούνται από την απαλλαγή, διότι τους επιτρέπει να πωλούν προϊόντα σε μια ανοικτή αγορά χωρίς να βαρύνονται με τα έξοδα που βαρύνουν όσους δεν απολαμβάνουν αυτό το πλεονέκτημα.

| (110) | Η Blinkbonny Quarry θεωρεί ότι ο ΦΑΥ δεν πέτυχε τον περιβαλλοντικό του στόχο, εφόσον είχε ως αποτέλεσμα τη δημιουργία φθηνότερου υλικού το οποίο μεταφέρεται σε μεγαλύτερες αποστάσεις και ενθαρρύνει την εξόρυξη απαλλασσόμενων αδρανών με σκοπό την παραγωγή φθηνότερων υλικών που δεν είναι υποπροϊόντα ή απόβλητα. Επιπλέον, η εταιρεία ισχυρίζεται ότι η σχιστή άργιλος και ο σχιστόλιθος που απαλλάσσονται από τον φόρο πωλούνται ως αδρανή για κατασκευαστικούς σκοπούς και, λόγω της απαλλαγής, εξορύσσονται μεγαλύτερες ποσότητες σχιστής αργίλου και σχιστόλιθου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. |
| --- | --- |

(110)

Η Blinkbonny Quarry θεωρεί ότι ο ΦΑΥ δεν πέτυχε τον περιβαλλοντικό του στόχο, εφόσον είχε ως αποτέλεσμα τη δημιουργία φθηνότερου υλικού το οποίο μεταφέρεται σε μεγαλύτερες αποστάσεις και ενθαρρύνει την εξόρυξη απαλλασσόμενων αδρανών με σκοπό την παραγωγή φθηνότερων υλικών που δεν είναι υποπροϊόντα ή απόβλητα. Επιπλέον, η εταιρεία ισχυρίζεται ότι η σχιστή άργιλος και ο σχιστόλιθος που απαλλάσσονται από τον φόρο πωλούνται ως αδρανή για κατασκευαστικούς σκοπούς και, λόγω της απαλλαγής, εξορύσσονται μεγαλύτερες ποσότητες σχιστής αργίλου και σχιστόλιθου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή.

ε)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Kinegar Quarries Ltd («Kinegar Quarries») στις 15 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Kinegar Quarries Ltd («Kinegar Quarries») στις 15 Ιανουαρίου 2014

| (111) | Η Kinegar Quarries ισχυρίζεται ότι όλα τα λατομεία παράγουν αδρανή κατώτερης ποιότητας. Κατά την άποψή της, δεν έχει καμία σημασία αν το προϊόν είναι σχιστόλιθος που εξάγεται σε όλον τον κόσμο ή τα συνήθη αδρανή που χρησιμοποιούνται εντός ακτίνας 15 μιλίων από το λατομείο. Η Kinegar Quarries υποστηρίζει ότι, εφόσον τα αδρανή είναι δευτερογενή προϊόντα, μπορούν να χρησιμοποιηθούν με πολλούς τρόπους και ήταν ανέκαθεν φθηνά. Η Kinegar Quarries θεωρεί ακόμη ότι το κόστος των αδρανών είναι χαμηλό, διότι είναι υποπροϊόντα προϊόντων υψηλότερης ποιότητας, και, για να διατηρηθεί ισορροπία αποθέματος, οι τιμές τους θα διαμορφώνονται σε συνάρτηση με την προσφορά και τη ζήτηση. Παρ' όλα αυτά, υποστηρίζει ότι τα αδρανή αποτελούσαν πάντοτε πηγή εσόδων μέχρι τότε που επιβλήθηκε ο φόρος. Έκτοτε, τα δευτερογενή αδρανή έπρεπε να ανταγωνίζονται αδρανή που επωφελούνται από την απαλλαγή και σε ορισμένες περιπτώσεις αυτό δεν ήταν εφικτό. Εντούτοις, η παραγωγή δευτερογενών αδρανών δεν μειώθηκε, καθώς υπάρχει ζήτηση για προϊόντα υψηλότερης ποιότητας. Απλώς, δεν είναι δυνατόν να πωλούνται στην ίδια έκταση. Αυτό δημιουργεί, κατά τους ισχυρισμούς, αυξημένα αποθέματα δευτερογενών αδρανών. Επιπλέον, η Kinegar Quarries ισχυρίζεται ότι δεν προκύπτει κανένα περιβαλλοντικό όφελος από τη μεταφορά αδρανών σε μεγαλύτερες αποστάσεις. |
| --- | --- |

(111)

Η Kinegar Quarries ισχυρίζεται ότι όλα τα λατομεία παράγουν αδρανή κατώτερης ποιότητας. Κατά την άποψή της, δεν έχει καμία σημασία αν το προϊόν είναι σχιστόλιθος που εξάγεται σε όλον τον κόσμο ή τα συνήθη αδρανή που χρησιμοποιούνται εντός ακτίνας 15 μιλίων από το λατομείο. Η Kinegar Quarries υποστηρίζει ότι, εφόσον τα αδρανή είναι δευτερογενή προϊόντα, μπορούν να χρησιμοποιηθούν με πολλούς τρόπους και ήταν ανέκαθεν φθηνά. Η Kinegar Quarries θεωρεί ακόμη ότι το κόστος των αδρανών είναι χαμηλό, διότι είναι υποπροϊόντα προϊόντων υψηλότερης ποιότητας, και, για να διατηρηθεί ισορροπία αποθέματος, οι τιμές τους θα διαμορφώνονται σε συνάρτηση με την προσφορά και τη ζήτηση. Παρ' όλα αυτά, υποστηρίζει ότι τα αδρανή αποτελούσαν πάντοτε πηγή εσόδων μέχρι τότε που επιβλήθηκε ο φόρος. Έκτοτε, τα δευτερογενή αδρανή έπρεπε να ανταγωνίζονται αδρανή που επωφελούνται από την απαλλαγή και σε ορισμένες περιπτώσεις αυτό δεν ήταν εφικτό. Εντούτοις, η παραγωγή δευτερογενών αδρανών δεν μειώθηκε, καθώς υπάρχει ζήτηση για προϊόντα υψηλότερης ποιότητας. Απλώς, δεν είναι δυνατόν να πωλούνται στην ίδια έκταση. Αυτό δημιουργεί, κατά τους ισχυρισμούς, αυξημένα αποθέματα δευτερογενών αδρανών. Επιπλέον, η Kinegar Quarries ισχυρίζεται ότι δεν προκύπτει κανένα περιβαλλοντικό όφελος από τη μεταφορά αδρανών σε μεγαλύτερες αποστάσεις.

| (112) | Η Kinegar Quarries ισχυρίζεται ότι η κυβέρνηση του Ηνωμένου Βασιλείου είχε επιδιώξει να εξασφαλίσει ότι οι παραγωγοί μη αδρανών μπορούν να πωλούν τα υποπροϊόντα τους, καθώς τα απαλλασσόμενα από τον φόρο αδρανή ελαχιστοποιούν τα αποθέματα υποπροϊόντων τους. Θεωρεί ότι αυτός ο στόχος έχει επιτευχθεί με τις απαλλαγές που χορηγήθηκαν στους παραγωγούς μη αδρανών (και σε αυξανόμενο αριθμό παραγωγών αδρανών) για προϊόντα τα οποία θα έπρεπε στην πραγματικότητα να αποκαλούνται αδρανή, διότι πωλούνται για τον ίδιο σκοπό όπως και τα υλικά των παραγωγών αδρανών. Εντούτοις, οι σωροί αποθεμάτων υποπροϊόντων έχουν μετατοπιστεί από τους παραγωγούς μη αδρανών στους παραγωγούς αδρανών οι οποίοι καταβάλλουν φόρο. |
| --- | --- |

(112)

Η Kinegar Quarries ισχυρίζεται ότι η κυβέρνηση του Ηνωμένου Βασιλείου είχε επιδιώξει να εξασφαλίσει ότι οι παραγωγοί μη αδρανών μπορούν να πωλούν τα υποπροϊόντα τους, καθώς τα απαλλασσόμενα από τον φόρο αδρανή ελαχιστοποιούν τα αποθέματα υποπροϊόντων τους. Θεωρεί ότι αυτός ο στόχος έχει επιτευχθεί με τις απαλλαγές που χορηγήθηκαν στους παραγωγούς μη αδρανών (και σε αυξανόμενο αριθμό παραγωγών αδρανών) για προϊόντα τα οποία θα έπρεπε στην πραγματικότητα να αποκαλούνται αδρανή, διότι πωλούνται για τον ίδιο σκοπό όπως και τα υλικά των παραγωγών αδρανών. Εντούτοις, οι σωροί αποθεμάτων υποπροϊόντων έχουν μετατοπιστεί από τους παραγωγούς μη αδρανών στους παραγωγούς αδρανών οι οποίοι καταβάλλουν φόρο.

| (113) | Η Kinegar Quarries αναφέρει ότι, μετά την εισαγωγή του ΦΑΥ, οι πωλήσεις τους δευτερογενών αδρανών μειώθηκαν από 50 000 και πλέον τόνους το 2007 σε 9 000 τόνους το 2013, γεγονός που δεν θα μπορούσε να αποδοθεί εξ ολοκλήρου στην οικονομική ύφεση. Υποστηρίζει ότι δεν είναι πλέον σε θέση να ανταγωνίζεται τα απαλλασσόμενα από τον φόρο αδρανή, διότι οι τιμές που καθορίζονται είναι κατά 1,5 έως 2,0 στερλίνες υψηλότερες από τις τιμές των ανταγωνιστών της. |
| --- | --- |

(113)

Η Kinegar Quarries αναφέρει ότι, μετά την εισαγωγή του ΦΑΥ, οι πωλήσεις τους δευτερογενών αδρανών μειώθηκαν από 50 000 και πλέον τόνους το 2007 σε 9 000 τόνους το 2013, γεγονός που δεν θα μπορούσε να αποδοθεί εξ ολοκλήρου στην οικονομική ύφεση. Υποστηρίζει ότι δεν είναι πλέον σε θέση να ανταγωνίζεται τα απαλλασσόμενα από τον φόρο αδρανή, διότι οι τιμές που καθορίζονται είναι κατά 1,5 έως 2,0 στερλίνες υψηλότερες από τις τιμές των ανταγωνιστών της.

στ)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Torrington Stone Ltd. (Beam Quarry & Vyse Quarry) («
  Torrington Stone
  ») στις 17 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Torrington Stone Ltd. (Beam Quarry & Vyse Quarry) («
  Torrington Stone

| (114) | Η Torrington Stone υποστηρίζει ότι, εάν τα δύο λατομεία της δεν ανήκαν στον ίδιο ιδιοκτήτη, δεν θα ήταν σήμερα βιώσιμα λόγω της επιβολής του ΦΑΥ. Υποστηρίζει ότι οι πελάτες επιλέγουν τις αγορές τους με βάση τις περιγραφές των υλικών, όπως η ποιότητα και το μέγεθος, και όχι τα γεωλογικά χαρακτηριστικά τους. Οι πελάτες δεν γνωρίζουν εάν ένα υλικό φορολογείται ή όχι. |
| --- | --- |

(114)

Η Torrington Stone υποστηρίζει ότι, εάν τα δύο λατομεία της δεν ανήκαν στον ίδιο ιδιοκτήτη, δεν θα ήταν σήμερα βιώσιμα λόγω της επιβολής του ΦΑΥ. Υποστηρίζει ότι οι πελάτες επιλέγουν τις αγορές τους με βάση τις περιγραφές των υλικών, όπως η ποιότητα και το μέγεθος, και όχι τα γεωλογικά χαρακτηριστικά τους. Οι πελάτες δεν γνωρίζουν εάν ένα υλικό φορολογείται ή όχι.

| (115) | Το ένα λατομείο παράγει κυρίως σχιστή άργιλο με υποπροϊόντα πηλόλιθου, ενώ το άλλο παράγει κατά κύριο λόγο χονδρόκοκκο ψαμμίτη με στείρα σχιστής αργίλου. Όλα πωλούνται ως αδρανή. Τα υποπροϊόντα πηλόλιθου δεν μπορούν να πωληθούν με κανένα κέρδος και, ως εκ τούτου, απορρίπτονται σε χώρο εναπόθεσης αποβλήτων. |
| --- | --- |

(115)

Το ένα λατομείο παράγει κυρίως σχιστή άργιλο με υποπροϊόντα πηλόλιθου, ενώ το άλλο παράγει κατά κύριο λόγο χονδρόκοκκο ψαμμίτη με στείρα σχιστής αργίλου. Όλα πωλούνται ως αδρανή. Τα υποπροϊόντα πηλόλιθου δεν μπορούν να πωληθούν με κανένα κέρδος και, ως εκ τούτου, απορρίπτονται σε χώρο εναπόθεσης αποβλήτων.

ζ)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Mineral Products Association Ltd. (η «Ένωση ορυκτών προϊόντων») στις 2 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Mineral Products Association Ltd. (η «Ένωση ορυκτών προϊόντων») στις 2 Ιανουαρίου 2014

| (116) | Η Ένωση ορυκτών προϊόντων υποστηρίζει ότι η δυνατότητα ορισμένων επιχειρηματιών να εξορύσσουν απαλλασσόμενα υλικά όπως η σχιστή άργιλος και ο σχιστόλιθος με σκοπό τον εφοδιασμό των αγορών αδρανών αντίκειται στις αρχικές αρχές του σχεδιασμού του ΦΑΥ. Η Ένωση θεωρεί ότι τα εξορυσσόμενα υλικά που χρησιμοποιούνται ως αδρανή θα πρέπει να υπόκεινται στον ΦΑΥ και οι απαλλαγές θα πρέπει να περιορίζονται σε χρήσεις των υλικών ως μη αδρανών. |
| --- | --- |

(116)

Η Ένωση ορυκτών προϊόντων υποστηρίζει ότι η δυνατότητα ορισμένων επιχειρηματιών να εξορύσσουν απαλλασσόμενα υλικά όπως η σχιστή άργιλος και ο σχιστόλιθος με σκοπό τον εφοδιασμό των αγορών αδρανών αντίκειται στις αρχικές αρχές του σχεδιασμού του ΦΑΥ. Η Ένωση θεωρεί ότι τα εξορυσσόμενα υλικά που χρησιμοποιούνται ως αδρανή θα πρέπει να υπόκεινται στον ΦΑΥ και οι απαλλαγές θα πρέπει να περιορίζονται σε χρήσεις των υλικών ως μη αδρανών.

| (117) | Η Ένωση υποστηρίζει ότι τα υλικά που προκύπτουν ως αποτέλεσμα χωριστών διαδικασιών καύσης ή τήξης και καθαρισμού μετάλλων είναι πραγματικά υποπροϊόντα των διεργασιών αυτών και θα πρέπει να απαλλάσσονται, διότι ανταποκρίνονται στον στόχο του ΦΑΥ να ενθαρρυνθούν η χρήση ανακυκλωμένων υλικών της αποδοτικής διαχείριση των πόρων. Συγκριτικά, οι απαλλαγές από τον φόρο για τη σχιστή άργιλο, τον σχιστόλιθο και άλλα εξορυσσόμενα υλικά δημιούργησαν στρεβλώσεις στην τοπική αγορά, διότι έχουν ως αποτέλεσμα την υποκατάσταση υποκείμενων στον φόρο υλικών με μη υποκείμενα στον φόρο υλικά. |
| --- | --- |

(117)

Η Ένωση υποστηρίζει ότι τα υλικά που προκύπτουν ως αποτέλεσμα χωριστών διαδικασιών καύσης ή τήξης και καθαρισμού μετάλλων είναι πραγματικά υποπροϊόντα των διεργασιών αυτών και θα πρέπει να απαλλάσσονται, διότι ανταποκρίνονται στον στόχο του ΦΑΥ να ενθαρρυνθούν η χρήση ανακυκλωμένων υλικών της αποδοτικής διαχείριση των πόρων. Συγκριτικά, οι απαλλαγές από τον φόρο για τη σχιστή άργιλο, τον σχιστόλιθο και άλλα εξορυσσόμενα υλικά δημιούργησαν στρεβλώσεις στην τοπική αγορά, διότι έχουν ως αποτέλεσμα την υποκατάσταση υποκείμενων στον φόρο υλικών με μη υποκείμενα στον φόρο υλικά.

η)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 10 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 10 Ιανουαρίου 2014

| (118) | Η BAA ισχυρίζεται ότι ο περιβαλλοντικός στόχος του ΦΑΥ είναι να μετατοπιστεί η ζήτηση προς απόβλητα/υποπροϊόντα σε αντιδιαστολή προς την εφαρμογή της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει», όπως αφήνει η Επιτροπή να εννοηθεί στην απόφαση για την κίνηση διαδικασίας. Αυτός ο υπονοούμενος πρωταρχικός στόχος της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει», εάν εφαρμοζόταν στην πράξη, θα συνιστούσε επιλεκτική προσέγγιση των υλικών (του «κλάδου των αδρανών υλικών», αλλά όχι άλλων εξορυκτικών δραστηριοτήτων), που αναπόφευκτα θα συνεπαγόταν κρατική ενίσχυση. Αντ' αυτού, ο περιβαλλοντικός στόχος του ΦΑΥ είναι να προωθήσει τη χρήση αδρανών που είναι υποπροϊόντα αποβλήτων ορισμένων διεργασιών ή ανακυκλωμένων αδρανών, μειώνοντας με αυτό τον τρόπο τη χρήση αδρανών λατομείου (λογική της μετατόπισης της ζήτησης). |
| --- | --- |

(118)

Η BAA ισχυρίζεται ότι ο περιβαλλοντικός στόχος του ΦΑΥ είναι να μετατοπιστεί η ζήτηση προς απόβλητα/υποπροϊόντα σε αντιδιαστολή προς την εφαρμογή της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει», όπως αφήνει η Επιτροπή να εννοηθεί στην απόφαση για την κίνηση διαδικασίας. Αυτός ο υπονοούμενος πρωταρχικός στόχος της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει», εάν εφαρμοζόταν στην πράξη, θα συνιστούσε επιλεκτική προσέγγιση των υλικών (του «κλάδου των αδρανών υλικών», αλλά όχι άλλων εξορυκτικών δραστηριοτήτων), που αναπόφευκτα θα συνεπαγόταν κρατική ενίσχυση. Αντ' αυτού, ο περιβαλλοντικός στόχος του ΦΑΥ είναι να προωθήσει τη χρήση αδρανών που είναι υποπροϊόντα αποβλήτων ορισμένων διεργασιών ή ανακυκλωμένων αδρανών, μειώνοντας με αυτό τον τρόπο τη χρήση αδρανών λατομείου (λογική της μετατόπισης της ζήτησης).

| (119) | Η BAA υποστηρίζει ότι μια υποθετική λογική «μετατόπισης της ζήτησης» στον φόρο θα είχε ως αποτέλεσμα, στην πράξη, να περιοριστεί ο ΦΑΥ στα πετρώματα, την άμμο ή το χαλίκι που χρησιμοποιούνται ως υλικά βάσης σε δομικά έργα και, με βάση αυτόν τον στόχο, να επωφελούνται από την απαλλαγή μόνο υποπροϊόντα ή απόβλητα που θα μπορούσαν να υποκαταστήσουν τα εξορυσσόμενα ορυκτά. Η BAA επισημαίνει, ωστόσο, ότι αυτός ο περιορισμός δεν είναι η βασική αρχή που διέπει τον ΦΑΥ που προβλέπει τη φορολόγηση υλικών που δεν είναι δυνατόν να υποκατασταθούν. |
| --- | --- |

(119)

Η BAA υποστηρίζει ότι μια υποθετική λογική «μετατόπισης της ζήτησης» στον φόρο θα είχε ως αποτέλεσμα, στην πράξη, να περιοριστεί ο ΦΑΥ στα πετρώματα, την άμμο ή το χαλίκι που χρησιμοποιούνται ως υλικά βάσης σε δομικά έργα και, με βάση αυτόν τον στόχο, να επωφελούνται από την απαλλαγή μόνο υποπροϊόντα ή απόβλητα που θα μπορούσαν να υποκαταστήσουν τα εξορυσσόμενα ορυκτά. Η BAA επισημαίνει, ωστόσο, ότι αυτός ο περιορισμός δεν είναι η βασική αρχή που διέπει τον ΦΑΥ που προβλέπει τη φορολόγηση υλικών που δεν είναι δυνατόν να υποκατασταθούν.

| (120) | Η BAA θεωρεί ότι, ακόμη κι αν αίρονταν οι υπό εξέταση απαλλαγές, το πεδίο εφαρμογής του ΦΑΥ δεν θα ήταν συνεπές με την περιβαλλοντική λογική του, δηλαδή τη «μετατόπιση της ζήτησης». Κατά την BAA, η άρση των απαλλαγών για υποπροϊόντα/απόβλητα θα απομάκρυνε τον ΦΑΥ από τον περιβαλλοντικό στόχο του. Αντίθετα, ισχυρίζεται ότι η άρση των απαλλαγών για τα υλικά που εξορύσσονται για να «χρησιμοποιηθούν ως αδρανή», όπως ο σχιστόλιθος και η σχιστή άργιλος, θα ήταν σύμφωνη με τον περιβαλλοντικό στόχο του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(120)

Η BAA θεωρεί ότι, ακόμη κι αν αίρονταν οι υπό εξέταση απαλλαγές, το πεδίο εφαρμογής του ΦΑΥ δεν θα ήταν συνεπές με την περιβαλλοντική λογική του, δηλαδή τη «μετατόπιση της ζήτησης». Κατά την BAA, η άρση των απαλλαγών για υποπροϊόντα/απόβλητα θα απομάκρυνε τον ΦΑΥ από τον περιβαλλοντικό στόχο του. Αντίθετα, ισχυρίζεται ότι η άρση των απαλλαγών για τα υλικά που εξορύσσονται για να «χρησιμοποιηθούν ως αδρανή», όπως ο σχιστόλιθος και η σχιστή άργιλος, θα ήταν σύμφωνη με τον περιβαλλοντικό στόχο του ΦΑΥ.

| (121) | Η BAA θεωρεί ότι το γεγονός ότι το πεδίο εφαρμογής του ΦΑΥ δεν αντιστοιχεί στον περιβαλλοντικό στόχο της «μετατόπισης της ζήτησης» τεκμηριώνεται από το γεγονός ότι φορολογούνται τα υποπροϊόντα/απόβλητα ασβέστου ή οι λαξευτοί δομικοί λίθοι και υλικά όπως το έρμα σιδηροδρομικών γραμμών και το πέτρωμα με υψηλό PSV, για τα οποία δεν υπάρχουν υποκατάστατα. |
| --- | --- |

(121)

Η BAA θεωρεί ότι το γεγονός ότι το πεδίο εφαρμογής του ΦΑΥ δεν αντιστοιχεί στον περιβαλλοντικό στόχο της «μετατόπισης της ζήτησης» τεκμηριώνεται από το γεγονός ότι φορολογούνται τα υποπροϊόντα/απόβλητα ασβέστου ή οι λαξευτοί δομικοί λίθοι και υλικά όπως το έρμα σιδηροδρομικών γραμμών και το πέτρωμα με υψηλό PSV, για τα οποία δεν υπάρχουν υποκατάστατα.

| (122) | Η BAA θεωρεί ότι το πεδίο εφαρμογής του ΦΑΥ απέχει πάρα πολύ από την περιβαλλοντική λογική του. Αυτό, κατά την άποψή της, οφείλεται στο γεγονός ότι ορισμένα από τα υλικά που δεν υπόκεινται στον φόρο θα μπορούσαν να αντικατασταθούν από υποπροϊόντα ή απόβλητα. Προβάλλει ως παράδειγμα την άργιλο που χρησιμοποιείται για την παραγωγή οπτόπλινθων και την πλαστική άργιλο που χρησιμοποιείται για την παραγωγή πλακιδίων. |
| --- | --- |

(122)

Η BAA θεωρεί ότι το πεδίο εφαρμογής του ΦΑΥ απέχει πάρα πολύ από την περιβαλλοντική λογική του. Αυτό, κατά την άποψή της, οφείλεται στο γεγονός ότι ορισμένα από τα υλικά που δεν υπόκεινται στον φόρο θα μπορούσαν να αντικατασταθούν από υποπροϊόντα ή απόβλητα. Προβάλλει ως παράδειγμα την άργιλο που χρησιμοποιείται για την παραγωγή οπτόπλινθων και την πλαστική άργιλο που χρησιμοποιείται για την παραγωγή πλακιδίων.

θ)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 17 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 17 Ιανουαρίου 2014

| (123) | Η BAA υπέβαλε αντίγραφο του οδηγού Cornish Building Stone and Slate Guide 2007 (Οδηγός δομικών λίθων και σχιστόλιθου της Κορνουάλης) και παρατήρησε ότι, σε εκείνη την έκδοση, διάφορα λατομεία γρανίτη και σχιστόλιθου διαφημίζονται ως παραγωγοί παρόμοιου τύπου προϊόντων και δομικών λίθων. Η BAA υποστηρίζει ότι ο Οδηγός αποκαλύπτει ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ δεν είναι συνεπείς με τη λογική του, δηλαδή την επίτευξη μετατόπισης της ζήτησης από τα υλικά που εξορύσσονται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή προς τα απόβλητα που μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. |
| --- | --- |

(123)

Η BAA υπέβαλε αντίγραφο του οδηγού Cornish Building Stone and Slate Guide 2007 (Οδηγός δομικών λίθων και σχιστόλιθου της Κορνουάλης) και παρατήρησε ότι, σε εκείνη την έκδοση, διάφορα λατομεία γρανίτη και σχιστόλιθου διαφημίζονται ως παραγωγοί παρόμοιου τύπου προϊόντων και δομικών λίθων. Η BAA υποστηρίζει ότι ο Οδηγός αποκαλύπτει ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ δεν είναι συνεπείς με τη λογική του, δηλαδή την επίτευξη μετατόπισης της ζήτησης από τα υλικά που εξορύσσονται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή προς τα απόβλητα που μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή.

| (124) | Η BAA ισχυρίζεται ότι υπάρχουν στοιχεία που αποδεικνύουν ότι η ύπαρξη της δυνατότητας φοροαπαλλαγής των υποπροϊόντων/αποβλήτων των λατομείων καολίνη έχει ενθαρρύνει την εξόρυξη μεγαλύτερης ποσότητας υλικών από την απαιτούμενη, με αποκλειστικό σκοπό την αποκόμιση οφέλους από την απαλλαγή των εικαζόμενων υποπροϊόντων από τον φόρο, δηλαδή γρανίτη υψηλής ποιότητας (42). Η BAA υποστηρίζει ακόμη ότι υπάρχουν επίσης στοιχεία ότι ορισμένες λατομικές επιχειρήσεις εκμετάλλευσης καολίνη επικεντρώνουν τις δραστηριότητές τους στην εξόρυξη αυτών των εικαζόμενων υποπροϊόντων αντί του πρωτογενούς υλικού καολίνη (43). Η BAA παραπέμπει σε ηλεκτρονική επιστολή μιας λατομικής επιχείρησης προς την BAA (44) που ισχυρίζεται ότι μετά την εισαγωγή του ΦΑΥ αντιμετωπίζει σοβαρή δυσκολία να ανταγωνιστεί αδρανή από λατομεία καολίνη, διότι τα αδρανή που παράγονται σε αυτά είναι φθηνότερα και έχουν επικρατήσει στην αγορά. Σύμφωνα με την ηλεκτρονική επιστολή, τα αδρανή που πωλούνται από λατομεία καολίνη είναι λίθοι υψηλής ποιότητας και όχι δευτερογενές προϊόν ή υποπροϊόν. Η παραγωγή της εν λόγω λατομικής επιχείρησης μειώθηκε κατά το ήμισυ και δεν σημειώθηκαν κέρδη τα τελευταία εννέα έτη. Τα απόβλητα υλικά τους δεν μπορούν να πωληθούν. |
| --- | --- |

(124)

Η BAA ισχυρίζεται ότι υπάρχουν στοιχεία που αποδεικνύουν ότι η ύπαρξη της δυνατότητας φοροαπαλλαγής των υποπροϊόντων/αποβλήτων των λατομείων καολίνη έχει ενθαρρύνει την εξόρυξη μεγαλύτερης ποσότητας υλικών από την απαιτούμενη, με αποκλειστικό σκοπό την αποκόμιση οφέλους από την απαλλαγή των εικαζόμενων υποπροϊόντων από τον φόρο, δηλαδή γρανίτη υψηλής ποιότητας (42). Η BAA υποστηρίζει ακόμη ότι υπάρχουν επίσης στοιχεία ότι ορισμένες λατομικές επιχειρήσεις εκμετάλλευσης καολίνη επικεντρώνουν τις δραστηριότητές τους στην εξόρυξη αυτών των εικαζόμενων υποπροϊόντων αντί του πρωτογενούς υλικού καολίνη (43). Η BAA παραπέμπει σε ηλεκτρονική επιστολή μιας λατομικής επιχείρησης προς την BAA (44) που ισχυρίζεται ότι μετά την εισαγωγή του ΦΑΥ αντιμετωπίζει σοβαρή δυσκολία να ανταγωνιστεί αδρανή από λατομεία καολίνη, διότι τα αδρανή που παράγονται σε αυτά είναι φθηνότερα και έχουν επικρατήσει στην αγορά. Σύμφωνα με την ηλεκτρονική επιστολή, τα αδρανή που πωλούνται από λατομεία καολίνη είναι λίθοι υψηλής ποιότητας και όχι δευτερογενές προϊόν ή υποπροϊόν. Η παραγωγή της εν λόγω λατομικής επιχείρησης μειώθηκε κατά το ήμισυ και δεν σημειώθηκαν κέρδη τα τελευταία εννέα έτη. Τα απόβλητα υλικά τους δεν μπορούν να πωληθούν.

42

43

44

| (125) | Η BAA υποστηρίζει ότι ο τρόπος εφαρμογής του ΦΑΥ στην εξόρυξη ασβέστου είναι προβληματικός. Η εξόρυξη ασβέστου καθαυτή δεν υπόκειται στον φόρο, αλλά τα απόβλητα ή τα υποπροϊόντα της φορολογούνται. Επιπλέον, ο ΦΑΥ εφαρμόζεται στην παιπάλη, τα υποπροϊόντα ή τα απόβλητα ορισμένων λατομείων, τα οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την παραγωγή τσιμεντόλιθων που θα μπορούσαν να υποκαταστήσουν την κατασκευή οπτόπλινθων με αφορολόγητη άργιλο. |
| --- | --- |

(125)

Η BAA υποστηρίζει ότι ο τρόπος εφαρμογής του ΦΑΥ στην εξόρυξη ασβέστου είναι προβληματικός. Η εξόρυξη ασβέστου καθαυτή δεν υπόκειται στον φόρο, αλλά τα απόβλητα ή τα υποπροϊόντα της φορολογούνται. Επιπλέον, ο ΦΑΥ εφαρμόζεται στην παιπάλη, τα υποπροϊόντα ή τα απόβλητα ορισμένων λατομείων, τα οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την παραγωγή τσιμεντόλιθων που θα μπορούσαν να υποκαταστήσουν την κατασκευή οπτόπλινθων με αφορολόγητη άργιλο.

ι)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Quarry Products Association Northern Ireland Limited («QPANI») στις 8 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Quarry Products Association Northern Ireland Limited («QPANI») στις 8 Ιανουαρίου 2014

| (126) | Η QPANI υποστηρίζει ότι αντιπροσωπεύει περίπου το 95 % των εταιρειών που συμμετέχουν στον εφοδιασμό του κατασκευαστικού κλάδου στη Βόρεια Ιρλανδία με προϊόντα λατομείου. Η QPANI θεωρεί ότι ο σχεδιασμός του ΦΑΥ ήταν εξαρχής λανθασμένος, διότι τα υλικά θα έπρεπε να φορολογούνται με βάση τη χρήση τους και όχι με βάση τα γεωλογικά χαρακτηριστικά τους. |
| --- | --- |

(126)

Η QPANI υποστηρίζει ότι αντιπροσωπεύει περίπου το 95 % των εταιρειών που συμμετέχουν στον εφοδιασμό του κατασκευαστικού κλάδου στη Βόρεια Ιρλανδία με προϊόντα λατομείου. Η QPANI θεωρεί ότι ο σχεδιασμός του ΦΑΥ ήταν εξαρχής λανθασμένος, διότι τα υλικά θα έπρεπε να φορολογούνται με βάση τη χρήση τους και όχι με βάση τα γεωλογικά χαρακτηριστικά τους.

| (127) | Η QPANI πιστεύει ότι η σχιστή άργιλος και ο σχιστόλιθος δεν πρέπει να απαλλάσσονται από τον φόρο, εάν χρησιμοποιούνται ως αδρανή. Η σχιστή άργιλος και ο σχιστόλιθος χρησιμοποιούνται ως αδρανή στις αγορές δομικών υλικών του Ηνωμένου Βασιλείου και μπορούν να έχουν σημαντική επίπτωση στην τοπική αγορά, όταν χρησιμοποιούνται για τον εφοδιασμό των αγορών αδρανών. Αυτό ισχύει κατ' εξοχήν στη Βόρεια Ιρλανδία. Ενώ ο σχιστόλιθος και η σχιστή άργιλος που διατίθενται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή μπορεί να συνίσταται σε υλικά τα οποία, στην πραγματικότητα, είναι υποπροϊόντα εξόρυξης που δεν προορίζονται να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή (όπως η εξόρυξη σχιστόλιθου για την παραγωγή πλακιδίων στέγης), τα υλικά αυτά εξορύσσονται επίσης κατά κύριο λόγο για τον εφοδιασμό των αγορών αδρανών. |
| --- | --- |

(127)

Η QPANI πιστεύει ότι η σχιστή άργιλος και ο σχιστόλιθος δεν πρέπει να απαλλάσσονται από τον φόρο, εάν χρησιμοποιούνται ως αδρανή. Η σχιστή άργιλος και ο σχιστόλιθος χρησιμοποιούνται ως αδρανή στις αγορές δομικών υλικών του Ηνωμένου Βασιλείου και μπορούν να έχουν σημαντική επίπτωση στην τοπική αγορά, όταν χρησιμοποιούνται για τον εφοδιασμό των αγορών αδρανών. Αυτό ισχύει κατ' εξοχήν στη Βόρεια Ιρλανδία. Ενώ ο σχιστόλιθος και η σχιστή άργιλος που διατίθενται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή μπορεί να συνίσταται σε υλικά τα οποία, στην πραγματικότητα, είναι υποπροϊόντα εξόρυξης που δεν προορίζονται να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή (όπως η εξόρυξη σχιστόλιθου για την παραγωγή πλακιδίων στέγης), τα υλικά αυτά εξορύσσονται επίσης κατά κύριο λόγο για τον εφοδιασμό των αγορών αδρανών.

| (128) | Η QPANI αμφισβητεί επίσης την απαλλαγή υλικών που αποτελούνται «κυρίως» από άνθρακα, λιγνίτη, σχιστόλιθο ή σχιστή άργιλο. Κατά την άποψη της QPANI, θα ήταν απλούστερο και ορθότερο να γίνει μια απλή διάκριση ανάμεσα στα υλικά που χρησιμοποιούνται ως αδρανή, αφενός, και σε εκείνα που χρησιμοποιούνται ως μη αδρανή, αφετέρου. Τα υλικά που χρησιμοποιούνται ως αδρανή θα πρέπει να υπόκεινται στον ΦΑΥ και τα υλικά που χρησιμοποιούνται για άλλες χρήσεις δεν θα έπρεπε να υπόκεινται σε αυτόν. |
| --- | --- |

(128)

Η QPANI αμφισβητεί επίσης την απαλλαγή υλικών που αποτελούνται «κυρίως» από άνθρακα, λιγνίτη, σχιστόλιθο ή σχιστή άργιλο. Κατά την άποψη της QPANI, θα ήταν απλούστερο και ορθότερο να γίνει μια απλή διάκριση ανάμεσα στα υλικά που χρησιμοποιούνται ως αδρανή, αφενός, και σε εκείνα που χρησιμοποιούνται ως μη αδρανή, αφετέρου. Τα υλικά που χρησιμοποιούνται ως αδρανή θα πρέπει να υπόκεινται στον ΦΑΥ και τα υλικά που χρησιμοποιούνται για άλλες χρήσεις δεν θα έπρεπε να υπόκεινται σε αυτόν.

| (129) | Η QPANI υποστηρίζει ότι ο ΦΑΥ έχει προκαλέσει περιβαλλοντική ζημία λόγω της δυνατότητας μεταφοράς μη υποκείμενων στον φόρο υλικών σε μεγαλύτερες αποστάσεις. |
| --- | --- |

(129)

Η QPANI υποστηρίζει ότι ο ΦΑΥ έχει προκαλέσει περιβαλλοντική ζημία λόγω της δυνατότητας μεταφοράς μη υποκείμενων στον φόρο υλικών σε μεγαλύτερες αποστάσεις.

| (130) | Η QPANI αναφέρει ότι έχουν εισαχθεί στη Βόρεια Ιρλανδία εκατοντάδες χιλιάδες τόνοι σχιστής αργίλου από το Donegal της Ιρλανδίας. Σχιστή άργιλος από την Ιρλανδία πωλείται σε αγορές δομικών υλικών σε όλη τη Βόρεια Ιρλανδία. Στα δομικά έργα κατά μήκος των συνόρων με την Ιρλανδία έχουν χρησιμοποιηθεί απαλλασσόμενα αδρανή από την Ιρλανδία που ταξινομούνται ως σχιστή άργιλος. |
| --- | --- |

(130)

Η QPANI αναφέρει ότι έχουν εισαχθεί στη Βόρεια Ιρλανδία εκατοντάδες χιλιάδες τόνοι σχιστής αργίλου από το Donegal της Ιρλανδίας. Σχιστή άργιλος από την Ιρλανδία πωλείται σε αγορές δομικών υλικών σε όλη τη Βόρεια Ιρλανδία. Στα δομικά έργα κατά μήκος των συνόρων με την Ιρλανδία έχουν χρησιμοποιηθεί απαλλασσόμενα αδρανή από την Ιρλανδία που ταξινομούνται ως σχιστή άργιλος.

| (131) | Η QPANI κάνει επίσης αναφορά σε πέτρωμα που περιγράφεται ως σχιστή άργιλος και, ως εκ τούτου επωφελείται από την απαλλαγή αδικαιολόγητα. |
| --- | --- |

(131)

Η QPANI κάνει επίσης αναφορά σε πέτρωμα που περιγράφεται ως σχιστή άργιλος και, ως εκ τούτου επωφελείται από την απαλλαγή αδικαιολόγητα.

ια)   Παρατηρήσεις των αρχών του Ηνωμένου Βασιλείου

Παρατηρήσεις των αρχών του Ηνωμένου Βασιλείου

| (132) | Οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου εμμένουν στην άποψή τους ότι οι υπό εξέταση απαλλαγές και ελαφρύνσεις δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση. Συγκεκριμένα, υποστηρίζουν ότι οι διακρίσεις που επιφέρει ο φόρος είναι δικαιολογημένες λόγω της φύσης ή της γενικής δομής του φορολογικού συστήματος και, ως εκ τούτου, δεν πληρούν την προϋπόθεση της επιλεκτικότητας. |
| --- | --- |

(132)

Οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου εμμένουν στην άποψή τους ότι οι υπό εξέταση απαλλαγές και ελαφρύνσεις δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση. Συγκεκριμένα, υποστηρίζουν ότι οι διακρίσεις που επιφέρει ο φόρος είναι δικαιολογημένες λόγω της φύσης ή της γενικής δομής του φορολογικού συστήματος και, ως εκ τούτου, δεν πληρούν την προϋπόθεση της επιλεκτικότητας.

| (133) | Οι αρχές του ΗΒ αποδέχονται την περιγραφή των αδρανών όπως παρατίθεται στην αιτιολογική σκέψη 8 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας. Επιπλέον, συμφωνούν ότι η λογική του ΦΑΥ είναι αυτή που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 67 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας. |
| --- | --- |

(133)

Οι αρχές του ΗΒ αποδέχονται την περιγραφή των αδρανών όπως παρατίθεται στην αιτιολογική σκέψη 8 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας. Επιπλέον, συμφωνούν ότι η λογική του ΦΑΥ είναι αυτή που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 67 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας.

| (134) | Οι αρχές του ΗΒ αναφέρουν ότι, στη σκέψη 55 της απόφασής του της 7ης Μαρτίου 2012, το Γενικό Δικαστήριο παρατήρησε ότι: «η αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ στηρίζεται μόνο στην έννοια της εμπορικής εκμετάλλευσης στο Ηνωμένο Βασίλειο υλικού υποκειμένου στον φόρο λόγω της ιδιότητάς του ως αδρανούς υλικού». Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, εφόσον ο σκοπός του ΦΑΥ δεν είναι η φορολόγηση πετρωμάτων, άμμου ή χαλικιού που αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης για γεωργικές ή βιομηχανικές χρήσεις, κάθε φόρος που καταβάλλεται για υλικά τα οποία χρησιμοποιούνται για τέτοιες χρήσεις ως μη αδρανή επιστρέφεται ως πίστωση φόρου. Με βάση το ίδιο σκεπτικό, τα πετρώματα, η άμμος ή το χαλίκι που εξορύσσονται αλλά δεν υπόκεινται σε εμπορική εκμετάλλευση (όπως την ορίζει η νομοθεσία) δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του φόρου. |
| --- | --- |

(134)

Οι αρχές του ΗΒ αναφέρουν ότι, στη σκέψη 55 της απόφασής του της 7ης Μαρτίου 2012, το Γενικό Δικαστήριο παρατήρησε ότι: «η αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ στηρίζεται μόνο στην έννοια της εμπορικής εκμετάλλευσης στο Ηνωμένο Βασίλειο υλικού υποκειμένου στον φόρο λόγω της ιδιότητάς του ως αδρανούς υλικού». Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, εφόσον ο σκοπός του ΦΑΥ δεν είναι η φορολόγηση πετρωμάτων, άμμου ή χαλικιού που αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης για γεωργικές ή βιομηχανικές χρήσεις, κάθε φόρος που καταβάλλεται για υλικά τα οποία χρησιμοποιούνται για τέτοιες χρήσεις ως μη αδρανή επιστρέφεται ως πίστωση φόρου. Με βάση το ίδιο σκεπτικό, τα πετρώματα, η άμμος ή το χαλίκι που εξορύσσονται αλλά δεν υπόκεινται σε εμπορική εκμετάλλευση (όπως την ορίζει η νομοθεσία) δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του φόρου.

| (135) | Παραθέτοντας το σχετικό εδάφιο της απόφασης του Γενικού Δικαστηρίου, το Ηνωμένο Βασίλειο εξήγησε ότι ο σκοπός του ΦΑΥ:«...συνίσταται, κατ' ουσία, στην ενθάρρυνση της χρήσεως στον κατασκευαστικό τομέα αδρανών υλικών που αποτελούν υποπροϊόντα ή απόβλητα προερχόμενα από ορισμένες διεργασίες (τα λεγόμενα επίσης “δευτερογενή” αδρανή υλικά), ή ανακυκλωμένων αδρανών υλικών, προκειμένου να μειωθεί κατ' αυτόν τον τρόπο η χρήση αδρανών υλικών που εξορύσσονται στα λατομεία (των λεγόμενων επίσης “πρωτογενών” αδρανών υλικών), μη ανανεώσιμων φυσικών πόρων, και, ως εκ τούτου, να περιοριστούν οι περιβαλλοντικές επιπτώσεις που συνδέονται με την εν λόγω διεργασία της εξορύξεως (στο εξής: σκοπός μειώσεως της ζητήσεως ή περιβαλλοντικός σκοπός του AGL).» |
| --- | --- |

(135)

Παραθέτοντας το σχετικό εδάφιο της απόφασης του Γενικού Δικαστηρίου, το Ηνωμένο Βασίλειο εξήγησε ότι ο σκοπός του ΦΑΥ:«...συνίσταται, κατ' ουσία, στην ενθάρρυνση της χρήσεως στον κατασκευαστικό τομέα αδρανών υλικών που αποτελούν υποπροϊόντα ή απόβλητα προερχόμενα από ορισμένες διεργασίες (τα λεγόμενα επίσης “δευτερογενή” αδρανή υλικά), ή ανακυκλωμένων αδρανών υλικών, προκειμένου να μειωθεί κατ' αυτόν τον τρόπο η χρήση αδρανών υλικών που εξορύσσονται στα λατομεία (των λεγόμενων επίσης “πρωτογενών” αδρανών υλικών), μη ανανεώσιμων φυσικών πόρων, και, ως εκ τούτου, να περιοριστούν οι περιβαλλοντικές επιπτώσεις που συνδέονται με την εν λόγω διεργασία της εξορύξεως (στο εξής: σκοπός μειώσεως της ζητήσεως ή περιβαλλοντικός σκοπός του AGL).»

| (136) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η λογική του φόρου καθορίστηκε σαφώς εξαρχής στην προβλεπόμενη από τις διατάξεις εκτίμηση επιπτώσεων: «Ο βασικός στόχος της επιλογής της κυβέρνησης θα είναι η μείωση του περιβαλλοντικού κόστους της λατόμευσης που επιβαρύνει ιδιώτες και επιχειρήσεις στην κοινωνία γενικότερα και η ενθάρρυνση της ανακύκλωσης». |
| --- | --- |

(136)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η λογική του φόρου καθορίστηκε σαφώς εξαρχής στην προβλεπόμενη από τις διατάξεις εκτίμηση επιπτώσεων: «Ο βασικός στόχος της επιλογής της κυβέρνησης θα είναι η μείωση του περιβαλλοντικού κόστους της λατόμευσης που επιβαρύνει ιδιώτες και επιχειρήσεις στην κοινωνία γενικότερα και η ενθάρρυνση της ανακύκλωσης».

| (137) | Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι ο ΦΑΥ επιδιώκει την επίτευξη του περιβαλλοντικού του στόχου με δύο διακριτούς, αλλά αλληλένδετους τρόπους. Πρώτον, η επιβολή του φόρου συμβάλλει στην ενσωμάτωση ενός μέρους της ζημίας που προκαλούν η εξόρυξη και η μεταφορά αδρανών. Ο φόρος συνεπάγεται, συνεπώς, μείωση της ζήτησης για αδρανή λατομείου, λόγω αύξησης των εξόδων. Δεύτερον, χορηγούνται απαλλαγές και ελαφρύνσεις για απόβλητα και ανακυκλωμένα υλικά με σκοπό να ενθαρρυνθεί μια μετατόπιση της ζήτησης από τα αδρανή λατομείου προς αυτά τα υλικά, χωρίς, ωστόσο, να αποθαρρύνεται η παραγωγή μη αδρανών. Για να επιτευχθεί ο περιβαλλοντικός στόχος του ΦΑΥ, σχεδιάστηκε για να διασφαλιστεί η ύπαρξη οικονομικά ελκυστικών εναλλακτικών λύσεων αντί των υποκείμενων στον φόρο αδρανών λατομείου. |
| --- | --- |

(137)

Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι ο ΦΑΥ επιδιώκει την επίτευξη του περιβαλλοντικού του στόχου με δύο διακριτούς, αλλά αλληλένδετους τρόπους. Πρώτον, η επιβολή του φόρου συμβάλλει στην ενσωμάτωση ενός μέρους της ζημίας που προκαλούν η εξόρυξη και η μεταφορά αδρανών. Ο φόρος συνεπάγεται, συνεπώς, μείωση της ζήτησης για αδρανή λατομείου, λόγω αύξησης των εξόδων. Δεύτερον, χορηγούνται απαλλαγές και ελαφρύνσεις για απόβλητα και ανακυκλωμένα υλικά με σκοπό να ενθαρρυνθεί μια μετατόπιση της ζήτησης από τα αδρανή λατομείου προς αυτά τα υλικά, χωρίς, ωστόσο, να αποθαρρύνεται η παραγωγή μη αδρανών. Για να επιτευχθεί ο περιβαλλοντικός στόχος του ΦΑΥ, σχεδιάστηκε για να διασφαλιστεί η ύπαρξη οικονομικά ελκυστικών εναλλακτικών λύσεων αντί των υποκείμενων στον φόρο αδρανών λατομείου.

| (138) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, μέσω της απαλλαγής τους από τον ΦΑΥ, ενθαρρύνεται η χρήση ανακυκλωμένων προϊόντων ή υποπροϊόντων (τα οποία προκύπτουν από διεργασία που δεν αποσκοπεί στην παραγωγή αδρανών), με σκοπό να μειωθεί η ζήτηση για παρθένα αδρανή και, κατ' επέκταση, να μειωθεί η περιβαλλοντική ζημία που σχετίζεται με τη λατόμευση αδρανών. Οι παρεκκλίσεις από το πεδίο εφαρμογής του φόρου μπορεί να εμπίπτουν σε δύο κατηγορίες: ανακυκλωμένα αδρανή και στα αναπόφευκτα απόβλητα υποπροϊόντα. Τα τελευταία μπορούν να οριστούν ως υλικά που αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης στο Ηνωμένο Βασίλειο και χρησιμοποιούνται ως δομικά αδρανή, αλλά προκύπτουν ως αναπόφευκτο επακόλουθο μιας διεργασίας που δεν εκτελείται επί τούτου για την παραγωγή αδρανών. Με τη σειρά τους, αυτά τα προϊόντα εμπίπτουν σε δύο κατηγορίες: α) στα υλικά που προκύπτουν αναπόφευκτα από την εξόρυξη μη αδρανών ορυκτών, ή β) στα υλικά που προκύπτουν αναπόφευκτα από διεργασία εκσκαφής ή εκβάθυνσης του πυθμένα που δεν αποσκοπεί στην εξόρυξη υλικού με σκοπό την εμπορική του εκμετάλλευση. |
| --- | --- |

(138)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, μέσω της απαλλαγής τους από τον ΦΑΥ, ενθαρρύνεται η χρήση ανακυκλωμένων προϊόντων ή υποπροϊόντων (τα οποία προκύπτουν από διεργασία που δεν αποσκοπεί στην παραγωγή αδρανών), με σκοπό να μειωθεί η ζήτηση για παρθένα αδρανή και, κατ' επέκταση, να μειωθεί η περιβαλλοντική ζημία που σχετίζεται με τη λατόμευση αδρανών. Οι παρεκκλίσεις από το πεδίο εφαρμογής του φόρου μπορεί να εμπίπτουν σε δύο κατηγορίες: ανακυκλωμένα αδρανή και στα αναπόφευκτα απόβλητα υποπροϊόντα. Τα τελευταία μπορούν να οριστούν ως υλικά που αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης στο Ηνωμένο Βασίλειο και χρησιμοποιούνται ως δομικά αδρανή, αλλά προκύπτουν ως αναπόφευκτο επακόλουθο μιας διεργασίας που δεν εκτελείται επί τούτου για την παραγωγή αδρανών. Με τη σειρά τους, αυτά τα προϊόντα εμπίπτουν σε δύο κατηγορίες: α) στα υλικά που προκύπτουν αναπόφευκτα από την εξόρυξη μη αδρανών ορυκτών, ή β) στα υλικά που προκύπτουν αναπόφευκτα από διεργασία εκσκαφής ή εκβάθυνσης του πυθμένα που δεν αποσκοπεί στην εξόρυξη υλικού με σκοπό την εμπορική του εκμετάλλευση.

| (139) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι τα υλικά που εξορύσσονται για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανή, ή προκύπτουν ως υποπροϊόντα διεργασίας που δεν αποσκοπεί στην παραγωγή αδρανών για εμπορική εκμετάλλευση, βρίσκονται σε διαφορετική πραγματική κατάσταση από αυτή των απαλλασσόμενων υλικών. |
| --- | --- |

(139)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι τα υλικά που εξορύσσονται για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανή, ή προκύπτουν ως υποπροϊόντα διεργασίας που δεν αποσκοπεί στην παραγωγή αδρανών για εμπορική εκμετάλλευση, βρίσκονται σε διαφορετική πραγματική κατάσταση από αυτή των απαλλασσόμενων υλικών.

| (140) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, σύμφωνα με τις προαναφερθείσες παρεκκλίσεις, οι απαλλαγές από τον φόρο κάνουν διάκριση μεταξύ απόβλητων υλικών που προκύπτουν ως υποπροϊόντα της εξόρυξης ενός μη αδρανούς ορυκτού, τα οποία απαλλάσσονται από τον φόρο, και των αποβλήτων που είναι υποπροϊόντα της εξόρυξης αδρανών (όπως τα απόβλητα ασβεστόλιθου) τα οποία εξακολουθούν να υπόκεινται στον φόρο. Η διάκριση οφείλεται, κατά την άποψή τους, στην προσπάθεια να αποθαρρυνθεί η εξόρυξη ασβεστόλιθου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό, χωρίς παράλληλα να ενθαρρύνεται η παραγωγή μη αδρανών. Ο ΦΑΥ αποτελεί αντικίνητρο για την εξόρυξη αδρανών από φυσικό πέτρωμα, ενώ ενθαρρύνει τη χρήση εναλλακτικών πηγών προμήθειας αδρανών. |
| --- | --- |

(140)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, σύμφωνα με τις προαναφερθείσες παρεκκλίσεις, οι απαλλαγές από τον φόρο κάνουν διάκριση μεταξύ απόβλητων υλικών που προκύπτουν ως υποπροϊόντα της εξόρυξης ενός μη αδρανούς ορυκτού, τα οποία απαλλάσσονται από τον φόρο, και των αποβλήτων που είναι υποπροϊόντα της εξόρυξης αδρανών (όπως τα απόβλητα ασβεστόλιθου) τα οποία εξακολουθούν να υπόκεινται στον φόρο. Η διάκριση οφείλεται, κατά την άποψή τους, στην προσπάθεια να αποθαρρυνθεί η εξόρυξη ασβεστόλιθου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό, χωρίς παράλληλα να ενθαρρύνεται η παραγωγή μη αδρανών. Ο ΦΑΥ αποτελεί αντικίνητρο για την εξόρυξη αδρανών από φυσικό πέτρωμα, ενώ ενθαρρύνει τη χρήση εναλλακτικών πηγών προμήθειας αδρανών.

| (141) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι οι απαλλαγές από τον φόρο έχουν ζωτική σημασία για την επίτευξη του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ, διότι μειώνουν τη ζημία που προκαλείται από τις νέες λατομεύσεις. Υποστηρίζουν ότι αυτό που μεταστρέφει τη ζήτηση από νέες λατομεύσεις είναι η διαφορά τιμών μεταξύ των απαλλασσόμενων και των υποκείμενων στον φόρο υλικών. Οι απαλλαγές είναι συνεπείς με τον περιβαλλοντικό στόχο του ΦΑΥ, καθόσον η χρήση απαλλασσόμενων από τον φόρο υλικών, σε τελική ανάλυση, μειώνει τη ζήτηση για νέα εξόρυξη αδρανών και τη συνδεόμενη με αυτήν ζημία στο περιβάλλον. |
| --- | --- |

(141)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι οι απαλλαγές από τον φόρο έχουν ζωτική σημασία για την επίτευξη του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ, διότι μειώνουν τη ζημία που προκαλείται από τις νέες λατομεύσεις. Υποστηρίζουν ότι αυτό που μεταστρέφει τη ζήτηση από νέες λατομεύσεις είναι η διαφορά τιμών μεταξύ των απαλλασσόμενων και των υποκείμενων στον φόρο υλικών. Οι απαλλαγές είναι συνεπείς με τον περιβαλλοντικό στόχο του ΦΑΥ, καθόσον η χρήση απαλλασσόμενων από τον φόρο υλικών, σε τελική ανάλυση, μειώνει τη ζήτηση για νέα εξόρυξη αδρανών και τη συνδεόμενη με αυτήν ζημία στο περιβάλλον.

| (142) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι υπάρχουν πολλά παραδείγματα υποκατάστασης αδρανών πρώτης ποιότητας από απαλλασσόμενα από τον φόρο υλικά. Ενδεικτικά, για την κατασκευή των ολυμπιακών εγκαταστάσεων του 2012 χρησιμοποιήθηκαν περισσότερο από ένα εκατ. τόνοι αδρανών επίχωσης. Χρησιμοποιήθηκαν υποπροϊόντα της παραγωγής καολίνη από την Κορνουάλη σε συνδυασμό με ανακυκλωμένα αδρανή αντί αδρανών υψηλής ποιότητας, όπως ο ασβεστόλιθος ή ο γρανίτης λατομείου. Απόβλητα σχιστόλιθου από [...] (*1) λατομείο σχιστόλιθου χρησιμοποιήθηκαν ως υπόστρωμα αγωγών στο [...]. Αυτός ο θραυστός σχιστόλιθος χρησιμοποιήθηκε αντί άλλων αδρανών θραυστού υλικού. Υποπροϊόντα σχιστόλιθου από το ίδιο λατομείο χρησιμοποιήθηκαν επίσης στο [...] αντί αδρανών υψηλής ποιότητας. |
| --- | --- |

(142)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι υπάρχουν πολλά παραδείγματα υποκατάστασης αδρανών πρώτης ποιότητας από απαλλασσόμενα από τον φόρο υλικά. Ενδεικτικά, για την κατασκευή των ολυμπιακών εγκαταστάσεων του 2012 χρησιμοποιήθηκαν περισσότερο από ένα εκατ. τόνοι αδρανών επίχωσης. Χρησιμοποιήθηκαν υποπροϊόντα της παραγωγής καολίνη από την Κορνουάλη σε συνδυασμό με ανακυκλωμένα αδρανή αντί αδρανών υψηλής ποιότητας, όπως ο ασβεστόλιθος ή ο γρανίτης λατομείου. Απόβλητα σχιστόλιθου από [...] (*1) λατομείο σχιστόλιθου χρησιμοποιήθηκαν ως υπόστρωμα αγωγών στο [...]. Αυτός ο θραυστός σχιστόλιθος χρησιμοποιήθηκε αντί άλλων αδρανών θραυστού υλικού. Υποπροϊόντα σχιστόλιθου από το ίδιο λατομείο χρησιμοποιήθηκαν επίσης στο [...] αντί αδρανών υψηλής ποιότητας.

*1

| (143) | Οι αρχές του ΗΒ αναφέρουν ότι ο αριθμός λατομείων που απαλλάσσονται από τον φόρο δεν έχει αυξηθεί μετά την επιβολή του ΦΑΥ, όπως φαίνεται στον κατωτέρω πίνακα ο οποίος παραθέτει τον αριθμό ενεργών λατομείων σε μια δεδομένη χρονική στιγμή: | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πλαστική άργιλος | 20 | 20 | 22 | 18 | 18 | 18 |
| Καολίνης | 17 | 17 | 17 | 17 | 15 | 15 |
| Ασβεστόλιθος | 348 | 348 | 359 | 336 | 340 | 319 |
| Πυριγενή και μεταμορφωμένα πετρώματα | 211 | 211 | 210 | 204 | 213 | 199 |
| Σχιστόλιθος | 43 | 43 | 44 | 43 | 40 | 35 |
| Άργιλος και σχιστή άργιλος | 177 | 177 | 180 | 172 | 169 | 172 |

(143)

Οι αρχές του ΗΒ αναφέρουν ότι ο αριθμός λατομείων που απαλλάσσονται από τον φόρο δεν έχει αυξηθεί μετά την επιβολή του ΦΑΥ, όπως φαίνεται στον κατωτέρω πίνακα ο οποίος παραθέτει τον αριθμό ενεργών λατομείων σε μια δεδομένη χρονική στιγμή:

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Πλαστική άργιλος

20

20

22

18

18

18

Καολίνης

17

17

17

17

15

15

Ασβεστόλιθος

348

348

359

336

340

319

Πυριγενή και μεταμορφωμένα πετρώματα

211

211

210

204

213

199

Σχιστόλιθος

43

43

44

43

40

35

Άργιλος και σχιστή άργιλος

177

177

180

172

169

172

| | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Πλαστική άργιλος | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 |
| Καολίνης | 13 | 12 | 16 | 17 | 16 | 15 |
| Ασβεστόλιθος | 338 | 335 | 324 | 331 | 317 | 322 |
| Πυριγενή και μεταμορφωμένα πετρώματα | 208 | 203 | 207 | 195 | 204 | 191 |
| Σχιστόλιθος | 36 | 37 | 32 | 33 | 33 | 32 |
| Άργιλος και σχιστή άργιλος | 175 | 165 | 156 | 159 | 155 | 155 |

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Πλαστική άργιλος

18

18

18

18

18

18

Καολίνης

13

12

16

17

16

15

Ασβεστόλιθος

338

335

324

331

317

322

Πυριγενή και μεταμορφωμένα πετρώματα

208

203

207

195

204

191

Σχιστόλιθος

36

37

32

33

33

32

Άργιλος και σχιστή άργιλος

175

165

156

159

155

155

| (144) | Το 2009 τα θραυστά υλικά αντιπροσώπευαν το 59,4 % των πωλήσεων πρωτογενών αδρανών στο Ηνωμένο Βασίλειο. Το υπόλοιπο ποσοστό αυτών των πωλήσεων αφορούσε άμμο και χαλίκι. Ο ασβεστόλιθος ήταν με μεγάλη διαφορά η σημαντικότερη πηγή αδρανών θραυστών υλικών, εφόσον αντιπροσώπευε το 66 % του συνόλου, και ακολουθούσαν τα πυριγενή πετρώματα όπως ο γρανίτης (24 %) και ο ψαμμίτης (9 %). Ο ασβεστόλιθος, τα πυριγενή πετρώματα και ο ψαμμίτης έχουν διαφορετικές χρήσεις, π.χ. ως δομικοί λίθοι, ή στην περίπτωση του ασβεστόλιθου, ως βιομηχανική άσβεστος. |
| --- | --- |

(144)

Το 2009 τα θραυστά υλικά αντιπροσώπευαν το 59,4 % των πωλήσεων πρωτογενών αδρανών στο Ηνωμένο Βασίλειο. Το υπόλοιπο ποσοστό αυτών των πωλήσεων αφορούσε άμμο και χαλίκι. Ο ασβεστόλιθος ήταν με μεγάλη διαφορά η σημαντικότερη πηγή αδρανών θραυστών υλικών, εφόσον αντιπροσώπευε το 66 % του συνόλου, και ακολουθούσαν τα πυριγενή πετρώματα όπως ο γρανίτης (24 %) και ο ψαμμίτης (9 %). Ο ασβεστόλιθος, τα πυριγενή πετρώματα και ο ψαμμίτης έχουν διαφορετικές χρήσεις, π.χ. ως δομικοί λίθοι, ή στην περίπτωση του ασβεστόλιθου, ως βιομηχανική άσβεστος.

| (145) | Το 2012 η τιμή πώλησης ενός τόνου αδρανών ασβεστόλιθου κυμαινόταν από 7,16 έως 11,70 στερλίνες. Η τιμή πώλησης ενός τόνου αδρανών γρανίτη κυμαινόταν από 6,12 έως 12,82 στερλίνες. Η τιμή πώλησης ενός τόνου αδρανών σχιστόλιθου κυμαινόταν από 2 έως 8 στερλίνες. |
| --- | --- |

(145)

Το 2012 η τιμή πώλησης ενός τόνου αδρανών ασβεστόλιθου κυμαινόταν από 7,16 έως 11,70 στερλίνες. Η τιμή πώλησης ενός τόνου αδρανών γρανίτη κυμαινόταν από 6,12 έως 12,82 στερλίνες. Η τιμή πώλησης ενός τόνου αδρανών σχιστόλιθου κυμαινόταν από 2 έως 8 στερλίνες.

| (146) | Όσον αφορά τα αδρανή για διακοσμητικές χρήσεις, οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν από κοινού με την BAA στοιχεία ότι αυτές δεν αποτελούν συνήθη χρήση αδρανών. Τα αδρανή που χρησιμοποιούνται στην αρχιτεκτονική τοπίου χρησιμοποιούνται σε μικρές ποσότητες και επιλέγονται βάσει των οπτικών ιδιοτήτων τους, όπως το χρώμα και το σχήμα, ενώ οι δομικές ιδιότητες, όπως η αντοχή, έχουν μικρότερη σημασία, σε αντίθεση με τις άλλες χρήσεις των αδρανών. Δεδομένου ότι πρόκειται για μικρές ποσότητες, τα αδρανή για διακοσμητικές χρήσεις αντιπροσωπεύουν μικρό μερίδιο της ζήτησης στην αγορά των αδρανών στο ΗΒ. |
| --- | --- |

(146)

Όσον αφορά τα αδρανή για διακοσμητικές χρήσεις, οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν από κοινού με την BAA στοιχεία ότι αυτές δεν αποτελούν συνήθη χρήση αδρανών. Τα αδρανή που χρησιμοποιούνται στην αρχιτεκτονική τοπίου χρησιμοποιούνται σε μικρές ποσότητες και επιλέγονται βάσει των οπτικών ιδιοτήτων τους, όπως το χρώμα και το σχήμα, ενώ οι δομικές ιδιότητες, όπως η αντοχή, έχουν μικρότερη σημασία, σε αντίθεση με τις άλλες χρήσεις των αδρανών. Δεδομένου ότι πρόκειται για μικρές ποσότητες, τα αδρανή για διακοσμητικές χρήσεις αντιπροσωπεύουν μικρό μερίδιο της ζήτησης στην αγορά των αδρανών στο ΗΒ.

5.5   ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ ΠΟΥ ΥΠΟΒΛΗΘΗΚΑΝ

ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ ΠΟΥ ΥΠΟΒΛΗΘΗΚΑΝ

| (147) | Η Επιτροπή αποφάνθηκε ήδη στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι η αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ μπορεί να συνοψιστεί ως φορολόγηση πέτρας, χαλικιού και άμμου νέας/επί τούτου εξόρυξης που προορίζονται να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης στο εσωτερικό του Ηνωμένου Βασιλείου την ή μετά την 1η Απριλίου 2002. |
| --- | --- |

(147)

Η Επιτροπή αποφάνθηκε ήδη στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι η αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ μπορεί να συνοψιστεί ως φορολόγηση πέτρας, χαλικιού και άμμου νέας/επί τούτου εξόρυξης που προορίζονται να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης στο εσωτερικό του Ηνωμένου Βασιλείου την ή μετά την 1η Απριλίου 2002.

| (148) | Συμπληρώνοντας τις ανωτέρω παρατηρήσεις που υπέβαλαν οι αρχές του ΗΒ σχετικά με την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ, η Επιτροπή διατυπώνει τις ακόλουθες παρατηρήσεις. |
| --- | --- |

(148)

Συμπληρώνοντας τις ανωτέρω παρατηρήσεις που υπέβαλαν οι αρχές του ΗΒ σχετικά με την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ, η Επιτροπή διατυπώνει τις ακόλουθες παρατηρήσεις.

| (149) | Διάφορα ενδιαφερόμενα τρίτα μέρη δήλωσαν ότι ο ΦΑΥ δεν αντιμετωπίζει τα υλικά με συνεπή τρόπο, διότι τα υποπροϊόντα άλλων απαλλασσόμενων από τον φόρο υλικών [πέτρωμα που χρησιμοποιείται για την παραγωγή λίθων με μία ή περισσότερες επίπεδες επιφάνειες (στο εξής αναφέρεται ως «λαξευτή πέτρα»), άσβεστος], πέτρωμα με υψηλό PSV, λίθοι για λιθορριπές για προστασία από τη θάλασσα, λίθοι τοιχοποιίας και υποπροϊόντα/απόβλητα από την εξόρυξη πρωτογενών αδρανών υψηλής ποιότητας δεν απαλλάσσονται από τον φόρο. Βρίσκονται κατά τους ισχυρισμούς στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση όπως τα υποπροϊόντα μη αδρανών που απαλλάσσονται από τον φόρο ή ως μη υποκείμενα στον φόρο υλικά ειδικών χρήσεων. |
| --- | --- |

(149)

Διάφορα ενδιαφερόμενα τρίτα μέρη δήλωσαν ότι ο ΦΑΥ δεν αντιμετωπίζει τα υλικά με συνεπή τρόπο, διότι τα υποπροϊόντα άλλων απαλλασσόμενων από τον φόρο υλικών [πέτρωμα που χρησιμοποιείται για την παραγωγή λίθων με μία ή περισσότερες επίπεδες επιφάνειες (στο εξής αναφέρεται ως «λαξευτή πέτρα»), άσβεστος], πέτρωμα με υψηλό PSV, λίθοι για λιθορριπές για προστασία από τη θάλασσα, λίθοι τοιχοποιίας και υποπροϊόντα/απόβλητα από την εξόρυξη πρωτογενών αδρανών υψηλής ποιότητας δεν απαλλάσσονται από τον φόρο. Βρίσκονται κατά τους ισχυρισμούς στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση όπως τα υποπροϊόντα μη αδρανών που απαλλάσσονται από τον φόρο ή ως μη υποκείμενα στον φόρο υλικά ειδικών χρήσεων.

| (150) | Η ίδια η Επιτροπή έθεσε το ερώτημα στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας γιατί θεωρείται δικαιολογημένη η χορήγηση απαλλαγών για υποπροϊόντα πλαστικής αργίλου, καολίνη, άνθρακα, λιγνίτη, σχιστής αργίλου και σχιστόλιθου, αλλά όχι για υποπροϊόντα ασβέστου για γεωργική χρήση και λαξευτής πέτρας. |
| --- | --- |

(150)

Η ίδια η Επιτροπή έθεσε το ερώτημα στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας γιατί θεωρείται δικαιολογημένη η χορήγηση απαλλαγών για υποπροϊόντα πλαστικής αργίλου, καολίνη, άνθρακα, λιγνίτη, σχιστής αργίλου και σχιστόλιθου, αλλά όχι για υποπροϊόντα ασβέστου για γεωργική χρήση και λαξευτής πέτρας.

5.5.1   ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ ΥΠΟΠΡΟΪΟΝΤΩΝ ΕΞΟΡΥΞΗΣ ΛΑΞΕΥΤΗΣ ΠΕΤΡΑΣ ΚΑΙ ΑΣΒΕΣΤΟΥ

| (151) | Αφού έλαβε εκτενείς πληροφορίες από τρίτους και από τις αρχές του ΗΒ, η Επιτροπή επισημαίνει ότι τα απόβλητα ή υποπροϊόντα από την εξόρυξη λαξευτής πέτρας και ασβέστου αποτελούνται από πέτρωμα του ίδιου τύπου με αυτό της λαξευτής πέτρας και της ασβέστου: i) τα απόβλητα από την εξόρυξη ασβεστόλιθου που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή ασβέστου είναι πιθανό να αποτελούνται επίσης από ασβεστόλιθο, και ii) τα απόβλητα από την εξόρυξη πετρωμάτων για την παραγωγή λαξευτής πέτρας μπορεί να αποτελούνται σε μεγάλο βαθμό από λιθοσυντρίμματα του ίδιου τύπου με το πέτρωμα που υποβάλλεται σε κοπή. |
| --- | --- |

(151)

Αφού έλαβε εκτενείς πληροφορίες από τρίτους και από τις αρχές του ΗΒ, η Επιτροπή επισημαίνει ότι τα απόβλητα ή υποπροϊόντα από την εξόρυξη λαξευτής πέτρας και ασβέστου αποτελούνται από πέτρωμα του ίδιου τύπου με αυτό της λαξευτής πέτρας και της ασβέστου: i) τα απόβλητα από την εξόρυξη ασβεστόλιθου που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή ασβέστου είναι πιθανό να αποτελούνται επίσης από ασβεστόλιθο, και ii) τα απόβλητα από την εξόρυξη πετρωμάτων για την παραγωγή λαξευτής πέτρας μπορεί να αποτελούνται σε μεγάλο βαθμό από λιθοσυντρίμματα του ίδιου τύπου με το πέτρωμα που υποβάλλεται σε κοπή.

| (152) | Οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ κάνουν διάκριση μεταξύ αποβλήτων που προκύπτουν ως υποπροϊόντα του υλικού που εξορύσσεται για να χρησιμοποιηθεί ως μη αδρανές υλικό (όπως τα απόβλητα από την εξόρυξη καολίνη και πλαστικής αργίλου, άνθρακα, λιγνίτη και σχιστόλιθου), τα οποία απαλλάσσονται από τον φόρο, και των αποβλήτων που είναι το υποπροϊόν της επί τούτου εξόρυξης υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή (όπως τα απόβλητα ασβεστόλιθου), τα οποία εξακολουθούν να υπόκεινται στον φόρο. |
| --- | --- |

(152)

Οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ κάνουν διάκριση μεταξύ αποβλήτων που προκύπτουν ως υποπροϊόντα του υλικού που εξορύσσεται για να χρησιμοποιηθεί ως μη αδρανές υλικό (όπως τα απόβλητα από την εξόρυξη καολίνη και πλαστικής αργίλου, άνθρακα, λιγνίτη και σχιστόλιθου), τα οποία απαλλάσσονται από τον φόρο, και των αποβλήτων που είναι το υποπροϊόν της επί τούτου εξόρυξης υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή (όπως τα απόβλητα ασβεστόλιθου), τα οποία εξακολουθούν να υπόκεινται στον φόρο.

| (153) | Αυτή η φορολογική διάκριση εξυπηρετεί τον στόχο της αποθάρρυνσης της πρώτης εξόρυξης ασβεστόλιθου, γρανίτη, ψαμμίτη κ.λπ. για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, χωρίς να θίγεται η παραγωγή υλικών που προορίζονται να χρησιμοποιηθούν ως μη αδρανή. |
| --- | --- |

(153)

Αυτή η φορολογική διάκριση εξυπηρετεί τον στόχο της αποθάρρυνσης της πρώτης εξόρυξης ασβεστόλιθου, γρανίτη, ψαμμίτη κ.λπ. για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, χωρίς να θίγεται η παραγωγή υλικών που προορίζονται να χρησιμοποιηθούν ως μη αδρανή.

| (154) | Όπως περιγράφουν οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου, ο ασβεστόλιθος, ο ψαμμίτης και ο γρανίτης είναι τα πλέον συνήθη υλικά που εξορύσσονται με σκοπό να χρησιμοποιηθούν ως μη αδρανή. Ενδεχόμενη απαλλαγή από τον ΦΑΥ υποπροϊόντων λαξευτής πέτρας ή ασβεστόλιθου που χρησιμοποιείται για την παραγωγή ασβέστου θα διατηρούσε πράγματι τουλάχιστον στο ίδιο επίπεδο, εάν δεν ενθάρρυνε, τη νέα εξόρυξη αυτών των υλικών. |
| --- | --- |

(154)

Όπως περιγράφουν οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου, ο ασβεστόλιθος, ο ψαμμίτης και ο γρανίτης είναι τα πλέον συνήθη υλικά που εξορύσσονται με σκοπό να χρησιμοποιηθούν ως μη αδρανή. Ενδεχόμενη απαλλαγή από τον ΦΑΥ υποπροϊόντων λαξευτής πέτρας ή ασβεστόλιθου που χρησιμοποιείται για την παραγωγή ασβέστου θα διατηρούσε πράγματι τουλάχιστον στο ίδιο επίπεδο, εάν δεν ενθάρρυνε, τη νέα εξόρυξη αυτών των υλικών.

| (155) | Επιπλέον, δεν υπάρχουν πρόσθετα έξοδα (επεξεργασίας) για τη λήψη λαξευτής πέτρας και ασβέστου από τα κύρια υλικά της εξόρυξης. Αυτό δεν ισχύει, παραδείγματος χάριν, για την εξόρυξη πλαστικής αργίλου και καολίνη, κατά την οποία ο διαχωρισμός αυτών των υλικών από τα απόβλητα είναι πολύ δαπανηρός. |
| --- | --- |

(155)

Επιπλέον, δεν υπάρχουν πρόσθετα έξοδα (επεξεργασίας) για τη λήψη λαξευτής πέτρας και ασβέστου από τα κύρια υλικά της εξόρυξης. Αυτό δεν ισχύει, παραδείγματος χάριν, για την εξόρυξη πλαστικής αργίλου και καολίνη, κατά την οποία ο διαχωρισμός αυτών των υλικών από τα απόβλητα είναι πολύ δαπανηρός.

| (156) | Οι αρχές του ΗΒ εξήγησαν ότι τόσο οι προς κοπή λίθοι όσο και ο ασβεστόλιθος που χρησιμοποιείται για τη λήψη ασβέστου εξορύσσονται επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Επίσης, τα υποπροϊόντα και τα απόβλητά τους μπορούν να πωλούνται αυτοτελώς, ακόμη και χωρίς το κύριο υλικό, διότι είναι υλικά καλής ποιότητας για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Για να το αποδείξουν, οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν στοιχεία σχετικά με την τιμολόγηση που αποδεικνύουν πράγματι ότι οι τιμές της ασβέστου και των κομμένων λίθων δεν είναι στις περισσότερες περιπτώσεις πολύ υψηλότερες από τις τιμές των αντίστοιχων υποπροϊόντων τους. Το κόστος του ασβεστόλιθου κυμαίνεται από 12,50 στερλίνες έως 19,50 στερλίνες ανά τόνο, ενώ η τιμή του υποπροϊόντος του κυμαίνεται από 7,16 έως 11,70 στερλίνες ανά τόνο. Το κόστος των πυριγενών πετρωμάτων (περιλαμβανομένου του γρανίτη), που χρησιμοποιούνται επίσης για την παραγωγή λαξευτής πέτρας, κυμαίνεται από 5,51 έως 12,91 στερλίνες ανά τόνο, ενώ η τιμή πώλησης του υποπροϊόντος τους κυμαίνεται από 6,12 έως 12,82 στερλίνες ανά τόνο. Αυτό σημαίνει ότι, εάν δεν υπήρχε ζήτηση για το υψηλής ποιότητας προϊόν ειδικών χρήσεων, το λατομείο θα συνέχιζε τη νέα εξόρυξη, διότι είναι από οικονομική άποψη συμφέρουσα η πώληση του προϊόντος νέας εξόρυξης και του υποπροϊόντος του για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Δεν μπορεί να αποκλειστεί ότι η απαλλαγή υποπροϊόντων από τον φόρο θα ενθάρρυνε τις πρόσθετες νέες λατομεύσεις, γεγονός που θα υπονόμευε την περιβαλλοντική λογική του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(156)

Οι αρχές του ΗΒ εξήγησαν ότι τόσο οι προς κοπή λίθοι όσο και ο ασβεστόλιθος που χρησιμοποιείται για τη λήψη ασβέστου εξορύσσονται επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Επίσης, τα υποπροϊόντα και τα απόβλητά τους μπορούν να πωλούνται αυτοτελώς, ακόμη και χωρίς το κύριο υλικό, διότι είναι υλικά καλής ποιότητας για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Για να το αποδείξουν, οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν στοιχεία σχετικά με την τιμολόγηση που αποδεικνύουν πράγματι ότι οι τιμές της ασβέστου και των κομμένων λίθων δεν είναι στις περισσότερες περιπτώσεις πολύ υψηλότερες από τις τιμές των αντίστοιχων υποπροϊόντων τους. Το κόστος του ασβεστόλιθου κυμαίνεται από 12,50 στερλίνες έως 19,50 στερλίνες ανά τόνο, ενώ η τιμή του υποπροϊόντος του κυμαίνεται από 7,16 έως 11,70 στερλίνες ανά τόνο. Το κόστος των πυριγενών πετρωμάτων (περιλαμβανομένου του γρανίτη), που χρησιμοποιούνται επίσης για την παραγωγή λαξευτής πέτρας, κυμαίνεται από 5,51 έως 12,91 στερλίνες ανά τόνο, ενώ η τιμή πώλησης του υποπροϊόντος τους κυμαίνεται από 6,12 έως 12,82 στερλίνες ανά τόνο. Αυτό σημαίνει ότι, εάν δεν υπήρχε ζήτηση για το υψηλής ποιότητας προϊόν ειδικών χρήσεων, το λατομείο θα συνέχιζε τη νέα εξόρυξη, διότι είναι από οικονομική άποψη συμφέρουσα η πώληση του προϊόντος νέας εξόρυξης και του υποπροϊόντος του για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Δεν μπορεί να αποκλειστεί ότι η απαλλαγή υποπροϊόντων από τον φόρο θα ενθάρρυνε τις πρόσθετες νέες λατομεύσεις, γεγονός που θα υπονόμευε την περιβαλλοντική λογική του ΦΑΥ.

| (157) | Επιπλέον, δεν υπάρχει αντικειμενικός τρόπος διάκρισης μεταξύ του ασβεστόλιθου ως υποπροϊόντος της παραγωγής γεωργικού ασβέστη και του ασβεστόλιθου που εξορύσσεται ειδικά για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Το ίδιο ισχύει για τον γρανίτη και τον ψαμμίτη και για τα υποπροϊόντα λαξευτής πέτρας. Συνεπώς, αυτά τα υλικά λατομείου και τα υποπροϊόντα τους είναι εναλλάξιμα και, ως εκ τούτου, η λατομική επιχείρηση μπορεί να αποφασίσει, ανάλογα με τη ζήτηση, να τα πωλεί και τα δύο για την ίδια «χρήση ως αδρανή». |
| --- | --- |

(157)

Επιπλέον, δεν υπάρχει αντικειμενικός τρόπος διάκρισης μεταξύ του ασβεστόλιθου ως υποπροϊόντος της παραγωγής γεωργικού ασβέστη και του ασβεστόλιθου που εξορύσσεται ειδικά για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Το ίδιο ισχύει για τον γρανίτη και τον ψαμμίτη και για τα υποπροϊόντα λαξευτής πέτρας. Συνεπώς, αυτά τα υλικά λατομείου και τα υποπροϊόντα τους είναι εναλλάξιμα και, ως εκ τούτου, η λατομική επιχείρηση μπορεί να αποφασίσει, ανάλογα με τη ζήτηση, να τα πωλεί και τα δύο για την ίδια «χρήση ως αδρανή».

| (158) | Βάσει των εκτιμήσεων που παρατίθενται στις αιτιολογικές σκέψεις 151 έως 157 ανωτέρω, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι τα υποπροϊόντα της εξόρυξης ασβέστου και λαξευτής πέτρας δεν βρίσκονται σε διαφορετική πραγματική και νομική κατάσταση από αυτή των προϊόντων λατομείου. Επιπλέον, κάθε πιθανή απαλλαγή για τα στείρα που προκύπτουν από την εξόρυξη ασβεστόλιθου/πετρώματος και χρησιμοποιούνται για λαξευτή πέτρα ή για άλλους σκοπούς εκτός από τη χρήση τους ως αδρανή θα είχε ως μοναδικό αποτέλεσμα να ενθαρρύνει την αύξηση των νέων εξορύξεων πετρωμάτων και ασβεστόλιθου και όχι να συμβάλει στη μετατόπιση της ζήτησης. |
| --- | --- |

(158)

Βάσει των εκτιμήσεων που παρατίθενται στις αιτιολογικές σκέψεις 151 έως 157 ανωτέρω, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι τα υποπροϊόντα της εξόρυξης ασβέστου και λαξευτής πέτρας δεν βρίσκονται σε διαφορετική πραγματική και νομική κατάσταση από αυτή των προϊόντων λατομείου. Επιπλέον, κάθε πιθανή απαλλαγή για τα στείρα που προκύπτουν από την εξόρυξη ασβεστόλιθου/πετρώματος και χρησιμοποιούνται για λαξευτή πέτρα ή για άλλους σκοπούς εκτός από τη χρήση τους ως αδρανή θα είχε ως μοναδικό αποτέλεσμα να ενθαρρύνει την αύξηση των νέων εξορύξεων πετρωμάτων και ασβεστόλιθου και όχι να συμβάλει στη μετατόπιση της ζήτησης.

5.5.2   ΠΕΤΡΑ ΜΕ ΥΨΗΛΟ PSV, ΛΙΘΟΙ ΛΙΘΟΡΡΙΠΩΝ ΓΙΑ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΑΠΟ ΤΗ ΘΑΛΑΣΣΙΑ, ΠΕΤΡΑ ΤΟΙΧΟΠΟΙΙΑΣ, ΠΡΩΤΟΓΕΝΗ ΑΔΡΑΝΗ ΥΨΗΛΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΑ ΥΠΟΠΡΟΪΟΝΤΑ/ΑΠΟΒΛΗΤΑ ΤΟΥΣ

| (159) | Τα υλικά που χρησιμοποιούνται για πέτρωμα υψηλού PSV, οι λίθοι για λιθορριπές, η πέτρα τοιχοποιίας και τα πρωτογενή αδρανή υψηλής ποιότητας αντιπροσωπεύουν είτε εξειδικευμένες χρήσεις των αντίστοιχων υλικών ή χρήσεις στις οποίες δεν είναι δυνατό να υποκατασταθούν από ανακυκλωμένα αδρανή ή απόβλητα υλικών που δεν υπόκεινται στον φόρο. |
| --- | --- |

(159)

Τα υλικά που χρησιμοποιούνται για πέτρωμα υψηλού PSV, οι λίθοι για λιθορριπές, η πέτρα τοιχοποιίας και τα πρωτογενή αδρανή υψηλής ποιότητας αντιπροσωπεύουν είτε εξειδικευμένες χρήσεις των αντίστοιχων υλικών ή χρήσεις στις οποίες δεν είναι δυνατό να υποκατασταθούν από ανακυκλωμένα αδρανή ή απόβλητα υλικών που δεν υπόκεινται στον φόρο.

| (160) | Ωστόσο, όλα τα υλικά που χρησιμοποιούνται ως πέτρα υψηλού PSV, λίθοι για λιθορριπές, η πέτρα τοιχοποιίας και τα πρωτογενή αδρανή υψηλής ποιότητας και τα υποπροϊόντα τους είναι από το ίδιο πέτρωμα. Ενδεικτικά, οι λίθοι για λιθορριπές παράγονται από το ίδιο πέτρωμα με αυτό των μικρότερων αδρανών λιθοσυντριμμάτων που λαμβάνονται ως υποπροϊόντα. |
| --- | --- |

(160)

Ωστόσο, όλα τα υλικά που χρησιμοποιούνται ως πέτρα υψηλού PSV, λίθοι για λιθορριπές, η πέτρα τοιχοποιίας και τα πρωτογενή αδρανή υψηλής ποιότητας και τα υποπροϊόντα τους είναι από το ίδιο πέτρωμα. Ενδεικτικά, οι λίθοι για λιθορριπές παράγονται από το ίδιο πέτρωμα με αυτό των μικρότερων αδρανών λιθοσυντριμμάτων που λαμβάνονται ως υποπροϊόντα.

| (161) | Τα εν λόγω πετρώματα είναι γενικά κατάλληλα να χρησιμοποιούνται ως αδρανή και οι λατομικές επιχειρήσεις έχουν τη δυνατότητα επιλογής να πωλήσουν ή να αξιοποιήσουν το συγκεκριμένο πέτρωμα ανάλογα με τη ζήτηση. |
| --- | --- |

(161)

Τα εν λόγω πετρώματα είναι γενικά κατάλληλα να χρησιμοποιούνται ως αδρανή και οι λατομικές επιχειρήσεις έχουν τη δυνατότητα επιλογής να πωλήσουν ή να αξιοποιήσουν το συγκεκριμένο πέτρωμα ανάλογα με τη ζήτηση.

| (162) | Για τους λόγους που εξηγούνται ανωτέρω στις αιτιολογικές σκέψεις 151 έως 157 όσον αφορά τα υποπροϊόντα λαξευτής πέτρας και ασβέστου, η Επιτροπή δεν μπορεί να αποκλείσει ότι ενδεχόμενη απαλλαγή φόρου για πέτρωμα με υψηλό PSV, λίθους για λιθορριπές, λίθους τοιχοποιίας, πρωτογενή αδρανή υψηλής ποιότητας και τα υποπροϊόντα/απόβλητά τους θα ενθάρρυνε την εξόρυξη αυτών των υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. |
| --- | --- |

(162)

Για τους λόγους που εξηγούνται ανωτέρω στις αιτιολογικές σκέψεις 151 έως 157 όσον αφορά τα υποπροϊόντα λαξευτής πέτρας και ασβέστου, η Επιτροπή δεν μπορεί να αποκλείσει ότι ενδεχόμενη απαλλαγή φόρου για πέτρωμα με υψηλό PSV, λίθους για λιθορριπές, λίθους τοιχοποιίας, πρωτογενή αδρανή υψηλής ποιότητας και τα υποπροϊόντα/απόβλητά τους θα ενθάρρυνε την εξόρυξη αυτών των υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή.

| (163) | Όσον αφορά το γεγονός ότι αρκετά ενδιαφερόμενα μέρη αμφισβήτησαν τη λογική του ΦΑΥ από την άποψη ότι η πέτρα υψηλού PSV και οι λίθοι για λιθορριπές υπόκεινται στον φόρο, ενώ η άργιλος για αντιπλημμυρικά αναχώματα ή τα υλικά για άλλες ειδικές χρήσεις δεν φορολογούνται, οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν από κοινού με την BAA στοιχεία ότι ο δείκτης PSV είναι ένα μέτρο της ανθεκτικότητας των αδρανών στη στίλβωση· τα αδρανή με υψηλό PSV χρησιμοποιούνται σε ασφαλτικό μείγμα που απλώνεται στην επιφάνεια οδών για να προσδώσουν υψηλό επίπεδο αντίστασης στην ολίσθηση. Τα αδρανή με τον υψηλότερο PSV χρησιμοποιούνται σε τοποθεσίες όπως οι ζώνες στροφών και πέδησης και καθορίζονται προδιαγραφές για τον PSV και τον δείκτη αντοχής σε απότριψη (Αggregate Αbrasion Value — AAV). Οι ιδιότητες αυτές είναι εγγενείς των κοιτασμάτων πετρωμάτων και βελτιώνονται με τη διεργασία παραγωγής. Τα υλικά εξακολουθούν να είναι αδρανή και η χρήση αυτή χαρακτηρίζεται ως χρήση αδρανούς υλικού για τον σκοπό του ΑΦΥ. |
| --- | --- |

(163)

Όσον αφορά το γεγονός ότι αρκετά ενδιαφερόμενα μέρη αμφισβήτησαν τη λογική του ΦΑΥ από την άποψη ότι η πέτρα υψηλού PSV και οι λίθοι για λιθορριπές υπόκεινται στον φόρο, ενώ η άργιλος για αντιπλημμυρικά αναχώματα ή τα υλικά για άλλες ειδικές χρήσεις δεν φορολογούνται, οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν από κοινού με την BAA στοιχεία ότι ο δείκτης PSV είναι ένα μέτρο της ανθεκτικότητας των αδρανών στη στίλβωση· τα αδρανή με υψηλό PSV χρησιμοποιούνται σε ασφαλτικό μείγμα που απλώνεται στην επιφάνεια οδών για να προσδώσουν υψηλό επίπεδο αντίστασης στην ολίσθηση. Τα αδρανή με τον υψηλότερο PSV χρησιμοποιούνται σε τοποθεσίες όπως οι ζώνες στροφών και πέδησης και καθορίζονται προδιαγραφές για τον PSV και τον δείκτη αντοχής σε απότριψη (Αggregate Αbrasion Value — AAV). Οι ιδιότητες αυτές είναι εγγενείς των κοιτασμάτων πετρωμάτων και βελτιώνονται με τη διεργασία παραγωγής. Τα υλικά εξακολουθούν να είναι αδρανή και η χρήση αυτή χαρακτηρίζεται ως χρήση αδρανούς υλικού για τον σκοπό του ΑΦΥ.

| (164) | Οι λίθοι για λιθορριπές χρησιμοποιούνται για την προστασία των ακτογραμμών του Ηνωμένου Βασιλείου από τη διάβρωση. Οι απαιτήσεις των προδιαγραφών εξαρτώνται από την ειδική σοβαρότητα της κατάστασης του θαλάσσιου περιβάλλοντος. Στις ιδιότητες των προδιαγραφών περιλαμβάνονται η πυκνότητα και ο δείκτης αντοχής σε απότριψη. Ταξινομούνται ως χρήση αδρανούς υλικού για τον σκοπό του ΦΑΥ, καθώς χρησιμοποιούνται για να προσδώσουν αντοχή και ως υλικό βάσης. |
| --- | --- |

(164)

Οι λίθοι για λιθορριπές χρησιμοποιούνται για την προστασία των ακτογραμμών του Ηνωμένου Βασιλείου από τη διάβρωση. Οι απαιτήσεις των προδιαγραφών εξαρτώνται από την ειδική σοβαρότητα της κατάστασης του θαλάσσιου περιβάλλοντος. Στις ιδιότητες των προδιαγραφών περιλαμβάνονται η πυκνότητα και ο δείκτης αντοχής σε απότριψη. Ταξινομούνται ως χρήση αδρανούς υλικού για τον σκοπό του ΦΑΥ, καθώς χρησιμοποιούνται για να προσδώσουν αντοχή και ως υλικό βάσης.

| (165) | Επιπλέον, το αν ένα υλικό που χρησιμοποιείται για συγκεκριμένο σκοπό είναι εναλλάξιμο ή όχι δεν επηρεάζει τη λογική του ΦΑΥ και τις απαλλαγές που χορηγούνται για άλλα υλικά. Πράγματι, η Επιτροπή επισημαίνει ότι ο ΦΑΥ εφαρμόζεται σε ένα φάσμα διαφορετικών χρήσεων που δεν είναι εναλλάξιμες. Εντούτοις, εφόσον τα εν λόγω υλικά μπορούν να χρησιμοποιηθούν και χρησιμοποιούνται ευρέως ως αδρανή και η χρήση τους ως αδρανή είναι οικονομικά συμφέρουσα, η απαλλαγή για τα υλικά αυτά, έστω και για συγκεκριμένες χρήσεις, θα υπονόμευε τον στόχο του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(165)

Επιπλέον, το αν ένα υλικό που χρησιμοποιείται για συγκεκριμένο σκοπό είναι εναλλάξιμο ή όχι δεν επηρεάζει τη λογική του ΦΑΥ και τις απαλλαγές που χορηγούνται για άλλα υλικά. Πράγματι, η Επιτροπή επισημαίνει ότι ο ΦΑΥ εφαρμόζεται σε ένα φάσμα διαφορετικών χρήσεων που δεν είναι εναλλάξιμες. Εντούτοις, εφόσον τα εν λόγω υλικά μπορούν να χρησιμοποιηθούν και χρησιμοποιούνται ευρέως ως αδρανή και η χρήση τους ως αδρανή είναι οικονομικά συμφέρουσα, η απαλλαγή για τα υλικά αυτά, έστω και για συγκεκριμένες χρήσεις, θα υπονόμευε τον στόχο του ΦΑΥ.

| (166) | Πολλά ενδιαφερόμενα μέρη επισημαίνουν το γεγονός ότι τα απαλλασσόμενα αδρανή υποκαθιστούν τα δευτερογενή αδρανή και όχι τα υλικά υψηλότερης ποιότητας. Η Επιτροπή επισημαίνει, καταρχήν, ότι το στοιχείο αυτό ουδόλως θέτει υπό αμφισβήτηση το γεγονός ότι ο ΦΑΥ επιτυγχάνει τον περιβαλλοντικό του στόχο, εφόσον τα απαλλασσόμενα αδρανή που είναι αναπόφευκτα υποπροϊόντα υλικών που εξορύσσονται για να χρησιμοποιηθούν ως μη αδρανή αντικαθιστούν τα αδρανή λατομείου. Δεν έχει σημασία αν αντικαθιστούν αδρανή υψηλότερης ή κατώτερης ποιότητας στον βαθμό που μειώνονται οι νέες εξορύξεις. Επιπλέον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, περιστασιακά, τα απαλλασσόμενα υλικά θα μπορούσαν ακόμη και να υποκαταστήσουν τα αδρανή υψηλότερης ποιότητας, όπως περιγράφουν οι αρχές του ΗΒ στην αιτιολογική σκέψη 142. |
| --- | --- |

(166)

Πολλά ενδιαφερόμενα μέρη επισημαίνουν το γεγονός ότι τα απαλλασσόμενα αδρανή υποκαθιστούν τα δευτερογενή αδρανή και όχι τα υλικά υψηλότερης ποιότητας. Η Επιτροπή επισημαίνει, καταρχήν, ότι το στοιχείο αυτό ουδόλως θέτει υπό αμφισβήτηση το γεγονός ότι ο ΦΑΥ επιτυγχάνει τον περιβαλλοντικό του στόχο, εφόσον τα απαλλασσόμενα αδρανή που είναι αναπόφευκτα υποπροϊόντα υλικών που εξορύσσονται για να χρησιμοποιηθούν ως μη αδρανή αντικαθιστούν τα αδρανή λατομείου. Δεν έχει σημασία αν αντικαθιστούν αδρανή υψηλότερης ή κατώτερης ποιότητας στον βαθμό που μειώνονται οι νέες εξορύξεις. Επιπλέον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, περιστασιακά, τα απαλλασσόμενα υλικά θα μπορούσαν ακόμη και να υποκαταστήσουν τα αδρανή υψηλότερης ποιότητας, όπως περιγράφουν οι αρχές του ΗΒ στην αιτιολογική σκέψη 142.

| (167) | Η Επιτροπή αναγνωρίζει τα προβλήματα στην εφαρμογή του ΦΑΥ και των απαλλαγών από αυτόν του με βάση τα γεωλογικά χαρακτηριστικά των υλικών. Η Επιτροπή επισημαίνει, ωστόσο, ότι θα ήταν δυσκολότερο να βασιστούν οι απαλλαγές στις χρήσεις των υλικών, διότι αυτό θα δημιουργούσε δυσκολίες στην επιβολή του φόρου και θα παρείχε μεγαλύτερο περιθώριο καταχρήσεων. Επιπλέον, οι αρχές του ΗΒ έχουν ως φαίνεται λάβει την Έκθεση ως βοήθημα για την εφαρμογή του ΦΑΥ και ακολουθούν τους ορισμούς και τις δοκιμές για τα υλικά που προβλέπονται σε αυτήν. Η ίδια η BAA παραδέχτηκε ότι οι αρχές του ΗΒ χρησιμοποιούν έναν ειδικευμένο γεωλόγο για τον προσδιορισμό των υλικών που παράγουν τα λατομεία. |
| --- | --- |

(167)

Η Επιτροπή αναγνωρίζει τα προβλήματα στην εφαρμογή του ΦΑΥ και των απαλλαγών από αυτόν του με βάση τα γεωλογικά χαρακτηριστικά των υλικών. Η Επιτροπή επισημαίνει, ωστόσο, ότι θα ήταν δυσκολότερο να βασιστούν οι απαλλαγές στις χρήσεις των υλικών, διότι αυτό θα δημιουργούσε δυσκολίες στην επιβολή του φόρου και θα παρείχε μεγαλύτερο περιθώριο καταχρήσεων. Επιπλέον, οι αρχές του ΗΒ έχουν ως φαίνεται λάβει την Έκθεση ως βοήθημα για την εφαρμογή του ΦΑΥ και ακολουθούν τους ορισμούς και τις δοκιμές για τα υλικά που προβλέπονται σε αυτήν. Η ίδια η BAA παραδέχτηκε ότι οι αρχές του ΗΒ χρησιμοποιούν έναν ειδικευμένο γεωλόγο για τον προσδιορισμό των υλικών που παράγουν τα λατομεία.

| (168) | Όσον αφορά την εξαίρεση της αργίλου και της σχιστής αργίλου που χρησιμοποιούνται για κεραμικά προϊόντα από την αναστολή του ΦΑΥ, η Επιτροπή παρατηρεί ότι πρόκειται για απαλλασσόμενη βιομηχανική διεργασία που εξετάστηκε ήδη στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας και διαπιστώθηκε ότι δεν συνιστά κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(168)

Όσον αφορά την εξαίρεση της αργίλου και της σχιστής αργίλου που χρησιμοποιούνται για κεραμικά προϊόντα από την αναστολή του ΦΑΥ, η Επιτροπή παρατηρεί ότι πρόκειται για απαλλασσόμενη βιομηχανική διεργασία που εξετάστηκε ήδη στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας και διαπιστώθηκε ότι δεν συνιστά κρατική ενίσχυση.

| (169) | Αναφορικά με το περιεχόμενο του Cornish Building Stone and Slate Guide 2007 (κορνουαλικός Οδηγός για τους δομικούς λίθους και τον σχιστόλιθο), που υπέβαλε η BAA, η Επιτροπή επισημαίνει ότι δεν μπορεί να θεωρηθεί ως ακριβής πηγή πληροφοριών για μια συνολική επισκόπηση όλων των λατομικών προϊόντων. Είναι ένας οδηγός που συντάχθηκε για διαφημιστικούς σκοπούς, στον οποίο τα λατομεία διαφημίζουν τα προϊόντα τους με αποδέκτη τον κατασκευαστικό κλάδο. Η Επιτροπή, συνεπώς, θεωρεί ότι τα λατομεία που εμφανίζονται στον Cornish Building Stone and Slate Guide 2007 παρουσίασαν τα προϊόντα τους σύμφωνα με την οικεία στρατηγική προώθησης πωλήσεων προς τον κατασκευαστικό κλάδο. Οι αρχές του ΗΒ ανέφεραν ότι επιτρέπουν στα λατομεία να διαφημίζουν τα προϊόντα τους με όποιον τρόπο επιθυμούν, ανεξάρτητα από τη γεωλογική σύσταση των αντίστοιχων υλικών και δεν θεωρούν αυτές τις διαφημιστικού χαρακτήρα περιγραφές κατάλληλες για την ταξινόμηση των υλικών για τους σκοπούς του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(169)

Αναφορικά με το περιεχόμενο του Cornish Building Stone and Slate Guide 2007 (κορνουαλικός Οδηγός για τους δομικούς λίθους και τον σχιστόλιθο), που υπέβαλε η BAA, η Επιτροπή επισημαίνει ότι δεν μπορεί να θεωρηθεί ως ακριβής πηγή πληροφοριών για μια συνολική επισκόπηση όλων των λατομικών προϊόντων. Είναι ένας οδηγός που συντάχθηκε για διαφημιστικούς σκοπούς, στον οποίο τα λατομεία διαφημίζουν τα προϊόντα τους με αποδέκτη τον κατασκευαστικό κλάδο. Η Επιτροπή, συνεπώς, θεωρεί ότι τα λατομεία που εμφανίζονται στον Cornish Building Stone and Slate Guide 2007 παρουσίασαν τα προϊόντα τους σύμφωνα με την οικεία στρατηγική προώθησης πωλήσεων προς τον κατασκευαστικό κλάδο. Οι αρχές του ΗΒ ανέφεραν ότι επιτρέπουν στα λατομεία να διαφημίζουν τα προϊόντα τους με όποιον τρόπο επιθυμούν, ανεξάρτητα από τη γεωλογική σύσταση των αντίστοιχων υλικών και δεν θεωρούν αυτές τις διαφημιστικού χαρακτήρα περιγραφές κατάλληλες για την ταξινόμηση των υλικών για τους σκοπούς του ΦΑΥ.

| (170) | Ως εκ τούτου, η φορολόγηση της πέτρας υψηλού PSV, των λίθων για λιθορριπές, της πέτρας τοιχοποιίας, των πρωτογενών αδρανών υψηλής ποιότητας και των υποπροϊόντων/αποβλήτων τους εμπίπτει στην αρχή της κοινής φορολογίας του ΦΑΥ και δικαιολογείται από τον επιδιωκόμενο στόχο. |
| --- | --- |

(170)

Ως εκ τούτου, η φορολόγηση της πέτρας υψηλού PSV, των λίθων για λιθορριπές, της πέτρας τοιχοποιίας, των πρωτογενών αδρανών υψηλής ποιότητας και των υποπροϊόντων/αποβλήτων τους εμπίπτει στην αρχή της κοινής φορολογίας του ΦΑΥ και δικαιολογείται από τον επιδιωκόμενο στόχο.

5.5.3.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑΣ ΠΟΥ ΔΙΕΠΕΙ ΤΟΝ ΦΑΥ ΚΑΙ ΣΤΟΧΟΣ ΤΟΥ ΦΑΥ

| (171) | Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι παρατηρήσεις που υπέβαλαν όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν δικαιολογούν τη διαφοροποίηση των συμπερασμάτων της στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας όσον αφορά την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ και τον στόχο του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(171)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι παρατηρήσεις που υπέβαλαν όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν δικαιολογούν τη διαφοροποίηση των συμπερασμάτων της στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας όσον αφορά την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ και τον στόχο του ΦΑΥ.

| (172) | Η αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ βασίζεται στην αρχή ότι η πέτρα, το χαλίκι και η άμμος που ορίζονται ως αδρανή βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 1 πρέπει να φορολογούνται όταν αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης, όπως ορίζει το άρθρο 19, εντός του Ηνωμένου Βασιλείου την ή μετά την 1η Απριλίου του 2002 (45). |
| --- | --- |

(172)

Η αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ βασίζεται στην αρχή ότι η πέτρα, το χαλίκι και η άμμος που ορίζονται ως αδρανή βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 1 πρέπει να φορολογούνται όταν αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης, όπως ορίζει το άρθρο 19, εντός του Ηνωμένου Βασιλείου την ή μετά την 1η Απριλίου του 2002 (45).

45

| (173) | Σύμφωνα με την περιγραφή που είχαν καταθέσει οι αρχές του ΗΒ πριν από την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, και όπως επιβεβαιώνεται από τις νομοπαρασκευαστικές εργασίες για τον ΦΑΥ (46), η Επιτροπή διαπίστωσε στην απόφασή της για την κίνηση της διαδικασίας (47) ότι τα αδρανή μπορούν γενικά να περιγραφούν ως αποτελούμενα από κοκκώδη ή σωματιδιακά υλικά που λόγω των φυσικών ιδιοτήτων τους και της χημικής τους αδράνειας είναι κατάλληλα για χρήση στον κατασκευαστικό κλάδο ως έχουν ή με την προσθήκη τσιμέντου, ασβέστου ή ασφάλτου, ως σκυρόδεμα, σκύρα οδοποιίας, άσφαλτος ή στρώμα αποστράγγισης, ή για χρήση ως επίχωμα κατασκευών («χρήση ως αδρανή»). |
| --- | --- |

(173)

Σύμφωνα με την περιγραφή που είχαν καταθέσει οι αρχές του ΗΒ πριν από την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, και όπως επιβεβαιώνεται από τις νομοπαρασκευαστικές εργασίες για τον ΦΑΥ (46), η Επιτροπή διαπίστωσε στην απόφασή της για την κίνηση της διαδικασίας (47) ότι τα αδρανή μπορούν γενικά να περιγραφούν ως αποτελούμενα από κοκκώδη ή σωματιδιακά υλικά που λόγω των φυσικών ιδιοτήτων τους και της χημικής τους αδράνειας είναι κατάλληλα για χρήση στον κατασκευαστικό κλάδο ως έχουν ή με την προσθήκη τσιμέντου, ασβέστου ή ασφάλτου, ως σκυρόδεμα, σκύρα οδοποιίας, άσφαλτος ή στρώμα αποστράγγισης, ή για χρήση ως επίχωμα κατασκευών («χρήση ως αδρανή»).

46

47

| (174) | Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη και οι αρχές του ΗΒ αναγνώρισαν τον όρο «χρήση ως αδρανή» στα έγγραφα που υπέβαλαν μαζί με τις αντίστοιχες παρατηρήσεις τους. Η BAA υπέβαλε πράγματι παρατηρήσεις με σκοπό να αποδείξει την έλλειψη λογικής του ΦΑΥ, εφόσον ορισμένα υλικά που δεν ανταποκρίνονται σε αυτόν τον ορισμό φορολογούνται. Η Επιτροπή έχει εξετάσει διεξοδικά αυτές τις παρατηρήσεις ανωτέρω στις αιτιολογικές σκέψεις 151-158 και 159-165. |
| --- | --- |

(174)

Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη και οι αρχές του ΗΒ αναγνώρισαν τον όρο «χρήση ως αδρανή» στα έγγραφα που υπέβαλαν μαζί με τις αντίστοιχες παρατηρήσεις τους. Η BAA υπέβαλε πράγματι παρατηρήσεις με σκοπό να αποδείξει την έλλειψη λογικής του ΦΑΥ, εφόσον ορισμένα υλικά που δεν ανταποκρίνονται σε αυτόν τον ορισμό φορολογούνται. Η Επιτροπή έχει εξετάσει διεξοδικά αυτές τις παρατηρήσεις ανωτέρω στις αιτιολογικές σκέψεις 151-158 και 159-165.

| (175) | Συνεπώς, με άλλα λόγια, η αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ είναι η φορολόγηση πέτρας, χαλικιού ή άμμου όταν εξορύσσονται για «χρήση ως αδρανή»/για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανή, όπως περιγράφεται ανωτέρω. |
| --- | --- |

(175)

Συνεπώς, με άλλα λόγια, η αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ είναι η φορολόγηση πέτρας, χαλικιού ή άμμου όταν εξορύσσονται για «χρήση ως αδρανή»/για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανή, όπως περιγράφεται ανωτέρω.

| (176) | Η ανωτέρω περιγραφή είναι επίσης συνεπής με τον στόχο του ΦΑΥ, να καταστεί αποδοτικότερη η εξόρυξη αδρανών μέσω της εσωτερίκευσης του περιβαλλοντικού κόστους αυτής της δραστηριότητας. Όπως επιβεβαίωσε επίσης το Γενικό Δικαστήριο (48), ο σκοπός του ΦΑΥ συνίσταται στην ενθάρρυνση της χρήσεως στον κατασκευαστικό τομέα αδρανών που αποτελούν υποπροϊόντα ή απόβλητα προερχόμενα από ορισμένες διεργασίες (τα λεγόμενα επίσης «δευτερογενή» αδρανή), ή ανακυκλωμένων αδρανών, προκειμένου να μειωθεί κατ' αυτόν τον τρόπο η χρήση αδρανών που εξορύσσονται στα λατομεία (των λεγομένων επίσης «πρωτογενών» αδρανών), μη ανανεώσιμων φυσικών πόρων και, ως εκ τούτου, να περιοριστούν οι περιβαλλοντικές ζημίες που συνδέονται με την εν λόγω διεργασία της εξορύξεως (σκοπός της «μετατόπισης της ζήτησης»). |
| --- | --- |

(176)

Η ανωτέρω περιγραφή είναι επίσης συνεπής με τον στόχο του ΦΑΥ, να καταστεί αποδοτικότερη η εξόρυξη αδρανών μέσω της εσωτερίκευσης του περιβαλλοντικού κόστους αυτής της δραστηριότητας. Όπως επιβεβαίωσε επίσης το Γενικό Δικαστήριο (48), ο σκοπός του ΦΑΥ συνίσταται στην ενθάρρυνση της χρήσεως στον κατασκευαστικό τομέα αδρανών που αποτελούν υποπροϊόντα ή απόβλητα προερχόμενα από ορισμένες διεργασίες (τα λεγόμενα επίσης «δευτερογενή» αδρανή), ή ανακυκλωμένων αδρανών, προκειμένου να μειωθεί κατ' αυτόν τον τρόπο η χρήση αδρανών που εξορύσσονται στα λατομεία (των λεγομένων επίσης «πρωτογενών» αδρανών), μη ανανεώσιμων φυσικών πόρων και, ως εκ τούτου, να περιοριστούν οι περιβαλλοντικές ζημίες που συνδέονται με την εν λόγω διεργασία της εξορύξεως (σκοπός της «μετατόπισης της ζήτησης»).

48

5.6.   ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΕΣ ΔΙΑΦΟΡΟΠΟΙΗΣΕΙΣ

ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΕΣ ΔΙΑΦΟΡΟΠΟΙΗΣΕΙΣ

| (177) | Ο νόμος του προϋπολογισμού του 2001 καθόρισε καταρχάς μια ευρεία βάση για την επιβολή του ΦΑΥ. Ο σκοπός αυτής της επιβολής στη συνέχεια περιορίστηκε μέσω εξαιρέσεων και απαλλαγών. Επιπλέον, ο νόμος του προϋπολογισμού του 2001 προβλέπει επίσης ορισμένες φορολογικές ελαφρύνσεις. Η Επιτροπή θα επανεκτιμήσει κατά πόσον οι φορολογικές απαλλαγές, εξαιρέσεις και ελαφρύνσεις για τις οποίες εξέφρασε αμφιβολίες στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας είναι σύμφωνες με τις αρχές της κοινής φορολογίας βάσει του στόχου του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(177)

Ο νόμος του προϋπολογισμού του 2001 καθόρισε καταρχάς μια ευρεία βάση για την επιβολή του ΦΑΥ. Ο σκοπός αυτής της επιβολής στη συνέχεια περιορίστηκε μέσω εξαιρέσεων και απαλλαγών. Επιπλέον, ο νόμος του προϋπολογισμού του 2001 προβλέπει επίσης ορισμένες φορολογικές ελαφρύνσεις. Η Επιτροπή θα επανεκτιμήσει κατά πόσον οι φορολογικές απαλλαγές, εξαιρέσεις και ελαφρύνσεις για τις οποίες εξέφρασε αμφιβολίες στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας είναι σύμφωνες με τις αρχές της κοινής φορολογίας βάσει του στόχου του ΦΑΥ.

| (178) | Για την περαιτέρω αξιολόγηση των φορολογικών διαφοροποιήσεων στο πλαίσιο του ΦΑΥ, το πλαίσιο αναφοράς/η αρχή της κοινής φορολογίας που χρησιμοποίησε η Επιτροπή είναι η επιβολή του ΦΑΥ στα υλικά που αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης στο Ηνωμένο Βασίλειο ως αδρανή (49). Όπως περιγράφεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 173, η «χρήση ως αδρανή» είναι άρρηκτα συνδεδεμένη με την εμπορική εκμετάλλευση της πέτρας, του χαλικιού και της άμμου για κατασκευαστικούς σκοπούς, δηλαδή όταν χρησιμοποιούνται ως υλικά ή αντιστηρίγματα στην κατασκευή ή τη βελτίωση οποιουδήποτε δομικού έργου (περιλαμβανομένων των οδών και μονοπατιών, υποστρώματος υφιστάμενης ή υπό κατασκευή σιδηροδρομικής γραμμής και των επιχώσεων) ή όταν αναμειγνύονται ως μέρος της διεργασίας παραγωγής κονιάματος, σκυροδέματος, πισσούχου ασφαλτομίγματος, σκύρων οδοποιίας ή κάθε παρόμοιου δομικού υλικού (50). |
| --- | --- |

(178)

Για την περαιτέρω αξιολόγηση των φορολογικών διαφοροποιήσεων στο πλαίσιο του ΦΑΥ, το πλαίσιο αναφοράς/η αρχή της κοινής φορολογίας που χρησιμοποίησε η Επιτροπή είναι η επιβολή του ΦΑΥ στα υλικά που αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης στο Ηνωμένο Βασίλειο ως αδρανή (49). Όπως περιγράφεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 173, η «χρήση ως αδρανή» είναι άρρηκτα συνδεδεμένη με την εμπορική εκμετάλλευση της πέτρας, του χαλικιού και της άμμου για κατασκευαστικούς σκοπούς, δηλαδή όταν χρησιμοποιούνται ως υλικά ή αντιστηρίγματα στην κατασκευή ή τη βελτίωση οποιουδήποτε δομικού έργου (περιλαμβανομένων των οδών και μονοπατιών, υποστρώματος υφιστάμενης ή υπό κατασκευή σιδηροδρομικής γραμμής και των επιχώσεων) ή όταν αναμειγνύονται ως μέρος της διεργασίας παραγωγής κονιάματος, σκυροδέματος, πισσούχου ασφαλτομίγματος, σκύρων οδοποιίας ή κάθε παρόμοιου δομικού υλικού (50).

49

50

| (179) | Επιπλέον, η έννοια της χρήσης ως αδρανή, όπως ορίζεται ανωτέρω χρησιμοποιείται από τον νόμο του προϋπολογισμού του 2001 στο άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο δ) του εν λόγω νόμου το οποίο προβλέπει το δικαίωμα ενός προσώπου να ζητήσει πίστωση φόρου, εάν το «υποκείμενο στον ΦΑΥ αδρανές υλικό διατίθεται κατά τρόπο που δεν συνιστά χρήση του για τους προβλεπόμενους κατασκευαστικούς σκοπούς». |
| --- | --- |

(179)

Επιπλέον, η έννοια της χρήσης ως αδρανή, όπως ορίζεται ανωτέρω χρησιμοποιείται από τον νόμο του προϋπολογισμού του 2001 στο άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο δ) του εν λόγω νόμου το οποίο προβλέπει το δικαίωμα ενός προσώπου να ζητήσει πίστωση φόρου, εάν το «υποκείμενο στον ΦΑΥ αδρανές υλικό διατίθεται κατά τρόπο που δεν συνιστά χρήση του για τους προβλεπόμενους κατασκευαστικούς σκοπούς».

| (180) | Εάν ένα απαλλασσόμενο υλικό εξορύσσεται για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό ή αποτελεί αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης για κατασκευαστικούς σκοπούς, όπως περιγράφεται ανωτέρω, θα πρέπει να υπόκειται στην κοινή φορολογία που διέπει τον ΦΑΥ, διότι βρίσκεται σε συγκρίσιμη πραγματική και νομική κατάσταση με τα φορολογούμενα υλικά και η απαλλαγή του θα μπορούσε να δικαιολογηθεί μόνο με βάση τον εγγενή στόχο που επιδιώκεται με τον ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(180)

Εάν ένα απαλλασσόμενο υλικό εξορύσσεται για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό ή αποτελεί αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης για κατασκευαστικούς σκοπούς, όπως περιγράφεται ανωτέρω, θα πρέπει να υπόκειται στην κοινή φορολογία που διέπει τον ΦΑΥ, διότι βρίσκεται σε συγκρίσιμη πραγματική και νομική κατάσταση με τα φορολογούμενα υλικά και η απαλλαγή του θα μπορούσε να δικαιολογηθεί μόνο με βάση τον εγγενή στόχο που επιδιώκεται με τον ΦΑΥ.

| (181) | Όσον αφορά τις εξεταζόμενες απαλλαγές σχετικά με τα υποπροϊόντα, απόβλητα ή στείρα άλλων υλικών ή διεργασιών, η Επιτροπή εμμένει στα κριτήρια αξιολόγησης που εφάρμοσε στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας. Η Επιτροπή θα λάβει υπόψη στην αξιολόγησή της το κατά πόσον τα αντίστοιχα απόβλητα, στείρα ή υποπροϊόντα είναι αναπόφευκτο αποτέλεσμα μιας δραστηριότητας που δεν σχετίζεται με την επί τούτου εξόρυξη υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, δηλαδή είτε της εξόρυξης ενός υλικού που δεν εξορύσσεται επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές είτε μιας διεργασίας που δεν σχετίζεται με την εξόρυξη αδρανών. Η εξόρυξη του κύριου υλικού που δεν προορίζεται να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές αποτελεί ένδειξη για το κατά πόσον η απαλλαγή του αντίστοιχου αποβλήτου, στείρου ή υποπροϊόντος μπορεί να συμβάλει στην επίτευξη του στόχου που διέπει τον ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(181)

Όσον αφορά τις εξεταζόμενες απαλλαγές σχετικά με τα υποπροϊόντα, απόβλητα ή στείρα άλλων υλικών ή διεργασιών, η Επιτροπή εμμένει στα κριτήρια αξιολόγησης που εφάρμοσε στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας. Η Επιτροπή θα λάβει υπόψη στην αξιολόγησή της το κατά πόσον τα αντίστοιχα απόβλητα, στείρα ή υποπροϊόντα είναι αναπόφευκτο αποτέλεσμα μιας δραστηριότητας που δεν σχετίζεται με την επί τούτου εξόρυξη υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, δηλαδή είτε της εξόρυξης ενός υλικού που δεν εξορύσσεται επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές είτε μιας διεργασίας που δεν σχετίζεται με την εξόρυξη αδρανών. Η εξόρυξη του κύριου υλικού που δεν προορίζεται να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές αποτελεί ένδειξη για το κατά πόσον η απαλλαγή του αντίστοιχου αποβλήτου, στείρου ή υποπροϊόντος μπορεί να συμβάλει στην επίτευξη του στόχου που διέπει τον ΦΑΥ.

| (182) | Για τα υποπροϊόντα, τα απόβλητα ή τα στείρα που προκύπτουν από την εξόρυξη υλικού για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό, η Επιτροπή θα αξιολογήσει το κατά πόσον η απαλλαγή τους μπορεί να συμβάλει στη μείωση των νέων εξορύξεων υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και, κατ' επέκταση, στην επίτευξη του στόχου του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(182)

Για τα υποπροϊόντα, τα απόβλητα ή τα στείρα που προκύπτουν από την εξόρυξη υλικού για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό, η Επιτροπή θα αξιολογήσει το κατά πόσον η απαλλαγή τους μπορεί να συμβάλει στη μείωση των νέων εξορύξεων υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και, κατ' επέκταση, στην επίτευξη του στόχου του ΦΑΥ.

| (183) | Τα ανωτέρω κριτήρια αξιολόγησης είναι συνεπή με τις αρχές της κοινής φορολογίας που διέπουν τον ΦΑΥ κατά τον προσδιορισμό του κατά πόσον τα απαλλασσόμενα υλικά βρίσκονται στην ίδια πραγματική και νομική κατάσταση με αυτή των υποκείμενων στον φόρο υλικών και λαμβάνουν υπόψη τις εκτιμήσεις των αρχών του ΗΒ ότι ο ΦΑΥ δεν θα πρέπει να θίγει διεργασίες που δεν σχετίζονται με την εξόρυξη υλικών για χρήση ως αδρανών. |
| --- | --- |

(183)

Τα ανωτέρω κριτήρια αξιολόγησης είναι συνεπή με τις αρχές της κοινής φορολογίας που διέπουν τον ΦΑΥ κατά τον προσδιορισμό του κατά πόσον τα απαλλασσόμενα υλικά βρίσκονται στην ίδια πραγματική και νομική κατάσταση με αυτή των υποκείμενων στον φόρο υλικών και λαμβάνουν υπόψη τις εκτιμήσεις των αρχών του ΗΒ ότι ο ΦΑΥ δεν θα πρέπει να θίγει διεργασίες που δεν σχετίζονται με την εξόρυξη υλικών για χρήση ως αδρανών.

5.6.1.   ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΚΑΙ ΕΛΑΦΡΥΝΣΗ ΑΠΟ ΤΟΝ ΦΟΡΟ ΓΙΑ ΟΡΙΣΜΕΝΑ ΟΡΥΚΤΑ [ΑΡΘΡΟ 18 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 2 ΣΤΟΙΧΕΙΟ β) (51) ΚΑΙ ΑΡΘΡΟ 30 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 1 ΣΤΟΙΧΕΙΟ β) (52) ΕΦΟΣΟΝ ΠΡΟΚΕΙΤΑΙ ΓΙΑ ΔΙΕΡΓΑΣΙΑ ΑΠΑΛΛΑΣΣΟΜΕΝΗ ΑΠΟ ΤΟΝ ΦΟΡΟ ΠΟΥ ΠΑΡΕΧΕΙ ΥΛΙΚΑ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΟΥΝΤΑΙ ΩΣ ΑΔΡΑΝΗ]]

51

52

| (184) | Στο πλαίσιο της υποβολής στοιχείων πριν από την έκδοση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, οι αρχές του ΗΒ είχαν αναφέρει ότι καμία από τις ουσίες που απαλλάσσονται βάσει του άρθρου 18 (53) δεν εξορύσσεται για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(184)

Στο πλαίσιο της υποβολής στοιχείων πριν από την έκδοση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, οι αρχές του ΗΒ είχαν αναφέρει ότι καμία από τις ουσίες που απαλλάσσονται βάσει του άρθρου 18 (53) δεν εξορύσσεται για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό.

53

| (185) | Εφόσον τα εν λόγω ορυκτά δεν χρησιμοποιούνται ως υλικά βάσης σε δομικά έργα, η Επιτροπή έκρινε ότι η εξαίρεσή τους από το πεδίο εφαρμογής του ΦΑΥ είναι σύμφωνη με τις αρχές της κοινής φορολογίας (54). |
| --- | --- |

(185)

Εφόσον τα εν λόγω ορυκτά δεν χρησιμοποιούνται ως υλικά βάσης σε δομικά έργα, η Επιτροπή έκρινε ότι η εξαίρεσή τους από το πεδίο εφαρμογής του ΦΑΥ είναι σύμφωνη με τις αρχές της κοινής φορολογίας (54).

54

| (186) | Η Επιτροπή αποφάνθηκε στην αιτιολογική σκέψη 74 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας ότι, στον βαθμό που τα εξεταζόμενα ορυκτά που δεν χρησιμοποιούνται ως αδρανή, η απαλλαγή/εξαίρεσή τους από τον ΦΑΥ δεν παρέχει επιλεκτικό πλεονέκτημα κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(186)

Η Επιτροπή αποφάνθηκε στην αιτιολογική σκέψη 74 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας ότι, στον βαθμό που τα εξεταζόμενα ορυκτά που δεν χρησιμοποιούνται ως αδρανή, η απαλλαγή/εξαίρεσή τους από τον ΦΑΥ δεν παρέχει επιλεκτικό πλεονέκτημα κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

| (187) | Εντούτοις, διαπίστωσε ότι ορισμένα από αυτά τα ορυκτά ορισμένες φορές εξορύσσονται για χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Ενδεικτικά, ο βερμικουλίτης και ο περλίτης χρησιμοποιούνται στην παραγωγή ελαφροβαρών τεχνητών αδρανών (55). Η εξαίρεση αυτών των ορυκτών, στον βαθμό που εξορύσσονται για την παραγωγή ελαφροβαρών αδρανών και χρησιμοποιούνται ως ελαφροβαρή αδρανή, κρίθηκε ότι δεν είναι σύμφωνη με τις αρχές της κοινής φορολογίας που διέπουν τον ΦΑΥ. Η Επιτροπή είχε, συνεπώς, την απορία γιατί η εξόρυξη αυτών των ορυκτών δεν θα ήταν σε συγκρίσιμη κατάσταση με την εξόρυξη άλλων υποκείμενων στον φόρο αδρανών. |
| --- | --- |

(187)

Εντούτοις, διαπίστωσε ότι ορισμένα από αυτά τα ορυκτά ορισμένες φορές εξορύσσονται για χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Ενδεικτικά, ο βερμικουλίτης και ο περλίτης χρησιμοποιούνται στην παραγωγή ελαφροβαρών τεχνητών αδρανών (55). Η εξαίρεση αυτών των ορυκτών, στον βαθμό που εξορύσσονται για την παραγωγή ελαφροβαρών αδρανών και χρησιμοποιούνται ως ελαφροβαρή αδρανή, κρίθηκε ότι δεν είναι σύμφωνη με τις αρχές της κοινής φορολογίας που διέπουν τον ΦΑΥ. Η Επιτροπή είχε, συνεπώς, την απορία γιατί η εξόρυξη αυτών των ορυκτών δεν θα ήταν σε συγκρίσιμη κατάσταση με την εξόρυξη άλλων υποκείμενων στον φόρο αδρανών.

55

| (188) | Εφόσον η Επιτροπή δεν είχε στη διάθεσή της τις αναγκαίες σχετικές πληροφορίες για την αξιολόγησή της, εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον μια γενική απαλλαγή αυτών των υλικών από τον φόρο, η οποία δεν λαμβάνει εμφανώς υπόψη ότι χρησιμοποιούνται ως αδρανή, είναι σύμφωνη με την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(188)

Εφόσον η Επιτροπή δεν είχε στη διάθεσή της τις αναγκαίες σχετικές πληροφορίες για την αξιολόγησή της, εξέφρασε αμφιβολίες για το κατά πόσον μια γενική απαλλαγή αυτών των υλικών από τον φόρο, η οποία δεν λαμβάνει εμφανώς υπόψη ότι χρησιμοποιούνται ως αδρανή, είναι σύμφωνη με την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ.

| (189) | Οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν κατάλογο των χρήσεων καθενός από τα υλικά που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, που αναφέρει αν χρησιμοποιούνται ή θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Σύμφωνα με τον κατάλογο αυτό, από τα υλικά που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, μόνον ο περλίτης, η κίσσηρη και ο βερμικουλίτης μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. |
| --- | --- |

(189)

Οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν κατάλογο των χρήσεων καθενός από τα υλικά που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, που αναφέρει αν χρησιμοποιούνται ή θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Σύμφωνα με τον κατάλογο αυτό, από τα υλικά που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, μόνον ο περλίτης, η κίσσηρη και ο βερμικουλίτης μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή.

| (190) | Εφόσον τα υπόλοιπα υλικά που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 δεν χρησιμοποιούνται ή δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, δεν βρίσκονται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των υποκειμένων στον φόρο αδρανών. |
| --- | --- |

(190)

Εφόσον τα υπόλοιπα υλικά που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 δεν χρησιμοποιούνται ή δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, δεν βρίσκονται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των υποκειμένων στον φόρο αδρανών.

| (191) | Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, πετρώματα περλίτη υπάρχουν ενδεχομένως στη Βόρεια Ιρλανδία, αλλά η εξόρυξή του είχε παύσει πριν από την επιβολή του ΦΑΥ. Εξακολουθούν να πραγματοποιούνται εισαγωγές στο Ηνωμένο Βασίλειο αυτού του υλικού το οποίο είναι χρήσιμο για τις μονωτικές του ιδιότητες και το ελαφρύ βάρος του μετά την επεξεργασία. |
| --- | --- |

(191)

Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, πετρώματα περλίτη υπάρχουν ενδεχομένως στη Βόρεια Ιρλανδία, αλλά η εξόρυξή του είχε παύσει πριν από την επιβολή του ΦΑΥ. Εξακολουθούν να πραγματοποιούνται εισαγωγές στο Ηνωμένο Βασίλειο αυτού του υλικού το οποίο είναι χρήσιμο για τις μονωτικές του ιδιότητες και το ελαφρύ βάρος του μετά την επεξεργασία.

| (192) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι ο περλίτης μπορεί να χρησιμοποιείται στην παραγωγή ελαφροβαρών δομικών υλικών (δομικών γύψων, κονίας, μονωτικών, πλακιδίων οροφής) και ως βελτιωτικό εδάφους. Παρουσιάζει μεγάλη διαστολή κατά τη θέρμανση και, ως εκ τούτου, δεν είναι φυσικό αδρανές υλικό. Ο περλίτης μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως ελαφροβαρές αδρανές υλικό, π.χ. στο σκυρόδεμα ή στο τσιμέντο Portland. Για να μπορέσει, ωστόσο, να έχει αυτή τη χρήση, πρέπει προηγουμένως να υποβληθεί σε φυσικό μετασχηματισμό που υπερβαίνει την απλή θραύση και το κοσκίνισμα. Οι ιδιαίτερες ιδιότητές του θα απέκλειαν επίσης την υποκατάστασή του από ανακυκλωμένο υλικό ή υποπροϊόν της παραγωγής μη αδρανών. |
| --- | --- |

(192)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι ο περλίτης μπορεί να χρησιμοποιείται στην παραγωγή ελαφροβαρών δομικών υλικών (δομικών γύψων, κονίας, μονωτικών, πλακιδίων οροφής) και ως βελτιωτικό εδάφους. Παρουσιάζει μεγάλη διαστολή κατά τη θέρμανση και, ως εκ τούτου, δεν είναι φυσικό αδρανές υλικό. Ο περλίτης μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως ελαφροβαρές αδρανές υλικό, π.χ. στο σκυρόδεμα ή στο τσιμέντο Portland. Για να μπορέσει, ωστόσο, να έχει αυτή τη χρήση, πρέπει προηγουμένως να υποβληθεί σε φυσικό μετασχηματισμό που υπερβαίνει την απλή θραύση και το κοσκίνισμα. Οι ιδιαίτερες ιδιότητές του θα απέκλειαν επίσης την υποκατάστασή του από ανακυκλωμένο υλικό ή υποπροϊόν της παραγωγής μη αδρανών.

| (193) | Οι αρχές του ΗΒ δηλώνουν ότι, εξ όσων γνωρίζουν, η κίσσηρη δεν απαντά στη φύση στο Ηνωμένο Βασίλειο, αλλά εισάγεται. Ο κυψελωτός χαρακτήρας της προσδίδει σε αυτήν χαμηλή πυκνότητα που της επιτρέπει να επιπλέει στο νερό. Μπορεί να χρησιμοποιείται ως λειαντικό και στην παραγωγή ελαφροβαρών δομικών υλικών. Είναι πολύ ελαφρύτερη από τα υποκείμενα στον φόρο αδρανή. |
| --- | --- |

(193)

Οι αρχές του ΗΒ δηλώνουν ότι, εξ όσων γνωρίζουν, η κίσσηρη δεν απαντά στη φύση στο Ηνωμένο Βασίλειο, αλλά εισάγεται. Ο κυψελωτός χαρακτήρας της προσδίδει σε αυτήν χαμηλή πυκνότητα που της επιτρέπει να επιπλέει στο νερό. Μπορεί να χρησιμοποιείται ως λειαντικό και στην παραγωγή ελαφροβαρών δομικών υλικών. Είναι πολύ ελαφρύτερη από τα υποκείμενα στον φόρο αδρανή.

| (194) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία ότι χρησιμοποιείται στο ΗΒ η κίσσηρη ως ελαφροβαρές αδρανές υλικό σε δομικά έργα και στην κατασκευή ελαφροβαρούς σκυροδέματος, προκατασκευασμένων στοιχείων από σκυρόδεμα και τσιμεντόλιθων. Χρησιμοποιείται σε αυτές τις περιστάσεις λόγω της ιδιαίτερα χαμηλής πυκνότητάς της. Όπως συμβαίνει με τον περλίτη και τον βερμικουλίτη, οι ιδιαίτερες ιδιότητες και χρήσεις της θα απέκλειαν την υποκατάστασή της από άλλο ανακυκλωμένο υλικό ή υποπροϊόν της παραγωγής μη αδρανών υλικών. |
| --- | --- |

(194)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία ότι χρησιμοποιείται στο ΗΒ η κίσσηρη ως ελαφροβαρές αδρανές υλικό σε δομικά έργα και στην κατασκευή ελαφροβαρούς σκυροδέματος, προκατασκευασμένων στοιχείων από σκυρόδεμα και τσιμεντόλιθων. Χρησιμοποιείται σε αυτές τις περιστάσεις λόγω της ιδιαίτερα χαμηλής πυκνότητάς της. Όπως συμβαίνει με τον περλίτη και τον βερμικουλίτη, οι ιδιαίτερες ιδιότητες και χρήσεις της θα απέκλειαν την υποκατάστασή της από άλλο ανακυκλωμένο υλικό ή υποπροϊόν της παραγωγής μη αδρανών υλικών.

| (195) | Η Επιτροπή εξέτασε επίσης το αν θα έπρεπε να συγκριθεί ή κίσσηρη με την πέτρα υψηλού PSV ή τους λίθους για λιθορριπές, τα οποία είναι επίσης προϊόντα ειδικών χρήσεων που δεν μπορούν να υποκατασταθούν από απαλλασσόμενο από τον φόρο υλικό. Όμως, η κίσσηρη διαφέρει εμφανώς από το πέτρωμα υψηλού PSV και το πέτρωμα για λιθορριπές διότι, όταν χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό, μπορεί να χρησιμοποιείται μόνο γι' αυτή την ειδική χρήση ως ελαφροβαρές αδρανές υλικό. Αντιθέτως, τα υλικά που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή πέτρας υψηλού SPV και λίθων για λιθορριπές μπορούν να χρησιμοποιηθούν και χρησιμοποιούνται ως αδρανή, όταν δεν χρησιμοποιούνται σε αυτές τις πολύ ειδικές εφαρμογές. |
| --- | --- |

(195)

Η Επιτροπή εξέτασε επίσης το αν θα έπρεπε να συγκριθεί ή κίσσηρη με την πέτρα υψηλού PSV ή τους λίθους για λιθορριπές, τα οποία είναι επίσης προϊόντα ειδικών χρήσεων που δεν μπορούν να υποκατασταθούν από απαλλασσόμενο από τον φόρο υλικό. Όμως, η κίσσηρη διαφέρει εμφανώς από το πέτρωμα υψηλού PSV και το πέτρωμα για λιθορριπές διότι, όταν χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό, μπορεί να χρησιμοποιείται μόνο γι' αυτή την ειδική χρήση ως ελαφροβαρές αδρανές υλικό. Αντιθέτως, τα υλικά που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή πέτρας υψηλού SPV και λίθων για λιθορριπές μπορούν να χρησιμοποιηθούν και χρησιμοποιούνται ως αδρανή, όταν δεν χρησιμοποιούνται σε αυτές τις πολύ ειδικές εφαρμογές.

| (196) | Ο βερμικουλίτης είναι, σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, μια μορφή μαρμαρυγία που, όπως ο περλίτης, έχει την ασυνήθιστη ιδιότητα να παρουσιάζει μεγάλη διαστολή κατά τη θέρμανση. Είναι γνωστό ότι απαντά στο Ηνωμένο Βασίλειο, αν και γίνονται εισαγωγές. |
| --- | --- |

(196)

Ο βερμικουλίτης είναι, σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, μια μορφή μαρμαρυγία που, όπως ο περλίτης, έχει την ασυνήθιστη ιδιότητα να παρουσιάζει μεγάλη διαστολή κατά τη θέρμανση. Είναι γνωστό ότι απαντά στο Ηνωμένο Βασίλειο, αν και γίνονται εισαγωγές.

| (197) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, όπως ο περλίτης, ο βερμικουλίτης μπορεί να χρησιμοποιείται για μόνωση, ως ελαφροβαρές αδρανές υλικό για δομικό γύψο και σκυρόδεμα και ως βελτιωτικό του εδάφους. Για να μπορέσει, ωστόσο, να έχει αυτή τη χρήση, πρέπει προηγουμένως να υποβληθεί σε φυσικό μετασχηματισμό πέρα από την απλή θραύση και το κοσκίνισμα. Οι ιδιαίτερες ιδιότητές του θα απέκλειαν επίσης την υποκατάστασή του από ανακυκλωμένο υλικό ή υποπροϊόν της παραγωγής μη αδρανών. |
| --- | --- |

(197)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, όπως ο περλίτης, ο βερμικουλίτης μπορεί να χρησιμοποιείται για μόνωση, ως ελαφροβαρές αδρανές υλικό για δομικό γύψο και σκυρόδεμα και ως βελτιωτικό του εδάφους. Για να μπορέσει, ωστόσο, να έχει αυτή τη χρήση, πρέπει προηγουμένως να υποβληθεί σε φυσικό μετασχηματισμό πέρα από την απλή θραύση και το κοσκίνισμα. Οι ιδιαίτερες ιδιότητές του θα απέκλειαν επίσης την υποκατάστασή του από ανακυκλωμένο υλικό ή υποπροϊόν της παραγωγής μη αδρανών.

| (198) | Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, οι εισαγόμενες ποσότητες αυτών των προϊόντων είναι οι ακόλουθες και τα στοιχεία για τον περλίτη και τον βερμικουλίτη καταχωρίζονται από κοινού με τις στατιστικές των εισαγωγών από το 2010: | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Περλίτης
  (τόνοι) | 45 064 | 36 315 | 58 456 | 98 437 | 66 298 |
| Βερμικουλίτης
  (τόνοι) | 29 200 | 25 515 |
| Κίσσηρη
  (τόνοι) | 2 259 | 1 668 | 2 062 | 2 067 | 1 255 |

(198)

Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, οι εισαγόμενες ποσότητες αυτών των προϊόντων είναι οι ακόλουθες και τα στοιχεία για τον περλίτη και τον βερμικουλίτη καταχωρίζονται από κοινού με τις στατιστικές των εισαγωγών από το 2010:

2008

2009

2010

2011

2012

Περλίτης

(τόνοι)

45 064

36 315

58 456

98 437

66 298

Βερμικουλίτης

(τόνοι)

29 200

25 515

Κίσσηρη

(τόνοι)

2 259

1 668

2 062

2 067

1 255

| (199) | Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι η εισαγόμενη κίσσηρη κόστιζε κατά μέσο όρο 408 στερλίνες ανά τόνο το 2012 και το μέσο κόστος του περλίτη και του βερμικουλίτη ήταν 128 στερλίνες ανά τόνο. Αυτές οι υψηλές τιμές αντικατοπτρίζουν τις ειδικές εφαρμογές αυτών των ορυκτών και δείχνουν ότι δεν θα μπορούσαν να χρησιμοποιούνται ως υποκατάστατα των αδρανών που εξορύσσονται στο Ηνωμένο Βασίλειο. |
| --- | --- |

(199)

Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι η εισαγόμενη κίσσηρη κόστιζε κατά μέσο όρο 408 στερλίνες ανά τόνο το 2012 και το μέσο κόστος του περλίτη και του βερμικουλίτη ήταν 128 στερλίνες ανά τόνο. Αυτές οι υψηλές τιμές αντικατοπτρίζουν τις ειδικές εφαρμογές αυτών των ορυκτών και δείχνουν ότι δεν θα μπορούσαν να χρησιμοποιούνται ως υποκατάστατα των αδρανών που εξορύσσονται στο Ηνωμένο Βασίλειο.

| (200) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι ο περλίτης, η κίσσηρη και ο βερμικουλίτης δεν αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης στο Ηνωμένο Βασίλειο και δεν βρίσκονται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των υποκείμενων στον φόρο αδρανών, από την άποψη του επιδιωκόμενου από τον ΦΑΥ περιβαλλοντικού στόχου. |
| --- | --- |

(200)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι ο περλίτης, η κίσσηρη και ο βερμικουλίτης δεν αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης στο Ηνωμένο Βασίλειο και δεν βρίσκονται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των υποκείμενων στον φόρο αδρανών, από την άποψη του επιδιωκόμενου από τον ΦΑΥ περιβαλλοντικού στόχου.

| (201) | Η Επιτροπή θεωρεί ότι, εφόσον ο περλίτης και ο βερμικουλίτης υφίστανται φυσικό μετασχηματισμό πέρα από την απλή θραύση και το κοσκίνισμα, προκειμένου να μπορούν να χρησιμοποιούνται ως αδρανή, δεν είναι συγκρίσιμα με τα υποκείμενα στον φόρο υλικά τα οποία δεν υποβάλλονται σε τέτοιο μετασχηματισμό. |
| --- | --- |

(201)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι, εφόσον ο περλίτης και ο βερμικουλίτης υφίστανται φυσικό μετασχηματισμό πέρα από την απλή θραύση και το κοσκίνισμα, προκειμένου να μπορούν να χρησιμοποιούνται ως αδρανή, δεν είναι συγκρίσιμα με τα υποκείμενα στον φόρο υλικά τα οποία δεν υποβάλλονται σε τέτοιο μετασχηματισμό.

| (202) | Οι φυσικές ιδιότητες του περλίτη, της κίσσηρης και του βερμικουλίτη τους διαφοροποιούν από τα υπόλοιπα αδρανή. Επιπλέον, και τα τρία υλικά δεν είναι φυσικά αδρανή, αλλά χρησιμοποιούνται ως ελαφροβαρή αδρανή ειδικών χρήσεων που δεν μπορούν ούτε να υποκατασταθούν ούτε να υποκαταστήσουν άλλα υλικά. Η τιμή τους αντανακλά την ειδική χρήση τους καθώς και το γεγονός ότι δεν θα μπορούσαν να υποκαταστήσουν τα εξορυσσόμενα στο Ηνωμένο Βασίλειο αδρανή. |
| --- | --- |

(202)

Οι φυσικές ιδιότητες του περλίτη, της κίσσηρης και του βερμικουλίτη τους διαφοροποιούν από τα υπόλοιπα αδρανή. Επιπλέον, και τα τρία υλικά δεν είναι φυσικά αδρανή, αλλά χρησιμοποιούνται ως ελαφροβαρή αδρανή ειδικών χρήσεων που δεν μπορούν ούτε να υποκατασταθούν ούτε να υποκαταστήσουν άλλα υλικά. Η τιμή τους αντανακλά την ειδική χρήση τους καθώς και το γεγονός ότι δεν θα μπορούσαν να υποκαταστήσουν τα εξορυσσόμενα στο Ηνωμένο Βασίλειο αδρανή.

| (203) | Επιπροσθέτως, κανένα από αυτά τα υλικά δεν εξορύσσεται επί του παρόντος στο ΗΒ, εφόσον η εξόρυξη περλίτη έπαυσε πριν από την επιβολή του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(203)

Επιπροσθέτως, κανένα από αυτά τα υλικά δεν εξορύσσεται επί του παρόντος στο ΗΒ, εφόσον η εξόρυξη περλίτη έπαυσε πριν από την επιβολή του ΦΑΥ.

| (204) | Η Επιτροπή δεν έχει λάβει παρατηρήσεις ενδιαφερόμενων μερών σχετικά με αυτά τα υλικά. |
| --- | --- |

(204)

Η Επιτροπή δεν έχει λάβει παρατηρήσεις ενδιαφερόμενων μερών σχετικά με αυτά τα υλικά.

| (205) | Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι ο περλίτης, η κίσσηρη και ο βερμικουλίτης δεν βρίσκονται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των υποκείμενων στον φόρο αδρανών ως προς τον επιδιωκόμενο από τον ΦΑΥ περιβαλλοντικό στόχο. |
| --- | --- |

(205)

Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι ο περλίτης, η κίσσηρη και ο βερμικουλίτης δεν βρίσκονται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των υποκείμενων στον φόρο αδρανών ως προς τον επιδιωκόμενο από τον ΦΑΥ περιβαλλοντικό στόχο.

| (206) | Η Επιτροπή διαπιστώνει, συνεπώς, ότι η εξαίρεση από τον φόρο και η φορολογική ελάφρυνση ορισμένων ορυκτών, όπως προβλέπει το άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο β) και το άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, δεν συνεπάγεται επιλεκτικό πλεονέκτημα για τα εν λόγω υλικά. |
| --- | --- |

(206)

Η Επιτροπή διαπιστώνει, συνεπώς, ότι η εξαίρεση από τον φόρο και η φορολογική ελάφρυνση ορισμένων ορυκτών, όπως προβλέπει το άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο β) και το άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, δεν συνεπάγεται επιλεκτικό πλεονέκτημα για τα εν λόγω υλικά.

5.6.2.   ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΥΛΙΚΩΝ ΠΟΥ ΑΠΟΤΕΛΟΥΝΤΑΙ ΕΞ ΟΛΟΚΛΗΡΟΥ Η ΚΥΡΙΩΣ, Η ΑΠΟΤΕΛΟΥΝ ΜΕΡΟΣ ΟΠΟΙΟΥΔΗΠΟΤΕ ΥΛΙΚΟΥ ΑΠΟΤΕΛΕΙΤΑΙ ΑΠΟ ΑΝΘΡΑΚΑ, ΛΙΓΝΙΤΗ, ΣΧΙΣΤΟΛΙΘΟ Η ΣΧΙΣΤΗ ΑΡΓΙΛΟ [ΑΡΘΡΟ 17 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 4 ΣΤΟΙΧΕΙΟ α)], ΕΦΟΣΟΝ ΤΟ ΑΠΑΛΛΑΣΣΟΜΕΝΟ ΥΛΙΚΟ ΑΠΟΤΕΛΕΙΤΑΙ ΕΞ ΟΛΟΚΛΗΡΟΥ ΑΠΟ ΑΝΘΡΑΚΑ, ΛΙΓΝΙΤΗ, ΣΧΙΣΤΗ ΑΡΓΙΛΟ Η ΣΧΙΣΤΟΛΙΘΟ ΠΟΥ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΕΙΤΑΙ ΩΣ ΑΔΡΑΝΕΣ Η ΑΠΟΤΕΛΕΙΤΑΙ ΚΥΡΙΩΣ ΑΠΟ ΑΝΘΡΑΚΑ, ΛΙΓΝΙΤΗ, ΣΧΙΣΤΗ ΑΡΓΙΛΟ ΚΑΙ ΣΧΙΣΤΟΛΙΘΟ

| (207) | Η Επιτροπή επισήμανε ότι όλα αυτά τα υλικά χαρακτηρίζονται ως πετρώματα και, ως εκ τούτου, είναι αδρανή κατά την έννοια του άρθρου 17 παράγραφος 1 του νόμου του 2001. |
| --- | --- |

(207)

Η Επιτροπή επισήμανε ότι όλα αυτά τα υλικά χαρακτηρίζονται ως πετρώματα και, ως εκ τούτου, είναι αδρανή κατά την έννοια του άρθρου 17 παράγραφος 1 του νόμου του 2001.

| (208) | Ο σχιστόλιθος και η σχιστή άργιλος συνήθως κόβονται για να αποκτήσουν μία ή περισσότερες επίπεδες επιφάνειες. Σε αυτή την περίπτωση, θα επωφελούνταν επίσης και από απαλλαγή από τον ΦΑΥ βάσει του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχείο α) (απαλλασσόμενη διεργασία κοπής πέτρας). Η πίστωση φόρου για υλικά τα οποία υποβάλλονται σε απαλλασσόμενη διαδικασία είναι σύμφωνη με τις αρχές της κοινής φορολογίας που διέπουν τον ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(208)

Ο σχιστόλιθος και η σχιστή άργιλος συνήθως κόβονται για να αποκτήσουν μία ή περισσότερες επίπεδες επιφάνειες. Σε αυτή την περίπτωση, θα επωφελούνταν επίσης και από απαλλαγή από τον ΦΑΥ βάσει του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχείο α) (απαλλασσόμενη διεργασία κοπής πέτρας). Η πίστωση φόρου για υλικά τα οποία υποβάλλονται σε απαλλασσόμενη διαδικασία είναι σύμφωνη με τις αρχές της κοινής φορολογίας που διέπουν τον ΦΑΥ.

| (209) | Στα έγγραφα που υπέβαλαν πριν την έκδοση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, οι αρχές του ΗΒ είχαν εξηγήσει ότι ο άνθρακας, ο λιγνίτης, ο σχιστόλιθος ή η σχιστή άργιλος δεν εξορύσσονται κατά κύριο λόγο για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Ο σχιστόλιθος κατά παράδοση εξορύσσεται για να χρησιμοποιηθεί ως ειδικό δομικό υλικό (π.χ. για την παραγωγή πλακών στέγης ή δαπέδου). Σε ορισμένες περιοχές η χρήση του ενθαρρύνεται για λόγους αρχιτεκτονικής κληρονομιάς. Η σχιστή άργιλος είναι σχιστό ορυκτό με υψηλή περιεκτικότητα σε άργιλο. Καθώς τα φυσικά κοιτάσματα αργίλου εξαντλούνται, η σχιστή άργιλος χρησιμοποιείται ολοένα και περισσότερο για την κατασκευή οπτόπλινθων και πλακιδίων. Μπορεί επίσης να χρησιμοποιηθεί ως συστατικό στην παραγωγή τσιμέντου. Ο λιθάνθρακας είναι ιζηματογενές πέτρωμα που αποτελείται κυρίως από άνθρακα. Ο λιγνίτης έχει πολύ χαμηλότερη περιεκτικότητα σε άνθρακα από τον λιθάνθρακα και πολύ υψηλή περιεκτικότητα σε υγρασία. Και τα δύο χρησιμοποιούνται για την παραγωγή ενέργειας. |
| --- | --- |

(209)

Στα έγγραφα που υπέβαλαν πριν την έκδοση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, οι αρχές του ΗΒ είχαν εξηγήσει ότι ο άνθρακας, ο λιγνίτης, ο σχιστόλιθος ή η σχιστή άργιλος δεν εξορύσσονται κατά κύριο λόγο για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Ο σχιστόλιθος κατά παράδοση εξορύσσεται για να χρησιμοποιηθεί ως ειδικό δομικό υλικό (π.χ. για την παραγωγή πλακών στέγης ή δαπέδου). Σε ορισμένες περιοχές η χρήση του ενθαρρύνεται για λόγους αρχιτεκτονικής κληρονομιάς. Η σχιστή άργιλος είναι σχιστό ορυκτό με υψηλή περιεκτικότητα σε άργιλο. Καθώς τα φυσικά κοιτάσματα αργίλου εξαντλούνται, η σχιστή άργιλος χρησιμοποιείται ολοένα και περισσότερο για την κατασκευή οπτόπλινθων και πλακιδίων. Μπορεί επίσης να χρησιμοποιηθεί ως συστατικό στην παραγωγή τσιμέντου. Ο λιθάνθρακας είναι ιζηματογενές πέτρωμα που αποτελείται κυρίως από άνθρακα. Ο λιγνίτης έχει πολύ χαμηλότερη περιεκτικότητα σε άνθρακα από τον λιθάνθρακα και πολύ υψηλή περιεκτικότητα σε υγρασία. Και τα δύο χρησιμοποιούνται για την παραγωγή ενέργειας.

| (210) | Η Επιτροπή αποφάνθηκε ότι η εξαίρεση αυτών των υλικών, όταν χρησιμοποιούνται για άλλους σκοπούς και όχι ως αδρανή, ήταν σύμφωνη με την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(210)

Η Επιτροπή αποφάνθηκε ότι η εξαίρεση αυτών των υλικών, όταν χρησιμοποιούνται για άλλους σκοπούς και όχι ως αδρανή, ήταν σύμφωνη με την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ.

| (211) | Η Επιτροπή επισήμανε (56) ότι, σύμφωνα με τα στοιχεία που συγκέντρωσε η BAA και τα επισύναψε στην απάντησή της στο Γενικό Δικαστήριο στην υπόθεση T-210/02, ο σχιστόλιθος και η σχιστή άργιλος χρησιμοποιούνται ως αδρανή (57). Δεν ισχύει το ίδιο για τον λιθάνθρακα και τον λιγνίτη. |
| --- | --- |

(211)

Η Επιτροπή επισήμανε (56) ότι, σύμφωνα με τα στοιχεία που συγκέντρωσε η BAA και τα επισύναψε στην απάντησή της στο Γενικό Δικαστήριο στην υπόθεση T-210/02, ο σχιστόλιθος και η σχιστή άργιλος χρησιμοποιούνται ως αδρανή (57). Δεν ισχύει το ίδιο για τον λιθάνθρακα και τον λιγνίτη.

56

57

| (212) | Η Επιτροπή αποφάνθηκε στην αιτιολογική σκέψη 84 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας ότι μια γενικά απαλλαγή της σχιστής αργίλου και του σχιστόλιθου, ακόμη κι όταν χρησιμοποιούνται ως αδρανή ή υλικά βάσης σε δομικά έργα, δεν ήταν κατά τα φαινόμενα σύμφωνη με την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ ούτε ήταν αποτέλεσμα της φύσης και της λογικής του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(212)

Η Επιτροπή αποφάνθηκε στην αιτιολογική σκέψη 84 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας ότι μια γενικά απαλλαγή της σχιστής αργίλου και του σχιστόλιθου, ακόμη κι όταν χρησιμοποιούνται ως αδρανή ή υλικά βάσης σε δομικά έργα, δεν ήταν κατά τα φαινόμενα σύμφωνη με την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ ούτε ήταν αποτέλεσμα της φύσης και της λογικής του ΦΑΥ.

| (213) | Η Επιτροπή αποφάνθηκε επίσης στην αιτιολογική σκέψη 85 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας ότι το επιχείρημα ότι η σχιστή άργιλος και ο σχιστόλιθος δεν χρησιμοποιούνται στις περισσότερες περιπτώσεις ως αδρανή δεν δικαιολογούσε τη γενική απαλλαγή τους από τον ΦΑΥ. Και ακριβώς επειδή ήταν δύσκολο να προσδιοριστεί εκ των προτέρων ποια χρήση θα εξυπηρετούσαν τα υλικά, επέλεξε το Ηνωμένο Βασίλειο να χορηγεί πίστωση φόρου σε περίπτωση που ορισμένα από τα υλικά που υπόκεινται στον φόρο θα χρησιμοποιούνταν για βιομηχανικές και γεωργικές χρήσεις. Η Επιτροπή έκρινε ότι, αντί της χορήγησης μιας καθολικής απαλλαγής, θα ήταν ορθότερη η επέκταση της φορολογικής ελάφρυνσης και στη σχιστή άργιλο και στον σχιστόλιθο. |
| --- | --- |

(213)

Η Επιτροπή αποφάνθηκε επίσης στην αιτιολογική σκέψη 85 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας ότι το επιχείρημα ότι η σχιστή άργιλος και ο σχιστόλιθος δεν χρησιμοποιούνται στις περισσότερες περιπτώσεις ως αδρανή δεν δικαιολογούσε τη γενική απαλλαγή τους από τον ΦΑΥ. Και ακριβώς επειδή ήταν δύσκολο να προσδιοριστεί εκ των προτέρων ποια χρήση θα εξυπηρετούσαν τα υλικά, επέλεξε το Ηνωμένο Βασίλειο να χορηγεί πίστωση φόρου σε περίπτωση που ορισμένα από τα υλικά που υπόκεινται στον φόρο θα χρησιμοποιούνταν για βιομηχανικές και γεωργικές χρήσεις. Η Επιτροπή έκρινε ότι, αντί της χορήγησης μιας καθολικής απαλλαγής, θα ήταν ορθότερη η επέκταση της φορολογικής ελάφρυνσης και στη σχιστή άργιλο και στον σχιστόλιθο.

| (214) | Η Επιτροπή εξέφρασε επίσης αμφιβολίες όσον αφορά την αιτιολόγηση της επέκτασης της απαλλαγής στα υλικά που αποτελούνται κυρίως (δηλαδή σε ποσοστό άνω του 50 %) από άνθρακα, λιγνίτη, σχιστή άργιλο ή σχιστόλιθο. |
| --- | --- |

(214)

Η Επιτροπή εξέφρασε επίσης αμφιβολίες όσον αφορά την αιτιολόγηση της επέκτασης της απαλλαγής στα υλικά που αποτελούνται κυρίως (δηλαδή σε ποσοστό άνω του 50 %) από άνθρακα, λιγνίτη, σχιστή άργιλο ή σχιστόλιθο.

| (215) | Η Επιτροπή αποφάνθηκε ότι μια γενική απαλλαγή αυτών των υλικών, και ιδίως της σχιστής αργίλου και του σχιστόλιθου, ακόμη και όταν αυτά χρησιμοποιούνται ως αδρανή, δηλαδή ως υλικά βάσης σε δομικά έργα, δεν θα ήταν σύμφωνη με τις αρχές της κοινής φορολογίας που διέπουν τον ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(215)

Η Επιτροπή αποφάνθηκε ότι μια γενική απαλλαγή αυτών των υλικών, και ιδίως της σχιστής αργίλου και του σχιστόλιθου, ακόμη και όταν αυτά χρησιμοποιούνται ως αδρανή, δηλαδή ως υλικά βάσης σε δομικά έργα, δεν θα ήταν σύμφωνη με τις αρχές της κοινής φορολογίας που διέπουν τον ΦΑΥ.

| (216) | Μετά τη δημοσίευση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή έλαβε πολυάριθμες παρατηρήσεις ενδιαφερόμενων μερών για το εν λόγω θέμα. |
| --- | --- |

(216)

Μετά τη δημοσίευση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή έλαβε πολυάριθμες παρατηρήσεις ενδιαφερόμενων μερών για το εν λόγω θέμα.

5.6.2.1.   
  Σχιστόλιθος

Σχιστόλιθος

α)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 15 Σεπτεμβρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 15 Σεπτεμβρίου 2014

| (217) | Η BAA έχει συμφωνήσει με τις αρχές του ΗΒ σχετικά με τις χρήσεις των υποπροϊόντων σχιστόλιθου ως αδρανών και ως εναλλακτικών υλικών αντί των αδρανών λατομείου στην κατασκευή σκυροδέματος και σε τεχνικές εφαρμογές μεσαίας αντοχής. |
| --- | --- |

(217)

Η BAA έχει συμφωνήσει με τις αρχές του ΗΒ σχετικά με τις χρήσεις των υποπροϊόντων σχιστόλιθου ως αδρανών και ως εναλλακτικών υλικών αντί των αδρανών λατομείου στην κατασκευή σκυροδέματος και σε τεχνικές εφαρμογές μεσαίας αντοχής.

| (218) | Η BAA ισχυρίζεται ότι ο σχιστόλιθος, η σχιστή άργιλος (και η άργιλος) χρησιμοποιούνται ανέκαθεν (και, ως εκ τούτου, πριν από την εισαγωγή του ΦΑΥ) ως «αδρανή», όταν είναι κατάλληλα για την ειδική χρήση και το υλικό είναι διαθέσιμο στην κατάλληλη τιμή. Ενδεικτικά, περίπου 230 000 τόνοι αδρανών σχιστόλιθου χρησιμοποιήθηκαν στην κατασκευή της παρακαμπτήριας οδού Α55 του Bangor το 1980/81 και το 1990/1991. |
| --- | --- |

(218)

Η BAA ισχυρίζεται ότι ο σχιστόλιθος, η σχιστή άργιλος (και η άργιλος) χρησιμοποιούνται ανέκαθεν (και, ως εκ τούτου, πριν από την εισαγωγή του ΦΑΥ) ως «αδρανή», όταν είναι κατάλληλα για την ειδική χρήση και το υλικό είναι διαθέσιμο στην κατάλληλη τιμή. Ενδεικτικά, περίπου 230 000 τόνοι αδρανών σχιστόλιθου χρησιμοποιήθηκαν στην κατασκευή της παρακαμπτήριας οδού Α55 του Bangor το 1980/81 και το 1990/1991.

| (219) | Σχετικά με δήλωση της ειδικής γεωλόγου Δρ Rachel Hardie, η BAA υποστηρίζει ότι υπάρχουν λατομεία μεικτής γεωλογικής σύστασης όπου τα κοιτάσματα πετρώματος που χαρακτηρίζεται ως άργιλος ή σχιστόλιθος είναι ενδιαστρωμένα με άλλο πέτρωμα. Σύμφωνα με την εν λόγω δήλωση, υπάρχουν λατομεία στη Σκωτία και σε άλλα μέρη του Ηνωμένου Βασιλείου όπου ο κύριος όγκος των παραγόμενων αδρανών υπόκειται στον ΦΑΥ, αλλά τα στρώματα πετρώματος περιέχουν μια αναλογία απαλλασσόμενων τύπων πετρώματος. Τα προϊόντα των εν λόγω λατομείων περιείχαν αποθέματα αποτελούμενα, εξ ολοκλήρου ή κυρίως, από απαλλασσόμενα είδη πετρωμάτων, όπως η σχιστή άργιλος ή ο σχιστόλιθος (58). |
| --- | --- |

(219)

Σχετικά με δήλωση της ειδικής γεωλόγου Δρ Rachel Hardie, η BAA υποστηρίζει ότι υπάρχουν λατομεία μεικτής γεωλογικής σύστασης όπου τα κοιτάσματα πετρώματος που χαρακτηρίζεται ως άργιλος ή σχιστόλιθος είναι ενδιαστρωμένα με άλλο πέτρωμα. Σύμφωνα με την εν λόγω δήλωση, υπάρχουν λατομεία στη Σκωτία και σε άλλα μέρη του Ηνωμένου Βασιλείου όπου ο κύριος όγκος των παραγόμενων αδρανών υπόκειται στον ΦΑΥ, αλλά τα στρώματα πετρώματος περιέχουν μια αναλογία απαλλασσόμενων τύπων πετρώματος. Τα προϊόντα των εν λόγω λατομείων περιείχαν αποθέματα αποτελούμενα, εξ ολοκλήρου ή κυρίως, από απαλλασσόμενα είδη πετρωμάτων, όπως η σχιστή άργιλος ή ο σχιστόλιθος (58).

58

| (220) | Η BAA υποστηρίζει ότι το υλικό ορισμένων λατομείων σχιστόλιθου, ενώ δεν εμφανίζει επαρκή σχιστότητα για την κατασκευή δομικών πλακιδίων, εξακολουθεί να χαρακτηρίζεται ως σχιστόλιθος. Η BAA υπέβαλε κατάλογο επτά λατομείων σχιστόλιθου που περιλαμβάνονται στον Κατάλογο μεταλλείων και λατομείων του 2010 της βρετανικής επιθεώρησης British Geological Survey («BGS») τα οποία αναφέρεται ότι εξορύσσουν πέτρα που χρησιμοποιείται αποκλειστικά ως αδρανές υλικό, όπως δομικά αδρανή, πέτρα για την κατασκευή φρακτών, άκοπους δομικούς λίθους και λατομεία που παράγουν μόνο μικρή ποσότητα λαξευτών δομικών λίθων. Η BAA ισχυρίζεται ότι τα εν λόγω λατομεία δεν διαφέρουν από τα λατομεία γρανίτη ή ψαμμίτη που παράγουν επίσης δομικό λίθο. Τα λατομικά προϊόντα και των δύο τύπων είναι της ίδιας φύσης, αλλά τα λατομεία σχιστόλιθου απαλλάσσονται από τον φόρο, ενώ τα άλλα λατομεία δεν απαλλάσσονται. |
| --- | --- |

(220)

Η BAA υποστηρίζει ότι το υλικό ορισμένων λατομείων σχιστόλιθου, ενώ δεν εμφανίζει επαρκή σχιστότητα για την κατασκευή δομικών πλακιδίων, εξακολουθεί να χαρακτηρίζεται ως σχιστόλιθος. Η BAA υπέβαλε κατάλογο επτά λατομείων σχιστόλιθου που περιλαμβάνονται στον Κατάλογο μεταλλείων και λατομείων του 2010 της βρετανικής επιθεώρησης British Geological Survey («BGS») τα οποία αναφέρεται ότι εξορύσσουν πέτρα που χρησιμοποιείται αποκλειστικά ως αδρανές υλικό, όπως δομικά αδρανή, πέτρα για την κατασκευή φρακτών, άκοπους δομικούς λίθους και λατομεία που παράγουν μόνο μικρή ποσότητα λαξευτών δομικών λίθων. Η BAA ισχυρίζεται ότι τα εν λόγω λατομεία δεν διαφέρουν από τα λατομεία γρανίτη ή ψαμμίτη που παράγουν επίσης δομικό λίθο. Τα λατομικά προϊόντα και των δύο τύπων είναι της ίδιας φύσης, αλλά τα λατομεία σχιστόλιθου απαλλάσσονται από τον φόρο, ενώ τα άλλα λατομεία δεν απαλλάσσονται.

| (221) | Όσον αφορά τη φύση των λατομείων που εκμεταλλεύονται φορολογούμενα πετρώματα, όπως ο γρανίτης, η BAA υποστηρίζει ότι τα λατομεία πετρωμάτων πωλούν διαφορετικές ποσότητες άκοπων ογκόλιθων. Ισχυρίζεται ότι, εάν το λατομείο έχει ένα φυσικά «ογκώδες» πέτρωμα που μπορεί εύκολα να αποκοπεί, ένα τέτοιο λατομείο είναι πιθανόν να πωλεί μια ποσότητα αυτού του προϊόντος, ανάλογα με τις ανάγκες της τοπικής αγοράς (π.χ. περιοχή κατοικίας, επιχειρήσεις ειδών κήπου) και το χρώμα του εξορυσσόμενου ογκόλιθου. |
| --- | --- |

(221)

Όσον αφορά τη φύση των λατομείων που εκμεταλλεύονται φορολογούμενα πετρώματα, όπως ο γρανίτης, η BAA υποστηρίζει ότι τα λατομεία πετρωμάτων πωλούν διαφορετικές ποσότητες άκοπων ογκόλιθων. Ισχυρίζεται ότι, εάν το λατομείο έχει ένα φυσικά «ογκώδες» πέτρωμα που μπορεί εύκολα να αποκοπεί, ένα τέτοιο λατομείο είναι πιθανόν να πωλεί μια ποσότητα αυτού του προϊόντος, ανάλογα με τις ανάγκες της τοπικής αγοράς (π.χ. περιοχή κατοικίας, επιχειρήσεις ειδών κήπου) και το χρώμα του εξορυσσόμενου ογκόλιθου.

| (222) | Η BAA υπέβαλε στοιχεία σχετικά με τις πωλήσεις σχιστόλιθου και την αναλογία πωλήσεων πλακιδίων στέγης προς τα επιχώματα για άλλες χρήσεις, δηλαδή χρήσεις αδρανών υλικών. Η BAA υπέβαλε επίσης στοιχεία σχετικά με τα λατομεία ασβεστόλιθου. Σύμφωνα με αυτά, οι πωλήσεις γεωργικού ασβέστη είναι κατά πολύ μεγαλύτερες από τις πωλήσεις υποπροϊόντων αδρανών. Το 2013, η αναλογία ήταν 4,2 προς 1. Η BAA υποστηρίζει ότι η αναλογία αυτή μπορεί να αποδοθεί στο γεγονός ότι ο ΦΑΥ έχει καταστήσει τις πωλήσεις υποπροϊόντων ασβεστόλιθου μη ανταγωνιστικές. Η BAA κοινοποίησε τις τιμές πώλησης για γεωργική άσβεστο από ένα λατομείο (η τιμή εκ του εργοστασίου για τις εξαγωγές κυμαίνεται μεταξύ 5,02 και 5,95 στερλίνες ανά τόνο) και αδρανή υποπροϊόντα (από 5 έως 8,5 στερλίνες ανά τόνο, συμπεριλαμβανομένου του ΦΑΥ). Η BAA κοινοποίησε επίσης τις τιμές της σκόνης ανθρακικού ασβεστίου υψηλής καθαρότητας από ένα άλλο λατομείο (από 25 έως 55 στερλίνες ανά τόνο, τιμή στην έξοδο του εργοστασίου, και έως 1 000 στερλίνες ανά τόνο για ορισμένα προϊόντα ειδικών χρήσεων), του ασβεστόλιθου υψηλής ποιότητας που χρησιμοποιείται για την κατασκευή γυαλιού (23 στερλίνες ανά τόνο, τιμή στην έξοδο του εργοστασίου), του γεωργικού ασβέστη (11 στερλίνες ανά τόνο) και των απόβλητων υλικών/υποπροϊόντων (από 2 έως 7,5 στερλίνες ανά τόνο χωρίς τον ΦΑΥ). |
| --- | --- |

(222)

Η BAA υπέβαλε στοιχεία σχετικά με τις πωλήσεις σχιστόλιθου και την αναλογία πωλήσεων πλακιδίων στέγης προς τα επιχώματα για άλλες χρήσεις, δηλαδή χρήσεις αδρανών υλικών. Η BAA υπέβαλε επίσης στοιχεία σχετικά με τα λατομεία ασβεστόλιθου. Σύμφωνα με αυτά, οι πωλήσεις γεωργικού ασβέστη είναι κατά πολύ μεγαλύτερες από τις πωλήσεις υποπροϊόντων αδρανών. Το 2013, η αναλογία ήταν 4,2 προς 1. Η BAA υποστηρίζει ότι η αναλογία αυτή μπορεί να αποδοθεί στο γεγονός ότι ο ΦΑΥ έχει καταστήσει τις πωλήσεις υποπροϊόντων ασβεστόλιθου μη ανταγωνιστικές. Η BAA κοινοποίησε τις τιμές πώλησης για γεωργική άσβεστο από ένα λατομείο (η τιμή εκ του εργοστασίου για τις εξαγωγές κυμαίνεται μεταξύ 5,02 και 5,95 στερλίνες ανά τόνο) και αδρανή υποπροϊόντα (από 5 έως 8,5 στερλίνες ανά τόνο, συμπεριλαμβανομένου του ΦΑΥ). Η BAA κοινοποίησε επίσης τις τιμές της σκόνης ανθρακικού ασβεστίου υψηλής καθαρότητας από ένα άλλο λατομείο (από 25 έως 55 στερλίνες ανά τόνο, τιμή στην έξοδο του εργοστασίου, και έως 1 000 στερλίνες ανά τόνο για ορισμένα προϊόντα ειδικών χρήσεων), του ασβεστόλιθου υψηλής ποιότητας που χρησιμοποιείται για την κατασκευή γυαλιού (23 στερλίνες ανά τόνο, τιμή στην έξοδο του εργοστασίου), του γεωργικού ασβέστη (11 στερλίνες ανά τόνο) και των απόβλητων υλικών/υποπροϊόντων (από 2 έως 7,5 στερλίνες ανά τόνο χωρίς τον ΦΑΥ).

| (223) | Η BAA υποστηρίζει ότι οι αρχικώς υποβληθείσες από τις αρχές του ΗΒ τιμές του σχιστόλιθου είναι υπερβολικά υψηλές και δεν αντικατοπτρίζουν την αγοραία αξία των προϊόντων. Ισχυρίζεται ότι οι τιμές των υποπροϊόντων σχιστόλιθου έχουν μειωθεί από 6 σε 3 στερλίνες. Η τιμή των εισαγόμενων σχιστολιθικών πλακών στέγης το 2010 ήταν 390 στερλίνες ανά τόνο και των εξαγόμενων σχιστολιθικών πλακών στέγης 618 στερλίνες ανά τόνο. |
| --- | --- |

(223)

Η BAA υποστηρίζει ότι οι αρχικώς υποβληθείσες από τις αρχές του ΗΒ τιμές του σχιστόλιθου είναι υπερβολικά υψηλές και δεν αντικατοπτρίζουν την αγοραία αξία των προϊόντων. Ισχυρίζεται ότι οι τιμές των υποπροϊόντων σχιστόλιθου έχουν μειωθεί από 6 σε 3 στερλίνες. Η τιμή των εισαγόμενων σχιστολιθικών πλακών στέγης το 2010 ήταν 390 στερλίνες ανά τόνο και των εξαγόμενων σχιστολιθικών πλακών στέγης 618 στερλίνες ανά τόνο.

β)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Welsh Slate Ltd. («Welsh Slate») στις 20 Δεκεμβρίου 2013

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Welsh Slate Ltd. («Welsh Slate») στις 20 Δεκεμβρίου 2013

| (224) | Επί του παρόντος, το Ηνωμένο Βασίλειο παράγει ποσότητα σχιστολιθικών πλακών στέγης μικρότερη από το 10 % της ζήτησης φυσικού σχιστόλιθου στο Ηνωμένο Βασίλειο. |
| --- | --- |

(224)

Επί του παρόντος, το Ηνωμένο Βασίλειο παράγει ποσότητα σχιστολιθικών πλακών στέγης μικρότερη από το 10 % της ζήτησης φυσικού σχιστόλιθου στο Ηνωμένο Βασίλειο.

| (225) | Η κύρια δραστηριότητα της Welsh Slate είναι η παραγωγή και πώληση σχιστολιθικών πλακών στέγης. Ισχυρίζεται ότι οι σχιστολιθικές πλάκες στέγης αντιπροσωπεύουν περίπου το 65 % των εσόδων της, ενώ τα θραυστά υλικά σχιστόλιθου μόνο το 30 %, ενώ τα υπόλοιπα έσοδα προέρχονται από προϊόντα αρχιτεκτονικών χρήσεων και άλλα προϊόντα. Η εξόρυξη θραυστού σχιστόλιθου είναι αναγκαία για την παραγωγή σχιστολιθικών πλακών στέγης. Τα υποπροϊόντα που προκύπτουν από την εξόρυξη σχιστόλιθου για πλάκες στέγης αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό της παραγωγής (επί του παρόντος το 95 % του συνόλου των εξορυσσόμενων υλικών). |
| --- | --- |

(225)

Η κύρια δραστηριότητα της Welsh Slate είναι η παραγωγή και πώληση σχιστολιθικών πλακών στέγης. Ισχυρίζεται ότι οι σχιστολιθικές πλάκες στέγης αντιπροσωπεύουν περίπου το 65 % των εσόδων της, ενώ τα θραυστά υλικά σχιστόλιθου μόνο το 30 %, ενώ τα υπόλοιπα έσοδα προέρχονται από προϊόντα αρχιτεκτονικών χρήσεων και άλλα προϊόντα. Η εξόρυξη θραυστού σχιστόλιθου είναι αναγκαία για την παραγωγή σχιστολιθικών πλακών στέγης. Τα υποπροϊόντα που προκύπτουν από την εξόρυξη σχιστόλιθου για πλάκες στέγης αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό της παραγωγής (επί του παρόντος το 95 % του συνόλου των εξορυσσόμενων υλικών).

| (226) | Κατά τη Welsh Slate, ο θραυστός σχιστόλιθος παράγεται από τις ακόλουθες πηγές: απόβλητα λατομείου (31 %), απόβλητα σχισμού (12 %), παλαιοί σωροί αποβλήτων (31 %) και από διάτρηση και έκρηξη (27 %). Υποστηρίζει ότι το κόστος παραγωγής αδρανών σχιστόλιθου είναι υψηλότερο από το κόστος ενός κοινού λατομείου αδρανών. Το κόστος παραγωγής κοινών αδρανών, εξαιρουμένων των πρόσθετων εξόδων αυτής ειδικά της εταιρείας, ανέρχεται σε [...] έως [...] στερλίνες ανά τόνο, που σημαίνει ότι ο φόρος θα [...]. Οι τιμές πώλησης των αδρανών κυμαίνονται επί του παρόντος μεταξύ [...] και [...] στερλινών ανά τόνο. Η μέση τιμή πώλησης σχιστόλιθου για πλάκες στέγης είναι [...] στερλίνες ανά τόνο, ενώ η υψηλότερη τιμή σχιστόλιθου για σχιστολιθικές πλάκες στέγης υπερβαίνει τις [...] στερλίνες ανά τόνο. |
| --- | --- |

(226)

Κατά τη Welsh Slate, ο θραυστός σχιστόλιθος παράγεται από τις ακόλουθες πηγές: απόβλητα λατομείου (31 %), απόβλητα σχισμού (12 %), παλαιοί σωροί αποβλήτων (31 %) και από διάτρηση και έκρηξη (27 %). Υποστηρίζει ότι το κόστος παραγωγής αδρανών σχιστόλιθου είναι υψηλότερο από το κόστος ενός κοινού λατομείου αδρανών. Το κόστος παραγωγής κοινών αδρανών, εξαιρουμένων των πρόσθετων εξόδων αυτής ειδικά της εταιρείας, ανέρχεται σε [...] έως [...] στερλίνες ανά τόνο, που σημαίνει ότι ο φόρος θα [...]. Οι τιμές πώλησης των αδρανών κυμαίνονται επί του παρόντος μεταξύ [...] και [...] στερλινών ανά τόνο. Η μέση τιμή πώλησης σχιστόλιθου για πλάκες στέγης είναι [...] στερλίνες ανά τόνο, ενώ η υψηλότερη τιμή σχιστόλιθου για σχιστολιθικές πλάκες στέγης υπερβαίνει τις [...] στερλίνες ανά τόνο.

γ)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 10 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 10 Ιανουαρίου 2014

| (227) | Η BAA υπέβαλε τον κορνουαλικό Οδηγό του 2007 για τους δομικούς λίθους και τον σχιστόλιθο που εκπονήθηκε από το Περιφερειακό Συμβούλιο της Κορνουάλης. Περιέχει στοιχεία για ορισμένα λατομεία που παράγουν δομικά υλικά, μεταξύ των οποίων και λατομεία σχιστόλιθου. |
| --- | --- |

(227)

Η BAA υπέβαλε τον κορνουαλικό Οδηγό του 2007 για τους δομικούς λίθους και τον σχιστόλιθο που εκπονήθηκε από το Περιφερειακό Συμβούλιο της Κορνουάλης. Περιέχει στοιχεία για ορισμένα λατομεία που παράγουν δομικά υλικά, μεταξύ των οποίων και λατομεία σχιστόλιθου.

δ)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Mineral Products Association στις 2 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Mineral Products Association στις 2 Ιανουαρίου 2014

| (228) | Σύμφωνα με τη Mineral Products Association (Ένωση ορυκτών), ο σχιστόλιθος και η σχιστή άργιλος χρησιμοποιούνται ως αδρανή στο Ηνωμένο Βασίλειο. Ενώ ο σχιστόλιθος και η σχιστή άργιλος που διατίθενται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή μπορεί να είναι υποπροϊόντα εξόρυξης για χρήσεις ως μη αδρανή, όπως η εξόρυξη σχιστόλιθου για την παραγωγή πλακών στέγης, τα υλικά αυτά εξορύσσονται επίσης κατά κύριο λόγο για τον εφοδιασμό αγορών αδρανών. |
| --- | --- |

(228)

Σύμφωνα με τη Mineral Products Association (Ένωση ορυκτών), ο σχιστόλιθος και η σχιστή άργιλος χρησιμοποιούνται ως αδρανή στο Ηνωμένο Βασίλειο. Ενώ ο σχιστόλιθος και η σχιστή άργιλος που διατίθενται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή μπορεί να είναι υποπροϊόντα εξόρυξης για χρήσεις ως μη αδρανή, όπως η εξόρυξη σχιστόλιθου για την παραγωγή πλακών στέγης, τα υλικά αυτά εξορύσσονται επίσης κατά κύριο λόγο για τον εφοδιασμό αγορών αδρανών.

ε)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Lantoom Quarry στις 16 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Lantoom Quarry στις 16 Ιανουαρίου 2014

| (229) | Η Lantoom Quarry υποστηρίζει ότι η Κορνουάλη διαθέτει μεγάλες ποσότητες υποπροϊόντων αδρανών που προέρχονται από τους κλάδους του σχιστόλιθου και του καολίνη. Επί του παρόντος, υπάρχει μεγάλη πλεονάζουσα ποσότητα αυτών των υλικών, μολονότι απαλλάσσονται από τον ΦΑΥ. Οι αγορές παρουσιάζουν πολύ υψηλή ευαισθησία στις τιμές και δεν θα ήταν δυνατή η μετακύλιση καμίας αύξησης των τιμών στους καταναλωτές. |
| --- | --- |

(229)

Η Lantoom Quarry υποστηρίζει ότι η Κορνουάλη διαθέτει μεγάλες ποσότητες υποπροϊόντων αδρανών που προέρχονται από τους κλάδους του σχιστόλιθου και του καολίνη. Επί του παρόντος, υπάρχει μεγάλη πλεονάζουσα ποσότητα αυτών των υλικών, μολονότι απαλλάσσονται από τον ΦΑΥ. Οι αγορές παρουσιάζουν πολύ υψηλή ευαισθησία στις τιμές και δεν θα ήταν δυνατή η μετακύλιση καμίας αύξησης των τιμών στους καταναλωτές.

| (230) | Σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλε, η τιμή των αδρανών για τα οποία η Lantoom Quarry θα έπρεπε να καταβάλει τον φόρο, σε περίπτωση που θα διαπιστωνόταν ότι η απαλλαγή είναι ασυμβίβαστη κρατική ενίσχυση, είναι περίπου 2 στερλίνες ανά τόνο (η τιμή στην έξοδο του εργοστασίου κυμαίνεται μεταξύ 1,5 και 3 στερλινών). Αυτό σημαίνει ότι ο φόρος θα διπλασίαζε την τιμή. |
| --- | --- |

(230)

Σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλε, η τιμή των αδρανών για τα οποία η Lantoom Quarry θα έπρεπε να καταβάλει τον φόρο, σε περίπτωση που θα διαπιστωνόταν ότι η απαλλαγή είναι ασυμβίβαστη κρατική ενίσχυση, είναι περίπου 2 στερλίνες ανά τόνο (η τιμή στην έξοδο του εργοστασίου κυμαίνεται μεταξύ 1,5 και 3 στερλινών). Αυτό σημαίνει ότι ο φόρος θα διπλασίαζε την τιμή.

| (231) | Η Lantoom Quarry υποστηρίζει ότι η απαλλαγή από τον ΦΑΥ λειτούργησε ως κίνητρο για την αγορά αδρανών υλικών που αποτελούνται από απαλλασσόμενα από τον φόρο υλικά. Ισχυρίζεται ότι τα απόβλητα μπορεί να αποτελούν το 75 % του εξορυσσόμενου ορυκτού. Τα υποπροϊόντα αδρανών σχιστόλιθου του λατομείου πωλούνται μόνο εντός ακτίνας 30 μιλίων από το λατομείο. |
| --- | --- |

(231)

Η Lantoom Quarry υποστηρίζει ότι η απαλλαγή από τον ΦΑΥ λειτούργησε ως κίνητρο για την αγορά αδρανών υλικών που αποτελούνται από απαλλασσόμενα από τον φόρο υλικά. Ισχυρίζεται ότι τα απόβλητα μπορεί να αποτελούν το 75 % του εξορυσσόμενου ορυκτού. Τα υποπροϊόντα αδρανών σχιστόλιθου του λατομείου πωλούνται μόνο εντός ακτίνας 30 μιλίων από το λατομείο.

| (232) | Σύμφωνα με τη Lantoom Quarry, ο σχιστόλιθος δεν είναι πολύ καλό υλικό για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές, διότι είναι λιγότερο σκληρό και δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την παραγωγή σκυροδέματος ή ασφαλτικού μείγματος. |
| --- | --- |

(232)

Σύμφωνα με τη Lantoom Quarry, ο σχιστόλιθος δεν είναι πολύ καλό υλικό για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές, διότι είναι λιγότερο σκληρό και δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την παραγωγή σκυροδέματος ή ασφαλτικού μείγματος.

στ)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Burlington Slate Limited («BSL») στις 10 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Burlington Slate Limited («BSL») στις 10 Ιανουαρίου 2014

| (233) | Η κύρια δραστηριότητα της BSL είναι η παραγωγή προϊόντων σχιστόλιθου προκαθορισμένων διαστάσεων, όπως οι πλάκες για στέγες, για εξωτερική επένδυση τοίχων, επένδυση δαπέδων, πλακόστρωση και τα αρχιτεκτονικές εφαρμογές. |
| --- | --- |

(233)

Η κύρια δραστηριότητα της BSL είναι η παραγωγή προϊόντων σχιστόλιθου προκαθορισμένων διαστάσεων, όπως οι πλάκες για στέγες, για εξωτερική επένδυση τοίχων, επένδυση δαπέδων, πλακόστρωση και τα αρχιτεκτονικές εφαρμογές.

| (234) | Η BSL θεωρεί ότι οι απαλλαγές για σχιστόλιθο δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση, διότι δικαιολογούνται από τον χαρακτήρα και τη λογική των περιβαλλοντικών στόχων του ΦΑΥ και είναι απολύτως συνεπείς με αυτά. Ο σχιστόλιθος δεν εξορύσσεται κατά παράδοση για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Αντίθετα, εξορύσσεται για να χρησιμοποιηθεί ως δομικό υλικό για στέγες, εξωτερική επένδυση τοίχων, επένδυση δαπέδων, για πλακόστρωση και συνήθως χρησιμοποιείται για τη διατήρηση της αρχιτεκτονικής κληρονομιάς με τη συντήρηση ιστορικών κτηρίων στο Ηνωμένο Βασίλειο. |
| --- | --- |

(234)

Η BSL θεωρεί ότι οι απαλλαγές για σχιστόλιθο δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση, διότι δικαιολογούνται από τον χαρακτήρα και τη λογική των περιβαλλοντικών στόχων του ΦΑΥ και είναι απολύτως συνεπείς με αυτά. Ο σχιστόλιθος δεν εξορύσσεται κατά παράδοση για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Αντίθετα, εξορύσσεται για να χρησιμοποιηθεί ως δομικό υλικό για στέγες, εξωτερική επένδυση τοίχων, επένδυση δαπέδων, για πλακόστρωση και συνήθως χρησιμοποιείται για τη διατήρηση της αρχιτεκτονικής κληρονομιάς με τη συντήρηση ιστορικών κτηρίων στο Ηνωμένο Βασίλειο.

| (235) | Η BSL ισχυρίζεται ότι τα στείρα σχιστόλιθου βρίσκονται σε διαφορετική νομική και πραγματική κατάσταση σε σύγκριση με τα αδρανή λατομείου που εξορύσσονται ειδικά για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, διότι τα αδρανή που προκύπτουν από την εξόρυξη σχιστόλιθου είναι ένα αναγκαίο και αναπόφευκτο υποπροϊόν των τεχνικών παραγωγής προϊόντων σχιστόλιθου συγκεκριμένων διαστάσεων. |
| --- | --- |

(235)

Η BSL ισχυρίζεται ότι τα στείρα σχιστόλιθου βρίσκονται σε διαφορετική νομική και πραγματική κατάσταση σε σύγκριση με τα αδρανή λατομείου που εξορύσσονται ειδικά για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, διότι τα αδρανή που προκύπτουν από την εξόρυξη σχιστόλιθου είναι ένα αναγκαίο και αναπόφευκτο υποπροϊόν των τεχνικών παραγωγής προϊόντων σχιστόλιθου συγκεκριμένων διαστάσεων.

| (236) | Η BSL θεωρεί ότι οι απαλλαγές λειτουργούν ως κίνητρο για να ανακυκλώνουν τα λατομεία απόβλητα υλικά σε αδρανή. Εάν τα λατομεία σχιστόλιθου έπαυαν να ανακυκλώνουν απόβλητα σε αδρανή, μεγαλύτερες ποσότητες αποβλήτων και στείρων από την εξόρυξη σχιστόλιθου θα απορρίπτονταν σε χώρους υγειονομικής ταφής ή σε σωρούς στείρων. |
| --- | --- |

(236)

Η BSL θεωρεί ότι οι απαλλαγές λειτουργούν ως κίνητρο για να ανακυκλώνουν τα λατομεία απόβλητα υλικά σε αδρανή. Εάν τα λατομεία σχιστόλιθου έπαυαν να ανακυκλώνουν απόβλητα σε αδρανή, μεγαλύτερες ποσότητες αποβλήτων και στείρων από την εξόρυξη σχιστόλιθου θα απορρίπτονταν σε χώρους υγειονομικής ταφής ή σε σωρούς στείρων.

| (237) | Κατά την BSL, το κόστος της εξόρυξης σχιστόλιθου είναι εξαιρετικά υψηλό, λόγω του φυσικού βάθους στο οποίο πρέπει να εκτελούνται οι εκσκαφές, των αντίξοων γεωλογικών σχηματισμών που συναντώνται ορισμένες φορές και των μηχανολογικών και γεωτεχνικών πτυχών του σχεδιασμού λατομείων που απαιτούνται για τη σταθερότητα του μετώπου, με σκοπό τη διατήρηση ασφαλούς περιβάλλοντος εργασίας. Ο σχιστόλιθος εξέρχεται από το λατομείο σε πλάκες διαφόρων μεγεθών που κυμαίνονται περίπου από 1 × 0,5 μέτρα έως 3,5 × 1,5 μέτρα, με σύνηθες βάρος της τάξης των 500 kg έως 12 τόνων ανά τεμάχιο. Η πραγματοποιούμενη κατεργασία εξαρτάται από τη φύση του προϊόντος που θα παραχθεί: πλακίδια στέγης, εξωτερική επένδυση τοίχων, επένδυση δαπέδων ή προϊόντα αρχιτεκτονικής χρήσης. Η κατεργασία περιλαμβάνει συνήθως την πρώτη κοπή και στη συνέχεια τον σχισμό, το φινίρισμα, την περαιτέρω κοπή ή τη μορφοποίηση. Το 50 % περίπου των πωλήσεων προϊόντων αρχιτεκτονικής χρήσης της BSL εξάγεται από το Ηνωμένο Βασίλειο. |
| --- | --- |

(237)

Κατά την BSL, το κόστος της εξόρυξης σχιστόλιθου είναι εξαιρετικά υψηλό, λόγω του φυσικού βάθους στο οποίο πρέπει να εκτελούνται οι εκσκαφές, των αντίξοων γεωλογικών σχηματισμών που συναντώνται ορισμένες φορές και των μηχανολογικών και γεωτεχνικών πτυχών του σχεδιασμού λατομείων που απαιτούνται για τη σταθερότητα του μετώπου, με σκοπό τη διατήρηση ασφαλούς περιβάλλοντος εργασίας. Ο σχιστόλιθος εξέρχεται από το λατομείο σε πλάκες διαφόρων μεγεθών που κυμαίνονται περίπου από 1 × 0,5 μέτρα έως 3,5 × 1,5 μέτρα, με σύνηθες βάρος της τάξης των 500 kg έως 12 τόνων ανά τεμάχιο. Η πραγματοποιούμενη κατεργασία εξαρτάται από τη φύση του προϊόντος που θα παραχθεί: πλακίδια στέγης, εξωτερική επένδυση τοίχων, επένδυση δαπέδων ή προϊόντα αρχιτεκτονικής χρήσης. Η κατεργασία περιλαμβάνει συνήθως την πρώτη κοπή και στη συνέχεια τον σχισμό, το φινίρισμα, την περαιτέρω κοπή ή τη μορφοποίηση. Το 50 % περίπου των πωλήσεων προϊόντων αρχιτεκτονικής χρήσης της BSL εξάγεται από το Ηνωμένο Βασίλειο.

| (238) | Η BSL αναφέρει ότι σε κάθε στάδιο της διεργασίας, τα απόβλητα και απορρίμματα σχιστόλιθου είναι αναπόφευκτο υποπροϊόν. Η BSL εκτιμά ότι μόνο το 4 % περίπου του εξορυσσόμενου υλικού μετατρέπεται σε τελικά προϊόντα συγκεκριμένων διαστάσεων (που συνήθως χρησιμοποιούνται για πλάκες στέγης, λιθόστρωσης ή πλακίδια δαπέδου), το οποίο σημαίνει ότι το 96 % είναι απόβλητα. Η ανακύκλωση αποβλήτων και απορριμμάτων σχιστόλιθου σε αδρανή περιορίζει την ποσότητα των αποβλήτων την οποία η BSL θα ήταν αναγκασμένη να αποστείλει σε χώρο υγειονομικής ταφής αποβλήτων ή να τα εναποθέσει σε σωρό στο λατομείο. Η ανακύκλωση μέρους των αποβλήτων και απορριμμάτων σχιστόλιθου συμβάλλει στην αντιστάθμιση ορισμένων εξόδων της εξόρυξης του σχιστόλιθου, αλλά οι πωλήσεις αυτές έχουν μόνο επικουρικό χαρακτήρα προς την κύρια δραστηριότητα της εξόρυξης σχιστόλιθου για την παραγωγή και την πώληση λίθων προκαθορισμένων διαστάσεων. |
| --- | --- |

(238)

Η BSL αναφέρει ότι σε κάθε στάδιο της διεργασίας, τα απόβλητα και απορρίμματα σχιστόλιθου είναι αναπόφευκτο υποπροϊόν. Η BSL εκτιμά ότι μόνο το 4 % περίπου του εξορυσσόμενου υλικού μετατρέπεται σε τελικά προϊόντα συγκεκριμένων διαστάσεων (που συνήθως χρησιμοποιούνται για πλάκες στέγης, λιθόστρωσης ή πλακίδια δαπέδου), το οποίο σημαίνει ότι το 96 % είναι απόβλητα. Η ανακύκλωση αποβλήτων και απορριμμάτων σχιστόλιθου σε αδρανή περιορίζει την ποσότητα των αποβλήτων την οποία η BSL θα ήταν αναγκασμένη να αποστείλει σε χώρο υγειονομικής ταφής αποβλήτων ή να τα εναποθέσει σε σωρό στο λατομείο. Η ανακύκλωση μέρους των αποβλήτων και απορριμμάτων σχιστόλιθου συμβάλλει στην αντιστάθμιση ορισμένων εξόδων της εξόρυξης του σχιστόλιθου, αλλά οι πωλήσεις αυτές έχουν μόνο επικουρικό χαρακτήρα προς την κύρια δραστηριότητα της εξόρυξης σχιστόλιθου για την παραγωγή και την πώληση λίθων προκαθορισμένων διαστάσεων.

| (239) | Η BSL υποστηρίζει ότι ένα λατομείο σχιστόλιθου δεν έχει κίνητρο για λατόμευση μόνο αδρανών, διότι το κόστος της εξόρυξης είναι κατά πολύ μεγαλύτερο και συνιστά πολύ μεγαλύτερη πρόκληση (από τεχνική άποψη) σε σύγκριση με ένα κοινό λατομείο αδρανών (που είναι υπαίθριο λατομείο) και θα ήταν από εμπορική άποψη άσκοπη η λατόμευση, εάν το μοναδικό υλικό που εξορύσσεται επρόκειτο να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές. |
| --- | --- |

(239)

Η BSL υποστηρίζει ότι ένα λατομείο σχιστόλιθου δεν έχει κίνητρο για λατόμευση μόνο αδρανών, διότι το κόστος της εξόρυξης είναι κατά πολύ μεγαλύτερο και συνιστά πολύ μεγαλύτερη πρόκληση (από τεχνική άποψη) σε σύγκριση με ένα κοινό λατομείο αδρανών (που είναι υπαίθριο λατομείο) και θα ήταν από εμπορική άποψη άσκοπη η λατόμευση, εάν το μοναδικό υλικό που εξορύσσεται επρόκειτο να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές.

| (240) | Σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλε, η BSL έλαβε χωροταξική άδεια με βάση το γεγονός ότι εξορύσσει πέτρα ως πηγή τοπικών «κοινών» δομικών υλικών. Θα ήταν εξαιρετικά απίθανο να εγκριθεί αίτηση για την εξόρυξη μόνο αδρανών από τα λατομεία της, διότι αυτά βρίσκονται στο εσωτερικό ή κοντά στον εθνικό δρυμό Lake District. |
| --- | --- |

(240)

Σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλε, η BSL έλαβε χωροταξική άδεια με βάση το γεγονός ότι εξορύσσει πέτρα ως πηγή τοπικών «κοινών» δομικών υλικών. Θα ήταν εξαιρετικά απίθανο να εγκριθεί αίτηση για την εξόρυξη μόνο αδρανών από τα λατομεία της, διότι αυτά βρίσκονται στο εσωτερικό ή κοντά στον εθνικό δρυμό Lake District.

| (241) | Κατά την BSL, η απαλλαγή των αδρανών για την εξόρυξη σχιστόλιθου δεν της επέτρεψε να εξορύξει περισσότερα αδρανή σχιστόλιθου. |
| --- | --- |

(241)

Κατά την BSL, η απαλλαγή των αδρανών για την εξόρυξη σχιστόλιθου δεν της επέτρεψε να εξορύξει περισσότερα αδρανή σχιστόλιθου.

| (242) | Η BSL εκμεταλλεύεται επίσης δύο λατομεία ασβεστόλιθου. Υποστηρίζει ότι μπορεί να γίνει διάκριση ανάμεσα στα στείρα της εξόρυξης σχιστόλιθου και στο υλικό που προκύπτει από την εξόρυξη ασβεστόλιθου για την παραγωγή ασβέστου διότι, σε αντίθεση με τον σχιστόλιθο, ο ασβεστόλιθος εξορύσσεται κυρίως ως πρώτη ύλη για δομικά αδρανή και δεν συμφέρει από οικονομική άποψη τίποτε άλλο εκτός από τη λατόμευση ασβεστόλιθου από την επιφάνεια, ενώ ο σχιστόλιθος είναι ιζηματογενές πέτρωμα και απαιτείται εξόρυξη σε μεγαλύτερο βάθος. Ο ασβεστόλιθος προσομοιάζει περισσότερο από τον σχιστόλιθο με τα είδη μη απαλλασσόμενων από τον φόρο αδρανών υλικών που εξορύσσονται αποκλειστικά για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Σύμφωνα με την BSL, υπάρχουν ελάχιστα ορυχεία με ποιότητα ασβεστόλιθου που θα άξιζε να εξορυχθεί για την παραγωγή «λίθων προκαθορισμένων διαστάσεων» (λίθων για λιθόστρωση). |
| --- | --- |

(242)

Η BSL εκμεταλλεύεται επίσης δύο λατομεία ασβεστόλιθου. Υποστηρίζει ότι μπορεί να γίνει διάκριση ανάμεσα στα στείρα της εξόρυξης σχιστόλιθου και στο υλικό που προκύπτει από την εξόρυξη ασβεστόλιθου για την παραγωγή ασβέστου διότι, σε αντίθεση με τον σχιστόλιθο, ο ασβεστόλιθος εξορύσσεται κυρίως ως πρώτη ύλη για δομικά αδρανή και δεν συμφέρει από οικονομική άποψη τίποτε άλλο εκτός από τη λατόμευση ασβεστόλιθου από την επιφάνεια, ενώ ο σχιστόλιθος είναι ιζηματογενές πέτρωμα και απαιτείται εξόρυξη σε μεγαλύτερο βάθος. Ο ασβεστόλιθος προσομοιάζει περισσότερο από τον σχιστόλιθο με τα είδη μη απαλλασσόμενων από τον φόρο αδρανών υλικών που εξορύσσονται αποκλειστικά για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Σύμφωνα με την BSL, υπάρχουν ελάχιστα ορυχεία με ποιότητα ασβεστόλιθου που θα άξιζε να εξορυχθεί για την παραγωγή «λίθων προκαθορισμένων διαστάσεων» (λίθων για λιθόστρωση).

ζ)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Eunomia Research and Consulting Ltd. («Eunomia») στις 17 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Eunomia Research and Consulting Ltd. («Eunomia») στις 17 Ιανουαρίου 2014

| (243) | Οι παρατηρήσεις της Eunomia υποβλήθηκαν εξ ονόματος κοινοπραξίας παραγωγών δευτερογενών αδρανών του Ηνωμένου Βασιλείου (σχιστόλιθου, στείρων ανθρακωρυχείου και τέφρας πυθμένα αποτεφρωτήρα). |
| --- | --- |

(243)

Οι παρατηρήσεις της Eunomia υποβλήθηκαν εξ ονόματος κοινοπραξίας παραγωγών δευτερογενών αδρανών του Ηνωμένου Βασιλείου (σχιστόλιθου, στείρων ανθρακωρυχείου και τέφρας πυθμένα αποτεφρωτήρα).

| (244) | Η παραγωγή υλικού κατάλληλου μόνο για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό αποτελεί αναπόφευκτο μέρος της διεργασίας εξόρυξης σχιστόλιθου που προορίζεται για λίθους στέγης ή για άλλες χρήσεις υψηλής αξίας. Η τιμή που επιτυγχάνεται όταν χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό είναι πολύ χαμηλότερη και δεν θα ήταν από μόνη της επαρκές κίνητρο για την ανάληψη της εξόρυξης. Η Welsh Slate αναφέρει ότι η μέση τιμή πώλησης σχιστόλιθου για λίθους στέγης είναι [...] στερλίνες ανά τόνο, με ανώτερη τιμή [...] στερλίνες ανά τόνο. Αντίθετα, η τιμή πώλησης δευτερογενών αδρανών κυμαίνεται από [...] στερλίνες ανά τόνο έως [...] στερλίνες ανά τόνο. Κατά συνέπεια, η απαλλαγή από τον φόρο δεν οδήγησε σε καμία αύξηση της εξορυσσόμενης ποσότητας δευτερογενών υλικών, ούτε η ύπαρξη της απαλλαγής ενθαρρύνει την εξόρυξη. |
| --- | --- |

(244)

Η παραγωγή υλικού κατάλληλου μόνο για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό αποτελεί αναπόφευκτο μέρος της διεργασίας εξόρυξης σχιστόλιθου που προορίζεται για λίθους στέγης ή για άλλες χρήσεις υψηλής αξίας. Η τιμή που επιτυγχάνεται όταν χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό είναι πολύ χαμηλότερη και δεν θα ήταν από μόνη της επαρκές κίνητρο για την ανάληψη της εξόρυξης. Η Welsh Slate αναφέρει ότι η μέση τιμή πώλησης σχιστόλιθου για λίθους στέγης είναι [...] στερλίνες ανά τόνο, με ανώτερη τιμή [...] στερλίνες ανά τόνο. Αντίθετα, η τιμή πώλησης δευτερογενών αδρανών κυμαίνεται από [...] στερλίνες ανά τόνο έως [...] στερλίνες ανά τόνο. Κατά συνέπεια, η απαλλαγή από τον φόρο δεν οδήγησε σε καμία αύξηση της εξορυσσόμενης ποσότητας δευτερογενών υλικών, ούτε η ύπαρξη της απαλλαγής ενθαρρύνει την εξόρυξη.

| (245) | Η ύπαρξη σωρών αποβλήτων σχιστόλιθου που δημιουργήθηκαν πριν από τη θέσπιση του ΦΑΥ θα απέκλειε την ανάγκη περαιτέρω εξορύξεων σχιστόλιθου για τη λήψη αδρανών. |
| --- | --- |

(245)

Η ύπαρξη σωρών αποβλήτων σχιστόλιθου που δημιουργήθηκαν πριν από τη θέσπιση του ΦΑΥ θα απέκλειε την ανάγκη περαιτέρω εξορύξεων σχιστόλιθου για τη λήψη αδρανών.

| (246) | Η Eunomia θεωρεί ότι, εάν καταργούνταν η απαλλαγή για τον σχιστόλιθο, ο ΦΑΥ θα [...] τα έξοδα παραγωγής αδρανών σχιστόλιθου μετά την εξόρυξη που κυμαίνονται από [...] έως [...] στερλίνες. |
| --- | --- |

(246)

Η Eunomia θεωρεί ότι, εάν καταργούνταν η απαλλαγή για τον σχιστόλιθο, ο ΦΑΥ θα [...] τα έξοδα παραγωγής αδρανών σχιστόλιθου μετά την εξόρυξη που κυμαίνονται από [...] έως [...] στερλίνες.

η)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Wincilate Ltd («Wincilate») στις 7 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Wincilate Ltd («Wincilate») στις 7 Ιανουαρίου 2014

| (247) | Η Wincilate είναι λατομείο σχιστόλιθου που υποστηρίζει την απαλλαγή του σχιστόλιθου από τον ΦΑΥ. Διευκρινίζει ότι, εκτός από τη συνήθη δραστηριότητά της, θραύει σχιστόλιθο από σωρούς αποβλήτων σχιστόλιθου που σχηματίστηκαν πριν από περισσότερα από 100 έτη. Θεωρεί ότι η απαλλαγή εξακολουθεί να είναι αναγκαία για τη μείωση των σωρών των αποβλήτων και την αντικατάσταση της λατόμευσης πρωτογενών αδρανών. |
| --- | --- |

(247)

Η Wincilate είναι λατομείο σχιστόλιθου που υποστηρίζει την απαλλαγή του σχιστόλιθου από τον ΦΑΥ. Διευκρινίζει ότι, εκτός από τη συνήθη δραστηριότητά της, θραύει σχιστόλιθο από σωρούς αποβλήτων σχιστόλιθου που σχηματίστηκαν πριν από περισσότερα από 100 έτη. Θεωρεί ότι η απαλλαγή εξακολουθεί να είναι αναγκαία για τη μείωση των σωρών των αποβλήτων και την αντικατάσταση της λατόμευσης πρωτογενών αδρανών.

θ)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Torrington Stone στις 17 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Torrington Stone στις 17 Ιανουαρίου 2014

| (248) | Η Torrington Stone ανέφερε ότι ένα από τα λατομεία της, που έχει ως πρωτογενές προϊόν τον υποκείμενο στον φόρο χονδρόκοκκο ψαμμίτη, προσφέρει προϊόντα φυσικής πέτρας, όπως η πέτρα για τοιχοποιία, για την κατασκευή φρακτών και για συρματοκιβώτια. Αυτός ο φορολογούμενος χονδρόκοκκος ψαμμίτης ανταγωνίζεται ευθέως τα λατομεία σχιστόλιθου που προσφέρουν ακριβώς τα ίδια προϊόντα. Η πέτρα τοιχοποιίας λαμβάνεται χειρωνακτικά και δεν κόβεται στο λατομείο και, ως εκ τούτου, δεν μπορεί να τύχει απαλλαγής από τον ΦΑΥ. Η πέτρα κόβεται στο εργοτάξιο από τον λιθοκόπο, αλλά ο ΦΑΥ θα έχει ήδη καταβληθεί. |
| --- | --- |

(248)

Η Torrington Stone ανέφερε ότι ένα από τα λατομεία της, που έχει ως πρωτογενές προϊόν τον υποκείμενο στον φόρο χονδρόκοκκο ψαμμίτη, προσφέρει προϊόντα φυσικής πέτρας, όπως η πέτρα για τοιχοποιία, για την κατασκευή φρακτών και για συρματοκιβώτια. Αυτός ο φορολογούμενος χονδρόκοκκος ψαμμίτης ανταγωνίζεται ευθέως τα λατομεία σχιστόλιθου που προσφέρουν ακριβώς τα ίδια προϊόντα. Η πέτρα τοιχοποιίας λαμβάνεται χειρωνακτικά και δεν κόβεται στο λατομείο και, ως εκ τούτου, δεν μπορεί να τύχει απαλλαγής από τον ΦΑΥ. Η πέτρα κόβεται στο εργοτάξιο από τον λιθοκόπο, αλλά ο ΦΑΥ θα έχει ήδη καταβληθεί.

| (249) | Η Torrington Stone υποστηρίζει ότι, αντιθέτως, ο σχιστόλιθος έχει από τη φύση του ακανόνιστο σχήμα και πρέπει να κοπεί (με κόφτη πέτρας) ώστε να είναι κατάλληλος έστω και ως προς το πλάτος των στρώσεων. |
| --- | --- |

(249)

Η Torrington Stone υποστηρίζει ότι, αντιθέτως, ο σχιστόλιθος έχει από τη φύση του ακανόνιστο σχήμα και πρέπει να κοπεί (με κόφτη πέτρας) ώστε να είναι κατάλληλος έστω και ως προς το πλάτος των στρώσεων.

ι)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Berwyn Slate στις 9 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Berwyn Slate στις 9 Ιανουαρίου 2014

| (250) | Η Berwyn Stale παράγει φινιρισμένες πλάκες σχιστόλιθου που δημιουργούν απόβλητο υλικό ως υποπροϊόν. Κατά παράδοση, εφόσον η εξόρυξη σχιστόλιθου άρχισε πριν από 200 έως 300 χρόνια, το απόβλητο αυτό απορρίπτεται σε χώρους εναπόθεσης κοντά στο λατομείο. Σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλε, το λατομείο προγραμματίζει την επεξεργασία των αποβλήτων σε εμπορικά αξιοποιήσιμα αδρανή. Ενδεχόμενη κατάργηση του ΦΑΥ θα απέτρεπε την πρακτική εφαρμογή αυτών των σχεδίων. |
| --- | --- |

(250)

Η Berwyn Stale παράγει φινιρισμένες πλάκες σχιστόλιθου που δημιουργούν απόβλητο υλικό ως υποπροϊόν. Κατά παράδοση, εφόσον η εξόρυξη σχιστόλιθου άρχισε πριν από 200 έως 300 χρόνια, το απόβλητο αυτό απορρίπτεται σε χώρους εναπόθεσης κοντά στο λατομείο. Σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλε, το λατομείο προγραμματίζει την επεξεργασία των αποβλήτων σε εμπορικά αξιοποιήσιμα αδρανή. Ενδεχόμενη κατάργηση του ΦΑΥ θα απέτρεπε την πρακτική εφαρμογή αυτών των σχεδίων.

ια)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η ένωση Mineral Products Association Ltd στις 2 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η ένωση Mineral Products Association Ltd στις 2 Ιανουαρίου 2014

| (251) | Η Ένωση ισχυρίζεται ότι η απαλλαγή δεν πρέπει να εφαρμόζεται σε υλικά που αποτελούνται κυρίως από άνθρακα, λιγνίτη, σχιστόλιθο και σχιστή άργιλο, εάν τα εν λόγω υλικά διατίθενται σε αγορές αδρανών ή χρησιμοποιούνται ως αδρανή. |
| --- | --- |

(251)

Η Ένωση ισχυρίζεται ότι η απαλλαγή δεν πρέπει να εφαρμόζεται σε υλικά που αποτελούνται κυρίως από άνθρακα, λιγνίτη, σχιστόλιθο και σχιστή άργιλο, εάν τα εν λόγω υλικά διατίθενται σε αγορές αδρανών ή χρησιμοποιούνται ως αδρανή.

ιβ)   Παρατηρήσεις των αρχών του ΗΒ

Παρατηρήσεις των αρχών του ΗΒ

| (252) | Οι αρχές του ΗΒ επεσήμαναν το γεγονός ότι το Γενικό Δικαστήριο έκρινε στην απόφασή του της 7ης Μαρτίου 2012 στην υπόθεση T-210/02 RENV ότι υλικά όπως η άργιλος, ο σχιστόλιθος και η σχιστή άργιλος τηρούν την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον φόρο, εφόσον αποτελούν «αδρανή» κατά την έννοια του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 (άρθρο 71) και «στο μέτρο που τα ανωτέρω υλικά χρησιμοποιούνται και αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης ως αδρανή», τελούν σε συγκρίσιμη κατάσταση με άλλα υποκατάστατα αδρανή τα οποία υπόκεινται στον φόρο (άρθρο 72). Κατά την άποψη των αρχών του ΗΒ, το Γενικό Δικαστήριο διευκρίνισε ότι η «ενδεχόμενη» ένταξη των εν λόγω υλικών στο πεδίο εφαρμογής του φόρου «εξαρτάται μόνο από την πραγματική και αποδεδειγμένη εκμετάλλευσή τους ως αδρανών». |
| --- | --- |

(252)

Οι αρχές του ΗΒ επεσήμαναν το γεγονός ότι το Γενικό Δικαστήριο έκρινε στην απόφασή του της 7ης Μαρτίου 2012 στην υπόθεση T-210/02 RENV ότι υλικά όπως η άργιλος, ο σχιστόλιθος και η σχιστή άργιλος τηρούν την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον φόρο, εφόσον αποτελούν «αδρανή» κατά την έννοια του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 (άρθρο 71) και «στο μέτρο που τα ανωτέρω υλικά χρησιμοποιούνται και αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης ως αδρανή», τελούν σε συγκρίσιμη κατάσταση με άλλα υποκατάστατα αδρανή τα οποία υπόκεινται στον φόρο (άρθρο 72). Κατά την άποψη των αρχών του ΗΒ, το Γενικό Δικαστήριο διευκρίνισε ότι η «ενδεχόμενη» ένταξη των εν λόγω υλικών στο πεδίο εφαρμογής του φόρου «εξαρτάται μόνο από την πραγματική και αποδεδειγμένη εκμετάλλευσή τους ως αδρανών».

| (253) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι δεν υπάρχουν σαφή στοιχεία, συμπεριλαμβανομένων των στοιχείων που υπέβαλε η BAA κατά τις δικαστικές διαδικασίες, που να αποδεικνύουν ότι ο σχιστόλιθος, η σχιστή άργιλος, ο λιθάνθρακας ή ο λιγνίτης εξορύσσονται επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή στο Ηνωμένο Βασίλειο. |
| --- | --- |

(253)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι δεν υπάρχουν σαφή στοιχεία, συμπεριλαμβανομένων των στοιχείων που υπέβαλε η BAA κατά τις δικαστικές διαδικασίες, που να αποδεικνύουν ότι ο σχιστόλιθος, η σχιστή άργιλος, ο λιθάνθρακας ή ο λιγνίτης εξορύσσονται επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή στο Ηνωμένο Βασίλειο.

| (254) | Όσον αφορά τον σχιστόλιθο, οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι ο σχιστόλιθος είναι πέτρωμα που μπορεί να σχιστεί σε λεπτά φύλλα. Χρησιμοποιείται κυρίως σε στέγες, αλλά και ως διακοσμητική εξωτερική επένδυση τοίχων και πέτρα για μνημεία. Παράγεται στη Βόρεια Ουαλία, τη Lake District, το Devon και την Κορνουάλη. |
| --- | --- |

(254)

Όσον αφορά τον σχιστόλιθο, οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι ο σχιστόλιθος είναι πέτρωμα που μπορεί να σχιστεί σε λεπτά φύλλα. Χρησιμοποιείται κυρίως σε στέγες, αλλά και ως διακοσμητική εξωτερική επένδυση τοίχων και πέτρα για μνημεία. Παράγεται στη Βόρεια Ουαλία, τη Lake District, το Devon και την Κορνουάλη.

| (255) | Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, ο σχιστόλιθος απαλλάσσεται από τον ΦΑΥ, διότι ο σχιστόλιθος υψηλής ποιότητας εξορύσσεται για να χρησιμοποιηθεί σε στέγες και επενδύσεις δαπέδων καθώς και για τις διακοσμητικές του ιδιότητες και όχι για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Ο σχιστόλιθος αυτός χρησιμοποιείται σε στέγες, επιπλώσεις, προϊόντα αρχιτεκτονικής χρήσης (περβάζια και στέψη παραθύρων, επιφάνειες κουζίνας και μπάνιου, πάγκους, τζάκια, εστίες τζακιών, εξωτερική επένδυση τοίχων, σήματα κατοικιών, μνημεία και πλακίδια δαπέδου) και διακοσμητικά στοιχεία (καλούμενα επίσης στη συνέχεια συλλογικά «ειδικά προϊόντα αρχιτεκτονικής χρήσης»). Εντούτοις, τα λιθοσυντρίμματα και τα απορρίμματα κοπής σχιστόλιθου που προκύπτουν από την εξόρυξη και μορφοποίηση σχιστόλιθου υψηλής ποιότητας μπορούν να υποκατασταθούν από αδρανή λατομείου. Οι απαλλαγές, συνεπώς, ενθαρρύνουν επίσης τη χρήση αποβλήτων λιθοσυντριμμάτων σχιστόλιθου και κάθε άλλου συναφούς υποπροϊόντος, εξασφαλίζοντας καθαρό περιβαλλοντικό όφελος μέσω της μείωσης της περιβαλλοντικής ζημίας την οποία θα προκαλούσε η περαιτέρω λατόμευση αδρανών. |
| --- | --- |

(255)

Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, ο σχιστόλιθος απαλλάσσεται από τον ΦΑΥ, διότι ο σχιστόλιθος υψηλής ποιότητας εξορύσσεται για να χρησιμοποιηθεί σε στέγες και επενδύσεις δαπέδων καθώς και για τις διακοσμητικές του ιδιότητες και όχι για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Ο σχιστόλιθος αυτός χρησιμοποιείται σε στέγες, επιπλώσεις, προϊόντα αρχιτεκτονικής χρήσης (περβάζια και στέψη παραθύρων, επιφάνειες κουζίνας και μπάνιου, πάγκους, τζάκια, εστίες τζακιών, εξωτερική επένδυση τοίχων, σήματα κατοικιών, μνημεία και πλακίδια δαπέδου) και διακοσμητικά στοιχεία (καλούμενα επίσης στη συνέχεια συλλογικά «ειδικά προϊόντα αρχιτεκτονικής χρήσης»). Εντούτοις, τα λιθοσυντρίμματα και τα απορρίμματα κοπής σχιστόλιθου που προκύπτουν από την εξόρυξη και μορφοποίηση σχιστόλιθου υψηλής ποιότητας μπορούν να υποκατασταθούν από αδρανή λατομείου. Οι απαλλαγές, συνεπώς, ενθαρρύνουν επίσης τη χρήση αποβλήτων λιθοσυντριμμάτων σχιστόλιθου και κάθε άλλου συναφούς υποπροϊόντος, εξασφαλίζοντας καθαρό περιβαλλοντικό όφελος μέσω της μείωσης της περιβαλλοντικής ζημίας την οποία θα προκαλούσε η περαιτέρω λατόμευση αδρανών.

| (256) | Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, τα λατομεία που προσφέρουν αδρανή και λιθοσυντρίμματα σχιστόλιθου προς πώληση για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή δίνουν έμφαση στις διαφημίσεις τους στα σχιστολιθικά τους προϊόντα τους υψηλής ποιότητας, όπως τα προοριζόμενα για στέγες, επιφάνειες εργασίας, εστίες, δάπεδα τζακιού, δάπεδα και αναμνηστικές πλάκες, που αποτελούν σαφώς το επίκεντρο των εξορυκτικών δραστηριοτήτων (59). |
| --- | --- |

(256)

Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, τα λατομεία που προσφέρουν αδρανή και λιθοσυντρίμματα σχιστόλιθου προς πώληση για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή δίνουν έμφαση στις διαφημίσεις τους στα σχιστολιθικά τους προϊόντα τους υψηλής ποιότητας, όπως τα προοριζόμενα για στέγες, επιφάνειες εργασίας, εστίες, δάπεδα τζακιού, δάπεδα και αναμνηστικές πλάκες, που αποτελούν σαφώς το επίκεντρο των εξορυκτικών δραστηριοτήτων (59).

59

| (257) | Οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου ισχυρίζονται ότι ο σχιστόλιθος δεν είναι κατάλληλος για χρήση ως αδρανές υλικό, διότι έχει την τάση να σχηματίζει επίπεδα, «πλακώδη» και ανόμοια σχήματα αντί των κυβοειδών μορφών που προτιμώνται στις περισσότερες εφαρμογές αδρανών. Ο σχιστόλιθος υψηλής ποιότητας δεν χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό, διότι οι φυσικές ή/και χημικές του ιδιότητες τον καθιστούν ακατάλληλο και πωλείται για χρήσεις μεγαλύτερης αξίας. |
| --- | --- |

(257)

Οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου ισχυρίζονται ότι ο σχιστόλιθος δεν είναι κατάλληλος για χρήση ως αδρανές υλικό, διότι έχει την τάση να σχηματίζει επίπεδα, «πλακώδη» και ανόμοια σχήματα αντί των κυβοειδών μορφών που προτιμώνται στις περισσότερες εφαρμογές αδρανών. Ο σχιστόλιθος υψηλής ποιότητας δεν χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό, διότι οι φυσικές ή/και χημικές του ιδιότητες τον καθιστούν ακατάλληλο και πωλείται για χρήσεις μεγαλύτερης αξίας.

| (258) | Οι αρχές του ΗΒ υπολόγισαν ότι κάθε τόνος εξορυσσόμενου σχιστόλιθου παράγει 95 % απόβλητα λιθοσυντρίμματα και περίπου 5 % σχιστόλιθο κατάλληλο για χρήσεις υψηλής ποιότητας, όπως τα πλακίδια στέγης ή οι εξωτερικές επενδύσεις τοίχων (60). Μεγάλο μέρος του πετρώματος που περιέχει σχιστόλιθο υψηλής ποιότητας διαθέτει σχιστότητα μικρότερης τελειότητας, γεγονός που το καθιστά ακατάλληλο για σχίσιμο σε λεπτές πλάκες. Η παραγωγή πλακών πανομοιότυπης κοπής και σχισμού από υλικό ανώτερης ποιότητας παράγει επίσης μεγάλες ποσότητες απορριμμάτων κοπής. Ως εκ τούτου, μεγάλοι σωροί αποβλήτων που αποτελούνται από λιθοσυντρίμματα σχιστόλιθου συνδέονται κατά παράδοση με χώρους κατεργασίας σχιστόλιθου. Οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν σχετικά στοιχεία από μελέτες. Επισημαίνουν το γεγονός ότι η παραγωγή αποβλήτων σχιστόλιθου εξακολουθεί να υπερβαίνει τις ανάγκες της αγοράς για το ορυκτό που χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό και εξακολουθούν να σχηματίζονται σωροί αποβλήτων σχιστόλιθου. Η παραγωγή σχιστόλιθου μειώνεται από το 2000, διότι έχει μειωθεί η παραγωγή σχιστολιθικών πλακών για στέγες. Από την αναστολή του ΦΑΥ τον Απρίλιο του 2014, οι παραγωγοί σχιστόλιθου παρατήρησαν μείωση της ζήτησης για απόβλητα σχιστόλιθου και έχει προστεθεί μεγαλύτερος όγκος υλικού στους σωρούς αποβλήτων. |
| --- | --- |

(258)

Οι αρχές του ΗΒ υπολόγισαν ότι κάθε τόνος εξορυσσόμενου σχιστόλιθου παράγει 95 % απόβλητα λιθοσυντρίμματα και περίπου 5 % σχιστόλιθο κατάλληλο για χρήσεις υψηλής ποιότητας, όπως τα πλακίδια στέγης ή οι εξωτερικές επενδύσεις τοίχων (60). Μεγάλο μέρος του πετρώματος που περιέχει σχιστόλιθο υψηλής ποιότητας διαθέτει σχιστότητα μικρότερης τελειότητας, γεγονός που το καθιστά ακατάλληλο για σχίσιμο σε λεπτές πλάκες. Η παραγωγή πλακών πανομοιότυπης κοπής και σχισμού από υλικό ανώτερης ποιότητας παράγει επίσης μεγάλες ποσότητες απορριμμάτων κοπής. Ως εκ τούτου, μεγάλοι σωροί αποβλήτων που αποτελούνται από λιθοσυντρίμματα σχιστόλιθου συνδέονται κατά παράδοση με χώρους κατεργασίας σχιστόλιθου. Οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν σχετικά στοιχεία από μελέτες. Επισημαίνουν το γεγονός ότι η παραγωγή αποβλήτων σχιστόλιθου εξακολουθεί να υπερβαίνει τις ανάγκες της αγοράς για το ορυκτό που χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό και εξακολουθούν να σχηματίζονται σωροί αποβλήτων σχιστόλιθου. Η παραγωγή σχιστόλιθου μειώνεται από το 2000, διότι έχει μειωθεί η παραγωγή σχιστολιθικών πλακών για στέγες. Από την αναστολή του ΦΑΥ τον Απρίλιο του 2014, οι παραγωγοί σχιστόλιθου παρατήρησαν μείωση της ζήτησης για απόβλητα σχιστόλιθου και έχει προστεθεί μεγαλύτερος όγκος υλικού στους σωρούς αποβλήτων.

60

| (259) | Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, το υποπροϊόν σχιστόλιθου μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως χαμηλής ποιότητας αδρανές υλικό για επιχώσεις σε τεχνικά έργα και ως διακοσμητικό αδρανές υλικό, ενώ με προσεκτική επιλογή και θραύση μπορεί να ικανοποιήσει τις βασικές απαιτήσεις για έργα οδοποιίας (61). Μολονότι τα απόβλητα σχιστόλιθου δεν είναι εξίσου ανθεκτικά όπως άλλα αδρανή, έχει διαπιστωθεί ότι επιτελούν με επάρκεια τον βασικό τους ρόλο και, ως εκ τούτου, είναι κατάλληλα ως εναλλακτική επιλογή αντί των αδρανών λατομείου για την παραγωγή σκυροδέματος και σε τεχνικές εφαρμογές μεσαίας αντοχής. Ορισμένα απόβλητα σχιστόλιθου λειοτριβούνται επίσης σε σκόνη και κόκκους για βιομηχανική χρήση στην παραγωγή ασφαλτόπανων και ασφαλτοχρωμάτων. Μέσω της απαλλαγής του σχιστόλιθου από τον φόρο, ο φόρος ενθαρρύνει τη χρήση αυτών των αποβλήτων από λιθοσυντρίμματα σχιστόλιθου, μειώνοντας τη βλάβη στα φυσικά ενδιαιτήματα και την αισθητική όχληση που προκαλούν οι σωροί στείρων. Αυτό θα ενθάρρυνε την κατασκευή έργων όπως η προαναφερθείσα από την BAA παρακαμπτήρια οδός Α55 του Bangor. |
| --- | --- |

(259)

Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, το υποπροϊόν σχιστόλιθου μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως χαμηλής ποιότητας αδρανές υλικό για επιχώσεις σε τεχνικά έργα και ως διακοσμητικό αδρανές υλικό, ενώ με προσεκτική επιλογή και θραύση μπορεί να ικανοποιήσει τις βασικές απαιτήσεις για έργα οδοποιίας (61). Μολονότι τα απόβλητα σχιστόλιθου δεν είναι εξίσου ανθεκτικά όπως άλλα αδρανή, έχει διαπιστωθεί ότι επιτελούν με επάρκεια τον βασικό τους ρόλο και, ως εκ τούτου, είναι κατάλληλα ως εναλλακτική επιλογή αντί των αδρανών λατομείου για την παραγωγή σκυροδέματος και σε τεχνικές εφαρμογές μεσαίας αντοχής. Ορισμένα απόβλητα σχιστόλιθου λειοτριβούνται επίσης σε σκόνη και κόκκους για βιομηχανική χρήση στην παραγωγή ασφαλτόπανων και ασφαλτοχρωμάτων. Μέσω της απαλλαγής του σχιστόλιθου από τον φόρο, ο φόρος ενθαρρύνει τη χρήση αυτών των αποβλήτων από λιθοσυντρίμματα σχιστόλιθου, μειώνοντας τη βλάβη στα φυσικά ενδιαιτήματα και την αισθητική όχληση που προκαλούν οι σωροί στείρων. Αυτό θα ενθάρρυνε την κατασκευή έργων όπως η προαναφερθείσα από την BAA παρακαμπτήρια οδός Α55 του Bangor.

61

| (260) | Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, από την αναστολή ορισμένων απαλλαγών από τον φόρο το 2014, [...] αναγκάστηκαν να πωλήσουν τα οικεία απόβλητα σχιστόλιθου με ζημία 3 %, γεγονός που καταδεικνύει ότι χωρίς την εξαίρεση δεν θα υπήρχε αγορά για τα απόβλητα σχιστόλιθου. |
| --- | --- |

(260)

Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, από την αναστολή ορισμένων απαλλαγών από τον φόρο το 2014, [...] αναγκάστηκαν να πωλήσουν τα οικεία απόβλητα σχιστόλιθου με ζημία 3 %, γεγονός που καταδεικνύει ότι χωρίς την εξαίρεση δεν θα υπήρχε αγορά για τα απόβλητα σχιστόλιθου.

| (261) | Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι, μολονότι μόνο το 5 % του υλικού που παράγεται από τη λατόμευση σχιστόλιθου είναι υψηλής ποιότητας, η σχετική αξία των φύλλων σχιστόλιθου με το κατάλληλο μέγεθος για να πωληθούν ως πλακίδια στέγης ή δαπέδου ή για εξωτερική επένδυση τοίχων και άλλους διακοσμητικούς σκοπούς, δικαιολογεί την εξόρυξη. Η τιμή πώλησης του σχιστόλιθου υψηλής ποιότητας κυμαίνεται από 727 έως 1 076 στερλίνες ανά τόνο. Οι αρχές του ΗΒ έχουν υποβάλει τιμοκατάλογο προϊόντων ενός παραγωγού σχιστόλιθου με τις ακόλουθες τιμές (στερλίνες ανά τόνο):













  Έτος | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| [...] πλάκες στέγης | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Αρχιτεκτονικές χρήσεις | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |

(261)

Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι, μολονότι μόνο το 5 % του υλικού που παράγεται από τη λατόμευση σχιστόλιθου είναι υψηλής ποιότητας, η σχετική αξία των φύλλων σχιστόλιθου με το κατάλληλο μέγεθος για να πωληθούν ως πλακίδια στέγης ή δαπέδου ή για εξωτερική επένδυση τοίχων και άλλους διακοσμητικούς σκοπούς, δικαιολογεί την εξόρυξη. Η τιμή πώλησης του σχιστόλιθου υψηλής ποιότητας κυμαίνεται από 727 έως 1 076 στερλίνες ανά τόνο. Οι αρχές του ΗΒ έχουν υποβάλει τιμοκατάλογο προϊόντων ενός παραγωγού σχιστόλιθου με τις ακόλουθες τιμές (στερλίνες ανά τόνο):

Έτος

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

[...] πλάκες στέγης

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Αρχιτεκτονικές χρήσεις

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι ένας άλλος παραγωγός σχιστόλιθου πωλούσε σχιστολιθικές πλάκες στέγης περίπου στην τιμή των 700 στερλινών ανά τόνο, ενώ και οι τιμές πώλησης των σχιστολιθικών προϊόντων τους αρχιτεκτονικής χρήσης είναι οι ακόλουθες:

| Έτος | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Στερλίνες ανά τετραγωνικό μέτρο | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |

Έτος

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Στερλίνες ανά τετραγωνικό μέτρο

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| (262) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι το κόστος παραγωγής υποπροϊόντων σχιστόλιθου κυμαίνεται από 5,7 έως 6,5 στερλίνες ανά τόνο (62). Οι τιμές πώλησης, ωστόσο, διαφοροποιούνταν με την πάροδο του χρόνου, με την υψηλότερη τιμή στις 7,36 στερλίνες ανά τόνο και τη χαμηλότερη τιμή στις 4,10 στερλίνες ανά τόνο. Οι τιμές πώλησης δομικών αδρανών σχιστόλιθου από άλλον παραγωγό κυμαίνονταν από 4,40 έως 6,42 στερλίνες. Λόγω της υψηλής τιμής του, ο σχιστόλιθος καλής ποιότητας αποτελεί την κεντρική δραστηριότητα των εγκαταστάσεων με κοιτάσματα σχιστόλιθου. Θα ήταν από οικονομική άποψη παράλογο να εξορύσσει μια λατομική επιχείρηση σχιστόλιθο με σκοπό να τον πωλήσει για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές, αντί να εξορύσσει σχιστόλιθο υψηλής ποιότητας. |
| --- | --- |

(262)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι το κόστος παραγωγής υποπροϊόντων σχιστόλιθου κυμαίνεται από 5,7 έως 6,5 στερλίνες ανά τόνο (62). Οι τιμές πώλησης, ωστόσο, διαφοροποιούνταν με την πάροδο του χρόνου, με την υψηλότερη τιμή στις 7,36 στερλίνες ανά τόνο και τη χαμηλότερη τιμή στις 4,10 στερλίνες ανά τόνο. Οι τιμές πώλησης δομικών αδρανών σχιστόλιθου από άλλον παραγωγό κυμαίνονταν από 4,40 έως 6,42 στερλίνες. Λόγω της υψηλής τιμής του, ο σχιστόλιθος καλής ποιότητας αποτελεί την κεντρική δραστηριότητα των εγκαταστάσεων με κοιτάσματα σχιστόλιθου. Θα ήταν από οικονομική άποψη παράλογο να εξορύσσει μια λατομική επιχείρηση σχιστόλιθο με σκοπό να τον πωλήσει για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές, αντί να εξορύσσει σχιστόλιθο υψηλής ποιότητας.

62

| (263) | Οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν στοιχεία από τις οικονομικές καταστάσεις των παραγωγών σχιστόλιθου που δείχνουν ότι τα έσοδα από τα προϊόντα αρχιτεκτονικής χρήσης τα καθιστούν το σημαντικότερο προϊόν των εταιρειών. Η αναλογία του σχιστόλιθου για πλάκες στέγης προς το αδρανές υλικό, όσον αφορά τα έσοδα, κυμαινόταν σε διάστημα ετών μεταξύ 2,54 και 3,52. |
| --- | --- |

(263)

Οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν στοιχεία από τις οικονομικές καταστάσεις των παραγωγών σχιστόλιθου που δείχνουν ότι τα έσοδα από τα προϊόντα αρχιτεκτονικής χρήσης τα καθιστούν το σημαντικότερο προϊόν των εταιρειών. Η αναλογία του σχιστόλιθου για πλάκες στέγης προς το αδρανές υλικό, όσον αφορά τα έσοδα, κυμαινόταν σε διάστημα ετών μεταξύ 2,54 και 3,52.

| (264) | Όσον αφορά τα στοιχεία σχετικά με την τιμολόγηση του σχιστόλιθου που υπέβαλε η BAA, στα οποία χρησιμοποιήθηκαν στοιχεία για τις τιμές εισαγωγής, οι αρχές του ΗΒ αποδεικνύουν ότι τα προϊόντα αρχιτεκτονικής χρήσης από σχιστόλιθο του ΗΒ είναι διαφορετικά από τα εισαγόμενα προϊόντα αρχιτεκτονικής χρήσης από σχιστόλιθο και ανταγωνίζονται σε διαφορετικές αγορές. Ως εκ τούτου, τα στοιχεία για τις τιμές εισαγωγής δεν θα ήταν ακριβή για σύγκριση των τιμών. |
| --- | --- |

(264)

Όσον αφορά τα στοιχεία σχετικά με την τιμολόγηση του σχιστόλιθου που υπέβαλε η BAA, στα οποία χρησιμοποιήθηκαν στοιχεία για τις τιμές εισαγωγής, οι αρχές του ΗΒ αποδεικνύουν ότι τα προϊόντα αρχιτεκτονικής χρήσης από σχιστόλιθο του ΗΒ είναι διαφορετικά από τα εισαγόμενα προϊόντα αρχιτεκτονικής χρήσης από σχιστόλιθο και ανταγωνίζονται σε διαφορετικές αγορές. Ως εκ τούτου, τα στοιχεία για τις τιμές εισαγωγής δεν θα ήταν ακριβή για σύγκριση των τιμών.

| (265) | Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι ο σχιστόλιθος διακοσμητικών χρήσεων παράγεται ως υποπροϊόν της λατόμευσης σχιστόλιθου υψηλής ποιότητας. Η τιμή πώλησής του κυμαίνεται περί τις 15 στερλίνες ανά τόνο. Αν και υψηλότερη από την τιμή πώλησης των επιχωμάτων κατασκευών, όπως προαναφέρθηκε, είναι, παρ' όλα αυτά, πολύ χαμηλότερη από την τιμή των σχιστολιθικών πλακών στέγης (που υπερβαίνει τις 200 στερλίνες ανά τόνο). Η τιμή του σχιστόλιθου διακοσμητικής χρήσης είναι συγκρίσιμη με την τιμή άλλων αδρανών διακοσμητικής χρήσης που διατίθενται στο λιανικό εμπόριο στο Ηνωμένο Βασίλειο. Η περιβαλλοντική λογική που διέπει τη φοροαπαλλαγή του σχιστόλιθου εξακολουθεί να ισχύει, καθώς ο σχιστόλιθος διακοσμητικής χρήσης είναι αναπόφευκτο υποπροϊόν της παραγωγής σχιστόλιθου υψηλής ποιότητας, ενώ η αγορά διακοσμητικών υλικών είναι μια προνομιακή αγορά για τους παραγωγούς ασβεστόλιθου ή γρανίτη. |
| --- | --- |

(265)

Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι ο σχιστόλιθος διακοσμητικών χρήσεων παράγεται ως υποπροϊόν της λατόμευσης σχιστόλιθου υψηλής ποιότητας. Η τιμή πώλησής του κυμαίνεται περί τις 15 στερλίνες ανά τόνο. Αν και υψηλότερη από την τιμή πώλησης των επιχωμάτων κατασκευών, όπως προαναφέρθηκε, είναι, παρ' όλα αυτά, πολύ χαμηλότερη από την τιμή των σχιστολιθικών πλακών στέγης (που υπερβαίνει τις 200 στερλίνες ανά τόνο). Η τιμή του σχιστόλιθου διακοσμητικής χρήσης είναι συγκρίσιμη με την τιμή άλλων αδρανών διακοσμητικής χρήσης που διατίθενται στο λιανικό εμπόριο στο Ηνωμένο Βασίλειο. Η περιβαλλοντική λογική που διέπει τη φοροαπαλλαγή του σχιστόλιθου εξακολουθεί να ισχύει, καθώς ο σχιστόλιθος διακοσμητικής χρήσης είναι αναπόφευκτο υποπροϊόν της παραγωγής σχιστόλιθου υψηλής ποιότητας, ενώ η αγορά διακοσμητικών υλικών είναι μια προνομιακή αγορά για τους παραγωγούς ασβεστόλιθου ή γρανίτη.

| (266) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η απαλλαγή του σχιστόλιθου και των υποπροϊόντων του από τον φόρο με σκοπό να ενθαρρυνθεί η χρήση αυτού του εναλλακτικού αποβλήτου ως υποκατάστατου των αδρανών λατομείου συνάδει με τον περιβαλλοντικό στόχο του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(266)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η απαλλαγή του σχιστόλιθου και των υποπροϊόντων του από τον φόρο με σκοπό να ενθαρρυνθεί η χρήση αυτού του εναλλακτικού αποβλήτου ως υποκατάστατου των αδρανών λατομείου συνάδει με τον περιβαλλοντικό στόχο του ΦΑΥ.

| (267) | Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι, όπως συμβαίνει με τη σχιστή άργιλο, και ο σχιστόλιθος φαίνεται να απαντά στη φύση σε συνδυασμό με άλλα είδη πετρωμάτων. Συχνά είναι ενδιαστρωμένος με ψαμμίτη ή ασβεστόλιθο. Ο όρος «κυρίως» χρησιμοποιείται με σκοπό να περιληφθούν ενώσεις οι οποίες περιέχουν κατά μείζονα λόγο, αλλά όχι εξ ολοκλήρου, το απαλλασσόμενο από τον φόρο υλικό, διότι έτσι απαντούν στη φύση. Όταν οι ενώσεις αποτελούνται κυρίως από σχιστή άργιλο ή σχιστόλιθο, οι φυσικές τους ιδιότητες τις καθιστούν λιγότερο κατάλληλες να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή από το αν αποτελούνταν κατά κύριο λόγο από υλικά καταλληλότερα να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. |
| --- | --- |

(267)

Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι, όπως συμβαίνει με τη σχιστή άργιλο, και ο σχιστόλιθος φαίνεται να απαντά στη φύση σε συνδυασμό με άλλα είδη πετρωμάτων. Συχνά είναι ενδιαστρωμένος με ψαμμίτη ή ασβεστόλιθο. Ο όρος «κυρίως» χρησιμοποιείται με σκοπό να περιληφθούν ενώσεις οι οποίες περιέχουν κατά μείζονα λόγο, αλλά όχι εξ ολοκλήρου, το απαλλασσόμενο από τον φόρο υλικό, διότι έτσι απαντούν στη φύση. Όταν οι ενώσεις αποτελούνται κυρίως από σχιστή άργιλο ή σχιστόλιθο, οι φυσικές τους ιδιότητες τις καθιστούν λιγότερο κατάλληλες να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή από το αν αποτελούνταν κατά κύριο λόγο από υλικά καταλληλότερα να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή.

| (268) | Κατά τις εκτιμήσεις των αρχών του Ηνωμένου Βασιλείου, παράγονταν ετησίως περίπου 6,33 εκατ. τόνοι αποβλήτων λιθοσυντριμμάτων και οι αξιοποιήσιμοι σωροί αυτών των υλικών που είχαν συσσωρευθεί με την πάροδο του χρόνου ανέρχονταν περίπου σε 277 εκατ. τόνους. Από αυτούς, μόνο 0,66 εκατ. τόνοι είχαν πωληθεί για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή πριν από την εισαγωγή του ΦΑΥ (63). Η υπόλοιπη ποσότητα είτε χρησιμοποιούνταν ως υλικό επιχωμάτωσης είτε συσσωρευόταν σε σωρούς αποβλήτων. |
| --- | --- |

(268)

Κατά τις εκτιμήσεις των αρχών του Ηνωμένου Βασιλείου, παράγονταν ετησίως περίπου 6,33 εκατ. τόνοι αποβλήτων λιθοσυντριμμάτων και οι αξιοποιήσιμοι σωροί αυτών των υλικών που είχαν συσσωρευθεί με την πάροδο του χρόνου ανέρχονταν περίπου σε 277 εκατ. τόνους. Από αυτούς, μόνο 0,66 εκατ. τόνοι είχαν πωληθεί για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή πριν από την εισαγωγή του ΦΑΥ (63). Η υπόλοιπη ποσότητα είτε χρησιμοποιούνταν ως υλικό επιχωμάτωσης είτε συσσωρευόταν σε σωρούς αποβλήτων.

63

| (269) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η ύπαρξη της απαλλαγής των υποπροϊόντων σχιστόλιθου από τον φόρο δεν ενθαρρύνει την περαιτέρω εξόρυξη σχιστόλιθου, εφόσον οι φορείς εκμετάλλευσης λατομείων σχιστόλιθου πασχίζουν ήδη να βρουν αγορές για τα απαλλασσόμενα από τον φόρο απόβλητα που παράγονται από την τρέχουσα λατομική τους δραστηριότητα. Ισχυρίζονται ότι ο συνολικός αριθμός λατομείων/εκσκαφών σχιστόλιθου παρέμεινε σχεδόν αμετάβλητος από τότε που επιβλήθηκε ο φόρος στα αδρανή, εφόσον το 2000 υπήρχαν 50 και το 2010 ήταν 49. |
| --- | --- |

(269)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η ύπαρξη της απαλλαγής των υποπροϊόντων σχιστόλιθου από τον φόρο δεν ενθαρρύνει την περαιτέρω εξόρυξη σχιστόλιθου, εφόσον οι φορείς εκμετάλλευσης λατομείων σχιστόλιθου πασχίζουν ήδη να βρουν αγορές για τα απαλλασσόμενα από τον φόρο απόβλητα που παράγονται από την τρέχουσα λατομική τους δραστηριότητα. Ισχυρίζονται ότι ο συνολικός αριθμός λατομείων/εκσκαφών σχιστόλιθου παρέμεινε σχεδόν αμετάβλητος από τότε που επιβλήθηκε ο φόρος στα αδρανή, εφόσον το 2000 υπήρχαν 50 και το 2010 ήταν 49.

| (270) | Οι αρχές του ΗΒ θεωρούν ότι είναι ορθή η αντιμετώπιση των απόβλητων λιθοσυντριμμάτων σχιστόλιθου ως αναπόφευκτου υποπροϊόντος μιας εξορυκτικής διαδικασίας η οποία δεν εκτελείται με σκοπό την παραγωγή αδρανών, αλλά την παραγωγή σχιστόλιθου υψηλής ποιότητας για την παραγωγή πλακιδίων στέγης, εξωτερικής επένδυσης τοίχων και άλλων πολύτιμων προϊόντων. |
| --- | --- |

(270)

Οι αρχές του ΗΒ θεωρούν ότι είναι ορθή η αντιμετώπιση των απόβλητων λιθοσυντριμμάτων σχιστόλιθου ως αναπόφευκτου υποπροϊόντος μιας εξορυκτικής διαδικασίας η οποία δεν εκτελείται με σκοπό την παραγωγή αδρανών, αλλά την παραγωγή σχιστόλιθου υψηλής ποιότητας για την παραγωγή πλακιδίων στέγης, εξωτερικής επένδυσης τοίχων και άλλων πολύτιμων προϊόντων.

| (271) | Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι είναι αδύνατο να γίνει διάκριση ανάμεσα στα υποπροϊόντα της παραγωγής λαξευτού σχιστόλιθου και στον σχιστόλιθο που παράγεται επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(271)

Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι είναι αδύνατο να γίνει διάκριση ανάμεσα στα υποπροϊόντα της παραγωγής λαξευτού σχιστόλιθου και στον σχιστόλιθο που παράγεται επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό.

| (272) | Οι αρχές του Ηνωμένου βασιλείου αντικρούουν τους ισχυρισμούς που προέβαλε η BAA κατά τις δικαστικές διαδικασίες στην υπόθεση T-210/02 RENV και στα έγγραφα που υπέβαλε στην Επιτροπή, σύμφωνα με τους οποίους υπήρχαν λατομεία σχιστόλιθου που εκμεταλλεύονταν εμπορικά σχιστόλιθο αποκλειστικά ως αδρανές υλικό. Αφού διερεύνησαν όλα τα λατομεία που κατονόμασε η BAA καθ' όλη τη διάρκεια των διαδικασιών, οι αρχές του ΗΒ εμμένουν σε αυτό το συμπέρασμα. Επιπλέον, οι αρχές του ΗΒ εξέφρασαν αμφιβολίες ως προς τα προσκομισθέντα αποδεικτικά στοιχεία, διότι ορισμένα λατομεία αναφέρονται και ως παραγωγοί σχιστολιθικών πλακών στέγης και ως επιχειρήσεις εκμετάλλευσης σχιστόλιθου κατά κύριο λόγο ως αδρανούς υλικού. |
| --- | --- |

(272)

Οι αρχές του Ηνωμένου βασιλείου αντικρούουν τους ισχυρισμούς που προέβαλε η BAA κατά τις δικαστικές διαδικασίες στην υπόθεση T-210/02 RENV και στα έγγραφα που υπέβαλε στην Επιτροπή, σύμφωνα με τους οποίους υπήρχαν λατομεία σχιστόλιθου που εκμεταλλεύονταν εμπορικά σχιστόλιθο αποκλειστικά ως αδρανές υλικό. Αφού διερεύνησαν όλα τα λατομεία που κατονόμασε η BAA καθ' όλη τη διάρκεια των διαδικασιών, οι αρχές του ΗΒ εμμένουν σε αυτό το συμπέρασμα. Επιπλέον, οι αρχές του ΗΒ εξέφρασαν αμφιβολίες ως προς τα προσκομισθέντα αποδεικτικά στοιχεία, διότι ορισμένα λατομεία αναφέρονται και ως παραγωγοί σχιστολιθικών πλακών στέγης και ως επιχειρήσεις εκμετάλλευσης σχιστόλιθου κατά κύριο λόγο ως αδρανούς υλικού.

| (273) | Όσον αφορά την BGS, οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι τα δεδομένα βασίζονται σε περιγραφή από τα ίδια τα λατομεία των υλικών που παράγουν και των τελικών τους χρήσεων. Επισημαίνουν ότι τα εν λόγω λατομεία μπορούν να περιγράφουν ένα υλικό με διαφορετικό τρόπο από αυτόν με τον οποίο θα ταξινομούνταν για τους σκοπούς του ΦΑΥ, ενώ τα υλικά που παράγει ένα λατομείο θα μπορούσαν να αλλάξουν με την πάροδο του χρόνου. Τα στοιχεία αυτά είναι, συνεπώς, ο ακριβέστερος κατάλογος λατομείων στο Ηνωμένο Βασίλειο και των υφιστάμενων τελικών χρήσεων υλικών, αλλά δεν είναι δυνατόν να θεωρηθεί ότι περιέχουν έναν απολύτως ακριβή κατάλογο λατομείων στο Ηνωμένο Βασίλειο και τις οριστικές χρήσεις των εξορυσσόμενων υλικών. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι τα δεδομένα είναι επίσης ανεπίκαιρα και γνωρίζουν ότι ορισμένα από τα απαριθμούμενα λατομεία έχουν παύσει να λειτουργούν. Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται επίσης ότι ο κατάλογος περιέχει εταιρείες που ενδεχομένως έχουν έγκυρη χωροταξική άδεια λατόμευσης, αλλά στην πραγματικότητα δεν λειτουργούν και ουδέποτε λειτούργησαν ως λατομεία. |
| --- | --- |

(273)

Όσον αφορά την BGS, οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι τα δεδομένα βασίζονται σε περιγραφή από τα ίδια τα λατομεία των υλικών που παράγουν και των τελικών τους χρήσεων. Επισημαίνουν ότι τα εν λόγω λατομεία μπορούν να περιγράφουν ένα υλικό με διαφορετικό τρόπο από αυτόν με τον οποίο θα ταξινομούνταν για τους σκοπούς του ΦΑΥ, ενώ τα υλικά που παράγει ένα λατομείο θα μπορούσαν να αλλάξουν με την πάροδο του χρόνου. Τα στοιχεία αυτά είναι, συνεπώς, ο ακριβέστερος κατάλογος λατομείων στο Ηνωμένο Βασίλειο και των υφιστάμενων τελικών χρήσεων υλικών, αλλά δεν είναι δυνατόν να θεωρηθεί ότι περιέχουν έναν απολύτως ακριβή κατάλογο λατομείων στο Ηνωμένο Βασίλειο και τις οριστικές χρήσεις των εξορυσσόμενων υλικών. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι τα δεδομένα είναι επίσης ανεπίκαιρα και γνωρίζουν ότι ορισμένα από τα απαριθμούμενα λατομεία έχουν παύσει να λειτουργούν. Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται επίσης ότι ο κατάλογος περιέχει εταιρείες που ενδεχομένως έχουν έγκυρη χωροταξική άδεια λατόμευσης, αλλά στην πραγματικότητα δεν λειτουργούν και ουδέποτε λειτούργησαν ως λατομεία.

| (274) | Οι αρχές του ΗΒ απέδειξαν ότι οκτώ από τα λατομεία που απαριθμούνται στον κατάλογο λατομείων που υπέβαλε η BAA, δηλώνοντας ότι παράγουν σχιστόλιθο, σχιστή άργιλο και άργιλο αποκλειστικά για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, διαπιστώθηκε ότι ουδέποτε άσκησαν εμπορική εκμετάλλευση αδρανών, εφόσον ασκούν άλλες δραστηριότητες που δεν υπόκεινται στον ΦΑΥ, ή διέκοψαν τη λειτουργία τους πριν από την εισαγωγή του ΦΑΥ. Ορισμένα από τα λατομεία αυτά χρησιμοποιούνται ως χώροι υγειονομικής ταφής αποβλήτων. |
| --- | --- |

(274)

Οι αρχές του ΗΒ απέδειξαν ότι οκτώ από τα λατομεία που απαριθμούνται στον κατάλογο λατομείων που υπέβαλε η BAA, δηλώνοντας ότι παράγουν σχιστόλιθο, σχιστή άργιλο και άργιλο αποκλειστικά για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, διαπιστώθηκε ότι ουδέποτε άσκησαν εμπορική εκμετάλλευση αδρανών, εφόσον ασκούν άλλες δραστηριότητες που δεν υπόκεινται στον ΦΑΥ, ή διέκοψαν τη λειτουργία τους πριν από την εισαγωγή του ΦΑΥ. Ορισμένα από τα λατομεία αυτά χρησιμοποιούνται ως χώροι υγειονομικής ταφής αποβλήτων.

| (275) | Επιπλέον, οι αρχές του ΗΒ δηλώνουν ότι χρησιμοποίησαν τους ορισμούς που περιέχει η Έκθεση, η οποία συντάχθηκε το 2003 ειδικά για να βοηθήσει τις φορολογικές υπηρεσίες να επιβάλουν την είσπραξη του ΦΑΥ. Το αντικειμενικό κριτήριο που εφαρμόζουν οι αρχές του ΗΒ για να κάνουν διάκριση μεταξύ των στενά συνδεδεμένων ειδών πετρωμάτων απαιτεί να ταξινομούνται ως σχιστόλιθος υλικό «που σχίζεται μόνο με σμίλη σε αιχμηρές νιφάδες και πλακίδια». Όταν το υλικό δεν έχει αυτή τη σχιστότητα του σχιστόλιθου, δεν αντιμετωπίζεται ως σχιστόλιθος για τους σκοπούς του ΦΑΥ, δηλαδή δεν απαλλάσσεται από τον ΦΑΥ. Υλικά όπως αυτά στα οποία αναφέρεται η BAA θα χαρακτηρίζονταν ως πηλόλιθος και θα ήταν υποκείμενα στον φόρο. |
| --- | --- |

(275)

Επιπλέον, οι αρχές του ΗΒ δηλώνουν ότι χρησιμοποίησαν τους ορισμούς που περιέχει η Έκθεση, η οποία συντάχθηκε το 2003 ειδικά για να βοηθήσει τις φορολογικές υπηρεσίες να επιβάλουν την είσπραξη του ΦΑΥ. Το αντικειμενικό κριτήριο που εφαρμόζουν οι αρχές του ΗΒ για να κάνουν διάκριση μεταξύ των στενά συνδεδεμένων ειδών πετρωμάτων απαιτεί να ταξινομούνται ως σχιστόλιθος υλικό «που σχίζεται μόνο με σμίλη σε αιχμηρές νιφάδες και πλακίδια». Όταν το υλικό δεν έχει αυτή τη σχιστότητα του σχιστόλιθου, δεν αντιμετωπίζεται ως σχιστόλιθος για τους σκοπούς του ΦΑΥ, δηλαδή δεν απαλλάσσεται από τον ΦΑΥ. Υλικά όπως αυτά στα οποία αναφέρεται η BAA θα χαρακτηρίζονταν ως πηλόλιθος και θα ήταν υποκείμενα στον φόρο.

| (276) | Οι αρχές του ΗΒ έλαβαν υπόψη τα έγγραφα που υπέβαλαν διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη όσον αφορά την πιθανή παραπλανητική παρουσίαση των προϊόντων ενός συγκεκριμένου λατομείου ως σχιστόλιθου. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, εάν το υλικό πληροί το κριτήριο που χρησιμοποιούν για τη διαπίστωση της ύπαρξης σχιστόλιθου, δηλαδή του σχισίματος με σμίλη, τότε το υλικό έχει ορθά χαρακτηριστεί ως σχιστόλιθος για τους σκοπούς του ΦΑΥ. Εντούτοις, οι αρχές του ΗΒ επισημαίνουν ότι τα προϊόντα που λαμβάνονται συνήθως από τον σχιστόλιθο που σχίζεται με σμίλη δηλώνονται ως εισαγόμενα στον ιστότοπο του λατομείου. Τα γεωλογικά χαρακτηριστικά του υλικού σε αυτό τον ιστότοπο δεν έχουν επαληθευτεί ακόμη από τις υπηρεσίες εσόδων του ΗΒ («Her Majesty's Revenue and Customs» ή «HMRC»). |
| --- | --- |

(276)

Οι αρχές του ΗΒ έλαβαν υπόψη τα έγγραφα που υπέβαλαν διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη όσον αφορά την πιθανή παραπλανητική παρουσίαση των προϊόντων ενός συγκεκριμένου λατομείου ως σχιστόλιθου. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, εάν το υλικό πληροί το κριτήριο που χρησιμοποιούν για τη διαπίστωση της ύπαρξης σχιστόλιθου, δηλαδή του σχισίματος με σμίλη, τότε το υλικό έχει ορθά χαρακτηριστεί ως σχιστόλιθος για τους σκοπούς του ΦΑΥ. Εντούτοις, οι αρχές του ΗΒ επισημαίνουν ότι τα προϊόντα που λαμβάνονται συνήθως από τον σχιστόλιθο που σχίζεται με σμίλη δηλώνονται ως εισαγόμενα στον ιστότοπο του λατομείου. Τα γεωλογικά χαρακτηριστικά του υλικού σε αυτό τον ιστότοπο δεν έχουν επαληθευτεί ακόμη από τις υπηρεσίες εσόδων του ΗΒ («Her Majesty's Revenue and Customs» ή «HMRC»).

| (277) | Δεδομένου ότι ο μηχανισμός επιβολής της HMRC εφαρμόζει μια προσέγγιση βάσει κινδύνου και ενεργεί βάσει πληροφοριών ότι το λατομείο ενδέχεται να μη συμμορφώνεται σωστά με το φορολογικό καθεστώς, οι αρχές του ΗΒ δεσμεύτηκαν να διερευνήσουν την υπόθεση αυτή και όλες τις άλλες υποθέσεις στις οποίες η έρευνα που ξεκίνησε ως αποτέλεσμα τη λήψης αποδεικτικών στοιχείων για την Επιτροπή προκαλεί ανησυχίες σχετικά με λανθασμένη ταξινόμηση υλικών. Η HMRC ανέλαβε να ζητήσει ή να λάβει γεωλογικά δείγματα από αυτά τα λατομεία. Εάν αποδειχθεί ότι το υλικό δεν είναι σχιστόλιθος, ο φόρος θα καταλογιστεί ο φόρος στο εξορυχθέν υλικό και μπορεί να επιβληθεί και χρηματική ποινή για παραπλανητική περιγραφή του υλικού. |
| --- | --- |

(277)

Δεδομένου ότι ο μηχανισμός επιβολής της HMRC εφαρμόζει μια προσέγγιση βάσει κινδύνου και ενεργεί βάσει πληροφοριών ότι το λατομείο ενδέχεται να μη συμμορφώνεται σωστά με το φορολογικό καθεστώς, οι αρχές του ΗΒ δεσμεύτηκαν να διερευνήσουν την υπόθεση αυτή και όλες τις άλλες υποθέσεις στις οποίες η έρευνα που ξεκίνησε ως αποτέλεσμα τη λήψης αποδεικτικών στοιχείων για την Επιτροπή προκαλεί ανησυχίες σχετικά με λανθασμένη ταξινόμηση υλικών. Η HMRC ανέλαβε να ζητήσει ή να λάβει γεωλογικά δείγματα από αυτά τα λατομεία. Εάν αποδειχθεί ότι το υλικό δεν είναι σχιστόλιθος, ο φόρος θα καταλογιστεί ο φόρος στο εξορυχθέν υλικό και μπορεί να επιβληθεί και χρηματική ποινή για παραπλανητική περιγραφή του υλικού.

| (278) | Οι αρχές του ΗΒ αναφέρουν επίσης ότι, κατά την προώθηση των πωλήσεων ενός πετρώματος, τα λατομεία ενδέχεται να επιλέγουν μια περιγραφή που δεν αντιστοιχεί στο αντικειμενικό κριτήριο που εφαρμόζει η HMRC για τους σκοπούς της είσπραξης του φόρου. |
| --- | --- |

(278)

Οι αρχές του ΗΒ αναφέρουν επίσης ότι, κατά την προώθηση των πωλήσεων ενός πετρώματος, τα λατομεία ενδέχεται να επιλέγουν μια περιγραφή που δεν αντιστοιχεί στο αντικειμενικό κριτήριο που εφαρμόζει η HMRC για τους σκοπούς της είσπραξης του φόρου.

| (279) | Οι αρχές του ΗΒ έχουν επανεξετάσει εμπιστευτικά φορολογικά μητρώα και δημόσια στοιχεία σχετικά με το κάθε λατομείο που κατά τους ισχυρισμούς της BAA παρήγε σχιστόλιθο αποκλειστικά για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό ή εικάζεται ότι παρουσίαζε παραπλανητικά τα προϊόντα του ως σχιστόλιθο με σκοπό να επωφεληθεί από τις απαλλαγές. Τα αποτελέσματα της επανεξέτασης υποβλήθηκαν στην Επιτροπή και έδειξαν ότι ανακύπτουν ενδεχομένως ζητήματα επιβολής του φόρου όσον αφορά ένα λατομείο. Οι αρχές του ΗΒ δεσμεύτηκαν να διερευνήσουν τι υλικά παράγονται πράγματι και αν αυτά έχουν χαρακτηριστεί σωστά ως σχιστόλιθος. Όσον αφορά, όμως, τα υπόλοιπα λατομεία που διαπιστώθηκε ότι λειτουργούν ή λειτουργούσαν, δεν διαπιστώθηκε καμία ένδειξη ότι εξόρυσσαν επί τούτου σχιστόλιθο για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(279)

Οι αρχές του ΗΒ έχουν επανεξετάσει εμπιστευτικά φορολογικά μητρώα και δημόσια στοιχεία σχετικά με το κάθε λατομείο που κατά τους ισχυρισμούς της BAA παρήγε σχιστόλιθο αποκλειστικά για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό ή εικάζεται ότι παρουσίαζε παραπλανητικά τα προϊόντα του ως σχιστόλιθο με σκοπό να επωφεληθεί από τις απαλλαγές. Τα αποτελέσματα της επανεξέτασης υποβλήθηκαν στην Επιτροπή και έδειξαν ότι ανακύπτουν ενδεχομένως ζητήματα επιβολής του φόρου όσον αφορά ένα λατομείο. Οι αρχές του ΗΒ δεσμεύτηκαν να διερευνήσουν τι υλικά παράγονται πράγματι και αν αυτά έχουν χαρακτηριστεί σωστά ως σχιστόλιθος. Όσον αφορά, όμως, τα υπόλοιπα λατομεία που διαπιστώθηκε ότι λειτουργούν ή λειτουργούσαν, δεν διαπιστώθηκε καμία ένδειξη ότι εξόρυσσαν επί τούτου σχιστόλιθο για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό.

| (280) | Θα πρέπει να αναφερθεί ότι, κατά την επανεξέταση των στοιχείων που υπέβαλαν οι αρχές του ΗΒ, η Επιτροπή έλαβε υπόψη το γεγονός ότι τα ειδικά προϊόντα σχιστόλιθου αρχιτεκτονικής χρήσης κόβονται στις επιθυμητές διαστάσεις. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή έκρινε ότι τα λατομεία σχιστόλιθου, το κύριο προϊόν των οποίων είναι κατά τα φαινόμενα οι λαξευτοί λίθοι, παράγουν ειδικά προϊόντα αρχιτεκτονικής χρήσης (άρα όχι αδρανή), κατά κύριο λόγο διότι τα σχιστολιθικά αδρανή είναι προϊόν θραύσης. |
| --- | --- |

(280)

Θα πρέπει να αναφερθεί ότι, κατά την επανεξέταση των στοιχείων που υπέβαλαν οι αρχές του ΗΒ, η Επιτροπή έλαβε υπόψη το γεγονός ότι τα ειδικά προϊόντα σχιστόλιθου αρχιτεκτονικής χρήσης κόβονται στις επιθυμητές διαστάσεις. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή έκρινε ότι τα λατομεία σχιστόλιθου, το κύριο προϊόν των οποίων είναι κατά τα φαινόμενα οι λαξευτοί λίθοι, παράγουν ειδικά προϊόντα αρχιτεκτονικής χρήσης (άρα όχι αδρανή), κατά κύριο λόγο διότι τα σχιστολιθικά αδρανή είναι προϊόν θραύσης.

| (281) | Οι αρχές του ΗΒ έχουν υποβάλει στατιστικές για να τεκμηριώσουν την άποψή τους ότι οι πωλήσεις σχιστόλιθου δεν εκτοπίζουν τις πωλήσεις δευτερογενών αδρανών και ότι, ενώ έχει μειωθεί η ζήτηση για θραυστά υλικά υψηλής ποιότητας και για άμμο και χαλίκι υψηλής ποιότητας κατά το διάστημα εφαρμογής του φόρου αδρανών, οι πωλήσεις σχιστόλιθου, αργίλου και σχιστής αργίλου για κατασκευαστικούς σκοπούς δεν έχουν αυξηθεί κατά την ίδια τάξη μεγέθους. Κατά τα φαινόμενα, το ποσοστό πωλήσεων των πρώτων υλικών συνδέεται με τη μείωση της ζήτησης. Οι αρχές του ΗΒ καταλήγουν στο συμπέρασμα ότι ο σχιστόλιθος, η άργιλος και η σχιστή άργιλος δεν έχουν υποκαταστήσει σε μεγάλο βαθμό τα υψηλής ποιότητας θραυστά υλικά, την άμμο και το χαλίκι. |
| --- | --- |

(281)

Οι αρχές του ΗΒ έχουν υποβάλει στατιστικές για να τεκμηριώσουν την άποψή τους ότι οι πωλήσεις σχιστόλιθου δεν εκτοπίζουν τις πωλήσεις δευτερογενών αδρανών και ότι, ενώ έχει μειωθεί η ζήτηση για θραυστά υλικά υψηλής ποιότητας και για άμμο και χαλίκι υψηλής ποιότητας κατά το διάστημα εφαρμογής του φόρου αδρανών, οι πωλήσεις σχιστόλιθου, αργίλου και σχιστής αργίλου για κατασκευαστικούς σκοπούς δεν έχουν αυξηθεί κατά την ίδια τάξη μεγέθους. Κατά τα φαινόμενα, το ποσοστό πωλήσεων των πρώτων υλικών συνδέεται με τη μείωση της ζήτησης. Οι αρχές του ΗΒ καταλήγουν στο συμπέρασμα ότι ο σχιστόλιθος, η άργιλος και η σχιστή άργιλος δεν έχουν υποκαταστήσει σε μεγάλο βαθμό τα υψηλής ποιότητας θραυστά υλικά, την άμμο και το χαλίκι.

5.6.2.2.   
  Σχιστή άργιλος

Σχιστή άργιλος

α)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 15 Σεπτεμβρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 15 Σεπτεμβρίου 2014

| (282) | Η BAA ισχυρίζεται ότι η σχιστή άργιλος μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό, δηλαδή για χρήσεις ως αδρανές κατώτερης ποιότητας, όπως επίσης αναφέρεται στην Έκθεση (64). Η σχιστή άργιλος, η άργιλος και ο πηλόλιθος μπορεί να απαντούν ως υπερκείμενα σε κοιτάσματα θραυστών υλικών και μπορούν να πωληθούν ως επιχώματα χαμηλής ποιότητας. |
| --- | --- |

(282)

Η BAA ισχυρίζεται ότι η σχιστή άργιλος μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό, δηλαδή για χρήσεις ως αδρανές κατώτερης ποιότητας, όπως επίσης αναφέρεται στην Έκθεση (64). Η σχιστή άργιλος, η άργιλος και ο πηλόλιθος μπορεί να απαντούν ως υπερκείμενα σε κοιτάσματα θραυστών υλικών και μπορούν να πωληθούν ως επιχώματα χαμηλής ποιότητας.

64

| (283) | Κατά την BAA, η σχιστή άργιλος και η άργιλος μπορούν να χρησιμοποιηθούν για ειδικές χρήσεις ως αδρανή για τις οποίες δεν υπάρχουν ή είναι λιγότερο διαθέσιμα άλλα πετρώματα, όπως η επένδυση και κάλυψη χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων και η επένδυση τεχνητών λιμνών και καναλιών. Ισχυρίζεται ότι πρόκειται για χρήσεις της αργίλου και της σχιστής αργίλου ως αδρανών κατά τον ίδιο τρόπο όπως και τα υλικά για έργα αποστράγγισης και θαλάσσιων αναχωμάτων χρησιμοποιούνται ως αδρανή. Η BAA υποστηρίζει ότι, ενώ η σχιστή άργιλος εξορύσσεται ως υποπροϊόν αργίλου και λιθάνθρακα, υπάρχουν επίσης πολύ μεγάλες περιοχές στο Ηνωμένο Βασίλειο όπου κοιτάσματα σκληρότερης και ωριμότερης σχιστής αργίλου είναι ενδιαστρωμένα με ψαμμίτη. |
| --- | --- |

(283)

Κατά την BAA, η σχιστή άργιλος και η άργιλος μπορούν να χρησιμοποιηθούν για ειδικές χρήσεις ως αδρανή για τις οποίες δεν υπάρχουν ή είναι λιγότερο διαθέσιμα άλλα πετρώματα, όπως η επένδυση και κάλυψη χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων και η επένδυση τεχνητών λιμνών και καναλιών. Ισχυρίζεται ότι πρόκειται για χρήσεις της αργίλου και της σχιστής αργίλου ως αδρανών κατά τον ίδιο τρόπο όπως και τα υλικά για έργα αποστράγγισης και θαλάσσιων αναχωμάτων χρησιμοποιούνται ως αδρανή. Η BAA υποστηρίζει ότι, ενώ η σχιστή άργιλος εξορύσσεται ως υποπροϊόν αργίλου και λιθάνθρακα, υπάρχουν επίσης πολύ μεγάλες περιοχές στο Ηνωμένο Βασίλειο όπου κοιτάσματα σκληρότερης και ωριμότερης σχιστής αργίλου είναι ενδιαστρωμένα με ψαμμίτη.

| (284) | Η BAA ισχυρίζεται ότι η σκληρότερη μορφή σχιστής αργίλου, που είναι παρόμοια με σκληρό πέτρωμα, χρησιμοποιείται ανέκαθεν ως αδρανές, ακόμη και πριν από την επιβολή του ΦΑΥ. Η BAA ανέφερε το παράδειγμα ενός λατομείου σχιστής αργίλου που λειτουργεί από το 1981 και το οποίο παράγει δομικούς λίθους και πέτρα για τοιχοποιία, βραχόκηπους και λιθόστρωση ακανόνιστου σχήματος καθώς και υλικά επίχωσης. |
| --- | --- |

(284)

Η BAA ισχυρίζεται ότι η σκληρότερη μορφή σχιστής αργίλου, που είναι παρόμοια με σκληρό πέτρωμα, χρησιμοποιείται ανέκαθεν ως αδρανές, ακόμη και πριν από την επιβολή του ΦΑΥ. Η BAA ανέφερε το παράδειγμα ενός λατομείου σχιστής αργίλου που λειτουργεί από το 1981 και το οποίο παράγει δομικούς λίθους και πέτρα για τοιχοποιία, βραχόκηπους και λιθόστρωση ακανόνιστου σχήματος καθώς και υλικά επίχωσης.

| (285) | Η BAA υπέβαλε κατάλογο 20 λατομείων αργίλου και σχιστής αργίλου προερχόμενο από τον κατάλογο μεταλλείων και λατομείων (Directory of Mines and Quarries) του 2010 της BGS, τα οποία εικάζεται ότι εκμεταλλεύονται υλικά μόνο για χρήση ως αδρανή. |
| --- | --- |

(285)

Η BAA υπέβαλε κατάλογο 20 λατομείων αργίλου και σχιστής αργίλου προερχόμενο από τον κατάλογο μεταλλείων και λατομείων (Directory of Mines and Quarries) του 2010 της BGS, τα οποία εικάζεται ότι εκμεταλλεύονται υλικά μόνο για χρήση ως αδρανή.

| (286) | Ισχυρίζεται ότι ορισμένα λατομεία που χαρακτηρίζονται ως λατομεία «ψαμμίτη» στον κατάλογο της BGS στην πραγματικότητα επωφελούνται από απαλλαγή από τον ΦΑΥ ως λατομεία σχιστής αργίλου που αποτελούν μέρος των Caithness Shale Beds στη Σκωτία. |
| --- | --- |

(286)

Ισχυρίζεται ότι ορισμένα λατομεία που χαρακτηρίζονται ως λατομεία «ψαμμίτη» στον κατάλογο της BGS στην πραγματικότητα επωφελούνται από απαλλαγή από τον ΦΑΥ ως λατομεία σχιστής αργίλου που αποτελούν μέρος των Caithness Shale Beds στη Σκωτία.

| (287) | Η BAA υποστηρίζει ότι υπάρχουν πολλά λατομεία μεικτών πετρωμάτων, περιλαμβανομένης της σχιστής αργίλου, που επωφελούνται από την απαλλαγή από τον φόρο για το υλικό που αποτελείται κυρίως από σχιστή άργιλο, εφόσον αυτό απαντά σε αφθονία στο Ηνωμένο Βασίλειο και είναι συχνά ενδιαστρωμένο με άλλα πετρώματα. Η BAA αναφέρει το παράδειγμα ενός λατομείου αμιγώς αδρανών υλικών που επωφελείται από την απαλλαγή με αυτό τον τρόπο. |
| --- | --- |

(287)

Η BAA υποστηρίζει ότι υπάρχουν πολλά λατομεία μεικτών πετρωμάτων, περιλαμβανομένης της σχιστής αργίλου, που επωφελούνται από την απαλλαγή από τον φόρο για το υλικό που αποτελείται κυρίως από σχιστή άργιλο, εφόσον αυτό απαντά σε αφθονία στο Ηνωμένο Βασίλειο και είναι συχνά ενδιαστρωμένο με άλλα πετρώματα. Η BAA αναφέρει το παράδειγμα ενός λατομείου αμιγώς αδρανών υλικών που επωφελείται από την απαλλαγή με αυτό τον τρόπο.

| (288) | Η BAA ισχυρίζεται ότι οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου έχουν στη διάθεσή τους στοιχεία όσον αφορά τις επωνυμίες λατομείων που απαλλάχθηκαν από τον ΦΑΥ με βάση το ότι παρήγαν αποκλειστικά ή κυρίως σχιστόλιθο ή σχιστή άργιλο. Τα στοιχεία αυτά δεν κοινοποιήθηκαν, ωστόσο, στην BAA για λόγους τήρησης του απορρήτου. |
| --- | --- |

(288)

Η BAA ισχυρίζεται ότι οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου έχουν στη διάθεσή τους στοιχεία όσον αφορά τις επωνυμίες λατομείων που απαλλάχθηκαν από τον ΦΑΥ με βάση το ότι παρήγαν αποκλειστικά ή κυρίως σχιστόλιθο ή σχιστή άργιλο. Τα στοιχεία αυτά δεν κοινοποιήθηκαν, ωστόσο, στην BAA για λόγους τήρησης του απορρήτου.

β)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε ο κ. Robert Durward της BAA στις 17 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε ο κ. Robert Durward της BAA στις 17 Ιανουαρίου 2014

| (289) | Η BAA ισχυρίζεται ότι η άργιλος και η σχιστή άργιλος για κεραμικά προϊόντα και ο ορυκτός γύψος δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι βρίσκονται σε διαφορετική κατάσταση από τα υλικά που υπόκεινται στον ΦΑΥ για περιβαλλοντικούς λόγους. Ισχυρίζεται ότι τα εν λόγω υλικά είναι συγκρίσιμα με την πέτρα, την άμμο ή το χαλίκι που εξορύσσονται για να χρησιμοποιηθούν σε δομικά έργα, καθώς εξορύχτηκαν για κατασκευαστικούς σκοπούς, και η άργιλος και η σχιστή άργιλος είναι πετρώματα. Εικάζεται ότι μεγάλες ποσότητες αργίλου και σχιστής αργίλου χρησιμοποιούνται για την παραγωγή κεραμικών δομικών προϊόντων. Η εξόρυξη αργίλου που χρησιμοποιείται για την παραγωγή οπτόπλινθων θα μπορούσε να μειωθεί με τη χρήση δομικών προϊόντων σκυροδέματος που μπορούν να παραχθούν με απόβλητα/υποπροϊόντα λατομείου τα οποία συνήθως φορολογούνται. Κατά την BAA, η μη φορολόγηση της αργίλου και της σχιστής αργίλου που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή κεραμικών δομικών προϊόντων υπονομεύει τον ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(289)

Η BAA ισχυρίζεται ότι η άργιλος και η σχιστή άργιλος για κεραμικά προϊόντα και ο ορυκτός γύψος δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι βρίσκονται σε διαφορετική κατάσταση από τα υλικά που υπόκεινται στον ΦΑΥ για περιβαλλοντικούς λόγους. Ισχυρίζεται ότι τα εν λόγω υλικά είναι συγκρίσιμα με την πέτρα, την άμμο ή το χαλίκι που εξορύσσονται για να χρησιμοποιηθούν σε δομικά έργα, καθώς εξορύχτηκαν για κατασκευαστικούς σκοπούς, και η άργιλος και η σχιστή άργιλος είναι πετρώματα. Εικάζεται ότι μεγάλες ποσότητες αργίλου και σχιστής αργίλου χρησιμοποιούνται για την παραγωγή κεραμικών δομικών προϊόντων. Η εξόρυξη αργίλου που χρησιμοποιείται για την παραγωγή οπτόπλινθων θα μπορούσε να μειωθεί με τη χρήση δομικών προϊόντων σκυροδέματος που μπορούν να παραχθούν με απόβλητα/υποπροϊόντα λατομείου τα οποία συνήθως φορολογούνται. Κατά την BAA, η μη φορολόγηση της αργίλου και της σχιστής αργίλου που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή κεραμικών δομικών προϊόντων υπονομεύει τον ΦΑΥ.

γ)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Torrington Stone στις 17 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Torrington Stone στις 17 Ιανουαρίου 2014

| (290) | Σύμφωνα με την Torrington Stone, ένα από τα λατομεία της παράγει σχιστή άργιλο ως υποπροϊόν χονδρόκοκκου ψαμμίτη. Είναι καλής ποιότητας και μπορεί να χρησιμοποιηθεί για επιχώσεις. Ένα άλλο λατομείο της παράγει σχιστή άργιλο ως κύριο προϊόν και ψαμμίτη ως δευτερογενές υλικό το οποίο υπόκειται στον φόρο. Η Torrington Stone υπονοεί μάλλον ότι τα προϊόντα που πωλεί είναι λιθοσυντρίμματα, υλικά υπόβασης, υλικά προεμπλουτισμού (scalpings) ή επιχώματα και μπορούν να ληφθούν από όλα τα υλικά της. |
| --- | --- |

(290)

Σύμφωνα με την Torrington Stone, ένα από τα λατομεία της παράγει σχιστή άργιλο ως υποπροϊόν χονδρόκοκκου ψαμμίτη. Είναι καλής ποιότητας και μπορεί να χρησιμοποιηθεί για επιχώσεις. Ένα άλλο λατομείο της παράγει σχιστή άργιλο ως κύριο προϊόν και ψαμμίτη ως δευτερογενές υλικό το οποίο υπόκειται στον φόρο. Η Torrington Stone υπονοεί μάλλον ότι τα προϊόντα που πωλεί είναι λιθοσυντρίμματα, υλικά υπόβασης, υλικά προεμπλουτισμού (scalpings) ή επιχώματα και μπορούν να ληφθούν από όλα τα υλικά της.

| (291) | Μετά την εισαγωγή του ΦΑΥ, οι τιμές της σχιστής αργίλου αυξήθηκαν λόγω της επίδρασης των δυνάμεων της αγοράς. |
| --- | --- |

(291)

Μετά την εισαγωγή του ΦΑΥ, οι τιμές της σχιστής αργίλου αυξήθηκαν λόγω της επίδρασης των δυνάμεων της αγοράς.

| (292) | Η Torrington Stone υπέβαλε επίσης στοιχεία σχετικά με το λατομείο Venn που παρήγε σχιστή άργιλο ως υποπροϊόν το οποίο είναι ιδανικό ως επίχωμα και ανταγωνιζόταν ένα υποκείμενο στον φόρο υποπροϊόν ενός από τα λατομεία της Torrington Stone. Η τιμή παράδοσης της σχιστής αργίλου ως υποπροϊόντος ανερχόταν περίπου σε 3,50 στερλίνες, συμπεριλαμβανομένου του κόστους μεταφοράς που εκτιμάται σε 3,00 στερλίνες. |
| --- | --- |

(292)

Η Torrington Stone υπέβαλε επίσης στοιχεία σχετικά με το λατομείο Venn που παρήγε σχιστή άργιλο ως υποπροϊόν το οποίο είναι ιδανικό ως επίχωμα και ανταγωνιζόταν ένα υποκείμενο στον φόρο υποπροϊόν ενός από τα λατομεία της Torrington Stone. Η τιμή παράδοσης της σχιστής αργίλου ως υποπροϊόντος ανερχόταν περίπου σε 3,50 στερλίνες, συμπεριλαμβανομένου του κόστους μεταφοράς που εκτιμάται σε 3,00 στερλίνες.

δ)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Eunomia στις 17 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Eunomia στις 17 Ιανουαρίου 2014

| (293) | Οι παρατηρήσεις που υπέβαλε η Eunomia εστάλησαν εξ ονόματος κοινοπραξίας παραγωγών δευτερογενών αδρανών του Ηνωμένου Βασιλείου (σχιστόλιθου, στείρων ανθρακωρυχείου και τέφρας πυθμένα αποτεφρωτήρα). |
| --- | --- |

(293)

Οι παρατηρήσεις που υπέβαλε η Eunomia εστάλησαν εξ ονόματος κοινοπραξίας παραγωγών δευτερογενών αδρανών του Ηνωμένου Βασιλείου (σχιστόλιθου, στείρων ανθρακωρυχείου και τέφρας πυθμένα αποτεφρωτήρα).

| (294) | Σύμφωνα με την Eunomia, τα στείρα ανθρακωρυχείου (που συνήθως αποτελούνται από σχιστή άργιλο) είναι διαθέσιμα για επαναχρησιμοποίηση από ορυχεία μεγάλου βάθους που είτε λειτουργούν είτε έχουν παύσει/αναστείλει τη λειτουργία τους. Τα στείρα ανθρακωρυχείου προκύπτουν από την εξόρυξη άνθρακα με τη χρησιμοποίηση μεθόδων εξόρυξης σε μεγάλο βάθος. Οι ποιοτικές ιδιότητες των στείρων ανθρακωρυχείου παρουσιάζουν μεγάλες διαφορές από ορυχείο σε ορυχείο και στα διάφορα στάδια της εξόρυξης, που σχετίζονται με τη γεωλογία των στρωμάτων κατά τον χρόνο της εξόρυξης. Λόγω των μη σταθερών ιδιοτήτων των στείρων ανθρακωρυχείου, το υλικό είναι πολύ χαμηλής ποιότητας και έχει ελάχιστη αξία επαναχρησιμοποίησης. |
| --- | --- |

(294)

Σύμφωνα με την Eunomia, τα στείρα ανθρακωρυχείου (που συνήθως αποτελούνται από σχιστή άργιλο) είναι διαθέσιμα για επαναχρησιμοποίηση από ορυχεία μεγάλου βάθους που είτε λειτουργούν είτε έχουν παύσει/αναστείλει τη λειτουργία τους. Τα στείρα ανθρακωρυχείου προκύπτουν από την εξόρυξη άνθρακα με τη χρησιμοποίηση μεθόδων εξόρυξης σε μεγάλο βάθος. Οι ποιοτικές ιδιότητες των στείρων ανθρακωρυχείου παρουσιάζουν μεγάλες διαφορές από ορυχείο σε ορυχείο και στα διάφορα στάδια της εξόρυξης, που σχετίζονται με τη γεωλογία των στρωμάτων κατά τον χρόνο της εξόρυξης. Λόγω των μη σταθερών ιδιοτήτων των στείρων ανθρακωρυχείου, το υλικό είναι πολύ χαμηλής ποιότητας και έχει ελάχιστη αξία επαναχρησιμοποίησης.

| (295) | Η Eunomia υποστηρίζει ότι τα στείρα ανθρακωρυχείου δεν επιτυγχάνουν συνήθως θετική τιμή. Παρ' όλα αυτά, ένα ορυχείο που έχει μια δυνατότητα διάθεσης των στείρων στην αγορά μπορεί να λειτουργεί διατηρώντας την έκταση που κατέχει απαλλαγμένη από χώρους εναπόθεσης αποβλήτων. Η Eunomia ισχυρίζεται ότι, χωρίς τη δυνατότητα διάθεσης των στείρων ανθρακωρυχείου χωρίς κόστος ή σε ανταγωνιστική τιμή, που αποτυπώνει την κατώτερη ποιότητά τους, δεν υπάρχουν άλλες οικονομικά βιώσιμες δυνατότητες απομάκρυνσης της σχιστής αργίλου ανθρακωρυχείων για να διευκολυνθεί η δόμηση. Η Eunomia υποστηρίζει ότι το κόστος παραγωγής στείρων ανθρακωρυχείου μετά την εξόρυξη, με υποχρέωση παράδοσης εντός ακτίνας 5 km από την πηγή ανέρχεται συνήθως σε [...] στερλίνες ανά τόνο για τα λειτουργούντα ορυχεία μεγάλου βάθους και σε [...] στερλίνες ανά τόνο για ορυχεία μεγάλου βάθους που έχουν παύσει/αναστείλει τη λειτουργία τους. Ως εκ τούτου, η επιβολή ΦΑΥ ύψους 2 στερλινών ανά τόνο θα [...] τα έξοδα. Στην περίπτωση αυτή, θα κόστιζε φθηνότερα η αποστολή της σχιστής αργίλου ανθρακωρυχείου για διάθεση σε χώρο εναπόθεσης αποβλήτων. |
| --- | --- |

(295)

Η Eunomia υποστηρίζει ότι τα στείρα ανθρακωρυχείου δεν επιτυγχάνουν συνήθως θετική τιμή. Παρ' όλα αυτά, ένα ορυχείο που έχει μια δυνατότητα διάθεσης των στείρων στην αγορά μπορεί να λειτουργεί διατηρώντας την έκταση που κατέχει απαλλαγμένη από χώρους εναπόθεσης αποβλήτων. Η Eunomia ισχυρίζεται ότι, χωρίς τη δυνατότητα διάθεσης των στείρων ανθρακωρυχείου χωρίς κόστος ή σε ανταγωνιστική τιμή, που αποτυπώνει την κατώτερη ποιότητά τους, δεν υπάρχουν άλλες οικονομικά βιώσιμες δυνατότητες απομάκρυνσης της σχιστής αργίλου ανθρακωρυχείων για να διευκολυνθεί η δόμηση. Η Eunomia υποστηρίζει ότι το κόστος παραγωγής στείρων ανθρακωρυχείου μετά την εξόρυξη, με υποχρέωση παράδοσης εντός ακτίνας 5 km από την πηγή ανέρχεται συνήθως σε [...] στερλίνες ανά τόνο για τα λειτουργούντα ορυχεία μεγάλου βάθους και σε [...] στερλίνες ανά τόνο για ορυχεία μεγάλου βάθους που έχουν παύσει/αναστείλει τη λειτουργία τους. Ως εκ τούτου, η επιβολή ΦΑΥ ύψους 2 στερλινών ανά τόνο θα [...] τα έξοδα. Στην περίπτωση αυτή, θα κόστιζε φθηνότερα η αποστολή της σχιστής αργίλου ανθρακωρυχείου για διάθεση σε χώρο εναπόθεσης αποβλήτων.

ε)   Παρατηρήσεις των αρχών του ΗΒ

Παρατηρήσεις των αρχών του ΗΒ

| (296) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η απαλλαγή της σχιστής αργίλου από τον φόρο βασίζεται στο σκεπτικό ότι ο κύριος όγκος της σχιστής αργίλου δεν χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό. Πράγματι, η μεγαλύτερη ποσότητα της σχιστής αργίλου είναι γενικά ακατάλληλη για να χρήση ως αδρανούς. Η υψηλής αξίας χρήση της σχιστής αργίλου είναι η παραγωγή οπτόπλινθων που συνιστά διεργασία κεραμοποιίας και, ως εκ τούτου, απαλλάσσεται από τον ΦΑΥ. Όλα τα υποπροϊόντα της εξόρυξης της σχιστής αργίλου για την παραγωγή οπτόπλινθων θα ήταν, συνεπώς, υποπροϊόν υλικού που εξορύσσεται για να χρησιμοποιηθεί ως μη αδρανές. |
| --- | --- |

(296)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η απαλλαγή της σχιστής αργίλου από τον φόρο βασίζεται στο σκεπτικό ότι ο κύριος όγκος της σχιστής αργίλου δεν χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό. Πράγματι, η μεγαλύτερη ποσότητα της σχιστής αργίλου είναι γενικά ακατάλληλη για να χρήση ως αδρανούς. Η υψηλής αξίας χρήση της σχιστής αργίλου είναι η παραγωγή οπτόπλινθων που συνιστά διεργασία κεραμοποιίας και, ως εκ τούτου, απαλλάσσεται από τον ΦΑΥ. Όλα τα υποπροϊόντα της εξόρυξης της σχιστής αργίλου για την παραγωγή οπτόπλινθων θα ήταν, συνεπώς, υποπροϊόν υλικού που εξορύσσεται για να χρησιμοποιηθεί ως μη αδρανές.

| (297) | Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι η σχιστή άργιλος ανήκει στην ίδια οικογένεια πετρωμάτων με την άργιλο. Το φάσμα αργίλων εκτείνεται από τη μαλακή και πλαστική άργιλο μέχρι τους σκληρούς πηλόλιθους. Οι φυσικές και χημικές τους ιδιότητες και η ορυκτολογική τους σύσταση καθορίζουν την καταλληλότερη χρήση τους. Ανάλογα με τον βαθμό σχιστότητάς τους (65) είναι ενδεχομένως δύσκολο να γίνει διάκριση μεταξύ σχιστής αργίλου και αργίλου, στο ένα άκρο του φάσματος, και μεταξύ σχιστής αργίλου και σχιστόλιθου, στο άλλο άκρο. |
| --- | --- |

(297)

Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι η σχιστή άργιλος ανήκει στην ίδια οικογένεια πετρωμάτων με την άργιλο. Το φάσμα αργίλων εκτείνεται από τη μαλακή και πλαστική άργιλο μέχρι τους σκληρούς πηλόλιθους. Οι φυσικές και χημικές τους ιδιότητες και η ορυκτολογική τους σύσταση καθορίζουν την καταλληλότερη χρήση τους. Ανάλογα με τον βαθμό σχιστότητάς τους (65) είναι ενδεχομένως δύσκολο να γίνει διάκριση μεταξύ σχιστής αργίλου και αργίλου, στο ένα άκρο του φάσματος, και μεταξύ σχιστής αργίλου και σχιστόλιθου, στο άλλο άκρο.

65

| (298) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η σχιστή άργιλος συνδέεται στενά με την εξόρυξη αργίλου και προκύπτει επίσης κατά την εξόρυξη άνθρακα. Όπως η άργιλος, η σχιστή άργιλος μπορεί να χρησιμοποιηθεί στην παραγωγή οπτόπλινθων εμφανούς τοιχοποιίας, πλακόστρωσης και τεχνικών εφαρμογών (το 90 % της ζήτησης αργίλου για οπτόπλινθους αφορά τη χρήση στην παραγωγή οπτόπλινθων εμφανούς τοιχοποιίας για την εγχώρια αγορά κατοικιών), πλακιδίων στέγης και εξωτερική επένδυση τοίχων και υαλομένων αγωγών αποστράγγισης και αποχέτευσης. Μεγάλες ποσότητες χρησιμοποιούνται για την παραγωγή τσιμέντου. Στις λοιπές χρήσεις συγκαταλέγονται η επένδυση και κάλυψη χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων, η επένδυση τεχνητών λιμνών και καναλιών, ως υλικά διαμόρφωσης τοπίων, η παραγωγή ελαφροβαρών αδρανών για κατασκευή ογκολίθων και για κοινές επιχώσεις σε δομικά έργα. |
| --- | --- |

(298)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η σχιστή άργιλος συνδέεται στενά με την εξόρυξη αργίλου και προκύπτει επίσης κατά την εξόρυξη άνθρακα. Όπως η άργιλος, η σχιστή άργιλος μπορεί να χρησιμοποιηθεί στην παραγωγή οπτόπλινθων εμφανούς τοιχοποιίας, πλακόστρωσης και τεχνικών εφαρμογών (το 90 % της ζήτησης αργίλου για οπτόπλινθους αφορά τη χρήση στην παραγωγή οπτόπλινθων εμφανούς τοιχοποιίας για την εγχώρια αγορά κατοικιών), πλακιδίων στέγης και εξωτερική επένδυση τοίχων και υαλομένων αγωγών αποστράγγισης και αποχέτευσης. Μεγάλες ποσότητες χρησιμοποιούνται για την παραγωγή τσιμέντου. Στις λοιπές χρήσεις συγκαταλέγονται η επένδυση και κάλυψη χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων, η επένδυση τεχνητών λιμνών και καναλιών, ως υλικά διαμόρφωσης τοπίων, η παραγωγή ελαφροβαρών αδρανών για κατασκευή ογκολίθων και για κοινές επιχώσεις σε δομικά έργα.

| (299) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η σχιστή άργιλος μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές χαμηλής ποιότητας, ως επί το πλείστον για την πλήρωση κενών και ως υλικό βάσης κάτω από το οδόστρωμα. Ορισμένα είδη σχιστής αργίλου είναι επίσης κατάλληλα για την παραγωγή ελαφροβαρών αδρανών, αλλά μόνο αφού υποστούν διεργασία μεταποίησης σε υψηλές θερμοκρασίες. Σε ορισμένες περιστάσεις, οι γεωλογικές συνθήκες (πίεση και θερμότητα) είχαν ως αποτέλεσμα τον σχηματισμό σκληρότερης σχιστής αργίλου που μετά από θραύση σχηματίζει πιο ογκώδεις κόκκους οι οποίοι μπορεί να είναι κατάλληλοι για ορισμένες εφαρμογές ως αδρανή χαμηλής ποιότητας, π.χ. ως επιχώσεις σε δομικά έργα. |
| --- | --- |

(299)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η σχιστή άργιλος μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές χαμηλής ποιότητας, ως επί το πλείστον για την πλήρωση κενών και ως υλικό βάσης κάτω από το οδόστρωμα. Ορισμένα είδη σχιστής αργίλου είναι επίσης κατάλληλα για την παραγωγή ελαφροβαρών αδρανών, αλλά μόνο αφού υποστούν διεργασία μεταποίησης σε υψηλές θερμοκρασίες. Σε ορισμένες περιστάσεις, οι γεωλογικές συνθήκες (πίεση και θερμότητα) είχαν ως αποτέλεσμα τον σχηματισμό σκληρότερης σχιστής αργίλου που μετά από θραύση σχηματίζει πιο ογκώδεις κόκκους οι οποίοι μπορεί να είναι κατάλληλοι για ορισμένες εφαρμογές ως αδρανή χαμηλής ποιότητας, π.χ. ως επιχώσεις σε δομικά έργα.

| (300) | Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, εφόσον η σχιστή άργιλος και η άργιλος είναι από γεωλογική άποψη παρόμοια υλικά, ταξινομούνται μαζί στις εθνικές στατιστικές του Ηνωμένου Βασιλείου. Το 2000, από την ποσότητα των 10 838 000 τόνων αργίλου και σχιστής αργίλου που πωλήθηκαν στο Ηνωμένο Βασίλειο, οι 7 880 000 τόνοι χρησιμοποιήθηκαν για την παραγωγή οπτόπλινθων, σωλήνων και πλακιδίων, ενώ 2 958 000 τόνοι αργίλου και σχιστής αργίλου πωλήθηκαν για άλλες χρήσεις. Το 2012, από την ποσότητα των 5 497 000 τόνων αργίλου και σχιστής αργίλου που πωλήθηκαν στη Μεγάλη Βρετανία, οι 3 569 000 τόνοι χρησιμοποιήθηκαν για την παραγωγή οπτόπλινθων, σωλήνων και πλακιδίων. Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι, εφόσον η εξόρυξη αργίλου και σχιστής αργίλου μειώθηκε κατά το ήμισυ από το 2000 έως το 2012 και οι πωλήσεις αργίλου και σχιστής αργίλου για άλλες χρήσεις πλην της παραγωγής οπτόπλινθων, σωλήνων και πλακιδίων ήταν κατά 35 % χαμηλότερες το 2012 σε σχέση με το 2002, είναι απίθανο η επιβολή του φόρου να συνέβαλε στην αύξηση της εξόρυξης σχιστής αργίλου για να χρησιμοποιηθεί ειδικά ως αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(300)

Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, εφόσον η σχιστή άργιλος και η άργιλος είναι από γεωλογική άποψη παρόμοια υλικά, ταξινομούνται μαζί στις εθνικές στατιστικές του Ηνωμένου Βασιλείου. Το 2000, από την ποσότητα των 10 838 000 τόνων αργίλου και σχιστής αργίλου που πωλήθηκαν στο Ηνωμένο Βασίλειο, οι 7 880 000 τόνοι χρησιμοποιήθηκαν για την παραγωγή οπτόπλινθων, σωλήνων και πλακιδίων, ενώ 2 958 000 τόνοι αργίλου και σχιστής αργίλου πωλήθηκαν για άλλες χρήσεις. Το 2012, από την ποσότητα των 5 497 000 τόνων αργίλου και σχιστής αργίλου που πωλήθηκαν στη Μεγάλη Βρετανία, οι 3 569 000 τόνοι χρησιμοποιήθηκαν για την παραγωγή οπτόπλινθων, σωλήνων και πλακιδίων. Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι, εφόσον η εξόρυξη αργίλου και σχιστής αργίλου μειώθηκε κατά το ήμισυ από το 2000 έως το 2012 και οι πωλήσεις αργίλου και σχιστής αργίλου για άλλες χρήσεις πλην της παραγωγής οπτόπλινθων, σωλήνων και πλακιδίων ήταν κατά 35 % χαμηλότερες το 2012 σε σχέση με το 2002, είναι απίθανο η επιβολή του φόρου να συνέβαλε στην αύξηση της εξόρυξης σχιστής αργίλου για να χρησιμοποιηθεί ειδικά ως αδρανές υλικό.

| (301) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι τα απόβλητα σχιστής αργίλου που προκύπτουν κατά την εξόρυξη άνθρακα είναι μη επιδιωκόμενο και ανεπιθύμητο υποπροϊόν. Είναι γενικά κατάλληλο μόνο ως βασικό υλικό πλήρωσης σε έργα οδοποιίας ή στην κατασκευή αντιπλημμυρικών αναχωμάτων και, ως εκ τούτου, η τιμή πώλησής του είναι αμελητέα. Τα απόβλητο κατά κανόνα απορρίπτεται σε ενοποιημένες σωρούς αποβλήτων ή χρησιμοποιείται ως πρόσθετο υλικό πλήρωσης, εάν υπάρχει παρακείμενο επιφανειακό ορυχείο. Ενώ η τιμή πώλησης του ίδιου του άνθρακα είναι περίπου 50 στερλίνες ανά τόνο, η τιμή πώλησης της σχιστής αργίλου είναι συνήθως πολύ χαμηλή, κατά μέσο όρο δεν υπερβαίνει τη μία ή τις δύο στερλίνες ανά τόνο, εάν υπάρξει αυξημένη ζήτηση κοντά στο εργοτάξιο εξόρυξης. Το κόστος παραγωγής εκτιμάται ότι κυμαίνεται μεταξύ 0,50 και 2 στερλίνες ανά τόνο. Περιστασιακά, η σχιστή άργιλος διατίθεται ακόμη και δωρεάν, εφόσον οι αγοραστές αναλάβουν τη μεταφορά του με δικά τους έξοδα. |
| --- | --- |

(301)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι τα απόβλητα σχιστής αργίλου που προκύπτουν κατά την εξόρυξη άνθρακα είναι μη επιδιωκόμενο και ανεπιθύμητο υποπροϊόν. Είναι γενικά κατάλληλο μόνο ως βασικό υλικό πλήρωσης σε έργα οδοποιίας ή στην κατασκευή αντιπλημμυρικών αναχωμάτων και, ως εκ τούτου, η τιμή πώλησής του είναι αμελητέα. Τα απόβλητο κατά κανόνα απορρίπτεται σε ενοποιημένες σωρούς αποβλήτων ή χρησιμοποιείται ως πρόσθετο υλικό πλήρωσης, εάν υπάρχει παρακείμενο επιφανειακό ορυχείο. Ενώ η τιμή πώλησης του ίδιου του άνθρακα είναι περίπου 50 στερλίνες ανά τόνο, η τιμή πώλησης της σχιστής αργίλου είναι συνήθως πολύ χαμηλή, κατά μέσο όρο δεν υπερβαίνει τη μία ή τις δύο στερλίνες ανά τόνο, εάν υπάρξει αυξημένη ζήτηση κοντά στο εργοτάξιο εξόρυξης. Το κόστος παραγωγής εκτιμάται ότι κυμαίνεται μεταξύ 0,50 και 2 στερλίνες ανά τόνο. Περιστασιακά, η σχιστή άργιλος διατίθεται ακόμη και δωρεάν, εφόσον οι αγοραστές αναλάβουν τη μεταφορά του με δικά τους έξοδα.

| (302) | Το ίδιο ισχύει και για άλλα στείρα ανθρακωρυχείου, τα οποία κατά κανόνα χρησιμοποιούνται μόνο ως αδρανές υλικό χαμηλής ποιότητας, εάν αυξηθεί η ζήτηση κοντά στο εργοτάξιο εξόρυξής τους. |
| --- | --- |

(302)

Το ίδιο ισχύει και για άλλα στείρα ανθρακωρυχείου, τα οποία κατά κανόνα χρησιμοποιούνται μόνο ως αδρανές υλικό χαμηλής ποιότητας, εάν αυξηθεί η ζήτηση κοντά στο εργοτάξιο εξόρυξής τους.

| (303) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, ορισμένα υποπροϊόντα σχιστής αργίλου από άλλες εξορυκτικές δραστηριότητες πωλούνται ως αδρανές υλικό, αλλά γενικά η χρήση της σχιστής αργίλου ως αδρανούς είναι οικονομικά συμφέρουσα μόνο όταν αυξάνεται η ζήτηση πλησίον του εργοταξίου εξόρυξής του, λόγω του κόστους μεταφοράς. Ισχυρίζονται ότι, εφόσον η εν λόγω σχιστή άργιλος δεν έχει εξορυχθεί με σκοπό την εμπορική εκμετάλλευσή της ως αδρανούς υλικού και μειώνει τη ζήτηση για αδρανές λατομείου, η απαλλαγή της από τον φόρο θα ήταν σύμφωνη με τον περιβαλλοντικό στόχο και τη φύση και τη λογική του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(303)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, ορισμένα υποπροϊόντα σχιστής αργίλου από άλλες εξορυκτικές δραστηριότητες πωλούνται ως αδρανές υλικό, αλλά γενικά η χρήση της σχιστής αργίλου ως αδρανούς είναι οικονομικά συμφέρουσα μόνο όταν αυξάνεται η ζήτηση πλησίον του εργοταξίου εξόρυξής του, λόγω του κόστους μεταφοράς. Ισχυρίζονται ότι, εφόσον η εν λόγω σχιστή άργιλος δεν έχει εξορυχθεί με σκοπό την εμπορική εκμετάλλευσή της ως αδρανούς υλικού και μειώνει τη ζήτηση για αδρανές λατομείου, η απαλλαγή της από τον φόρο θα ήταν σύμφωνη με τον περιβαλλοντικό στόχο και τη φύση και τη λογική του ΦΑΥ.

| (304) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η άργιλος και η σχιστή άργιλος αντιμετωπίζονται ως μία κατηγορία από την BGS και από το Minerals Yearbook, την ετήσια συλλογή δεδομένων του Ηνωμένου Βασιλείου. Η μέση τιμή πώλησής τους, σύμφωνα με την εθνική στατιστική υπηρεσία, κυμαίνεται από 2,52 έως 2,88 στερλίνες ανά τόνο. Το 2012, οι τιμές κυμαίνονταν από 3,34 έως 4,44 στερλίνες ανά τόνο. |
| --- | --- |

(304)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η άργιλος και η σχιστή άργιλος αντιμετωπίζονται ως μία κατηγορία από την BGS και από το Minerals Yearbook, την ετήσια συλλογή δεδομένων του Ηνωμένου Βασιλείου. Η μέση τιμή πώλησής τους, σύμφωνα με την εθνική στατιστική υπηρεσία, κυμαίνεται από 2,52 έως 2,88 στερλίνες ανά τόνο. Το 2012, οι τιμές κυμαίνονταν από 3,34 έως 4,44 στερλίνες ανά τόνο.

| (305) | Οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν στοιχεία για ένα λατομείο που παράγει χονδρόκοκκο ψαμμίτη που χρησιμοποιείται στην παραγωγή ασφάλτου για οδόστρωση. Παράγει επίσης και πωλεί σχιστή άργιλο ενδιαστρωμένη με στρώματα χονδρόκοκκου ψαμμίτη. Κατά τους υπολογισμούς του λατομείου, το κόστος παραγωγής για τα οικεία προϊόντα σχιστής αργίλου ανέρχεται σε 6,31 στερλίνες ανά τόνο. |
| --- | --- |

(305)

Οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν στοιχεία για ένα λατομείο που παράγει χονδρόκοκκο ψαμμίτη που χρησιμοποιείται στην παραγωγή ασφάλτου για οδόστρωση. Παράγει επίσης και πωλεί σχιστή άργιλο ενδιαστρωμένη με στρώματα χονδρόκοκκου ψαμμίτη. Κατά τους υπολογισμούς του λατομείου, το κόστος παραγωγής για τα οικεία προϊόντα σχιστής αργίλου ανέρχεται σε 6,31 στερλίνες ανά τόνο.

| (306) | Όσον αφορά τη σχιστή άργιλο που χρησιμοποιείται σε διεργασίες κεραμοποιίας, οι αρχές του ΗΒ κοινοποίησαν στοιχεία που χορήγησε η βρετανική συνομοσπονδία κεραμικών («BCC»), η επαγγελματική ένωση του κλάδου των κεραμικών του ΗΒ. Επισημαίνουν ότι το κόστος παραγωγής σχιστής αργίλου είναι πολύ ευμετάβλητο ανάλογα με διάφορους παράγοντες. Υπολογίζουν το κόστος εξόρυξης κυμαίνεται γενικά μεταξύ [...] και [...] στερλινών ανά τόνο. |
| --- | --- |

(306)

Όσον αφορά τη σχιστή άργιλο που χρησιμοποιείται σε διεργασίες κεραμοποιίας, οι αρχές του ΗΒ κοινοποίησαν στοιχεία που χορήγησε η βρετανική συνομοσπονδία κεραμικών («BCC»), η επαγγελματική ένωση του κλάδου των κεραμικών του ΗΒ. Επισημαίνουν ότι το κόστος παραγωγής σχιστής αργίλου είναι πολύ ευμετάβλητο ανάλογα με διάφορους παράγοντες. Υπολογίζουν το κόστος εξόρυξης κυμαίνεται γενικά μεταξύ [...] και [...] στερλινών ανά τόνο.

| (307) | Η BCC εκτιμά ότι η τιμή πώλησης της σχιστής αργίλου που χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό κυμαίνεται από [...] έως [...] στερλίνες ανά τόνο. Παρατηρούν ότι η σχιστή άργιλος μπορεί να πωληθεί με ζημία για να αποκαλυφθούν υλικά υψηλής ποιότητας για την κατασκευή οπτόπλινθων που βρίσκονται κάτω από το εν λόγω κοίτασμα σχιστής αργίλου. |
| --- | --- |

(307)

Η BCC εκτιμά ότι η τιμή πώλησης της σχιστής αργίλου που χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό κυμαίνεται από [...] έως [...] στερλίνες ανά τόνο. Παρατηρούν ότι η σχιστή άργιλος μπορεί να πωληθεί με ζημία για να αποκαλυφθούν υλικά υψηλής ποιότητας για την κατασκευή οπτόπλινθων που βρίσκονται κάτω από το εν λόγω κοίτασμα σχιστής αργίλου.

| (308) | Η BCC παρατηρεί ακόμη ότι το μεγαλύτερο μέρος της παραγωγής οπτόπλινθων συμβαίνει σε χώρους που συνδέονται με λατομεία, και έτσι το υλικό δεν τιμολογείται. Εντούτοις, εκτιμούν ότι το κόστος, εφόσον το υλικό πωληθεί σε τρίτο, κυμαίνεται από [...] έως [...] στερλίνες ανά τόνο, συν τα έξοδα παράδοσης. Παρατηρούν ότι η τιμή πώλησης της σχιστής αργίλου θα ήταν χαμηλότερη από την τιμή των αργίλων υψηλής ποιότητας. |
| --- | --- |

(308)

Η BCC παρατηρεί ακόμη ότι το μεγαλύτερο μέρος της παραγωγής οπτόπλινθων συμβαίνει σε χώρους που συνδέονται με λατομεία, και έτσι το υλικό δεν τιμολογείται. Εντούτοις, εκτιμούν ότι το κόστος, εφόσον το υλικό πωληθεί σε τρίτο, κυμαίνεται από [...] έως [...] στερλίνες ανά τόνο, συν τα έξοδα παράδοσης. Παρατηρούν ότι η τιμή πώλησης της σχιστής αργίλου θα ήταν χαμηλότερη από την τιμή των αργίλων υψηλής ποιότητας.

| (309) | Όσον αφορά τη φοροαπαλλαγή των υλικών που αποτελούνται κυρίως από άνθρακα, λιγνίτη, σχιστόλιθο και σχιστή άργιλο, οι αρχές του ΗΒ αναφέρουν ότι, καθώς τα υλικά που απαντούν στη φύση δεν έχουν καθαρότητα 100 %, η απαλλαγή από τον φόρο είναι αναγκαία. |
| --- | --- |

(309)

Όσον αφορά τη φοροαπαλλαγή των υλικών που αποτελούνται κυρίως από άνθρακα, λιγνίτη, σχιστόλιθο και σχιστή άργιλο, οι αρχές του ΗΒ αναφέρουν ότι, καθώς τα υλικά που απαντούν στη φύση δεν έχουν καθαρότητα 100 %, η απαλλαγή από τον φόρο είναι αναγκαία.

| (310) | Οι αρχές του ΗΒ θεωρούν ότι η σχιστή άργιλος δεν εξορύσσεται αποκλειστικά για να χρήση ως αδρανές και διερεύνησαν τους αρχικούς ισχυρισμούς της BAA ως προς αυτό, επ' ευκαιρία των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν πως διαπίστωσαν ότι η σχιστή άργιλος εξακολουθεί να παράγεται ως υποπροϊόν άλλων δραστηριοτήτων εξόρυξης, ιδίως αργίλου, άνθρακα και ασβεστόλιθου. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι κανένα από τα έγγραφα που υπέβαλε η BAA στα δικαστήρια της Ένωσης ή στην Επιτροπή πριν από την έκδοση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας δεν απέδειξε ότι υπήρχαν λατομεία που εκμεταλλεύονται εμπορικά σχιστή άργιλο και άργιλο για να χρησιμοποιηθεί κατά κύριο λόγο ως αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(310)

Οι αρχές του ΗΒ θεωρούν ότι η σχιστή άργιλος δεν εξορύσσεται αποκλειστικά για να χρήση ως αδρανές και διερεύνησαν τους αρχικούς ισχυρισμούς της BAA ως προς αυτό, επ' ευκαιρία των διαδικασιών ενώπιον των δικαστηρίων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν πως διαπίστωσαν ότι η σχιστή άργιλος εξακολουθεί να παράγεται ως υποπροϊόν άλλων δραστηριοτήτων εξόρυξης, ιδίως αργίλου, άνθρακα και ασβεστόλιθου. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι κανένα από τα έγγραφα που υπέβαλε η BAA στα δικαστήρια της Ένωσης ή στην Επιτροπή πριν από την έκδοση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας δεν απέδειξε ότι υπήρχαν λατομεία που εκμεταλλεύονται εμπορικά σχιστή άργιλο και άργιλο για να χρησιμοποιηθεί κατά κύριο λόγο ως αδρανές υλικό.

| (311) | Η Επιτροπή ζήτησε από τις αρχές του ΗΒ να υποβάλουν στοιχεία σχετικά με τα προϊόντα τεσσάρων λατομείων για τα οποία ένα ενδιαφερόμενο μέρος ανέφερε στα έγγραφα που υπέβαλε ότι απαλλάσσονται από τον φόρο και ανατέθηκαν σε αυτά συμβάσεις αποκλειστικά και μόνο λόγω αυτής της απαλλαγής και ότι προσφέρουν τον ίδιο τύπο προϊόντων με αυτά που μπορούσαν να προσφέρουν λατομεία του ενδιαφερόμενου μέρους που υπόκεινται στον φόρο. Για ένα από τα λατομεία αναφέρθηκε ότι έχει λάβει άδεια εκμετάλλευσης σχιστής αργίλου. Οι αρχές του ΗΒ διαπίστωσαν ότι και τα τέσσερα λατομεία ήταν καταχωρισμένο ότι κατέβαλαν τον ΦΑΥ και ότι τον καταβάλλουν από τότε που επιβλήθηκε το 2002. Τα λατομεία εμφανίζονται να πωλούν (66) πέτρα λατομείου, άμμο, χαλίκι, αδρανές υλικό που περιλαμβάνει ανακυκλωμένα προϊόντα και προϊόντα σκυροδέματος, αδρανές υλικό σκληρής πέτρας, αδρανή και υλικά πλήρωσης, δομικά προϊόντα, αδρανή διακοσμητικών χρήσεων και πλάκες για στρώσιμο από ψαμμίτη και, αντίστοιχα, άμμο, χαλίκι και άλλα αδρανή. Δεν βρέθηκε καμία ένδειξη ότι κάποιο από τα λατομεία επωφελούνταν από απαλλαγή για τη σχιστή άργιλο. |
| --- | --- |

(311)

Η Επιτροπή ζήτησε από τις αρχές του ΗΒ να υποβάλουν στοιχεία σχετικά με τα προϊόντα τεσσάρων λατομείων για τα οποία ένα ενδιαφερόμενο μέρος ανέφερε στα έγγραφα που υπέβαλε ότι απαλλάσσονται από τον φόρο και ανατέθηκαν σε αυτά συμβάσεις αποκλειστικά και μόνο λόγω αυτής της απαλλαγής και ότι προσφέρουν τον ίδιο τύπο προϊόντων με αυτά που μπορούσαν να προσφέρουν λατομεία του ενδιαφερόμενου μέρους που υπόκεινται στον φόρο. Για ένα από τα λατομεία αναφέρθηκε ότι έχει λάβει άδεια εκμετάλλευσης σχιστής αργίλου. Οι αρχές του ΗΒ διαπίστωσαν ότι και τα τέσσερα λατομεία ήταν καταχωρισμένο ότι κατέβαλαν τον ΦΑΥ και ότι τον καταβάλλουν από τότε που επιβλήθηκε το 2002. Τα λατομεία εμφανίζονται να πωλούν (66) πέτρα λατομείου, άμμο, χαλίκι, αδρανές υλικό που περιλαμβάνει ανακυκλωμένα προϊόντα και προϊόντα σκυροδέματος, αδρανές υλικό σκληρής πέτρας, αδρανή και υλικά πλήρωσης, δομικά προϊόντα, αδρανή διακοσμητικών χρήσεων και πλάκες για στρώσιμο από ψαμμίτη και, αντίστοιχα, άμμο, χαλίκι και άλλα αδρανή. Δεν βρέθηκε καμία ένδειξη ότι κάποιο από τα λατομεία επωφελούνταν από απαλλαγή για τη σχιστή άργιλο.

66

| (312) | Οι αρχές του ΗΒ εξέτασαν επίσης οκτώ λατομεία που αναφέρονται στη βάση δεδομένων της BGS ως λατομεία που εξορύσσουν σχιστή άργιλο επί τούτου για χρήση ως αδρανές υλικό. Ισχυρίζονται ότι τουλάχιστον ορισμένα από αυτά τα λατομεία εξορύσσουν και άλλα προϊόντα εκτός από σχιστή άργιλο. Κατά συνέπεια, δεν μπόρεσαν να εντοπίσουν κανένα λατομείο σχιστής αργίλου που εξορύσσει σχιστή άργιλο αποκλειστικά για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(312)

Οι αρχές του ΗΒ εξέτασαν επίσης οκτώ λατομεία που αναφέρονται στη βάση δεδομένων της BGS ως λατομεία που εξορύσσουν σχιστή άργιλο επί τούτου για χρήση ως αδρανές υλικό. Ισχυρίζονται ότι τουλάχιστον ορισμένα από αυτά τα λατομεία εξορύσσουν και άλλα προϊόντα εκτός από σχιστή άργιλο. Κατά συνέπεια, δεν μπόρεσαν να εντοπίσουν κανένα λατομείο σχιστής αργίλου που εξορύσσει σχιστή άργιλο αποκλειστικά για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό.

| (313) | Οι αρχές του ΗΒ εξηγούν ότι η σχιστή άργιλος θα έπρεπε επίσης να επωφελείται από απαλλαγή όταν είναι υποπροϊόν υποκείμενων στον φόρο αδρανών υλικών. Η σχιστή άργιλος μπορεί, για παράδειγμα, να εξορυχθεί ως αναπόφευκτο υποπροϊόν της λατόμευσης ασβεστόλιθου ή χονδρόκοκκου ψαμμίτη. Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι η σχιστή άργιλος είναι υλικό χαμηλότερης αξίας από τον ασβεστόλιθο και είναι ακατάλληλη για ένα ευρύ φάσμα χρήσεων των αδρανών. Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι η σχιστή άργιλος που παράγεται ως υποπροϊόν με τον τρόπο αυτό απαλλασσόταν με βάση τον περιβαλλοντικό στόχο του φόρου, ώστε να μπορούν τα λατομεία που την παράγουν ως υποπροϊόν να την πωλούν ως υποκατάστατο άλλων αδρανών λατομείου για το περιορισμένο φάσμα εφαρμογών για τις οποίες είναι κατάλληλη. Εάν είχε εξαρχής επιβληθεί ο φόρος στο υλικό αυτό όπως στον ασβεστόλιθο, τα λατομεία δεν θα ήταν σε θέση να πωλούν το απόβλητο σχιστής αργίλου. |
| --- | --- |

(313)

Οι αρχές του ΗΒ εξηγούν ότι η σχιστή άργιλος θα έπρεπε επίσης να επωφελείται από απαλλαγή όταν είναι υποπροϊόν υποκείμενων στον φόρο αδρανών υλικών. Η σχιστή άργιλος μπορεί, για παράδειγμα, να εξορυχθεί ως αναπόφευκτο υποπροϊόν της λατόμευσης ασβεστόλιθου ή χονδρόκοκκου ψαμμίτη. Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι η σχιστή άργιλος είναι υλικό χαμηλότερης αξίας από τον ασβεστόλιθο και είναι ακατάλληλη για ένα ευρύ φάσμα χρήσεων των αδρανών. Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι η σχιστή άργιλος που παράγεται ως υποπροϊόν με τον τρόπο αυτό απαλλασσόταν με βάση τον περιβαλλοντικό στόχο του φόρου, ώστε να μπορούν τα λατομεία που την παράγουν ως υποπροϊόν να την πωλούν ως υποκατάστατο άλλων αδρανών λατομείου για το περιορισμένο φάσμα εφαρμογών για τις οποίες είναι κατάλληλη. Εάν είχε εξαρχής επιβληθεί ο φόρος στο υλικό αυτό όπως στον ασβεστόλιθο, τα λατομεία δεν θα ήταν σε θέση να πωλούν το απόβλητο σχιστής αργίλου.

| (314) | Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, δεδομένου ότι η σχιστή άργιλος είναι εν γένει κατάλληλη μόνο για περιορισμένες και ειδικές εφαρμογές αδρανών και ότι η χρήση της ως αδρανές είναι γενικά οικονομικά συμφέρουσα μόνον όταν υπάρχει ζήτηση πλησίον του εργοταξίου εξόρυξης, είναι πολύ απίθανο να υπάρξει επαρκής ζήτηση για σχιστή άργιλο κοντά σε οποιοδήποτε λατομείο που εξορύσσει κατά κύριο λόγο άλλα αδρανή (π.χ. χονδρόκοκκο ψαμμίτη), ώστε να αποτελέσει κίνητρο για εξόρυξη πρόσθετου αδρανούς που υπόκειται στον φόρο, με σκοπό την πρόσβαση στο απαλλασσόμενο από τον φόρο υποπροϊόν σχιστής αργίλου. Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι δεν γνωρίζουν καμία περίπτωση που να έχει συμβεί αυτό ή που θα μπορούσε να συμβεί στο μέλλον. |
| --- | --- |

(314)

Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, δεδομένου ότι η σχιστή άργιλος είναι εν γένει κατάλληλη μόνο για περιορισμένες και ειδικές εφαρμογές αδρανών και ότι η χρήση της ως αδρανές είναι γενικά οικονομικά συμφέρουσα μόνον όταν υπάρχει ζήτηση πλησίον του εργοταξίου εξόρυξης, είναι πολύ απίθανο να υπάρξει επαρκής ζήτηση για σχιστή άργιλο κοντά σε οποιοδήποτε λατομείο που εξορύσσει κατά κύριο λόγο άλλα αδρανή (π.χ. χονδρόκοκκο ψαμμίτη), ώστε να αποτελέσει κίνητρο για εξόρυξη πρόσθετου αδρανούς που υπόκειται στον φόρο, με σκοπό την πρόσβαση στο απαλλασσόμενο από τον φόρο υποπροϊόν σχιστής αργίλου. Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι δεν γνωρίζουν καμία περίπτωση που να έχει συμβεί αυτό ή που θα μπορούσε να συμβεί στο μέλλον.

| (315) | Απαντώντας στους ισχυρισμούς ενός ενδιαφερόμενου μέρους προς την Επιτροπή, ότι το πρωτογενές υλικό του λατομείου Vyse (που ανήκει στην Torrington Stone) στο North Devon είναι πηλόλιθος και σχιστή άργιλος που χρησιμοποιούνται ως αδρανή με ακάθαρτο ψαμμίτη ως δευτερογενές υλικό, οι αρχές του ΗΒ αμφισβητούν ότι το πρωτογενές υλικό αυτού του λατομείου είναι η σχιστή άργιλος, εφόσον ο ιστότοπός τους περιγράφει αναλυτικά τα οικεία προϊόντα από ψαμμίτη υψηλής ποιότητας και αναφέρει ότι «έχοντας αποκτήσει καθολική αναγνώριση για την εξέχουσα αντοχή και την ποιότητά της, η Braunton Aggregates προσφέρει ποικιλία ψαμμιτών, από πέτρα για επένδυση τοίχων, για κατασκευή φρακτών, για χαλίκι κήπων, για βραχόκηπους μέχρι υλικά πλήρωσης πόρων και αδρανή βάσης». Στον κατάλογο μεταλλείων και ορυχείων του 2010 της βρετανικής γεωλογικής επιθεώρησης, η Beam Quarry αναφέρεται ως παραγωγός «ψαμμίτη, ανθρακοφόρου σχηματισμού Bude». Δεν αποδέχονται ότι η περίπτωση του λατομείου Vyse είναι στοιχείο που αποδεικνύει την επί τούτου εξόρυξη σχιστής αργίλου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(315)

Απαντώντας στους ισχυρισμούς ενός ενδιαφερόμενου μέρους προς την Επιτροπή, ότι το πρωτογενές υλικό του λατομείου Vyse (που ανήκει στην Torrington Stone) στο North Devon είναι πηλόλιθος και σχιστή άργιλος που χρησιμοποιούνται ως αδρανή με ακάθαρτο ψαμμίτη ως δευτερογενές υλικό, οι αρχές του ΗΒ αμφισβητούν ότι το πρωτογενές υλικό αυτού του λατομείου είναι η σχιστή άργιλος, εφόσον ο ιστότοπός τους περιγράφει αναλυτικά τα οικεία προϊόντα από ψαμμίτη υψηλής ποιότητας και αναφέρει ότι «έχοντας αποκτήσει καθολική αναγνώριση για την εξέχουσα αντοχή και την ποιότητά της, η Braunton Aggregates προσφέρει ποικιλία ψαμμιτών, από πέτρα για επένδυση τοίχων, για κατασκευή φρακτών, για χαλίκι κήπων, για βραχόκηπους μέχρι υλικά πλήρωσης πόρων και αδρανή βάσης». Στον κατάλογο μεταλλείων και ορυχείων του 2010 της βρετανικής γεωλογικής επιθεώρησης, η Beam Quarry αναφέρεται ως παραγωγός «ψαμμίτη, ανθρακοφόρου σχηματισμού Bude». Δεν αποδέχονται ότι η περίπτωση του λατομείου Vyse είναι στοιχείο που αποδεικνύει την επί τούτου εξόρυξη σχιστής αργίλου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό.

| (316) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, όσον αφορά τη σχιστή άργιλο, η HMRC εφαρμόζει το κριτήριο, όπως περιγράφεται στην Έκθεση, βάσει του οποίου το εν λόγω υλικό πρέπει «να σχίζεται εύκολα (με σουγιά) σε λεπτά φύλλα πάχους χιλιοστών». Υλικό που θραύεται σε τεμάχια μεγέθους εκατοστών (και είναι συνεπώς καταλληλότερο για χρήσεις αδρανών) ταξινομείται ως πηλόλιθος και υπόκειται στον φόρο. Η BAA ισχυρίζεται στις παρατηρήσεις που υπέβαλε ότι ορισμένα λατομεία εξορύσσουν αποκλειστικά υλικό που ταξινομείται ως σχιστή άργιλος για τους σκοπούς του φόρου και πωλούν αυτό το υλικό ως αδρανές υλικό. Οι αρχές του ΗΒ αναφέρουν ότι, εάν υπήρχε το παραμικρό ουσιαστικό στοιχείο για την ύπαρξη τέτοιας παραπλανητικής περιγραφής του πετρώματος ως σχιστής αργίλου με σκοπό την απαλλαγή του από τον ΦΑΥ, η HMRC θα το διερευνούσε ως πιθανή φορολογική απάτη. |
| --- | --- |

(316)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, όσον αφορά τη σχιστή άργιλο, η HMRC εφαρμόζει το κριτήριο, όπως περιγράφεται στην Έκθεση, βάσει του οποίου το εν λόγω υλικό πρέπει «να σχίζεται εύκολα (με σουγιά) σε λεπτά φύλλα πάχους χιλιοστών». Υλικό που θραύεται σε τεμάχια μεγέθους εκατοστών (και είναι συνεπώς καταλληλότερο για χρήσεις αδρανών) ταξινομείται ως πηλόλιθος και υπόκειται στον φόρο. Η BAA ισχυρίζεται στις παρατηρήσεις που υπέβαλε ότι ορισμένα λατομεία εξορύσσουν αποκλειστικά υλικό που ταξινομείται ως σχιστή άργιλος για τους σκοπούς του φόρου και πωλούν αυτό το υλικό ως αδρανές υλικό. Οι αρχές του ΗΒ αναφέρουν ότι, εάν υπήρχε το παραμικρό ουσιαστικό στοιχείο για την ύπαρξη τέτοιας παραπλανητικής περιγραφής του πετρώματος ως σχιστής αργίλου με σκοπό την απαλλαγή του από τον ΦΑΥ, η HMRC θα το διερευνούσε ως πιθανή φορολογική απάτη.

| (317) | Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, κάθε φορολογικού χαρακτήρα δραστηριότητα της HMRC ασκείται βάσει κινδύνου. Αυτό σημαίνει ότι δεν διενεργούνται έλεγχοι σε όλες τις επιχειρήσεις που είναι καταχωρισμένες στην HMRC, εκτός εάν υπάρχει λόγος ελέγχου των φορολογικών δηλώσεων τις οποίες υποβάλλουν στην HMRC. Οι αρχές του ΗΒ έχουν γνώση του κινδύνου παραπλανητικής περιγραφής των υλικών που παράγουν λατομεία προκειμένου να επωφεληθούν από την απαλλαγή από τον ΦΑΥ. Η HMRC διενεργεί ελέγχους για να διασφαλίσει την αυστηρή εφαρμογή του ΦΑΥ και έρευνες όταν υπάρχουν στοιχεία παραπλανητικής περιγραφής υλικών. |
| --- | --- |

(317)

Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, κάθε φορολογικού χαρακτήρα δραστηριότητα της HMRC ασκείται βάσει κινδύνου. Αυτό σημαίνει ότι δεν διενεργούνται έλεγχοι σε όλες τις επιχειρήσεις που είναι καταχωρισμένες στην HMRC, εκτός εάν υπάρχει λόγος ελέγχου των φορολογικών δηλώσεων τις οποίες υποβάλλουν στην HMRC. Οι αρχές του ΗΒ έχουν γνώση του κινδύνου παραπλανητικής περιγραφής των υλικών που παράγουν λατομεία προκειμένου να επωφεληθούν από την απαλλαγή από τον ΦΑΥ. Η HMRC διενεργεί ελέγχους για να διασφαλίσει την αυστηρή εφαρμογή του ΦΑΥ και έρευνες όταν υπάρχουν στοιχεία παραπλανητικής περιγραφής υλικών.

| (318) | Οι αρχές του ΗΒ έχουν επανεξετάσει εμπιστευτικά φορολογικά μητρώα και δημόσια στοιχεία σχετικά με τα λατομεία για τα οποία η BAA ανέφερε ότι παράγουν άργιλο και σχιστή άργιλο για να χρησιμοποιηθούν αποκλειστικά ως αδρανή ή ότι έχουν δηλώσει τα προϊόντα τους παραπλανητικά ως σχιστή άργιλο με σκοπό να επωφεληθούν από την απαλλαγή από τον φόρο. Τα αποτελέσματα της επανεξέτασης για κάθε λατομείο έχουν υποβληθεί στην Επιτροπή. Από την επανεξέταση προέκυψε ότι ανακύπτουν ενδεχομένως ορισμένα ζητήματα επιβολής της νομοθεσίας όσον αφορά ένα λατομείο και οι αρχές του ΗΒ ανέλαβαν να τα διερευνήσουν. Όσον αφορά την πλειοψηφία των λατομείων που διαπιστώθηκε ότι λειτουργούν ή λειτουργούσαν, δεν διαπιστώθηκε καμία ένδειξη ότι εκμεταλλεύονταν εμπορικά σχιστή άργιλο ή άργιλο με μοναδικό σκοπό να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Εντούτοις, από τα στοιχεία που υποβλήθηκαν στην Επιτροπή προκύπτει ότι τουλάχιστον τέσσερα ή πέντε (67) λατομεία επωφελούνται από την απαλλαγή από τον φόρο, μολονότι το κύριο προϊόν τους είναι η λαξευτή πέτρα, ενώ η σχιστή άργιλος εξορύσσεται επιπλέον. |
| --- | --- |

(318)

Οι αρχές του ΗΒ έχουν επανεξετάσει εμπιστευτικά φορολογικά μητρώα και δημόσια στοιχεία σχετικά με τα λατομεία για τα οποία η BAA ανέφερε ότι παράγουν άργιλο και σχιστή άργιλο για να χρησιμοποιηθούν αποκλειστικά ως αδρανή ή ότι έχουν δηλώσει τα προϊόντα τους παραπλανητικά ως σχιστή άργιλο με σκοπό να επωφεληθούν από την απαλλαγή από τον φόρο. Τα αποτελέσματα της επανεξέτασης για κάθε λατομείο έχουν υποβληθεί στην Επιτροπή. Από την επανεξέταση προέκυψε ότι ανακύπτουν ενδεχομένως ορισμένα ζητήματα επιβολής της νομοθεσίας όσον αφορά ένα λατομείο και οι αρχές του ΗΒ ανέλαβαν να τα διερευνήσουν. Όσον αφορά την πλειοψηφία των λατομείων που διαπιστώθηκε ότι λειτουργούν ή λειτουργούσαν, δεν διαπιστώθηκε καμία ένδειξη ότι εκμεταλλεύονταν εμπορικά σχιστή άργιλο ή άργιλο με μοναδικό σκοπό να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Εντούτοις, από τα στοιχεία που υποβλήθηκαν στην Επιτροπή προκύπτει ότι τουλάχιστον τέσσερα ή πέντε (67) λατομεία επωφελούνται από την απαλλαγή από τον φόρο, μολονότι το κύριο προϊόν τους είναι η λαξευτή πέτρα, ενώ η σχιστή άργιλος εξορύσσεται επιπλέον.

67

5.6.2.3.   
  Άνθρακας

Άνθρακας

α)   Παρατηρήσεις των αρχών του Ηνωμένου Βασιλείου

Παρατηρήσεις των αρχών του Ηνωμένου Βασιλείου

| (319) | Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, ο άνθρακας είναι καύσιμο, ιζηματογενές πέτρωμα. Ο άνθρακας που παράγεται στη Βρετανία είναι υψηλής περιεκτικότητας σε θείο και χρησιμοποιείται σχεδόν αποκλειστικά σε θερμοηλεκτρικούς σταθμούς με εξοπλισμό αποθείωσης απαερίων, αν και υπάρχει και κάποια κατανάλωση για οικιακή χρήση. Όλες οι ποσότητες άνθρακα οπτανθρακοποίησης (που χρησιμοποιείται σε υψικαμίνους χαλυβουργίας) επί του παρόντος είναι εισαγόμενες. Ο άνθρακας δεν είναι κατάλληλος να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(319)

Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, ο άνθρακας είναι καύσιμο, ιζηματογενές πέτρωμα. Ο άνθρακας που παράγεται στη Βρετανία είναι υψηλής περιεκτικότητας σε θείο και χρησιμοποιείται σχεδόν αποκλειστικά σε θερμοηλεκτρικούς σταθμούς με εξοπλισμό αποθείωσης απαερίων, αν και υπάρχει και κάποια κατανάλωση για οικιακή χρήση. Όλες οι ποσότητες άνθρακα οπτανθρακοποίησης (που χρησιμοποιείται σε υψικαμίνους χαλυβουργίας) επί του παρόντος είναι εισαγόμενες. Ο άνθρακας δεν είναι κατάλληλος να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό.

| (320) | Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, όταν ο άνθρακας εξορύσσεται με επιφανειακή εξόρυξη, τα υπερκείμενα (68) και τα στρώματα μεταξύ των φλεβών άνθρακα ανελκύονται χωριστά από τις φλέβες άνθρακα και την πυρίμαχη άργιλο που κείται ακριβώς κάτω από ορισμένες φλέβες. Η πυρίμαχη άργιλος, υποπροϊόν της εξόρυξης άνθρακα, εξορύσσεται χωριστά και η τιμή πώλησής της ανέρχεται στο 10 % περίπου της τιμής του άνθρακα, κυρίως ως χρωστικής ουσίας στη διεργασία παραγωγής οπτόπλινθων. Σε όλες τις περιπτώσεις, τα υπερκείμενα, οι ακαθαρσίες ανάμεσα στις φλέβες και κάθε κατάλοιπο που απομένει μετά την επεξεργασία του ορυκτού (π.χ. για την απομάκρυνση μεγάλης ποσότητας τέφρας ή άλλων ξένων προσμείξεων) αντικαθίστανται στο κενό μετά την εξόρυξη. |
| --- | --- |

(320)

Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, όταν ο άνθρακας εξορύσσεται με επιφανειακή εξόρυξη, τα υπερκείμενα (68) και τα στρώματα μεταξύ των φλεβών άνθρακα ανελκύονται χωριστά από τις φλέβες άνθρακα και την πυρίμαχη άργιλο που κείται ακριβώς κάτω από ορισμένες φλέβες. Η πυρίμαχη άργιλος, υποπροϊόν της εξόρυξης άνθρακα, εξορύσσεται χωριστά και η τιμή πώλησής της ανέρχεται στο 10 % περίπου της τιμής του άνθρακα, κυρίως ως χρωστικής ουσίας στη διεργασία παραγωγής οπτόπλινθων. Σε όλες τις περιπτώσεις, τα υπερκείμενα, οι ακαθαρσίες ανάμεσα στις φλέβες και κάθε κατάλοιπο που απομένει μετά την επεξεργασία του ορυκτού (π.χ. για την απομάκρυνση μεγάλης ποσότητας τέφρας ή άλλων ξένων προσμείξεων) αντικαθίστανται στο κενό μετά την εξόρυξη.

68

| (321) | Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι η επεξεργασία του άνθρακα όλων των υπόγειων ορυχείων πραγματοποιείται σε μονάδα πυκνομετρικής διαλογής. Τα απόβλητα της διεργασίας αυτής γενικά απορρίπτονται σε χώρο εναπόθεσης αποβλήτων και ενοποιούνται. Οι παλαιοί σωροί αποβλήτων κατά κανόνα αποτελούν αντικείμενο εξωραϊσμού του τοπίου και καλύπτονται από βλάστηση για να περιοριστεί η αισθητική τους επίπτωση. Εάν υπάρχει παρακείμενη επιφανειακή εξόρυξη άνθρακα και/ή άλλων ορυκτών, τα απόβλητα χρησιμοποιούνται μερικές φορές ως πρόσθετο υλικό πλήρωσης αυτών των κενών. |
| --- | --- |

(321)

Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι η επεξεργασία του άνθρακα όλων των υπόγειων ορυχείων πραγματοποιείται σε μονάδα πυκνομετρικής διαλογής. Τα απόβλητα της διεργασίας αυτής γενικά απορρίπτονται σε χώρο εναπόθεσης αποβλήτων και ενοποιούνται. Οι παλαιοί σωροί αποβλήτων κατά κανόνα αποτελούν αντικείμενο εξωραϊσμού του τοπίου και καλύπτονται από βλάστηση για να περιοριστεί η αισθητική τους επίπτωση. Εάν υπάρχει παρακείμενη επιφανειακή εξόρυξη άνθρακα και/ή άλλων ορυκτών, τα απόβλητα χρησιμοποιούνται μερικές φορές ως πρόσθετο υλικό πλήρωσης αυτών των κενών.

| (322) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι ορισμένα στείρα ή απόβλητα της παραγωγής άνθρακα μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή χαμηλής ποιότητας, π.χ. ως επίχωμα τεχνικών έργων ή σε αντιπλημμυρικά αναχώματα. Τα απόβλητα είναι λεπτόκοκκα και δεν έχουν τη μηχανική ικανότητα να στηρίξουν π.χ. την κατασκευή κτηρίου. |
| --- | --- |

(322)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι ορισμένα στείρα ή απόβλητα της παραγωγής άνθρακα μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή χαμηλής ποιότητας, π.χ. ως επίχωμα τεχνικών έργων ή σε αντιπλημμυρικά αναχώματα. Τα απόβλητα είναι λεπτόκοκκα και δεν έχουν τη μηχανική ικανότητα να στηρίξουν π.χ. την κατασκευή κτηρίου.

| (323) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι κάποιο λατομείο στο ΗΒ εξορύσσει άνθρακα αποκλειστικά για την παραγωγή αδρανούς υλικού. Ισχυρίζονται ότι ο ΦΑΥ σχεδιάστηκε κατά τρόπο που θα διασφαλίζει την απαλλαγή από τον φόρο υλικών που αποτελούνται εξ ολοκλήρου από στείρα τα οποία προκύπτουν από την εξόρυξη άνθρακα. Οι καθαρές φλέβες αδρανών που εξορύσσονται κατά την εκσκαφή μέχρι το στρώμα του άνθρακα υπόκεινται στον ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(323)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι κάποιο λατομείο στο ΗΒ εξορύσσει άνθρακα αποκλειστικά για την παραγωγή αδρανούς υλικού. Ισχυρίζονται ότι ο ΦΑΥ σχεδιάστηκε κατά τρόπο που θα διασφαλίζει την απαλλαγή από τον φόρο υλικών που αποτελούνται εξ ολοκλήρου από στείρα τα οποία προκύπτουν από την εξόρυξη άνθρακα. Οι καθαρές φλέβες αδρανών που εξορύσσονται κατά την εκσκαφή μέχρι το στρώμα του άνθρακα υπόκεινται στον ΦΑΥ.

5.6.2.4.   
  Λιγνίτης

Λιγνίτης

α)   Παρατηρήσεις των αρχών του Ηνωμένου Βασιλείου

Παρατηρήσεις των αρχών του Ηνωμένου Βασιλείου

| (324) | Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, ο λιγνίτης είναι ενδιάμεσο προϊόν ανάμεσα στην τύρφη και τον λιθάνθρακα. Το μόνο σημαντικό κοίτασμα λιγνίτη στη Μεγάλη Βρετανία βρίσκεται στο Ντέβον και είναι υποπροϊόν της εξόρυξης πλαστικής αργίλου. Μικρές ποσότητες πωλούνται για χρήση στην κηπουρική. Μεγάλα κοιτάσματα υπάρχουν στη Βόρεια Ιρλανδία, αλλά δεν υπάρχει παραγωγή λιγνίτη για εμπορική εκμετάλλευση λόγω σημαντικής αντίθεσης σε τοπικό επίπεδο στην παραγωγή. Ο λιγνίτης δεν είναι κατάλληλος να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό, κυρίως διότι έχει υψηλή περιεκτικότητα σε υγρασία και σε πτητικές ενώσεις. |
| --- | --- |

(324)

Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, ο λιγνίτης είναι ενδιάμεσο προϊόν ανάμεσα στην τύρφη και τον λιθάνθρακα. Το μόνο σημαντικό κοίτασμα λιγνίτη στη Μεγάλη Βρετανία βρίσκεται στο Ντέβον και είναι υποπροϊόν της εξόρυξης πλαστικής αργίλου. Μικρές ποσότητες πωλούνται για χρήση στην κηπουρική. Μεγάλα κοιτάσματα υπάρχουν στη Βόρεια Ιρλανδία, αλλά δεν υπάρχει παραγωγή λιγνίτη για εμπορική εκμετάλλευση λόγω σημαντικής αντίθεσης σε τοπικό επίπεδο στην παραγωγή. Ο λιγνίτης δεν είναι κατάλληλος να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό, κυρίως διότι έχει υψηλή περιεκτικότητα σε υγρασία και σε πτητικές ενώσεις.

5.6.2.5.   
  Αξιολόγηση από την Επιτροπή

Αξιολόγηση από την Επιτροπή

5.6.2.5.1.   Σχιστόλιθος

Σχιστόλιθος

| (325) | Αν και ο σχιστόλιθος είναι αδρανές υλικό κατά την έννοια του άρθρου 17 παράγραφος 1 του νόμου του 2001, από τα έγγραφα που υπέβαλαν οι αρχές του ΗΒ και ενδιαφερόμενα μέρη συνάγεται ότι ο σχιστόλιθος εξορύσσεται για την παραγωγή προϊόντων αρχιτεκτονικών χρήσεων και προϊόντων συγκεκριμένων διαστάσεων με τιμές πώλησης κατά πολύ υψηλότερες από τις τιμές πώλησης του αδρανούς υλικού. Δεν θα ήταν οικονομικά συμφέρουσα η εκμετάλλευση των λατομείων αποκλειστικά για την εξόρυξη σχιστόλιθου ως αδρανούς υλικού, ο οποίος λόγω των ιδιοτήτων του δεν είναι τις περισσότερες φορές κατάλληλος για χρήσεις αδρανών ανωτέρου επιπέδου, αλλά χρησιμοποιείται ως αδρανές χαμηλής ποιότητας. Επιπλέον, επειδή οι τεχνικές εξόρυξής του είναι πολύ δαπανηρότερες από τις συνήθεις τεχνικές εξόρυξης αδρανών, θα ήταν παράλογη από οικονομική άποψη η επί τούτου παραγωγή αδρανών με τόσο δαπανηρό τρόπο. Ενδεικτικά, το κόστος παραγωγής αδρανών σχιστόλιθου κυμαίνεται από 5,7 έως 6,5 στερλίνες ανά τόνο, ενώ η ανώτατη τιμή πώλησής του ανέρχεται σε 6,42 στερλίνες ανά τόνο. |
| --- | --- |

(325)

Αν και ο σχιστόλιθος είναι αδρανές υλικό κατά την έννοια του άρθρου 17 παράγραφος 1 του νόμου του 2001, από τα έγγραφα που υπέβαλαν οι αρχές του ΗΒ και ενδιαφερόμενα μέρη συνάγεται ότι ο σχιστόλιθος εξορύσσεται για την παραγωγή προϊόντων αρχιτεκτονικών χρήσεων και προϊόντων συγκεκριμένων διαστάσεων με τιμές πώλησης κατά πολύ υψηλότερες από τις τιμές πώλησης του αδρανούς υλικού. Δεν θα ήταν οικονομικά συμφέρουσα η εκμετάλλευση των λατομείων αποκλειστικά για την εξόρυξη σχιστόλιθου ως αδρανούς υλικού, ο οποίος λόγω των ιδιοτήτων του δεν είναι τις περισσότερες φορές κατάλληλος για χρήσεις αδρανών ανωτέρου επιπέδου, αλλά χρησιμοποιείται ως αδρανές χαμηλής ποιότητας. Επιπλέον, επειδή οι τεχνικές εξόρυξής του είναι πολύ δαπανηρότερες από τις συνήθεις τεχνικές εξόρυξης αδρανών, θα ήταν παράλογη από οικονομική άποψη η επί τούτου παραγωγή αδρανών με τόσο δαπανηρό τρόπο. Ενδεικτικά, το κόστος παραγωγής αδρανών σχιστόλιθου κυμαίνεται από 5,7 έως 6,5 στερλίνες ανά τόνο, ενώ η ανώτατη τιμή πώλησής του ανέρχεται σε 6,42 στερλίνες ανά τόνο.

| (326) | Το υλικό που προορίζεται για χρήσεις σχιστόλιθου υψηλής ποιότητας διαθέτει επίπεδη επιφάνεια κοπής λόγω του τρόπου εξόρυξής του· οι βαριές πλάκες σχιστόλιθου κόβονται με εγκάρσια κοπή σε καθορισμένα μεγέθη με τη χρήση κόφτη πέτρας και στη συνέχεια η μία τουλάχιστον επιφάνειά τους σχίζεται κατά μήκος ενός φυσικού επιπέδου του εσωτερικού του πετρώματος με σχίσιμο (διαχωρισμός με ξυλόσφυρο και σμίλη). Σε αυτή την περίπτωση, ο σχιστόλιθος υποβάλλεται σε απαλλασσόμενη διεργασία σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο α) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 και επωφελείται από το ευεργέτημα της πίστωσης φόρου βάσει του άρθρου 30. |
| --- | --- |

(326)

Το υλικό που προορίζεται για χρήσεις σχιστόλιθου υψηλής ποιότητας διαθέτει επίπεδη επιφάνεια κοπής λόγω του τρόπου εξόρυξής του· οι βαριές πλάκες σχιστόλιθου κόβονται με εγκάρσια κοπή σε καθορισμένα μεγέθη με τη χρήση κόφτη πέτρας και στη συνέχεια η μία τουλάχιστον επιφάνειά τους σχίζεται κατά μήκος ενός φυσικού επιπέδου του εσωτερικού του πετρώματος με σχίσιμο (διαχωρισμός με ξυλόσφυρο και σμίλη). Σε αυτή την περίπτωση, ο σχιστόλιθος υποβάλλεται σε απαλλασσόμενη διεργασία σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο α) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 και επωφελείται από το ευεργέτημα της πίστωσης φόρου βάσει του άρθρου 30.

| (327) | Η BAA και διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η πέτρα για επιφάνειες τραπεζιών, για τοιχοποιία και για την κατασκευή φρακτών αποτελούν εφαρμογές αδρανών και τα λατομεία που παράγουν τέτοια προϊόντα ως πρωτογενή προϊόντα πρέπει να φορολογούνται. Το βασικό επιχείρημα γι' αυτόν τον ισχυρισμό είναι ότι η δομή των προϊόντων των αντίστοιχων λατομείων δεν διαφέρει από αυτήν των λατομείων πετρωμάτων (όπως ο γρανίτης ή ο ψαμμίτης), τα οποία επίσης παράγουν πέτρα τοιχοποιίας κατά προτεραιότητα και έπειτα τα δευτερογενή αδρανή χαμηλής ποιότητας. |
| --- | --- |

(327)

Η BAA και διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η πέτρα για επιφάνειες τραπεζιών, για τοιχοποιία και για την κατασκευή φρακτών αποτελούν εφαρμογές αδρανών και τα λατομεία που παράγουν τέτοια προϊόντα ως πρωτογενή προϊόντα πρέπει να φορολογούνται. Το βασικό επιχείρημα γι' αυτόν τον ισχυρισμό είναι ότι η δομή των προϊόντων των αντίστοιχων λατομείων δεν διαφέρει από αυτήν των λατομείων πετρωμάτων (όπως ο γρανίτης ή ο ψαμμίτης), τα οποία επίσης παράγουν πέτρα τοιχοποιίας κατά προτεραιότητα και έπειτα τα δευτερογενή αδρανή χαμηλής ποιότητας.

| (328) | Σε αντίθεση με άλλα αδρανή όπως ο ασβεστόλιθος, ο σχιστόλιθος φαίνεται να απαιτεί εξόρυξη σε μεγάλος βάθος, γεγονός που καθιστά την εξόρυξή του δαπανηρή σε σύγκριση με το κόστος ενός κοινού λατομείου. Οι αρχές του ΗΒ και ενδιαφερόμενα μέρη απέδειξαν ότι υπάρχει μεγάλη διαφορά ανάμεσα στα συνήθη λατομεία αδρανών (όπως ο γρανίτης, ο ψαμμίτης και ο ασβεστόλιθος) και τα λατομεία σχιστόλιθου και ότι η διαφορετική φορολογική μεταχείρισή τους είναι απολύτως δικαιολογημένη. |
| --- | --- |

(328)

Σε αντίθεση με άλλα αδρανή όπως ο ασβεστόλιθος, ο σχιστόλιθος φαίνεται να απαιτεί εξόρυξη σε μεγάλος βάθος, γεγονός που καθιστά την εξόρυξή του δαπανηρή σε σύγκριση με το κόστος ενός κοινού λατομείου. Οι αρχές του ΗΒ και ενδιαφερόμενα μέρη απέδειξαν ότι υπάρχει μεγάλη διαφορά ανάμεσα στα συνήθη λατομεία αδρανών (όπως ο γρανίτης, ο ψαμμίτης και ο ασβεστόλιθος) και τα λατομεία σχιστόλιθου και ότι η διαφορετική φορολογική μεταχείρισή τους είναι απολύτως δικαιολογημένη.

| (329) | Η BAA και διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίζονται ότι υπάρχουν λατομεία σχιστόλιθου που δεν παράγουν ειδικά προϊόντα αρχιτεκτονικών χρήσεων, αλλά εκμεταλλεύονται επί τούτου τον σχιστόλιθο ως αδρανές υλικό. Επιπλέον, υπάρχουν λατομεία που ισχυρίζονται ότι θα έπρεπε να απαλλάσσονται από τον φόρο διότι παράγουν σχιστόλιθο αλλά, στην πραγματικότητα, το υλικό που παράγουν δεν έχει την κατάλληλη σχιστότητα ή έχει περιγραφεί παραπλανητικά. |
| --- | --- |

(329)

Η BAA και διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίζονται ότι υπάρχουν λατομεία σχιστόλιθου που δεν παράγουν ειδικά προϊόντα αρχιτεκτονικών χρήσεων, αλλά εκμεταλλεύονται επί τούτου τον σχιστόλιθο ως αδρανές υλικό. Επιπλέον, υπάρχουν λατομεία που ισχυρίζονται ότι θα έπρεπε να απαλλάσσονται από τον φόρο διότι παράγουν σχιστόλιθο αλλά, στην πραγματικότητα, το υλικό που παράγουν δεν έχει την κατάλληλη σχιστότητα ή έχει περιγραφεί παραπλανητικά.

| (330) | Για το θέμα αυτό, η Επιτροπή επισημαίνει καταρχάς ότι, κατά την άποψη των αρχών του ΗΒ, δεν υπάρχει καμία ένδειξη ότι κάποιο λατομείο εξορύσσει επί τούτου σχιστόλιθο για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Πράγματι, εφόσον δεν υπάρχουν σαφή αποδεικτικά στοιχεία περί του αντιθέτου, δεν θα μπορούσε να αναμένει κάποιος από τις αρχές του ΗΒ να αποδείξουν ένα αρνητικό γεγονός, ότι δηλαδή δεν υπάρχουν λατομεία που εξορύσσουν επί τούτου σχιστόλιθο για χρήσεις αδρανών. Όταν κατατέθηκαν παραδείγματα ορυχείων που εικάζεται ότι εκμεταλλεύονταν σκόπιμα σχιστόλιθο ως αδρανές υλικό, η Επιτροπή ζήτησε από τις αρχές του ΗΒ να υποβάλουν στοιχεία για τα εν λόγω λατομεία. Από τα στοιχεία συνάγεται ότι κανένα από τα εν λόγω λατομεία δεν εκμεταλλεύεται σχιστόλιθο επί τούτου και κατά κύριο λόγο για χρήσεις αδρανών. Οι πληροφορίες απλώς δημιούργησαν αμφιβολίες όσον αφορά τον χαρακτηρισμό ως σχιστόλιθου των προϊόντων ενός συγκεκριμένου λατομείου, τις οποίες οι αρχές του ΗΒ ανέλαβαν τη δέσμευση να διερευνήσουν. Μια παραπλανητική περιγραφή των υλικών θα συνιστούσε κατάχρηση του ΦΑΥ και όχι πρόβλημα κρατικής ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(330)

Για το θέμα αυτό, η Επιτροπή επισημαίνει καταρχάς ότι, κατά την άποψη των αρχών του ΗΒ, δεν υπάρχει καμία ένδειξη ότι κάποιο λατομείο εξορύσσει επί τούτου σχιστόλιθο για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Πράγματι, εφόσον δεν υπάρχουν σαφή αποδεικτικά στοιχεία περί του αντιθέτου, δεν θα μπορούσε να αναμένει κάποιος από τις αρχές του ΗΒ να αποδείξουν ένα αρνητικό γεγονός, ότι δηλαδή δεν υπάρχουν λατομεία που εξορύσσουν επί τούτου σχιστόλιθο για χρήσεις αδρανών. Όταν κατατέθηκαν παραδείγματα ορυχείων που εικάζεται ότι εκμεταλλεύονταν σκόπιμα σχιστόλιθο ως αδρανές υλικό, η Επιτροπή ζήτησε από τις αρχές του ΗΒ να υποβάλουν στοιχεία για τα εν λόγω λατομεία. Από τα στοιχεία συνάγεται ότι κανένα από τα εν λόγω λατομεία δεν εκμεταλλεύεται σχιστόλιθο επί τούτου και κατά κύριο λόγο για χρήσεις αδρανών. Οι πληροφορίες απλώς δημιούργησαν αμφιβολίες όσον αφορά τον χαρακτηρισμό ως σχιστόλιθου των προϊόντων ενός συγκεκριμένου λατομείου, τις οποίες οι αρχές του ΗΒ ανέλαβαν τη δέσμευση να διερευνήσουν. Μια παραπλανητική περιγραφή των υλικών θα συνιστούσε κατάχρηση του ΦΑΥ και όχι πρόβλημα κρατικής ενίσχυσης.

| (331) | Δεύτερον, όπως περιγράφεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 169, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι διαφημίσεις στις οποίες οι επιχειρήσεις λατομείων περιγράφουν τα προϊόντα τους με σκοπό να προσελκύσουν πελάτες δεν είναι απολύτως συναφείς για την αξιολόγηση της χρήσης των υλικών για τους σκοπούς του ΦΑΥ. Οι ίδιες οι αρχές του ΗΒ δεν λαμβάνουν υπόψη αυτές τις περιγραφές για τους σκοπούς της επιβολής του φόρου. |
| --- | --- |

(331)

Δεύτερον, όπως περιγράφεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 169, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι διαφημίσεις στις οποίες οι επιχειρήσεις λατομείων περιγράφουν τα προϊόντα τους με σκοπό να προσελκύσουν πελάτες δεν είναι απολύτως συναφείς για την αξιολόγηση της χρήσης των υλικών για τους σκοπούς του ΦΑΥ. Οι ίδιες οι αρχές του ΗΒ δεν λαμβάνουν υπόψη αυτές τις περιγραφές για τους σκοπούς της επιβολής του φόρου.

| (332) | Το κριτήριο που εφαρμόζουν οι αρχές του ΗΒ για να διαπιστώσουν αν ένα υλικό που εξορύσσεται από ένα συγκεκριμένο λατομείο είναι σχιστόλιθος, σύμφωνα με την Έκθεση (69), είναι το κατά πόσον το υλικό αυτό «σχίζεται μόνο με σμίλη σε αιχμηρά λεπτά φύλλα και πλακίδια». Κατά συνέπεια, εάν υπήρχαν λατομεία που ισχυρίζονται ότι παράγουν σχιστόλιθο και για τον λόγο αυτό επωφελούνται από την απαλλαγή από τον φόρο, αλλά στην πραγματικότητα παράγουν υλικό που δεν διαθέτει επαρκή σχιστότητα, όπως ισχυρίζεται η BAA, τα εν λόγω λατομεία θα απέφευγαν καταχρηστικά την καταβολή του ΦΑΥ. Αυτό θα συνιστούσε ζήτημα επιβολής του νόμου και η HMRC θα το διερευνούσε ως απάτη. Οι αρχές του ΗΒ δεσμεύτηκαν να διενεργήσουν έρευνα στο προαναφερθέν λατομείο και για όλες τις άλλες υποθέσεις για τις οποίες η έρευνα που διενεργήθηκε για να ληφθούν αποδεικτικά στοιχεία για λογαριασμό της Επιτροπής δημιουργεί ανησυχίες για παραπλανητικό χαρακτηρισμό υλικών. Εάν αποδειχθεί ότι το υλικό δεν είναι σχιστόλιθος, θα επιβληθεί ο φόρος και επιπλέον χρηματική ποινή. |
| --- | --- |

(332)

Το κριτήριο που εφαρμόζουν οι αρχές του ΗΒ για να διαπιστώσουν αν ένα υλικό που εξορύσσεται από ένα συγκεκριμένο λατομείο είναι σχιστόλιθος, σύμφωνα με την Έκθεση (69), είναι το κατά πόσον το υλικό αυτό «σχίζεται μόνο με σμίλη σε αιχμηρά λεπτά φύλλα και πλακίδια». Κατά συνέπεια, εάν υπήρχαν λατομεία που ισχυρίζονται ότι παράγουν σχιστόλιθο και για τον λόγο αυτό επωφελούνται από την απαλλαγή από τον φόρο, αλλά στην πραγματικότητα παράγουν υλικό που δεν διαθέτει επαρκή σχιστότητα, όπως ισχυρίζεται η BAA, τα εν λόγω λατομεία θα απέφευγαν καταχρηστικά την καταβολή του ΦΑΥ. Αυτό θα συνιστούσε ζήτημα επιβολής του νόμου και η HMRC θα το διερευνούσε ως απάτη. Οι αρχές του ΗΒ δεσμεύτηκαν να διενεργήσουν έρευνα στο προαναφερθέν λατομείο και για όλες τις άλλες υποθέσεις για τις οποίες η έρευνα που διενεργήθηκε για να ληφθούν αποδεικτικά στοιχεία για λογαριασμό της Επιτροπής δημιουργεί ανησυχίες για παραπλανητικό χαρακτηρισμό υλικών. Εάν αποδειχθεί ότι το υλικό δεν είναι σχιστόλιθος, θα επιβληθεί ο φόρος και επιπλέον χρηματική ποινή.

69

| (333) | Σύμφωνα με τα Συμπεράσματα του Γενικού Δικαστηρίου (70), η ένταξη ορισμένων υλικών στο πεδίο εφαρμογής του φόρου, βάσει του ισχύοντος κανόνα της κοινής φορολογίας «εξαρτάται μόνον από την πραγματική και αποδεδειγμένη εκμετάλλευσή τους ως αδρανών υλικών». Όσον αφορά τον σχιστόλιθο λατομείου, αυτό μπορεί να ερμηνευτεί με τρόπο ώστε, εάν δεν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία ότι λατομεία εξορύσσουν επί τούτου σχιστόλιθο για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό, ο σχιστόλιθος δεν είναι συγκρίσιμος με τα υποκείμενα στον φόρο υλικά και, συνεπώς, η σχετιζόμενη με τον σχιστόλιθο απαλλαγή εμπίπτει στις γενικές αρχές που διέπουν τον ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(333)

Σύμφωνα με τα Συμπεράσματα του Γενικού Δικαστηρίου (70), η ένταξη ορισμένων υλικών στο πεδίο εφαρμογής του φόρου, βάσει του ισχύοντος κανόνα της κοινής φορολογίας «εξαρτάται μόνον από την πραγματική και αποδεδειγμένη εκμετάλλευσή τους ως αδρανών υλικών». Όσον αφορά τον σχιστόλιθο λατομείου, αυτό μπορεί να ερμηνευτεί με τρόπο ώστε, εάν δεν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία ότι λατομεία εξορύσσουν επί τούτου σχιστόλιθο για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό, ο σχιστόλιθος δεν είναι συγκρίσιμος με τα υποκείμενα στον φόρο υλικά και, συνεπώς, η σχετιζόμενη με τον σχιστόλιθο απαλλαγή εμπίπτει στις γενικές αρχές που διέπουν τον ΦΑΥ.

70

| (334) | Η Επιτροπή έχει διαπιστώσει ότι ο σχιστόλιθος δεν εξορύσσεται επί τούτου για χρήση ως αδρανές υλικό, αλλά εξορύσσεται για την παραγωγή προϊόντων με συγκεκριμένες διαστάσεις και διακοσμητικών προϊόντων. |
| --- | --- |

(334)

Η Επιτροπή έχει διαπιστώσει ότι ο σχιστόλιθος δεν εξορύσσεται επί τούτου για χρήση ως αδρανές υλικό, αλλά εξορύσσεται για την παραγωγή προϊόντων με συγκεκριμένες διαστάσεις και διακοσμητικών προϊόντων.

| (335) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι ο σχιστόλιθος λατομείου βρίσκεται σε διαφορετική πραγματική και νομική κατάσταση από αυτή των υποκείμενων στον φόρο υλικών και, κατά συνέπεια, δεν υπόκειται στην αρχή της κοινής φορολογίας του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(335)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι ο σχιστόλιθος λατομείου βρίσκεται σε διαφορετική πραγματική και νομική κατάσταση από αυτή των υποκείμενων στον φόρο υλικών και, κατά συνέπεια, δεν υπόκειται στην αρχή της κοινής φορολογίας του ΦΑΥ.

| (336) | Αν και από τα υποβληθέντα στοιχεία συνάγεται ότι μόνο ένα μικρό μέρος (περίπου το 5 %) του υλικού που εξορύσσεται από λατομεία σχιστόλιθου είναι σχιστόλιθος υψηλής ποιότητας, ο οποίος σε φύλλα κατάλληλου μεγέθους μπορεί να πωληθεί ως προϊόν με συγκεκριμένες διαστάσεις για αρχιτεκτονικές χρήσεις, και συνεπώς όχι για χρήση ως αδρανές υλικό, το υπόλοιπο μέρος του εξορυσσόμενου προϊόντος είναι σχιστόλιθος ως υποπροϊόν ή απόβλητο που στη συνέχεια μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές (η απαλλαγή των στείρων της εξόρυξης σχιστόλιθου αξιολογείται κατωτέρω στο τμήμα 5.6.4). |
| --- | --- |

(336)

Αν και από τα υποβληθέντα στοιχεία συνάγεται ότι μόνο ένα μικρό μέρος (περίπου το 5 %) του υλικού που εξορύσσεται από λατομεία σχιστόλιθου είναι σχιστόλιθος υψηλής ποιότητας, ο οποίος σε φύλλα κατάλληλου μεγέθους μπορεί να πωληθεί ως προϊόν με συγκεκριμένες διαστάσεις για αρχιτεκτονικές χρήσεις, και συνεπώς όχι για χρήση ως αδρανές υλικό, το υπόλοιπο μέρος του εξορυσσόμενου προϊόντος είναι σχιστόλιθος ως υποπροϊόν ή απόβλητο που στη συνέχεια μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές (η απαλλαγή των στείρων της εξόρυξης σχιστόλιθου αξιολογείται κατωτέρω στο τμήμα 5.6.4).

| (337) | Δεδομένου, ωστόσο, ότι η εξόρυξη υποπροϊόντων σχιστόλιθου είναι αναπόφευκτο φαινόμενο κατά την εξόρυξη σχιστόλιθου υψηλής ποιότητας για διακοσμητικές χρήσεις και υλικού με συγκεκριμένες διαστάσεις που χρησιμοποιούνται σε δομικά έργα και δεν μπορεί να συμβεί κατά την εξόρυξη άλλων υλικών, η απαλλαγή του συμβάλλει στην επίτευξη του στόχου του ΦΑΥ. Μπορεί, πράγματι να συμβάλει στη μετατόπιση της ζήτησης από τα υλικά λατομείου που προορίζονται να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή προς τον σχιστόλιθο ως υποπροϊόν. Επιπλέον, δεν υπάρχει κίνδυνος η εν λόγω απαλλαγή να ενθαρρύνει τη νέα εξόρυξη σχιστόλιθου, λόγω του υψηλού κόστους της εξόρυξης σχιστόλιθου το οποίο μπορεί να καλυφθεί μόνο όταν παράγεται σχιστόλιθος για διακοσμητικές χρήσεις και με συγκεκριμένες διαστάσεις. Αυτό έχει επιβεβαιωθεί και από τον φθίνοντα αριθμό των ενεργών λατομείων σχιστόλιθου από τότε που θεσπίστηκε ο ΦΑΥ (από 43 σε 32), σύμφωνα με τα στοιχεία των αρχών του ΗΒ (71). |
| --- | --- |

(337)

Δεδομένου, ωστόσο, ότι η εξόρυξη υποπροϊόντων σχιστόλιθου είναι αναπόφευκτο φαινόμενο κατά την εξόρυξη σχιστόλιθου υψηλής ποιότητας για διακοσμητικές χρήσεις και υλικού με συγκεκριμένες διαστάσεις που χρησιμοποιούνται σε δομικά έργα και δεν μπορεί να συμβεί κατά την εξόρυξη άλλων υλικών, η απαλλαγή του συμβάλλει στην επίτευξη του στόχου του ΦΑΥ. Μπορεί, πράγματι να συμβάλει στη μετατόπιση της ζήτησης από τα υλικά λατομείου που προορίζονται να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή προς τον σχιστόλιθο ως υποπροϊόν. Επιπλέον, δεν υπάρχει κίνδυνος η εν λόγω απαλλαγή να ενθαρρύνει τη νέα εξόρυξη σχιστόλιθου, λόγω του υψηλού κόστους της εξόρυξης σχιστόλιθου το οποίο μπορεί να καλυφθεί μόνο όταν παράγεται σχιστόλιθος για διακοσμητικές χρήσεις και με συγκεκριμένες διαστάσεις. Αυτό έχει επιβεβαιωθεί και από τον φθίνοντα αριθμό των ενεργών λατομείων σχιστόλιθου από τότε που θεσπίστηκε ο ΦΑΥ (από 43 σε 32), σύμφωνα με τα στοιχεία των αρχών του ΗΒ (71).

71

| (338) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι υπάρχει ενδεχομένως στη φύση σχιστόλιθος που δεν έχει καθαρότητα 100 %, αλλά ικανοποιεί, παρ' όλα αυτά, την απαίτηση να σχίζεται μόνο με σμίλη σε αιχμηρά λεπτά φύλλα και πλάκες. Σε αυτές τις περιπτώσεις, οι αρχές του ΗΒ έκριναν ότι η απαλλαγή θα πρέπει να καλύπτει επίσης και το υλικό που αποτελείται κυρίως από σχιστόλιθο. |
| --- | --- |

(338)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι υπάρχει ενδεχομένως στη φύση σχιστόλιθος που δεν έχει καθαρότητα 100 %, αλλά ικανοποιεί, παρ' όλα αυτά, την απαίτηση να σχίζεται μόνο με σμίλη σε αιχμηρά λεπτά φύλλα και πλάκες. Σε αυτές τις περιπτώσεις, οι αρχές του ΗΒ έκριναν ότι η απαλλαγή θα πρέπει να καλύπτει επίσης και το υλικό που αποτελείται κυρίως από σχιστόλιθο.

| (339) | Η Επιτροπή θεωρεί, συνεπώς, ότι, εφόσον δεν προσκομίστηκαν αποδεικτικά στοιχεία ότι το εν λόγω υλικό αποτελείται κυρίως από σχιστόλιθο που εξορύσσεται επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό, το ίδιο σκεπτικό που εφαρμόζεται σε υλικό που αποτελείται εξ ολοκλήρου από σχιστόλιθο θα πρέπει να εφαρμόζεται επίσης σε υλικό που αποτελείται κυρίως από σχιστόλιθο που καλύπτει την περίπτωση η οποία περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 338. |
| --- | --- |

(339)

Η Επιτροπή θεωρεί, συνεπώς, ότι, εφόσον δεν προσκομίστηκαν αποδεικτικά στοιχεία ότι το εν λόγω υλικό αποτελείται κυρίως από σχιστόλιθο που εξορύσσεται επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό, το ίδιο σκεπτικό που εφαρμόζεται σε υλικό που αποτελείται εξ ολοκλήρου από σχιστόλιθο θα πρέπει να εφαρμόζεται επίσης σε υλικό που αποτελείται κυρίως από σχιστόλιθο που καλύπτει την περίπτωση η οποία περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 338.

| (340) | Κατά συνέπεια, η φοροαπαλλαγή που χορηγείται βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 στο υλικό που αποτελείται εξ ολοκλήρου ή κυρίως, ή αποτελεί μέρος οιουδήποτε υλικού αποτελείται από σχιστόλιθο δεν παρεκκλίνει από την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(340)

Κατά συνέπεια, η φοροαπαλλαγή που χορηγείται βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 στο υλικό που αποτελείται εξ ολοκλήρου ή κυρίως, ή αποτελεί μέρος οιουδήποτε υλικού αποτελείται από σχιστόλιθο δεν παρεκκλίνει από την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ.

5.6.2.5.2.   Σχιστή άργιλος

Σχιστή άργιλος

| (341) | Εφόσον η σχιστή άργιλος είναι πέτρωμα και, ως εκ τούτου, αδρανές υλικό κατά την έννοια του άρθρου 17 παράγραφος 1 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, η απαλλαγή της από τον ΦΑΥ δεν συνιστά παρέκκλιση από την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ, εάν η σχιστή άργιλος δεν εξορύσσεται επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Σε περίπτωση τέτοιας εξόρυξης, η απαλλαγή της θα μπορούσε να δικαιολογηθεί μόνο εάν συμβάλλει στον περιβαλλοντικό στόχο του ΦΑΥ, δηλαδή τη μετατόπιση της ζήτησης. |
| --- | --- |

(341)

Εφόσον η σχιστή άργιλος είναι πέτρωμα και, ως εκ τούτου, αδρανές υλικό κατά την έννοια του άρθρου 17 παράγραφος 1 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, η απαλλαγή της από τον ΦΑΥ δεν συνιστά παρέκκλιση από την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ, εάν η σχιστή άργιλος δεν εξορύσσεται επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Σε περίπτωση τέτοιας εξόρυξης, η απαλλαγή της θα μπορούσε να δικαιολογηθεί μόνο εάν συμβάλλει στον περιβαλλοντικό στόχο του ΦΑΥ, δηλαδή τη μετατόπιση της ζήτησης.

| (342) | Τα στοιχεία που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη και οι αρχές του ΗΒ επεσήμαναν ορισμένες χρήσεις σχιστής αργίλου ως αδρανούς υλικού, κυρίως ως αδρανούς υλικού χαμηλής αξίας για υλικό πλήρωσης και ως υπόστρωμα κάτω από την επιφάνεια οδών ή ως υλικό επιχωμάτωσης. |
| --- | --- |

(342)

Τα στοιχεία που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη και οι αρχές του ΗΒ επεσήμαναν ορισμένες χρήσεις σχιστής αργίλου ως αδρανούς υλικού, κυρίως ως αδρανούς υλικού χαμηλής αξίας για υλικό πλήρωσης και ως υπόστρωμα κάτω από την επιφάνεια οδών ή ως υλικό επιχωμάτωσης.

| (343) | Επιπλέον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η σχιστή άργιλος είναι συχνά ενδιαστρωμένη με ψαμμίτη ή με άλλα υποκείμενα στον φόρο υλικά. Σε αυτές τις περιπτώσεις μπορεί να θεωρηθεί ότι η σχιστή άργιλος εξορύσσεται επί τούτου μαζί με τέτοια υλικά για εμπορική εκμετάλλευσή της ως αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(343)

Επιπλέον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η σχιστή άργιλος είναι συχνά ενδιαστρωμένη με ψαμμίτη ή με άλλα υποκείμενα στον φόρο υλικά. Σε αυτές τις περιπτώσεις μπορεί να θεωρηθεί ότι η σχιστή άργιλος εξορύσσεται επί τούτου μαζί με τέτοια υλικά για εμπορική εκμετάλλευσή της ως αδρανές υλικό.

| (344) | Οι ίδιες οι αρχές του ΗΒ έχουν ισχυριστεί ότι τα εν λόγω υλικά που εξορύσσονται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, ή προκύπτουν ως υποπροϊόντα διεργασίας που αποσκοπεί στην παραγωγή αδρανών για εμπορική εκμετάλλευση, βρίσκονται σε διαφορετική πραγματική κατάσταση από αυτή των απαλλασσόμενων υλικών. Συνεπώς, η σχιστή άργιλος που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό βρίσκεται επίσης σε διαφορετική πραγματική κατάσταση από αυτή των απαλλασσόμενων υλικών, κατά τον ίδιο τρόπο όπως όλα τα υποκείμενα στον φόρο υλικά λατομείου. Κατά συνέπεια, δεν θα υπήρχε δικαιολογία για να επωφεληθεί ένα υλικό από απαλλαγή από τον ΦΑΥ, όταν εξορύσσεται επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές. |
| --- | --- |

(344)

Οι ίδιες οι αρχές του ΗΒ έχουν ισχυριστεί ότι τα εν λόγω υλικά που εξορύσσονται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, ή προκύπτουν ως υποπροϊόντα διεργασίας που αποσκοπεί στην παραγωγή αδρανών για εμπορική εκμετάλλευση, βρίσκονται σε διαφορετική πραγματική κατάσταση από αυτή των απαλλασσόμενων υλικών. Συνεπώς, η σχιστή άργιλος που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό βρίσκεται επίσης σε διαφορετική πραγματική κατάσταση από αυτή των απαλλασσόμενων υλικών, κατά τον ίδιο τρόπο όπως όλα τα υποκείμενα στον φόρο υλικά λατομείου. Κατά συνέπεια, δεν θα υπήρχε δικαιολογία για να επωφεληθεί ένα υλικό από απαλλαγή από τον ΦΑΥ, όταν εξορύσσεται επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές.

| (345) | Οι αρχές του ΗΒ κατέδειξαν ότι ο κύριος όγκος σχιστής αργίλου δεν χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό, διότι κατά το μεγαλύτερο μέρος της η σχιστή άργιλος είναι γενικά ακατάλληλη για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές. Η χρήση υψηλής ποιότητας σχιστής αργίλου αφορά την κατασκευή οπτόπλινθων που είναι διεργασία κεραμοποιίας. |
| --- | --- |

(345)

Οι αρχές του ΗΒ κατέδειξαν ότι ο κύριος όγκος σχιστής αργίλου δεν χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό, διότι κατά το μεγαλύτερο μέρος της η σχιστή άργιλος είναι γενικά ακατάλληλη για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές. Η χρήση υψηλής ποιότητας σχιστής αργίλου αφορά την κατασκευή οπτόπλινθων που είναι διεργασία κεραμοποιίας.

| (346) | Βάσει των πληροφοριών που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η σχιστή άργιλος λατομείου μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές, αν και σε περιορισμένη κλίμακα, και, σε αντίθεση με την εξόρυξη σχιστόλιθου, δεν παράγονται από σχιστή άργιλο υψηλής ποιότητας προϊόντα ειδικών χρήσεων που θα μπορούσαν να απαλλάσσονται από τον φόρο. Επιπλέον, η ίδια η σχιστή άργιλος είναι υλικό που μπορεί να έχει πολύ διαφορετικά χαρακτηριστικά από ένα σημείο εκμετάλλευσης σε κάποιο άλλο. |
| --- | --- |

(346)

Βάσει των πληροφοριών που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η σχιστή άργιλος λατομείου μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές, αν και σε περιορισμένη κλίμακα, και, σε αντίθεση με την εξόρυξη σχιστόλιθου, δεν παράγονται από σχιστή άργιλο υψηλής ποιότητας προϊόντα ειδικών χρήσεων που θα μπορούσαν να απαλλάσσονται από τον φόρο. Επιπλέον, η ίδια η σχιστή άργιλος είναι υλικό που μπορεί να έχει πολύ διαφορετικά χαρακτηριστικά από ένα σημείο εκμετάλλευσης σε κάποιο άλλο.

| (347) | Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τα στοιχεία που υπέβαλαν οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου, τα οποία περιγράφονται λεπτομερώς στην αιτιολογική σκέψη 297 ότι η σχιστή άργιλος ανήκει στην ίδια οικογένεια πετρωμάτων με την άργιλο, αν και η σκληρότερη σχιστή άργιλος μπορεί να θεωρηθεί ότι ανήκει στην ίδια οικογένεια με τον σχιστόλιθο. |
| --- | --- |

(347)

Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τα στοιχεία που υπέβαλαν οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου, τα οποία περιγράφονται λεπτομερώς στην αιτιολογική σκέψη 297 ότι η σχιστή άργιλος ανήκει στην ίδια οικογένεια πετρωμάτων με την άργιλο, αν και η σκληρότερη σχιστή άργιλος μπορεί να θεωρηθεί ότι ανήκει στην ίδια οικογένεια με τον σχιστόλιθο.

| (348) | Επιπλέον, σε αντίθεση με την άργιλο, ορισμένα είδη σχιστής αργίλου μπορούν να χρησιμοποιηθούν και χρησιμοποιούνται ως υλικά βάσης σε δομικά έργα, χωρίς να απαιτείται φυσικός μετασχηματισμός από αυτή την άποψη (αιτιολογική σκέψη 299). |
| --- | --- |

(348)

Επιπλέον, σε αντίθεση με την άργιλο, ορισμένα είδη σχιστής αργίλου μπορούν να χρησιμοποιηθούν και χρησιμοποιούνται ως υλικά βάσης σε δομικά έργα, χωρίς να απαιτείται φυσικός μετασχηματισμός από αυτή την άποψη (αιτιολογική σκέψη 299).

| (349) | Καταρχάς, από τις παρατηρήσεις των ενδιαφερόμενων μερών που έλαβε η Επιτροπή συνάγεται ότι η σχιστή άργιλος μπορεί να εξορυχθεί και εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό. Η σχιστή άργιλος μπορεί να επιτύχει τιμή πώλησης που κυμαίνεται από [...] έως 4,44 στερλίνες (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 292, 304 και 307). Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι 3 στερλίνες αυτής της τιμής αφορούν μόνο την τιμή μεταφοράς της σχιστής αργίλου. Η Επιτροπή επισημαίνει, ωστόσο, ότι δεν έχει λάβει στοιχεία για τις τιμές της σχιστής αργίλου που εξορύσσεται ως κύριο προϊόν ενός λατομείου, αλλά αποκλειστικά για σχιστή άργιλο που εξορύσσεται ως υποπροϊόν άλλου υλικού. |
| --- | --- |

(349)

Καταρχάς, από τις παρατηρήσεις των ενδιαφερόμενων μερών που έλαβε η Επιτροπή συνάγεται ότι η σχιστή άργιλος μπορεί να εξορυχθεί και εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό. Η σχιστή άργιλος μπορεί να επιτύχει τιμή πώλησης που κυμαίνεται από [...] έως 4,44 στερλίνες (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 292, 304 και 307). Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι 3 στερλίνες αυτής της τιμής αφορούν μόνο την τιμή μεταφοράς της σχιστής αργίλου. Η Επιτροπή επισημαίνει, ωστόσο, ότι δεν έχει λάβει στοιχεία για τις τιμές της σχιστής αργίλου που εξορύσσεται ως κύριο προϊόν ενός λατομείου, αλλά αποκλειστικά για σχιστή άργιλο που εξορύσσεται ως υποπροϊόν άλλου υλικού.

| (350) | Όσον αφορά τη νέα εξόρυξη σχιστής αργίλου, η Επιτροπή έλαβε αποδεικτικά στοιχεία για τουλάχιστον τέσσερα ή πέντε (72) λατομεία που τεκμηριώνουν ότι εξορύσσουν ως πρωτογενές υλικό σχιστή άργιλο για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 318, αντιδρώντας σε σχέση με τον αριθμό των λατομείων που εμφανίζονται στον υποβληθέντα από την BAA κατάλογο ορυχείων και λατομείων του 2010 της BGS να εξορύσσουν ως πρωτογενές υλικό σχιστή άργιλο για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό σχιστής αργίλου, η Επιτροπή ζήτησε από τις αρχές του ΗΒ να υποβάλουν στοιχεία γι' αυτά τα λατομεία από εμπιστευτικά φορολογικά μητρώα. Τα στοιχεία αυτά αποκάλυψαν ότι τέσσερα ή πέντε (72) λατομεία ήταν καταχωρισμένα ως επωφελούμενα από την απαλλαγή για σχιστή άργιλο, ενώ παρήγαν λαξευτή πέτρα και σχιστή άργιλο για χρήσεις αδρανών. Οι αρχές του ΗΒ εξήγησαν ότι, εφόσον τα λατομεία παράγουν λαξευτή πέτρα, η σχιστή άργιλος θα έπρεπε να θεωρείται υποπροϊόν λαξευτών λίθων και, ως εκ τούτου, δικαίως επωφελείται από την απαλλαγή. Ωστόσο, η εξήγηση αυτή δεν μπορεί να γίνει αποδεκτή από την Επιτροπή. Όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 151 έως 158, τα υποπροϊόντα λαξευτών λίθων δεν τυγχάνουν φορολογικής απαλλαγής από τον ΦΑΥ. Επιπλέον, όλα τα λατομεία αδρανών παράγουν ορισμένες ποσότητες λαξευτών λίθων, εάν υπάρχει ζήτηση για το προϊόν αυτό και εάν το πέτρωμα είναι κατάλληλο για κοπή. Αυτό δεν σημαίνει, ωστόσο, ότι, εάν υπάρχει ζήτηση και είναι οικονομικά συμφέρον, δεν θα παράγουν ως πρωτογενές υλικό αδρανή, όταν δεν υπάρχει ζήτηση για λαξευτούς λίθους. Κατά συνέπεια, τα εν λόγω λατομεία πρέπει να θεωρούνται λατομεία που εξορύσσουν επί τούτου σχιστή άργιλο για χρήση ως αδρανές. |
| --- | --- |

(350)

Όσον αφορά τη νέα εξόρυξη σχιστής αργίλου, η Επιτροπή έλαβε αποδεικτικά στοιχεία για τουλάχιστον τέσσερα ή πέντε (72) λατομεία που τεκμηριώνουν ότι εξορύσσουν ως πρωτογενές υλικό σχιστή άργιλο για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 318, αντιδρώντας σε σχέση με τον αριθμό των λατομείων που εμφανίζονται στον υποβληθέντα από την BAA κατάλογο ορυχείων και λατομείων του 2010 της BGS να εξορύσσουν ως πρωτογενές υλικό σχιστή άργιλο για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό σχιστής αργίλου, η Επιτροπή ζήτησε από τις αρχές του ΗΒ να υποβάλουν στοιχεία γι' αυτά τα λατομεία από εμπιστευτικά φορολογικά μητρώα. Τα στοιχεία αυτά αποκάλυψαν ότι τέσσερα ή πέντε (72) λατομεία ήταν καταχωρισμένα ως επωφελούμενα από την απαλλαγή για σχιστή άργιλο, ενώ παρήγαν λαξευτή πέτρα και σχιστή άργιλο για χρήσεις αδρανών. Οι αρχές του ΗΒ εξήγησαν ότι, εφόσον τα λατομεία παράγουν λαξευτή πέτρα, η σχιστή άργιλος θα έπρεπε να θεωρείται υποπροϊόν λαξευτών λίθων και, ως εκ τούτου, δικαίως επωφελείται από την απαλλαγή. Ωστόσο, η εξήγηση αυτή δεν μπορεί να γίνει αποδεκτή από την Επιτροπή. Όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 151 έως 158, τα υποπροϊόντα λαξευτών λίθων δεν τυγχάνουν φορολογικής απαλλαγής από τον ΦΑΥ. Επιπλέον, όλα τα λατομεία αδρανών παράγουν ορισμένες ποσότητες λαξευτών λίθων, εάν υπάρχει ζήτηση για το προϊόν αυτό και εάν το πέτρωμα είναι κατάλληλο για κοπή. Αυτό δεν σημαίνει, ωστόσο, ότι, εάν υπάρχει ζήτηση και είναι οικονομικά συμφέρον, δεν θα παράγουν ως πρωτογενές υλικό αδρανή, όταν δεν υπάρχει ζήτηση για λαξευτούς λίθους. Κατά συνέπεια, τα εν λόγω λατομεία πρέπει να θεωρούνται λατομεία που εξορύσσουν επί τούτου σχιστή άργιλο για χρήση ως αδρανές.

72

72

| (351) | Η Επιτροπή επισημαίνει την ύπαρξη μιας αντίφασης που προκύπτει από έγγραφο που έλαβε. Οι παρατηρήσεις που υπέβαλε η Torrington Stone αναφέρουν ότι εξορύσσει και πωλεί αδρανή σχιστής αργίλου που λαμβάνονται ως πρωτογενές προϊόν από ένα λατομείο της (Vyse). Εντούτοις, οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι το λατομείο δεν παράγει καθόλου σχιστή άργιλο με βάση την παρουσίαση των προϊόντων του στον ιστότοπό του. Παρ' όλα αυτά, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η σχιστή άργιλος αναφέρεται στον ιστότοπο της Vyse Quarry όχι στην περιγραφή των προϊόντων της, αλλά στις τεχνικές προδιαγραφές των διαφόρων προϊόντων που εξορύσσει (73). |
| --- | --- |

(351)

Η Επιτροπή επισημαίνει την ύπαρξη μιας αντίφασης που προκύπτει από έγγραφο που έλαβε. Οι παρατηρήσεις που υπέβαλε η Torrington Stone αναφέρουν ότι εξορύσσει και πωλεί αδρανή σχιστής αργίλου που λαμβάνονται ως πρωτογενές προϊόν από ένα λατομείο της (Vyse). Εντούτοις, οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι το λατομείο δεν παράγει καθόλου σχιστή άργιλο με βάση την παρουσίαση των προϊόντων του στον ιστότοπό του. Παρ' όλα αυτά, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η σχιστή άργιλος αναφέρεται στον ιστότοπο της Vyse Quarry όχι στην περιγραφή των προϊόντων της, αλλά στις τεχνικές προδιαγραφές των διαφόρων προϊόντων που εξορύσσει (73).

73

| (352) | Επιπλέον, εφόσον αυτό είναι έγγραφο που υπέβαλε το ίδιο το λατομείο, η Επιτροπή οφείλει να το λάβει υπόψη. Μπορεί ενδεχομένως το υλικό που παράγει να έχει εσφαλμένα περιγραφεί ως σχιστή άργιλος, αλλά το ίδιο το λατομείο ισχυρίζεται ότι έχει επωφεληθεί από την απαλλαγή της σχιστής αργίλου από τον φόρο. Εξάλλου, οι αρχές του ΗΒ έχουν δηλώσει σε διάφορες περιστάσεις ότι δεν λαμβάνουν υπόψη, για τους σκοπούς του ΦΑΥ, τον τρόπο με τον οποίο ένα λατομείο παρουσιάζει τα προϊόντα του στο κοινό. Δεν υπήρχε καμία αναφορά ότι διενεργήθηκε γεωλογική δοκιμή στο λατομείο. |
| --- | --- |

(352)

Επιπλέον, εφόσον αυτό είναι έγγραφο που υπέβαλε το ίδιο το λατομείο, η Επιτροπή οφείλει να το λάβει υπόψη. Μπορεί ενδεχομένως το υλικό που παράγει να έχει εσφαλμένα περιγραφεί ως σχιστή άργιλος, αλλά το ίδιο το λατομείο ισχυρίζεται ότι έχει επωφεληθεί από την απαλλαγή της σχιστής αργίλου από τον φόρο. Εξάλλου, οι αρχές του ΗΒ έχουν δηλώσει σε διάφορες περιστάσεις ότι δεν λαμβάνουν υπόψη, για τους σκοπούς του ΦΑΥ, τον τρόπο με τον οποίο ένα λατομείο παρουσιάζει τα προϊόντα του στο κοινό. Δεν υπήρχε καμία αναφορά ότι διενεργήθηκε γεωλογική δοκιμή στο λατομείο.

| (353) | Με βάση τις πληροφορίες και τα αποδεικτικά στοιχεία που έχει στη διάθεσή της, η Επιτροπή θεωρεί ότι η σχιστή άργιλος λατομείου βρίσκεται σε πραγματική και νομική κατάσταση συγκρίσιμη με αυτήν άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών. |
| --- | --- |

(353)

Με βάση τις πληροφορίες και τα αποδεικτικά στοιχεία που έχει στη διάθεσή της, η Επιτροπή θεωρεί ότι η σχιστή άργιλος λατομείου βρίσκεται σε πραγματική και νομική κατάσταση συγκρίσιμη με αυτήν άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών.

| (354) | Οι αρχές του ΗΒ δεν έχουν τεκμηριώσει ότι η απαλλαγή από τον φόρο της σχιστής αργίλου λατομείου για αδρανές υλικό μπορεί να δικαιολογηθεί από τον επιδιωκόμενο από τον ΦΑΥ στόχο της «μετατόπισης της ζήτησης». Η απαλλαγή αυτή πράγματι επιτρέπει τουλάχιστον τη διατήρηση της πρώτης εξόρυξης της σχιστής αργίλου για χρήση ως αδρανές και, με τον τρόπο αυτό, συνιστά παρέκκλιση από την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ, η οποία αντίκειται στον στόχο του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(354)

Οι αρχές του ΗΒ δεν έχουν τεκμηριώσει ότι η απαλλαγή από τον φόρο της σχιστής αργίλου λατομείου για αδρανές υλικό μπορεί να δικαιολογηθεί από τον επιδιωκόμενο από τον ΦΑΥ στόχο της «μετατόπισης της ζήτησης». Η απαλλαγή αυτή πράγματι επιτρέπει τουλάχιστον τη διατήρηση της πρώτης εξόρυξης της σχιστής αργίλου για χρήση ως αδρανές και, με τον τρόπο αυτό, συνιστά παρέκκλιση από την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ, η οποία αντίκειται στον στόχο του ΦΑΥ.

| (355) | Η απαλλαγή για τα στείρα από την εξόρυξη σχιστής αργίλου αξιολογείται στο τμήμα 5.6.4 |
| --- | --- |

(355)

Η απαλλαγή για τα στείρα από την εξόρυξη σχιστής αργίλου αξιολογείται στο τμήμα 5.6.4

| (356) | Η Επιτροπή επισημαίνει, ωστόσο, ότι η σχιστή άργιλος που προκύπτει ως υποπροϊόν της εξόρυξης άνθρακα επωφελείται εκτός από την απαλλαγή βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) και από την απαλλαγή βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 3 στοιχείο στ) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001. Όπως θα διαπιστωθεί κατωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 367 της παρούσας απόφασης, ο άνθρακας δεν χρησιμοποιείται και δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(356)

Η Επιτροπή επισημαίνει, ωστόσο, ότι η σχιστή άργιλος που προκύπτει ως υποπροϊόν της εξόρυξης άνθρακα επωφελείται εκτός από την απαλλαγή βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) και από την απαλλαγή βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 3 στοιχείο στ) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001. Όπως θα διαπιστωθεί κατωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 367 της παρούσας απόφασης, ο άνθρακας δεν χρησιμοποιείται και δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό.

| (357) | Η σχιστή άργιλος που είναι αναπόφευκτα υποπροϊόν της εξόρυξης άνθρακα είναι κατάλληλη για χρήση ως αδρανές και, συνεπώς, υπόκειται στην αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ. Η απαλλαγή της μπορεί να δικαιολογηθεί, ωστόσο, από τον στόχο του ΦΑΥ για «μετατόπιση της ζήτησης». Επιπλέον, λόγω της αξίας της, είναι άκρως απίθανο η απαλλασσόμενη ως υποπροϊόν σχιστή άργιλος να μπορέσει να προκαλέσει αύξηση των νέων εξορύξεων άνθρακα, διότι αυτό δεν θα ήταν οικονομικά συμφέρον. |
| --- | --- |

(357)

Η σχιστή άργιλος που είναι αναπόφευκτα υποπροϊόν της εξόρυξης άνθρακα είναι κατάλληλη για χρήση ως αδρανές και, συνεπώς, υπόκειται στην αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ. Η απαλλαγή της μπορεί να δικαιολογηθεί, ωστόσο, από τον στόχο του ΦΑΥ για «μετατόπιση της ζήτησης». Επιπλέον, λόγω της αξίας της, είναι άκρως απίθανο η απαλλασσόμενη ως υποπροϊόν σχιστή άργιλος να μπορέσει να προκαλέσει αύξηση των νέων εξορύξεων άνθρακα, διότι αυτό δεν θα ήταν οικονομικά συμφέρον.

| (358) | Εξάλλου, εφόσον η σχιστή άργιλος χρησιμοποιείται, όπως η άργιλος, κατά κύριο λόγο στην κατασκευή αγωγών, πλακιδίων και οπτόπλινθων, που είναι κεραμικά προϊόντα, επωφελείται από την πίστωση φόρου που χορηγείται για τις διεργασίες κεραμοποιίας βάσει του άρθρου 30 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001. Επειδή αυτή δεν είναι χρήση αδρανούς υλικού και καθώς τα υλικά που χρησιμοποιούνται για διεργασίες κεραμοποιίας υφίστανται εκτενείς φυσικούς μετασχηματισμούς, δηλαδή τήξη για να σχηματίσουν ένα σκληρό, ανθεκτικό στη χρήση και στις καιρικές συνθήκες προϊόν, η σχιστή άργιλος που χρησιμοποιείται για διεργασίες κεραμοποιίας δικαιολογημένα επωφελείται από την ελάφρυνση από τον ΦΑΥ. Η Επιτροπή έχει ήδη αποφανθεί στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι η ελάφρυνση για βιομηχανικές και γεωργικές διεργασίες [άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο γ)] συνάδει με τις αρχές της κοινής φορολογίας που διέπουν τον ΦΑΥ (αιτιολογική σκέψη 137). |
| --- | --- |

(358)

Εξάλλου, εφόσον η σχιστή άργιλος χρησιμοποιείται, όπως η άργιλος, κατά κύριο λόγο στην κατασκευή αγωγών, πλακιδίων και οπτόπλινθων, που είναι κεραμικά προϊόντα, επωφελείται από την πίστωση φόρου που χορηγείται για τις διεργασίες κεραμοποιίας βάσει του άρθρου 30 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001. Επειδή αυτή δεν είναι χρήση αδρανούς υλικού και καθώς τα υλικά που χρησιμοποιούνται για διεργασίες κεραμοποιίας υφίστανται εκτενείς φυσικούς μετασχηματισμούς, δηλαδή τήξη για να σχηματίσουν ένα σκληρό, ανθεκτικό στη χρήση και στις καιρικές συνθήκες προϊόν, η σχιστή άργιλος που χρησιμοποιείται για διεργασίες κεραμοποιίας δικαιολογημένα επωφελείται από την ελάφρυνση από τον ΦΑΥ. Η Επιτροπή έχει ήδη αποφανθεί στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι η ελάφρυνση για βιομηχανικές και γεωργικές διεργασίες [άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο γ)] συνάδει με τις αρχές της κοινής φορολογίας που διέπουν τον ΦΑΥ (αιτιολογική σκέψη 137).

| (359) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η BAA και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη παρατήρησαν ότι τα υλικά που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή οπτόπλινθων δεν θα πρέπει να τυγχάνουν απαλλαγής. Οι αρχές του ΗΒ απέδειξαν, ωστόσο, ότι η παραγωγή οπτόπλινθων και άλλες διεργασίες κεραμικής δεν συνιστούν χρήσεις αδρανών. Οι οπτόπλινθοι υποβάλλονται σε εκτενή διεργασία παραγωγής. Μορφοποιούνται με τη θέρμανση της σχιστής αργίλου ή της αργίλου σε υψηλή θερμοκρασία (άνω των 1 000 °C) σε κάμινο, που μεταβάλλει τη δομή της σχιστής αργίλου ή της αργίλου σε σκληρό, ανθεκτικό οπτόπλινθο. Άλλα κεραμικά προϊόντα ψήνονται με παρόμοιο τρόπο σε κάμινο, αλλά μετατρέπονται σε προϊόντα διαφορετικού σχήματος, όπως οι σωλήνες ή τα πλακίδια. |
| --- | --- |

(359)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η BAA και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη παρατήρησαν ότι τα υλικά που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή οπτόπλινθων δεν θα πρέπει να τυγχάνουν απαλλαγής. Οι αρχές του ΗΒ απέδειξαν, ωστόσο, ότι η παραγωγή οπτόπλινθων και άλλες διεργασίες κεραμικής δεν συνιστούν χρήσεις αδρανών. Οι οπτόπλινθοι υποβάλλονται σε εκτενή διεργασία παραγωγής. Μορφοποιούνται με τη θέρμανση της σχιστής αργίλου ή της αργίλου σε υψηλή θερμοκρασία (άνω των 1 000 °C) σε κάμινο, που μεταβάλλει τη δομή της σχιστής αργίλου ή της αργίλου σε σκληρό, ανθεκτικό οπτόπλινθο. Άλλα κεραμικά προϊόντα ψήνονται με παρόμοιο τρόπο σε κάμινο, αλλά μετατρέπονται σε προϊόντα διαφορετικού σχήματος, όπως οι σωλήνες ή τα πλακίδια.

| (360) | Οι οπτόπλινθοι δεν κατασκευάζονται για να χρησιμοποιηθούν ως επίχωμα όπως τα θραυστά υλικά. Κατασκευάζονται για να στοιβάζονται με τάξη, ώστε να σχηματίζουν τοίχους. |
| --- | --- |

(360)

Οι οπτόπλινθοι δεν κατασκευάζονται για να χρησιμοποιηθούν ως επίχωμα όπως τα θραυστά υλικά. Κατασκευάζονται για να στοιβάζονται με τάξη, ώστε να σχηματίζουν τοίχους.

| (361) | Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η χρήση σχιστής αργίλου σε διεργασίες κεραμοποιίας μπορεί να επωφελείται από ελάφρυνση από τον ΦΑΥ, εφόσον δεν συνιστά χρήση της σχιστής αργίλου ως αδρανούς υλικού. |
| --- | --- |

(361)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η χρήση σχιστής αργίλου σε διεργασίες κεραμοποιίας μπορεί να επωφελείται από ελάφρυνση από τον ΦΑΥ, εφόσον δεν συνιστά χρήση της σχιστής αργίλου ως αδρανούς υλικού.

| (362) | Επιπλέον, η σχιστή άργιλος μπορεί να χρησιμοποιηθεί αντί της αργίλου, της σκωρίας υψικαμίνου ή άλλων υλικών ως πηγή αργιλοπυριτικού ορυκτού για την παραγωγή τσιμέντου. Αναμειγνύεται με ασβεστόλιθο σε μια διεργασία που απαλλάσσεται από τον ΦΑΥ. Η χρήση ασβεστόλιθου, ή ασβεστόλιθου και άλλων υλικών στο τσιμέντο απαλλάσσεται από τον φόρο, σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο γ) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, διότι σε αυτή τη χρήση, οι χημικές ιδιότητες του υλικού είναι σημαντικές (εφόσον ο ασβεστόλιθος παρέχει πυριτικό ασβέστιο και η άργιλος ή η σχιστή άργιλος παρέχει αργιλοπυριτικό ορυκτό). Ως εκ τούτου, η σχιστή άργιλος που χρησιμοποιείται για την κατασκευή τσιμέντου μαζί με ασβεστόλιθο δικαίως θα επωφελούνταν από απαλλαγή βάσει του ίδιου άρθρου του νόμου του προϋπολογισμού του 2001. Η Επιτροπή έχει ήδη διαπιστώσει στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι η απαλλαγή της εν λόγω διεργασίας συνάδει με την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ (αιτιολογική σκέψη 90). |
| --- | --- |

(362)

Επιπλέον, η σχιστή άργιλος μπορεί να χρησιμοποιηθεί αντί της αργίλου, της σκωρίας υψικαμίνου ή άλλων υλικών ως πηγή αργιλοπυριτικού ορυκτού για την παραγωγή τσιμέντου. Αναμειγνύεται με ασβεστόλιθο σε μια διεργασία που απαλλάσσεται από τον ΦΑΥ. Η χρήση ασβεστόλιθου, ή ασβεστόλιθου και άλλων υλικών στο τσιμέντο απαλλάσσεται από τον φόρο, σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο γ) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, διότι σε αυτή τη χρήση, οι χημικές ιδιότητες του υλικού είναι σημαντικές (εφόσον ο ασβεστόλιθος παρέχει πυριτικό ασβέστιο και η άργιλος ή η σχιστή άργιλος παρέχει αργιλοπυριτικό ορυκτό). Ως εκ τούτου, η σχιστή άργιλος που χρησιμοποιείται για την κατασκευή τσιμέντου μαζί με ασβεστόλιθο δικαίως θα επωφελούνταν από απαλλαγή βάσει του ίδιου άρθρου του νόμου του προϋπολογισμού του 2001. Η Επιτροπή έχει ήδη διαπιστώσει στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι η απαλλαγή της εν λόγω διεργασίας συνάδει με την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ (αιτιολογική σκέψη 90).

| (363) | Οι παραγωγοί σχιστής αργίλου θα έπρεπε να αναφέρουν ποιες ήταν οι χρήσεις του παραγόμενου από αυτούς υλικού που αποτελείται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο προκειμένου να ζητήσουν απαλλαγή από τον ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(363)

Οι παραγωγοί σχιστής αργίλου θα έπρεπε να αναφέρουν ποιες ήταν οι χρήσεις του παραγόμενου από αυτούς υλικού που αποτελείται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο προκειμένου να ζητήσουν απαλλαγή από τον ΦΑΥ.

| (364) | Ενδεικτικά, η σχιστή άργιλος προκύπτει επίσης ως αναπόφευκτο υποπροϊόν της εξόρυξης αργίλου. Όταν αυτό συμβαίνει και η σχιστή άργιλος δεν επωφελείται ήδη από άλλη φορολογική απαλλαγή ή ελάφρυνση, θα μπορούσε να αξιολογηθεί το κατά πόσον η αντίστοιχη σχιστή άργιλος δεν θα μπορούσε να δικαιούται απαλλαγή από τον ΦΑΥ, εφόσον δεν έχει εξορυχθεί επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Η απαλλαγή θα ήταν σύμφωνη με τις αρχές που διέπουν τον ΦΑΥ, διότι αφορά σχιστή άργιλο που λαμβάνεται ως αναπόφευκτο υποπροϊόν ενός υλικού το οποίο δεν είναι ούτε αδρανές, ούτε χρησιμοποιείται ως αδρανές και θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί ως υποκατάστατο αδρανών λατομείου. |
| --- | --- |

(364)

Ενδεικτικά, η σχιστή άργιλος προκύπτει επίσης ως αναπόφευκτο υποπροϊόν της εξόρυξης αργίλου. Όταν αυτό συμβαίνει και η σχιστή άργιλος δεν επωφελείται ήδη από άλλη φορολογική απαλλαγή ή ελάφρυνση, θα μπορούσε να αξιολογηθεί το κατά πόσον η αντίστοιχη σχιστή άργιλος δεν θα μπορούσε να δικαιούται απαλλαγή από τον ΦΑΥ, εφόσον δεν έχει εξορυχθεί επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Η απαλλαγή θα ήταν σύμφωνη με τις αρχές που διέπουν τον ΦΑΥ, διότι αφορά σχιστή άργιλο που λαμβάνεται ως αναπόφευκτο υποπροϊόν ενός υλικού το οποίο δεν είναι ούτε αδρανές, ούτε χρησιμοποιείται ως αδρανές και θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί ως υποκατάστατο αδρανών λατομείου.

| (365) | Όσον αφορά τη σχιστή άργιλο που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, όπως ο χονδρόκοκκος ψαμμίτης, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η απαλλαγή διαχωρίζει πράγματι τη σχιστή άργιλο από άλλα φορολογούμενα υλικά. Πρέπει, ωστόσο, να εξεταστεί κατά πόσον μια τέτοια φορολογική διαφοροποίηση μπορεί να δικαιολογηθεί από τον στόχο του ΦΑΥ. Ακόμη κι αν η απαλλαγή μπορούσε να οδηγήσει σε αύξηση της χρήσης σχιστής αργίλου ως υποπροϊόντος που χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό σε βάρος άλλων μη απαλλασσόμενων από τον φόρο υποπροϊόντων, η Επιτροπή δεν έχει λάβει κανένα στοιχείο από τις αρχές του ΗΒ ή από ενδιαφερόμενα μέρη που να αποδεικνύει ότι αυτή η απαλλαγή συμβάλλει στην επίτευξη του στόχου του ΦΑΥ που είναι η μείωση της νέας εξόρυξης υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. |
| --- | --- |

(365)

Όσον αφορά τη σχιστή άργιλο που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, όπως ο χονδρόκοκκος ψαμμίτης, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η απαλλαγή διαχωρίζει πράγματι τη σχιστή άργιλο από άλλα φορολογούμενα υλικά. Πρέπει, ωστόσο, να εξεταστεί κατά πόσον μια τέτοια φορολογική διαφοροποίηση μπορεί να δικαιολογηθεί από τον στόχο του ΦΑΥ. Ακόμη κι αν η απαλλαγή μπορούσε να οδηγήσει σε αύξηση της χρήσης σχιστής αργίλου ως υποπροϊόντος που χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό σε βάρος άλλων μη απαλλασσόμενων από τον φόρο υποπροϊόντων, η Επιτροπή δεν έχει λάβει κανένα στοιχείο από τις αρχές του ΗΒ ή από ενδιαφερόμενα μέρη που να αποδεικνύει ότι αυτή η απαλλαγή συμβάλλει στην επίτευξη του στόχου του ΦΑΥ που είναι η μείωση της νέας εξόρυξης υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή.

| (366) | Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θεωρεί ότι το υλικό που αποτελείται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο η οποία εξορύσσεται επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, βρίσκεται στην ίδια πραγματική και νομική κατάσταση με αυτή άλλων αδρανών που φορολογούνται βάσει της αρχής της κοινής φορολογίας του ΦΑΥ και του περιβαλλοντικού του στόχου. Ως εκ τούτου, η απαλλαγή είναι εκ των πραγμάτων επιλεκτική. |
| --- | --- |

(366)

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θεωρεί ότι το υλικό που αποτελείται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο η οποία εξορύσσεται επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, βρίσκεται στην ίδια πραγματική και νομική κατάσταση με αυτή άλλων αδρανών που φορολογούνται βάσει της αρχής της κοινής φορολογίας του ΦΑΥ και του περιβαλλοντικού του στόχου. Ως εκ τούτου, η απαλλαγή είναι εκ των πραγμάτων επιλεκτική.

5.6.2.5.3.   Άνθρακας

Άνθρακας

| (367) | Τα στοιχεία που υπέβαλαν από κοινού οι αρχές του ΗΒ και η BAA, καθώς και στοιχεία που υπέβαλαν οι αρχές του ΗΒ σε άλλες περιστάσεις επιβεβαιώνουν ότι ο άνθρακας δεν χρησιμοποιείται και δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές. Ως εκ τούτου, ο άνθρακας δεν βρίσκεται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των υλικών που υπόκεινται στον ΦΑΥ, σύμφωνα με τον στόχο του ΦΑΥ. Το ίδιο ισχύει για τα υλικά που αποτελούνται κυρίως από άνθρακα, το οποίο καλύπτει την περίπτωση στην οποία ο εξορυσσόμενος άνθρακας δεν έχει αμιγή γεωλογική σύσταση. |
| --- | --- |

(367)

Τα στοιχεία που υπέβαλαν από κοινού οι αρχές του ΗΒ και η BAA, καθώς και στοιχεία που υπέβαλαν οι αρχές του ΗΒ σε άλλες περιστάσεις επιβεβαιώνουν ότι ο άνθρακας δεν χρησιμοποιείται και δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές. Ως εκ τούτου, ο άνθρακας δεν βρίσκεται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των υλικών που υπόκεινται στον ΦΑΥ, σύμφωνα με τον στόχο του ΦΑΥ. Το ίδιο ισχύει για τα υλικά που αποτελούνται κυρίως από άνθρακα, το οποίο καλύπτει την περίπτωση στην οποία ο εξορυσσόμενος άνθρακας δεν έχει αμιγή γεωλογική σύσταση.

5.6.2.5.4.   Λιγνίτης

Λιγνίτης

| (368) | Τα στοιχεία που υπέβαλαν από κοινού οι αρχές του ΗΒ και η BAA, καθώς και στοιχεία που υπέβαλαν οι αρχές του ΗΒ σε άλλες περιστάσεις επιβεβαιώνουν ότι ο λιγνίτης δεν χρησιμοποιείται και δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές. Ως εκ τούτου, ο λιγνίτης δεν βρίσκεται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των υλικών που υπόκεινται στον ΦΑΥ, σύμφωνα με τον στόχο του ΦΑΥ. Το ίδιο ισχύει για τα υλικά που αποτελούνται κυρίως από λιγνίτη, το οποίο καλύπτει την περίπτωση στην οποία ο εξορυσσόμενος λιγνίτης δεν έχει αμιγή γεωλογική σύσταση. |
| --- | --- |

(368)

Τα στοιχεία που υπέβαλαν από κοινού οι αρχές του ΗΒ και η BAA, καθώς και στοιχεία που υπέβαλαν οι αρχές του ΗΒ σε άλλες περιστάσεις επιβεβαιώνουν ότι ο λιγνίτης δεν χρησιμοποιείται και δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές. Ως εκ τούτου, ο λιγνίτης δεν βρίσκεται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των υλικών που υπόκεινται στον ΦΑΥ, σύμφωνα με τον στόχο του ΦΑΥ. Το ίδιο ισχύει για τα υλικά που αποτελούνται κυρίως από λιγνίτη, το οποίο καλύπτει την περίπτωση στην οποία ο εξορυσσόμενος λιγνίτης δεν έχει αμιγή γεωλογική σύσταση.

5.6.3.   ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΑΔΡΑΝΩΝ ΑΠΟΤΕΛΟΥΜΕΝΩΝ ΕΞ ΟΛΟΚΛΗΡΟΥ ΑΠΟ ΣΤΕΙΡΑ, ΑΠΟΒΛΗΤΑ Η ΑΛΛΑ ΥΠΟΠΡΟΪΟΝΤΑ, ΧΩΡΙΣ ΤΑ ΥΠΕΡΚΕΙΜΕΝΑ, ΠΟΥ ΠΡΟΚΥΠΤΟΥΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΞΟΡΥΞΗ Η ΑΛΛΟ ΔΙΑΧΩΡΙΣΜΟ ΚΑΟΛΙΝΗ Η ΠΛΑΣΤΙΚΗΣ ΑΡΓΙΛΟΥ ΑΠΟ ΟΠΟΙΑΔΗΠΟΤΕ ΠΟΣΟΤΗΤΑ ΑΔΡΑΝΟΥΣ [ΑΡΘΡΟ 17 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 3 ΣΤΟΙΧΕΙΑ ε) ΚΑΙ στ) ΣΗΜΕΙΟ ii)]

| (369) | Στα στοιχεία που υπέβαλαν στην Επιτροπή πριν από τη δημοσίευση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, οι αρχές του ΗΒ είχαν εξηγήσει ότι ο καολίνης (74) και η πλαστική άργιλος (75) είναι πολύτιμα υλικά. Κανονικά δεν εξορύσσονται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Τα στείρα που αποτελούνται από απόβλητα πέτρας και άμμο είναι αναπόφευκτο υποπροϊόν αυτής της εξόρυξης. Τα απόβλητα καολίνη μπορούν να χρησιμοποιηθούν στην κατασκευή αναχωμάτων και ως επιχώματα γενικών εφαρμογών, στην παραγωγή ασφαλτικού μείγματος για την κατασκευή αυτοκινητοδρόμων και μπορούν να υποκατασταθούν από άλλα λεπτόκοκκα αδρανή στην κατασκευή σκυροδέματος. Τα απόβλητα πλαστικής αργίλου μπορούν να πωληθούν ως αδρανή στον κατασκευαστικό κλάδο. |
| --- | --- |

(369)

Στα στοιχεία που υπέβαλαν στην Επιτροπή πριν από τη δημοσίευση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, οι αρχές του ΗΒ είχαν εξηγήσει ότι ο καολίνης (74) και η πλαστική άργιλος (75) είναι πολύτιμα υλικά. Κανονικά δεν εξορύσσονται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Τα στείρα που αποτελούνται από απόβλητα πέτρας και άμμο είναι αναπόφευκτο υποπροϊόν αυτής της εξόρυξης. Τα απόβλητα καολίνη μπορούν να χρησιμοποιηθούν στην κατασκευή αναχωμάτων και ως επιχώματα γενικών εφαρμογών, στην παραγωγή ασφαλτικού μείγματος για την κατασκευή αυτοκινητοδρόμων και μπορούν να υποκατασταθούν από άλλα λεπτόκοκκα αδρανή στην κατασκευή σκυροδέματος. Τα απόβλητα πλαστικής αργίλου μπορούν να πωληθούν ως αδρανή στον κατασκευαστικό κλάδο.

74

75

| (370) | Οι αρχές του ΗΒ είχαν τονίσει ότι, εφόσον τα στείρα που προκύπτουν από την εξόρυξη καολίνη και πλαστικής αργίλου είναι διαθέσιμα αμέσως μετά την εξόρυξη του καολίνη και της πλαστικής αργίλου, και δεδομένου ότι αυτά τα στείρα μπορούν να υποκαταστήσουν διάφορα είδη άμμου, χαλικιού και πέτρας που εξορύσσονται επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, η απαλλαγή βοηθά στη μείωση της εξόρυξης άμμου, χαλικιού και πέτρας που εξορύσσονταν επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και, λαμβανομένων υπόψη όλων των παραγόντων, συμβάλλει στη μείωση της περιβαλλοντικής επίπτωσης της εξόρυξης αδρανών. Οι αρχές του ΗΒ είχαν υποβάλλει στοιχεία σχετικά με τα απόβλητα που προκύπτουν από την εξόρυξη καολίνη και πλαστικής αργίλου και τους δημιουργούμενους σωρούς αποβλήτων. |
| --- | --- |

(370)

Οι αρχές του ΗΒ είχαν τονίσει ότι, εφόσον τα στείρα που προκύπτουν από την εξόρυξη καολίνη και πλαστικής αργίλου είναι διαθέσιμα αμέσως μετά την εξόρυξη του καολίνη και της πλαστικής αργίλου, και δεδομένου ότι αυτά τα στείρα μπορούν να υποκαταστήσουν διάφορα είδη άμμου, χαλικιού και πέτρας που εξορύσσονται επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, η απαλλαγή βοηθά στη μείωση της εξόρυξης άμμου, χαλικιού και πέτρας που εξορύσσονταν επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και, λαμβανομένων υπόψη όλων των παραγόντων, συμβάλλει στη μείωση της περιβαλλοντικής επίπτωσης της εξόρυξης αδρανών. Οι αρχές του ΗΒ είχαν υποβάλλει στοιχεία σχετικά με τα απόβλητα που προκύπτουν από την εξόρυξη καολίνη και πλαστικής αργίλου και τους δημιουργούμενους σωρούς αποβλήτων.

| (371) | Η Επιτροπή αμφισβήτησε στην αιτιολογική σκέψη 106 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας το κατά πόσον το εν λόγω υλικό θα βρισκόταν σε συγκρίσιμη κατάσταση με τα μη απαλλασσόμενα από τον φόρο αδρανή, αλλά παρατήρησε ότι υπάρχει ενδεχομένως διαφορά ανάμεσα στα απαλλασσόμενα υλικά και τα μη απαλλασσόμενα υλικά ως προς το ότι τα απαλλασσόμενα υλικά αποτελούν στείρα της εξόρυξης καολίνη και πλαστικής αργίλου. Είναι ένα αναπόφευκτο υποπροϊόν αυτής της εξόρυξης, το οποίο δεν προκύπτει αναγκαστικά κατά την εξόρυξη αδρανούς υλικού, αλλά γενικά κατά την εξόρυξη καολίνη και πλαστικής αργίλου. Πράγματι, τόσο ο καολίνης όσο και η πλαστική άργιλος έχουν ειδικές ιδιότητες που δεν μπορούν πάντοτε να υποκατασταθούν. |
| --- | --- |

(371)

Η Επιτροπή αμφισβήτησε στην αιτιολογική σκέψη 106 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας το κατά πόσον το εν λόγω υλικό θα βρισκόταν σε συγκρίσιμη κατάσταση με τα μη απαλλασσόμενα από τον φόρο αδρανή, αλλά παρατήρησε ότι υπάρχει ενδεχομένως διαφορά ανάμεσα στα απαλλασσόμενα υλικά και τα μη απαλλασσόμενα υλικά ως προς το ότι τα απαλλασσόμενα υλικά αποτελούν στείρα της εξόρυξης καολίνη και πλαστικής αργίλου. Είναι ένα αναπόφευκτο υποπροϊόν αυτής της εξόρυξης, το οποίο δεν προκύπτει αναγκαστικά κατά την εξόρυξη αδρανούς υλικού, αλλά γενικά κατά την εξόρυξη καολίνη και πλαστικής αργίλου. Πράγματι, τόσο ο καολίνης όσο και η πλαστική άργιλος έχουν ειδικές ιδιότητες που δεν μπορούν πάντοτε να υποκατασταθούν.

| (372) | Η Επιτροπή αμφισβήτησε στην αιτιολογική σκέψη 107 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας το κατά πόσον αυτή η διαφορά ήταν αρκετή για να καταδείξει ότι η απαλλαγή από τον φόρο δικαιολογείται από τη φύση και τη λογική του ΦΑΥ και δήλωσε ότι χρειαζόταν περισσότερα στοιχεία. |
| --- | --- |

(372)

Η Επιτροπή αμφισβήτησε στην αιτιολογική σκέψη 107 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας το κατά πόσον αυτή η διαφορά ήταν αρκετή για να καταδείξει ότι η απαλλαγή από τον φόρο δικαιολογείται από τη φύση και τη λογική του ΦΑΥ και δήλωσε ότι χρειαζόταν περισσότερα στοιχεία.

| (373) | Μετά τη δημοσίευση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή έλαβε πολυάριθμες παρατηρήσεις ενδιαφερόμενων μερών για το εν λόγω θέμα. |
| --- | --- |

(373)

Μετά τη δημοσίευση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή έλαβε πολυάριθμες παρατηρήσεις ενδιαφερόμενων μερών για το εν λόγω θέμα.

5.6.3.1.   
  Παρατηρήσεις που έλαβε η Επιτροπή

Παρατηρήσεις που έλαβε η Επιτροπή

α)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Sibelco Europe στις 16 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Sibelco Europe στις 16 Ιανουαρίου 2014

| (374) | Σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλε, η Sibelco Europe είναι εταιρεία που δραστηριοποιείται στην εξόρυξη, την επεξεργασία και τις πωλήσεις καολίνη και πλαστικής αργίλου. Ο κύριος όγκος, το 80 % έως 90 %, της παραγωγής καολίνη και πλαστικής αργίλου εξάγεται. Η Sibelco υποστηρίζει ότι ο πρωταρχικός σκοπός της εκμετάλλευσης των λατομείων της είναι η εξόρυξη καολίνη και πλαστικής αργίλου. Άλλα υλικά που εξορύσσονται κατ' ανάγκη μπορούν να θεωρηθούν ως δευτερογενή υλικά που ενδεχομένως είναι ή δεν είναι κατάλληλα για τελική χρήση ως αδρανή, ανάλογα με τα συστατικά τους και την πιθανή επεξεργασία. |
| --- | --- |

(374)

Σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλε, η Sibelco Europe είναι εταιρεία που δραστηριοποιείται στην εξόρυξη, την επεξεργασία και τις πωλήσεις καολίνη και πλαστικής αργίλου. Ο κύριος όγκος, το 80 % έως 90 %, της παραγωγής καολίνη και πλαστικής αργίλου εξάγεται. Η Sibelco υποστηρίζει ότι ο πρωταρχικός σκοπός της εκμετάλλευσης των λατομείων της είναι η εξόρυξη καολίνη και πλαστικής αργίλου. Άλλα υλικά που εξορύσσονται κατ' ανάγκη μπορούν να θεωρηθούν ως δευτερογενή υλικά που ενδεχομένως είναι ή δεν είναι κατάλληλα για τελική χρήση ως αδρανή, ανάλογα με τα συστατικά τους και την πιθανή επεξεργασία.

| (375) | Η Sibelco υποστηρίζει ότι ο καολίνης και η πλαστική άργιλος καθώς και τα παράγωγά τους δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Είναι βιομηχανικά ορυκτά ειδικών χρήσεων με εφαρμογές και τελικές χρήσεις μόνο μη αδρανών. Ο καολίνης και η πλαστική άργιλος διακρίνονται λόγω των μοναδικών φυσικών και χημικών χαρακτηριστικών και της σπανιότητάς τους και είναι γι' αυτόν τον λόγο εξαιρετικά πολύτιμα υλικά. |
| --- | --- |

(375)

Η Sibelco υποστηρίζει ότι ο καολίνης και η πλαστική άργιλος καθώς και τα παράγωγά τους δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Είναι βιομηχανικά ορυκτά ειδικών χρήσεων με εφαρμογές και τελικές χρήσεις μόνο μη αδρανών. Ο καολίνης και η πλαστική άργιλος διακρίνονται λόγω των μοναδικών φυσικών και χημικών χαρακτηριστικών και της σπανιότητάς τους και είναι γι' αυτόν τον λόγο εξαιρετικά πολύτιμα υλικά.

| (376) | Κατά τη Sibelco, τα στείρα από αυτές τις εξορυκτικές δραστηριότητες δεν είναι υλικά που εξορύσσονται επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Τα στείρα λαμβάνονται ως αναγκαίο επακόλουθο της εξόρυξης καολίνη και πλαστικής αργίλου. Τα υποπροϊόντα είναι τελείως διαφορετικά από τον καολίνη και την πλαστική άργιλο και οι χρήσεις τους δεν είναι οι ίδιες, και σε καμία περίπτωση εναλλάξιμες. Επιπλέον, η Sibelco υποστηρίζει ότι, χωρίς την εξόρυξη καολίνη και πλαστικής αργίλου στα εν λόγω λατομεία, δεν θα υπήρχαν στην αγορά διαθέσιμα αδρανή, εφόσον η λειτουργία των λατομείων θα ήταν οικονομικά συμφέρουσα μόνο για την παραγωγή καολίνη και πλαστικής αργίλου. Οι τιμές πώλησης του καολίνη και της πλαστικής αργίλου είναι κατά πολύ υψηλότερες από τις τιμές των δευτερογενών αδρανών που λαμβάνονται στο λατομείο. Πράγματι, η τιμή πώλησης του καολίνη είναι υψηλότερη περίπου κατά [...] έως [...] φορές και της πλαστικής αργίλου είναι υψηλότερη περίπου κατά [...] έως [...] φορές. Κατά τη Sibelco, ο όγκος των στείρων που εξορύσσονται αναπόφευκτα μαζί με τον καολίνη είναι κατά 8 έως 10 φορές μεγαλύτερος και ο όγκος των άλλων υλικών που εξορύσσονται μαζί με την πλαστική άργιλο είναι έως και διπλάσιος. |
| --- | --- |

(376)

Κατά τη Sibelco, τα στείρα από αυτές τις εξορυκτικές δραστηριότητες δεν είναι υλικά που εξορύσσονται επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Τα στείρα λαμβάνονται ως αναγκαίο επακόλουθο της εξόρυξης καολίνη και πλαστικής αργίλου. Τα υποπροϊόντα είναι τελείως διαφορετικά από τον καολίνη και την πλαστική άργιλο και οι χρήσεις τους δεν είναι οι ίδιες, και σε καμία περίπτωση εναλλάξιμες. Επιπλέον, η Sibelco υποστηρίζει ότι, χωρίς την εξόρυξη καολίνη και πλαστικής αργίλου στα εν λόγω λατομεία, δεν θα υπήρχαν στην αγορά διαθέσιμα αδρανή, εφόσον η λειτουργία των λατομείων θα ήταν οικονομικά συμφέρουσα μόνο για την παραγωγή καολίνη και πλαστικής αργίλου. Οι τιμές πώλησης του καολίνη και της πλαστικής αργίλου είναι κατά πολύ υψηλότερες από τις τιμές των δευτερογενών αδρανών που λαμβάνονται στο λατομείο. Πράγματι, η τιμή πώλησης του καολίνη είναι υψηλότερη περίπου κατά [...] έως [...] φορές και της πλαστικής αργίλου είναι υψηλότερη περίπου κατά [...] έως [...] φορές. Κατά τη Sibelco, ο όγκος των στείρων που εξορύσσονται αναπόφευκτα μαζί με τον καολίνη είναι κατά 8 έως 10 φορές μεγαλύτερος και ο όγκος των άλλων υλικών που εξορύσσονται μαζί με την πλαστική άργιλο είναι έως και διπλάσιος.

| (377) | Η Sibelco υποστηρίζει ότι, δεδομένης της γεωγραφικής θέσης και κατανομής των ορυχείων καολίνη και πλαστικής αργίλου, των ειδικών γεωλογικών συνθηκών και των σημαντικών κεφαλαιουχικών επενδύσεων που απαιτούνται για την οργάνωση λατομικών εργασιών σε αυτές τις περιοχές, χωρίς την εξόρυξη καολίνη και πλαστικής αργίλου, δεν θα υπήρχε καμία δραστηριότητα εξόρυξης στείρων σε καμία από αυτές τις περιοχές. |
| --- | --- |

(377)

Η Sibelco υποστηρίζει ότι, δεδομένης της γεωγραφικής θέσης και κατανομής των ορυχείων καολίνη και πλαστικής αργίλου, των ειδικών γεωλογικών συνθηκών και των σημαντικών κεφαλαιουχικών επενδύσεων που απαιτούνται για την οργάνωση λατομικών εργασιών σε αυτές τις περιοχές, χωρίς την εξόρυξη καολίνη και πλαστικής αργίλου, δεν θα υπήρχε καμία δραστηριότητα εξόρυξης στείρων σε καμία από αυτές τις περιοχές.

| (378) | Κατά τη Sibelco, όλες οι πωλήσεις αδρανών που λαμβάνονται από υποπροϊόντα της εξόρυξης καολίνη και πλαστικής αργίλου έχουν ως αποτέλεσμα την άμεση μείωση του όγκου αυτού του υλικού που εναποτίθεται σε σωρούς αποβλήτων στον χώρο εξόρυξης. |
| --- | --- |

(378)

Κατά τη Sibelco, όλες οι πωλήσεις αδρανών που λαμβάνονται από υποπροϊόντα της εξόρυξης καολίνη και πλαστικής αργίλου έχουν ως αποτέλεσμα την άμεση μείωση του όγκου αυτού του υλικού που εναποτίθεται σε σωρούς αποβλήτων στον χώρο εξόρυξης.

| (379) | Σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλε η Sibelco, στα κοιτάσματα καολίνη, το ορυκτό (καολίνης) σχηματίζεται με την αποσύνθεση και τη μερική αποσύνθεση των ορυκτών αστρίου του γρανίτη. Αυτή η διεργασία είναι γνωστή ως καολινοποίηση και, ενώ η αναλογία και τα χαρακτηριστικά του καολίνη διαφέρουν στο εσωτερικό των κοιτασμάτων, η συνολική απόδοση καολίνη σε ολόκληρη τη μάζα του πετρώματος είναι συνήθως 10 %. Ενώ υπάρχει σχετική δυνατότητα επιλεκτικής απόληψης, στις περισσότερες περιπτώσεις πρέπει να εξορυχθεί ολόκληρη η μάζα του πετρώματος (ενδιάμεσα στρώματα), ώστε να καταστεί δυνατός ο διαχωρισμός του καολίνη. Η διεργασία απόληψης του καολίνη με υδατικό διαχωρισμό, με μεθόδους βαρύτητας και πολλαπλά στάδια κοσκινίσματος και διαλογής κατά μέγεθος καταλήγει σε ένα υποπροϊόν που αποτελεί αποσαθρωμένο και μη αποσαθρωμένο γρανίτη, stent (πέτρωμα), χαλαζία και μαρμαρυγία. Αυτό το υποπροϊόν δεν είναι, στην εξορυσσόμενη μορφή του, κατάλληλο να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές. Απαιτείται επεξεργασία προκειμένου ένα μέρος του υλικού αυτού να καταστεί κατάλληλο για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές. |
| --- | --- |

(379)

Σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλε η Sibelco, στα κοιτάσματα καολίνη, το ορυκτό (καολίνης) σχηματίζεται με την αποσύνθεση και τη μερική αποσύνθεση των ορυκτών αστρίου του γρανίτη. Αυτή η διεργασία είναι γνωστή ως καολινοποίηση και, ενώ η αναλογία και τα χαρακτηριστικά του καολίνη διαφέρουν στο εσωτερικό των κοιτασμάτων, η συνολική απόδοση καολίνη σε ολόκληρη τη μάζα του πετρώματος είναι συνήθως 10 %. Ενώ υπάρχει σχετική δυνατότητα επιλεκτικής απόληψης, στις περισσότερες περιπτώσεις πρέπει να εξορυχθεί ολόκληρη η μάζα του πετρώματος (ενδιάμεσα στρώματα), ώστε να καταστεί δυνατός ο διαχωρισμός του καολίνη. Η διεργασία απόληψης του καολίνη με υδατικό διαχωρισμό, με μεθόδους βαρύτητας και πολλαπλά στάδια κοσκινίσματος και διαλογής κατά μέγεθος καταλήγει σε ένα υποπροϊόν που αποτελεί αποσαθρωμένο και μη αποσαθρωμένο γρανίτη, stent (πέτρωμα), χαλαζία και μαρμαρυγία. Αυτό το υποπροϊόν δεν είναι, στην εξορυσσόμενη μορφή του, κατάλληλο να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές. Απαιτείται επεξεργασία προκειμένου ένα μέρος του υλικού αυτού να καταστεί κατάλληλο για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές.

| (380) | Σύμφωνα με τη Sibelco, στα κοιτάσματα πλαστικής αργίλου, η άργιλος είναι κυρίως καολινικό ορυκτό, το οποίο όμως έχει αποτεθεί με γεωλογικές διεργασίες ιζηματογένεσης που δημιουργούν συχνά διακριτή διαστρωμάτωση. Η διαστρωμάτωση παρενθέτει στρώματα πλαστικής αργίλου, λιγνιτικής πλαστικής αργίλου και άμμου. Αυτά τα ενδιάμεσα στρώματα πρέπει να εξορυχτούν για να αποκαλυφθούν τα διαδοχικά στρώματα πλαστικής αργίλου. Τα στρώματα πλαστικής αργίλου και τα ενδιάμεσα στρώματα πρέπει να επιλέγονται προσεκτικά για να αποτραπεί κάθε μόλυνση της πλαστικής αργίλου με άλλο υλικό και η τυχαία μείξη στρωμάτων πλαστικής αργίλου διαφορετικής ποιότητας. Τα ενδιάμεσα στρώματα αντιπροσωπεύουν συνήθως ποσοστό άνω του 50 % του συνολικού υλικού της εξόρυξης. Μετά την εξόρυξη των στρωμάτων πλαστικής αργίλου, αυτά αναμειγνύονται σε ακριβείς αναλογίες ανάλογα με την εκάστοτε τελική χρήση. |
| --- | --- |

(380)

Σύμφωνα με τη Sibelco, στα κοιτάσματα πλαστικής αργίλου, η άργιλος είναι κυρίως καολινικό ορυκτό, το οποίο όμως έχει αποτεθεί με γεωλογικές διεργασίες ιζηματογένεσης που δημιουργούν συχνά διακριτή διαστρωμάτωση. Η διαστρωμάτωση παρενθέτει στρώματα πλαστικής αργίλου, λιγνιτικής πλαστικής αργίλου και άμμου. Αυτά τα ενδιάμεσα στρώματα πρέπει να εξορυχτούν για να αποκαλυφθούν τα διαδοχικά στρώματα πλαστικής αργίλου. Τα στρώματα πλαστικής αργίλου και τα ενδιάμεσα στρώματα πρέπει να επιλέγονται προσεκτικά για να αποτραπεί κάθε μόλυνση της πλαστικής αργίλου με άλλο υλικό και η τυχαία μείξη στρωμάτων πλαστικής αργίλου διαφορετικής ποιότητας. Τα ενδιάμεσα στρώματα αντιπροσωπεύουν συνήθως ποσοστό άνω του 50 % του συνολικού υλικού της εξόρυξης. Μετά την εξόρυξη των στρωμάτων πλαστικής αργίλου, αυτά αναμειγνύονται σε ακριβείς αναλογίες ανάλογα με την εκάστοτε τελική χρήση.

| (381) | Σύμφωνα με τη Sibelco, η βασική διαφορά ανάμεσα στα λατομεία καολίνη και πλαστικής αργίλου, αφενός, και τα λατομεία αδρανών, αφετέρου, είναι ότι στα λατομεία αδρανών τα απόβλητα ή τα υποπροϊόντα αποτελούνται από το ίδιο υλικό. Στα λατομεία πλαστικής αργίλου και καολίνη, τα υποπροϊόντα που προκύπτουν είναι ευδιάκριτα διαφορετικό υλικό από τα είδη αργίλου που αναζητούνται ως πρωτογενές ορυκτό. |
| --- | --- |

(381)

Σύμφωνα με τη Sibelco, η βασική διαφορά ανάμεσα στα λατομεία καολίνη και πλαστικής αργίλου, αφενός, και τα λατομεία αδρανών, αφετέρου, είναι ότι στα λατομεία αδρανών τα απόβλητα ή τα υποπροϊόντα αποτελούνται από το ίδιο υλικό. Στα λατομεία πλαστικής αργίλου και καολίνη, τα υποπροϊόντα που προκύπτουν είναι ευδιάκριτα διαφορετικό υλικό από τα είδη αργίλου που αναζητούνται ως πρωτογενές ορυκτό.

| (382) | Κατά τη Sibelco, η υφιστάμενη απαλλαγή για τα πωλούμενα αδρανή που παράγονται με κατάλληλη επεξεργασία του υλικού το οποίο προκύπτει ως αναπόφευκτο υποπροϊόν της εξόρυξης καολίνη και πλαστικής αργίλου δεν θα επιφέρει αύξηση των δραστηριοτήτων εξόρυξης καολίνη και πλαστικής αργίλου. Η ζήτηση και οι πωλήσεις καολίνη και πλαστικής αργίλου καθορίζουν την ανάπτυξη των λατομείων. Ακόμη κι αν ορισμένα υποπροϊόντα της εξόρυξης τόσο του καολίνη όσο και της πλαστικής αργίλου υποβάλλονται σε μεταγενέστερη επεξεργασία και καθίστανται κατάλληλα για τελικές χρήσεις ως αδρανή, τα περισσότερα από τα υποπροϊόντα που προκύπτουν εξακολουθούν να απορρίπτονται σε σωρούς αποβλήτων. Αυτό συμβαίνει διότι δεν υπάρχει πλέον ζήτηση για τα αδρανή (παρά την υφιστάμενη απαλλαγή τους από τον φόρο), αλλά η εξόρυξη στα λατομεία πρέπει να συνεχιστεί για να παραχθεί η ποσότητα καολίνη και πλαστικής αργίλου για την οποία υπάρχει ζήτηση στην αγορά. Επί του παρόντος, η ποσότητα στείρων, αποβλήτων και υποπροϊόντων που διακινούνται στα λατομεία καολίνη και πλαστικής αργίλου της Sibelco είναι πενταπλάσια από την ποσότητα των πωλήσεων αδρανών. Αυτό καταδεικνύει ότι ακόμη και η υφιστάμενη απαλλαγή από τον φόρο δεν μπορεί να λειτουργήσει πλέον ως κίνητρο για την εξόρυξη υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Επιπλέον, φαίνεται ότι οι πωλήσεις αργίλου και οι πωλήσεις αδρανών παρουσιάζουν τελείως διαφορετική τυπολογία. Στην παραγωγή αδρανών, μια σύμβαση προμήθειας αφορά ένα συγκεκριμένο έργο και έχει σχετικά μικρή διάρκεια ισχύος. Εντούτοις, ο κλάδος της πλαστικής αργίλου και του καολίνη πρέπει να εφοδιάζει τις κεραμοποιίες με σταθερό μείγμα υλικών για περίοδο πολλών ετών. |
| --- | --- |

(382)

Κατά τη Sibelco, η υφιστάμενη απαλλαγή για τα πωλούμενα αδρανή που παράγονται με κατάλληλη επεξεργασία του υλικού το οποίο προκύπτει ως αναπόφευκτο υποπροϊόν της εξόρυξης καολίνη και πλαστικής αργίλου δεν θα επιφέρει αύξηση των δραστηριοτήτων εξόρυξης καολίνη και πλαστικής αργίλου. Η ζήτηση και οι πωλήσεις καολίνη και πλαστικής αργίλου καθορίζουν την ανάπτυξη των λατομείων. Ακόμη κι αν ορισμένα υποπροϊόντα της εξόρυξης τόσο του καολίνη όσο και της πλαστικής αργίλου υποβάλλονται σε μεταγενέστερη επεξεργασία και καθίστανται κατάλληλα για τελικές χρήσεις ως αδρανή, τα περισσότερα από τα υποπροϊόντα που προκύπτουν εξακολουθούν να απορρίπτονται σε σωρούς αποβλήτων. Αυτό συμβαίνει διότι δεν υπάρχει πλέον ζήτηση για τα αδρανή (παρά την υφιστάμενη απαλλαγή τους από τον φόρο), αλλά η εξόρυξη στα λατομεία πρέπει να συνεχιστεί για να παραχθεί η ποσότητα καολίνη και πλαστικής αργίλου για την οποία υπάρχει ζήτηση στην αγορά. Επί του παρόντος, η ποσότητα στείρων, αποβλήτων και υποπροϊόντων που διακινούνται στα λατομεία καολίνη και πλαστικής αργίλου της Sibelco είναι πενταπλάσια από την ποσότητα των πωλήσεων αδρανών. Αυτό καταδεικνύει ότι ακόμη και η υφιστάμενη απαλλαγή από τον φόρο δεν μπορεί να λειτουργήσει πλέον ως κίνητρο για την εξόρυξη υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Επιπλέον, φαίνεται ότι οι πωλήσεις αργίλου και οι πωλήσεις αδρανών παρουσιάζουν τελείως διαφορετική τυπολογία. Στην παραγωγή αδρανών, μια σύμβαση προμήθειας αφορά ένα συγκεκριμένο έργο και έχει σχετικά μικρή διάρκεια ισχύος. Εντούτοις, ο κλάδος της πλαστικής αργίλου και του καολίνη πρέπει να εφοδιάζει τις κεραμοποιίες με σταθερό μείγμα υλικών για περίοδο πολλών ετών.

| (383) | Εκτός από τα στοιχεία που υπέβαλε, η Sibelco κοινοποίησε στην Επιτροπή επισκόπηση της γεωλογικής σύστασης, της εξόρυξης και της επεξεργασίας πλαστικής αργίλου και καολίνη. |
| --- | --- |

(383)

Εκτός από τα στοιχεία που υπέβαλε, η Sibelco κοινοποίησε στην Επιτροπή επισκόπηση της γεωλογικής σύστασης, της εξόρυξης και της επεξεργασίας πλαστικής αργίλου και καολίνη.

β)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Imerys Minerals Limited («IML») στις 17 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Imerys Minerals Limited («IML») στις 17 Ιανουαρίου 2014

| (384) | Η IML ασκεί δραστηριότητες εξόρυξης καολίνη και πλαστικής αργίλου σε έκταση 5 000 εκταρίων στην Κορνουάλη, το Ντέβον και το Ντόρσετ στη Νοτιοδυτική Αγγλία. |
| --- | --- |

(384)

Η IML ασκεί δραστηριότητες εξόρυξης καολίνη και πλαστικής αργίλου σε έκταση 5 000 εκταρίων στην Κορνουάλη, το Ντέβον και το Ντόρσετ στη Νοτιοδυτική Αγγλία.

| (385) | Η IML ισχυρίζεται ότι το Ηνωμένο Βασίλειο κατέχει ηγετική θέση παγκοσμίως στην παραγωγή και τις εξαγωγές πλαστικής αργίλου υψηλής ποιότητας, εξάγοντας ποσοστό άνω του 80 % της παραγωγής του. Η πλαστική άργιλος χρησιμοποιείται κυρίως ως πρώτη ύλη στην κατασκευή κεραμικών προϊόντων (ιδίως για είδη υγιεινής, πλακάκια τοίχου και δαπέδου και επιτραπέζια σκεύη). Οι άλλες χρήσεις της περιλαμβάνουν εφυαλωμένα προϊόντα, δομικούς οπτόπλινθους, πυρίμαχες εφαρμογές και πληρωτικά και στεγανωτικά υλικά. Τα υλικά χαρακτηριστικά της πλαστικής αργίλου την καθιστούν ακατάλληλη για χρήση ως αδρανές. Τα αδρανή πρέπει εν γένει να είναι σκληρά, κοκκώδη υλικά. Αντιθέτως, η πλαστική άργιλος είναι μαλακή και λεπτόκοκκη. Η σχετικά υψηλή αξία της πλαστικής αργίλου θα απέκλειε επίσης τη χρήση της ως αδρανούς υλικού. Είναι σχετικά σπάνιο και σημαντικό υλικό με τιμή στην έξοδο του εργοστασίου έως [...] στερλίνες ανά τόνο, ανάλογα με την ποιότητά της και το επίπεδο της ζήτησης στην αγορά. |
| --- | --- |

(385)

Η IML ισχυρίζεται ότι το Ηνωμένο Βασίλειο κατέχει ηγετική θέση παγκοσμίως στην παραγωγή και τις εξαγωγές πλαστικής αργίλου υψηλής ποιότητας, εξάγοντας ποσοστό άνω του 80 % της παραγωγής του. Η πλαστική άργιλος χρησιμοποιείται κυρίως ως πρώτη ύλη στην κατασκευή κεραμικών προϊόντων (ιδίως για είδη υγιεινής, πλακάκια τοίχου και δαπέδου και επιτραπέζια σκεύη). Οι άλλες χρήσεις της περιλαμβάνουν εφυαλωμένα προϊόντα, δομικούς οπτόπλινθους, πυρίμαχες εφαρμογές και πληρωτικά και στεγανωτικά υλικά. Τα υλικά χαρακτηριστικά της πλαστικής αργίλου την καθιστούν ακατάλληλη για χρήση ως αδρανές. Τα αδρανή πρέπει εν γένει να είναι σκληρά, κοκκώδη υλικά. Αντιθέτως, η πλαστική άργιλος είναι μαλακή και λεπτόκοκκη. Η σχετικά υψηλή αξία της πλαστικής αργίλου θα απέκλειε επίσης τη χρήση της ως αδρανούς υλικού. Είναι σχετικά σπάνιο και σημαντικό υλικό με τιμή στην έξοδο του εργοστασίου έως [...] στερλίνες ανά τόνο, ανάλογα με την ποιότητά της και το επίπεδο της ζήτησης στην αγορά.

| (386) | Κατά την IML, το Ηνωμένο Βασίλειο είναι ένας από τους μεγαλύτερους παραγωγούς και εξαγωγέας καολίνη στον κόσμο, εξάγοντας άνω του 90 % της παραγωγής του. |
| --- | --- |

(386)

Κατά την IML, το Ηνωμένο Βασίλειο είναι ένας από τους μεγαλύτερους παραγωγούς και εξαγωγέας καολίνη στον κόσμο, εξάγοντας άνω του 90 % της παραγωγής του.

| (387) | Η IML ισχυρίζεται ότι ο καολίνης προτιμάται για τη λευκότητά του, το μικρό μέγεθος και το επίπεδο σχήμα των σωματιδίων του, την απαλή μη λειαντική υφή του και τη χημική αδράνειά του. Χρησιμοποιείται κυρίως στην παραγωγή χαρτιού ως πληρωτικό υλικό και χρωστική επίχρισης, στην παραγωγή ειδών υγιεινής και επιτραπέζιων σκευών. Πιο ειδικές εφαρμογές του είναι ως πληρωτικό υλικό σε χρώματα, κόλλες, πλαστικά, ελαστικά και στεγανωτικά, καθώς και στην παραγωγή υαλοϊνών και φαρμακευτικών προϊόντων. |
| --- | --- |

(387)

Η IML ισχυρίζεται ότι ο καολίνης προτιμάται για τη λευκότητά του, το μικρό μέγεθος και το επίπεδο σχήμα των σωματιδίων του, την απαλή μη λειαντική υφή του και τη χημική αδράνειά του. Χρησιμοποιείται κυρίως στην παραγωγή χαρτιού ως πληρωτικό υλικό και χρωστική επίχρισης, στην παραγωγή ειδών υγιεινής και επιτραπέζιων σκευών. Πιο ειδικές εφαρμογές του είναι ως πληρωτικό υλικό σε χρώματα, κόλλες, πλαστικά, ελαστικά και στεγανωτικά, καθώς και στην παραγωγή υαλοϊνών και φαρμακευτικών προϊόντων.

| (388) | Κατά την IML, τα υλικά χαρακτηριστικά του καολίνη τον καθιστούν ακατάλληλο να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Η σχετικά υψηλή αξία του καολίνη θα απέκλειε επίσης τη χρησιμοποίησή του ως αδρανούς. Ο καολίνης είναι πολύ σπάνιο προϊόν, και σε εθνικό επίπεδο και διεθνώς. Δεδομένης της σπανιότητας και της σημασίας του λόγω της ζήτησης για τη χρήση του σε ορισμένους κλάδους, η τιμή του είναι σχετικά υψηλή. Η τιμή πώλησης ενός προϊόντος χαμηλότερης ποιότητας σε μια βασική εφαρμογή κυμαίνεται περί τις [...] στερλίνες σε τιμή εξόδου από το εργοστάσιο, ενώ η τιμή ενός άκρως επεξεργασμένου προϊόντος ειδικής χρήσης για τεχνικές εφαρμογές υπερβαίνει τις [...] στερλίνες ανά τόνο. |
| --- | --- |

(388)

Κατά την IML, τα υλικά χαρακτηριστικά του καολίνη τον καθιστούν ακατάλληλο να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Η σχετικά υψηλή αξία του καολίνη θα απέκλειε επίσης τη χρησιμοποίησή του ως αδρανούς. Ο καολίνης είναι πολύ σπάνιο προϊόν, και σε εθνικό επίπεδο και διεθνώς. Δεδομένης της σπανιότητας και της σημασίας του λόγω της ζήτησης για τη χρήση του σε ορισμένους κλάδους, η τιμή του είναι σχετικά υψηλή. Η τιμή πώλησης ενός προϊόντος χαμηλότερης ποιότητας σε μια βασική εφαρμογή κυμαίνεται περί τις [...] στερλίνες σε τιμή εξόδου από το εργοστάσιο, ενώ η τιμή ενός άκρως επεξεργασμένου προϊόντος ειδικής χρήσης για τεχνικές εφαρμογές υπερβαίνει τις [...] στερλίνες ανά τόνο.

| (389) | Η IML ισχυρίζεται ότι εισπράττει δικαιώματα εκμετάλλευσης κατά μέσο όρο περίπου [...] ανά τόνο για το υλικό που πωλείται ως δευτερογενές αδρανές υλικό. Κατά την IML, η εξόρυξη πλαστικής αργίλου και καολίνη θα συνέβαινε ανεξάρτητα από κάθε άλλο παράγοντα και η δημιουργία απόβλητου προϊόντος είναι αναπόφευκτη. Η χρήση του ως αδρανούς υλικού είναι πολύ φιλικότερη προς το περιβάλλον από την εξόρυξη πρωτογενούς αδρανούς υλικού. Χωρίς μια σταθερή αγορά για τα απόβλητα, θα συσσωρεύονται μεγαλύτερες ποσότητες αποβλήτων σε χώρους επιφανειακής εναπόθεσης. |
| --- | --- |

(389)

Η IML ισχυρίζεται ότι εισπράττει δικαιώματα εκμετάλλευσης κατά μέσο όρο περίπου [...] ανά τόνο για το υλικό που πωλείται ως δευτερογενές αδρανές υλικό. Κατά την IML, η εξόρυξη πλαστικής αργίλου και καολίνη θα συνέβαινε ανεξάρτητα από κάθε άλλο παράγοντα και η δημιουργία απόβλητου προϊόντος είναι αναπόφευκτη. Η χρήση του ως αδρανούς υλικού είναι πολύ φιλικότερη προς το περιβάλλον από την εξόρυξη πρωτογενούς αδρανούς υλικού. Χωρίς μια σταθερή αγορά για τα απόβλητα, θα συσσωρεύονται μεγαλύτερες ποσότητες αποβλήτων σε χώρους επιφανειακής εναπόθεσης.

| (390) | Κατά την IML, από τα 8,47 εκατ. τόνους που εξορύσσονται συνολικά, τα 6,5 εκατ. τόνοι εμπίπτουν στην κατηγορία των δυνητικών αδρανών υλικών. Το λατυποπαγές πέτρωμα, οι θραυστοί λίθοι, το χαλίκι, τα ενδιάμεσα στρώματα, το πέτρωμα και το stent μπορούν να υποστούν επεξεργασία για τη δημιουργία θραυστών αδρανών του ενός ή του άλλου είδους, από λιθοσυντρίμματα ενιαίου μεγέθους έως υλικά υπόστρωσης/πλήρωσης. Η τεχνική της θραύσης παράγει επίσης χαλίκι και προϊόντα άμμου. Επιπλέον, η άμμος δημιουργείται κατά τη διαδικασία διαχωρισμού του καολίνη με καδοφόρο εκσκαφέα. Δεν είναι δυνατή η μεταποίηση εισροών 6,5 εκατ. τόνων σε εμπορικά αξιοποιήσιμα δευτερογενή αδρανή και ο όγκος των αποβλήτων διαφέρει ανάλογα με τη φύση της περιοχής επεξεργασίας του καολίνη. Ένας εν ενεργεία μεταποιητής αποβλήτων καολίνη υπολογίζει ότι μια απόδοση 65 % είναι συνήθης, το οποίο σημαίνει ότι από τα 6,5 εκατ. τόνους εισροής αδρανών ορυχείου ετησίως, μπορούν να παραχθούν περισσότερα από 4 εκατ. τόνοι εμπορικά εκμεταλλεύσιμου προϊόντος. |
| --- | --- |

(390)

Κατά την IML, από τα 8,47 εκατ. τόνους που εξορύσσονται συνολικά, τα 6,5 εκατ. τόνοι εμπίπτουν στην κατηγορία των δυνητικών αδρανών υλικών. Το λατυποπαγές πέτρωμα, οι θραυστοί λίθοι, το χαλίκι, τα ενδιάμεσα στρώματα, το πέτρωμα και το stent μπορούν να υποστούν επεξεργασία για τη δημιουργία θραυστών αδρανών του ενός ή του άλλου είδους, από λιθοσυντρίμματα ενιαίου μεγέθους έως υλικά υπόστρωσης/πλήρωσης. Η τεχνική της θραύσης παράγει επίσης χαλίκι και προϊόντα άμμου. Επιπλέον, η άμμος δημιουργείται κατά τη διαδικασία διαχωρισμού του καολίνη με καδοφόρο εκσκαφέα. Δεν είναι δυνατή η μεταποίηση εισροών 6,5 εκατ. τόνων σε εμπορικά αξιοποιήσιμα δευτερογενή αδρανή και ο όγκος των αποβλήτων διαφέρει ανάλογα με τη φύση της περιοχής επεξεργασίας του καολίνη. Ένας εν ενεργεία μεταποιητής αποβλήτων καολίνη υπολογίζει ότι μια απόδοση 65 % είναι συνήθης, το οποίο σημαίνει ότι από τα 6,5 εκατ. τόνους εισροής αδρανών ορυχείου ετησίως, μπορούν να παραχθούν περισσότερα από 4 εκατ. τόνοι εμπορικά εκμεταλλεύσιμου προϊόντος.

| (391) | Κατά την IML, η μέση τιμή πώλησης κοσκινισμένου εν ξηρώ σκυροδέματος ανέρχεται σε [...] στερλίνες σε τιμές εξόδου από το εργοστάσιο και ενός θραυστού υλικού (αδρανούς) σε [...] σε τιμή εξόδου από το εργοστάσιο. Οι πωλήσεις δεν πραγματοποιούνται από την ίδια την IML, αλλά από μεταποιητή αποβλήτων καολίνη. |
| --- | --- |

(391)

Κατά την IML, η μέση τιμή πώλησης κοσκινισμένου εν ξηρώ σκυροδέματος ανέρχεται σε [...] στερλίνες σε τιμές εξόδου από το εργοστάσιο και ενός θραυστού υλικού (αδρανούς) σε [...] σε τιμή εξόδου από το εργοστάσιο. Οι πωλήσεις δεν πραγματοποιούνται από την ίδια την IML, αλλά από μεταποιητή αποβλήτων καολίνη.

| (392) | Η IML ισχυρίζεται ότι η απαλλαγή από τον ΦΑΥ δεν θα μπορούσε σε καμία περίπτωση να προκαλέσει αύξηση της εξόρυξης πλαστικής αργίλου/καολίνη με σκοπό την παραγωγή περισσότερου υλικού απαλλαγμένου από τον φόρο. Η IML απορρίπτει ήδη μεγαλύτερες ποσότητες από αυτές που διαθέτει για επεξεργασία αδρανών, γεγονός που αποδεικνύει ότι το επίπεδο της εξόρυξης εξαρτάται εξ ολοκλήρου από τη ζήτηση πρωτογενών ορυκτών στην αγορά, καολίνη/πλαστικής αργίλου. |
| --- | --- |

(392)

Η IML ισχυρίζεται ότι η απαλλαγή από τον ΦΑΥ δεν θα μπορούσε σε καμία περίπτωση να προκαλέσει αύξηση της εξόρυξης πλαστικής αργίλου/καολίνη με σκοπό την παραγωγή περισσότερου υλικού απαλλαγμένου από τον φόρο. Η IML απορρίπτει ήδη μεγαλύτερες ποσότητες από αυτές που διαθέτει για επεξεργασία αδρανών, γεγονός που αποδεικνύει ότι το επίπεδο της εξόρυξης εξαρτάται εξ ολοκλήρου από τη ζήτηση πρωτογενών ορυκτών στην αγορά, καολίνη/πλαστικής αργίλου.

| (393) | Η IML ισχυρίζεται ότι η διαδικασία εξόρυξης παράγει ήδη περισσότερα απόβλητα από αυτά που πωλούνται και θα ήταν παράλογο να εξορύσσονται μεγαλύτερες ποσότητες καολίνη/πλαστικής αργίλου για την παραγωγή δευτερογενούς αδρανούς υλικού. |
| --- | --- |

(393)

Η IML ισχυρίζεται ότι η διαδικασία εξόρυξης παράγει ήδη περισσότερα απόβλητα από αυτά που πωλούνται και θα ήταν παράλογο να εξορύσσονται μεγαλύτερες ποσότητες καολίνη/πλαστικής αργίλου για την παραγωγή δευτερογενούς αδρανούς υλικού.

| (394) | Η IML υποστηρίζει ότι, για να παραχθούν εμπορικά αξιοποιήσιμα αδρανή, απαιτείται περαιτέρω επεξεργασία. Ισχυρίζεται ότι το κόστος μιας μονάδας κοσκινίσματος εν ξηρώ για την παραγωγή άμμου είναι της τάξης του 0,75 εκατ. στερλινών, το κόστος μιας μονάδας θραύσης είναι της τάξης των 2 εκατ. στερλινών και το κόστος μιας μονάδας πλυσίματος για την επεξεργασία αμμοκονιάματος θα ανερχόταν περίπου σε 1,5 εκατ. στερλίνες. Με βάση τις μέσες τιμές πώλησης άμμου των [...] στερλινών ανά τόνο και θραυστών αδρανών υλικών [...] στερλινών ανά τόνο, το κόστος παραγωγής θα αντιπροσώπευε το 35 % της τιμής της άμμου και το 50 % της τιμής των θραυστών αδρανών. |
| --- | --- |

(394)

Η IML υποστηρίζει ότι, για να παραχθούν εμπορικά αξιοποιήσιμα αδρανή, απαιτείται περαιτέρω επεξεργασία. Ισχυρίζεται ότι το κόστος μιας μονάδας κοσκινίσματος εν ξηρώ για την παραγωγή άμμου είναι της τάξης του 0,75 εκατ. στερλινών, το κόστος μιας μονάδας θραύσης είναι της τάξης των 2 εκατ. στερλινών και το κόστος μιας μονάδας πλυσίματος για την επεξεργασία αμμοκονιάματος θα ανερχόταν περίπου σε 1,5 εκατ. στερλίνες. Με βάση τις μέσες τιμές πώλησης άμμου των [...] στερλινών ανά τόνο και θραυστών αδρανών υλικών [...] στερλινών ανά τόνο, το κόστος παραγωγής θα αντιπροσώπευε το 35 % της τιμής της άμμου και το 50 % της τιμής των θραυστών αδρανών.

| (395) | Η IML υποστηρίζει ότι, εάν δεν εξαχθεί πρώτα το περιεχόμενο σε πλαστική άργιλο, δεν θα ήταν οικονομικά αποδοτικές οι εξορύξεις των αδρανών των λατομείων. Τα πιθανά αδρανή είναι διαθέσιμα στην αγορά μόνο λόγω της εξόρυξης καολίνη και πλαστικής αργίλου, διότι χωρίς αυτήν τα λατομεία δεν θα ήταν οικονομικά βιώσιμα. Λόγω του πολύ υψηλού κόστους της εξόρυξης των ορυκτών και της σχετικά χαμηλής ποιότητας του υποπροϊόντος που προκύπτει από αυτή τη διεργασία σε σύγκριση με τα πρωτογενή αδρανή, τα λατομεία δεν θα παρήγαν καθόλου αδρανή, εάν δεν γίνονταν εξορύξεις για τα ορυκτό περιεχόμενό τους. |
| --- | --- |

(395)

Η IML υποστηρίζει ότι, εάν δεν εξαχθεί πρώτα το περιεχόμενο σε πλαστική άργιλο, δεν θα ήταν οικονομικά αποδοτικές οι εξορύξεις των αδρανών των λατομείων. Τα πιθανά αδρανή είναι διαθέσιμα στην αγορά μόνο λόγω της εξόρυξης καολίνη και πλαστικής αργίλου, διότι χωρίς αυτήν τα λατομεία δεν θα ήταν οικονομικά βιώσιμα. Λόγω του πολύ υψηλού κόστους της εξόρυξης των ορυκτών και της σχετικά χαμηλής ποιότητας του υποπροϊόντος που προκύπτει από αυτή τη διεργασία σε σύγκριση με τα πρωτογενή αδρανή, τα λατομεία δεν θα παρήγαν καθόλου αδρανή, εάν δεν γίνονταν εξορύξεις για τα ορυκτό περιεχόμενό τους.

| (396) | Κατά την IML, οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ κάνουν διάκριση ανάμεσα σε απόβλητα υλικά που προκύπτουν ως υποπροϊόντα της εξόρυξης ενός μη αδρανούς ορυκτού (όπως τα απόβλητα της εξόρυξης καολίνη/πλαστικής αργίλου), τα οποία απαλλάσσονται από τον φόρο, και σε απόβλητα υλικά που είναι υποπροϊόντα της εξόρυξης αδρανών (όπως τα απόβλητα ασβεστόλιθου), τα οποία εξακολουθούν να υπόκεινται στον φόρο. |
| --- | --- |

(396)

Κατά την IML, οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ κάνουν διάκριση ανάμεσα σε απόβλητα υλικά που προκύπτουν ως υποπροϊόντα της εξόρυξης ενός μη αδρανούς ορυκτού (όπως τα απόβλητα της εξόρυξης καολίνη/πλαστικής αργίλου), τα οποία απαλλάσσονται από τον φόρο, και σε απόβλητα υλικά που είναι υποπροϊόντα της εξόρυξης αδρανών (όπως τα απόβλητα ασβεστόλιθου), τα οποία εξακολουθούν να υπόκεινται στον φόρο.

| (397) | Η IML ισχυρίζεται ότι τα υποπροϊόντα από λατομεία ασβεστόλιθου και θραυστών λίθων εξορύσσονται επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν και χρησιμοποιούνται ως αδρανή, ενώ τα υποπροϊόντα της εξόρυξης καολίνη ή πλαστικής αργίλου είναι αναπόφευκτη συνέπεια της εξόρυξης αυτών των υλικών. |
| --- | --- |

(397)

Η IML ισχυρίζεται ότι τα υποπροϊόντα από λατομεία ασβεστόλιθου και θραυστών λίθων εξορύσσονται επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν και χρησιμοποιούνται ως αδρανή, ενώ τα υποπροϊόντα της εξόρυξης καολίνη ή πλαστικής αργίλου είναι αναπόφευκτη συνέπεια της εξόρυξης αυτών των υλικών.

| (398) | Η IML έχει επίσης υποβάλει στην Επιτροπή περιπτωσιολογική μελέτη που δημοσιεύτηκε στο «Construction News» σχετικά με τη χρήση ανακυκλωμένων και δευτερογενών αδρανών από την εξόρυξη καολίνη σε μεγάλο λατομείο του Λονδίνου. |
| --- | --- |

(398)

Η IML έχει επίσης υποβάλει στην Επιτροπή περιπτωσιολογική μελέτη που δημοσιεύτηκε στο «Construction News» σχετικά με τη χρήση ανακυκλωμένων και δευτερογενών αδρανών από την εξόρυξη καολίνη σε μεγάλο λατομείο του Λονδίνου.

γ)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Kaolin and Ball Clay Association στις 17 Ιανουαρίου 2014.

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Kaolin and Ball Clay Association στις 17 Ιανουαρίου 2014.

| (399) | Σύμφωνα με την Kaolin and Ball Clay Association (ένωση καολίνη και πλαστικής αργίλου), στο πλαίσιο της εκμετάλλευσης λατομείων καολίνη και πλαστικής αργίλου, άλλα υλικά που εξορύσσονται αναπόφευκτα μπορούν να θεωρηθούν ως «δευτερογενή υλικά», τα οποία είναι ενδεχομένως ή δεν είναι κατάλληλα να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Οι ισχύουσες απαλλαγές γι' αυτά τα δευτερογενή υλικά θεσπίστηκαν για να δοθούν κίνητρα για τη χρήση τους και για να μειωθεί ο όγκος των υλικών που απορρίπτονται σε χώρους επιφανειακής απόρριψης αποβλήτων. Η Kaolin and Ball Clay Association ισχυρίζεται ότι ο καολίνης και η πλαστική άργιλος δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανές υλικό και δεν εξορύσσονται ποτέ για τέτοια χρήση. |
| --- | --- |

(399)

Σύμφωνα με την Kaolin and Ball Clay Association (ένωση καολίνη και πλαστικής αργίλου), στο πλαίσιο της εκμετάλλευσης λατομείων καολίνη και πλαστικής αργίλου, άλλα υλικά που εξορύσσονται αναπόφευκτα μπορούν να θεωρηθούν ως «δευτερογενή υλικά», τα οποία είναι ενδεχομένως ή δεν είναι κατάλληλα να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Οι ισχύουσες απαλλαγές γι' αυτά τα δευτερογενή υλικά θεσπίστηκαν για να δοθούν κίνητρα για τη χρήση τους και για να μειωθεί ο όγκος των υλικών που απορρίπτονται σε χώρους επιφανειακής απόρριψης αποβλήτων. Η Kaolin and Ball Clay Association ισχυρίζεται ότι ο καολίνης και η πλαστική άργιλος δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανές υλικό και δεν εξορύσσονται ποτέ για τέτοια χρήση.

| (400) | Σύμφωνα με την Kaolin and Ball Clay Association, χωρίς την εξόρυξη καολίνη και πλαστικής αργίλου, τα αδρανή που προέρχονται από αυτά δεν θα ήταν ποτέ διαθέσιμα στην αγορά. Αυτό συμβαίνει για τον απλούστατο λόγο ότι ο διαχωρισμός του καολίνη και της πλαστικής αργίλου από τα αδρανή και η αξία των ίδιων των αδρανών θα καθιστούσαν απολύτως μη βιώσιμη τη διάθεσή τους στην αγορά. Οι τιμές πώλησης καολίνη και πλαστικής αργίλου είναι σημαντικά υψηλότερες από τις τιμές των αδρανών και γι' αυτόν τον λόγο είναι οικονομικά αποδοτική η χωριστή εξόρυξή τους. |
| --- | --- |

(400)

Σύμφωνα με την Kaolin and Ball Clay Association, χωρίς την εξόρυξη καολίνη και πλαστικής αργίλου, τα αδρανή που προέρχονται από αυτά δεν θα ήταν ποτέ διαθέσιμα στην αγορά. Αυτό συμβαίνει για τον απλούστατο λόγο ότι ο διαχωρισμός του καολίνη και της πλαστικής αργίλου από τα αδρανή και η αξία των ίδιων των αδρανών θα καθιστούσαν απολύτως μη βιώσιμη τη διάθεσή τους στην αγορά. Οι τιμές πώλησης καολίνη και πλαστικής αργίλου είναι σημαντικά υψηλότερες από τις τιμές των αδρανών και γι' αυτόν τον λόγο είναι οικονομικά αποδοτική η χωριστή εξόρυξή τους.

| (401) | Η Kaolin and Ball Clay Association υποστηρίζει ότι αυτό αποδεικνύεται περαιτέρω από το γεγονός ότι σήμερα, ακόμα και με την απαλλαγή από τον φόρο αδρανών υλικών, υποβάλλεται σε επεξεργασία μόνο το ένα τρίτο περίπου του υλικού που θα μπορούσε να μεταποιηθεί σε αδρανή. |
| --- | --- |

(401)

Η Kaolin and Ball Clay Association υποστηρίζει ότι αυτό αποδεικνύεται περαιτέρω από το γεγονός ότι σήμερα, ακόμα και με την απαλλαγή από τον φόρο αδρανών υλικών, υποβάλλεται σε επεξεργασία μόνο το ένα τρίτο περίπου του υλικού που θα μπορούσε να μεταποιηθεί σε αδρανή.

| (402) | Σύμφωνα με την Kaolin and Ball Clay Association, οι πωλήσεις υποπροϊόντων θα μειωθούν κατά πάσα βεβαιότητα, εάν ο φόρος επιβληθεί σε αυτά τα ορυκτά που επί του παρόντος απαλλάσσονται. Πράγματι, υπάρχουν ήδη αποδεικτικά στοιχεία ότι αυτό συμβαίνει σε έργα που ξεκίνησαν τον Απρίλιο του 2014. |
| --- | --- |

(402)

Σύμφωνα με την Kaolin and Ball Clay Association, οι πωλήσεις υποπροϊόντων θα μειωθούν κατά πάσα βεβαιότητα, εάν ο φόρος επιβληθεί σε αυτά τα ορυκτά που επί του παρόντος απαλλάσσονται. Πράγματι, υπάρχουν ήδη αποδεικτικά στοιχεία ότι αυτό συμβαίνει σε έργα που ξεκίνησαν τον Απρίλιο του 2014.

δ)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BCC στις 17 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BCC στις 17 Ιανουαρίου 2014

| (403) | Η BCC ισχυρίζεται ότι πρωταρχικός στόχος της ανάπτυξης λατομείων καολίνη και πλαστικής αργίλου είναι η εξόρυξη και επεξεργασία αυτών των υλικών, τα οποία είναι προϊόντα ειδικών χρήσεων που διαφοροποιούνται λόγω της σπανιότητάς τους και των μοναδικών φυσικών και χημικών χαρακτηριστικών τους. Σύμφωνα με την BCC, ο καολίνης και η πλαστική άργιλος και τα παράγωγά τους δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή δεν εξορύσσονται ποτέ γι' αυτόν τον σκοπό. Άλλα υλικά που εξορύσσονται αναπόφευκτα μπορεί να θεωρηθούν ως δευτερογενή υλικά, τα οποία ενδέχεται να είναι ή να μην είναι κατάλληλα να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Κατά την άποψη της BCC, δεν θα εξορύσσονταν χωριστά για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και είναι διαθέσιμα μόνο με την εξόρυξη καολίνη και πλαστικής αργίλου. Διαφορετικά το λατομείο δεν θα ήταν οικονομικά βιώσιμο. |
| --- | --- |

(403)

Η BCC ισχυρίζεται ότι πρωταρχικός στόχος της ανάπτυξης λατομείων καολίνη και πλαστικής αργίλου είναι η εξόρυξη και επεξεργασία αυτών των υλικών, τα οποία είναι προϊόντα ειδικών χρήσεων που διαφοροποιούνται λόγω της σπανιότητάς τους και των μοναδικών φυσικών και χημικών χαρακτηριστικών τους. Σύμφωνα με την BCC, ο καολίνης και η πλαστική άργιλος και τα παράγωγά τους δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή δεν εξορύσσονται ποτέ γι' αυτόν τον σκοπό. Άλλα υλικά που εξορύσσονται αναπόφευκτα μπορεί να θεωρηθούν ως δευτερογενή υλικά, τα οποία ενδέχεται να είναι ή να μην είναι κατάλληλα να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Κατά την άποψη της BCC, δεν θα εξορύσσονταν χωριστά για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και είναι διαθέσιμα μόνο με την εξόρυξη καολίνη και πλαστικής αργίλου. Διαφορετικά το λατομείο δεν θα ήταν οικονομικά βιώσιμο.

| (404) | Η BCC υποστηρίζει ότι η τιμή πώλησης της πλαστικής αργίλου είναι τουλάχιστον πενταπλάσια ή εξαπλάσια από την τιμή του καολίνη και τουλάχιστον κατά δέκα έως δώδεκα φορές υψηλότερη από την τιμή πώλησης του υποπροϊόντος που θα μπορούσε να πωληθεί ως δευτερογενές αδρανές υλικό. Λόγω οικονομικών και χωροταξικών περιορισμών δεν θα ήταν δυνατή η εξόρυξη μεγαλύτερων ποσοτήτων καολίνη και πλαστικής αργίλου με σκοπό την απόκτηση πρόσθετου υποπροϊόντος για την παραγωγή αδρανούς υλικού. Ακόμη και με την απαλλαγή, ο μεγαλύτερος όγκος (πενταπλάσια ποσότητα) των υποπροϊόντων καολίνη και πλαστικής αργίλου παραμένει αδιάθετος και εναποτίθεται σε σωρούς αποβλήτων στο εργοτάξιο. |
| --- | --- |

(404)

Η BCC υποστηρίζει ότι η τιμή πώλησης της πλαστικής αργίλου είναι τουλάχιστον πενταπλάσια ή εξαπλάσια από την τιμή του καολίνη και τουλάχιστον κατά δέκα έως δώδεκα φορές υψηλότερη από την τιμή πώλησης του υποπροϊόντος που θα μπορούσε να πωληθεί ως δευτερογενές αδρανές υλικό. Λόγω οικονομικών και χωροταξικών περιορισμών δεν θα ήταν δυνατή η εξόρυξη μεγαλύτερων ποσοτήτων καολίνη και πλαστικής αργίλου με σκοπό την απόκτηση πρόσθετου υποπροϊόντος για την παραγωγή αδρανούς υλικού. Ακόμη και με την απαλλαγή, ο μεγαλύτερος όγκος (πενταπλάσια ποσότητα) των υποπροϊόντων καολίνη και πλαστικής αργίλου παραμένει αδιάθετος και εναποτίθεται σε σωρούς αποβλήτων στο εργοτάξιο.

| (405) | Κατά την άποψη της BCC, τα απαλλασσόμενα από τον φόρο και τα μη απαλλασσόμενα λατομεία διαφέρουν σημαντικά. Τα μη απαλλασσόμενα λατομεία αδρανών εξορύσσουν κυρίως το ίδιο υλικό ως το πρωτογενές προϊόν τους και ως απόβλητο ή υποπροϊόν. Ωστόσο, στα λατομεία καολίνη και πλαστικής αργίλου τα απόβλητα είναι διαφορετικά από τα πρωτογενή υλικά τους. Τα πρωτογενή υλικά είναι ορυκτά αστρίου, ενώ τα απόβλητα είναι κυρίως είδη πυριτικής άμμου. |
| --- | --- |

(405)

Κατά την άποψη της BCC, τα απαλλασσόμενα από τον φόρο και τα μη απαλλασσόμενα λατομεία διαφέρουν σημαντικά. Τα μη απαλλασσόμενα λατομεία αδρανών εξορύσσουν κυρίως το ίδιο υλικό ως το πρωτογενές προϊόν τους και ως απόβλητο ή υποπροϊόν. Ωστόσο, στα λατομεία καολίνη και πλαστικής αργίλου τα απόβλητα είναι διαφορετικά από τα πρωτογενή υλικά τους. Τα πρωτογενή υλικά είναι ορυκτά αστρίου, ενώ τα απόβλητα είναι κυρίως είδη πυριτικής άμμου.

| (406) | Η BCC υποστηρίζει ότι οι πωλήσεις του υποπροϊόντος των λατομείων καολίνη και σχιστής αργίλου θα μειωθούν, εάν επιβληθεί σε αυτά ο φόρος. Για να ικανοποιηθεί η ζήτηση, θα πρέπει να εξορύσσονται επιπλέον ποσότητες πρωτογενών αδρανών. |
| --- | --- |

(406)

Η BCC υποστηρίζει ότι οι πωλήσεις του υποπροϊόντος των λατομείων καολίνη και σχιστής αργίλου θα μειωθούν, εάν επιβληθεί σε αυτά ο φόρος. Για να ικανοποιηθεί η ζήτηση, θα πρέπει να εξορύσσονται επιπλέον ποσότητες πρωτογενών αδρανών.

ε)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 15 Σεπτεμβρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 15 Σεπτεμβρίου 2014

| (407) | Η BAA έχει υποβάλει στοιχεία από τα μέλη της που είναι εγκατεστημένα στην Κορνουάλη σε σχέση με το γεγονός ότι οι τιμές του καολίνη μπορεί να παρουσιάζουν τεράστιες διακυμάνσεις από 50 στερλίνες έως 5 000 στερλίνες ανά τόνο, ανάλογα με την περιεκτικότητα και την ποιότητά του. |
| --- | --- |

(407)

Η BAA έχει υποβάλει στοιχεία από τα μέλη της που είναι εγκατεστημένα στην Κορνουάλη σε σχέση με το γεγονός ότι οι τιμές του καολίνη μπορεί να παρουσιάζουν τεράστιες διακυμάνσεις από 50 στερλίνες έως 5 000 στερλίνες ανά τόνο, ανάλογα με την περιεκτικότητα και την ποιότητά του.

στ)   Παρατηρήσεις των αρχών του Ηνωμένου Βασιλείου

Παρατηρήσεις των αρχών του Ηνωμένου Βασιλείου

| (408) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η χρήση του καολίνη και της πλαστικής αργίλου ως αδρανών είναι αδύνατη όχι μόνο λόγω των υλικών χαρακτηριστικών τους, αλλά και λόγω της σχετικής αξίας του καολίνη και της πλαστικής αργίλου. Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι, πράγματι, δεν υπάρχει διαπιστωμένη εκμετάλλευση καολίνη και πλαστικής αργίλου ως αδρανών. Κατά συνέπεια, η συνοπτική παρουσίαση από την Επιτροπή της διαφοράς μεταξύ της θέσης των στείρων, των αποβλήτων ή του υποπροϊόντος της εξόρυξης αυτών των υλικών είναι απολύτως ορθή. Η απαλλαγή των αναπόφευκτων υποπροϊόντων υλικών που δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν και δεν χρησιμοποιούνται ως αδρανή είναι απόλυτα σύμφωνη με τον περιβαλλοντικό στόχο του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(408)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η χρήση του καολίνη και της πλαστικής αργίλου ως αδρανών είναι αδύνατη όχι μόνο λόγω των υλικών χαρακτηριστικών τους, αλλά και λόγω της σχετικής αξίας του καολίνη και της πλαστικής αργίλου. Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι, πράγματι, δεν υπάρχει διαπιστωμένη εκμετάλλευση καολίνη και πλαστικής αργίλου ως αδρανών. Κατά συνέπεια, η συνοπτική παρουσίαση από την Επιτροπή της διαφοράς μεταξύ της θέσης των στείρων, των αποβλήτων ή του υποπροϊόντος της εξόρυξης αυτών των υλικών είναι απολύτως ορθή. Η απαλλαγή των αναπόφευκτων υποπροϊόντων υλικών που δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν και δεν χρησιμοποιούνται ως αδρανή είναι απόλυτα σύμφωνη με τον περιβαλλοντικό στόχο του ΦΑΥ.

| (409) | Οι αρχές του ΗΒ διέθεσαν λεπτομερή περιγραφή της πλαστικής αργίλου και του καολίνη και εξήγησαν γιατί δεν χρησιμοποιούνται και δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Επιπλέον, και τα δύο υλικά επιτυγχάνουν υψηλή τιμή. Κατά την άποψη των αρχών του ΗΒ, η πλαστική άργιλος είναι σχετικά σπάνιο υλικό και η αξία της ανέρχεται έως τις 100 στερλίνες ανά τόνο, ανάλογα με τη συγκεκριμένη ποιότητα που απαιτείται και το επίπεδο της ζήτησης στην αγορά. Ο καολίνης είναι πολύ σπάνιο υλικό, με πολύ υψηλή τιμή στην αγορά που κυμαίνεται μεταξύ 70 και 400 στερλινών ανά τόνο. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι το κόστος παραγωγής καολίνη και πλαστικής αργίλου είναι επίσης πολύ υψηλό σε σύγκριση με το κόστος παραγωγής άλλων τύπων αδρανών. Οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν στοιχεία που συνέλεξαν από εταιρείες που δραστηριοποιούνται σε αυτό τον τομέα. Μία εταιρεία ανέφερε μια μέση τιμή [...] στερλινών ανά τόνο καολίνη, με εύρος από [...] έως [...] στερλίνες για τους διάφορους παραγωγούς καολίνη. Μια άλλη εταιρεία ανέφερε τιμή [...] στερλινών ανά τόνο. Το μέσο κόστος παραγωγής ενός τόνου πλαστικής αργίλου ανέρχεται σε [...] στερλίνες στο Ντόρσετ και σε [...] στερλίνες στο Ντέβον. Μια άλλη εταιρεία ανέφερε τιμή [...] στερλινών ανά τόνο. |
| --- | --- |

(409)

Οι αρχές του ΗΒ διέθεσαν λεπτομερή περιγραφή της πλαστικής αργίλου και του καολίνη και εξήγησαν γιατί δεν χρησιμοποιούνται και δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Επιπλέον, και τα δύο υλικά επιτυγχάνουν υψηλή τιμή. Κατά την άποψη των αρχών του ΗΒ, η πλαστική άργιλος είναι σχετικά σπάνιο υλικό και η αξία της ανέρχεται έως τις 100 στερλίνες ανά τόνο, ανάλογα με τη συγκεκριμένη ποιότητα που απαιτείται και το επίπεδο της ζήτησης στην αγορά. Ο καολίνης είναι πολύ σπάνιο υλικό, με πολύ υψηλή τιμή στην αγορά που κυμαίνεται μεταξύ 70 και 400 στερλινών ανά τόνο. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι το κόστος παραγωγής καολίνη και πλαστικής αργίλου είναι επίσης πολύ υψηλό σε σύγκριση με το κόστος παραγωγής άλλων τύπων αδρανών. Οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν στοιχεία που συνέλεξαν από εταιρείες που δραστηριοποιούνται σε αυτό τον τομέα. Μία εταιρεία ανέφερε μια μέση τιμή [...] στερλινών ανά τόνο καολίνη, με εύρος από [...] έως [...] στερλίνες για τους διάφορους παραγωγούς καολίνη. Μια άλλη εταιρεία ανέφερε τιμή [...] στερλινών ανά τόνο. Το μέσο κόστος παραγωγής ενός τόνου πλαστικής αργίλου ανέρχεται σε [...] στερλίνες στο Ντόρσετ και σε [...] στερλίνες στο Ντέβον. Μια άλλη εταιρεία ανέφερε τιμή [...] στερλινών ανά τόνο.

| (410) | Οι αρχές του ΗΒ ανέφεραν ότι επί του παρόντος υπάρχουν δύο εταιρείες που προσφέρουν πλαστική άργιλο και καολίνη στο Ηνωμένο Βασίλειο. Οι αρχές του ΗΒ ανέφεραν το παράδειγμα μιας σύμβασης προμήθειας υποπροϊόντων καολίνη και πλαστικής αργίλου η τιμή των οποίων το 2012 ανερχόταν σε [...] στερλίνες ανά τόνο. Στην περίπτωση μιας άλλης σύμβασης, η τιμή ανερχόταν σε [...] στερλίνες ανά τόνο πωλήσεων αποβλήτων καολίνη. Η τιμή των αποβλήτων πλαστικής αργίλου ήταν [...] στερλίνες. Καμία από αυτές τις δύο εταιρείες δεν πωλεί τα στείρα ή τα αναπόφευκτα υποπροϊόντα που δημιουργούνται από τις δραστηριότητές τους απευθείας στους τελικούς χρήστες τέτοιων αδρανών στον κατασκευαστικό κλάδο. Αντιθέτως, και οι δύο εταιρείες έχουν συνάψει συμφωνίες με τρίτους (που ειδικεύονται στη διάθεση αδρανών) βάσει των οποίων συμφωνούν να διαθέτουν μέχρι μια συγκεκριμένη ποσότητα αδρανούς σε καθορισμένη τιμή, ανεξάρτητα από την ποσότητα που χορηγείται στην πραγματικότητα. Κατά συνέπεια, εφόσον η τιμή δεν είναι απευθείας καθορισμένη για κάθε τόνο αδρανών που παράγουν, τα λατομεία πλαστικής αργίλου και καολίνη δεν έχουν κανένα κίνητρο να αυξήσουν την ποσότητα στείρων που εξορύσσουν πέρα από το επίπεδο που έχει συμφωνηθεί. Στη συνέχεια τα εν λόγω τρίτα μέρη πωλούν τα αδρανή στους τελικούς χρήστες. Κατά την άποψη των αρχών του ΗΒ, λόγω της οικονομικής ύφεσης, δεν μπορεί να πωληθεί ούτε ολόκληρη η ποσότητα αδρανών. |
| --- | --- |

(410)

Οι αρχές του ΗΒ ανέφεραν ότι επί του παρόντος υπάρχουν δύο εταιρείες που προσφέρουν πλαστική άργιλο και καολίνη στο Ηνωμένο Βασίλειο. Οι αρχές του ΗΒ ανέφεραν το παράδειγμα μιας σύμβασης προμήθειας υποπροϊόντων καολίνη και πλαστικής αργίλου η τιμή των οποίων το 2012 ανερχόταν σε [...] στερλίνες ανά τόνο. Στην περίπτωση μιας άλλης σύμβασης, η τιμή ανερχόταν σε [...] στερλίνες ανά τόνο πωλήσεων αποβλήτων καολίνη. Η τιμή των αποβλήτων πλαστικής αργίλου ήταν [...] στερλίνες. Καμία από αυτές τις δύο εταιρείες δεν πωλεί τα στείρα ή τα αναπόφευκτα υποπροϊόντα που δημιουργούνται από τις δραστηριότητές τους απευθείας στους τελικούς χρήστες τέτοιων αδρανών στον κατασκευαστικό κλάδο. Αντιθέτως, και οι δύο εταιρείες έχουν συνάψει συμφωνίες με τρίτους (που ειδικεύονται στη διάθεση αδρανών) βάσει των οποίων συμφωνούν να διαθέτουν μέχρι μια συγκεκριμένη ποσότητα αδρανούς σε καθορισμένη τιμή, ανεξάρτητα από την ποσότητα που χορηγείται στην πραγματικότητα. Κατά συνέπεια, εφόσον η τιμή δεν είναι απευθείας καθορισμένη για κάθε τόνο αδρανών που παράγουν, τα λατομεία πλαστικής αργίλου και καολίνη δεν έχουν κανένα κίνητρο να αυξήσουν την ποσότητα στείρων που εξορύσσουν πέρα από το επίπεδο που έχει συμφωνηθεί. Στη συνέχεια τα εν λόγω τρίτα μέρη πωλούν τα αδρανή στους τελικούς χρήστες. Κατά την άποψη των αρχών του ΗΒ, λόγω της οικονομικής ύφεσης, δεν μπορεί να πωληθεί ούτε ολόκληρη η ποσότητα αδρανών.

| (411) | Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι η παραγωγή πλαστικής αργίλου δεν είναι δυνατό να διαχωριστεί από την παραγωγή απόβλητου πλαστικής αργίλου. Η φύση της διεργασίας της υγρής εξόρυξης είναι τέτοια που οι αντλίες διαχωρίζουν αναγκαστικά το επιθυμητό υλικό, τον καολίνη, από τα απόβλητα. Κατά παράδοση, κατά το πρώτο στάδιο της εξόρυξης ή λατόμευσης καολίνη αφαιρούνται τα υπερκείμενα και εκτίθεται το αργιλοφόρο πέτρωμα. Κατά το δεύτερο στάδιο της διαδικασίας, η λατομική επιχείρηση υποβάλλει την εκτεθειμένη άργιλο ή την πρόσοψη της εκσκαφής σε εκτόξευση νερού υψηλής πίεσης. Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, αυτό αφαιρεί την πλαστική άργιλο μαζί με άλλα προϊόντα με τα οποία ήταν αναμεμειγμένη (άμμο και μαρμαρυγία). |
| --- | --- |

(411)

Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι η παραγωγή πλαστικής αργίλου δεν είναι δυνατό να διαχωριστεί από την παραγωγή απόβλητου πλαστικής αργίλου. Η φύση της διεργασίας της υγρής εξόρυξης είναι τέτοια που οι αντλίες διαχωρίζουν αναγκαστικά το επιθυμητό υλικό, τον καολίνη, από τα απόβλητα. Κατά παράδοση, κατά το πρώτο στάδιο της εξόρυξης ή λατόμευσης καολίνη αφαιρούνται τα υπερκείμενα και εκτίθεται το αργιλοφόρο πέτρωμα. Κατά το δεύτερο στάδιο της διαδικασίας, η λατομική επιχείρηση υποβάλλει την εκτεθειμένη άργιλο ή την πρόσοψη της εκσκαφής σε εκτόξευση νερού υψηλής πίεσης. Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, αυτό αφαιρεί την πλαστική άργιλο μαζί με άλλα προϊόντα με τα οποία ήταν αναμεμειγμένη (άμμο και μαρμαρυγία).

| (412) | Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, τα υπερκείμενα που λαμβάνονται από την εξόρυξη υπόκεινται στον ΦΑΥ. Το υπόλοιπο υλικό που προκύπτει αναπόφευκτα από την εξόρυξη καολίνη καλύπτεται από την απαλλαγή. |
| --- | --- |

(412)

Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, τα υπερκείμενα που λαμβάνονται από την εξόρυξη υπόκεινται στον ΦΑΥ. Το υπόλοιπο υλικό που προκύπτει αναπόφευκτα από την εξόρυξη καολίνη καλύπτεται από την απαλλαγή.

| (413) | Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι η πλαστική άργιλος εξορύσσεται εξ ολοκλήρου με μεθόδους επιφανειακής εξόρυξης. Η επιφανειακή εξόρυξη συνεπάγεται τη χρήση υδραυλικών εκσκαφέων και φορτηγών με ανατρεπόμενο κάδο για την επιλεκτική εκσκαφή, φόρτωση και παράδοση χωριστά των παραγόμενων ειδών αργίλου στις εγκαταστάσεις αποθήκευσης και ανάμειξης. Η συνολική αναλογία αργίλου προς απόβλητα για τον κλάδο είναι 1 προς 1,5. |
| --- | --- |

(413)

Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι η πλαστική άργιλος εξορύσσεται εξ ολοκλήρου με μεθόδους επιφανειακής εξόρυξης. Η επιφανειακή εξόρυξη συνεπάγεται τη χρήση υδραυλικών εκσκαφέων και φορτηγών με ανατρεπόμενο κάδο για την επιλεκτική εκσκαφή, φόρτωση και παράδοση χωριστά των παραγόμενων ειδών αργίλου στις εγκαταστάσεις αποθήκευσης και ανάμειξης. Η συνολική αναλογία αργίλου προς απόβλητα για τον κλάδο είναι 1 προς 1,5.

| (414) | Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, όταν ένας επιχειρηματίας δεν μπορεί να λάβει ένα προϊόν καολίνη ή πλαστικής αργίλου υψηλής αξίας, δεν έχει κίνητρο να εξορύξει μόνο τα υποπροϊόντα, ιδίως λόγω της χαμηλής οικονομικής αξίας τους. Η παρουσία καολίνη ή οποιουδήποτε άλλου είδους αργίλου σε ένα πέτρωμα μειώνει την ανθεκτικότητα του υλικού και, ως εκ τούτου, έχει αρνητική επίπτωση στην πιθανή του απόδοση ως αδρανούς υλικού. Ακόμη κι αν ο επιχειρηματίας δεν επιθυμούσε να εξορύξει το υψηλής αξίας υλικό, θα επωμιζόταν, παρ' όλα αυτά, το υψηλό κόστος της αφαίρεσης και διάθεσης του πολύτιμου υλικού, δηλαδή του καολίνη, άλλης αργίλου και του μαρμαρυγία. Κατά συνέπεια, θα ήταν παράλογο να εξορύσσονται υλικά υψηλής αξίας και να διατίθενται με σκοπό να ληφθούν τα υποπροϊόντα χαμηλής αξίας που μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, ακόμη και με την απαλλαγή από τον φόρο, δεν θα ήταν από οικονομική άποψη λογικό να αναλαμβάνονται εξορυκτικές δραστηριότητες στα λατομεία με σκοπό την απόκτηση απαλλασσόμενων από τον φόρο στείρων, χωρίς την εξόρυξη και του μεγαλύτερης αξίας καολίνη και της πλαστικής αργίλου. |
| --- | --- |

(414)

Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, όταν ένας επιχειρηματίας δεν μπορεί να λάβει ένα προϊόν καολίνη ή πλαστικής αργίλου υψηλής αξίας, δεν έχει κίνητρο να εξορύξει μόνο τα υποπροϊόντα, ιδίως λόγω της χαμηλής οικονομικής αξίας τους. Η παρουσία καολίνη ή οποιουδήποτε άλλου είδους αργίλου σε ένα πέτρωμα μειώνει την ανθεκτικότητα του υλικού και, ως εκ τούτου, έχει αρνητική επίπτωση στην πιθανή του απόδοση ως αδρανούς υλικού. Ακόμη κι αν ο επιχειρηματίας δεν επιθυμούσε να εξορύξει το υψηλής αξίας υλικό, θα επωμιζόταν, παρ' όλα αυτά, το υψηλό κόστος της αφαίρεσης και διάθεσης του πολύτιμου υλικού, δηλαδή του καολίνη, άλλης αργίλου και του μαρμαρυγία. Κατά συνέπεια, θα ήταν παράλογο να εξορύσσονται υλικά υψηλής αξίας και να διατίθενται με σκοπό να ληφθούν τα υποπροϊόντα χαμηλής αξίας που μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, ακόμη και με την απαλλαγή από τον φόρο, δεν θα ήταν από οικονομική άποψη λογικό να αναλαμβάνονται εξορυκτικές δραστηριότητες στα λατομεία με σκοπό την απόκτηση απαλλασσόμενων από τον φόρο στείρων, χωρίς την εξόρυξη και του μεγαλύτερης αξίας καολίνη και της πλαστικής αργίλου.

| (415) | Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, τα υποπροϊόντα που λαμβάνονται αναπόφευκτα από την εξόρυξη πλαστικής αργίλου και καολίνη είναι κατάλληλα για ορισμένες χρήσεις αδρανών. |
| --- | --- |

(415)

Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, τα υποπροϊόντα που λαμβάνονται αναπόφευκτα από την εξόρυξη πλαστικής αργίλου και καολίνη είναι κατάλληλα για ορισμένες χρήσεις αδρανών.

| (416) | Οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν παρατηρήσεις σχετικά με τη διάκριση μεταξύ της εξόρυξης ασβεστόλιθου για την παραγωγή ασβέστου και λαξευτών λίθων και των υποπροϊόντων που δημιουργούνται από την εξόρυξη πλαστικής αργίλου και καολίνη. Υποστηρίζουν ότι οι λαξευτοί λίθοι και ο ασβεστόλιθος εξορύσσονται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή αλλά και για άλλες χρήσεις μη αδρανών. Η λαξευτή πέτρα παράγεται από ψαμμίτη ή γρανίτη που και τα δύο εξορύσσονται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Τα στείρα, τα απόβλητα ή τα υποπροϊόντα που προέρχονται από την παραγωγή λαξευτών λίθων και ασβεστόλιθου μπορούν επίσης να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. |
| --- | --- |

(416)

Οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν παρατηρήσεις σχετικά με τη διάκριση μεταξύ της εξόρυξης ασβεστόλιθου για την παραγωγή ασβέστου και λαξευτών λίθων και των υποπροϊόντων που δημιουργούνται από την εξόρυξη πλαστικής αργίλου και καολίνη. Υποστηρίζουν ότι οι λαξευτοί λίθοι και ο ασβεστόλιθος εξορύσσονται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή αλλά και για άλλες χρήσεις μη αδρανών. Η λαξευτή πέτρα παράγεται από ψαμμίτη ή γρανίτη που και τα δύο εξορύσσονται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Τα στείρα, τα απόβλητα ή τα υποπροϊόντα που προέρχονται από την παραγωγή λαξευτών λίθων και ασβεστόλιθου μπορούν επίσης να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή.

| (417) | Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, το γεγονός ότι τόσο ο ασβεστόλιθος όσο και τα υποπροϊόντα του μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή εξηγείται εν μέρει με βάση τα υλικά χαρακτηριστικά τους. Τα απόβλητα από την εξόρυξη ασβεστόλιθου, που χρησιμοποιούνται στην παραγωγή ασβέστου, είναι πιθανό να μην αποτελούνται από διαφορετικό απόβλητο υλικό, αλλά αντ' αυτού από πρόσθετο ασβεστόλιθο. Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι, σε μικρό αριθμό περιπτώσεων, το «απόβλητο» ασβεστόλιθου που προκύπτει από την εξόρυξη ασβεστόλιθου για την παραγωγή ασβέστου μπορεί να είναι από χημική άποψη ακατάλληλο για την παραγωγή ασβέστου. Παρ' όλα αυτά, στις περισσότερες περιπτώσεις, θα ήταν απολύτως κατάλληλο είτε να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό είτε για την παραγωγή ασβέστου. Η τελική χρήση του ασβεστόλιθου καθορίζεται κυρίως από την τοπική ζήτηση και όχι από τη χημική σύνθεση. |
| --- | --- |

(417)

Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, το γεγονός ότι τόσο ο ασβεστόλιθος όσο και τα υποπροϊόντα του μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή εξηγείται εν μέρει με βάση τα υλικά χαρακτηριστικά τους. Τα απόβλητα από την εξόρυξη ασβεστόλιθου, που χρησιμοποιούνται στην παραγωγή ασβέστου, είναι πιθανό να μην αποτελούνται από διαφορετικό απόβλητο υλικό, αλλά αντ' αυτού από πρόσθετο ασβεστόλιθο. Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι, σε μικρό αριθμό περιπτώσεων, το «απόβλητο» ασβεστόλιθου που προκύπτει από την εξόρυξη ασβεστόλιθου για την παραγωγή ασβέστου μπορεί να είναι από χημική άποψη ακατάλληλο για την παραγωγή ασβέστου. Παρ' όλα αυτά, στις περισσότερες περιπτώσεις, θα ήταν απολύτως κατάλληλο είτε να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό είτε για την παραγωγή ασβέστου. Η τελική χρήση του ασβεστόλιθου καθορίζεται κυρίως από την τοπική ζήτηση και όχι από τη χημική σύνθεση.

| (418) | Επιπλέον, σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, τα απόβλητα που προκύπτουν από την εξόρυξη πετρώματος για την παραγωγή λαξευτής πέτρας είναι πιθανό να αποτελούνται σε μεγάλο βαθμό από τα λιθοσυντρίμματα του ίδιου πετρώματος το οποίο εξορύσσεται. Σε αντίθεση με την περίπτωση της πλαστικής αργίλου και του καολίνη, δεν υπάρχουν πρόσθετα έξοδα για τον διαχωρισμό των υλικών υψηλότερης και χαμηλότερης ποιότητας. |
| --- | --- |

(418)

Επιπλέον, σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, τα απόβλητα που προκύπτουν από την εξόρυξη πετρώματος για την παραγωγή λαξευτής πέτρας είναι πιθανό να αποτελούνται σε μεγάλο βαθμό από τα λιθοσυντρίμματα του ίδιου πετρώματος το οποίο εξορύσσεται. Σε αντίθεση με την περίπτωση της πλαστικής αργίλου και του καολίνη, δεν υπάρχουν πρόσθετα έξοδα για τον διαχωρισμό των υλικών υψηλότερης και χαμηλότερης ποιότητας.

| (419) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν, παραθέτοντας στοιχεία της έρευνας BGS, ότι τόσο τα υλικά λατομείου, όσο και τα υποπροϊόντα τους εξορύσσονται επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν και χρησιμοποιούνται ως αδρανή (76). Η εξόρυξη ασβεστόλιθου και πετρώματος για την παραγωγή λαξευτών λίθων δημιουργεί αδρανή υψηλής ποιότητας τα οποία θα εξορύσσονταν με σκοπό να πωληθούν χωριστά, ακόμη κι αν δεν υπήρχε ζήτηση στην τοπική αγορά για ασβεστόλιθο ή λαξευτή πέτρα. Το κόστος του ασβεστόλιθου κυμαίνεται από 12,50 στερλίνες έως 19,50 στερλίνες ανά τόνο, ενώ η τιμή του υποπροϊόντος του κυμαίνεται από 7,16 έως 11,70 στερλίνες ανά τόνο. Η τιμή ενός τόνου ψαμμίτη και χαλαζίτη που χρησιμοποιείται για την παραγωγή λαξευτής πέτρας κυμαίνεται μεταξύ 45,76 και 82,42 στερλινών, ενώ το κόστος του υποπροϊόντος του αδρανούς υλικού κυμαίνεται από 6,58 έως 10,04 στερλίνες. |
| --- | --- |

(419)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν, παραθέτοντας στοιχεία της έρευνας BGS, ότι τόσο τα υλικά λατομείου, όσο και τα υποπροϊόντα τους εξορύσσονται επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν και χρησιμοποιούνται ως αδρανή (76). Η εξόρυξη ασβεστόλιθου και πετρώματος για την παραγωγή λαξευτών λίθων δημιουργεί αδρανή υψηλής ποιότητας τα οποία θα εξορύσσονταν με σκοπό να πωληθούν χωριστά, ακόμη κι αν δεν υπήρχε ζήτηση στην τοπική αγορά για ασβεστόλιθο ή λαξευτή πέτρα. Το κόστος του ασβεστόλιθου κυμαίνεται από 12,50 στερλίνες έως 19,50 στερλίνες ανά τόνο, ενώ η τιμή του υποπροϊόντος του κυμαίνεται από 7,16 έως 11,70 στερλίνες ανά τόνο. Η τιμή ενός τόνου ψαμμίτη και χαλαζίτη που χρησιμοποιείται για την παραγωγή λαξευτής πέτρας κυμαίνεται μεταξύ 45,76 και 82,42 στερλινών, ενώ το κόστος του υποπροϊόντος του αδρανούς υλικού κυμαίνεται από 6,58 έως 10,04 στερλίνες.

76

| (420) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι οι αναλογίες λαξευτών λίθων για δάπεδα, κτήρια γραφείων, οικιακές κουζίνες κ.λπ. και αδρανών που παράγει ένα λατομείο γρανίτη διαφέρουν. Το κόστος των πυριγενών πετρωμάτων (συμπεριλαμβανομένου του γρανίτη), που χρησιμοποιούνται επίσης για την παραγωγή λαξευτών λίθων κυμαίνεται από 5,51 έως 12,91 ανά τόνο, ενώ η τιμή πώλησης του αδρανούς υποπροϊόντος τους κυμαίνεται από 6,12 έως 12,82 στερλίνες ανά τόνο. |
| --- | --- |

(420)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι οι αναλογίες λαξευτών λίθων για δάπεδα, κτήρια γραφείων, οικιακές κουζίνες κ.λπ. και αδρανών που παράγει ένα λατομείο γρανίτη διαφέρουν. Το κόστος των πυριγενών πετρωμάτων (συμπεριλαμβανομένου του γρανίτη), που χρησιμοποιούνται επίσης για την παραγωγή λαξευτών λίθων κυμαίνεται από 5,51 έως 12,91 ανά τόνο, ενώ η τιμή πώλησης του αδρανούς υποπροϊόντος τους κυμαίνεται από 6,12 έως 12,82 στερλίνες ανά τόνο.

| (421) | Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, η εγγύτητα των τιμών ασβεστόλιθου/λαξευτών λίθων και των στείρων τους (που σε κάθε περίπτωση είναι η ίδια ουσία) δείχνει ότι υπάρχουν κίνητρα για την εξόρυξη και των δύο υλικών, ανάλογα με την τοπική ζήτηση. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η διαφορά μεταξύ των αναπόφευκτων υποπροϊόντων καολίνη και πλαστικής αργίλου και των υποπροϊόντων ασβεστόλιθου και λαξευτών λίθων είναι δικαιολογημένη και κάθε άλλη φορολογική μεταχείριση θα οδηγούσε σε ανεξέλεγκτες καταχρήσεις και δεν θα μπορούσε να επιβληθεί στην πράξη. |
| --- | --- |

(421)

Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, η εγγύτητα των τιμών ασβεστόλιθου/λαξευτών λίθων και των στείρων τους (που σε κάθε περίπτωση είναι η ίδια ουσία) δείχνει ότι υπάρχουν κίνητρα για την εξόρυξη και των δύο υλικών, ανάλογα με την τοπική ζήτηση. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η διαφορά μεταξύ των αναπόφευκτων υποπροϊόντων καολίνη και πλαστικής αργίλου και των υποπροϊόντων ασβεστόλιθου και λαξευτών λίθων είναι δικαιολογημένη και κάθε άλλη φορολογική μεταχείριση θα οδηγούσε σε ανεξέλεγκτες καταχρήσεις και δεν θα μπορούσε να επιβληθεί στην πράξη.

| (422) | Οι αρχές του ΗΒ δηλώνουν ακόμη ότι είναι απολύτως συνεπές προς τον στόχο του φόρου το να ενθαρρυνθεί η χρησιμοποίηση των αναπόφευκτων υποπροϊόντων της εξόρυξης καολίνη και πλαστικής αργίλου, καθώς μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Εφόσον τόσο ο ασβεστόλιθος/οι λαξευτοί λίθοι όσο και τα υποπροϊόντα που δημιουργούνται από την παραγωγή τους μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και εξορύσσονται γι' αυτό τον σκοπό, η απαλλαγή των στείρων που προκύπτουν από την εξόρυξη ασβεστόλιθου/πετρώματος που χρησιμοποιείται για την παραγωγή λαξευτών λίθων απλώς θα ενθάρρυνε την αύξηση των νέων εξορύξεων αδρανών και δεν θα συνέβαλλε στη μετατόπιση της ζήτησης από τα αδρανή λατομείου προς ανακυκλωμένα αδρανή και απόβλητα υποπροϊόντα. |
| --- | --- |

(422)

Οι αρχές του ΗΒ δηλώνουν ακόμη ότι είναι απολύτως συνεπές προς τον στόχο του φόρου το να ενθαρρυνθεί η χρησιμοποίηση των αναπόφευκτων υποπροϊόντων της εξόρυξης καολίνη και πλαστικής αργίλου, καθώς μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Εφόσον τόσο ο ασβεστόλιθος/οι λαξευτοί λίθοι όσο και τα υποπροϊόντα που δημιουργούνται από την παραγωγή τους μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και εξορύσσονται γι' αυτό τον σκοπό, η απαλλαγή των στείρων που προκύπτουν από την εξόρυξη ασβεστόλιθου/πετρώματος που χρησιμοποιείται για την παραγωγή λαξευτών λίθων απλώς θα ενθάρρυνε την αύξηση των νέων εξορύξεων αδρανών και δεν θα συνέβαλλε στη μετατόπιση της ζήτησης από τα αδρανή λατομείου προς ανακυκλωμένα αδρανή και απόβλητα υποπροϊόντα.

| (423) | Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι ο ασβεστόλιθος είναι αδρανές υλικό υψηλής ποιότητας για το οποίο υπάρχει επίσης ζήτηση στην αγορά. Υπάρχει αγορά ασβεστόλιθου που εξορύσσεται αποκλειστικά για αδρανές υλικό (88 λατομεία στο ΗΒ, όπως αναφέρουν τα στοιχεία που υπέβαλαν από κοινού η BAA με τις αρχές του ΗΒ), και από την άποψη αυτή υπάρχει μια περιβαλλοντική λογική για την υποκατάσταση αυτού του προϊόντος από υποπροϊόντα εξόρυξης άλλων υλικών. Κατά τους ισχυρισμούς, δεν υπάρχει αντικειμενικός τρόπος διάκρισης ανάμεσα στον ασβεστόλιθο που παράγεται ως υποπροϊόν της παραγωγής γεωργικού ασβέστη και στον ασβεστόλιθο που εξορύσσεται επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(423)

Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι ο ασβεστόλιθος είναι αδρανές υλικό υψηλής ποιότητας για το οποίο υπάρχει επίσης ζήτηση στην αγορά. Υπάρχει αγορά ασβεστόλιθου που εξορύσσεται αποκλειστικά για αδρανές υλικό (88 λατομεία στο ΗΒ, όπως αναφέρουν τα στοιχεία που υπέβαλαν από κοινού η BAA με τις αρχές του ΗΒ), και από την άποψη αυτή υπάρχει μια περιβαλλοντική λογική για την υποκατάσταση αυτού του προϊόντος από υποπροϊόντα εξόρυξης άλλων υλικών. Κατά τους ισχυρισμούς, δεν υπάρχει αντικειμενικός τρόπος διάκρισης ανάμεσα στον ασβεστόλιθο που παράγεται ως υποπροϊόν της παραγωγής γεωργικού ασβέστη και στον ασβεστόλιθο που εξορύσσεται επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό.

| (424) | Ένα ενδιαφερόμενο μέρος ανέφερε ότι υπάρχουν περιπτώσεις ορυχείων καολίνη και πλαστικής αργίλου που επαναλειτούργησαν λόγω της εισαγωγής του νόμου, με αποκλειστικό σκοπό την παραγωγή αδρανών απαλλασσόμενων από τον φόρο. Οι αρχές του ΗΒ έλαβαν διαβεβαιώσεις από δύο εθνικούς παραγωγούς πλαστικής αργίλου και καολίνη ότι αυτό δεν συμβαίνει και υποστήριξαν ότι, εξ όσων γνωρίζουν, δεν έχουν δοθεί άδειες επαναλειτουργίας λατομείων για τέτοιο σκοπό. |
| --- | --- |

(424)

Ένα ενδιαφερόμενο μέρος ανέφερε ότι υπάρχουν περιπτώσεις ορυχείων καολίνη και πλαστικής αργίλου που επαναλειτούργησαν λόγω της εισαγωγής του νόμου, με αποκλειστικό σκοπό την παραγωγή αδρανών απαλλασσόμενων από τον φόρο. Οι αρχές του ΗΒ έλαβαν διαβεβαιώσεις από δύο εθνικούς παραγωγούς πλαστικής αργίλου και καολίνη ότι αυτό δεν συμβαίνει και υποστήριξαν ότι, εξ όσων γνωρίζουν, δεν έχουν δοθεί άδειες επαναλειτουργίας λατομείων για τέτοιο σκοπό.

| (425) | Όσον αφορά τις παρατηρήσεις ενός ενδιαφερόμενου ότι η πυριτική άμμος που είναι υποπροϊόν της εξόρυξης πλαστικής αργίλου χρησιμοποιείται ανέκαθεν ως πηγή αδρανούς υλικού στην Κορνουάλη και η απαλλαγή δεν έχει ως αποτέλεσμα να μειωθούν οι νέες εξορύξεις άμμου, οι αρχές του ΗΒ το επαλήθευσαν και υπέβαλαν μερικά στοιχεία πωλήσεων άμμου για το Ντέβον και την Κορνουάλη και δήλωσαν ότι δεν μπορούσαν να αποδώσουν καμία παραγωγή στην εξόρυξη υποπροϊόντων καολίνη. |
| --- | --- |

(425)

Όσον αφορά τις παρατηρήσεις ενός ενδιαφερόμενου ότι η πυριτική άμμος που είναι υποπροϊόν της εξόρυξης πλαστικής αργίλου χρησιμοποιείται ανέκαθεν ως πηγή αδρανούς υλικού στην Κορνουάλη και η απαλλαγή δεν έχει ως αποτέλεσμα να μειωθούν οι νέες εξορύξεις άμμου, οι αρχές του ΗΒ το επαλήθευσαν και υπέβαλαν μερικά στοιχεία πωλήσεων άμμου για το Ντέβον και την Κορνουάλη και δήλωσαν ότι δεν μπορούσαν να αποδώσουν καμία παραγωγή στην εξόρυξη υποπροϊόντων καολίνη.

5.6.3.2.   
  Αξιολόγηση από την Επιτροπή

Αξιολόγηση από την Επιτροπή

| (426) | Τα στοιχεία που υπέβαλαν οι παραγωγοί πλαστικής αργίλου και καολίνη, οι αντίστοιχες εμπορικές ενώσεις τους και οι αρχές του ΗΒ δείχνουν σαφώς ότι τα υποπροϊόντα προκύπτουν και χωρίς πρόθεση και αναπόφευκτα. Η δαπανηρή και περίπλοκη διεργασία εξόρυξης πλαστικής αργίλου και καολίνη και το γεγονός ότι παράγονται περισσότερα απόβλητα από αυτά που είναι σε θέση να πωλήσουν οι παραγωγοί πλαστικής αργίλου και καολίνη αποδεικνύουν ότι η εξόρυξη πλαστικής αργίλου και καολίνη δεν γίνεται επί τούτου για την παραγωγή απαλλασσόμενων από τον φόρο υποπροϊόντων με σκοπό να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. |
| --- | --- |

(426)

Τα στοιχεία που υπέβαλαν οι παραγωγοί πλαστικής αργίλου και καολίνη, οι αντίστοιχες εμπορικές ενώσεις τους και οι αρχές του ΗΒ δείχνουν σαφώς ότι τα υποπροϊόντα προκύπτουν και χωρίς πρόθεση και αναπόφευκτα. Η δαπανηρή και περίπλοκη διεργασία εξόρυξης πλαστικής αργίλου και καολίνη και το γεγονός ότι παράγονται περισσότερα απόβλητα από αυτά που είναι σε θέση να πωλήσουν οι παραγωγοί πλαστικής αργίλου και καολίνη αποδεικνύουν ότι η εξόρυξη πλαστικής αργίλου και καολίνη δεν γίνεται επί τούτου για την παραγωγή απαλλασσόμενων από τον φόρο υποπροϊόντων με σκοπό να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή.

| (427) | Επιπλέον, οι εταιρείες λατομείων πλαστικής αργίλου και καολίνη ασκούν τις εμπορικές τους δραστηριότητες διαφορετικά από τις εταιρείες λατομείων που προμηθεύουν αδρανή για κατασκευαστικούς σκοπούς, διότι οφείλουν να εκτελούν μακροχρόνιες συμβάσεις για να εξασφαλίζουν μια σταθερή παραγωγή των αντίστοιχων τελικών προϊόντων. Αυτό σημαίνει ότι δεν μπορούν να εξορύξουν ούτε περισσότερα ούτε λιγότερα υλικά από αυτά που χρειάζονται για να αποκτήσουν την ποσότητα πλαστικής αργίλου και καολίνη που προβλέπουν οι συμβάσεις τους και, ως εκ τούτου, η ποσότητα υποπροϊόντων που εξορύσσονται παραμένει η ίδια. Η θέσπιση του ΦΑΥ για τα υποπροϊόντα πλαστικής αργίλου και καολίνη θα επηρέαζε μόνο την οικονομική κατάσταση των αντίστοιχων επιχειρήσεων, χωρίς να επιτυγχάνεται κανένα περιβαλλοντικό όφελος. |
| --- | --- |

(427)

Επιπλέον, οι εταιρείες λατομείων πλαστικής αργίλου και καολίνη ασκούν τις εμπορικές τους δραστηριότητες διαφορετικά από τις εταιρείες λατομείων που προμηθεύουν αδρανή για κατασκευαστικούς σκοπούς, διότι οφείλουν να εκτελούν μακροχρόνιες συμβάσεις για να εξασφαλίζουν μια σταθερή παραγωγή των αντίστοιχων τελικών προϊόντων. Αυτό σημαίνει ότι δεν μπορούν να εξορύξουν ούτε περισσότερα ούτε λιγότερα υλικά από αυτά που χρειάζονται για να αποκτήσουν την ποσότητα πλαστικής αργίλου και καολίνη που προβλέπουν οι συμβάσεις τους και, ως εκ τούτου, η ποσότητα υποπροϊόντων που εξορύσσονται παραμένει η ίδια. Η θέσπιση του ΦΑΥ για τα υποπροϊόντα πλαστικής αργίλου και καολίνη θα επηρέαζε μόνο την οικονομική κατάσταση των αντίστοιχων επιχειρήσεων, χωρίς να επιτυγχάνεται κανένα περιβαλλοντικό όφελος.

| (428) | Σε αντίθεση με τα υποπροϊόντα ασβεστόλιθου και λαξευτής πέτρας, τα υποπροϊόντα πλαστικής αργίλου και καολίνη δεν θα εξορύσσονταν ποτέ γι' αυτά καθαυτά με σκοπό την παραγωγή περισσότερων αδρανών. Η απαλλαγή για τα υποπροϊόντα πλαστικής αργίλου και καολίνη δεν οδηγεί σε περισσότερες νέες εξορύξεις πλαστικής αργίλου και καολίνη και η τιμή πώλησής τους είναι πολύ χαμηλότερη. Δεν υπάρχει εγγύτητα των τιμών όπως στην περίπτωση του ασβεστόλιθου και της λαξευτής πέτρας. Πράγματι, η διαφορά τιμών είναι ακόμα μεγαλύτερη. Κατά συνέπεια, δεν υπάρχει κίνδυνος η απαλλαγή να προκαλέσει σκόπιμη αύξηση νέων εξορύξεων. Η απαλλαγή για υποπροϊόντα της εξόρυξης πλαστικής αργίλου και καολίνη ενθαρρύνει τη χρήση τους και όχι τις νέες εξορύξεις νέων αδρανών και είναι σύμφωνη με τις αρχές που διέπουν τον ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(428)

Σε αντίθεση με τα υποπροϊόντα ασβεστόλιθου και λαξευτής πέτρας, τα υποπροϊόντα πλαστικής αργίλου και καολίνη δεν θα εξορύσσονταν ποτέ γι' αυτά καθαυτά με σκοπό την παραγωγή περισσότερων αδρανών. Η απαλλαγή για τα υποπροϊόντα πλαστικής αργίλου και καολίνη δεν οδηγεί σε περισσότερες νέες εξορύξεις πλαστικής αργίλου και καολίνη και η τιμή πώλησής τους είναι πολύ χαμηλότερη. Δεν υπάρχει εγγύτητα των τιμών όπως στην περίπτωση του ασβεστόλιθου και της λαξευτής πέτρας. Πράγματι, η διαφορά τιμών είναι ακόμα μεγαλύτερη. Κατά συνέπεια, δεν υπάρχει κίνδυνος η απαλλαγή να προκαλέσει σκόπιμη αύξηση νέων εξορύξεων. Η απαλλαγή για υποπροϊόντα της εξόρυξης πλαστικής αργίλου και καολίνη ενθαρρύνει τη χρήση τους και όχι τις νέες εξορύξεις νέων αδρανών και είναι σύμφωνη με τις αρχές που διέπουν τον ΦΑΥ.

5.6.4.   ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΑΠΟ ΤΟΝ ΦΟΡΟ ΑΔΡΑΝΩΝ ΥΛΙΚΩΝ ΠΟΥ ΑΠΟΤΕΛΟΥΝΤΑΙ ΕΞ ΟΛΟΚΛΗΡΟΥ ΑΠΟ ΤΑ ΣΤΕΙΡΑ ΟΠΟΙΑΣΔΗΠΟΤΕ ΔΙΕΡΓΑΣΙΑΣ ΔΙΑΧΩΡΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΑΝΘΡΑΚΑ, ΤΟΥ ΛΙΓΝΙΤΗ, ΤΟΥ ΣΧΙΣΤΟΛΙΘΟΥ Η ΤΗΣ ΣΧΙΣΤΗΣ ΑΡΓΙΛΟΥ ΑΠΟ ΑΛΛΟ ΠΕΤΡΩΜΑ ΜΕΤΑ ΤΗΝ ΕΞΟΡΥΞΗ Η ΤΗΝ ΑΠΟΚΤΗΣΗ ΤΟΥ ΜΑΖΙ ΜΕ ΤΟ ΕΝ ΛΟΓΩ ΑΛΛΟ ΠΕΤΡΩΜΑ, Η ΑΠΟ ΤΑ ΣΤΕΙΡΑ ΟΠΟΙΑΣΔΗΠΟΤΕ ΔΙΕΡΓΑΣΙΑΣ ΔΙΑΧΩΡΙΣΜΟΥ ΤΩΝ ΟΥΣΙΩΝ ΠΟΥ ΟΡΙΖΟΝΤΑΙ ΣΤΟ ΑΡΘΡΟ 18 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 3 ΤΟΥ ΝΟΜΟΥ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ 2001 ΑΠΟ ΑΛΛΟ ΠΕΤΡΩΜΑ ΜΕΤΑ ΤΗΝ ΕΞΟΡΥΞΗ Η ΤΗΝ ΑΠΟΚΤΗΣΗ ΤΟΥΣ ΜΑΖΙ ΜΕ ΤΟ ΕΝ ΛΟΓΩ ΑΛΛΟ ΠΕΤΡΩΜΑ [ΑΡΘΡΟ 17 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 3 ΣΤΟΙΧΕΙΟ στ) ΣΗΜΕΙΑ i) ΚΑΙ ii)]

| (429) | Ο άνθρακας, ο λιγνίτης, ο σχιστόλιθος και η σχιστή άργιλος και οι ουσίες που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 κανονικά δεν εξορύσσονται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, αλλά εξορύσσονται για άλλους σκοπούς. Πριν από την έκδοση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, οι αρχές του ΗΒ είχαν εξηγήσει ότι σκοπός της απαλλαγής ήταν να ενθαρρύνει μάλλον τη χρησιμοποίηση και όχι την απόρριψη των στείρων σε χώρους εναπόθεσης αποβλήτων. Αυτό συμβάλλει τόσο στον εξωραϊσμό του τοπίου όσο και στη μείωση της ανάγκης για εξόρυξη άλλων υλικών προκειμένου να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. |
| --- | --- |

(429)

Ο άνθρακας, ο λιγνίτης, ο σχιστόλιθος και η σχιστή άργιλος και οι ουσίες που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 κανονικά δεν εξορύσσονται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, αλλά εξορύσσονται για άλλους σκοπούς. Πριν από την έκδοση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, οι αρχές του ΗΒ είχαν εξηγήσει ότι σκοπός της απαλλαγής ήταν να ενθαρρύνει μάλλον τη χρησιμοποίηση και όχι την απόρριψη των στείρων σε χώρους εναπόθεσης αποβλήτων. Αυτό συμβάλλει τόσο στον εξωραϊσμό του τοπίου όσο και στη μείωση της ανάγκης για εξόρυξη άλλων υλικών προκειμένου να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή.

| (430) | Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή παρατήρησε, πρώτον, ότι υπάρχει ενδεχομένως διαφορά μεταξύ του απαλλασσόμενου υλικού και του μη απαλλασσόμενου υλικού από την άποψη ότι τα απαλλασσόμενα υλικά αποτελούν τα στείρα της εξόρυξης άνθρακα, λιγνίτη, σχιστόλιθου, σχιστής αργίλου και των ουσιών που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3. Είναι αναπόφευκτο υποπροϊόν αυτής της εξόρυξης, η οποία συνήθως δεν αποσκοπεί στην εξόρυξη υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, αλλά στην εξόρυξη των υλικών και ουσιών που (κανονικά) δεν χρησιμοποιούνται ως αδρανή. Βάσει των ανωτέρω, τα στείρα της εξόρυξης άνθρακα, λιγνίτη, σχιστόλιθου, σχιστής αργίλου και των ουσιών που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 δεν βρίσκονται εμφανώς σε συγκρίσιμη κατάσταση με τα υποκείμενα στον φόρο αδρανή σε σχέση με τον στόχο του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(430)

Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή παρατήρησε, πρώτον, ότι υπάρχει ενδεχομένως διαφορά μεταξύ του απαλλασσόμενου υλικού και του μη απαλλασσόμενου υλικού από την άποψη ότι τα απαλλασσόμενα υλικά αποτελούν τα στείρα της εξόρυξης άνθρακα, λιγνίτη, σχιστόλιθου, σχιστής αργίλου και των ουσιών που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3. Είναι αναπόφευκτο υποπροϊόν αυτής της εξόρυξης, η οποία συνήθως δεν αποσκοπεί στην εξόρυξη υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, αλλά στην εξόρυξη των υλικών και ουσιών που (κανονικά) δεν χρησιμοποιούνται ως αδρανή. Βάσει των ανωτέρω, τα στείρα της εξόρυξης άνθρακα, λιγνίτη, σχιστόλιθου, σχιστής αργίλου και των ουσιών που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 δεν βρίσκονται εμφανώς σε συγκρίσιμη κατάσταση με τα υποκείμενα στον φόρο αδρανή σε σχέση με τον στόχο του ΦΑΥ.

| (431) | Η Επιτροπή εξέφρασε, ωστόσο, αμφιβολίες για το κατά πόσον αυτή η διαφορά είναι αρκετή για να αποδείξει ότι η απαλλαγή από τον φόρο δικαιολογείται από τις αρχές που διέπουν τον ΦΑΥ. Θεώρησε ότι η διαφορά από τα υποκείμενα στον φόρο αδρανή δικαιολογείται μόνο εάν η απαλλαγή περιορίζεται στα αναπόφευκτα στείρα της εξόρυξης αυτών των ουσιών. Η Επιτροπή έκρινε ότι αυτό ισχύει, εφόσον η απαλλαγή περιορίζεται στο υλικό που αποτελεί το 100 % των στείρων της διεργασίας διαχωρισμού. |
| --- | --- |

(431)

Η Επιτροπή εξέφρασε, ωστόσο, αμφιβολίες για το κατά πόσον αυτή η διαφορά είναι αρκετή για να αποδείξει ότι η απαλλαγή από τον φόρο δικαιολογείται από τις αρχές που διέπουν τον ΦΑΥ. Θεώρησε ότι η διαφορά από τα υποκείμενα στον φόρο αδρανή δικαιολογείται μόνο εάν η απαλλαγή περιορίζεται στα αναπόφευκτα στείρα της εξόρυξης αυτών των ουσιών. Η Επιτροπή έκρινε ότι αυτό ισχύει, εφόσον η απαλλαγή περιορίζεται στο υλικό που αποτελεί το 100 % των στείρων της διεργασίας διαχωρισμού.

| (432) | Η Επιτροπή αμφισβήτησε ότι υπάρχει διαφορά σε σχέση με την κατάσταση των απαλλασσόμενων υλικών σε σύγκριση με τα μη απαλλασσόμενα υλικά που προκύπτουν ως στείρα της εξόρυξης ασβεστόλιθου, όταν ο ασβεστόλιθος εξορύσσεται με σκοπό την παραγωγή ασβέστου, ή σε σύγκριση με τα στείρα της εξόρυξης πετρώματος για την παραγωγή λαξευτής πέτρας με μία ή περισσότερες επίπεδες επιφάνειες. Επιπλέον, η Επιτροπή διερωτήθηκε κατά πόσον η απαλλαγή μπορεί να δικαιολογηθεί με βάση τον στόχο του ΦΑΥ, εάν π.χ. ο σχιστόλιθος και η σχιστή άργιλος ή οποιαδήποτε άλλη από τις ουσίες που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 θα εξορύσσονταν για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(432)

Η Επιτροπή αμφισβήτησε ότι υπάρχει διαφορά σε σχέση με την κατάσταση των απαλλασσόμενων υλικών σε σύγκριση με τα μη απαλλασσόμενα υλικά που προκύπτουν ως στείρα της εξόρυξης ασβεστόλιθου, όταν ο ασβεστόλιθος εξορύσσεται με σκοπό την παραγωγή ασβέστου, ή σε σύγκριση με τα στείρα της εξόρυξης πετρώματος για την παραγωγή λαξευτής πέτρας με μία ή περισσότερες επίπεδες επιφάνειες. Επιπλέον, η Επιτροπή διερωτήθηκε κατά πόσον η απαλλαγή μπορεί να δικαιολογηθεί με βάση τον στόχο του ΦΑΥ, εάν π.χ. ο σχιστόλιθος και η σχιστή άργιλος ή οποιαδήποτε άλλη από τις ουσίες που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 θα εξορύσσονταν για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό.

| (433) | Η Επιτροπή έλαβε εκτενείς παρατηρήσεις από ενδιαφερόμενα μέρη, οι οποίες παρουσιάζονται στα σχετικά τμήματα που αφορούν τις απαλλαγές για τον άνθρακα, τον λιγνίτη, τον σχιστόλιθο ή τη σχιστή άργιλο. |
| --- | --- |

(433)

Η Επιτροπή έλαβε εκτενείς παρατηρήσεις από ενδιαφερόμενα μέρη, οι οποίες παρουσιάζονται στα σχετικά τμήματα που αφορούν τις απαλλαγές για τον άνθρακα, τον λιγνίτη, τον σχιστόλιθο ή τη σχιστή άργιλο.

5.6.4.1.   
  Παρατηρήσεις που έλαβε η Επιτροπή

Παρατηρήσεις που έλαβε η Επιτροπή

α)   Παρατηρήσεις των αρχών του Ηνωμένου Βασιλείου

Παρατηρήσεις των αρχών του Ηνωμένου Βασιλείου

| (434) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ κάνουν διάκριση ανάμεσα σε απόβλητα υλικά που προκύπτουν ως υποπροϊόντα της εξόρυξης ενός μη αδρανούς ορυκτού (όπως τα απόβλητα της εξόρυξης καολίνη και πλαστικής αργίλου), τα οποία απαλλάσσονται από τον φόρο, και σε απόβλητα υλικά που είναι υποπροϊόντα της εξόρυξης αδρανών (όπως τα απόβλητα ασβεστόλιθου), τα οποία εξακολουθούν να υπόκεινται στον φόρο. |
| --- | --- |

(434)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ κάνουν διάκριση ανάμεσα σε απόβλητα υλικά που προκύπτουν ως υποπροϊόντα της εξόρυξης ενός μη αδρανούς ορυκτού (όπως τα απόβλητα της εξόρυξης καολίνη και πλαστικής αργίλου), τα οποία απαλλάσσονται από τον φόρο, και σε απόβλητα υλικά που είναι υποπροϊόντα της εξόρυξης αδρανών (όπως τα απόβλητα ασβεστόλιθου), τα οποία εξακολουθούν να υπόκεινται στον φόρο.

| (435) | Όσον αφορά τα στείρα που προκύπτουν από την εξόρυξη άνθρακα, οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η αμελητέα τιμή των στείρων σχιστής αργίλου και ανθρακωρυχείου δείχνει ότι ελάχιστα κίνητρα υπάρχουν για την εξόρυξη πρόσθετων ποσοτήτων άνθρακα με σκοπό την απόκτηση επιπλέον υποπροϊόντος, ανεξαρτήτως αν το εν λόγω υποπροϊόν απαλλάσσεται ή όχι από τον φόρο. |
| --- | --- |

(435)

Όσον αφορά τα στείρα που προκύπτουν από την εξόρυξη άνθρακα, οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η αμελητέα τιμή των στείρων σχιστής αργίλου και ανθρακωρυχείου δείχνει ότι ελάχιστα κίνητρα υπάρχουν για την εξόρυξη πρόσθετων ποσοτήτων άνθρακα με σκοπό την απόκτηση επιπλέον υποπροϊόντος, ανεξαρτήτως αν το εν λόγω υποπροϊόν απαλλάσσεται ή όχι από τον φόρο.

| (436) | Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, η φοροαπαλλαγή των αποβλήτων που προκύπτουν από την εξόρυξη σχιστόλιθου δεν συνεπάγεται την εξόρυξη μεγαλύτερων ποσοτήτων σχιστόλιθου με σκοπό την απόκτηση λιθοσυντριμμάτων σχιστόλιθου, για τον κύριο λόγο ότι η εξόρυξη σχιστόλιθου παράγει ήδη μεγάλες ποσότητες απόβλητων λιθοσυντριμμάτων σχιστόλιθου, μόνο το 10 % των οποίων χρησιμοποιείται σήμερα ως αδρανές υλικό και διότι θα ήταν οικονομικά ανέφικτη η λειτουργία του λατομείου για τέτοιους σκοπούς. |
| --- | --- |

(436)

Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, η φοροαπαλλαγή των αποβλήτων που προκύπτουν από την εξόρυξη σχιστόλιθου δεν συνεπάγεται την εξόρυξη μεγαλύτερων ποσοτήτων σχιστόλιθου με σκοπό την απόκτηση λιθοσυντριμμάτων σχιστόλιθου, για τον κύριο λόγο ότι η εξόρυξη σχιστόλιθου παράγει ήδη μεγάλες ποσότητες απόβλητων λιθοσυντριμμάτων σχιστόλιθου, μόνο το 10 % των οποίων χρησιμοποιείται σήμερα ως αδρανές υλικό και διότι θα ήταν οικονομικά ανέφικτη η λειτουργία του λατομείου για τέτοιους σκοπούς.

| (437) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η διάκριση μεταξύ αποβλήτων σχιστόλιθου, αφενός, και αποβλήτων λαξευτής πέτρας και ασβεστόλιθου, αφετέρου, πηγάζει από τον στόχο της αποθάρρυνσης πρόσθετων νέων εξορύξεων ασβεστόλιθου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό, χωρίς να αποθαρρύνει την παραγωγή μη αδρανούς υλικού. Ακόμη και κατά την εξόρυξη ασβεστόλιθου για χρήσεις του ως μη αδρανούς υλικού και κατά την εξόρυξη πετρώματος για την παραγωγή λαξευτής πέτρας, τα παραγόμενα στείρα εξορύσσονται ταυτόχρονα για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και είναι κατάλληλα γι' αυτή τη χρήση. Η λατόμευση δημιουργεί αδρανή υψηλής ποιότητας τα οποία θα εξορύσσονταν με σκοπό να πωληθούν χωριστά, ακόμη κι αν δεν υπήρχε ζήτηση στην τοπική αγορά για άσβεστο ή λαξευτή πέτρα. Το ίδιο δεν φαίνεται να ισχύει όσον αφορά τα στείρα από την εξόρυξη σχιστόλιθου, σχιστής αργίλου, άνθρακα, λιγνίτη, αργίλου και τις ουσίες που αναφέρονται στο άρθρο 18 παράγραφος 3. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι δεν υπάρχουν στοιχεία ότι κάποιο λατομείο εξορύσσει επί τούτου σχιστόλιθο, σχιστή άργιλο, άνθρακα, λιγνίτη, άργιλο και τις ουσίες που αναφέρονται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 ειδικά με σκοπό την απόληψη στείρων για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Επίσης, σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, η απαλλαγή δεν ενθαρρύνει τις πρόσθετες εξορύξεις με σκοπό την απόληψη στείρων για να χρησιμοποιηθούν ως απαλλασσόμενα αδρανή. |
| --- | --- |

(437)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η διάκριση μεταξύ αποβλήτων σχιστόλιθου, αφενός, και αποβλήτων λαξευτής πέτρας και ασβεστόλιθου, αφετέρου, πηγάζει από τον στόχο της αποθάρρυνσης πρόσθετων νέων εξορύξεων ασβεστόλιθου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό, χωρίς να αποθαρρύνει την παραγωγή μη αδρανούς υλικού. Ακόμη και κατά την εξόρυξη ασβεστόλιθου για χρήσεις του ως μη αδρανούς υλικού και κατά την εξόρυξη πετρώματος για την παραγωγή λαξευτής πέτρας, τα παραγόμενα στείρα εξορύσσονται ταυτόχρονα για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και είναι κατάλληλα γι' αυτή τη χρήση. Η λατόμευση δημιουργεί αδρανή υψηλής ποιότητας τα οποία θα εξορύσσονταν με σκοπό να πωληθούν χωριστά, ακόμη κι αν δεν υπήρχε ζήτηση στην τοπική αγορά για άσβεστο ή λαξευτή πέτρα. Το ίδιο δεν φαίνεται να ισχύει όσον αφορά τα στείρα από την εξόρυξη σχιστόλιθου, σχιστής αργίλου, άνθρακα, λιγνίτη, αργίλου και τις ουσίες που αναφέρονται στο άρθρο 18 παράγραφος 3. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι δεν υπάρχουν στοιχεία ότι κάποιο λατομείο εξορύσσει επί τούτου σχιστόλιθο, σχιστή άργιλο, άνθρακα, λιγνίτη, άργιλο και τις ουσίες που αναφέρονται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 ειδικά με σκοπό την απόληψη στείρων για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Επίσης, σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, η απαλλαγή δεν ενθαρρύνει τις πρόσθετες εξορύξεις με σκοπό την απόληψη στείρων για να χρησιμοποιηθούν ως απαλλασσόμενα αδρανή.

| (438) | Εντούτοις, οι αρχές του ΗΒ θεωρούν ότι, η απαλλαγή των στείρων που προκύπτουν από την εξόρυξη ασβεστόλιθου (ανεξαρτήτως αν πρόκειται ή όχι να χρησιμοποιηθούν ως μη αδρανή όπως η άσβεστος) και πετρώματος για λαξευτή πέτρα θα μπορούσε να ενθαρρύνει τις νέες εξορύξεις για την απόκτηση στείρων για να χρησιμοποιηθούν ως απαλλασσόμενα αδρανή. Αυτό διότι τα στείρα αποτελούνται από την ίδια ουσία με αυτήν του κύριου υλικού της εξόρυξης, η τιμή τους είναι παραπλήσια με την τιμή του κύριου υλικού και είναι κατάλληλα να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή υψηλής ποιότητας. Η απαλλαγή αυτών των υλικών από τον φόρο θα μπορούσε να ενθαρρύνει πρόσθετες εξορύξεις και θα ήταν αντίθετη με την περιβαλλοντική λογική του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(438)

Εντούτοις, οι αρχές του ΗΒ θεωρούν ότι, η απαλλαγή των στείρων που προκύπτουν από την εξόρυξη ασβεστόλιθου (ανεξαρτήτως αν πρόκειται ή όχι να χρησιμοποιηθούν ως μη αδρανή όπως η άσβεστος) και πετρώματος για λαξευτή πέτρα θα μπορούσε να ενθαρρύνει τις νέες εξορύξεις για την απόκτηση στείρων για να χρησιμοποιηθούν ως απαλλασσόμενα αδρανή. Αυτό διότι τα στείρα αποτελούνται από την ίδια ουσία με αυτήν του κύριου υλικού της εξόρυξης, η τιμή τους είναι παραπλήσια με την τιμή του κύριου υλικού και είναι κατάλληλα να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή υψηλής ποιότητας. Η απαλλαγή αυτών των υλικών από τον φόρο θα μπορούσε να ενθαρρύνει πρόσθετες εξορύξεις και θα ήταν αντίθετη με την περιβαλλοντική λογική του ΦΑΥ.

| (439) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι εξέτασαν κάποια χρονική στιγμή το ενδεχόμενο να θεσπίσουν απαλλαγή για τα απόβλητα της παραγωγής πρωτογενών αδρανών ή της παραγωγής αδρανών υψηλής ποιότητας. Εντούτοις, η διαβούλευση με φορείς του κλάδου έδειξε ότι αυτό δεν θα ήταν εφικτό, διότι το φάσμα προϊόντων των λατομείων διαφέρει σημαντικά, με αποτέλεσμα αυτό που ορισμένα λατομεία θεωρούν αδρανή υψηλής ποιότητας να είναι τα απόβλητα που παράγονται από άλλα λατομεία. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, εκτός από τον σημαντικό κίνδυνο φοροαποφυγής, η χορήγηση απαλλαγής για «απόβλητα» που προκύπτουν από την εξόρυξη αδρανών θα ήταν επίσης αντίθετη με τη λογική και την πρόταξη του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ. Θα συνέβαλε, πράγματι, στη μείωση της σχετικής τιμής αδρανών χαμηλότερης ποιότητας, αυξάνοντας τη ζήτηση και οδηγώντας ενδεχομένως σε αύξηση της εξόρυξης αδρανών (και σε συνακόλουθη περιβαλλοντική ζημία) στα εμπλεκόμενα λατομεία. |
| --- | --- |

(439)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι εξέτασαν κάποια χρονική στιγμή το ενδεχόμενο να θεσπίσουν απαλλαγή για τα απόβλητα της παραγωγής πρωτογενών αδρανών ή της παραγωγής αδρανών υψηλής ποιότητας. Εντούτοις, η διαβούλευση με φορείς του κλάδου έδειξε ότι αυτό δεν θα ήταν εφικτό, διότι το φάσμα προϊόντων των λατομείων διαφέρει σημαντικά, με αποτέλεσμα αυτό που ορισμένα λατομεία θεωρούν αδρανή υψηλής ποιότητας να είναι τα απόβλητα που παράγονται από άλλα λατομεία. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, εκτός από τον σημαντικό κίνδυνο φοροαποφυγής, η χορήγηση απαλλαγής για «απόβλητα» που προκύπτουν από την εξόρυξη αδρανών θα ήταν επίσης αντίθετη με τη λογική και την πρόταξη του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ. Θα συνέβαλε, πράγματι, στη μείωση της σχετικής τιμής αδρανών χαμηλότερης ποιότητας, αυξάνοντας τη ζήτηση και οδηγώντας ενδεχομένως σε αύξηση της εξόρυξης αδρανών (και σε συνακόλουθη περιβαλλοντική ζημία) στα εμπλεκόμενα λατομεία.

| (440) | Κατά τις αρχές του ΗΒ, ένα λατομείο σχιστόλιθου θα παρήγε υψηλής ποιότητας προϊόντα αρχιτεκτονικής χρήσης η τιμή πώλησης των οποίων υπερβαίνει τις 200 στερλίνες ανά τόνο. Το 5 % περίπου του εξορυσσόμενου σχιστόλιθου είναι κατάλληλο γι' αυτόν τον σκοπό, λόγω της γεωλογικής υφής του σχιστόλιθου, με αποτέλεσμα να παράγεται μεγάλη ποσότητα αποβλήτων σχιστόλιθου. Αυτά τα απόβλητα σχιστόλιθου είναι κατάλληλα για πώληση για ορισμένες χρήσεις αδρανών και η τιμή πώλησης ενός μικρού μέρους των δημιουργούμενων αποβλήτων κυμαίνεται από 2 έως 8 στερλίνες ανά τόνο, ενώ το υπόλοιπο στοιβάζεται σε σωρούς αποβλήτων. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι το κόστος παραγωγής ενός τόνου προϊόντος για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές είναι υψηλότερο από το κόστος μιας συνήθους εργασίας διάτρησης και έκρηξης σε λατομεία ασβεστόλιθου ή γρανίτη, εφόσον ο σχιστόλιθος λαμβάνεται με διάφορες διεργασίες και πολλαπλούς χειρισμούς πριν από τη θραύση του. Η στρατηγική μάρκετινγκ συνίσταται στη μεγιστοποίηση της αξίας του υλικού κατά τη διάθεσή του, αυξάνοντας την απόδοση του υλικού υψηλής αξίας. |
| --- | --- |

(440)

Κατά τις αρχές του ΗΒ, ένα λατομείο σχιστόλιθου θα παρήγε υψηλής ποιότητας προϊόντα αρχιτεκτονικής χρήσης η τιμή πώλησης των οποίων υπερβαίνει τις 200 στερλίνες ανά τόνο. Το 5 % περίπου του εξορυσσόμενου σχιστόλιθου είναι κατάλληλο γι' αυτόν τον σκοπό, λόγω της γεωλογικής υφής του σχιστόλιθου, με αποτέλεσμα να παράγεται μεγάλη ποσότητα αποβλήτων σχιστόλιθου. Αυτά τα απόβλητα σχιστόλιθου είναι κατάλληλα για πώληση για ορισμένες χρήσεις αδρανών και η τιμή πώλησης ενός μικρού μέρους των δημιουργούμενων αποβλήτων κυμαίνεται από 2 έως 8 στερλίνες ανά τόνο, ενώ το υπόλοιπο στοιβάζεται σε σωρούς αποβλήτων. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι το κόστος παραγωγής ενός τόνου προϊόντος για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές είναι υψηλότερο από το κόστος μιας συνήθους εργασίας διάτρησης και έκρηξης σε λατομεία ασβεστόλιθου ή γρανίτη, εφόσον ο σχιστόλιθος λαμβάνεται με διάφορες διεργασίες και πολλαπλούς χειρισμούς πριν από τη θραύση του. Η στρατηγική μάρκετινγκ συνίσταται στη μεγιστοποίηση της αξίας του υλικού κατά τη διάθεσή του, αυξάνοντας την απόδοση του υλικού υψηλής αξίας.

5.6.4.2.   
  Αξιολόγηση από την Επιτροπή

Αξιολόγηση από την Επιτροπή

| (441) | Η Επιτροπή αποφάνθηκε ήδη στην αιτιολογική σκέψη 366 ανωτέρω ότι, εφόσον έχει αποδειχθεί ότι η σχιστή άργιλος έχει εξορυχτεί επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές τουλάχιστον από ένα λατομείο, η απαλλαγή της βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 δεν δικαιολογείται από τις αρχές που διέπουν τον ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(441)

Η Επιτροπή αποφάνθηκε ήδη στην αιτιολογική σκέψη 366 ανωτέρω ότι, εφόσον έχει αποδειχθεί ότι η σχιστή άργιλος έχει εξορυχτεί επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές τουλάχιστον από ένα λατομείο, η απαλλαγή της βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 δεν δικαιολογείται από τις αρχές που διέπουν τον ΦΑΥ.

| (442) | Η Επιτροπή έχει ήδη διαπιστώσει προηγουμένως στις αιτιολογικές σκέψεις 205, 333, 367 και 368 ότι ο άνθρακας, ο λιγνίτης, ο σχιστόλιθος και οι ουσίες που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 δεν μπορούν να εξορυχτούν ή δεν έχουν εξορυχτεί πρόσφατα για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και, ως εκ τούτου, δεν βρίσκονται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των υποκείμενων στον φόρο υλικών. |
| --- | --- |

(442)

Η Επιτροπή έχει ήδη διαπιστώσει προηγουμένως στις αιτιολογικές σκέψεις 205, 333, 367 και 368 ότι ο άνθρακας, ο λιγνίτης, ο σχιστόλιθος και οι ουσίες που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 δεν μπορούν να εξορυχτούν ή δεν έχουν εξορυχτεί πρόσφατα για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και, ως εκ τούτου, δεν βρίσκονται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των υποκείμενων στον φόρο υλικών.

| (443) | Επιπλέον, η Επιτροπή αξιολόγησε τη διαφορά ανάμεσα σε αυτές τις απαλλαγές και στα στείρα της εξόρυξης ασβεστόλιθου, όταν ο ασβεστόλιθος εξορύσσεται για την παραγωγή ασβέστου ή όταν συγκρίνεται με τα στείρα της εξόρυξης πετρώματος για την παραγωγή λαξευτής πέτρας με μία ή περισσότερες επίπεδες επιφάνειες, στο πλαίσιο του καθορισμού των αρχών που διέπουν τον ΦΑΥ, όπως αναλύεται στις αιτιολογικές σκέψεις 149 έως 158. |
| --- | --- |

(443)

Επιπλέον, η Επιτροπή αξιολόγησε τη διαφορά ανάμεσα σε αυτές τις απαλλαγές και στα στείρα της εξόρυξης ασβεστόλιθου, όταν ο ασβεστόλιθος εξορύσσεται για την παραγωγή ασβέστου ή όταν συγκρίνεται με τα στείρα της εξόρυξης πετρώματος για την παραγωγή λαξευτής πέτρας με μία ή περισσότερες επίπεδες επιφάνειες, στο πλαίσιο του καθορισμού των αρχών που διέπουν τον ΦΑΥ, όπως αναλύεται στις αιτιολογικές σκέψεις 149 έως 158.

| (444) | Όσον αφορά τα στείρα της εξόρυξης σχιστόλιθου, που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανές υλικό και αποτελούνται επίσης από σχιστόλιθο, η Επιτροπή επισημαίνει ότι δεν θα γίνονταν νέες εξορύξεις σχιστόλιθου επί τούτου για την απόκτηση αυτών των προϊόντων λόγω της χαμηλής αξίας τους (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 226 και 237-240). Τα στείρα από την εξόρυξη σχιστόλιθου επιτυγχάνουν τιμή πώλησης από [...] έως [...] στερλίνες ανά τόνο. Οι τιμές πώλησης των υψηλής ποιότητας προϊόντων σχιστόλιθου αρχιτεκτονικής χρήσης ξεκινούν από 200 στερλίνες ανά τόνο και υπερβαίνουν τις 1 000 στερλίνες ανά τόνο. Μόνο ένα μικρό μέρος των στείρων από την εξόρυξη σχιστόλιθου μπορεί να έχει δυνατότητα διάθεσης στην αγορά και πωλείται ακόμη και με απαλλαγή από τον ΦΑΥ. Επιπλέον, η εξόρυξη σχιστόλιθου είναι άκρως δαπανηρή διεργασία με υψηλότερο κόστος από τις συνήθεις εξορύξεις. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι το κόστος παραγωγής στείρων σχιστόλιθου κυμαίνεται από 5,7 έως 6,5 στερλίνες ανά τόνο (αιτιολογική σκέψη 263). Αυτό αποδεικνύει ότι δεν συμφέρει από οικονομική άποψη η σκόπιμη εξόρυξη σχιστόλιθου με μοναδικό κίνητρο το όφελος της απαλλαγής από τον φόρο των στείρων της εξόρυξής του. Συνεπώς, η απαλλαγή αυτή είναι απίθανο να επιφέρει αύξηση νέων εξορύξεων. |
| --- | --- |

(444)

Όσον αφορά τα στείρα της εξόρυξης σχιστόλιθου, που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανές υλικό και αποτελούνται επίσης από σχιστόλιθο, η Επιτροπή επισημαίνει ότι δεν θα γίνονταν νέες εξορύξεις σχιστόλιθου επί τούτου για την απόκτηση αυτών των προϊόντων λόγω της χαμηλής αξίας τους (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 226 και 237-240). Τα στείρα από την εξόρυξη σχιστόλιθου επιτυγχάνουν τιμή πώλησης από [...] έως [...] στερλίνες ανά τόνο. Οι τιμές πώλησης των υψηλής ποιότητας προϊόντων σχιστόλιθου αρχιτεκτονικής χρήσης ξεκινούν από 200 στερλίνες ανά τόνο και υπερβαίνουν τις 1 000 στερλίνες ανά τόνο. Μόνο ένα μικρό μέρος των στείρων από την εξόρυξη σχιστόλιθου μπορεί να έχει δυνατότητα διάθεσης στην αγορά και πωλείται ακόμη και με απαλλαγή από τον ΦΑΥ. Επιπλέον, η εξόρυξη σχιστόλιθου είναι άκρως δαπανηρή διεργασία με υψηλότερο κόστος από τις συνήθεις εξορύξεις. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι το κόστος παραγωγής στείρων σχιστόλιθου κυμαίνεται από 5,7 έως 6,5 στερλίνες ανά τόνο (αιτιολογική σκέψη 263). Αυτό αποδεικνύει ότι δεν συμφέρει από οικονομική άποψη η σκόπιμη εξόρυξη σχιστόλιθου με μοναδικό κίνητρο το όφελος της απαλλαγής από τον φόρο των στείρων της εξόρυξής του. Συνεπώς, η απαλλαγή αυτή είναι απίθανο να επιφέρει αύξηση νέων εξορύξεων.

| (445) | Σύμφωνα με τα συνήθη έσοδα των λατομείων σχιστόλιθου, τα προϊόντα ειδικής αρχιτεκτονικής χρήσης, αν και αποτελούν μόνο το 5 % της παραγωγής, αποφέρουν στα λατομεία έσοδα κατά 2,54 έως 3,52 φορές υψηλότερα από τα έσοδα που αποφέρουν τα στείρα σχιστόλιθου (βλέπε αιτιολογική σκέψη 263). |
| --- | --- |

(445)

Σύμφωνα με τα συνήθη έσοδα των λατομείων σχιστόλιθου, τα προϊόντα ειδικής αρχιτεκτονικής χρήσης, αν και αποτελούν μόνο το 5 % της παραγωγής, αποφέρουν στα λατομεία έσοδα κατά 2,54 έως 3,52 φορές υψηλότερα από τα έσοδα που αποφέρουν τα στείρα σχιστόλιθου (βλέπε αιτιολογική σκέψη 263).

| (446) | Δεδομένου ότι τα στείρα της εξόρυξης σχιστόλιθου μπορούν να χρησιμοποιηθούν και χρησιμοποιούνται ως αδρανή, θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι βρίσκονται σε συγκρίσιμη πραγματική και νομική κατάσταση με αυτήν άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών. |
| --- | --- |

(446)

Δεδομένου ότι τα στείρα της εξόρυξης σχιστόλιθου μπορούν να χρησιμοποιηθούν και χρησιμοποιούνται ως αδρανή, θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι βρίσκονται σε συγκρίσιμη πραγματική και νομική κατάσταση με αυτήν άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών.

| (447) | Κατά συνέπεια, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η απαλλαγή από τον φόρο των στείρων της εξόρυξης σχιστόλιθου αντιπροσωπεύει, πρώτον, απαλλαγή για τα στείρα της εξόρυξης ενός υλικού που δεν έχει εξορυχτεί πρόσφατα για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό και, δεύτερον, δεν συνεπάγεται πρόσθετες νέες εξορύξεις υλικών, αλλά μπορεί να συμβάλει στην αύξηση της χρήσης ως αδρανούς ενός υλικού που, σε διαφορετική περίπτωση θα απορρίπτονταν ή θα τοποθετούνταν σε σωρούς εναπόθεσης αποβλήτων. Συνεπώς, η εν λόγω απαλλαγή μπορεί να δικαιολογηθεί από τον στόχο του ΦΑΥ για «μετατόπιση της ζήτησης». |
| --- | --- |

(447)

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η απαλλαγή από τον φόρο των στείρων της εξόρυξης σχιστόλιθου αντιπροσωπεύει, πρώτον, απαλλαγή για τα στείρα της εξόρυξης ενός υλικού που δεν έχει εξορυχτεί πρόσφατα για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό και, δεύτερον, δεν συνεπάγεται πρόσθετες νέες εξορύξεις υλικών, αλλά μπορεί να συμβάλει στην αύξηση της χρήσης ως αδρανούς ενός υλικού που, σε διαφορετική περίπτωση θα απορρίπτονταν ή θα τοποθετούνταν σε σωρούς εναπόθεσης αποβλήτων. Συνεπώς, η εν λόγω απαλλαγή μπορεί να δικαιολογηθεί από τον στόχο του ΦΑΥ για «μετατόπιση της ζήτησης».

| (448) | Το ίδιο ισχύει και για τα στείρα του άνθρακα, του λιγνίτη και των ουσιών του άρθρου 18 παράγραφος 3 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, τα οποία είτε δεν είναι αδρανή είτε δεν εξάγονται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. |
| --- | --- |

(448)

Το ίδιο ισχύει και για τα στείρα του άνθρακα, του λιγνίτη και των ουσιών του άρθρου 18 παράγραφος 3 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, τα οποία είτε δεν είναι αδρανή είτε δεν εξάγονται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή.

| (449) | Καταρχάς, η εξόρυξη λιγνίτη δημιουργεί πράγματι στείρα. Σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλαν οι αρχές του ΗΒ, ο λιγνίτης είναι ο ίδιος υποπροϊόν της εξόρυξης πλαστικής αργίλου στο Ντέβον. Δεν υπάρχει εκμετάλλευση κοιτασμάτων λιγνίτη στη Βόρεια Ιρλανδία. |
| --- | --- |

(449)

Καταρχάς, η εξόρυξη λιγνίτη δημιουργεί πράγματι στείρα. Σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλαν οι αρχές του ΗΒ, ο λιγνίτης είναι ο ίδιος υποπροϊόν της εξόρυξης πλαστικής αργίλου στο Ντέβον. Δεν υπάρχει εκμετάλλευση κοιτασμάτων λιγνίτη στη Βόρεια Ιρλανδία.

| (450) | Δεύτερον, όπως υποστήριξαν τα ενδιαφερόμενα μέρη και οι αρχές του ΗΒ, τα στείρα της εξόρυξης άνθρακα, που μπορεί να περιέχουν σχιστόλιθο, είτε δεν είναι κατάλληλα να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, όπως για παράδειγμα η πυρίμαχη άργιλος, είτε γενικά απορρίπτονται σε σωρούς αποβλήτων και ενοποιούνται. Ορισμένα στείρα ή απόβλητα της εξόρυξης άνθρακα είναι κατάλληλα να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και μπορούν, συνεπώς, να υποκαταστήσουν τα αδρανή λατομείου. |
| --- | --- |

(450)

Δεύτερον, όπως υποστήριξαν τα ενδιαφερόμενα μέρη και οι αρχές του ΗΒ, τα στείρα της εξόρυξης άνθρακα, που μπορεί να περιέχουν σχιστόλιθο, είτε δεν είναι κατάλληλα να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, όπως για παράδειγμα η πυρίμαχη άργιλος, είτε γενικά απορρίπτονται σε σωρούς αποβλήτων και ενοποιούνται. Ορισμένα στείρα ή απόβλητα της εξόρυξης άνθρακα είναι κατάλληλα να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και μπορούν, συνεπώς, να υποκαταστήσουν τα αδρανή λατομείου.

| (451) | Τα στοιχεία σχετικά με τις τιμές άνθρακα (50 στερλίνες) έναντι της τιμής πώλησης των στείρων άνθρακα (από μία έως δύο στερλίνες), εφόσον υπάρχει ζήτηση για τα προϊόντα αυτά, δείχνουν ότι η απαλλαγή των στείρων άνθρακα από τον φόρο δεν μπορεί να προκαλέσει αύξηση των εξορύξεων άνθρακα με μοναδικό σκοπό την απόκτηση υλικών απαλλασσόμενων από τον φόρο. |
| --- | --- |

(451)

Τα στοιχεία σχετικά με τις τιμές άνθρακα (50 στερλίνες) έναντι της τιμής πώλησης των στείρων άνθρακα (από μία έως δύο στερλίνες), εφόσον υπάρχει ζήτηση για τα προϊόντα αυτά, δείχνουν ότι η απαλλαγή των στείρων άνθρακα από τον φόρο δεν μπορεί να προκαλέσει αύξηση των εξορύξεων άνθρακα με μοναδικό σκοπό την απόκτηση υλικών απαλλασσόμενων από τον φόρο.

| (452) | Η απαλλαγή από τον ΦΑΥ των στείρων της εξόρυξης άνθρακα συμβάλλει στην επίτευξη του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(452)

Η απαλλαγή από τον ΦΑΥ των στείρων της εξόρυξης άνθρακα συμβάλλει στην επίτευξη του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ.

| (453) | Τρίτον, όπως εξηγείται στο τμήμα 5.6.2, οι ουσίες που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 δεν εξορύσσονται επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, διότι οι περισσότερες από αυτές δεν είναι αδρανή ή δεν είναι κατάλληλες να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Οι μόνες ουσίες που είναι κατάλληλες ως ελαφροβαρή αδρανή είναι ο περλίτης, η κίσσηρη και ο βερμικουλίτης, τα οποία δεν εξορύσσονται στο Ηνωμένο Βασίλειο. Εξάλλου, οι αρχές του ΗΒ ανέφεραν ότι οι ουσίες που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 είτε δεν παράγουν στείρα που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, όντας οι ίδιες στείρα της εξόρυξης κάποιου άλλου υλικού, είτε δεν εξορύσσονται πλέον. Κατά συνέπεια, η απαλλαγή από τον φόρο των ουσιών που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, εφόσον υπάρχουν, δεν μπορούν να προκαλέσουν περισσότερες εξορύξεις του κύριου υλικού προκειμένου να ληφθεί το απαλλασσόμενο από τον φόρο αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(453)

Τρίτον, όπως εξηγείται στο τμήμα 5.6.2, οι ουσίες που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 δεν εξορύσσονται επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, διότι οι περισσότερες από αυτές δεν είναι αδρανή ή δεν είναι κατάλληλες να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Οι μόνες ουσίες που είναι κατάλληλες ως ελαφροβαρή αδρανή είναι ο περλίτης, η κίσσηρη και ο βερμικουλίτης, τα οποία δεν εξορύσσονται στο Ηνωμένο Βασίλειο. Εξάλλου, οι αρχές του ΗΒ ανέφεραν ότι οι ουσίες που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 είτε δεν παράγουν στείρα που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, όντας οι ίδιες στείρα της εξόρυξης κάποιου άλλου υλικού, είτε δεν εξορύσσονται πλέον. Κατά συνέπεια, η απαλλαγή από τον φόρο των ουσιών που απαριθμούνται στο άρθρο 18 παράγραφος 3 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, εφόσον υπάρχουν, δεν μπορούν να προκαλέσουν περισσότερες εξορύξεις του κύριου υλικού προκειμένου να ληφθεί το απαλλασσόμενο από τον φόρο αδρανές υλικό.

| (454) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή μπορεί πλέον να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η απαλλαγή από τον φόρο αδρανών που αποτελούνται εξ ολοκλήρου από τα στείρα οποιασδήποτε διεργασίας διαχωρισμού του άνθρακα, του λιγνίτη ή του σχιστόλιθου από άλλο πέτρωμα μετά την εξόρυξη ή την απόκτησή τους μαζί με αυτό το άλλο πέτρωμα, ή από τα στείρα κάθε διεργασίας διαχωρισμού των ουσιών του άρθρου 18 παράγραφος 3 από άλλο πέτρωμα μετά την εξόρυξη ή την απόκτησή τους μαζί με αυτό το άλλο πέτρωμα βρίσκεται σε διαφορετική πραγματική ή νομική κατάσταση από αυτή των φορολογούμενων με τον ΦΑΥ υλικών ως προς τον στόχο του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(454)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή μπορεί πλέον να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η απαλλαγή από τον φόρο αδρανών που αποτελούνται εξ ολοκλήρου από τα στείρα οποιασδήποτε διεργασίας διαχωρισμού του άνθρακα, του λιγνίτη ή του σχιστόλιθου από άλλο πέτρωμα μετά την εξόρυξη ή την απόκτησή τους μαζί με αυτό το άλλο πέτρωμα, ή από τα στείρα κάθε διεργασίας διαχωρισμού των ουσιών του άρθρου 18 παράγραφος 3 από άλλο πέτρωμα μετά την εξόρυξη ή την απόκτησή τους μαζί με αυτό το άλλο πέτρωμα βρίσκεται σε διαφορετική πραγματική ή νομική κατάσταση από αυτή των φορολογούμενων με τον ΦΑΥ υλικών ως προς τον στόχο του ΦΑΥ.

| (455) | Τα στείρα της εξόρυξης σχιστής αργίλου, όταν η σχιστή άργιλος εξορύσσεται επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές, είναι συγκρίσιμα με τα στείρα από την εξόρυξη κάθε άλλου φορολογούμενου υλικού (όπως του ασβεστόλιθου, του γρανίτη και του χονδρόκοκκου ψαμμίτη). Η Επιτροπή επισημαίνει ότι έχει λάβει ελάχιστες πληροφορίες όσον αφορά το κόστος της εξόρυξης σχιστής αργίλου και την τιμή της όταν αυτή εξορύσσεται ως πρωτογενές λατομικό προϊόν. Έχει λάβει ορισμένες τιμολογιακές πληροφορίες για τη σχιστή άργιλο που χρησιμοποιείται για την κατασκευή οπτόπλινθων, τη σχιστή άργιλο ως υποπροϊόν ενός άλλου υλικού ή τη σχιστή άργιλο μαζί με την άργιλο. Παρ' όλα αυτά, το γεγονός ότι πραγματοποιείται εξόρυξη σχιστής αργίλου επί τούτου για χρήση ως αδρανούς υλικού (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 350 και 351) υπονομεύει την επίτευξη του περιβαλλοντικού σκοπού του ΦΑΥ με αυτή την απαλλαγή, όπως επίσης διαπίστωσε το Γενικό Δικαστήριο (77). |
| --- | --- |

(455)

Τα στείρα της εξόρυξης σχιστής αργίλου, όταν η σχιστή άργιλος εξορύσσεται επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές, είναι συγκρίσιμα με τα στείρα από την εξόρυξη κάθε άλλου φορολογούμενου υλικού (όπως του ασβεστόλιθου, του γρανίτη και του χονδρόκοκκου ψαμμίτη). Η Επιτροπή επισημαίνει ότι έχει λάβει ελάχιστες πληροφορίες όσον αφορά το κόστος της εξόρυξης σχιστής αργίλου και την τιμή της όταν αυτή εξορύσσεται ως πρωτογενές λατομικό προϊόν. Έχει λάβει ορισμένες τιμολογιακές πληροφορίες για τη σχιστή άργιλο που χρησιμοποιείται για την κατασκευή οπτόπλινθων, τη σχιστή άργιλο ως υποπροϊόν ενός άλλου υλικού ή τη σχιστή άργιλο μαζί με την άργιλο. Παρ' όλα αυτά, το γεγονός ότι πραγματοποιείται εξόρυξη σχιστής αργίλου επί τούτου για χρήση ως αδρανούς υλικού (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 350 και 351) υπονομεύει την επίτευξη του περιβαλλοντικού σκοπού του ΦΑΥ με αυτή την απαλλαγή, όπως επίσης διαπίστωσε το Γενικό Δικαστήριο (77).

77

| (456) | Τα στείρα κάθε διαδικασίας διαχωρισμού της σχιστής αργίλου από άλλο πέτρωμα μπορεί να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Η δυνατότητα πώλησης στείρων της εξόρυξης σχιστής αργίλου για χρήσεις αδρανών που απαλλάσσονται από τον ΦΑΥ παρέχει επιπλέον κίνητρο στους παραγωγούς σχιστής αργίλου και μπορεί, δυνητικά, να ενθαρρύνει τη νέα εξόρυξη της σχιστής αργίλου, όπως επισήμανε το Γενικό Δικαστήριο (78). Ως το κύριο προϊόν, η σχιστή άργιλος φαίνεται ότι σε ορισμένες περιπτώσεις εξορύσσεται επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Τα στείρα από τη διεργασία απόκτησης σχιστής αργίλου θα μπορούσαν επίσης να πωληθούν ως αδρανή. Ως εκ τούτου, δεν υπάρχει εγγύηση ότι η απαλλαγή από τον φόρο των στείρων σχιστής αργίλου που εξορύσσονται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό δεν οδηγεί σε νέες εξορύξεις σχιστής αργίλου, γεγονός που υπονομεύει τον περιβαλλοντικό στόχο του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(456)

Τα στείρα κάθε διαδικασίας διαχωρισμού της σχιστής αργίλου από άλλο πέτρωμα μπορεί να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Η δυνατότητα πώλησης στείρων της εξόρυξης σχιστής αργίλου για χρήσεις αδρανών που απαλλάσσονται από τον ΦΑΥ παρέχει επιπλέον κίνητρο στους παραγωγούς σχιστής αργίλου και μπορεί, δυνητικά, να ενθαρρύνει τη νέα εξόρυξη της σχιστής αργίλου, όπως επισήμανε το Γενικό Δικαστήριο (78). Ως το κύριο προϊόν, η σχιστή άργιλος φαίνεται ότι σε ορισμένες περιπτώσεις εξορύσσεται επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Τα στείρα από τη διεργασία απόκτησης σχιστής αργίλου θα μπορούσαν επίσης να πωληθούν ως αδρανή. Ως εκ τούτου, δεν υπάρχει εγγύηση ότι η απαλλαγή από τον φόρο των στείρων σχιστής αργίλου που εξορύσσονται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό δεν οδηγεί σε νέες εξορύξεις σχιστής αργίλου, γεγονός που υπονομεύει τον περιβαλλοντικό στόχο του ΦΑΥ.

78

| (457) | Τα στείρα της εξόρυξης σχιστής αργίλου, όταν η σχιστή άργιλος εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό, εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του κανόνα της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ και δεν βρίσκονται σε διαφορετική πραγματική και νομική κατάσταση από αυτή των υλικών που φορολογούνται βάσει του ΦΑΥ με βάση τον περιβαλλοντικό στόχο που διέπει τον ΦΑΥ. Επιπλέον, η απαλλαγή των εν λόγω στείρων δεν μπορεί να δικαιολογηθεί από τη φύση και τη λογική του ΦΑΥ, όπως διαπιστώνεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 456. |
| --- | --- |

(457)

Τα στείρα της εξόρυξης σχιστής αργίλου, όταν η σχιστή άργιλος εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό, εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του κανόνα της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ και δεν βρίσκονται σε διαφορετική πραγματική και νομική κατάσταση από αυτή των υλικών που φορολογούνται βάσει του ΦΑΥ με βάση τον περιβαλλοντικό στόχο που διέπει τον ΦΑΥ. Επιπλέον, η απαλλαγή των εν λόγω στείρων δεν μπορεί να δικαιολογηθεί από τη φύση και τη λογική του ΦΑΥ, όπως διαπιστώνεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 456.

| (458) | Όσον αφορά τη σχιστή άργιλο ως στείρα που προκύπτουν με την εξόρυξη σχιστής αργίλου για χρήση ως μη αδρανούς υλικού (όπως η κατασκευή οπτόπλινθων), η Επιτροπή θεωρεί, με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, ότι, μολονότι βρίσκονται σε συγκρίσιμη πραγματική και νομική κατάσταση όπως άλλα φορολογούμενα υλικά, δεν είναι δυνατό να αποδειχθεί ότι η απαλλαγή αυτών των στείρων θα μπορούσε να επιφέρει αύξηση των νέων εξορύξεων σχιστής αργίλου για χρήση ως μη αδρανούς. Δεδομένης της σχετικά χαμηλής τιμής των υποπροϊόντων σχιστής αργίλου όταν πωλείται για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό (από [...] έως 4,4 στερλίνες ανά τόνο, περιλαμβανομένων των εξόδων μεταφοράς), είναι άκρως απίθανο η απαλλαγή από τον φόρο των στείρων της εξόρυξης σχιστής αργίλου να προκαλέσει αύξηση των εξορύξεων σχιστής αργίλου. Σε κάθε περίπτωση, μια τέτοια αύξηση νέων εξορύξεων σχιστής αργίλου προκειμένου να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό δεν θα ήταν αντίθετη με τον στόχο του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(458)

Όσον αφορά τη σχιστή άργιλο ως στείρα που προκύπτουν με την εξόρυξη σχιστής αργίλου για χρήση ως μη αδρανούς υλικού (όπως η κατασκευή οπτόπλινθων), η Επιτροπή θεωρεί, με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, ότι, μολονότι βρίσκονται σε συγκρίσιμη πραγματική και νομική κατάσταση όπως άλλα φορολογούμενα υλικά, δεν είναι δυνατό να αποδειχθεί ότι η απαλλαγή αυτών των στείρων θα μπορούσε να επιφέρει αύξηση των νέων εξορύξεων σχιστής αργίλου για χρήση ως μη αδρανούς. Δεδομένης της σχετικά χαμηλής τιμής των υποπροϊόντων σχιστής αργίλου όταν πωλείται για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό (από [...] έως 4,4 στερλίνες ανά τόνο, περιλαμβανομένων των εξόδων μεταφοράς), είναι άκρως απίθανο η απαλλαγή από τον φόρο των στείρων της εξόρυξης σχιστής αργίλου να προκαλέσει αύξηση των εξορύξεων σχιστής αργίλου. Σε κάθε περίπτωση, μια τέτοια αύξηση νέων εξορύξεων σχιστής αργίλου προκειμένου να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό δεν θα ήταν αντίθετη με τον στόχο του ΦΑΥ.

| (459) | Οι παραγωγοί σχιστής αργίλου θα έπρεπε να αναφέρουν τις χρήσεις της σχιστής αργίλου την οποία παράγουν με σκοπό να ζητήσουν απαλλαγή από τον ΦΑΥ για τα στείρα, δηλαδή εάν ήταν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης ως αδρανή. |
| --- | --- |

(459)

Οι παραγωγοί σχιστής αργίλου θα έπρεπε να αναφέρουν τις χρήσεις της σχιστής αργίλου την οποία παράγουν με σκοπό να ζητήσουν απαλλαγή από τον ΦΑΥ για τα στείρα, δηλαδή εάν ήταν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης ως αδρανή.

5.6.5.   ΑΔΡΑΝΗ ΠΟΥ ΑΠΟΤΕΛΟΥΝΤΑΙ ΚΥΡΙΩΣ ΑΠΟ, Η ΑΠΟΤΕΛΟΥΝ ΜΕΡΟΣ ΟΠΟΙΟΥΔΗΠΟΤΕ ΥΛΙΚΟΥ ΠΟΥ ΑΠΟΤΕΛΕΙΤΑΙ ΚΥΡΙΩΣ ΑΠΟ ΤΑ ΣΤΕΙΡΑ Η ΑΠΟΒΛΗΤΑ Η ΑΠΟ ΥΠΟΠΡΟΪΟΝΤΑ ΟΠΟΙΑΣΔΗΠΟΤΕ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗΣ ΔΙΕΡΓΑΣΙΑΣ ΚΑΥΣΗΣ Η ΑΠΟ ΤΗΝ ΤΗΞΗ Η ΤΟΝ ΚΑΘΑΡΙΣΜΟ ΜΕΤΑΛΛΟΥ [ΑΡΘΡΟ 17 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 4 ΣΤΟΙΧΕΙΟ γ) ΣΗΜΕΙΑ i) ΚΑΙ ii)]

| (460) | Πριν από την έκδοση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, οι αρχές του ΗΒ είχαν αναφέρει ότι πρωταρχικός σκοπός της εκάστοτε βιομηχανικής διεργασίας (π.χ. παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας με καύσιμο τον άνθρακα, τήξη σιδηρομεταλλεύματος για την παραγωγή χάλυβα) είναι να παράγει προϊόν που δεν χρησιμοποιείται ως αδρανές. Τα υπό εξέταση στείρα, απόβλητα και υποπροϊόντα είναι π.χ. η βιομηχανική σκωρία (σκωρία υψικαμίνων, σκωρία χαλυβουργικής καμίνου βασικού οξυγόνου, σκωρία χαλυβουργικής καμίνου ηλεκτρικού τόξου και τέφρα καύσης). |
| --- | --- |

(460)

Πριν από την έκδοση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, οι αρχές του ΗΒ είχαν αναφέρει ότι πρωταρχικός σκοπός της εκάστοτε βιομηχανικής διεργασίας (π.χ. παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας με καύσιμο τον άνθρακα, τήξη σιδηρομεταλλεύματος για την παραγωγή χάλυβα) είναι να παράγει προϊόν που δεν χρησιμοποιείται ως αδρανές. Τα υπό εξέταση στείρα, απόβλητα και υποπροϊόντα είναι π.χ. η βιομηχανική σκωρία (σκωρία υψικαμίνων, σκωρία χαλυβουργικής καμίνου βασικού οξυγόνου, σκωρία χαλυβουργικής καμίνου ηλεκτρικού τόξου και τέφρα καύσης).

| (461) | Σκοπός της απαλλαγής είναι να ενθαρρύνει τη χρήση αντί της απόρριψης σε χώρους εναπόθεσης αποβλήτων (μετατόπιση της ζήτησης). Αυτό συμβάλλει τόσο στον εξωραϊσμό του τοπίου όσο και στη μείωση της ανάγκης για εξόρυξη παρθένου αδρανούς υλικού. |
| --- | --- |

(461)

Σκοπός της απαλλαγής είναι να ενθαρρύνει τη χρήση αντί της απόρριψης σε χώρους εναπόθεσης αποβλήτων (μετατόπιση της ζήτησης). Αυτό συμβάλλει τόσο στον εξωραϊσμό του τοπίου όσο και στη μείωση της ανάγκης για εξόρυξη παρθένου αδρανούς υλικού.

| (462) | Η Επιτροπή αμφέβαλλε για το κατά πόσον η εφαρμογή της απαλλαγής σε υλικά που αποτελούνται κυρίως (δηλαδή σε ποσοστό άνω του 50 %) από τα στείρα ή απόβλητα ή τα υποπροϊόντα οποιασδήποτε βιομηχανικής διεργασίας ή της τήξης ή του καθαρισμού μετάλλων θα ήταν, παρ' όλα αυτά, σύμφωνη με τη φύση και τη λογική του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(462)

Η Επιτροπή αμφέβαλλε για το κατά πόσον η εφαρμογή της απαλλαγής σε υλικά που αποτελούνται κυρίως (δηλαδή σε ποσοστό άνω του 50 %) από τα στείρα ή απόβλητα ή τα υποπροϊόντα οποιασδήποτε βιομηχανικής διεργασίας ή της τήξης ή του καθαρισμού μετάλλων θα ήταν, παρ' όλα αυτά, σύμφωνη με τη φύση και τη λογική του ΦΑΥ.

| (463) | Η Επιτροπή έχει λάβει διάφορες παρατηρήσεις από ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με το θέμα. |
| --- | --- |

(463)

Η Επιτροπή έχει λάβει διάφορες παρατηρήσεις από ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με το θέμα.

5.6.5.1.   
  Παρατηρήσεις που έλαβε η Επιτροπή

Παρατηρήσεις που έλαβε η Επιτροπή

α)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Mineral Products Association (ένωση ορυκτών) στις 2 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η Mineral Products Association (ένωση ορυκτών) στις 2 Ιανουαρίου 2014

| (464) | Η Mineral Products Association υποστηρίζει τα συμπεράσματα της Επιτροπής στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι τα εν λόγω υλικά δεν βρίσκονται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των φορολογούμενων υλικών. Η αιτιολόγηση είναι σαφής για υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου από στείρα ή απόβλητα. Ωστόσο, για υλικά που αποτελούνται κυρίως από στείρα ή απόβλητα, μια απαλλαγή θα ήταν δικαιολογημένη μόνο εάν υπάρχει μικρή ποσότητα καταλοίπων άλλου υλικού σε μείγμα με το απαλλασσόμενο υλικό. |
| --- | --- |

(464)

Η Mineral Products Association υποστηρίζει τα συμπεράσματα της Επιτροπής στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας ότι τα εν λόγω υλικά δεν βρίσκονται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των φορολογούμενων υλικών. Η αιτιολόγηση είναι σαφής για υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου από στείρα ή απόβλητα. Ωστόσο, για υλικά που αποτελούνται κυρίως από στείρα ή απόβλητα, μια απαλλαγή θα ήταν δικαιολογημένη μόνο εάν υπάρχει μικρή ποσότητα καταλοίπων άλλου υλικού σε μείγμα με το απαλλασσόμενο υλικό.

β)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η QPANI στις 8 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η QPANI στις 8 Ιανουαρίου 2014

| (465) | Η QPANI υποστηρίζει ότι υπάρχει σημαντική προσφορά υλικών που χρησιμοποιούνται στις αγορές αδρανών οι οποίες είναι το υποπροϊόν βιομηχανικών διεργασιών καύσης ή της τήξης ή του καθαρισμού μετάλλων, όπως οι σκωρίες σιδήρου και χάλυβα και η τέφρα κλιβάνου. Η ένωση υποστηρίζει το συμπέρασμα στην αιτιολογική σκέψη 124 ότι τα εν λόγω υλικά «δεν βρίσκονται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των φορολογούμενων υλικών ως προς τον στόχο του ΦΑΥ». Υπάρχει σαφής αιτιολογία για την απαλλαγή από τον ΦΑΥ υλικών που είναι εξ ολοκλήρου στείρα ή απόβλητα ή υποπροϊόντα αυτών των διεργασιών στο σημείο της εμπορικής εκμετάλλευσης. |
| --- | --- |

(465)

Η QPANI υποστηρίζει ότι υπάρχει σημαντική προσφορά υλικών που χρησιμοποιούνται στις αγορές αδρανών οι οποίες είναι το υποπροϊόν βιομηχανικών διεργασιών καύσης ή της τήξης ή του καθαρισμού μετάλλων, όπως οι σκωρίες σιδήρου και χάλυβα και η τέφρα κλιβάνου. Η ένωση υποστηρίζει το συμπέρασμα στην αιτιολογική σκέψη 124 ότι τα εν λόγω υλικά «δεν βρίσκονται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των φορολογούμενων υλικών ως προς τον στόχο του ΦΑΥ». Υπάρχει σαφής αιτιολογία για την απαλλαγή από τον ΦΑΥ υλικών που είναι εξ ολοκλήρου στείρα ή απόβλητα ή υποπροϊόντα αυτών των διεργασιών στο σημείο της εμπορικής εκμετάλλευσης.

γ)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 17 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 17 Ιανουαρίου 2014

| (466) | Η BAA κοινοποίησε επιστολή της Hart Quarry, λατομείου γεωργικού ασβέστη, που επισήμαινε τις δυσκολίες που αντιμετώπιζε το λατομείο στον ανταγωνισμό των δευτερογενών προϊόντων του με τα αδρανή σκωρίας από εργασίες παρακείμενων χαλυβουργείων. Τα παραγόμενα από το λατομείο αδρανή απαλλάσσονται, μολονότι η περιβαλλοντική επίπτωση των χαλυβουργικών εργασιών είναι πολύ μεγαλύτερη από αυτήν του λατομείου Hart Quarry. Ο ΦΑΥ δεν επέτρεψε, κατά τους ισχυρισμούς, στην Hart Quarry να ανταγωνιστεί στην αγορά των αδρανών. Κατά την άποψη της BAA, το λατομείο πωλεί το σύνολο της ασβέστου που παράγει, ενώ η παραγόμενη ως υποπροϊόν ποσότητα αδρανούς υλικού σε αναλογία προς τη συνολική παραγωγή παραμένει σταθερή, χωρίς να μπορεί να μειωθεί ούτε να αυξηθεί. Ως εκ τούτου, δεν έχουν συσσωρευτεί μεγάλοι σωροί αδιάθετων αδρανών κατά το διάστημα εφαρμογής του ΦΑΥ. Το λατομείο αδυνατεί, κατά τους ισχυρισμούς του, να αυξήσει την οικεία παραγωγή ασβέστου, ώστε να ικανοποιήσει τη ζήτηση εξαγωγών, λόγω των αδιάθετων υποπροϊόντων. |
| --- | --- |

(466)

Η BAA κοινοποίησε επιστολή της Hart Quarry, λατομείου γεωργικού ασβέστη, που επισήμαινε τις δυσκολίες που αντιμετώπιζε το λατομείο στον ανταγωνισμό των δευτερογενών προϊόντων του με τα αδρανή σκωρίας από εργασίες παρακείμενων χαλυβουργείων. Τα παραγόμενα από το λατομείο αδρανή απαλλάσσονται, μολονότι η περιβαλλοντική επίπτωση των χαλυβουργικών εργασιών είναι πολύ μεγαλύτερη από αυτήν του λατομείου Hart Quarry. Ο ΦΑΥ δεν επέτρεψε, κατά τους ισχυρισμούς, στην Hart Quarry να ανταγωνιστεί στην αγορά των αδρανών. Κατά την άποψη της BAA, το λατομείο πωλεί το σύνολο της ασβέστου που παράγει, ενώ η παραγόμενη ως υποπροϊόν ποσότητα αδρανούς υλικού σε αναλογία προς τη συνολική παραγωγή παραμένει σταθερή, χωρίς να μπορεί να μειωθεί ούτε να αυξηθεί. Ως εκ τούτου, δεν έχουν συσσωρευτεί μεγάλοι σωροί αδιάθετων αδρανών κατά το διάστημα εφαρμογής του ΦΑΥ. Το λατομείο αδυνατεί, κατά τους ισχυρισμούς του, να αυξήσει την οικεία παραγωγή ασβέστου, ώστε να ικανοποιήσει τη ζήτηση εξαγωγών, λόγω των αδιάθετων υποπροϊόντων.

δ)   Πρόσθετα στοιχεία που υπέβαλε ο κ. Bird της BAA στις 10 Φεβρουαρίου 2014

Πρόσθετα στοιχεία που υπέβαλε ο κ. Bird της BAA στις 10 Φεβρουαρίου 2014

| (467) | Ο κ. Bird ισχυρίζεται ότι τα αδρανή σκωρίας δεν είναι απόβλητο της βιομηχανίας χάλυβα, αλλά υποπροϊόν που μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Ο κ. Bird επισύναψε στοιχεία σχετικά με τη σκωρία που περιέχονται στην τελική έκθεση της Επιτροπής Ανταγωνισμού του ΗΒ για τις αγορές αδρανών και τσιμέντου στο ΗΒ. Ο κ. Bird υποστηρίζει ότι η σκωρία λειοτριβείται για να μετατραπεί σε πρόσμεικτο ή εναλλακτικό προϊόν αντί του αμιγούς τσιμέντου Πόρτλαντ, γεγονός που την καθιστά σημαντικό προϊόν ως αδρανές πρώτης κατηγορίας. |
| --- | --- |

(467)

Ο κ. Bird ισχυρίζεται ότι τα αδρανή σκωρίας δεν είναι απόβλητο της βιομηχανίας χάλυβα, αλλά υποπροϊόν που μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Ο κ. Bird επισύναψε στοιχεία σχετικά με τη σκωρία που περιέχονται στην τελική έκθεση της Επιτροπής Ανταγωνισμού του ΗΒ για τις αγορές αδρανών και τσιμέντου στο ΗΒ. Ο κ. Bird υποστηρίζει ότι η σκωρία λειοτριβείται για να μετατραπεί σε πρόσμεικτο ή εναλλακτικό προϊόν αντί του αμιγούς τσιμέντου Πόρτλαντ, γεγονός που την καθιστά σημαντικό προϊόν ως αδρανές πρώτης κατηγορίας.

ε)   Παρατηρήσεις των αρχών του ΗΒ

Παρατηρήσεις των αρχών του ΗΒ

| (468) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η απαλλαγή αφορά χημικές ουσίες που προστίθενται στα υλικά τα οποία προκύπτουν από κάθε βιομηχανική διεργασία καύσης ή από την τήξη ή τον καθαρισμό μετάλλων και, ως εκ τούτου, μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. |
| --- | --- |

(468)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η απαλλαγή αφορά χημικές ουσίες που προστίθενται στα υλικά τα οποία προκύπτουν από κάθε βιομηχανική διεργασία καύσης ή από την τήξη ή τον καθαρισμό μετάλλων και, ως εκ τούτου, μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή.

| (469) | Κατά την άποψη των αρχών του ΗΒ, για διάφορους λόγους, το υποπροϊόν των βιομηχανικών διεργασιών καύσης δεν έχει πάντοτε την κατάλληλη ποιότητα ή επάρκεια για να χρησιμοποιηθεί αυτοτελώς ως αδρανές. Η προσθήκη, ωστόσο, ενός ακόμη προϊόντος μπορεί να το καταστήσει καταλληλότερο γι' αυτή τη χρήση. Ενδεικτικά, στη χαλυβουργία παράγεται κατά την ψύξη πυριτικό ασβέστιο. Η ουσία αυτή μετατρέπει τη σκωρία (που ονομάζεται σκωρία AOD (79)) σε σκόνη, η οποία δημιουργεί προβλήματα σκόνης που την καθιστούν ακατάλληλη να χρησιμοποιηθεί ως δομικό αδρανές υλικό ή για άλλη χρήση. Εάν ο παραγωγός χάλυβα προσθέσει τη χημική ουσία άνυδρο τετραβορικό νάτριο (βόρακα) στο τήγμα σκωρίας μετά την τήξη της στην κάμινο, η χημική αυτή ουσία θα σταθεροποιήσει τη σκωρία. Η προσθήκη της χημικής ουσίας εξαλείφει το πρόβλημα της δημιουργίας σκόνης και έχει ως αποτέλεσμα η σταθεροποιημένη σκωρία να σχηματίσει ένα τύπο κρυσταλλικού πετρώματος το οποίο μπορεί κατόπιν να υποβληθεί σε διεργασία ανάκτησης μετάλλου, θραύσης και κοσκινίσματος και αποσάθρωσης και τότε είναι κατάλληλη για συγκεκριμένες χρήσεις αδρανών, όπως στην παρασκευή υλικών ασφάλτου. |
| --- | --- |

(469)

Κατά την άποψη των αρχών του ΗΒ, για διάφορους λόγους, το υποπροϊόν των βιομηχανικών διεργασιών καύσης δεν έχει πάντοτε την κατάλληλη ποιότητα ή επάρκεια για να χρησιμοποιηθεί αυτοτελώς ως αδρανές. Η προσθήκη, ωστόσο, ενός ακόμη προϊόντος μπορεί να το καταστήσει καταλληλότερο γι' αυτή τη χρήση. Ενδεικτικά, στη χαλυβουργία παράγεται κατά την ψύξη πυριτικό ασβέστιο. Η ουσία αυτή μετατρέπει τη σκωρία (που ονομάζεται σκωρία AOD (79)) σε σκόνη, η οποία δημιουργεί προβλήματα σκόνης που την καθιστούν ακατάλληλη να χρησιμοποιηθεί ως δομικό αδρανές υλικό ή για άλλη χρήση. Εάν ο παραγωγός χάλυβα προσθέσει τη χημική ουσία άνυδρο τετραβορικό νάτριο (βόρακα) στο τήγμα σκωρίας μετά την τήξη της στην κάμινο, η χημική αυτή ουσία θα σταθεροποιήσει τη σκωρία. Η προσθήκη της χημικής ουσίας εξαλείφει το πρόβλημα της δημιουργίας σκόνης και έχει ως αποτέλεσμα η σταθεροποιημένη σκωρία να σχηματίσει ένα τύπο κρυσταλλικού πετρώματος το οποίο μπορεί κατόπιν να υποβληθεί σε διεργασία ανάκτησης μετάλλου, θραύσης και κοσκινίσματος και αποσάθρωσης και τότε είναι κατάλληλη για συγκεκριμένες χρήσεις αδρανών, όπως στην παρασκευή υλικών ασφάλτου.

79

| (470) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, η προσθήκη μιας χημικής ουσίας στο υποπροϊόν μιας βιομηχανικής διεργασίας καύσης δεν καθιστά την απαλλαγή ασύμβατη με τον στόχο του φόρου, εφόσον το υλικό που προκύπτει δεν είναι υποκείμενο στον φόρο αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(470)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, η προσθήκη μιας χημικής ουσίας στο υποπροϊόν μιας βιομηχανικής διεργασίας καύσης δεν καθιστά την απαλλαγή ασύμβατη με τον στόχο του φόρου, εφόσον το υλικό που προκύπτει δεν είναι υποκείμενο στον φόρο αδρανές υλικό.

5.6.5.2.   
  Αξιολόγηση από την Επιτροπή

Αξιολόγηση από την Επιτροπή

| (471) | Η Επιτροπή έχει ήδη αποφανθεί στην αιτιολογική σκέψη 124 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας ότι τα αδρανή που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή αποτελούν μέρος οποιουδήποτε υλικού ή αποβλήτου ή υποπροϊόντος οποιασδήποτε βιομηχανικής διεργασίας καύσης ή τήξης ή καθαρισμού μετάλλου («υποπροϊόντα βιομηχανικών διεργασιών καύσης ή τήξης ή καθαρισμού μετάλλων») δεν βρίσκονται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των υποκείμενων στον φόρο υλικών βάσει του στόχου του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(471)

Η Επιτροπή έχει ήδη αποφανθεί στην αιτιολογική σκέψη 124 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας ότι τα αδρανή που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή αποτελούν μέρος οποιουδήποτε υλικού ή αποβλήτου ή υποπροϊόντος οποιασδήποτε βιομηχανικής διεργασίας καύσης ή τήξης ή καθαρισμού μετάλλου («υποπροϊόντα βιομηχανικών διεργασιών καύσης ή τήξης ή καθαρισμού μετάλλων») δεν βρίσκονται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των υποκείμενων στον φόρο υλικών βάσει του στόχου του ΦΑΥ.

| (472) | Τόσο οι αρχές του ΗΒ όσο και η Mineral Products Association έχουν καταδείξει ότι τα υλικά που αποτελούνται κυρίως από υποπροϊόντα οποιασδήποτε βιομηχανικής διεργασίας καύσης ή τήξης ή καθαρισμού μετάλλου («υποπροϊόντα βιομηχανικών διεργασιών καύσης ή τήξης ή καθαρισμού μετάλλων») δεν βρίσκονται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των υποκείμενων στον φόρο υλικών βάσει του στόχου του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(472)

Τόσο οι αρχές του ΗΒ όσο και η Mineral Products Association έχουν καταδείξει ότι τα υλικά που αποτελούνται κυρίως από υποπροϊόντα οποιασδήποτε βιομηχανικής διεργασίας καύσης ή τήξης ή καθαρισμού μετάλλου («υποπροϊόντα βιομηχανικών διεργασιών καύσης ή τήξης ή καθαρισμού μετάλλων») δεν βρίσκονται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των υποκείμενων στον φόρο υλικών βάσει του στόχου του ΦΑΥ.

| (473) | Πράγματι, η Επιτροπή έλαβε στοιχεία που αποδεικνύουν ότι τα υποπροϊόντα βιομηχανικών διεργασιών καύσης ή τήξης ή καθαρισμού μετάλλων έχουν υψηλή αξία ως αδρανή και διάφορες χρήσεις. Η BAA ανέφερε το παράδειγμα ενός λατομείου ασβεστόλιθου που παράγει πρωτογενώς γεωργικό ασβέστη, αλλά ανταγωνίζεται υποπροϊόντα βιομηχανικών διεργασιών καύσης ή τήξης ή καθαρισμού μετάλλων στην αγορά των δευτερογενών προϊόντων της, δηλαδή των αδρανών ασβεστόλιθου. Αυτό δείχνει ότι η απαλλαγή για υποπροϊόντα βιομηχανικών διεργασιών καύσης ή τήξης ή καθαρισμού μετάλλων είναι ακόμα περισσότερο δικαιολογημένη, διότι ένα αναπόφευκτο υποπροϊόν όπως αυτό υποκαθιστά πράγματι άλλα αδρανή λατομείου όπως τα αδρανή ασβεστόλιθου. |
| --- | --- |

(473)

Πράγματι, η Επιτροπή έλαβε στοιχεία που αποδεικνύουν ότι τα υποπροϊόντα βιομηχανικών διεργασιών καύσης ή τήξης ή καθαρισμού μετάλλων έχουν υψηλή αξία ως αδρανή και διάφορες χρήσεις. Η BAA ανέφερε το παράδειγμα ενός λατομείου ασβεστόλιθου που παράγει πρωτογενώς γεωργικό ασβέστη, αλλά ανταγωνίζεται υποπροϊόντα βιομηχανικών διεργασιών καύσης ή τήξης ή καθαρισμού μετάλλων στην αγορά των δευτερογενών προϊόντων της, δηλαδή των αδρανών ασβεστόλιθου. Αυτό δείχνει ότι η απαλλαγή για υποπροϊόντα βιομηχανικών διεργασιών καύσης ή τήξης ή καθαρισμού μετάλλων είναι ακόμα περισσότερο δικαιολογημένη, διότι ένα αναπόφευκτο υποπροϊόν όπως αυτό υποκαθιστά πράγματι άλλα αδρανή λατομείου όπως τα αδρανή ασβεστόλιθου.

| (474) | Η Επιτροπή έχει ήδη εξετάσει τη διαφορά μεταξύ υποπροϊόντων της εξόρυξης ασβεστόλιθου για την παραγωγή γεωργικού ασβέστη και απαλλασσόμενων υποπροϊόντων διεργασιών μη αδρανών στις αιτιολογικές σκέψεις 151 έως 158. |
| --- | --- |

(474)

Η Επιτροπή έχει ήδη εξετάσει τη διαφορά μεταξύ υποπροϊόντων της εξόρυξης ασβεστόλιθου για την παραγωγή γεωργικού ασβέστη και απαλλασσόμενων υποπροϊόντων διεργασιών μη αδρανών στις αιτιολογικές σκέψεις 151 έως 158.

| (475) | Η BAA υποστηρίζει ότι τα υποπροϊόντα βιομηχανικών διεργασιών καύσης ή τήξης ή καθαρισμού μετάλλων δεν θα πρέπει να επωφελούνται από απαλλαγή από τον ΦΑΥ, διότι η περιβαλλοντική επίπτωση από τις διεργασίες του χάλυβα είναι πολύ μεγαλύτερη από αυτήν την εξόρυξης αδρανών. Αυτό μπορεί να ευσταθεί. Οι χαλυβουργικές εργασίες, ωστόσο, είναι διεργασία άσχετη με τον ΦΑΥ. Η απαλλαγή για τα υποπροϊόντα βιομηχανικών διεργασιών καύσης ή τήξης ή καθαρισμού μετάλλων απλώς εξυπηρετεί την πώληση αυτών των αδρανών με σκοπό να υποκαταστήσουν τις νέες εξορύξεις υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. |
| --- | --- |

(475)

Η BAA υποστηρίζει ότι τα υποπροϊόντα βιομηχανικών διεργασιών καύσης ή τήξης ή καθαρισμού μετάλλων δεν θα πρέπει να επωφελούνται από απαλλαγή από τον ΦΑΥ, διότι η περιβαλλοντική επίπτωση από τις διεργασίες του χάλυβα είναι πολύ μεγαλύτερη από αυτήν την εξόρυξης αδρανών. Αυτό μπορεί να ευσταθεί. Οι χαλυβουργικές εργασίες, ωστόσο, είναι διεργασία άσχετη με τον ΦΑΥ. Η απαλλαγή για τα υποπροϊόντα βιομηχανικών διεργασιών καύσης ή τήξης ή καθαρισμού μετάλλων απλώς εξυπηρετεί την πώληση αυτών των αδρανών με σκοπό να υποκαταστήσουν τις νέες εξορύξεις υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή.

| (476) | Συνεπώς, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι παρατηρήσεις που έχει λάβει δεν συνιστούν λόγο για να μεταβάλει την αρχική της αξιολόγηση στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας (αιτιολογική σκέψη 124). |
| --- | --- |

(476)

Συνεπώς, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι παρατηρήσεις που έχει λάβει δεν συνιστούν λόγο για να μεταβάλει την αρχική της αξιολόγηση στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας (αιτιολογική σκέψη 124).

| (477) | Όσον αφορά την επέκταση της απαλλαγής από τον φόρο στα υλικά που αποτελούν κυρίως, αλλά όχι εξ ολοκλήρου το υποπροϊόν βιομηχανικής διεργασίας καύσης ή τήξης ή καθαρισμού μετάλλου, οι αρχές του ΗΒ εξήγησαν ότι σε ορισμένες περιπτώσεις απαιτούνται πρόσθετες χημικές ουσίες για τη σταθεροποίηση του προϊόντος, ώστε να καταστεί κατάλληλο να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές. |
| --- | --- |

(477)

Όσον αφορά την επέκταση της απαλλαγής από τον φόρο στα υλικά που αποτελούν κυρίως, αλλά όχι εξ ολοκλήρου το υποπροϊόν βιομηχανικής διεργασίας καύσης ή τήξης ή καθαρισμού μετάλλου, οι αρχές του ΗΒ εξήγησαν ότι σε ορισμένες περιπτώσεις απαιτούνται πρόσθετες χημικές ουσίες για τη σταθεροποίηση του προϊόντος, ώστε να καταστεί κατάλληλο να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές.

| (478) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το άρθρο 3 της οδηγίας για τα απόβλητα της εξορυκτικής βιομηχανίας (οδηγία 2006/21/ΕΚτου Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου) (80) περιγράφει τα «αδρανή απόβλητα» ως απόβλητα που δεν υφίστανται καμία σημαντική φυσική, χημική ή βιολογική μετατροπή και, ως εκ τούτου δεν πρέπει να δημιουργούν κινδύνους ρύπανσης. Το παράδειγμα που ανέφεραν οι αρχές του ΗΒ (στην αιτιολογική σκέψη 469) σχετικά με τη χρήση του βόρακα θα μπορούσε να εκληφθεί ως συνδεόμενο με παράδειγμα πρόσθετης χημικής ουσίας που αυξάνει ενδεχομένως τον κίνδυνο ρύπανσης, ανάλογα με τη χρησιμοποιούμενη ποσότητα, τη συγκέντρωσή της και τις πληττόμενες περιοχές (έδαφος, υδάτινος όγκος κ.λπ.). Η χρήση βόρακα δεν εμπίπτει, ωστόσο, στο πεδίο της παρούσας απόφασης. |
| --- | --- |

(478)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το άρθρο 3 της οδηγίας για τα απόβλητα της εξορυκτικής βιομηχανίας (οδηγία 2006/21/ΕΚτου Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου) (80) περιγράφει τα «αδρανή απόβλητα» ως απόβλητα που δεν υφίστανται καμία σημαντική φυσική, χημική ή βιολογική μετατροπή και, ως εκ τούτου δεν πρέπει να δημιουργούν κινδύνους ρύπανσης. Το παράδειγμα που ανέφεραν οι αρχές του ΗΒ (στην αιτιολογική σκέψη 469) σχετικά με τη χρήση του βόρακα θα μπορούσε να εκληφθεί ως συνδεόμενο με παράδειγμα πρόσθετης χημικής ουσίας που αυξάνει ενδεχομένως τον κίνδυνο ρύπανσης, ανάλογα με τη χρησιμοποιούμενη ποσότητα, τη συγκέντρωσή της και τις πληττόμενες περιοχές (έδαφος, υδάτινος όγκος κ.λπ.). Η χρήση βόρακα δεν εμπίπτει, ωστόσο, στο πεδίο της παρούσας απόφασης.

80

| (479) | Η Mineral Products Association πρότεινε, σε περίπτωση μείξης αυτών των υλικών με υλικά που υπόκεινται στον φόρο, η φορολογική οφειλή να είναι ανάλογη με την ποσότητα του υποκείμενου στον φόρο υλικού που περιέχεται στο μείγμα. Εφόσον ο ΦΑΥ είναι κλιμακούμενος, αυτό συμβαίνει ήδη. Το αδρανές υλικό που έχει αναμειχθεί με άλλο υλικό πλην του νερού θεωρείται ότι έχει αποτελέσει αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης και, ως τέτοιο, θα ήταν ήδη υποκείμενο στον φόρο (άρθρο 19 παράγραφος 1 στοιχείο δ) του νόμου). |
| --- | --- |

(479)

Η Mineral Products Association πρότεινε, σε περίπτωση μείξης αυτών των υλικών με υλικά που υπόκεινται στον φόρο, η φορολογική οφειλή να είναι ανάλογη με την ποσότητα του υποκείμενου στον φόρο υλικού που περιέχεται στο μείγμα. Εφόσον ο ΦΑΥ είναι κλιμακούμενος, αυτό συμβαίνει ήδη. Το αδρανές υλικό που έχει αναμειχθεί με άλλο υλικό πλην του νερού θεωρείται ότι έχει αποτελέσει αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης και, ως τέτοιο, θα ήταν ήδη υποκείμενο στον φόρο (άρθρο 19 παράγραφος 1 στοιχείο δ) του νόμου).

| (480) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η απαλλαγή βάσει του άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο γ) σημεία i) και ii) του νόμου εμπίπτει στις αρχές που διέπουν τον ΦΑΥ και δεν συνιστά επιλεκτικό πλεονέκτημα. |
| --- | --- |

(480)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η απαλλαγή βάσει του άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο γ) σημεία i) και ii) του νόμου εμπίπτει στις αρχές που διέπουν τον ΦΑΥ και δεν συνιστά επιλεκτικό πλεονέκτημα.

5.6.6.   ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΥΛΙΚΟΥ ΑΠΟΤΕΛΟΥΜΕΝΟΥ ΕΞ ΟΛΟΚΛΗΡΟΥ Η ΚΥΡΙΩΣ ΑΠΟ ΑΡΓΙΛΟ [ΑΡΘΡΟ 17 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 4 ΣΤΟΙΧΕΙΟ στ)]

| (481) | Όσον αφορά την άργιλο, οι αρχές του ΗΒ είχαν εξηγήσει πριν από την έκδοση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας ότι, λόγω των πλαστικών ιδιοτήτων της, η άργιλος δεν θεωρείται συνήθως πέτρωμα. Η απαλλαγή το διευκρινίζει αυτό και αποφεύγει την ανάγκη προσδιορισμού και επιβολής του ΦΑΥ σε κάθε είδους άμμο ή πέτρα που απαντά στη φύση μαζί με την άργιλο. |
| --- | --- |

(481)

Όσον αφορά την άργιλο, οι αρχές του ΗΒ είχαν εξηγήσει πριν από την έκδοση της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας ότι, λόγω των πλαστικών ιδιοτήτων της, η άργιλος δεν θεωρείται συνήθως πέτρωμα. Η απαλλαγή το διευκρινίζει αυτό και αποφεύγει την ανάγκη προσδιορισμού και επιβολής του ΦΑΥ σε κάθε είδους άμμο ή πέτρα που απαντά στη φύση μαζί με την άργιλο.

| (482) | Η Επιτροπή, ωστόσο, επισήμανε ότι, από γεωλογική άποψη, η άργιλος θεωρείται πέτρωμα και μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές (81). Στον βαθμό που ένα υλικό αποτελούμενο εξ ολοκλήρου ή κυρίως από άργιλο εξορύχτηκε για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές, θεώρησε ότι δεν ήταν σαφές με ποιον τρόπο θα μπορούσε η απαλλαγή να δικαιολογηθεί με βάση τις αρχές της κοινής φορολογίας ή σε ποια έκταση μπορεί να θεωρηθεί ότι βρίσκεται σε διαφορετική κατάσταση από τα υποκείμενα στον φόρο υλικά σε σχέση με τον στόχο του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(482)

Η Επιτροπή, ωστόσο, επισήμανε ότι, από γεωλογική άποψη, η άργιλος θεωρείται πέτρωμα και μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές (81). Στον βαθμό που ένα υλικό αποτελούμενο εξ ολοκλήρου ή κυρίως από άργιλο εξορύχτηκε για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές, θεώρησε ότι δεν ήταν σαφές με ποιον τρόπο θα μπορούσε η απαλλαγή να δικαιολογηθεί με βάση τις αρχές της κοινής φορολογίας ή σε ποια έκταση μπορεί να θεωρηθεί ότι βρίσκεται σε διαφορετική κατάσταση από τα υποκείμενα στον φόρο υλικά σε σχέση με τον στόχο του ΦΑΥ.

81

| (483) | Η Επιτροπή έχει λάβει τις ακόλουθες παρατηρήσεις από την BAA. |
| --- | --- |

(483)

Η Επιτροπή έχει λάβει τις ακόλουθες παρατηρήσεις από την BAA.

5.6.6.1.   
  Παρατηρήσεις που έλαβε η Επιτροπή

Παρατηρήσεις που έλαβε η Επιτροπή

α)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 15 Σεπτεμβρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 15 Σεπτεμβρίου 2014

| (484) | Η BAA υποστηρίζει ότι η άργιλος μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό χωρίς να υποστεί φυσική ή χημική αλλοίωση. Ισχυρίζεται ότι η άργιλος εμπίπτει στον ορισμό των αδρανών στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας. Μπορεί να χρησιμοποιηθεί για διάφορες χρήσεις αδρανούς, και ως επίχωμα κατασκευών. Η BAA παραπέμπει στο κεφάλαιο ενός συγγράμματος σχετικά με τις χρήσεις της αργίλου σε έργα πολιτικού μηχανικού και σε δομικά έργα. Κατά την BAA, η άργιλος χρησιμοποιείται επίσης σε μεγάλες ποσότητες από τον οργανισμό οδοποιίας του ΗΒ στην κατασκευή αυτοκινητοδρόμων. Η BAA υποστηρίζει ότι αυτή είναι χρήση αδρανούς υλικού. Η άργιλος εμπίπτει σε μία από τις κατηγορίες αποδεκτών υλικών που προβλέπουν οι προδιαγραφές για την κατασκευή αυτοκινητοδρόμων στο Ηνωμένο Βασίλειο. Μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως συνεκτικό επίχωμα σε έργα οδοποιίας. Η BAA ανέφερε παραδείγματα λατομείων που, κατά τους ισχυρισμούς, εξορύσσουν άργιλο κατάλληλη για έργα οδοποιίας. Επιπλέον, η άργιλος είναι κατάλληλη για ειδικές χρήσεις αδρανών για τις οποίες άλλα πετρώματα είναι ακατάλληλα, όπως η επένδυση και η επιφανειακή κάλυψη χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων και η επένδυση τεχνητών λιμνών και καναλιών. |
| --- | --- |

(484)

Η BAA υποστηρίζει ότι η άργιλος μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό χωρίς να υποστεί φυσική ή χημική αλλοίωση. Ισχυρίζεται ότι η άργιλος εμπίπτει στον ορισμό των αδρανών στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας. Μπορεί να χρησιμοποιηθεί για διάφορες χρήσεις αδρανούς, και ως επίχωμα κατασκευών. Η BAA παραπέμπει στο κεφάλαιο ενός συγγράμματος σχετικά με τις χρήσεις της αργίλου σε έργα πολιτικού μηχανικού και σε δομικά έργα. Κατά την BAA, η άργιλος χρησιμοποιείται επίσης σε μεγάλες ποσότητες από τον οργανισμό οδοποιίας του ΗΒ στην κατασκευή αυτοκινητοδρόμων. Η BAA υποστηρίζει ότι αυτή είναι χρήση αδρανούς υλικού. Η άργιλος εμπίπτει σε μία από τις κατηγορίες αποδεκτών υλικών που προβλέπουν οι προδιαγραφές για την κατασκευή αυτοκινητοδρόμων στο Ηνωμένο Βασίλειο. Μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως συνεκτικό επίχωμα σε έργα οδοποιίας. Η BAA ανέφερε παραδείγματα λατομείων που, κατά τους ισχυρισμούς, εξορύσσουν άργιλο κατάλληλη για έργα οδοποιίας. Επιπλέον, η άργιλος είναι κατάλληλη για ειδικές χρήσεις αδρανών για τις οποίες άλλα πετρώματα είναι ακατάλληλα, όπως η επένδυση και η επιφανειακή κάλυψη χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων και η επένδυση τεχνητών λιμνών και καναλιών.

| (485) | Η BAA υπέβαλε κατάσταση οκτώ λατομείων που εικάζεται ότι εξορύσσουν άργιλο κατάλληλη για χρήσεις αδρανών. Η κατάσταση προέρχεται από τον κατάλογο μεταλλείων και λατομείων του 2010 της BGS. Επιπλέον, η BAA ανέφερε τα παραδείγματα δύο λατομείων που εξορύσσουν άργιλο κατάλληλη για θαλάσσια αναχώματα και αντιπλημμυρικά αναχώματα, έργα πολιτικού μηχανικού, για την κάλυψη χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων, την επένδυση τάφρων, ως υλικό πλήρωσης και για εκχερσώσεις· όλες αυτές οι χρήσεις θεωρούνται χρήσεις αδρανών. Τα εξορυσσόμενα υλικά εμπίπτουν επίσης στην κατηγορία των συγκολλητικών υλικών που είναι κατάλληλα για έργα οδοποιίας. Η BAA ανέφερε ένα ακόμη παράδειγμα χρήσης αργίλου από ένα λατομείο για την κατασκευή οδού. |
| --- | --- |

(485)

Η BAA υπέβαλε κατάσταση οκτώ λατομείων που εικάζεται ότι εξορύσσουν άργιλο κατάλληλη για χρήσεις αδρανών. Η κατάσταση προέρχεται από τον κατάλογο μεταλλείων και λατομείων του 2010 της BGS. Επιπλέον, η BAA ανέφερε τα παραδείγματα δύο λατομείων που εξορύσσουν άργιλο κατάλληλη για θαλάσσια αναχώματα και αντιπλημμυρικά αναχώματα, έργα πολιτικού μηχανικού, για την κάλυψη χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων, την επένδυση τάφρων, ως υλικό πλήρωσης και για εκχερσώσεις· όλες αυτές οι χρήσεις θεωρούνται χρήσεις αδρανών. Τα εξορυσσόμενα υλικά εμπίπτουν επίσης στην κατηγορία των συγκολλητικών υλικών που είναι κατάλληλα για έργα οδοποιίας. Η BAA ανέφερε ένα ακόμη παράδειγμα χρήσης αργίλου από ένα λατομείο για την κατασκευή οδού.

| (486) | Η BAA υποστηρίζει, συνεπώς, ότι υπάρχουν πολλά λατομεία που παράγουν και πωλούν άργιλο για χρήση ως αδρανούς υλικού και όχι μόνο για διεργασίες κεραμοποιίας. Κατά την BAA, υπάρχουν επίσης ορισμένα λατομεία στα οποία η άργιλος είναι ενδιαστρωμένη με άλλα υλικά· υλικά αυτών των λατομείων αποτελούμενα κυρίως από άργιλο απαλλάσσονται από τον φόρο. |
| --- | --- |

(486)

Η BAA υποστηρίζει, συνεπώς, ότι υπάρχουν πολλά λατομεία που παράγουν και πωλούν άργιλο για χρήση ως αδρανούς υλικού και όχι μόνο για διεργασίες κεραμοποιίας. Κατά την BAA, υπάρχουν επίσης ορισμένα λατομεία στα οποία η άργιλος είναι ενδιαστρωμένη με άλλα υλικά· υλικά αυτών των λατομείων αποτελούμενα κυρίως από άργιλο απαλλάσσονται από τον φόρο.

β)   Παρατηρήσεις των αρχών του Ηνωμένου Βασιλείου

Παρατηρήσεις των αρχών του Ηνωμένου Βασιλείου

| (487) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η άργιλος είναι ευδιάκριτη από άλλα είδη ιζηματογενών πετρωμάτων με πολύ λεπτούς κόκκους, λόγω της πλαστικότητας και της δυνατότητας κοπής και σχηματοποίησής της με μαχαίρι ή σπάτουλα (ορισμός στην Έκθεση (82)). Οι εν λόγω πλαστικές ιδιότητες της αργίλου την καθιστούν ακατάλληλη για τις περισσότερες χρήσεις ως αδρανούς υλικού, διότι διαστέλλεται με την απορρόφηση νερού και ρηγματώνεται όταν στεγνώσει. |
| --- | --- |

(487)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η άργιλος είναι ευδιάκριτη από άλλα είδη ιζηματογενών πετρωμάτων με πολύ λεπτούς κόκκους, λόγω της πλαστικότητας και της δυνατότητας κοπής και σχηματοποίησής της με μαχαίρι ή σπάτουλα (ορισμός στην Έκθεση (82)). Οι εν λόγω πλαστικές ιδιότητες της αργίλου την καθιστούν ακατάλληλη για τις περισσότερες χρήσεις ως αδρανούς υλικού, διότι διαστέλλεται με την απορρόφηση νερού και ρηγματώνεται όταν στεγνώσει.

82

| (488) | Οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου υποστηρίζουν ότι η άργιλος είναι ως επί το πλείστον μαλακή, χωρίς κόκκους· χωρίς χημική ή φυσική μετατροπή είναι κατάλληλη να χρησιμοποιηθεί μόνο ως πληρωτικό υλικό σε χωματουργικά έργα, όπως η επένδυση χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων και αντιπλημμυρικά έργα. Η άργιλος δεν χρησιμοποιείται κατά κανόνα ως πληρωτικό υλικό σε θεμελιώσεις κάτω από κτήρια, διότι δεν είναι αρκετά ανθεκτική, με πολύ υψηλό βαθμό συμπιεστότητας και πιθανότητας συρρίκνωσης και διαστολής, που θα επέτρεπαν τη μετατόπιση του κτηρίου πέραν των επιτρεπόμενων ορίων, με αποτέλεσμα την πρόκληση ρηγμάτων και την κατάρρευση. Τα σκληρά, κοκκώδη αδρανή προτιμούνται γι' αυτόν τον σκοπό, διότι διαμορφώνουν μια πολύ σταθερότερη βάση για το κτήριο. Συνεπώς, οι μη κατεργασμένες άργιλοι θεωρούνται εν γένει ακατάλληλες για «συνήθεις χρήσεις αδρανών» (όπως τα πληρωτικά υλικά για θεμέλια κτηρίων, η παραγωγή σκυροδέματος, η σκύρα οδοποιίας ή το κονίαμα). Οι χρήσεις αυτές αντιπροσωπεύουν τον κύριο όγκο της παραγωγής στο Ηνωμένο βασίλειο. Οι «συνήθεις χρήσεις αδρανών» σχεδόν πάντοτε απαιτούν ένα σκληρό κοκκώδες υλικό, συνήθως άμμο, χαλίκι και/ή θραυστό σκληρό πέτρωμα όπως ο ασβεστόλιθος, το πυριγενές πέτρωμα ή ο ψαμμίτης, ή ανακυκλωμένα κοκκώδη υλικά από απόβλητα κατεδάφισης ή έργων οδοποιίας. Οι μόνες περιπτώσεις στις οποίες η άργιλος μπορεί να χρησιμοποιηθεί για «συνήθεις χρήσεις αδρανών» είναι όταν η άργιλος έχει κοκκοποιηθεί και θερμανθεί σε θερμοκρασία άνω των 1 000 °C σε βιομηχανική διεργασία για τη δημιουργία ελαφροβαρών σκληρών κόκκων που μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως κοκκώδες αδρανές υλικό σε σκυρόδεμα για ορισμένες ειδικές, αλλά ήσσονος σημασίας εφαρμογές. Οι αρχές του ΗΒ αναφέρουν ότι δεν μπόρεσαν να εντοπίσουν κανένα λατομείο που θα μπορούσε να ειπωθεί ότι εξορύσσει άργιλο για να χρησιμοποιηθεί ειδικά ως αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(488)

Οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου υποστηρίζουν ότι η άργιλος είναι ως επί το πλείστον μαλακή, χωρίς κόκκους· χωρίς χημική ή φυσική μετατροπή είναι κατάλληλη να χρησιμοποιηθεί μόνο ως πληρωτικό υλικό σε χωματουργικά έργα, όπως η επένδυση χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων και αντιπλημμυρικά έργα. Η άργιλος δεν χρησιμοποιείται κατά κανόνα ως πληρωτικό υλικό σε θεμελιώσεις κάτω από κτήρια, διότι δεν είναι αρκετά ανθεκτική, με πολύ υψηλό βαθμό συμπιεστότητας και πιθανότητας συρρίκνωσης και διαστολής, που θα επέτρεπαν τη μετατόπιση του κτηρίου πέραν των επιτρεπόμενων ορίων, με αποτέλεσμα την πρόκληση ρηγμάτων και την κατάρρευση. Τα σκληρά, κοκκώδη αδρανή προτιμούνται γι' αυτόν τον σκοπό, διότι διαμορφώνουν μια πολύ σταθερότερη βάση για το κτήριο. Συνεπώς, οι μη κατεργασμένες άργιλοι θεωρούνται εν γένει ακατάλληλες για «συνήθεις χρήσεις αδρανών» (όπως τα πληρωτικά υλικά για θεμέλια κτηρίων, η παραγωγή σκυροδέματος, η σκύρα οδοποιίας ή το κονίαμα). Οι χρήσεις αυτές αντιπροσωπεύουν τον κύριο όγκο της παραγωγής στο Ηνωμένο βασίλειο. Οι «συνήθεις χρήσεις αδρανών» σχεδόν πάντοτε απαιτούν ένα σκληρό κοκκώδες υλικό, συνήθως άμμο, χαλίκι και/ή θραυστό σκληρό πέτρωμα όπως ο ασβεστόλιθος, το πυριγενές πέτρωμα ή ο ψαμμίτης, ή ανακυκλωμένα κοκκώδη υλικά από απόβλητα κατεδάφισης ή έργων οδοποιίας. Οι μόνες περιπτώσεις στις οποίες η άργιλος μπορεί να χρησιμοποιηθεί για «συνήθεις χρήσεις αδρανών» είναι όταν η άργιλος έχει κοκκοποιηθεί και θερμανθεί σε θερμοκρασία άνω των 1 000 °C σε βιομηχανική διεργασία για τη δημιουργία ελαφροβαρών σκληρών κόκκων που μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως κοκκώδες αδρανές υλικό σε σκυρόδεμα για ορισμένες ειδικές, αλλά ήσσονος σημασίας εφαρμογές. Οι αρχές του ΗΒ αναφέρουν ότι δεν μπόρεσαν να εντοπίσουν κανένα λατομείο που θα μπορούσε να ειπωθεί ότι εξορύσσει άργιλο για να χρησιμοποιηθεί ειδικά ως αδρανές υλικό.

| (489) | Παρ' όλα αυτά, σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, οι ιδιότητες της αργίλου την καθιστούν κατάλληλη για εφαρμογές μη αδρανών υλικών κατά τις οποίες η άργιλος παραμένει ενυδατωμένη και η στεγανότητά της στο νερό αποτελεί βασικό απαιτούμενο. Οι αρχές του ΗΒ δεν θεωρούν ότι για την επένδυση και την κάλυψη χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων χρησιμοποιούνται υλικά ως αδρανή, εφόσον το ζητούμενο δεν είναι το υλικό βάσης, αλλά η στεγανότητα στο νερό και τα αποπλύματα. Στις ειδικές χρήσεις της αργίλου περιλαμβάνονται η επένδυση χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων, η επένδυση υδατορευμάτων και λιμνών ή τεχνητών λιμνών και αντιπλημμυρικών αναχωμάτων. Αυτές οι χρήσεις της αργίλου δεν είναι χρήσεις αδρανών υλικών· αντί να χρησιμοποιείται ως υλικό βάσης για το οποίο απαιτούνται οι ιδιότητες σκληρού, κοκκώδους υλικού, η άργιλος, η οποία δεν είναι ούτε σκληρή ούτε κοκκώδης, χρησιμοποιείται για τη δημιουργία φραγμού που περιορίζει τη διείσδυση των υγρών. |
| --- | --- |

(489)

Παρ' όλα αυτά, σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, οι ιδιότητες της αργίλου την καθιστούν κατάλληλη για εφαρμογές μη αδρανών υλικών κατά τις οποίες η άργιλος παραμένει ενυδατωμένη και η στεγανότητά της στο νερό αποτελεί βασικό απαιτούμενο. Οι αρχές του ΗΒ δεν θεωρούν ότι για την επένδυση και την κάλυψη χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων χρησιμοποιούνται υλικά ως αδρανή, εφόσον το ζητούμενο δεν είναι το υλικό βάσης, αλλά η στεγανότητα στο νερό και τα αποπλύματα. Στις ειδικές χρήσεις της αργίλου περιλαμβάνονται η επένδυση χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων, η επένδυση υδατορευμάτων και λιμνών ή τεχνητών λιμνών και αντιπλημμυρικών αναχωμάτων. Αυτές οι χρήσεις της αργίλου δεν είναι χρήσεις αδρανών υλικών· αντί να χρησιμοποιείται ως υλικό βάσης για το οποίο απαιτούνται οι ιδιότητες σκληρού, κοκκώδους υλικού, η άργιλος, η οποία δεν είναι ούτε σκληρή ούτε κοκκώδης, χρησιμοποιείται για τη δημιουργία φραγμού που περιορίζει τη διείσδυση των υγρών.

| (490) | Απαντώντας στην παρατήρηση της BAA ότι η άργιλος μπορεί να χρησιμοποιείται σε έργα οδοποιίας, οι αρχές του ΗΒ επισημαίνουν ότι ο οργανισμός οδοποιίας ενημέρωσε τις αρχές του ΗΒ για τις χρήσεις της αργίλου. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η άργιλος που λαμβάνεται κατά την εκσκαφή από το εργοτάξιο κατασκευής ενός έργου οδοποιίας μπορεί να χρησιμοποιηθεί, λόγω της διαπερατότητάς της για υλικά βάσης σε χωματουργικά έργα, όπως το έρμα, και στην κατασκευή αναχωμάτων όπου δεν χρειάζεται να μεταφερθεί (δηλαδή η άργιλος δεν εξορύσσεται επί τούτου, είναι υποπροϊόν της κατασκευής της οδού). Η άργιλος μπορεί να υποστεί επεξεργασία με άσβεστο ή τσιμέντο για τη βελτίωση της στατικής αντοχής της οδού. Μπορεί να χρησιμοποιηθεί στην επένδυση τάφρων αποστράγγισης (όπου η διαπερατότητά της είναι σημαντική) ή ως υπόστρωμα για μικρότερες κατασκευές όπου δεν απαιτείται η συγκράτηση μεγάλων βαρών. Οι αρχές του ΗΒ επισημαίνουν ότι η πλεονάζουσα ποσότητα αργίλου εκσκαφής από εργοτάξια οδοποιίας μπορεί να μεταφέρεται ως απόβλητο σε χώρους υγειονομικής ταφής και περιστασιακά εμπορικοί φορείς μπορούν να υποβάλλουν την άργιλο σε θερμική επεξεργασία για την παραγωγή ελαφροβαρών αδρανών για την κατασκευή οδών. |
| --- | --- |

(490)

Απαντώντας στην παρατήρηση της BAA ότι η άργιλος μπορεί να χρησιμοποιείται σε έργα οδοποιίας, οι αρχές του ΗΒ επισημαίνουν ότι ο οργανισμός οδοποιίας ενημέρωσε τις αρχές του ΗΒ για τις χρήσεις της αργίλου. Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η άργιλος που λαμβάνεται κατά την εκσκαφή από το εργοτάξιο κατασκευής ενός έργου οδοποιίας μπορεί να χρησιμοποιηθεί, λόγω της διαπερατότητάς της για υλικά βάσης σε χωματουργικά έργα, όπως το έρμα, και στην κατασκευή αναχωμάτων όπου δεν χρειάζεται να μεταφερθεί (δηλαδή η άργιλος δεν εξορύσσεται επί τούτου, είναι υποπροϊόν της κατασκευής της οδού). Η άργιλος μπορεί να υποστεί επεξεργασία με άσβεστο ή τσιμέντο για τη βελτίωση της στατικής αντοχής της οδού. Μπορεί να χρησιμοποιηθεί στην επένδυση τάφρων αποστράγγισης (όπου η διαπερατότητά της είναι σημαντική) ή ως υπόστρωμα για μικρότερες κατασκευές όπου δεν απαιτείται η συγκράτηση μεγάλων βαρών. Οι αρχές του ΗΒ επισημαίνουν ότι η πλεονάζουσα ποσότητα αργίλου εκσκαφής από εργοτάξια οδοποιίας μπορεί να μεταφέρεται ως απόβλητο σε χώρους υγειονομικής ταφής και περιστασιακά εμπορικοί φορείς μπορούν να υποβάλλουν την άργιλο σε θερμική επεξεργασία για την παραγωγή ελαφροβαρών αδρανών για την κατασκευή οδών.

| (491) | Οι αρχές του ΗΒ, παραθέτοντας στοιχεία του οργανισμού οδοποιίας, εξηγούν ότι τα υλικά χωματουργικών έργων χωρίζονται στην κατηγορία των κοκκωδών (κλάση 1) και στην κατηγορία των συγκολλητικών (κλάση 2). Τα υλικά της κατηγορίας των κοκκωδών είναι αδρανή, υλικά που χρησιμοποιούνται για την απόκτηση σταθερών επιχωμάτων κατασκευών. Τα συγκολλητικά υλικά δεν είναι αδρανή, αλλά περιλαμβάνουν υλικά με μικρότερο μέγεθος σωματιδίων, έτσι ώστε να έχουν συμπεριφορά συγκολλητικού, δηλαδή είναι κολλώδη και με περιορισμένη διαπερατότητα στο νερό. |
| --- | --- |

(491)

Οι αρχές του ΗΒ, παραθέτοντας στοιχεία του οργανισμού οδοποιίας, εξηγούν ότι τα υλικά χωματουργικών έργων χωρίζονται στην κατηγορία των κοκκωδών (κλάση 1) και στην κατηγορία των συγκολλητικών (κλάση 2). Τα υλικά της κατηγορίας των κοκκωδών είναι αδρανή, υλικά που χρησιμοποιούνται για την απόκτηση σταθερών επιχωμάτων κατασκευών. Τα συγκολλητικά υλικά δεν είναι αδρανή, αλλά περιλαμβάνουν υλικά με μικρότερο μέγεθος σωματιδίων, έτσι ώστε να έχουν συμπεριφορά συγκολλητικού, δηλαδή είναι κολλώδη και με περιορισμένη διαπερατότητα στο νερό.

| (492) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η άργιλος μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο ως κοκκώδες υλικό, εάν υποστεί θερμική επεξεργασία και κοκκοποίηση. Μπορεί, ωστόσο, να χρησιμοποιηθεί ως συγκολλητικό υλικό χωρίς θερμική επεξεργασία. Σε αυτές τις χρήσεις, η άργιλος δεν μπορεί να υποκατασταθεί από αδρανή, π.χ. θραυστό γρανίτη ή ασβεστόλιθο, διότι αυτά είναι κοκκώδη υλικά. Η άργιλος μπορεί να υποκατασταθεί από τέφρα κονιοποιημένου καυσίμου (π.χ. από σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής με καύσιμο τον άνθρακα), διότι και αυτή έχει συγκολλητικές ιδιότητες. |
| --- | --- |

(492)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η άργιλος μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο ως κοκκώδες υλικό, εάν υποστεί θερμική επεξεργασία και κοκκοποίηση. Μπορεί, ωστόσο, να χρησιμοποιηθεί ως συγκολλητικό υλικό χωρίς θερμική επεξεργασία. Σε αυτές τις χρήσεις, η άργιλος δεν μπορεί να υποκατασταθεί από αδρανή, π.χ. θραυστό γρανίτη ή ασβεστόλιθο, διότι αυτά είναι κοκκώδη υλικά. Η άργιλος μπορεί να υποκατασταθεί από τέφρα κονιοποιημένου καυσίμου (π.χ. από σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής με καύσιμο τον άνθρακα), διότι και αυτή έχει συγκολλητικές ιδιότητες.

| (493) | Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, σε αντίθεση με την άργιλο, οι λιθορριπές για την προστασία από τη θάλασσα κατασκευάζονται με αδρανή. Αυτά επιτελούν ρόλο επίχωσης με την οποία οι ιδιότητες σκληρού, κοκκώδους υλικού των μη λαξευτών, με ακανόνιστη μορφή τεμαχίων πέτρας δημιουργούν ένα σταθερό υλικό που προστατεύει τα πιο μαλακά εδάφη από τη διάβρωση από τη θάλασσα. Η λειτουργία των λίθων για λιθορριπές για την προστασία από τη θάλασσα είναι πολύ διαφορετική από τη λειτουργία της αργίλου σε αντιπλημμυρικά αναχώματα· η λιθορριπή είναι ανθεκτική στη διάβρωση που προκαλεί το νερό αντί να συγκρατεί το νερό ως μη διαπερατή από αυτό. Οι απαιτήσεις των προδιαγραφών εξαρτώνται από την αντιξοότητα του θαλάσσιου περιβάλλοντος, αλλά η πυκνότητα και ο δείκτης αντίστασης του αδρανούς σε απότριψη είναι καθοριστικής σημασίας ιδιότητες. |
| --- | --- |

(493)

Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, σε αντίθεση με την άργιλο, οι λιθορριπές για την προστασία από τη θάλασσα κατασκευάζονται με αδρανή. Αυτά επιτελούν ρόλο επίχωσης με την οποία οι ιδιότητες σκληρού, κοκκώδους υλικού των μη λαξευτών, με ακανόνιστη μορφή τεμαχίων πέτρας δημιουργούν ένα σταθερό υλικό που προστατεύει τα πιο μαλακά εδάφη από τη διάβρωση από τη θάλασσα. Η λειτουργία των λίθων για λιθορριπές για την προστασία από τη θάλασσα είναι πολύ διαφορετική από τη λειτουργία της αργίλου σε αντιπλημμυρικά αναχώματα· η λιθορριπή είναι ανθεκτική στη διάβρωση που προκαλεί το νερό αντί να συγκρατεί το νερό ως μη διαπερατή από αυτό. Οι απαιτήσεις των προδιαγραφών εξαρτώνται από την αντιξοότητα του θαλάσσιου περιβάλλοντος, αλλά η πυκνότητα και ο δείκτης αντίστασης του αδρανούς σε απότριψη είναι καθοριστικής σημασίας ιδιότητες.

| (494) | Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι δεν υπάρχουν σαφή στοιχεία, συμπεριλαμβανομένου του υλικού που έχει εντοπίσει η Επιτροπή ή του υλικού που προσκόμισε η BAA στο Γενικό Δικαστήριο, που αποδεικνύουν ότι η άργιλος εξορύσσεται για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό στο Ηνωμένο Βασίλειο. Η άποψη του Γενικού Δικαστηρίου διατυπώθηκε ρητά «υπό την επιφύλαξη τυχόν αντιθέτων αποδείξεων» (βλέπε σκέψεις 86-91 της απόφασής του στην υπόθεση T-210/02 RENV). Οι αρχές του ΗΒ έχουν εξετάσει τις προτάσεις που υπέβαλε η BAA όσον αφορά λατομεία που εκμεταλλεύονταν άργιλο αποκλειστικά για χρήση ως αδρανές και κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι αυτό δεν ίσχυε. Τα στοιχεία που έχουν ληφθεί από εμπιστευτικά φορολογικά μητρώα έχουν κοινοποιηθεί στην Επιτροπή. |
| --- | --- |

(494)

Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι δεν υπάρχουν σαφή στοιχεία, συμπεριλαμβανομένου του υλικού που έχει εντοπίσει η Επιτροπή ή του υλικού που προσκόμισε η BAA στο Γενικό Δικαστήριο, που αποδεικνύουν ότι η άργιλος εξορύσσεται για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό στο Ηνωμένο Βασίλειο. Η άποψη του Γενικού Δικαστηρίου διατυπώθηκε ρητά «υπό την επιφύλαξη τυχόν αντιθέτων αποδείξεων» (βλέπε σκέψεις 86-91 της απόφασής του στην υπόθεση T-210/02 RENV). Οι αρχές του ΗΒ έχουν εξετάσει τις προτάσεις που υπέβαλε η BAA όσον αφορά λατομεία που εκμεταλλεύονταν άργιλο αποκλειστικά για χρήση ως αδρανές και κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι αυτό δεν ίσχυε. Τα στοιχεία που έχουν ληφθεί από εμπιστευτικά φορολογικά μητρώα έχουν κοινοποιηθεί στην Επιτροπή.

| (495) | Οι αρχές του ΗΒ έχουν επικοινωνήσει με λατομείο το οποίο, κατά τους ισχυρισμούς της BAA, χρησιμοποίησε άργιλο για την κατασκευή οδού. Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, το λατομείο εξήγησε ότι η άργιλος χρησιμοποιείται σε έργα οδοποιίας ως σταθερό μη διαπερατό στρώμα για την ανύψωση της οδού επάνω από τη στάθμη πλημμύρας στην οποία τοποθετούνται το αδρανές υλικό από πέτρα και η πίσσα. Δεν χρησιμοποιείται για την αντικατάσταση του αδρανούς υλικού πέτρας, διότι δεν θα ήταν κατάλληλο χωρίς επεξεργασία. |
| --- | --- |

(495)

Οι αρχές του ΗΒ έχουν επικοινωνήσει με λατομείο το οποίο, κατά τους ισχυρισμούς της BAA, χρησιμοποίησε άργιλο για την κατασκευή οδού. Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, το λατομείο εξήγησε ότι η άργιλος χρησιμοποιείται σε έργα οδοποιίας ως σταθερό μη διαπερατό στρώμα για την ανύψωση της οδού επάνω από τη στάθμη πλημμύρας στην οποία τοποθετούνται το αδρανές υλικό από πέτρα και η πίσσα. Δεν χρησιμοποιείται για την αντικατάσταση του αδρανούς υλικού πέτρας, διότι δεν θα ήταν κατάλληλο χωρίς επεξεργασία.

| (496) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι τα υλικά χαρακτηριστικά και η αξία της αργίλου καθιστούν απίθανη την εξόρυξή της για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(496)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι τα υλικά χαρακτηριστικά και η αξία της αργίλου καθιστούν απίθανη την εξόρυξή της για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό.

| (497) | Κατά την άποψη των αρχών του ΗΒ, η άργιλος που υπάρχει στη φύση, το έδαφος ή ως οργανική μάζα δεν έχει καθαρότητα 100 %. Για να αποφασιστεί ότι η άργιλος, το έδαφος, η βλάστηση ή άλλη οργανική ύλη απαλλάσσονται από τον φόρο αδρανών υλικών, ήταν συνεπώς αναγκαίο να υπάρξει πρόβλεψη για τα υλικά που περιλαμβάνουν κυρίως αυτά τα υλικά. |
| --- | --- |

(497)

Κατά την άποψη των αρχών του ΗΒ, η άργιλος που υπάρχει στη φύση, το έδαφος ή ως οργανική μάζα δεν έχει καθαρότητα 100 %. Για να αποφασιστεί ότι η άργιλος, το έδαφος, η βλάστηση ή άλλη οργανική ύλη απαλλάσσονται από τον φόρο αδρανών υλικών, ήταν συνεπώς αναγκαίο να υπάρξει πρόβλεψη για τα υλικά που περιλαμβάνουν κυρίως αυτά τα υλικά.

5.6.6.2.   
  Αξιολόγηση από την Επιτροπή

Αξιολόγηση από την Επιτροπή

| (498) | Τα ενδιαφερόμενα μέρη και οι αρχές του ΗΒ διαφωνούν ως προς τη χρήση της αργίλου ως αδρανούς υλικού. Μόνο εάν τεκμηριωνόταν αυτή η χρήση, η άργιλος θα βρισκόταν σε συγκρίσιμη πραγματική και νομική κατάσταση με αυτή των φορολογούμενων υλικών. |
| --- | --- |

(498)

Τα ενδιαφερόμενα μέρη και οι αρχές του ΗΒ διαφωνούν ως προς τη χρήση της αργίλου ως αδρανούς υλικού. Μόνο εάν τεκμηριωνόταν αυτή η χρήση, η άργιλος θα βρισκόταν σε συγκρίσιμη πραγματική και νομική κατάσταση με αυτή των φορολογούμενων υλικών.

| (499) | Η άργιλος διακρίνεται από άλλα υλικά λόγω των ιδιοτήτων της πλαστικότητας, της ικανότητας κοπής και μορφοποίησής της με μαχαίρι ή σπάτουλα και της μη διαπερατότητάς της, οι οποίες την καθιστούν ακατάλληλη για της περισσότερες χρήσεις ως αδρανούς υλικού, διότι διαστέλλεται με την απορρόφηση νερού και ρηγματώνεται όταν στεγνώσει. |
| --- | --- |

(499)

Η άργιλος διακρίνεται από άλλα υλικά λόγω των ιδιοτήτων της πλαστικότητας, της ικανότητας κοπής και μορφοποίησής της με μαχαίρι ή σπάτουλα και της μη διαπερατότητάς της, οι οποίες την καθιστούν ακατάλληλη για της περισσότερες χρήσεις ως αδρανούς υλικού, διότι διαστέλλεται με την απορρόφηση νερού και ρηγματώνεται όταν στεγνώσει.

| (500) | Η BAA ισχυρίστηκε ότι οι χρήσεις της αργίλου για επένδυση χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων, σε αντιπλημμυρικά αναχώματα και ως συγκολλητικού είναι χρήσεις αδρανών υλικών. Οι αρχές του ΗΒ, ωστόσο, δηλώνουν ότι αυτές δεν είναι χρήσεις της αργίλου. Δεδομένου ότι όλες αυτές οι χρήσεις βασίζονται στις ειδικές ιδιότητες της μη διαπερατότητας και της πλαστικότητας της αργίλου και όχι στον όγκο του υλικού, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι αρχές του ΗΒ μπορούν να θεωρούν τις χρήσεις της αργίλου για επένδυση χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων, σε αντιπλημμυρικά αναχώματα και ως συγκολλητικού υλικού σε έργα οδοποιίας ως χρήσεις μη αδρανών υλικών. |
| --- | --- |

(500)

Η BAA ισχυρίστηκε ότι οι χρήσεις της αργίλου για επένδυση χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων, σε αντιπλημμυρικά αναχώματα και ως συγκολλητικού είναι χρήσεις αδρανών υλικών. Οι αρχές του ΗΒ, ωστόσο, δηλώνουν ότι αυτές δεν είναι χρήσεις της αργίλου. Δεδομένου ότι όλες αυτές οι χρήσεις βασίζονται στις ειδικές ιδιότητες της μη διαπερατότητας και της πλαστικότητας της αργίλου και όχι στον όγκο του υλικού, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι αρχές του ΗΒ μπορούν να θεωρούν τις χρήσεις της αργίλου για επένδυση χώρων υγειονομικής ταφής αποβλήτων, σε αντιπλημμυρικά αναχώματα και ως συγκολλητικού υλικού σε έργα οδοποιίας ως χρήσεις μη αδρανών υλικών.

| (501) | Η Επιτροπή ζήτησε από τις αρχές του ΗΒ να έχει πρόσβαση σε εμπιστευτικά φορολογικά μητρώα για τα οκτώ λατομεία αργίλου που, κατά τους ισχυρισμούς της BAA, εξορύσσουν άργιλο για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές. Από τα στοιχεία που έλαβε η Επιτροπή από τις αρχές του ΗΒ συνάγεται ότι κανένα από τα εν λόγω λατομεία δεν εκμεταλλεύεται άργιλο ως αδρανές υλικό. Ορισμένα από αυτά μάλιστα δεν ήταν καν λατομεία, αλλά χώροι υγειονομικής ταφής αποβλήτων. |
| --- | --- |

(501)

Η Επιτροπή ζήτησε από τις αρχές του ΗΒ να έχει πρόσβαση σε εμπιστευτικά φορολογικά μητρώα για τα οκτώ λατομεία αργίλου που, κατά τους ισχυρισμούς της BAA, εξορύσσουν άργιλο για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές. Από τα στοιχεία που έλαβε η Επιτροπή από τις αρχές του ΗΒ συνάγεται ότι κανένα από τα εν λόγω λατομεία δεν εκμεταλλεύεται άργιλο ως αδρανές υλικό. Ορισμένα από αυτά μάλιστα δεν ήταν καν λατομεία, αλλά χώροι υγειονομικής ταφής αποβλήτων.

| (502) | Βάσει των στοιχείων που έλαβε, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η άργιλος δεν εξορύσσεται για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Δεν χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό και δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί για τέτοιες χρήσεις, εάν δεν υποστεί φυσική μετατροπή, δηλαδή κοκκοποίηση και θέρμανση σε θερμοκρασία άνω των 1 000 °C σε βιομηχανική διεργασία για να σχηματίσει ένα ελαφροβαρές σκληρό συσσωμάτωμα. |
| --- | --- |

(502)

Βάσει των στοιχείων που έλαβε, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η άργιλος δεν εξορύσσεται για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. Δεν χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό και δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί για τέτοιες χρήσεις, εάν δεν υποστεί φυσική μετατροπή, δηλαδή κοκκοποίηση και θέρμανση σε θερμοκρασία άνω των 1 000 °C σε βιομηχανική διεργασία για να σχηματίσει ένα ελαφροβαρές σκληρό συσσωμάτωμα.

| (503) | Κατά συνέπεια, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η άργιλος δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί και δεν εξορύσσεται για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές και, ως εκ τούτου, βρίσκεται σε διαφορετική νομική και πραγματική κατάσταση από αυτή των υποκείμενων στον φόρο υλικών σε σχέση με την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(503)

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η άργιλος δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί και δεν εξορύσσεται για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές και, ως εκ τούτου, βρίσκεται σε διαφορετική νομική και πραγματική κατάσταση από αυτή των υποκείμενων στον φόρο υλικών σε σχέση με την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ.

| (504) | Επιπλέον, καθώς η άργιλος δεν έχει καθαρότητα 100 %, υλικά που αποτελούνται κυρίως από άργιλο βρίσκονται επίσης σε διαφορετική νομική και πραγματική κατάσταση από αυτή των υποκείμενων στον φόρο υλικών σε σχέση με την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(504)

Επιπλέον, καθώς η άργιλος δεν έχει καθαρότητα 100 %, υλικά που αποτελούνται κυρίως από άργιλο βρίσκονται επίσης σε διαφορετική νομική και πραγματική κατάσταση από αυτή των υποκείμενων στον φόρο υλικών σε σχέση με την αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ.

5.7.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΠΙΛΕΚΤΙΚΟΤΗΤΑ

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΠΙΛΕΚΤΙΚΟΤΗΤΑ

| (505) | Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή συμπεραίνει ότι i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας εξόρυξης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, βρίσκονται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των φορολογούμενων υλικών σε σχέση με την αρχή της κοινής φορολογίας και τον στόχο του ΦΑΥ και οι απαλλαγές αυτών των υλικών από τον φόρο δεν μπορούν να εξηγηθούν με βάση τη φύση και τη λογική του ΦΑΥ. Κατά συνέπεια, οι εν λόγω απαλλαγές είναι επιλεκτικές. |
| --- | --- |

(505)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή συμπεραίνει ότι i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας εξόρυξης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, βρίσκονται στην ίδια νομική και πραγματική κατάσταση με αυτή των φορολογούμενων υλικών σε σχέση με την αρχή της κοινής φορολογίας και τον στόχο του ΦΑΥ και οι απαλλαγές αυτών των υλικών από τον φόρο δεν μπορούν να εξηγηθούν με βάση τη φύση και τη λογική του ΦΑΥ. Κατά συνέπεια, οι εν λόγω απαλλαγές είναι επιλεκτικές.

| (506) | Η Επιτροπή καταλήγει επιπλέον στο συμπέρασμα ότι οι φορολογικές απαλλαγές, εξαιρέσεις και ελαφρύνσεις που θεσπίστηκαν με το άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχείο ε) και στοιχείο στ) σημεία i) και ii) (με εξαίρεση τα στείρα σχιστής αργίλου που εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές), το άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) (με εξαίρεση το υλικό που αποτελείται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας εξόρυξης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών), το άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο γ) σημεία i) και ii) και στοιχείο στ) (όσον αφορά την άργιλο), το άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο β) και το άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β) [όσον αφορά απαλλασσόμενη διεργασία κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχείο β)] του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε με τον νόμο του προϋπολογισμού του 2002 και τον νόμο του προϋπολογισμού του 2007, αφορούν υλικά που δεν βρίσκονται στην ίδια πραγματική και νομική κατάσταση με αυτή των υποκείμενων στον φόρο υλικών σε σχέση με τον στόχο του ΦΑΥ και, ως εκ τούτου, δεν είναι επιλεκτικές. |
| --- | --- |

(506)

Η Επιτροπή καταλήγει επιπλέον στο συμπέρασμα ότι οι φορολογικές απαλλαγές, εξαιρέσεις και ελαφρύνσεις που θεσπίστηκαν με το άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχείο ε) και στοιχείο στ) σημεία i) και ii) (με εξαίρεση τα στείρα σχιστής αργίλου που εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές), το άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) (με εξαίρεση το υλικό που αποτελείται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας εξόρυξης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών), το άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο γ) σημεία i) και ii) και στοιχείο στ) (όσον αφορά την άργιλο), το άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο β) και το άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β) [όσον αφορά απαλλασσόμενη διεργασία κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχείο β)] του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε με τον νόμο του προϋπολογισμού του 2002 και τον νόμο του προϋπολογισμού του 2007, αφορούν υλικά που δεν βρίσκονται στην ίδια πραγματική και νομική κατάσταση με αυτή των υποκείμενων στον φόρο υλικών σε σχέση με τον στόχο του ΦΑΥ και, ως εκ τούτου, δεν είναι επιλεκτικές.

5.8.   ΠΛΕΟΝΕΚΤΗΜΑ

ΠΛΕΟΝΕΚΤΗΜΑ

| (507) | Με το να παρέχουν απαλλαγές από τον φόρο για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας εξόρυξης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, αντί να τα φορολογούν, οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου αποποιούνται πόρους και απαλλάσσουν τους δικαιούχους από έναν φόρο τον οποίο θα έπρεπε κανονικά να καταβάλλουν. Κατά συνέπεια, το μέτρο παρέχει επιλεκτικό πλεονέκτημα στους δικαιούχους των απαλλαγών για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας εξόρυξης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές. |
| --- | --- |

(507)

Με το να παρέχουν απαλλαγές από τον φόρο για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας εξόρυξης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, αντί να τα φορολογούν, οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου αποποιούνται πόρους και απαλλάσσουν τους δικαιούχους από έναν φόρο τον οποίο θα έπρεπε κανονικά να καταβάλλουν. Κατά συνέπεια, το μέτρο παρέχει επιλεκτικό πλεονέκτημα στους δικαιούχους των απαλλαγών για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας εξόρυξης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές.

5.9.   ΚΡΑΤΙΚΟΙ ΠΟΡΟΙ ΚΑΙ ΚΑΤΑΛΟΓΙΣΜΟΣ ΣΤΟ ΚΡΑΤΟΣ

ΚΡΑΤΙΚΟΙ ΠΟΡΟΙ ΚΑΙ ΚΑΤΑΛΟΓΙΣΜΟΣ ΣΤΟ ΚΡΑΤΟΣ

| (508) | Το μέτρο χρηματοδοτείται με κρατικούς πόρους, εφόσον το κράτος αποποιείται έσοδα. Το μέτρο καταλογίζεται επίσης στο κράτος εφόσον θεσπίστηκε με νόμο. |
| --- | --- |

(508)

Το μέτρο χρηματοδοτείται με κρατικούς πόρους, εφόσον το κράτος αποποιείται έσοδα. Το μέτρο καταλογίζεται επίσης στο κράτος εφόσον θεσπίστηκε με νόμο.

5.10.   ΣΤΡΕΒΛΩΣΗ ΤΟΥ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΙΣ ΣΥΝΑΛΛΑΓΕΣ

ΣΤΡΕΒΛΩΣΗ ΤΟΥ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΙΣ ΣΥΝΑΛΛΑΓΕΣ

| (509) | Υπάρχουν εμπορικές συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών στον κλάδο των αδρανών υλικών και οι παραγωγοί των απαλλασσόμενων από τον φόρο αδρανών βρίσκονται σε ανταγωνισμό με άλλους παραγωγούς αδρανών. Η Επιτροπή έχει λάβει επίσης εκτενή στοιχεία σχετικά με τις στρεβλώσεις που προκαλούν στον ανταγωνισμό οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ. Επιπλέον, το Ηνωμένο Βασίλειο έχει φυσικά σύνορα με τη Δημοκρατία της Ιρλανδίας και υπάρχουν εκτενείς διασυνοριακές εμπορικές συναλλαγές στα αδρανή (83). |
| --- | --- |

(509)

Υπάρχουν εμπορικές συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών στον κλάδο των αδρανών υλικών και οι παραγωγοί των απαλλασσόμενων από τον φόρο αδρανών βρίσκονται σε ανταγωνισμό με άλλους παραγωγούς αδρανών. Η Επιτροπή έχει λάβει επίσης εκτενή στοιχεία σχετικά με τις στρεβλώσεις που προκαλούν στον ανταγωνισμό οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ. Επιπλέον, το Ηνωμένο Βασίλειο έχει φυσικά σύνορα με τη Δημοκρατία της Ιρλανδίας και υπάρχουν εκτενείς διασυνοριακές εμπορικές συναλλαγές στα αδρανή (83).

83

| (510) | Κατά συνέπεια, οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας εξόρυξης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, θα μπορούσαν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό και να επηρεάσουν τις εμπορικές συναλλαγές. |
| --- | --- |

(510)

Κατά συνέπεια, οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας εξόρυξης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, θα μπορούσαν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό και να επηρεάσουν τις εμπορικές συναλλαγές.

5.11.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΥΠΑΡΞΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΥΠΑΡΞΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (511) | Κατά συνέπεια, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας εξόρυξης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, συνιστούν κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(511)

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας εξόρυξης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, συνιστούν κρατική ενίσχυση.

| (512) | Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι φορολογικές απαλλαγές, εξαιρέσεις και ελαφρύνσεις που θεσπίστηκαν με το άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχείο ε) και στοιχείο στ) σημεία i) και ii) (με εξαίρεση τα στείρα σχιστής αργίλου που εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές), το άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) (με εξαίρεση το υλικό που αποτελείται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας εξόρυξης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών), το άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο γ) σημεία i) και ii) και στοιχείο στ) (όσον αφορά την άργιλο), το άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο β) και το άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β) [όσον αφορά απαλλασσόμενη διεργασία κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχείο β)] του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε με τον νόμο του προϋπολογισμού του 2002 και τον νόμο του προϋπολογισμού του 2007, δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(512)

Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι φορολογικές απαλλαγές, εξαιρέσεις και ελαφρύνσεις που θεσπίστηκαν με το άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχείο ε) και στοιχείο στ) σημεία i) και ii) (με εξαίρεση τα στείρα σχιστής αργίλου που εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές), το άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) (με εξαίρεση το υλικό που αποτελείται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας εξόρυξης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών), το άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο γ) σημεία i) και ii) και στοιχείο στ) (όσον αφορά την άργιλο), το άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο β) και το άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β) [όσον αφορά απαλλασσόμενη διεργασία κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχείο β)] του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε με τον νόμο του προϋπολογισμού του 2002 και τον νόμο του προϋπολογισμού του 2007, δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση.

6.   ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (513) | Μολονότι ο ΦΑΥ κοινοποιήθηκε από τις αρχές του ΗΒ πριν να τεθεί σε ισχύ, το ΗΒ δεν τήρησε τη ρήτρα αναστολής της εφαρμογής βάσει του άρθρου 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης, εφόσον ο ΦΑΥ τέθηκε σε ισχύ την 1η Απριλίου 2002 πριν από την έκδοση της απόφασης της Επιτροπής της 24ης Απριλίου 2002 να μην προβάλει αντιρρήσεις. Κατά της απόφασης της Επιτροπής ασκήθηκε εγκαίρως προσφυγή και η απόφαση εντέλει ακυρώθηκε με απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου της 7ης Μαρτίου 2012 (T-210/02 RENV). Συνεπώς, η εν λόγω απόφαση πρέπει να θεωρείται άκυρη όσον αφορά όλα τα πρόσωπα από την ημερομηνία έκδοσής της. Δεδομένου ότι η ακύρωση της απόφασης της Επιτροπής παύει, με αναδρομική ισχύ, την εφαρμογή του τεκμηρίου της νομιμότητας, η καταβολή της εν λόγω ενίσχυσης από την 1η Απριλίου 2002 και μετά πρέπει να θεωρηθεί παράνομη (84). Σύμφωνα με τη νομολογία, οι δικαιούχοι δεν μπορούν να έχουν δικαιολογημένη εμπιστοσύνη ως προς τη νομιμότητα της ενίσχυσης, εφόσον η απόφαση της Επιτροπής να μην προβάλει αντιρρήσεις προσβλήθηκε εμπρόθεσμα ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου (85). |
| --- | --- |

(513)

Μολονότι ο ΦΑΥ κοινοποιήθηκε από τις αρχές του ΗΒ πριν να τεθεί σε ισχύ, το ΗΒ δεν τήρησε τη ρήτρα αναστολής της εφαρμογής βάσει του άρθρου 108 παράγραφος 3 της Συνθήκης, εφόσον ο ΦΑΥ τέθηκε σε ισχύ την 1η Απριλίου 2002 πριν από την έκδοση της απόφασης της Επιτροπής της 24ης Απριλίου 2002 να μην προβάλει αντιρρήσεις. Κατά της απόφασης της Επιτροπής ασκήθηκε εγκαίρως προσφυγή και η απόφαση εντέλει ακυρώθηκε με απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου της 7ης Μαρτίου 2012 (T-210/02 RENV). Συνεπώς, η εν λόγω απόφαση πρέπει να θεωρείται άκυρη όσον αφορά όλα τα πρόσωπα από την ημερομηνία έκδοσής της. Δεδομένου ότι η ακύρωση της απόφασης της Επιτροπής παύει, με αναδρομική ισχύ, την εφαρμογή του τεκμηρίου της νομιμότητας, η καταβολή της εν λόγω ενίσχυσης από την 1η Απριλίου 2002 και μετά πρέπει να θεωρηθεί παράνομη (84). Σύμφωνα με τη νομολογία, οι δικαιούχοι δεν μπορούν να έχουν δικαιολογημένη εμπιστοσύνη ως προς τη νομιμότητα της ενίσχυσης, εφόσον η απόφαση της Επιτροπής να μην προβάλει αντιρρήσεις προσβλήθηκε εμπρόθεσμα ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου (85).

84

85

7.   ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΚΡΑΤΙΚΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ

ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΚΡΑΤΙΚΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ

7.1.   ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ

ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ

| (514) | Δεδομένου του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ, η Επιτροπή είχε εξετάσει στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας τη συμβατότητα με την εσωτερική αγορά των απαλλαγών και εκπτώσεων από τον ΦΑΥ, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ και βάσει των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για την προστασία του περιβάλλοντος. |
| --- | --- |

(514)

Δεδομένου του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ, η Επιτροπή είχε εξετάσει στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας τη συμβατότητα με την εσωτερική αγορά των απαλλαγών και εκπτώσεων από τον ΦΑΥ, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ και βάσει των κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για την προστασία του περιβάλλοντος.

| (515) | Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 513 ανωτέρω, η ακύρωση της απόφασης της Επιτροπής έχει ως αποτέλεσμα να πρέπει να κριθεί παράνομη η ενίσχυση. Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής για τον καθορισμό των εφαρμοστέων κανόνων για την αξιολόγηση παράνομης κρατικής ενίσχυσης (86), την παράγραφο 82 του κοινοτικού πλαισίου σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για την προστασία του περιβάλλοντος (ΚΠΠΕ) του 2001 και την παράγραφο 205 των κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για την προστασία του περιβάλλοντος (ΚΓΠΕ) του 2008, η Επιτροπή είχε αξιολογήσει τη συμβατότητα των φορολογικών απαλλαγών και ελαφρύνσεων βάσει του ΚΠΠΕ του 2001 για τις ενισχύσεις που χορηγήθηκαν από 1η Απριλίου 2002 μέχρι 31 Μαρτίου 2008 και βάσει των ΚΓΠΕ του 2008 για τις ενισχύσεις που χορηγήθηκαν από 2 Απριλίου 2008 μέχρι τις 31 Μαρτίου 2014, ημερομηνία αναστολής των απαλλαγών. |
| --- | --- |

(515)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 513 ανωτέρω, η ακύρωση της απόφασης της Επιτροπής έχει ως αποτέλεσμα να πρέπει να κριθεί παράνομη η ενίσχυση. Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής για τον καθορισμό των εφαρμοστέων κανόνων για την αξιολόγηση παράνομης κρατικής ενίσχυσης (86), την παράγραφο 82 του κοινοτικού πλαισίου σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για την προστασία του περιβάλλοντος (ΚΠΠΕ) του 2001 και την παράγραφο 205 των κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για την προστασία του περιβάλλοντος (ΚΓΠΕ) του 2008, η Επιτροπή είχε αξιολογήσει τη συμβατότητα των φορολογικών απαλλαγών και ελαφρύνσεων βάσει του ΚΠΠΕ του 2001 για τις ενισχύσεις που χορηγήθηκαν από 1η Απριλίου 2002 μέχρι 31 Μαρτίου 2008 και βάσει των ΚΓΠΕ του 2008 για τις ενισχύσεις που χορηγήθηκαν από 2 Απριλίου 2008 μέχρι τις 31 Μαρτίου 2014, ημερομηνία αναστολής των απαλλαγών.

86

| (516) | Η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από την BAA και τα επιχειρήματα των αρχών του ΗΒ όσον αφορά τη συμβατότητα των απαλλαγών από τον ΦΑΥ. Η Επιτροπή θα παρουσιάσει και θα εξετάσει μόνο τις παρατηρήσεις που αφορούν τις απαλλαγές από τον ΦΑΥ για τη σχιστή άργιλο και προϊόντα που αποτελούνται κυρίως από σχιστή άργιλο, όταν χρησιμοποιούνται ως αδρανή, και για τα στείρα σχιστής αργίλου, όταν εξορύσσονται μαζί με τη σχιστή άργιλο που χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(516)

Η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από την BAA και τα επιχειρήματα των αρχών του ΗΒ όσον αφορά τη συμβατότητα των απαλλαγών από τον ΦΑΥ. Η Επιτροπή θα παρουσιάσει και θα εξετάσει μόνο τις παρατηρήσεις που αφορούν τις απαλλαγές από τον ΦΑΥ για τη σχιστή άργιλο και προϊόντα που αποτελούνται κυρίως από σχιστή άργιλο, όταν χρησιμοποιούνται ως αδρανή, και για τα στείρα σχιστής αργίλου, όταν εξορύσσονται μαζί με τη σχιστή άργιλο που χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό.

| (517) | Θα πρέπει να αναφερθεί ότι τόσο οι παρατηρήσεις της BAA όσο και τα επιχειρήματα των αρχών του ΗΒ αφορούν ως επί το πλείστον όλες ή ορισμένες από τις απαλλαγές για τις οποίες η Επιτροπή διατύπωσε αμφιβολίες στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, ενώ τα ειδικά επιχειρήματα που αφορούν αποκλειστικά τη σχιστή άργιλο είναι ελάχιστα. |
| --- | --- |

(517)

Θα πρέπει να αναφερθεί ότι τόσο οι παρατηρήσεις της BAA όσο και τα επιχειρήματα των αρχών του ΗΒ αφορούν ως επί το πλείστον όλες ή ορισμένες από τις απαλλαγές για τις οποίες η Επιτροπή διατύπωσε αμφιβολίες στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, ενώ τα ειδικά επιχειρήματα που αφορούν αποκλειστικά τη σχιστή άργιλο είναι ελάχιστα.

| (518) | Επιπλέον, τα στοιχεία που υπέβαλαν οι αρχές του ΗΒ βασίζονται στην παραδοχή ότι η σχιστή άργιλος δεν εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό και δεν περιλαμβάνουν αιτιολόγηση συμβατότητας ειδικά για τη συγκεκριμένη περίπτωση στην οποία η Επιτροπή διαπίστωσε ότι υπάρχουν περιπτώσεις σκόπιμης εξόρυξης σχιστής αργίλου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(518)

Επιπλέον, τα στοιχεία που υπέβαλαν οι αρχές του ΗΒ βασίζονται στην παραδοχή ότι η σχιστή άργιλος δεν εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό και δεν περιλαμβάνουν αιτιολόγηση συμβατότητας ειδικά για τη συγκεκριμένη περίπτωση στην οποία η Επιτροπή διαπίστωσε ότι υπάρχουν περιπτώσεις σκόπιμης εξόρυξης σχιστής αργίλου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές υλικό.

7.1.1.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΕΛΑΒΕ Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ

α)   Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 17 Ιανουαρίου 2014

Παρατηρήσεις που υπέβαλε η BAA στις 17 Ιανουαρίου 2014

| (519) | Η BAA θεωρεί ότι οι φορολογικές απαλλαγές, εξαιρέσεις και ελαφρύνσεις από τον ΦΑΥ δεν μπορούν να κηρυχθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ και των κατευθυντήριων γραμμών για τις περιβαλλοντικές ενισχύσεις και υπέβαλε εκτενείς παρατηρήσεις σχετικά με το θέμα. Ισχυρίζεται ότι η εφαρμογή αυτών των απαλλαγών υπονομεύει τον επιδιωκόμενο από τον ΦΑΥ περιβαλλοντικό στόχο, και συγκεκριμένα τη μετατόπιση της ζήτησης προς εναλλακτικές πηγές αδρανών. |
| --- | --- |

(519)

Η BAA θεωρεί ότι οι φορολογικές απαλλαγές, εξαιρέσεις και ελαφρύνσεις από τον ΦΑΥ δεν μπορούν να κηρυχθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ και των κατευθυντήριων γραμμών για τις περιβαλλοντικές ενισχύσεις και υπέβαλε εκτενείς παρατηρήσεις σχετικά με το θέμα. Ισχυρίζεται ότι η εφαρμογή αυτών των απαλλαγών υπονομεύει τον επιδιωκόμενο από τον ΦΑΥ περιβαλλοντικό στόχο, και συγκεκριμένα τη μετατόπιση της ζήτησης προς εναλλακτικές πηγές αδρανών.

| (520) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι καμία από τις εξεταζόμενες απαλλαγές δεν αφορά υλικά τα οποία εξορύσσονται επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Ισχυρίζονται ότι οι απαλλαγές για τις οποίες η Επιτροπή διατύπωσε αμφιβολίες στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας αφορούσαν μόνο υλικά τα οποία προκύπτουν χωρίς πρόθεση και αναπόφευκτα κατά την εξόρυξη μη αδρανών υλικών. Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι δεν έχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι τα απαλλασσόμενα από τον φόρο υλικά εξορύσσονται επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. |
| --- | --- |

(520)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι καμία από τις εξεταζόμενες απαλλαγές δεν αφορά υλικά τα οποία εξορύσσονται επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. Ισχυρίζονται ότι οι απαλλαγές για τις οποίες η Επιτροπή διατύπωσε αμφιβολίες στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας αφορούσαν μόνο υλικά τα οποία προκύπτουν χωρίς πρόθεση και αναπόφευκτα κατά την εξόρυξη μη αδρανών υλικών. Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι δεν έχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι τα απαλλασσόμενα από τον φόρο υλικά εξορύσσονται επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή.

| (521) | Οι αρχές του ΗΒ θεωρούν ότι είναι προτιμότερο από περιβαλλοντική άποψη να χρησιμοποιούνται ως αδρανή τα υποπροϊόντα ή τα απόβλητα που προκύπτουν ακούσια αντί να πραγματοποιούνται πρόσθετες λατομεύσεις αδρανών. Ισχυρίζονται ότι οι απαλλαγές δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση. Κάθε εξεταζόμενη απαλλαγή έχει ως αποτέλεσμα τη βελτίωση της προστασίας του περιβάλλοντος, τουλάχιστον με έναν από τους κατωτέρω δύο τρόπους:






  i) | η απαλλαγή συμβάλλει στη μετατόπιση της ζήτησης από τις περαιτέρω λατομεύσεις αδρανών, και/ή |
| --- | --- | --- |

(521)

Οι αρχές του ΗΒ θεωρούν ότι είναι προτιμότερο από περιβαλλοντική άποψη να χρησιμοποιούνται ως αδρανή τα υποπροϊόντα ή τα απόβλητα που προκύπτουν ακούσια αντί να πραγματοποιούνται πρόσθετες λατομεύσεις αδρανών. Ισχυρίζονται ότι οι απαλλαγές δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση. Κάθε εξεταζόμενη απαλλαγή έχει ως αποτέλεσμα τη βελτίωση της προστασίας του περιβάλλοντος, τουλάχιστον με έναν από τους κατωτέρω δύο τρόπους:

i)

η απαλλαγή συμβάλλει στη μετατόπιση της ζήτησης από τις περαιτέρω λατομεύσεις αδρανών, και/ή

| ii) | η απαλλαγή συμβάλλει στη μείωση της συσσώρευσης αποβλήτων. |
| --- | --- |

ii)

η απαλλαγή συμβάλλει στη μείωση της συσσώρευσης αποβλήτων.

| (522) | Οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου υποστηρίζουν ότι, εάν κάποια από τις εξεταζόμενες απαλλαγές συνεπάγεται κρατική ενίσχυση, η εν λόγω ενίσχυση σε κάθε περίπτωση συμβιβάζεται με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης, καθώς και βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2001, των κατευθυντήριων γραμμών για τις περιβαλλοντικές ενισχύσεις του 2008 και/ή της απευθείας εφαρμογής του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο β) ή γ) της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(522)

Οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου υποστηρίζουν ότι, εάν κάποια από τις εξεταζόμενες απαλλαγές συνεπάγεται κρατική ενίσχυση, η εν λόγω ενίσχυση σε κάθε περίπτωση συμβιβάζεται με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης, καθώς και βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2001, των κατευθυντήριων γραμμών για τις περιβαλλοντικές ενισχύσεις του 2008 και/ή της απευθείας εφαρμογής του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο β) ή γ) της ΣΛΕΕ.

| (523) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ δεν εμπίπτουν στο στενό πεδίο εφαρμογής των κατευθυντήριων γραμμών για τις κρατικές ενισχύσεις και ότι η συμβατότητά τους θα πρέπει να αξιολογηθεί απευθείας βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο β) ή γ) της ΣΛΕΕ. Οι αρχές του ΗΒ παραπέμπουν στην υπόθεση N 629/2008 σε σχέση με τη δέσμευση του Ηνωμένου βασιλείου να εφαρμόσει πρόγραμμα μείωσης των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα. Η Επιτροπή θεώρησε ότι, εφόσον το σχετικό πρόγραμμα και οι τρόποι εφαρμογής του σχεδιάστηκαν με σκοπό την προστασία του περιβάλλοντος μέσω της ανακατανομής των πόρων προς όφελος επιχειρήσεων που προστατεύουν περισσότερο το περιβάλλον, δεν έχουν εφαρμογή οι κατευθυντήριες γραμμές και πραγματοποίησε αξιολόγηση απευθείας βάσει της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(523)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ δεν εμπίπτουν στο στενό πεδίο εφαρμογής των κατευθυντήριων γραμμών για τις κρατικές ενισχύσεις και ότι η συμβατότητά τους θα πρέπει να αξιολογηθεί απευθείας βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο β) ή γ) της ΣΛΕΕ. Οι αρχές του ΗΒ παραπέμπουν στην υπόθεση N 629/2008 σε σχέση με τη δέσμευση του Ηνωμένου βασιλείου να εφαρμόσει πρόγραμμα μείωσης των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα. Η Επιτροπή θεώρησε ότι, εφόσον το σχετικό πρόγραμμα και οι τρόποι εφαρμογής του σχεδιάστηκαν με σκοπό την προστασία του περιβάλλοντος μέσω της ανακατανομής των πόρων προς όφελος επιχειρήσεων που προστατεύουν περισσότερο το περιβάλλον, δεν έχουν εφαρμογή οι κατευθυντήριες γραμμές και πραγματοποίησε αξιολόγηση απευθείας βάσει της Συνθήκης.

| (524) | Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι το κεφάλαιο των ΚΓΠΕ του 2008 σχετικά με τις φοροαπαλλαγές αφορά περιπτώσεις εξαίρεσης επιχειρήσεων από το πεδίο εφαρμογής του περιβαλλοντικού φόρου λόγω: α) ανησυχιών ως προς τον αντίκτυπο του φόρου στην ανταγωνιστικότητα ορισμένων επιχειρήσεων· β) άλλων οικονομικών προβληματισμών· και γ) της αδυναμίας του κράτους μέλους να επιβάλει υψηλότερο συντελεστή φόρου, χωρίς τη χορήγηση απαλλαγών σε ορισμένες επιχειρήσεις. Ισχυρίζονται ότι σκοπός των κατευθυντήριων γραμμών είναι να εξασφαλιστεί ότι οι απαλλαγές από περιβαλλοντικούς φόρους συμβάλλουν τουλάχιστον έμμεσα στην επίτευξη του περιβαλλοντικού στόχου του φόρου που πρόκειται να επιβληθεί και ότι δεν υπονομεύουν τον επιδιωκόμενο γενικό περιβαλλοντικό στόχο. |
| --- | --- |

(524)

Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι το κεφάλαιο των ΚΓΠΕ του 2008 σχετικά με τις φοροαπαλλαγές αφορά περιπτώσεις εξαίρεσης επιχειρήσεων από το πεδίο εφαρμογής του περιβαλλοντικού φόρου λόγω: α) ανησυχιών ως προς τον αντίκτυπο του φόρου στην ανταγωνιστικότητα ορισμένων επιχειρήσεων· β) άλλων οικονομικών προβληματισμών· και γ) της αδυναμίας του κράτους μέλους να επιβάλει υψηλότερο συντελεστή φόρου, χωρίς τη χορήγηση απαλλαγών σε ορισμένες επιχειρήσεις. Ισχυρίζονται ότι σκοπός των κατευθυντήριων γραμμών είναι να εξασφαλιστεί ότι οι απαλλαγές από περιβαλλοντικούς φόρους συμβάλλουν τουλάχιστον έμμεσα στην επίτευξη του περιβαλλοντικού στόχου του φόρου που πρόκειται να επιβληθεί και ότι δεν υπονομεύουν τον επιδιωκόμενο γενικό περιβαλλοντικό στόχο.

| (525) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι ο γενικός στόχος του ΦΑΥ είναι η προστασία του περιβάλλοντος και οι εξαιρέσεις από το πεδίο εφαρμογής του ΦΑΥ είναι ειδικά μελετημένες για να επιτευχθεί ο διπλός στόχος: α) της μετατόπισης της ζήτησης από τα αδρανή λατομείου σε απόβλητα και άλλα υποπροϊόντα, και β) της μείωσης της συσσώρευσης αποβλήτων σε χώρους εναπόθεσης. Κατά συνέπεια, οι εξαιρέσεις εξυπηρετούν τον στόχο του ΦΑΥ και διασφαλίζουν την επίτευξή του. Είναι ένας από τους βασικούς τρόπους για την επίτευξη του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ. Συνεπώς, οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, ενδεχομένως, δεν έχουν εφαρμογή στο μέτρο ούτε το ΚΠΠΕ του 2001 ούτε οι ΚΓΠΕ του 2008. |
| --- | --- |

(525)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι ο γενικός στόχος του ΦΑΥ είναι η προστασία του περιβάλλοντος και οι εξαιρέσεις από το πεδίο εφαρμογής του ΦΑΥ είναι ειδικά μελετημένες για να επιτευχθεί ο διπλός στόχος: α) της μετατόπισης της ζήτησης από τα αδρανή λατομείου σε απόβλητα και άλλα υποπροϊόντα, και β) της μείωσης της συσσώρευσης αποβλήτων σε χώρους εναπόθεσης. Κατά συνέπεια, οι εξαιρέσεις εξυπηρετούν τον στόχο του ΦΑΥ και διασφαλίζουν την επίτευξή του. Είναι ένας από τους βασικούς τρόπους για την επίτευξη του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ. Συνεπώς, οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, ενδεχομένως, δεν έχουν εφαρμογή στο μέτρο ούτε το ΚΠΠΕ του 2001 ούτε οι ΚΓΠΕ του 2008.

| (526) | Συνεπώς, το Ηνωμένο Βασίλειο, βασιζόμενο απευθείας στο άρθρο 107 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, υποστηρίζει ότι τυχόν ενίσχυση που προκύπτει από τις εξεταζόμενες απαλλαγές μπορεί να χαρακτηριστεί από πλευράς επιδιωκόμενου σκοπού είτε: i) ως ενίσχυση για την προώθηση σημαντικών σχεδίων κοινού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, όπως η προστασία του περιβάλλοντος (άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ), είτε ii) ως ενίσχυση για τη διευκόλυνση της ανάπτυξης ορισμένων οικονομικών δραστηριοτήτων (της χρήσης ανακυκλωμένων αδρανών ή αποβλήτων ως αδρανών), εφόσον η εν λόγω ενίσχυση δεν αλλοιώνει τους όρους των εμπορικών συναλλαγών κατά τρόπο που θα αντέκειτο προς το κοινό συμφέρον [άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ)]. |
| --- | --- |

(526)

Συνεπώς, το Ηνωμένο Βασίλειο, βασιζόμενο απευθείας στο άρθρο 107 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, υποστηρίζει ότι τυχόν ενίσχυση που προκύπτει από τις εξεταζόμενες απαλλαγές μπορεί να χαρακτηριστεί από πλευράς επιδιωκόμενου σκοπού είτε: i) ως ενίσχυση για την προώθηση σημαντικών σχεδίων κοινού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, όπως η προστασία του περιβάλλοντος (άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ), είτε ii) ως ενίσχυση για τη διευκόλυνση της ανάπτυξης ορισμένων οικονομικών δραστηριοτήτων (της χρήσης ανακυκλωμένων αδρανών ή αποβλήτων ως αδρανών), εφόσον η εν λόγω ενίσχυση δεν αλλοιώνει τους όρους των εμπορικών συναλλαγών κατά τρόπο που θα αντέκειτο προς το κοινό συμφέρον [άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ)].

| (527) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι οι απαλλαγές αποτελούν αναγκαίο και αναλογικό μέσο για την επίτευξη του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ και κάθε ενίσχυση που προκύπτει από τις απαλλαγές θα συνεπαγόταν ελάχιστη ή μηδενική στρέβλωση του ανταγωνισμού. Κατά συνέπεια, οι απαλλαγές δεν αλλοιώνουν τους όρους των συναλλαγών κατά τρόπο που θα αντέκειτο προς το κοινό συμφέρον. |
| --- | --- |

(527)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι οι απαλλαγές αποτελούν αναγκαίο και αναλογικό μέσο για την επίτευξη του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ και κάθε ενίσχυση που προκύπτει από τις απαλλαγές θα συνεπαγόταν ελάχιστη ή μηδενική στρέβλωση του ανταγωνισμού. Κατά συνέπεια, οι απαλλαγές δεν αλλοιώνουν τους όρους των συναλλαγών κατά τρόπο που θα αντέκειτο προς το κοινό συμφέρον.

| (528) | Η Επιτροπή θα αξιολογήσει το μέτρο βάσει του ΚΠΠΕ του 2001 και των ΚΓΠΕ του 2008 και θα διενεργήσει άλλη αξιολόγηση απευθείας βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ. Όπως εξηγείται κατωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ δεν μπορεί να εφαρμοστεί στο εξεταζόμενο μέτρο. |
| --- | --- |

(528)

Η Επιτροπή θα αξιολογήσει το μέτρο βάσει του ΚΠΠΕ του 2001 και των ΚΓΠΕ του 2008 και θα διενεργήσει άλλη αξιολόγηση απευθείας βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ. Όπως εξηγείται κατωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ δεν μπορεί να εφαρμοστεί στο εξεταζόμενο μέτρο.

7.2.   ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΒΑΣΕΙ ΤΟΥ ΚΠΠΕ ΤΟΥ 2001

ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΒΑΣΕΙ ΤΟΥ ΚΠΠΕ ΤΟΥ 2001

| (529) | Η παράγραφος 47 του ΚΠΠΕ του 2001 ορίζει ότι: «Κατά τη θέσπιση φόρων επί ορισμένων δραστηριοτήτων που επιβάλλονται για λόγους προστασίας του περιβάλλοντος, τα κράτη μέλη μπορούν να κρίνουν αναγκαίες ορισμένες προσωρινές παρεκκλίσεις προς όφελος ορισμένων επιχειρήσεων, κυρίως λόγω της έλλειψης εναρμόνισης σε ευρωπαϊκό επίπεδο ή των προσωρινών κινδύνων που διατρέχει μία επιχείρηση να απολέσει τη διεθνή ανταγωνιστικότητά της. Οι παρεκκλίσεις αυτές συνιστούν κατά κανόνα ενισχύσεις λειτουργίας κατά την έννοια του άρθρου 87 της συνθήκης ΕΚ. Κατά την ανάλυση των μέτρων αυτών, πρέπει να εξετάζεται κυρίως κατά πόσον η επιβολή του φόρου προέκυψε από κοινοτική απόφαση ή αποτελεί αυτόνομη απόφαση του κράτους μέλους.» |
| --- | --- |

(529)

Η παράγραφος 47 του ΚΠΠΕ του 2001 ορίζει ότι: «Κατά τη θέσπιση φόρων επί ορισμένων δραστηριοτήτων που επιβάλλονται για λόγους προστασίας του περιβάλλοντος, τα κράτη μέλη μπορούν να κρίνουν αναγκαίες ορισμένες προσωρινές παρεκκλίσεις προς όφελος ορισμένων επιχειρήσεων, κυρίως λόγω της έλλειψης εναρμόνισης σε ευρωπαϊκό επίπεδο ή των προσωρινών κινδύνων που διατρέχει μία επιχείρηση να απολέσει τη διεθνή ανταγωνιστικότητά της. Οι παρεκκλίσεις αυτές συνιστούν κατά κανόνα ενισχύσεις λειτουργίας κατά την έννοια του άρθρου 87 της συνθήκης ΕΚ. Κατά την ανάλυση των μέτρων αυτών, πρέπει να εξετάζεται κυρίως κατά πόσον η επιβολή του φόρου προέκυψε από κοινοτική απόφαση ή αποτελεί αυτόνομη απόφαση του κράτους μέλους.»

| (530) | Εξάλλου, η παράγραφος 48 ορίζει τα ακόλουθα: «Εάν η επιβολή του φόρου αποτελεί αυτόνομη απόφαση του κράτους, οι εν λόγω επιχειρήσεις μπορεί να αντιμετωπίσουν σημαντικές δυσχέρειες για την ταχεία προσαρμογή τους στις νέες φορολογικές επιβαρύνσεις. Στην περίπτωση αυτή, μπορεί να δικαιολογηθεί μια προσωρινή παρέκκλιση προς όφελος ορισμένων επιχειρήσεων προκειμένου να τους δοθεί η δυνατότητα να προσαρμοστούν στο νέο φορολογικό καθεστώς.» |
| --- | --- |

(530)

Εξάλλου, η παράγραφος 48 ορίζει τα ακόλουθα: «Εάν η επιβολή του φόρου αποτελεί αυτόνομη απόφαση του κράτους, οι εν λόγω επιχειρήσεις μπορεί να αντιμετωπίσουν σημαντικές δυσχέρειες για την ταχεία προσαρμογή τους στις νέες φορολογικές επιβαρύνσεις. Στην περίπτωση αυτή, μπορεί να δικαιολογηθεί μια προσωρινή παρέκκλιση προς όφελος ορισμένων επιχειρήσεων προκειμένου να τους δοθεί η δυνατότητα να προσαρμοστούν στο νέο φορολογικό καθεστώς.»

| (531) | Σε σχέση με τα ανωτέρω, η Επιτροπή επισήμανε στην αιτιολογική σκέψη 149 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας ότι ο ΦΑΥ είναι φόρος που εισπράττεται για την εξόρυξη αδρανών για λόγους προστασίας του περιβάλλοντος. Η Επιτροπή επεσήμανε επίσης ότι ο ΦΑΥ πρέπει να εισπράττεται βάσει αυτόνομης απόφασης των αρχών του ΗΒ. |
| --- | --- |

(531)

Σε σχέση με τα ανωτέρω, η Επιτροπή επισήμανε στην αιτιολογική σκέψη 149 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας ότι ο ΦΑΥ είναι φόρος που εισπράττεται για την εξόρυξη αδρανών για λόγους προστασίας του περιβάλλοντος. Η Επιτροπή επεσήμανε επίσης ότι ο ΦΑΥ πρέπει να εισπράττεται βάσει αυτόνομης απόφασης των αρχών του ΗΒ.

| (532) | Ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε (87) ότι ορισμένες από τις απαλλαγές χορηγήθηκαν με σκοπό την προστασία της διεθνούς ανταγωνιστικότητας των παραγωγών των απαλλασσόμενων υλικών. Αυτό υποδηλώνει ότι ορισμένες εταιρείες δυσκολεύονται ενδεχομένως να προσαρμοστούν γρήγορα στη νέα φορολογική επιβάρυνση και, σε αυτή την περίπτωση, οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ μπορούσαν να αξιολογηθούν βάσει των παραγράφων 47 και 48 του ΚΠΠΕ του 2001. |
| --- | --- |

(532)

Ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε (87) ότι ορισμένες από τις απαλλαγές χορηγήθηκαν με σκοπό την προστασία της διεθνούς ανταγωνιστικότητας των παραγωγών των απαλλασσόμενων υλικών. Αυτό υποδηλώνει ότι ορισμένες εταιρείες δυσκολεύονται ενδεχομένως να προσαρμοστούν γρήγορα στη νέα φορολογική επιβάρυνση και, σε αυτή την περίπτωση, οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ μπορούσαν να αξιολογηθούν βάσει των παραγράφων 47 και 48 του ΚΠΠΕ του 2001.

87

| (533) | Όταν εκδόθηκε η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, οι αρχές του ΗΒ δεν είχαν αιτιολογήσει το μέτρο και η Επιτροπή δεν διέθετε επαρκή στοιχεία για να αποφανθεί κατά πόσον πληρούνταν οι προϋποθέσεις που ορίζονται στις παραγράφους 47 και 48 του ΚΠΠΕ του 2001, ούτε για να αποφανθεί κατά πόσον οι απαλλαγές θα μπορούσαν να θεωρηθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά βάσει άλλων διατάξεων εκτός από τις παραγράφους 47 και 48 του ΚΠΠΕ του 2001. |
| --- | --- |

(533)

Όταν εκδόθηκε η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, οι αρχές του ΗΒ δεν είχαν αιτιολογήσει το μέτρο και η Επιτροπή δεν διέθετε επαρκή στοιχεία για να αποφανθεί κατά πόσον πληρούνταν οι προϋποθέσεις που ορίζονται στις παραγράφους 47 και 48 του ΚΠΠΕ του 2001, ούτε για να αποφανθεί κατά πόσον οι απαλλαγές θα μπορούσαν να θεωρηθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά βάσει άλλων διατάξεων εκτός από τις παραγράφους 47 και 48 του ΚΠΠΕ του 2001.

| (534) | Η BAA υποστηρίζει ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ δεν θα μπορούσαν να θεωρηθούν συμβατές με βάση το ΚΠΠΕ του 2001. Κατά την άποψη της BAA, οι απαλλαγές για τη σχιστή άργιλο, τον σχιστόλιθο και την άργιλο δεν συμβάλλουν σημαντικά στην προστασία του περιβάλλοντος [παράγραφος 50 και παράγραφος 51 σημείο 2 στοιχείο α)]. Οι απαλλαγές από τη φύση τους υπονομεύουν τους επιδιωκόμενους γενικούς στόχους και δεν έχουν σημαντικά θετικό αντίκτυπο από την άποψη της προστασίας του περιβάλλοντος. |
| --- | --- |

(534)

Η BAA υποστηρίζει ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ δεν θα μπορούσαν να θεωρηθούν συμβατές με βάση το ΚΠΠΕ του 2001. Κατά την άποψη της BAA, οι απαλλαγές για τη σχιστή άργιλο, τον σχιστόλιθο και την άργιλο δεν συμβάλλουν σημαντικά στην προστασία του περιβάλλοντος [παράγραφος 50 και παράγραφος 51 σημείο 2 στοιχείο α)]. Οι απαλλαγές από τη φύση τους υπονομεύουν τους επιδιωκόμενους γενικούς στόχους και δεν έχουν σημαντικά θετικό αντίκτυπο από την άποψη της προστασίας του περιβάλλοντος.

| (535) | Η BAA υποστηρίζει ότι οι απαλλαγές για τη σχιστή άργιλο, τον σχιστόλιθο και την άργιλο δεν συνιστούν προσωρινές απαλλαγές που δικαιολογούνται βάσει των παραγράφων 47 και 48. Ισχυρίζεται ότι σκοπός του ΦΑΥ είναι να καταστήσει ανταγωνιστικό ένα υλικό όπως η σχιστή άργιλος που εξορύσσεται με σκοπό να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(535)

Η BAA υποστηρίζει ότι οι απαλλαγές για τη σχιστή άργιλο, τον σχιστόλιθο και την άργιλο δεν συνιστούν προσωρινές απαλλαγές που δικαιολογούνται βάσει των παραγράφων 47 και 48. Ισχυρίζεται ότι σκοπός του ΦΑΥ είναι να καταστήσει ανταγωνιστικό ένα υλικό όπως η σχιστή άργιλος που εξορύσσεται με σκοπό να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό.

| (536) | Η BAA υποστηρίζει ότι οι απαλλαγές δεν συνιστούν λειτουργική ενίσχυση που θα μπορούσε να επιτραπεί βάσει της παραγράφου 51. Δεν έχουν συναφθεί συμφωνίες βάσει των οποίων οι δικαιούχες επιχειρήσεις δεσμεύονται να επιτύχουν στόχους περιβαλλοντικής προστασίας κατά την περίοδο εφαρμογής των απαλλαγών. Επιπλέον, κατά την άποψη της BAA, δεν έχει τηρηθεί ο διαζευκτικός όρος της παραγράφου 51 σημείο 2 στοιχείο β), εφόσον οι επιχειρήσεις που είναι επιλέξιμες για τη μείωση δεν έχουν καταβάλει σημαντικό ποσοστό του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(536)

Η BAA υποστηρίζει ότι οι απαλλαγές δεν συνιστούν λειτουργική ενίσχυση που θα μπορούσε να επιτραπεί βάσει της παραγράφου 51. Δεν έχουν συναφθεί συμφωνίες βάσει των οποίων οι δικαιούχες επιχειρήσεις δεσμεύονται να επιτύχουν στόχους περιβαλλοντικής προστασίας κατά την περίοδο εφαρμογής των απαλλαγών. Επιπλέον, κατά την άποψη της BAA, δεν έχει τηρηθεί ο διαζευκτικός όρος της παραγράφου 51 σημείο 2 στοιχείο β), εφόσον οι επιχειρήσεις που είναι επιλέξιμες για τη μείωση δεν έχουν καταβάλει σημαντικό ποσοστό του ΦΑΥ.

| (537) | Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι η επιβολή του ΦΑΥ στα απαλλασσόμενα υλικά θα είχε ως αποτέλεσμα την αύξηση του κόστους παραγωγής για τις επιχειρήσεις σε ειδικά τμήματα της αγοράς, το οποίο δεν θα μπορούσε να μετακυλιστεί στους πελάτες τους. Αυτό θα συνεπαγόταν τη σημαντική μείωση των πωλήσεων αποβλήτων και υποπροϊόντων για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και την αντίστοιχη αύξηση της λατόμευσης νέων αδρανών. |
| --- | --- |

(537)

Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι η επιβολή του ΦΑΥ στα απαλλασσόμενα υλικά θα είχε ως αποτέλεσμα την αύξηση του κόστους παραγωγής για τις επιχειρήσεις σε ειδικά τμήματα της αγοράς, το οποίο δεν θα μπορούσε να μετακυλιστεί στους πελάτες τους. Αυτό θα συνεπαγόταν τη σημαντική μείωση των πωλήσεων αποβλήτων και υποπροϊόντων για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και την αντίστοιχη αύξηση της λατόμευσης νέων αδρανών.

| (538) | Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι η επιβολή του ΦΑΥ στα απαλλασσόμενα υλικά θα είχε ως αποτέλεσμα την υπονόμευση του περιβαλλοντικού στόχου του, διότι δεν θα λειτουργούσε πλέον για τη μετατόπιση της ζήτησης προς τα αναπόφευκτα απόβλητα ή υποπροϊόντα που δημιουργούνται με την εξόρυξη αυτών των υλικών. |
| --- | --- |

(538)

Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι η επιβολή του ΦΑΥ στα απαλλασσόμενα υλικά θα είχε ως αποτέλεσμα την υπονόμευση του περιβαλλοντικού στόχου του, διότι δεν θα λειτουργούσε πλέον για τη μετατόπιση της ζήτησης προς τα αναπόφευκτα απόβλητα ή υποπροϊόντα που δημιουργούνται με την εξόρυξη αυτών των υλικών.

7.2.1.   ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

| (539) | Οι αρχές του ΗΒ χρησιμοποιούν ως βάση αποκλειστικά τις παραγράφους 47 και 48 του ΚΠΠΕ του 2001 για να αιτιολογήσουν τη συμβατότητα του επίμαχου μέτρου. |
| --- | --- |

(539)

Οι αρχές του ΗΒ χρησιμοποιούν ως βάση αποκλειστικά τις παραγράφους 47 και 48 του ΚΠΠΕ του 2001 για να αιτιολογήσουν τη συμβατότητα του επίμαχου μέτρου.

| (540) | Προβάλλουν το επιχείρημα ότι τα λατομεία που εκμεταλλεύονται εμπορικά τα απαλλασσόμενα αδρανή θα αντιμετωπίσουν σοβαρές δυσκολίες να αντεπεξέλθουν στη φορολογική επιβάρυνση, όπως αναφέρεται συνοπτικά στην αιτιολογική σκέψη 537 ανωτέρω. |
| --- | --- |

(540)

Προβάλλουν το επιχείρημα ότι τα λατομεία που εκμεταλλεύονται εμπορικά τα απαλλασσόμενα αδρανή θα αντιμετωπίσουν σοβαρές δυσκολίες να αντεπεξέλθουν στη φορολογική επιβάρυνση, όπως αναφέρεται συνοπτικά στην αιτιολογική σκέψη 537 ανωτέρω.

| (541) | Η Επιτροπή επισημαίνει, ωστόσο, ότι το ΚΠΠΕ του 2001 επιτρέπει μόνο τις προσωρινές παρεκκλίσεις που παρέχουν στις εταιρείες τη δυνατότητα να προσαρμοστούν στη νέα κατάσταση, το οποίο δεν ισχύει με τις απαλλαγές από τον ΦΑΥ. Οι εξεταζόμενες απαλλαγές δεν είναι χρονικά περιορισμένες και εφαρμόζονται ήδη επί 12 έτη. Η εφαρμογή των απαλλαγών έχει ανασταλεί προσωρινά λόγω της επίσημης διαδικασίας έρευνας της Επιτροπής. Ωστόσο, η νομοθεσία περί αναστολής αναφέρει ρητά ότι όλες οι απαλλαγές θα εφαρμοστούν εκ νέου, όταν ολοκληρωθούν οι έρευνες της Επιτροπής, εάν τα αποτελέσματα είναι θετικά. |
| --- | --- |

(541)

Η Επιτροπή επισημαίνει, ωστόσο, ότι το ΚΠΠΕ του 2001 επιτρέπει μόνο τις προσωρινές παρεκκλίσεις που παρέχουν στις εταιρείες τη δυνατότητα να προσαρμοστούν στη νέα κατάσταση, το οποίο δεν ισχύει με τις απαλλαγές από τον ΦΑΥ. Οι εξεταζόμενες απαλλαγές δεν είναι χρονικά περιορισμένες και εφαρμόζονται ήδη επί 12 έτη. Η εφαρμογή των απαλλαγών έχει ανασταλεί προσωρινά λόγω της επίσημης διαδικασίας έρευνας της Επιτροπής. Ωστόσο, η νομοθεσία περί αναστολής αναφέρει ρητά ότι όλες οι απαλλαγές θα εφαρμοστούν εκ νέου, όταν ολοκληρωθούν οι έρευνες της Επιτροπής, εάν τα αποτελέσματα είναι θετικά.

| (542) | Κατά συνέπεια, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι παράγραφοι 47 και 48 του ΚΠΠΕ του 2001 δεν θα μπορούσαν να αποτελέσουν τη βάση για να κηρυχθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ για τη σχιστή άργιλο και τα προϊόντα που αποτελούνται κυρίως από σχιστή άργιλο, όταν χρησιμοποιούνται ως αδρανή, και για τα στείρα σχιστής αργίλου όταν εξορύσσονται μαζί με τη σχιστή άργιλο που χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(542)

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι παράγραφοι 47 και 48 του ΚΠΠΕ του 2001 δεν θα μπορούσαν να αποτελέσουν τη βάση για να κηρυχθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ για τη σχιστή άργιλο και τα προϊόντα που αποτελούνται κυρίως από σχιστή άργιλο, όταν χρησιμοποιούνται ως αδρανή, και για τα στείρα σχιστής αργίλου όταν εξορύσσονται μαζί με τη σχιστή άργιλο που χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό.

| (543) | Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι καμία άλλη διάταξη του ΚΠΠΕ του 2001 δεν θα μπορούσε να αποτελέσει τη βάση για τη διαπίστωση της συμβατότητας του ΦΑΥ, εφόσον οι παραγωγοί σχιστής αργίλου δεν καταβάλλουν σημαντικό μέρος του φόρου [παράγραφος 51 σημείο 1 στοιχείο β)] και δεν έχουν συναφθεί συμφωνίες μεταξύ των αρχών του ΗΒ και των παραγωγών σχιστής αργίλου [παράγραφος 51 σημείο 1 στοιχείο α)]. |
| --- | --- |

(543)

Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι καμία άλλη διάταξη του ΚΠΠΕ του 2001 δεν θα μπορούσε να αποτελέσει τη βάση για τη διαπίστωση της συμβατότητας του ΦΑΥ, εφόσον οι παραγωγοί σχιστής αργίλου δεν καταβάλλουν σημαντικό μέρος του φόρου [παράγραφος 51 σημείο 1 στοιχείο β)] και δεν έχουν συναφθεί συμφωνίες μεταξύ των αρχών του ΗΒ και των παραγωγών σχιστής αργίλου [παράγραφος 51 σημείο 1 στοιχείο α)].

| (544) | Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές υλικό, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν της νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές υλικό, δεν είναι δυνατό να θεωρηθεί ότι συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά βάσει του ΚΠΠΕ του 2001. |
| --- | --- |

(544)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές υλικό, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν της νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές υλικό, δεν είναι δυνατό να θεωρηθεί ότι συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά βάσει του ΚΠΠΕ του 2001.

7.3.   ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΒΑΣΕΙ ΤΩΝ ΚΓΠΕ ΤΟΥ 2008

ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΒΑΣΕΙ ΤΩΝ ΚΓΠΕ ΤΟΥ 2008

| (545) | Δεδομένου του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ, με αφορμή την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή είχε εξετάσει επίσης τις απαλλαγές και εξαιρέσεις από τον φόρο βάσει του κεφαλαίου 4 των ΚΓΠΕ του 2008, το οποίο αφορά λειτουργικές ενισχύσεις υπό μορφή μειώσεων των περιβαλλοντικών φόρων. |
| --- | --- |

(545)

Δεδομένου του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ, με αφορμή την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή είχε εξετάσει επίσης τις απαλλαγές και εξαιρέσεις από τον φόρο βάσει του κεφαλαίου 4 των ΚΓΠΕ του 2008, το οποίο αφορά λειτουργικές ενισχύσεις υπό μορφή μειώσεων των περιβαλλοντικών φόρων.

| (546) | Σύμφωνα με τον ορισμό των περιβαλλοντικών φόρων που διατυπώνεται στην παράγραφο 70 σημείο 14 των ΚΓΠΕ του 2008, ως «περιβαλλοντικός φόρος νοείται ο φόρος του οποίου η ειδική φορολογητέα βάση έχει σαφώς αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον ή στόχος του οποίου είναι η φορολόγηση ορισμένων δραστηριοτήτων, αγαθών ή υπηρεσιών ώστε να μπορεί να περιληφθεί το σχετικό περιβαλλοντικό κόστος στην τιμή τους και/ή οι παραγωγοί και οι καταναλωτές να προσανατολιστούν σε δραστηριότητες που σέβονται περισσότερο το περιβάλλον.» |
| --- | --- |

(546)

Σύμφωνα με τον ορισμό των περιβαλλοντικών φόρων που διατυπώνεται στην παράγραφο 70 σημείο 14 των ΚΓΠΕ του 2008, ως «περιβαλλοντικός φόρος νοείται ο φόρος του οποίου η ειδική φορολογητέα βάση έχει σαφώς αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον ή στόχος του οποίου είναι η φορολόγηση ορισμένων δραστηριοτήτων, αγαθών ή υπηρεσιών ώστε να μπορεί να περιληφθεί το σχετικό περιβαλλοντικό κόστος στην τιμή τους και/ή οι παραγωγοί και οι καταναλωτές να προσανατολιστούν σε δραστηριότητες που σέβονται περισσότερο το περιβάλλον.»

| (547) | Η Επιτροπή αναγνώρισε ότι είναι αδιαμφισβήτητο το ότι η εξόρυξη αδρανών έχει αρνητικό αντίκτυπο στο περιβάλλον, ιδίως λόγω της ζημίας στη βιοποικιλότητα, της σκόνης, της ηχορύπανσης και της αισθητικής υποβάθμισης. Αυτό τεκμηριώνεται και από τις μελέτες τις οποίες ανέθεσαν οι αρχές του ΗΒ, οι οποίες αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 17 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας. Ο ΦΑΥ αποτελεί, συνεπώς, περιβαλλοντικό φόρο κατά την έννοια της παραγράφου 70 σημείο 14 των ΚΓΠΕ του 2008 και οι απαλλαγές από τον φόρο θα μπορούσαν να αξιολογηθούν βάσει του κεφαλαίου 4 των ΚΓΠΕ του 2008, στο μέτρο που εφαρμόζονται από τις 2 Απριλίου 2008. |
| --- | --- |

(547)

Η Επιτροπή αναγνώρισε ότι είναι αδιαμφισβήτητο το ότι η εξόρυξη αδρανών έχει αρνητικό αντίκτυπο στο περιβάλλον, ιδίως λόγω της ζημίας στη βιοποικιλότητα, της σκόνης, της ηχορύπανσης και της αισθητικής υποβάθμισης. Αυτό τεκμηριώνεται και από τις μελέτες τις οποίες ανέθεσαν οι αρχές του ΗΒ, οι οποίες αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 17 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας. Ο ΦΑΥ αποτελεί, συνεπώς, περιβαλλοντικό φόρο κατά την έννοια της παραγράφου 70 σημείο 14 των ΚΓΠΕ του 2008 και οι απαλλαγές από τον φόρο θα μπορούσαν να αξιολογηθούν βάσει του κεφαλαίου 4 των ΚΓΠΕ του 2008, στο μέτρο που εφαρμόζονται από τις 2 Απριλίου 2008.

7.3.1.   ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΟ ΟΦΕΛΟΣ

| (548) | Σύμφωνα με την παράγραφο 151 των ΚΓΠΕ του 2008, οι ενισχύσεις υπό τη μορφή εκπτώσεων ή απαλλαγών από περιβαλλοντικούς φόρους θεωρείται ότι συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά, εφόσον συμβάλλουν, έστω και έμμεσα, στην αύξηση του επιπέδου περιβαλλοντικής προστασίας και εφόσον οι εν λόγω εκπτώσεις ή απαλλαγές δεν υπονομεύουν τον γενικότερο επιδιωκόμενο στόχο. Όπως εξηγείται στην παράγραφο 57 των ΚΓΠΕ του 2008, οι εκπτώσεις από περιβαλλοντικούς φόρους υπέρ συγκεκριμένων τομέων της οικονομίας ή επιχειρήσεων επιτρέπονται σύμφωνα με το κεφάλαιο 4 των ΚΓΠΕ του 2008, εάν καθιστούν εφικτή την αυστηρότερη φορολόγηση άλλων επιχειρήσεων, με αποτέλεσμα τη συνολική βελτίωση της ενσωμάτωσης του κόστους και τη δημιουργία περισσότερων κινήτρων για την καλύτερη προστασία του περιβάλλοντος. Η Επιτροπή έκρινε ότι τέτοιου είδους ενισχύσεις μπορεί να είναι αναγκαίες για την έμμεση στόχευση σε αρνητικούς εξωγενείς παράγοντες, διότι καθιστούν εφικτή την εισαγωγή ή τη διατήρηση σχετικά υψηλών εθνικών περιβαλλοντικών φόρων. |
| --- | --- |

(548)

Σύμφωνα με την παράγραφο 151 των ΚΓΠΕ του 2008, οι ενισχύσεις υπό τη μορφή εκπτώσεων ή απαλλαγών από περιβαλλοντικούς φόρους θεωρείται ότι συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά, εφόσον συμβάλλουν, έστω και έμμεσα, στην αύξηση του επιπέδου περιβαλλοντικής προστασίας και εφόσον οι εν λόγω εκπτώσεις ή απαλλαγές δεν υπονομεύουν τον γενικότερο επιδιωκόμενο στόχο. Όπως εξηγείται στην παράγραφο 57 των ΚΓΠΕ του 2008, οι εκπτώσεις από περιβαλλοντικούς φόρους υπέρ συγκεκριμένων τομέων της οικονομίας ή επιχειρήσεων επιτρέπονται σύμφωνα με το κεφάλαιο 4 των ΚΓΠΕ του 2008, εάν καθιστούν εφικτή την αυστηρότερη φορολόγηση άλλων επιχειρήσεων, με αποτέλεσμα τη συνολική βελτίωση της ενσωμάτωσης του κόστους και τη δημιουργία περισσότερων κινήτρων για την καλύτερη προστασία του περιβάλλοντος. Η Επιτροπή έκρινε ότι τέτοιου είδους ενισχύσεις μπορεί να είναι αναγκαίες για την έμμεση στόχευση σε αρνητικούς εξωγενείς παράγοντες, διότι καθιστούν εφικτή την εισαγωγή ή τη διατήρηση σχετικά υψηλών εθνικών περιβαλλοντικών φόρων.

| (549) | Η Επιτροπή έκρινε ότι, στην προκειμένη περίπτωση, η δυνατότητα παροχής απαλλαγών για ορισμένα υλικά θα μπορούσε να επιτρέψει στο Ηνωμένο Βασίλειο να θεσπίσει τον ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(549)

Η Επιτροπή έκρινε ότι, στην προκειμένη περίπτωση, η δυνατότητα παροχής απαλλαγών για ορισμένα υλικά θα μπορούσε να επιτρέψει στο Ηνωμένο Βασίλειο να θεσπίσει τον ΦΑΥ.

| (550) | Η BAA υποστηρίζει ότι οι απαλλαγές δεν πληρούν τα κριτήρια που ορίζουν οι ΚΓΠΕ του 2008 και δεν θα μπορούσαν να θεωρηθούν συμβατές σε αυτή τη βάση. |
| --- | --- |

(550)

Η BAA υποστηρίζει ότι οι απαλλαγές δεν πληρούν τα κριτήρια που ορίζουν οι ΚΓΠΕ του 2008 και δεν θα μπορούσαν να θεωρηθούν συμβατές σε αυτή τη βάση.

| (551) | Η BAA ισχυρίζεται ότι οι απαλλαγές δεν συμβάλλουν στη βελτίωση του επιπέδου της προστασίας του περιβάλλοντος και, στην πραγματικότητα υπονομεύουν τον επιδιωκόμενο γενικό στόχο (παράγραφος 151 των ΚΓΠΕ του 2008). |
| --- | --- |

(551)

Η BAA ισχυρίζεται ότι οι απαλλαγές δεν συμβάλλουν στη βελτίωση του επιπέδου της προστασίας του περιβάλλοντος και, στην πραγματικότητα υπονομεύουν τον επιδιωκόμενο γενικό στόχο (παράγραφος 151 των ΚΓΠΕ του 2008).

| (552) | Η BAA αναφέρει ένα λατομείο το οποίο περιλαμβάνεται στον οδηγό δομικών λίθων και σχιστόλιθου της Κορνουάλης του 2007 ως λατομείο σχιστής αργίλου και σχιστόλιθου που παράγει πέτρα τοιχοποιίας, ως παράδειγμα απαλλαγής λατομείων από τον φόρο απλώς επειδή παράγουν σχιστή άργιλο και σχιστόλιθο, γεγονός που υπονομεύει τον στόχο του φόρου, διότι δημιουργεί ακόμη μεγαλύτερη ζήτηση για τέτοια υλικά στον κατασκευαστικό κλάδο. Σύμφωνα με τα υποβληθέντα στοιχεία, η BAA γνωρίζει (88) ορισμένες περιπτώσεις όπου λατομικές επιχειρήσεις άνοιξαν λατομεία σχιστής αργίλου και σχιστόλιθου με αποκλειστικό σκοπό να επωφεληθούν από τα πλεονεκτήματα που παρέχουν οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ. Επιπλέον, τα υποκείμενα στον ΦΑΥ λατομεία παρουσίασαν σημαντική μείωση των πωλήσεών τους υποπροϊόντων ή αποβλήτων χαμηλής αξίας, όπως τα υλικά προεμπλουτισμού και η παιπάλη λατομείου. Οι σωροί αυτών των υλικών παρουσίασαν αύξηση ανώτερη από 500 %. Κατά την BAA, αυτό καταδεικνύει την πλήρη αποτυχία ως προς την επίτευξη του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ, εφόσον οι σωροί κάποιων αποβλήτων αντικαθίστανται από σωρούς κάποιων άλλων. |
| --- | --- |

(552)

Η BAA αναφέρει ένα λατομείο το οποίο περιλαμβάνεται στον οδηγό δομικών λίθων και σχιστόλιθου της Κορνουάλης του 2007 ως λατομείο σχιστής αργίλου και σχιστόλιθου που παράγει πέτρα τοιχοποιίας, ως παράδειγμα απαλλαγής λατομείων από τον φόρο απλώς επειδή παράγουν σχιστή άργιλο και σχιστόλιθο, γεγονός που υπονομεύει τον στόχο του φόρου, διότι δημιουργεί ακόμη μεγαλύτερη ζήτηση για τέτοια υλικά στον κατασκευαστικό κλάδο. Σύμφωνα με τα υποβληθέντα στοιχεία, η BAA γνωρίζει (88) ορισμένες περιπτώσεις όπου λατομικές επιχειρήσεις άνοιξαν λατομεία σχιστής αργίλου και σχιστόλιθου με αποκλειστικό σκοπό να επωφεληθούν από τα πλεονεκτήματα που παρέχουν οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ. Επιπλέον, τα υποκείμενα στον ΦΑΥ λατομεία παρουσίασαν σημαντική μείωση των πωλήσεών τους υποπροϊόντων ή αποβλήτων χαμηλής αξίας, όπως τα υλικά προεμπλουτισμού και η παιπάλη λατομείου. Οι σωροί αυτών των υλικών παρουσίασαν αύξηση ανώτερη από 500 %. Κατά την BAA, αυτό καταδεικνύει την πλήρη αποτυχία ως προς την επίτευξη του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ, εφόσον οι σωροί κάποιων αποβλήτων αντικαθίστανται από σωρούς κάποιων άλλων.

88

| (553) | Η BAA παρέθεσε παραδείγματα λατομείων ασβεστόλιθου που παράγουν ως πρωτογενές προϊόν αφορολόγητο γεωργικό ασβέστη, στα οποία έχουν συσσωρευτεί τόσο μεγάλοι σωροί αποβλήτων και αδιάθετου υποπροϊόντος, ώστε να παρεμποδίζουν την παραγωγή γεωργικού ασβέστη, παρά την αύξηση της ζήτησής του. |
| --- | --- |

(553)

Η BAA παρέθεσε παραδείγματα λατομείων ασβεστόλιθου που παράγουν ως πρωτογενές προϊόν αφορολόγητο γεωργικό ασβέστη, στα οποία έχουν συσσωρευτεί τόσο μεγάλοι σωροί αποβλήτων και αδιάθετου υποπροϊόντος, ώστε να παρεμποδίζουν την παραγωγή γεωργικού ασβέστη, παρά την αύξηση της ζήτησής του.

| (554) | Η BAA ισχυρίζεται ότι σκοπός των διατάξεων των στοιχείων β) και γ) της παραγράφου 158 των ΚΓΠΕ του 2008 είναι να αποτρέψουν το ενδεχόμενο να περιέλθει μια επιχείρηση σε μειονεκτική ανταγωνιστική θέση για τον λόγο ότι υπόκειται σε φορολογία, ενώ οι ανταγωνιστές της δεν υπόκεινται. Εντούτοις, η BAA υποστηρίζει ως προς αυτό ότι οι ανταγωνιστές των επωφελούμενων από την απαλλαγή παραγωγών στην πραγματικότητα φορολογούνται σαφώς και δεν είναι σε θέση να πωλήσουν τα προϊόντα τους λόγω των μειονεκτημάτων που προκαλούν οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(554)

Η BAA ισχυρίζεται ότι σκοπός των διατάξεων των στοιχείων β) και γ) της παραγράφου 158 των ΚΓΠΕ του 2008 είναι να αποτρέψουν το ενδεχόμενο να περιέλθει μια επιχείρηση σε μειονεκτική ανταγωνιστική θέση για τον λόγο ότι υπόκειται σε φορολογία, ενώ οι ανταγωνιστές της δεν υπόκεινται. Εντούτοις, η BAA υποστηρίζει ως προς αυτό ότι οι ανταγωνιστές των επωφελούμενων από την απαλλαγή παραγωγών στην πραγματικότητα φορολογούνται σαφώς και δεν είναι σε θέση να πωλήσουν τα προϊόντα τους λόγω των μειονεκτημάτων που προκαλούν οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ.

| (555) | Η BAA ισχυρίζεται ότι η απαλλαγή για τη σχιστή άργιλο δεν είναι ούτε αναγκαία ούτε αναλογική (παράγραφοι 155 έως 159). Η BAA διατείνεται ότι οι απαλλαγές για τον σχιστόλιθο, την άργιλο και τη σχιστή άργιλο δεν εδράζονται σε αντικειμενικά κριτήρια και ότι η αντιμετώπιση των επιχειρήσεων που παράγουν τα ίδια προϊόντα είναι πολύ διαφορετική, βάσει της γεωλογικής σύνθεσης της περιοχής τους. Παράλληλα, δεν πληρούται κανένα από τα κριτήρια αναλογικότητας και οι απαλλαγές εκτείνονται σε διάστημα μεγαλύτερο των δέκα ετών. |
| --- | --- |

(555)

Η BAA ισχυρίζεται ότι η απαλλαγή για τη σχιστή άργιλο δεν είναι ούτε αναγκαία ούτε αναλογική (παράγραφοι 155 έως 159). Η BAA διατείνεται ότι οι απαλλαγές για τον σχιστόλιθο, την άργιλο και τη σχιστή άργιλο δεν εδράζονται σε αντικειμενικά κριτήρια και ότι η αντιμετώπιση των επιχειρήσεων που παράγουν τα ίδια προϊόντα είναι πολύ διαφορετική, βάσει της γεωλογικής σύνθεσης της περιοχής τους. Παράλληλα, δεν πληρούται κανένα από τα κριτήρια αναλογικότητας και οι απαλλαγές εκτείνονται σε διάστημα μεγαλύτερο των δέκα ετών.

| (556) | Η BAA απέστειλε στην Επιτροπή χωριστή επιστολή ενός λατομείου σχετικά με τις επιπτώσεις του ΦΑΥ στις οικείες πωλήσεις προϊόντων χαμηλής αξίας (δευτερογενή αδρανή), δηλαδή υλικών υπόβασης, προεμπλουτισμού, αταξινόμητων υλικών θραύσης (crusher-run) και παιπάλης λατομείων, οι οποίες έχουν μειωθεί κατά δύο τρίτα. |
| --- | --- |

(556)

Η BAA απέστειλε στην Επιτροπή χωριστή επιστολή ενός λατομείου σχετικά με τις επιπτώσεις του ΦΑΥ στις οικείες πωλήσεις προϊόντων χαμηλής αξίας (δευτερογενή αδρανή), δηλαδή υλικών υπόβασης, προεμπλουτισμού, αταξινόμητων υλικών θραύσης (crusher-run) και παιπάλης λατομείων, οι οποίες έχουν μειωθεί κατά δύο τρίτα.

| (557) | Η BAA υπέβαλε στην Επιτροπή μελέτη της σχετικά με τις επιδράσεις στην παραγωγή αδρανών από το 2002 που επιβλήθηκε ο ΦΑΥ, την οποία συνέταξε η BDS Marketing Research Ltd τον Φεβρουάριο του 2014 για λογαριασμό της BAA. |
| --- | --- |

(557)

Η BAA υπέβαλε στην Επιτροπή μελέτη της σχετικά με τις επιδράσεις στην παραγωγή αδρανών από το 2002 που επιβλήθηκε ο ΦΑΥ, την οποία συνέταξε η BDS Marketing Research Ltd τον Φεβρουάριο του 2014 για λογαριασμό της BAA.

| (558) | Οι διαπιστώσεις της μελέτης είναι οι ακόλουθες: |
| --- | --- |

(558)

Οι διαπιστώσεις της μελέτης είναι οι ακόλουθες:

| (559) | Ένας φόρος αδρανών ύψους 2 στερλινών ανά τόνο μπορεί να αντιπροσωπεύει το ήμισυ ή το ένα τρίτο του συνολικού κόστους των αδρανών χαμηλότερης αξίας αδρανών για τον πελάτη. |
| --- | --- |

(559)

Ένας φόρος αδρανών ύψους 2 στερλινών ανά τόνο μπορεί να αντιπροσωπεύει το ήμισυ ή το ένα τρίτο του συνολικού κόστους των αδρανών χαμηλότερης αξίας αδρανών για τον πελάτη.

| (560) | Η μελέτη κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η βασική επίδραση του ΦΑΥ ήταν να αυξηθεί η χρήση απαλλασσόμενων αδρανών (πρωτογενών και υποπροϊόντων) σε βάρος άλλων υποκείμενων στον φόρο υποπροϊόντων φορολογούμενων υλικών υψηλής αξίας. Οι λατομικές εταιρείες αντιμετωπίζουν δυσκολίες —και συχνά τους είναι αδύνατο— να εξεύρουν αγορές γι' αυτά τα εναπομένοντα χαμηλότερης αξίας υλικά. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα οι λατομικές εταιρείες να αναγκάζονται να τα διαθέτουν σε χώρους υγειονομικής ταφής αποβλήτων. Η καθαρή αλλαγή ήταν, συνεπώς, η ευρύτερη χρήση αφορολόγητων αδρανών (πρωτογενών και υποπροϊόντων) σε βάρος των φορολογούμενων υποπροϊόντων που χρησιμοποιούνται ως αδρανή τα οποία προηγουμένως πωλούνταν, αλλά τώρα είναι απόβλητα. Ένα απόβλητο έχει απλώς υποκατασταθεί από κάποιο άλλο. Περιστασιακά, αυτό καθιστούσε άγονα ορισμένα αποθέματα καλής ποιότητας. |
| --- | --- |

(560)

Η μελέτη κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η βασική επίδραση του ΦΑΥ ήταν να αυξηθεί η χρήση απαλλασσόμενων αδρανών (πρωτογενών και υποπροϊόντων) σε βάρος άλλων υποκείμενων στον φόρο υποπροϊόντων φορολογούμενων υλικών υψηλής αξίας. Οι λατομικές εταιρείες αντιμετωπίζουν δυσκολίες —και συχνά τους είναι αδύνατο— να εξεύρουν αγορές γι' αυτά τα εναπομένοντα χαμηλότερης αξίας υλικά. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα οι λατομικές εταιρείες να αναγκάζονται να τα διαθέτουν σε χώρους υγειονομικής ταφής αποβλήτων. Η καθαρή αλλαγή ήταν, συνεπώς, η ευρύτερη χρήση αφορολόγητων αδρανών (πρωτογενών και υποπροϊόντων) σε βάρος των φορολογούμενων υποπροϊόντων που χρησιμοποιούνται ως αδρανή τα οποία προηγουμένως πωλούνταν, αλλά τώρα είναι απόβλητα. Ένα απόβλητο έχει απλώς υποκατασταθεί από κάποιο άλλο. Περιστασιακά, αυτό καθιστούσε άγονα ορισμένα αποθέματα καλής ποιότητας.

| (561) | Η έκθεση αναφέρει ότι, από το 2001, οι πωλήσεις πρωτογενών (υψηλής αξίας) αδρανών μειώθηκαν κατά 24,9 % λόγω της ύφεσης. Οι πωλήσεις των φορολογούμενων υποπροϊόντων που χρησιμοποιούνται ως αδρανή έχουν μειωθεί κατά 60 %, δηλαδή κατά 31,5 εκατ. τόνους από τη θέσπιση του ΦΑΥ το 2002. Οι πωλήσεις φορολογούμενων προϊόντων ανήλθαν σε 52,190 εκατ. τόνους το 2001 και σε 20,648 εκατ. τόνους το 2011, ενώ οι πωλήσεις φορολογούμενων πρωτογενών (υψηλής αξίας) αδρανών μειώθηκαν από 188,843 εκατ. τόνους το 2001 σε 141,754 εκατ. τόνους το 2011. Η μείωση των πωλήσεων απεικονίζεται και σε διάγραμμα:



  Ποσοστό πωλήσεων φορολογούμενων υποπροϊόντων από το 2001 — Σύνολο
  . |
| --- | --- |

(561)

Η έκθεση αναφέρει ότι, από το 2001, οι πωλήσεις πρωτογενών (υψηλής αξίας) αδρανών μειώθηκαν κατά 24,9 % λόγω της ύφεσης. Οι πωλήσεις των φορολογούμενων υποπροϊόντων που χρησιμοποιούνται ως αδρανή έχουν μειωθεί κατά 60 %, δηλαδή κατά 31,5 εκατ. τόνους από τη θέσπιση του ΦΑΥ το 2002. Οι πωλήσεις φορολογούμενων προϊόντων ανήλθαν σε 52,190 εκατ. τόνους το 2001 και σε 20,648 εκατ. τόνους το 2011, ενώ οι πωλήσεις φορολογούμενων πρωτογενών (υψηλής αξίας) αδρανών μειώθηκαν από 188,843 εκατ. τόνους το 2001 σε 141,754 εκατ. τόνους το 2011. Η μείωση των πωλήσεων απεικονίζεται και σε διάγραμμα:

Ποσοστό πωλήσεων φορολογούμενων υποπροϊόντων από το 2001 — Σύνολο

.

| (562) | Περιλαμβάνονται τρία αναλυτικά διαγράμματα που αφορούν την εξέλιξη των πωλήσεων των φορολογούμενων υποπροϊόντων στις ακόλουθες κατηγορίες: σκληρό πέτρωμα, ψαμμίτης, ασβεστόλιθος, άμμος και χαλίκι. Ενώ οι πωλήσεις άμμου και χαλικιού διατηρήθηκαν μάλλον σε σταθερό επίπεδο με ελαφρά αύξηση προσφάτως, οι πωλήσεις των τριών πρώτων υλικών παρουσιάζουν μείωση. |
| --- | --- |

(562)

Περιλαμβάνονται τρία αναλυτικά διαγράμματα που αφορούν την εξέλιξη των πωλήσεων των φορολογούμενων υποπροϊόντων στις ακόλουθες κατηγορίες: σκληρό πέτρωμα, ψαμμίτης, ασβεστόλιθος, άμμος και χαλίκι. Ενώ οι πωλήσεις άμμου και χαλικιού διατηρήθηκαν μάλλον σε σταθερό επίπεδο με ελαφρά αύξηση προσφάτως, οι πωλήσεις των τριών πρώτων υλικών παρουσιάζουν μείωση.

| (563) | Οι ποσότητες απαλλασσόμενων αδρανών εμφανίζουν αύξηση από λιγότερα από 5 εκατ. τόνους σε σχεδόν 30 εκατ. τόνους από τότε που επιβλήθηκε ο ΦΑΥ. Τα στοιχεία αυτά δεν περιλαμβάνουν τα λατομεία που παράγουν μόνο απαλλασσόμενα αδρανή, διότι τα λατομεία αυτά δεν υποχρεούνται να υποβάλλουν φορολογική δήλωση. Σύμφωνα με τη μελέτη, λοιπόν, η συνολική αύξηση των ποσοτήτων των απαλλασσόμενων υλικών μπορεί να είναι ακόμη μεγαλύτερη και από τον εξαπλασιασμό που δείχνουν τα αριθμητικά στοιχεία. Σύμφωνα με τη μελέτη, παρατηρείται σταθερή αύξηση του όγκου των πωλήσεων απαλλασσόμενων υλικών κάθε έτος. Το συμπέρασμα της μελέτης είναι ότι αυξάνεται ο αριθμός των λατομείων που επιτυγχάνουν ολική ή μερική απαλλαγή, δηλαδή οι υποκείμενες στον φόρο πωλήσεις μετατρέπονται σε απαλλασσόμενες πωλήσεις. |
| --- | --- |

(563)

Οι ποσότητες απαλλασσόμενων αδρανών εμφανίζουν αύξηση από λιγότερα από 5 εκατ. τόνους σε σχεδόν 30 εκατ. τόνους από τότε που επιβλήθηκε ο ΦΑΥ. Τα στοιχεία αυτά δεν περιλαμβάνουν τα λατομεία που παράγουν μόνο απαλλασσόμενα αδρανή, διότι τα λατομεία αυτά δεν υποχρεούνται να υποβάλλουν φορολογική δήλωση. Σύμφωνα με τη μελέτη, λοιπόν, η συνολική αύξηση των ποσοτήτων των απαλλασσόμενων υλικών μπορεί να είναι ακόμη μεγαλύτερη και από τον εξαπλασιασμό που δείχνουν τα αριθμητικά στοιχεία. Σύμφωνα με τη μελέτη, παρατηρείται σταθερή αύξηση του όγκου των πωλήσεων απαλλασσόμενων υλικών κάθε έτος. Το συμπέρασμα της μελέτης είναι ότι αυξάνεται ο αριθμός των λατομείων που επιτυγχάνουν ολική ή μερική απαλλαγή, δηλαδή οι υποκείμενες στον φόρο πωλήσεις μετατρέπονται σε απαλλασσόμενες πωλήσεις.

| (564) | Η ζήτηση για ανακυκλωμένα αδρανή παρουσίασε μόνο ελαφρά αύξηση από τη θέσπιση του ΦΑΥ το 2002. Η ζήτηση για ανακυκλωμένα αδρανή είχε αυξηθεί λόγω της επιβολής του φόρου για τους χώρους υγειονομικής ταφής αποβλήτων του 1996. Σύμφωνα με τη BDS, τη θέση των φορολογούμενων αδρανών χαμηλής αξίας κατέλαβαν τα χαμηλής αξίας αδρανή που επωφελούνται από την απαλλαγή, όπως επεξηγεί ο κατωτέρω πίνακας:

  Εκτιμήσεις της BDS για την αγορά αδρανών χαμηλής αξίας, ανά τύπο αδρανούς υλικού | 2001 | 2012 | Μεταβοκή (%) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Εκατ. τόνοι | % | Εκατ. τόνοι | % |
| Λατομεία
  (μόνο φορολογούμενα υλικά χαμηλής αξίας) | 52,2 | 51,1 | 19 | 19,8 | (63,6) |
| Ανακυκλωμένα αδρανή | 45 | 44,0 | 47 | 49,0 | 4,4 |
| Απαλλασσόμενα αδρανή | 5 | 4,9 | 30 | 31,2 | 500,0 |
| |
| Σύνολο | 102,2 | 100,0 | 96 | 100,0 | (6,1) |

(564)

Η ζήτηση για ανακυκλωμένα αδρανή παρουσίασε μόνο ελαφρά αύξηση από τη θέσπιση του ΦΑΥ το 2002. Η ζήτηση για ανακυκλωμένα αδρανή είχε αυξηθεί λόγω της επιβολής του φόρου για τους χώρους υγειονομικής ταφής αποβλήτων του 1996. Σύμφωνα με τη BDS, τη θέση των φορολογούμενων αδρανών χαμηλής αξίας κατέλαβαν τα χαμηλής αξίας αδρανή που επωφελούνται από την απαλλαγή, όπως επεξηγεί ο κατωτέρω πίνακας:

Εκτιμήσεις της BDS για την αγορά αδρανών χαμηλής αξίας, ανά τύπο αδρανούς υλικού

Εκτιμήσεις της BDS για την αγορά αδρανών χαμηλής αξίας, ανά τύπο αδρανούς υλικού

2001

2012

Μεταβοκή (%)

Εκατ. τόνοι

%

Εκατ. τόνοι

%

Λατομεία

(μόνο φορολογούμενα υλικά χαμηλής αξίας)

52,2

51,1

19

19,8

(63,6)

Ανακυκλωμένα αδρανή

45

44,0

47

49,0

4,4

Απαλλασσόμενα αδρανή

5

4,9

30

31,2

500,0

Σύνολο

102,2

100,0

96

100,0

(6,1)

| (565) | Το Ηνωμένο Βασίλειο ισχυρίζεται ότι, εάν θεωρηθεί ότι οι απαλλαγές συνεπάγονται κρατική ενίσχυση, θα ήταν συμβατές με τις ΚΓΠΕ του 2008, διότι:






  i) | συμβάλλουν, έστω και έμμεσα, στη βελτίωση του επιπέδου προστασίας του περιβάλλοντος· και/ή |
| --- | --- | --- |

(565)

Το Ηνωμένο Βασίλειο ισχυρίζεται ότι, εάν θεωρηθεί ότι οι απαλλαγές συνεπάγονται κρατική ενίσχυση, θα ήταν συμβατές με τις ΚΓΠΕ του 2008, διότι:

i)

συμβάλλουν, έστω και έμμεσα, στη βελτίωση του επιπέδου προστασίας του περιβάλλοντος· και/ή

| ii) | επέτρεψαν στο Ηνωμένο Βασίλειο να θεσπίσει τον ΦΑΥ, διότι οι απαλλαγές κατέστησαν εφικτή τη θέσπιση υψηλότερων περιβαλλοντικών φόρων για άλλες επιχειρήσεις παραγωγής αδρανών, η οποία παρέχει μεγαλύτερο κίνητρο για την επίτευξη του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ και έχει ως αποτέλεσμα τη συνολική βελτίωση του βαθμού ενσωμάτωσης του κόστους. |
| --- | --- |

ii)

επέτρεψαν στο Ηνωμένο Βασίλειο να θεσπίσει τον ΦΑΥ, διότι οι απαλλαγές κατέστησαν εφικτή τη θέσπιση υψηλότερων περιβαλλοντικών φόρων για άλλες επιχειρήσεις παραγωγής αδρανών, η οποία παρέχει μεγαλύτερο κίνητρο για την επίτευξη του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ και έχει ως αποτέλεσμα τη συνολική βελτίωση του βαθμού ενσωμάτωσης του κόστους.

| (566) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, μέσω της απαλλαγής από τον ΦΑΥ, επιδιώκεται η ενθάρρυνση της χρήσης ανακυκλωμένων υλικών (τα οποία προκύπτουν από διεργασία που δεν αποσκοπεί στην παραγωγή αδρανών), με σκοπό να μειωθεί η ζήτηση για παρθένα αδρανή και, κατ' επέκταση, να μειωθεί η περιβαλλοντική ζημία που συνδέεται με τη λατόμευση αδρανών. |
| --- | --- |

(566)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, μέσω της απαλλαγής από τον ΦΑΥ, επιδιώκεται η ενθάρρυνση της χρήσης ανακυκλωμένων υλικών (τα οποία προκύπτουν από διεργασία που δεν αποσκοπεί στην παραγωγή αδρανών), με σκοπό να μειωθεί η ζήτηση για παρθένα αδρανή και, κατ' επέκταση, να μειωθεί η περιβαλλοντική ζημία που συνδέεται με τη λατόμευση αδρανών.

| (567) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι κάθε εξεταζόμενη απαλλαγή επιφέρει βελτίωση της προστασίας του περιβάλλοντος, τουλάχιστον με έναν από τους ακόλουθους τρόπους: i) συμβάλλει στη μετατόπιση της ζήτησης από τις περαιτέρω λατομεύσεις αδρανών, και/ή ii) συμβάλλει στη μείωση της συσσώρευσης αποβλήτων. |
| --- | --- |

(567)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι κάθε εξεταζόμενη απαλλαγή επιφέρει βελτίωση της προστασίας του περιβάλλοντος, τουλάχιστον με έναν από τους ακόλουθους τρόπους: i) συμβάλλει στη μετατόπιση της ζήτησης από τις περαιτέρω λατομεύσεις αδρανών, και/ή ii) συμβάλλει στη μείωση της συσσώρευσης αποβλήτων.

| (568) | Η απαλλαγή της σχιστής αργίλου πληροί τα κριτήρια που ορίζονται στο κεφάλαιο 4 των ΚΓΠΕ του 2008. Η σχιστή άργιλος είναι κατάλληλη για χρήση ως αδρανές υλικό σε ορισμένες περιπτώσεις, αλλά η φυσική της σύσταση και οι πλακώδεις μορφές της την καθιστούν ακατάλληλη για ανώτερου επιπέδου εφαρμογές. Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι, εφόσον δεν υπάρχουν στοιχεία για εξόρυξη σχιστής αργίλου ειδικά με σκοπό την εμπορική της εκμετάλλευση ως αδρανούς υλικού, αυτή λαμβάνεται μόνο ως αναπόφευκτο υποπροϊόν. Η χρήση σχιστής αργίλου περιορίζει τη ζήτηση για αδρανή λατομείου και, ως εκ τούτου, η απαλλαγή της από τον ΦΑΥ μειώνει την περιβαλλοντική ζημία από την εξόρυξη αδρανών. Η απαλλαγή της από τον φόρο συμβάλλει επίσης στον περιορισμό της αύξησης των σωρών αποβλήτων και μειώνει την αισθητική ζημία που συνδέεται με αυτούς. |
| --- | --- |

(568)

Η απαλλαγή της σχιστής αργίλου πληροί τα κριτήρια που ορίζονται στο κεφάλαιο 4 των ΚΓΠΕ του 2008. Η σχιστή άργιλος είναι κατάλληλη για χρήση ως αδρανές υλικό σε ορισμένες περιπτώσεις, αλλά η φυσική της σύσταση και οι πλακώδεις μορφές της την καθιστούν ακατάλληλη για ανώτερου επιπέδου εφαρμογές. Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι, εφόσον δεν υπάρχουν στοιχεία για εξόρυξη σχιστής αργίλου ειδικά με σκοπό την εμπορική της εκμετάλλευση ως αδρανούς υλικού, αυτή λαμβάνεται μόνο ως αναπόφευκτο υποπροϊόν. Η χρήση σχιστής αργίλου περιορίζει τη ζήτηση για αδρανή λατομείου και, ως εκ τούτου, η απαλλαγή της από τον ΦΑΥ μειώνει την περιβαλλοντική ζημία από την εξόρυξη αδρανών. Η απαλλαγή της από τον φόρο συμβάλλει επίσης στον περιορισμό της αύξησης των σωρών αποβλήτων και μειώνει την αισθητική ζημία που συνδέεται με αυτούς.

| (569) | Εξάλλου, όσον αφορά τα στείρα της εξόρυξης σχιστής αργίλου, οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι, παρέχοντας κίνητρα για τη χρήση στείρων που προκύπτουν χωρίς πρόθεση και αναπόφευκτα, η απαλλαγή μετατοπίζει τη ζήτηση από τα εξορυσσόμενα αδρανή, μειώνοντας με αυτό τον τρόπο την περιβαλλοντική ζημία που προκαλούν. |
| --- | --- |

(569)

Εξάλλου, όσον αφορά τα στείρα της εξόρυξης σχιστής αργίλου, οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι, παρέχοντας κίνητρα για τη χρήση στείρων που προκύπτουν χωρίς πρόθεση και αναπόφευκτα, η απαλλαγή μετατοπίζει τη ζήτηση από τα εξορυσσόμενα αδρανή, μειώνοντας με αυτό τον τρόπο την περιβαλλοντική ζημία που προκαλούν.

| (570) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, ακόμη κι αν η Επιτροπή διαπίστωνε ότι δεν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία ότι κάποιο από τα απαλλασσόμενα υλικά εξορύσσεται επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές, οι απαλλαγές που παρέχονται σε αυτά τα υλικά θα συνέβαλλαν, παρ' όλα αυτά, άμεσα στην επίτευξη του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ. Ισχυρίζονται ότι, εάν υπάρχει οποιοδήποτε στοιχείο που αποδεικνύει επί τούτου εξόρυξη απαλλασσόμενων υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, αυτό θα συνέβαινε σε πολύ μικρή κλίμακα και σε αυστηρά περιορισμένο αριθμό λατομείων. Κατά την άποψη των αρχών του ΗΒ, εάν πράγματι ασκείται πολύ περιορισμένη δραστηριότητα σκόπιμης εξόρυξης απαλλασσόμενων υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, αυτό δεν αλλάζει το γεγονός ότι υπάρχουν αντικειμενικοί λόγοι απαλλαγής των σχετικών υλικών. Η αιτιολογία θα ήταν ότι α) τα υλικά δεν εξορύσσονται κανονικά για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, και β) η λατόμευση αυτών των υλικών παράγει μεγάλη ποσότητα αναπόφευκτων υποπροϊόντων και αποβλήτων που μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή όταν υπάρχουν τα κατάλληλα εμπορικά κίνητρα. |
| --- | --- |

(570)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, ακόμη κι αν η Επιτροπή διαπίστωνε ότι δεν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία ότι κάποιο από τα απαλλασσόμενα υλικά εξορύσσεται επί τούτου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές, οι απαλλαγές που παρέχονται σε αυτά τα υλικά θα συνέβαλλαν, παρ' όλα αυτά, άμεσα στην επίτευξη του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ. Ισχυρίζονται ότι, εάν υπάρχει οποιοδήποτε στοιχείο που αποδεικνύει επί τούτου εξόρυξη απαλλασσόμενων υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, αυτό θα συνέβαινε σε πολύ μικρή κλίμακα και σε αυστηρά περιορισμένο αριθμό λατομείων. Κατά την άποψη των αρχών του ΗΒ, εάν πράγματι ασκείται πολύ περιορισμένη δραστηριότητα σκόπιμης εξόρυξης απαλλασσόμενων υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, αυτό δεν αλλάζει το γεγονός ότι υπάρχουν αντικειμενικοί λόγοι απαλλαγής των σχετικών υλικών. Η αιτιολογία θα ήταν ότι α) τα υλικά δεν εξορύσσονται κανονικά για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, και β) η λατόμευση αυτών των υλικών παράγει μεγάλη ποσότητα αναπόφευκτων υποπροϊόντων και αποβλήτων που μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή όταν υπάρχουν τα κατάλληλα εμπορικά κίνητρα.

| (571) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, ακόμη κι αν ένας περιορισμένος αριθμός λατομείων εξόρυσσε επί τούτου απαλλασσόμενα υλικά για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, οι απαλλαγές δεν παύουν να είναι δικαιολογημένες, εάν καθιστούν εφικτή τη θέσπιση υψηλότερων φόρων για άλλες επιχειρήσεις, η οποία έχει ως αποτέλεσμα τη συνολική βελτίωση του βαθμού ενσωμάτωσης του κόστους και της παροχής περισσότερων κινήτρων για την επίτευξη του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(571)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι, ακόμη κι αν ένας περιορισμένος αριθμός λατομείων εξόρυσσε επί τούτου απαλλασσόμενα υλικά για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, οι απαλλαγές δεν παύουν να είναι δικαιολογημένες, εάν καθιστούν εφικτή τη θέσπιση υψηλότερων φόρων για άλλες επιχειρήσεις, η οποία έχει ως αποτέλεσμα τη συνολική βελτίωση του βαθμού ενσωμάτωσης του κόστους και της παροχής περισσότερων κινήτρων για την επίτευξη του περιβαλλοντικού στόχου του ΦΑΥ.

| (572) | Οι αρχές του ΗΒ κατέθεσαν επιχειρηματολογία ως προς αυτό για τα στείρα σχιστής αργίλου ανθρακωρυχείων. |
| --- | --- |

(572)

Οι αρχές του ΗΒ κατέθεσαν επιχειρηματολογία ως προς αυτό για τα στείρα σχιστής αργίλου ανθρακωρυχείων.

7.3.1.1.   
  Αξιολόγηση από την Επιτροπή

Αξιολόγηση από την Επιτροπή

| (573) | Η Επιτροπή έχει ήδη αποφανθεί ότι ο ΦΑΥ είναι φόρος που επιδιώκει έναν περιβαλλοντικό στόχο. |
| --- | --- |

(573)

Η Επιτροπή έχει ήδη αποφανθεί ότι ο ΦΑΥ είναι φόρος που επιδιώκει έναν περιβαλλοντικό στόχο.

| (574) | Εντούτοις, μια γενική απαλλαγή της σχιστής αργίλου φαίνεται να υπονομεύει τον περιβαλλοντικό στόχο του ΦΑΥ, διότι μπορεί δυνητικά να ενθαρρύνει την εξόρυξη σχιστής αργίλου και στείρων σχιστής αργίλου, όπως επίσης έκρινε το Γενικό Δικαστήριο (89). |
| --- | --- |

(574)

Εντούτοις, μια γενική απαλλαγή της σχιστής αργίλου φαίνεται να υπονομεύει τον περιβαλλοντικό στόχο του ΦΑΥ, διότι μπορεί δυνητικά να ενθαρρύνει την εξόρυξη σχιστής αργίλου και στείρων σχιστής αργίλου, όπως επίσης έκρινε το Γενικό Δικαστήριο (89).

89

| (575) | Η σχιστή άργιλος είναι υλικό που μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές, αν και σε σχετικά περιορισμένες περιπτώσεις ως αδρανές χαμηλής ποιότητας, και το οποίο χρησιμοποιείται ως αδρανές και εξορύσσεται ειδικά για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές, όπως αποδεικνύουν τα έγγραφα που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη και τα στοιχεία που έλαβε η Επιτροπή. Η σχιστή άργιλος που εξορύσσεται ειδικά για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές είναι πράγματι υλικό λατομείου και η απαλλαγή απλώς αποτελεί κίνητρο για περισσότερες εξορύξεις. |
| --- | --- |

(575)

Η σχιστή άργιλος είναι υλικό που μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές, αν και σε σχετικά περιορισμένες περιπτώσεις ως αδρανές χαμηλής ποιότητας, και το οποίο χρησιμοποιείται ως αδρανές και εξορύσσεται ειδικά για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές, όπως αποδεικνύουν τα έγγραφα που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη και τα στοιχεία που έλαβε η Επιτροπή. Η σχιστή άργιλος που εξορύσσεται ειδικά για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές είναι πράγματι υλικό λατομείου και η απαλλαγή απλώς αποτελεί κίνητρο για περισσότερες εξορύξεις.

| (576) | Ως εκ τούτου, δεδομένου ότι η Επιτροπή διαπίστωσε ότι υπήρχαν περιπτώσεις σκόπιμης εξόρυξης σχιστής αργίλου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανούς υλικού, μια γενική απαλλαγή της απλώς καθιστά την εξόρυξή της περισσότερο ανταγωνιστική και ενθαρρύνει τις νέες εξορύξεις. |
| --- | --- |

(576)

Ως εκ τούτου, δεδομένου ότι η Επιτροπή διαπίστωσε ότι υπήρχαν περιπτώσεις σκόπιμης εξόρυξης σχιστής αργίλου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανούς υλικού, μια γενική απαλλαγή της απλώς καθιστά την εξόρυξή της περισσότερο ανταγωνιστική και ενθαρρύνει τις νέες εξορύξεις.

| (577) | Επιπλέον, η σχιστή άργιλος επί του παρόντος απαλλάσσεται όταν εξορύσσεται ως υποπροϊόν υλικού που υπόκειται στον φόρο (όπως ο χονδρόκοκκος ψαμμίτης, ο ψαμμίτης και ο ασβεστόλιθος). Η Επιτροπή έχει ήδη επισημάνει στην αιτιολογική σκέψη 365 ότι η απαλλαγή κάνει πράγματι διάκριση μεταξύ της σχιστής αργίλου και άλλων φορολογούμενων υλικών, όπως άλλα υποπροϊόντα της κύριας εξόρυξης χονδρόκοκκου ψαμμίτη, ψαμμίτη και ασβεστόλιθου. Η Επιτροπή εξέτασε επίσης κατά πόσο μια τέτοια φορολογική διαφοροποίηση μπορεί να δικαιολογηθεί από τον στόχο του ΦΑΥ. Η Επιτροπή δεν έχει λάβει, ωστόσο, κανένα αποδεικτικό στοιχείο από τις αρχές του ΗΒ ή από ενδιαφερόμενα μέρη που να αποδεικνύει ότι η απαλλαγή αυτή συμβάλλει στην επίτευξη του στόχου του ΦΑΥ να μειωθούν οι νέες λατομεύσεις υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. |
| --- | --- |

(577)

Επιπλέον, η σχιστή άργιλος επί του παρόντος απαλλάσσεται όταν εξορύσσεται ως υποπροϊόν υλικού που υπόκειται στον φόρο (όπως ο χονδρόκοκκος ψαμμίτης, ο ψαμμίτης και ο ασβεστόλιθος). Η Επιτροπή έχει ήδη επισημάνει στην αιτιολογική σκέψη 365 ότι η απαλλαγή κάνει πράγματι διάκριση μεταξύ της σχιστής αργίλου και άλλων φορολογούμενων υλικών, όπως άλλα υποπροϊόντα της κύριας εξόρυξης χονδρόκοκκου ψαμμίτη, ψαμμίτη και ασβεστόλιθου. Η Επιτροπή εξέτασε επίσης κατά πόσο μια τέτοια φορολογική διαφοροποίηση μπορεί να δικαιολογηθεί από τον στόχο του ΦΑΥ. Η Επιτροπή δεν έχει λάβει, ωστόσο, κανένα αποδεικτικό στοιχείο από τις αρχές του ΗΒ ή από ενδιαφερόμενα μέρη που να αποδεικνύει ότι η απαλλαγή αυτή συμβάλλει στην επίτευξη του στόχου του ΦΑΥ να μειωθούν οι νέες λατομεύσεις υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή.

| (578) | Επιπλέον, η απαλλαγή δεν συμβάλλει στη μείωση της συσσώρευσης αποβλήτων γενικά, διότι απλώς αντικαθιστά τη δημιουργία σωρών σχιστής αργίλου με τη δημιουργία σωρών υποκείμενων στον φόρο αδρανών χαμηλής ποιότητας για τα οποία δεν υπάρχουν πλέον αγοραστές. |
| --- | --- |

(578)

Επιπλέον, η απαλλαγή δεν συμβάλλει στη μείωση της συσσώρευσης αποβλήτων γενικά, διότι απλώς αντικαθιστά τη δημιουργία σωρών σχιστής αργίλου με τη δημιουργία σωρών υποκείμενων στον φόρο αδρανών χαμηλής ποιότητας για τα οποία δεν υπάρχουν πλέον αγοραστές.

| (579) | Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι η απαλλαγή της σχιστής αργίλου κατέστησε εφικτή τη θέσπιση υψηλότερων φόρων για άλλες επιχειρήσεις. Δεν τεκμηρίωσαν όμως αυτούς τους ισχυρισμούς, ώστε να μπορεί η Επιτροπή να τους λάβει υπόψη κατά την αξιολόγησή της. Τα μόνα επιχειρήματα των αρχών του ΗΒ ως προς αυτό αφορούν τα στείρα ανθρακωρυχείων, για την απαλλαγή των οποίων η Επιτροπή είχε ήδη αποφανθεί ότι δεν συνιστά κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(579)

Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι η απαλλαγή της σχιστής αργίλου κατέστησε εφικτή τη θέσπιση υψηλότερων φόρων για άλλες επιχειρήσεις. Δεν τεκμηρίωσαν όμως αυτούς τους ισχυρισμούς, ώστε να μπορεί η Επιτροπή να τους λάβει υπόψη κατά την αξιολόγησή της. Τα μόνα επιχειρήματα των αρχών του ΗΒ ως προς αυτό αφορούν τα στείρα ανθρακωρυχείων, για την απαλλαγή των οποίων η Επιτροπή είχε ήδη αποφανθεί ότι δεν συνιστά κρατική ενίσχυση.

| (580) | Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι, ακόμη κι αν η Επιτροπή διαπίστωνε βάσει στοιχείων ότι πραγματοποιούνται εξορύξεις σχιστής αργίλου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, η απαλλαγή θα εξυπηρετούσε παρ' όλα αυτά τον περιβαλλοντικό στόχο, επειδή η ποσότητα που εξορύσσεται επί τούτου είναι περιορισμένη. Εντούτοις, η Επιτροπή έχει αποφανθεί ότι μόνον οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ που χορηγούνται για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό, συνιστούν κρατική ενίσχυση και όχι εν γένει η απαλλαγή για τη σχιστή άργιλο και τα στείρα από την εξόρυξη της σχιστής αργίλου. Ως εκ τούτου, η αξιολόγηση από την Επιτροπή διαχωρίζει ήδη τη σχιστή άργιλο που εξορύσσεται σκόπιμα για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό και δεν αφορά τη μεγάλη ποσότητα σχιστής αργίλου και των αναπόφευκτων στείρων σχιστής αργίλου, όταν δεν εξορύσσεται σκόπιμα για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό. Συνεπώς, η αιτιολόγηση εκ μέρους των αρχών του ΗΒ που βασίζεται στην περιορισμένη εκμετάλλευση της σχιστής αργίλου ως αδρανούς υλικού δεν μπορεί να αποτελέσει βάση κοινής αξιολόγησης του συνόλου της σχιστής αργίλου και των στείρων της. |
| --- | --- |

(580)

Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι, ακόμη κι αν η Επιτροπή διαπίστωνε βάσει στοιχείων ότι πραγματοποιούνται εξορύξεις σχιστής αργίλου για να αξιοποιηθεί εμπορικά ως αδρανές, η απαλλαγή θα εξυπηρετούσε παρ' όλα αυτά τον περιβαλλοντικό στόχο, επειδή η ποσότητα που εξορύσσεται επί τούτου είναι περιορισμένη. Εντούτοις, η Επιτροπή έχει αποφανθεί ότι μόνον οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ που χορηγούνται για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό, συνιστούν κρατική ενίσχυση και όχι εν γένει η απαλλαγή για τη σχιστή άργιλο και τα στείρα από την εξόρυξη της σχιστής αργίλου. Ως εκ τούτου, η αξιολόγηση από την Επιτροπή διαχωρίζει ήδη τη σχιστή άργιλο που εξορύσσεται σκόπιμα για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό και δεν αφορά τη μεγάλη ποσότητα σχιστής αργίλου και των αναπόφευκτων στείρων σχιστής αργίλου, όταν δεν εξορύσσεται σκόπιμα για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό. Συνεπώς, η αιτιολόγηση εκ μέρους των αρχών του ΗΒ που βασίζεται στην περιορισμένη εκμετάλλευση της σχιστής αργίλου ως αδρανούς υλικού δεν μπορεί να αποτελέσει βάση κοινής αξιολόγησης του συνόλου της σχιστής αργίλου και των στείρων της.

| (581) | Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Γενικού Δικαστηρίου (90), όταν λατομεία εξορύσσουν επί τούτου σχιστή άργιλο για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές, δεν υπάρχει πλέον καμία εγγύηση ότι η απαλλαγή δεν επιφέρει νέες εξορύξεις του απαλλασσόμενου υλικού. |
| --- | --- |

(581)

Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Γενικού Δικαστηρίου (90), όταν λατομεία εξορύσσουν επί τούτου σχιστή άργιλο για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές, δεν υπάρχει πλέον καμία εγγύηση ότι η απαλλαγή δεν επιφέρει νέες εξορύξεις του απαλλασσόμενου υλικού.

90

| (582) | Κατά συνέπεια, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι μια γενική απαλλαγή για τη σχιστή άργιλο και τα στείρα σχιστής αργίλου υπονομεύει τον επιδιωκόμενο από τον ΦΑΥ γενικό περιβαλλοντικό στόχο, διότι μπορεί να ενθαρρύνει νέες εξορύξεις αυτού του υλικού. |
| --- | --- |

(582)

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι μια γενική απαλλαγή για τη σχιστή άργιλο και τα στείρα σχιστής αργίλου υπονομεύει τον επιδιωκόμενο από τον ΦΑΥ γενικό περιβαλλοντικό στόχο, διότι μπορεί να ενθαρρύνει νέες εξορύξεις αυτού του υλικού.

7.3.2.   ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

| (583) | Η φορολογία των αδρανών δεν έχει εναρμονιστεί στο επίπεδο της Ένωσης και, ως εκ τούτου, η Επιτροπή έχει αναλύσει την αναλογικότητα του προταθέντος μέτρου με γνώμονα την παράγραφο 159 των ΚΓΠΕ του 2008. |
| --- | --- |

(583)

Η φορολογία των αδρανών δεν έχει εναρμονιστεί στο επίπεδο της Ένωσης και, ως εκ τούτου, η Επιτροπή έχει αναλύσει την αναλογικότητα του προταθέντος μέτρου με γνώμονα την παράγραφο 159 των ΚΓΠΕ του 2008.

| (584) | Όσον αφορά την αναλογικότητα, κάθε δικαιούχος έκπτωσης ή απαλλαγής πρέπει, σύμφωνα με την παράγραφο 159 των ΚΓΠΕ του 2008, να πληροί ένα από τα ακόλουθα κριτήρια:






  α) | Πρέπει να καταβάλει ένα μέρος του εθνικού φόρου που να αντιστοιχεί γενικά στις περιβαλλοντικές επιδόσεις κάθε μεμονωμένου δικαιούχου σε σύγκριση με τις επιδόσεις της βέλτιστης τεχνικής που εφαρμόζεται εντός του ΕΟΧ. Οι δικαιούχοι δύνανται να λάβουν το πολύ, έκπτωση η οποία αντιστοιχεί στην αύξηση του κόστους παραγωγής λόγω του φόρου, με εφαρμογή της τεχνικής με τις βέλτιστες επιδόσεις, και εφόσον το κόστος δεν μπορεί να μετακυλιστεί στους πελάτες. |
| --- | --- | --- |

(584)

Όσον αφορά την αναλογικότητα, κάθε δικαιούχος έκπτωσης ή απαλλαγής πρέπει, σύμφωνα με την παράγραφο 159 των ΚΓΠΕ του 2008, να πληροί ένα από τα ακόλουθα κριτήρια:

α)

Πρέπει να καταβάλει ένα μέρος του εθνικού φόρου που να αντιστοιχεί γενικά στις περιβαλλοντικές επιδόσεις κάθε μεμονωμένου δικαιούχου σε σύγκριση με τις επιδόσεις της βέλτιστης τεχνικής που εφαρμόζεται εντός του ΕΟΧ. Οι δικαιούχοι δύνανται να λάβουν το πολύ, έκπτωση η οποία αντιστοιχεί στην αύξηση του κόστους παραγωγής λόγω του φόρου, με εφαρμογή της τεχνικής με τις βέλτιστες επιδόσεις, και εφόσον το κόστος δεν μπορεί να μετακυλιστεί στους πελάτες.

| β) | Πρέπει να καταβάλει τουλάχιστον το 20 % του εθνικού φόρου, εκτός εάν μπορεί να δικαιολογηθεί χαμηλότερο ποσοστό. |
| --- | --- |

β)

Πρέπει να καταβάλει τουλάχιστον το 20 % του εθνικού φόρου, εκτός εάν μπορεί να δικαιολογηθεί χαμηλότερο ποσοστό.

| γ) | Μπορεί να συνάψει συμφωνίες με το κράτος μέλος με τις οποίες δεσμεύεται να επιτύχει περιβαλλοντικούς στόχους οι οποίοι έχουν τα ίδια αποτελέσματα με την εφαρμογή του στοιχείου α) ή β) ανωτέρω ή με το ελάχιστο κοινοτικό φορολογικό επίπεδο. |
| --- | --- |

γ)

Μπορεί να συνάψει συμφωνίες με το κράτος μέλος με τις οποίες δεσμεύεται να επιτύχει περιβαλλοντικούς στόχους οι οποίοι έχουν τα ίδια αποτελέσματα με την εφαρμογή του στοιχείου α) ή β) ανωτέρω ή με το ελάχιστο κοινοτικό φορολογικό επίπεδο.

| (585) | Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι, ενώ οι απαλλαγές δεν εξασφαλίζουν ότι ο δικαιούχος καταβάλλει τουλάχιστον το 20 % του εθνικού φόρου, μπορεί να δικαιολογηθεί πλήρης απαλλαγή από τον φόρο με την περιορισμένη στρέβλωση του ανταγωνισμού. |
| --- | --- |

(585)

Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι, ενώ οι απαλλαγές δεν εξασφαλίζουν ότι ο δικαιούχος καταβάλλει τουλάχιστον το 20 % του εθνικού φόρου, μπορεί να δικαιολογηθεί πλήρης απαλλαγή από τον φόρο με την περιορισμένη στρέβλωση του ανταγωνισμού.

| (586) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι τα εξεταζόμενα υλικά που απαλλάσσονται από τον φόρο, ακόμη και αν συνυπολογιστούν όλα μαζί, αποτελούν μόνο ένα πολύ μικρό μέρος της αγοράς των αδρανών στο Ηνωμένο Βασίλειο. Βασιζόμενες στα διαθέσιμα στοιχεία από την Office for National Statistics (Εθνική Στατιστική Υπηρεσία), το Department for Local Communities and Government (Υπουργείο Τοπικών Κοινοτήτων και Τοπικής Διακυβέρνησης) και το Department for Business, Innovation and Skills (Υπουργείο Επιχειρήσεων, Καινοτομίας και Δεξιοτήτων), οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι από το σύνολο των 205 εκατ. τόνων αδρανών που πωλούνται στη Μεγάλη Βρετανία κάθε έτος, μόνο 6 εκατ. τόνοι λαμβάνονται από τα υλικά που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας της Επιτροπής, εκ των οποίων τα 3 εκατ. προέρχονται από απόβλητα καολίνη και πλαστικής αργίλου. Σύμφωνα με τη Mineral Products Association, τη μεγαλύτερη επαγγελματική οργάνωση των παραγωγών αδρανών στο Ηνωμένο Βασίλειο, οι εξεταζόμενες απαλλαγές αντιπροσωπεύουν μόνο το 3 % περίπου της αγοράς αδρανών του ΗΒ. |
| --- | --- |

(586)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι τα εξεταζόμενα υλικά που απαλλάσσονται από τον φόρο, ακόμη και αν συνυπολογιστούν όλα μαζί, αποτελούν μόνο ένα πολύ μικρό μέρος της αγοράς των αδρανών στο Ηνωμένο Βασίλειο. Βασιζόμενες στα διαθέσιμα στοιχεία από την Office for National Statistics (Εθνική Στατιστική Υπηρεσία), το Department for Local Communities and Government (Υπουργείο Τοπικών Κοινοτήτων και Τοπικής Διακυβέρνησης) και το Department for Business, Innovation and Skills (Υπουργείο Επιχειρήσεων, Καινοτομίας και Δεξιοτήτων), οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι από το σύνολο των 205 εκατ. τόνων αδρανών που πωλούνται στη Μεγάλη Βρετανία κάθε έτος, μόνο 6 εκατ. τόνοι λαμβάνονται από τα υλικά που αποτελούν αντικείμενο της έρευνας της Επιτροπής, εκ των οποίων τα 3 εκατ. προέρχονται από απόβλητα καολίνη και πλαστικής αργίλου. Σύμφωνα με τη Mineral Products Association, τη μεγαλύτερη επαγγελματική οργάνωση των παραγωγών αδρανών στο Ηνωμένο Βασίλειο, οι εξεταζόμενες απαλλαγές αντιπροσωπεύουν μόνο το 3 % περίπου της αγοράς αδρανών του ΗΒ.

| (587) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι ο αντίκτυπος των απαλλασσόμενων υλικών στον ανταγωνισμό είναι περιορισμένος λόγω του κόστους μεταφοράς των αδρανών. Υποστηρίζουν ότι το κόστος μεταφοράς ανέρχεται σε 8,55 πένες ανά τόνο. Συνεπώς, κατά μέσο όρο, η απαλλαγή από τον φόρο των δύο στερλινών ανά τόνο παρέχει στον παραγωγό του απαλλασσόμενου υλικού ανταγωνιστικό πλεονέκτημα μόνο εντός ακτίνας 23 μιλίων. Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, σε περίπτωση διαδρομής με επιστροφή, το απαλλασσόμενο υλικό θα μπορεί να μεταφερθεί μόνο σε επιπλέον απόσταση 11,6 μιλίων. Εξάλλου, οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι οι ποσότητες που διατίθενται είναι γενικά πολύ μικρές, διότι τα απαλλασσόμενα υλικά είναι κατάλληλα μόνο για αδρανή χαμηλής ποιότητας. Εάν χρειαστούν πιο παραδοσιακά αδρανή για ένα έργο, δεν θα υπάρξει στρέβλωση του ανταγωνισμού. |
| --- | --- |

(587)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι ο αντίκτυπος των απαλλασσόμενων υλικών στον ανταγωνισμό είναι περιορισμένος λόγω του κόστους μεταφοράς των αδρανών. Υποστηρίζουν ότι το κόστος μεταφοράς ανέρχεται σε 8,55 πένες ανά τόνο. Συνεπώς, κατά μέσο όρο, η απαλλαγή από τον φόρο των δύο στερλινών ανά τόνο παρέχει στον παραγωγό του απαλλασσόμενου υλικού ανταγωνιστικό πλεονέκτημα μόνο εντός ακτίνας 23 μιλίων. Σύμφωνα με τις αρχές του ΗΒ, σε περίπτωση διαδρομής με επιστροφή, το απαλλασσόμενο υλικό θα μπορεί να μεταφερθεί μόνο σε επιπλέον απόσταση 11,6 μιλίων. Εξάλλου, οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι οι ποσότητες που διατίθενται είναι γενικά πολύ μικρές, διότι τα απαλλασσόμενα υλικά είναι κατάλληλα μόνο για αδρανή χαμηλής ποιότητας. Εάν χρειαστούν πιο παραδοσιακά αδρανή για ένα έργο, δεν θα υπάρξει στρέβλωση του ανταγωνισμού.

7.3.2.1.   
  Αξιολόγηση από την Επιτροπή

Αξιολόγηση από την Επιτροπή

| (588) | Από τα στοιχεία που έλαβε η Επιτροπή συνάγεται ότι η απαλλαγή της σχιστής αργίλου προκαλεί σημαντική στρέβλωση στον ανταγωνισμό. |
| --- | --- |

(588)

Από τα στοιχεία που έλαβε η Επιτροπή συνάγεται ότι η απαλλαγή της σχιστής αργίλου προκαλεί σημαντική στρέβλωση στον ανταγωνισμό.

| (589) | Πολλά ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η σχιστή άργιλος χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό και έχει σημαντική επίπτωση στις τοπικές αγορές, και ιδίως στη Βόρεια Ιρλανδία. Κατά τα φαινόμενα, έχουν εισαχθεί στη Βόρεια Ιρλανδία εκατοντάδες χιλιάδες τόνοι σχιστής αργίλου από το Donegal της Ιρλανδίας. Σχιστή άργιλος από την Ιρλανδία πωλείται σε αγορές δομικών υλικών σε όλη τη Βόρεια Ιρλανδία. Στα κατασκευαστικά έργα κατά μήκος των συνόρων με την Ιρλανδία έχουν χρησιμοποιηθεί απαλλασσόμενα αδρανή από την Ιρλανδία που ταξινομούνται ως σχιστή άργιλος. |
| --- | --- |

(589)

Πολλά ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η σχιστή άργιλος χρησιμοποιείται ως αδρανές υλικό και έχει σημαντική επίπτωση στις τοπικές αγορές, και ιδίως στη Βόρεια Ιρλανδία. Κατά τα φαινόμενα, έχουν εισαχθεί στη Βόρεια Ιρλανδία εκατοντάδες χιλιάδες τόνοι σχιστής αργίλου από το Donegal της Ιρλανδίας. Σχιστή άργιλος από την Ιρλανδία πωλείται σε αγορές δομικών υλικών σε όλη τη Βόρεια Ιρλανδία. Στα κατασκευαστικά έργα κατά μήκος των συνόρων με την Ιρλανδία έχουν χρησιμοποιηθεί απαλλασσόμενα αδρανή από την Ιρλανδία που ταξινομούνται ως σχιστή άργιλος.

| (590) | Τα ενδιαφερόμενα μέρη επισήμαναν επίσης ένα συγκεκριμένο πρόβλημα με τη χρησιμοποίηση κοιτασμάτων σχιστής αργίλου σε μεγάλα εργοτάξια, ιδίως κατά μήκος του οδικού άξονα Γλασκώβης-Εδιμβούργου. Περίπου 1 εκατ. τόνοι σχιστής αργίλου χρησιμοποιήθηκαν για την κατασκευή οδών. Αυτό είχε επίπτωση στον ανταγωνισμό ανάμεσα σε διάφορα λατομεία και εμπόδισε τις πωλήσεις υποπροϊόντων χαμηλής αξίας άλλων λατομείων. |
| --- | --- |

(590)

Τα ενδιαφερόμενα μέρη επισήμαναν επίσης ένα συγκεκριμένο πρόβλημα με τη χρησιμοποίηση κοιτασμάτων σχιστής αργίλου σε μεγάλα εργοτάξια, ιδίως κατά μήκος του οδικού άξονα Γλασκώβης-Εδιμβούργου. Περίπου 1 εκατ. τόνοι σχιστής αργίλου χρησιμοποιήθηκαν για την κατασκευή οδών. Αυτό είχε επίπτωση στον ανταγωνισμό ανάμεσα σε διάφορα λατομεία και εμπόδισε τις πωλήσεις υποπροϊόντων χαμηλής αξίας άλλων λατομείων.

| (591) | Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι η αγορά αδρανών σχιστής αργίλου είναι μάλλον τοπική αγορά και η εθνική αγορά αδρανών του Ηνωμένου Βασιλείου δεν αποτελεί κατάλληλη βάση αξιολόγησης. Λόγω των χαμηλών τιμών των αδρανών σχιστής αργίλου και του υψηλού κόστους μεταφοράς, όπως επίσης επισήμαναν οι αρχές του ΗΒ, αυτά μπορούν να μεταφερθούν μόνο σε μικρές αποστάσεις για τον εφοδιασμό πελατών και για να μπορούν να ανταγωνιστούν χαμηλής ποιότητας αδρανή άλλων παραγωγών. Συνεπώς, μια αξιολόγηση αυτού του είδους θα ήταν καταλληλότερη σε τοπικό επίπεδο. Τα στοιχεία που έλαβε η Επιτροπή από ενδιαφερόμενα μέρη επισημαίνουν το γεγονός ότι η απαλλαγή της σχιστής αργίλου εκτοπίζει τις πωλήσεις φορολογούμενων αδρανών χαμηλής ποιότητας, με τα οποία ανταγωνίζονται στην τοπική αγορά. |
| --- | --- |

(591)

Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι η αγορά αδρανών σχιστής αργίλου είναι μάλλον τοπική αγορά και η εθνική αγορά αδρανών του Ηνωμένου Βασιλείου δεν αποτελεί κατάλληλη βάση αξιολόγησης. Λόγω των χαμηλών τιμών των αδρανών σχιστής αργίλου και του υψηλού κόστους μεταφοράς, όπως επίσης επισήμαναν οι αρχές του ΗΒ, αυτά μπορούν να μεταφερθούν μόνο σε μικρές αποστάσεις για τον εφοδιασμό πελατών και για να μπορούν να ανταγωνιστούν χαμηλής ποιότητας αδρανή άλλων παραγωγών. Συνεπώς, μια αξιολόγηση αυτού του είδους θα ήταν καταλληλότερη σε τοπικό επίπεδο. Τα στοιχεία που έλαβε η Επιτροπή από ενδιαφερόμενα μέρη επισημαίνουν το γεγονός ότι η απαλλαγή της σχιστής αργίλου εκτοπίζει τις πωλήσεις φορολογούμενων αδρανών χαμηλής ποιότητας, με τα οποία ανταγωνίζονται στην τοπική αγορά.

| (592) | Η Επιτροπή συμπεραίνει ότι μια γενική απαλλαγή της σχιστής αργίλου και των στείρων σχιστής αργίλου στρεβλώνει τον ανταγωνισμό στις τοπικές αγορές αδρανών. Τα επιχειρήματα των αρχών του ΗΒ ότι η στρέβλωση του ανταγωνισμού λόγω της απαλλαγής της σχιστής αργίλου είναι περιορισμένη δεν μπορούν να γίνουν αποδεκτά. Κατά συνέπεια, μια τέτοια αιτιολόγηση δεν μπορεί να δικαιολογήσει την εξαίρεση από την καταβολή του 20 % του ΦΑΥ. |
| --- | --- |

(592)

Η Επιτροπή συμπεραίνει ότι μια γενική απαλλαγή της σχιστής αργίλου και των στείρων σχιστής αργίλου στρεβλώνει τον ανταγωνισμό στις τοπικές αγορές αδρανών. Τα επιχειρήματα των αρχών του ΗΒ ότι η στρέβλωση του ανταγωνισμού λόγω της απαλλαγής της σχιστής αργίλου είναι περιορισμένη δεν μπορούν να γίνουν αποδεκτά. Κατά συνέπεια, μια τέτοια αιτιολόγηση δεν μπορεί να δικαιολογήσει την εξαίρεση από την καταβολή του 20 % του ΦΑΥ.

| (593) | Το μέτρο δεν είναι, κατά συνέπεια, αναλογικό, όπως επιβάλλει η παράγραφος 159 των ΚΓΠΕ του 2008. |
| --- | --- |

(593)

Το μέτρο δεν είναι, κατά συνέπεια, αναλογικό, όπως επιβάλλει η παράγραφος 159 των ΚΓΠΕ του 2008.

| (594) | Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα, χωρίς να θεωρεί ότι είναι αναγκαίο να αξιολογήσει επίσης την αναγκαιότητα του μέτρου, ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν της νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό, δεν συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά βάσει των ΚΓΠΕ του 2008. |
| --- | --- |

(594)

Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα, χωρίς να θεωρεί ότι είναι αναγκαίο να αξιολογήσει επίσης την αναγκαιότητα του μέτρου, ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν της νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό, δεν συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά βάσει των ΚΓΠΕ του 2008.

7.4.   ΆΛΛΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΒΑΣΕΙ ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ 107 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 3 ΣΤΟΙΧΕΙΟ β) ΤΗΣ ΣΛΕΕ — ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΠΟΥ ΠΡΟΩΘΕΙ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΕΝΟΣ ΣΗΜΑΝΤΙΚΟΥ ΕΡΓΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΝΤΟΣ

ΆΛΛΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΒΑΣΕΙ ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ 107 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 3 ΣΤΟΙΧΕΙΟ β) ΤΗΣ ΣΛΕΕ — ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΠΟΥ ΠΡΟΩΘΕΙ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΕΝΟΣ ΣΗΜΑΝΤΙΚΟΥ ΕΡΓΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΝΤΟΣ

| (595) | Όπως προαναφέρθηκε, οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η απαλλαγή από τον φόρο των προϊόντων που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο και στείρα σχιστής αργίλου θα μπορούσε να κριθεί συμβατή με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ για τον λόγο ότι προωθεί την προστασία του περιβάλλοντος ως σχέδιο κοινού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος. Οι αρχές του ΗΒ δεν υπέβαλαν επιχειρήματα για την αξιολόγηση της συμβατότητας των μέτρων σε αυτή τη βάση. |
| --- | --- |

(595)

Όπως προαναφέρθηκε, οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι η απαλλαγή από τον φόρο των προϊόντων που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο και στείρα σχιστής αργίλου θα μπορούσε να κριθεί συμβατή με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ για τον λόγο ότι προωθεί την προστασία του περιβάλλοντος ως σχέδιο κοινού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος. Οι αρχές του ΗΒ δεν υπέβαλαν επιχειρήματα για την αξιολόγηση της συμβατότητας των μέτρων σε αυτή τη βάση.

| (596) | Η Επιτροπή έθεσε στην παράγραφο 147 των ΚΓΠΕ του 2008 όρους βάσει των οποίων μια ενίσχυση θα μπορούσε να κριθεί συμβατή με την κοινή αγορά, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(596)

Η Επιτροπή έθεσε στην παράγραφο 147 των ΚΓΠΕ του 2008 όρους βάσει των οποίων μια ενίσχυση θα μπορούσε να κριθεί συμβατή με την κοινή αγορά, σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ.

| (597) | Οι όροι αυτοί είναι οι ακόλουθοι:






  α) | η σχεδιαζόμενη ενίσχυση αφορά συγκεκριμένο σχέδιο, με σαφώς καθορισμένους όρους υλοποίησης, περιλαμβανομένων των συμμετεχόντων σε αυτό, των στόχων του, των αποτελεσμάτων του και των μέσων για την επίτευξη των στόχων. Η Επιτροπή μπορεί επίσης να θεωρήσει ότι μια ομάδα σχεδίων συνιστούν από κοινού ένα σχέδιο· |
| --- | --- | --- |

(597)

Οι όροι αυτοί είναι οι ακόλουθοι:

α)

η σχεδιαζόμενη ενίσχυση αφορά συγκεκριμένο σχέδιο, με σαφώς καθορισμένους όρους υλοποίησης, περιλαμβανομένων των συμμετεχόντων σε αυτό, των στόχων του, των αποτελεσμάτων του και των μέσων για την επίτευξη των στόχων. Η Επιτροπή μπορεί επίσης να θεωρήσει ότι μια ομάδα σχεδίων συνιστούν από κοινού ένα σχέδιο·

| β) | το σχέδιο πρέπει να είναι κοινού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος: πρέπει να είναι κατά τρόπο συγκεκριμένο, υποδειγματικό και αναγνωρίσιμο προς το συμφέρον της Κοινότητας στον τομέα της περιβαλλοντικής προστασίας, π.χ. εάν είναι ιδιαίτερης σημασίας για την περιβαλλοντική στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα οφέλη από τους στόχους του προγράμματος δεν πρέπει να περιορίζονται στο κράτος ή στα κράτη μέλη που τα εφαρμόζουν, αλλά να εκτείνεται στο σύνολο της Κοινότητας. Το σχέδιο πρέπει να αποτελεί σημαντική συμβολή στην επίτευξη των κοινοτικών στόχων. Το γεγονός ότι το σχέδιο τίθεται σε εφαρμογή από επιχειρήσεις σε διάφορα κράτη μέλη δεν αρκεί· |
| --- | --- |

β)

το σχέδιο πρέπει να είναι κοινού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος: πρέπει να είναι κατά τρόπο συγκεκριμένο, υποδειγματικό και αναγνωρίσιμο προς το συμφέρον της Κοινότητας στον τομέα της περιβαλλοντικής προστασίας, π.χ. εάν είναι ιδιαίτερης σημασίας για την περιβαλλοντική στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα οφέλη από τους στόχους του προγράμματος δεν πρέπει να περιορίζονται στο κράτος ή στα κράτη μέλη που τα εφαρμόζουν, αλλά να εκτείνεται στο σύνολο της Κοινότητας. Το σχέδιο πρέπει να αποτελεί σημαντική συμβολή στην επίτευξη των κοινοτικών στόχων. Το γεγονός ότι το σχέδιο τίθεται σε εφαρμογή από επιχειρήσεις σε διάφορα κράτη μέλη δεν αρκεί·

| γ) | η ενίσχυση είναι απαραίτητη και αποτελεί κίνητρο για την εκτέλεση του σχεδίου, το οποίο πρέπει να ενέχει υψηλό επίπεδο κινδύνου· |
| --- | --- |

γ)

η ενίσχυση είναι απαραίτητη και αποτελεί κίνητρο για την εκτέλεση του σχεδίου, το οποίο πρέπει να ενέχει υψηλό επίπεδο κινδύνου·

| δ) | το σχέδιο έχει ιδιαίτερη σημασία ως προς τον όγκο του: πρέπει να είναι σημαντικού μεγέθους και να έχει ουσιώδεις συνέπειες στο περιβάλλον. |
| --- | --- |

δ)

το σχέδιο έχει ιδιαίτερη σημασία ως προς τον όγκο του: πρέπει να είναι σημαντικού μεγέθους και να έχει ουσιώδεις συνέπειες στο περιβάλλον.

| (598) | Επιπλέον, για να είναι η Επιτροπή σε θέση να αξιολογεί με τον δέοντα τρόπο τέτοια σχέδια, το κοινό ευρωπαϊκό συμφέρον πρέπει να καταδεικνύεται στην πράξη: για παράδειγμα, πρέπει να καταδεικνύεται ότι το σχέδιο καθιστά δυνατή την επίτευξη σημαντικής προόδου προς την υλοποίηση συγκεκριμένων κοινοτικών στόχων στον τομέα του περιβάλλοντος (παράγραφος 148 των ΚΓΠΕ του 2008). |
| --- | --- |

(598)

Επιπλέον, για να είναι η Επιτροπή σε θέση να αξιολογεί με τον δέοντα τρόπο τέτοια σχέδια, το κοινό ευρωπαϊκό συμφέρον πρέπει να καταδεικνύεται στην πράξη: για παράδειγμα, πρέπει να καταδεικνύεται ότι το σχέδιο καθιστά δυνατή την επίτευξη σημαντικής προόδου προς την υλοποίηση συγκεκριμένων κοινοτικών στόχων στον τομέα του περιβάλλοντος (παράγραφος 148 των ΚΓΠΕ του 2008).

| (599) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, ενώ ο ΦΑΥ εξυπηρετεί μια συγκεκριμένη πολιτική ενός συγκεκριμένου κράτους μέλους, δεν φαίνεται να αφορά ένα σχέδιο και κατά μείζονα λόγο ένα σχέδιο που θα ήταν «συγκεκριμένο, με σαφώς καθορισμένους όρους υλοποίησης». |
| --- | --- |

(599)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, ενώ ο ΦΑΥ εξυπηρετεί μια συγκεκριμένη πολιτική ενός συγκεκριμένου κράτους μέλους, δεν φαίνεται να αφορά ένα σχέδιο και κατά μείζονα λόγο ένα σχέδιο που θα ήταν «συγκεκριμένο, με σαφώς καθορισμένους όρους υλοποίησης».

| (600) | Επιπλέον, δεν φαίνεται πιθανό να χαρακτηριστεί ένα μέτρο ως σχέδιο κοινού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, εφόσον αποτελεί μια πολιτική εθνικής εμβέλειας. |
| --- | --- |

(600)

Επιπλέον, δεν φαίνεται πιθανό να χαρακτηριστεί ένα μέτρο ως σχέδιο κοινού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, εφόσον αποτελεί μια πολιτική εθνικής εμβέλειας.

| (601) | Επιπλέον, δεδομένου ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ που χορηγήθηκαν για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές, δεν φαίνεται να αποφέρουν καθαυτές κανένα περιβαλλοντικό όφελος, εφόσον απλώς ενθαρρύνουν την εξόρυξη αυτού του υλικού, δεν είναι δυνατό να συναχθεί ο τρόπος με τον οποίο οι εν λόγω απαλλαγές συμβάλλουν στην αύξηση της προστασίας του περιβάλλοντος. |
| --- | --- |

(601)

Επιπλέον, δεδομένου ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ που χορηγήθηκαν για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές, δεν φαίνεται να αποφέρουν καθαυτές κανένα περιβαλλοντικό όφελος, εφόσον απλώς ενθαρρύνουν την εξόρυξη αυτού του υλικού, δεν είναι δυνατό να συναχθεί ο τρόπος με τον οποίο οι εν λόγω απαλλαγές συμβάλλουν στην αύξηση της προστασίας του περιβάλλοντος.

| (602) | Ακόμη σημαντικότερο, ωστόσο, είναι το γεγονός ότι το Γενικό Δικαστήριο κατέστησε σαφές στις συνεκδικασθείσες υποθέσεις T-254/00, T-270/00 και T-277/00, Hotel Cipriani, ότι «ένα μέτρο ενίσχυσης δύναται να τύχει της προβλεπόμενης από το [άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο β) της Συνθήκης] παρέκκλισης μόνον εφόσον δεν εξασφαλίζει ευνοϊκή μεταχείριση κυρίως στους επιχειρηματίες ενός κράτους μέλους, αλλά αντιπροσωπεύει ένα πλεονέκτημα για την Κοινότητα στο σύνολό της» (91). Το κριτήριο αυτό δεν πληρούται όταν το εθνικό καθεστώς ενισχύσεων απλά επιδιώκει να βελτιώσει την ανταγωνιστικότητα των οικείων επιχειρήσεων, και στην προκειμένη περίπτωση να λειτουργήσει ως κίνητρο για τη χρήση ενός τύπου αδρανούς. |
| --- | --- |

(602)

Ακόμη σημαντικότερο, ωστόσο, είναι το γεγονός ότι το Γενικό Δικαστήριο κατέστησε σαφές στις συνεκδικασθείσες υποθέσεις T-254/00, T-270/00 και T-277/00, Hotel Cipriani, ότι «ένα μέτρο ενίσχυσης δύναται να τύχει της προβλεπόμενης από το [άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο β) της Συνθήκης] παρέκκλισης μόνον εφόσον δεν εξασφαλίζει ευνοϊκή μεταχείριση κυρίως στους επιχειρηματίες ενός κράτους μέλους, αλλά αντιπροσωπεύει ένα πλεονέκτημα για την Κοινότητα στο σύνολό της» (91). Το κριτήριο αυτό δεν πληρούται όταν το εθνικό καθεστώς ενισχύσεων απλά επιδιώκει να βελτιώσει την ανταγωνιστικότητα των οικείων επιχειρήσεων, και στην προκειμένη περίπτωση να λειτουργήσει ως κίνητρο για τη χρήση ενός τύπου αδρανούς.

91

| (603) | Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για να εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές, δεν είναι δυνατό να θεωρηθεί ότι συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ για τον λόγο ότι προωθούν την προστασία του περιβάλλοντος ως σχέδιο κοινού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος. |
| --- | --- |

(603)

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για να εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές, δεν είναι δυνατό να θεωρηθεί ότι συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ για τον λόγο ότι προωθούν την προστασία του περιβάλλοντος ως σχέδιο κοινού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος.

7.5.   ΆΛΛΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΒΑΣΕΙ ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ 107 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 3 ΣΤΟΙΧΕΙΟ γ) ΤΗΣ ΣΛΕΕ — ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΟΡΙΣΜΕΝΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΕΡΙΟΧΩΝ

ΆΛΛΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΒΑΣΕΙ ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ 107 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 3 ΣΤΟΙΧΕΙΟ γ) ΤΗΣ ΣΛΕΕ — ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΟΡΙΣΜΕΝΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΕΡΙΟΧΩΝ

| (604) | Για την αξιολόγηση ενός μέτρου ενίσχυσης βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης, πρέπει να εξεταστεί το κατά πόσον η εν λόγω ενίσχυση






  α) | ανταποκρίνεται σε σαφώς καθορισμένο στόχο κοινού συμφέροντος· |
| --- | --- | --- |

(604)

Για την αξιολόγηση ενός μέτρου ενίσχυσης βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης, πρέπει να εξεταστεί το κατά πόσον η εν λόγω ενίσχυση

α)

ανταποκρίνεται σε σαφώς καθορισμένο στόχο κοινού συμφέροντος·

| β) | είναι αναγκαία, κατάλληλη και αναλογική για την επίτευξη αυτού του στόχου· |
| --- | --- |

β)

είναι αναγκαία, κατάλληλη και αναλογική για την επίτευξη αυτού του στόχου·

| γ) | δεν αλλοιώνει τον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών κατά τρόπο που θα αντέκειτο προς το κοινό συμφέρον. |
| --- | --- |

γ)

δεν αλλοιώνει τον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών κατά τρόπο που θα αντέκειτο προς το κοινό συμφέρον.

| (605) | Ως εισαγωγική παρατήρηση, η Επιτροπή επισημαίνει ότι τα μέτρα που ενέχουν λειτουργική ενίσχυση είναι καταρχήν ασυμβίβαστα δυνάμει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ). |
| --- | --- |

(605)

Ως εισαγωγική παρατήρηση, η Επιτροπή επισημαίνει ότι τα μέτρα που ενέχουν λειτουργική ενίσχυση είναι καταρχήν ασυμβίβαστα δυνάμει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ).

| (606) | Ο ΦΑΥ συμβάλλει στην προστασία του περιβάλλοντος, όπως έχει ήδη διαπιστωθεί ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 87 σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Γενικού Δικαστηρίου. Η προστασία του περιβάλλοντος θα μπορούσε να θεωρηθεί ως στόχος κοινού συμφέροντος της ΕΕ. |
| --- | --- |

(606)

Ο ΦΑΥ συμβάλλει στην προστασία του περιβάλλοντος, όπως έχει ήδη διαπιστωθεί ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 87 σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Γενικού Δικαστηρίου. Η προστασία του περιβάλλοντος θα μπορούσε να θεωρηθεί ως στόχος κοινού συμφέροντος της ΕΕ.

| (607) | Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ προϊόντων που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο και στείρα σχιστής αργίλου εξυπηρετούν επίσης τον στόχο της προστασίας του περιβάλλοντος επιδιώκοντας τη μετατόπιση της ζήτησης από τα αδρανή λατομείου προς αδρανή που αποτελούνται (εξ ολοκλήρου ή κυρίως) από σχιστή άργιλο και στείρα σχιστής αργίλου. Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι τα υλικά αυτά δεν εξορύσσονται κατά παράδοση για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και δεν υπάρχει ένδειξη ότι εξορύσσονται επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή. |
| --- | --- |

(607)

Οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ προϊόντων που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο και στείρα σχιστής αργίλου εξυπηρετούν επίσης τον στόχο της προστασίας του περιβάλλοντος επιδιώκοντας τη μετατόπιση της ζήτησης από τα αδρανή λατομείου προς αδρανή που αποτελούνται (εξ ολοκλήρου ή κυρίως) από σχιστή άργιλο και στείρα σχιστής αργίλου. Οι αρχές του ΗΒ ισχυρίζονται ότι τα υλικά αυτά δεν εξορύσσονται κατά παράδοση για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή και δεν υπάρχει ένδειξη ότι εξορύσσονται επί τούτου για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή.

| (608) | Οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν στοιχεία σχετικά με την κατάσταση του κλάδου των αδρανών πριν από τη θέσπιση του ΦΑΥ και την αναγκαιότητα της εφαρμογής ενός φόρου που θα μείωνε τις νέες εξορύξεις υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, παρέχοντας παράλληλα κατάλληλες εναλλακτικές δυνατότητες. |
| --- | --- |

(608)

Οι αρχές του ΗΒ υπέβαλαν στοιχεία σχετικά με την κατάσταση του κλάδου των αδρανών πριν από τη θέσπιση του ΦΑΥ και την αναγκαιότητα της εφαρμογής ενός φόρου που θα μείωνε τις νέες εξορύξεις υλικών για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, παρέχοντας παράλληλα κατάλληλες εναλλακτικές δυνατότητες.

| (609) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, καταρχήν, οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ ήταν ένα πρόσθετο μέσο για την εκπλήρωση του περιβαλλοντικού στόχου του. |
| --- | --- |

(609)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, καταρχήν, οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ ήταν ένα πρόσθετο μέσο για την εκπλήρωση του περιβαλλοντικού στόχου του.

| (610) | Υπάρχουν επίσης ενδείξεις ότι δεν θα μπορούσε να επιτευχθεί η ίδια μείωση των εξορύξεων αδρανών λατομείου χωρίς τον ΦΑΥ και τις απαλλαγές από αυτόν. Ως προς αυτό, πολυάριθμες παρατηρήσεις ενδιαφερόμενων μερών επισημαίνουν το γεγονός ότι υλικά που απαλλάσσονται από τον ΦΑΥ έχουν αντικαταστήσει επιτυχώς τα αδρανή λατομείου. Τόσο πρωτογενή αδρανή υψηλής ποιότητας, αλλά ιδίως δευτερογενή αδρανή χαμηλότερης ποιότητας έχουν αντικατασταθεί από απαλλασσόμενα από τον φόρο αδρανή. Σε αυτά δεν περιλαμβάνονται i) τα υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας εξόρυξης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές. |
| --- | --- |

(610)

Υπάρχουν επίσης ενδείξεις ότι δεν θα μπορούσε να επιτευχθεί η ίδια μείωση των εξορύξεων αδρανών λατομείου χωρίς τον ΦΑΥ και τις απαλλαγές από αυτόν. Ως προς αυτό, πολυάριθμες παρατηρήσεις ενδιαφερόμενων μερών επισημαίνουν το γεγονός ότι υλικά που απαλλάσσονται από τον ΦΑΥ έχουν αντικαταστήσει επιτυχώς τα αδρανή λατομείου. Τόσο πρωτογενή αδρανή υψηλής ποιότητας, αλλά ιδίως δευτερογενή αδρανή χαμηλότερης ποιότητας έχουν αντικατασταθεί από απαλλασσόμενα από τον φόρο αδρανή. Σε αυτά δεν περιλαμβάνονται i) τα υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας εξόρυξης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές.

| (611) | Η σχιστή άργιλος έχει εμφανώς διάφορες χρήσεις ως αδρανές και επίσης εξορύσσεται ειδικά για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές, όπως αναλύεται στην αιτιολογική σκέψη 341. |
| --- | --- |

(611)

Η σχιστή άργιλος έχει εμφανώς διάφορες χρήσεις ως αδρανές και επίσης εξορύσσεται ειδικά για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές, όπως αναλύεται στην αιτιολογική σκέψη 341.

| (612) | Ως εκ τούτου, η απαλλαγή από τον φόρο της σχιστής αργίλου και των στείρων σχιστής αργίλου που εξορύσσονται επί τούτου απλώς καθιστά την εξόρυξή τους περισσότερο ανταγωνιστική, με κίνδυνο να ενθαρρύνει την αύξηση της εξόρυξης σχιστής αργίλου. Όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 575 έως 580, η σχιστή άργιλος που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές είναι παρόμοια με τα φορολογούμενα υλικά λατομείου που εξορύσσονται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, ενώ το ίδιο ισχύει και για τη σχιστή άργιλο που εξορύσσεται ως υποπροϊόν υποκείμενων στον φόρο υλικών η οποία είναι η ίδια με τα φορολογούμενα υποπροϊόντα υποκείμενων στον φόρο υλικών. Οι απαλλαγές απλώς καθιστούν φθηνότερα τα υλικά λατομείου μιας κατηγορίας (σχιστή άργιλος) σε σύγκριση με άλλα. Αυτό μπορεί να ενθαρρύνει τις νέες εξορύξεις σχιστής αργίλου. Το συμπέρασμα αυτό ενισχύεται από τα συμπεράσματα του Γενικού Δικαστηρίου (92). |
| --- | --- |

(612)

Ως εκ τούτου, η απαλλαγή από τον φόρο της σχιστής αργίλου και των στείρων σχιστής αργίλου που εξορύσσονται επί τούτου απλώς καθιστά την εξόρυξή τους περισσότερο ανταγωνιστική, με κίνδυνο να ενθαρρύνει την αύξηση της εξόρυξης σχιστής αργίλου. Όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 575 έως 580, η σχιστή άργιλος που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές είναι παρόμοια με τα φορολογούμενα υλικά λατομείου που εξορύσσονται για να χρησιμοποιηθούν ως αδρανή, ενώ το ίδιο ισχύει και για τη σχιστή άργιλο που εξορύσσεται ως υποπροϊόν υποκείμενων στον φόρο υλικών η οποία είναι η ίδια με τα φορολογούμενα υποπροϊόντα υποκείμενων στον φόρο υλικών. Οι απαλλαγές απλώς καθιστούν φθηνότερα τα υλικά λατομείου μιας κατηγορίας (σχιστή άργιλος) σε σύγκριση με άλλα. Αυτό μπορεί να ενθαρρύνει τις νέες εξορύξεις σχιστής αργίλου. Το συμπέρασμα αυτό ενισχύεται από τα συμπεράσματα του Γενικού Δικαστηρίου (92).

92

| (613) | Η σχιστή άργιλος είναι πέτρωμα και η λατόμευσή της έχει παρόμοιες περιβαλλοντικές επιπτώσεις με αυτές της λατόμευσης άλλων ορυκτών. Οι αρχές του ΗΒ δεν έχουν προβάλει ισχυρισμούς για να αποδείξουν ότι η σχιστή άργιλος είναι φιλικότερη προς το περιβάλλον εναλλακτική επιλογή αντί άλλων πηγών αδρανών, ακόμη κι αν λαμβάνεται ειδικά για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές. Ενδιαφερόμενα μέρη έχουν επίσης υποστηρίξει ότι η απαλλαγή από τον ΦΑΥ προκαλεί μεγαλύτερη ζημία στο περιβάλλον και από την ίδια την εξόρυξη, διότι η απαλλαγή επιτρέπει τη μεταφορά της σχιστής αργίλου σε μεγαλύτερη απόσταση και εξακολουθεί να ασκεί ανταγωνισμό σε άλλα φορολογούμενα υλικά. Η μεταφορά πραγματοποιείται με φορτηγά που ρυπαίνουν την ατμόσφαιρα και προκαλούν φθορές στις οδούς λόγω του βάρους τους. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το κόστος μεταφοράς αντιπροσωπεύει πολύ υψηλό ποσοστό του κόστους πώλησης σχιστής αργίλου (βλέπε αιτιολογική σκέψη 292), το οποίο σημαίνει ότι οι παραγωγοί σχιστής αργίλου αξιοποιούν το περιθώριο που προσφέρει ο ΦΑΥ για να μεταφέρουν τα υλικά σε μεγαλύτερη από τη συνήθη γι' αυτούς απόσταση και ανταγωνίζονται άλλα λατομεία σε μια ευρύτερη περιοχή. |
| --- | --- |

(613)

Η σχιστή άργιλος είναι πέτρωμα και η λατόμευσή της έχει παρόμοιες περιβαλλοντικές επιπτώσεις με αυτές της λατόμευσης άλλων ορυκτών. Οι αρχές του ΗΒ δεν έχουν προβάλει ισχυρισμούς για να αποδείξουν ότι η σχιστή άργιλος είναι φιλικότερη προς το περιβάλλον εναλλακτική επιλογή αντί άλλων πηγών αδρανών, ακόμη κι αν λαμβάνεται ειδικά για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές. Ενδιαφερόμενα μέρη έχουν επίσης υποστηρίξει ότι η απαλλαγή από τον ΦΑΥ προκαλεί μεγαλύτερη ζημία στο περιβάλλον και από την ίδια την εξόρυξη, διότι η απαλλαγή επιτρέπει τη μεταφορά της σχιστής αργίλου σε μεγαλύτερη απόσταση και εξακολουθεί να ασκεί ανταγωνισμό σε άλλα φορολογούμενα υλικά. Η μεταφορά πραγματοποιείται με φορτηγά που ρυπαίνουν την ατμόσφαιρα και προκαλούν φθορές στις οδούς λόγω του βάρους τους. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το κόστος μεταφοράς αντιπροσωπεύει πολύ υψηλό ποσοστό του κόστους πώλησης σχιστής αργίλου (βλέπε αιτιολογική σκέψη 292), το οποίο σημαίνει ότι οι παραγωγοί σχιστής αργίλου αξιοποιούν το περιθώριο που προσφέρει ο ΦΑΥ για να μεταφέρουν τα υλικά σε μεγαλύτερη από τη συνήθη γι' αυτούς απόσταση και ανταγωνίζονται άλλα λατομεία σε μια ευρύτερη περιοχή.

| (614) | Επιπλέον, μολονότι οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν εν γένει ότι οι υπό διερεύνηση απαλλαγές αποσκοπούν στον περιορισμό της συσσώρευσης αποβλήτων, δεν έχουν καταδείξει ότι οι απαλλαγές που θεωρήθηκαν κρατικές ενισχύσεις όσον αφορά τη σχιστή άργιλο μπορούν πράγματι να συμβάλουν σε αυτό τον περιορισμό. Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι εν λόγω απαλλαγές έχουν απλώς ως αποτέλεσμα την αντικατάσταση του σχηματισμού σωρών στείρων από νέα λατόμευση σχιστής αργίλου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό και σχιστής αργίλου ως υποπροϊόντος από την εξόρυξη φορολογούμενων αδρανών χαμηλής ποιότητας από τον σχηματισμό σωρών φορολογούμενων αδρανών χαμηλής ποιότητας για τα οποία δεν υπάρχουν πλέον αγοραστές. |
| --- | --- |

(614)

Επιπλέον, μολονότι οι αρχές του ΗΒ υποστηρίζουν εν γένει ότι οι υπό διερεύνηση απαλλαγές αποσκοπούν στον περιορισμό της συσσώρευσης αποβλήτων, δεν έχουν καταδείξει ότι οι απαλλαγές που θεωρήθηκαν κρατικές ενισχύσεις όσον αφορά τη σχιστή άργιλο μπορούν πράγματι να συμβάλουν σε αυτό τον περιορισμό. Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι εν λόγω απαλλαγές έχουν απλώς ως αποτέλεσμα την αντικατάσταση του σχηματισμού σωρών στείρων από νέα λατόμευση σχιστής αργίλου για να χρησιμοποιηθεί ως αδρανές υλικό και σχιστής αργίλου ως υποπροϊόντος από την εξόρυξη φορολογούμενων αδρανών χαμηλής ποιότητας από τον σχηματισμό σωρών φορολογούμενων αδρανών χαμηλής ποιότητας για τα οποία δεν υπάρχουν πλέον αγοραστές.

| (615) | Κατά συνέπεια, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι, ακόμη κι αν η προστασία του περιβάλλοντος αποτελεί στόχο κοινού συμφέροντος, μια γενική απαλλαγή της σχιστής αργίλου και των στείρων σχιστής αργίλου ως υλικών λατομείου, όπως συμβαίνει επί του παρόντος, υπάρχει πράγματι κίνδυνος να υπονομεύσει αυτό το συμφέρον και δεν είναι το κατάλληλο μέσο για την επίτευξη αυτού του στόχου. |
| --- | --- |

(615)

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι, ακόμη κι αν η προστασία του περιβάλλοντος αποτελεί στόχο κοινού συμφέροντος, μια γενική απαλλαγή της σχιστής αργίλου και των στείρων σχιστής αργίλου ως υλικών λατομείου, όπως συμβαίνει επί του παρόντος, υπάρχει πράγματι κίνδυνος να υπονομεύσει αυτό το συμφέρον και δεν είναι το κατάλληλο μέσο για την επίτευξη αυτού του στόχου.

| (616) | Η Επιτροπή επισημαίνει ακόμη, όπως επίσης περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 589 και 590, τον έντονα στρεβλωτικό χαρακτήρα της λειτουργικής ενίσχυσης που χορηγείται στους παραγωγούς σχιστής αργίλου και η οποία, σύμφωνα με τα υποβληθέντα από τα ενδιαφερόμενα μέρη στοιχεία, έχουν εξοστρακίσει από την αγορά παραγωγούς άλλων αδρανών ή έχουν εκτοπίσει άλλα αδρανή χαμηλής ποιότητας που συνήθως ανταγωνίζονται τη σχιστή άργιλο, διότι δεν μπορούν να ανταγωνιστούν τις χαμηλές τιμές που μπορούν να προσφέρουν οι παραγωγοί σχιστής αργίλου. |
| --- | --- |

(616)

Η Επιτροπή επισημαίνει ακόμη, όπως επίσης περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 589 και 590, τον έντονα στρεβλωτικό χαρακτήρα της λειτουργικής ενίσχυσης που χορηγείται στους παραγωγούς σχιστής αργίλου και η οποία, σύμφωνα με τα υποβληθέντα από τα ενδιαφερόμενα μέρη στοιχεία, έχουν εξοστρακίσει από την αγορά παραγωγούς άλλων αδρανών ή έχουν εκτοπίσει άλλα αδρανή χαμηλής ποιότητας που συνήθως ανταγωνίζονται τη σχιστή άργιλο, διότι δεν μπορούν να ανταγωνιστούν τις χαμηλές τιμές που μπορούν να προσφέρουν οι παραγωγοί σχιστής αργίλου.

| (617) | Εφόσον η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η πραγματική και νομική κατάσταση των i) υλικών που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) των στείρων σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές, είναι συγκρίσιμη με την κατάσταση των υποκείμενων στον ΦΑΥ αδρανών, η απαλλαγή αυτών των υλικών από τον φόρο μπορεί να αιτιολογηθεί μόνο με βάση τους περιβαλλοντικούς στόχους του ΦΑΥ, εάν αποδεικνυόταν ότι οι περιβαλλοντικοί στόχοι του ΦΑΥ μπορούν μολαταύτα να επιτευχθούν από αυτά τα υλικά. |
| --- | --- |

(617)

Εφόσον η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η πραγματική και νομική κατάσταση των i) υλικών που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) των στείρων σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές, είναι συγκρίσιμη με την κατάσταση των υποκείμενων στον ΦΑΥ αδρανών, η απαλλαγή αυτών των υλικών από τον φόρο μπορεί να αιτιολογηθεί μόνο με βάση τους περιβαλλοντικούς στόχους του ΦΑΥ, εάν αποδεικνυόταν ότι οι περιβαλλοντικοί στόχοι του ΦΑΥ μπορούν μολαταύτα να επιτευχθούν από αυτά τα υλικά.

| (618) | Εντούτοις, όπως εξηγείται ανωτέρω στις αιτιολογικές σκέψεις 611 έως 615 και σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Γενικού Δικαστηρίου (93), η Επιτροπή θεωρεί ότι, εφόσον η σχιστή άργιλος εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό και εφόσον δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι είναι φιλικότερη προς το περιβάλλον σε σχέση με άλλα αδρανή, ο περιβαλλοντικός στόχος του ΦΑΥ δεν μπορεί να επιδιωχθεί με τις απαλλαγές για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) τα στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό. |
| --- | --- |

(618)

Εντούτοις, όπως εξηγείται ανωτέρω στις αιτιολογικές σκέψεις 611 έως 615 και σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Γενικού Δικαστηρίου (93), η Επιτροπή θεωρεί ότι, εφόσον η σχιστή άργιλος εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό και εφόσον δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι είναι φιλικότερη προς το περιβάλλον σε σχέση με άλλα αδρανή, ο περιβαλλοντικός στόχος του ΦΑΥ δεν μπορεί να επιδιωχθεί με τις απαλλαγές για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) τα στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό.

93

| (619) | Οι αρχές του ΗΒ δεν έχουν υποβάλει στην Επιτροπή αιτιολόγηση συμβατότητας όσον αφορά τη σχιστή άργιλο ή τα στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές, την οποία θα μπορούσε να συνεκτιμήσει η Επιτροπή κατά την αξιολόγηση της συμβατότητας των εν λόγω απαλλαγών από τον ΦΑΥ με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(619)

Οι αρχές του ΗΒ δεν έχουν υποβάλει στην Επιτροπή αιτιολόγηση συμβατότητας όσον αφορά τη σχιστή άργιλο ή τα στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές, την οποία θα μπορούσε να συνεκτιμήσει η Επιτροπή κατά την αξιολόγηση της συμβατότητας των εν λόγω απαλλαγών από τον ΦΑΥ με την εσωτερική αγορά.

| (620) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές, δεν είναι δυνατό να θεωρηθεί ότι συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(620)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές, δεν είναι δυνατό να θεωρηθεί ότι συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ.

8.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΚΑΙ ΑΝΑΚΤΗΣΗ

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΚΑΙ ΑΝΑΚΤΗΣΗ

| (621) | Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ που χορηγούνται για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό, οι οποίες έχουν τεθεί σε εφαρμογή παρανόμως, συνιστούν κρατική ενίσχυση ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(621)

Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ που χορηγούνται για i) υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και ii) στείρα σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές υλικό, οι οποίες έχουν τεθεί σε εφαρμογή παρανόμως, συνιστούν κρατική ενίσχυση ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά.

| (622) | Σύμφωνα με τη Συνθήκη και κατά πάγια νομολογία, η Επιτροπή είναι αρμόδια να αποφασίσει ότι το οικείο κράτος μέλος πρέπει να καταργήσει ή να τροποποιήσει ενίσχυση, εφόσον διαπιστωθεί ότι αυτή είναι ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά (94). Επίσης, κατά πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, η υποχρέωση ενός κράτους μέλους να καταργήσει ενίσχυση την οποία η Επιτροπή έχει θεωρήσει ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά αποσκοπεί στην επαναφορά των πραγμάτων στην προτέρα κατάσταση (95). |
| --- | --- |

(622)

Σύμφωνα με τη Συνθήκη και κατά πάγια νομολογία, η Επιτροπή είναι αρμόδια να αποφασίσει ότι το οικείο κράτος μέλος πρέπει να καταργήσει ή να τροποποιήσει ενίσχυση, εφόσον διαπιστωθεί ότι αυτή είναι ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά (94). Επίσης, κατά πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, η υποχρέωση ενός κράτους μέλους να καταργήσει ενίσχυση την οποία η Επιτροπή έχει θεωρήσει ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά αποσκοπεί στην επαναφορά των πραγμάτων στην προτέρα κατάσταση (95).

94

95

| (623) | Στο πλαίσιο αυτό, το Δικαστήριο έχει αποφανθεί ότι ο εν λόγω στόχος επιτυγχάνεται οσάκις ο δικαιούχος επιστρέψει τα ποσά που χορηγήθηκαν ως παράνομη ενίσχυση, χάνοντας με τον τρόπο αυτό το πλεονέκτημα που είχε έναντι των ανταγωνιστών του στην αγορά, και αποκατασταθεί η κατάσταση που επικρατούσε πριν από την καταβολή της ενίσχυσης (96). |
| --- | --- |

(623)

Στο πλαίσιο αυτό, το Δικαστήριο έχει αποφανθεί ότι ο εν λόγω στόχος επιτυγχάνεται οσάκις ο δικαιούχος επιστρέψει τα ποσά που χορηγήθηκαν ως παράνομη ενίσχυση, χάνοντας με τον τρόπο αυτό το πλεονέκτημα που είχε έναντι των ανταγωνιστών του στην αγορά, και αποκατασταθεί η κατάσταση που επικρατούσε πριν από την καταβολή της ενίσχυσης (96).

96

| (624) | Σύμφωνα με τη νομολογία, το άρθρο 14 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου (97) ορίζει ότι «σε περίπτωση αρνητικής απόφασης για υπόθεση παράνομων ενισχύσεων, η Επιτροπή αποφασίζει την εκ μέρους του οικείου κράτους μέλους λήψη όλων των αναγκαίων μέτρων για την ανάκτηση της ενίσχυσης από τον δικαιούχο [...]». |
| --- | --- |

(624)

Σύμφωνα με τη νομολογία, το άρθρο 14 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου (97) ορίζει ότι «σε περίπτωση αρνητικής απόφασης για υπόθεση παράνομων ενισχύσεων, η Επιτροπή αποφασίζει την εκ μέρους του οικείου κράτους μέλους λήψη όλων των αναγκαίων μέτρων για την ανάκτηση της ενίσχυσης από τον δικαιούχο [...]».

97

| (625) | Συνεπώς, δεδομένου ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ που χορηγήθηκαν για τα υλικά τα οποία προσδιορίζονται στην αιτιολογική σκέψη 620 της παρούσας απόφασης τέθηκαν σε εφαρμογή κατά παράβαση του άρθρου 108 της Συνθήκης και πρέπει να θεωρηθούν παράνομη και ασυμβίβαστη ενίσχυση, πρέπει να ανακτηθούν προκειμένου να αποκατασταθεί η κατάσταση που επικρατούσε στην αγορά πριν από τη χορήγησή τους. Η ανάκτηση θα πρέπει να καλύψει το χρονικό διάστημα από τη στιγμή που η ενίσχυση τέθηκε στη διάθεση του δικαιούχου (δηλαδή από την ημέρα κατά την οποία ο δικαιούχος θα υποχρεούνταν να καταβάλει τον ΦΑΥ, εάν δεν υπήρχαν οι παράνομες και ασυμβίβαστες απαλλαγές) μέχρι την ημέρα που έπαψε να υφίσταται το πλεονέκτημα υπέρ του δικαιούχου. Τα προς ανάκτηση ποσά πρέπει να είναι τοκοφόρα μέχρι την πραγματική ανάκτησή τους. |
| --- | --- |

(625)

Συνεπώς, δεδομένου ότι οι απαλλαγές από τον ΦΑΥ που χορηγήθηκαν για τα υλικά τα οποία προσδιορίζονται στην αιτιολογική σκέψη 620 της παρούσας απόφασης τέθηκαν σε εφαρμογή κατά παράβαση του άρθρου 108 της Συνθήκης και πρέπει να θεωρηθούν παράνομη και ασυμβίβαστη ενίσχυση, πρέπει να ανακτηθούν προκειμένου να αποκατασταθεί η κατάσταση που επικρατούσε στην αγορά πριν από τη χορήγησή τους. Η ανάκτηση θα πρέπει να καλύψει το χρονικό διάστημα από τη στιγμή που η ενίσχυση τέθηκε στη διάθεση του δικαιούχου (δηλαδή από την ημέρα κατά την οποία ο δικαιούχος θα υποχρεούνταν να καταβάλει τον ΦΑΥ, εάν δεν υπήρχαν οι παράνομες και ασυμβίβαστες απαλλαγές) μέχρι την ημέρα που έπαψε να υφίσταται το πλεονέκτημα υπέρ του δικαιούχου. Τα προς ανάκτηση ποσά πρέπει να είναι τοκοφόρα μέχρι την πραγματική ανάκτησή τους.

| (626) | Εφόσον οι απαλλαγές συνιστούν διαφυγόντα έσοδα των αρχών του ΗΒ, η ανάκτηση της ενίσχυσης συνεπάγεται ότι οι δικαιούχοι των απαλλαγών θα πρέπει να καταβάλουν τον ΦΑΥ για το διάστημα της εφαρμογής του με την προσθήκη τόκων μέχρι την πραγματική ανάκτηση. |
| --- | --- |

(626)

Εφόσον οι απαλλαγές συνιστούν διαφυγόντα έσοδα των αρχών του ΗΒ, η ανάκτηση της ενίσχυσης συνεπάγεται ότι οι δικαιούχοι των απαλλαγών θα πρέπει να καταβάλουν τον ΦΑΥ για το διάστημα της εφαρμογής του με την προσθήκη τόκων μέχρι την πραγματική ανάκτηση.

| (627) | Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι τα υλικά σχιστής αργίλου που i) εξορύσσονται ως υποπροϊόν της εξόρυξης άνθρακα, ή ii) χρησιμοποιούνται σε διεργασίες κεραμοποιίας, ή iii) χρησιμοποιούνται αντί της αργίλου, της σκωρίας υψικαμίνου ή άλλων υλικών ως πηγή αργιλοπυριτικού ορυκτού για την παραγωγή τσιμέντου, ή iv) χρησιμοποιούνται αποδεδειγμένα για άλλους σκοπούς και όχι ως αδρανή, δεν θα πρέπει να θεωρείται ότι αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης ως αδρανή και θα πρέπει, ως εκ τούτου, να εξαιρεθούν από την ανάκτηση. |
| --- | --- |

(627)

Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι τα υλικά σχιστής αργίλου που i) εξορύσσονται ως υποπροϊόν της εξόρυξης άνθρακα, ή ii) χρησιμοποιούνται σε διεργασίες κεραμοποιίας, ή iii) χρησιμοποιούνται αντί της αργίλου, της σκωρίας υψικαμίνου ή άλλων υλικών ως πηγή αργιλοπυριτικού ορυκτού για την παραγωγή τσιμέντου, ή iv) χρησιμοποιούνται αποδεδειγμένα για άλλους σκοπούς και όχι ως αδρανή, δεν θα πρέπει να θεωρείται ότι αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης ως αδρανή και θα πρέπει, ως εκ τούτου, να εξαιρεθούν από την ανάκτηση.

| (628) | Δεν θα πρέπει να είναι υποχρεωτική η ανάκτηση ενίσχυσης που είχε χορηγηθεί στο πλαίσιο του καθεστώτος το οποίο πληροί όλες τις προϋποθέσεις που ορίζονται στον κανονισμό για τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας ή στον κανονισμό για τις απαλλαγές κατά κατηγορία που εκδόθηκαν βάσει των άρθρων 1 και 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 994/98 του Συμβουλίου (98), αλλά ίσχυε όταν χορηγήθηκε η ενίσχυση. |
| --- | --- |

(628)

Δεν θα πρέπει να είναι υποχρεωτική η ανάκτηση ενίσχυσης που είχε χορηγηθεί στο πλαίσιο του καθεστώτος το οποίο πληροί όλες τις προϋποθέσεις που ορίζονται στον κανονισμό για τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας ή στον κανονισμό για τις απαλλαγές κατά κατηγορία που εκδόθηκαν βάσει των άρθρων 1 και 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 994/98 του Συμβουλίου (98), αλλά ίσχυε όταν χορηγήθηκε η ενίσχυση.

98

| (629) | Εφόσον απαγορεύεται η σώρευση για τις ίδιες επιλέξιμες δαπάνες, όταν το συνολικό ποσό της εισπραχθείσας από τον δικαιούχο ενίσχυσης υπερβαίνει τις 200 000 ευρώ, οι αρχές του ΗΒ θα πρέπει να το ανακτήσουν καθ' ολοκληρία, εφόσον δεν είναι δυνατόν να γίνει χρήση των διατάξεων των κανονισμών για τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας που τέθηκαν σε εφαρμογή βάσει του άρθρου 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 994/98, οι οποίες ίσχυαν κατά τον χρόνο χορήγησης της ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(629)

Εφόσον απαγορεύεται η σώρευση για τις ίδιες επιλέξιμες δαπάνες, όταν το συνολικό ποσό της εισπραχθείσας από τον δικαιούχο ενίσχυσης υπερβαίνει τις 200 000 ευρώ, οι αρχές του ΗΒ θα πρέπει να το ανακτήσουν καθ' ολοκληρία, εφόσον δεν είναι δυνατόν να γίνει χρήση των διατάξεων των κανονισμών για τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας που τέθηκαν σε εφαρμογή βάσει του άρθρου 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 994/98, οι οποίες ίσχυαν κατά τον χρόνο χορήγησης της ενίσχυσης.

| (630) | Για να προσδιορίσουν τους δικαιούχους της παράνομης και ασυμβίβαστης ενίσχυσης και τα αντίστοιχα ποσά της ενίσχυσης, οι αρχές του ΗΒ θα πρέπει πρώτα να εντοπίσουν όλες τις εταιρείες οι οποίες παρήγαν σχιστή άργιλο και προϊόντα αποτελούμενα κυρίως από σχιστή άργιλο κατά την περίοδο από 1ης Απριλίου 2002 μέχρι σήμερα («παραγωγοί σχιστής αργίλου»). Οι αρχές του ΗΒ θα πρέπει στη συνέχεια, αξιοποιώντας όλες τις διαθέσιμες πηγές πληροφοριών, περιλαμβανομένων των δημόσιων πληροφοριών και των εμπιστευτικών φορολογικών μητρώων, να καθορίσουν τις ποσότητες των υλικών σχιστής αργίλου που προσδιορίζονται στην αιτιολογική σκέψη 621 της παρούσας απόφασης και αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης από τους λόγω παραγωγούς σχιστής αργίλου. Σε περίπτωση αδυναμίας καθορισμού των σχετικών ποσοτήτων βάσει των διαθέσιμων στοιχείων, οι αρχές του ΗΒ θα πρέπει να ζητήσουν από τους παραγωγούς σχιστής αργίλου να αποδείξουν σε ποιο βαθμό το υλικό σχιστής αργίλου που παράγουν είναι (και σε ποιο βαθμό δεν είναι) το υλικό που προσδιορίζεται στην αιτιολογική σκέψη 621 της παρούσας απόφασης, |
| --- | --- |

(630)

Για να προσδιορίσουν τους δικαιούχους της παράνομης και ασυμβίβαστης ενίσχυσης και τα αντίστοιχα ποσά της ενίσχυσης, οι αρχές του ΗΒ θα πρέπει πρώτα να εντοπίσουν όλες τις εταιρείες οι οποίες παρήγαν σχιστή άργιλο και προϊόντα αποτελούμενα κυρίως από σχιστή άργιλο κατά την περίοδο από 1ης Απριλίου 2002 μέχρι σήμερα («παραγωγοί σχιστής αργίλου»). Οι αρχές του ΗΒ θα πρέπει στη συνέχεια, αξιοποιώντας όλες τις διαθέσιμες πηγές πληροφοριών, περιλαμβανομένων των δημόσιων πληροφοριών και των εμπιστευτικών φορολογικών μητρώων, να καθορίσουν τις ποσότητες των υλικών σχιστής αργίλου που προσδιορίζονται στην αιτιολογική σκέψη 621 της παρούσας απόφασης και αποτελούν αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης από τους λόγω παραγωγούς σχιστής αργίλου. Σε περίπτωση αδυναμίας καθορισμού των σχετικών ποσοτήτων βάσει των διαθέσιμων στοιχείων, οι αρχές του ΗΒ θα πρέπει να ζητήσουν από τους παραγωγούς σχιστής αργίλου να αποδείξουν σε ποιο βαθμό το υλικό σχιστής αργίλου που παράγουν είναι (και σε ποιο βαθμό δεν είναι) το υλικό που προσδιορίζεται στην αιτιολογική σκέψη 621 της παρούσας απόφασης,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

1.   Το καθεστώς ενισχύσεων που συνίσταται στις απαλλαγές από τον φόρο επί των αδρανών υλικών που θεσπίστηκε με το άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) και παράγραφος 3 στοιχείο στ) σημείο i) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε με τον νόμο του προϋπολογισμού του 2002 και τον νόμο του προϋπολογισμού του 2007, οι οποίες χορηγούνται για:

| α) | υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και |
| --- | --- |

α)

υλικά που αποτελούνται εξ ολοκλήρου ή κυρίως από σχιστή άργιλο που εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές, συμπεριλαμβανομένης της σχιστής αργίλου που προκύπτει ως υποπροϊόν νέας λατόμευσης άλλων υποκείμενων στον φόρο υλικών, και

| β) | αδρανή που αποτελούνται εξ ολοκλήρου από τα στείρα οιασδήποτε διεργασίας διαχωρισμού από άλλο πέτρωμα της σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές μετά την εξόρυξη ή την απόκτησή της μαζί με αυτό το άλλο πέτρωμα, |
| --- | --- |

β)

αδρανή που αποτελούνται εξ ολοκλήρου από τα στείρα οιασδήποτε διεργασίας διαχωρισμού από άλλο πέτρωμα της σχιστής αργίλου η οποία εξορύσσεται επί τούτου για εμπορική εκμετάλλευση ως αδρανές μετά την εξόρυξη ή την απόκτησή της μαζί με αυτό το άλλο πέτρωμα,

που τέθηκε σε εφαρμογή από Ηνωμένο Βασίλειο κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ είναι ασυμβίβαστο με την εσωτερική αγορά.

2.   Οι φορολογικές απαλλαγές, εξαιρέσεις και ελαφρύνσεις που θεσπίστηκαν με τις κατωτέρω διατάξεις του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε με τον νόμο του προϋπολογισμού του 2002 και τον νόμο του προϋπολογισμού του 2007:

| — | άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχείο ε) και άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχείο στ) σημεία i) και ii) (εξαιρουμένων των υλικών που απαριθμούνται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 της παρούσας απόφασης), |
| --- | --- |

—

άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχείο ε) και άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχείο στ) σημεία i) και ii) (εξαιρουμένων των υλικών που απαριθμούνται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 της παρούσας απόφασης),

| — | άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) (εξαιρουμένων των υλικών που απαριθμούνται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 της παρούσας απόφασης), άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο γ) σημεία i) και ii) και άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο στ) (όσον αφορά την άργιλο), |
| --- | --- |

—

άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) (εξαιρουμένων των υλικών που απαριθμούνται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 της παρούσας απόφασης), άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο γ) σημεία i) και ii) και άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο στ) (όσον αφορά την άργιλο),

| — | άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο β) και |
| --- | --- |

—

άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο β) και

| — | άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β) [κατά τον βαθμό που αφορά μία απαλλασσόμενη διεργασία κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχείο β) |
| --- | --- |

—

άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β) [κατά τον βαθμό που αφορά μία απαλλασσόμενη διεργασία κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχείο β)

δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση.

Άρθρο 2

Το Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας καταργεί το καθεστώς ενίσχυσης σε ό,τι αφορά τα υλικά που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 1.

Άρθρο 3

Οι μεμονωμένες ενισχύσεις που χορηγήθηκαν βάσει του καθεστώτος που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 δεν συνιστούν ενίσχυση, εάν πληρούν τις ουσιώδεις προϋποθέσεις που ορίζει ο κανονισμός ο οποίος θεσπίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 994/98 και ίσχυαν κατά τον χρόνο χορήγησης της ενίσχυσης.

Άρθρο 4

Οι μεμονωμένες ενισχύσεις που χορηγήθηκαν βάσει του καθεστώτος που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 1, οι οποίες πληρούν τις προϋποθέσεις που ορίζει κανονισμός ο οποίος θεσπίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 994/98 και ίσχυαν κατά τον χρόνο χορήγησης της ενίσχυσης ή κάθε άλλου εγκεκριμένου καθεστώτος ενισχύσεων συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά.

Άρθρο 5

1.   Το Ηνωμένο Βασίλειο ανακτά από τους δικαιούχους την ασυμβίβαστη ενίσχυση η οποία χορηγήθηκε δυνάμει του καθεστώτος που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 1.

2.   Τα ανακτώμενα ποσά ενίσχυσης περιλαμβάνουν τόκους από την ημερομηνία κατά την οποία τέθηκαν στη διάθεση των δικαιούχων μέχρι τον χρόνο της πραγματικής τους ανάκτησης.

3.   Οι τόκοι υπολογίζονται με τη μέθοδο του ανατοκισμού σύμφωνα με το κεφάλαιο V του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής (99).

Άρθρο 6

1.   Η ανάκτηση της ενίσχυσης που χορηγήθηκε βάσει του καθεστώτος που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 είναι άμεση και πραγματική.

2.   Το Ηνωμένο Βασίλειο διασφαλίζει την εκτέλεση της παρούσας απόφασης εντός τεσσάρων μηνών από την ημερομηνία της κοινοποίησής της.

Άρθρο 7

1.   Εντός δύο μηνών από την κοινοποίηση της παρούσας απόφασης, το Ηνωμένο Βασίλειο υποβάλλει στην Επιτροπή τις ακόλουθες πληροφορίες:

| α) | κατάλογο όλων των οντοτήτων που παρήγαν το υλικό που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 από την 1η Απριλίου 2002 έως την ημερομηνία υποβολής του καταλόγου· |
| --- | --- |

α)

κατάλογο όλων των οντοτήτων που παρήγαν το υλικό που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 από την 1η Απριλίου 2002 έως την ημερομηνία υποβολής του καταλόγου·

| β) | για κάθε μία από τις οντότητες που αναφέρονται στο στοιχείο α) ανωτέρω:






  i) | τη συνολική ποσότητα υλικού που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 1, το οποίο αποτελούσε αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης από την 1η Απριλίου 2002· |
| --- | --- | --- |

β)

για κάθε μία από τις οντότητες που αναφέρονται στο στοιχείο α) ανωτέρω:

i)

τη συνολική ποσότητα υλικού που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 1, το οποίο αποτελούσε αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης από την 1η Απριλίου 2002·

| ii) | το συνολικό ποσό (κεφάλαιο και τόκοι) που θα πρέπει να ανακτηθεί από κάθε δικαιούχο· |
| --- | --- |

ii)

το συνολικό ποσό (κεφάλαιο και τόκοι) που θα πρέπει να ανακτηθεί από κάθε δικαιούχο·

| γ) | λεπτομερή περιγραφή των μέτρων που έχει ήδη λάβει και προγραμματίσει ώστε να συμμορφωθεί με την παρούσα απόφαση· |
| --- | --- |

γ)

λεπτομερή περιγραφή των μέτρων που έχει ήδη λάβει και προγραμματίσει ώστε να συμμορφωθεί με την παρούσα απόφαση·

| δ) | έγγραφα που αποδεικνύουν ότι έχει δοθεί εντολή στους δικαιούχους να επιστρέψουν την ενίσχυση. |
| --- | --- |

δ)

έγγραφα που αποδεικνύουν ότι έχει δοθεί εντολή στους δικαιούχους να επιστρέψουν την ενίσχυση.

2.   Το Ηνωμένο Βασίλειο χρησιμοποιεί όλες τις πιθανές πηγές πληροφοριών για να συντάξει τον κατάλογο των παραγωγών σχιστής αργίλου και της συνολικής ποσότητας υλικών που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 1, το οποίο αποτελούσε αντικείμενο εμπορικής εκμετάλλευσης εκ μέρους τους από την 1η Απριλίου 2002, από δημόσιες πηγές και εμπιστευτικά φορολογικά μητρώα, όπως: μητρώα φόρων, πωλήσεων και άλλα αρχεία που κατέχουν οι ίδιες οι εταιρείες, φορολογικά μητρώα, συμπεριλαμβανομένων των μητρώων κερδών, των μητρώων των επιχειρήσεων, κτηματολογίων, στατιστικών δεδομένων, αδειών/εγκρίσεων κατασκευής, δεδομένων που κατέχουν τα τοπικά και περιφερειακά συμβούλια, περιλαμβανομένων, χωρίς περιορισμούς των δεδομένων της Υπηρεσίας Her Majesty's Revenues and Customs σχετικά με τον φόρο επί των αδρανών πριν και μετά την 1η Απριλίου 2014, δεδομένα των αρχών χωροταξίας ορυχείων, την Annual Minerals Raised Inquiry, τη βάση δεδομένων BritPits και δεδομένα της British Geological Survey, το UK Minerals Yearbook και τον οδηγό Cornish Building Stone and Slate Guide 2007.

3.   Το Ηνωμένο Βασίλειο τηρεί ενήμερη την Επιτροπή σχετικά με την πρόοδο των εθνικών μέτρων που λαμβάνονται για την εφαρμογή της παρούσας απόφασης, μέχρις ότου ολοκληρωθεί η ανάκτηση των ενισχύσεων που χορηγήθηκαν βάσει του καθεστώτος που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 1. Υποβάλλει αμελλητί στην Επιτροπή, κατόπιν αιτήματός της, κάθε πληροφορία σχετικά με τα μέτρα που έχουν ήδη ληφθεί και αυτά που προγραμματίζονται για τη συμμόρφωση με την παρούσα απόφαση.

Παρέχει επίσης λεπτομερείς πληροφορίες για τα ποσά των ενισχύσεων και των τόκων που έχουν ήδη ανακτηθεί από τους δικαιούχους.

Άρθρο 8

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας.

Βρυξέλλες, 27 Μαρτίου 2015.

Για την Επιτροπή

Margrethe VESTAGER

Μέλος της Επιτροπής

---

(1)  
  ΕΕ C 348 της 28.11.2013, σ. 162.

1

(2)  
  ΕΕ C 133 της 5.6.2002, σ. 11.

2

(3)  Βλέπε υποσημείωση 1.

3

(4)  Wikipedia: https://en.wikipedia.org/wiki/Construction_aggregate (29 Μαΐου 2013)· FAOterm: http://termportal.fao.org/faoterm/search/pages/termUrl.do?id=204 (29 Μαΐου 2013), Ευρωπαϊκό πρότυπο BSEN 12620:2002· Dictionary of Building, James H. Maclean and John S. Scott, Penguin Books, fourth edition· Oxford Dictionary of Construction, Surveying & Civil Engineering, Christopher Gorse, David Johnston and Martin Pritchard, Oxford University Press 2012· Glossary of Building and Civil Engineering Terms, British Standard Institution, Blackwell Scientific Publications, 1993, 100-4403· http://www.uepg.eu/what-are-aggregates. Βλέπε, επίσης, υπόθεση T-210/02 RENV της 7ης Μαρτίου 2012, British Aggregates Association κατά Επιτροπής, ECLI:EU:T:2012:110, σκέψη 1.

4

Dictionary of Building

Oxford Dictionary of Construction, Surveying & Civil Engineering

Glossary of Building and Civil Engineering Terms

(5)  Το σκυρόδεμα είναι μείγμα αδρανών, τσιμέντου και νερού. Ο σκοπός των αδρανών σε αυτό το μείγμα είναι να παρέχουν άκαμπτο σκελετό και να μειώνουν τον χώρο που καταλαμβάνει η τσιμεντόπαστα.

5

(6)  Τα αδρανή χρησιμοποιούνται ευρέως σε έργα αποστράγγισης λόγω της υψηλής υδραυλικής αγωγιμότητάς τους.

6

(7)  Τα αδρανή χρησιμοποιούνται ως βασικό υλικό για στρώσεις βάσεων ή υποβάσεων θεμελίων, οδοστρωμάτων και για έρμα σε σιδηροδρομικές γραμμές. Σε αυτή την περίπτωση, χρησιμοποιούνται για την πλήρωση κενών και την προστασία σωλήνων (σωλήνες που τοποθετούνται για τη μεταφορά επεξεργασμένου νερού ή για την όδευση ηλεκτρικών καλωδίων πρέπει να προστατεύονται από αιχμηρά αντικείμενα στο έδαφος και, για τον λόγο αυτό, τοποθετούνται επάνω και περικλείονται από λεπτόκοκκο αδρανές υλικό, πριν από την επίχωση των τάφρων). Τα αδρανή συμβάλλουν επίσης στη διαμόρφωση σκληρών επιφανειών (αποτρέπουν την άνιση καθίζηση κάτω από το οδόστρωμα ή το κτήριο ή τη σιδηροδρομική γραμμή — Ανασφάλτωτες οδοί και οι χώροι στάθμευσης καλύπτονται με επιφανειακό στρώμα αδρανών για να δημιουργηθεί σταθερότερη επιφάνεια για τα οχήματα, από τα ποδήλατα μέχρι τα φορτηγά οχήματα). Αυτό εμποδίζει τη βύθιση των οχημάτων στο έδαφος, ιδίως σε συνθήκες υγρασίας. Wikipedia: https://en.wikipedia.org/wiki/Construction_aggregate (29 Μαΐου 2013)· http://sustainableaggregates.com/overview/uses.htm (29 Μαΐου 2013).

7

(8)  Ευρωπαϊκό πρότυπο BSEN 12620:2002.

8

(9)  UEPG, http://www.uepg.eu/what-are-aggregates, στις 28 Μαρτίου 2013. Βλέπε επίσης, http://www.bgs.ac.uk/planning4minerals/assets/downloads/86210_P4M_A_Guide_On_Aggregates.pdf, σ. 6.

9

(10)  http://www.bgs.ac.uk/planning4minerals/Resources_1.htm (29 Μαΐου 2013)·http://sustainableaggregates.com/sourcesofaggregates/recycled/rib_introduction.htm (29 Μαΐου 2013)·http://www.uepg.eu/what-are-aggregates (29 Μαΐου 2013).

10

(11)  Glossary of Building and Civil Engineering Terms, British Standard Institution, Blackwell Scientific Publications, 1993, 630- 3.

11

(12)  http://sustainableaggregates.com/overview/uses.htm (29 Μαΐου 2013)· HM Customs & Excises — Consultation on a Potential Aggregates Tax — Summary of Replies, Απρίλιος 1999, παράγραφος 18.

12

(13)  Παραδείγματος χάριν, η άμμος, και συνήθως η πυριτική άμμος, χρησιμοποιείται για την κατασκευή καλουπιών σε χυτήρια. Ένα άλλο παράδειγμα είναι ο ασβεστόλιθος, ή ανθρακικό ασβέστιο. Αφού αλεστεί σε λεπτή σκόνη, χρησιμοποιείται ως λευκαντική ουσία ή πληρωτικό υλικό σε χαρτί, κόλλες, χρώματα, πλαστικά, PVC, οδοντόκρεμες, δισκία φαρμάκων και προϊόντα καθαρισμού. Χρησιμοποιείται επίσης ως πηγή πρόσθετου ασβεστίου σε συμπληρώματα βιταμινών και ιχνοστοιχείων, άλευρα και ζωοτροφές. Η πυριτική άμμος είναι επίσης το κύριο διηθητικό μέσο που χρησιμοποιείται στη βιομηχανία ύδατος για την εξαγωγή στερεών από λύματα.

13

(14)  Η άσβεστος απορροφάται από τα φυτά (καλλιέργειες ή χλόη) και τα δένδρα, αλλά υπάρχει και η φυσική της απώλεια από το έδαφος με την έκπλυση από τα όμβρια και τη χρήση λιπασμάτων. Αυτό μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα αύξηση της οξύτητας, απώλεια γονιμότητας του εδάφους και, σε ορισμένες περιπτώσεις, δυσμενή επίπτωση στη δομή του εδάφους. Για την αποκατάσταση της ισορροπίας, διασπείρεται στα αγροκτήματα «γεωργικός ασβέστης» για τη διατήρηση των αναγκαίων συνθηκών ανάπτυξης των καλλιεργειών ή αγρωστωδών. Η άσβεστος μπορεί να είναι απλώς αλεσμένος ασβεστόλιθος ή δολομίτης (που περιέχει και μαγνήσιο) ή καμένη άσβεστος (ή καμένος δολομίτης) όταν το πέτρωμα θερμαίνεται σε κάμινο.

14

(15)  MPG6 — Guidelines for Aggregates Provision in England 1994, παράγραφοι 6-123 (23).

15

(16)  Budget announcement March 2000 — Prudent for a Purpose: Working for a Stronger and Fairer Britain — Chapter 6: Protecting the environment — Regenerating our cities/protecting our countryside — Waste· Aggregates, παράγραφος 6.91· Pre-Budget Report — November 2001 — Chapter 7· Protecting the environment — Protecting Britain's countryside — Aggregates quarrying — The aggregates levy, παράγραφος 7.71· Budget announcement March 2001 — Chapter 6· Protecting the environment, παράγραφος 6.91.

16

(17)  Επιστολή της 19ης Φεβρουαρίου 2002, που πρωτοκολλήθηκε στις 21 Φεβρουαρίου 2002 με τον αριθμό A/31371, σημείο 4.10.

17

(18)  Σκοπός της διάταξης αυτής ήταν να καλυφθεί η περίπτωση μεταφοράς των αδρανών από μια εγκατάσταση σε κάποιαν άλλη που ανήκει στην ίδια λατομική επιχείρηση. Η μεταφορά από μια εγκατάσταση σε μια άλλη κανονικά δεν υπόκειται στον ΦΑΥ, σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 3 στοιχείο β) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001.

18

(19)  Οι αρχές του ΗΒ ανέφεραν ότι τα αδρανή αποτελούν αντικείμενο συμφωνίας προμήθειας με τη σύναψη σύμβασης ή τη μεταβίβαση της ιδιοκτησίας τους και τη σύνταξη σχετικού εγγράφου. Το άρθρο 19 παράγραφος 6 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 ορίζει ότι ένα αδρανές υλικό υπόκειται στη συμφωνία κατά τη στιγμή που μπορεί να ταυτοποιηθεί χωριστά. Προβλέπει επίσης ότι, για τους σκοπούς του φόρου, η μεταβίβαση της ιδιοκτησίας της γης στην οποία βρίσκονται τα αδρανή δεν αποτελεί αυτομάτως και προμήθεια των αδρανών.

19

(20)  Βλέπε άρθρο 48 παράγραφος 2 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001: με τον όρο «για κατασκευαστικούς σκοπούς» νοείται η χρησιμοποίηση των αδρανών ως υλικών ή αντιστηριγμάτων στην κατασκευή ή τη βελτίωση οποιουδήποτε δομικού έργου (περιλαμβανομένων των οδών και μονοπατιών, υποστρωμάτων υφιστάμενων ή υπό κατασκευή σιδηροδρομικών γραμμών και επιχώσεων) ή μείξη τους ως μέρος της διεργασίας παραγωγής κονιάματος, σκυροδέματος, πισσούχου ασφαλτομίγματος, σκύρας οδοποιίας ή κάθε παρόμοιου δομικού υλικού.

20

(21)  Οι επιτρεπόμενες περιστάσεις ορίζονται στο άρθρο 19 παράγραφος 7. Αφορά την περίπτωση κατά την οποία τα αδρανή αναμειγνύονται με φορολογητέα αδρανή τα οποία δεν επιβαρύνονταν προηγουμένως με τον ΦΑΥ και όλη η μείξη πραγματοποιείται σε εγκατάσταση που είναι η εγκατάσταση προέλευσης, σε εγκατάσταση καταχωρισμένη στην ίδια επωνυμία με αυτήν του τόπου προέλευσης ή εγκατάσταση στην οποία έχουν μεταφερθεί τα αδρανή για να υποβληθούν σε απαλλασσόμενη διεργασία, αλλά δεν υποβλήθηκαν σε αυτήν.

21

(22)  Ο τόπος εκφόρτωσης των αδρανών αντιστοιχεί σε έναν τόπο προέλευσης μόνο για αδρανή που λαμβάνονται από τον θαλάσσιο πυθμένα/τα ύδατα του ΗΒ.

22

(23)  Βλέπε επίσης υπόμνημα ΦΑΥ 1: Aggregates Levy, Απρίλιος 2011, σημείο 8.1.

23

(24)  Η τελευταία διάταξη αφορά την περίπτωση όπου το αδρανές υλικό επιστρέφει στο έδαφος από το οποίο εξορύχτηκε και εξακολουθεί να είναι στην ίδια κατάσταση όπως ήταν όταν εξορύχτηκε. Σε αυτή την περίπτωση δεν υφίσταται φορολογητέα προμήθεια αδρανών.

24

(25)  Βλέπε ανακοίνωση για τον ΦΑΥ 1.

25

(26)  Οι (γενικοί) κανονισμοί για τον φόρο επί των αδρανών του 2002 (SI 2002/761) ορίζουν τις περιπτώσεις διάθεσης αδρανών στις οποίες μπορεί να χορηγηθεί φορολογική ελάφρυνση. Σύμφωνα με τον κανονισμό 13α, ένα πρόσωπο δικαιούται πίστωση φόρου για κάθε οφειλόμενο ΦΑΥ, όταν τα σχετικά αδρανή διατίθενται (με απόρριψη ή με άλλον τρόπο) με οποιονδήποτε από τους ακόλουθους τρόπους:

26

| «i) | επιστρέφεται χωρίς περαιτέρω επεξεργασία στον τόπο προέλευσής του ή σε τόπο που δεν είναι ο τόπος προέλευσής του, αλλά καταχωρίζεται με την ίδια επωνυμία· |
| --- | --- |

«i)

επιστρέφεται χωρίς περαιτέρω επεξεργασία στον τόπο προέλευσής του ή σε τόπο που δεν είναι ο τόπος προέλευσής του, αλλά καταχωρίζεται με την ίδια επωνυμία·

| ii) | διατίθεται σε χώρο υγειονομικής ταφής· |
| --- | --- |

ii)

διατίθεται σε χώρο υγειονομικής ταφής·

| iii) | είναι χαλίκι ή άμμος και χρησιμοποιείται για την αποκατάσταση ακτών σε τόπο που δεν είναι ο τόπος προέλευσής του.». |
| --- | --- |

iii)

είναι χαλίκι ή άμμος και χρησιμοποιείται για την αποκατάσταση ακτών σε τόπο που δεν είναι ο τόπος προέλευσής του.».

(27)  Ανακοίνωση AGL2 Industrial and Agricultural Processes Relief, διαθέσιμη στον διαδικτυακό τόπο του HM Revenue & Customs.

27

(28)  Οι απαλλαγές και εξαιρέσεις που προβλέπονται στο άρθρο 17 παράγραφος 3 στοιχείο ε) και στοιχείο στ) σημεία i) και ii) και στο άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) (εφόσον τα απαλλασσόμενα υλικά αποτελούνται εξ ολοκλήρου από άνθρακα, λιγνίτη, σχιστή άργιλο και σχιστόλιθο που χρησιμοποιούνται ως αδρανή ή αποτελούνται κυρίως από άνθρακα, λιγνίτη, σχιστή άργιλο και σχιστόλιθο), στο άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο γ) σημεία i) και ii) (όταν αποτελούνται εξ ολοκλήρου από στείρα), στο άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο στ) (όσον αφορά την άργιλο), στο άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο β) (εφόσον αφορά απαλλασσόμενη διεργασία η οποία παρέχει υλικά που χρησιμοποιούνται ως αδρανή), καθώς και στο άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β) (εφόσον αφορά απαλλασσόμενη διεργασία κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχείο β) η οποία παρέχει υλικά που χρησιμοποιούνται ως αδρανή) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, όπως τροποποιήθηκε από τον νόμο του προϋπολογισμού του 2002 και τον νόμο του προϋπολογισμού του 2007.

28

(29)  Κοινοτικό πλαίσιο σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για την προστασία του περιβάλλοντος (ΕΕ C 37 της 3.2.2001, σ. 3).

29

(30)  Κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για την προστασία του περιβάλλοντος (ΕΕ C 82 της 1.4.2008, σ. 1).

30

(31)  Ο κ. Bird δεν ανέφερε κανένα παράδειγμα ή αποδεικτικό στοιχείο ως προς αυτό.

31

(32)  Βλ υποσημείωση 31.

32

(33)  Ενδεικτικά, βλέπε, Competition Commission Aggregates Cement and Ready-mix Concrete Market Investigation, Market Definition working paper της 1ης Νοεμβρίου 2011, σημείο 19 και Provisional Findings Report της 21ης Μαΐου 2013, σημεία 5.5(b), 5.6(b) και 5.24· απόφαση OFT της 2ας Νοεμβρίου 2011, Προταθείσα κοινοπραξία μεταξύ της Anglo American plc και της Lafarge SA, ME/5007/11, σημείο 72.

33

(34)  Βλέπε συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-328/99 και C-399/00, Ιταλία και SIM 2 Multimedia κατά Επιτροπής, Συλλογή 2003, σ. I-4035, σκέψη 35· υπόθεση C-222/04, Cassa di Risparmio di Firenze κ.ά., Συλλογή 2006, σ. I-289, σκέψη 131· και συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-393/04 και C-41/05, Air Liquide Industries Belgium, Συλλογή 2006, σ. I-5293, σκέψη 29 και παρατεθείσα νομολογία.

34

(35)  Υπόθεση C-143/99, Adria-Wien Pipeline, Συλλογή 2001, σ. I-8365, σκέψη 41· βλέπε επίσης υπόθεση C-172/03 Heiser, Συλλογή 2005, σ. I-1627, σκέψη 40· συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-182/03 και C-217/03, Βασίλειο του Βελγίου και Forum 187 κατά Επιτροπής, Συλλογή 2006, σ. I-5479, σκέψη 119· υπόθεση C-88/03 Πορτογαλική Δημοκρατία κατά Επιτροπής, Συλλογή 2006, σ. I-7115, σκέψη 54· και συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-428/06 έως C-434/06, UGT-Rioja κ.ά., Συλλογή 2008, σ. I-6747, σκέψη 46· υπόθεση T-210/02 RENV, British Aggregates Association κατά Επιτροπής, ECLI:EU:T:2012:110, σκέψη 47· υπόθεση C-487/06 P, British Aggregates Association κατά Επιτροπής, Συλλογή 2008, σ. I-10515, σκέψη 82.

35

(36)  Υπόθεση Adria-Wien Pipeline που αναφέρεται ανωτέρω στην υποσημείωση 35, σκέψη 42, και υπόθεση Πορτογαλική Δημοκρατία κατά Επιτροπής, που αναφέρεται ανωτέρω στην υποσημείωση 35, σκέψη 52· υπόθεση C-487/06 P, British Aggregates Association κατά Επιτροπής, Συλλογή 2008, σ. I-10515, σκέψη 83.

36

(37)  Υπόθεση, Πορτογαλική Δημοκρατία κατά Επιτροπής, που προαναφέρθηκε στην υποσημείωση 35, σκέψη 56, και υπόθεση T-308/00, Salzgitter κατά Επιτροπής, Συλλογή 2004, σ. II-1933, σκέψη 81· υπόθεση T-210/02 RENV, British Aggregates Association, ECLI:EU:T:2012:110, σκέψη 49.

37

(38)  Υπόθεση T-210/02 RENV, British Aggregates Association, ECLI:EU:T:2012:110, σκέψη 51.

38

(39)  Βλέπε Economic and Fiscal Strategy Report and Financial Statement and Budget Report 1999 — Chapter 5: Building A Fairer Society — Tackling tax abuse· Protecting the environment, σ. 27 «
  The Government will shortly publish draft legislation for a tax on the extraction of hard rock, sand and gravel used as aggregates
  » (Η κυβέρνηση θα δημοσιεύσει σύντομα νομοσχέδιο σχετικά με την επιβολή φόρου στην εξόρυξη σκληρού πετρώματος, άμμου και χαλικιού που χρησιμοποιούνται ως αδρανή). Βλέπε επίσης, Budget announcement March 2000 — Prudent for a Purpose: Working for a Stronger and Fairer Britain — Chapter 6: Protecting the environment — Regenerating our cities/protecting our countryside — Waste· Aggregates, παράγραφος 6.91· Pre-Budget Report — November 2001 — Chapter 7· Protecting the environment — Protecting Britain's countryside — Aggregates quarrying — The aggregates levy, παράγραφος 7.71· Budget announcement March 2001 — Chapter 6· Protecting the environment, παράγραφος 6.91· που αποδεικνύει ότι οι αρχές του ΗΒ εξέταζαν ειδικά την επιβολή ενός φόρου μόνο επί των αδρανών.

39

The Government will shortly publish draft legislation for a tax on the extraction of hard rock, sand and gravel used as aggregates

(40)  υπόθεση T-210/02 RENV, British Aggregates Association, ECLI:EU:T:2012:110, σκέψη 66.

40

(41)  HM Customs & Excises — Consultation on a Potential Aggregates Tax — Summary of Replies, Απρίλιος 1999, παράγραφος 13.

41

(42)  Δεν έχουν υποβληθεί στην Επιτροπή τέτοια αποδεικτικά στοιχεία.

42

(43)  Βλ υποσημείωση 42.

43

(44)  Έχει υποβληθεί στην Επιτροπή αντίγραφο της ηλεκτρονικής επιστολής.

44

(*1)  Επιχειρηματικό απόρρητο.

*1

(45)  Το Γενικό Δικαστήριο, στην απόφασή του στην υπόθεση T-210/02 RENV αποφάνθηκε ότι «η αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον AGL στηρίζεται μόνο στην έννοια της εμπορικής εκμεταλλεύσεως στο Ηνωμένο Βασίλειο υλικού υποκειμένου στον φόρο λόγω της ιδιότητάς του ως “αδρανούς υλικού”
  ». Η Επιτροπή θεωρεί ότι η αρχή της κοινής φορολογίας, βάσει αυτού του ορισμού, απαιτεί επιπλέον τη διαπίστωση του πότε «το υλικό “είναι υποκείμενο στον φόρο” ως αδρανές υλικό». Δεδομένου ότι το άρθρο 17 παράγραφος 2 του νόμου του 2001 δεν παρέχει αυθεντικό ορισμό των «υποκείμενων στον φόρο αδρανών υλικών», αλλά τα ορίζει ως μη απαλλασσόμενα από τον φόρο αδρανή και τα αδρανή που περιγράφονται στα στοιχεία β-δ), η αρχή της κοινής φορολογίας που διέπει τον ΦΑΥ, επίσης όπως ορίστηκε από το Γενικό Δικαστήριο, πρέπει αναπόφευκτα να εξαρτάται από τον προσδιορισμό του πότε ένα «υλικό χρησιμοποιείται ως αδρανές».

45

(46)  Βλ υποσημείωση 39.

46

(47)  Αιτιολογικές σκέψεις 58 και 59 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας.

47

(48)  Βλέπε T-210/02 RENV — British Aggregates κατά Επιτροπής, ECLI:EU:T:2012:110, σκέψη 64.

48

(49)  Βλέπε T-210/02 RENV — British Aggregates κατά Επιτροπής, ECLI:EU:T:2012:110, σκέψη 55.

49

(50)  Βλέπε άρθρο 48 παράγραφος 2 του νόμου του προϋπολογισμού του 2001.

50

(51)  Άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο β): κάθε διεργασία εξόρυξης ή με άλλον τρόπο διαχωρισμού μιας ουσίας από ένα αδρανές υλικό (ανεξάρτητα αν είναι μέρος της διεργασίας απόληψής του από το έδαφος ή άλλης διεργασίας). Το άρθρο 18 παράγραφος 3 ορίζει ότι οι σχετικές ουσίες είναι οι ακόλουθες: α) ανυδρίτης· β) πλαστική άργιλος· γ) βαρυτίνες· δ) καολίνης· ε) άστριος· στ) πυρίμαχη άργιλος· ζ) φθορίτης· η) αποχρωστική γαία· θ) ημιπολύτιμοι ή πολύτιμοι λίθοι· ι) ορυκτός γύψος· ια) οποιοδήποτε μέταλλο ή μετάλλευμα· ιβ) μοσχοβίτης· ιγ) περλίτης· ιδ) ποτάσα· ιε) κίσσηρη· ιστ) φωσφορίτες· ιζ) χλωριούχο νάτριο· ιη) τάλκης· ιθ) βερμικουλίτης. Τα στοιχεία δ) και η) του άρθρου 18 παράγραφος 3 απαλείφθηκαν αναδρομικά από την 1η Απριλίου 2002 με τροποποιήσεις που επέφερε ο νόμος του προϋπολογισμού του 2002.

51

(52)  Το άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001 προβλέπει φορολογική ελάφρυνση σε περίπτωση που το υλικό έχει υποβληθεί σε απαλλασσόμενη διεργασία κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 2 στοιχεία α), β) και γ) του νόμου του προϋπολογισμού του 2001, ενώ ήδη υπόκειται στον ΦΑΥ. Αποτυπώνει, συνεπώς, τις απαλλαγές που προβλέπονται στο άρθρο 18 παράγραφος 2.

52

(53)  Οι εν λόγω ουσίες επωφελούνται επίσης από φορολογική ελάφρυνση, εάν ο φόρος καταβλήθηκε και η απαλλασσόμενη διεργασία πραγματοποιήθηκε μεταγενέστερα [άρθρο 30 παράγραφος 1 στοιχείο β)]. Η αξιολόγηση της εξαίρεσης εφαρμόζεται κατ' αναλογία και στη φορολογική ελάφρυνση.

53

(54)  Αιτιολογική σκέψη 73 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας.

54

(55)  Βλέπε Glossary of Building and Civil Engineering Terms, British Standard Institution, Blackwell Scientific Publications, 1993, 630-3007 και 630-3013.

55

(56)  Αιτιολογική σκέψη 83 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας.

56

(57)  Αποσπάσματα (της 30ής Οκτωβρίου 2002) από τον ιστότοπο του Alfred McAlpine

57

Δημοσιεύθηκε στη διαδικτυακή διεύθυνση: http://www.amslate.com/applications/ima/ima.sbtml· Αποσπάσματα από το «Construction Raw Materials Policy and Supply Practices in Northwestern Europe — Facts and Figures — England, Scotland and Wales (Great Britain), British Geological Survey Commissioned Report CR/02/082N» που ανατέθηκε από το Road and Hydraulic Engineering Institute του Υπουργείου Δημοσίων Έργων και Διαχείρισης των Υδάτων των Κάτω Χωρών, σ. 50· Έγγραφο του Geoff Topham της βιομηχανίας αδρανών υλικών σχετικά με την εξορυκτική δραστηριότητα στο Holme Park Quarry, της 19ης Ιουνίου 2002.

(58)  Δεν αναφέρθηκαν παραδείγματα σχετικών λατομείων.

58

(59)  Ενδεικτικά, βλέπε, http://www.honister.com/·http://www.callywithquarry.co.uk/quarry

59

(60)  
  «Survey of Arisings and Use of Secondary Materials as Aggregates in England and Wales in 2001» Symonds Group, Νοέμβριος 2002.

60

(61)  Αδρανές υλικό σχιστόλιθου χρησιμοποιήθηκε αντί του αδρανούς υλικού ανώτερης ποιότητας στην παρακαμπτήρια οδό Α55 του Bangor (με τη χρήση 155 000 τόνων αποβλήτων σχιστόλιθου) και χρησιμοποιείται σε ευρεία κλίμακα στη Βόρεια Ουαλία για κοινές επιχώσεις και αναχώματα.

61

(62)  [...] εκτιμά ότι το κόστος παραγωγής αδρανούς σχιστόλιθου είναι 6,50 στερλίνες ανά τόνο, εκ των οποίων περίπου 5 στερλίνες ανά τόνο είναι το κόστος της θραύσης. [...] εκτίμησε ότι το κόστος παραγωγής ενός τόνου αδρανών σχιστόλιθου είναι 5,69 στερλίνες.

62

(63)  Βλ. υποσημείωση 60.

63

(64)  Έκθεση που συνέταξε το 2003 η Βρετανική Γεωλογική Εταιρεία για λογαριασμό των φορολογικών αρχών του Ηνωμένου Βασιλείου ως βοήθημα των εφοριακών υπαλλήλων σχετικά με την εφαρμογή των φοροαπαλλαγών για τον σχιστόλιθο, τη σχιστή άργιλο και την άργιλο με ορθό από γεωλογική άποψη τρόπο.

64

(65)  Ο βαθμός στον οποίο μπορεί το υλικό να σχιστεί με ευκολία κατά μήκος πυκνών παράλληλων επιπέδων.

65

(66)  Τα στοιχεία προέρχονται από δημόσιες πηγές πληροφοριών, όπως το διαδίκτυο.

66

(67)  Δεν είναι σαφές από τα στοιχεία που υποβλήθηκαν τι υλικό παράγει πράγματι ένα λατομείο, αν και στον κατάλογο εμφανίζεται ως λατομείο παραγωγής σχιστής αργίλου.

67

(68)  Τα υπερκείμενα είναι τα υλικά που βρίσκονται επάνω από το ορυκτό που επιθυμεί να εξορύξει η λατομική επιχείρηση.

68

(69)  Βλ. υποσημείωση 64.

69

(70)  Υπόθεση T-210/02 RENV, British Aggregates Association, ECLI:EU:T:2012:110, σκέψη 72.

70

(71)  Βλέπε πίνακα στην αιτιολογική σκέψη 143.

71

(72)  Βλ. υποσημείωση 67.

72

(73)  Στοιχεία διαθέσιμα στη διεύθυνση: http://www.brauntonaggregates.co.uk/technical-details.html, πρόσβαση στις 11 Μαρτίου 2015.

73

(74)  Σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλαν οι αρχές του ΗΒ, ο καολίνης είναι λεπτόκοκκη ιζηματογενής άργιλος αποτελούμενη από καολινίτη. Χρησιμοποιείται στην παραγωγή πορσελάνης και χαρτιού γλασέ, ιατροτεχνολογικών προϊόντων και καλλυντικών.

74

(75)  Η πλαστική άργιλος είναι λεπτόκοκκη καολινική ιζηματογενής άργιλος, που συνήθως αποτελείται κατά 20-80 % από καολινίτη, κατά 10-25 % από μαρμαρυγία και κατά 6-65 % από χαλαζία. Χρησιμοποιείται στην παραγωγή κεραμικών προϊόντων για να προσδώσει πλαστικότητα και αντοχή ακαμίνευτου υλικού.

75

(76)  British Geological Survey, Mineral Planning Factsheet, Construction aggregates, σ. 3.

76

(77)  Υπόθεση T-210/02 RENV, British Aggregates Association, ECLI:EU:T:2012:110, σκέψεις 89 — 90.

77

(78)  Βλ. υποσημείωση 77.

78

(79)  Argon Oxygen Decarburisation (Απανθράκωση αργού οξυγόνου).

79

(80)  Οδηγία 2006/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαρτίου 2006, σχετικά με τη διαχείριση των αποβλήτων της εξορυκτικής βιομηχανίας και την τροποποίηση της οδηγίας 2004/35/ΕΚ — Δήλωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής (ΕΕ L 102 της 11.4.2006, σ. 15).

80

(81)  Βλέπε Glossary of Building and Civil Engineering Terms, British Standard Institution, Blackwell Scientific Publications, 1993, 630-3006· βλέπε επίσης τα στοιχεία που υπέβαλε η βρετανική ένωση αδρανών υλικών στην απάντησή της στο Δικαστήριο στην υπόθεση T-210-02: Construction Raw Materials Policy and Supply Practices in Northwestern Europe — Facts and Figures — England, Scotland and Wales (Great Britain), British Geological Survey Commissioned Report CR/02/082N ανατεθείσα από το Road and Hydraulic Engineering Institute του Υπουργείου Δημοσίων Έργων και Διαχείρισης των Υδάτων των Κάτω Χωρών, σ. 50.

81

(82)  Βλ. υποσημείωση 64.

82

(83)  Βλέπε απόφαση στην υπόθεση SA. 18859 — Απαλλαγή από τον φόρο επί των αδρανών υλικών (Aggregates Levy) στη Βόρεια Ιρλανδία (ex N 2/04), http://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/241379/241379_1594138_163_2.pdf

83

(84)  Βλέπε υπόθεση C-199/06 CELF, Συλλογή 2008, σ. I-469 σκέψεις 61 και 64.

84

(85)  Βλέπε υπόθεση C-199/06 CELF, Συλλογή 2008, σ. I-469 σκέψεις 63 και 66 έως 68.

85

(86)  Ανακοίνωση της Επιτροπής για τον καθορισμό των εφαρμοστέων κανόνων για την αξιολόγηση παράνομης κρατικής ενίσχυσης (ΕΕ C 119 της 22.5.2002, σ. 22).

86

(87)  Αιτιολογική σκέψη 150 της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας.

87

(88)  Δεν υποβλήθηκε κανένα αποδεικτικό στοιχείο.

88

(89)  Βλ. υποσημείωση 77.

89

(90)  Βλ. υποσημείωση 77.

90

(91)  Συνεκδικασθείσες υποθέσεις T-254/00, T-270/00 και T-277/00, Hotel Cipriani κ.λπ., ECLI:EU:T:2008:537, σκέψη 337.

91

(92)  Υπόθεση T-210/02 RENV, British Aggregates Association, ECLI:EU:T:2012:110, σκέψη 89.

92

(93)  Βλ. υποσημείωση 77.

93

(94)  Βλέπε υπόθεση C-70/72, Επιτροπή κατά Γερμανίας, Συλλογή 1973, σ. 813, σκέψη 13.

94

(95)  Βλέπε συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-278/92, C-279/92 και C-280/92, Ισπανία κατά Επιτροπής, Συλλογή 1994, σ. Ι-4103, σκέψη 75.

95

(96)  Βλέπε απόφαση C-75/97, Βέλγιο κατά Επιτροπής, Συλλογή 1999, σ. Ι-3671, σκέψεις 64 και 65.

96

(97)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου της 22ας Μαρτίου 1999 για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του άρθρου 93 της συνθήκης ΕΚ (ΕΕ L 83 της 27.3.1999, σ. 1).

97

(98)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 994/98 του Συμβουλίου, της 7ης Μαΐου 1998, για την εφαρμογή των άρθρων 92 και 93 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας σε ορισμένες κατηγορίες οριζόντιων κρατικών ενισχύσεων (ΕΕ L 142 της 14.5.1998, σ. 1).

98

(99)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής, της 21ης Απριλίου 2004, σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του άρθρου 93 της συνθήκης ΕΚ (ΕΕ L 140 της 30.4.2004, σ. 1).

99

---

| 4.3.2016 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 59/168 |
| --- | --- | --- | --- |

4.3.2016

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 59/168

---

ΑΠΟΦΑΣΗ (EE) 2016/289 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

της 8ης Ιουνίου 2015

σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.37792 (2014/C) (πρώην 2013/N) την οποία η Σλοβενία προτίθεται να χορηγήσει στη Cimos Group

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2015) 3770]

(Το κείμενο στην αγγλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 108 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο (1),

Έχοντας υπόψη τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α),

Έχοντας υπόψη την απόφαση με την οποία η Επιτροπή αποφάσισε να κινήσει τη διαδικασία του άρθρου 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά την ενίσχυση SA.37792 (2013/N) (2),

Αφού κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σύμφωνα με τις ανωτέρω διατάξεις (3), και λαμβάνοντας υπόψη τις παρατηρήσεις αυτές,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

1.   ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

| (1) | Με επιστολή της 21ης Νοεμβρίου 2013, η Σλοβενία κοινοποίησε στην Επιτροπή την πρόθεσή της να χορηγήσει ενίσχυση αναδιάρθρωσης στη Cimos Group (4) («Cimos», «η εταιρεία»). Πριν από το κοινοποιηθέν μέτρο είχε χορηγηθεί ενίσχυση διάσωσης την οποία η Επιτροπή ενέκρινε στις 2 Ιουλίου 2013 (5). |
| --- | --- |

(1)

Με επιστολή της 21ης Νοεμβρίου 2013, η Σλοβενία κοινοποίησε στην Επιτροπή την πρόθεσή της να χορηγήσει ενίσχυση αναδιάρθρωσης στη Cimos Group (4) («Cimos», «η εταιρεία»). Πριν από το κοινοποιηθέν μέτρο είχε χορηγηθεί ενίσχυση διάσωσης την οποία η Επιτροπή ενέκρινε στις 2 Ιουλίου 2013 (5).

4

5

| (2) | Με επιστολή της 9ης Απριλίου 2014, η Επιτροπή ενημέρωσε τη Σλοβενία για την απόφασή της να κινήσει τη διαδικασία του άρθρου 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης σχετικά με την εν λόγω ενίσχυση («απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας»). Η Σλοβενία υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με την εν λόγω απόφαση με επιστολή της 10ης Ιουνίου 2014. Η Σλοβενία υπέβαλε συμπληρωματικές πληροφορίες με επιστολές της 24ης Σεπτεμβρίου 2014 και της 3ης Οκτωβρίου 2014. Πραγματοποιήθηκε σύσκεψη της Επιτροπής με τις σλοβενικές αρχές στις 4 Νοεμβρίου 2014. Η Επιτροπή ζήτησε πρόσθετες πληροφορίες με επιστολή της 18ης Δεκεμβρίου 2014, στην οποία η Σλοβενία απάντησε στις 30 Ιανουαρίου 2015. |
| --- | --- |

(2)

Με επιστολή της 9ης Απριλίου 2014, η Επιτροπή ενημέρωσε τη Σλοβενία για την απόφασή της να κινήσει τη διαδικασία του άρθρου 108 παράγραφος 2 της Συνθήκης σχετικά με την εν λόγω ενίσχυση («απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας»). Η Σλοβενία υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με την εν λόγω απόφαση με επιστολή της 10ης Ιουνίου 2014. Η Σλοβενία υπέβαλε συμπληρωματικές πληροφορίες με επιστολές της 24ης Σεπτεμβρίου 2014 και της 3ης Οκτωβρίου 2014. Πραγματοποιήθηκε σύσκεψη της Επιτροπής με τις σλοβενικές αρχές στις 4 Νοεμβρίου 2014. Η Επιτροπή ζήτησε πρόσθετες πληροφορίες με επιστολή της 18ης Δεκεμβρίου 2014, στην οποία η Σλοβενία απάντησε στις 30 Ιανουαρίου 2015.

| (3) | Η απόφαση της Επιτροπής για την κίνηση της διαδικασίας δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (6). Η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους. |
| --- | --- |

(3)

Η απόφαση της Επιτροπής για την κίνηση της διαδικασίας δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (6). Η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους.

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

6

| (4) | Η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από ένα ενδιαφερόμενο μέρος. Τις διαβίβασε στη Σλοβενία, παρέχοντάς της τη δυνατότητα να απαντήσει. Η Σλοβενία δεν έχει απαντήσει στις παρατηρήσεις του ενδιαφερόμενου μέρους. |
| --- | --- |

(4)

Η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από ένα ενδιαφερόμενο μέρος. Τις διαβίβασε στη Σλοβενία, παρέχοντάς της τη δυνατότητα να απαντήσει. Η Σλοβενία δεν έχει απαντήσει στις παρατηρήσεις του ενδιαφερόμενου μέρους.

| (5) | Με επιστολή της 27ης Ιανουαρίου 2015, η Σλοβενία αποποιήθηκε το δικαίωμά της δυνάμει του άρθρου 3 του κανονισμού αριθ. 1/1958 (7) για την έκδοση απόφασης στη σλοβενική γλώσσα και συμφώνησε ότι το κείμενο της παρούσας απόφασης στην αγγλική γλώσσα θα είναι το μόνο αυθεντικό. |
| --- | --- |

(5)

Με επιστολή της 27ης Ιανουαρίου 2015, η Σλοβενία αποποιήθηκε το δικαίωμά της δυνάμει του άρθρου 3 του κανονισμού αριθ. 1/1958 (7) για την έκδοση απόφασης στη σλοβενική γλώσσα και συμφώνησε ότι το κείμενο της παρούσας απόφασης στην αγγλική γλώσσα θα είναι το μόνο αυθεντικό.

7

2.   ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ

ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ

2.1.   ΔΙΚΑΙΟΥΧΟΣ

| (6) | Η Cimos είναι κατασκευαστής εξαρτημάτων αυτοκινήτων με έδρα τη Σλοβενία, μία από τις μεγαλύτερες βιομηχανικές επιχειρήσεις της Σλοβενίας και σημαντικός εργοδότης. Δήλωσε πρόσφατα ετήσιες πωλήσεις άνω των 400 εκατ. ευρώ και απασχολούσε 6 855 άτομα (8), εκ των οποίων περισσότερα από 2 500 άτομα στη Σλοβενία. |
| --- | --- |

(6)

Η Cimos είναι κατασκευαστής εξαρτημάτων αυτοκινήτων με έδρα τη Σλοβενία, μία από τις μεγαλύτερες βιομηχανικές επιχειρήσεις της Σλοβενίας και σημαντικός εργοδότης. Δήλωσε πρόσφατα ετήσιες πωλήσεις άνω των 400 εκατ. ευρώ και απασχολούσε 6 855 άτομα (8), εκ των οποίων περισσότερα από 2 500 άτομα στη Σλοβενία.

8

| (7) | Εκτός από την κύρια δραστηριότητά της, η εταιρεία δραστηριοποιούνταν και σε άλλους τομείς μέσω του τμήματος μηχανολογικού εξοπλισμού και εργαλείων («μηχανολογικό» τμήμα) και του τμήματος ενεργειακού εξοπλισμού και γεωργικών μηχανημάτων («γεωργικό» τμήμα). Πρόσφατα, εκποίησε αυτά τα τμήματα ή τα ενσωμάτωσε στο τμήμα της αυτοκινητοβιομηχανίας, το οποίο αποτελεί πλέον τη μοναδική επιχειρηματική δραστηριότητα της εταιρείας. |
| --- | --- |

(7)

Εκτός από την κύρια δραστηριότητά της, η εταιρεία δραστηριοποιούνταν και σε άλλους τομείς μέσω του τμήματος μηχανολογικού εξοπλισμού και εργαλείων («μηχανολογικό» τμήμα) και του τμήματος ενεργειακού εξοπλισμού και γεωργικών μηχανημάτων («γεωργικό» τμήμα). Πρόσφατα, εκποίησε αυτά τα τμήματα ή τα ενσωμάτωσε στο τμήμα της αυτοκινητοβιομηχανίας, το οποίο αποτελεί πλέον τη μοναδική επιχειρηματική δραστηριότητα της εταιρείας.

| (8) | Η Σλοβενία εκτιμά ότι το μερίδιο αγοράς της Cimos στην ευρωπαϊκή αγορά είναι κατώτερο του 15 % για τις περισσότερες ομάδες προϊόντων, με εξαίρεση τα κεντρικά περιβλήματα και ακροφύσια συστημάτων στροβιλοκινητήρων με εκτιμώμενο μερίδιο 17 % και 21 %, αντίστοιχα. Οι κυριότεροι ανταγωνιστές της Cimos είναι οι Edscha και FlexNGate, Le Bélier, Streit και NWS. |
| --- | --- |

(8)

Η Σλοβενία εκτιμά ότι το μερίδιο αγοράς της Cimos στην ευρωπαϊκή αγορά είναι κατώτερο του 15 % για τις περισσότερες ομάδες προϊόντων, με εξαίρεση τα κεντρικά περιβλήματα και ακροφύσια συστημάτων στροβιλοκινητήρων με εκτιμώμενο μερίδιο 17 % και 21 %, αντίστοιχα. Οι κυριότεροι ανταγωνιστές της Cimos είναι οι Edscha και FlexNGate, Le Bélier, Streit και NWS.

| (9) | Στις 31 Αυγούστου 2014 ο όμιλος Cimos αποτελούνταν από μία μητρική εταιρεία, τη Cimos d.d., και 21 θυγατρικές με δραστηριότητες στη Σλοβενία, την Κροατία, τη Γαλλία, τη Γερμανία, τη Σερβία, τη Βοσνία και τη Ρωσία. Η οργανωτική δομή της Cimos παρουσιάζεται στο διάγραμμα κατωτέρω.

  Η οργανωτική δομή της Cimos |
| --- | --- |

(9)

Στις 31 Αυγούστου 2014 ο όμιλος Cimos αποτελούνταν από μία μητρική εταιρεία, τη Cimos d.d., και 21 θυγατρικές με δραστηριότητες στη Σλοβενία, την Κροατία, τη Γαλλία, τη Γερμανία, τη Σερβία, τη Βοσνία και τη Ρωσία. Η οργανωτική δομή της Cimos παρουσιάζεται στο διάγραμμα κατωτέρω.

Η οργανωτική δομή της Cimos

Η οργανωτική δομή της Cimos

| (10) | Το σλοβενικό κράτος κατέχει έμμεσα —μέσω ελεγχόμενων από το κράτος εταιρειών ή δήμων— ποσοστό άνω του 39 % των μετοχών της Cimos. Το καθεστώς ιδιοκτησίας και ελέγχου της εταιρείας είχε στις 31 Αυγούστου 2014 την ακόλουθη διάρθρωση:

  Πίνακας 1


  Διάρθρωση του ιδιοκτησιακού καθεστώτος της Cimos








  Μέτοχος | Μερίδιο (%) | Έλεγχος |
| --- | --- | --- | --- |
| Modra Zavarovalnica d.d. | 21,4 | Δημόσιος |
| Banka Koper d.d. | 20,4 | Ιδιωτικός |
| Cimos d.d. | 13,3 | Ιδιωτικός |
| Kovinoplastika Lož d.d. | 13,1 | Ιδιωτικός |
| D.S.U. d.o.o. | 6,9 | Δημόσιος |
| Άλλοι | 24,9 | Δημόσιος και ιδιωτικός. |
| Πηγή: Σχέδιο αναδιάρθρωσης. |

(10)

Το σλοβενικό κράτος κατέχει έμμεσα —μέσω ελεγχόμενων από το κράτος εταιρειών ή δήμων— ποσοστό άνω του 39 % των μετοχών της Cimos. Το καθεστώς ιδιοκτησίας και ελέγχου της εταιρείας είχε στις 31 Αυγούστου 2014 την ακόλουθη διάρθρωση:

Πίνακας 1

Πίνακας 1

Διάρθρωση του ιδιοκτησιακού καθεστώτος της Cimos

Διάρθρωση του ιδιοκτησιακού καθεστώτος της Cimos

Μέτοχος

Μερίδιο (%)

Έλεγχος

Modra Zavarovalnica d.d.

21,4

Δημόσιος

Banka Koper d.d.

20,4

Ιδιωτικός

Cimos d.d.

13,3

Ιδιωτικός

Kovinoplastika Lož d.d.

13,1

Ιδιωτικός

D.S.U. d.o.o.

6,9

Δημόσιος

Άλλοι

24,9

Δημόσιος και ιδιωτικός.

Πηγή: Σχέδιο αναδιάρθρωσης.

Πηγή:

| (11) | Τα τελευταία έτη η εταιρεία αντιμετωπίζει σημαντικές οικονομικές δυσκολίες. Ενώ το 2010 και το 2011 η Cimos είχε σημειώσει μικρά κέρδη, το 2012 δήλωσε σημαντικές καθαρές ζημίες ύψους 97,9 εκατ. ευρώ και το 2013 ζημίες 122 εκατ. ευρώ. Ως εκ τούτου, το καθαρό ενεργητικό απέκτησε αρνητικό πρόσημο και μειώθηκε σε – 103,3 εκατ. ευρώ το 2013. Το χρέος (μακροπρόθεσμες και βραχυπρόθεσμες υποχρεώσεις), που ήταν ήδη σε υψηλό επίπεδο τα προηγούμενα έτη, αυξήθηκε επιπλέον το 2013 και ο δείκτης χρέους προς ίδια κεφάλαια εκτινάχθηκε λόγω της απομείωσης της αξίας του καθαρού ενεργητικού. Η κατάσταση ρευστότητας επιδεινώθηκε, εφόσον ο δείκτης των κεφαλαίων κίνησης προς το βραχυπρόθεσμο παθητικό μειώθηκε από 0,85 το 2010 σε 0,5 το 2013. Ο κατωτέρω πίνακας 2 παρουσιάζει επιλεγμένα οικονομικά στοιχεία της εταιρείας.

  Πίνακας 2


  Επιλεγμένα χρηματοοικονομικά δεδομένα της Cimos Group την περίοδο 2010-2013










  (εκατ. ευρώ) |
| --- | --- |
| | 2013 | 2012 | 2011 | 2010 |
| Έσοδα από πωλήσεις | 409,2 | 445,6 | 480,7 | 444,8 |
| Καθαρό αποτέλεσμα | – 122,0 | – 97,9 | 3,4 | 4,1 |
| Καθαρό ενεργητικό | – 103,3 | 22,5 | 139,3 | 133,1 |
| Χρέος | 610,4 | 569,3 | 581,6 | 594,2 |
| Τρέχων δείκτης | 0,5 | 0,54 | 0,85 | 0,85 |
| Πηγή: Ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις για τα έτη: 2013, 2012, 2011, και 2010. |

(11)

Τα τελευταία έτη η εταιρεία αντιμετωπίζει σημαντικές οικονομικές δυσκολίες. Ενώ το 2010 και το 2011 η Cimos είχε σημειώσει μικρά κέρδη, το 2012 δήλωσε σημαντικές καθαρές ζημίες ύψους 97,9 εκατ. ευρώ και το 2013 ζημίες 122 εκατ. ευρώ. Ως εκ τούτου, το καθαρό ενεργητικό απέκτησε αρνητικό πρόσημο και μειώθηκε σε – 103,3 εκατ. ευρώ το 2013. Το χρέος (μακροπρόθεσμες και βραχυπρόθεσμες υποχρεώσεις), που ήταν ήδη σε υψηλό επίπεδο τα προηγούμενα έτη, αυξήθηκε επιπλέον το 2013 και ο δείκτης χρέους προς ίδια κεφάλαια εκτινάχθηκε λόγω της απομείωσης της αξίας του καθαρού ενεργητικού. Η κατάσταση ρευστότητας επιδεινώθηκε, εφόσον ο δείκτης των κεφαλαίων κίνησης προς το βραχυπρόθεσμο παθητικό μειώθηκε από 0,85 το 2010 σε 0,5 το 2013. Ο κατωτέρω πίνακας 2 παρουσιάζει επιλεγμένα οικονομικά στοιχεία της εταιρείας.

Πίνακας 2

Πίνακας 2

Επιλεγμένα χρηματοοικονομικά δεδομένα της Cimos Group την περίοδο 2010-2013

Επιλεγμένα χρηματοοικονομικά δεδομένα της Cimos Group την περίοδο 2010-2013

(εκατ. ευρώ)

2013

2012

2011

2010

Έσοδα από πωλήσεις

409,2

445,6

480,7

444,8

Καθαρό αποτέλεσμα

– 122,0

– 97,9

3,4

4,1

Καθαρό ενεργητικό

– 103,3

22,5

139,3

133,1

Χρέος

610,4

569,3

581,6

594,2

Τρέχων δείκτης

0,5

0,54

0,85

0,85

Πηγή: Ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις για τα έτη: 2013, 2012, 2011, και 2010.

Πηγή:

| (12) | Οι δυσκολίες της Cimos οφείλονται κυρίως σε σοβαρά προβλήματα ρευστότητας και υπερχρέωσης. Κατά την περίοδο 2000-2008, η εταιρεία παρουσίασε ταχεία ανάπτυξη, χρηματοδοτούμενη κατά κύριο λόγο με εξωτερικό δανεισμό. Στη συνέχεια μειώθηκε η ζήτηση λόγω της οικονομικής κρίσης, σε συνδυασμό με ατυχείς επενδυτικές αποφάσεις και κακοδιαχείριση. Ως εκ τούτου, η εταιρεία έχει συσσωρεύσει σημαντικό χρέος, με αποτέλεσμα να μην είναι σε θέση να αναχρηματοδοτήσει ή να ρυθμίσει τις οικονομικές υποχρεώσεις της. |
| --- | --- |

(12)

Οι δυσκολίες της Cimos οφείλονται κυρίως σε σοβαρά προβλήματα ρευστότητας και υπερχρέωσης. Κατά την περίοδο 2000-2008, η εταιρεία παρουσίασε ταχεία ανάπτυξη, χρηματοδοτούμενη κατά κύριο λόγο με εξωτερικό δανεισμό. Στη συνέχεια μειώθηκε η ζήτηση λόγω της οικονομικής κρίσης, σε συνδυασμό με ατυχείς επενδυτικές αποφάσεις και κακοδιαχείριση. Ως εκ τούτου, η εταιρεία έχει συσσωρεύσει σημαντικό χρέος, με αποτέλεσμα να μην είναι σε θέση να αναχρηματοδοτήσει ή να ρυθμίσει τις οικονομικές υποχρεώσεις της.

| (13) | Η Cimos έχει επίσης σημαντικούς εμπορικούς πληρωτέους λογαριασμούς που διαταράσσουν την αλυσίδα εφοδιασμού και θα έθεταν σε κίνδυνο την ίδια την ύπαρξη της εταιρείας, εάν οι προμηθευτές λάμβαναν μέτρα για να περιορίσουν την έκθεσή τους. |
| --- | --- |

(13)

Η Cimos έχει επίσης σημαντικούς εμπορικούς πληρωτέους λογαριασμούς που διαταράσσουν την αλυσίδα εφοδιασμού και θα έθεταν σε κίνδυνο την ίδια την ύπαρξη της εταιρείας, εάν οι προμηθευτές λάμβαναν μέτρα για να περιορίσουν την έκθεσή τους.

2.2.   ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΝΑΔΙΑΡΘΡΩΣΗΣ ΧΡΕΟΥΣ

| (14) | Τον Ιούνιο του 2012 η Cimos υπέγραψε συμφωνία αναδιάρθρωσης με τις τράπεζές της με σκοπό την αναβολή της αποπληρωμής οφειλών. Η συμφωνία παρατάθηκε αρκετές φορές, αλλά η εταιρεία δεν κατόρθωσε να ανακτήσει τη ρευστότητα με τις δικές της δυνάμεις και τον Απρίλιο του 2013 αναγκάστηκε να ζητήσει ενίσχυση διάσωσης από το κράτος για να αποφύγει την πτώχευση. |
| --- | --- |

(14)

Τον Ιούνιο του 2012 η Cimos υπέγραψε συμφωνία αναδιάρθρωσης με τις τράπεζές της με σκοπό την αναβολή της αποπληρωμής οφειλών. Η συμφωνία παρατάθηκε αρκετές φορές, αλλά η εταιρεία δεν κατόρθωσε να ανακτήσει τη ρευστότητα με τις δικές της δυνάμεις και τον Απρίλιο του 2013 αναγκάστηκε να ζητήσει ενίσχυση διάσωσης από το κράτος για να αποφύγει την πτώχευση.

| (15) | Στη συνέχεια, η εταιρεία διαπραγματεύτηκε με την κοινοπραξία των πιστωτριών τραπεζών («Club Banks») μια συνολική συμφωνία-πλαίσιο αναδιάρθρωσης («ΣΠΑ») που θα καθόριζε τους όρους και τις προϋποθέσεις μιας προαιρετικής αναδιάρθρωσης του χρέους. Η προαιρετική αναδιάρθρωση του χρέους ήταν το κύριο στοιχείο του κοινοποιηθέντος από τη Σλοβενία σχεδίου αναδιάρθρωσης του Νοεμβρίου του 2013. Η Cimos ανέμενε την υπογραφή της συμφωνίας έως το τέλος του 2013. |
| --- | --- |

(15)

Στη συνέχεια, η εταιρεία διαπραγματεύτηκε με την κοινοπραξία των πιστωτριών τραπεζών («Club Banks») μια συνολική συμφωνία-πλαίσιο αναδιάρθρωσης («ΣΠΑ») που θα καθόριζε τους όρους και τις προϋποθέσεις μιας προαιρετικής αναδιάρθρωσης του χρέους. Η προαιρετική αναδιάρθρωση του χρέους ήταν το κύριο στοιχείο του κοινοποιηθέντος από τη Σλοβενία σχεδίου αναδιάρθρωσης του Νοεμβρίου του 2013. Η Cimos ανέμενε την υπογραφή της συμφωνίας έως το τέλος του 2013.

| (16) | Τον Φεβρουάριο του 2014 ωστόσο, μετά την παραλαβή της έκθεσης λογιστικού ελέγχου, η διοίκηση της Cimos έλαβε γνώση ότι η Cimos πληροί τα κριτήρια αφερεγγυότητας σε σχέση με τα κριτήρια κεφαλαιακής επάρκειας βάσει της σλοβενικής νομοθεσίας. Η κοινοπραξία Club Banks ανησυχούσε ολοένα και περισσότερο για το κατά πόσο θα μπορούσαν να επιτευχθούν η προαιρετική αναδιάρθρωση και η ΣΠΑ. Ειδικότερα, εξέφρασε ανησυχίες για το γεγονός ένα υπέρμετρα μεγάλο μέρος του βάρους της αναδιάρθρωσης ανατέθηκε στους κυριότερους πιστωτές και ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης δεν είχε επεξεργαστεί επαρκώς την αναγκαία επιχειρησιακή αναδιάρθρωση. |
| --- | --- |

(16)

Τον Φεβρουάριο του 2014 ωστόσο, μετά την παραλαβή της έκθεσης λογιστικού ελέγχου, η διοίκηση της Cimos έλαβε γνώση ότι η Cimos πληροί τα κριτήρια αφερεγγυότητας σε σχέση με τα κριτήρια κεφαλαιακής επάρκειας βάσει της σλοβενικής νομοθεσίας. Η κοινοπραξία Club Banks ανησυχούσε ολοένα και περισσότερο για το κατά πόσο θα μπορούσαν να επιτευχθούν η προαιρετική αναδιάρθρωση και η ΣΠΑ. Ειδικότερα, εξέφρασε ανησυχίες για το γεγονός ένα υπέρμετρα μεγάλο μέρος του βάρους της αναδιάρθρωσης ανατέθηκε στους κυριότερους πιστωτές και ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης δεν είχε επεξεργαστεί επαρκώς την αναγκαία επιχειρησιακή αναδιάρθρωση.

| (17) | Για να αντιμετωπίσουν αυτά τα προβλήματα, οι πιστώτριες τράπεζες αποφάσισαν να μην προβούν στη σύναψη της ΣΠΑ αλλά, αντ' αυτού, να κινήσουν διαδικασία αναγκαστικού διακανονισμού («ΑΔ») υπό δικαστική εποπτεία, με σκοπό να διασφαλιστεί η ευρύτερη συμμετοχή στην αναδιάρθρωση της εταιρείας με όσο το δυνατό μεγαλύτερη ομάδα φορέων, περιλαμβανομένων των πελατών, προμηθευτών και άλλων πιστωτών, και με αυστηρότερες υποχρεώσεις σε σύγκριση με την προαιρετική διαδικασία της ΣΠΑ. Στις 3 Ιουνίου 2014, το Δικαστήριο επέβαλε τον αναγκαστικό διακανονισμό (ΑΔ) στη Cimos. Παράλληλα, οι πιστώτριες τράπεζες ξεκίνησαν συζητήσεις με άλλα ενδιαφερόμενα μέρη για να συμφωνήσουν σχετικά με τη συμμετοχή τους στην αναδιάρθρωση. |
| --- | --- |

(17)

Για να αντιμετωπίσουν αυτά τα προβλήματα, οι πιστώτριες τράπεζες αποφάσισαν να μην προβούν στη σύναψη της ΣΠΑ αλλά, αντ' αυτού, να κινήσουν διαδικασία αναγκαστικού διακανονισμού («ΑΔ») υπό δικαστική εποπτεία, με σκοπό να διασφαλιστεί η ευρύτερη συμμετοχή στην αναδιάρθρωση της εταιρείας με όσο το δυνατό μεγαλύτερη ομάδα φορέων, περιλαμβανομένων των πελατών, προμηθευτών και άλλων πιστωτών, και με αυστηρότερες υποχρεώσεις σε σύγκριση με την προαιρετική διαδικασία της ΣΠΑ. Στις 3 Ιουνίου 2014, το Δικαστήριο επέβαλε τον αναγκαστικό διακανονισμό (ΑΔ) στη Cimos. Παράλληλα, οι πιστώτριες τράπεζες ξεκίνησαν συζητήσεις με άλλα ενδιαφερόμενα μέρη για να συμφωνήσουν σχετικά με τη συμμετοχή τους στην αναδιάρθρωση.

| (18) | Καθώς οι πιστωτές που συμμετέχουν στη διαδικασία του ΑΔ (πιστωτές του ΑΔ) (9) συμφώνησαν τους όρους της υποχρεωτικής αναδιάρθρωσης χρέους και της συμμετοχής άλλων ενδιαφερόμενων μερών (του κράτους, πελατών, προμηθευτών, του εκμισθωτή και τραπεζών εκτός της διαδικασίας του ΑΔ), το αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο αναδιάρθρωσης, το οποίο βασιζόταν στη ΣΠΑ, έπρεπε να επικαιροποιηθεί με βάση την έκβαση της διαδικασίας του ΑΔ. Ως εκ τούτου, στις 3 Οκτωβρίου 2014, η Σλοβενία υπέβαλε το επικαιροποιημένο σχέδιο αναδιάρθρωσης (10). |
| --- | --- |

(18)

Καθώς οι πιστωτές που συμμετέχουν στη διαδικασία του ΑΔ (πιστωτές του ΑΔ) (9) συμφώνησαν τους όρους της υποχρεωτικής αναδιάρθρωσης χρέους και της συμμετοχής άλλων ενδιαφερόμενων μερών (του κράτους, πελατών, προμηθευτών, του εκμισθωτή και τραπεζών εκτός της διαδικασίας του ΑΔ), το αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο αναδιάρθρωσης, το οποίο βασιζόταν στη ΣΠΑ, έπρεπε να επικαιροποιηθεί με βάση την έκβαση της διαδικασίας του ΑΔ. Ως εκ τούτου, στις 3 Οκτωβρίου 2014, η Σλοβενία υπέβαλε το επικαιροποιημένο σχέδιο αναδιάρθρωσης (10).

9

10

| (19) | Ένα βασικό στοιχείο του ΑΔ βάσει της σλοβενικής νομοθεσίας είναι η υποβολή στο Δικαστήριο του σχεδίου χρηματοοικονομικής αναδιάρθρωσης («ΣΧΑ»), το οποίο ορίζει τους συμφωνηθέντες όρους της αναδιάρθρωσης. Οι πιστωτές του ΑΔ υπέβαλαν το ΣΧΑ στις 3 Νοεμβρίου 2014. Σύμφωνα με τη Σλοβενία, δεν είναι δυνατή η τροποποίηση του ΣΧΑ μετά την υποβολή του. Η Σλοβενία επιβεβαίωσε ότι όλες οι ομάδες ενδιαφερόμενων φορέων έχουν δεσμευτεί για το ΣΧΑ. |
| --- | --- |

(19)

Ένα βασικό στοιχείο του ΑΔ βάσει της σλοβενικής νομοθεσίας είναι η υποβολή στο Δικαστήριο του σχεδίου χρηματοοικονομικής αναδιάρθρωσης («ΣΧΑ»), το οποίο ορίζει τους συμφωνηθέντες όρους της αναδιάρθρωσης. Οι πιστωτές του ΑΔ υπέβαλαν το ΣΧΑ στις 3 Νοεμβρίου 2014. Σύμφωνα με τη Σλοβενία, δεν είναι δυνατή η τροποποίηση του ΣΧΑ μετά την υποβολή του. Η Σλοβενία επιβεβαίωσε ότι όλες οι ομάδες ενδιαφερόμενων φορέων έχουν δεσμευτεί για το ΣΧΑ.

| (20) | Το ΣΧΑ εξετάστηκε από ανεξάρτητο διαπιστευμένο εκτιμητή επιχειρήσεων ο οποίος, σύμφωνα με το σλοβενικό πτωχευτικό δίκαιο, εξέδωσε γνωμοδότηση που επιβεβαιώνει ότι η Cimos είναι αφερέγγυα, ότι υπάρχει πιθανότητα μεγαλύτερη του 50 % η εφαρμογή του ΣΧΑ να συμβάλει ώστε η χρηματοοικονομική αναδιάρθρωση της Cimos να την καταστήσει ρευστοποιήσιμη και φερέγγυα σε βραχυπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη βάση και ότι υπάρχει πιθανότητα μεγαλύτερη του 50 % να δοθούν στους πιστωτές της Cimos ευνοϊκότεροι όροι για την εξόφληση των απαιτήσεών τους από το να κινήσει η εταιρεία διαδικασία πτώχευσης. Ο αξιολογητής διαπίστωσε ότι, σε περίπτωση πτώχευσης, οι εγχειρόγραφοι δανειστές θα ανακτούσαν το 3,88 % των απαιτήσεών τους, ενώ στην περίπτωση αναγκαστικού διακανονισμού θα ανακτούσαν το 23,94 % των απαιτήσεών τους. |
| --- | --- |

(20)

Το ΣΧΑ εξετάστηκε από ανεξάρτητο διαπιστευμένο εκτιμητή επιχειρήσεων ο οποίος, σύμφωνα με το σλοβενικό πτωχευτικό δίκαιο, εξέδωσε γνωμοδότηση που επιβεβαιώνει ότι η Cimos είναι αφερέγγυα, ότι υπάρχει πιθανότητα μεγαλύτερη του 50 % η εφαρμογή του ΣΧΑ να συμβάλει ώστε η χρηματοοικονομική αναδιάρθρωση της Cimos να την καταστήσει ρευστοποιήσιμη και φερέγγυα σε βραχυπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη βάση και ότι υπάρχει πιθανότητα μεγαλύτερη του 50 % να δοθούν στους πιστωτές της Cimos ευνοϊκότεροι όροι για την εξόφληση των απαιτήσεών τους από το να κινήσει η εταιρεία διαδικασία πτώχευσης. Ο αξιολογητής διαπίστωσε ότι, σε περίπτωση πτώχευσης, οι εγχειρόγραφοι δανειστές θα ανακτούσαν το 3,88 % των απαιτήσεών τους, ενώ στην περίπτωση αναγκαστικού διακανονισμού θα ανακτούσαν το 23,94 % των απαιτήσεών τους.

2.3.   ΤΑ ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΘΕΝΤΑ ΜΕΤΡΑ

| (21) | Το επικαιροποιημένο σχέδιο αναδιάρθρωσης προβλέπει την εφαρμογή των μέτρων που εκτίθενται συνοπτικά κατωτέρω. |
| --- | --- |

(21)

Το επικαιροποιημένο σχέδιο αναδιάρθρωσης προβλέπει την εφαρμογή των μέτρων που εκτίθενται συνοπτικά κατωτέρω.

| (22) | Μέτρο 1: Μείωση κατά 60 % (ή κατά 21,7 εκατ. ευρώ) των απαιτήσεων του Δημοσίου έναντι της Cimos που προκύπτει από τη χορήγηση ενίσχυσης διάσωσης μέσω μετοχοποίησης χρέους, ενώ το υπόλοιπο 40 % (14,5 εκατ. ευρώ) θα καταβληθεί σε διάστημα 10 ετών με επιτόκιο Euribor + 2,5 %. |
| --- | --- |

(22)

Μέτρο 1: Μείωση κατά 60 % (ή κατά 21,7 εκατ. ευρώ) των απαιτήσεων του Δημοσίου έναντι της Cimos που προκύπτει από τη χορήγηση ενίσχυσης διάσωσης μέσω μετοχοποίησης χρέους, ενώ το υπόλοιπο 40 % (14,5 εκατ. ευρώ) θα καταβληθεί σε διάστημα 10 ετών με επιτόκιο Euribor + 2,5 %.

| (23) | Μέτρο 2: Μείωση κατά 60 % (ή κατά 23,4 εκατ. ευρώ) των απαιτήσεων του Δημοσίου έναντι της Cimos που προκύπτει από άλλες εγγυήσεις (11) μέσω μετοχοποίησης χρέους, ενώ το υπόλοιπο 40 % (15,6 εκατ. ευρώ) θα καταβληθεί σε διάστημα 10 ετών με επιτόκιο Euribor + 2,5 %. |
| --- | --- |

(23)

Μέτρο 2: Μείωση κατά 60 % (ή κατά 23,4 εκατ. ευρώ) των απαιτήσεων του Δημοσίου έναντι της Cimos που προκύπτει από άλλες εγγυήσεις (11) μέσω μετοχοποίησης χρέους, ενώ το υπόλοιπο 40 % (15,6 εκατ. ευρώ) θα καταβληθεί σε διάστημα 10 ετών με επιτόκιο Euribor + 2,5 %.

11

| (24) | Μέτρο 3: Συνδυασμός μιας απομείωσης κατά 60 % του χρέους (122 εκατ. ευρώ) μέσω μετοχοποίησης χρέους τραπεζικών οφειλών, για ορισμένες τράπεζες απομείωση της ονομαστικής αξίας του χρέους (ύψους 35,7 εκατ. ευρώ (12)) και αναδιάρθρωση του υπολοίπου (ύψους 99,5 εκατ. ευρώ) σε διάστημα 10 ετών με επιτόκιο Euribor + 2,5 %.

  Πίνακας 3


  Συνοπτική παρουσίαση των μέτρων 1-3










  (εκατ. ευρώ) |
| --- | --- |
| Όνομα του πιστωτή | Ανεξόφλητο υπόλοιπο κεφαλαίου | Μετοχοποίηση χρέους | Απομείωση χρέους | Ανεξόφλητη οφειλή |
| Μέτρο 1 |
| Υπουργείο Οικονομικών | 36,2 | (21,7) | — | 14,5 |
| Μέτρο 2 |
| Δημοκρατία της Σλοβενίας | 39,0 | (23,4) | — | 15,6 |
| Μέτρο 3 |
| DUTB | 65,8 | (39,5) | — | 26,3 |
| SID Banka | 47,5 | (1,0) | (27,5) | 19 |
| Banka Celje d.d. | 42,4 | (25,5) | — | 16,9 |
| NLB | 26,8 | (16,1) | — | 10,7 |
| Abanka Vipa d.d. | 23,2 | (13,9) | — | 9,3 |
| International Finance Corporation (IFC) | 22,1 | (13,3) | — | 8,8 |
| Gorenjska Banka d.d. | 15,5 | (9,3) | — | 6,2 |
| NKBM | 5,7 | (3,4) | — | 2,3 |
| Σύνολο μέτρου 3 | 249 | (122) | (27,5) | 99,5 |
| Πηγή: Σχέδιο αναδιάρθρωσης. |

(24)

Μέτρο 3: Συνδυασμός μιας απομείωσης κατά 60 % του χρέους (122 εκατ. ευρώ) μέσω μετοχοποίησης χρέους τραπεζικών οφειλών, για ορισμένες τράπεζες απομείωση της ονομαστικής αξίας του χρέους (ύψους 35,7 εκατ. ευρώ (12)) και αναδιάρθρωση του υπολοίπου (ύψους 99,5 εκατ. ευρώ) σε διάστημα 10 ετών με επιτόκιο Euribor + 2,5 %.

12

Πίνακας 3

Πίνακας 3

Συνοπτική παρουσίαση των μέτρων 1-3

Συνοπτική παρουσίαση των μέτρων 1-3

(εκατ. ευρώ)

Όνομα του πιστωτή

Ανεξόφλητο υπόλοιπο κεφαλαίου

Μετοχοποίηση χρέους

Απομείωση χρέους

Ανεξόφλητη οφειλή

Μέτρο 1

Υπουργείο Οικονομικών

36,2

(21,7)

—

14,5

Μέτρο 2

Δημοκρατία της Σλοβενίας

39,0

(23,4)

—

15,6

Μέτρο 3

DUTB

65,8

(39,5)

—

26,3

SID Banka

47,5

(1,0)

(27,5)

19

Banka Celje d.d.

42,4

(25,5)

—

16,9

NLB

26,8

(16,1)

—

10,7

Abanka Vipa d.d.

23,2

(13,9)

—

9,3

International Finance Corporation (IFC)

22,1

(13,3)

—

8,8

Gorenjska Banka d.d.

15,5

(9,3)

—

6,2

NKBM

5,7

(3,4)

—

2,3

Σύνολο μέτρου 3

249

(122)

(27,5)

99,5

Πηγή: Σχέδιο αναδιάρθρωσης.

Πηγή:

| (25) | Μέτρο 4: Μια νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση ύψους 39,5 εκατ. ευρώ, αποτελούμενη από: i) εμπορικό δάνειο από τράπεζες («τράπεζες νέας χρηματοδότησης» (13)) ύψους 20 εκατ. ευρώ με εξάμηνο επιτόκιο Euribor + 5 % στηριζόμενο από εξασφαλίσεις, ii) άτοκο δάνειο από ιδιώτες πελάτες της εταιρείας («πελάτες νέας χρηματοδότησης» (14)) ύψους 19,5 χωρίς εξασφάλιση. |
| --- | --- |

(25)

Μέτρο 4: Μια νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση ύψους 39,5 εκατ. ευρώ, αποτελούμενη από: i) εμπορικό δάνειο από τράπεζες («τράπεζες νέας χρηματοδότησης» (13)) ύψους 20 εκατ. ευρώ με εξάμηνο επιτόκιο Euribor + 5 % στηριζόμενο από εξασφαλίσεις, ii) άτοκο δάνειο από ιδιώτες πελάτες της εταιρείας («πελάτες νέας χρηματοδότησης» (14)) ύψους 19,5 χωρίς εξασφάλιση.

13

14

| (26) | Μέτρο 5: Προαιρετική αναδιάρθρωση χρέους από προμηθευτές (15) με χρηματοοικονομικό αντίκτυπο ύψους 21,8 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(26)

Μέτρο 5: Προαιρετική αναδιάρθρωση χρέους από προμηθευτές (15) με χρηματοοικονομικό αντίκτυπο ύψους 21,8 εκατ. ευρώ.

15

| (27) | Μέτρο 6: Προαιρετική αναδιάρθρωση χρέους από εκμισθωτή (16) με χρηματοοικονομικό αντίκτυπο 6 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(27)

Μέτρο 6: Προαιρετική αναδιάρθρωση χρέους από εκμισθωτή (16) με χρηματοοικονομικό αντίκτυπο 6 εκατ. ευρώ.

16

| (28) | Μέτρο 7: Προαιρετική αναδιάταξη χρέους από τις τράπεζες που δεν συμμετέχουν στον ΑΣ (17) με αναμενόμενη δημοσιονομική επίπτωση ύψους 3 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(28)

Μέτρο 7: Προαιρετική αναδιάταξη χρέους από τις τράπεζες που δεν συμμετέχουν στον ΑΣ (17) με αναμενόμενη δημοσιονομική επίπτωση ύψους 3 εκατ. ευρώ.

17

| (29) | Μέτρο 8: Χρηματοδότηση κεφαλαιουχικών δαπανών από πελάτη, υπό μορφή δανείου, με ποσό 9,8 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(29)

Μέτρο 8: Χρηματοδότηση κεφαλαιουχικών δαπανών από πελάτη, υπό μορφή δανείου, με ποσό 9,8 εκατ. ευρώ.

| (30) | Η Σλοβενία θεωρεί ότι μόνο η κεφαλαιοποίηση της απαίτησης του Δημοσίου που προκύπτει από τη χορήγηση της ενίσχυσης διάσωσης, ύψους 21,7 εκατ. ευρώ (μέρος του μέτρου 1) συνιστά κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(30)

Η Σλοβενία θεωρεί ότι μόνο η κεφαλαιοποίηση της απαίτησης του Δημοσίου που προκύπτει από τη χορήγηση της ενίσχυσης διάσωσης, ύψους 21,7 εκατ. ευρώ (μέρος του μέτρου 1) συνιστά κρατική ενίσχυση.

3.   ΤΟ ΣΧΕΔΙΟ ΑΝΑΔΙΑΡΘΡΩΣΗΣ

ΤΟ ΣΧΕΔΙΟ ΑΝΑΔΙΑΡΘΡΩΣΗΣ

| (31) | Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 18, το αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο αναδιάρθρωσης επικαιροποιήθηκε με βάση τους προβλεπόμενους στον ΑΔ τροποποιημένους όρους της αναδιάρθρωσης. Τα βασικά χαρακτηριστικά του επικαιροποιημένου σχεδίου είναι τα ίδια με εκείνα του αρχικού σχεδίου. Οι τροποποιήσεις συνίστανται, κατά κύριο λόγο, στην επέκταση των μέτρων οικονομικής αναδιάρθρωσης, ώστε να περιληφθεί ένα ευρύτερο φάσμα ενδιαφερομένων και στην ενίσχυση των μέτρων επιχειρησιακής αναδιάρθρωσης, ώστε να ληφθούν υπόψη οι επιπτώσεις του ΑΔ. |
| --- | --- |

(31)

Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 18, το αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο αναδιάρθρωσης επικαιροποιήθηκε με βάση τους προβλεπόμενους στον ΑΔ τροποποιημένους όρους της αναδιάρθρωσης. Τα βασικά χαρακτηριστικά του επικαιροποιημένου σχεδίου είναι τα ίδια με εκείνα του αρχικού σχεδίου. Οι τροποποιήσεις συνίστανται, κατά κύριο λόγο, στην επέκταση των μέτρων οικονομικής αναδιάρθρωσης, ώστε να περιληφθεί ένα ευρύτερο φάσμα ενδιαφερομένων και στην ενίσχυση των μέτρων επιχειρησιακής αναδιάρθρωσης, ώστε να ληφθούν υπόψη οι επιπτώσεις του ΑΔ.

| (32) | Σύμφωνα με το σχέδιο, οι δυσκολίες της εταιρείας οφείλονται στη χρηματοδοτούμενη με δανεισμό επέκταση, στη μείωση της επιχειρησιακής αποτελεσματικότητας και την ύφεση της αγοράς αυτοκινήτων που προκάλεσε η παγκόσμια οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση. |
| --- | --- |

(32)

Σύμφωνα με το σχέδιο, οι δυσκολίες της εταιρείας οφείλονται στη χρηματοδοτούμενη με δανεισμό επέκταση, στη μείωση της επιχειρησιακής αποτελεσματικότητας και την ύφεση της αγοράς αυτοκινήτων που προκάλεσε η παγκόσμια οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση.

| (33) | Η αύξηση των εσόδων κατά την περίοδο 2000-2008 ήταν κατά μέσο ανώτερη του 20 % ετησίως και χρηματοδοτήθηκε κατά κύριο λόγο με εξωτερικό δανεισμό, στις περισσότερες περιπτώσεις με βραχυπρόθεσμα δάνεια, με αποτέλεσμα να δημιουργηθεί αναντιστοιχία μεταξύ των μακροπρόθεσμων στοιχείων ενεργητικού και των βραχυπρόθεσμων υποχρεώσεων που χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση των εν λόγω περιουσιακών στοιχείων. Κατά την περίοδο αυτή, το καθαρό χρέος της εταιρείας επταπλασιάστηκε και παρέμεινε σε υψηλό επίπεδο. Η εταιρεία δεν ήταν σε θέση να εξοφλήσει το χρέος αυτό, και πολύ περισσότερο να χρηματοδοτήσει τις αναγκαίες επενδύσεις κεφαλαίου. Επιπλέον, η Cimos συσσώρευσε σημαντικούς εμπορικούς πληρωτέους λογαριασμούς, διότι χρηματοδοτούσε δραστηριότητες σε μεγάλο βαθμό μέσω της παράτασης των περιόδων πληρωμών σε προμηθευτές. Η μη έγκαιρη πληρωμή των προμηθευτών δεν δημιουργούσε μόνο πρόσθετα προβλήματα ρευστότητας, αλλά και διαταραχή των λειτουργιών, οι οποίες στον κλάδο της αυτοκινητοβιομηχανίας βασίζονται στη χρονική ακρίβεια των παραδόσεων. |
| --- | --- |

(33)

Η αύξηση των εσόδων κατά την περίοδο 2000-2008 ήταν κατά μέσο ανώτερη του 20 % ετησίως και χρηματοδοτήθηκε κατά κύριο λόγο με εξωτερικό δανεισμό, στις περισσότερες περιπτώσεις με βραχυπρόθεσμα δάνεια, με αποτέλεσμα να δημιουργηθεί αναντιστοιχία μεταξύ των μακροπρόθεσμων στοιχείων ενεργητικού και των βραχυπρόθεσμων υποχρεώσεων που χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση των εν λόγω περιουσιακών στοιχείων. Κατά την περίοδο αυτή, το καθαρό χρέος της εταιρείας επταπλασιάστηκε και παρέμεινε σε υψηλό επίπεδο. Η εταιρεία δεν ήταν σε θέση να εξοφλήσει το χρέος αυτό, και πολύ περισσότερο να χρηματοδοτήσει τις αναγκαίες επενδύσεις κεφαλαίου. Επιπλέον, η Cimos συσσώρευσε σημαντικούς εμπορικούς πληρωτέους λογαριασμούς, διότι χρηματοδοτούσε δραστηριότητες σε μεγάλο βαθμό μέσω της παράτασης των περιόδων πληρωμών σε προμηθευτές. Η μη έγκαιρη πληρωμή των προμηθευτών δεν δημιουργούσε μόνο πρόσθετα προβλήματα ρευστότητας, αλλά και διαταραχή των λειτουργιών, οι οποίες στον κλάδο της αυτοκινητοβιομηχανίας βασίζονται στη χρονική ακρίβεια των παραδόσεων.

| (34) | Η υποβάθμιση της επιχειρησιακής αποτελεσματικότητας της εταιρείας οφείλεται κατά κύριο λόγο στην κακή ποιότητα, τα υψηλά ποσοστά απορριμμάτων, την πλημμελή εξυπηρέτηση πελατών, την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα που αυξάνει τα γενικά έξοδα, την αδυναμία μείωσης του κόστους που προκαλεί υποβάθμιση των περιθωρίων και τις ελλείψεις προσφοράς που προκαλούνται από τη μη τήρηση των όρων πληρωμής των προμηθευτών. |
| --- | --- |

(34)

Η υποβάθμιση της επιχειρησιακής αποτελεσματικότητας της εταιρείας οφείλεται κατά κύριο λόγο στην κακή ποιότητα, τα υψηλά ποσοστά απορριμμάτων, την πλημμελή εξυπηρέτηση πελατών, την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα που αυξάνει τα γενικά έξοδα, την αδυναμία μείωσης του κόστους που προκαλεί υποβάθμιση των περιθωρίων και τις ελλείψεις προσφοράς που προκαλούνται από τη μη τήρηση των όρων πληρωμής των προμηθευτών.

| (35) | Η παγκόσμια οικονομική κρίση και πιστωτική ασφυξία μείωσαν τη ζήτηση για καινούργια αυτοκίνητα και τη σχετική ζήτηση για εξαρτήματα αυτοκινήτων. Τα έσοδα της Cimos από πωλήσεις μειώθηκαν το 2008 και το 2009, αυξήθηκαν πρόσκαιρα το 2010 και το 2011 και μειώθηκαν εκ νέου το 2012 και το 2013. Καθώς η εταιρεία δεν μπόρεσε να μειώσει το κόστος, έπαψε να είναι κερδοφόρα και δεν ήταν σε θέση να δημιουργεί από μόνη της επαρκείς ταμειακές ροές για να εξυπηρετεί το χρέος της. |
| --- | --- |

(35)

Η παγκόσμια οικονομική κρίση και πιστωτική ασφυξία μείωσαν τη ζήτηση για καινούργια αυτοκίνητα και τη σχετική ζήτηση για εξαρτήματα αυτοκινήτων. Τα έσοδα της Cimos από πωλήσεις μειώθηκαν το 2008 και το 2009, αυξήθηκαν πρόσκαιρα το 2010 και το 2011 και μειώθηκαν εκ νέου το 2012 και το 2013. Καθώς η εταιρεία δεν μπόρεσε να μειώσει το κόστος, έπαψε να είναι κερδοφόρα και δεν ήταν σε θέση να δημιουργεί από μόνη της επαρκείς ταμειακές ροές για να εξυπηρετεί το χρέος της.

| (36) | Για να αντιμετωπίσει τις αιτίες των δυσχερειών, η Cimos εκπόνησε σχέδιο αναδιάρθρωσης που προβλέπει την εφαρμογή των κατωτέρω μέτρων οικονομικής και λειτουργικής αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(36)

Για να αντιμετωπίσει τις αιτίες των δυσχερειών, η Cimos εκπόνησε σχέδιο αναδιάρθρωσης που προβλέπει την εφαρμογή των κατωτέρω μέτρων οικονομικής και λειτουργικής αναδιάρθρωσης.

| (37) | Η περίοδος αναδιάρθρωσης δεν προσδιορίζεται ρητά στο σχέδιο αναδιάρθρωσης. Το σχέδιο προβλέπει ότι η αναδιάρθρωση ξεκίνησε ουσιαστικά τον Φεβρουάριο του 2014 και ότι τα μέτρα αναδιάρθρωσης θα εφαρμόζονται έως το 2016, ενώ τα πλήρη οφέλη θα επιτευχθούν μέχρι το 2018 (απαιτείται διάστημα δύο έως τριών ετών για να αποτυπωθούν τα οφέλη ορισμένων μέτρων στις προβλέψεις). Σε σχέση με τα ανωτέρω, δεδομένου ότι η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της επιχείρησης προβλέπεται να αποκατασταθεί έως το 2017 με βάση όλα τα σενάρια, η Επιτροπή θεωρεί ότι η περίοδος αναδιάρθρωσης εκτείνεται από τον Φεβρουάριο του 2014 έως τα τέλη του 2017. |
| --- | --- |

(37)

Η περίοδος αναδιάρθρωσης δεν προσδιορίζεται ρητά στο σχέδιο αναδιάρθρωσης. Το σχέδιο προβλέπει ότι η αναδιάρθρωση ξεκίνησε ουσιαστικά τον Φεβρουάριο του 2014 και ότι τα μέτρα αναδιάρθρωσης θα εφαρμόζονται έως το 2016, ενώ τα πλήρη οφέλη θα επιτευχθούν μέχρι το 2018 (απαιτείται διάστημα δύο έως τριών ετών για να αποτυπωθούν τα οφέλη ορισμένων μέτρων στις προβλέψεις). Σε σχέση με τα ανωτέρω, δεδομένου ότι η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της επιχείρησης προβλέπεται να αποκατασταθεί έως το 2017 με βάση όλα τα σενάρια, η Επιτροπή θεωρεί ότι η περίοδος αναδιάρθρωσης εκτείνεται από τον Φεβρουάριο του 2014 έως τα τέλη του 2017.

3.1.   ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΔΙΑΡΘΡΩΣΗ

| (38) | Το αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο αναδιάρθρωσης προέβλεπε τη μετατροπή από το κράτος σε μετοχικό κεφάλαιο της απαίτησης που προκύπτει από την εγγύηση για την ενίσχυση διάσωσης ύψους 35 εκατ. ευρώ και την εγγραφή από δύο μετόχους της Cimos που έχουν την ιδιότητα του δημόσιου φορέα, της Modra Zavarovalnica d.d. και της D.S.U. d.o.o., για εισφορά πρόσθετου μετοχικού κεφαλαίου ύψους 6,5 εκατ. ευρώ. Επιπλέον, το αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο προέβλεπε την κεφαλαιοποίηση και αναδιάρθρωση τραπεζικών οφειλών της Cimos ύψους περίπου 250-270 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(38)

Το αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο αναδιάρθρωσης προέβλεπε τη μετατροπή από το κράτος σε μετοχικό κεφάλαιο της απαίτησης που προκύπτει από την εγγύηση για την ενίσχυση διάσωσης ύψους 35 εκατ. ευρώ και την εγγραφή από δύο μετόχους της Cimos που έχουν την ιδιότητα του δημόσιου φορέα, της Modra Zavarovalnica d.d. και της D.S.U. d.o.o., για εισφορά πρόσθετου μετοχικού κεφαλαίου ύψους 6,5 εκατ. ευρώ. Επιπλέον, το αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο προέβλεπε την κεφαλαιοποίηση και αναδιάρθρωση τραπεζικών οφειλών της Cimos ύψους περίπου 250-270 εκατ. ευρώ.

| (39) | Σύμφωνα με το επικαιροποιημένο σχέδιο, η αναδιάρθρωση της απαίτησης του Δημοσίου και των τραπεζικών οφειλών εξακολουθεί να αποτελεί κεντρικό στοιχείο της οικονομικής αναδιάρθρωσης, αλλά θα πραγματοποιηθεί με τροποποιημένους όρους που έχουν συμφωνηθεί στο πλαίσιο του αναγκαστικού διακανονισμού. Επιπλέον, και άλλοι ενδιαφερόμενοι φορείς, όπως πελάτες, προμηθευτές, ο εκμισθωτής και τράπεζες εκτός της διαδικασίας του ΑΔ, θα συμβάλουν οικειοθελώς στη χρηματοοικονομική αναδιάρθρωση με τη μείωση των απαιτήσεών τους ή τη χορήγηση χρηματοδότησης. Ωστόσο, οι δύο μέτοχοι του δημόσιου τομέα θα πάψουν να εισφέρουν κεφάλαια, όπως προέβλεπε το αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο. |
| --- | --- |

(39)

Σύμφωνα με το επικαιροποιημένο σχέδιο, η αναδιάρθρωση της απαίτησης του Δημοσίου και των τραπεζικών οφειλών εξακολουθεί να αποτελεί κεντρικό στοιχείο της οικονομικής αναδιάρθρωσης, αλλά θα πραγματοποιηθεί με τροποποιημένους όρους που έχουν συμφωνηθεί στο πλαίσιο του αναγκαστικού διακανονισμού. Επιπλέον, και άλλοι ενδιαφερόμενοι φορείς, όπως πελάτες, προμηθευτές, ο εκμισθωτής και τράπεζες εκτός της διαδικασίας του ΑΔ, θα συμβάλουν οικειοθελώς στη χρηματοοικονομική αναδιάρθρωση με τη μείωση των απαιτήσεών τους ή τη χορήγηση χρηματοδότησης. Ωστόσο, οι δύο μέτοχοι του δημόσιου τομέα θα πάψουν να εισφέρουν κεφάλαια, όπως προέβλεπε το αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο.

| (40) | Οι χρηματοοικονομικές οφειλές της Cimos συνίστανται σε απαίτηση του Δημοσίου έναντι της εταιρείας από εγγύησης για χορηγηθείσα ενίσχυση διάσωσης ύψους 36,2 εκατ. ευρώ (που περιλαμβάνει δεδουλευμένους τόκους), σε απαιτήσεις του Δημοσίου έναντι της εταιρείας συνολικού ύψους 39 εκατ. ευρώ σε σχέση με άλλες εγγυήσεις (18) και διάφορα δάνεια από ορισμένες τράπεζες. Το κράτος και οι τράπεζες του ΑΔ συμφώνησαν την αναδιάρθρωση του χρέους αυτού μέσω ενός συνδυασμού μετοχοποίησης χρεών, απομείωσης του ποσού του χρέους και αναδιάταξης της αποπληρωμής σύμφωνα με τους όρους που περιγράφονται στις αιτιολογικές σκέψεις 22-24. Αυτό αποσκοπεί στη μείωση του χρέους της εταιρείας σε βιώσιμο και εξυπηρετήσιμο επίπεδο. Επίσης, θα απελευθερώσει ταμειακούς πόρους που είναι αναγκαίοι για τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων και τη βελτίωση της φερεγγυότητας της Cimos έναντι των πελατών, των προμηθευτών και των πιστωτών. |
| --- | --- |

(40)

Οι χρηματοοικονομικές οφειλές της Cimos συνίστανται σε απαίτηση του Δημοσίου έναντι της εταιρείας από εγγύησης για χορηγηθείσα ενίσχυση διάσωσης ύψους 36,2 εκατ. ευρώ (που περιλαμβάνει δεδουλευμένους τόκους), σε απαιτήσεις του Δημοσίου έναντι της εταιρείας συνολικού ύψους 39 εκατ. ευρώ σε σχέση με άλλες εγγυήσεις (18) και διάφορα δάνεια από ορισμένες τράπεζες. Το κράτος και οι τράπεζες του ΑΔ συμφώνησαν την αναδιάρθρωση του χρέους αυτού μέσω ενός συνδυασμού μετοχοποίησης χρεών, απομείωσης του ποσού του χρέους και αναδιάταξης της αποπληρωμής σύμφωνα με τους όρους που περιγράφονται στις αιτιολογικές σκέψεις 22-24. Αυτό αποσκοπεί στη μείωση του χρέους της εταιρείας σε βιώσιμο και εξυπηρετήσιμο επίπεδο. Επίσης, θα απελευθερώσει ταμειακούς πόρους που είναι αναγκαίοι για τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων και τη βελτίωση της φερεγγυότητας της Cimos έναντι των πελατών, των προμηθευτών και των πιστωτών.

18

| (41) | Η Cimos θα χρειαστεί συμπληρωματικούς πόρους για τη χρηματοδότηση του κεφαλαίου κίνησης και την αποπληρωμή των οφειλών που προκύπτουν από την αναδιάρθρωση του χρέους, η οποία συνιστά απολύτως αναγκαία προϋπόθεση για την αποκατάσταση της φερεγγυότητας και της αποδοτικότητας. Για τον σκοπό αυτό, η Cimos έχει συμφωνήσει με τις τράπεζες και τους κυριότερους πελάτες της να της χορηγήσουν ποσό 39,5 εκατ. ευρώ με τη μορφή νέας χρηματοδοτικής διευκόλυνσης σύμφωνα με τους όρους που περιγράφονται στην αιτιολογική σκέψη 25. |
| --- | --- |

(41)

Η Cimos θα χρειαστεί συμπληρωματικούς πόρους για τη χρηματοδότηση του κεφαλαίου κίνησης και την αποπληρωμή των οφειλών που προκύπτουν από την αναδιάρθρωση του χρέους, η οποία συνιστά απολύτως αναγκαία προϋπόθεση για την αποκατάσταση της φερεγγυότητας και της αποδοτικότητας. Για τον σκοπό αυτό, η Cimos έχει συμφωνήσει με τις τράπεζες και τους κυριότερους πελάτες της να της χορηγήσουν ποσό 39,5 εκατ. ευρώ με τη μορφή νέας χρηματοδοτικής διευκόλυνσης σύμφωνα με τους όρους που περιγράφονται στην αιτιολογική σκέψη 25.

| (42) | Η εταιρεία έχει επίσης συνάψει συμφωνίες με τους προμηθευτές της για την προαιρετική αναδιάρθρωση εγχειρόγραφων λειτουργικών απαιτήσεων βάσει συμβάσεων προμηθειών. Η συμφωνία προβλέπει την αναδιάρθρωση των απαιτήσεων των προμηθευτών με συνδυασμό μιας εφάπαξ αποπληρωμής μέρους των απαιτήσεών τους και της αναδιάταξης και διαγραφής του υπολοίπου. Η χρηματοοικονομική επίπτωση αυτού του μέτρου για το ποσό των 21,8 εκατ. ευρώ αντιστοιχεί στο ποσό των οφειλών της Cimos που έχουν διαγραφεί. |
| --- | --- |

(42)

Η εταιρεία έχει επίσης συνάψει συμφωνίες με τους προμηθευτές της για την προαιρετική αναδιάρθρωση εγχειρόγραφων λειτουργικών απαιτήσεων βάσει συμβάσεων προμηθειών. Η συμφωνία προβλέπει την αναδιάρθρωση των απαιτήσεων των προμηθευτών με συνδυασμό μιας εφάπαξ αποπληρωμής μέρους των απαιτήσεών τους και της αναδιάταξης και διαγραφής του υπολοίπου. Η χρηματοοικονομική επίπτωση αυτού του μέτρου για το ποσό των 21,8 εκατ. ευρώ αντιστοιχεί στο ποσό των οφειλών της Cimos που έχουν διαγραφεί.

| (43) | Η Cimos έχει συνάψει συμφωνία με την Hypo Leasing d.o.o. (η οποία τώρα δραστηριοποιείται με την επωνυμία Heta Asset Resolution d.o.o.), ως εκμισθωτή, για την προαιρετική αναδιάρθρωση απαιτήσεων που απορρέουν από συμφωνίες χρηματοδοτικής μίσθωσης. Βάσει της συμφωνίας, ο εκμισθωτής θα λάβει εφάπαξ επιστροφή (με τους τόκους υπερημερίας) ύψους 2,3 εκατ. ευρώ, διαγραφή ποσού 6 εκατ. ευρώ, που είναι η δηλωθείσα δημοσιονομική επίπτωση του εν λόγω μέτρου, και αναδιάταξη αποπληρωμής της εναπομένουσας οφειλής σε 4 έτη με περίοδο χάριτος ενός έτους. |
| --- | --- |

(43)

Η Cimos έχει συνάψει συμφωνία με την Hypo Leasing d.o.o. (η οποία τώρα δραστηριοποιείται με την επωνυμία Heta Asset Resolution d.o.o.), ως εκμισθωτή, για την προαιρετική αναδιάρθρωση απαιτήσεων που απορρέουν από συμφωνίες χρηματοδοτικής μίσθωσης. Βάσει της συμφωνίας, ο εκμισθωτής θα λάβει εφάπαξ επιστροφή (με τους τόκους υπερημερίας) ύψους 2,3 εκατ. ευρώ, διαγραφή ποσού 6 εκατ. ευρώ, που είναι η δηλωθείσα δημοσιονομική επίπτωση του εν λόγω μέτρου, και αναδιάταξη αποπληρωμής της εναπομένουσας οφειλής σε 4 έτη με περίοδο χάριτος ενός έτους.

| (44) | Εκτός από τον αναγκαστικό διακανονισμό, η Cimos έχει συνάψει, ή βρίσκεται στο τελικό στάδιο των διαπραγματεύσεων για τη σύναψη διμερών συμφωνιών για την αναδιάρθρωση του χρέους της εταιρείας με μη σλοβενικές τράπεζες. Η δημοσιονομική επίπτωση του εν λόγω μέτρου, που συνίσταται σε παράταση της διάρκειας των δανείων, τροποποίηση των επιτοκίων και αναστολή της αποπληρωμής του κεφαλαίου, εκτιμάται σε 3 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(44)

Εκτός από τον αναγκαστικό διακανονισμό, η Cimos έχει συνάψει, ή βρίσκεται στο τελικό στάδιο των διαπραγματεύσεων για τη σύναψη διμερών συμφωνιών για την αναδιάρθρωση του χρέους της εταιρείας με μη σλοβενικές τράπεζες. Η δημοσιονομική επίπτωση του εν λόγω μέτρου, που συνίσταται σε παράταση της διάρκειας των δανείων, τροποποίηση των επιτοκίων και αναστολή της αποπληρωμής του κεφαλαίου, εκτιμάται σε 3 εκατ. ευρώ.

| (45) | Οι κεφαλαιουχικές δαπάνες έχουν μειωθεί κατά τα τελευταία έτη λόγω των περιορισμένων ρευστών διαθεσίμων, με αποτέλεσμα την ανεπάρκεια επενδύσεων και την πλημμελή συντήρηση του εξοπλισμού. Η Cimos προτίθεται να αυξήσει τις κεφαλαιουχικές δαπάνες στο επίπεδο που είναι αναγκαίο ώστε να φέρει εις πέρας την αναδιάρθρωση. Αυτό θα χρηματοδοτηθεί εν μέρει από τους πελάτες και εν μέρει από τη Cimos. Οι πελάτες έχουν συμφωνήσει να χρηματοδοτήσουν ειδικές δαπάνες για μηχανολογικό εξοπλισμό υπό μορφή δανείου στη Cimos, ύψους 9,8 εκατ. ευρώ. Η Cimos θα χρηματοδοτήσει τις εναπομένουσες αναγκαίες κεφαλαιουχικές δαπάνες με δικούς της πόρους. |
| --- | --- |

(45)

Οι κεφαλαιουχικές δαπάνες έχουν μειωθεί κατά τα τελευταία έτη λόγω των περιορισμένων ρευστών διαθεσίμων, με αποτέλεσμα την ανεπάρκεια επενδύσεων και την πλημμελή συντήρηση του εξοπλισμού. Η Cimos προτίθεται να αυξήσει τις κεφαλαιουχικές δαπάνες στο επίπεδο που είναι αναγκαίο ώστε να φέρει εις πέρας την αναδιάρθρωση. Αυτό θα χρηματοδοτηθεί εν μέρει από τους πελάτες και εν μέρει από τη Cimos. Οι πελάτες έχουν συμφωνήσει να χρηματοδοτήσουν ειδικές δαπάνες για μηχανολογικό εξοπλισμό υπό μορφή δανείου στη Cimos, ύψους 9,8 εκατ. ευρώ. Η Cimos θα χρηματοδοτήσει τις εναπομένουσες αναγκαίες κεφαλαιουχικές δαπάνες με δικούς της πόρους.

| (46) | Για να βελτιωθεί περαιτέρω η ρευστότητα, η Cimos συμφώνησε με πελάτες να μειωθεί η προθεσμία αποπληρωμής από 30-60 ημέρες σε μία εβδομάδα, έως τον Ιούνιο του 2015. Το μέτρο εκτιμάται ότι θα βελτιώσει τη ρευστότητα κατά περίπου 10 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(46)

Για να βελτιωθεί περαιτέρω η ρευστότητα, η Cimos συμφώνησε με πελάτες να μειωθεί η προθεσμία αποπληρωμής από 30-60 ημέρες σε μία εβδομάδα, έως τον Ιούνιο του 2015. Το μέτρο εκτιμάται ότι θα βελτιώσει τη ρευστότητα κατά περίπου 10 εκατ. ευρώ.

| (47) | Τέλος, η Cimos προτίθεται να λάβει δάνειο ύψους 25 εκατ. ευρώ με τους όρους της αγοράς για τη χρηματοδότηση δράσεων κατά την περίοδο 2018-2019, μετά τη λήξη της περιόδου αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(47)

Τέλος, η Cimos προτίθεται να λάβει δάνειο ύψους 25 εκατ. ευρώ με τους όρους της αγοράς για τη χρηματοδότηση δράσεων κατά την περίοδο 2018-2019, μετά τη λήξη της περιόδου αναδιάρθρωσης.

3.2.   ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΗ ΑΝΑΔΙΑΡΘΡΩΣΗ

| (48) | Όσον αφορά την επιχειρησιακή αναδιάρθρωση, το αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο αναδιάρθρωσης προβλέπει την εφαρμογή λιτής διαχείρισης, την ενοποίηση παραγωγικών μονάδων, την ενίσχυση των αρμοδιοτήτων και των ευθυνών της επιχειρησιακής μονάδας, τη βελτίωση των προμηθειών, τη βελτιστοποίηση των αποθεμάτων και την αναδιάταξη των ανθρώπινων πόρων. Τα μέτρα αυτά εφαρμόζονται ενισχυμένα στο πλαίσιο του επικαιροποιημένου σχεδίου και έχουν επεκταθεί, ώστε να λαμβάνουν υπόψη τον οικονομικό αντίκτυπο του ΑΔ. |
| --- | --- |

(48)

Όσον αφορά την επιχειρησιακή αναδιάρθρωση, το αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο αναδιάρθρωσης προβλέπει την εφαρμογή λιτής διαχείρισης, την ενοποίηση παραγωγικών μονάδων, την ενίσχυση των αρμοδιοτήτων και των ευθυνών της επιχειρησιακής μονάδας, τη βελτίωση των προμηθειών, τη βελτιστοποίηση των αποθεμάτων και την αναδιάταξη των ανθρώπινων πόρων. Τα μέτρα αυτά εφαρμόζονται ενισχυμένα στο πλαίσιο του επικαιροποιημένου σχεδίου και έχουν επεκταθεί, ώστε να λαμβάνουν υπόψη τον οικονομικό αντίκτυπο του ΑΔ.

| (49) | Συγκεκριμένα, τα μέτρα επιχειρησιακής αναδιάρθρωσης θα έχουν μεγαλύτερο αντίκτυπο στο προσωπικό του ομίλου, το κόστος εργασίας και τα γενικά έξοδα σε σχέση με τον αρχικό προγραμματισμό, με σκοπό τη δημιουργία καθαρού κέρδους και ταμειακών διαθεσίμων το συντομότερο δυνατόν. Για την επίτευξη αυτού του στόχου, επειδή η αναμενόμενη μείωση των πωλήσεων και η αύξηση του κόστους συντήρησης ήταν μεγαλύτερες σε σχέση με τις αρχικές παραδοχές, τα τροποποιηθέντα μέτρα αναμένεται να αποφέρουν μεγαλύτερη εξοικονόμηση κόστους σε σχέση με τον αρχικό προγραμματισμό. |
| --- | --- |

(49)

Συγκεκριμένα, τα μέτρα επιχειρησιακής αναδιάρθρωσης θα έχουν μεγαλύτερο αντίκτυπο στο προσωπικό του ομίλου, το κόστος εργασίας και τα γενικά έξοδα σε σχέση με τον αρχικό προγραμματισμό, με σκοπό τη δημιουργία καθαρού κέρδους και ταμειακών διαθεσίμων το συντομότερο δυνατόν. Για την επίτευξη αυτού του στόχου, επειδή η αναμενόμενη μείωση των πωλήσεων και η αύξηση του κόστους συντήρησης ήταν μεγαλύτερες σε σχέση με τις αρχικές παραδοχές, τα τροποποιηθέντα μέτρα αναμένεται να αποφέρουν μεγαλύτερη εξοικονόμηση κόστους σε σχέση με τον αρχικό προγραμματισμό.

| (50) | Οι υπό εκτέλεση παραγγελίες της εταιρείας θα μειώνονται σταδιακά, καθώς τα τρία τέταρτα των έργων που είναι σε εξέλιξη αναμένεται να ολοκληρωθούν έως το 2019. Μια μείωση της υφιστάμενης δραστηριότητας θα πρέπει να αντισταθμιστεί με νέα έργα. Για τον σκοπό αυτό, η εταιρεία θα εφαρμόσει μέτρα στις πωλήσεις, με σημαντικότερο τη διατήρηση μακροχρόνιας σχέσης με τους πελάτες, συνεργαζόμενη μαζί τους ήδη από το στάδιο ανάπτυξης προϊόντων, τη διείσδυση σε νέες αγορές με τα υφιστάμενα προϊόντα και την ανάπτυξη νέων προϊόντων για τις ήδη υπάρχουσες και για νέες αγορές. Τα έσοδα από πωλήσεις προβλέπεται ότι θα μειωθούν την περίοδο 2015-2018 και στη συνέχεια θα αρχίσουν να αυξάνονται το 2019. Εκτιμάται ότι τα μέτρα δεν θα επιφέρουν αύξηση του κόστους. |
| --- | --- |

(50)

Οι υπό εκτέλεση παραγγελίες της εταιρείας θα μειώνονται σταδιακά, καθώς τα τρία τέταρτα των έργων που είναι σε εξέλιξη αναμένεται να ολοκληρωθούν έως το 2019. Μια μείωση της υφιστάμενης δραστηριότητας θα πρέπει να αντισταθμιστεί με νέα έργα. Για τον σκοπό αυτό, η εταιρεία θα εφαρμόσει μέτρα στις πωλήσεις, με σημαντικότερο τη διατήρηση μακροχρόνιας σχέσης με τους πελάτες, συνεργαζόμενη μαζί τους ήδη από το στάδιο ανάπτυξης προϊόντων, τη διείσδυση σε νέες αγορές με τα υφιστάμενα προϊόντα και την ανάπτυξη νέων προϊόντων για τις ήδη υπάρχουσες και για νέες αγορές. Τα έσοδα από πωλήσεις προβλέπεται ότι θα μειωθούν την περίοδο 2015-2018 και στη συνέχεια θα αρχίσουν να αυξάνονται το 2019. Εκτιμάται ότι τα μέτρα δεν θα επιφέρουν αύξηση του κόστους.

| (51) | Η Cimos προτίθεται να μειώσει το προσωπικό από 6 855 άτομα τον Μάιο του 2014 σε [...] (*1) μισθωτούς το [...], το οποίο εκτιμάται ότι θα αποφέρει ετήσια εξοικονόμηση κόστους κατά [...] ευρώ. Τα σχετικά έξοδα για αποζημιώσεις απόλυσης εκτιμώνται σε [...] ευρώ και θα πραγματοποιηθούν το [...]. |
| --- | --- |

(51)

Η Cimos προτίθεται να μειώσει το προσωπικό από 6 855 άτομα τον Μάιο του 2014 σε [...] (*1) μισθωτούς το [...], το οποίο εκτιμάται ότι θα αποφέρει ετήσια εξοικονόμηση κόστους κατά [...] ευρώ. Τα σχετικά έξοδα για αποζημιώσεις απόλυσης εκτιμώνται σε [...] ευρώ και θα πραγματοποιηθούν το [...].

*1

| (52) | Η εταιρεία αποφάσισε να μειώσει τον αριθμό των μονάδων από 20 σε 13 την περίοδο 2014-2016, με σκοπό να σταθεροποιήσει την παραγωγική ικανότητα και να επικεντρωθεί στη βασική επιχειρηματική της δραστηριότητα. Τα έσοδα από τις εκποιήσεις εκτιμάται ότι θα ανέλθουν σε 5,1 εκατ. ευρώ, βελτιώνοντας τη ρευστότητα. Επιπλέον, το διάστημα 2013-2014 η Cimos πώλησε τις θυγατρικές της TPS Labin, TPS Novi Knezevac (γεωργικό τμήμα), Litostroj Power (ενεργειακό τμήμα) και Cimos Titan (μηχανολογικό τμήμα), πωλήσεις που της απέφεραν συνολικά έσοδα περίπου 25 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(52)

Η εταιρεία αποφάσισε να μειώσει τον αριθμό των μονάδων από 20 σε 13 την περίοδο 2014-2016, με σκοπό να σταθεροποιήσει την παραγωγική ικανότητα και να επικεντρωθεί στη βασική επιχειρηματική της δραστηριότητα. Τα έσοδα από τις εκποιήσεις εκτιμάται ότι θα ανέλθουν σε 5,1 εκατ. ευρώ, βελτιώνοντας τη ρευστότητα. Επιπλέον, το διάστημα 2013-2014 η Cimos πώλησε τις θυγατρικές της TPS Labin, TPS Novi Knezevac (γεωργικό τμήμα), Litostroj Power (ενεργειακό τμήμα) και Cimos Titan (μηχανολογικό τμήμα), πωλήσεις που της απέφεραν συνολικά έσοδα περίπου 25 εκατ. ευρώ.

| (53) | Το σχέδιο προβλέπει ποιοτικά μέτρα για τη βελτίωση των μεθόδων εργασίας, π.χ. ροή υλικών, εσωτερική συσκευασία, χειρισμός εργαλείου κοπής και διαχείριση αποθεμάτων. Επιπλέον, θα εφαρμοστούν μέτρα για τη βελτίωση των διαδικασιών μεταποίησης, και μέσω της μετατροπής και μετεγκατάστασης ορισμένων γραμμών παραγωγής, της αντικατάστασης ή της εγκατάλειψης ορισμένων πρώτων υλών και της ανανέωσης, επισκευής και αντικατάστασης του εξοπλισμού εργασίας. Τα ετήσια οφέλη από την εφαρμογή των μέτρων αυτών αναμένεται να αυξηθούν από 0,9 εκατ. ευρώ το 2015 σε 5 εκατ. ευρώ μετά το 2017. |
| --- | --- |

(53)

Το σχέδιο προβλέπει ποιοτικά μέτρα για τη βελτίωση των μεθόδων εργασίας, π.χ. ροή υλικών, εσωτερική συσκευασία, χειρισμός εργαλείου κοπής και διαχείριση αποθεμάτων. Επιπλέον, θα εφαρμοστούν μέτρα για τη βελτίωση των διαδικασιών μεταποίησης, και μέσω της μετατροπής και μετεγκατάστασης ορισμένων γραμμών παραγωγής, της αντικατάστασης ή της εγκατάλειψης ορισμένων πρώτων υλών και της ανανέωσης, επισκευής και αντικατάστασης του εξοπλισμού εργασίας. Τα ετήσια οφέλη από την εφαρμογή των μέτρων αυτών αναμένεται να αυξηθούν από 0,9 εκατ. ευρώ το 2015 σε 5 εκατ. ευρώ μετά το 2017.

| (54) | Στο πεδίο της αλυσίδας εφοδιασμού, η εταιρεία σκοπεύει να μειώσει τον αριθμό των [...], να μειώσει τα έξοδα έκτακτης μεταφοράς εξαρτημάτων μέσω της μείωσης του όγκου των ανεκτέλεστων παραγγελιών για γνωστούς πελάτες, να απλοποιήσει τις ροές υλικών μεταξύ των μονάδων και να μειώσει [...] μέσω της ανάθεσης των συμβάσεων με προσκλήσεις υποβολής προσφορών. Η αναμενόμενη μείωση του κόστους της αλυσίδας εφοδιασμού θα ανέλθει τελικά σε 5,3 εκατ. ευρώ ετησίως από το 2018 και μετά. Μέχρι τότε, οι εξοικονομήσεις αναμένεται να αυξάνονται σταδιακά, από 1,8 εκατ. ευρώ το 2015 σε 4,1 εκατ. ευρώ το 2017. |
| --- | --- |

(54)

Στο πεδίο της αλυσίδας εφοδιασμού, η εταιρεία σκοπεύει να μειώσει τον αριθμό των [...], να μειώσει τα έξοδα έκτακτης μεταφοράς εξαρτημάτων μέσω της μείωσης του όγκου των ανεκτέλεστων παραγγελιών για γνωστούς πελάτες, να απλοποιήσει τις ροές υλικών μεταξύ των μονάδων και να μειώσει [...] μέσω της ανάθεσης των συμβάσεων με προσκλήσεις υποβολής προσφορών. Η αναμενόμενη μείωση του κόστους της αλυσίδας εφοδιασμού θα ανέλθει τελικά σε 5,3 εκατ. ευρώ ετησίως από το 2018 και μετά. Μέχρι τότε, οι εξοικονομήσεις αναμένεται να αυξάνονται σταδιακά, από 1,8 εκατ. ευρώ το 2015 σε 4,1 εκατ. ευρώ το 2017.

| (55) | Η εταιρεία προτίθεται επίσης να βελτιώσει τη διαδικασία αγορών διαπραγματευόμενη εκπτώσεις βάσει όγκου με τους υφιστάμενους προμηθευτές της [...], με σκοπό να εξασφαλίσει πιο συμφέρουσες τιμές, καθώς και μέσω της λειτουργίας των αγορών σε κεντρικό επίπεδο. Τα τρέχοντα προβλήματα ρευστότητας ανάγκασαν πολλούς προμηθευτές να αρνηθούν να συναλλάσσονται με τη Cimos, γεγονός που περιόριζε την ικανότητά της να βελτιστοποιήσει το κόστος με την αλλαγή προμηθευτών. Αυτό αναμένεται να αλλάξει μετά την έξοδο από τη διαδικασία ΑΔ. Τα οφέλη από τη βελτιωμένη διαδικασία αγοράς αναμένεται να ανέλθουν σε 11,3 εκατ. ευρώ για την περίοδο 2015-2018. |
| --- | --- |

(55)

Η εταιρεία προτίθεται επίσης να βελτιώσει τη διαδικασία αγορών διαπραγματευόμενη εκπτώσεις βάσει όγκου με τους υφιστάμενους προμηθευτές της [...], με σκοπό να εξασφαλίσει πιο συμφέρουσες τιμές, καθώς και μέσω της λειτουργίας των αγορών σε κεντρικό επίπεδο. Τα τρέχοντα προβλήματα ρευστότητας ανάγκασαν πολλούς προμηθευτές να αρνηθούν να συναλλάσσονται με τη Cimos, γεγονός που περιόριζε την ικανότητά της να βελτιστοποιήσει το κόστος με την αλλαγή προμηθευτών. Αυτό αναμένεται να αλλάξει μετά την έξοδο από τη διαδικασία ΑΔ. Τα οφέλη από τη βελτιωμένη διαδικασία αγοράς αναμένεται να ανέλθουν σε 11,3 εκατ. ευρώ για την περίοδο 2015-2018.

| (56) | Τα μέτρα μείωσης των γενικών εξόδων επικεντρώνονται κυρίως στη μείωση του κόστους των υπηρεσιών (κοινής ωφέλειας, ΤΠ, τηλεπικοινωνιών, καθαρισμού, ασφάλειας) και άλλων λειτουργικών δαπανών (π.χ. τραπεζικά έξοδα, μισθώματα) και τη διακοπή ενεργειών προώθησης που δεν συνδέονται με την επαγγελματική δραστηριότητα (δωρεές σε τοπικά αθλητικά σωματεία). Τα μέτρα αναμένεται να αποφέρουν εξοικονόμηση πόρων ύψους 0,3 εκατ. ευρώ το 2015 και 0,6 εκατ. ευρώ ετησίως στη συνέχεια. |
| --- | --- |

(56)

Τα μέτρα μείωσης των γενικών εξόδων επικεντρώνονται κυρίως στη μείωση του κόστους των υπηρεσιών (κοινής ωφέλειας, ΤΠ, τηλεπικοινωνιών, καθαρισμού, ασφάλειας) και άλλων λειτουργικών δαπανών (π.χ. τραπεζικά έξοδα, μισθώματα) και τη διακοπή ενεργειών προώθησης που δεν συνδέονται με την επαγγελματική δραστηριότητα (δωρεές σε τοπικά αθλητικά σωματεία). Τα μέτρα αναμένεται να αποφέρουν εξοικονόμηση πόρων ύψους 0,3 εκατ. ευρώ το 2015 και 0,6 εκατ. ευρώ ετησίως στη συνέχεια.

| (57) | Βάσει του μέτρου βελτιστοποίησης αποθεμάτων, η Cimos προτίθεται να βελτιώσει τον έλεγχο παλαιών αποθεμάτων, να εφαρμόσει σύστημα αποθεμάτων σε παρακαταθήκη, να αυξήσει τη συχνότητα των παραδόσεων, να μειώσει τα αποθέματα πρώτων υλών και να αυξήσει τα αποθέματα τελικών προϊόντων, με στόχο την καλύτερη εξυπηρέτηση των πελατών. |
| --- | --- |

(57)

Βάσει του μέτρου βελτιστοποίησης αποθεμάτων, η Cimos προτίθεται να βελτιώσει τον έλεγχο παλαιών αποθεμάτων, να εφαρμόσει σύστημα αποθεμάτων σε παρακαταθήκη, να αυξήσει τη συχνότητα των παραδόσεων, να μειώσει τα αποθέματα πρώτων υλών και να αυξήσει τα αποθέματα τελικών προϊόντων, με στόχο την καλύτερη εξυπηρέτηση των πελατών.

3.3.   ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΟΥ ΚΟΣΤΟΥΣ ΑΝΑΔΙΑΡΘΡΩΣΗΣ ΚΑΙ ΠΗΓΕΣ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗΣ

| (58) | Σύμφωνα με το σχέδιο αναδιάρθρωσης, το συνολικό κόστος της αναδιάρθρωσης ανέρχεται σε 350,7 εκατ. ευρώ και προβλέπεται να χρηματοδοτηθεί με ίδια συμμετοχή κατά 329 εκατ. ευρώ και από την κρατική ενίσχυση με ποσό 21,7 εκατ. ευρώ. Οι δαπάνες αναδιάρθρωσης και οι πηγές χρηματοδότησης παρουσιάζονται συνοπτικά στον πίνακα 4.

  Πίνακας 4


  Κόστος αναδιάρθρωσης και πηγές χρηματοδότησης









  (εκατ. ευρώ) |
| --- | --- |
| Στοιχείο κόστους αναδιάρθρωσης | Πηγή χρηματοδότησης |
| Εξόφληση προμηθευτών | 113,1 | Δηλωθείσα ίδια συνεισφορά | 329,0 |
| Εμπορικές ζημίες προηγούμενων ετών και του 2014 | 65,2 |
| Κεφαλαιουχικές δαπάνες | 18,3 | Κοινοποιηθείσα κρατική ενίσχυση (μετοχοποίηση ενίσχυσης διάσωσης) | 21,7 |
| Αποπληρωμή κεφαλαιουχικών δαπανών χρηματοδοτούμενων από πελάτες | 9,8 |
| Ζημία κατά την εκποίηση της Litostroj Power | 17,5 | | |
| Ζημία κατά την εκποίηση της Cimos Titan | 2,5 | | |
| Αποπληρωμή οφειλών σε σχέση με την Litostroj Power | 21,4 | | |
| Αποζημιώσεις απόλυσης | 8,4 | | |
| Αμοιβές συμβούλων αναδιάρθρωσης | 3,0 | | |
| Επιτόκιο ποινής και τόκοι υπερημερίας μισθωμάτων | 2,3 | | |
| Περιορισμένο κεφάλαιο και ελάχιστο ταμειακό περιθώριο | 49,0 | | |
| Τόκοι επί της ενίσχυσης διάσωσης | 1,2 | | |
| Αποπληρωμή νέας χρηματοδοτικής διευκόλυνσης | 39,0 | | |
| Συνολικές δαπάνες | 350,7 | Σύνολο πηγών χρηματοδότησης | 350,7 |
| Πηγή: Σχέδιο αναδιάρθρωσης. |

(58)

Σύμφωνα με το σχέδιο αναδιάρθρωσης, το συνολικό κόστος της αναδιάρθρωσης ανέρχεται σε 350,7 εκατ. ευρώ και προβλέπεται να χρηματοδοτηθεί με ίδια συμμετοχή κατά 329 εκατ. ευρώ και από την κρατική ενίσχυση με ποσό 21,7 εκατ. ευρώ. Οι δαπάνες αναδιάρθρωσης και οι πηγές χρηματοδότησης παρουσιάζονται συνοπτικά στον πίνακα 4.

Πίνακας 4

Πίνακας 4

Κόστος αναδιάρθρωσης και πηγές χρηματοδότησης

Κόστος αναδιάρθρωσης και πηγές χρηματοδότησης

(εκατ. ευρώ)

Στοιχείο κόστους αναδιάρθρωσης

Πηγή χρηματοδότησης

Εξόφληση προμηθευτών

113,1

Δηλωθείσα ίδια συνεισφορά

329,0

Εμπορικές ζημίες προηγούμενων ετών και του 2014

65,2

Κεφαλαιουχικές δαπάνες

18,3

Κοινοποιηθείσα κρατική ενίσχυση (μετοχοποίηση ενίσχυσης διάσωσης)

21,7

Αποπληρωμή κεφαλαιουχικών δαπανών χρηματοδοτούμενων από πελάτες

9,8

Ζημία κατά την εκποίηση της Litostroj Power

17,5

Ζημία κατά την εκποίηση της Cimos Titan

2,5

Αποπληρωμή οφειλών σε σχέση με την Litostroj Power

21,4

Αποζημιώσεις απόλυσης

8,4

Αμοιβές συμβούλων αναδιάρθρωσης

3,0

Επιτόκιο ποινής και τόκοι υπερημερίας μισθωμάτων

2,3

Περιορισμένο κεφάλαιο και ελάχιστο ταμειακό περιθώριο

49,0

Τόκοι επί της ενίσχυσης διάσωσης

1,2

Αποπληρωμή νέας χρηματοδοτικής διευκόλυνσης

39,0

Συνολικές δαπάνες

350,7

Σύνολο πηγών χρηματοδότησης

350,7

Πηγή: Σχέδιο αναδιάρθρωσης.

Πηγή:

| (59) | Το δηλωθέν επίπεδο ίδιας συμμετοχής ανέρχεται στο 94 % του συνολικού κόστους αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(59)

Το δηλωθέν επίπεδο ίδιας συμμετοχής ανέρχεται στο 94 % του συνολικού κόστους αναδιάρθρωσης.

Δαπάνες αναδιάρθρωσης

Δαπάνες αναδιάρθρωσης

| (60) | Λόγω της περιορισμένης ρευστότητας, η Cimos έχει συσσωρεύσει σημαντικούς εμπορικούς πληρωτέους λογαριασμούς που πρέπει να αποπληρωθούν για να εξασφαλιστεί ο συνεχής εφοδιασμός και η σταθερότητα των δραστηριοτήτων. Η εταιρεία έχει εξοφλήσει εμπορικούς πληρωτέους λογαριασμούς ύψους 20,5 εκατ. ευρώ πριν από την έναρξη του ΑΔ και πρέπει να εξοφλήσει επιπλέον ποσό ύψους 92,6 εκατ. ευρώ που χρωστούσε κατά την έναρξη της διαδικασίας του αναγκαστικού διακανονισμού. Το πλήρες ποσό της οφειλής ανέρχεται σε 113,1 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(60)

Λόγω της περιορισμένης ρευστότητας, η Cimos έχει συσσωρεύσει σημαντικούς εμπορικούς πληρωτέους λογαριασμούς που πρέπει να αποπληρωθούν για να εξασφαλιστεί ο συνεχής εφοδιασμός και η σταθερότητα των δραστηριοτήτων. Η εταιρεία έχει εξοφλήσει εμπορικούς πληρωτέους λογαριασμούς ύψους 20,5 εκατ. ευρώ πριν από την έναρξη του ΑΔ και πρέπει να εξοφλήσει επιπλέον ποσό ύψους 92,6 εκατ. ευρώ που χρωστούσε κατά την έναρξη της διαδικασίας του αναγκαστικού διακανονισμού. Το πλήρες ποσό της οφειλής ανέρχεται σε 113,1 εκατ. ευρώ.

| (61) | Το 2014 οι προβλεφθείσες συσσωρευμένες ζημίες της εταιρείας ανήλθαν σε 211,4 εκατ. ευρώ και η αρνητική καθαρή θέση σε – 155,6 εκατ. ευρώ. Σύμφωνα με τους κανόνες του ΑΔ, για να μπορεί μια αναδιαρθρωμένη επιχείρηση να θεωρηθεί βιώσιμη μετά το πέρας του ΑΔ, το μετοχικό της κεφάλαιο δεν μπορεί να είναι αρνητικό. Κατά συνέπεια, οι συσσωρευμένες ζημίες πρέπει να καλυφθούν. Το ανωτέρω ποσό πρέπει να αναπροσαρμοστεί με στοιχεία τα οποία εμφανίζονται χωριστά στον πίνακα 4 (ζημίες κατά την εκποίηση, αποζημιώσεις απόλυσης, αμοιβές συμβούλου αναδιάρθρωσης, τόκοι υπερημερίας και εξόφληση προμηθευτών). Το υπόλοιπο ανέρχεται σε 65,2 εκατ. ευρώ και αντιπροσωπεύει παλαιές εμπορικές ζημίες που πρέπει να καλυφθούν κατά τη διάρκεια της αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(61)

Το 2014 οι προβλεφθείσες συσσωρευμένες ζημίες της εταιρείας ανήλθαν σε 211,4 εκατ. ευρώ και η αρνητική καθαρή θέση σε – 155,6 εκατ. ευρώ. Σύμφωνα με τους κανόνες του ΑΔ, για να μπορεί μια αναδιαρθρωμένη επιχείρηση να θεωρηθεί βιώσιμη μετά το πέρας του ΑΔ, το μετοχικό της κεφάλαιο δεν μπορεί να είναι αρνητικό. Κατά συνέπεια, οι συσσωρευμένες ζημίες πρέπει να καλυφθούν. Το ανωτέρω ποσό πρέπει να αναπροσαρμοστεί με στοιχεία τα οποία εμφανίζονται χωριστά στον πίνακα 4 (ζημίες κατά την εκποίηση, αποζημιώσεις απόλυσης, αμοιβές συμβούλου αναδιάρθρωσης, τόκοι υπερημερίας και εξόφληση προμηθευτών). Το υπόλοιπο ανέρχεται σε 65,2 εκατ. ευρώ και αντιπροσωπεύει παλαιές εμπορικές ζημίες που πρέπει να καλυφθούν κατά τη διάρκεια της αναδιάρθρωσης.

| (62) | Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 45, οι κεφαλαιουχικές δαπάνες είναι ανεπαρκείς τα τελευταία έτη λόγω έλλειψης ρευστότητας. Αυτό συχνά προκάλεσε καθυστερήσεις στην παραγωγή και αδυναμία της Cimos να τηρήσει τις δεσμεύσεις της έναντι πελατών της. Σκοπός των προβλεπόμενων στο σχέδιο κεφαλαιουχικών δαπανών είναι να εξασφαλιστεί ότι η Cimos θα ανταποκριθεί στις μελλοντικές συμβατικές υποχρεώσεις της και, ως εκ τούτου, έχουν καθοριστική σημασία για την αποκατάσταση της βιωσιμότητας της επιχείρησης. |
| --- | --- |

(62)

Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 45, οι κεφαλαιουχικές δαπάνες είναι ανεπαρκείς τα τελευταία έτη λόγω έλλειψης ρευστότητας. Αυτό συχνά προκάλεσε καθυστερήσεις στην παραγωγή και αδυναμία της Cimos να τηρήσει τις δεσμεύσεις της έναντι πελατών της. Σκοπός των προβλεπόμενων στο σχέδιο κεφαλαιουχικών δαπανών είναι να εξασφαλιστεί ότι η Cimos θα ανταποκριθεί στις μελλοντικές συμβατικές υποχρεώσεις της και, ως εκ τούτου, έχουν καθοριστική σημασία για την αποκατάσταση της βιωσιμότητας της επιχείρησης.

| (63) | Μέρος των κεφαλαιουχικών δαπανών ύψους 9,8 εκατ. ευρώ θα χρηματοδοτηθεί από πελάτες με τη μορφή δανείου. Το δάνειο αυτό θα πρέπει να αποπληρωθεί από τη Cimos και, συνεπώς, συνιστά μέρος του κόστους της αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(63)

Μέρος των κεφαλαιουχικών δαπανών ύψους 9,8 εκατ. ευρώ θα χρηματοδοτηθεί από πελάτες με τη μορφή δανείου. Το δάνειο αυτό θα πρέπει να αποπληρωθεί από τη Cimos και, συνεπώς, συνιστά μέρος του κόστους της αναδιάρθρωσης.

| (64) | Σχετικά με την πώληση θυγατρικών, της Litostroj Power (ενεργειακό τμήμα) και της Cimos Titan (μηχανολογικό τμήμα), η Cimos αναγνώρισε ζημία κατά την εκποίηση ύψους 20 εκατ. ευρώ, που αυξάνει τις συσσωρευμένες ζημίες που περιγράφονται στην αιτιολογική σκέψη 61. |
| --- | --- |

(64)

Σχετικά με την πώληση θυγατρικών, της Litostroj Power (ενεργειακό τμήμα) και της Cimos Titan (μηχανολογικό τμήμα), η Cimos αναγνώρισε ζημία κατά την εκποίηση ύψους 20 εκατ. ευρώ, που αυξάνει τις συσσωρευμένες ζημίες που περιγράφονται στην αιτιολογική σκέψη 61.

| (65) | Η Cimos χρησιμοποίησε τα έσοδα από την πώληση της Litostroj Power έναντι ποσού 21,4 εκατ. ευρώ για την αποπληρωμή τραπεζικών δανείων, σύμφωνα με τις διατάξεις των συμφωνιών χρηματοδοτικής διευκόλυνσης. |
| --- | --- |

(65)

Η Cimos χρησιμοποίησε τα έσοδα από την πώληση της Litostroj Power έναντι ποσού 21,4 εκατ. ευρώ για την αποπληρωμή τραπεζικών δανείων, σύμφωνα με τις διατάξεις των συμφωνιών χρηματοδοτικής διευκόλυνσης.

| (66) | Για τις απολύσεις που έχουν προγραμματιστεί στο πλαίσιο της επιχειρησιακής αναδιάρθρωσης θα καταβληθούν αποζημιώσεις απόλυσης ύψους 8,4 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(66)

Για τις απολύσεις που έχουν προγραμματιστεί στο πλαίσιο της επιχειρησιακής αναδιάρθρωσης θα καταβληθούν αποζημιώσεις απόλυσης ύψους 8,4 εκατ. ευρώ.

| (67) | Η εταιρεία έχει προσλάβει συμβούλους για να συνδράμουν το διοικητικό συμβούλιο στον προγραμματισμό και την εκτέλεση της διαδικασίας αναδιάρθρωσης. Το κόστος των παρεχόμενων επαγγελματικών υπηρεσιών εκτιμάται ότι ανέρχεται σε [...] ευρώ. |
| --- | --- |

(67)

Η εταιρεία έχει προσλάβει συμβούλους για να συνδράμουν το διοικητικό συμβούλιο στον προγραμματισμό και την εκτέλεση της διαδικασίας αναδιάρθρωσης. Το κόστος των παρεχόμενων επαγγελματικών υπηρεσιών εκτιμάται ότι ανέρχεται σε [...] ευρώ.

| (68) | Βάσει της συναφθείσας συμφωνίας με τον εκμισθωτή (βλέπε αιτιολογική σκέψη 43), η Cimos πρέπει να εξοφλήσει μέρος των υποχρεώσεών της εκ των προτέρων, με τόκους υπερημερίας. |
| --- | --- |

(68)

Βάσει της συναφθείσας συμφωνίας με τον εκμισθωτή (βλέπε αιτιολογική σκέψη 43), η Cimos πρέπει να εξοφλήσει μέρος των υποχρεώσεών της εκ των προτέρων, με τόκους υπερημερίας.

| (69) | Για να είναι σε θέση να λειτουργεί στην αγορά με τις δικές της δυνάμεις, δεν αρκεί η Cimos να καλύψει τις συσσωρευμένες ζημίες. Κατά πάγια πρακτική στον κλάδο της αυτοκινητοβιομηχανίας, οι πελάτες απαιτούν επαρκή δείκτη χρέους προς ίδια κεφάλαια για να υποβάλουν προσφορά σε διαγωνισμούς. Για να υποβάλει η Cimos προσφορά για παραγγελίες, το οποίο είναι απαραίτητο για την επίτευξη των προγραμματισμένων στόχων για τις πωλήσεις και, εντέλει, την αποκατάσταση της βιωσιμότητας, πρέπει να έχει ελάχιστο περιθώριο κεφαλαιακής επάρκειας 39 εκατ. ευρώ. Επιπλέον, έχει ανάγκη από 10 εκατ. ευρώ για να διασφαλίσει επαρκές ταμειακό περιθώριο που είναι αναγκαίο για τη σταθεροποίηση της ρευστότητας και την ανάκτηση της εμπιστοσύνης στην αγορά μετά το πέρας της διαδικασίας αφερεγγυότητας. |
| --- | --- |

(69)

Για να είναι σε θέση να λειτουργεί στην αγορά με τις δικές της δυνάμεις, δεν αρκεί η Cimos να καλύψει τις συσσωρευμένες ζημίες. Κατά πάγια πρακτική στον κλάδο της αυτοκινητοβιομηχανίας, οι πελάτες απαιτούν επαρκή δείκτη χρέους προς ίδια κεφάλαια για να υποβάλουν προσφορά σε διαγωνισμούς. Για να υποβάλει η Cimos προσφορά για παραγγελίες, το οποίο είναι απαραίτητο για την επίτευξη των προγραμματισμένων στόχων για τις πωλήσεις και, εντέλει, την αποκατάσταση της βιωσιμότητας, πρέπει να έχει ελάχιστο περιθώριο κεφαλαιακής επάρκειας 39 εκατ. ευρώ. Επιπλέον, έχει ανάγκη από 10 εκατ. ευρώ για να διασφαλίσει επαρκές ταμειακό περιθώριο που είναι αναγκαίο για τη σταθεροποίηση της ρευστότητας και την ανάκτηση της εμπιστοσύνης στην αγορά μετά το πέρας της διαδικασίας αφερεγγυότητας.

| (70) | Οι δεδουλευμένοι τόκοι στις 3 Ιουνίου 2014 επί του ποσού που έχει δανειστεί η εταιρεία στην αγορά χάρη στη χορήγηση ενίσχυσης διάσωσης, δηλαδή από την έναρξη του ΑΔ, ανέρχονται σε 1,2 εκατ. ευρώ και πρέπει να εξοφληθούν βάσει των όρων της αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(70)

Οι δεδουλευμένοι τόκοι στις 3 Ιουνίου 2014 επί του ποσού που έχει δανειστεί η εταιρεία στην αγορά χάρη στη χορήγηση ενίσχυσης διάσωσης, δηλαδή από την έναρξη του ΑΔ, ανέρχονται σε 1,2 εκατ. ευρώ και πρέπει να εξοφληθούν βάσει των όρων της αναδιάρθρωσης.

| (71) | Η Cimos οφείλει επίσης να εξοφλήσει την οφειλή που προήλθε από τη νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 41. Το σχετικό κόστος αναδιάρθρωσης, όπως κοινοποιήθηκε από τη Σλοβενία, ανέρχεται σε 39 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(71)

Η Cimos οφείλει επίσης να εξοφλήσει την οφειλή που προήλθε από τη νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 41. Το σχετικό κόστος αναδιάρθρωσης, όπως κοινοποιήθηκε από τη Σλοβενία, ανέρχεται σε 39 εκατ. ευρώ.

Πηγές χρηματοδότησης

Πηγές χρηματοδότησης

| (72) | Οι κοινοποιηθείσες πηγές ίδιας συνεισφοράς περιλαμβάνουν τη νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση (βλέπε αιτιολογική σκέψη 41), τις κεφαλαιουχικές δαπάνες που χρηματοδοτούνται από τη Cimos και από πελάτες (βλέπε αιτιολογική σκέψη 45), τα έσοδα από την πώληση της θυγατρικής Litostroj Power (βλέπε αιτιολογική σκέψη 52), τα οφέλη από τα μέτρα οικονομικής αναδιάρθρωσης που περιγράφονται στο τμήμα 3.1 και τη συμμετοχή της Cimos στην αναδιάρθρωση του χρέους των προμηθευτών (βλέπε αιτιολογική σκέψη 42). Οι πηγές ίδιας συμμετοχής αναλύονται λεπτομερώς στο τμήμα 8.8. |
| --- | --- |

(72)

Οι κοινοποιηθείσες πηγές ίδιας συνεισφοράς περιλαμβάνουν τη νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση (βλέπε αιτιολογική σκέψη 41), τις κεφαλαιουχικές δαπάνες που χρηματοδοτούνται από τη Cimos και από πελάτες (βλέπε αιτιολογική σκέψη 45), τα έσοδα από την πώληση της θυγατρικής Litostroj Power (βλέπε αιτιολογική σκέψη 52), τα οφέλη από τα μέτρα οικονομικής αναδιάρθρωσης που περιγράφονται στο τμήμα 3.1 και τη συμμετοχή της Cimos στην αναδιάρθρωση του χρέους των προμηθευτών (βλέπε αιτιολογική σκέψη 42). Οι πηγές ίδιας συμμετοχής αναλύονται λεπτομερώς στο τμήμα 8.8.

| (73) | Η κοινοποιηθείσα κρατική ενίσχυση συνίσταται στην κεφαλαιοποίηση της απαίτησης του Δημοσίου έναντι της Cimos που προκύπτει από την εγγύηση για τη χορηγηθείσα ενίσχυση διάσωσης, ύψους 21,7 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(73)

Η κοινοποιηθείσα κρατική ενίσχυση συνίσταται στην κεφαλαιοποίηση της απαίτησης του Δημοσίου έναντι της Cimos που προκύπτει από την εγγύηση για τη χορηγηθείσα ενίσχυση διάσωσης, ύψους 21,7 εκατ. ευρώ.

3.4.   ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΜΑΚΡΟΠΡΟΘΕΣΜΗΣ ΒΙΩΣΙΜΟΤΗΤΑΣ

| (74) | Το σχέδιο αναδιάρθρωσης προβλέπει αποκατάσταση της βιωσιμότητας το 2015 βάσει του ρεαλιστικού σεναρίου και το 2017 βάσει του απαισιόδοξου σεναρίου, χάρη στην εφαρμογή των μέτρων αναδιάρθρωσης κατά την περίοδο 2014-2016. Ο πίνακας 5 παρουσιάζει προβολή επιλεγμένων οικονομικών στοιχείων της εταιρείας.

  Πίνακας 5


  Επιλεγμένα προβλεπόμενα χρηματοοικονομικά στοιχεία σύμφωνα με το βασικό σενάριο












  (στοιχεία σε εκατ. ευρώ) |
| --- | --- |
| | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 |
| Καθαρές πωλήσεις | 370,4 | 358,1 | 327,2 | 321,8 | 316,0 | 345,0 |
| ΚΠΦΤ | – 7,7 | 10,1 | 10,7 | 11,6 | 12,1 | 18,8 |
| Καθαρό κέρδος/ζημία | – 77,8 | 2,1 | 2,9 | 4,2 | 5,0 | 11,1 |
| Λειτουργικές ταμειακές ροές | 2,9 | 19,0 | 32,1 | 40,5 | 34,1 | 27,6 |
| Ίδια κεφάλαια | – 155,6 | 53,2 | 56,2 | 60,4 | 65,4 | 76,4 |
| Απόδοση κεφαλαίου | — | 3,9 % | 5,2 % | 7,0 % | 7,6 % | 14,5 % |
| Πηγή: Σχέδιο αναδιάρθρωσης. |

(74)

Το σχέδιο αναδιάρθρωσης προβλέπει αποκατάσταση της βιωσιμότητας το 2015 βάσει του ρεαλιστικού σεναρίου και το 2017 βάσει του απαισιόδοξου σεναρίου, χάρη στην εφαρμογή των μέτρων αναδιάρθρωσης κατά την περίοδο 2014-2016. Ο πίνακας 5 παρουσιάζει προβολή επιλεγμένων οικονομικών στοιχείων της εταιρείας.

Πίνακας 5

Πίνακας 5

Επιλεγμένα προβλεπόμενα χρηματοοικονομικά στοιχεία σύμφωνα με το βασικό σενάριο

Επιλεγμένα προβλεπόμενα χρηματοοικονομικά στοιχεία σύμφωνα με το βασικό σενάριο

(στοιχεία σε εκατ. ευρώ)

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Καθαρές πωλήσεις

370,4

358,1

327,2

321,8

316,0

345,0

ΚΠΦΤ

– 7,7

10,1

10,7

11,6

12,1

18,8

Καθαρό κέρδος/ζημία

– 77,8

2,1

2,9

4,2

5,0

11,1

Λειτουργικές ταμειακές ροές

2,9

19,0

32,1

40,5

34,1

27,6

Ίδια κεφάλαια

– 155,6

53,2

56,2

60,4

65,4

76,4

Απόδοση κεφαλαίου

—

3,9 %

5,2 %

7,0 %

7,6 %

14,5 %

Πηγή: Σχέδιο αναδιάρθρωσης.

Πηγή:

3.5.   ΑΝΤΙΣΤΑΘΜΙΣΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ

| (75) | Ως αντισταθμιστικό μέτρο η Cimos προτίθεται να εκποιήσει τρεις επιχειρηματικές μονάδες εντός του τομέα της αυτοκινητοβιομηχανίας, που αποτελεί την κύρια δραστηριότητά της, και συγκεκριμένα τις μονάδες [...]. Οι μονάδες ήταν αποδοτικές και αντιπροσώπευαν το 4 % περίπου των συνολικών εσόδων της Cimos πριν από την αναδιάρθρωση. |
| --- | --- |

(75)

Ως αντισταθμιστικό μέτρο η Cimos προτίθεται να εκποιήσει τρεις επιχειρηματικές μονάδες εντός του τομέα της αυτοκινητοβιομηχανίας, που αποτελεί την κύρια δραστηριότητά της, και συγκεκριμένα τις μονάδες [...]. Οι μονάδες ήταν αποδοτικές και αντιπροσώπευαν το 4 % περίπου των συνολικών εσόδων της Cimos πριν από την αναδιάρθρωση.

| (76) | Επιπλέον, η εταιρεία έχει εκποιήσει τρεις μονάδες δευτερεύουσας δραστηριότητας, και συγκεκριμένα το γεωργικό, το ενεργειακό και το μηχανολογικό τμήμα, που αντιπροσώπευαν περίπου το 20 % των συνολικών εσόδων της Cimos κατά την περίοδο πριν από την αναδιάρθρωση και ήταν αποδοτικές.

  Πίνακας 6


  Οικονομικές επιδόσεις των επιχειρήσεων που εκποιήθηκαν πριν από την αναδιάρθρωση | 2011 | 2012 | 2013 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| | Μερίδιο στα έσοδα της Cimos
  (%) | Ακαθάριστο κέρδος, σε εκατ. ευρώ | Μερίδιο στα έσοδα της Cimos
  (%) | Ακαθάριστο κέρδος, σε εκατ. ευρώ (%) | Μερίδιο στα έσοδα της Cimos
  (%) | Ακαθάριστο κέρδος, σε εκατ. ευρώ |
| [...] | 1,1 | 2,3 | 1,0 | 1,5 | 1,0 | 1,2 |
| [...] | 0,9 | 0,9 | 0,8 | 0,8 | 1,0 | 1,0 |
| [...] | 1,6 | 1,9 | 1,4 | 1,5 | 2,0 | 2,2 |
| Σύνολο κύριας δραστηριότητας | 3,6 | 5,1 | 3,2 | 3,8 | 4,0 | 4,4 |
| Γεωργικό τμήμα | 0,9 | 1,5 | 1,2 | 2,7 | 0,9 | 1,2 |
| Ενεργειακό τμήμα | 11,4 | 22,6 | 12,2 | 28,1 | 9,7 | 14,4 |
| Μηχανολογικό τμήμα | 5,0 | 5,3 | 6,8 | 6,6 | 8,5 | 6,3 |
| Σύνολο μη βασικών δραστηριοτήτων | 17,3 | 29,4 | 20,2 | 37,4 | 19,1 | 21,9 |
| Πηγή: Απάντηση στην αίτηση παροχής πληροφοριών της 30ής Ιανουαρίου 2015. |

(76)

Επιπλέον, η εταιρεία έχει εκποιήσει τρεις μονάδες δευτερεύουσας δραστηριότητας, και συγκεκριμένα το γεωργικό, το ενεργειακό και το μηχανολογικό τμήμα, που αντιπροσώπευαν περίπου το 20 % των συνολικών εσόδων της Cimos κατά την περίοδο πριν από την αναδιάρθρωση και ήταν αποδοτικές.

Πίνακας 6

Πίνακας 6

Οικονομικές επιδόσεις των επιχειρήσεων που εκποιήθηκαν πριν από την αναδιάρθρωση

Οικονομικές επιδόσεις των επιχειρήσεων που εκποιήθηκαν πριν από την αναδιάρθρωση

2011

2012

2013

Μερίδιο στα έσοδα της Cimos

(%)

Ακαθάριστο κέρδος, σε εκατ. ευρώ

Μερίδιο στα έσοδα της Cimos

(%)

Ακαθάριστο κέρδος, σε εκατ. ευρώ (%)

Μερίδιο στα έσοδα της Cimos

(%)

Ακαθάριστο κέρδος, σε εκατ. ευρώ

[...]

1,1

2,3

1,0

1,5

1,0

1,2

[...]

0,9

0,9

0,8

0,8

1,0

1,0

[...]

1,6

1,9

1,4

1,5

2,0

2,2

Σύνολο κύριας δραστηριότητας

Σύνολο κύριας δραστηριότητας

3,6

3,6

5,1

5,1

3,2

3,2

3,8

3,8

4,0

4,0

4,4

4,4

Γεωργικό τμήμα

0,9

1,5

1,2

2,7

0,9

1,2

Ενεργειακό τμήμα

11,4

22,6

12,2

28,1

9,7

14,4

Μηχανολογικό τμήμα

5,0

5,3

6,8

6,6

8,5

6,3

Σύνολο μη βασικών δραστηριοτήτων

Σύνολο μη βασικών δραστηριοτήτων

17,3

17,3

29,4

29,4

20,2

20,2

37,4

37,4

19,1

19,1

21,9

21,9

Πηγή: Απάντηση στην αίτηση παροχής πληροφοριών της 30ής Ιανουαρίου 2015.

Πηγή:

| (77) | Μετά τις προαναφερθείσες εκποιήσεις, η Cimos θα διατηρήσει μόνο τη βασική δραστηριότητά της, την αυτοκινητοβιομηχανία. |
| --- | --- |

(77)

Μετά τις προαναφερθείσες εκποιήσεις, η Cimos θα διατηρήσει μόνο τη βασική δραστηριότητά της, την αυτοκινητοβιομηχανία.

3.6.   Η ΑΠΟΦΑΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΙΝΗΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ

| (78) | Στις 9 Απριλίου 2014 η Επιτροπή κίνησε την επίσημη διαδικασία έρευνας. Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή διατύπωσε αμφιβολίες ως προς την αποκατάσταση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας, τα αντισταθμιστικά μέτρα και την ιδία συμμετοχή της εταιρείας. |
| --- | --- |

(78)

Στις 9 Απριλίου 2014 η Επιτροπή κίνησε την επίσημη διαδικασία έρευνας. Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή διατύπωσε αμφιβολίες ως προς την αποκατάσταση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας, τα αντισταθμιστικά μέτρα και την ιδία συμμετοχή της εταιρείας.

| (79) | Η αποκατάσταση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας τέθηκε υπό αμφισβήτηση. Σύμφωνα με τις χρηματοοικονομικές προβλέψεις που περιλαμβάνονταν στο αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο αναδιάρθρωσης, η εταιρεία αναμενόταν να δημιουργήσει καθαρές ζημίες και αρνητικές ταμειακές ροές ακόμη και μετά την αναδιάρθρωση. Επιπλέον, η ικανότητα του αρχικά κοινοποιηθέντος σχεδίου αναδιάρθρωσης να αποκαταστήσει τη βιωσιμότητά της Cimos βασιζόταν σε μεγάλο βαθμό στη σύναψη της εθελοντικής συμφωνίας αναδιάρθρωσης του χρέους. Δεδομένου ότι δεν είχε επιτευχθεί καμία συμφωνία κατά τον χρόνο έκδοσης της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, η παραδοχή αυτή θεωρήθηκε μη ρεαλιστική. Αυτό επιβεβαιώθηκε από τα μεταγενέστερα γεγονότα. Οι συμβαλλόμενοι δεν κατέληξαν σε συμφωνία σχετικά με την εκούσια αναδιάρθρωση του χρέους και, αντ' αυτού, οι πιστωτές κίνησαν τη διαδικασία του ΑΔ. |
| --- | --- |

(79)

Η αποκατάσταση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας τέθηκε υπό αμφισβήτηση. Σύμφωνα με τις χρηματοοικονομικές προβλέψεις που περιλαμβάνονταν στο αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο αναδιάρθρωσης, η εταιρεία αναμενόταν να δημιουργήσει καθαρές ζημίες και αρνητικές ταμειακές ροές ακόμη και μετά την αναδιάρθρωση. Επιπλέον, η ικανότητα του αρχικά κοινοποιηθέντος σχεδίου αναδιάρθρωσης να αποκαταστήσει τη βιωσιμότητά της Cimos βασιζόταν σε μεγάλο βαθμό στη σύναψη της εθελοντικής συμφωνίας αναδιάρθρωσης του χρέους. Δεδομένου ότι δεν είχε επιτευχθεί καμία συμφωνία κατά τον χρόνο έκδοσης της απόφασης για την κίνηση της διαδικασίας, η παραδοχή αυτή θεωρήθηκε μη ρεαλιστική. Αυτό επιβεβαιώθηκε από τα μεταγενέστερα γεγονότα. Οι συμβαλλόμενοι δεν κατέληξαν σε συμφωνία σχετικά με την εκούσια αναδιάρθρωση του χρέους και, αντ' αυτού, οι πιστωτές κίνησαν τη διαδικασία του ΑΔ.

| (80) | Τα προτεινόμενα αντισταθμιστικά μέτρα, που συνίστανται στην πώληση του γεωργικού, του μηχανολογικού και του ενεργειακού τμήματος, εμφανώς δεν αφορούσαν τον κύριο τομέα δραστηριότητας της εταιρείας και δεν υπήρχαν στοιχεία που αποδεικνύουν ότι όλες οι δραστηριότητες που επρόκειτο να διακοπούν δεν ήταν ζημιογόνες πριν την αναδιάρθρωση, σύμφωνα με την απαίτηση του σημείου 40 των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης (19) («οι κατευθυντήριες γραμμές»). |
| --- | --- |

(80)

Τα προτεινόμενα αντισταθμιστικά μέτρα, που συνίστανται στην πώληση του γεωργικού, του μηχανολογικού και του ενεργειακού τμήματος, εμφανώς δεν αφορούσαν τον κύριο τομέα δραστηριότητας της εταιρείας και δεν υπήρχαν στοιχεία που αποδεικνύουν ότι όλες οι δραστηριότητες που επρόκειτο να διακοπούν δεν ήταν ζημιογόνες πριν την αναδιάρθρωση, σύμφωνα με την απαίτηση του σημείου 40 των κατευθυντήριων γραμμών διάσωσης και αναδιάρθρωσης (19) («οι κατευθυντήριες γραμμές»).

19

| (81) | Τέλος, η ανακεφαλαιοποίηση της Cimos από δύο μετόχους του δημόσιου τομέα και τα αναμενόμενα χρηματικά οφέλη από την αναδιάρθρωση του τραπεζικού χρέους, περιλαμβανομένου μεγάλου μέρους του χρέους που κατέχουν κρατικές τράπεζες, που είχαν αρχικά κοινοποιηθεί ως πηγές ίδιας συμμετοχής, ενείχαν εμφανώς στοιχείο κρατικής ενίσχυσης. Ακόμη και αν αυτό είναι ακριβές, δεν θα ήταν συμβατή με τις κατευθυντήριες γραμμές, οι οποίες προβλέπουν ότι η ίδια συμμετοχή δεν πρέπει να ενέχει στοιχείο ενίσχυσης. Η μόνη αποδεκτή πηγή ίδιας συμμετοχής όταν εκδόθηκε η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, και συγκεκριμένα τα έσοδα από την πώληση της γεωργικού τμήματος, αντιπροσώπευαν μόλις το 0,5 % του κόστους αναδιάρθρωσης, δηλαδή ποσοστό πολύ χαμηλότερο από το απαιτούμενο όριο του 50 %. |
| --- | --- |

(81)

Τέλος, η ανακεφαλαιοποίηση της Cimos από δύο μετόχους του δημόσιου τομέα και τα αναμενόμενα χρηματικά οφέλη από την αναδιάρθρωση του τραπεζικού χρέους, περιλαμβανομένου μεγάλου μέρους του χρέους που κατέχουν κρατικές τράπεζες, που είχαν αρχικά κοινοποιηθεί ως πηγές ίδιας συμμετοχής, ενείχαν εμφανώς στοιχείο κρατικής ενίσχυσης. Ακόμη και αν αυτό είναι ακριβές, δεν θα ήταν συμβατή με τις κατευθυντήριες γραμμές, οι οποίες προβλέπουν ότι η ίδια συμμετοχή δεν πρέπει να ενέχει στοιχείο ενίσχυσης. Η μόνη αποδεκτή πηγή ίδιας συμμετοχής όταν εκδόθηκε η απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, και συγκεκριμένα τα έσοδα από την πώληση της γεωργικού τμήματος, αντιπροσώπευαν μόλις το 0,5 % του κόστους αναδιάρθρωσης, δηλαδή ποσοστό πολύ χαμηλότερο από το απαιτούμενο όριο του 50 %.

4.   ΟΙ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΣΛΟΒΕΝΙΑΣ

ΟΙ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΣΛΟΒΕΝΙΑΣ

| (82) | Στην απάντησή της στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Σλοβενία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι το περιεχόμενο του κοινοποιηθέντος σχεδίου αναδιάρθρωσης επρόκειτο να επικαιροποιηθεί με βάση την έκβαση της διαδικασίας ΑΔ που ξεκίνησε στις 3 Ιουνίου 2014. |
| --- | --- |

(82)

Στην απάντησή της στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Σλοβενία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι το περιεχόμενο του κοινοποιηθέντος σχεδίου αναδιάρθρωσης επρόκειτο να επικαιροποιηθεί με βάση την έκβαση της διαδικασίας ΑΔ που ξεκίνησε στις 3 Ιουνίου 2014.

| (83) | Ενόσω οι διαπραγματεύσεις για τον ΑΔ ήταν σε εξέλιξη, η Σλοβενία δεν υπέβαλε στοιχεία σχετικά με τις τροποποιήσεις· επιβεβαίωσε, ωστόσο, ότι δεν εξεταζόταν πλέον το ενδεχόμενο ανακεφαλαιοποίησης της Cimos από δύο μετόχους του δημόσιου τομέα. Όσον αφορά τα άλλα αρχικώς κοινοποιηθέντα μέτρα, η Σλοβενία ισχυρίστηκε ότι δεν ήταν δυνατόν να αξιολογηθούν πριν να προσδιοριστούν επαρκώς στο πλαίσιο του ΑΔ. Παρ' όλα αυτά, η Σλοβενία υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με ορισμένα ζητήματα που τέθηκαν στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας. |
| --- | --- |

(83)

Ενόσω οι διαπραγματεύσεις για τον ΑΔ ήταν σε εξέλιξη, η Σλοβενία δεν υπέβαλε στοιχεία σχετικά με τις τροποποιήσεις· επιβεβαίωσε, ωστόσο, ότι δεν εξεταζόταν πλέον το ενδεχόμενο ανακεφαλαιοποίησης της Cimos από δύο μετόχους του δημόσιου τομέα. Όσον αφορά τα άλλα αρχικώς κοινοποιηθέντα μέτρα, η Σλοβενία ισχυρίστηκε ότι δεν ήταν δυνατόν να αξιολογηθούν πριν να προσδιοριστούν επαρκώς στο πλαίσιο του ΑΔ. Παρ' όλα αυτά, η Σλοβενία υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με ορισμένα ζητήματα που τέθηκαν στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας.

| (84) | Όσον αφορά τις αμφιβολίες της Επιτροπής σχετικά με τη δυνατότητα να καταλογιστούν στο κράτος οι ενέργειες των κρατικών τραπεζών, η Σλοβενία απάντησε ότι όλες αυτές οι τράπεζες λειτουργούν στην αγορά σύμφωνα με τους εμπορικούς κανόνες. Οι αποφάσεις για τη Cimos βασίστηκαν σε αμιγώς οικονομικά συμφέροντα, δεν επηρεάστηκαν από κυβερνητικούς οργανισμούς και λήφθηκαν παράλληλα με τις αποφάσεις ιδιωτών πιστωτών που κίνησαν επίσης τη διαδικασία του ΑΔ. |
| --- | --- |

(84)

Όσον αφορά τις αμφιβολίες της Επιτροπής σχετικά με τη δυνατότητα να καταλογιστούν στο κράτος οι ενέργειες των κρατικών τραπεζών, η Σλοβενία απάντησε ότι όλες αυτές οι τράπεζες λειτουργούν στην αγορά σύμφωνα με τους εμπορικούς κανόνες. Οι αποφάσεις για τη Cimos βασίστηκαν σε αμιγώς οικονομικά συμφέροντα, δεν επηρεάστηκαν από κυβερνητικούς οργανισμούς και λήφθηκαν παράλληλα με τις αποφάσεις ιδιωτών πιστωτών που κίνησαν επίσης τη διαδικασία του ΑΔ.

| (85) | Όσον αφορά τη DUTB, η Σλοβενία ισχυρίστηκε ότι η συμμετοχή της στην αναδιάρθρωση της Cimos δεν ενείχε στοιχείο πολιτικής παρέμβασης. Τέσσερα από τα επτά μέλη του διοικητικού συμβουλίου της δεν είναι Σλοβένοι και διαθέτουν μεγάλη διεθνή εμπειρία και αξιοπιστία. Οι αποφάσεις χορήγησης πιστώσεων και διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων λαμβάνονται από επιχειρησιακή επιτροπή με σαφώς καθορισμένες εντολές και αρμοδιότητες. |
| --- | --- |

(85)

Όσον αφορά τη DUTB, η Σλοβενία ισχυρίστηκε ότι η συμμετοχή της στην αναδιάρθρωση της Cimos δεν ενείχε στοιχείο πολιτικής παρέμβασης. Τέσσερα από τα επτά μέλη του διοικητικού συμβουλίου της δεν είναι Σλοβένοι και διαθέτουν μεγάλη διεθνή εμπειρία και αξιοπιστία. Οι αποφάσεις χορήγησης πιστώσεων και διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων λαμβάνονται από επιχειρησιακή επιτροπή με σαφώς καθορισμένες εντολές και αρμοδιότητες.

| (86) | Η συμμετοχή της SID Banka («SID») στην αναδιάρθρωση της Cimos θα είναι ανεξάρτητη από τη σλοβενική κυβέρνηση. Συναλλαγές που υπερβαίνουν ορισμένα όρια πρέπει να εγκρίνονται από το εποπτικό συμβούλιο, τα μέλη του οποίου διορίζονται από την κυβέρνηση, αλλά είναι ανεξάρτητα από την κυβέρνηση. Η Σλοβενία παραδέχτηκε ότι η αποστολή της SID ως αναπτυξιακής τράπεζας διαφέρει από τους στόχους των εμπορικών τραπεζών (όπως η μεγιστοποίηση των κερδών), αλλά υποστήριξε ότι η εταιρική διακυβέρνηση της SID υπόκειται στους ίδιους κανόνες με αυτούς των ιδιωτικών τραπεζών. |
| --- | --- |

(86)

Η συμμετοχή της SID Banka («SID») στην αναδιάρθρωση της Cimos θα είναι ανεξάρτητη από τη σλοβενική κυβέρνηση. Συναλλαγές που υπερβαίνουν ορισμένα όρια πρέπει να εγκρίνονται από το εποπτικό συμβούλιο, τα μέλη του οποίου διορίζονται από την κυβέρνηση, αλλά είναι ανεξάρτητα από την κυβέρνηση. Η Σλοβενία παραδέχτηκε ότι η αποστολή της SID ως αναπτυξιακής τράπεζας διαφέρει από τους στόχους των εμπορικών τραπεζών (όπως η μεγιστοποίηση των κερδών), αλλά υποστήριξε ότι η εταιρική διακυβέρνηση της SID υπόκειται στους ίδιους κανόνες με αυτούς των ιδιωτικών τραπεζών.

| (87) | Η Σλοβενία έλαβε υπόψη τις αμφιβολίες της Επιτροπής όσον αφορά την αποκατάσταση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας και δήλωσε ότι θα μεριμνούσε ώστε οι αμφιβολίες αυτές να αντιμετωπιστούν στο επικαιροποιημένο σχέδιο αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(87)

Η Σλοβενία έλαβε υπόψη τις αμφιβολίες της Επιτροπής όσον αφορά την αποκατάσταση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας και δήλωσε ότι θα μεριμνούσε ώστε οι αμφιβολίες αυτές να αντιμετωπιστούν στο επικαιροποιημένο σχέδιο αναδιάρθρωσης.

| (88) | Όσον αφορά τα αντισταθμιστικά μέτρα, η Σλοβενία υποστήριξε ότι η ενίσχυση αναδιάρθρωσης στη Cimos μπορεί να εγκριθεί χωρίς τη λήψη αντισταθμιστικών μέτρων, διότι το μερίδιο αγοράς της Cimos είναι μικρό έως αμελητέο και η εταιρεία είναι εγκατεστημένη σε ενισχυόμενη περιοχή. Ισχυρίστηκε ακόμη ότι ούτε από τη νομολογία ούτε από τις κατευθυντήριες γραμμές συνάγεται ότι τα αντισταθμιστικά μέτρα πρέπει να εφαρμοστούν αποκλειστικά στις κύριες αγορές της επιχείρησης μετά την αναδιάρθρωση. Τέλος, η Σλοβενία υποστήριξε ότι η εκποίηση του γεωργικού, του μηχανολογικού και του ενεργειακού τμήματος θα επηρέαζε σημαντικά την ανταγωνιστική θέση της Cimos στην αγορά αυτοκινήτων, μέσω του περιορισμού των πόρων που είχαν προηγουμένως διατεθεί χάρη στα κέρδη που δημιουργήθηκαν από την εκποίηση αυτών των επιχειρήσεων. |
| --- | --- |

(88)

Όσον αφορά τα αντισταθμιστικά μέτρα, η Σλοβενία υποστήριξε ότι η ενίσχυση αναδιάρθρωσης στη Cimos μπορεί να εγκριθεί χωρίς τη λήψη αντισταθμιστικών μέτρων, διότι το μερίδιο αγοράς της Cimos είναι μικρό έως αμελητέο και η εταιρεία είναι εγκατεστημένη σε ενισχυόμενη περιοχή. Ισχυρίστηκε ακόμη ότι ούτε από τη νομολογία ούτε από τις κατευθυντήριες γραμμές συνάγεται ότι τα αντισταθμιστικά μέτρα πρέπει να εφαρμοστούν αποκλειστικά στις κύριες αγορές της επιχείρησης μετά την αναδιάρθρωση. Τέλος, η Σλοβενία υποστήριξε ότι η εκποίηση του γεωργικού, του μηχανολογικού και του ενεργειακού τμήματος θα επηρέαζε σημαντικά την ανταγωνιστική θέση της Cimos στην αγορά αυτοκινήτων, μέσω του περιορισμού των πόρων που είχαν προηγουμένως διατεθεί χάρη στα κέρδη που δημιουργήθηκαν από την εκποίηση αυτών των επιχειρήσεων.

| (89) | Όσον αφορά την ίδια συμμετοχή, η Σλοβενία ανέφερε ότι η αναδιάρθρωση χρέους, στον βαθμό που αυτό δεν συνεπάγεται κρατική ενίσχυση, μπορεί να χαρακτηριστεί ως ίδια συμμετοχή. |
| --- | --- |

(89)

Όσον αφορά την ίδια συμμετοχή, η Σλοβενία ανέφερε ότι η αναδιάρθρωση χρέους, στον βαθμό που αυτό δεν συνεπάγεται κρατική ενίσχυση, μπορεί να χαρακτηριστεί ως ίδια συμμετοχή.

5.   ΟΙ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ ΜΕΡΩΝ

ΟΙ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ ΜΕΡΩΝ

| (90) | Η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από ένα ενδιαφερόμενο μέρος, τη Cimos. Η Cimos συντάχθηκε πλήρως με τις παρατηρήσεις που υπέβαλε η Σλοβενία στην απάντησή της στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας. Η εταιρεία τόνισε επίσης την κοινωνικοοικονομική σημασία της εταιρείας για τη χώρα και την περιφέρεια και εξέφρασε την εμπιστοσύνη ότι θα αποκατασταθεί η βιωσιμότητά της. |
| --- | --- |

(90)

Η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από ένα ενδιαφερόμενο μέρος, τη Cimos. Η Cimos συντάχθηκε πλήρως με τις παρατηρήσεις που υπέβαλε η Σλοβενία στην απάντησή της στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας. Η εταιρεία τόνισε επίσης την κοινωνικοοικονομική σημασία της εταιρείας για τη χώρα και την περιφέρεια και εξέφρασε την εμπιστοσύνη ότι θα αποκατασταθεί η βιωσιμότητά της.

6.   ΑΛΛΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

ΑΛΛΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

| (91) | Μεταξύ Σεπτεμβρίου 2014 και Μαρτίου 2015, η Επιτροπή έλαβε διάφορες επιστολές ενός ιδιώτη, της κ. Olga Filakovic, εκπροσώπου της καναδικής εταιρείας Hormess International Limited. Στις επιστολές της η κ. Filakovic ισχυρίζεται ότι ο ισολογισμός της Cimos αυξήθηκε με δόλιο τρόπο, τουλάχιστον κατά 20 εκατ. ευρώ, μέσω της νομιμοποίησης χρήματος από παράνομη δραστηριότητα, τα οποία (με τους δεδουλευμένους τόκους) συνθέτουν το ποσό των 35 εκατ. ευρώ που χορήγησε η Σλοβενία στο πλαίσιο της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης· ότι η εταιρεία της δικαιούται αποζημιώσεις από τη Cimos και, ως πιστωτής, διεκδικεί από τη Cimos και το σλοβενικό κράτος ποσό 60 εκατ. ευρώ, εισπρακτέα οφειλή που, κατά τους ισχυρισμούς, έχει εγγραφεί στο πρωτοδικείο του Koper· τέλος, ότι η Cimos παραποίησε οικονομικά έγγραφα για να αποκρύψει οφειλές προς τους πελάτες της σε σχέση με κτίριο γραφείων που δεν της ανήκε, αλλά η Cimos το πώλησε έναντι τιμήματος 9,75 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(91)

Μεταξύ Σεπτεμβρίου 2014 και Μαρτίου 2015, η Επιτροπή έλαβε διάφορες επιστολές ενός ιδιώτη, της κ. Olga Filakovic, εκπροσώπου της καναδικής εταιρείας Hormess International Limited. Στις επιστολές της η κ. Filakovic ισχυρίζεται ότι ο ισολογισμός της Cimos αυξήθηκε με δόλιο τρόπο, τουλάχιστον κατά 20 εκατ. ευρώ, μέσω της νομιμοποίησης χρήματος από παράνομη δραστηριότητα, τα οποία (με τους δεδουλευμένους τόκους) συνθέτουν το ποσό των 35 εκατ. ευρώ που χορήγησε η Σλοβενία στο πλαίσιο της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης· ότι η εταιρεία της δικαιούται αποζημιώσεις από τη Cimos και, ως πιστωτής, διεκδικεί από τη Cimos και το σλοβενικό κράτος ποσό 60 εκατ. ευρώ, εισπρακτέα οφειλή που, κατά τους ισχυρισμούς, έχει εγγραφεί στο πρωτοδικείο του Koper· τέλος, ότι η Cimos παραποίησε οικονομικά έγγραφα για να αποκρύψει οφειλές προς τους πελάτες της σε σχέση με κτίριο γραφείων που δεν της ανήκε, αλλά η Cimos το πώλησε έναντι τιμήματος 9,75 εκατ. ευρώ.

| (92) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι τα ενδιαφερόμενα τρίτα μέρη κλήθηκαν να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους με ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε μαζί με την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας στην Επίσημη Εφημερίδα της ΕΕ στις 23 Μαΐου 2014 (20). Η προθεσμία για την υποβολή παρατηρήσεων έληξε στις 23 Ιουνίου 2014. Ωστόσο, απαντώντας στο αίτημα της κ. Filakovic, η Επιτροπή έλαβε υπόψη τα στοιχεία που αυτή υπέβαλε στο πλαίσιο της παρούσας έρευνας. Οι ισχυρισμοί αξιολογούνται στην αιτιολογική σκέψη 160 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(92)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι τα ενδιαφερόμενα τρίτα μέρη κλήθηκαν να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους με ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε μαζί με την απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας στην Επίσημη Εφημερίδα της ΕΕ στις 23 Μαΐου 2014 (20). Η προθεσμία για την υποβολή παρατηρήσεων έληξε στις 23 Ιουνίου 2014. Ωστόσο, απαντώντας στο αίτημα της κ. Filakovic, η Επιτροπή έλαβε υπόψη τα στοιχεία που αυτή υπέβαλε στο πλαίσιο της παρούσας έρευνας. Οι ισχυρισμοί αξιολογούνται στην αιτιολογική σκέψη 160 κατωτέρω.

20

7.   ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΣΛΟΒΕΝΙΑΣ ΕΠΙ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ ΤΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ ΜΕΡΩΝ ΚΑΙ ΑΛΛΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΣΛΟΒΕΝΙΑΣ ΕΠΙ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ ΤΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΩΝ ΜΕΡΩΝ ΚΑΙ ΑΛΛΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ

| (93) | Η Σλοβενία δεν έχει απαντήσει στις παρατηρήσεις της Cimos. |
| --- | --- |

(93)

Η Σλοβενία δεν έχει απαντήσει στις παρατηρήσεις της Cimos.

| (94) | Όσον αφορά τις παρατηρήσεις της κ. Filakovic, στην απάντησή της στην αίτηση παροχής πληροφοριών της Επιτροπής της 18ης Δεκεμβρίου 2014, η Σλοβενία αντέκρουσε όλους τους ισχυρισμούς και δήλωσε ότι ήταν απολύτως ψευδείς, ακατανόητοι και απολύτως ατεκμηρίωτοι. Συγκεκριμένα, η Σλοβενία διευκρίνισε ότι οι οικονομικές καταστάσεις της Cimos έχουν ελεγχθεί από ανεξάρτητο ελεγκτή, ως στοιχείο των επιτακτικών απαιτήσεων της διαδικασίας του ΑΔ, ο οποίος έχει εκδώσει ανεπιφύλακτη γνώμη λογιστικού ελέγχου. Σχετικά με την εικαζόμενη αποζημίωση ύψους 60 εκατ. ευρώ, η Σλοβενία διαβεβαίωσε ότι η Cimos δεν έχει καμία απολύτως υποχρέωση έναντι της Hormess International. Τον Δεκέμβριο του 2014, η Hormess International και η σλοβενική εταιρεία SOF ING d.d. άσκησαν δικαστική αγωγή αποζημίωσης ύψους 61 εκατ. ευρώ στο πλαίσιο της διαδικασίας ΑΔ σε βάρος της Cimos· όμως, η αξίωση δεν έχει περιληφθεί στην εξέταση των αιτήσεων που διενεργείται από τον διαχειριστή του ΑΔ και, επομένως, δεν έχει καταχωριστεί στο πρωτοδικείο του Koper ως στοιχείο της διαδικασίας του αναγκαστικού διακανονισμού. Τέλος, όσον αφορά την πώληση του κτιρίου γραφείων, η Σλοβενία επιβεβαίωσε ότι η Cimos ήταν ο ιδιοκτήτης του κτιρίου, το οποίο πωλήθηκε το 2001 στην εταιρεία Berny Commerce d.o.o. που καταχωρίστηκε δεόντως στο κτηματολόγιο ως ιδιοκτήτης το 2002, και ότι δεν υπάρχει καμία σχετική αξίωση σε βάρος της Cimos. |
| --- | --- |

(94)

Όσον αφορά τις παρατηρήσεις της κ. Filakovic, στην απάντησή της στην αίτηση παροχής πληροφοριών της Επιτροπής της 18ης Δεκεμβρίου 2014, η Σλοβενία αντέκρουσε όλους τους ισχυρισμούς και δήλωσε ότι ήταν απολύτως ψευδείς, ακατανόητοι και απολύτως ατεκμηρίωτοι. Συγκεκριμένα, η Σλοβενία διευκρίνισε ότι οι οικονομικές καταστάσεις της Cimos έχουν ελεγχθεί από ανεξάρτητο ελεγκτή, ως στοιχείο των επιτακτικών απαιτήσεων της διαδικασίας του ΑΔ, ο οποίος έχει εκδώσει ανεπιφύλακτη γνώμη λογιστικού ελέγχου. Σχετικά με την εικαζόμενη αποζημίωση ύψους 60 εκατ. ευρώ, η Σλοβενία διαβεβαίωσε ότι η Cimos δεν έχει καμία απολύτως υποχρέωση έναντι της Hormess International. Τον Δεκέμβριο του 2014, η Hormess International και η σλοβενική εταιρεία SOF ING d.d. άσκησαν δικαστική αγωγή αποζημίωσης ύψους 61 εκατ. ευρώ στο πλαίσιο της διαδικασίας ΑΔ σε βάρος της Cimos· όμως, η αξίωση δεν έχει περιληφθεί στην εξέταση των αιτήσεων που διενεργείται από τον διαχειριστή του ΑΔ και, επομένως, δεν έχει καταχωριστεί στο πρωτοδικείο του Koper ως στοιχείο της διαδικασίας του αναγκαστικού διακανονισμού. Τέλος, όσον αφορά την πώληση του κτιρίου γραφείων, η Σλοβενία επιβεβαίωσε ότι η Cimos ήταν ο ιδιοκτήτης του κτιρίου, το οποίο πωλήθηκε το 2001 στην εταιρεία Berny Commerce d.o.o. που καταχωρίστηκε δεόντως στο κτηματολόγιο ως ιδιοκτήτης το 2002, και ότι δεν υπάρχει καμία σχετική αξίωση σε βάρος της Cimos.

8.   ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

8.1.   ΥΠΑΡΞΗ ΚΡΑΤΙΚΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (95) | Το άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης ορίζει ότι ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής είναι ασυμβίβαστες με την εσωτερική αγορά, κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ των κρατών μελών συναλλαγές. |
| --- | --- |

(95)

Το άρθρο 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης ορίζει ότι ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής είναι ασυμβίβαστες με την εσωτερική αγορά, κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ των κρατών μελών συναλλαγές.

| (96) | Ως εκ τούτου, για να χαρακτηριστεί ένα μέτρο ως κρατική ενίσχυση, κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, πρέπει να πληρούνται σωρευτικά τα εξής κριτήρια: χρήση κρατικών πόρων καταλογιστέων στο κράτος, παροχή επιλεκτικού πλεονεκτήματος στον δικαιούχο και νόθευση (ή κίνδυνος νόθευσης) του ανταγωνισμού και των συναλλαγών μεταξύ κρατών μελών. |
| --- | --- |

(96)

Ως εκ τούτου, για να χαρακτηριστεί ένα μέτρο ως κρατική ενίσχυση, κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, πρέπει να πληρούνται σωρευτικά τα εξής κριτήρια: χρήση κρατικών πόρων καταλογιστέων στο κράτος, παροχή επιλεκτικού πλεονεκτήματος στον δικαιούχο και νόθευση (ή κίνδυνος νόθευσης) του ανταγωνισμού και των συναλλαγών μεταξύ κρατών μελών.

Μέτρο 1

Μέτρο 1

| (97) | Το μέτρο πρόκειται να χορηγηθεί από το Υπουργείο Οικονομικών και, ως εκ τούτου, είναι σαφές ότι συνεπάγεται τη χορήγηση κρατικών πόρων και είναι καταλογιστέο στο κράτος. |
| --- | --- |

(97)

Το μέτρο πρόκειται να χορηγηθεί από το Υπουργείο Οικονομικών και, ως εκ τούτου, είναι σαφές ότι συνεπάγεται τη χορήγηση κρατικών πόρων και είναι καταλογιστέο στο κράτος.

| (98) | Το μέτρο προορίζεται για μία μόνο συγκεκριμένη επιχείρηση, τη Cimos. Το μέτρο συνίσταται στην κεφαλαιοποίηση χρέους ύψους 21,7 εκατ. ευρώ και αναδιάρθρωση αποπληρωμής του ποσού των 14,5 εκατ. ευρώ της απαίτησης του Δημοσίου έναντι της Cimos που προκύπτει από την εγγύηση για τη χορηγηθείσα ενίσχυση διάσωσης (21). Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή αποφάνθηκε ότι η κεφαλαιοποίηση της απαίτησης του Δημοσίου συνιστά κρατική ενίσχυση. Το συμπέρασμα αυτό εξακολουθεί να ισχύει και δεν αμφισβητείται από τη Σλοβενία. |
| --- | --- |

(98)

Το μέτρο προορίζεται για μία μόνο συγκεκριμένη επιχείρηση, τη Cimos. Το μέτρο συνίσταται στην κεφαλαιοποίηση χρέους ύψους 21,7 εκατ. ευρώ και αναδιάρθρωση αποπληρωμής του ποσού των 14,5 εκατ. ευρώ της απαίτησης του Δημοσίου έναντι της Cimos που προκύπτει από την εγγύηση για τη χορηγηθείσα ενίσχυση διάσωσης (21). Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή αποφάνθηκε ότι η κεφαλαιοποίηση της απαίτησης του Δημοσίου συνιστά κρατική ενίσχυση. Το συμπέρασμα αυτό εξακολουθεί να ισχύει και δεν αμφισβητείται από τη Σλοβενία.

21

| (99) | Η Σλοβενία ισχυρίζεται ότι η κεφαλαιοποίηση της απαίτησης του Δημοσίου δεν συνιστά ενίσχυση, διότι θα πραγματοποιηθεί σύμφωνα με την κεφαλαιοποίηση της οφειλής της Cimos έναντι των άλλων πιστωτών της διαδικασίας του ΑΔ. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η εγγύηση για την ενίσχυση διάσωσης και η αναδιάταξη της απαίτησης του Δημοσίου που απορρέει από αυτήν αποτελούν μέρος μιας ενιαίας πράξης, έστω και αν αφορούν διαφορετικά χρηματοδοτικά μέσα. Υπό την έννοια αυτή, η αναδιάρθρωση απλώς παρατείνει το πλεονέκτημα που η Cimos αποκόμισε από την ενίσχυση διάσωσης. Αυτό επιβεβαιώνεται επίσης από το γεγονός ότι, στις 3 Νοεμβρίου 2013, όταν η Σλοβενία κοινοποίησε την κεφαλαιοποίηση του συνόλου των απαιτήσεων που προέκυψαν από την ενίσχυση διάσωσης, οι υπόλοιποι πιστωτές της διαδικασίας του ΑΔ δεν συμφώνησαν για την αναδιάρθρωση του χρέους της Cimos. Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι η αναδιάταξη της απαίτησης του Δημοσίου παρέχει στη Cimos επιλεκτικό πλεονέκτημα. |
| --- | --- |

(99)

Η Σλοβενία ισχυρίζεται ότι η κεφαλαιοποίηση της απαίτησης του Δημοσίου δεν συνιστά ενίσχυση, διότι θα πραγματοποιηθεί σύμφωνα με την κεφαλαιοποίηση της οφειλής της Cimos έναντι των άλλων πιστωτών της διαδικασίας του ΑΔ. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η εγγύηση για την ενίσχυση διάσωσης και η αναδιάταξη της απαίτησης του Δημοσίου που απορρέει από αυτήν αποτελούν μέρος μιας ενιαίας πράξης, έστω και αν αφορούν διαφορετικά χρηματοδοτικά μέσα. Υπό την έννοια αυτή, η αναδιάρθρωση απλώς παρατείνει το πλεονέκτημα που η Cimos αποκόμισε από την ενίσχυση διάσωσης. Αυτό επιβεβαιώνεται επίσης από το γεγονός ότι, στις 3 Νοεμβρίου 2013, όταν η Σλοβενία κοινοποίησε την κεφαλαιοποίηση του συνόλου των απαιτήσεων που προέκυψαν από την ενίσχυση διάσωσης, οι υπόλοιποι πιστωτές της διαδικασίας του ΑΔ δεν συμφώνησαν για την αναδιάρθρωση του χρέους της Cimos. Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι η αναδιάταξη της απαίτησης του Δημοσίου παρέχει στη Cimos επιλεκτικό πλεονέκτημα.

| (100) | Επιπλέον, με την επιφύλαξη του συμπεράσματος από την προηγούμενη αιτιολογική σκέψη, η Επιτροπή επισημαίνει ότι ούτε η κεφαλαιοποίηση ούτε η αναδιάρθρωση της απαίτησης του Δημοσίου ήταν σύμφωνη με την αρχή του φορέα της οικονομίας της αγοράς, όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 104-107 κατωτέρω. |
| --- | --- |

(100)

Επιπλέον, με την επιφύλαξη του συμπεράσματος από την προηγούμενη αιτιολογική σκέψη, η Επιτροπή επισημαίνει ότι ούτε η κεφαλαιοποίηση ούτε η αναδιάρθρωση της απαίτησης του Δημοσίου ήταν σύμφωνη με την αρχή του φορέα της οικονομίας της αγοράς, όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 104-107 κατωτέρω.

| (101) | Τέλος, το μέτρο μπορεί να βελτιώσει την ανταγωνιστική θέση της Cimos στην αγορά αυτοκινήτου η οποία είναι ανοικτή στον ανταγωνισμό από άλλα κράτη μέλη. Κατά συνέπεια, νοθεύει ή απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό και επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

(101)

Τέλος, το μέτρο μπορεί να βελτιώσει την ανταγωνιστική θέση της Cimos στην αγορά αυτοκινήτου η οποία είναι ανοικτή στον ανταγωνισμό από άλλα κράτη μέλη. Κατά συνέπεια, νοθεύει ή απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό και επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών.

| (102) | Με βάση την αξιολόγηση στις αιτιολογικές σκέψεις 97-101, η Επιτροπή κρίνει ότι το μέτρο 1 συνιστά κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(102)

Με βάση την αξιολόγηση στις αιτιολογικές σκέψεις 97-101, η Επιτροπή κρίνει ότι το μέτρο 1 συνιστά κρατική ενίσχυση.

Μέτρο 2

Μέτρο 2

| (103) | Το μέτρο πρόκειται να χορηγηθεί από το Υπουργείο Οικονομικών και, ως εκ τούτου, είναι σαφές ότι συνεπάγεται τη χορήγηση κρατικών πόρων και πρέπει να καταλογιστεί στο κράτος. |
| --- | --- |

(103)

Το μέτρο πρόκειται να χορηγηθεί από το Υπουργείο Οικονομικών και, ως εκ τούτου, είναι σαφές ότι συνεπάγεται τη χορήγηση κρατικών πόρων και πρέπει να καταλογιστεί στο κράτος.

| (104) | Σύμφωνα με τη νομολογία, οι οικονομικές συναλλαγές που πραγματοποιούνται από δημόσιους φορείς ή επιχειρήσεις δεν παρέχουν πλεονέκτημα στον αντισυμβαλλόμενό τους και, ως εκ τούτου, δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση, εφόσον πραγματοποιούνται υπό συνήθεις συνθήκες της αγοράς (22) (η αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς, ή «ΙΕΟΑ»). Η αρχή αυτή έχει αναπτυχθεί λαμβάνοντας υπόψη διάφορες οικονομικές συναλλαγές. Ειδικότερα, για να διαπιστωθεί η ύπαρξη κρατικής ενίσχυσης σε περιπτώσεις πράξεων που σχετίζονται με απαιτήσεις, είναι απαραίτητο να συγκρίνεται η συμπεριφορά των δημόσιων πιστωτών με τη συμπεριφορά υποθετικών ιδιωτών πιστωτών που βρίσκονται σε παρόμοια κατάσταση («δοκιμή του κριτηρίου του ΙΕΟΑ»). |
| --- | --- |

(104)

Σύμφωνα με τη νομολογία, οι οικονομικές συναλλαγές που πραγματοποιούνται από δημόσιους φορείς ή επιχειρήσεις δεν παρέχουν πλεονέκτημα στον αντισυμβαλλόμενό τους και, ως εκ τούτου, δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση, εφόσον πραγματοποιούνται υπό συνήθεις συνθήκες της αγοράς (22) (η αρχή του ιδιώτη επενδυτή σε οικονομία της αγοράς, ή «ΙΕΟΑ»). Η αρχή αυτή έχει αναπτυχθεί λαμβάνοντας υπόψη διάφορες οικονομικές συναλλαγές. Ειδικότερα, για να διαπιστωθεί η ύπαρξη κρατικής ενίσχυσης σε περιπτώσεις πράξεων που σχετίζονται με απαιτήσεις, είναι απαραίτητο να συγκρίνεται η συμπεριφορά των δημόσιων πιστωτών με τη συμπεριφορά υποθετικών ιδιωτών πιστωτών που βρίσκονται σε παρόμοια κατάσταση («δοκιμή του κριτηρίου του ΙΕΟΑ»).

22

| (105) | Κάθε συνετός πιστωτής της οικονομίας της αγοράς θα πραγματοποιούσε φυσιολογικά δική του εκ των προτέρων ανάλυση του δημοσιονομικού αποτελέσματος μιας αναδιάρθρωσης χρέους, π.χ. συγκρίνοντας το προσδοκώμενο ποσό ανάκτησης στην περίπτωση αναδιάρθρωσης του χρέους με το αναμενόμενο ποσό ανάκτησης βάσει του εναλλακτικού σεναρίου, στην προκειμένη περίπτωση, της πτώχευσης της Cimos. |
| --- | --- |

(105)

Κάθε συνετός πιστωτής της οικονομίας της αγοράς θα πραγματοποιούσε φυσιολογικά δική του εκ των προτέρων ανάλυση του δημοσιονομικού αποτελέσματος μιας αναδιάρθρωσης χρέους, π.χ. συγκρίνοντας το προσδοκώμενο ποσό ανάκτησης στην περίπτωση αναδιάρθρωσης του χρέους με το αναμενόμενο ποσό ανάκτησης βάσει του εναλλακτικού σεναρίου, στην προκειμένη περίπτωση, της πτώχευσης της Cimos.

| (106) | Κατά συνέπεια, εάν ένα κράτος μέλος ισχυρίζεται ότι η οικονομική συναλλαγή είναι σύμφωνη με το κριτήριο του ΙΕΟΑ, θα πρέπει να παρέχει στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η απόφαση για τη διενέργεια της συναλλαγής λήφθηκε βάση αξιολόγησης την οποία θα πραγματοποιούσε ένας συνετός ιδιώτης επενδυτής για να διαπιστώσει την αποδοτικότητα της συναλλαγής. |
| --- | --- |

(106)

Κατά συνέπεια, εάν ένα κράτος μέλος ισχυρίζεται ότι η οικονομική συναλλαγή είναι σύμφωνη με το κριτήριο του ΙΕΟΑ, θα πρέπει να παρέχει στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η απόφαση για τη διενέργεια της συναλλαγής λήφθηκε βάση αξιολόγησης την οποία θα πραγματοποιούσε ένας συνετός ιδιώτης επενδυτής για να διαπιστώσει την αποδοτικότητα της συναλλαγής.

| (107) | Στην παρούσα περίπτωση, η Σλοβενία δεν υπέβαλε στοιχεία ικανά να αποδείξουν ότι, αποδεχόμενο τους όρους της αναδιάρθρωσης χρέους, το κράτος ενήργησε ως συνετός πιστωτής της αγοράς. Η Σλοβενία παραπέμπει στην έκθεση ανεξάρτητου αξιολογητή του σχεδίου χρηματοοικονομικής αναδιάρθρωσης (ΣΧΑ), ο οποίος διαπίστωσε ότι όλοι οι πιστωτές θα ανακτούσαν συνολικά μεγαλύτερο ποσό από τη διαδικασία του ΑΔ παρά από την πτώχευση της Cimos. (23) Η έκθεση δεν αναφέρει, ωστόσο, τι ποσό θα ανακτούσε μόνο το κράτος, εάν επέλεγε το εναλλακτικό σενάριο. Δεν μπορεί να αποκλειστεί ότι, ενώ θα ήταν προς το συμφέρον των πιστωτών συνολικά να αποδεχθούν τον ΑΔ, το Δημόσιο θα μπορούσε να ανακτήσει μεγαλύτερο μέρος της ατομικής του απαίτησης, εάν επέλεγε το εναλλακτικό σενάριο. Σε κάθε περίπτωση, η ανάλυση που πραγματοποιήθηκε στο επίπεδο του συνόλου των πιστωτών δεν θα ήταν αρκετή για να λάβει απόφαση ένας ιδιώτης πιστωτής περί του πρακτέου, καθώς θα μπορούσαν να υπάρχουν διαφορές σε συνάρτηση με την κατεχόμενη εξασφάλιση, τη σειρά προτεραιότητας των απαιτήσεων κ.λπ. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι το εξεταζόμενο μέτρο παρέχει επιλεκτικό οικονομικό πλεονέκτημα στη Cimos. |
| --- | --- |

(107)

Στην παρούσα περίπτωση, η Σλοβενία δεν υπέβαλε στοιχεία ικανά να αποδείξουν ότι, αποδεχόμενο τους όρους της αναδιάρθρωσης χρέους, το κράτος ενήργησε ως συνετός πιστωτής της αγοράς. Η Σλοβενία παραπέμπει στην έκθεση ανεξάρτητου αξιολογητή του σχεδίου χρηματοοικονομικής αναδιάρθρωσης (ΣΧΑ), ο οποίος διαπίστωσε ότι όλοι οι πιστωτές θα ανακτούσαν συνολικά μεγαλύτερο ποσό από τη διαδικασία του ΑΔ παρά από την πτώχευση της Cimos. (23) Η έκθεση δεν αναφέρει, ωστόσο, τι ποσό θα ανακτούσε μόνο το κράτος, εάν επέλεγε το εναλλακτικό σενάριο. Δεν μπορεί να αποκλειστεί ότι, ενώ θα ήταν προς το συμφέρον των πιστωτών συνολικά να αποδεχθούν τον ΑΔ, το Δημόσιο θα μπορούσε να ανακτήσει μεγαλύτερο μέρος της ατομικής του απαίτησης, εάν επέλεγε το εναλλακτικό σενάριο. Σε κάθε περίπτωση, η ανάλυση που πραγματοποιήθηκε στο επίπεδο του συνόλου των πιστωτών δεν θα ήταν αρκετή για να λάβει απόφαση ένας ιδιώτης πιστωτής περί του πρακτέου, καθώς θα μπορούσαν να υπάρχουν διαφορές σε συνάρτηση με την κατεχόμενη εξασφάλιση, τη σειρά προτεραιότητας των απαιτήσεων κ.λπ. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι το εξεταζόμενο μέτρο παρέχει επιλεκτικό οικονομικό πλεονέκτημα στη Cimos.

23

| (108) | Η αξιολόγηση των επιπτώσεων του μέτρου 1 στον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές, που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 101, ισχύει επίσης για το μέτρο 2. |
| --- | --- |

(108)

Η αξιολόγηση των επιπτώσεων του μέτρου 1 στον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές, που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 101, ισχύει επίσης για το μέτρο 2.

| (109) | Με βάση την αξιολόγηση στις αιτιολογικές σκέψεις 103-108, η Επιτροπή κρίνει ότι το μέτρο 2 συνιστά κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(109)

Με βάση την αξιολόγηση στις αιτιολογικές σκέψεις 103-108, η Επιτροπή κρίνει ότι το μέτρο 2 συνιστά κρατική ενίσχυση.

Μέτρο 3

Μέτρο 3

| (110) | Η Επιτροπή παρατηρεί ότι η Gorenjska Banka είναι ιδιωτική οντότητα, ενώ η IFC ανήκει στον όμιλο της Παγκόσμιας Τράπεζας και, ως εκ τούτου, οι ενέργειες αυτών των δύο οντοτήτων δεν μπορούν να καταλογιστούν στο κράτος. |
| --- | --- |

(110)

Η Επιτροπή παρατηρεί ότι η Gorenjska Banka είναι ιδιωτική οντότητα, ενώ η IFC ανήκει στον όμιλο της Παγκόσμιας Τράπεζας και, ως εκ τούτου, οι ενέργειες αυτών των δύο οντοτήτων δεν μπορούν να καταλογιστούν στο κράτος.

| (111) | Οι άλλες τράπεζες που συμμετέχουν στο μέτρο 3, η NLB, η Abanka, η Banka Celje και η NKBM, ανήκουν κατά πλειοψηφία στο κράτος, το οποίο κατέχει την πλειοψηφία των ψήφων στο διοικητικό και το εποπτικό συμβούλιο. Αυτό αποτελεί ένδειξη υπέρ του καταλογισμού. Ωστόσο, η Επιτροπή δεν εντόπισε κανένα αποδεικτικό στοιχείο από το καταστατικό, τη διάρθρωση διακυβέρνησης ή από οποιαδήποτε άλλη πηγή ότι το κράτος επηρέασε τις αποφάσεις των εν λόγω τραπεζών ως προς τη θέσπιση του εν λόγω μέτρου, κατά την έννοια της νομολογίας Stardust-Marine (24). Αντιθέτως, η Σλοβενία διαβίβασε εσωτερικά έγγραφα που αποδεικνύουν ότι καθεμία από τις τράπεζες αξιολόγησε τους όρους της προταθείσας αναδιάρθρωσης βάσει οικονομικών εκτιμήσεων και με τις πάγιες εσωτερικές διαδικασίες της για τη λήψη αποφάσεων. Επιπλέον, η μετοχοποίηση του χρέους της NLB στην υπόθεση Adria Airways κρίθηκε επίσης ότι δεν είναι καταλογιστέα στο κράτος (25). Για τους ανωτέρω λόγους, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι αποφάσεις της NLB, της Abanka, της Banka Celje και της NKBM να συμμετάσχουν στο μέτρο 3 δεν καταλογίζονται στο κράτος. |
| --- | --- |

(111)

Οι άλλες τράπεζες που συμμετέχουν στο μέτρο 3, η NLB, η Abanka, η Banka Celje και η NKBM, ανήκουν κατά πλειοψηφία στο κράτος, το οποίο κατέχει την πλειοψηφία των ψήφων στο διοικητικό και το εποπτικό συμβούλιο. Αυτό αποτελεί ένδειξη υπέρ του καταλογισμού. Ωστόσο, η Επιτροπή δεν εντόπισε κανένα αποδεικτικό στοιχείο από το καταστατικό, τη διάρθρωση διακυβέρνησης ή από οποιαδήποτε άλλη πηγή ότι το κράτος επηρέασε τις αποφάσεις των εν λόγω τραπεζών ως προς τη θέσπιση του εν λόγω μέτρου, κατά την έννοια της νομολογίας Stardust-Marine (24). Αντιθέτως, η Σλοβενία διαβίβασε εσωτερικά έγγραφα που αποδεικνύουν ότι καθεμία από τις τράπεζες αξιολόγησε τους όρους της προταθείσας αναδιάρθρωσης βάσει οικονομικών εκτιμήσεων και με τις πάγιες εσωτερικές διαδικασίες της για τη λήψη αποφάσεων. Επιπλέον, η μετοχοποίηση του χρέους της NLB στην υπόθεση Adria Airways κρίθηκε επίσης ότι δεν είναι καταλογιστέα στο κράτος (25). Για τους ανωτέρω λόγους, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι αποφάσεις της NLB, της Abanka, της Banka Celje και της NKBM να συμμετάσχουν στο μέτρο 3 δεν καταλογίζονται στο κράτος.

24

25

| (112) | Η DUTB είναι κρατική εταιρεία που ιδρύθηκε το 2013 για να διευκολύνει την αναδιάρθρωση των τραπεζών που αντιμετωπίζουν σοβαρά προβλήματα ρευστότητας και αφερεγγυότητας. Και σε αυτή την περίπτωση, η κρατική ιδιοκτησία αποτελεί ένδειξη υπέρ του καταλογισμού, αλλά δεν είναι καθαυτή επαρκής για να τεκμηριωθεί ο καταλογισμός του μέτρου στο κράτος. Η Επιτροπή εντόπισε στοιχεία που δείχνουν ότι η DUTB λάμβανε με ανεξαρτησία τις αποφάσεις της για τη Cimos. Πρώτον, σύμφωνα με την ιδρυτική πράξη της DUTB, αποφάσεις, όπως η απόφαση για την Cimos, δεν απαιτούν έγκριση από την κυβέρνηση. Δεύτερον, η δομή διακυβέρνησης της DUTB προσομοιάζει με την επιχειρησιακή οργάνωση μιας τράπεζας, ως προς το ότι οι αποφάσεις λαμβάνονται από την επιτροπή πιστώσεων. Η συγκεκριμένη απόφαση για τη Cimos ελήφθη από την ιεραρχικά ανώτερη επιτροπή πιστώσεων του διοικητικού συμβουλίου. Τρία από τα επτά μέλη του διοικητικού συμβουλίου δεν είναι Σλοβένοι και όλα τα μέλη πλην ενός προέρχονται από τον χρηματοπιστωτικό τομέα. Το μοναδικό μέλος του διοικητικού συμβουλίου που εκπροσωπεί τη δημόσια διοίκηση (ένας πρώην υφυπουργός οικονομικών) ψήφισε κατά της αναδιάρθρωσης της Cimos, αλλά μειοψήφησε έναντι των άλλων μελών του διοικητικού συμβουλίου. Τέλος, η Σλοβενία υπέβαλε εσωτερικά έγγραφα που αποδεικνύουν ότι η DUTB αξιολόγησε επίσης τους όρους της προταθείσας αναδιάρθρωσης βάσει οικονομικών κριτηρίων. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η απόφαση της DUTB να συμμετάσχει στο μέτρο 3 δεν μπορεί να καταλογισθεί στο κράτος. |
| --- | --- |

(112)

Η DUTB είναι κρατική εταιρεία που ιδρύθηκε το 2013 για να διευκολύνει την αναδιάρθρωση των τραπεζών που αντιμετωπίζουν σοβαρά προβλήματα ρευστότητας και αφερεγγυότητας. Και σε αυτή την περίπτωση, η κρατική ιδιοκτησία αποτελεί ένδειξη υπέρ του καταλογισμού, αλλά δεν είναι καθαυτή επαρκής για να τεκμηριωθεί ο καταλογισμός του μέτρου στο κράτος. Η Επιτροπή εντόπισε στοιχεία που δείχνουν ότι η DUTB λάμβανε με ανεξαρτησία τις αποφάσεις της για τη Cimos. Πρώτον, σύμφωνα με την ιδρυτική πράξη της DUTB, αποφάσεις, όπως η απόφαση για την Cimos, δεν απαιτούν έγκριση από την κυβέρνηση. Δεύτερον, η δομή διακυβέρνησης της DUTB προσομοιάζει με την επιχειρησιακή οργάνωση μιας τράπεζας, ως προς το ότι οι αποφάσεις λαμβάνονται από την επιτροπή πιστώσεων. Η συγκεκριμένη απόφαση για τη Cimos ελήφθη από την ιεραρχικά ανώτερη επιτροπή πιστώσεων του διοικητικού συμβουλίου. Τρία από τα επτά μέλη του διοικητικού συμβουλίου δεν είναι Σλοβένοι και όλα τα μέλη πλην ενός προέρχονται από τον χρηματοπιστωτικό τομέα. Το μοναδικό μέλος του διοικητικού συμβουλίου που εκπροσωπεί τη δημόσια διοίκηση (ένας πρώην υφυπουργός οικονομικών) ψήφισε κατά της αναδιάρθρωσης της Cimos, αλλά μειοψήφησε έναντι των άλλων μελών του διοικητικού συμβουλίου. Τέλος, η Σλοβενία υπέβαλε εσωτερικά έγγραφα που αποδεικνύουν ότι η DUTB αξιολόγησε επίσης τους όρους της προταθείσας αναδιάρθρωσης βάσει οικονομικών κριτηρίων. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η απόφαση της DUTB να συμμετάσχει στο μέτρο 3 δεν μπορεί να καταλογισθεί στο κράτος.

| (113) | Στο πλαίσιο αυτό επισημαίνεται επίσης ότι, με την επιφύλαξη των συμπερασμάτων που συνάγονται στις αιτιολογικές σκέψεις 110 και 112 ανωτέρω, όλοι οι πιστωτές που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 111 καθώς και η DUTB πραγματοποίησαν εκ των προτέρων αναλύσεις που συγκρίνουν διαφορετικούς τρόπους δράσης και διαπιστώνουν ότι θα ανακτούσαν περισσότερα από την αναδιάρθρωση της Cimos παρά από την εκκαθάρισή της. Ως εκ τούτου, η αποδοχή της μετοχοποίησης του χρέους από τους πιστωτές μπορεί επίσης να θεωρηθεί συμβατή με το κριτήριο του ΙΕΟΑ και ότι, ως εκ τούτου, δεν παρείχε οικονομικό πλεονέκτημα στη Cimos. |
| --- | --- |

(113)

Στο πλαίσιο αυτό επισημαίνεται επίσης ότι, με την επιφύλαξη των συμπερασμάτων που συνάγονται στις αιτιολογικές σκέψεις 110 και 112 ανωτέρω, όλοι οι πιστωτές που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 111 καθώς και η DUTB πραγματοποίησαν εκ των προτέρων αναλύσεις που συγκρίνουν διαφορετικούς τρόπους δράσης και διαπιστώνουν ότι θα ανακτούσαν περισσότερα από την αναδιάρθρωση της Cimos παρά από την εκκαθάρισή της. Ως εκ τούτου, η αποδοχή της μετοχοποίησης του χρέους από τους πιστωτές μπορεί επίσης να θεωρηθεί συμβατή με το κριτήριο του ΙΕΟΑ και ότι, ως εκ τούτου, δεν παρείχε οικονομικό πλεονέκτημα στη Cimos.

| (114) | Η SID Banka είναι σλοβενική εξαγωγική και αναπτυξιακή τράπεζα που ανήκει κατά 100 % στο κράτος. Όλα τα μέλη του εποπτικού συμβουλίου της SID, που ενέκρινε την απόφαση για τη Cimos, διορίστηκαν από την κυβέρνηση και, επιπλέον, τρία από τα επτά εξ αυτών είναι δημόσιοι υπάλληλοι. Σύμφωνα με το άρθρο 8 του σλοβενικού νόμου για τις τράπεζες εξαγωγών και ανάπτυξης, όλες οι αποφάσεις της SID πρέπει να λαμβάνονται με γνώμονα την ανάπτυξη της Σλοβενίας. Η ίδια η Σλοβενία αναγνωρίζει ότι η αποστολή της SID ως αναπτυξιακής τράπεζας διαφέρει από τους στόχους των εμπορικών τραπεζών (όπως η μεγιστοποίηση των κερδών). Η SID αποδέχθηκε τους λιγότερο ευνοϊκούς όρους της αναδιάρθρωσης χρέους από όλους τους πιστωτές του ΑΔ, εφόσον ενέκρινε μείωση του ποσού του χρέους κατά 58 %, ενώ κανένας από τους υπόλοιπους πιστωτές του ΑΔ δεν αποδέχθηκε οποιαδήποτε απομείωση, αλλά επέλεξε τη μετοχοποίηση του χρέους που παρέχει τη δυνατότητα μελλοντικών κεφαλαιακών κερδών από τις αποκτηθείσες μετοχές της Cimos. Η Σλοβενία δεν τεκμηρίωσε τον λόγο για τον οποίο η SID αποδέχθηκε δυσμενέστερους όρους από αυτούς άλλων πιστωτών του ΑΔ. Η Επιτροπή έχει ήδη αποφανθεί σε προηγούμενες αποφάσεις ότι οι παρεχόμενες από τη SID εγγυήσεις αφορούσαν κρατικούς πόρους και συνιστούσαν ενίσχυση (26). Για τους ανωτέρω λόγους, η Επιτροπή εκτιμά ότι η απόφαση της SID να συμμετάσχει στο μέτρο 3 πρέπει να καταλογιστεί στο κράτος. |
| --- | --- |

(114)

Η SID Banka είναι σλοβενική εξαγωγική και αναπτυξιακή τράπεζα που ανήκει κατά 100 % στο κράτος. Όλα τα μέλη του εποπτικού συμβουλίου της SID, που ενέκρινε την απόφαση για τη Cimos, διορίστηκαν από την κυβέρνηση και, επιπλέον, τρία από τα επτά εξ αυτών είναι δημόσιοι υπάλληλοι. Σύμφωνα με το άρθρο 8 του σλοβενικού νόμου για τις τράπεζες εξαγωγών και ανάπτυξης, όλες οι αποφάσεις της SID πρέπει να λαμβάνονται με γνώμονα την ανάπτυξη της Σλοβενίας. Η ίδια η Σλοβενία αναγνωρίζει ότι η αποστολή της SID ως αναπτυξιακής τράπεζας διαφέρει από τους στόχους των εμπορικών τραπεζών (όπως η μεγιστοποίηση των κερδών). Η SID αποδέχθηκε τους λιγότερο ευνοϊκούς όρους της αναδιάρθρωσης χρέους από όλους τους πιστωτές του ΑΔ, εφόσον ενέκρινε μείωση του ποσού του χρέους κατά 58 %, ενώ κανένας από τους υπόλοιπους πιστωτές του ΑΔ δεν αποδέχθηκε οποιαδήποτε απομείωση, αλλά επέλεξε τη μετοχοποίηση του χρέους που παρέχει τη δυνατότητα μελλοντικών κεφαλαιακών κερδών από τις αποκτηθείσες μετοχές της Cimos. Η Σλοβενία δεν τεκμηρίωσε τον λόγο για τον οποίο η SID αποδέχθηκε δυσμενέστερους όρους από αυτούς άλλων πιστωτών του ΑΔ. Η Επιτροπή έχει ήδη αποφανθεί σε προηγούμενες αποφάσεις ότι οι παρεχόμενες από τη SID εγγυήσεις αφορούσαν κρατικούς πόρους και συνιστούσαν ενίσχυση (26). Για τους ανωτέρω λόγους, η Επιτροπή εκτιμά ότι η απόφαση της SID να συμμετάσχει στο μέτρο 3 πρέπει να καταλογιστεί στο κράτος.

26

| (115) | Η Σλοβενία δεν προσκόμισε κανένα αξιόπιστο στοιχείο που να αποδεικνύει ότι η απόφαση της SID να συμμετάσχει στο μέτρο 3 ελήφθη με βάση παραμέτρους της αγοράς. Η Σλοβενία ισχυρίζεται ότι η SID θα ανακτούσε ποσό 9,9 εκατ. ευρώ από τον ΑΔ και θα έπρεπε να καταβάλει επιπλέον ποσό 6,7 εκατ. ευρώ σε περίπτωση εκκαθάρισης της Cimos, δηλαδή ότι η διαφορά μεταξύ των δύο σεναρίων ανέρχεται σε 16,6 εκατ. ευρώ. Ο ισχυρισμός αυτός, ωστόσο, δεν στηρίζεται από καμία ανάλυση που δείχνει τον τρόπο καθορισμού αυτών των ποσών. Η Σλοβενία έχει υποβάλει παρόμοιες αναλύσεις που διενήργησαν άλλοι πιστωτές του ΑΔ. Επιπλέον, υπάρχουν αμφιβολίες για τα προς ανάκτηση ποσά. Δεν είναι σαφές γιατί η SID θα υφίστατο πρόσθετες ζημίες σε περίπτωση εκκαθάρισης, δεδομένου ότι η αγοραία αξία της εξασφάλισης της SID ανέρχεται σε 4,5 εκατ. ευρώ. Από την άλλη πλευρά, το προς ανάκτηση ποσό σε περίπτωση αναδιάρθρωσης δεν λαμβάνει υπόψη κατά τα φαινόμενα τις ζημίες ύψους 27,5 εκατ. ευρώ λόγω της απομείωσης του ποσού της οφειλής. Κάθε συνετός πιστωτής της αγοράς θα διενεργούσε χρηματοοικονομική ανάλυση πριν από τη λήψη απόφασης περί του πρακτέου. Με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, η Επιτροπή θεωρεί ότι η SID δεν πραγματοποίησε παρόμοια ανάλυση πριν αποδεχθεί το κούρεμα, δηλαδή ότι δεν ενήργησε ως συνετός πιστωτής της αγοράς. Κατά συνέπεια, το μέτρο που χορηγήθηκε από SID παρείχε επιλεκτικό οικονομικό πλεονέκτημα στη Cimos. |
| --- | --- |

(115)

Η Σλοβενία δεν προσκόμισε κανένα αξιόπιστο στοιχείο που να αποδεικνύει ότι η απόφαση της SID να συμμετάσχει στο μέτρο 3 ελήφθη με βάση παραμέτρους της αγοράς. Η Σλοβενία ισχυρίζεται ότι η SID θα ανακτούσε ποσό 9,9 εκατ. ευρώ από τον ΑΔ και θα έπρεπε να καταβάλει επιπλέον ποσό 6,7 εκατ. ευρώ σε περίπτωση εκκαθάρισης της Cimos, δηλαδή ότι η διαφορά μεταξύ των δύο σεναρίων ανέρχεται σε 16,6 εκατ. ευρώ. Ο ισχυρισμός αυτός, ωστόσο, δεν στηρίζεται από καμία ανάλυση που δείχνει τον τρόπο καθορισμού αυτών των ποσών. Η Σλοβενία έχει υποβάλει παρόμοιες αναλύσεις που διενήργησαν άλλοι πιστωτές του ΑΔ. Επιπλέον, υπάρχουν αμφιβολίες για τα προς ανάκτηση ποσά. Δεν είναι σαφές γιατί η SID θα υφίστατο πρόσθετες ζημίες σε περίπτωση εκκαθάρισης, δεδομένου ότι η αγοραία αξία της εξασφάλισης της SID ανέρχεται σε 4,5 εκατ. ευρώ. Από την άλλη πλευρά, το προς ανάκτηση ποσό σε περίπτωση αναδιάρθρωσης δεν λαμβάνει υπόψη κατά τα φαινόμενα τις ζημίες ύψους 27,5 εκατ. ευρώ λόγω της απομείωσης του ποσού της οφειλής. Κάθε συνετός πιστωτής της αγοράς θα διενεργούσε χρηματοοικονομική ανάλυση πριν από τη λήψη απόφασης περί του πρακτέου. Με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, η Επιτροπή θεωρεί ότι η SID δεν πραγματοποίησε παρόμοια ανάλυση πριν αποδεχθεί το κούρεμα, δηλαδή ότι δεν ενήργησε ως συνετός πιστωτής της αγοράς. Κατά συνέπεια, το μέτρο που χορηγήθηκε από SID παρείχε επιλεκτικό οικονομικό πλεονέκτημα στη Cimos.

| (116) | Η αξιολόγηση των επιπτώσεων του μέτρου 1 στον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές, που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 101, ισχύει επίσης για το μέτρο που χορήγησε η SID. |
| --- | --- |

(116)

Η αξιολόγηση των επιπτώσεων του μέτρου 1 στον ανταγωνισμό και τις συναλλαγές, που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 101, ισχύει επίσης για το μέτρο που χορήγησε η SID.

| (117) | Με βάση την αξιολόγηση στις αιτιολογικές σκέψεις 110-116, η Επιτροπή θεωρεί ότι το μέτρο 3 συνιστά κρατική ενίσχυση εφόσον χορηγήθηκε από τη SID. Αντίθετα, η αναδιάρθρωση χρέους βάσει του μέτρου 3 από τις τράπεζες Gorenjska Banka, IFC, NLB, Abanka, Banka Celje, NKBM και DUTB δεν ενέχει στοιχείο κρατικής ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(117)

Με βάση την αξιολόγηση στις αιτιολογικές σκέψεις 110-116, η Επιτροπή θεωρεί ότι το μέτρο 3 συνιστά κρατική ενίσχυση εφόσον χορηγήθηκε από τη SID. Αντίθετα, η αναδιάρθρωση χρέους βάσει του μέτρου 3 από τις τράπεζες Gorenjska Banka, IFC, NLB, Abanka, Banka Celje, NKBM και DUTB δεν ενέχει στοιχείο κρατικής ενίσχυσης.

Μέτρο 4

Μέτρο 4

| (118) | Κανένας από τους πελάτες που συμβάλλουν στη νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση δεν ελέγχεται από το κράτος και, συνεπώς, οι αποφάσεις τους δεν καταλογίζονται στο κράτος. Όσον αφορά τη συμμετοχή των τραπεζών νέας χρηματοδότησης, στις αιτιολογικές σκέψεις 110 και 112 ανωτέρω, έχει κριθεί ότι οι αποφάσεις τους για τη Cimos δεν καταλογίζονται στο κράτος, με εξαίρεση τη SID. Επιπλέον, οι δημόσιες τράπεζες συμμετείχαν στη νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση με τους ίδιους όρους όπως και η ιδιωτική τράπεζα Gorenjska Banka και η IFC. |
| --- | --- |

(118)

Κανένας από τους πελάτες που συμβάλλουν στη νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση δεν ελέγχεται από το κράτος και, συνεπώς, οι αποφάσεις τους δεν καταλογίζονται στο κράτος. Όσον αφορά τη συμμετοχή των τραπεζών νέας χρηματοδότησης, στις αιτιολογικές σκέψεις 110 και 112 ανωτέρω, έχει κριθεί ότι οι αποφάσεις τους για τη Cimos δεν καταλογίζονται στο κράτος, με εξαίρεση τη SID. Επιπλέον, οι δημόσιες τράπεζες συμμετείχαν στη νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση με τους ίδιους όρους όπως και η ιδιωτική τράπεζα Gorenjska Banka και η IFC.

| (119) | Επιπλέον, η συμμετοχή των τραπεζών συνδυάζεται με την αποδοχή των ιδιωτών πελατών να χρηματοδοτήσουν τη Cimos με το ίδιο ποσό, αλλά με πολύ λιγότερο ευνοϊκούς όρους. Η χρηματοδοτική συμμετοχή των πελατών δεν είναι εξασφαλισμένη και δεν παράγει τόκους. Αντίθετα, η συμμετοχή των τραπεζών νέας χρηματοδότησης καλύπτεται από τίτλους εξασφάλισης απόλυτης προτεραιότητας και έχει επιτόκιο Euribor 6 μηνών + 5 % ετησίως, δηλαδή υψηλότερο από το επιτόκιο για τις προβληματικές εταιρείες, με υψηλό επίπεδο εξασφαλίσεων που προβλέπεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής για τα επιτόκια αναφοράς (27), που αποσκοπεί στην προσέγγιση του επιτοκίου της αγοράς. |
| --- | --- |

(119)

Επιπλέον, η συμμετοχή των τραπεζών συνδυάζεται με την αποδοχή των ιδιωτών πελατών να χρηματοδοτήσουν τη Cimos με το ίδιο ποσό, αλλά με πολύ λιγότερο ευνοϊκούς όρους. Η χρηματοδοτική συμμετοχή των πελατών δεν είναι εξασφαλισμένη και δεν παράγει τόκους. Αντίθετα, η συμμετοχή των τραπεζών νέας χρηματοδότησης καλύπτεται από τίτλους εξασφάλισης απόλυτης προτεραιότητας και έχει επιτόκιο Euribor 6 μηνών + 5 % ετησίως, δηλαδή υψηλότερο από το επιτόκιο για τις προβληματικές εταιρείες, με υψηλό επίπεδο εξασφαλίσεων που προβλέπεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής για τα επιτόκια αναφοράς (27), που αποσκοπεί στην προσέγγιση του επιτοκίου της αγοράς.

27

| (120) | Η χορήγηση της νέας χρηματοδοτικής διευκόλυνσης έχει ζωτική σημασία για την αποκατάσταση της βιωσιμότητας της επιχείρησης. Χωρίς αυτήν, η Cimos δεν θα ήταν σε θέση να πληρώσει τους προμηθευτές της σε σύντομο χρονικό διάστημα και, ως εκ τούτου, να συνεχίσει τη δραστηριότητά της. Υπό αυτή την έννοια, είναι επίσης λογική από οικονομική άποψη η οριακή αύξηση της έκθεσης των πιστωτών που έχουν αποδεχθεί την αναδιάρθρωση του χρέους, με σκοπό να αυξηθεί η πιθανότητα να αποκατασταθεί η βιωσιμότητα της επιχείρησης και, εντέλει, να ανακτήσουν την υπολειπόμενη σε αυτούς οφειλή. |
| --- | --- |

(120)

Η χορήγηση της νέας χρηματοδοτικής διευκόλυνσης έχει ζωτική σημασία για την αποκατάσταση της βιωσιμότητας της επιχείρησης. Χωρίς αυτήν, η Cimos δεν θα ήταν σε θέση να πληρώσει τους προμηθευτές της σε σύντομο χρονικό διάστημα και, ως εκ τούτου, να συνεχίσει τη δραστηριότητά της. Υπό αυτή την έννοια, είναι επίσης λογική από οικονομική άποψη η οριακή αύξηση της έκθεσης των πιστωτών που έχουν αποδεχθεί την αναδιάρθρωση του χρέους, με σκοπό να αυξηθεί η πιθανότητα να αποκατασταθεί η βιωσιμότητα της επιχείρησης και, εντέλει, να ανακτήσουν την υπολειπόμενη σε αυτούς οφειλή.

| (121) | Όσον αφορά τη SID, ωστόσο, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, πέραν του ότι συμμετείχε στη νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση με τους ίδιους όρους με αυτούς των άλλων τραπεζών, χορήγησε επίσης κρατική ενίσχυση (βλέπε ανωτέρω μέτρο 3). Επιπλέον, λόγω του νομικού της καθεστώτος ως κρατικής αναπτυξιακής τράπεζας, όλες οι ενέργειές της καταλογίζονται στο κράτος. Τα μέτρα 3 και 4 χορηγήθηκαν κατά το ίδιο χρονικό σημείο και επιδιώκουν τον ίδιο στόχο, δηλαδή την αναδιάρθρωση της Cimos. Σύμφωνα με τη νομολογία, η συμμόρφωσή τους με το κριτήριο του ΙΕΟΑ θα πρέπει συνεπώς να αξιολογηθεί από κοινού (28). Χωρίς να είναι αναγκαίος ο λεπτομερής υπολογισμός, είναι σαφές ότι οι συνολικοί όροι για τη SID δεν είναι pari passu. Ως εκ τούτου, η συμμετοχή της SID στη νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση πρέπει να θεωρηθεί ως κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(121)

Όσον αφορά τη SID, ωστόσο, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, πέραν του ότι συμμετείχε στη νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση με τους ίδιους όρους με αυτούς των άλλων τραπεζών, χορήγησε επίσης κρατική ενίσχυση (βλέπε ανωτέρω μέτρο 3). Επιπλέον, λόγω του νομικού της καθεστώτος ως κρατικής αναπτυξιακής τράπεζας, όλες οι ενέργειές της καταλογίζονται στο κράτος. Τα μέτρα 3 και 4 χορηγήθηκαν κατά το ίδιο χρονικό σημείο και επιδιώκουν τον ίδιο στόχο, δηλαδή την αναδιάρθρωση της Cimos. Σύμφωνα με τη νομολογία, η συμμόρφωσή τους με το κριτήριο του ΙΕΟΑ θα πρέπει συνεπώς να αξιολογηθεί από κοινού (28). Χωρίς να είναι αναγκαίος ο λεπτομερής υπολογισμός, είναι σαφές ότι οι συνολικοί όροι για τη SID δεν είναι pari passu. Ως εκ τούτου, η συμμετοχή της SID στη νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση πρέπει να θεωρηθεί ως κρατική ενίσχυση.

28

| (122) | Με βάση την αξιολόγηση στις αιτιολογικές σκέψεις 118-120, η Επιτροπή θεωρεί ότι το μέτρο 4, με εξαίρεση τη συμμετοχή της SID, δεν συνιστά κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(122)

Με βάση την αξιολόγηση στις αιτιολογικές σκέψεις 118-120, η Επιτροπή θεωρεί ότι το μέτρο 4, με εξαίρεση τη συμμετοχή της SID, δεν συνιστά κρατική ενίσχυση.

Μέτρο 5

Μέτρο 5

| (123) | Κανένας από τους προμηθευτές που συμμετείχαν στην προαιρετική αναδιάρθρωση του χρέους της Cimos δεν ανήκει ούτε ελέγχεται από το κράτος και, κατά συνέπεια, οι αποφάσεις τους να συμμετάσχουν στο μέτρο 5 δεν μπορούν να καταλογιστούν στο κράτος και, ως εκ τούτου, το μέτρο 5 δεν συνιστά κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(123)

Κανένας από τους προμηθευτές που συμμετείχαν στην προαιρετική αναδιάρθρωση του χρέους της Cimos δεν ανήκει ούτε ελέγχεται από το κράτος και, κατά συνέπεια, οι αποφάσεις τους να συμμετάσχουν στο μέτρο 5 δεν μπορούν να καταλογιστούν στο κράτος και, ως εκ τούτου, το μέτρο 5 δεν συνιστά κρατική ενίσχυση.

Μέτρο 6

Μέτρο 6

| (124) | Ο εκμισθωτής, η Hypo Leasing d.o.o., ανήκει στην Hypo Group Alpe Adria («όμιλος HGAA»), η οποία ανήκει στο αυστριακό κράτος. Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε κανένα στοιχείο που να αποδεικνύει ότι ο εκμισθωτής επεδίωκε κάποια άλλα συμφέροντα εκτός από εμπορικά συμφέροντα ή ότι η Αυστρία επηρέασε την απόφασή του για την αναδιάρθρωση οφειλών μισθωμάτων της Cimos. Κρίνεται απίθανο το ότι η Αυστρία θα ασκούσε πιέσεις στον όμιλο HGAA να χορηγήσει κρατική ενίσχυση σε μια προβληματική επιχείρηση εγκατεστημένη σε άλλο κράτος μέλος. Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι η HGAA υπόκειται σε περιορισμούς ως προς τους όρους με τους οποίους θα μπορεί να ασκεί δραστηριότητα λόγω των δεσμεύσεων που περιέχονται στην απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την κρατική ενίσχυση. (29) Επιπλέον, η Αυστρία δεσμεύτηκε στην εν λόγω απόφαση να μη χορηγήσει άλλες ενισχύσεις στις επιχειρήσεις του ομίλου HGAA. |
| --- | --- |

(124)

Ο εκμισθωτής, η Hypo Leasing d.o.o., ανήκει στην Hypo Group Alpe Adria («όμιλος HGAA»), η οποία ανήκει στο αυστριακό κράτος. Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε κανένα στοιχείο που να αποδεικνύει ότι ο εκμισθωτής επεδίωκε κάποια άλλα συμφέροντα εκτός από εμπορικά συμφέροντα ή ότι η Αυστρία επηρέασε την απόφασή του για την αναδιάρθρωση οφειλών μισθωμάτων της Cimos. Κρίνεται απίθανο το ότι η Αυστρία θα ασκούσε πιέσεις στον όμιλο HGAA να χορηγήσει κρατική ενίσχυση σε μια προβληματική επιχείρηση εγκατεστημένη σε άλλο κράτος μέλος. Η Επιτροπή επισημαίνει επίσης ότι η HGAA υπόκειται σε περιορισμούς ως προς τους όρους με τους οποίους θα μπορεί να ασκεί δραστηριότητα λόγω των δεσμεύσεων που περιέχονται στην απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την κρατική ενίσχυση. (29) Επιπλέον, η Αυστρία δεσμεύτηκε στην εν λόγω απόφαση να μη χορηγήσει άλλες ενισχύσεις στις επιχειρήσεις του ομίλου HGAA.

29

| (125) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η απόφαση του εκμισθωτή να αναδιαρθρώσει το άνοιγμά του έναντι της Cimos δεν καταλογίζεται στο κράτος και, ως εκ τούτου, το μέτρο 6 δεν συνιστά κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(125)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η απόφαση του εκμισθωτή να αναδιαρθρώσει το άνοιγμά του έναντι της Cimos δεν καταλογίζεται στο κράτος και, ως εκ τούτου, το μέτρο 6 δεν συνιστά κρατική ενίσχυση.

Μέτρο 7

Μέτρο 7

| (126) | Οι τράπεζες που συμμετέχουν στην προαιρετική αναδιάρθρωση χρέους δεν ελέγχονται από το κράτος και, επομένως, οι αποφάσεις τους να συμμετάσχουν στην αναδιάρθρωση της Cimos δεν μπορούν να καταλογιστούν στο κράτος. Συνεπώς, το μέτρο 7 δεν ενέχει στοιχείο κρατικής ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(126)

Οι τράπεζες που συμμετέχουν στην προαιρετική αναδιάρθρωση χρέους δεν ελέγχονται από το κράτος και, επομένως, οι αποφάσεις τους να συμμετάσχουν στην αναδιάρθρωση της Cimos δεν μπορούν να καταλογιστούν στο κράτος. Συνεπώς, το μέτρο 7 δεν ενέχει στοιχείο κρατικής ενίσχυσης.

Μέτρο 8

Μέτρο 8

| (127) | Κανένας από τους πελάτες που δεσμεύτηκαν να χορηγήσουν χρηματοδότηση για κεφαλαιουχικές δαπάνες δεν ελέγχεται από το κράτος και, ως εκ τούτου, η συμπεριφορά τους δεν μπορεί να καταλογιστεί στο κράτος. Συνεπώς, το μέτρο 8 δεν συνιστά κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(127)

Κανένας από τους πελάτες που δεσμεύτηκαν να χορηγήσουν χρηματοδότηση για κεφαλαιουχικές δαπάνες δεν ελέγχεται από το κράτος και, ως εκ τούτου, η συμπεριφορά τους δεν μπορεί να καταλογιστεί στο κράτος. Συνεπώς, το μέτρο 8 δεν συνιστά κρατική ενίσχυση.

Συμπέρασμα σχετικά με την ύπαρξη κρατικής ενίσχυσης

Συμπέρασμα σχετικά με την ύπαρξη κρατικής ενίσχυσης

| (128) | Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι τα μέτρα 1, 2 και μέρος των μέτρων 3 και 4 (στον βαθμό που χορηγήθηκαν από τη SID) συνιστούν κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(128)

Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι τα μέτρα 1, 2 και μέρος των μέτρων 3 και 4 (στον βαθμό που χορηγήθηκαν από τη SID) συνιστούν κρατική ενίσχυση.

| (129) | Η κρατική ενίσχυση ανέρχεται σε 80,3 εκατ. ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί στη μετοχοποίηση χρέους από το κράτος και τη μετοχοποίηση χρεών, την απομείωση του χρέους και τη συμμετοχή στη νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση από τη SID (30). Επιπλέον, η κρατική ενίσχυση περιλαμβάνει ποσό έως 16,6 εκατ. ευρώ που εμπεριέχεται στην αναδιάταξη του χρέους. Το στοιχείο ενίσχυσης που εμπεριέχεται στην αναδιάρθρωση του χρέους καθορίστηκε ως η διαφορά μεταξύ της ονομαστικής αξίας των απαιτήσεων του Δημοσίου και των δανείων της SID από την ημερομηνία του ΑΔ και της καθαρής παρούσας αξίας (ΚΠΑ) των εν λόγω απαιτήσεων ή δανείων, η οποία υπολογίζεται σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα αποπληρωμής, όπως έγινε αποδεκτό από τους πιστωτές βάσει του ΑΔ, ήτοι περίοδο αποπληρωμής 10 ετών με περίοδο χάριτος 2 ετών, με επιτόκιο Euribor + 2,5 %, προεξοφλημένης με ένα κατάλληλο προεξοφλητικό επιτόκιο. (31) Το ακριβές ποσό της ενίσχυσης που εμπεριέχεται στην αναδιάταξη του χρέους δεν μπορεί να καθοριστεί, εφόσον το μελλοντικό επιτόκιο Euribor δεν είναι γνωστό. |
| --- | --- |

(129)

Η κρατική ενίσχυση ανέρχεται σε 80,3 εκατ. ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί στη μετοχοποίηση χρέους από το κράτος και τη μετοχοποίηση χρεών, την απομείωση του χρέους και τη συμμετοχή στη νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση από τη SID (30). Επιπλέον, η κρατική ενίσχυση περιλαμβάνει ποσό έως 16,6 εκατ. ευρώ που εμπεριέχεται στην αναδιάταξη του χρέους. Το στοιχείο ενίσχυσης που εμπεριέχεται στην αναδιάρθρωση του χρέους καθορίστηκε ως η διαφορά μεταξύ της ονομαστικής αξίας των απαιτήσεων του Δημοσίου και των δανείων της SID από την ημερομηνία του ΑΔ και της καθαρής παρούσας αξίας (ΚΠΑ) των εν λόγω απαιτήσεων ή δανείων, η οποία υπολογίζεται σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα αποπληρωμής, όπως έγινε αποδεκτό από τους πιστωτές βάσει του ΑΔ, ήτοι περίοδο αποπληρωμής 10 ετών με περίοδο χάριτος 2 ετών, με επιτόκιο Euribor + 2,5 %, προεξοφλημένης με ένα κατάλληλο προεξοφλητικό επιτόκιο. (31) Το ακριβές ποσό της ενίσχυσης που εμπεριέχεται στην αναδιάταξη του χρέους δεν μπορεί να καθοριστεί, εφόσον το μελλοντικό επιτόκιο Euribor δεν είναι γνωστό.

30

31

8.2.   ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑ ΤΗΣ ΚΡΑΤΙΚΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (130) | Σύμφωνα με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 (32), οι ενισχύσεις δεν τίθενται σε εφαρμογή παρά μόνον αφού η Επιτροπή λάβει, ή θεωρηθεί ότι έχει λάβει, απόφαση με την οποία εγκρίνει την εν λόγω ενίσχυση («υποχρέωση αναστολής της εφαρμογής»). |
| --- | --- |

(130)

Σύμφωνα με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 (32), οι ενισχύσεις δεν τίθενται σε εφαρμογή παρά μόνον αφού η Επιτροπή λάβει, ή θεωρηθεί ότι έχει λάβει, απόφαση με την οποία εγκρίνει την εν λόγω ενίσχυση («υποχρέωση αναστολής της εφαρμογής»).

32

| (131) | Σύμφωνα με την απάντηση της Σλοβενίας της 30ής Ιανουαρίου 2015 στο αίτημα της Επιτροπής για παροχή πληροφοριών, η διαδικασία του ΑΔ προβλεπόταν να λήξει έως τον Απρίλιο του 2015. Εξ όσων γνωρίζει η Επιτροπή, ωστόσο, δεν έχει χορηγηθεί ενίσχυση αναδιάρθρωσης στη Cimos μέχρι σήμερα. Κατά συνέπεια, φαίνεται ότι η Σλοβενία τηρεί μέχρι σήμερα την υποχρέωση αναστολής. |
| --- | --- |

(131)

Σύμφωνα με την απάντηση της Σλοβενίας της 30ής Ιανουαρίου 2015 στο αίτημα της Επιτροπής για παροχή πληροφοριών, η διαδικασία του ΑΔ προβλεπόταν να λήξει έως τον Απρίλιο του 2015. Εξ όσων γνωρίζει η Επιτροπή, ωστόσο, δεν έχει χορηγηθεί ενίσχυση αναδιάρθρωσης στη Cimos μέχρι σήμερα. Κατά συνέπεια, φαίνεται ότι η Σλοβενία τηρεί μέχρι σήμερα την υποχρέωση αναστολής.

8.3.   ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ

| (132) | Το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης ορίζει ότι δύναται να επιτρέπονται κρατικές ενισχύσεις για την προώθηση της αναπτύξεως ορισμένων οικονομικών δραστηριοτήτων ή οικονομικών περιοχών, εφόσον δεν αλλοιώνουν τους όρους των συναλλαγών κατά τρόπο που θα αντέκειτο προς το κοινό συμφέρον. |
| --- | --- |

(132)

Το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης ορίζει ότι δύναται να επιτρέπονται κρατικές ενισχύσεις για την προώθηση της αναπτύξεως ορισμένων οικονομικών δραστηριοτήτων ή οικονομικών περιοχών, εφόσον δεν αλλοιώνουν τους όρους των συναλλαγών κατά τρόπο που θα αντέκειτο προς το κοινό συμφέρον.

| (133) | Η Σλοβενία κοινοποίησε τα μέτρα ως ενίσχυση αναδιάρθρωσης βάσει των κατευθυντήριων γραμμών. Με βάση την προηγούμενη απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την ενίσχυση διάσωσης της Cimos και τις οικονομικές δυσχέρειες της Cimos που περιγράφονται κατωτέρω, η Επιτροπή συμφωνεί ότι η παρούσα υπόθεση αφορά ενίσχυση αναδιάρθρωσης που πρέπει να αξιολογηθεί με βάση τα κριτήρια που ορίζουν οι κατευθυντήριες γραμμές, ώστε να διαπιστωθεί κατά πόσον είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(133)

Η Σλοβενία κοινοποίησε τα μέτρα ως ενίσχυση αναδιάρθρωσης βάσει των κατευθυντήριων γραμμών. Με βάση την προηγούμενη απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την ενίσχυση διάσωσης της Cimos και τις οικονομικές δυσχέρειες της Cimos που περιγράφονται κατωτέρω, η Επιτροπή συμφωνεί ότι η παρούσα υπόθεση αφορά ενίσχυση αναδιάρθρωσης που πρέπει να αξιολογηθεί με βάση τα κριτήρια που ορίζουν οι κατευθυντήριες γραμμές, ώστε να διαπιστωθεί κατά πόσον είναι συμβατή με την εσωτερική αγορά σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης.

8.4.   ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΙΚΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ

| (134) | Σύμφωνα με το σημείο 12 στοιχείο α) και το σημείο 14 των κατευθυντήριων γραμμών (33) επιλέξιμες για ενίσχυση αναδιάρθρωσης είναι μόνον οι προβληματικές επιχειρήσεις. Για να χαρακτηριστεί μια επιχείρηση προβληματική, πρέπει να πληροί τα κριτήρια που απαριθμούνται στο σημείο 10 ή στο σημείο 11 των κατευθυντήριων γραμμών. |
| --- | --- |

(134)

Σύμφωνα με το σημείο 12 στοιχείο α) και το σημείο 14 των κατευθυντήριων γραμμών (33) επιλέξιμες για ενίσχυση αναδιάρθρωσης είναι μόνον οι προβληματικές επιχειρήσεις. Για να χαρακτηριστεί μια επιχείρηση προβληματική, πρέπει να πληροί τα κριτήρια που απαριθμούνται στο σημείο 10 ή στο σημείο 11 των κατευθυντήριων γραμμών.

33

| (135) | Κατά την έννοια του σημείου 10, μια επιχείρηση θεωρείται προβληματική στις ακόλουθες περιπτώσεις:






  α) | εάν πρόκειται για εταιρεία περιορισμένης ευθύνης, εφόσον έχει απολεσθεί πάνω από το μισό του εγγεγραμμένου της κεφαλαίου και άνω του ενός τετάρτου του κεφαλαίου αυτού έχει απολεσθεί κατά τη διάρκεια των 12 τελευταίων μηνών· |
| --- | --- | --- |

(135)

Κατά την έννοια του σημείου 10, μια επιχείρηση θεωρείται προβληματική στις ακόλουθες περιπτώσεις:

α)

εάν πρόκειται για εταιρεία περιορισμένης ευθύνης, εφόσον έχει απολεσθεί πάνω από το μισό του εγγεγραμμένου της κεφαλαίου και άνω του ενός τετάρτου του κεφαλαίου αυτού έχει απολεσθεί κατά τη διάρκεια των 12 τελευταίων μηνών·

| β) | εάν πρόκειται για εταιρεία στην οποία τουλάχιστον ορισμένα μέλη έχουν απεριόριστη ευθύνη για τα χρέη της εταιρείας, εφόσον έχει απολεσθεί πάνω από το μισό του κεφαλαίου της, όπως εμφανίζεται στους λογαριασμούς της εταιρείας, και πάνω από το ένα τέταρτο του κεφαλαίου αυτού έχει απολεσθεί κατά τη διάρκεια των 12 τελευταίων μηνών· |
| --- | --- |

β)

εάν πρόκειται για εταιρεία στην οποία τουλάχιστον ορισμένα μέλη έχουν απεριόριστη ευθύνη για τα χρέη της εταιρείας, εφόσον έχει απολεσθεί πάνω από το μισό του κεφαλαίου της, όπως εμφανίζεται στους λογαριασμούς της εταιρείας, και πάνω από το ένα τέταρτο του κεφαλαίου αυτού έχει απολεσθεί κατά τη διάρκεια των 12 τελευταίων μηνών·

| γ) | ανεξάρτητα από τη μορφή της εταιρείας, εφόσον πληροί τις προϋποθέσεις του εθνικού δικαίου που τη διέπει όσον αφορά την υπαγωγή της σε συλλογική πτωχευτική διαδικασία. |
| --- | --- |

γ)

ανεξάρτητα από τη μορφή της εταιρείας, εφόσον πληροί τις προϋποθέσεις του εθνικού δικαίου που τη διέπει όσον αφορά την υπαγωγή της σε συλλογική πτωχευτική διαδικασία.

| (136) | Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή παρατήρησε ότι η Cimos, εφόσον είναι εταιρεία περιορισμένης ευθύνης, πληρούσε τα κριτήρια του σημείου 10 στοιχείο α) των κατευθυντηρίων γραμμών. Σύμφωνα με τις ενοποιημένες δημοσιονομικές καταστάσεις στις 31 Δεκεμβρίου 2012, είχε απολεσθεί πάνω από το μισό του εγγεγραμμένου της κεφαλαίου (108 %) και άνω του ενός τετάρτου κατά τη διάρκεια των 12 τελευταίων μηνών (137 %) (34). Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η Cimos μπορούσε να χαρακτηριστεί ως προβληματική επιχείρηση βάσει του σημείου 10 στοιχείο α) των κατευθυντήριων γραμμών. |
| --- | --- |

(136)

Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή παρατήρησε ότι η Cimos, εφόσον είναι εταιρεία περιορισμένης ευθύνης, πληρούσε τα κριτήρια του σημείου 10 στοιχείο α) των κατευθυντηρίων γραμμών. Σύμφωνα με τις ενοποιημένες δημοσιονομικές καταστάσεις στις 31 Δεκεμβρίου 2012, είχε απολεσθεί πάνω από το μισό του εγγεγραμμένου της κεφαλαίου (108 %) και άνω του ενός τετάρτου κατά τη διάρκεια των 12 τελευταίων μηνών (137 %) (34). Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η Cimos μπορούσε να χαρακτηριστεί ως προβληματική επιχείρηση βάσει του σημείου 10 στοιχείο α) των κατευθυντήριων γραμμών.

34

| (137) | Έκτοτε, η οικονομική κατάσταση της Cimos έχει επιδεινωθεί περαιτέρω. Από τις 31 Δεκεμβρίου 2013, η εταιρεία δήλωσε αρνητικά ίδια κεφάλαια ύψους 103,3 εκατ. ευρώ. Σύμφωνα με τα προκαταρκτικά αποτελέσματα (που δεν έχουν ελεγχθεί) για τους 10 πρώτους μήνες του 2014, η Cimos σημείωσε καθαρή ζημία ύψους 74,3 εκατ. ευρώ, το οποίο σημαίνει ότι η αρνητική καθαρή θέση της επιδεινώθηκε ακόμη περισσότερο. Σε προηγούμενες υποθέσεις (35), η Επιτροπή αποφάνθηκε ότι, εφόσον μια εταιρεία παρουσιάζει αρνητική καθαρή θέση, τεκμαίρεται εκ προοιμίου ότι πληρούνται τα κριτήρια του σημείου 10 στοιχείο α) των κατευθυντήριων γραμμών, το οποίο ισχύει και στην περίπτωση της Cimos. Το Γενικό Δικαστήριο αποφάνθηκε επίσης (36) ότι μια εταιρεία που παρουσιάζει αρνητική καθαρή θέση θεωρείται προβληματική επιχείρηση. |
| --- | --- |

(137)

Έκτοτε, η οικονομική κατάσταση της Cimos έχει επιδεινωθεί περαιτέρω. Από τις 31 Δεκεμβρίου 2013, η εταιρεία δήλωσε αρνητικά ίδια κεφάλαια ύψους 103,3 εκατ. ευρώ. Σύμφωνα με τα προκαταρκτικά αποτελέσματα (που δεν έχουν ελεγχθεί) για τους 10 πρώτους μήνες του 2014, η Cimos σημείωσε καθαρή ζημία ύψους 74,3 εκατ. ευρώ, το οποίο σημαίνει ότι η αρνητική καθαρή θέση της επιδεινώθηκε ακόμη περισσότερο. Σε προηγούμενες υποθέσεις (35), η Επιτροπή αποφάνθηκε ότι, εφόσον μια εταιρεία παρουσιάζει αρνητική καθαρή θέση, τεκμαίρεται εκ προοιμίου ότι πληρούνται τα κριτήρια του σημείου 10 στοιχείο α) των κατευθυντήριων γραμμών, το οποίο ισχύει και στην περίπτωση της Cimos. Το Γενικό Δικαστήριο αποφάνθηκε επίσης (36) ότι μια εταιρεία που παρουσιάζει αρνητική καθαρή θέση θεωρείται προβληματική επιχείρηση.

35

36

| (138) | Επιπλέον, από τις 3 Ιουνίου 2014, το δικαστήριο επέβαλε τη διαδικασία αναγκαστικού διακανονισμού στη Cimos βάσει του σλοβενικού πτωχευτικού δικαίου κατόπιν αιτήσεως των πιστωτών της. Συνεπώς, πληροί και την προϋπόθεση του σημείου 10 στοιχείο γ) των κατευθυντήριων γραμμών. |
| --- | --- |

(138)

Επιπλέον, από τις 3 Ιουνίου 2014, το δικαστήριο επέβαλε τη διαδικασία αναγκαστικού διακανονισμού στη Cimos βάσει του σλοβενικού πτωχευτικού δικαίου κατόπιν αιτήσεως των πιστωτών της. Συνεπώς, πληροί και την προϋπόθεση του σημείου 10 στοιχείο γ) των κατευθυντήριων γραμμών.

| (139) | Σύμφωνα με το σημείο 12 των κατευθυντηρίων γραμμών, οι νεοσύστατες επιχειρήσεις δεν είναι επιλέξιμες για ενισχύσεις διάσωσης ή αναδιάρθρωσης. Μια επιχείρηση καταρχήν θεωρείται νεοσύστατη για τα πρώτα τρία έτη μετά την έναρξη λειτουργίας στον σχετικό τομέα δραστηριοτήτων. Η Cimos άρχισε να λειτουργεί το 1972, καταχωρίστηκε υπό την παρούσα μορφή της το 1975 και έκτοτε λειτουργεί σε αυτόν τον τομέα δραστηριότητας. Συνεπώς, δεν μπορεί να θεωρηθεί νεοσύστατη επιχείρηση. |
| --- | --- |

(139)

Σύμφωνα με το σημείο 12 των κατευθυντηρίων γραμμών, οι νεοσύστατες επιχειρήσεις δεν είναι επιλέξιμες για ενισχύσεις διάσωσης ή αναδιάρθρωσης. Μια επιχείρηση καταρχήν θεωρείται νεοσύστατη για τα πρώτα τρία έτη μετά την έναρξη λειτουργίας στον σχετικό τομέα δραστηριοτήτων. Η Cimos άρχισε να λειτουργεί το 1972, καταχωρίστηκε υπό την παρούσα μορφή της το 1975 και έκτοτε λειτουργεί σε αυτόν τον τομέα δραστηριότητας. Συνεπώς, δεν μπορεί να θεωρηθεί νεοσύστατη επιχείρηση.

| (140) | Το σημείο 13 των κατευθυντήριων γραμμών αναφέρει ότι μια εταιρεία που ανήκει σε ευρύτερο επιχειρηματικό όμιλο ή έχει εξαγορασθεί από αυτόν δεν είναι καταρχήν επιλέξιμη για ενισχύσεις διάσωσης ή αναδιάρθρωσης, εκτός εάν μπορεί να αποδειχθεί ότι η εταιρεία έχει εγγενείς δυσχέρειες οι οποίες δεν έχουν προκύψει από την αυθαίρετη κατανομή των δαπανών στο εσωτερικό του ομίλου και ότι οι δυσχέρειες αυτές είναι τόσο σοβαρές ώστε να μη μπορούν να αντιμετωπιστούν από τον ίδιο τον όμιλο. |
| --- | --- |

(140)

Το σημείο 13 των κατευθυντήριων γραμμών αναφέρει ότι μια εταιρεία που ανήκει σε ευρύτερο επιχειρηματικό όμιλο ή έχει εξαγορασθεί από αυτόν δεν είναι καταρχήν επιλέξιμη για ενισχύσεις διάσωσης ή αναδιάρθρωσης, εκτός εάν μπορεί να αποδειχθεί ότι η εταιρεία έχει εγγενείς δυσχέρειες οι οποίες δεν έχουν προκύψει από την αυθαίρετη κατανομή των δαπανών στο εσωτερικό του ομίλου και ότι οι δυσχέρειες αυτές είναι τόσο σοβαρές ώστε να μη μπορούν να αντιμετωπιστούν από τον ίδιο τον όμιλο.

| (141) | Η Cimos δεν ανήκει σε ούτε έχει εξαγορασθεί από ευρύτερο επιχειρηματικό όμιλο. Συνεπώς, τα κριτήρια που παρατίθενται στο σημείο 13 των κατευθυντήριων γραμμών δεν αποκλείουν το ενδεχόμενο να είναι επιλέξιμη για ενίσχυση αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(141)

Η Cimos δεν ανήκει σε ούτε έχει εξαγορασθεί από ευρύτερο επιχειρηματικό όμιλο. Συνεπώς, τα κριτήρια που παρατίθενται στο σημείο 13 των κατευθυντήριων γραμμών δεν αποκλείουν το ενδεχόμενο να είναι επιλέξιμη για ενίσχυση αναδιάρθρωσης.

| (142) | Η Επιτροπή θεωρεί ότι η Cimos είναι προβληματική επιχείρηση από το 2012 και είναι επιλέξιμη για ενίσχυση αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(142)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η Cimos είναι προβληματική επιχείρηση από το 2012 και είναι επιλέξιμη για ενίσχυση αναδιάρθρωσης.

8.5.   Η ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΕΦΑΠΑΞ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ

| (143) | Σύμφωνα με το σημείο 73 των κατευθυντήριων γραμμών, εάν η ενδιαφερόμενη επιχείρηση έχει ήδη λάβει κατά το παρελθόν κρατική ενίσχυση διάσωσης ή αναδιάρθρωσης, συμπεριλαμβανομένης οποιασδήποτε μη κοινοποιηθείσας ενίσχυσης, και όταν έχουν παρέλθει λιγότερα από 10 έτη από τη χορήγηση ενίσχυσης διάσωσης ή έχει λήξει η περίοδος αναδιάρθρωσης ή έχει διακοπεί η εφαρμογή του σχεδίου αναδιάρθρωσης (όποιο είναι το πλέον πρόσφατο), η Επιτροπή δεν εγκρίνει άλλη ενίσχυση διάσωσης ή αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(143)

Σύμφωνα με το σημείο 73 των κατευθυντήριων γραμμών, εάν η ενδιαφερόμενη επιχείρηση έχει ήδη λάβει κατά το παρελθόν κρατική ενίσχυση διάσωσης ή αναδιάρθρωσης, συμπεριλαμβανομένης οποιασδήποτε μη κοινοποιηθείσας ενίσχυσης, και όταν έχουν παρέλθει λιγότερα από 10 έτη από τη χορήγηση ενίσχυσης διάσωσης ή έχει λήξει η περίοδος αναδιάρθρωσης ή έχει διακοπεί η εφαρμογή του σχεδίου αναδιάρθρωσης (όποιο είναι το πλέον πρόσφατο), η Επιτροπή δεν εγκρίνει άλλη ενίσχυση διάσωσης ή αναδιάρθρωσης.

| (144) | Η Σλοβενία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι η εταιρεία δεν έχει λάβει καμία άλλη ενίσχυση διάσωσης ή αναδιάρθρωσης κατά τα τελευταία δέκα έτη, πλην της κοινοποιηθείσας ενίσχυσης διάσωσης που ενέκρινε η Επιτροπή, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 1 (37). |
| --- | --- |

(144)

Η Σλοβενία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι η εταιρεία δεν έχει λάβει καμία άλλη ενίσχυση διάσωσης ή αναδιάρθρωσης κατά τα τελευταία δέκα έτη, πλην της κοινοποιηθείσας ενίσχυσης διάσωσης που ενέκρινε η Επιτροπή, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 1 (37).

37

8.6.   ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΜΑΚΡΟΠΡΟΘΕΣΜΗΣ ΒΙΩΣΙΜΟΤΗΤΑΣ

| (145) | Για να θεωρηθεί ένα μέτρο συμβιβάσιμο βάσει των σημείων 34-37 των κατευθυντήριων γραμμών, το σχέδιο αναδιάρθρωσης πρέπει να αποκαθιστά τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της επιχείρησης μέσα σε εύλογο χρονικό διάστημα και να βασίζεται σε ρεαλιστικές παραδοχές όσον αφορά τις μελλοντικές συνθήκες λειτουργίας. Το σχέδιο πρέπει να παρέχει στην επιχείρηση τη δυνατότητα να καλύπτει, μετά την ολοκλήρωση της αναδιάρθρωσης, όλα της τα έξοδα, και η προσδοκώμενη απόδοση των κεφαλαίων πρέπει να είναι επαρκής, ώστε η αναδιαρθρωμένη επιχείρηση να μπορεί να αντιμετωπίσει τον ανταγωνισμό στην αγορά με τις δικές της δυνάμεις. Στο σχέδιο αναδιάρθρωσης πρέπει να περιγράφονται οι περιστάσεις που προκάλεσαν τις δυσχέρειες της επιχείρησης, ώστε να είναι δυνατόν να εξακριβωθεί κατά πόσον τα προτεινόμενα μέτρα αναδιάρθρωσης είναι τα ενδεδειγμένα. |
| --- | --- |

(145)

Για να θεωρηθεί ένα μέτρο συμβιβάσιμο βάσει των σημείων 34-37 των κατευθυντήριων γραμμών, το σχέδιο αναδιάρθρωσης πρέπει να αποκαθιστά τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της επιχείρησης μέσα σε εύλογο χρονικό διάστημα και να βασίζεται σε ρεαλιστικές παραδοχές όσον αφορά τις μελλοντικές συνθήκες λειτουργίας. Το σχέδιο πρέπει να παρέχει στην επιχείρηση τη δυνατότητα να καλύπτει, μετά την ολοκλήρωση της αναδιάρθρωσης, όλα της τα έξοδα, και η προσδοκώμενη απόδοση των κεφαλαίων πρέπει να είναι επαρκής, ώστε η αναδιαρθρωμένη επιχείρηση να μπορεί να αντιμετωπίσει τον ανταγωνισμό στην αγορά με τις δικές της δυνάμεις. Στο σχέδιο αναδιάρθρωσης πρέπει να περιγράφονται οι περιστάσεις που προκάλεσαν τις δυσχέρειες της επιχείρησης, ώστε να είναι δυνατόν να εξακριβωθεί κατά πόσον τα προτεινόμενα μέτρα αναδιάρθρωσης είναι τα ενδεδειγμένα.

| (146) | Το σχέδιο αναδιάρθρωσης προβλέπει ότι η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της Cimos θα αποκατασταθεί το 2015, βάσει του ρεαλιστικού σεναρίου των χρηματοοικονομικών προβλέψεων, και το 2017 με βάση το απαισιόδοξο σενάριο (βλέπε πίνακα 5). Εκτιμάται ότι η εταιρεία θα δημιουργήσει καθαρά κέρδη και θετικές λειτουργικές ταμειακές ροές, το οποίο σημαίνει ότι θα είναι σε θέση να καλύπτει, μετά την ολοκλήρωση της αναδιάρθρωσης, όλα της τα έξοδα, περιλαμβανομένων των αποσβέσεων και των χρηματοοικονομικών δαπανών. Η προσδοκώμενη απόδοση κεφαλαίου προβλέπεται να είναι 7,6 % έως 14,5 % το 2018 και το 2019 αντίστοιχα, ήτοι κατά την περίοδο μετά την αναδιάρθρωση. Δεδομένου ότι η απόδοση των δεκαετών κρατικών ομολόγων της Σλοβενίας, τα οποία θεωρούνται κατά κανόνα προσέγγιση ασφαλούς επένδυσης, ανέρχεται περίπου στο 1 %, η προσδοκώμενη απόδοση των κεφαλαίων εξασφαλίζει ευλόγως επαρκές ασφάλιστρο κινδύνου και μπορεί να θεωρηθεί επαρκές για να είναι σε θέση η Cimos να ανταγωνιστεί στην αγορά με τις δικές της δυνάμεις. |
| --- | --- |

(146)

Το σχέδιο αναδιάρθρωσης προβλέπει ότι η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της Cimos θα αποκατασταθεί το 2015, βάσει του ρεαλιστικού σεναρίου των χρηματοοικονομικών προβλέψεων, και το 2017 με βάση το απαισιόδοξο σενάριο (βλέπε πίνακα 5). Εκτιμάται ότι η εταιρεία θα δημιουργήσει καθαρά κέρδη και θετικές λειτουργικές ταμειακές ροές, το οποίο σημαίνει ότι θα είναι σε θέση να καλύπτει, μετά την ολοκλήρωση της αναδιάρθρωσης, όλα της τα έξοδα, περιλαμβανομένων των αποσβέσεων και των χρηματοοικονομικών δαπανών. Η προσδοκώμενη απόδοση κεφαλαίου προβλέπεται να είναι 7,6 % έως 14,5 % το 2018 και το 2019 αντίστοιχα, ήτοι κατά την περίοδο μετά την αναδιάρθρωση. Δεδομένου ότι η απόδοση των δεκαετών κρατικών ομολόγων της Σλοβενίας, τα οποία θεωρούνται κατά κανόνα προσέγγιση ασφαλούς επένδυσης, ανέρχεται περίπου στο 1 %, η προσδοκώμενη απόδοση των κεφαλαίων εξασφαλίζει ευλόγως επαρκές ασφάλιστρο κινδύνου και μπορεί να θεωρηθεί επαρκές για να είναι σε θέση η Cimos να ανταγωνιστεί στην αγορά με τις δικές της δυνάμεις.

| (147) | Οι χρηματοοικονομικές προβλέψεις βασίζονται σε συνετές παραδοχές. Αρχικά είχε προβλεφθεί μείωση των πωλήσεων λόγω της αναμενόμενης απώλειας πελατών εξαιτίας των οικονομικών δυσχερειών που συνδέονται με τη διαδικασία του ΑΔ. Τα έσοδα προβλέπεται να μειωθούν από 358,1 εκατ. ευρώ το 2015 σε 316 εκατ. ευρώ το 2018 και στη συνέχεια θα αρχίσουν να αυξάνονται το 2019. Τα έσοδα αυτά είναι σημαντικά χαμηλότερα σε σύγκριση με την περίοδο πριν την αναδιάρθρωση κατά την οποία υπερέβησαν τα 400 εκατ. ευρώ. Η τρέχουσα πρόβλεψη είναι επίσης πολύ χαμηλότερη από την πρόβλεψη που περιείχε το αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο, σύμφωνα με το οποίο οι πωλήσεις θα παρέμεναν σταθερές στο επίπεδο των 400 εκατ. ευρώ κατά την περίοδο 2015-2017. Βάσει των ανωτέρω, και δεδομένου ότι οι ήδη υφιστάμενες παραγγελίες της επιχείρησης αντιπροσωπεύουν ποσοστό άνω του 95 % των προγραμματισμένων πωλήσεων το 2015 και 2016 και άνω του 80 % των προγραμματισμένων πωλήσεων το 2017, και λαμβάνοντας υπόψη τα αναμενόμενα οφέλη από την εφαρμογή των μέτρων αναδιάρθρωσης των πωλήσεων, μπορεί εύλογα να θεωρηθεί ότι είναι εφικτό να επιβεβαιωθούν οι προβλέψεις πωλήσεων που περιέχονται στο επικαιροποιημένο σχέδιο αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(147)

Οι χρηματοοικονομικές προβλέψεις βασίζονται σε συνετές παραδοχές. Αρχικά είχε προβλεφθεί μείωση των πωλήσεων λόγω της αναμενόμενης απώλειας πελατών εξαιτίας των οικονομικών δυσχερειών που συνδέονται με τη διαδικασία του ΑΔ. Τα έσοδα προβλέπεται να μειωθούν από 358,1 εκατ. ευρώ το 2015 σε 316 εκατ. ευρώ το 2018 και στη συνέχεια θα αρχίσουν να αυξάνονται το 2019. Τα έσοδα αυτά είναι σημαντικά χαμηλότερα σε σύγκριση με την περίοδο πριν την αναδιάρθρωση κατά την οποία υπερέβησαν τα 400 εκατ. ευρώ. Η τρέχουσα πρόβλεψη είναι επίσης πολύ χαμηλότερη από την πρόβλεψη που περιείχε το αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο, σύμφωνα με το οποίο οι πωλήσεις θα παρέμεναν σταθερές στο επίπεδο των 400 εκατ. ευρώ κατά την περίοδο 2015-2017. Βάσει των ανωτέρω, και δεδομένου ότι οι ήδη υφιστάμενες παραγγελίες της επιχείρησης αντιπροσωπεύουν ποσοστό άνω του 95 % των προγραμματισμένων πωλήσεων το 2015 και 2016 και άνω του 80 % των προγραμματισμένων πωλήσεων το 2017, και λαμβάνοντας υπόψη τα αναμενόμενα οφέλη από την εφαρμογή των μέτρων αναδιάρθρωσης των πωλήσεων, μπορεί εύλογα να θεωρηθεί ότι είναι εφικτό να επιβεβαιωθούν οι προβλέψεις πωλήσεων που περιέχονται στο επικαιροποιημένο σχέδιο αναδιάρθρωσης.

| (148) | Η πρόβλεψη του κόστους βασίζεται σε ιστορικά αποτελέσματα, λαμβάνοντας υπόψη τα αναμενόμενα οφέλη από την εφαρμογή των μέτρων αναδιάρθρωσης. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι σημαντικές εξοικονομήσεις κόστους σχετίζονται με τα μέτρα που σε σχετικά μεγάλο βαθμό εξαρτώνται από την επιχείρηση, όπως η μείωση του προσωπικού ή η ενοποίηση των εγκαταστάσεων παραγωγής, γεγονός που αυξάνει την πιθανότητα επιβεβαίωσης των αρχικών προβλέψεων. Η μείωση του προσωπικού, ιδίως, εκτιμάται ότι θα συμβάλει στη μείωση του μεταβλητού κόστους, ενώ η εκποίηση ζημιογόνων μονάδων θα περιορίσει την απόσβεση και θα βελτιώσει την αποδοτικότητα. Η πιστωτές του ΑΔ και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη (πελάτες, προμηθευτές, ο εκμισθωτής) συμφώνησαν για αναδιάρθρωση του χρέους, η οποία εξασφαλίζει ότι τα μέτρα οικονομικής αναδιάρθρωσης θα εφαρμοστούν με βάση τον προγραμματισμό. Αυτό, μεταξύ άλλων, θα μειώσει σημαντικά το κόστος χρηματοδότησης της εταιρείας. Ως εκ τούτου, η προβλεπόμενη εξοικονόμηση δαπανών κρίνεται επίσης εφικτή. |
| --- | --- |

(148)

Η πρόβλεψη του κόστους βασίζεται σε ιστορικά αποτελέσματα, λαμβάνοντας υπόψη τα αναμενόμενα οφέλη από την εφαρμογή των μέτρων αναδιάρθρωσης. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι σημαντικές εξοικονομήσεις κόστους σχετίζονται με τα μέτρα που σε σχετικά μεγάλο βαθμό εξαρτώνται από την επιχείρηση, όπως η μείωση του προσωπικού ή η ενοποίηση των εγκαταστάσεων παραγωγής, γεγονός που αυξάνει την πιθανότητα επιβεβαίωσης των αρχικών προβλέψεων. Η μείωση του προσωπικού, ιδίως, εκτιμάται ότι θα συμβάλει στη μείωση του μεταβλητού κόστους, ενώ η εκποίηση ζημιογόνων μονάδων θα περιορίσει την απόσβεση και θα βελτιώσει την αποδοτικότητα. Η πιστωτές του ΑΔ και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη (πελάτες, προμηθευτές, ο εκμισθωτής) συμφώνησαν για αναδιάρθρωση του χρέους, η οποία εξασφαλίζει ότι τα μέτρα οικονομικής αναδιάρθρωσης θα εφαρμοστούν με βάση τον προγραμματισμό. Αυτό, μεταξύ άλλων, θα μειώσει σημαντικά το κόστος χρηματοδότησης της εταιρείας. Ως εκ τούτου, η προβλεπόμενη εξοικονόμηση δαπανών κρίνεται επίσης εφικτή.

| (149) | Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες ως προς την αποκατάσταση της βιωσιμότητας με βάση το γεγονός ότι, την περίοδο εκείνη, οι τράπεζες δεν είχαν συμφωνήσει για την αναδιάρθρωση χρέους της Cimos. Η αμφισβήτηση αυτή έχει πλέον εξαλειφθεί, εφόσον οι τράπεζες συμφώνησαν για την αναδιάρθρωση του χρέους της Cimos στο πλαίσιο της διαδικασίας του ΑΔ. |
| --- | --- |

(149)

Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή εξέφρασε αμφιβολίες ως προς την αποκατάσταση της βιωσιμότητας με βάση το γεγονός ότι, την περίοδο εκείνη, οι τράπεζες δεν είχαν συμφωνήσει για την αναδιάρθρωση χρέους της Cimos. Η αμφισβήτηση αυτή έχει πλέον εξαλειφθεί, εφόσον οι τράπεζες συμφώνησαν για την αναδιάρθρωση του χρέους της Cimos στο πλαίσιο της διαδικασίας του ΑΔ.

| (150) | Σύμφωνα με το σχέδιο αναδιάρθρωσης, η Cimos θα χρειαστεί πρόσθετα κεφάλαια ύψους 25 εκατ. ευρώ το 2018 και το 2019 για τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων της. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, με βάση το χρονοδιάγραμμα της αναδιάρθρωσης, έως τότε, η εταιρεία θα έχει εφαρμόσει τα βασικά μέτρα αναδιάρθρωσης και θα έχει καταστεί κερδοφόρα. Η αρχική απομόχλευση (μέσω της μετοχοποίησης, της διαγραφής και μερικής αποπληρωμής χρέους) θα βελτιώσει τη διαβάθμιση της πιστοληπτικής ικανότητας της Cimos και θα αποδεσμεύσει ένα μέρος των περιουσιακών στοιχείων που επί του παρόντος είναι ενεχυριασμένα σε πιστωτές, ώστε να χρησιμοποιηθούν ως μελλοντική εξασφάλιση. Αυτό εκτιμάται ότι θα επιτρέψει στη Cimos να λάβει την αναγκαία χρηματοδότηση στην αγορά, σύμφωνα με τον προγραμματισμό. |
| --- | --- |

(150)

Σύμφωνα με το σχέδιο αναδιάρθρωσης, η Cimos θα χρειαστεί πρόσθετα κεφάλαια ύψους 25 εκατ. ευρώ το 2018 και το 2019 για τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων της. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, με βάση το χρονοδιάγραμμα της αναδιάρθρωσης, έως τότε, η εταιρεία θα έχει εφαρμόσει τα βασικά μέτρα αναδιάρθρωσης και θα έχει καταστεί κερδοφόρα. Η αρχική απομόχλευση (μέσω της μετοχοποίησης, της διαγραφής και μερικής αποπληρωμής χρέους) θα βελτιώσει τη διαβάθμιση της πιστοληπτικής ικανότητας της Cimos και θα αποδεσμεύσει ένα μέρος των περιουσιακών στοιχείων που επί του παρόντος είναι ενεχυριασμένα σε πιστωτές, ώστε να χρησιμοποιηθούν ως μελλοντική εξασφάλιση. Αυτό εκτιμάται ότι θα επιτρέψει στη Cimos να λάβει την αναγκαία χρηματοδότηση στην αγορά, σύμφωνα με τον προγραμματισμό.

| (151) | Το σχέδιο αναδιάρθρωσης περιγράφει τις περιστάσεις που οδήγησαν στις δυσκολίες της Cimos, και συγκεκριμένα την υπερχρέωση και την επιχειρησιακή αναποτελεσματικότητα. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το σχέδιο προβλέπει τα μέτρα ακριβώς που αποσκοπούν στην αντιμετώπιση αυτών των δυσχερειών. |
| --- | --- |

(151)

Το σχέδιο αναδιάρθρωσης περιγράφει τις περιστάσεις που οδήγησαν στις δυσκολίες της Cimos, και συγκεκριμένα την υπερχρέωση και την επιχειρησιακή αναποτελεσματικότητα. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το σχέδιο προβλέπει τα μέτρα ακριβώς που αποσκοπούν στην αντιμετώπιση αυτών των δυσχερειών.

| (152) | Η μετοχοποίηση χρέους από τους κύριους πιστωτές θα έχει ως αποτέλεσμα την απομείωση του ποσού των απαιτήσεών τους κατά 60 %. Ως εκ τούτου, οι συνολικές δημοσιονομικές υποχρεώσεις της Cimos θα μειωθούν από 422 εκατ. ευρώ το 2013 σε 184 εκατ. ευρώ το 2017. Ο δείκτης χρέους προς ίδια κεφάλαια θα μειωθεί από 17,7 το 2012 (τελευταίο έτος με θετικά ίδια κεφάλαια) σε 3 το 2017, δηλαδή σε πολύ πιο βιώσιμο επίπεδο. Επιπλέον, το υπόλοιπο 40 % του χρέους που κατέχουν οι πιστωτές του ΑΔ θα αποπληρωθεί με ευνοϊκότερους όρους, που περιλαμβάνουν επιμήκυνση της περιόδου αποπληρωμής και διετή περίοδο αναστολής της αποπληρωμής. Αυτό θα μειώσει περαιτέρω το τρέχον και το μελλοντικό κόστος αποπληρωμής. Ο δείκτης ΚΠΤΦΑ προς τους τόκους, που μετρά την ικανότητα εξυπηρέτησης του χρέους μιας εταιρείας, προβλέπεται να αυξηθεί από 1 το 2013 σε 5,4 το 2017. |
| --- | --- |

(152)

Η μετοχοποίηση χρέους από τους κύριους πιστωτές θα έχει ως αποτέλεσμα την απομείωση του ποσού των απαιτήσεών τους κατά 60 %. Ως εκ τούτου, οι συνολικές δημοσιονομικές υποχρεώσεις της Cimos θα μειωθούν από 422 εκατ. ευρώ το 2013 σε 184 εκατ. ευρώ το 2017. Ο δείκτης χρέους προς ίδια κεφάλαια θα μειωθεί από 17,7 το 2012 (τελευταίο έτος με θετικά ίδια κεφάλαια) σε 3 το 2017, δηλαδή σε πολύ πιο βιώσιμο επίπεδο. Επιπλέον, το υπόλοιπο 40 % του χρέους που κατέχουν οι πιστωτές του ΑΔ θα αποπληρωθεί με ευνοϊκότερους όρους, που περιλαμβάνουν επιμήκυνση της περιόδου αποπληρωμής και διετή περίοδο αναστολής της αποπληρωμής. Αυτό θα μειώσει περαιτέρω το τρέχον και το μελλοντικό κόστος αποπληρωμής. Ο δείκτης ΚΠΤΦΑ προς τους τόκους, που μετρά την ικανότητα εξυπηρέτησης του χρέους μιας εταιρείας, προβλέπεται να αυξηθεί από 1 το 2013 σε 5,4 το 2017.

| (153) | Επιπλέον, οι προμηθευτές συμφώνησαν να μειώσουν τις απαιτήσεις τους, γεγονός που θα μειώσει περαιτέρω το συνολικό χρέος και θα εξασφαλίσει τη συνέχεια των δραστηριοτήτων. Όλα τα μέτρα οικονομικής αναδιάρθρωσης, και ιδίως η συμφωνία των πελατών να συντομευθούν οι περίοδοι πληρωμής, θα συμβάλουν περαιτέρω στη βελτίωση της ρευστότητας. Οι ταμειακές ροές, οι οποίες διευκολύνθηκαν επειδή δεν υπάρχει υποχρέωση αποπληρωμής του αναδιαρθρωμένου χρέους ή λόγω της ταχύτερης είσπραξης πληρωμών από πελάτες, θα είναι επίσης διαθέσιμες για τη χρηματοδότηση της εφαρμογής των μέτρων επιχειρησιακής αναδιάρθρωσης που αποσκοπούν στην αντιμετώπιση της δεύτερης πηγής προβλημάτων, δηλαδή της επιχειρησιακής αναποτελεσματικότητας. |
| --- | --- |

(153)

Επιπλέον, οι προμηθευτές συμφώνησαν να μειώσουν τις απαιτήσεις τους, γεγονός που θα μειώσει περαιτέρω το συνολικό χρέος και θα εξασφαλίσει τη συνέχεια των δραστηριοτήτων. Όλα τα μέτρα οικονομικής αναδιάρθρωσης, και ιδίως η συμφωνία των πελατών να συντομευθούν οι περίοδοι πληρωμής, θα συμβάλουν περαιτέρω στη βελτίωση της ρευστότητας. Οι ταμειακές ροές, οι οποίες διευκολύνθηκαν επειδή δεν υπάρχει υποχρέωση αποπληρωμής του αναδιαρθρωμένου χρέους ή λόγω της ταχύτερης είσπραξης πληρωμών από πελάτες, θα είναι επίσης διαθέσιμες για τη χρηματοδότηση της εφαρμογής των μέτρων επιχειρησιακής αναδιάρθρωσης που αποσκοπούν στην αντιμετώπιση της δεύτερης πηγής προβλημάτων, δηλαδή της επιχειρησιακής αναποτελεσματικότητας.

| (154) | Στο πλαίσιο της επιχειρησιακής αναδιάρθρωσης, η Cimos έθεσε σε εφαρμογή ορισμένα μέτρα εξοικονόμησης κόστους, όπως η μείωση προσωπικού, η εξυγίανση δραστηριοτήτων με τη μείωση του αριθμού των μονάδων, η μείωση των γενικών εξόδων και η βελτίωση της διαδικασίας διαχείρισης. Η εταιρεία επιθυμεί να επικεντρωθεί εκ νέου στην κύρια δραστηριότητά της, την κατασκευή εξαρτημάτων αυτοκινήτων. Τα μέτρα επιχειρησιακής αναδιάρθρωσης είναι προγραμματισμένα να αποφέρουν συνολική ετήσια εξοικονόμηση κόστους ύψους 27 εκατ. ευρώ, πολύ μεγαλύτερη σε σχέση με το αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο αναδιάρθρωσης. Μειώνοντας το κόστος θα βελτιώσουν την αποδοτικότητα η οποία, με τη μείωση του επιπέδου της απασχόλησης και του κεφαλαίου, θα αυξήσει την επιχειρησιακή αποτελεσματικότητα. |
| --- | --- |

(154)

Στο πλαίσιο της επιχειρησιακής αναδιάρθρωσης, η Cimos έθεσε σε εφαρμογή ορισμένα μέτρα εξοικονόμησης κόστους, όπως η μείωση προσωπικού, η εξυγίανση δραστηριοτήτων με τη μείωση του αριθμού των μονάδων, η μείωση των γενικών εξόδων και η βελτίωση της διαδικασίας διαχείρισης. Η εταιρεία επιθυμεί να επικεντρωθεί εκ νέου στην κύρια δραστηριότητά της, την κατασκευή εξαρτημάτων αυτοκινήτων. Τα μέτρα επιχειρησιακής αναδιάρθρωσης είναι προγραμματισμένα να αποφέρουν συνολική ετήσια εξοικονόμηση κόστους ύψους 27 εκατ. ευρώ, πολύ μεγαλύτερη σε σχέση με το αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο αναδιάρθρωσης. Μειώνοντας το κόστος θα βελτιώσουν την αποδοτικότητα η οποία, με τη μείωση του επιπέδου της απασχόλησης και του κεφαλαίου, θα αυξήσει την επιχειρησιακή αποτελεσματικότητα.

| (155) | Με βάση τα συμπεράσματα που συνάγονται στις αιτιολογικές σκέψεις 152-154 η Επιτροπή θεωρεί ότι τα προταθέντα μέτρα αναδιάρθρωσης είναι κατάλληλα για να αντιμετωπιστούν οι αιτίες των δυσκολιών που προσδιορίζονται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(155)

Με βάση τα συμπεράσματα που συνάγονται στις αιτιολογικές σκέψεις 152-154 η Επιτροπή θεωρεί ότι τα προταθέντα μέτρα αναδιάρθρωσης είναι κατάλληλα για να αντιμετωπιστούν οι αιτίες των δυσκολιών που προσδιορίζονται στο σχέδιο αναδιάρθρωσης.

| (156) | Η συμμετοχή ιδιωτικών τραπεζών, πελατών και προμηθευτών στη χρηματοοικονομική αναδιάρθρωση αποτελεί ένδειξη της εμπιστοσύνης τους στη Cimos και πρόσθετο λόγο να θεωρηθεί ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης είναι ικανό να αποκαταστήσει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα. |
| --- | --- |

(156)

Η συμμετοχή ιδιωτικών τραπεζών, πελατών και προμηθευτών στη χρηματοοικονομική αναδιάρθρωση αποτελεί ένδειξη της εμπιστοσύνης τους στη Cimos και πρόσθετο λόγο να θεωρηθεί ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης είναι ικανό να αποκαταστήσει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα.

| (157) | Ο ανεξάρτητος αξιολογητής του ΣΧΑ έκρινε επίσης ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης θα μπορούσε να καταστήσει τη Cimos φερέγγυα και με ρευστά διαθέσιμα, βραχυπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα. |
| --- | --- |

(157)

Ο ανεξάρτητος αξιολογητής του ΣΧΑ έκρινε επίσης ότι το σχέδιο αναδιάρθρωσης θα μπορούσε να καταστήσει τη Cimos φερέγγυα και με ρευστά διαθέσιμα, βραχυπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα.

| (158) | Επιπλέον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η διάρκεια του σχεδίου αναδιάρθρωσης περιορίζεται σε λιγότερο από τέσσερα έτη, από τον Φεβρουάριο του 2014 έως το 2017. Μια τέτοια περίοδος αναδιάρθρωσης κρίνεται κατάλληλη, δεδομένου του πεδίου εφαρμογής των σχεδιαζόμενων μέτρων αναδιάρθρωσης, του χρονοδιαγράμματος υλοποίησής τους και της αναμενόμενης ημερομηνίας για την αποκατάσταση της βιωσιμότητας. |
| --- | --- |

(158)

Επιπλέον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η διάρκεια του σχεδίου αναδιάρθρωσης περιορίζεται σε λιγότερο από τέσσερα έτη, από τον Φεβρουάριο του 2014 έως το 2017. Μια τέτοια περίοδος αναδιάρθρωσης κρίνεται κατάλληλη, δεδομένου του πεδίου εφαρμογής των σχεδιαζόμενων μέτρων αναδιάρθρωσης, του χρονοδιαγράμματος υλοποίησής τους και της αναμενόμενης ημερομηνίας για την αποκατάσταση της βιωσιμότητας.

| (159) | Η Επιτροπή παρατηρεί ότι το επικαιροποιημένο σχέδιο αναδιάρθρωσης δεν είναι ένα νέο σχέδιο αλλά απλή επεξεργασία του αρχικά κοινοποιηθέντος σχεδίου με βάση τα αποτελέσματα του ΑΔ. Επιδιώκει τους ίδιους ακριβώς στόχους αναδιάρθρωσης όπως και το αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο, συγκεκριμένα τη μείωση της υπερχρέωσης, την αποκατάσταση της ρευστότητας, τη βελτίωση της επιχειρησιακής αποτελεσματικότητας και την επικέντρωση στην κύρια δραστηριότητα, την κατασκευή εξαρτημάτων αυτοκινήτων. Το σημαντικότερο μέτρο αναδιάρθρωσης από πλευράς χρηματοοικονομικών επιπτώσεων, η μετοχοποίηση και αναδιάρθρωση των χρηματοοικονομικών υποχρεώσεων, παραμένει το ίδιο, αν και με ελαφρώς τροποποιημένους όρους και με μια μάλλον υποχρεωτική παρά προαιρετική διαδικασία. Τα άλλα μέτρα αναδιάρθρωσης δεν διαφέρουν ουσιαστικά σε σχέση με το αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο, αλλά πρέπει να ενισχυθούν για να επιτευχθεί μεγαλύτερη εξοικονόμηση κόστους. Τόσο το αρχικά κοινοποιηθέν όσο και τα επικαιροποιημένα σχέδια βασίζονται στο ίδιο επιχειρηματικό μοντέλο και τη στρατηγική. Η Επιτροπή έχει ήδη εγκρίνει παρόμοιες επικαιροποιήσεις κοινοποιηθέντων σχεδίων αναδιάρθρωσης σε προηγούμενες αποφάσεις (38). |
| --- | --- |

(159)

Η Επιτροπή παρατηρεί ότι το επικαιροποιημένο σχέδιο αναδιάρθρωσης δεν είναι ένα νέο σχέδιο αλλά απλή επεξεργασία του αρχικά κοινοποιηθέντος σχεδίου με βάση τα αποτελέσματα του ΑΔ. Επιδιώκει τους ίδιους ακριβώς στόχους αναδιάρθρωσης όπως και το αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο, συγκεκριμένα τη μείωση της υπερχρέωσης, την αποκατάσταση της ρευστότητας, τη βελτίωση της επιχειρησιακής αποτελεσματικότητας και την επικέντρωση στην κύρια δραστηριότητα, την κατασκευή εξαρτημάτων αυτοκινήτων. Το σημαντικότερο μέτρο αναδιάρθρωσης από πλευράς χρηματοοικονομικών επιπτώσεων, η μετοχοποίηση και αναδιάρθρωση των χρηματοοικονομικών υποχρεώσεων, παραμένει το ίδιο, αν και με ελαφρώς τροποποιημένους όρους και με μια μάλλον υποχρεωτική παρά προαιρετική διαδικασία. Τα άλλα μέτρα αναδιάρθρωσης δεν διαφέρουν ουσιαστικά σε σχέση με το αρχικά κοινοποιηθέν σχέδιο, αλλά πρέπει να ενισχυθούν για να επιτευχθεί μεγαλύτερη εξοικονόμηση κόστους. Τόσο το αρχικά κοινοποιηθέν όσο και τα επικαιροποιημένα σχέδια βασίζονται στο ίδιο επιχειρηματικό μοντέλο και τη στρατηγική. Η Επιτροπή έχει ήδη εγκρίνει παρόμοιες επικαιροποιήσεις κοινοποιηθέντων σχεδίων αναδιάρθρωσης σε προηγούμενες αποφάσεις (38).

38

| (160) | Όσον αφορά τους ισχυρισμούς της κ. Filakovic, που περιγράφονται στην αιτιολογική σκέψη 91, η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι οικονομικές καταστάσεις της Cimos είχαν εξεταστεί από ανεξάρτητο ελεγκτή ο οποίος εξέδωσε ανεπιφύλακτη γνώμη σχετικά με το θέμα και δεν έκανε καμία αναφορά στην εικαζόμενη απάτη και νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Όσον αφορά τη χορήγηση από τη Σλοβενία ποσού 35 εκατ. ευρώ στη Cimos στο πλαίσιο της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, τον Ιούλιο του 2013, ενέκρινε τη χορήγηση ενίσχυσης διάσωσης ύψους 35 εκατ. ευρώ στη Cimos (39). Η εγγύηση αυτή, η οποία θα μετατραπεί σε μετοχικό κεφάλαιο, ως μέρος της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης, δεν συνεπάγεται καμία μεταβίβαση χρηματικών πόρων στη Cimos και, συνεπώς, δεν μπορεί να χρηματοδοτηθεί με νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Τέλος, όσον αφορά τις εικαζόμενες απαιτήσεις της εταιρείας της κ. Filakovic και των πελατών της σε βάρος της Cimos, με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, η Επιτροπή δεν έχει εντοπίσει καμία τέτοια απαίτηση. Συναφώς, η Επιτροπή κρίνει ότι οι ισχυρισμοί είναι αβάσιμοι και δεν επηρεάζουν την αξιολόγηση της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(160)

Όσον αφορά τους ισχυρισμούς της κ. Filakovic, που περιγράφονται στην αιτιολογική σκέψη 91, η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι οικονομικές καταστάσεις της Cimos είχαν εξεταστεί από ανεξάρτητο ελεγκτή ο οποίος εξέδωσε ανεπιφύλακτη γνώμη σχετικά με το θέμα και δεν έκανε καμία αναφορά στην εικαζόμενη απάτη και νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Όσον αφορά τη χορήγηση από τη Σλοβενία ποσού 35 εκατ. ευρώ στη Cimos στο πλαίσιο της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, τον Ιούλιο του 2013, ενέκρινε τη χορήγηση ενίσχυσης διάσωσης ύψους 35 εκατ. ευρώ στη Cimos (39). Η εγγύηση αυτή, η οποία θα μετατραπεί σε μετοχικό κεφάλαιο, ως μέρος της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης, δεν συνεπάγεται καμία μεταβίβαση χρηματικών πόρων στη Cimos και, συνεπώς, δεν μπορεί να χρηματοδοτηθεί με νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Τέλος, όσον αφορά τις εικαζόμενες απαιτήσεις της εταιρείας της κ. Filakovic και των πελατών της σε βάρος της Cimos, με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, η Επιτροπή δεν έχει εντοπίσει καμία τέτοια απαίτηση. Συναφώς, η Επιτροπή κρίνει ότι οι ισχυρισμοί είναι αβάσιμοι και δεν επηρεάζουν την αξιολόγηση της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης.

39

| (161) | Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι τα προτεινόμενα μέτρα αναδιάρθρωσης είναι ικανά να αποκαταστήσουν τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της εταιρείας σε εύλογο χρονικό διάστημα και βάσει ρεαλιστικών παραδοχών. |
| --- | --- |

(161)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι τα προτεινόμενα μέτρα αναδιάρθρωσης είναι ικανά να αποκαταστήσουν τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της εταιρείας σε εύλογο χρονικό διάστημα και βάσει ρεαλιστικών παραδοχών.

8.7.   ΑΠΟΤΡΟΠΗ ΑΘΕΜΙΤΩΝ ΣΤΡΕΒΛΩΣΕΩΝ ΤΟΥ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ (ΑΝΤΙΣΤΑΘΜΙΣΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ)

| (162) | Σύμφωνα με τα σημεία 38 έως 42 των κατευθυντήριων γραμμών, πρέπει να ληφθούν αντισταθμιστικά μέτρα για να διασφαλιστεί η ελαχιστοποίηση των δυσμενών επιπτώσεων της ενίσχυσης στους όρους των συναλλαγών. Η ενίσχυση δεν θα προκαλέσει αδικαιολόγητη νόθευση του ανταγωνισμού. Αυτό συνήθως συνεπάγεται περιορισμό της παρουσίας της επιχείρησης στις αγορές της κατά το πέρας της περιόδου αναδιάρθρωσης. Τα αντισταθμιστικά μέτρα πρέπει να είναι ανάλογα με τις στρεβλωτικές επιπτώσεις που έχει η ενίσχυση, και ιδίως με το μέγεθος και το σχετικό βάρος της επιχείρησης στην αγορά ή τις αγορές της. Το κλείσιμο ζημιογόνων δραστηριοτήτων δεν μπορεί να θεωρηθεί κατάλληλο αντισταθμιστικό μέτρο. Ο βαθμός των αντισταθμιστικών μέτρων πρέπει να αποφασίζεται για κάθε περίπτωση χωριστά και με γνώμονα τον στόχο της αποκατάστασης της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας της επιχείρησης. Επιπλέον, σύμφωνα με το σημείο 7 των κατευθυντήριων γραμμών, η Επιτροπή θα απαιτεί αντισταθμιστικά μέτρα για να ελαχιστοποιεί τα αποτελέσματα που συνεπάγεται η ενίσχυση για τους ανταγωνιστές. |
| --- | --- |

(162)

Σύμφωνα με τα σημεία 38 έως 42 των κατευθυντήριων γραμμών, πρέπει να ληφθούν αντισταθμιστικά μέτρα για να διασφαλιστεί η ελαχιστοποίηση των δυσμενών επιπτώσεων της ενίσχυσης στους όρους των συναλλαγών. Η ενίσχυση δεν θα προκαλέσει αδικαιολόγητη νόθευση του ανταγωνισμού. Αυτό συνήθως συνεπάγεται περιορισμό της παρουσίας της επιχείρησης στις αγορές της κατά το πέρας της περιόδου αναδιάρθρωσης. Τα αντισταθμιστικά μέτρα πρέπει να είναι ανάλογα με τις στρεβλωτικές επιπτώσεις που έχει η ενίσχυση, και ιδίως με το μέγεθος και το σχετικό βάρος της επιχείρησης στην αγορά ή τις αγορές της. Το κλείσιμο ζημιογόνων δραστηριοτήτων δεν μπορεί να θεωρηθεί κατάλληλο αντισταθμιστικό μέτρο. Ο βαθμός των αντισταθμιστικών μέτρων πρέπει να αποφασίζεται για κάθε περίπτωση χωριστά και με γνώμονα τον στόχο της αποκατάστασης της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας της επιχείρησης. Επιπλέον, σύμφωνα με το σημείο 7 των κατευθυντήριων γραμμών, η Επιτροπή θα απαιτεί αντισταθμιστικά μέτρα για να ελαχιστοποιεί τα αποτελέσματα που συνεπάγεται η ενίσχυση για τους ανταγωνιστές.

| (163) | Τα αντισταθμιστικά μέτρα δεν θα πρέπει να θέτουν σε κίνδυνο την ικανότητα αποκατάστασης της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας της εταιρείας μετά την εφαρμογή του σχεδίου αναδιάρθρωσης, όπως ορίζεται στο σημείο 38 των κατευθυντήριων γραμμών. |
| --- | --- |

(163)

Τα αντισταθμιστικά μέτρα δεν θα πρέπει να θέτουν σε κίνδυνο την ικανότητα αποκατάστασης της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας της εταιρείας μετά την εφαρμογή του σχεδίου αναδιάρθρωσης, όπως ορίζεται στο σημείο 38 των κατευθυντήριων γραμμών.

| (164) | Η Cimos έχει προτείνει δύο αντισταθμιστικά μέτρα:






  — | εκποίηση του γεωργικού, του μηχανολογικού και του ενεργειακού τμήματος· |
| --- | --- | --- |

(164)

Η Cimos έχει προτείνει δύο αντισταθμιστικά μέτρα:

—

εκποίηση του γεωργικού, του μηχανολογικού και του ενεργειακού τμήματος·

| — | εκποίηση τριών μονάδων στο τμήμα της αγοράς αυτοκινήτων, το [...]. |
| --- | --- |

—

εκποίηση τριών μονάδων στο τμήμα της αγοράς αυτοκινήτων, το [...].

| (165) | Όσον αφορά το πρώτο αντισταθμιστικό μέτρο, η Cimos έχει ήδη πωλήσει τα τρία σχετικά τμήματα. Αυτά αντιπροσώπευαν συνολικά περίπου το 20 % των εσόδων της εταιρείας και ήταν αποδοτικά πριν από την αναδιάρθρωση. |
| --- | --- |

(165)

Όσον αφορά το πρώτο αντισταθμιστικό μέτρο, η Cimos έχει ήδη πωλήσει τα τρία σχετικά τμήματα. Αυτά αντιπροσώπευαν συνολικά περίπου το 20 % των εσόδων της εταιρείας και ήταν αποδοτικά πριν από την αναδιάρθρωση.

| (166) | Η Επιτροπή επισημαίνει ότι μόνο τα αντισταθμιστικά μέτρα που επηρεάζουν την παρουσία του δικαιούχου στην κύρια αγορά του μπορούν να θεωρηθούν επαρκή (40). Για τον λόγο αυτό, καταρχήν η πώληση αυτών των τμημάτων καθαυτή δεν μπορεί να γίνει αποδεκτή ως αντισταθμιστικό μέτρο. Παρ' όλα αυτά, με την εκποίηση μη βασικών τμημάτων της, η Cimos δεν απώλεσε μόνο το μερίδιο αγοράς της σε τομείς δευτερεύουσας δραστηριότητας, αλλά επίσης αποδυνάμωσε σημαντικά την ανταγωνιστική της θέση και, εντέλει, την παρουσία της στην κύρια αγορά των αυτοκινήτων. Και αυτό διότι τα κέρδη που θα αποκόμιζε η Cimos από τα εκποιηθέντα τμήματα (περίπου 90 εκατ. ευρώ κατά την περίοδο 2011-2013), τα οποία ήταν κερδοφόρα πριν την αναδιάρθρωση, θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για τη χρηματοδότηση της επέκτασης στην κύρια αγορά. |
| --- | --- |

(166)

Η Επιτροπή επισημαίνει ότι μόνο τα αντισταθμιστικά μέτρα που επηρεάζουν την παρουσία του δικαιούχου στην κύρια αγορά του μπορούν να θεωρηθούν επαρκή (40). Για τον λόγο αυτό, καταρχήν η πώληση αυτών των τμημάτων καθαυτή δεν μπορεί να γίνει αποδεκτή ως αντισταθμιστικό μέτρο. Παρ' όλα αυτά, με την εκποίηση μη βασικών τμημάτων της, η Cimos δεν απώλεσε μόνο το μερίδιο αγοράς της σε τομείς δευτερεύουσας δραστηριότητας, αλλά επίσης αποδυνάμωσε σημαντικά την ανταγωνιστική της θέση και, εντέλει, την παρουσία της στην κύρια αγορά των αυτοκινήτων. Και αυτό διότι τα κέρδη που θα αποκόμιζε η Cimos από τα εκποιηθέντα τμήματα (περίπου 90 εκατ. ευρώ κατά την περίοδο 2011-2013), τα οποία ήταν κερδοφόρα πριν την αναδιάρθρωση, θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για τη χρηματοδότηση της επέκτασης στην κύρια αγορά.

40

| (167) | Όσον αφορά το δεύτερο αντισταθμιστικό μέτρο, όλες οι μονάδες αφορούν την κύρια αγορά της Cimos και ήταν αποδοτικές πριν από την αναδιάρθρωση, όπως δείχνει ο πίνακας 6. Αντιπροσωπεύουν μείωση της ικανότητας κατά 15 % ως προς τον αριθμό των μονάδων και περίπου το 4 % των συνολικών εσόδων και το 4,5 % των εσόδων της αγοράς αυτοκινήτων. Με την εκποίηση αυτών των μονάδων, η Cimos θα αποποιηθεί μερίδιο αγοράς προς όφελος των ανταγωνιστών της, θα χάσει πελάτες και θα περιορίσει το φάσμα των προϊόντων της. |
| --- | --- |

(167)

Όσον αφορά το δεύτερο αντισταθμιστικό μέτρο, όλες οι μονάδες αφορούν την κύρια αγορά της Cimos και ήταν αποδοτικές πριν από την αναδιάρθρωση, όπως δείχνει ο πίνακας 6. Αντιπροσωπεύουν μείωση της ικανότητας κατά 15 % ως προς τον αριθμό των μονάδων και περίπου το 4 % των συνολικών εσόδων και το 4,5 % των εσόδων της αγοράς αυτοκινήτων. Με την εκποίηση αυτών των μονάδων, η Cimos θα αποποιηθεί μερίδιο αγοράς προς όφελος των ανταγωνιστών της, θα χάσει πελάτες και θα περιορίσει το φάσμα των προϊόντων της.

| (168) | Μετά τις εκποιήσεις που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 164, η Cimos θα διατηρήσει μόνο τη δραστηριότητα στον κλάδο της αυτοκινητοβιομηχανίας, που αποτελεί την κύρια και μοναδική δραστηριότητα που απομένει στην εταιρεία και, ως εκ τούτου, είναι απολύτως αναγκαία για την αποκατάσταση της βιωσιμότητάς της. Το τμήμα της αυτοκινητοβιομηχανίας έχει ήδη μειωθεί μέσω της εκποίησης μονάδων υπό μορφή αντισταθμιστικών μέτρων ή μέτρων αναδιάρθρωσης. Με αυτό το δεδομένο, κάθε πρόσθετη εκποίηση θα μπορούσε πράγματι να θέσει σε κίνδυνο τον στόχο της αποκατάστασης της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας. |
| --- | --- |

(168)

Μετά τις εκποιήσεις που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 164, η Cimos θα διατηρήσει μόνο τη δραστηριότητα στον κλάδο της αυτοκινητοβιομηχανίας, που αποτελεί την κύρια και μοναδική δραστηριότητα που απομένει στην εταιρεία και, ως εκ τούτου, είναι απολύτως αναγκαία για την αποκατάσταση της βιωσιμότητάς της. Το τμήμα της αυτοκινητοβιομηχανίας έχει ήδη μειωθεί μέσω της εκποίησης μονάδων υπό μορφή αντισταθμιστικών μέτρων ή μέτρων αναδιάρθρωσης. Με αυτό το δεδομένο, κάθε πρόσθετη εκποίηση θα μπορούσε πράγματι να θέσει σε κίνδυνο τον στόχο της αποκατάστασης της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας.

| (169) | Η εφαρμογή των αντισταθμιστικών μέτρων, σε συνδυασμό με την εκποίηση περιουσιακών στοιχείων που προβλέπεται ως μέρος του σχεδίου αναδιάρθρωσης, θα μειώσει σημαντικά την παραγωγική ικανότητα της Cimos και θα την εμποδίσει να αποκτήσει αθέμιτο ανταγωνιστικό πλεονέκτημα χάρη στην ενίσχυση αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(169)

Η εφαρμογή των αντισταθμιστικών μέτρων, σε συνδυασμό με την εκποίηση περιουσιακών στοιχείων που προβλέπεται ως μέρος του σχεδίου αναδιάρθρωσης, θα μειώσει σημαντικά την παραγωγική ικανότητα της Cimos και θα την εμποδίσει να αποκτήσει αθέμιτο ανταγωνιστικό πλεονέκτημα χάρη στην ενίσχυση αναδιάρθρωσης.

| (170) | Επιπλέον, σύμφωνα με το σημείο 56 των κατευθυντήριων γραμμών, οι προϋποθέσεις για την έγκριση ενίσχυσης μπορεί να είναι λιγότερο αυστηρές όσον αφορά την εφαρμογή αντισταθμιστικών μέτρων σε ενισχυόμενες περιοχές. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η Cimos είναι εγκατεστημένη σε ενισχυόμενη περιοχή κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(170)

Επιπλέον, σύμφωνα με το σημείο 56 των κατευθυντήριων γραμμών, οι προϋποθέσεις για την έγκριση ενίσχυσης μπορεί να είναι λιγότερο αυστηρές όσον αφορά την εφαρμογή αντισταθμιστικών μέτρων σε ενισχυόμενες περιοχές. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η Cimos είναι εγκατεστημένη σε ενισχυόμενη περιοχή κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης.

| (171) | Ως εκ τούτου, τα προτεινόμενα μέτρα συνιστούν πραγματική αντιστάθμιση για τη στρέβλωση του ανταγωνισμού που προκάλεσε η χορήγηση της ενίσχυσης και είναι κατάλληλα για να εξασφαλιστεί ότι οι προκαλούμενες από την ενίσχυση δυσμενείς επιπτώσεις στους όρους των συναλλαγών περιορίζονται στο ελάχιστο. |
| --- | --- |

(171)

Ως εκ τούτου, τα προτεινόμενα μέτρα συνιστούν πραγματική αντιστάθμιση για τη στρέβλωση του ανταγωνισμού που προκάλεσε η χορήγηση της ενίσχυσης και είναι κατάλληλα για να εξασφαλιστεί ότι οι προκαλούμενες από την ενίσχυση δυσμενείς επιπτώσεις στους όρους των συναλλαγών περιορίζονται στο ελάχιστο.

| (172) | Ως εκ τούτου, τα προαναφερθέντα αντισταθμιστικά μέτρα θεωρούνται συμβατά με τα σημεία 38 έως 42 των κατευθυντήριων γραμμών. |
| --- | --- |

(172)

Ως εκ τούτου, τα προαναφερθέντα αντισταθμιστικά μέτρα θεωρούνται συμβατά με τα σημεία 38 έως 42 των κατευθυντήριων γραμμών.

8.8.   ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΠΕΡΙΟΡΙΖΟΜΕΝΗ ΣΤΟ ΕΛΑΧΙΣΤΟ, ΙΔΙΑ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ

| (173) | Σύμφωνα με τα σημεία 43-45 των κατευθυντήριων γραμμών, η ενίσχυση πρέπει να περιορίζεται στο απολύτως ελάχιστο που απαιτείται για την υλοποίηση της αναδιάρθρωσης. Ο αποδέκτης της ενίσχυσης οφείλει να συμβάλλει σημαντικά στο σχέδιο αναδιάρθρωσης με δικούς του πόρους, περιλαμβανομένης της πώλησης στοιχείων του ενεργητικού που δεν είναι αναγκαία για την επιβίωση της επιχείρησης, ή με εξωτερική χρηματοδότηση χορηγούμενη με όρους της αγοράς. Αυτή η συμμετοχή πρέπει να είναι πραγματική, δηλαδή ουσιαστική, χωρίς να περιλαμβάνει μελλοντικά κέρδη, όπως οι ταμειακές εισροές, και αποτελεί ένδειξη της εμπιστοσύνης των αγορών στην αποκατάσταση της βιωσιμότητας της εταιρείας. Δεν πρέπει να ενέχει κανένα πρόσθετο στοιχείο κρατικής ενίσχυσης. Για μεγάλες επιχειρήσεις, όπως η Cimos, το ποσοστό της ίδιας συμμετοχής πρέπει να ανέρχεται τουλάχιστον στο 50 % του κόστους αναδιάρθρωσης. |
| --- | --- |

(173)

Σύμφωνα με τα σημεία 43-45 των κατευθυντήριων γραμμών, η ενίσχυση πρέπει να περιορίζεται στο απολύτως ελάχιστο που απαιτείται για την υλοποίηση της αναδιάρθρωσης. Ο αποδέκτης της ενίσχυσης οφείλει να συμβάλλει σημαντικά στο σχέδιο αναδιάρθρωσης με δικούς του πόρους, περιλαμβανομένης της πώλησης στοιχείων του ενεργητικού που δεν είναι αναγκαία για την επιβίωση της επιχείρησης, ή με εξωτερική χρηματοδότηση χορηγούμενη με όρους της αγοράς. Αυτή η συμμετοχή πρέπει να είναι πραγματική, δηλαδή ουσιαστική, χωρίς να περιλαμβάνει μελλοντικά κέρδη, όπως οι ταμειακές εισροές, και αποτελεί ένδειξη της εμπιστοσύνης των αγορών στην αποκατάσταση της βιωσιμότητας της εταιρείας. Δεν πρέπει να ενέχει κανένα πρόσθετο στοιχείο κρατικής ενίσχυσης. Για μεγάλες επιχειρήσεις, όπως η Cimos, το ποσοστό της ίδιας συμμετοχής πρέπει να ανέρχεται τουλάχιστον στο 50 % του κόστους αναδιάρθρωσης.

| (174) | Κατά την άποψη της Σλοβενίας, η προτεινόμενη από τη Cimos ίδια συμμετοχή αντιπροσωπεύει το 94 % του συνολικού κόστους αναδιάρθρωσης και προέρχεται από τις πηγές που αναφέρονται στον πίνακα 7.

  Πίνακας 7


  Πηγές ίδιας συμμετοχής







  Πηγή | Εκατ. ευρώ |
| --- | --- | --- |
| Νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση | 39 |
| Κεφαλαιουχικές δαπάνες χρηματοδοτούμενες από τη Cimos | 8,5 |
| Κεφαλαιουχικές δαπάνες χρηματοδοτούμενες από πελάτες | 9,8 |
| Έσοδα από την πώληση του ενεργειακού τμήματος (Litostroj Power) | 18,0 |
| Μετοχοποίηση χρέους και μη εφαρμογή τόκων σε τραπεζικές οφειλές (χωρίς τη SID) | 120,2 |
| Μη εφαρμογή τόκων σε δάνεια | 5,3 |
| Απομείωση του ποσού των οφειλών σε προμηθευτές | 21,8 |
| Απομείωση οφειλών στον εκμισθωτή | 6 |
| Απομείωση του ποσού των οφειλών στις τράπεζες | 8,3 |
| Μετοχοποίηση χρεών και απομείωση του χρέους προς τη SID | 28,5 |
| Μετοχοποίηση της αξίας των κρατικών εγγυήσεων | 23,4 |
| Μη εφαρμογή τόκων στην ενίσχυση διάσωση | 1,2 |
| Συμμετοχή της Cimos στη χρηματοδότηση του διακανονισμού των προμηθευτών | 39,0 |
| Συνολική δηλωθείσα ίδια συμμετοχή | 329,0 |
| Πηγή: Σχέδιο αναδιάρθρωσης. |

(174)

Κατά την άποψη της Σλοβενίας, η προτεινόμενη από τη Cimos ίδια συμμετοχή αντιπροσωπεύει το 94 % του συνολικού κόστους αναδιάρθρωσης και προέρχεται από τις πηγές που αναφέρονται στον πίνακα 7.

Πίνακας 7

Πίνακας 7

Πηγές ίδιας συμμετοχής

Πηγές ίδιας συμμετοχής

Πηγή

Εκατ. ευρώ

Νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση

39

Κεφαλαιουχικές δαπάνες χρηματοδοτούμενες από τη Cimos

8,5

Κεφαλαιουχικές δαπάνες χρηματοδοτούμενες από πελάτες

9,8

Έσοδα από την πώληση του ενεργειακού τμήματος (Litostroj Power)

18,0

Μετοχοποίηση χρέους και μη εφαρμογή τόκων σε τραπεζικές οφειλές (χωρίς τη SID)

120,2

Μη εφαρμογή τόκων σε δάνεια

5,3

Απομείωση του ποσού των οφειλών σε προμηθευτές

21,8

Απομείωση οφειλών στον εκμισθωτή

6

Απομείωση του ποσού των οφειλών στις τράπεζες

8,3

Μετοχοποίηση χρεών και απομείωση του χρέους προς τη SID

28,5

Μετοχοποίηση της αξίας των κρατικών εγγυήσεων

23,4

Μη εφαρμογή τόκων στην ενίσχυση διάσωση

1,2

Συμμετοχή της Cimos στη χρηματοδότηση του διακανονισμού των προμηθευτών

39,0

Συνολική δηλωθείσα ίδια συμμετοχή

329,0

Πηγή: Σχέδιο αναδιάρθρωσης.

Πηγή:

| (175) | Η νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση επιβεβαιώνεται από τη συμφωνία χρηματοδότησης, βάσει της οποίας οι τράπεζες νέας χρηματοδότησης και οι πελάτες νέας χρηματοδότησης συμφώνησαν να χορηγήσουν στη Cimos συνολικό ποσό 38,4 εκατ. ευρώ (19,2 εκατ. ευρώ η κάθε πλευρά) με τους όρους που περιγράφονται στην αιτιολογική σκέψη 25. Η Σλοβενία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι η διαφορά σε σύγκριση με το κοινοποιηθέν ποσό της ίδιας συνεισφοράς από την εν λόγω πηγή, ύψους 39 εκατ. ευρώ, αφορά τον πελάτη Eaton που κατέβαλε τα κεφάλαια στις αρχές Ιανουαρίου 2015 και θα συνεννοηθεί με τις τράπεζες για τη χορήγηση πρόσθετης χρηματοδότησης (η συμφωνία προβλέπει την ισόποση χρηματοδότηση από τους πελάτες και τις τράπεζες). Η Επιτροπή δεν διαθέτει στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η Eaton πράγματι κατέβαλε τα κεφάλαια και ότι οι τράπεζες χορήγησαν ισόποση χρηματοδότηση. Επιπλέον, σύμφωνα με το συμπέρασμα από το τμήμα 8.1, η συμμετοχή της SID στη νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση ύψους 6,7 εκατ. ευρώ συνιστά κρατική ενίσχυση και, κατά συνέπεια, δεν μπορεί να θεωρηθεί πηγή ίδιας συμμετοχής. Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση για το ποσό των 31,7 εκατ. ευρώ συνιστά έγκυρη πηγή ίδιας συμμετοχής. |
| --- | --- |

(175)

Η νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση επιβεβαιώνεται από τη συμφωνία χρηματοδότησης, βάσει της οποίας οι τράπεζες νέας χρηματοδότησης και οι πελάτες νέας χρηματοδότησης συμφώνησαν να χορηγήσουν στη Cimos συνολικό ποσό 38,4 εκατ. ευρώ (19,2 εκατ. ευρώ η κάθε πλευρά) με τους όρους που περιγράφονται στην αιτιολογική σκέψη 25. Η Σλοβενία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι η διαφορά σε σύγκριση με το κοινοποιηθέν ποσό της ίδιας συνεισφοράς από την εν λόγω πηγή, ύψους 39 εκατ. ευρώ, αφορά τον πελάτη Eaton που κατέβαλε τα κεφάλαια στις αρχές Ιανουαρίου 2015 και θα συνεννοηθεί με τις τράπεζες για τη χορήγηση πρόσθετης χρηματοδότησης (η συμφωνία προβλέπει την ισόποση χρηματοδότηση από τους πελάτες και τις τράπεζες). Η Επιτροπή δεν διαθέτει στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η Eaton πράγματι κατέβαλε τα κεφάλαια και ότι οι τράπεζες χορήγησαν ισόποση χρηματοδότηση. Επιπλέον, σύμφωνα με το συμπέρασμα από το τμήμα 8.1, η συμμετοχή της SID στη νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση ύψους 6,7 εκατ. ευρώ συνιστά κρατική ενίσχυση και, κατά συνέπεια, δεν μπορεί να θεωρηθεί πηγή ίδιας συμμετοχής. Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η νέα χρηματοδοτική διευκόλυνση για το ποσό των 31,7 εκατ. ευρώ συνιστά έγκυρη πηγή ίδιας συμμετοχής.

| (176) | Από τον Ιανουάριο έως τον Σεπτέμβριο του 2014, η Cimos δαπάνησε 17,6 εκατ. ευρώ για κεφαλαιουχικές δαπάνες από δικούς της πόρους. Κατά συνέπεια, το συνολικό ποσό των 8,5 εκατ. ευρώ, όπως πρότεινε η Cimos, μπορεί να γίνει αποδεκτό ως ίδια συμμετοχή. |
| --- | --- |

(176)

Από τον Ιανουάριο έως τον Σεπτέμβριο του 2014, η Cimos δαπάνησε 17,6 εκατ. ευρώ για κεφαλαιουχικές δαπάνες από δικούς της πόρους. Κατά συνέπεια, το συνολικό ποσό των 8,5 εκατ. ευρώ, όπως πρότεινε η Cimos, μπορεί να γίνει αποδεκτό ως ίδια συμμετοχή.

| (177) | Η Cimos έχει υπογράψει διμερείς συμφωνίες με τους πελάτες της, βάσει των οποίων θα χορηγήσουν δάνειο στη Cimos για να χρηματοδοτήσει τις κεφαλαιουχικές δαπάνες. Εφόσον κανένας από αυτούς τους πελάτες δεν ανήκει στο κράτος, αυτή η συνεισφορά είναι πραγματική και χωρίς στοιχείο κρατικής ενίσχυσης και μπορεί να γίνει αποδεκτή. |
| --- | --- |

(177)

Η Cimos έχει υπογράψει διμερείς συμφωνίες με τους πελάτες της, βάσει των οποίων θα χορηγήσουν δάνειο στη Cimos για να χρηματοδοτήσει τις κεφαλαιουχικές δαπάνες. Εφόσον κανένας από αυτούς τους πελάτες δεν ανήκει στο κράτος, αυτή η συνεισφορά είναι πραγματική και χωρίς στοιχείο κρατικής ενίσχυσης και μπορεί να γίνει αποδεκτή.

| (178) | Στις 12 Μαΐου 2014 η Cimos πώλησε τη θυγατρική της Litostroj Power σε ιδιωτική εταιρεία από την Τσεχική Δημοκρατία έναντι 21,4 εκατ. ευρώ. Η Cimos έχει προτείνει να διαθέσει ποσό 18 εκατ. ευρώ ως ίδια συμμετοχή από αυτή την πηγή. Η συμμετοχή είναι πραγματική και χωρίς στοιχείο κρατικής ενίσχυσης και, ως εκ τούτου, μπορεί να γίνει αποδεκτή. |
| --- | --- |

(178)

Στις 12 Μαΐου 2014 η Cimos πώλησε τη θυγατρική της Litostroj Power σε ιδιωτική εταιρεία από την Τσεχική Δημοκρατία έναντι 21,4 εκατ. ευρώ. Η Cimos έχει προτείνει να διαθέσει ποσό 18 εκατ. ευρώ ως ίδια συμμετοχή από αυτή την πηγή. Η συμμετοχή είναι πραγματική και χωρίς στοιχείο κρατικής ενίσχυσης και, ως εκ τούτου, μπορεί να γίνει αποδεκτή.

| (179) | Η ίδια συμμετοχή υπό μορφή μετοχοποίησης χρέους από τις τράπεζες, στον βαθμό που κρίθηκε απαλλαγμένη από κρατική ενίσχυση, έχει χαρακτηριστεί ως οικονομικό όφελος για τη Cimos, εφόσον αυτή δεν οφείλει να αποπληρώσει τα δάνεια η παρούσα αξία των οποίων ανέρχεται σε 121 εκατ. ευρώ (41). Αντί να εξοφλήσει τα δάνεια αυτά, η Cimos θα τα μετοχοποιήσει, γεγονός που δεν συνεπάγεται μελλοντικές ταμειακές εκροές σε σχέση με τα δάνεια αυτά. Η ρευστότητα που αποδεσμεύεται από τη μετατροπή είναι στη διάθεση της Cimos για να χρηματοδοτήσει το κόστος της αναδιάρθρωσης. Αποδεχόμενοι τη μετοχοποίηση του χρέους, οι πιστωτές του ΑΔ έχουν αναλάβει κίνδυνο απώλειας κεφαλαίου σε περίπτωση απομείωσης της αξίας των ιδίων κεφαλαίων της Cimos μετά τη μετοχοποίηση του χρέους, γεγονός που αποτελεί ένδειξη της εμπιστοσύνης τους στην αποκατάσταση της βιωσιμότητας της επιχείρησης. |
| --- | --- |

(179)

Η ίδια συμμετοχή υπό μορφή μετοχοποίησης χρέους από τις τράπεζες, στον βαθμό που κρίθηκε απαλλαγμένη από κρατική ενίσχυση, έχει χαρακτηριστεί ως οικονομικό όφελος για τη Cimos, εφόσον αυτή δεν οφείλει να αποπληρώσει τα δάνεια η παρούσα αξία των οποίων ανέρχεται σε 121 εκατ. ευρώ (41). Αντί να εξοφλήσει τα δάνεια αυτά, η Cimos θα τα μετοχοποιήσει, γεγονός που δεν συνεπάγεται μελλοντικές ταμειακές εκροές σε σχέση με τα δάνεια αυτά. Η ρευστότητα που αποδεσμεύεται από τη μετατροπή είναι στη διάθεση της Cimos για να χρηματοδοτήσει το κόστος της αναδιάρθρωσης. Αποδεχόμενοι τη μετοχοποίηση του χρέους, οι πιστωτές του ΑΔ έχουν αναλάβει κίνδυνο απώλειας κεφαλαίου σε περίπτωση απομείωσης της αξίας των ιδίων κεφαλαίων της Cimos μετά τη μετοχοποίηση του χρέους, γεγονός που αποτελεί ένδειξη της εμπιστοσύνης τους στην αποκατάσταση της βιωσιμότητας της επιχείρησης.

41

| (180) | Σύμφωνα με τους όρους του ΑΔ, δεν θα εφαρμοστούν τόκοι στα τραπεζικά δάνεια που αναφέρονται στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη από τις 3 Ιουνίου 2014 (ημερομηνία έναρξης της διαδικασίας του αναγκαστικού διακανονισμού) μέχρι την έκδοση της δικαστικής απόφασης που επικυρώνει τον ΑΔ, το οποίο αποτελεί πρόσθετο οικονομικό όφελος για τη Cimos, ύψους 5,3 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(180)

Σύμφωνα με τους όρους του ΑΔ, δεν θα εφαρμοστούν τόκοι στα τραπεζικά δάνεια που αναφέρονται στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη από τις 3 Ιουνίου 2014 (ημερομηνία έναρξης της διαδικασίας του αναγκαστικού διακανονισμού) μέχρι την έκδοση της δικαστικής απόφασης που επικυρώνει τον ΑΔ, το οποίο αποτελεί πρόσθετο οικονομικό όφελος για τη Cimos, ύψους 5,3 εκατ. ευρώ.

| (181) | Η αποδοχή της απομείωσης των απαιτήσεών τους εκ μέρους των προμηθευτών και του εκμισθωτή επιβεβαιώνεται από συμφωνίες, όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 42 και 43 αντίστοιχα και, επομένως, είναι πραγματική. Θα αποδεσμεύσει ρευστότητα διαθέσιμη για τη χρηματοδότηση του κόστους αναδιάρθρωσης, η οποία διαφορετικά θα έπρεπε να δαπανηθεί για την εξόφληση των σχετικών υποχρεώσεων. |
| --- | --- |

(181)

Η αποδοχή της απομείωσης των απαιτήσεών τους εκ μέρους των προμηθευτών και του εκμισθωτή επιβεβαιώνεται από συμφωνίες, όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 42 και 43 αντίστοιχα και, επομένως, είναι πραγματική. Θα αποδεσμεύσει ρευστότητα διαθέσιμη για τη χρηματοδότηση του κόστους αναδιάρθρωσης, η οποία διαφορετικά θα έπρεπε να δαπανηθεί για την εξόφληση των σχετικών υποχρεώσεων.

| (182) | Η απομείωση της ονομαστικής αξίας του τραπεζικού χρέους κατά 8,3 εκατ. ευρώ αντιστοιχεί στην αναμενόμενη συμμετοχή «απρόθυμων» πιστωτών, οι οποίοι δεν έχουν συμφωνήσει με τους όρους του ΑΔ, αλλά θα μειοψηφήσουν έναντι των πιστωτών που αποδέχονται την απομείωση. Εφόσον οι εν λόγω τράπεζες δεν συμφωνούν, η Επιτροπή δεν θεωρεί τη συμμετοχή τους πραγματική, ούτε ως ένδειξη της εμπιστοσύνης τους στην αποκατάσταση της βιωσιμότητας της Cimos. |
| --- | --- |

(182)

Η απομείωση της ονομαστικής αξίας του τραπεζικού χρέους κατά 8,3 εκατ. ευρώ αντιστοιχεί στην αναμενόμενη συμμετοχή «απρόθυμων» πιστωτών, οι οποίοι δεν έχουν συμφωνήσει με τους όρους του ΑΔ, αλλά θα μειοψηφήσουν έναντι των πιστωτών που αποδέχονται την απομείωση. Εφόσον οι εν λόγω τράπεζες δεν συμφωνούν, η Επιτροπή δεν θεωρεί τη συμμετοχή τους πραγματική, ούτε ως ένδειξη της εμπιστοσύνης τους στην αποκατάσταση της βιωσιμότητας της Cimos.

| (183) | Σύμφωνα με το συμπέρασμα από το τμήμα 8.1, η μετοχοποίηση και η απομείωση της αξίας του δανείου της SID συνιστά κρατική ενίσχυση. Για τον λόγο αυτό, δεν μπορεί να θεωρηθεί πηγή ίδιας συμμετοχής. |
| --- | --- |

(183)

Σύμφωνα με το συμπέρασμα από το τμήμα 8.1, η μετοχοποίηση και η απομείωση της αξίας του δανείου της SID συνιστά κρατική ενίσχυση. Για τον λόγο αυτό, δεν μπορεί να θεωρηθεί πηγή ίδιας συμμετοχής.

| (184) | Παρομοίως, η μετοχοποίηση των απαιτήσεων του Δημοσίου που προκύπτουν από τα καθεστώτα εγγυήσεων και η μη εφαρμογή τόκων στις απαιτήσεις του Δημοσίου από τη χορήγηση ενίσχυσης διάσωσης (μετά την 3η Ιουνίου 2014) έχουν αξιολογηθεί ως κρατική ενίσχυση και, ως εκ τούτου, δεν μπορούν να θεωρηθούν ως ίδια συμμετοχή. |
| --- | --- |

(184)

Παρομοίως, η μετοχοποίηση των απαιτήσεων του Δημοσίου που προκύπτουν από τα καθεστώτα εγγυήσεων και η μη εφαρμογή τόκων στις απαιτήσεις του Δημοσίου από τη χορήγηση ενίσχυσης διάσωσης (μετά την 3η Ιουνίου 2014) έχουν αξιολογηθεί ως κρατική ενίσχυση και, ως εκ τούτου, δεν μπορούν να θεωρηθούν ως ίδια συμμετοχή.

| (185) | Τέλος, το σχέδιο αναδιάρθρωσης προβλέπει ότι η συμμετοχή της Cimos στη χρηματοδότηση του διακανονισμού των προμηθευτών (η αποπληρωμή του αναδιαρθρωμένου χρέους) θα χρηματοδοτηθεί από «μελλοντικά κέρδη». Η Σλοβενία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι το χρέος αυτό ανέρχεται σε 34,2 εκατ. ευρώ, εφόσον το υπόλοιπο ποσό των 4,8 εκατ. ευρώ έχει ήδη επιστραφεί στους προμηθευτές. Σύμφωνα με το σημείο 43 των κατευθυντήριων γραμμών, η ίδια συμμετοχή δεν πρέπει να περιλαμβάνει τα μελλοντικά κέρδη. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι μόνο το ποσό των 4,8 εκατ. ευρώ αποτελεί ίδια συμμετοχή από αυτή την πηγή. |
| --- | --- |

(185)

Τέλος, το σχέδιο αναδιάρθρωσης προβλέπει ότι η συμμετοχή της Cimos στη χρηματοδότηση του διακανονισμού των προμηθευτών (η αποπληρωμή του αναδιαρθρωμένου χρέους) θα χρηματοδοτηθεί από «μελλοντικά κέρδη». Η Σλοβενία ενημέρωσε την Επιτροπή ότι το χρέος αυτό ανέρχεται σε 34,2 εκατ. ευρώ, εφόσον το υπόλοιπο ποσό των 4,8 εκατ. ευρώ έχει ήδη επιστραφεί στους προμηθευτές. Σύμφωνα με το σημείο 43 των κατευθυντήριων γραμμών, η ίδια συμμετοχή δεν πρέπει να περιλαμβάνει τα μελλοντικά κέρδη. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι μόνο το ποσό των 4,8 εκατ. ευρώ αποτελεί ίδια συμμετοχή από αυτή την πηγή.

| (186) | Βάσει των ανωτέρω εκτιμήσεων, η Επιτροπή κρίνει ότι ποσό ίδιας συμμετοχής ύψους 226,1 εκατ. ευρώ πληροί τα κριτήρια των κατευθυντήριων γραμμών. Το ποσό αυτό αντιστοιχεί στο 64,5 % του συνολικού κόστους αναδιάρθρωσης, που υπερβαίνει το όριο του 50 % που απαιτείται για τις μεγάλες επιχειρήσεις. |
| --- | --- |

(186)

Βάσει των ανωτέρω εκτιμήσεων, η Επιτροπή κρίνει ότι ποσό ίδιας συμμετοχής ύψους 226,1 εκατ. ευρώ πληροί τα κριτήρια των κατευθυντήριων γραμμών. Το ποσό αυτό αντιστοιχεί στο 64,5 % του συνολικού κόστους αναδιάρθρωσης, που υπερβαίνει το όριο του 50 % που απαιτείται για τις μεγάλες επιχειρήσεις.

Συμπέρασμα σχετικά με τη συμβατότητα της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης

Συμπέρασμα σχετικά με τη συμβατότητα της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης

| (187) | Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η ενίσχυση αναδιάρθρωσης πληροί τα κριτήρια συμβατότητας που ορίζουν οι κατευθυντήριες γραμμές. |
| --- | --- |

(187)

Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η ενίσχυση αναδιάρθρωσης πληροί τα κριτήρια συμβατότητας που ορίζουν οι κατευθυντήριες γραμμές.

9.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

| (188) | Η Επιτροπή κρίνει ότι τα μέτρα 1, 2 και μέρος των μέτρων 3 και 4 (στον βαθμό που χορηγήθηκαν από τη SID) συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, η οποία συμβιβάζεται με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης, σε συνδυασμό με τις κατευθυντήριες γραμμές, |
| --- | --- |

(188)

Η Επιτροπή κρίνει ότι τα μέτρα 1, 2 και μέρος των μέτρων 3 και 4 (στον βαθμό που χορηγήθηκαν από τη SID) συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης, η οποία συμβιβάζεται με την εσωτερική αγορά βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης, σε συνδυασμό με τις κατευθυντήριες γραμμές,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Η κρατική ενίσχυση την οποία προτίθεται να χορηγήσει η Σλοβενία στη Cimos Group, ύψους 96,9 εκατ. ευρώ, συμβιβάζεται με την εσωτερική αγορά κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης.

Ως εκ τούτου, επιτρέπεται η χορήγηση της ενίσχυσης ύψους 96,9 εκατ. ευρώ, με την επιφύλαξη των όρων που καθορίζονται στο άρθρο 2.

Άρθρο 2

Η Σλοβενία υποβάλλει τακτικές εκθέσεις σχετικά με την εφαρμογή του σχεδίου αναδιάρθρωσης που υποβλήθηκε στις 3 Οκτωβρίου 2014. Η πρώτη έκθεση πρέπει να υποβληθεί στην Επιτροπή το αργότερο έξι μήνες μετά την ημερομηνία έκδοσης της παρούσας απόφασης. Οι επόμενες εκθέσεις θα αποστέλλονται στην Επιτροπή τουλάχιστον μία φορά κατ' έτος έως το τέλος του 2017.

Άρθρο 3

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Δημοκρατία της Σλοβενίας.

Βρυξέλλες, 8 Ιουνίου 2015.

Για την Επιτροπή

Margrethe VESTAGER

Μέλος της Επιτροπής

---

(1)  Από την 1η Δεκεμβρίου 2009, τα άρθρα 87 και 88 της Συνθήκης ΕΚ έγιναν αντίστοιχα άρθρα 107 και 108 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης («ΣΛΕΕ»). Οι δύο σειρές άρθρων είναι κατ' ουσίαν ταυτόσημες. Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, οι παραπομπές στα άρθρα 107 και 108 της ΣΛΕΕ θεωρούνται, κατά περίπτωση, παραπομπές στα άρθρα 87 και 88 αντιστοίχως της Συνθήκης ΕΚ. Η ΣΛΕΕ εισήγαγε επίσης ορισμένες αλλαγές στην ορολογία, όπως η αντικατάσταση του όρου «Κοινότητα» από τον όρο «Ένωση» και του όρου «κοινή αγορά» από τον όρο «εσωτερική αγορά». Στην παρούσα απόφαση χρησιμοποιείται η ορολογία της ΣΛΕΕ.

1

(2)  
  ΕΕ C 156 της 23.5.2014, σ. 63.

2

(3)  Βλέπε υποσημείωση 2.

3

(4)  Εφόσον ο δικαιούχος της ενίσχυσης διάσωσης ήταν η Cimos Group και η ενίσχυση αναδιάρθρωσης πρέπει να αξιολογηθεί στο ίδιο επίπεδο, η Σλοβενία διευκρίνισε ότι θεωρεί ότι ο δικαιούχος της ενίσχυσης αναδιάρθρωσης είναι η Cimos Group. Στο εξής, όλες οι αναφορές στη Cimos ή στην «εταιρεία» θα πρέπει να νοούνται ως αναφορές στη Cimos Group.

4

(5)  Απόφαση της Επιτροπής, της 2ας Ιουλίου 2013, στην υπόθεση SA. 36548 (2013/N) — Ενίσχυση διάσωσης για τη Cimos (ΕΕ C 287 της 3.10.2013, σ. 1) («η απόφαση ενίσχυσης διάσωσης»).

5

(6)  Βλέπε υποσημείωση 2.

6

(7)  Κανονισμός αριθ. 1 περί καθορισμού του γλωσσικού καθεστώτος της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητος (ΕΕ 17 της 6.10.1958, σ. 385/58).

7

(8)  Την 31η Μαΐου 2014· συμπεριλαμβάνονται και οι έκτακτοι υπάλληλοι.

8

(9)  Οι πιστωτές του ΑΔ είναι οι: Abanka Vipa d.d., Banka Celje d.d., Družba za upravljanje terjatev bank d.d. («DUTB»), Gorenjska banka d.d., Nova Ljubljanska banka d.d., SID — Slovenska izvozna in razvojna banka d.d.

9

(10)  Όλες οι αναφορές στο σχέδιο αναδιάρθρωσης στο υπόλοιπο κείμενο της παρούσας απόφασης εννοούν το επικαιροποιημένο σχέδιο αναδιάρθρωσης, εκτός εάν ορίζεται διαφορετικά.

10

(11)  Οι εγγυήσεις αυτές χορηγήθηκαν από το κράτος στο πλαίσιο των καθεστώτων «Jamstvena shema» και «Nedelničarska posojila». Το καθεστώς «Jamstvena Shema» εγκρίθηκε με την απόφαση της Επιτροπής, της 12ης Ιουνίου 2009, Κρατική ενίσχυση NN 34/2009 (πρώην N 321/2009) — Σλοβενία «Καθεστώς προσωρινού πλαισίου — Εγγυήσεις» και την απόφαση της Επιτροπής, της 16ης Απριλίου 2010, Κρατική ενίσχυση N 105/2010 — Σλοβενία, Τροποποίηση του «καθεστώτος προσωρινού πλαισίου — εγγυήσεις» (NN 34/2009). Το καθεστώς «Nedelničarska Posojila» είχε εγκριθεί πριν από την προσχώρηση της Σλοβενίας στην ΕΕ.

11

(12)  Περιλαμβάνει προς διαγραφή οφειλές εκ μέρους των δανειστών που δεν συμφώνησαν με τον ΑΣ.

12

(13)  Οι τράπεζες νέας χρηματοδότησης είναι οι ακόλουθες: Abanka Vipa d.d., Banka Celje d.d., Družba za upravljanje terjatev bank d.d., Gorenjska banka d.d., Nova Ljubljanska banka d.d., SID — Slovenska izvozna in razvojna banka d.d., Nova kreditna banka Maribor d.d.

13

(14)  Οι πελάτες νέας χρηματοδότησης είναι οι ακόλουθοι: Audi, BMW, Bosch Mahle, Borg Warner, Eaton Corporation, Ford Motor Company, GM/Opel, Honeywell Turbo Technologies, Magna-Steyr και PSA.

14

(15)  Το μέτρο αφορά περισσότερες από 1 000 ατομικές συμβάσεις με διάφορους προμηθευτές και περιλαμβάνει απομειώσεις της αξίας του χρέους, ρυθμίσεις για κατ' αποκοπή ποσά, αναβολή αποπληρωμής και αναδιάταξη εμπορικών πληρωτέων λογαριασμών.

15

(16)  Hypo Leasing d.o.o. (πλέον συναλλάσσεται με την επωνυμία Heta Asset Resolution d.o.o.).

16

(17)  Οι τράπεζες που δεν έχουν έδρα τη Σλοβενία, συγκεκριμένα οι Zagrebačka banka, Razvojna banka, Erste bank, Bosnia Bank International, Banka Intesa, Bawag, RZB, Privredna banka Sarajevo, Fond RS και Nova banka.

17

(18)  Βλέπε υποσημείωση 11.

18

(*1)  Επιχειρηματικό απόρρητο.

*1

(19)  Κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση προβληματικών επιχειρήσεων (ΕΕ C 244 της 1.10.2004, σ. 2).

19

(20)  Βλέπε υποσημείωση 2.

20

(21)  Η εγγύηση ενεργοποιήθηκε από τις οικείες τράπεζες, με αποτέλεσμα να υπάρξει απαίτηση του Δημοσίου έναντι της εταιρείας.

21

(22)  Υπόθεση C-39/94 SFEI κ.ά., Συλλογή 1996, σ. I-3547, σκέψεις 60-61.

22

(23)  Σύμφωνα με την έκθεση, το ποσοστό ανάκτησης των εγχειρόγραφων απαιτήσεων θα ανερχόταν στο 3,88 % στην περίπτωση της πτώχευσης και στο 23,94 % στην περίπτωση του αναγκαστικού διακανονισμού.

23

(24)  Υπόθεση C-482/99, Γαλλική Δημοκρατία κατά Επιτροπής (Stardust Marine), Συλλογή 2002, σ. I-4397.

24

(25)  Βλέπε απόφαση (ΕΕ) 2015/494 της Επιτροπής, της 9ης Ιουλίου 2014, σχετικά με τα μέτρα SA.32715 (2012/C) (πρώην 2012/NN) (πρώην 2011/CP) που έθεσε σε εφαρμογή η Σλοβενία υπέρ της Adria Airways d.d. (ΕΕ L 78 της 24.3.2015, σ. 18).

25

(26)  Βλέπε απόφαση της Επιτροπής, της 12ης Ιουνίου 2009, Κρατική ενίσχυση NN 34/2009 (πρώην N 321/2009) — Σλοβενία «Καθεστώς προσωρινού πλαισίου — Εγγυήσεις»

26

(27)  Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την αναθεώρηση της μεθόδου καθορισμού των επιτοκίων αναφοράς και προεξόφλησης, ΕΕ C 14 της 19.1.2008, σ. 6.

27

(28)  Υπόθεση T-1/12, Γαλλία κατά Επιτροπής («Sea France»), Συλλογή 2015, σ. II- 0000, σκέψη 34 με περαιτέρω παραπομπές.

28

(29)  Απόφαση 2014/341/ΕΕ της Επιτροπής, της 3ης Σεπτεμβρίου 2013— Κρατική ενίσχυση SA.32554 (09/C) — Ενίσχυση αναδιάρθρωσης χορηγηθείσα από την Αυστρία υπέρ του ομίλου Hypo Group Alpe Adria (ΕΕ L 176 της 14.6.2014, σ. 1).

29

(30)  6,7 εκατ. ευρώ.

30

(31)  Το προεξοφλητικό επιτόκιο καθορίστηκε με βάση το επιτόκιο αναφοράς για τη Σλοβενία που εφαρμόζεται σε προβληματικές επιχειρήσεις. Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την αναθεώρηση της μεθόδου καθορισμού των επιτοκίων αναφοράς και προεξόφλησης (ΕΕ C 14 της 19.1.2008, σ. 6), το επιτόκιο αναφοράς θα χρησιμοποιείται επίσης ως επιτόκιο προεξόφλησης για τον υπολογισμό της παρούσας αξίας.

31

(32)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου, της 22ας Μαρτίου 1999, για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του άρθρου 108 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ L 83 της 27.3.1999, σ. 1).

32

(33)  Δεδομένου ότι η ενίσχυση αναδιάρθρωση κοινοποιήθηκε στις 21 Νοεμβρίου 2013, θα πρέπει να αξιολογηθεί βάσει των κατευθυντήριων γραμμών του 2004 (βλέπε υποσημείωση 19). Σύμφωνα με το σημείο 136 των κατευθυντήριων γραμμών του 2014 [Κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις για τη διάσωση και την αναδιάρθρωση μη χρηματοπιστωτικών προβληματικών επιχειρήσεων (ΕΕ C 249 της 31.7.2014, σ. 1)] «οι κοινοποιήσεις που έχουν καταχωρηθεί από την Επιτροπή πριν από την 1η Αυγούστου 2014 εξετάζονται σύμφωνα με τα κριτήρια που ίσχυαν κατά το χρόνο της κοινοποίησης».

33

(34)  Η απώλεια κεφαλαίου κατά τη διάρκεια των 12 τελευταίων μηνών είναι μεγαλύτερη από τη συνολική απώλεια κεφαλαίου, διότι η Cimos δήλωσε συσσωρευμένα κέρδη κατά το παρελθόν.

34

(35)  Απόφαση της Επιτροπής στην υπόθεση C 38/2007 Arbel Fauvet Rail (ΕΕ L 238 της 5.9.2008, σ. 27).

35

(36)  Συνεκδικασθείσες υποθέσεις T-102/07, Freistaat Sachsen κατά Επιτροπής και T-120/07, MB Immobilien και MB System κατά Επιτροπής, Συλλογή 2010, σ. II-585, σκέψεις 95 έως 106.

36

(37)  Την περίοδο 2009-2010 η Cimos έλαβε κρατικές εγγυήσεις δυνάμει των καθεστώτων που αναφέρονται στην υποσημείωση 11. Την περίοδο εκείνη, η εταιρεία δεν ήταν προβληματική επιχείρηση και, ως εκ τούτου, οι εγγυήσεις δεν συνιστούσαν ενίσχυση διάσωσης ή αναδιάρθρωσης και, κατά συνέπεια, δεν παραβίαζαν την αρχή της εφάπαξ ενίσχυσης.

37

(38)  Ενδεικτικά, βλέπε απόφαση της Επιτροπής (ΕΕ) 2015/494, της 9ης Ιουλίου 2014, σχετικά με τα μέτρα SA.32715 (2012/C) (πρώην 2012/NN) (πρώην 2011/CP) που έθεσε σε εφαρμογή η Σλοβενία υπέρ της Adria Airways d.d. (ΕΕ L 78 της 24.3.2015, σ. 18)· απόφαση 2013/151/ΕΕ της Επιτροπής, της 19ης Σεπτεμβρίου 2012, σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.30908 (11/C) (πρώην N 176/10) που χορήγησε η Τσεχική Δημοκρατία στην České aerolinie, a.s. (ČSA — Czech Airlines — Σχέδιο αναδιάρθρωσης) (ΕΕ L 92 της 3.4.2013, σ. 16).

38

(39)  Βλέπε υποσημείωση 5.

39

(40)  Συνεκδικασθείσες υποθέσεις T-115/09 και T-116/09, Electrolux AB και Whirlpool Europe BV κατά Επιτροπής (FagorBrandt), Συλλογή 2012, σ. II- 000.

40

(41)  Εκ των οποίων η Cimos έχει κοινοποιήσει ποσό 120,2 εκατ. ευρώ ως ίδια συμμετοχή.

41

---

| 4.3.2016 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | L 59/194 |
| --- | --- | --- | --- |

4.3.2016

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 59/194

---

ΑΠΟΦΑΣΗ (ΕΕ) 2016/290 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

της 16ης Δεκεμβρίου 2015

για τα μέτρα ενίσχυσης που λήφθηκαν από τη Verband der deutschen Milchwirtschaft e.V. στο πλαίσιο του νόμου για το γάλα και το λίπος SA.35484 (2013/C) [πρώην SA.35484 (2012/NN)]

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2015) 9052]

(Το κείμενο στη γερμανική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 108 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο,

Αφού κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σύμφωνα με την προαναφερόμενη διάταξη (1),

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

1.   ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

| (1) | Με επιστολές της 28ης Νοεμβρίου 2011 και της 27ης Φεβρουαρίου 2012, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (εφεξής: «Επιτροπή») ζήτησε από τη Γερμανία να παράσχει πρόσθετες πληροφορίες σχετικά με την ετήσια έκθεση του 2010 για τις ενισχύσεις στον τομέα της γεωργίας, την οποία η Γερμανία είχε υποβάλει σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου (2). Η Γερμανία απάντησε στις ερωτήσεις της Επιτροπής με επιστολές της 16ης Ιανουαρίου 2012 και της 27ης Απριλίου 2012. Υπό το φως των απαντήσεων της Γερμανίας, κατέστη σαφές ότι η Γερμανία είχε χορηγήσει στον γερμανικό γαλακτοκομικό τομέα οικονομική στήριξη σύμφωνα με τον νόμο περί εμπορίας γάλακτος, γαλακτοκομικών προϊόντων και λιπών (εφεξής: «νόμος για το γάλα και το λίπος» ή «MFG») του 1952. |
| --- | --- |

(1)

Με επιστολές της 28ης Νοεμβρίου 2011 και της 27ης Φεβρουαρίου 2012, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (εφεξής: «Επιτροπή») ζήτησε από τη Γερμανία να παράσχει πρόσθετες πληροφορίες σχετικά με την ετήσια έκθεση του 2010 για τις ενισχύσεις στον τομέα της γεωργίας, την οποία η Γερμανία είχε υποβάλει σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου (2). Η Γερμανία απάντησε στις ερωτήσεις της Επιτροπής με επιστολές της 16ης Ιανουαρίου 2012 και της 27ης Απριλίου 2012. Υπό το φως των απαντήσεων της Γερμανίας, κατέστη σαφές ότι η Γερμανία είχε χορηγήσει στον γερμανικό γαλακτοκομικό τομέα οικονομική στήριξη σύμφωνα με τον νόμο περί εμπορίας γάλακτος, γαλακτοκομικών προϊόντων και λιπών (εφεξής: «νόμος για το γάλα και το λίπος» ή «MFG») του 1952.

2

| (2) | Με επιστολή της 2ας Οκτωβρίου 2012, η Επιτροπή πληροφόρησε τη Γερμανία ότι τα εν λόγω μέτρα καταχωρίστηκαν ως μη κοινοποιηθείσα ενίσχυση με τον αριθ. SA.35484 (2012/NN). Με επιστολές της 16ης Νοεμβρίου 2012, της 7ης, 8ης, 11ης, 13ης, 14ης, 15ης και 19ης Φεβρουαρίου, της 21ης Μαρτίου, της 8ης Απριλίου, της 28ης Μαΐου, της 10ης και 25ης Ιουνίου και της 2ας Ιουλίου 2013, η Γερμανία υπέβαλε περαιτέρω πληροφορίες. |
| --- | --- |

(2)

Με επιστολή της 2ας Οκτωβρίου 2012, η Επιτροπή πληροφόρησε τη Γερμανία ότι τα εν λόγω μέτρα καταχωρίστηκαν ως μη κοινοποιηθείσα ενίσχυση με τον αριθ. SA.35484 (2012/NN). Με επιστολές της 16ης Νοεμβρίου 2012, της 7ης, 8ης, 11ης, 13ης, 14ης, 15ης και 19ης Φεβρουαρίου, της 21ης Μαρτίου, της 8ης Απριλίου, της 28ης Μαΐου, της 10ης και 25ης Ιουνίου και της 2ας Ιουλίου 2013, η Γερμανία υπέβαλε περαιτέρω πληροφορίες.

| (3) | Με επιστολή της 17ης Ιουλίου 2013 (C(2013) 4457 final), η Επιτροπή κοινοποίησε στη Γερμανία την απόφασή της να κινήσει τη διαδικασία του άρθρου 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ (εφεξής «απόφαση κίνησης της διαδικασίας») σχετικά με ορισμένα επιμέρους μέτρα που εφαρμόστηκαν σύμφωνα με τον MFG. Με την ίδια επιστολή, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι περαιτέρω επιμέρους μέτρα για την περίοδο από την 28η Νοεμβρίου 2001 έως την 31η Δεκεμβρίου 2006 ή για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2007 και μετά ή και για τις δύο περιόδους συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά ή δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ ή δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις (εφεξής «θετική απόφαση»). |
| --- | --- |

(3)

Με επιστολή της 17ης Ιουλίου 2013 (C(2013) 4457 final), η Επιτροπή κοινοποίησε στη Γερμανία την απόφασή της να κινήσει τη διαδικασία του άρθρου 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ (εφεξής «απόφαση κίνησης της διαδικασίας») σχετικά με ορισμένα επιμέρους μέτρα που εφαρμόστηκαν σύμφωνα με τον MFG. Με την ίδια επιστολή, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι περαιτέρω επιμέρους μέτρα για την περίοδο από την 28η Νοεμβρίου 2001 έως την 31η Δεκεμβρίου 2006 ή για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2007 και μετά ή και για τις δύο περιόδους συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά ή δεν συνιστούν κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ ή δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις (εφεξής «θετική απόφαση»).

| (4) | Για όλα τα άλλα επιμέρους μέτρα, συμπεριλαμβανομένων των μέτρων που αποτελούν το αντικείμενο της παρούσας απόφασης και εφαρμόστηκαν από τη Verband der deutschen Milchwirtschaft e.V. (Γερμανική Ομοσπονδία Γάλακτος, εφεξής: «VDM») κατά την περίοδο από την 28η Νοεμβρίου 2001 σε σχέση με τον MFG, η Επιτροπή στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας έκρινε ότι υπάρχει ενίσχυση και εξέφρασε αμφιβολίες ως προς τη συμβατότητά της με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(4)

Για όλα τα άλλα επιμέρους μέτρα, συμπεριλαμβανομένων των μέτρων που αποτελούν το αντικείμενο της παρούσας απόφασης και εφαρμόστηκαν από τη Verband der deutschen Milchwirtschaft e.V. (Γερμανική Ομοσπονδία Γάλακτος, εφεξής: «VDM») κατά την περίοδο από την 28η Νοεμβρίου 2001 σε σχέση με τον MFG, η Επιτροπή στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας έκρινε ότι υπάρχει ενίσχυση και εξέφρασε αμφιβολίες ως προς τη συμβατότητά της με την εσωτερική αγορά.

| (5) | Με επιστολή της 20ής Σεπτεμβρίου 2013, η Γερμανία υπέβαλε παρατηρήσεις για την απόφαση κίνησης της διαδικασίας. |
| --- | --- |

(5)

Με επιστολή της 20ής Σεπτεμβρίου 2013, η Γερμανία υπέβαλε παρατηρήσεις για την απόφαση κίνησης της διαδικασίας.

| (6) | Η απόφαση κίνησης της διαδικασίας δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (3). Η Επιτροπή κάλεσε τα άλλα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους εντός προθεσμίας ενός μηνός. |
| --- | --- |

(6)

Η απόφαση κίνησης της διαδικασίας δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (3). Η Επιτροπή κάλεσε τα άλλα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους εντός προθεσμίας ενός μηνός.

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

3

| (7) | Η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από 19 συνολικά ενδιαφερόμενα μέρη. Ένα από αυτά τα ενδιαφερόμενα μέρη ζήτησε από την Επιτροπή, αναφέροντας βάσιμους λόγους, να μην αποκαλυφθεί η ταυτότητά του. Συνολικά 6 παρατηρήσεις που ελήφθησαν μεταξύ 6 και 10 Φεβρουαρίου 2014, αναφέρονταν στα επιμέρους μέτρα που αφορούν την VDM. |
| --- | --- |

(7)

Η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από 19 συνολικά ενδιαφερόμενα μέρη. Ένα από αυτά τα ενδιαφερόμενα μέρη ζήτησε από την Επιτροπή, αναφέροντας βάσιμους λόγους, να μην αποκαλυφθεί η ταυτότητά του. Συνολικά 6 παρατηρήσεις που ελήφθησαν μεταξύ 6 και 10 Φεβρουαρίου 2014, αναφέρονταν στα επιμέρους μέτρα που αφορούν την VDM.

| (8) | Οι παρατηρήσεις που ελήφθησαν διαβιβάστηκαν στη Γερμανία με επιστολές της 27ης Φεβρουαρίου, της 3ης Μαρτίου και της 3ης Οκτωβρίου 2014, χωρίς να αποκαλύπτεται η ταυτότητα του προαναφερθέντος ενδιαφερόμενου μέρους. |
| --- | --- |

(8)

Οι παρατηρήσεις που ελήφθησαν διαβιβάστηκαν στη Γερμανία με επιστολές της 27ης Φεβρουαρίου, της 3ης Μαρτίου και της 3ης Οκτωβρίου 2014, χωρίς να αποκαλύπτεται η ταυτότητα του προαναφερθέντος ενδιαφερόμενου μέρους.

| (9) | Η Γερμανία αρχικά δεν προέβη σε κανένα σχόλιο σχετικά με τις παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν τον Φεβρουάριο του 2014 από τα ενδιαφερόμενα μέρη. Όσον αφορά τις συμπληρωματικές παρατηρήσεις της 8ης Ιουλίου 2014, η Γερμανία υπέβαλε τις παρατηρήσεις της με επιστολή της 3ης Δεκεμβρίου 2014. |
| --- | --- |

(9)

Η Γερμανία αρχικά δεν προέβη σε κανένα σχόλιο σχετικά με τις παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν τον Φεβρουάριο του 2014 από τα ενδιαφερόμενα μέρη. Όσον αφορά τις συμπληρωματικές παρατηρήσεις της 8ης Ιουλίου 2014, η Γερμανία υπέβαλε τις παρατηρήσεις της με επιστολή της 3ης Δεκεμβρίου 2014.

| (10) | Μέσω της αίτησης παροχής πληροφοριών της 6ης Ιουνίου 2014, η Επιτροπή ζήτησε από τη Γερμανία πρόσθετες πληροφορίες, τις οποίες διαβίβασε η Γερμανία με επιστολή της 16ης Ιουλίου 2014. |
| --- | --- |

(10)

Μέσω της αίτησης παροχής πληροφοριών της 6ης Ιουνίου 2014, η Επιτροπή ζήτησε από τη Γερμανία πρόσθετες πληροφορίες, τις οποίες διαβίβασε η Γερμανία με επιστολή της 16ης Ιουλίου 2014.

2.   ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ

ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ

| (11) | Στη συνέχεια περιγράφονται τα μέτρα που εφαρμόστηκαν από την VDM στο πλαίσιο του νόμου για το γάλα και το λίπος, τα οποία στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας χαρακτηρίζονται ως επιμέρους μέτρα BW 6, BY 9, HE 5, NI 10, NW 9, RP 8, SL 6 και TH 6 και σε σχέση με τα οποία η Επιτροπή έχει εκφράσει αμφιβολίες όσον αφορά τη συμβατότητά τους με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(11)

Στη συνέχεια περιγράφονται τα μέτρα που εφαρμόστηκαν από την VDM στο πλαίσιο του νόμου για το γάλα και το λίπος, τα οποία στην απόφαση κίνησης της διαδικασίας χαρακτηρίζονται ως επιμέρους μέτρα BW 6, BY 9, HE 5, NI 10, NW 9, RP 8, SL 6 και TH 6 και σε σχέση με τα οποία η Επιτροπή έχει εκφράσει αμφιβολίες όσον αφορά τη συμβατότητά τους με την εσωτερική αγορά.

Λόγοι για την κίνηση της διαδικασίας σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ από την Επιτροπή

Λόγοι για την κίνηση της διαδικασίας σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ από την Επιτροπή

| (12) | Ο MFG είναι ομοσπονδιακός νόμος που τέθηκε σε ισχύ το 1952 και έκτοτε έχει τροποποιηθεί επανειλημμένα, τελευταία την 31η Οκτωβρίου 2006. Αποτελεί το νομικό πλαίσιο για τα υπό συζήτηση μέτρα και ισχύει επ' αόριστον. |
| --- | --- |

(12)

Ο MFG είναι ομοσπονδιακός νόμος που τέθηκε σε ισχύ το 1952 και έκτοτε έχει τροποποιηθεί επανειλημμένα, τελευταία την 31η Οκτωβρίου 2006. Αποτελεί το νομικό πλαίσιο για τα υπό συζήτηση μέτρα και ισχύει επ' αόριστον.

| (13) | Ο MFG, στο άρθρο 22 παράγραφος 1, εξουσιοδοτεί τα γερμανικά ομόσπονδα κράτη να επιβάλουν εισφορά επί του γάλακτος στις γαλακτοκομικές μονάδες με βάση τις ποσότητες γάλακτος που παραδίδονται. Σύμφωνα με τις πληροφορίες που διέθεσε η Γερμανία, εννέα (από τα δεκαέξι) ομόσπονδα κράτη έκαναν χρήση αυτής της εξουσιοδότησης, συγκεκριμένα η Βάδη-Βιρτεμβέργη, η Βαυαρία, το Βραδεμβούργο, η Έση, η Κάτω Σαξονία, η Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία, η Ρηνανία-Παλατινάτο, το Ζάαρ και η Θουριγγία. Οι εισφορές που επιβάλλονται από τα κρατίδια ανέρχονται σε 0,0015 ευρώ ανά χιλιόγραμμο γάλακτος. |
| --- | --- |

(13)

Ο MFG, στο άρθρο 22 παράγραφος 1, εξουσιοδοτεί τα γερμανικά ομόσπονδα κράτη να επιβάλουν εισφορά επί του γάλακτος στις γαλακτοκομικές μονάδες με βάση τις ποσότητες γάλακτος που παραδίδονται. Σύμφωνα με τις πληροφορίες που διέθεσε η Γερμανία, εννέα (από τα δεκαέξι) ομόσπονδα κράτη έκαναν χρήση αυτής της εξουσιοδότησης, συγκεκριμένα η Βάδη-Βιρτεμβέργη, η Βαυαρία, το Βραδεμβούργο, η Έση, η Κάτω Σαξονία, η Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία, η Ρηνανία-Παλατινάτο, το Ζάαρ και η Θουριγγία. Οι εισφορές που επιβάλλονται από τα κρατίδια ανέρχονται σε 0,0015 ευρώ ανά χιλιόγραμμο γάλακτος.

| (14) | Η Γερμανία υποστήριξε ότι η εισφορά επί του γάλακτος που επιβάλλεται στα αντίστοιχα ομόσπονδα κράτη δεν ισχύει για τα εισαγόμενα προϊόντα. Αντίθετα, τα εξαγόμενα γαλακτοκομικά προϊόντα μπορεί να υπόκεινται στην εισφορά επί του γάλακτος. |
| --- | --- |

(14)

Η Γερμανία υποστήριξε ότι η εισφορά επί του γάλακτος που επιβάλλεται στα αντίστοιχα ομόσπονδα κράτη δεν ισχύει για τα εισαγόμενα προϊόντα. Αντίθετα, τα εξαγόμενα γαλακτοκομικά προϊόντα μπορεί να υπόκεινται στην εισφορά επί του γάλακτος.

| (15) | Το άρθρο 22 παράγραφος 2 του νόμου για το γάλα και το λίπος προβλέπει ότι οι πόροι που προκύπτουν από την εισφορά επί του γάλακτος μπορούν να χρησιμοποιούνται μόνο για:






  1. | βελτίωση και διατήρηση της ποιότητας βάσει ορισμένων κανόνων εφαρμογής· |
| --- | --- | --- |

(15)

Το άρθρο 22 παράγραφος 2 του νόμου για το γάλα και το λίπος προβλέπει ότι οι πόροι που προκύπτουν από την εισφορά επί του γάλακτος μπορούν να χρησιμοποιούνται μόνο για:

1.

βελτίωση και διατήρηση της ποιότητας βάσει ορισμένων κανόνων εφαρμογής·

| 2. | βελτίωση της υγιεινής κατά την παραγωγή, διανομή, μεταποίηση, επεξεργασία και εμπορία του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων· |
| --- | --- |

2.

βελτίωση της υγιεινής κατά την παραγωγή, διανομή, μεταποίηση, επεξεργασία και εμπορία του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων·

| 3. | ελέγχους απόδοσης του γάλακτος· |
| --- | --- |

3.

ελέγχους απόδοσης του γάλακτος·

| 4. | παροχή συμβουλών σε εκμεταλλεύσεις για ζητήματα γαλακτοκομίας και διαρκή κατάρτιση στη γαλακτοκομία των νέων εργαζομένων· |
| --- | --- |

4.

παροχή συμβουλών σε εκμεταλλεύσεις για ζητήματα γαλακτοκομίας και διαρκή κατάρτιση στη γαλακτοκομία των νέων εργαζομένων·

| 5. | διαφήμιση για την αύξηση της κατανάλωσης γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων· |
| --- | --- |

5.

διαφήμιση για την αύξηση της κατανάλωσης γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων·

| 6. | εφαρμογή των καθηκόντων που ανατίθενται σύμφωνα με τον νόμο για το γάλα και το λίπος. |
| --- | --- |

6.

εφαρμογή των καθηκόντων που ανατίθενται σύμφωνα με τον νόμο για το γάλα και το λίπος.

| (16) | Το άρθρο 22 παράγραφος 2α του νόμου για το γάλα και το λίπος προβλέπει ότι, κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 2, οι πόροι που προκύπτουν σύμφωνα με την παράγραφο 1 μπορούν επίσης να χρησιμοποιούνται:






  1. | για τη μείωση του διαρθρωτικά αυξημένου κόστους συλλογής κατά την παράδοση γάλακτος και κρέμας γάλακτος (ανθόγαλα) από τον παραγωγό έως το γαλακτοκομείο, |
| --- | --- | --- |

(16)

Το άρθρο 22 παράγραφος 2α του νόμου για το γάλα και το λίπος προβλέπει ότι, κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 2, οι πόροι που προκύπτουν σύμφωνα με την παράγραφο 1 μπορούν επίσης να χρησιμοποιούνται:

1.

για τη μείωση του διαρθρωτικά αυξημένου κόστους συλλογής κατά την παράδοση γάλακτος και κρέμας γάλακτος (ανθόγαλα) από τον παραγωγό έως το γαλακτοκομείο,

| 2. | για τη μείωση του αυξημένου κόστους μεταφοράς κατά την παράδοση γάλακτος μεταξύ γαλακτοκομείων, εφόσον η παράδοση είναι απαραίτητη για την εξασφάλιση της τροφοδοσίας με πόσιμο γάλα της περιοχής πωλήσεων των γαλακτοκομείων στα οποία γίνεται η παράδοση και |
| --- | --- |

2.

για τη μείωση του αυξημένου κόστους μεταφοράς κατά την παράδοση γάλακτος μεταξύ γαλακτοκομείων, εφόσον η παράδοση είναι απαραίτητη για την εξασφάλιση της τροφοδοσίας με πόσιμο γάλα της περιοχής πωλήσεων των γαλακτοκομείων στα οποία γίνεται η παράδοση και

| 3. | για τη βελτίωση της ποιότητας σε περίπτωση κεντρικών πωλήσεων γαλακτοκομικών προϊόντων. |
| --- | --- |

3.

για τη βελτίωση της ποιότητας σε περίπτωση κεντρικών πωλήσεων γαλακτοκομικών προϊόντων.

| (17) | Το άρθρο 22 παράγραφος 4 προβλέπει ότι οι συνεισφορές και τα τέλη που καταβάλλονται από τα γαλακτοκομεία ή τους συνεταιρισμούς τους σε γαλακτοκομικές εγκαταστάσεις για τους σκοπούς που αναφέρονται στην παράγραφο 2 αντισταθμίζονται εν όλω ή εν μέρει από τα έσοδα της εισφοράς επί του γάλακτος. |
| --- | --- |

(17)

Το άρθρο 22 παράγραφος 4 προβλέπει ότι οι συνεισφορές και τα τέλη που καταβάλλονται από τα γαλακτοκομεία ή τους συνεταιρισμούς τους σε γαλακτοκομικές εγκαταστάσεις για τους σκοπούς που αναφέρονται στην παράγραφο 2 αντισταθμίζονται εν όλω ή εν μέρει από τα έσοδα της εισφοράς επί του γάλακτος.

| (18) | Η Γερμανία δήλωσε ότι η χρηματοδότηση της VDM στο πλαίσιο του άρθρου 22 παράγραφος 2 σημείο 6 του MFG αποτελεί περίπτωση της αποκαλούμενης παροχικής διοίκησης (Leistungsverwaltung) (δηλαδή όχι παρεμβατική διοίκηση (Eingriffsverwaltung), η οποία περιορίζει τα δικαιώματα των ενδιαφερομένων, αλλά θετική χορήγηση παροχών). Δεν είναι απαραίτητη μια ουσιαστική νομική βάση, διότι η επιφύλαξη του άρθρου 20 παράγραφος 3 του γερμανικού συντάγματος (Grundgesetz) δεν καλύπτει αυτόν τον τομέα. Εδώ αρκούν η εξουσιοδότηση στον αντίστοιχο προϋπολογισμό των ομόσπονδων κρατών και η αντίστοιχη χορήγηση μέσω διοικητικής πράξης. |
| --- | --- |

(18)

Η Γερμανία δήλωσε ότι η χρηματοδότηση της VDM στο πλαίσιο του άρθρου 22 παράγραφος 2 σημείο 6 του MFG αποτελεί περίπτωση της αποκαλούμενης παροχικής διοίκησης (Leistungsverwaltung) (δηλαδή όχι παρεμβατική διοίκηση (Eingriffsverwaltung), η οποία περιορίζει τα δικαιώματα των ενδιαφερομένων, αλλά θετική χορήγηση παροχών). Δεν είναι απαραίτητη μια ουσιαστική νομική βάση, διότι η επιφύλαξη του άρθρου 20 παράγραφος 3 του γερμανικού συντάγματος (Grundgesetz) δεν καλύπτει αυτόν τον τομέα. Εδώ αρκούν η εξουσιοδότηση στον αντίστοιχο προϋπολογισμό των ομόσπονδων κρατών και η αντίστοιχη χορήγηση μέσω διοικητικής πράξης.

| (19) | Στα επιμέρους ομόσπονδα κράτη καθοριστικοί για τη διάθεση των πόρων ήταν οι ισχύοντες κανονισμοί για τον προϋπολογισμό των αντίστοιχων ομόσπονδων κρατών. |
| --- | --- |

(19)

Στα επιμέρους ομόσπονδα κράτη καθοριστικοί για τη διάθεση των πόρων ήταν οι ισχύοντες κανονισμοί για τον προϋπολογισμό των αντίστοιχων ομόσπονδων κρατών.

| (20) | Τη νομική βάση για την είσπραξη της εισφοράς επί του γάλακτος στα ομόσπονδα κράτη αποτελούν οι εξής κανονισμοί: |
| --- | --- |

(20)

Τη νομική βάση για την είσπραξη της εισφοράς επί του γάλακτος στα ομόσπονδα κράτη αποτελούν οι εξής κανονισμοί:

| (21) | Βάδη-Βιρτεμβέργη: κανονισμός του Υπουργείου Τροφίμων και Αγροτικής Ανάπτυξης για την είσπραξη των εισφορών γαλακτοκομικών προϊόντων, της 18ης Μαΐου 2004 (Εφημ. των νόμων σ. 350), όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό της 24ης Ιανουαρίου 2006 [Εφημερίδα της Κυβερνήσεως (GBL), σ. 40]. |
| --- | --- |

(21)

Βάδη-Βιρτεμβέργη: κανονισμός του Υπουργείου Τροφίμων και Αγροτικής Ανάπτυξης για την είσπραξη των εισφορών γαλακτοκομικών προϊόντων, της 18ης Μαΐου 2004 (Εφημ. των νόμων σ. 350), όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό της 24ης Ιανουαρίου 2006 [Εφημερίδα της Κυβερνήσεως (GBL), σ. 40].

| (22) | Βαυαρία: κανονισμός για την εισφορά του γάλακτος (BayMilchUmlV) της 17ης Οκτωβρίου 2007. |
| --- | --- |

(22)

Βαυαρία: κανονισμός για την εισφορά του γάλακτος (BayMilchUmlV) της 17ης Οκτωβρίου 2007.

| (23) | Έση: κανονισμός για την είσπραξη εισφοράς για την προώθηση της γαλακτοκομίας της 1ης Δεκεμβρίου 1981. |
| --- | --- |

(23)

Έση: κανονισμός για την είσπραξη εισφοράς για την προώθηση της γαλακτοκομίας της 1ης Δεκεμβρίου 1981.

| (24) | Κάτω Σαξονία: κανονισμός για την είσπραξη εισφοράς στον τομέα της γαλακτοκομίας της 26ης Νοεμβρίου 2004 [Nds. GVBl. (Εφημερίδα της Κυβερνήσεως της Κάτω Σαξονίας) αριθ. 36/2004 σ. 519], όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό για την τροποποίηση του κανονισμού για την είσπραξη εισφοράς στον τομέα της γαλακτοκομίας της 22ας Δεκεμβρίου 2005 (Nds. GVBl. αριθ. 31/2005 σ. 475). |
| --- | --- |

(24)

Κάτω Σαξονία: κανονισμός για την είσπραξη εισφοράς στον τομέα της γαλακτοκομίας της 26ης Νοεμβρίου 2004 [Nds. GVBl. (Εφημερίδα της Κυβερνήσεως της Κάτω Σαξονίας) αριθ. 36/2004 σ. 519], όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό για την τροποποίηση του κανονισμού για την είσπραξη εισφοράς στον τομέα της γαλακτοκομίας της 22ας Δεκεμβρίου 2005 (Nds. GVBl. αριθ. 31/2005 σ. 475).

| (25) | Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία: κανονισμός για τις εισφορές για την προώθηση της γαλακτοκομίας της 30ής Νοεμβρίου 1965. |
| --- | --- |

(25)

Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία: κανονισμός για τις εισφορές για την προώθηση της γαλακτοκομίας της 30ής Νοεμβρίου 1965.

| (26) | Ρηνανία-Παλατινάτο: κανονισμός του ομόσπονδου κράτους για την είσπραξη εισφοράς στον τομέα της γαλακτοκομίας της 15ης Οκτωβρίου 2002, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον 1ο κανονισμό του ομόσπονδου κράτους για την τροποποίηση του κανονισμού του ομόσπονδου κράτους για την είσπραξη εισφοράς στον τομέα της γαλακτοκομίας της 4ης Ιουλίου 2009. |
| --- | --- |

(26)

Ρηνανία-Παλατινάτο: κανονισμός του ομόσπονδου κράτους για την είσπραξη εισφοράς στον τομέα της γαλακτοκομίας της 15ης Οκτωβρίου 2002, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον 1ο κανονισμό του ομόσπονδου κράτους για την τροποποίηση του κανονισμού του ομόσπονδου κράτους για την είσπραξη εισφοράς στον τομέα της γαλακτοκομίας της 4ης Ιουλίου 2009.

| (27) | Ζάαρ: κανονισμός για την είσπραξη εισφοράς στον τομέα της γαλακτοκομίας της 9ης Δεκεμβρίου 1982. |
| --- | --- |

(27)

Ζάαρ: κανονισμός για την είσπραξη εισφοράς στον τομέα της γαλακτοκομίας της 9ης Δεκεμβρίου 1982.

| (28) | Θουριγγία: κανονισμός της Θουριγγίας για την είσπραξη εισφοράς για την προώθηση της γαλακτοκομίας της 29ης Δεκεμβρίου 1999. |
| --- | --- |

(28)

Θουριγγία: κανονισμός της Θουριγγίας για την είσπραξη εισφοράς για την προώθηση της γαλακτοκομίας της 29ης Δεκεμβρίου 1999.

| (29) | Η Βάδη-Βιρτεμβέργη, η Βαυαρία, η Έση, η Κάτω Σαξονία, η Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία, η Ρηνανία-Παλατινάτο, το Ζάαρ και η Θουριγγία παρέχουν οικονομική στήριξη για τα υπό συζήτηση μέτρα που εφαρμόζονται από την VDM. Μεταξύ του 2001 και του 2011, οι πόροι του προϋπολογισμού που δαπανήθηκαν συνολικά [όλα τα ομόσπονδα κράτη (Länder] μαζί) ανήλθαν σε περίπου 4 εκατ. ευρώ. |
| --- | --- |

(29)

Η Βάδη-Βιρτεμβέργη, η Βαυαρία, η Έση, η Κάτω Σαξονία, η Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία, η Ρηνανία-Παλατινάτο, το Ζάαρ και η Θουριγγία παρέχουν οικονομική στήριξη για τα υπό συζήτηση μέτρα που εφαρμόζονται από την VDM. Μεταξύ του 2001 και του 2011, οι πόροι του προϋπολογισμού που δαπανήθηκαν συνολικά [όλα τα ομόσπονδα κράτη (Länder] μαζί) ανήλθαν σε περίπου 4 εκατ. ευρώ.

| (30) | Επιπλέον, η Γερμανία δήλωσε ότι στα κράτη που δεν επιβάλλουν εισφορά επί του γάλακτος, πραγματοποιούνται προαιρετικά πληρωμές στην VDM από τη Milcherzeugervereinigung Schleswig-Holstein e.V., την Arbeitsgemeinschaft Milch e.V. in Mecklenburg-Vorpommern, τον Landeskontrollverband Berlin-Brandenburg e.V., την Interessengemeinschaft der Erzeugerzusammenschlüsse in Sachsen e.V. και από τη γαλακτοκομία που δραστηριοποιείται στο ομόσπονδο κράτος Σαξονία-Άνχαλτ μέσω της Landesvereinigung der Milchwirtschaft in Niedersachsen. Ο προσδιορισμός των πληρωμών προκύπτει από την ποσότητα γάλακτος που παράγεται σε κάθε ομόσπονδο κράτος, λαμβάνοντας υπόψη τις οικονομικές δυνατότητες αυτών των οργανώσεων. |
| --- | --- |

(30)

Επιπλέον, η Γερμανία δήλωσε ότι στα κράτη που δεν επιβάλλουν εισφορά επί του γάλακτος, πραγματοποιούνται προαιρετικά πληρωμές στην VDM από τη Milcherzeugervereinigung Schleswig-Holstein e.V., την Arbeitsgemeinschaft Milch e.V. in Mecklenburg-Vorpommern, τον Landeskontrollverband Berlin-Brandenburg e.V., την Interessengemeinschaft der Erzeugerzusammenschlüsse in Sachsen e.V. και από τη γαλακτοκομία που δραστηριοποιείται στο ομόσπονδο κράτος Σαξονία-Άνχαλτ μέσω της Landesvereinigung der Milchwirtschaft in Niedersachsen. Ο προσδιορισμός των πληρωμών προκύπτει από την ποσότητα γάλακτος που παράγεται σε κάθε ομόσπονδο κράτος, λαμβάνοντας υπόψη τις οικονομικές δυνατότητες αυτών των οργανώσεων.

| (31) | Η Βάδη-Βιρτεμβέργη επισήμανε συμπληρωματικά ότι η είσπραξη της εισφοράς επί του γάλακτος στη Βάδη-Βιρτεμβέργη διακόπηκε στις 31 Δεκεμβρίου 2012. Η γαλακτοκομία στη Βάδη-Βιρτεμβέργη είχε συμβάλει στη χρηματοδότηση της VDM κατά τα έτη 2013 και 2014 μέσω του Milchwirtschaftlicher Verein Baden-Württemberg e.V. (συνδρομές μελών). |
| --- | --- |

(31)

Η Βάδη-Βιρτεμβέργη επισήμανε συμπληρωματικά ότι η είσπραξη της εισφοράς επί του γάλακτος στη Βάδη-Βιρτεμβέργη διακόπηκε στις 31 Δεκεμβρίου 2012. Η γαλακτοκομία στη Βάδη-Βιρτεμβέργη είχε συμβάλει στη χρηματοδότηση της VDM κατά τα έτη 2013 και 2014 μέσω του Milchwirtschaftlicher Verein Baden-Württemberg e.V. (συνδρομές μελών).

| (32) | Σύμφωνα με τη Γερμανία, στα καθήκοντα της VDM περιλαμβάνονται ιδίως τα εξής:






  — | προστασία και προώθηση των συμφερόντων της γαλακτοκομίας, |
| --- | --- | --- |

(32)

Σύμφωνα με τη Γερμανία, στα καθήκοντα της VDM περιλαμβάνονται ιδίως τα εξής:

—

προστασία και προώθηση των συμφερόντων της γαλακτοκομίας,

| — | ολοκληρωμένη παροχή συμβουλών για όλα τα γαλακτοκομικά θέματα εκ των προτέρων, τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο, |
| --- | --- |

—

ολοκληρωμένη παροχή συμβουλών για όλα τα γαλακτοκομικά θέματα εκ των προτέρων, τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο,

| — | υπεράσπιση συμφερόντων στη νομοθετική διαδικασία έναντι υπουργείων, κοινοβουλευτικών επιτροπών, επιτροπών και ομάδων εργασίας εθνικών και διεθνών ενώσεων και οργανώσεων με τεχνικό προσανατολισμό, |
| --- | --- |

—

υπεράσπιση συμφερόντων στη νομοθετική διαδικασία έναντι υπουργείων, κοινοβουλευτικών επιτροπών, επιτροπών και ομάδων εργασίας εθνικών και διεθνών ενώσεων και οργανώσεων με τεχνικό προσανατολισμό,

| — | διοργάνωση εκδηλώσεων για τις τρέχουσες εξελίξεις και τάσεις. |
| --- | --- |

—

διοργάνωση εκδηλώσεων για τις τρέχουσες εξελίξεις και τάσεις.

| (33) | Σύμφωνα με τη Γερμανία, η VDM είναι μέλος της Διεθνούς Ομοσπονδίας Γάλακτος (IDF) και αποτελεί τη γερμανική εθνική επιτροπή σε αυτή την οργάνωση. Συγκεκριμένα, αρμοδιότητα της VDM είναι ο συνολικός συντονισμός της γερμανικής συνεργασίας στην IDF. Η VDM ορίζει τους εμπειρογνώμονες στις επιτροπές της IDF κατ' εντολή των ενώσεων-μελών και της ομοσπονδιακής κυβέρνησης και εκφράζει τις παρατηρήσεις της επί διεθνών ζητημάτων προς τη γερμανική εθνική επιτροπή. Εκεί υπερασπίζεται τα συμφέροντα του συνολικού κλάδου των γαλακτοκομικών προϊόντων, σε διαβούλευση με τα μέλη της και σε στενή συνεργασία με την ομοσπονδιακή κυβέρνηση και τους εκπροσώπους των ομόσπονδων κρατών. |
| --- | --- |

(33)

Σύμφωνα με τη Γερμανία, η VDM είναι μέλος της Διεθνούς Ομοσπονδίας Γάλακτος (IDF) και αποτελεί τη γερμανική εθνική επιτροπή σε αυτή την οργάνωση. Συγκεκριμένα, αρμοδιότητα της VDM είναι ο συνολικός συντονισμός της γερμανικής συνεργασίας στην IDF. Η VDM ορίζει τους εμπειρογνώμονες στις επιτροπές της IDF κατ' εντολή των ενώσεων-μελών και της ομοσπονδιακής κυβέρνησης και εκφράζει τις παρατηρήσεις της επί διεθνών ζητημάτων προς τη γερμανική εθνική επιτροπή. Εκεί υπερασπίζεται τα συμφέροντα του συνολικού κλάδου των γαλακτοκομικών προϊόντων, σε διαβούλευση με τα μέλη της και σε στενή συνεργασία με την ομοσπονδιακή κυβέρνηση και τους εκπροσώπους των ομόσπονδων κρατών.

| (34) | Επιπλέον, η VDM μεριμνά ως αντιπρόσωπος ολόκληρου του κλάδου για την τυποποίηση σε εθνικό και διεθνές επίπεδο, σε συνεργασία με τους αρμόδιους οργανισμούς τυποποίησης, όπως π.χ. ο ISO, η IDF, ο CEN και ο DIN. Επιπλέον, η VDM συμβουλεύει την ομοσπονδιακή κυβέρνηση και την IDF για τον Κώδικα Τροφίμων (Codex Alimentarius). Μέσω παρατηρήσεων, οδηγιών και κατευθυντήριων γραμμών, η VDM συμβάλλει σημαντικά ώστε η γαλακτοκομία και οι δημόσιες αρχές να βρουν κοινό σημείο αναφοράς, όσον αφορά την αξιολόγηση παραμέτρων σχετικών με το περιβάλλον και την ασφάλεια. Τέλος, η VDM καταρτίζει εκπαιδευτικό υλικό για τον κλάδο και υποστηρίζει τη συνολική τεχνική τυποποίηση. Τα τεχνικά πρότυπα είναι απαραίτητα στον γαλακτοκομικό τομέα. Με αυτό τον τρόπο επιτυγχάνεται η παραγωγή ασφαλών τροφίμων υψηλής ποιότητας. |
| --- | --- |

(34)

Επιπλέον, η VDM μεριμνά ως αντιπρόσωπος ολόκληρου του κλάδου για την τυποποίηση σε εθνικό και διεθνές επίπεδο, σε συνεργασία με τους αρμόδιους οργανισμούς τυποποίησης, όπως π.χ. ο ISO, η IDF, ο CEN και ο DIN. Επιπλέον, η VDM συμβουλεύει την ομοσπονδιακή κυβέρνηση και την IDF για τον Κώδικα Τροφίμων (Codex Alimentarius). Μέσω παρατηρήσεων, οδηγιών και κατευθυντήριων γραμμών, η VDM συμβάλλει σημαντικά ώστε η γαλακτοκομία και οι δημόσιες αρχές να βρουν κοινό σημείο αναφοράς, όσον αφορά την αξιολόγηση παραμέτρων σχετικών με το περιβάλλον και την ασφάλεια. Τέλος, η VDM καταρτίζει εκπαιδευτικό υλικό για τον κλάδο και υποστηρίζει τη συνολική τεχνική τυποποίηση. Τα τεχνικά πρότυπα είναι απαραίτητα στον γαλακτοκομικό τομέα. Με αυτό τον τρόπο επιτυγχάνεται η παραγωγή ασφαλών τροφίμων υψηλής ποιότητας.

| (35) | Ομοίως, η VDM δημιουργεί ένα δίκτυο των ενώσεων-μελών, των εκπροσώπων του ομοσπονδιακού κράτους, των ομόσπονδων κρατών και των επιστημόνων. Όλοι οι ενδιαφερόμενοι φορείς συμμετέχουν σε διαβουλεύσεις για τις στρατηγικές αποφάσεις στο εθνικό και διεθνές δίκαιο για τα τρόφιμα, στον τομέα της επιστήμης και της ανάλυσης του γάλακτος, της διατροφής, αλλά και σε θέματα προστασίας του περιβάλλοντος, του κλίματος και των ζώων. Σε αυτό το θέμα, η VDM προωθεί τη συνεργασία όλων των μελών του κλάδου. Στους στόχους της ομοσπονδίας περιλαμβάνεται επίσης η στήριξη της επιστήμης του γάλακτος και η προώθηση της τεχνικής προόδου στον γαλακτοκομικό τομέα. |
| --- | --- |

(35)

Ομοίως, η VDM δημιουργεί ένα δίκτυο των ενώσεων-μελών, των εκπροσώπων του ομοσπονδιακού κράτους, των ομόσπονδων κρατών και των επιστημόνων. Όλοι οι ενδιαφερόμενοι φορείς συμμετέχουν σε διαβουλεύσεις για τις στρατηγικές αποφάσεις στο εθνικό και διεθνές δίκαιο για τα τρόφιμα, στον τομέα της επιστήμης και της ανάλυσης του γάλακτος, της διατροφής, αλλά και σε θέματα προστασίας του περιβάλλοντος, του κλίματος και των ζώων. Σε αυτό το θέμα, η VDM προωθεί τη συνεργασία όλων των μελών του κλάδου. Στους στόχους της ομοσπονδίας περιλαμβάνεται επίσης η στήριξη της επιστήμης του γάλακτος και η προώθηση της τεχνικής προόδου στον γαλακτοκομικό τομέα.

| (36) | Στην VDM ως μέλη δεν εκπροσωπούνται επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στην παραγωγή, στη μεταποίηση ή στο εμπόριο γάλακτος, παρά μόνο ενώσεις και επιστημονικά ιδρύματα. Σύμφωνα με τον δικτυακό τόπο της VDM, στα μέλη της περιλαμβάνονται π.χ. η Milchindustrie-Verband e.V., η Deutscher Bauernverband e.V., η Bundesverband der Privaten Milchwirtschaft e.V., η ZV Deutscher Milchwirtschaftler e.V., η Bundesverband Molkereiprodukte και η Arbeitsgemeinschaft Deutscher Rinderzüchter e.V (4). |
| --- | --- |

(36)

Στην VDM ως μέλη δεν εκπροσωπούνται επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στην παραγωγή, στη μεταποίηση ή στο εμπόριο γάλακτος, παρά μόνο ενώσεις και επιστημονικά ιδρύματα. Σύμφωνα με τον δικτυακό τόπο της VDM, στα μέλη της περιλαμβάνονται π.χ. η Milchindustrie-Verband e.V., η Deutscher Bauernverband e.V., η Bundesverband der Privaten Milchwirtschaft e.V., η ZV Deutscher Milchwirtschaftler e.V., η Bundesverband Molkereiprodukte και η Arbeitsgemeinschaft Deutscher Rinderzüchter e.V (4).

Deutscher Bauernverband e.V., η Bundesverband der Privaten Milchwirtschaft e.V., η ZV Deutscher Milchwirtschaftler e.V., η Bundesverband Molkereiprodukte και η Arbeitsgemeinschaft Deutscher Rinderzüchter e.V

4

| (37) | Η Γερμανία είναι της άποψης ότι η οικονομική στήριξη για την VDM δεν αποτελεί ενίσχυση, διότι η VDM δεν είναι επιχείρηση, δηλαδή οικονομικός φορέας. Η VDM δεν ασκεί οικονομική δραστηριότητα. Η VDM είναι μια ένωση παραγόντων σε όλα τα στάδια της αλυσίδας αξίας γάλακτος στη Γερμανία, η οποία δεν είναι οικονομικά δραστήρια από μόνη της. Η VDM αναγνωρίζεται ως επαγγελματική ένωση, σύμφωνα με το γερμανικό δίκαιο για τον φόρο εισοδήματος νομικών προσώπων και, ως εκ τούτου, δικαιούται ορισμένες φορολογικές ελαφρύνσεις, τις οποίες δεν απολαμβάνουν εταιρείες με οικονομική δραστηριότητα. |
| --- | --- |

(37)

Η Γερμανία είναι της άποψης ότι η οικονομική στήριξη για την VDM δεν αποτελεί ενίσχυση, διότι η VDM δεν είναι επιχείρηση, δηλαδή οικονομικός φορέας. Η VDM δεν ασκεί οικονομική δραστηριότητα. Η VDM είναι μια ένωση παραγόντων σε όλα τα στάδια της αλυσίδας αξίας γάλακτος στη Γερμανία, η οποία δεν είναι οικονομικά δραστήρια από μόνη της. Η VDM αναγνωρίζεται ως επαγγελματική ένωση, σύμφωνα με το γερμανικό δίκαιο για τον φόρο εισοδήματος νομικών προσώπων και, ως εκ τούτου, δικαιούται ορισμένες φορολογικές ελαφρύνσεις, τις οποίες δεν απολαμβάνουν εταιρείες με οικονομική δραστηριότητα.

| (38) | Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι σύμφωνα με το άρθρο 183 του κανονισμού (ΕΚ) 1234/2007 του Συμβουλίου (5) —με την επιφύλαξη της εφαρμογής των άρθρων 87, 88 και 89 (νυν: άρθρα 107, 108 και 109) της Συνθήκης, σύμφωνα με το άρθρο 180 του ίδιου κανονισμού— ένα κράτος μέλος μπορεί να εισπράττει από τους γαλακτοπαραγωγούς εισφορά προώθησης επί των ποσοτήτων γάλακτος ή ισοδυνάμου γάλακτος που διατίθενται στο εμπόριο, με σκοπό τη χρηματοδότηση μέτρων που αφορούν την προώθηση της κατανάλωσης γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων στην Κοινότητα, καθώς και τη διεύρυνση των αντίστοιχων αγορών και τη βελτίωση της ποιότητας. |
| --- | --- |

(38)

Η Γερμανία ισχυρίζεται ότι σύμφωνα με το άρθρο 183 του κανονισμού (ΕΚ) 1234/2007 του Συμβουλίου (5) —με την επιφύλαξη της εφαρμογής των άρθρων 87, 88 και 89 (νυν: άρθρα 107, 108 και 109) της Συνθήκης, σύμφωνα με το άρθρο 180 του ίδιου κανονισμού— ένα κράτος μέλος μπορεί να εισπράττει από τους γαλακτοπαραγωγούς εισφορά προώθησης επί των ποσοτήτων γάλακτος ή ισοδυνάμου γάλακτος που διατίθενται στο εμπόριο, με σκοπό τη χρηματοδότηση μέτρων που αφορούν την προώθηση της κατανάλωσης γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων στην Κοινότητα, καθώς και τη διεύρυνση των αντίστοιχων αγορών και τη βελτίωση της ποιότητας.

5

| (39) | Στις παρατηρήσεις της 20ής Σεπτεμβρίου 2013, η Γερμανία ισχυρίστηκε ότι, σύμφωνα με την πρακτική λήψης αποφάσεων, οι ομοσπονδίες (όπως η VDM) και οι ενώσεις ταξινομούνται ως επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις και μόνον εφόσον ασκούν και οι ίδιες οικονομική δραστηριότητα (π.χ. εκμίσθωση ακινήτων, εμπορία τηλεοπτικών δικαιωμάτων) (6). |
| --- | --- |

(39)

Στις παρατηρήσεις της 20ής Σεπτεμβρίου 2013, η Γερμανία ισχυρίστηκε ότι, σύμφωνα με την πρακτική λήψης αποφάσεων, οι ομοσπονδίες (όπως η VDM) και οι ενώσεις ταξινομούνται ως επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις και μόνον εφόσον ασκούν και οι ίδιες οικονομική δραστηριότητα (π.χ. εκμίσθωση ακινήτων, εμπορία τηλεοπτικών δικαιωμάτων) (6).

6

| (40) | Στους τομείς δραστηριότητας εξακολουθεί να ανήκει η εκπροσώπηση της γαλακτοκομίας σε εθνικό και διεθνές επίπεδο (π.χ. στον Codex Alimentarius και στην επιτροπή DIN). Η VDM συνεισφέρει σε ενοποιημένη και επεξεργασμένη μορφή την εμπειρογνωμοσύνη ανεξάρτητων εξωτερικών επιστημόνων και εμπειρογνωμόνων στις αντίστοιχες επιτροπές. Δραστηριοποιείται ως πραγματογνώμονας και σύμβουλος για τα ομοσπονδιακά υπουργεία και τα υπουργεία των ομόσπονδων κρατών. |
| --- | --- |

(40)

Στους τομείς δραστηριότητας εξακολουθεί να ανήκει η εκπροσώπηση της γαλακτοκομίας σε εθνικό και διεθνές επίπεδο (π.χ. στον Codex Alimentarius και στην επιτροπή DIN). Η VDM συνεισφέρει σε ενοποιημένη και επεξεργασμένη μορφή την εμπειρογνωμοσύνη ανεξάρτητων εξωτερικών επιστημόνων και εμπειρογνωμόνων στις αντίστοιχες επιτροπές. Δραστηριοποιείται ως πραγματογνώμονας και σύμβουλος για τα ομοσπονδιακά υπουργεία και τα υπουργεία των ομόσπονδων κρατών.

| (41) | Από αυτές τις δραστηριότητες δεν ωφελούνται μεμονωμένες επιχειρήσεις. Αντίθετα, αντιστοιχούν στα τυπικά (μη κερδοσκοπικά) καθήκοντα μιας ομοσπονδίας. Η δραστηριότητα της VDM θα παρερμηνευόταν, αν κατατασσόταν ως επαγγελματίας λομπίστας της γαλακτοκομίας, η υπηρεσία του οποίου θα μπορούσε να «πωληθεί» στην αγορά. Τα μέλη της δεν μπορούν να απευθυνθούν σε άλλον «φορέα παροχής υπηρεσιών» για τις υπηρεσίες που παρέχονται από την VDM. Συνεπώς, δεν υπάρχει ανταγωνισμός. Ως εκ τούτου, η VDM δεν ασκεί οικονομική δραστηριότητα σε αγορά. |
| --- | --- |

(41)

Από αυτές τις δραστηριότητες δεν ωφελούνται μεμονωμένες επιχειρήσεις. Αντίθετα, αντιστοιχούν στα τυπικά (μη κερδοσκοπικά) καθήκοντα μιας ομοσπονδίας. Η δραστηριότητα της VDM θα παρερμηνευόταν, αν κατατασσόταν ως επαγγελματίας λομπίστας της γαλακτοκομίας, η υπηρεσία του οποίου θα μπορούσε να «πωληθεί» στην αγορά. Τα μέλη της δεν μπορούν να απευθυνθούν σε άλλον «φορέα παροχής υπηρεσιών» για τις υπηρεσίες που παρέχονται από την VDM. Συνεπώς, δεν υπάρχει ανταγωνισμός. Ως εκ τούτου, η VDM δεν ασκεί οικονομική δραστηριότητα σε αγορά.

| (42) | Επιπλέον, σύμφωνα με τη Γερμανία ούτε τα γαλακτοκομεία δεν ευνοούνται από τις υπηρεσίες που παρέχονται από την VDM. Ειδικότερα, η VDM δεν παρέχει «στοχευμένες συμβουλευτικές υπηρεσίες» για γαλακτοκομικές επιχειρήσεις. Η δραστηριότητα της VDM είναι μάλλον γενικού χαρακτήρα. Η VDM ενημερώνει όλους τους ενδιαφερόμενους και, τελικά, το ευρύ κοινό σχετικά με τις στρατηγικές αποφάσεις στο εθνικό και διεθνές δίκαιο για τα τρόφιμα, στον τομέα της επιστήμης και της ανάλυσης του γάλακτος, της διατροφής, αλλά και σε θέματα προστασίας του περιβάλλοντος, του κλίματος και των ζώων. Για τη διάδοση των πληροφοριών χρησιμοποιεί κυρίως δημοσιεύσεις που είναι διαθέσιμες στο ευρύ κοινό (στο διαδίκτυο), καθώς και τη διοργάνωση συνεδρίων. Κατά συνέπεια, η ομοσπονδία ασκεί καθήκοντα ως «πολλαπλασιαστής», τα οποία είναι τυπικά για τις δραστηριότητες μιας ομοσπονδίας και σημαντικά για τη διάθεση πληροφοριών στο ευρύ κοινό. |
| --- | --- |

(42)

Επιπλέον, σύμφωνα με τη Γερμανία ούτε τα γαλακτοκομεία δεν ευνοούνται από τις υπηρεσίες που παρέχονται από την VDM. Ειδικότερα, η VDM δεν παρέχει «στοχευμένες συμβουλευτικές υπηρεσίες» για γαλακτοκομικές επιχειρήσεις. Η δραστηριότητα της VDM είναι μάλλον γενικού χαρακτήρα. Η VDM ενημερώνει όλους τους ενδιαφερόμενους και, τελικά, το ευρύ κοινό σχετικά με τις στρατηγικές αποφάσεις στο εθνικό και διεθνές δίκαιο για τα τρόφιμα, στον τομέα της επιστήμης και της ανάλυσης του γάλακτος, της διατροφής, αλλά και σε θέματα προστασίας του περιβάλλοντος, του κλίματος και των ζώων. Για τη διάδοση των πληροφοριών χρησιμοποιεί κυρίως δημοσιεύσεις που είναι διαθέσιμες στο ευρύ κοινό (στο διαδίκτυο), καθώς και τη διοργάνωση συνεδρίων. Κατά συνέπεια, η ομοσπονδία ασκεί καθήκοντα ως «πολλαπλασιαστής», τα οποία είναι τυπικά για τις δραστηριότητες μιας ομοσπονδίας και σημαντικά για τη διάθεση πληροφοριών στο ευρύ κοινό.

| (43) | Αυτή η «ανοικτή», γενική μορφή «παροχής συμβουλών» δεν είναι υπηρεσία της αγοράς, την οποία λαμβάνει η γαλακτοκομία. Δεν μπορεί να συγκριθεί με μια «στοχευμένη» παροχή συμβουλών, κατά την οποία θα παρέχονταν επιχειρηματικές συμβουλές. Τυχόν οφέλη των γαλακτοκομικών επιχειρήσεων, τα οποία θα αποκόμιζαν από αυτήν τη γνώση των πληροφοριών, δεν έχουν σημασία για τη νομοθεσία περί κρατικών ενισχύσεων. Δεν είναι γνωστές αποφάσεις της Επιτροπής ή των δικαστηρίων της ΕΕ, οι οποίες να υπερασπίζονται μια τόσο εκτεταμένη αντίληψη των ενισχύσεων. |
| --- | --- |

(43)

Αυτή η «ανοικτή», γενική μορφή «παροχής συμβουλών» δεν είναι υπηρεσία της αγοράς, την οποία λαμβάνει η γαλακτοκομία. Δεν μπορεί να συγκριθεί με μια «στοχευμένη» παροχή συμβουλών, κατά την οποία θα παρέχονταν επιχειρηματικές συμβουλές. Τυχόν οφέλη των γαλακτοκομικών επιχειρήσεων, τα οποία θα αποκόμιζαν από αυτήν τη γνώση των πληροφοριών, δεν έχουν σημασία για τη νομοθεσία περί κρατικών ενισχύσεων. Δεν είναι γνωστές αποφάσεις της Επιτροπής ή των δικαστηρίων της ΕΕ, οι οποίες να υπερασπίζονται μια τόσο εκτεταμένη αντίληψη των ενισχύσεων.

| (44) | Και η έμμεση ενίσχυση αποκλείεται. Αυτό θα προϋπόθετε η επιχορήγηση σε τρίτο να είναι προσανατολισμένη στο να ευνοεί τον έμμεσο αποδέκτη ενίσχυσης ή αυτή η ευνοϊκή μεταχείριση μιας επιχείρησης ή παραγωγικού κλάδου να είναι εγγενής στο μέτρο. Αυτό δεν συμβαίνει στην προκειμένη περίπτωση. Πιθανά αντανακλαστικά οφέλη από μέτρα, όπως οι γενικές πληροφορίες σχετικά με τις στρατηγικές αποφάσεις στο εθνικό και διεθνές δίκαιο για τα τρόφιμα, στον τομέα της επιστήμης και της ανάλυσης του γάλακτος, της διατροφής, αλλά και σε θέματα προστασίας του περιβάλλοντος, του κλίματος και των ζώων δεν είναι συγκεκριμένα και, ως εκ τούτου, δεν μπορούν να δικαιολογήσουν την ύπαρξη ενίσχυσης. Επιπλέον, ως γενικά μέτρα δεν προκαλούν στρέβλωση του ανταγωνισμού. |
| --- | --- |

(44)

Και η έμμεση ενίσχυση αποκλείεται. Αυτό θα προϋπόθετε η επιχορήγηση σε τρίτο να είναι προσανατολισμένη στο να ευνοεί τον έμμεσο αποδέκτη ενίσχυσης ή αυτή η ευνοϊκή μεταχείριση μιας επιχείρησης ή παραγωγικού κλάδου να είναι εγγενής στο μέτρο. Αυτό δεν συμβαίνει στην προκειμένη περίπτωση. Πιθανά αντανακλαστικά οφέλη από μέτρα, όπως οι γενικές πληροφορίες σχετικά με τις στρατηγικές αποφάσεις στο εθνικό και διεθνές δίκαιο για τα τρόφιμα, στον τομέα της επιστήμης και της ανάλυσης του γάλακτος, της διατροφής, αλλά και σε θέματα προστασίας του περιβάλλοντος, του κλίματος και των ζώων δεν είναι συγκεκριμένα και, ως εκ τούτου, δεν μπορούν να δικαιολογήσουν την ύπαρξη ενίσχυσης. Επιπλέον, ως γενικά μέτρα δεν προκαλούν στρέβλωση του ανταγωνισμού.

| (45) | Στην προκειμένη περίπτωση δεν υπάρχουν ενδείξεις που να δικαιολογούν την παραδοχή ότι επιδιωκόταν ή συνέβη στρεβλωτική για τον ανταγωνισμό ευνοϊκή μεταχείριση ορισμένων επιχειρήσεων. Αντίθετα, οι εισφορές στην VDM χρησίμευαν για να μπορεί να ασκεί τα ανωτέρω περιγραφέντα, μη οικονομικά καθήκοντα. |
| --- | --- |

(45)

Στην προκειμένη περίπτωση δεν υπάρχουν ενδείξεις που να δικαιολογούν την παραδοχή ότι επιδιωκόταν ή συνέβη στρεβλωτική για τον ανταγωνισμό ευνοϊκή μεταχείριση ορισμένων επιχειρήσεων. Αντίθετα, οι εισφορές στην VDM χρησίμευαν για να μπορεί να ασκεί τα ανωτέρω περιγραφέντα, μη οικονομικά καθήκοντα.

Λόγοι για την κίνηση της διαδικασίας σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ από την Επιτροπή

Λόγοι για την κίνηση της διαδικασίας σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ από την Επιτροπή

| (46) | Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η VDM είναι πάροχος υπηρεσιών, αφού εκπροσωπεί τον γερμανικό γαλακτοκομικό τομέα σε διάφορα επίπεδα και επιπλέον παρέχει στοχευμένες συμβουλευτικές υπηρεσίες σε σχέση με την παραγωγή γάλακτος. Οι τελικοί δικαιούχοι αυτών των υπηρεσιών είναι ολόκληρος ο γαλακτοκομικός τομέας στη Γερμανία, ιδίως τα γαλακτοκομεία, τα οποία αποτελούν επιχειρήσεις. Επιπλέον, έχει αποδειχθεί ότι πληρούνται όλες οι προϋποθέσεις για την ύπαρξη ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(46)

Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η VDM είναι πάροχος υπηρεσιών, αφού εκπροσωπεί τον γερμανικό γαλακτοκομικό τομέα σε διάφορα επίπεδα και επιπλέον παρέχει στοχευμένες συμβουλευτικές υπηρεσίες σε σχέση με την παραγωγή γάλακτος. Οι τελικοί δικαιούχοι αυτών των υπηρεσιών είναι ολόκληρος ο γαλακτοκομικός τομέας στη Γερμανία, ιδίως τα γαλακτοκομεία, τα οποία αποτελούν επιχειρήσεις. Επιπλέον, έχει αποδειχθεί ότι πληρούνται όλες οι προϋποθέσεις για την ύπαρξη ενίσχυσης.

Παρατηρήσεις της VDM

Παρατηρήσεις της VDM

| (47) | Η VDM με επιστολή της 6ης Φεβρουαρίου 2014 υπέβαλε τις εξής παρατηρήσεις όσον αφορά τις επιχορηγήσεις που της παρασχέθηκαν. |
| --- | --- |

(47)

Η VDM με επιστολή της 6ης Φεβρουαρίου 2014 υπέβαλε τις εξής παρατηρήσεις όσον αφορά τις επιχορηγήσεις που της παρασχέθηκαν.

| (48) | Όπως αναφέρει, οι πόροι που εισέρρευσαν στην VDM από την εισφορά επί του γάλακτος δεν μπορούν να θεωρηθούν ενίσχυση προς την VDM. Η VDM δεν αποτελεί επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 107 της ΣΛΕΕ, όμως σε κάθε περίπτωση οι δραστηριότητες της VDM, οι οποίες χρηματοδοτούνταν από τους πόρους της εισφοράς επί του γάλακτος δεν αποτελούσαν επιχειρηματική δραστηριότητα, δηλαδή οικονομική δραστηριότητα που να συνίσταται στην προσφορά εμπορευμάτων ή υπηρεσιών στην αγορά. Αυτό σημαίνει ότι σε κάθε περίπτωση η VDM δεν μπορεί να θεωρηθεί επιχείρηση σε σχέση με αυτές τις δραστηριότητες που χρηματοδοτούνται από την εισφορά επί του γάλακτος, αφού η ιδιότητα της επιχείρησης πρέπει να προσδιορίζεται κάθε φορά λειτουργικά σε σχέση με μια συγκεκριμένη δραστηριότητα. |
| --- | --- |

(48)

Όπως αναφέρει, οι πόροι που εισέρρευσαν στην VDM από την εισφορά επί του γάλακτος δεν μπορούν να θεωρηθούν ενίσχυση προς την VDM. Η VDM δεν αποτελεί επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 107 της ΣΛΕΕ, όμως σε κάθε περίπτωση οι δραστηριότητες της VDM, οι οποίες χρηματοδοτούνταν από τους πόρους της εισφοράς επί του γάλακτος δεν αποτελούσαν επιχειρηματική δραστηριότητα, δηλαδή οικονομική δραστηριότητα που να συνίσταται στην προσφορά εμπορευμάτων ή υπηρεσιών στην αγορά. Αυτό σημαίνει ότι σε κάθε περίπτωση η VDM δεν μπορεί να θεωρηθεί επιχείρηση σε σχέση με αυτές τις δραστηριότητες που χρηματοδοτούνται από την εισφορά επί του γάλακτος, αφού η ιδιότητα της επιχείρησης πρέπει να προσδιορίζεται κάθε φορά λειτουργικά σε σχέση με μια συγκεκριμένη δραστηριότητα.

| (49) | Η VDM δεν είναι πάροχος υπηρεσιών σε κάποια αγορά. Η δραστηριότητα της VDM συνίσταται κυρίως στις τυπικές εργασίες μιας ομοσπονδίας. Η VDM, ως οργάνωση ομπρέλα, συγκεντρώνει και εκπροσωπεί τον γαλακτοκομικό τομέα στη Γερμανία. Θα ήταν λάθος να θεωρήσουμε «παροχή υπηρεσιών» στα μέλη αυτήν τη δραστηριότητα που βασίζεται στη δομή μελών της VDM. Λόγω της δομής της που βασίζεται στα μέλη, η VDM αναλαμβάνει μάλλον τα καθήκοντα μιας δημοκρατικά νομιμοποιημένης διαμόρφωσης γνώμης του γαλακτοκομικού τομέα σε τομείς όπως π.χ. η νομοθεσία και η θέσπιση προτύπων. Σε αυτήν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων συμμετέχουν επιπλέον εκπρόσωποι του ομοσπονδιακού κράτους, των ομόσπονδων κρατών και της επιστήμης, οι οποίοι εκπροσωπούνται στην ομοσπονδία (VDM) εν μέρει με συμβουλευτικό ρόλο και εν μέρει με δικαίωμα ψήφου. Αυτή η τυπική δραστηριότητα της ομοσπονδίας για τη λήψη αποφάσεων και την εκπροσώπηση των μελών δεν αποτελεί παροχή υπηρεσίας «σε κάποια αγορά». |
| --- | --- |

(49)

Η VDM δεν είναι πάροχος υπηρεσιών σε κάποια αγορά. Η δραστηριότητα της VDM συνίσταται κυρίως στις τυπικές εργασίες μιας ομοσπονδίας. Η VDM, ως οργάνωση ομπρέλα, συγκεντρώνει και εκπροσωπεί τον γαλακτοκομικό τομέα στη Γερμανία. Θα ήταν λάθος να θεωρήσουμε «παροχή υπηρεσιών» στα μέλη αυτήν τη δραστηριότητα που βασίζεται στη δομή μελών της VDM. Λόγω της δομής της που βασίζεται στα μέλη, η VDM αναλαμβάνει μάλλον τα καθήκοντα μιας δημοκρατικά νομιμοποιημένης διαμόρφωσης γνώμης του γαλακτοκομικού τομέα σε τομείς όπως π.χ. η νομοθεσία και η θέσπιση προτύπων. Σε αυτήν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων συμμετέχουν επιπλέον εκπρόσωποι του ομοσπονδιακού κράτους, των ομόσπονδων κρατών και της επιστήμης, οι οποίοι εκπροσωπούνται στην ομοσπονδία (VDM) εν μέρει με συμβουλευτικό ρόλο και εν μέρει με δικαίωμα ψήφου. Αυτή η τυπική δραστηριότητα της ομοσπονδίας για τη λήψη αποφάσεων και την εκπροσώπηση των μελών δεν αποτελεί παροχή υπηρεσίας «σε κάποια αγορά».

| (50) | Ακόμη και αν εξετάσει κανείς πιο προσεκτικά τους επιμέρους τομείς που αναφέρονται αναλυτικότερα στη συνέχεια, στους οποίους η VDM ασκεί τη δραστηριότητα της ομοσπονδίας, αποδεικνύεται ότι αυτοί οι τομείς δραστηριότητας που χρηματοδοτούνται από πόρους της εισφοράς επί του γάλακτος δεν αποτελούν «οικονομική δραστηριότητα» σε κάποια αγορά. |
| --- | --- |

(50)

Ακόμη και αν εξετάσει κανείς πιο προσεκτικά τους επιμέρους τομείς που αναφέρονται αναλυτικότερα στη συνέχεια, στους οποίους η VDM ασκεί τη δραστηριότητα της ομοσπονδίας, αποδεικνύεται ότι αυτοί οι τομείς δραστηριότητας που χρηματοδοτούνται από πόρους της εισφοράς επί του γάλακτος δεν αποτελούν «οικονομική δραστηριότητα» σε κάποια αγορά.

| (51) | Σημαντικό μέρος των δραστηριοτήτων της VDM είναι η «εκτενής παροχή συμβουλών για όλα τα γαλακτοκομικά θέματα εκ των προτέρων, τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο». Σε αυτόν τον τομέα ρέει περίπου το 15 % των κονδυλίων που λαμβάνει η VDM από την εισφορά επί του γάλακτος. Ωστόσο, αυτή η δραστηριότητα δεν αποτελεί παροχή συμβουλών σε επιχειρήσεις της γαλακτοκομίας, αλλά παροχή συμβουλών του εθνικού και διεθνούς νομοθέτη και ρυθμιστικής αρχής, δηλαδή κοινοποίηση της λήψης αποφάσεων και των γνώσεων που αφορούν τον γαλακτοκομικό τομέα πριν από νομοθετικές δραστηριότητες και λοιπές δραστηριότητες θέσπισης προτύπων. Σε αυτήν τη διαδικασία, η VDM συμμετέχει ως εμπειρογνώμονας και εκπρόσωπος της γαλακτοκομίας στη Γερμανία. Ωστόσο, ούτε εδώ η VDM δεν παρουσιάζεται ως «πάροχος υπηρεσιών» σε κάποια αγορά. Το περιεχόμενο της δραστηριότητας της VDM είναι μάλλον η κοινοποίηση της δημοκρατικής διαμόρφωσης γνώμης εντός της VDM που είναι οργανωμένη με βάση τα μέλη στη νομοθετική διαδικασία. Για τον λόγο αυτό, η υπεράσπιση συμφερόντων ολόκληρου του γαλακτοκομικού τομέα στη νομοθετική διαδικασία έναντι υπουργείων, κοινοβουλευτικών επιτροπών, επιτροπών και ομάδων εργασίας εθνικών και διεθνών ομοσπονδιών και οργανώσεων με τεχνικό προσανατολισμό δεν μπορεί να θεωρηθεί οικονομική δραστηριότητα. |
| --- | --- |

(51)

Σημαντικό μέρος των δραστηριοτήτων της VDM είναι η «εκτενής παροχή συμβουλών για όλα τα γαλακτοκομικά θέματα εκ των προτέρων, τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο». Σε αυτόν τον τομέα ρέει περίπου το 15 % των κονδυλίων που λαμβάνει η VDM από την εισφορά επί του γάλακτος. Ωστόσο, αυτή η δραστηριότητα δεν αποτελεί παροχή συμβουλών σε επιχειρήσεις της γαλακτοκομίας, αλλά παροχή συμβουλών του εθνικού και διεθνούς νομοθέτη και ρυθμιστικής αρχής, δηλαδή κοινοποίηση της λήψης αποφάσεων και των γνώσεων που αφορούν τον γαλακτοκομικό τομέα πριν από νομοθετικές δραστηριότητες και λοιπές δραστηριότητες θέσπισης προτύπων. Σε αυτήν τη διαδικασία, η VDM συμμετέχει ως εμπειρογνώμονας και εκπρόσωπος της γαλακτοκομίας στη Γερμανία. Ωστόσο, ούτε εδώ η VDM δεν παρουσιάζεται ως «πάροχος υπηρεσιών» σε κάποια αγορά. Το περιεχόμενο της δραστηριότητας της VDM είναι μάλλον η κοινοποίηση της δημοκρατικής διαμόρφωσης γνώμης εντός της VDM που είναι οργανωμένη με βάση τα μέλη στη νομοθετική διαδικασία. Για τον λόγο αυτό, η υπεράσπιση συμφερόντων ολόκληρου του γαλακτοκομικού τομέα στη νομοθετική διαδικασία έναντι υπουργείων, κοινοβουλευτικών επιτροπών, επιτροπών και ομάδων εργασίας εθνικών και διεθνών ομοσπονδιών και οργανώσεων με τεχνικό προσανατολισμό δεν μπορεί να θεωρηθεί οικονομική δραστηριότητα.

| (52) | Ωστόσο, ακόμη και αν αυτή η δραστηριότητα ως σύμβουλος κρατικών φορέων σε εθνικό και διεθνές επίπεδο θεωρηθεί υπηρεσία, αυτοί οι κρατικοί φορείς ως αποδέκτες μιας τέτοιας «υπηρεσίας παροχής συμβουλών» δεν είναι επιχειρήσεις και, ως εκ τούτου, δεν είναι αποδέκτες ενίσχυσης κατά την έννοια του άρθρου 107 ΣΛΕΕ. Επομένως, όσον αφορά αυτήν τη δραστηριότητα ομοσπονδίας που περιγράφεται παραπάνω, η VDM δεν μπορεί να θεωρηθεί επιχείρηση και, ως εκ τούτου, κατάλληλος αποδέκτης ενίσχυσης. Αντιθέτως, οι στοχευμένες υπηρεσίες παροχής συμβουλών, με τη μορφή επιλεκτικής παροχής συμβουλών σε επιχειρήσεις της γαλακτοκομίας, δεν χρηματοδοτούνται από τους πόρους της εισφοράς επί του γάλακτος, τους οποίους διαθέτουν τα ομόσπονδα κράτη στην VDM. |
| --- | --- |

(52)

Ωστόσο, ακόμη και αν αυτή η δραστηριότητα ως σύμβουλος κρατικών φορέων σε εθνικό και διεθνές επίπεδο θεωρηθεί υπηρεσία, αυτοί οι κρατικοί φορείς ως αποδέκτες μιας τέτοιας «υπηρεσίας παροχής συμβουλών» δεν είναι επιχειρήσεις και, ως εκ τούτου, δεν είναι αποδέκτες ενίσχυσης κατά την έννοια του άρθρου 107 ΣΛΕΕ. Επομένως, όσον αφορά αυτήν τη δραστηριότητα ομοσπονδίας που περιγράφεται παραπάνω, η VDM δεν μπορεί να θεωρηθεί επιχείρηση και, ως εκ τούτου, κατάλληλος αποδέκτης ενίσχυσης. Αντιθέτως, οι στοχευμένες υπηρεσίες παροχής συμβουλών, με τη μορφή επιλεκτικής παροχής συμβουλών σε επιχειρήσεις της γαλακτοκομίας, δεν χρηματοδοτούνται από τους πόρους της εισφοράς επί του γάλακτος, τους οποίους διαθέτουν τα ομόσπονδα κράτη στην VDM.

| (53) | Επιπλέον, η VDM μεριμνά ως αντιπρόσωπος ολόκληρου του κλάδου για την τυποποίηση σε εθνικό και διεθνές επίπεδο, σε συνεργασία με τους αρμόδιους οργανισμούς τυποποίησης, όπως π.χ. ο ISO, η IDF, ο CEN και ο DIN. Επίσης, η VDM συμβουλεύει την ομοσπονδιακή κυβέρνηση για τον Codex Alimentarius. Έτσι, η VDM, μεταξύ άλλων ως σύμβουλος της ομοσπονδιακής κυβέρνησης, συμμετέχει στις συνεδριάσεις των εξής επιτροπών του CODEX:






  — | CCMMP — Milk and Milk Products (ιδίως μεταξύ του 2001 και του 2011 αναθεωρήθηκαν όλα τα πρότυπα του CCMMP για τα γαλακτοκομικά προϊόντα), |
| --- | --- | --- |

(53)

Επιπλέον, η VDM μεριμνά ως αντιπρόσωπος ολόκληρου του κλάδου για την τυποποίηση σε εθνικό και διεθνές επίπεδο, σε συνεργασία με τους αρμόδιους οργανισμούς τυποποίησης, όπως π.χ. ο ISO, η IDF, ο CEN και ο DIN. Επίσης, η VDM συμβουλεύει την ομοσπονδιακή κυβέρνηση για τον Codex Alimentarius. Έτσι, η VDM, μεταξύ άλλων ως σύμβουλος της ομοσπονδιακής κυβέρνησης, συμμετέχει στις συνεδριάσεις των εξής επιτροπών του CODEX:

—

CCMMP — Milk and Milk Products (ιδίως μεταξύ του 2001 και του 2011 αναθεωρήθηκαν όλα τα πρότυπα του CCMMP για τα γαλακτοκομικά προϊόντα),

| — | CCFH — Food Hygiene, |
| --- | --- |

—

CCFH — Food Hygiene,

| — | CCCF — Contaminants in Foods, |
| --- | --- |

—

CCCF — Contaminants in Foods,

| — | CCFA — Food Additives, |
| --- | --- |

—

CCFA — Food Additives,

| — | CCFICS — Food Import Certificates, |
| --- | --- |

—

CCFICS — Food Import Certificates,

| — | CCFL- Food Labelling, |
| --- | --- |

—

CCFL- Food Labelling,

| — | CCGP — General Principles, |
| --- | --- |

—

CCGP — General Principles,

| — | CCMAS — Methods of Analysis and Sampling, |
| --- | --- |

—

CCMAS — Methods of Analysis and Sampling,

| — | CCNFSDU — Nutrition and Foods for Special Dietary Uses και |
| --- | --- |

—

CCNFSDU — Nutrition and Foods for Special Dietary Uses και

| — | CCRVDF — Residues Veterinary Drugs in Food. |
| --- | --- |

—

CCRVDF — Residues Veterinary Drugs in Food.

| (54) | Σε αυτόν τον τομέα της τυποποίησης σε εθνικό και διεθνές επίπεδο εισρέει περίπου το 45 % των κονδυλίων που λαμβάνει η VDM από την εισφορά επί του γάλακτος. Ούτε αυτός ο τομέας της τυποποίησης δεν πρέπει να θεωρηθεί οικονομική δραστηριότητα. Εδώ η VDM δεν παρέχει υπηρεσίες στην αγορά, αλλά εκπροσωπεί ως οργάνωση ομπρέλα ολόκληρο τον γαλακτοκομικό τομέα και αναλαμβάνει καθήκοντα που ασκούνται προς το δημόσιο συμφέρον. Είναι γενικά αναγνωρισμένο ότι η τυποποίηση σύμφωνα με τα πρότυπα ISO, IDF, CEN και DIN καθώς και με τον Codex Alimentarius αποτελεί δραστηριότητα προς το δημόσιο συμφέρον και όχι επιλεκτικό μέτρο στήριξης. |
| --- | --- |

(54)

Σε αυτόν τον τομέα της τυποποίησης σε εθνικό και διεθνές επίπεδο εισρέει περίπου το 45 % των κονδυλίων που λαμβάνει η VDM από την εισφορά επί του γάλακτος. Ούτε αυτός ο τομέας της τυποποίησης δεν πρέπει να θεωρηθεί οικονομική δραστηριότητα. Εδώ η VDM δεν παρέχει υπηρεσίες στην αγορά, αλλά εκπροσωπεί ως οργάνωση ομπρέλα ολόκληρο τον γαλακτοκομικό τομέα και αναλαμβάνει καθήκοντα που ασκούνται προς το δημόσιο συμφέρον. Είναι γενικά αναγνωρισμένο ότι η τυποποίηση σύμφωνα με τα πρότυπα ISO, IDF, CEN και DIN καθώς και με τον Codex Alimentarius αποτελεί δραστηριότητα προς το δημόσιο συμφέρον και όχι επιλεκτικό μέτρο στήριξης.

| (55) | Αυτό αποδεικνύεται π.χ. και από το καταστατικό του DIN e.V. «αποστολή (σκοπός) του DIN είναι η προώθηση, η οργάνωση, ο έλεγχος και ο συντονισμός της τυποποίησης με συντεταγμένη και διαφανή διαδικασία, προς όφελος του κοινωνικού συνόλου και με διαφύλαξη του δημόσιου συμφέροντος. Τα αποτελέσματα χρησιμεύουν για την καινοτομία, την ασφάλεια και τη συνεννόηση στην οικονομία, την επιστήμη, τη διοίκηση και τη δημοσιότητα, καθώς και για τη διασφάλιση της ποιότητας, τον εξορθολογισμό και την προστασία της εργασίας, του περιβάλλοντος και του καταναλωτή». |
| --- | --- |

(55)

Αυτό αποδεικνύεται π.χ. και από το καταστατικό του DIN e.V. «αποστολή (σκοπός) του DIN είναι η προώθηση, η οργάνωση, ο έλεγχος και ο συντονισμός της τυποποίησης με συντεταγμένη και διαφανή διαδικασία, προς όφελος του κοινωνικού συνόλου και με διαφύλαξη του δημόσιου συμφέροντος. Τα αποτελέσματα χρησιμεύουν για την καινοτομία, την ασφάλεια και τη συνεννόηση στην οικονομία, την επιστήμη, τη διοίκηση και τη δημοσιότητα, καθώς και για τη διασφάλιση της ποιότητας, τον εξορθολογισμό και την προστασία της εργασίας, του περιβάλλοντος και του καταναλωτή».

| (56) | Το ίδιο ισχύει και για τον Codex Alimentarius, η αποστολή του οποίου περιγράφεται, για παράδειγμα, στον δικτυακό τόπο του Codex Alimentarius ως εξής:

  «The Codex Alimentarius Commission, established by FAO and WHO in 1963 de.V.elops harmonised international food standards, guidelines and codes of practice to protect the health of the consumers and ensure fair practices in the food trade.». |
| --- | --- |

(56)

Το ίδιο ισχύει και για τον Codex Alimentarius, η αποστολή του οποίου περιγράφεται, για παράδειγμα, στον δικτυακό τόπο του Codex Alimentarius ως εξής:

«The Codex Alimentarius Commission, established by FAO and WHO in 1963 de.V.elops harmonised international food standards, guidelines and codes of practice to protect the health of the consumers and ensure fair practices in the food trade.».

| (57) | Επιπλέον, ο Codex Alimentarius αποτελεί σημαντική βάση τόσο για το δίκαιο για τα τρόφιμα, δηλαδή τις νομοθετικές και διοικητικές διατάξεις για τα τρόφιμα γενικότερα, όσο και για την ασφάλεια των τροφίμων ειδικότερα, είτε σε κοινοτικό είτε σε εθνικό επίπεδο. Κατά την ανάπτυξη ή την προσαρμογή του δικαίου για τα τρόφιμα πρέπει να θεωρείται από τα νομοθετικά όργανα ως το σημαντικότερο διεθνές πρότυπο του δικαίου για τα τρόφιμα, ακριβώς από την άποψη της ασφάλειας των τροφίμων και της προστασίας των καταναλωτών (7). |
| --- | --- |

(57)

Επιπλέον, ο Codex Alimentarius αποτελεί σημαντική βάση τόσο για το δίκαιο για τα τρόφιμα, δηλαδή τις νομοθετικές και διοικητικές διατάξεις για τα τρόφιμα γενικότερα, όσο και για την ασφάλεια των τροφίμων ειδικότερα, είτε σε κοινοτικό είτε σε εθνικό επίπεδο. Κατά την ανάπτυξη ή την προσαρμογή του δικαίου για τα τρόφιμα πρέπει να θεωρείται από τα νομοθετικά όργανα ως το σημαντικότερο διεθνές πρότυπο του δικαίου για τα τρόφιμα, ακριβώς από την άποψη της ασφάλειας των τροφίμων και της προστασίας των καταναλωτών (7).

7

| (58) | Και από την άποψη αυτή, δεν υφίσταται οικονομική δραστηριότητα της VDM κατά την έννοια της παροχής υπηρεσιών σε μια αγορά. Αυτό ισχύει επίσης λόγω της έλλειψης αγοράς για τέτοιες δραστηριότητες τυποποίησης που ασκούνται προς το δημόσιο συμφέρον και ειδικότερα προς το συμφέρον του καταναλωτή (8). |
| --- | --- |

(58)

Και από την άποψη αυτή, δεν υφίσταται οικονομική δραστηριότητα της VDM κατά την έννοια της παροχής υπηρεσιών σε μια αγορά. Αυτό ισχύει επίσης λόγω της έλλειψης αγοράς για τέτοιες δραστηριότητες τυποποίησης που ασκούνται προς το δημόσιο συμφέρον και ειδικότερα προς το συμφέρον του καταναλωτή (8).

8

| (59) | Ένα άλλο μέρος της δραστηριότητας της VDM έγκειται στη γενική ενημέρωση σχετικά με το γάλα και τη γαλακτοπαραγωγή, με ταυτόχρονη διάδοση επιστημονικών δεδομένων και νέων μεθόδων από αυτόν τον τομέα σε κατανοητή μορφή. Τότε η VDM εκδίδει αντίστοιχες παρατηρήσεις, οδηγίες και κατευθυντήριες γραμμές, ούτως ώστε με αυτόν τον τρόπο όλοι οι ενδιαφερόμενοι κύκλοι, συμπεριλαμβανομένων των καταναλωτών, να ενημερώνονται με ευνόητο τρόπο για θέματα όπως οι βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές στην προστασία του περιβάλλοντος, οι ορθές γεωργικές πρακτικές, η κατανάλωση νερού, οι εκπομπές CΟ2 και η προστασία των ζώων στη γαλακτοπαραγωγή, καθώς και τα συστήματα σίτισης στη γαλακτοπαραγωγή. Σε αυτόν τον τομέα ρέει περίπου το 35 % των κονδυλίων που λαμβάνει η VDM από την εισφορά επί του γάλακτος. |
| --- | --- |

(59)

Ένα άλλο μέρος της δραστηριότητας της VDM έγκειται στη γενική ενημέρωση σχετικά με το γάλα και τη γαλακτοπαραγωγή, με ταυτόχρονη διάδοση επιστημονικών δεδομένων και νέων μεθόδων από αυτόν τον τομέα σε κατανοητή μορφή. Τότε η VDM εκδίδει αντίστοιχες παρατηρήσεις, οδηγίες και κατευθυντήριες γραμμές, ούτως ώστε με αυτόν τον τρόπο όλοι οι ενδιαφερόμενοι κύκλοι, συμπεριλαμβανομένων των καταναλωτών, να ενημερώνονται με ευνόητο τρόπο για θέματα όπως οι βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές στην προστασία του περιβάλλοντος, οι ορθές γεωργικές πρακτικές, η κατανάλωση νερού, οι εκπομπές CΟ2 και η προστασία των ζώων στη γαλακτοπαραγωγή, καθώς και τα συστήματα σίτισης στη γαλακτοπαραγωγή. Σε αυτόν τον τομέα ρέει περίπου το 35 % των κονδυλίων που λαμβάνει η VDM από την εισφορά επί του γάλακτος.

2

| (60) | Ούτε αυτή η δραστηριότητα δεν αποτελεί οικονομική δραστηριότητα, διότι δεν πρόκειται για την παροχή συγκεκριμένων υπηρεσιών σε ανταγωνισμό με άλλους παρόχους. Ακριβώς επειδή δεν ασκούνται συγκεκριμένες δραστηριότητες υπέρ επιχειρήσεων του γαλακτοκομικού τομέα, αλλά μάλλον κάθε ενδιαφερόμενος τρίτος, δηλαδή το ευρύ κοινό, ενημερώνεται για ζητήματα του τομέα του γάλακτος και της γαλακτοπαραγωγής, πρόκειται για υπηρεσία που παρέχεται δωρεάν από την VDM και δεν θα μπορούσε να παρέχεται από τρίτο ούτε έναντι αμοιβής. Μόνο για ορισμένες εκδόσεις απαιτείται συμβολικό ποσό χαμηλού ύψους για πνευματικά δικαιώματα. |
| --- | --- |

(60)

Ούτε αυτή η δραστηριότητα δεν αποτελεί οικονομική δραστηριότητα, διότι δεν πρόκειται για την παροχή συγκεκριμένων υπηρεσιών σε ανταγωνισμό με άλλους παρόχους. Ακριβώς επειδή δεν ασκούνται συγκεκριμένες δραστηριότητες υπέρ επιχειρήσεων του γαλακτοκομικού τομέα, αλλά μάλλον κάθε ενδιαφερόμενος τρίτος, δηλαδή το ευρύ κοινό, ενημερώνεται για ζητήματα του τομέα του γάλακτος και της γαλακτοπαραγωγής, πρόκειται για υπηρεσία που παρέχεται δωρεάν από την VDM και δεν θα μπορούσε να παρέχεται από τρίτο ούτε έναντι αμοιβής. Μόνο για ορισμένες εκδόσεις απαιτείται συμβολικό ποσό χαμηλού ύψους για πνευματικά δικαιώματα.

| (61) | Επιπλέον, η VDM υποστηρίζει επιστήμονες από κρατικά πανεπιστήμια, ιδίως νέους επιστήμονες, καλύπτοντας κατόπιν αιτήματος ένα μέρος των εξόδων ταξιδιού για εκδηλώσεις της επιστήμης του γάλακτος. Επειδή εδώ πρόκειται για στήριξη ιδιωτών στον μη οικονομικό τομέα, από την άποψη αυτή απουσιάζουν οι προϋποθέσεις κρατικής ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(61)

Επιπλέον, η VDM υποστηρίζει επιστήμονες από κρατικά πανεπιστήμια, ιδίως νέους επιστήμονες, καλύπτοντας κατόπιν αιτήματος ένα μέρος των εξόδων ταξιδιού για εκδηλώσεις της επιστήμης του γάλακτος. Επειδή εδώ πρόκειται για στήριξη ιδιωτών στον μη οικονομικό τομέα, από την άποψη αυτή απουσιάζουν οι προϋποθέσεις κρατικής ενίσχυσης.

| (62) | Επιπλέον, δύο συνεργάτες της VDM πραγματοποίησαν διαλέξεις στο Πανεπιστήμιο του Ανόβερου, δραστηριότητα η οποία επίσης δεν μπορεί να θεωρηθεί οικονομική δραστηριότητα. Συνολικά σε αυτόν τον τομέα (στήριξη νέων επιστημόνων και διαλέξεις συνεργατών της VDM) έρευσε περίπου 5 % των κονδυλίων που έλαβε η VDM από την εισφορά επί του γάλακτος. |
| --- | --- |

(62)

Επιπλέον, δύο συνεργάτες της VDM πραγματοποίησαν διαλέξεις στο Πανεπιστήμιο του Ανόβερου, δραστηριότητα η οποία επίσης δεν μπορεί να θεωρηθεί οικονομική δραστηριότητα. Συνολικά σε αυτόν τον τομέα (στήριξη νέων επιστημόνων και διαλέξεις συνεργατών της VDM) έρευσε περίπου 5 % των κονδυλίων που έλαβε η VDM από την εισφορά επί του γάλακτος.

| (63) | Εφόσον το κόστος της δραστηριότητας της VDM στην IDF και η λειτουργία της ως γερμανικής εθνικής επιτροπής στην IDF χρηματοδοτούνται από πόρους της εισφοράς επί του γάλακτος, π.χ. οι παρατηρήσεις για διεθνή ζητήματα, αυτή η δραστηριότητα αποτελεί είτε μέρος της θέσης συμβούλου της VDM έναντι δημόσιων φορέων είτε μέρος της τυποποίησης ή της γενικής παροχής πληροφοριών. Κατά τα λοιπά, η απλή συμμετοχή εκπροσώπων της VDM στις συνεδριάσεις της IDF είναι απλώς μια δραστηριότητα ομοσπονδίας και, ως εκ τούτου, δεν είναι οικονομική δραστηριότητα. Εδώ το κέντρο βάρους της εργασίας της IDF βρίσκεται στη συνεργασία για διεθνή τυποποίηση (Codex Alimentarius, ISO, CEN) και τη γενική, κοινή παροχή πληροφοριών. |
| --- | --- |

(63)

Εφόσον το κόστος της δραστηριότητας της VDM στην IDF και η λειτουργία της ως γερμανικής εθνικής επιτροπής στην IDF χρηματοδοτούνται από πόρους της εισφοράς επί του γάλακτος, π.χ. οι παρατηρήσεις για διεθνή ζητήματα, αυτή η δραστηριότητα αποτελεί είτε μέρος της θέσης συμβούλου της VDM έναντι δημόσιων φορέων είτε μέρος της τυποποίησης ή της γενικής παροχής πληροφοριών. Κατά τα λοιπά, η απλή συμμετοχή εκπροσώπων της VDM στις συνεδριάσεις της IDF είναι απλώς μια δραστηριότητα ομοσπονδίας και, ως εκ τούτου, δεν είναι οικονομική δραστηριότητα. Εδώ το κέντρο βάρους της εργασίας της IDF βρίσκεται στη συνεργασία για διεθνή τυποποίηση (Codex Alimentarius, ISO, CEN) και τη γενική, κοινή παροχή πληροφοριών.

| (64) | Επίσης, δεν υπάρχουν ενισχύσεις σε επιχειρήσεις της γαλακτοκομίας. Αν κρατικοί φορείς χρησιμοποιούν την VDM ως σύμβουλο πριν ή στο πλαίσιο νομοθετικών διαδικασιών ή άλλων διαδικασιών θέσπισης προτύπων και ρυθμίζουν τη χρηματοδότηση της VDM, για να διασφαλίσουν την ανεξαρτησία της, μέσω υποχρεωτικής εισφοράς, τότε εδώ εκ μέρους του κράτους δεν υπάρχει ευνοϊκή μεταχείριση των επιχειρήσεων, οι οποίες υποχρεώνονται μέσω της υποχρεωτικής εισφοράς να χρηματοδοτούν την παροχή πληροφοριών προς τους κρατικούς φορείς. |
| --- | --- |

(64)

Επίσης, δεν υπάρχουν ενισχύσεις σε επιχειρήσεις της γαλακτοκομίας. Αν κρατικοί φορείς χρησιμοποιούν την VDM ως σύμβουλο πριν ή στο πλαίσιο νομοθετικών διαδικασιών ή άλλων διαδικασιών θέσπισης προτύπων και ρυθμίζουν τη χρηματοδότηση της VDM, για να διασφαλίσουν την ανεξαρτησία της, μέσω υποχρεωτικής εισφοράς, τότε εδώ εκ μέρους του κράτους δεν υπάρχει ευνοϊκή μεταχείριση των επιχειρήσεων, οι οποίες υποχρεώνονται μέσω της υποχρεωτικής εισφοράς να χρηματοδοτούν την παροχή πληροφοριών προς τους κρατικούς φορείς.

| (65) | Το ίδιο ισχύει για τον τομέα της τυποποίησης που πραγματοποιείται προς το γενικό συμφέρον και τη στήριξη πανεπιστημιακών επιστημόνων, ιδίως των νέων επιστημόνων. Τέλος, και από την παροχή πληροφοριών απουσιάζει ειδική ευνοϊκή μεταχείριση επιχειρήσεων της γαλακτοκομίας. Αυτή χρησιμεύει αφενός για τη γενική ενημέρωση για ζητήματα της επιστήμης του γάλακτος και αφετέρου για τη μετάδοση των γνώσεων για ισχύουσες νομικές προδιαγραφές, κανόνες, πρότυπα και την εκάστοτε τρέχουσα κατάσταση της τεχνικής, ώστε να εξασφαλιστεί η τήρηση υψηλών ποιοτικών και περιβαλλοντικών προτύπων προς το δημόσιο συμφέρον. Επιπλέον, αν επιχειρήσεις της γαλακτοκομίας επωφελούνταν από μέτρα της VDM, πρόκειται για μη μετρήσιμα, έμμεσα, αντανακλαστικά οφέλη που δεν θα αρκούσαν για να μετατραπούν σε κρατικές ενισχύσεις αυτά τα μέτρα που εφαρμόστηκαν με άλλους στόχους. Επιπλέον, εδώ —αν υπέθετε κανείς ότι παρέχεται ενίσχυση στη «γαλακτοκομία»— δεν θα ήταν δυνατή ούτε ανάκτηση σύμφωνα με τη νομοθεσία περί κρατικών ενισχύσεων, αφού δεν μπορεί να προσδιοριστεί ούτε κατ' εκτίμηση ποιες επιχειρήσεις θα είχαν ωφεληθεί από τα μέτρα και σε ποιο βαθμό, δεδομένου ότι οι θετικές επιδράσεις δεν περιορίζονται με κανέναν τρόπο σε επιχειρήσεις της γερμανικής γαλακτοκομίας, αλλά θα επωφελούνταν σε κάθε περίπτωση και ξένες επιχειρήσεις, εφόσον δραστηριοποιούνταν στη Γερμανία ή οι δραστηριότητες —όπως π.χ. η δραστηριότητα στη διεθνή τυποποίηση και τον Codex Alimentarius— ούτως ή άλλως είχαν διεθνή αντίκτυπο. |
| --- | --- |

(65)

Το ίδιο ισχύει για τον τομέα της τυποποίησης που πραγματοποιείται προς το γενικό συμφέρον και τη στήριξη πανεπιστημιακών επιστημόνων, ιδίως των νέων επιστημόνων. Τέλος, και από την παροχή πληροφοριών απουσιάζει ειδική ευνοϊκή μεταχείριση επιχειρήσεων της γαλακτοκομίας. Αυτή χρησιμεύει αφενός για τη γενική ενημέρωση για ζητήματα της επιστήμης του γάλακτος και αφετέρου για τη μετάδοση των γνώσεων για ισχύουσες νομικές προδιαγραφές, κανόνες, πρότυπα και την εκάστοτε τρέχουσα κατάσταση της τεχνικής, ώστε να εξασφαλιστεί η τήρηση υψηλών ποιοτικών και περιβαλλοντικών προτύπων προς το δημόσιο συμφέρον. Επιπλέον, αν επιχειρήσεις της γαλακτοκομίας επωφελούνταν από μέτρα της VDM, πρόκειται για μη μετρήσιμα, έμμεσα, αντανακλαστικά οφέλη που δεν θα αρκούσαν για να μετατραπούν σε κρατικές ενισχύσεις αυτά τα μέτρα που εφαρμόστηκαν με άλλους στόχους. Επιπλέον, εδώ —αν υπέθετε κανείς ότι παρέχεται ενίσχυση στη «γαλακτοκομία»— δεν θα ήταν δυνατή ούτε ανάκτηση σύμφωνα με τη νομοθεσία περί κρατικών ενισχύσεων, αφού δεν μπορεί να προσδιοριστεί ούτε κατ' εκτίμηση ποιες επιχειρήσεις θα είχαν ωφεληθεί από τα μέτρα και σε ποιο βαθμό, δεδομένου ότι οι θετικές επιδράσεις δεν περιορίζονται με κανέναν τρόπο σε επιχειρήσεις της γερμανικής γαλακτοκομίας, αλλά θα επωφελούνταν σε κάθε περίπτωση και ξένες επιχειρήσεις, εφόσον δραστηριοποιούνταν στη Γερμανία ή οι δραστηριότητες —όπως π.χ. η δραστηριότητα στη διεθνή τυποποίηση και τον Codex Alimentarius— ούτως ή άλλως είχαν διεθνή αντίκτυπο.

| (66) | Σε περίπτωση που, παρά τις προαναφερθείσες παρατηρήσεις, η χρήση των πόρων από την εισφορά επί του γάλακτος, οι οποίοι εισρέουν στην VDM στο πλαίσιο των μέτρων BW 6, BY 9, HE 5, NI 10, NW 9, RP8, SL 6 και TH 6, θεωρηθεί κρατική ενίσχυση, αυτή θα ήταν σε κάθε περίπτωση συμβατή με τις σχετικές ρυθμίσεις του παράγωγου δικαίου. |
| --- | --- |

(66)

Σε περίπτωση που, παρά τις προαναφερθείσες παρατηρήσεις, η χρήση των πόρων από την εισφορά επί του γάλακτος, οι οποίοι εισρέουν στην VDM στο πλαίσιο των μέτρων BW 6, BY 9, HE 5, NI 10, NW 9, RP8, SL 6 και TH 6, θεωρηθεί κρατική ενίσχυση, αυτή θα ήταν σε κάθε περίπτωση συμβατή με τις σχετικές ρυθμίσεις του παράγωγου δικαίου.

| (67) | Σε περίπτωση που, παρά την άποψη που υποστηρίζεται εδώ, στη θέση συμβούλου της VDM διακρίνει κανείς κρατικές ενισχύσεις σε επιχειρήσεις της γαλακτοκομίας, πρόκειται για επιτρεπτή τεχνική υποστήριξη κατά την έννοια του σημείου 14 των κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της γεωργίας 2000-2006 (9) (εφεξής: «κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές 2000-2006») ή του τμήματος IV.K. των κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της γεωργίας και της δασοκομίας 2007-2013 (10) (εφεξής: «κατευθυντήριες γραμμές 2007-2013»). |
| --- | --- |

(67)

Σε περίπτωση που, παρά την άποψη που υποστηρίζεται εδώ, στη θέση συμβούλου της VDM διακρίνει κανείς κρατικές ενισχύσεις σε επιχειρήσεις της γαλακτοκομίας, πρόκειται για επιτρεπτή τεχνική υποστήριξη κατά την έννοια του σημείου 14 των κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της γεωργίας 2000-2006 (9) (εφεξής: «κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές 2000-2006») ή του τμήματος IV.K. των κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της γεωργίας και της δασοκομίας 2007-2013 (10) (εφεξής: «κατευθυντήριες γραμμές 2007-2013»).

9

10

| (68) | Για την περίοδο 2001-2006, η VDM υποστήριξε επίσης ότι τα μέτρα αφορούν αποκλειστικά το γάλα ως προϊόν του παραρτήματος I. Αντικείμενο των μέτρων είναι η διάδοση επιστημονικών γνώσεων, ιδίως της εκάστοτε τρέχουσας κατάστασης της τεχνικής και της βέλτιστης πρακτικής, η οποία θα αποτελέσει τη βάση των κανόνων και προτύπων που αναπτύχθηκαν σε συνεργασία με την VDM ή συζητήθηκαν με αυτήν ή πρόκειται να συμπεριληφθεί σε νέα νομοσχέδια. Ως εκ τούτου, τα μέτρα της VDM σε αυτόν τον τομέα αφορούν τακτικά νέες μεθόδους, κατά την έννοια του σημείου 14.1 των κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006. Επίσης η δραστηριότητα της VDM στον τομέα της τυποποίησης πρέπει να ενταχθεί στην τεχνική υποστήριξη ως καθορισμός και διάδοση επιστημονικών γνώσεων. |
| --- | --- |

(68)

Για την περίοδο 2001-2006, η VDM υποστήριξε επίσης ότι τα μέτρα αφορούν αποκλειστικά το γάλα ως προϊόν του παραρτήματος I. Αντικείμενο των μέτρων είναι η διάδοση επιστημονικών γνώσεων, ιδίως της εκάστοτε τρέχουσας κατάστασης της τεχνικής και της βέλτιστης πρακτικής, η οποία θα αποτελέσει τη βάση των κανόνων και προτύπων που αναπτύχθηκαν σε συνεργασία με την VDM ή συζητήθηκαν με αυτήν ή πρόκειται να συμπεριληφθεί σε νέα νομοσχέδια. Ως εκ τούτου, τα μέτρα της VDM σε αυτόν τον τομέα αφορούν τακτικά νέες μεθόδους, κατά την έννοια του σημείου 14.1 των κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006. Επίσης η δραστηριότητα της VDM στον τομέα της τυποποίησης πρέπει να ενταχθεί στην τεχνική υποστήριξη ως καθορισμός και διάδοση επιστημονικών γνώσεων.

της βέλτιστης πρακτικής

| (69) | Ωστόσο, ανεξάρτητα από αυτό, η διάδοση επιστημονικών γνώσεων και γενικών τεκμηριωμένων πληροφοριών (κατά την έννοια του τμήματος IV.K. των κατευθυντήριων γραμμών 2007-2013) θεωρείται επιτρεπτή και κατά το χρονικό πεδίο εφαρμογής των κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών, μέσω ένταξης αυτής π.χ. στην έννοια των υπηρεσιών παροχής συμβουλών ή της εκπαίδευσης και κατάρτισης (11). |
| --- | --- |

(69)

Ωστόσο, ανεξάρτητα από αυτό, η διάδοση επιστημονικών γνώσεων και γενικών τεκμηριωμένων πληροφοριών (κατά την έννοια του τμήματος IV.K. των κατευθυντήριων γραμμών 2007-2013) θεωρείται επιτρεπτή και κατά το χρονικό πεδίο εφαρμογής των κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών, μέσω ένταξης αυτής π.χ. στην έννοια των υπηρεσιών παροχής συμβουλών ή της εκπαίδευσης και κατάρτισης (11).

11

| (70) | Εξάλλου, με άλλη ερμηνεία των κατευθυντήριων γραμμών 2007-2013 θα προέκυπτε αντικρουόμενη ερμηνεία για τα μέτρα διαφήμισης που παρεμβαίνουν πολύ εντονότερα στα τεκταινόμενα της αγοράς. Αυτά θα ήταν επιτρεπτά επίσης πριν το 2007, βάσει των κατευθυντήριων γραμμών περί κρατικών ενισχύσεων που αφορούν στη διαφήμιση προϊόντων που παρατίθενται στο παράρτημα I της συνθήκης ΕΚ και ορισμένων προϊόντων εκτός παραρτήματος I (2001/C-252/03) («κατευθυντήριες γραμμές για τη διαφήμιση»). Ως πλεονασματικό προϊόν, το γάλα πληροί τα θετικά κριτήρια που απαιτούνται για τη διαφήμιση. |
| --- | --- |

(70)

Εξάλλου, με άλλη ερμηνεία των κατευθυντήριων γραμμών 2007-2013 θα προέκυπτε αντικρουόμενη ερμηνεία για τα μέτρα διαφήμισης που παρεμβαίνουν πολύ εντονότερα στα τεκταινόμενα της αγοράς. Αυτά θα ήταν επιτρεπτά επίσης πριν το 2007, βάσει των κατευθυντήριων γραμμών περί κρατικών ενισχύσεων που αφορούν στη διαφήμιση προϊόντων που παρατίθενται στο παράρτημα I της συνθήκης ΕΚ και ορισμένων προϊόντων εκτός παραρτήματος I (2001/C-252/03) («κατευθυντήριες γραμμές για τη διαφήμιση»). Ως πλεονασματικό προϊόν, το γάλα πληροί τα θετικά κριτήρια που απαιτούνται για τη διαφήμιση.

| (71) | Αυτό σημαίνει ότι τα κράτη μέλη μπορούν να στηρίζουν κατά 100 % μέσω κρατικών ενισχύσεων στον γαλακτοκομικό τομέα, μια γενική, δηλαδή ουδέτερη ως προς την προέλευση και έναντι των επιχειρήσεων, διαφήμιση για το γάλα, χωρίς περαιτέρω περιορισμούς. Τα κράτη μέλη χρησιμοποίησαν εκτενώς αυτήν τη δυνατότητα (12). Ως εκ τούτου, αν κατά τη διάρκεια της περιόδου 2001 έως 2006, επιτρεπόταν χωρίς περιορισμούς μια γενική διαφήμιση για το γάλα και τα γαλακτοκομικά προϊόντα, δεν θα υπήρχε λόγος η παροχή γενικών τεκμηριωμένων πληροφοριών και η διάδοση επιστημονικών γνώσεων για το γάλα και τα γαλακτοκομικά προϊόντα που παρεμβαίνουν σαφώς λιγότερο στα τεκταινόμενα της αγοράς να υπαχθούν σε αυστηρότερες απαιτήσεις σύμφωνα με τη νομοθεσία περί κρατικών ενισχύσεων. |
| --- | --- |

(71)

Αυτό σημαίνει ότι τα κράτη μέλη μπορούν να στηρίζουν κατά 100 % μέσω κρατικών ενισχύσεων στον γαλακτοκομικό τομέα, μια γενική, δηλαδή ουδέτερη ως προς την προέλευση και έναντι των επιχειρήσεων, διαφήμιση για το γάλα, χωρίς περαιτέρω περιορισμούς. Τα κράτη μέλη χρησιμοποίησαν εκτενώς αυτήν τη δυνατότητα (12). Ως εκ τούτου, αν κατά τη διάρκεια της περιόδου 2001 έως 2006, επιτρεπόταν χωρίς περιορισμούς μια γενική διαφήμιση για το γάλα και τα γαλακτοκομικά προϊόντα, δεν θα υπήρχε λόγος η παροχή γενικών τεκμηριωμένων πληροφοριών και η διάδοση επιστημονικών γνώσεων για το γάλα και τα γαλακτοκομικά προϊόντα που παρεμβαίνουν σαφώς λιγότερο στα τεκταινόμενα της αγοράς να υπαχθούν σε αυστηρότερες απαιτήσεις σύμφωνα με τη νομοθεσία περί κρατικών ενισχύσεων.

12

| (72) | Δεν θα μπορούσε να αποτελεί βούληση ούτε της ουσιαστικής νομοθεσίας περί κρατικών ενισχύσεων ούτε της Επιτροπής κατά την εκπόνηση των κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006 να θεωρεί μια χρηματοδοτούμενη από το κράτος διαφημιστική εκστρατεία με την προτροπή «Πίνετε περισσότερο γάλα!» επιτρεπτή ενίσχυση διαφήμισης και ταυτόχρονα να αντιμετωπίζει ως ασυμβίβαστη ενίσχυση μια εκστρατεία που ενημερώνει αντικειμενικά τον καταναλωτή σχετικά με τη θρεπτική αξία και τη σημασία του γάλακτος για την παιδική διατροφή. |
| --- | --- |

(72)

Δεν θα μπορούσε να αποτελεί βούληση ούτε της ουσιαστικής νομοθεσίας περί κρατικών ενισχύσεων ούτε της Επιτροπής κατά την εκπόνηση των κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006 να θεωρεί μια χρηματοδοτούμενη από το κράτος διαφημιστική εκστρατεία με την προτροπή «Πίνετε περισσότερο γάλα!» επιτρεπτή ενίσχυση διαφήμισης και ταυτόχρονα να αντιμετωπίζει ως ασυμβίβαστη ενίσχυση μια εκστρατεία που ενημερώνει αντικειμενικά τον καταναλωτή σχετικά με τη θρεπτική αξία και τη σημασία του γάλακτος για την παιδική διατροφή.

| (73) | Πληρούνται επίσης οι λοιπές προϋποθέσεις του σημείου 14 των κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006. Επειδή πρόκειται για γενικά και ουδέτερα έναντι των επιχειρήσεων μέτρα, αυτά αυτομάτως δεν περιορίζονται σε συγκεκριμένες ομάδες (σημείου 14.2). Δεν είναι δυνατή η ακριβής χρηματοοικονομική κατανομή των μέτρων σε επιμέρους επιχειρήσεις —όπως έχει ήδη αναφερθεί— ελλείψει άμεσης σχέσης με τις επιχειρήσεις. Λόγω των σχετικά μικρών πόρων που είχαν εισρεύσει σε αυτόν τον τομέα και του μεγάλου αριθμού επιχειρήσεων του γαλακτοκομικού τομέα, δεν προσεγγίζονται καν τα κατώτατα όρια που αναφέρονται στο σημείο 14.3. |
| --- | --- |

(73)

Πληρούνται επίσης οι λοιπές προϋποθέσεις του σημείου 14 των κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006. Επειδή πρόκειται για γενικά και ουδέτερα έναντι των επιχειρήσεων μέτρα, αυτά αυτομάτως δεν περιορίζονται σε συγκεκριμένες ομάδες (σημείου 14.2). Δεν είναι δυνατή η ακριβής χρηματοοικονομική κατανομή των μέτρων σε επιμέρους επιχειρήσεις —όπως έχει ήδη αναφερθεί— ελλείψει άμεσης σχέσης με τις επιχειρήσεις. Λόγω των σχετικά μικρών πόρων που είχαν εισρεύσει σε αυτόν τον τομέα και του μεγάλου αριθμού επιχειρήσεων του γαλακτοκομικού τομέα, δεν προσεγγίζονται καν τα κατώτατα όρια που αναφέρονται στο σημείο 14.3.

| (74) | Όσον αφορά την περίοδο από το 2007 και εξής, η VDM ανέφερε ότι τα αντίστοιχα μέτρα της VDM πρέπει να θεωρηθούν διάδοση επιστημονικών γνώσεων σε γενικά κατανοητή μορφή και γενικές τεκμηριωμένες πληροφορίες κατά την έννοια του τμήματος IV.K. των κατευθυντήριων γραμμών 2007-2013 σε συνδυασμό με το άρθρο 14 του κανονισμού 1857/2006. Ο περιορισμός στις ΜΜΕ δεν μπορεί να εφαρμοστεί εδώ, διότι στις γενικές, ουδέτερες έναντι των επιχειρήσεων τεκμηριωμένες πληροφορίες δεν μπορεί να υπάρξει περιορισμός στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, και πάλι λόγω της ουδετερότητας έναντι των επιχειρήσεων. Επιπλέον, εδώ πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη ότι οι κατευθυντήριες γραμμές δεν πρέπει να εφαρμοστούν με αντιφατικό τρόπο. Έτσι, ούτε εδώ δεν θα μπορούσε να υπάρχει πρόθεση να είναι επιτρεπτή η γενική διαφήμιση του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων (τα οποία είναι γεωργικά προϊόντα) με ποσοστό ενίσχυσης 100 % (βλέπε σημείο 157 των κατευθυντήριων γραμμών 2007-2013), ενώ η παροχή γενικών τεκμηριωμένων πληροφοριών και η διάδοση επιστημονικών γνώσεων που παρεμβαίνουν σαφώς λιγότερο στον ανταγωνισμό να υπάγεται σε αυστηρότερες απαιτήσεις. Ειδάλλως, τα κράτη μέλη σχεδόν θα παροτρύνονταν να εξασφαλίσουν ότι η παροχή γενικών τεκμηριωμένων πληροφοριών ή η διάδοση επιστημονικών γνώσεων θα συνδεόταν με προτροπή για αγορά, για να καταστεί αναμφίβολα επιτρεπτό μέτρο διαφήμισης. |
| --- | --- |

(74)

Όσον αφορά την περίοδο από το 2007 και εξής, η VDM ανέφερε ότι τα αντίστοιχα μέτρα της VDM πρέπει να θεωρηθούν διάδοση επιστημονικών γνώσεων σε γενικά κατανοητή μορφή και γενικές τεκμηριωμένες πληροφορίες κατά την έννοια του τμήματος IV.K. των κατευθυντήριων γραμμών 2007-2013 σε συνδυασμό με το άρθρο 14 του κανονισμού 1857/2006. Ο περιορισμός στις ΜΜΕ δεν μπορεί να εφαρμοστεί εδώ, διότι στις γενικές, ουδέτερες έναντι των επιχειρήσεων τεκμηριωμένες πληροφορίες δεν μπορεί να υπάρξει περιορισμός στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, και πάλι λόγω της ουδετερότητας έναντι των επιχειρήσεων. Επιπλέον, εδώ πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη ότι οι κατευθυντήριες γραμμές δεν πρέπει να εφαρμοστούν με αντιφατικό τρόπο. Έτσι, ούτε εδώ δεν θα μπορούσε να υπάρχει πρόθεση να είναι επιτρεπτή η γενική διαφήμιση του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων (τα οποία είναι γεωργικά προϊόντα) με ποσοστό ενίσχυσης 100 % (βλέπε σημείο 157 των κατευθυντήριων γραμμών 2007-2013), ενώ η παροχή γενικών τεκμηριωμένων πληροφοριών και η διάδοση επιστημονικών γνώσεων που παρεμβαίνουν σαφώς λιγότερο στον ανταγωνισμό να υπάγεται σε αυστηρότερες απαιτήσεις. Ειδάλλως, τα κράτη μέλη σχεδόν θα παροτρύνονταν να εξασφαλίσουν ότι η παροχή γενικών τεκμηριωμένων πληροφοριών ή η διάδοση επιστημονικών γνώσεων θα συνδεόταν με προτροπή για αγορά, για να καταστεί αναμφίβολα επιτρεπτό μέτρο διαφήμισης.

| (75) | Με βάση τα προαναφερόμενα επιχειρήματα, η VDM ζήτησε από την Επιτροπή να επανεξετάσει τις προηγούμενες παραδοχές της για την ιδιότητα επιχείρησης της VDM και το παραδεκτό της δραστηριότητάς της σύμφωνα με τη νομοθεσία περί κρατικών ενισχύσεων. Λόγω της πολυπλοκότητας της διαδικασίας, η VDM διατήρησε επιπλέον το δικαίωμα να υποβάλει περαιτέρω παρατηρήσεις στην τρέχουσα διαδικασία. |
| --- | --- |

(75)

Με βάση τα προαναφερόμενα επιχειρήματα, η VDM ζήτησε από την Επιτροπή να επανεξετάσει τις προηγούμενες παραδοχές της για την ιδιότητα επιχείρησης της VDM και το παραδεκτό της δραστηριότητάς της σύμφωνα με τη νομοθεσία περί κρατικών ενισχύσεων. Λόγω της πολυπλοκότητας της διαδικασίας, η VDM διατήρησε επιπλέον το δικαίωμα να υποβάλει περαιτέρω παρατηρήσεις στην τρέχουσα διαδικασία.

Παρατηρήσεις άλλων ενδιαφερομένων μερών

Παρατηρήσεις άλλων ενδιαφερομένων μερών

| (76) | Μεταξύ της 6ης και της 10ης Φεβρουαρίου 2014, η Επιτροπή έλαβε συνολικά έξι επιστολές ενδιαφερομένων μερών, τα οποία διατύπωσαν παρατηρήσεις σε σχέση με τα υπό συζήτηση μέτρα που εφαρμόστηκαν από την VDM. |
| --- | --- |

(76)

Μεταξύ της 6ης και της 10ης Φεβρουαρίου 2014, η Επιτροπή έλαβε συνολικά έξι επιστολές ενδιαφερομένων μερών, τα οποία διατύπωσαν παρατηρήσεις σε σχέση με τα υπό συζήτηση μέτρα που εφαρμόστηκαν από την VDM.

| (77) | Ο Landesvereinigung der Bayerischen Milchwirtschaft e.V. (επιστολή της 7ης Φεβρουαρίου 2014) ανέφερε ότι η VDM προωθεί και θεωρεί ιδιαίτερα σημαντική τη διεθνή ανταλλαγή εμπειριών σε σχέση με την προληπτική προστασία των καταναλωτών μέσω νέων γνώσεων από άλλα ομόσπονδα κράτη. Από αυτή τη στάση δεν προκύπτει ευνοϊκή μεταχείριση μεμονωμένων επιχειρήσεων. |
| --- | --- |

(77)

Ο Landesvereinigung der Bayerischen Milchwirtschaft e.V. (επιστολή της 7ης Φεβρουαρίου 2014) ανέφερε ότι η VDM προωθεί και θεωρεί ιδιαίτερα σημαντική τη διεθνή ανταλλαγή εμπειριών σε σχέση με την προληπτική προστασία των καταναλωτών μέσω νέων γνώσεων από άλλα ομόσπονδα κράτη. Από αυτή τη στάση δεν προκύπτει ευνοϊκή μεταχείριση μεμονωμένων επιχειρήσεων.

| (78) | Στις παρατηρήσεις της 6ης Φεβρουαρίου 2014, ο Landesvereinigung Thüringer Milch e.V. παρέπεμψε στις παρατηρήσεις της VDM και τις υποστήριξε. |
| --- | --- |

(78)

Στις παρατηρήσεις της 6ης Φεβρουαρίου 2014, ο Landesvereinigung Thüringer Milch e.V. παρέπεμψε στις παρατηρήσεις της VDM και τις υποστήριξε.

| (79) | Στις παρατηρήσεις της 6ης Φεβρουαρίου 2014, ο Milchprüfring Baden-Württemberg e.V. ανέφερε ότι η VDM ανήκει στους φορείς που έχουν λάβει πόρους της εισφοράς στη Βάδη-Βιρτεμβέργη. Όλοι οι φορείς που αναφέρονται στις παρατηρήσεις έχουν εφαρμόσει μέτρα υπέρ της γαλακτοκομίας σύμφωνα με το άρθρο 22 του νόμου για το γάλα και το λίπος. Η κατανομή των πόρων της εισφοράς περιορίζεται στον βαθμό που ήταν απαραίτητος για την εφαρμογή των μέτρων. |
| --- | --- |

(79)

Στις παρατηρήσεις της 6ης Φεβρουαρίου 2014, ο Milchprüfring Baden-Württemberg e.V. ανέφερε ότι η VDM ανήκει στους φορείς που έχουν λάβει πόρους της εισφοράς στη Βάδη-Βιρτεμβέργη. Όλοι οι φορείς που αναφέρονται στις παρατηρήσεις έχουν εφαρμόσει μέτρα υπέρ της γαλακτοκομίας σύμφωνα με το άρθρο 22 του νόμου για το γάλα και το λίπος. Η κατανομή των πόρων της εισφοράς περιορίζεται στον βαθμό που ήταν απαραίτητος για την εφαρμογή των μέτρων.

| (80) | Η Milchwirtschaftliche Arbeitsgemeinschaft Rheinland-Pfalz e.V. στις παρατηρήσεις της 10ης Φεβρουαρίου 2014 προέβαλε τα ίδια επιχειρήματα, τα οποία είχε υποβάλει η Γερμανία στη γνωμοδότηση της 20ής Σεπτεμβρίου 2013. |
| --- | --- |

(80)

Η Milchwirtschaftliche Arbeitsgemeinschaft Rheinland-Pfalz e.V. στις παρατηρήσεις της 10ης Φεβρουαρίου 2014 προέβαλε τα ίδια επιχειρήματα, τα οποία είχε υποβάλει η Γερμανία στη γνωμοδότηση της 20ής Σεπτεμβρίου 2013.

| (81) | Η Milchwirtschaftliche Verein Baden-Württemberg e.V. στις παρατηρήσεις της 6ης Φεβρουαρίου 2014 ενστερνίστηκε τις παρατηρήσεις του Milchprüfring Baden- Württemberg e.V. [βλέπε αιτιολογική σκέψη (79)]. |
| --- | --- |

(81)

Η Milchwirtschaftliche Verein Baden-Württemberg e.V. στις παρατηρήσεις της 6ης Φεβρουαρίου 2014 ενστερνίστηκε τις παρατηρήσεις του Milchprüfring Baden- Württemberg e.V. [βλέπε αιτιολογική σκέψη (79)].

| (82) | Η Landesvereinigung der Milchwirtschaft Niedersachsen е. V. (LVN) στην επιστολή της 7ης Φεβρουαρίου 2014 δεν υπέβαλε άμεσα παρατηρήσεις για τις επιχορηγήσεις προς την VDM, όμως αρνήθηκε καταρχήν ότι υπάρχει ενίσχυση για όλα τα επιμέρους μέτρα που προβλέπονται από τον MFG. |
| --- | --- |

(82)

Η Landesvereinigung der Milchwirtschaft Niedersachsen е. V. (LVN) στην επιστολή της 7ης Φεβρουαρίου 2014 δεν υπέβαλε άμεσα παρατηρήσεις για τις επιχορηγήσεις προς την VDM, όμως αρνήθηκε καταρχήν ότι υπάρχει ενίσχυση για όλα τα επιμέρους μέτρα που προβλέπονται από τον MFG.

| (83) | Ειδικότερα, η LVN ισχυρίστηκε ότι τα μέτρα που χρηματοδοτούνται από τους πόρους της εισφοράς επί του γάλακτος δεν επιβαρύνουν τον κρατικό προϋπολογισμό, το κράτος δεν έχει εξουσία διάθεσης στους πόρους της εισφοράς επί του γάλακτος και το κράτος δεν ασκεί έλεγχο ούτε στο ύψος της εισφοράς ούτε στο περιεχόμενο των μέτρων. Συνεπώς, οι επίμαχες επιχορηγήσεις δεν πρέπει να καταλογιστούν στο κράτος. Επιπλέον, το κράτος δεν ελέγχει ούτε το ύψος των επιχορηγήσεων, ούτε συμμετέχει οργανωτικά στην LVN. |
| --- | --- |

(83)

Ειδικότερα, η LVN ισχυρίστηκε ότι τα μέτρα που χρηματοδοτούνται από τους πόρους της εισφοράς επί του γάλακτος δεν επιβαρύνουν τον κρατικό προϋπολογισμό, το κράτος δεν έχει εξουσία διάθεσης στους πόρους της εισφοράς επί του γάλακτος και το κράτος δεν ασκεί έλεγχο ούτε στο ύψος της εισφοράς ούτε στο περιεχόμενο των μέτρων. Συνεπώς, οι επίμαχες επιχορηγήσεις δεν πρέπει να καταλογιστούν στο κράτος. Επιπλέον, το κράτος δεν ελέγχει ούτε το ύψος των επιχορηγήσεων, ούτε συμμετέχει οργανωτικά στην LVN.

| (84) | Αναφέρθηκε επίσης ότι η LVN δεν ελέγχεται από τα κρατικά όργανα, αλλά από το Γεωργικό Επιμελητήριο του Ανόβερου, μια αυτορρυθμιζόμενη οργάνωση δημοσίου δικαίου, η οποία κατά συνέπεια δεν είναι όργανο της άμεσης κρατικής διοίκησης. |
| --- | --- |

(84)

Αναφέρθηκε επίσης ότι η LVN δεν ελέγχεται από τα κρατικά όργανα, αλλά από το Γεωργικό Επιμελητήριο του Ανόβερου, μια αυτορρυθμιζόμενη οργάνωση δημοσίου δικαίου, η οποία κατά συνέπεια δεν είναι όργανο της άμεσης κρατικής διοίκησης.

| (85) | Στις συμπληρωματικές παρατηρήσεις της 8ης Ιουλίου 2014, η LVN αναφέρθηκε, μεταξύ άλλων, στην απόφαση της Επιτροπής στην υπόθεση Val'Hor (13). Σε αυτήν, η Επιτροπή αναγνώρισε ότι ούτε η εξουσία του κράτους να αναγνωρίσει μια κλαδική οργάνωση, ούτε η κανονιστική υποστήριξή του κατά την είσπραξη κλαδικών «συμμετοχών» (στην τότε υπόθεση μέσω της δυνατότητας κήρυξης σε καθολική εφαρμογή) δεν θα μπορούσαν να οδηγήσουν στο συμπέρασμα ότι τα μέτρα που εφαρμόστηκαν από την κλαδική οργάνωση πρέπει να καταλογιστούν στο κράτος. Το κατά πόσον μια κρατική συμμετοχή σε συστήματα χρηματοδότησης βάσει εισφορών υπέρ τρίτων έχει ως αποτέλεσμα η ευνοϊκή μεταχείριση να μπορεί να καταλογιστεί στο κράτος ως «κρατική ενίσχυση» εξαρτάται από τις περιστάσεις της κάθε περίπτωσης και από συνολική αξιολόγηση που πρέπει να διενεργείται σε αυτή τη βάση. Αποφασιστικής σημασίας για τον έλεγχο του ζητήματος κατά πόσον υφίσταται κρατική ενίσχυση είναι κυρίως τα εξής στοιχεία που αναπτύχθηκαν από τη νομολογία:






  — | Ποιος αποφασίζει για την είσπραξη και τη χρήση των πόρων; |
| --- | --- | --- |

(85)

Στις συμπληρωματικές παρατηρήσεις της 8ης Ιουλίου 2014, η LVN αναφέρθηκε, μεταξύ άλλων, στην απόφαση της Επιτροπής στην υπόθεση Val'Hor (13). Σε αυτήν, η Επιτροπή αναγνώρισε ότι ούτε η εξουσία του κράτους να αναγνωρίσει μια κλαδική οργάνωση, ούτε η κανονιστική υποστήριξή του κατά την είσπραξη κλαδικών «συμμετοχών» (στην τότε υπόθεση μέσω της δυνατότητας κήρυξης σε καθολική εφαρμογή) δεν θα μπορούσαν να οδηγήσουν στο συμπέρασμα ότι τα μέτρα που εφαρμόστηκαν από την κλαδική οργάνωση πρέπει να καταλογιστούν στο κράτος. Το κατά πόσον μια κρατική συμμετοχή σε συστήματα χρηματοδότησης βάσει εισφορών υπέρ τρίτων έχει ως αποτέλεσμα η ευνοϊκή μεταχείριση να μπορεί να καταλογιστεί στο κράτος ως «κρατική ενίσχυση» εξαρτάται από τις περιστάσεις της κάθε περίπτωσης και από συνολική αξιολόγηση που πρέπει να διενεργείται σε αυτή τη βάση. Αποφασιστικής σημασίας για τον έλεγχο του ζητήματος κατά πόσον υφίσταται κρατική ενίσχυση είναι κυρίως τα εξής στοιχεία που αναπτύχθηκαν από τη νομολογία:

13

—

Ποιος αποφασίζει για την είσπραξη και τη χρήση των πόρων;

| — | Σε περίπτωση που αποφασίζει οργανισμός ιδιωτικού δικαίου, πώς είναι διαμορφωμένη η επιρροή του κράτους; |
| --- | --- |

—

Σε περίπτωση που αποφασίζει οργανισμός ιδιωτικού δικαίου, πώς είναι διαμορφωμένη η επιρροή του κράτους;

| — | Από ποιους πόρους χρηματοδοτούνται οι επιχορηγήσεις; |
| --- | --- |

—

Από ποιους πόρους χρηματοδοτούνται οι επιχορηγήσεις;

| — | Ποιου είδους μέτρα χρηματοδοτούνται; |
| --- | --- |

—

Ποιου είδους μέτρα χρηματοδοτούνται;

| — | Από ποιον εισπράττονται οι πόροι; |
| --- | --- |

—

Από ποιον εισπράττονται οι πόροι;

| — | Ποιος έχει την πρωτοβουλία του μέτρου; |
| --- | --- |

—

Ποιος έχει την πρωτοβουλία του μέτρου;

| (86) | Μέσω των νομίμων εκπροσώπων της, η LVN εξέτασε τη νομική κατάσταση σε άλλα ομόσπονδα κράτη και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν εκπληρώνονται οι δείκτες που αναπτύχθηκαν από τη νομολογία για την ύπαρξη κρατικής ενίσχυσης, με αποτέλεσμα να πρέπει να απορριφθεί συνολικά ο χαρακτήρας ενίσχυσης του MFG. |
| --- | --- |

(86)

Μέσω των νομίμων εκπροσώπων της, η LVN εξέτασε τη νομική κατάσταση σε άλλα ομόσπονδα κράτη και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν εκπληρώνονται οι δείκτες που αναπτύχθηκαν από τη νομολογία για την ύπαρξη κρατικής ενίσχυσης, με αποτέλεσμα να πρέπει να απορριφθεί συνολικά ο χαρακτήρας ενίσχυσης του MFG.

| (87) | Σύμφωνα με την LVN, οι κρατιδιακές ενώσεις αποφασίζουν δεσμευτικά σχετικά με την επιβολή της εισφοράς στα γαλακτοκομεία. Σύμφωνα με το άρθρο 22 παράγραφος 1 εδάφιο 1 του MFG, η εισφορά μπορεί να επιβάλλεται μόνο σε συνεννόηση με τις κρατιδιακές ενώσεις. Σύμφωνα με το άρθρο 22 παράγραφος 1 εδάφιο 2 του MFG, για να αυξηθεί η εισφορά χρειάζεται αίτηση της κρατιδιακής ένωσης. |
| --- | --- |

(87)

Σύμφωνα με την LVN, οι κρατιδιακές ενώσεις αποφασίζουν δεσμευτικά σχετικά με την επιβολή της εισφοράς στα γαλακτοκομεία. Σύμφωνα με το άρθρο 22 παράγραφος 1 εδάφιο 1 του MFG, η εισφορά μπορεί να επιβάλλεται μόνο σε συνεννόηση με τις κρατιδιακές ενώσεις. Σύμφωνα με το άρθρο 22 παράγραφος 1 εδάφιο 2 του MFG, για να αυξηθεί η εισφορά χρειάζεται αίτηση της κρατιδιακής ένωσης.

| (88) | Οι λεπτομέρειες και το ύψος της εισφοράς στην Κάτω Σαξονία και τη Θουριγγία ρυθμίζονταν από κανονισμό για την επιβολή εισφοράς (UmlErhVO), ο οποίος θεσπίστηκε «σε συνεννόηση» με την αντίστοιχη κρατιδιακή ένωση. |
| --- | --- |

(88)

Οι λεπτομέρειες και το ύψος της εισφοράς στην Κάτω Σαξονία και τη Θουριγγία ρυθμίζονταν από κανονισμό για την επιβολή εισφοράς (UmlErhVO), ο οποίος θεσπίστηκε «σε συνεννόηση» με την αντίστοιχη κρατιδιακή ένωση.

| (89) | Η αντίστοιχη κρατιδιακή ένωση ελέγχει επιπλέον τη χρήση των πόρων της εισφοράς, των οποίων η διαχείριση γίνεται χωριστά (βλέπε άρθρο 22 παράγραφος 3 εδάφιο 1 του MFG) και οι οποίοι για τον λόγο αυτό εισπράττονται ορισμένες φορές ακόμη και σε λογαριασμό της αντίστοιχης κρατιδιακής ένωσης (βλέπε π.χ. άρθρο 3 παράγραφος 1 του UmlErhVO της Θουριγγίας). Ούτως, οι κρατιδιακές ενώσεις κατάρτιζαν με δική τους επαγγελματική ευθύνη προτάσεις για τη χρήση των πόρων. Στη Θουριγγία π.χ. αυτό γινόταν με βάση τις αιτήσεις των μελών της Landesvereinigung Thüringer Milch (LVTM) που υποβάλλονταν σε αυτήν (βλέπε σημείο 6.3 των κατευθυντήριων γραμμών για την εργασία της Θουριγγίας). |
| --- | --- |

(89)

Η αντίστοιχη κρατιδιακή ένωση ελέγχει επιπλέον τη χρήση των πόρων της εισφοράς, των οποίων η διαχείριση γίνεται χωριστά (βλέπε άρθρο 22 παράγραφος 3 εδάφιο 1 του MFG) και οι οποίοι για τον λόγο αυτό εισπράττονται ορισμένες φορές ακόμη και σε λογαριασμό της αντίστοιχης κρατιδιακής ένωσης (βλέπε π.χ. άρθρο 3 παράγραφος 1 του UmlErhVO της Θουριγγίας). Ούτως, οι κρατιδιακές ενώσεις κατάρτιζαν με δική τους επαγγελματική ευθύνη προτάσεις για τη χρήση των πόρων. Στη Θουριγγία π.χ. αυτό γινόταν με βάση τις αιτήσεις των μελών της Landesvereinigung Thüringer Milch (LVTM) που υποβάλλονταν σε αυτήν (βλέπε σημείο 6.3 των κατευθυντήριων γραμμών για την εργασία της Θουριγγίας).

| (90) | Οι προτάσεις χρήσης που καταρτίζονταν από τις κρατιδιακές ενώσεις «καθορίζονταν» βεβαίως από κρατικό φορέα (όπως στην Κάτω Σαξονία, σύμφωνα με το σημείο 6.2 των κατευθυντήριων γραμμών για τις επιχορηγήσεις και στη Θουριγγία σύμφωνα με το άρθρο 4 του UmlErhVO της Θουριγγίας) ή «εγκρίνονταν» ή «επιτρέπονταν» (όπως στη Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία και τη Βαυαρία). Όμως αυτό δεν σημαίνει ότι υπήρχε καθοριστική κρατική επιρροή· και τούτο διότι σημείο αναφοράς για την κρατική «εξέταση» είναι απλώς οι προδιαγραφές του άρθρου 22 παράγραφος 2 του MFG. Συνεπώς, οι σχετικές διατάξεις δεν μεταβίβαζαν στους κρατικούς φορείς, όπως δεν συνέβη ούτε στην υπόθεση Doux Elevage (14), την εξουσία να κατευθύνουν ή να επηρεάζουν την κατανομή των κονδυλίων. |
| --- | --- |

(90)

Οι προτάσεις χρήσης που καταρτίζονταν από τις κρατιδιακές ενώσεις «καθορίζονταν» βεβαίως από κρατικό φορέα (όπως στην Κάτω Σαξονία, σύμφωνα με το σημείο 6.2 των κατευθυντήριων γραμμών για τις επιχορηγήσεις και στη Θουριγγία σύμφωνα με το άρθρο 4 του UmlErhVO της Θουριγγίας) ή «εγκρίνονταν» ή «επιτρέπονταν» (όπως στη Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία και τη Βαυαρία). Όμως αυτό δεν σημαίνει ότι υπήρχε καθοριστική κρατική επιρροή· και τούτο διότι σημείο αναφοράς για την κρατική «εξέταση» είναι απλώς οι προδιαγραφές του άρθρου 22 παράγραφος 2 του MFG. Συνεπώς, οι σχετικές διατάξεις δεν μεταβίβαζαν στους κρατικούς φορείς, όπως δεν συνέβη ούτε στην υπόθεση Doux Elevage (14), την εξουσία να κατευθύνουν ή να επηρεάζουν την κατανομή των κονδυλίων.

14

| (91) | Και στην πραγματικότητα οι πόροι της εισφοράς χρησιμοποιήθηκαν σε όλα τα ομόσπονδα κράτη σύμφωνα με τις προτάσεις χρήσης που έγιναν από τις κρατιδιακές ενώσεις. Αυτό ήδη αποτελεί στοιχείο κατά του καταλογισμού των πόρων της εισφοράς στο κράτος, ανεξάρτητα από τη συγκεκριμένη νομική διαμόρφωση (15). |
| --- | --- |

(91)

Και στην πραγματικότητα οι πόροι της εισφοράς χρησιμοποιήθηκαν σε όλα τα ομόσπονδα κράτη σύμφωνα με τις προτάσεις χρήσης που έγιναν από τις κρατιδιακές ενώσεις. Αυτό ήδη αποτελεί στοιχείο κατά του καταλογισμού των πόρων της εισφοράς στο κράτος, ανεξάρτητα από τη συγκεκριμένη νομική διαμόρφωση (15).

15

| (92) | Σύμφωνα με την LVN, οι εκάστοτε κρατιδιακές ενώσεις έχουν καθεστώς αμιγώς ιδιωτικού δικαίου. Όπως αποδεικνύεται από τα καταστατικά τους, οι κρατιδιακές ενώσεις προβάλλονταν ως εκπρόσωποι των συμφερόντων των μελών τους, τα οποία στρατολογούνταν αποκλειστικά από τη γαλακτοκομία (συμπεριλαμβανομένων των εκπροσώπων των καταναλωτών). |
| --- | --- |

(92)

Σύμφωνα με την LVN, οι εκάστοτε κρατιδιακές ενώσεις έχουν καθεστώς αμιγώς ιδιωτικού δικαίου. Όπως αποδεικνύεται από τα καταστατικά τους, οι κρατιδιακές ενώσεις προβάλλονταν ως εκπρόσωποι των συμφερόντων των μελών τους, τα οποία στρατολογούνταν αποκλειστικά από τη γαλακτοκομία (συμπεριλαμβανομένων των εκπροσώπων των καταναλωτών).

| (93) | Σύμφωνα με το άρθρο 14 του MFG, οι κρατιδιακές ενώσεις είναι «εθελοντικοί» συνεταιρισμοί οικονομικών κύκλων που συμμετέχουν στη γαλακτοκομία και καταναλωτών για την κοινή εκπροσώπηση των οικονομικών συμφερόντων τους. |
| --- | --- |

(93)

Σύμφωνα με το άρθρο 14 του MFG, οι κρατιδιακές ενώσεις είναι «εθελοντικοί» συνεταιρισμοί οικονομικών κύκλων που συμμετέχουν στη γαλακτοκομία και καταναλωτών για την κοινή εκπροσώπηση των οικονομικών συμφερόντων τους.

| (94) | Οι κρατιδιακές ενώσεις διαφέρουν από τον επίμαχο στην υπόθεση Pearle επαγγελματικό σύλλογο οπτικών Hoofdbedrijfschap Ambachte, ο οποίος έχει επιφορτιστεί με την επιβολή και τη χρήση μιας υποχρεωτικής εισφοράς για μέτρα διαφήμισης. Παρά το γεγονός ότι αυτός ο επαγγελματικός σύλλογος οπτικών είχε καθεστώς δημόσιου δικαίου, το Δικαστήριο αρνήθηκε την ύπαρξη κρατικής ενίσχυσης, διότι τα μέτρα διαφήμισης δεν χρηματοδοτούνταν από πόρους που είχαν τεθεί στη διάθεση κρατικών φορέων, αλλά από εισφορές που εισπράττονταν από τις επιχειρήσεις του κλάδου (16). |
| --- | --- |

(94)

Οι κρατιδιακές ενώσεις διαφέρουν από τον επίμαχο στην υπόθεση Pearle επαγγελματικό σύλλογο οπτικών Hoofdbedrijfschap Ambachte, ο οποίος έχει επιφορτιστεί με την επιβολή και τη χρήση μιας υποχρεωτικής εισφοράς για μέτρα διαφήμισης. Παρά το γεγονός ότι αυτός ο επαγγελματικός σύλλογος οπτικών είχε καθεστώς δημόσιου δικαίου, το Δικαστήριο αρνήθηκε την ύπαρξη κρατικής ενίσχυσης, διότι τα μέτρα διαφήμισης δεν χρηματοδοτούνταν από πόρους που είχαν τεθεί στη διάθεση κρατικών φορέων, αλλά από εισφορές που εισπράττονταν από τις επιχειρήσεις του κλάδου (16).

16

| (95) | Οι κρατιδιακές ενώσεις, ως φορείς καθοριστικοί σε σχέση με την επιβολή και τη χρήση της εισφοράς επί του γάλακτος, διαφέρουν επίσης από τις γεωργικές επιτροπές στην υπόθεση Plans de Campagne, οι οποίες δεν είχαν συμμετάσχει στον καθορισμό των μέτρων και δεν είχαν στη διάθεσή τους κανένα περιθώριο δράσης κατά την εφαρμογή των μέτρων (17). |
| --- | --- |

(95)

Οι κρατιδιακές ενώσεις, ως φορείς καθοριστικοί σε σχέση με την επιβολή και τη χρήση της εισφοράς επί του γάλακτος, διαφέρουν επίσης από τις γεωργικές επιτροπές στην υπόθεση Plans de Campagne, οι οποίες δεν είχαν συμμετάσχει στον καθορισμό των μέτρων και δεν είχαν στη διάθεσή τους κανένα περιθώριο δράσης κατά την εφαρμογή των μέτρων (17).

17

| (96) | Οι κρατιδιακές ενώσεις είναι ανεξάρτητοι από το κράτος, αμιγώς ιδιωτικοί φορείς, οι οποίοι ως τέτοιοι καθόριζαν με δική τους ευθύνη την εισφορά επί του γάλακτος και τη χρήση της. |
| --- | --- |

(96)

Οι κρατιδιακές ενώσεις είναι ανεξάρτητοι από το κράτος, αμιγώς ιδιωτικοί φορείς, οι οποίοι ως τέτοιοι καθόριζαν με δική τους ευθύνη την εισφορά επί του γάλακτος και τη χρήση της.

| (97) | Επιπλέον, η ευνοϊκή μεταχείριση της γαλακτοκομίας δεν αποτελεί επιβάρυνση για τον κρατικό προϋπολογισμό, διότι στα μέλη της γαλακτοκομίας επιβάλλεται η εισφορά επί του γάλακτος και, ως εκ τούτου, μια επιλεκτική επιβάρυνση αντισταθμίζει την επιλεκτική «ευνοϊκή μεταχείριση». Επομένως, απουσιάζει ήδη η ευνοϊκή επίδραση και η στρέβλωση του ανταγωνισμού, διότι τα «πλεονεκτήματα» των γαλακτοκομείων και των γαλακτοπαραγωγών αντισταθμίζονται πλήρως από την επιβάρυνση με την εισφορά. |
| --- | --- |

(97)

Επιπλέον, η ευνοϊκή μεταχείριση της γαλακτοκομίας δεν αποτελεί επιβάρυνση για τον κρατικό προϋπολογισμό, διότι στα μέλη της γαλακτοκομίας επιβάλλεται η εισφορά επί του γάλακτος και, ως εκ τούτου, μια επιλεκτική επιβάρυνση αντισταθμίζει την επιλεκτική «ευνοϊκή μεταχείριση». Επομένως, απουσιάζει ήδη η ευνοϊκή επίδραση και η στρέβλωση του ανταγωνισμού, διότι τα «πλεονεκτήματα» των γαλακτοκομείων και των γαλακτοπαραγωγών αντισταθμίζονται πλήρως από την επιβάρυνση με την εισφορά.

| (98) | Στην υπόθεση Vent de Colère το Δικαστήριο επιβεβαίωσε, μεταξύ άλλων, τον χαρακτήρα κρατικής ενίσχυσης ενός συστήματος εισφορών, διότι οι επιβαρύνσεις δεν αντισταθμίζονταν πλέον —όπως σύμφωνα με το προηγούμενο δίκαιο— μόνο από εισφορές των μελών του αντίστοιχου οικονομικού κλάδου (εν προκειμένω: ενέργεια), αλλά κατόπιν τροποποίησης του νόμου από τις εισφορές όλων των τελικών καταναλωτών ηλεκτρικής ενέργειας που κατοικούσαν στο εσωτερικό της χώρας (18). |
| --- | --- |

(98)

Στην υπόθεση Vent de Colère το Δικαστήριο επιβεβαίωσε, μεταξύ άλλων, τον χαρακτήρα κρατικής ενίσχυσης ενός συστήματος εισφορών, διότι οι επιβαρύνσεις δεν αντισταθμίζονταν πλέον —όπως σύμφωνα με το προηγούμενο δίκαιο— μόνο από εισφορές των μελών του αντίστοιχου οικονομικού κλάδου (εν προκειμένω: ενέργεια), αλλά κατόπιν τροποποίησης του νόμου από τις εισφορές όλων των τελικών καταναλωτών ηλεκτρικής ενέργειας που κατοικούσαν στο εσωτερικό της χώρας (18).

18

| (99) | Επιπλέον, σύμφωνα με την LVN δεν υπάρχει κρατική ενίσχυση, εφόσον πρόκειται για «συλλογικά προσανατολισμένα μέτρα», τα οποία εφαρμόζονταν προς το συμφέρον ενός συγκεκριμένου κλάδου και χρηματοδοτούνταν από εισφορές που εισπράττονταν από μέλη του κλάδου. |
| --- | --- |

(99)

Επιπλέον, σύμφωνα με την LVN δεν υπάρχει κρατική ενίσχυση, εφόσον πρόκειται για «συλλογικά προσανατολισμένα μέτρα», τα οποία εφαρμόζονταν προς το συμφέρον ενός συγκεκριμένου κλάδου και χρηματοδοτούνταν από εισφορές που εισπράττονταν από μέλη του κλάδου.

| (100) | Τα αμφισβητούμενα μέτρα χρησίμευαν συνολικά για τη στήριξη του προϊόντος «γάλα» και με αυτόν τον τρόπο για το συλλογικό συμφέρον του κλάδου των γαλακτοκομικών προϊόντων. Αυτά τα μέτρα προστάτευαν ταυτόχρονα εν μέρει τα συμφέροντα των καταναλωτών, διότι οι δύο στόχοι δεν μπορούσαν να διαχωριστούν, λόγω της υφιστάμενης συνάφειας συμφερόντων. |
| --- | --- |

(100)

Τα αμφισβητούμενα μέτρα χρησίμευαν συνολικά για τη στήριξη του προϊόντος «γάλα» και με αυτόν τον τρόπο για το συλλογικό συμφέρον του κλάδου των γαλακτοκομικών προϊόντων. Αυτά τα μέτρα προστάτευαν ταυτόχρονα εν μέρει τα συμφέροντα των καταναλωτών, διότι οι δύο στόχοι δεν μπορούσαν να διαχωριστούν, λόγω της υφιστάμενης συνάφειας συμφερόντων.

| (101) | Ο ρόλος του κράτους περιορίζεται στο να θέτει στη διάθεση του κλάδου των γαλακτοκομικών προϊόντων, μέσω του MFG, έναν νόμιμο μηχανισμό αντιστάθμισης, ο οποίος εξασφαλίζει ότι θα συνέβαλαν αντίστοιχα στις δαπάνες τα μέλη της γαλακτοκομίας, τα οποία εκ φύσεως επωφελούνται από τα μέτρα που εφαρμόζονται υπέρ του προϊόντος «γάλα». Ως εκ τούτου, το κράτος, όπως στις υποθέσεις Pearle και Doux Elevages και στην υπόθεση Val'Hor ενεργεί μόνο ως μέσο για να καταστεί υποχρεωτικός ο μηχανισμός αντιστάθμισης που έχει καταρτιστεί από τον ιδιωτικό τομέα και με αυτόν τον τρόπο να καταστούν δικαιότερες οι επιβαρύνσεις (19). |
| --- | --- |

(101)

Ο ρόλος του κράτους περιορίζεται στο να θέτει στη διάθεση του κλάδου των γαλακτοκομικών προϊόντων, μέσω του MFG, έναν νόμιμο μηχανισμό αντιστάθμισης, ο οποίος εξασφαλίζει ότι θα συνέβαλαν αντίστοιχα στις δαπάνες τα μέλη της γαλακτοκομίας, τα οποία εκ φύσεως επωφελούνται από τα μέτρα που εφαρμόζονται υπέρ του προϊόντος «γάλα». Ως εκ τούτου, το κράτος, όπως στις υποθέσεις Pearle και Doux Elevages και στην υπόθεση Val'Hor ενεργεί μόνο ως μέσο για να καταστεί υποχρεωτικός ο μηχανισμός αντιστάθμισης που έχει καταρτιστεί από τον ιδιωτικό τομέα και με αυτόν τον τρόπο να καταστούν δικαιότερες οι επιβαρύνσεις (19).

19

| (102) | Η πρωτοβουλία για την εισφορά προέρχεται από τις κρατιδιακές ενώσεις και, ως εκ τούτου, από τον ιδιωτικό τομέα. Άρα, η εισφορά σύμφωνα με το άρθρο 22 του MFG μπορεί να εισπράττεται μόνο «σε συνεννόηση» με τις κρατιδιακές ενώσεις. Επίσης, οι ίδιες οι κρατιδιακές ενώσεις δεν είναι προϊόν κρατικών προδιαγραφών, αλλά «εθελοντικές» ενώσεις μελών της γαλακτοκομίας (άρθρο 14 του MFG). Από την άποψη αυτή, σαφώς τεκμηριωμένη είναι η κατάσταση στο ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας, στο οποίο η κρατιδιακή ένωση αναγνωρίστηκε μόνο κατά το έτος 1999. Κατόπιν αιτήματος του Αγροτικού Συνδέσμου Θουριγγίας, το αρμόδιο υπουργείο «ξεκίνησε τα απαραίτητα τυπικά διοικητικά βήματα», προκειμένου να μπορεί να εισπράττει την εισφορά από τα γαλακτοκομεία και τα σημεία συλλογής του γάλακτος. Αυτό οδηγεί επαγωγικά στο σαφές συμπέρασμα ότι η εισφορά επί του γάλακτος αποτελεί μηχανισμό αντιστάθμισης αμιγώς του ιδιωτικού τομέα, στον οποίο το κράτος ενεργεί μόνο ως «μέσο», για να καταστεί υποχρεωτική η εισφορά (20). |
| --- | --- |

(102)

Η πρωτοβουλία για την εισφορά προέρχεται από τις κρατιδιακές ενώσεις και, ως εκ τούτου, από τον ιδιωτικό τομέα. Άρα, η εισφορά σύμφωνα με το άρθρο 22 του MFG μπορεί να εισπράττεται μόνο «σε συνεννόηση» με τις κρατιδιακές ενώσεις. Επίσης, οι ίδιες οι κρατιδιακές ενώσεις δεν είναι προϊόν κρατικών προδιαγραφών, αλλά «εθελοντικές» ενώσεις μελών της γαλακτοκομίας (άρθρο 14 του MFG). Από την άποψη αυτή, σαφώς τεκμηριωμένη είναι η κατάσταση στο ομόσπονδο κράτος της Θουριγγίας, στο οποίο η κρατιδιακή ένωση αναγνωρίστηκε μόνο κατά το έτος 1999. Κατόπιν αιτήματος του Αγροτικού Συνδέσμου Θουριγγίας, το αρμόδιο υπουργείο «ξεκίνησε τα απαραίτητα τυπικά διοικητικά βήματα», προκειμένου να μπορεί να εισπράττει την εισφορά από τα γαλακτοκομεία και τα σημεία συλλογής του γάλακτος. Αυτό οδηγεί επαγωγικά στο σαφές συμπέρασμα ότι η εισφορά επί του γάλακτος αποτελεί μηχανισμό αντιστάθμισης αμιγώς του ιδιωτικού τομέα, στον οποίο το κράτος ενεργεί μόνο ως «μέσο», για να καταστεί υποχρεωτική η εισφορά (20).

20

| (103) | Συνοψίζοντας, η LVN επισήμανε κοινά σημεία και διαφορές που υπάρχουν κατά την άποψή της ανάμεσα στις διαφορετικές υποθέσεις αφενός και τον MFG αφετέρου. |
| --- | --- |

(103)

Συνοψίζοντας, η LVN επισήμανε κοινά σημεία και διαφορές που υπάρχουν κατά την άποψή της ανάμεσα στις διαφορετικές υποθέσεις αφενός και τον MFG αφετέρου.

| (104) | Στην υπόθεση Val'Hor (απόφαση 2014/416/ΕΕ) (αποτέλεσμα: δεν υπάρχει ενίσχυση) οι πόροι, όπως συμβαίνει με την εισφορά επί του γάλακτος, εισπράττονται και χορηγούνται ουσιαστικά από μια αναγνωρισμένη από το κράτος, ιδιωτική και εθελοντική κλαδική οργάνωση, με τις εισφορές των μελών του κλάδου χρηματοδοτούνται συλλογικά προσανατολισμένα μέτρα υπέρ του κλάδου, από μόνη της η δυνατότητα που προβλέπεται από τον νόμο για κρατική αναγνώριση της ιδιωτικής κλαδικής οργάνωσης δεν οδηγεί στην αποδοχή του κρατικού ελέγχου, το κράτος δεν μπορεί να προσφύγει πράγματι στους πόρους για να στηρίξει ορισμένες επιχειρήσεις και η κλαδική οργάνωση αποφασίζει η ίδια για τη χρήση των πόρων. |
| --- | --- |

(104)

Στην υπόθεση Val'Hor (απόφαση 2014/416/ΕΕ) (αποτέλεσμα: δεν υπάρχει ενίσχυση) οι πόροι, όπως συμβαίνει με την εισφορά επί του γάλακτος, εισπράττονται και χορηγούνται ουσιαστικά από μια αναγνωρισμένη από το κράτος, ιδιωτική και εθελοντική κλαδική οργάνωση, με τις εισφορές των μελών του κλάδου χρηματοδοτούνται συλλογικά προσανατολισμένα μέτρα υπέρ του κλάδου, από μόνη της η δυνατότητα που προβλέπεται από τον νόμο για κρατική αναγνώριση της ιδιωτικής κλαδικής οργάνωσης δεν οδηγεί στην αποδοχή του κρατικού ελέγχου, το κράτος δεν μπορεί να προσφύγει πράγματι στους πόρους για να στηρίξει ορισμένες επιχειρήσεις και η κλαδική οργάνωση αποφασίζει η ίδια για τη χρήση των πόρων.

| (105) | Στην υπόθεση Vent de Colère (C-262/12) (αποτέλεσμα: υπάρχει ενίσχυση), σε αντίθεση με την εισφορά επί του γάλακτος, το ύψος της εισφοράς καθορίζεται μονομερώς με υπουργικό διάταγμα, χωρίς τη συμμετοχή ιδιωτών, υπάρχει εγγύηση του κράτους, η διαχείριση των πόρων γίνεται από δημόσιο φορέα και υπάρχουν κρατικοί μηχανισμοί κυρώσεων. |
| --- | --- |

(105)

Στην υπόθεση Vent de Colère (C-262/12) (αποτέλεσμα: υπάρχει ενίσχυση), σε αντίθεση με την εισφορά επί του γάλακτος, το ύψος της εισφοράς καθορίζεται μονομερώς με υπουργικό διάταγμα, χωρίς τη συμμετοχή ιδιωτών, υπάρχει εγγύηση του κράτους, η διαχείριση των πόρων γίνεται από δημόσιο φορέα και υπάρχουν κρατικοί μηχανισμοί κυρώσεων.

| (106) | Στην υπόθεση Doux Elevage (C-677/11) (αποτέλεσμα: δεν υπάρχει ενίσχυση) οι πόροι, όπως συμβαίνει με την εισφορά επί του γάλακτος, εισπράττονται και χορηγούνται ουσιαστικά από μια αναγνωρισμένη από το κράτος, ιδιωτική και εθελοντική κλαδική οργάνωση, από μόνη της η δυνατότητα που προβλέπεται από τον νόμο για κρατική αναγνώριση της ιδιωτικής κλαδικής οργάνωσης δεν οδηγεί στην αποδοχή του κρατικού ελέγχου, οι πόροι προέρχονται εξ ολοκλήρου από εισφορές που εισπράττονται από τους οικονομικούς φορείς, το κράτος δεν μπορεί να προσφύγει πράγματι στους πόρους για να στηρίξει ορισμένες επιχειρήσεις και η κλαδική οργάνωση αποφασίζει η ίδια για τη χρήση των πόρων. |
| --- | --- |

(106)

Στην υπόθεση Doux Elevage (C-677/11) (αποτέλεσμα: δεν υπάρχει ενίσχυση) οι πόροι, όπως συμβαίνει με την εισφορά επί του γάλακτος, εισπράττονται και χορηγούνται ουσιαστικά από μια αναγνωρισμένη από το κράτος, ιδιωτική και εθελοντική κλαδική οργάνωση, από μόνη της η δυνατότητα που προβλέπεται από τον νόμο για κρατική αναγνώριση της ιδιωτικής κλαδικής οργάνωσης δεν οδηγεί στην αποδοχή του κρατικού ελέγχου, οι πόροι προέρχονται εξ ολοκλήρου από εισφορές που εισπράττονται από τους οικονομικούς φορείς, το κράτος δεν μπορεί να προσφύγει πράγματι στους πόρους για να στηρίξει ορισμένες επιχειρήσεις και η κλαδική οργάνωση αποφασίζει η ίδια για τη χρήση των πόρων.

| (107) | Στην υπόθεση Plans de Campagne (T-139/09) (αποτέλεσμα: υπάρχει ενίσχυση), σε αντίθεση με την εισφορά επί του γάλακτος, μια δημόσια αρχή αποφασίζει για το ύψος των εισφορών, τα έσοδα των εισφορών προσαυξάνονται με κρατικούς πόρους, θεσπίζονται μέτρα από το κράτος (σφραγίδα του ελεγκτή του Δημοσίου κ.λπ.), οι επιτροπές του κλάδου δεν συμμετέχουν στον καθορισμό και δεν διαθέτουν επίσης περιθώριο δράσης κατά την εφαρμογή των μέτρων, και ένας εκπρόσωπος του υπουργού συμμετέχει στις συνεδριάσεις των επιτροπών. |
| --- | --- |

(107)

Στην υπόθεση Plans de Campagne (T-139/09) (αποτέλεσμα: υπάρχει ενίσχυση), σε αντίθεση με την εισφορά επί του γάλακτος, μια δημόσια αρχή αποφασίζει για το ύψος των εισφορών, τα έσοδα των εισφορών προσαυξάνονται με κρατικούς πόρους, θεσπίζονται μέτρα από το κράτος (σφραγίδα του ελεγκτή του Δημοσίου κ.λπ.), οι επιτροπές του κλάδου δεν συμμετέχουν στον καθορισμό και δεν διαθέτουν επίσης περιθώριο δράσης κατά την εφαρμογή των μέτρων, και ένας εκπρόσωπος του υπουργού συμμετέχει στις συνεδριάσεις των επιτροπών.

| (108) | Στην υπόθεση Pearle (C-345/02) (αποτέλεσμα: δεν υπάρχει ενίσχυση), όπως συμβαίνει με την εισφορά επί του γάλακτος, οι πόροι χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για τους σκοπούς του σχετικού κλάδου, μια ένωση συγκεκριμένου κλάδου είχε υποβάλει αίτηση σε ένα δημόσιο φορέα για να εισπράττει εισφορές, προκειμένου να εφαρμόζει ορισμένα μέτρα υπέρ του κλάδου και, σε αντίθεση με την εισφορά επί του γάλακτος, κατά την επιβολή και τη χρήση της υποχρεωτικής εισφοράς συμμετείχε καθοριστικά μια δημόσια και όχι ιδιωτική επαγγελματική ένωση, με αποτέλεσμα η Pearle να εμφανίζεται συνεπώς πιο προβληματική από την εισφορά επί του γάλακτος. |
| --- | --- |

(108)

Στην υπόθεση Pearle (C-345/02) (αποτέλεσμα: δεν υπάρχει ενίσχυση), όπως συμβαίνει με την εισφορά επί του γάλακτος, οι πόροι χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για τους σκοπούς του σχετικού κλάδου, μια ένωση συγκεκριμένου κλάδου είχε υποβάλει αίτηση σε ένα δημόσιο φορέα για να εισπράττει εισφορές, προκειμένου να εφαρμόζει ορισμένα μέτρα υπέρ του κλάδου και, σε αντίθεση με την εισφορά επί του γάλακτος, κατά την επιβολή και τη χρήση της υποχρεωτικής εισφοράς συμμετείχε καθοριστικά μια δημόσια και όχι ιδιωτική επαγγελματική ένωση, με αποτέλεσμα η Pearle να εμφανίζεται συνεπώς πιο προβληματική από την εισφορά επί του γάλακτος.

Παρατηρήσεις της Γερμανίας της 3ης Δεκεμβρίου 2014

Παρατηρήσεις της Γερμανίας της 3ης Δεκεμβρίου 2014

| (109) | Η Γερμανία αρχικά δεν προέβη σε κανένα σχόλιο σχετικά με τις παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν τον Φεβρουάριο του 2014 από τα ενδιαφερόμενα μέρη. Όσον αφορά τις συμπληρωματικές παρατηρήσεις της LVN της 8ης Ιουλίου 2014 η Γερμανία με την επιστολή της 3ης Δεκεμβρίου 2014 δήλωσε τα εξής: |
| --- | --- |

(109)

Η Γερμανία αρχικά δεν προέβη σε κανένα σχόλιο σχετικά με τις παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν τον Φεβρουάριο του 2014 από τα ενδιαφερόμενα μέρη. Όσον αφορά τις συμπληρωματικές παρατηρήσεις της LVN της 8ης Ιουλίου 2014 η Γερμανία με την επιστολή της 3ης Δεκεμβρίου 2014 δήλωσε τα εξής:

| (110) | Τα ενδιαφερόμενα ομόσπονδα κράτη, στις παρατηρήσεις τους στη διαδικασία εξέτασης για την εισφορά επί του γάλακτος σύμφωνα με τον MFG εστίασαν μέχρι τώρα σε δύο σημεία, και συγκεκριμένα αφενός στη συμμόρφωση των εφαρμοζόμενων μέτρων με τις ουσιαστικές προδιαγραφές της νομοθεσίας περί κρατικών ενισχύσεων (ιδίως όσον αφορά τη συμβατότητα των μέτρων με τις προδιαγραφές του κανονισμού για την απαλλαγή στον γεωργικό τομέα και με το γεωργικό πλαίσιο που ισχύει κάθε φορά) και αφετέρου από πλευράς πραγματικών στοιχείων στο ερώτημα κατά πόσον υπάρχει ευνοϊκή μεταχείριση σύμφωνα με τη νομοθεσία περί κρατικών ενισχύσεων, κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(110)

Τα ενδιαφερόμενα ομόσπονδα κράτη, στις παρατηρήσεις τους στη διαδικασία εξέτασης για την εισφορά επί του γάλακτος σύμφωνα με τον MFG εστίασαν μέχρι τώρα σε δύο σημεία, και συγκεκριμένα αφενός στη συμμόρφωση των εφαρμοζόμενων μέτρων με τις ουσιαστικές προδιαγραφές της νομοθεσίας περί κρατικών ενισχύσεων (ιδίως όσον αφορά τη συμβατότητα των μέτρων με τις προδιαγραφές του κανονισμού για την απαλλαγή στον γεωργικό τομέα και με το γεωργικό πλαίσιο που ισχύει κάθε φορά) και αφετέρου από πλευράς πραγματικών στοιχείων στο ερώτημα κατά πόσον υπάρχει ευνοϊκή μεταχείριση σύμφωνα με τη νομοθεσία περί κρατικών ενισχύσεων, κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

| (111) | Οι παρατηρήσεις της LVN της 8ης Ιουλίου 2014, καθώς και η τρέχουσα πρακτική λήψης αποφάσεων των Ευρωπαϊκών Δικαστηρίων και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής θα οδηγούσαν σε συμπληρωματικές βασικές παρατηρήσεις για το ερώτημα κατά πόσον εδώ υφίσταται η πραγματική υπόσταση μιας κρατικής ενίσχυσης κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, ειδικότερα, κατά πόσον εδώ εκπληρώνεται το κριτήριο «χορηγείται από κρατικούς πόρους». |
| --- | --- |

(111)

Οι παρατηρήσεις της LVN της 8ης Ιουλίου 2014, καθώς και η τρέχουσα πρακτική λήψης αποφάσεων των Ευρωπαϊκών Δικαστηρίων και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής θα οδηγούσαν σε συμπληρωματικές βασικές παρατηρήσεις για το ερώτημα κατά πόσον εδώ υφίσταται η πραγματική υπόσταση μιας κρατικής ενίσχυσης κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, ειδικότερα, κατά πόσον εδώ εκπληρώνεται το κριτήριο «χορηγείται από κρατικούς πόρους».

| (112) | Οι παρατηρήσεις της LVN της 8ης Ιουλίου 2014 και η επισκόπηση των προαναφερομένων αποφάσεων έκαναν να φαίνεται τουλάχιστον αμφίβολο κατά πόσον πληρούται εν προκειμένω το κριτήριο «χορηγείται από κρατικούς πόρους», ώστε να υπάρχει κρατική ενίσχυση κατά την επιβολή και τη χρήση της εισφοράς επί του γάλακτος. Η εκτίμηση αυτή εξηγείται από τους κατωτέρω λόγους: |
| --- | --- |

(112)

Οι παρατηρήσεις της LVN της 8ης Ιουλίου 2014 και η επισκόπηση των προαναφερομένων αποφάσεων έκαναν να φαίνεται τουλάχιστον αμφίβολο κατά πόσον πληρούται εν προκειμένω το κριτήριο «χορηγείται από κρατικούς πόρους», ώστε να υπάρχει κρατική ενίσχυση κατά την επιβολή και τη χρήση της εισφοράς επί του γάλακτος. Η εκτίμηση αυτή εξηγείται από τους κατωτέρω λόγους:

| (113) | Όπως προκύπτει από την υπόθεση Val'Hor (απόφαση 2014/416/ΕΕ) και την υπόθεση Doux Élevage (C-677/11), μέτρα που εφαρμόζονται από ιδιωτικές κλαδικές οργανώσεις δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις. Οι κρατιδιακές ενώσεις για το γάλα που υπάρχουν στα επιμέρους κρατίδια αποτελούν οργανώσεις που μπορούν να θεωρηθούν συγκρίσιμες με τις οργανώσεις που αναφέρονται στις παρατιθέμενες αποφάσεις. Κρατικοί φορείς δεν υπήρξαν ποτέ μέλη αυτών των κρατιδιακών ενώσεων. Συμμετείχαν σε συνεδριάσεις μόνο χωρίς δικαίωμα ψήφου, κατά κάποιον τρόπο ως εξωτερικοί επισκέπτες. Η συμμετοχή των κρατικών φορέων στο πλαίσιο της εφαρμογής της εισφοράς επί του γάλακτος και της παρακολούθησης της τήρησης των νομικών όρων που προβλέπονται στον MFG δεν μεταβάλλει τίποτε στην ιδιότητα των κρατιδιακών ενώσεων ως καθοριστικών φορέων για την επιλογή των σχεδίων. |
| --- | --- |

(113)

Όπως προκύπτει από την υπόθεση Val'Hor (απόφαση 2014/416/ΕΕ) και την υπόθεση Doux Élevage (C-677/11), μέτρα που εφαρμόζονται από ιδιωτικές κλαδικές οργανώσεις δεν συνιστούν κρατικές ενισχύσεις. Οι κρατιδιακές ενώσεις για το γάλα που υπάρχουν στα επιμέρους κρατίδια αποτελούν οργανώσεις που μπορούν να θεωρηθούν συγκρίσιμες με τις οργανώσεις που αναφέρονται στις παρατιθέμενες αποφάσεις. Κρατικοί φορείς δεν υπήρξαν ποτέ μέλη αυτών των κρατιδιακών ενώσεων. Συμμετείχαν σε συνεδριάσεις μόνο χωρίς δικαίωμα ψήφου, κατά κάποιον τρόπο ως εξωτερικοί επισκέπτες. Η συμμετοχή των κρατικών φορέων στο πλαίσιο της εφαρμογής της εισφοράς επί του γάλακτος και της παρακολούθησης της τήρησης των νομικών όρων που προβλέπονται στον MFG δεν μεταβάλλει τίποτε στην ιδιότητα των κρατιδιακών ενώσεων ως καθοριστικών φορέων για την επιλογή των σχεδίων.

| (114) | Στην πραγματικότητα, οι αντίστοιχες κρατιδιακές ενώσεις ελέγχουν τα έσοδα της εισφοράς και καθορίζουν τη χρήση των πόρων της εισφοράς. Στην πραγματικότητα δεν υφίσταται κρατική επιρροή λόγω της «εξέτασης» ή της «θέσπισης» των προτάσεων των κρατιδιακών ενώσεων από τους κρατικούς φορείς, αφού αυτή εντάσσεται μόνο στο πλαίσιο του άρθρου 22 παράγραφος 2 του MFG και στοχεύει στην εξέταση του κατά πόσον τηρήθηκαν οι νομικές προδιαγραφές του άρθρου 22 του MFG. Οι πόροι της εισφοράς χρησιμοποιούνται σύμφωνα με τις προτάσεις χρήσης των κρατιδιακών ενώσεων, γεγονός που σύμφωνα με την απόφαση του Δικαστηρίου της 16ης Μαΐου 2002 στην υπόθεση Stardust Marine (C-482/99) συνηγορεί σαφώς υπέρ της απουσίας κρατικού χαρακτήρα των πόρων. |
| --- | --- |

(114)

Στην πραγματικότητα, οι αντίστοιχες κρατιδιακές ενώσεις ελέγχουν τα έσοδα της εισφοράς και καθορίζουν τη χρήση των πόρων της εισφοράς. Στην πραγματικότητα δεν υφίσταται κρατική επιρροή λόγω της «εξέτασης» ή της «θέσπισης» των προτάσεων των κρατιδιακών ενώσεων από τους κρατικούς φορείς, αφού αυτή εντάσσεται μόνο στο πλαίσιο του άρθρου 22 παράγραφος 2 του MFG και στοχεύει στην εξέταση του κατά πόσον τηρήθηκαν οι νομικές προδιαγραφές του άρθρου 22 του MFG. Οι πόροι της εισφοράς χρησιμοποιούνται σύμφωνα με τις προτάσεις χρήσης των κρατιδιακών ενώσεων, γεγονός που σύμφωνα με την απόφαση του Δικαστηρίου της 16ης Μαΐου 2002 στην υπόθεση Stardust Marine (C-482/99) συνηγορεί σαφώς υπέρ της απουσίας κρατικού χαρακτήρα των πόρων.

| (115) | Οι κρατιδιακές ενώσεις είναι αμιγώς ιδιωτικές οργανώσεις. Αυτό το γεγονός, καθώς και η διαπίστωση ότι οι κρατιδιακές ενώσεις ελέγχουν την εισφορά επί του γάλακτος και τη χρήση της, συνηγορούν καθοριστικά στο να μην χαρακτηριστεί η εισφορά επί του γάλακτος, σύμφωνα με την προαναφερθείσα υπόθεση, ως κρατική ενίσχυση. |
| --- | --- |

(115)

Οι κρατιδιακές ενώσεις είναι αμιγώς ιδιωτικές οργανώσεις. Αυτό το γεγονός, καθώς και η διαπίστωση ότι οι κρατιδιακές ενώσεις ελέγχουν την εισφορά επί του γάλακτος και τη χρήση της, συνηγορούν καθοριστικά στο να μην χαρακτηριστεί η εισφορά επί του γάλακτος, σύμφωνα με την προαναφερθείσα υπόθεση, ως κρατική ενίσχυση.

| (116) | Επιπλέον, στοιχείο κατά της ύπαρξης κρατικής ενίσχυσης αποτελεί επίσης το γεγονός ότι οι πόροι της εισφοράς επί του γάλακτος είναι αμιγώς ιδιωτικοί πόροι. Πρόκειται για πόρους που προέρχονται από τα περιουσιακά στοιχεία ιδιωτικών επιχειρήσεων που επιβαρύνονται με εισφορά. Στην εισφορά επί του γάλακτος δεν υπάρχει κρατική επιχορήγηση ή εγγύηση, σε αντίθεση με τις υποθέσεις C-262/12 (Vent de Colère) και T-139/09 (Plans de Campagne), στις οποίες η ύπαρξη κρατικής ενίσχυσης επιβεβαιώθηκε γι' αυτόν τον λόγο. |
| --- | --- |

(116)

Επιπλέον, στοιχείο κατά της ύπαρξης κρατικής ενίσχυσης αποτελεί επίσης το γεγονός ότι οι πόροι της εισφοράς επί του γάλακτος είναι αμιγώς ιδιωτικοί πόροι. Πρόκειται για πόρους που προέρχονται από τα περιουσιακά στοιχεία ιδιωτικών επιχειρήσεων που επιβαρύνονται με εισφορά. Στην εισφορά επί του γάλακτος δεν υπάρχει κρατική επιχορήγηση ή εγγύηση, σε αντίθεση με τις υποθέσεις C-262/12 (Vent de Colère) και T-139/09 (Plans de Campagne), στις οποίες η ύπαρξη κρατικής ενίσχυσης επιβεβαιώθηκε γι' αυτόν τον λόγο.

| (117) | Επίσης, η εισφορά επί του γάλακτος αφορά ένα συλλογικά προσανατολισμένο μέτρο σε ολόκληρο τον κλάδο, πράγμα που σύμφωνα με την τρέχουσα νομική κατάσταση [απόφαση 2014/416/ΕΕ (Val'Hor) και C-677/11 (Doux Élevage)] αποτελεί στοιχείο κατά της ύπαρξης κρατικής ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(117)

Επίσης, η εισφορά επί του γάλακτος αφορά ένα συλλογικά προσανατολισμένο μέτρο σε ολόκληρο τον κλάδο, πράγμα που σύμφωνα με την τρέχουσα νομική κατάσταση [απόφαση 2014/416/ΕΕ (Val'Hor) και C-677/11 (Doux Élevage)] αποτελεί στοιχείο κατά της ύπαρξης κρατικής ενίσχυσης.

| (118) | Επίσης, αμφισβητείται η ύπαρξη ευνοϊκής μεταχείρισης που είναι απολύτως απαραίτητη για να γίνει δεκτή η ύπαρξη ενίσχυσης. Αυτό δικαιολογείται από το γεγονός ότι η ευνοϊκή μεταχείριση την οποία απολαμβάνουν τα γαλακτοκομεία και οι γαλακτοπαραγωγοί ακυρώνεται ή «εξουδετερώνεται» πλήρως από τις εισφορές που καταβάλλονται από τα γαλακτοκομεία και επομένως, έμμεσα, από τους γαλακτοπαραγωγούς. Αυτό υποστηρίζει και η απόφαση του Δικαστηρίου της 19ης Δεκεμβρίου 2013 (C-262/12, Vent de Colère), στην οποία κρίθηκε ότι υπάρχει κρατική ενίσχυση, διότι οι επιβαρύνσεις δεν επιβάλλονταν πλέον μόνο στα μέλη του κλάδου, αλλά σε όλους τους εγχώριους καταναλωτές ηλεκτρικής ενέργειας. |
| --- | --- |

(118)

Επίσης, αμφισβητείται η ύπαρξη ευνοϊκής μεταχείρισης που είναι απολύτως απαραίτητη για να γίνει δεκτή η ύπαρξη ενίσχυσης. Αυτό δικαιολογείται από το γεγονός ότι η ευνοϊκή μεταχείριση την οποία απολαμβάνουν τα γαλακτοκομεία και οι γαλακτοπαραγωγοί ακυρώνεται ή «εξουδετερώνεται» πλήρως από τις εισφορές που καταβάλλονται από τα γαλακτοκομεία και επομένως, έμμεσα, από τους γαλακτοπαραγωγούς. Αυτό υποστηρίζει και η απόφαση του Δικαστηρίου της 19ης Δεκεμβρίου 2013 (C-262/12, Vent de Colère), στην οποία κρίθηκε ότι υπάρχει κρατική ενίσχυση, διότι οι επιβαρύνσεις δεν επιβάλλονταν πλέον μόνο στα μέλη του κλάδου, αλλά σε όλους τους εγχώριους καταναλωτές ηλεκτρικής ενέργειας.

| (119) | Από αυτά τα σημεία, που προκύπτουν κατά ένα μέρος και από τη νέα εξέταση του συστήματος εισφοράς επί του γάλακτος, και από τη διατήρηση της έως τώρα θέσης των ενδιαφερόμενων ομόσπονδων κρατών, μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι υπάρχουν αμφιβολίες κατά πόσον το σύστημα εισφοράς επί του γάλακτος συνιστά κρατική ενίσχυση. Το ερώτημα κατά πόσον αυτό συνιστά κρατική ενίσχυση και, ειδικότερα, κατά πόσον εκπληρώνεται εδώ το κριτήριο «κρατικοί πόροι» πρέπει να απαντηθεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. |
| --- | --- |

(119)

Από αυτά τα σημεία, που προκύπτουν κατά ένα μέρος και από τη νέα εξέταση του συστήματος εισφοράς επί του γάλακτος, και από τη διατήρηση της έως τώρα θέσης των ενδιαφερόμενων ομόσπονδων κρατών, μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι υπάρχουν αμφιβολίες κατά πόσον το σύστημα εισφοράς επί του γάλακτος συνιστά κρατική ενίσχυση. Το ερώτημα κατά πόσον αυτό συνιστά κρατική ενίσχυση και, ειδικότερα, κατά πόσον εκπληρώνεται εδώ το κριτήριο «κρατικοί πόροι» πρέπει να απαντηθεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

3.   ΕΚΤΙΜΗΣΗ

ΕΚΤΙΜΗΣΗ

Επιμέρους μέτρα που δεν συνιστούν ενισχύσεις

Επιμέρους μέτρα που δεν συνιστούν ενισχύσεις

Στήριξη των επιστημόνων

Στήριξη των επιστημόνων

| (120) | Όσον αφορά τη στήριξη των επιστημόνων (βλέπε αιτιολογική σκέψη 61), η Επιτροπή διαπιστώνει ότι ωφελεί αυτούς τους ιδιώτες. Η Επιτροπή θεωρεί επιπλέον ότι αυτοί οι επιστήμονες συμμετείχαν με ανεξάρτητη έρευνα και ανάπτυξη στη διεύρυνση της γνώσης και της κατανόησης κατά την έννοια του σημείου 19 της ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τις κρατικές ενισχύσεις στην αντιστάθμιση για παροχή δημόσιας υπηρεσίας γενικού οικονομικού συμφέροντος (21). Σε αυτήν την περίπτωση, η Επιτροπή θεωρεί ότι υπάρχει μη οικονομική δραστηριότητα. |
| --- | --- |

(120)

Όσον αφορά τη στήριξη των επιστημόνων (βλέπε αιτιολογική σκέψη 61), η Επιτροπή διαπιστώνει ότι ωφελεί αυτούς τους ιδιώτες. Η Επιτροπή θεωρεί επιπλέον ότι αυτοί οι επιστήμονες συμμετείχαν με ανεξάρτητη έρευνα και ανάπτυξη στη διεύρυνση της γνώσης και της κατανόησης κατά την έννοια του σημείου 19 της ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τις κρατικές ενισχύσεις στην αντιστάθμιση για παροχή δημόσιας υπηρεσίας γενικού οικονομικού συμφέροντος (21). Σε αυτήν την περίπτωση, η Επιτροπή θεωρεί ότι υπάρχει μη οικονομική δραστηριότητα.

21

| (121) | Μόνο όποιος ασκεί οικονομικές δραστηριότητες θεωρείται επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. Ως εκ τούτου, οι ενισχύσεις που παρέχονται στους επιστήμονες στο πλαίσιο αυτού του επιμέρους μέτρου δεν συνιστούν ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(121)

Μόνο όποιος ασκεί οικονομικές δραστηριότητες θεωρείται επιχείρηση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. Ως εκ τούτου, οι ενισχύσεις που παρέχονται στους επιστήμονες στο πλαίσιο αυτού του επιμέρους μέτρου δεν συνιστούν ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

Διαλέξεις στο Πανεπιστήμιο του Ανόβερου

Διαλέξεις στο Πανεπιστήμιο του Ανόβερου

| (122) | Όσον αφορά τις διαλέξεις που πραγματοποιήθηκαν από συνεργάτες της VDM στο Πανεπιστήμιο του Ανόβερου (βλέπε αιτιολογική σκέψη 62), η Επιτροπή διαπιστώνει ότι τα προγράμματα σπουδών σε δημόσια πανεπιστήμια υπάγονται στον τομέα της δημόσιας εκπαίδευσης που οργανώνεται από το κράτος. |
| --- | --- |

(122)

Όσον αφορά τις διαλέξεις που πραγματοποιήθηκαν από συνεργάτες της VDM στο Πανεπιστήμιο του Ανόβερου (βλέπε αιτιολογική σκέψη 62), η Επιτροπή διαπιστώνει ότι τα προγράμματα σπουδών σε δημόσια πανεπιστήμια υπάγονται στον τομέα της δημόσιας εκπαίδευσης που οργανώνεται από το κράτος.

| (123) | Σύμφωνα με τη νομολογία της Ένωσης, η δημόσια εκπαίδευση που οργανώνεται στο πλαίσιο του εθνικού εκπαιδευτικού συστήματος, το οποίο χρηματοδοτείται και εποπτεύεται από το κράτος, μπορεί να θεωρηθεί μη οικονομική δραστηριότητα. Το Δικαστήριο διευκρίνισε συναφώς ότι το κράτος «[...] δημιουργώντας και διατηρώντας αυτό το δημόσιο εκπαιδευτικό σύστημα, το οποίο χρηματοδοτείται, κατά κανόνα, από τον δημόσιο προϋπολογισμό και όχι από τους σπουδαστές ή τους γονείς τους, δεν αποβλέπει στην άσκηση αμειβόμενων δραστηριοτήτων, αλλά εκπληρώνει την αποστολή του έναντι των πολιτών του στον κοινωνικό, πολιτιστικό και εκπαιδευτικό τομέα» (22). |
| --- | --- |

(123)

Σύμφωνα με τη νομολογία της Ένωσης, η δημόσια εκπαίδευση που οργανώνεται στο πλαίσιο του εθνικού εκπαιδευτικού συστήματος, το οποίο χρηματοδοτείται και εποπτεύεται από το κράτος, μπορεί να θεωρηθεί μη οικονομική δραστηριότητα. Το Δικαστήριο διευκρίνισε συναφώς ότι το κράτος «[...] δημιουργώντας και διατηρώντας αυτό το δημόσιο εκπαιδευτικό σύστημα, το οποίο χρηματοδοτείται, κατά κανόνα, από τον δημόσιο προϋπολογισμό και όχι από τους σπουδαστές ή τους γονείς τους, δεν αποβλέπει στην άσκηση αμειβόμενων δραστηριοτήτων, αλλά εκπληρώνει την αποστολή του έναντι των πολιτών του στον κοινωνικό, πολιτιστικό και εκπαιδευτικό τομέα» (22).

22

| (124) | Οι επίμαχες διαλέξεις ανήκουν στο πρόγραμμα διδασκαλίας ενός δημόσιου πανεπιστημίου. Η δημόσια εκπαίδευση που οργανώνεται από αυτό το πανεπιστήμιο πρέπει να θεωρείται μη οικονομική δραστηριότητα [βλέπε αιτιολογική σκέψη (123)]. Όσον αφορά με τη σειρά της τη διδακτική δραστηριότητα, η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτή ασκείται περιστασιακά και ως τέτοια δεν συνιστά οικονομική δραστηριότητα (23). Αν δεν υπάρχει οικονομική δραστηριότητα, αποκλείεται η ευνοϊκή μεταχείριση επιχειρήσεων κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. Ως εκ τούτου, δεν πρόκειται για ενίσχυση κατά την έννοια της εν λόγω διάταξης. |
| --- | --- |

(124)

Οι επίμαχες διαλέξεις ανήκουν στο πρόγραμμα διδασκαλίας ενός δημόσιου πανεπιστημίου. Η δημόσια εκπαίδευση που οργανώνεται από αυτό το πανεπιστήμιο πρέπει να θεωρείται μη οικονομική δραστηριότητα [βλέπε αιτιολογική σκέψη (123)]. Όσον αφορά με τη σειρά της τη διδακτική δραστηριότητα, η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτή ασκείται περιστασιακά και ως τέτοια δεν συνιστά οικονομική δραστηριότητα (23). Αν δεν υπάρχει οικονομική δραστηριότητα, αποκλείεται η ευνοϊκή μεταχείριση επιχειρήσεων κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. Ως εκ τούτου, δεν πρόκειται για ενίσχυση κατά την έννοια της εν λόγω διάταξης.

23

Επιμέρους μέτρα που συνιστούν ενισχύσεις

Επιμέρους μέτρα που συνιστούν ενισχύσεις

| (125) | Σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ «ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής είναι ασυμβίβαστες με την κοινή αγορά, κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ κρατών μελών συναλλαγές». |
| --- | --- |

(125)

Σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ «ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής είναι ασυμβίβαστες με την κοινή αγορά, κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ κρατών μελών συναλλαγές».

Ενισχύσεις που χορηγούνται από το κράτος ή με κρατικούς πόρους

Ενισχύσεις που χορηγούνται από το κράτος ή με κρατικούς πόρους

| (126) | Με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, και ειδικότερα τις παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν από τα ενδιαφερόμενα μέρη και τις γερμανικές αρχές, πρέπει να εξεταστεί κατά πόσον οι πόροι της εισφοράς επί του γάλακτος αποτελούν κρατικούς πόρους κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(126)

Με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, και ειδικότερα τις παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν από τα ενδιαφερόμενα μέρη και τις γερμανικές αρχές, πρέπει να εξεταστεί κατά πόσον οι πόροι της εισφοράς επί του γάλακτος αποτελούν κρατικούς πόρους κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

| (127) | Σύμφωνα με την πάγια νομολογία, δεν πρέπει να γίνεται διάκριση μεταξύ των περιπτώσεων, στις οποίες η ενίσχυση χορηγείται απευθείας από το κράτος και των περιπτώσεων όπου η ενίσχυση χορηγείται από δημόσιους ή ιδιωτικούς οργανισμούς τους οποίους έχει ορίσει ή ιδρύσει το κράτος αυτό (24). Εντούτοις, για να μπορούν τα παρεχόμενα πλεονεκτήματα να χαρακτηριστούν ως κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, πρέπει, πρώτον, να χορηγούνται άμεσα ή έμμεσα από κρατικούς πόρους και, δεύτερον, να μπορούν να καταλογιστούν στο Δημόσιο (25). |
| --- | --- |

(127)

Σύμφωνα με την πάγια νομολογία, δεν πρέπει να γίνεται διάκριση μεταξύ των περιπτώσεων, στις οποίες η ενίσχυση χορηγείται απευθείας από το κράτος και των περιπτώσεων όπου η ενίσχυση χορηγείται από δημόσιους ή ιδιωτικούς οργανισμούς τους οποίους έχει ορίσει ή ιδρύσει το κράτος αυτό (24). Εντούτοις, για να μπορούν τα παρεχόμενα πλεονεκτήματα να χαρακτηριστούν ως κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, πρέπει, πρώτον, να χορηγούνται άμεσα ή έμμεσα από κρατικούς πόρους και, δεύτερον, να μπορούν να καταλογιστούν στο Δημόσιο (25).

24

25

| (128) | Όσον αφορά τα μέτρα που περιγράφονται στην ενότητα 2 της παρούσας απόφασης, ισχύει ότι χορηγούνται ενισχύσεις βάσει των νομικών κανόνων των ομόσπονδων κρατών, για τις οποίες ο MFG παρέχει πάλι το νομικό πλαίσιο. |
| --- | --- |

(128)

Όσον αφορά τα μέτρα που περιγράφονται στην ενότητα 2 της παρούσας απόφασης, ισχύει ότι χορηγούνται ενισχύσεις βάσει των νομικών κανόνων των ομόσπονδων κρατών, για τις οποίες ο MFG παρέχει πάλι το νομικό πλαίσιο.

| (129) | Ειδικότερα, ο MFG στο άρθρο 22 παράγραφος 1 εδάφιο 1 προβλέπει ότι οι ομόσπονδες κυβερνήσεις, σε συνεννόηση με την κρατιδιακή ένωση ή τις επαγγελματικές οργανώσεις, μπορούν να επιβάλλουν εισφορές έως 0,1 λεπτών ανά χιλιόγραμμο παραδιδόμενου γάλακτος από κοινού στα γαλακτοκομεία, τα σημεία συλλογής του γάλακτος και τα τυροκομεία, για τη στήριξη της γαλακτοκομίας. Σύμφωνα με το άρθρο 22 παράγραφος 1 εδάφιο 2 του MFG, οι ομόσπονδες κυβερνήσεις μπορούν να επιβάλλουν, κατόπιν αιτήματος της κρατιδιακής ένωσης ή των επαγγελματικών οργανώσεων, εισφορές έως 0,2 λεπτών ανά χιλιόγραμμο παραδιδόμενου γάλακτος, αν οι εισφορές που προβλέπονται από το εδάφιο 1 δεν επαρκούν για την εκπλήρωση των καθηκόντων. |
| --- | --- |

(129)

Ειδικότερα, ο MFG στο άρθρο 22 παράγραφος 1 εδάφιο 1 προβλέπει ότι οι ομόσπονδες κυβερνήσεις, σε συνεννόηση με την κρατιδιακή ένωση ή τις επαγγελματικές οργανώσεις, μπορούν να επιβάλλουν εισφορές έως 0,1 λεπτών ανά χιλιόγραμμο παραδιδόμενου γάλακτος από κοινού στα γαλακτοκομεία, τα σημεία συλλογής του γάλακτος και τα τυροκομεία, για τη στήριξη της γαλακτοκομίας. Σύμφωνα με το άρθρο 22 παράγραφος 1 εδάφιο 2 του MFG, οι ομόσπονδες κυβερνήσεις μπορούν να επιβάλλουν, κατόπιν αιτήματος της κρατιδιακής ένωσης ή των επαγγελματικών οργανώσεων, εισφορές έως 0,2 λεπτών ανά χιλιόγραμμο παραδιδόμενου γάλακτος, αν οι εισφορές που προβλέπονται από το εδάφιο 1 δεν επαρκούν για την εκπλήρωση των καθηκόντων.

| (130) | Οι ομόσπονδες κυβερνήσεις επιβάλλουν βεβαίως την εισφορά επί του γάλακτος «σε συνεννόηση» με την αντίστοιχη κρατιδιακή ένωση. Ωστόσο, η συνεννόηση αποτελεί μια αποφασιστικά πιο αδύναμη μορφή συμμετοχής από τη συμφωνία. Ενώ «συμφωνία» σημαίνει ότι η έκδοση μιας νομικής πράξης (για τη νομιμότητά της) προϋποθέτει αναγκαστικά τη συναίνεση άλλου φορέα (π.χ. νομοθετικό σώμα, αρχή), μια απόφαση που πρέπει να ληφθεί σε «συνεννόηση» με άλλο φορέα τελικά δεν εξαρτάται από τη συναίνεσή του. Στο γερμανικό διοικητικό δίκαιο, μερικές φορές πραγματοποιείται μια τέτοια διαβάθμιση των μορφών συμμετοχής (26). Επειδή το άρθρο 22 παράγραφος 1 εδάφιο 1 του MFG προβλέπει τη συνεννόηση ως μορφή συμμετοχής, η εξουσία για την επιβολή της εισφοράς, καθώς και η σχετική απόφαση εναπόκεινται μόνο στις ομόσπονδες κυβερνήσεις (27). Αντίθετα, οι κρατιδιακές ενώσεις «χρησιμοποιούνται» μόνο για την προετοιμασία και την τεχνική εφαρμογή των μέτρων που πρέπει να ληφθούν σύμφωνα με το άρθρο 22 (άρθρο 14 παράγραφος 1 του MFG), όπου υπόκεινται στην εποπτεία της ανωτάτης ομόσπονδης αρχής (άρθρο 14 παράγραφοι 2, 4 του MFG). |
| --- | --- |

(130)

Οι ομόσπονδες κυβερνήσεις επιβάλλουν βεβαίως την εισφορά επί του γάλακτος «σε συνεννόηση» με την αντίστοιχη κρατιδιακή ένωση. Ωστόσο, η συνεννόηση αποτελεί μια αποφασιστικά πιο αδύναμη μορφή συμμετοχής από τη συμφωνία. Ενώ «συμφωνία» σημαίνει ότι η έκδοση μιας νομικής πράξης (για τη νομιμότητά της) προϋποθέτει αναγκαστικά τη συναίνεση άλλου φορέα (π.χ. νομοθετικό σώμα, αρχή), μια απόφαση που πρέπει να ληφθεί σε «συνεννόηση» με άλλο φορέα τελικά δεν εξαρτάται από τη συναίνεσή του. Στο γερμανικό διοικητικό δίκαιο, μερικές φορές πραγματοποιείται μια τέτοια διαβάθμιση των μορφών συμμετοχής (26). Επειδή το άρθρο 22 παράγραφος 1 εδάφιο 1 του MFG προβλέπει τη συνεννόηση ως μορφή συμμετοχής, η εξουσία για την επιβολή της εισφοράς, καθώς και η σχετική απόφαση εναπόκεινται μόνο στις ομόσπονδες κυβερνήσεις (27). Αντίθετα, οι κρατιδιακές ενώσεις «χρησιμοποιούνται» μόνο για την προετοιμασία και την τεχνική εφαρμογή των μέτρων που πρέπει να ληφθούν σύμφωνα με το άρθρο 22 (άρθρο 14 παράγραφος 1 του MFG), όπου υπόκεινται στην εποπτεία της ανωτάτης ομόσπονδης αρχής (άρθρο 14 παράγραφοι 2, 4 του MFG).

26

27

προετοιμασία

τεχνική εφαρμογή

εποπτεία

| (131) | Κατά συνέπεια, νομική βάση για την επιβολή εισφοράς επί του γάλακτος στα επιμέρους ομόσπονδα κράτη αποτελούν οι κανονισμοί των ομόσπονδων κρατών που ρυθμίζουν τις λεπτομέρειες της επιβολής εισφοράς, μεταξύ άλλων, το ύψος της (28). Με αυτόν τον τρόπο, το κράτος (εκπροσωπούμενο από την αντίστοιχη ομόσπονδη κυβέρνηση) είναι εκείνο που ρυθμίζει την επιβολή εισφοράς. Όπως εξηγείται στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη 130, δεν αντίκειται σε αυτό η θέσπιση των κανονισμών σε συνεννόηση με την αντίστοιχη κρατιδιακή ένωση της γαλακτοκομίας. |
| --- | --- |

(131)

Κατά συνέπεια, νομική βάση για την επιβολή εισφοράς επί του γάλακτος στα επιμέρους ομόσπονδα κράτη αποτελούν οι κανονισμοί των ομόσπονδων κρατών που ρυθμίζουν τις λεπτομέρειες της επιβολής εισφοράς, μεταξύ άλλων, το ύψος της (28). Με αυτόν τον τρόπο, το κράτος (εκπροσωπούμενο από την αντίστοιχη ομόσπονδη κυβέρνηση) είναι εκείνο που ρυθμίζει την επιβολή εισφοράς. Όπως εξηγείται στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη 130, δεν αντίκειται σε αυτό η θέσπιση των κανονισμών σε συνεννόηση με την αντίστοιχη κρατιδιακή ένωση της γαλακτοκομίας.

επιβολή

28

| (132) | Στην παρούσα περίπτωση, επιβάλλεται εισφορά σε ιδιωτικές επιχειρήσεις. Τα έσοδα από αυτήν την εισφορά κατευθύνονται στον εκάστοτε κρατιδιακό προϋπολογισμό, πριν χρησιμοποιηθούν για τη χρηματοδότηση των διαφόρων μέτρων ενίσχυσης, και, σύμφωνα με το άρθρο 22 παράγραφος 3 εδάφιο 1 του MFG, η διαχείρισή τους εκεί πρέπει να γίνεται χωριστά. Σύμφωνα με το άρθρο 23 των αντίστοιχων κανονισμών για τον προϋπολογισμό (βλέπε αιτιολογική σκέψη 19), δαπάνες και πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για παροχές σε φορείς εκτός της ομόσπονδης διοίκησης για την εκπλήρωση ορισμένων σκοπών (επιχορηγήσεις) μπορούν να διατεθούν μόνο αν το κρατίδιο έχει σημαντικό συμφέρον στην εκπλήρωση από τους εν λόγω φορείς, το οποίο δεν μπορεί να ικανοποιηθεί χωρίς τις επιχορηγήσεις ή δεν μπορεί στην απαραίτητη έκταση. Αυτή η διάταξη υποδηλώνει το κρατικό συμφέρον για την εφαρμογή των μέτρων. Το γεγονός ότι στη Θουριγγία οι εκάστοτε ληξιπρόθεσμες εισφορές πρέπει να καταβάλλονται στον καταπιστευτικό λογαριασμό «εισφορά επί του γάλακτος» της Landesvereinigung Thüringer Milch e. V. (αιτιολογική σκέψη 89, άρθρο 3 παράγραφος 1 του UmlErhVO της Θουριγγίας) δεν αντίκειται σε αυτό το κρατικό συμφέρον. Οι καθυστερούμενες εισφορές και τόκοι εισπράττονται και στη Θουριγγία σύμφωνα με τις διατάξεις του γερμανικού φορολογικού κώδικα και τις διατάξεις εφαρμογής του (άρθρο 3 παράγραφος 4 του UmlErhVO της Θουριγγίας). Επιπλέον, στη φύση του καταπιστευτικού λογαριασμού είναι ότι ο κάτοχος του λογαριασμού δεν μπορεί να διαθέσει ελεύθερα τα διαθέσιμα χρηματικά ποσά, αλλά μόνο στο πλαίσιο των υφιστάμενων νομικών προδιαγραφών που έχει θεσπίσει στην προκειμένη περίπτωση το κράτος. |
| --- | --- |

(132)

Στην παρούσα περίπτωση, επιβάλλεται εισφορά σε ιδιωτικές επιχειρήσεις. Τα έσοδα από αυτήν την εισφορά κατευθύνονται στον εκάστοτε κρατιδιακό προϋπολογισμό, πριν χρησιμοποιηθούν για τη χρηματοδότηση των διαφόρων μέτρων ενίσχυσης, και, σύμφωνα με το άρθρο 22 παράγραφος 3 εδάφιο 1 του MFG, η διαχείρισή τους εκεί πρέπει να γίνεται χωριστά. Σύμφωνα με το άρθρο 23 των αντίστοιχων κανονισμών για τον προϋπολογισμό (βλέπε αιτιολογική σκέψη 19), δαπάνες και πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για παροχές σε φορείς εκτός της ομόσπονδης διοίκησης για την εκπλήρωση ορισμένων σκοπών (επιχορηγήσεις) μπορούν να διατεθούν μόνο αν το κρατίδιο έχει σημαντικό συμφέρον στην εκπλήρωση από τους εν λόγω φορείς, το οποίο δεν μπορεί να ικανοποιηθεί χωρίς τις επιχορηγήσεις ή δεν μπορεί στην απαραίτητη έκταση. Αυτή η διάταξη υποδηλώνει το κρατικό συμφέρον για την εφαρμογή των μέτρων. Το γεγονός ότι στη Θουριγγία οι εκάστοτε ληξιπρόθεσμες εισφορές πρέπει να καταβάλλονται στον καταπιστευτικό λογαριασμό «εισφορά επί του γάλακτος» της Landesvereinigung Thüringer Milch e. V. (αιτιολογική σκέψη 89, άρθρο 3 παράγραφος 1 του UmlErhVO της Θουριγγίας) δεν αντίκειται σε αυτό το κρατικό συμφέρον. Οι καθυστερούμενες εισφορές και τόκοι εισπράττονται και στη Θουριγγία σύμφωνα με τις διατάξεις του γερμανικού φορολογικού κώδικα και τις διατάξεις εφαρμογής του (άρθρο 3 παράγραφος 4 του UmlErhVO της Θουριγγίας). Επιπλέον, στη φύση του καταπιστευτικού λογαριασμού είναι ότι ο κάτοχος του λογαριασμού δεν μπορεί να διαθέσει ελεύθερα τα διαθέσιμα χρηματικά ποσά, αλλά μόνο στο πλαίσιο των υφιστάμενων νομικών προδιαγραφών που έχει θεσπίσει στην προκειμένη περίπτωση το κράτος.

| (133) | Σε απάντηση στα επιχειρήματα που προέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη και οι γερμανικές αρχές, η Επιτροπή παρατηρεί: |
| --- | --- |

(133)

Σε απάντηση στα επιχειρήματα που προέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη και οι γερμανικές αρχές, η Επιτροπή παρατηρεί:

| (134) | Όσον αφορά τον ισχυρισμό της LVN ότι οι κρατιδιακές ενώσεις αποφασίζουν καθοριστικά για την επιβολή της εισφοράς στα γαλακτοκομεία (αιτιολογικές σκέψεις 83 έως 87 και 91), η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η ομοσπονδιακή κυβέρνηση, μέσω του άρθρου 22 παράγραφος 1 του MFG, δηλαδή με τη νομοθετική οδό, έχει εξουσιοδοτήσει τις ομόσπονδες κυβερνήσεις να επιβάλλουν εισφορά επί του γάλακτος. Η διάταξη ορίζει, μεταξύ άλλων, ότι η εισφορά επί του γάλακτος κατά κανόνα μπορεί να είναι έως και 0,1 λεπτά ανά χιλιόγραμμο και ότι, κατόπιν αιτήματος της κρατιδιακής ένωσης ή των επαγγελματικών οργανώσεων από κοινού, οι ομόσπονδες κυβερνήσεις μπορούν να επιβάλλουν εισφορές έως 0,2 λεπτών ανά χιλιόγραμμο παραδιδόμενου γάλακτος. |
| --- | --- |

(134)

Όσον αφορά τον ισχυρισμό της LVN ότι οι κρατιδιακές ενώσεις αποφασίζουν καθοριστικά για την επιβολή της εισφοράς στα γαλακτοκομεία (αιτιολογικές σκέψεις 83 έως 87 και 91), η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η ομοσπονδιακή κυβέρνηση, μέσω του άρθρου 22 παράγραφος 1 του MFG, δηλαδή με τη νομοθετική οδό, έχει εξουσιοδοτήσει τις ομόσπονδες κυβερνήσεις να επιβάλλουν εισφορά επί του γάλακτος. Η διάταξη ορίζει, μεταξύ άλλων, ότι η εισφορά επί του γάλακτος κατά κανόνα μπορεί να είναι έως και 0,1 λεπτά ανά χιλιόγραμμο και ότι, κατόπιν αιτήματος της κρατιδιακής ένωσης ή των επαγγελματικών οργανώσεων από κοινού, οι ομόσπονδες κυβερνήσεις μπορούν να επιβάλλουν εισφορές έως 0,2 λεπτών ανά χιλιόγραμμο παραδιδόμενου γάλακτος.

κατόπιν αιτήματος

| (135) | Επιπλέον, ο MFG στο άρθρο 22 παράγραφος 2 στοιχεία 1 έως 6 καθορίζει τους σκοπούς για τους οποίους μπορούν να χρησιμοποιούνται οι πόροι της εισφοράς επί του γάλακτος. |
| --- | --- |

(135)

Επιπλέον, ο MFG στο άρθρο 22 παράγραφος 2 στοιχεία 1 έως 6 καθορίζει τους σκοπούς για τους οποίους μπορούν να χρησιμοποιούνται οι πόροι της εισφοράς επί του γάλακτος.

| (136) | Σύμφωνα με το άρθρο 22 παράγραφος 3 εδάφιο 3 του MFG, η κρατιδιακή ένωση ή οι επαγγελματικές οργανώσεις πρέπει απλά να ακούγονται πριν από τη χρήση των πόρων. |
| --- | --- |

(136)

Σύμφωνα με το άρθρο 22 παράγραφος 3 εδάφιο 3 του MFG, η κρατιδιακή ένωση ή οι επαγγελματικές οργανώσεις πρέπει απλά να ακούγονται πριν από τη χρήση των πόρων.

| (137) | Από τα ανωτέρω προκύπτει ότι το κράτος (σε ομοσπονδιακό επίπεδο) έχει χορηγήσει στις κρατιδιακές ενώσεις ορισμένα δικαιώματα συμμετοχής, όμως έχει ορίσει ταυτόχρονα ένα σαφές νομικό πλαίσιο για τον καθορισμό του ύψους των συντελεστών της εισφοράς επί του γάλακτος και για τη χρήση των πόρων, και σε αυτό το θέμα τελικά αποφασίζουν οι αντίστοιχες ομόσπονδες κυβερνήσεις (ή, σε περίπτωση εκχώρησης αρμοδιοτήτων, οι ανώτατες ομόσπονδες αρχές). Έτσι, για παράδειγμα, δεν θα ήταν δυνατόν, κατόπιν αιτήματος των κρατιδιακών ενώσεων, να αυξηθεί ο συντελεστής της εισφοράς πάνω από 0,2 λεπτά ανά χιλιόγραμμο ή οι πόροι να χρησιμοποιηθούν για σκοπούς εκτός εκείνων που αναφέρονται στο άρθρο 22 παράγραφος 2 στοιχεία 1 έως 6 του MFG. Επιπλέον, η υποχρέωση ακρόασης που προβλέπεται σε σχέση με τη χρήση (άρθρο 22 παράγραφος 3 εδάφιο 3 του MFG) δεν συνεπάγεται σε καμία περίπτωση την υποχρέωση να γίνουν δεκτές οι παρατηρήσεις των προσώπων που ακούστηκαν. Η οριστική απόφαση σχετικά με τη χρήση των πόρων ανήκει στις αντίστοιχες ομόσπονδες αρχές, δηλαδή: στο κράτος. |
| --- | --- |

(137)

Από τα ανωτέρω προκύπτει ότι το κράτος (σε ομοσπονδιακό επίπεδο) έχει χορηγήσει στις κρατιδιακές ενώσεις ορισμένα δικαιώματα συμμετοχής, όμως έχει ορίσει ταυτόχρονα ένα σαφές νομικό πλαίσιο για τον καθορισμό του ύψους των συντελεστών της εισφοράς επί του γάλακτος και για τη χρήση των πόρων, και σε αυτό το θέμα τελικά αποφασίζουν οι αντίστοιχες ομόσπονδες κυβερνήσεις (ή, σε περίπτωση εκχώρησης αρμοδιοτήτων, οι ανώτατες ομόσπονδες αρχές). Έτσι, για παράδειγμα, δεν θα ήταν δυνατόν, κατόπιν αιτήματος των κρατιδιακών ενώσεων, να αυξηθεί ο συντελεστής της εισφοράς πάνω από 0,2 λεπτά ανά χιλιόγραμμο ή οι πόροι να χρησιμοποιηθούν για σκοπούς εκτός εκείνων που αναφέρονται στο άρθρο 22 παράγραφος 2 στοιχεία 1 έως 6 του MFG. Επιπλέον, η υποχρέωση ακρόασης που προβλέπεται σε σχέση με τη χρήση (άρθρο 22 παράγραφος 3 εδάφιο 3 του MFG) δεν συνεπάγεται σε καμία περίπτωση την υποχρέωση να γίνουν δεκτές οι παρατηρήσεις των προσώπων που ακούστηκαν. Η οριστική απόφαση σχετικά με τη χρήση των πόρων ανήκει στις αντίστοιχες ομόσπονδες αρχές, δηλαδή: στο κράτος.

| (138) | Εδώ υπάρχει μια ουσιαστική διαφορά σε σχέση με την υπόθεση Doux Elevage την οποία ανέφερε η LVN. Η επιβολή της εισφοράς επί του γάλακτος και η αντίστοιχη χρήση των πόρων ρυθμίζεται από το κράτος σε δύο επίπεδα, συγκεκριμένα σε ομοσπονδιακό και κρατιδιακό επίπεδο. Στη Γερμανία, ο νομοθέτης έχει προβλέψει όχι μόνον την εξουσία επιβολής εισφορών της ομόσπονδης κυβέρνησης, αλλά έχει επίσης περιορίσει με ομοσπονδιακό νόμο το περιθώριο της διάθεσης σε επίπεδο κρατιδίου των πόρων που προέρχονται από τις εισφορές. Οι κρατιδιακές ενώσεις δεν μπορούν να επιχειρήσουν π.χ. μέσω υποβολής αίτησης να τροποποιήσουν τους σκοπούς της ενίσχυσης που καθορίζονται στο άρθρο 22 παράγραφος 2, στοιχεία 1 έως 6 του MFG. Ένας τέτοιος κρατικός περιορισμός δεν υπήρχε στα γεγονότα στα οποία βασίστηκαν οι υποθέσεις Val'Hor και Doux Elevage. |
| --- | --- |

(138)

Εδώ υπάρχει μια ουσιαστική διαφορά σε σχέση με την υπόθεση Doux Elevage την οποία ανέφερε η LVN. Η επιβολή της εισφοράς επί του γάλακτος και η αντίστοιχη χρήση των πόρων ρυθμίζεται από το κράτος σε δύο επίπεδα, συγκεκριμένα σε ομοσπονδιακό και κρατιδιακό επίπεδο. Στη Γερμανία, ο νομοθέτης έχει προβλέψει όχι μόνον την εξουσία επιβολής εισφορών της ομόσπονδης κυβέρνησης, αλλά έχει επίσης περιορίσει με ομοσπονδιακό νόμο το περιθώριο της διάθεσης σε επίπεδο κρατιδίου των πόρων που προέρχονται από τις εισφορές. Οι κρατιδιακές ενώσεις δεν μπορούν να επιχειρήσουν π.χ. μέσω υποβολής αίτησης να τροποποιήσουν τους σκοπούς της ενίσχυσης που καθορίζονται στο άρθρο 22 παράγραφος 2, στοιχεία 1 έως 6 του MFG. Ένας τέτοιος κρατικός περιορισμός δεν υπήρχε στα γεγονότα στα οποία βασίστηκαν οι υποθέσεις Val'Hor και Doux Elevage.

| (139) | Επιπλέον, ο MFG δεν μπορεί να γίνει αντιληπτός ως ένα απλό μέσο για την επιβολή αμιγώς οικονομικών συμφερόντων μιας κλαδικής οργάνωσης. Έτσι, το άρθρο 14 του MFG ορίζει μεν ότι στα όργανα της ένωσης πρέπει να εκπροσωπούνται επαγγελματικές οργανώσεις της γεωργίας, των γαλακτοκομείων και του εμπορίου γαλακτοκομικών προϊόντων, εφόσον επιθυμούν τη συμμετοχή, αλλά όμως πρέπει επίσης να εξασφαλίζεται και η κατάλληλη εκπροσώπηση των καταναλωτών σε αυτά. Με αυτούς τους όρους συμμετοχής και εκπροσώπησης, ο νομοθέτης (δηλαδή: το κράτος) εξασφαλίζει ότι κατά την επιδίωξη των στόχων δημόσιου συμφέροντος που καθορίζονται στον MFG υπάρχει εκτενής εκπροσώπηση όλων των συμφερόντων, η οποία υπερβαίνει την απλή στήριξη ενός οικονομικού τομέα. |
| --- | --- |

(139)

Επιπλέον, ο MFG δεν μπορεί να γίνει αντιληπτός ως ένα απλό μέσο για την επιβολή αμιγώς οικονομικών συμφερόντων μιας κλαδικής οργάνωσης. Έτσι, το άρθρο 14 του MFG ορίζει μεν ότι στα όργανα της ένωσης πρέπει να εκπροσωπούνται επαγγελματικές οργανώσεις της γεωργίας, των γαλακτοκομείων και του εμπορίου γαλακτοκομικών προϊόντων, εφόσον επιθυμούν τη συμμετοχή, αλλά όμως πρέπει επίσης να εξασφαλίζεται και η κατάλληλη εκπροσώπηση των καταναλωτών σε αυτά. Με αυτούς τους όρους συμμετοχής και εκπροσώπησης, ο νομοθέτης (δηλαδή: το κράτος) εξασφαλίζει ότι κατά την επιδίωξη των στόχων δημόσιου συμφέροντος που καθορίζονται στον MFG υπάρχει εκτενής εκπροσώπηση όλων των συμφερόντων, η οποία υπερβαίνει την απλή στήριξη ενός οικονομικού τομέα.

| (140) | Σε αντίθεση με την υπόθεση Doux Elevage, οι στόχοι ενίσχυσης που διατυπώνονται στον MFG επίσης δεν αποτελούν στόχους που έχουν θεσπίσει και εισαγάγει οι ίδιες οι κλαδικές οργανώσεις (29). Ιδίως οι στόχοι που διατυπώνονται στο άρθρο 22 παράγραφος 2 εδάφιο 1 (στήριξη και διατήρηση της ποιότητας βάσει κανόνων που έχουν θεσπιστεί σύμφωνα με το άρθρο 10 αυτού του νόμου ή με το άρθρο 37 του νόμου για το γάλα της 31ης Ιουλίου 1930 (Reichsgesetzbl. Ι, σ. 421) και εδάφιο 2 (βελτίωση της υγιεινής κατά την παραγωγή, διανομή, μεταποίηση, επεξεργασία και εμπορία του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων) παρουσιάζουν —σε αντίθεση με την υπόθεση Doux Elevage— χαρακτηριστικά που αποτελούν μέρος μιας πολιτικής (30) την οποία ορίζουν οι κρατικές αρχές και παραπέμπουν σε καθήκοντα δημόσιας αρχής τα οποία, σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 3 του MFG, δεν μπορούν καταρχήν να μεταβιβαστούν στις κρατιδιακές ενώσεις. Στον βαθμό που η Γερμανία στην προκειμένη περίπτωση βασίζεται στο άρθρο 22 παράγραφος 2 σημείο 6 του MFG, εδώ από τη διατύπωση του νόμου ήδη προκύπτει ότι πρόκειται για «καθήκοντα που μεταβιβάζονται σύμφωνα με τον νόμο για το γάλα και το λίπος» (και κατά συνέπεια όχι για εκείνα που καθορίστηκαν από την ίδια την VDM). |
| --- | --- |

(140)

Σε αντίθεση με την υπόθεση Doux Elevage, οι στόχοι ενίσχυσης που διατυπώνονται στον MFG επίσης δεν αποτελούν στόχους που έχουν θεσπίσει και εισαγάγει οι ίδιες οι κλαδικές οργανώσεις (29). Ιδίως οι στόχοι που διατυπώνονται στο άρθρο 22 παράγραφος 2 εδάφιο 1 (στήριξη και διατήρηση της ποιότητας βάσει κανόνων που έχουν θεσπιστεί σύμφωνα με το άρθρο 10 αυτού του νόμου ή με το άρθρο 37 του νόμου για το γάλα της 31ης Ιουλίου 1930 (Reichsgesetzbl. Ι, σ. 421) και εδάφιο 2 (βελτίωση της υγιεινής κατά την παραγωγή, διανομή, μεταποίηση, επεξεργασία και εμπορία του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων) παρουσιάζουν —σε αντίθεση με την υπόθεση Doux Elevage— χαρακτηριστικά που αποτελούν μέρος μιας πολιτικής (30) την οποία ορίζουν οι κρατικές αρχές και παραπέμπουν σε καθήκοντα δημόσιας αρχής τα οποία, σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 3 του MFG, δεν μπορούν καταρχήν να μεταβιβαστούν στις κρατιδιακές ενώσεις. Στον βαθμό που η Γερμανία στην προκειμένη περίπτωση βασίζεται στο άρθρο 22 παράγραφος 2 σημείο 6 του MFG, εδώ από τη διατύπωση του νόμου ήδη προκύπτει ότι πρόκειται για «καθήκοντα που μεταβιβάζονται σύμφωνα με τον νόμο για το γάλα και το λίπος» (και κατά συνέπεια όχι για εκείνα που καθορίστηκαν από την ίδια την VDM).

29

30

| (141) | Επίσης, σε αντίθεση με την υπόθεση Doux Elevage, σε περίπτωση μη καταβολής των ληξιπρόθεσμων εισφορών επί του γάλακτος δεν γίνεται κανονική προσφυγή σε δικαστήριο βάσει του αστικού ή εμπορικού δικαίου για την είσπραξή τους (31). Συγκεκριμένα, το άρθρο 23 παράγραφος 2 του MFG ορίζει ότι η είσπραξη των εισφορών μπορεί να πραγματοποιηθεί σύμφωνα με τις διατάξεις του γερμανικού φορολογικού κώδικα και τις διατάξεις εφαρμογής του. Τα ενδιαφερόμενα κρατίδια στους σχετικούς κανονισμούς για την επιβολή της εισφοράς επί του γάλακτος έχουν προβλέψει αντίστοιχα την είσπραξη σύμφωνα με τις διατάξεις του γερμανικού φορολογικού κώδικα και τις διατάξεις εφαρμογής του (32). Ο φορολογικός κώδικας στο γερμανικό νομικό σύστημα υπάγεται στο δημόσιο δίκαιο. Οι απαιτήσεις δημόσιου δικαίου στη Γερμανία εκτελούνται διά της διοικητικής οδού, ενώ οι απαιτήσεις αστικού δικαίου μέσω των δικαστηρίων. Η διοικητική οδός αποτελεί αποτελεσματικότερη μέθοδο εκτέλεσης σε σύγκριση με τη δικαστική διαδικασία, διότι το Δημόσιο μέσω έκδοσης διοικητικής πράξης μπορεί να δημιουργήσει το ίδιο έναν εκτελεστό τίτλο, (33) ο οποίος αντίθετα, σε περίπτωση απαιτήσεων αστικού δικαίου, θα έπρεπε να επιδιωχθεί μέσω των δικαστηρίων (34). Αυτό δείχνει ότι το κράτος επιθυμεί την όσο το δυνατόν αποτελεσματικότερη και πληρέστερη επιβολή (και, ενδεχομένως, είσπραξη) των ληξιπρόθεσμων εισφορών, για να εξασφαλιστεί η σύντομη επίτευξη των κρατικών στόχων που χρηματοδοτούνται από τους πόρους της εισφοράς. |
| --- | --- |

(141)

Επίσης, σε αντίθεση με την υπόθεση Doux Elevage, σε περίπτωση μη καταβολής των ληξιπρόθεσμων εισφορών επί του γάλακτος δεν γίνεται κανονική προσφυγή σε δικαστήριο βάσει του αστικού ή εμπορικού δικαίου για την είσπραξή τους (31). Συγκεκριμένα, το άρθρο 23 παράγραφος 2 του MFG ορίζει ότι η είσπραξη των εισφορών μπορεί να πραγματοποιηθεί σύμφωνα με τις διατάξεις του γερμανικού φορολογικού κώδικα και τις διατάξεις εφαρμογής του. Τα ενδιαφερόμενα κρατίδια στους σχετικούς κανονισμούς για την επιβολή της εισφοράς επί του γάλακτος έχουν προβλέψει αντίστοιχα την είσπραξη σύμφωνα με τις διατάξεις του γερμανικού φορολογικού κώδικα και τις διατάξεις εφαρμογής του (32). Ο φορολογικός κώδικας στο γερμανικό νομικό σύστημα υπάγεται στο δημόσιο δίκαιο. Οι απαιτήσεις δημόσιου δικαίου στη Γερμανία εκτελούνται διά της διοικητικής οδού, ενώ οι απαιτήσεις αστικού δικαίου μέσω των δικαστηρίων. Η διοικητική οδός αποτελεί αποτελεσματικότερη μέθοδο εκτέλεσης σε σύγκριση με τη δικαστική διαδικασία, διότι το Δημόσιο μέσω έκδοσης διοικητικής πράξης μπορεί να δημιουργήσει το ίδιο έναν εκτελεστό τίτλο, (33) ο οποίος αντίθετα, σε περίπτωση απαιτήσεων αστικού δικαίου, θα έπρεπε να επιδιωχθεί μέσω των δικαστηρίων (34). Αυτό δείχνει ότι το κράτος επιθυμεί την όσο το δυνατόν αποτελεσματικότερη και πληρέστερη επιβολή (και, ενδεχομένως, είσπραξη) των ληξιπρόθεσμων εισφορών, για να εξασφαλιστεί η σύντομη επίτευξη των κρατικών στόχων που χρηματοδοτούνται από τους πόρους της εισφοράς.

31

32

33

34

| (142) | Αυτό αντικρούει τον ισχυρισμό της LVN ότι οι πόροι της εισφοράς επί του γάλακτος δεν αποτελούν κρατικούς πόρους κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. |
| --- | --- |

(142)

Αυτό αντικρούει τον ισχυρισμό της LVN ότι οι πόροι της εισφοράς επί του γάλακτος δεν αποτελούν κρατικούς πόρους κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

| (143) | Από τα ανωτέρω προκύπτει ότι τα επίμαχα έσοδα της εισφοράς πρέπει να θεωρηθεί ότι βρίσκονται υπό δημόσιο έλεγχο (35) και ότι τα μέτρα που χρηματοδοτούνται από τους πόρους της εισφοράς επί του γάλακτος χορηγήθηκαν από κρατικούς πόρους και μπορούν να καταλογιστούν στο κράτος. |
| --- | --- |

(143)

Από τα ανωτέρω προκύπτει ότι τα επίμαχα έσοδα της εισφοράς πρέπει να θεωρηθεί ότι βρίσκονται υπό δημόσιο έλεγχο (35) και ότι τα μέτρα που χρηματοδοτούνται από τους πόρους της εισφοράς επί του γάλακτος χορηγήθηκαν από κρατικούς πόρους και μπορούν να καταλογιστούν στο κράτος.

35

Επιλεκτικό πλεονέκτημα / επιχειρήσεις

Επιλεκτικό πλεονέκτημα / επιχειρήσεις

| (144) | Η VDM είναι ένας φορέας που παρέχει υπηρεσίες που ωφελούν τις επιχειρήσεις της γαλακτοκομίας, ιδίως τα γαλακτοκομεία. |
| --- | --- |

(144)

Η VDM είναι ένας φορέας που παρέχει υπηρεσίες που ωφελούν τις επιχειρήσεις της γαλακτοκομίας, ιδίως τα γαλακτοκομεία.

| (145) | Η Γερμανία και η VDM αμφισβητούν ότι η τελευταία παρέχει υπηρεσίες σε αγορά ως επιχείρηση. Συγκεκριμένα, γίνεται παραπομπή στη δραστηριότητα ομοσπονδίας της VDM, η οποία αξιολογήθηκε ως επιχειρηματική δραστηριότητα μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις από την πάγια νομολογία (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 39 και 49). |
| --- | --- |

(145)

Η Γερμανία και η VDM αμφισβητούν ότι η τελευταία παρέχει υπηρεσίες σε αγορά ως επιχείρηση. Συγκεκριμένα, γίνεται παραπομπή στη δραστηριότητα ομοσπονδίας της VDM, η οποία αξιολογήθηκε ως επιχειρηματική δραστηριότητα μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις από την πάγια νομολογία (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 39 και 49).

| (146) | Στην απόφαση Τ-193/02, Piau κατά Επιτροπής, την οποία επικαλείται η Γερμανία, διαπιστώθηκε ακριβώς ότι μια ομοσπονδία, συγκεκριμένα η FIFA, ασκούσε οικονομική δραστηριότητα. Ωστόσο, η Γερμανία, κατά την αντίστροφη έννοια, δεν μπόρεσε να υποδείξει νομολογία η οποία να καθορίζει ρητώς το αντίθετο, συγκεκριμένα ότι μια ομοσπονδία δεν ασκεί (αναγκαστικά) οικονομική δραστηριότητα ή ότι η δραστηριότητα ομοσπονδίας αποκλείεται ως τέτοια από τον έλεγχο των ενισχύσεων. |
| --- | --- |

(146)

Στην απόφαση Τ-193/02, Piau κατά Επιτροπής, την οποία επικαλείται η Γερμανία, διαπιστώθηκε ακριβώς ότι μια ομοσπονδία, συγκεκριμένα η FIFA, ασκούσε οικονομική δραστηριότητα. Ωστόσο, η Γερμανία, κατά την αντίστροφη έννοια, δεν μπόρεσε να υποδείξει νομολογία η οποία να καθορίζει ρητώς το αντίθετο, συγκεκριμένα ότι μια ομοσπονδία δεν ασκεί (αναγκαστικά) οικονομική δραστηριότητα ή ότι η δραστηριότητα ομοσπονδίας αποκλείεται ως τέτοια από τον έλεγχο των ενισχύσεων.

| (147) | Είναι αδιαμφισβήτητο ότι η VDM ασκεί δραστηριότητες προς το συμφέρον και προς όφελος των μελών της. Αυτή η διαπίστωση αντιστοιχεί με τον αυτοπροσδιορισμό της VDM, όπως προκύπτει από διάφορες δηλώσεις στον δικτυακό της τόπο για τον τομέα δραστηριότητάς της, π.χ. «Η VDM εκπροσωπεί στην IDF τα συμφέροντα της γαλακτοκομίας», «Προστασία και προώθηση των συμφερόντων του κλάδου των γαλακτοκομικών προϊόντων», «Υπεράσπιση συμφερόντων στη νομοθετική διαδικασία έναντι υπουργείων». Κατά συνέπεια, και η LVN θεωρεί ότι τα αμφισβητούμενα μέτρα χρησίμευαν συνολικά για τη στήριξη του προϊόντος «γάλα» και με αυτόν τον τρόπο για το συλλογικό συμφέρον του κλάδου των γαλακτοκομικών προϊόντων (βλέπε παραπάνω αιτιολογικές σκέψεις 99-100). |
| --- | --- |

(147)

Είναι αδιαμφισβήτητο ότι η VDM ασκεί δραστηριότητες προς το συμφέρον και προς όφελος των μελών της. Αυτή η διαπίστωση αντιστοιχεί με τον αυτοπροσδιορισμό της VDM, όπως προκύπτει από διάφορες δηλώσεις στον δικτυακό της τόπο για τον τομέα δραστηριότητάς της, π.χ. «Η VDM εκπροσωπεί στην IDF τα συμφέροντα της γαλακτοκομίας», «Προστασία και προώθηση των συμφερόντων του κλάδου των γαλακτοκομικών προϊόντων», «Υπεράσπιση συμφερόντων στη νομοθετική διαδικασία έναντι υπουργείων». Κατά συνέπεια, και η LVN θεωρεί ότι τα αμφισβητούμενα μέτρα χρησίμευαν συνολικά για τη στήριξη του προϊόντος «γάλα» και με αυτόν τον τρόπο για το συλλογικό συμφέρον του κλάδου των γαλακτοκομικών προϊόντων (βλέπε παραπάνω αιτιολογικές σκέψεις 99-100).

| (148) | Η Επιτροπή εμμένει στην άποψή της ότι οι εκάστοτε δραστηριότητες που ασκούνται από την VDM παρουσιάζουν χαρακτηριστικά υπηρεσιών. Αυτές οι υπηρεσίες ωφελούν τα γαλακτοκομεία στα ομόσπονδα κράτη που επιβάλλουν εισφορά επί του γάλακτος. |
| --- | --- |

(148)

Η Επιτροπή εμμένει στην άποψή της ότι οι εκάστοτε δραστηριότητες που ασκούνται από την VDM παρουσιάζουν χαρακτηριστικά υπηρεσιών. Αυτές οι υπηρεσίες ωφελούν τα γαλακτοκομεία στα ομόσπονδα κράτη που επιβάλλουν εισφορά επί του γάλακτος.

| (149) | Πολλές από τις δραστηριότητες που αναφέρει η ίδια η VDM στον δικτυακό της τόπο παρουσιάζουν χαρακτηριστικά υπηρεσιών, με την έννοια ότι με αυτές επιδιώκεται ο στόχος της εκπροσώπησης των συμφερόντων των ενδιαφερόμενων γαλακτοκομείων και παραγωγών γάλακτος έναντι των γερμανικών αρχών, του νομοθέτη και σε διεθνείς οργανισμούς (36). |
| --- | --- |

(149)

Πολλές από τις δραστηριότητες που αναφέρει η ίδια η VDM στον δικτυακό της τόπο παρουσιάζουν χαρακτηριστικά υπηρεσιών, με την έννοια ότι με αυτές επιδιώκεται ο στόχος της εκπροσώπησης των συμφερόντων των ενδιαφερόμενων γαλακτοκομείων και παραγωγών γάλακτος έναντι των γερμανικών αρχών, του νομοθέτη και σε διεθνείς οργανισμούς (36).

36

| (150) | Η παροχή των εν λόγω υπηρεσιών ωφελεί τα ενδιαφερόμενα γαλακτοκομεία και τα υποστηρίζει στην άσκηση της βασικής δραστηριότητάς τους, την παραγωγή και την πώληση γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων, οι οποίες αποτελούν αναμφίβολα οικονομικές δραστηριότητες. |
| --- | --- |

(150)

Η παροχή των εν λόγω υπηρεσιών ωφελεί τα ενδιαφερόμενα γαλακτοκομεία και τα υποστηρίζει στην άσκηση της βασικής δραστηριότητάς τους, την παραγωγή και την πώληση γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων, οι οποίες αποτελούν αναμφίβολα οικονομικές δραστηριότητες.

| (151) | Οι δραστηριότητες «παροχή συμβουλών έναντι κρατικών φορέων», «συμμετοχή στην τυποποίηση» καθώς και «γενική παροχή πληροφοριών» που ασκούνται από την VDM ασκούνται προς το συμφέρον και κατ' εντολή των μελών της, έχουν άμεση σχέση με τις οικονομικές τους δραστηριότητες και απαλλάσσουν τα γαλακτοκομεία από το να λαμβάνουν ανάλογες πρωτοβουλίες τα ίδια —και να συνεισφέρουν τα ίδια τα απαραίτητα μέσα— για να δημιουργήσουν με αυτόν τον τρόπο ευνοϊκό περιβάλλον (στην αγορά) για τις δικές τους πωλήσεις. Μέλη της VDM είναι μεταξύ άλλων η Milchindustrie-Verband e.V. (MIV) και η Deutscher Bauernverband e.V. (DBV). Μέλη της MIV είναι με τη σειρά τους τα γερμανικά γαλακτοκομεία, συμπεριλαμβανομένων των γαλακτοκομείων τα οποία αφορά η παρούσα απόφαση στα ομόσπονδα κράτη που επιβάλλουν την εισφορά επί του γάλακτος. |
| --- | --- |

(151)

Οι δραστηριότητες «παροχή συμβουλών έναντι κρατικών φορέων», «συμμετοχή στην τυποποίηση» καθώς και «γενική παροχή πληροφοριών» που ασκούνται από την VDM ασκούνται προς το συμφέρον και κατ' εντολή των μελών της, έχουν άμεση σχέση με τις οικονομικές τους δραστηριότητες και απαλλάσσουν τα γαλακτοκομεία από το να λαμβάνουν ανάλογες πρωτοβουλίες τα ίδια —και να συνεισφέρουν τα ίδια τα απαραίτητα μέσα— για να δημιουργήσουν με αυτόν τον τρόπο ευνοϊκό περιβάλλον (στην αγορά) για τις δικές τους πωλήσεις. Μέλη της VDM είναι μεταξύ άλλων η Milchindustrie-Verband e.V. (MIV) και η Deutscher Bauernverband e.V. (DBV). Μέλη της MIV είναι με τη σειρά τους τα γερμανικά γαλακτοκομεία, συμπεριλαμβανομένων των γαλακτοκομείων τα οποία αφορά η παρούσα απόφαση στα ομόσπονδα κράτη που επιβάλλουν την εισφορά επί του γάλακτος.

| (152) | Εδώ η «παροχή συμβουλών έναντι κρατικών φορέων» και η «συμμετοχή στην τυποποίηση» αποτελούν υπεράσπιση συμφερόντων στην πολιτική διαδικασία, η οποία στοχεύει σε διαφορετικά κανάλια της λήψης αποφάσεων (νομοθεσία, θέσπιση τεχνικών προτύπων κ.λπ.). Με αυτόν τον τρόπο επηρεάζεται τελικά το νομικό κανονιστικό πλαίσιο των δικών τους δραστηριοτήτων παραγωγής και εμπορίας. Ομοίως, το μέτρο «γενική παροχή πληροφοριών» ωφελεί τα ενδιαφερόμενα γαλακτοκομεία, διότι τα ενημερώνει σχετικά με τα πλεονεκτήματα του προϊόντος του γάλακτος και, κατά συνέπεια, στοχεύει στην προώθηση των πωλήσεων. |
| --- | --- |

(152)

Εδώ η «παροχή συμβουλών έναντι κρατικών φορέων» και η «συμμετοχή στην τυποποίηση» αποτελούν υπεράσπιση συμφερόντων στην πολιτική διαδικασία, η οποία στοχεύει σε διαφορετικά κανάλια της λήψης αποφάσεων (νομοθεσία, θέσπιση τεχνικών προτύπων κ.λπ.). Με αυτόν τον τρόπο επηρεάζεται τελικά το νομικό κανονιστικό πλαίσιο των δικών τους δραστηριοτήτων παραγωγής και εμπορίας. Ομοίως, το μέτρο «γενική παροχή πληροφοριών» ωφελεί τα ενδιαφερόμενα γαλακτοκομεία, διότι τα ενημερώνει σχετικά με τα πλεονεκτήματα του προϊόντος του γάλακτος και, κατά συνέπεια, στοχεύει στην προώθηση των πωλήσεων.

| (153) | Ο ισχυρισμός της VDM ότι το περιεχόμενο της δραστηριότητάς της είναι «η κοινοποίηση της δημοκρατικής διαμόρφωσης γνώμης εντός της VDM που είναι οργανωμένη με βάση τα μέλη στη νομοθετική διαδικασία» δεν αμφισβητεί αυτήν τη διαπίστωση. Και τούτο ακριβώς διότι η VDM δεν εκπροσωπεί γενικά συμφέροντα, αλλά τα συμφέροντα των μελών της με στόχο να εισαγάγει την άποψη της γαλακτοκομίας στη διαδικασία νομοθέτησης και θέσπισης προτύπων και κατά συνέπεια να την επηρεάσει. |
| --- | --- |

(153)

Ο ισχυρισμός της VDM ότι το περιεχόμενο της δραστηριότητάς της είναι «η κοινοποίηση της δημοκρατικής διαμόρφωσης γνώμης εντός της VDM που είναι οργανωμένη με βάση τα μέλη στη νομοθετική διαδικασία» δεν αμφισβητεί αυτήν τη διαπίστωση. Και τούτο ακριβώς διότι η VDM δεν εκπροσωπεί γενικά συμφέροντα, αλλά τα συμφέροντα των μελών της με στόχο να εισαγάγει την άποψη της γαλακτοκομίας στη διαδικασία νομοθέτησης και θέσπισης προτύπων και κατά συνέπεια να την επηρεάσει.

| (154) | Όσον αφορά τη δραστηριότητα «τυποποίηση», η VDM δήλωσε ότι μεριμνά ως αντιπρόσωπος ολόκληρου του κλάδου για την τυποποίηση σε εθνικό και διεθνές επίπεδο, σε συνεργασία με τους αρμόδιους οργανισμούς τυποποίησης, όπως π.χ. ο ISO, η IDF, ο CEN και ο DIN (βλέπε αιτιολογική σκέψη 53). |
| --- | --- |

(154)

Όσον αφορά τη δραστηριότητα «τυποποίηση», η VDM δήλωσε ότι μεριμνά ως αντιπρόσωπος ολόκληρου του κλάδου για την τυποποίηση σε εθνικό και διεθνές επίπεδο, σε συνεργασία με τους αρμόδιους οργανισμούς τυποποίησης, όπως π.χ. ο ISO, η IDF, ο CEN και ο DIN (βλέπε αιτιολογική σκέψη 53).

| (155) | Η Επιτροπή επισημαίνει σε αυτό το πλαίσιο ότι αρμόδιοι για τη θέσπιση προτύπων και την τυποποίηση είναι κατά κύριο λόγο οι προαναφερθέντες οργανισμοί τυποποίησης. Εδώ η VDM δεν συνεργάζεται ως ουδέτερος φορέας στη διαδικασία θέσπισης προτύπων (δεν είναι ανεξάρτητη θέση συμβούλου), αλλά μάλλον συνεισφέρει σε αυτήν την άποψη της γαλακτοκομίας. |
| --- | --- |

(155)

Η Επιτροπή επισημαίνει σε αυτό το πλαίσιο ότι αρμόδιοι για τη θέσπιση προτύπων και την τυποποίηση είναι κατά κύριο λόγο οι προαναφερθέντες οργανισμοί τυποποίησης. Εδώ η VDM δεν συνεργάζεται ως ουδέτερος φορέας στη διαδικασία θέσπισης προτύπων (δεν είναι ανεξάρτητη θέση συμβούλου), αλλά μάλλον συνεισφέρει σε αυτήν την άποψη της γαλακτοκομίας.

| (156) | Και εδώ η Επιτροπή καταλήγει συνεπώς στο συμπέρασμα ότι η VDM παρέχει υπηρεσίες ως ιδιωτική ομοσπονδία. Επωφελούμενοι —αν όχι αποδέκτες— αυτής της υπηρεσίας είναι και πάλι τα γαλακτοκομεία στα ενδιαφερόμενα ομόσπονδα κράτη (δηλαδή τα μέλη των ομοσπονδιών που είναι με τη σειρά τους μέλη της VDM) των οποίων τα συμφέροντα εκπροσωπεί η VDM έναντι των οργανισμών τυποποίησης. |
| --- | --- |

(156)

Και εδώ η Επιτροπή καταλήγει συνεπώς στο συμπέρασμα ότι η VDM παρέχει υπηρεσίες ως ιδιωτική ομοσπονδία. Επωφελούμενοι —αν όχι αποδέκτες— αυτής της υπηρεσίας είναι και πάλι τα γαλακτοκομεία στα ενδιαφερόμενα ομόσπονδα κράτη (δηλαδή τα μέλη των ομοσπονδιών που είναι με τη σειρά τους μέλη της VDM) των οποίων τα συμφέροντα εκπροσωπεί η VDM έναντι των οργανισμών τυποποίησης.

| (157) | Ομοίως, η παροχή γενικών πληροφοριών (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 59 και 60) αποτελεί υπηρεσία. Το κατά πόσον αυτές οι πληροφορίες είναι περισσότερο γενικού ή ειδικού χαρακτήρα δεν είναι καθοριστικό για τη διαπίστωση ότι μέσω αυτής της παροχής πληροφοριών προωθείται η οικονομική δραστηριότητα της γαλακτοκομίας. |
| --- | --- |

(157)

Ομοίως, η παροχή γενικών πληροφοριών (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 59 και 60) αποτελεί υπηρεσία. Το κατά πόσον αυτές οι πληροφορίες είναι περισσότερο γενικού ή ειδικού χαρακτήρα δεν είναι καθοριστικό για τη διαπίστωση ότι μέσω αυτής της παροχής πληροφοριών προωθείται η οικονομική δραστηριότητα της γαλακτοκομίας.

| (158) | Οι υπό συζήτηση υπηρεσίες, τις οποίες παρέχει η VDM, ευνοούν επιλεκτικά ορισμένες επιχειρήσεις, συγκεκριμένα τις επιχειρήσεις του οικονομικού τομέα της μεταποίησης και της εμπορίας γάλακτος στα ομόσπονδα κράτη που επιβάλλουν την εισφορά επί του γάλακτος. Η Επιτροπή σε αυτό το πλαίσιο δεν συμμερίζεται την άποψη της VDM ότι η τελευταία ως οργάνωση ομπρέλα προάγει το γενικό συμφέρον. Αντίθετα, η Επιτροπή αναγνωρίζει στις δραστηριότητες της VDM μια τομεακή υπεράσπιση συμφερόντων υπέρ των γαλακτοκομείων που συμμετέχουν ως μέλη στις ομοσπονδίες στα ενδιαφερόμενα ομόσπονδα κράτη. |
| --- | --- |

(158)

Οι υπό συζήτηση υπηρεσίες, τις οποίες παρέχει η VDM, ευνοούν επιλεκτικά ορισμένες επιχειρήσεις, συγκεκριμένα τις επιχειρήσεις του οικονομικού τομέα της μεταποίησης και της εμπορίας γάλακτος στα ομόσπονδα κράτη που επιβάλλουν την εισφορά επί του γάλακτος. Η Επιτροπή σε αυτό το πλαίσιο δεν συμμερίζεται την άποψη της VDM ότι η τελευταία ως οργάνωση ομπρέλα προάγει το γενικό συμφέρον. Αντίθετα, η Επιτροπή αναγνωρίζει στις δραστηριότητες της VDM μια τομεακή υπεράσπιση συμφερόντων υπέρ των γαλακτοκομείων που συμμετέχουν ως μέλη στις ομοσπονδίες στα ενδιαφερόμενα ομόσπονδα κράτη.

Στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και επιπτώσεις στις συναλλαγές

Στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και επιπτώσεις στις συναλλαγές

| (159) | Σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου, η ενίσχυση της ανταγωνιστικής θέσης μιας επιχείρησης μετά τη χορήγηση κρατικής ενίσχυσης συνιστά κατά κανόνα στρέβλωση του ανταγωνισμού σε σχέση με άλλες ανταγωνιστικές επιχειρήσεις οι οποίες δεν λαμβάνουν αυτή την ενίσχυση (37). Κάθε ενίσχυση σε επιχείρηση που δραστηριοποιείται σε αγορά ανοικτή στις ενδοενωσιακές συναλλαγές είναι ικανή να επηρεάσει το εμπόριο μεταξύ των κρατών μελών (38) και μάλιστα ακόμη και αν οι ευνοούμενες επιχειρήσεις δεν συμμετέχουν οι ίδιες στο ενδοκοινοτικό εμπόριο (39). Κατά την περίοδο 2001-2012, το εμπόριο γεωργικών προϊόντων εντός της Ένωσης έφθασε σε σημαντικό όγκο. Έτσι, π.χ., οι ενδοκοινοτικές εισαγωγές και εξαγωγές προς και από τη Γερμανία προϊόντων που υπάγονται στην κλάση 0401 της Συνδυασμένης Ονοματολογίας (γάλα και κρέμα γάλακτος (ανθόγαλα), ούτε συμπυκνωμένα ή με προσθήκη ζάχαρης ή άλλων γλυκαντικών) (40), το έτος 2011 ανήλθαν σε 1 200 εκατ. ευρώ και 957 εκατ. ευρώ (41) αντίστοιχα. |
| --- | --- |

(159)

Σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου, η ενίσχυση της ανταγωνιστικής θέσης μιας επιχείρησης μετά τη χορήγηση κρατικής ενίσχυσης συνιστά κατά κανόνα στρέβλωση του ανταγωνισμού σε σχέση με άλλες ανταγωνιστικές επιχειρήσεις οι οποίες δεν λαμβάνουν αυτή την ενίσχυση (37). Κάθε ενίσχυση σε επιχείρηση που δραστηριοποιείται σε αγορά ανοικτή στις ενδοενωσιακές συναλλαγές είναι ικανή να επηρεάσει το εμπόριο μεταξύ των κρατών μελών (38) και μάλιστα ακόμη και αν οι ευνοούμενες επιχειρήσεις δεν συμμετέχουν οι ίδιες στο ενδοκοινοτικό εμπόριο (39). Κατά την περίοδο 2001-2012, το εμπόριο γεωργικών προϊόντων εντός της Ένωσης έφθασε σε σημαντικό όγκο. Έτσι, π.χ., οι ενδοκοινοτικές εισαγωγές και εξαγωγές προς και από τη Γερμανία προϊόντων που υπάγονται στην κλάση 0401 της Συνδυασμένης Ονοματολογίας (γάλα και κρέμα γάλακτος (ανθόγαλα), ούτε συμπυκνωμένα ή με προσθήκη ζάχαρης ή άλλων γλυκαντικών) (40), το έτος 2011 ανήλθαν σε 1 200 εκατ. ευρώ και 957 εκατ. ευρώ (41) αντίστοιχα.

37

38

39

40

41

| (160) | Τα μέτρα που αξιολογούνται στην παρούσα απόφαση χρησιμεύουν για τη στήριξη δραστηριοτήτων στον τομέα της γεωργίας. Ειδικότερα, πρόκειται για δραστηριότητες των γαλακτοκομείων. Σε σχέση με προϊόντα των γαλακτοκομείων, ελάμβαναν χώρα εμπορικές συναλλαγές στο εσωτερικό της Ένωσης, όπως περιγράφεται ανωτέρω. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή είναι της άποψης ότι τα επίμαχα μέτρα είναι ικανά να επηρεάσουν τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

(160)

Τα μέτρα που αξιολογούνται στην παρούσα απόφαση χρησιμεύουν για τη στήριξη δραστηριοτήτων στον τομέα της γεωργίας. Ειδικότερα, πρόκειται για δραστηριότητες των γαλακτοκομείων. Σε σχέση με προϊόντα των γαλακτοκομείων, ελάμβαναν χώρα εμπορικές συναλλαγές στο εσωτερικό της Ένωσης, όπως περιγράφεται ανωτέρω. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή είναι της άποψης ότι τα επίμαχα μέτρα είναι ικανά να επηρεάσουν τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών.

| (161) | Δεδομένου του εκτενούς εμπορίου γαλακτοκομικών προϊόντων, μπορεί να θεωρηθεί ότι τα επίμαχα επιμέρους μέτρα στρεβλώνουν ή απειλούν να στρεβλώσουν τον ανταγωνισμό και επηρεάζουν τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

(161)

Δεδομένου του εκτενούς εμπορίου γαλακτοκομικών προϊόντων, μπορεί να θεωρηθεί ότι τα επίμαχα επιμέρους μέτρα στρεβλώνουν ή απειλούν να στρεβλώσουν τον ανταγωνισμό και επηρεάζουν τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών.

Υφιστάμενη ενίσχυση / νέα ενίσχυση

Υφιστάμενη ενίσχυση / νέα ενίσχυση

| (162) | Σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, η Επιτροπή πρέπει να εξετάζει διαρκώς τις υφιστάμενες ενισχύσεις σε συνεργασία με τα κράτη μέλη. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή μπορεί να ζητεί από τα κράτη μέλη όλες τις πληροφορίες που είναι απαραίτητες για την εξέταση των υφιστάμενων καθεστώτων ενισχύσεων και, ενδεχομένως, να προτείνει κατάλληλα μέτρα. |
| --- | --- |

(162)

Σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, η Επιτροπή πρέπει να εξετάζει διαρκώς τις υφιστάμενες ενισχύσεις σε συνεργασία με τα κράτη μέλη. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή μπορεί να ζητεί από τα κράτη μέλη όλες τις πληροφορίες που είναι απαραίτητες για την εξέταση των υφιστάμενων καθεστώτων ενισχύσεων και, ενδεχομένως, να προτείνει κατάλληλα μέτρα.

| (163) | Σύμφωνα με το άρθρο 1 στοιχείο β) σημείο i) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999, ο όρος «υφιστάμενη ενίσχυση» σημαίνει κάθε ενίσχυση η οποία υφίστατο πριν από την έναρξη ισχύος της Συνθήκης στο οικείο κράτος μέλος και συνεχίζει να εφαρμόζεται μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης. |
| --- | --- |

(163)

Σύμφωνα με το άρθρο 1 στοιχείο β) σημείο i) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999, ο όρος «υφιστάμενη ενίσχυση» σημαίνει κάθε ενίσχυση η οποία υφίστατο πριν από την έναρξη ισχύος της Συνθήκης στο οικείο κράτος μέλος και συνεχίζει να εφαρμόζεται μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης.

| (164) | Σύμφωνα με το άρθρο 1 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999, κάθε μεταβολή υφιστάμενης ενίσχυσης τη μετατρέπει σε «νέα ενίσχυση». Σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής (42) νοείται ως μεταβολή υφιστάμενης ενίσχυσης «κάθε αλλαγή, πλην των τροποποιήσεων καθαρά τυπικού ή διοικητικού χαρακτήρα, που δεν είναι ικανή να επηρεάσει την εκτίμηση του συμβιβάσιμου του εκάστοτε μέτρου ενίσχυσης με την κοινή αγορά». |
| --- | --- |

(164)

Σύμφωνα με το άρθρο 1 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999, κάθε μεταβολή υφιστάμενης ενίσχυσης τη μετατρέπει σε «νέα ενίσχυση». Σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής (42) νοείται ως μεταβολή υφιστάμενης ενίσχυσης «κάθε αλλαγή, πλην των τροποποιήσεων καθαρά τυπικού ή διοικητικού χαρακτήρα, που δεν είναι ικανή να επηρεάσει την εκτίμηση του συμβιβάσιμου του εκάστοτε μέτρου ενίσχυσης με την κοινή αγορά».

42

| (165) | Σύμφωνα με τη νομολογία (43), το αρχικό καθεστώς μεταβάλλεται σε νέο καθεστώς ενισχύσεων μόνο αν η τροποποίηση επηρεάζει την ίδια την ουσία του αρχικού καθεστώτος· όμως, δεν μπορεί να γίνει λόγος για τέτοια ουσιώδη τροποποίηση όταν το νέο στοιχείο μπορεί σαφώς να αποσπαστεί από το αρχικό καθεστώς. |
| --- | --- |

(165)

Σύμφωνα με τη νομολογία (43), το αρχικό καθεστώς μεταβάλλεται σε νέο καθεστώς ενισχύσεων μόνο αν η τροποποίηση επηρεάζει την ίδια την ουσία του αρχικού καθεστώτος· όμως, δεν μπορεί να γίνει λόγος για τέτοια ουσιώδη τροποποίηση όταν το νέο στοιχείο μπορεί σαφώς να αποσπαστεί από το αρχικό καθεστώς.

43

| (166) | Σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, όλες οι νέες ενισχύσεις πρέπει να κοινοποιούνται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και δεν επιτρέπεται να εφαρμόζονται πριν εγκριθούν από αυτήν (ρήτρα αναστολής της εφαρμογής). |
| --- | --- |

(166)

Σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, όλες οι νέες ενισχύσεις πρέπει να κοινοποιούνται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και δεν επιτρέπεται να εφαρμόζονται πριν εγκριθούν από αυτήν (ρήτρα αναστολής της εφαρμογής).

| (167) | Σύμφωνα με το άρθρο 1 στοιχείο στ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999, μια νέα ενίσχυση, η οποία εφαρμόζεται κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, είναι παράνομη. |
| --- | --- |

(167)

Σύμφωνα με το άρθρο 1 στοιχείο στ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999, μια νέα ενίσχυση, η οποία εφαρμόζεται κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, είναι παράνομη.

| (168) | Με εξαίρεση τον ίδιο τον MFG (που είναι μόνο νόμος-πλαίσιο και κανόνας εξουσιοδότησης, αλλά δεν είναι η νομική βάση των επίμαχων μέτρων), δεν υποβλήθηκαν από τις γερμανικές αρχές πληροφορίες που να αποδεικνύουν ότι υπάρχει νομική βάση θεσπισμένη πριν από το 1958, η οποία να εφαρμοζόταν ακόμη με το αρχικό της περιεχόμενο κατά την περίοδο εξέτασης. Αυτό ισχύει ήδη για τους κανονισμούς για την επιβολή της εισφοράς που διέπουν τη βάση χρηματοδότησης της υπό συζήτηση ενίσχυσης (έτσι, π.χ. οι ρυθμίσεις που εφαρμόζονται στη Βάδη-Βιρτεμβέργη και στη Βαυαρία χρονολογούνται από τα έτη 2004 (Βάδη-Βιρτεμβέργη) και 2007 (Βαυαρία), βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 21 έως 22), αλλά και για τους κανονισμούς για τον προϋπολογισμό των ομόσπονδων κρατών, οι οποίοι αποτελούν τη νομική βάση για τη χρήση της εισφοράς και, όσον αφορά την προβλεπόμενη χρήση, ισχύουν μόνο στο πλαίσιο του άρθρου 22 παράγραφος 2 του MFG. Σε αυτήν τη βάση, οι αρχές του κρατιδίου τότε εγκρίνουν κατά την αντίστοιχη δημοσιονομική περίοδο τη χρήση των πόρων μέσω απόφασης για τη χρήση. |
| --- | --- |

(168)

Με εξαίρεση τον ίδιο τον MFG (που είναι μόνο νόμος-πλαίσιο και κανόνας εξουσιοδότησης, αλλά δεν είναι η νομική βάση των επίμαχων μέτρων), δεν υποβλήθηκαν από τις γερμανικές αρχές πληροφορίες που να αποδεικνύουν ότι υπάρχει νομική βάση θεσπισμένη πριν από το 1958, η οποία να εφαρμοζόταν ακόμη με το αρχικό της περιεχόμενο κατά την περίοδο εξέτασης. Αυτό ισχύει ήδη για τους κανονισμούς για την επιβολή της εισφοράς που διέπουν τη βάση χρηματοδότησης της υπό συζήτηση ενίσχυσης (έτσι, π.χ. οι ρυθμίσεις που εφαρμόζονται στη Βάδη-Βιρτεμβέργη και στη Βαυαρία χρονολογούνται από τα έτη 2004 (Βάδη-Βιρτεμβέργη) και 2007 (Βαυαρία), βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 21 έως 22), αλλά και για τους κανονισμούς για τον προϋπολογισμό των ομόσπονδων κρατών, οι οποίοι αποτελούν τη νομική βάση για τη χρήση της εισφοράς και, όσον αφορά την προβλεπόμενη χρήση, ισχύουν μόνο στο πλαίσιο του άρθρου 22 παράγραφος 2 του MFG. Σε αυτήν τη βάση, οι αρχές του κρατιδίου τότε εγκρίνουν κατά την αντίστοιχη δημοσιονομική περίοδο τη χρήση των πόρων μέσω απόφασης για τη χρήση.

| (169) | Επομένως, τα υπό συζήτηση μέτρα αποτελούν νέες ενισχύσεις, οι οποίες υπόκεινται στην υποχρέωση κοινοποίησης σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ. Ωστόσο, επειδή η Γερμανία ουδέποτε κοινοποίησε το υπό συζήτηση καθεστώς ενισχύσεων, αυτό είναι παράνομο [άρθρο 1 στοιχείο στ) του κανονισμού (ΕΚ) 659/1999]. |
| --- | --- |

(169)

Επομένως, τα υπό συζήτηση μέτρα αποτελούν νέες ενισχύσεις, οι οποίες υπόκεινται στην υποχρέωση κοινοποίησης σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ. Ωστόσο, επειδή η Γερμανία ουδέποτε κοινοποίησε το υπό συζήτηση καθεστώς ενισχύσεων, αυτό είναι παράνομο [άρθρο 1 στοιχείο στ) του κανονισμού (ΕΚ) 659/1999].

Έλεγχος συμβατότητας

Έλεγχος συμβατότητας

Ισχύοντες κανόνες

Ισχύοντες κανόνες

| (170) | Δυνάμει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης, οι ενισχύσεις για την προώθηση της ανάπτυξης ορισμένων οικονομικών δραστηριοτήτων ή οικονομικών περιοχών μπορούν να θεωρηθούν ότι συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά εφόσον δεν αλλοιώνουν τους όρους των συναλλαγών κατά τρόπο που θα αντέκειτο προς το κοινό συμφέρον. |
| --- | --- |

(170)

Δυνάμει του άρθρου 107 παράγραφος 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης, οι ενισχύσεις για την προώθηση της ανάπτυξης ορισμένων οικονομικών δραστηριοτήτων ή οικονομικών περιοχών μπορούν να θεωρηθούν ότι συμβιβάζονται με την εσωτερική αγορά εφόσον δεν αλλοιώνουν τους όρους των συναλλαγών κατά τρόπο που θα αντέκειτο προς το κοινό συμφέρον.

| (171) | Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τους κανόνες που εφαρμόζονται για την αξιολόγηση των παράνομων κρατικών ενισχύσεων (44), οι παράνομες κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 1 στοιχείο στ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 αξιολογούνται σύμφωνα με τους κανόνες που ισχύουν κατά τη στιγμή χορήγησης της ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(171)

Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τους κανόνες που εφαρμόζονται για την αξιολόγηση των παράνομων κρατικών ενισχύσεων (44), οι παράνομες κρατικές ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 1 στοιχείο στ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 αξιολογούνται σύμφωνα με τους κανόνες που ισχύουν κατά τη στιγμή χορήγησης της ενίσχυσης.

44

| (172) | Από την 1η Ιανουαρίου 2000 ισχύουν ειδικές κατευθυντήριες γραμμές για τον γεωργικό τομέα. Οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν μεταξύ της 28ης Νοεμβρίου 2001 και της 31ης Δεκεμβρίου 2006 (εφεξής: «περίοδος 2001-2006») ελέγχονται σύμφωνα με τις κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές 2000-2006. |
| --- | --- |

(172)

Από την 1η Ιανουαρίου 2000 ισχύουν ειδικές κατευθυντήριες γραμμές για τον γεωργικό τομέα. Οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν μεταξύ της 28ης Νοεμβρίου 2001 και της 31ης Δεκεμβρίου 2006 (εφεξής: «περίοδος 2001-2006») ελέγχονται σύμφωνα με τις κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές 2000-2006.

| (173) | Οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν από την 1η Ιανουαρίου 2007 και μετά (εφεξής: «περίοδος μετά το 2007») εξετάζονται σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές 2007-2013. |
| --- | --- |

(173)

Οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν από την 1η Ιανουαρίου 2007 και μετά (εφεξής: «περίοδος μετά το 2007») εξετάζονται σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές 2007-2013.

Πρώτο επιμέρους μέτρο (περίοδος 2001-2006): «Θέση συμβούλου έναντι κρατικών οργανισμών» και «τυποποίηση»

Πρώτο επιμέρους μέτρο (περίοδος 2001-2006): «Θέση συμβούλου έναντι κρατικών οργανισμών» και «τυποποίηση»

| (174) | Όσον αφορά την πιθανή συμβατότητα με την εσωτερική αγορά των ενισχύσεων για την προώθηση της συμβουλευτικής δραστηριότητας έναντι κρατικών οργανισμών (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 51 και 52) και της δραστηριότητας της VDM στο πλαίσιο της τυποποίησης (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 53 έως 58), η VDM παρέπεμψε στις διατάξεις για την παροχή τεχνικής βοήθειας (αιτιολογικές σκέψεις 67 και 68). |
| --- | --- |

(174)

Όσον αφορά την πιθανή συμβατότητα με την εσωτερική αγορά των ενισχύσεων για την προώθηση της συμβουλευτικής δραστηριότητας έναντι κρατικών οργανισμών (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 51 και 52) και της δραστηριότητας της VDM στο πλαίσιο της τυποποίησης (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 53 έως 58), η VDM παρέπεμψε στις διατάξεις για την παροχή τεχνικής βοήθειας (αιτιολογικές σκέψεις 67 και 68).

| (175) | Στις κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές 2000-2006, η παροχή τεχνικής βοήθειας διέπεται από το τμήμα 14. Σύμφωνα με το σημείο 14.1, 3η περίπτωση των κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006, καταρχήν λαμβάνεται υπόψη η συμβατότητα με την εσωτερική αγορά των αμοιβών για την παροχή συμβουλών. Τα γαλακτοκομεία αποτελούν επιχειρήσεις του τομέα της μεταποίησης και εμπορίας γεωργικών προϊόντων. Οι ενισχύσεις υπέρ αυτού του τομέα υπάγονται μεταξύ άλλων στο πεδίο εφαρμογής των κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006 (σημείο 2.1 των κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006). Έννοια και σκοπός της ρύθμισης του σημείου 14.1, 3η περίπτωση είναι να κηρυχθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά οι ενισχύσεις που στοχεύουν άμεσα στη βελτίωση της μεταποίησης των γεωργικών προϊόντων, μέσω της μετάδοσης των απαραίτητων γνώσεων. Ωστόσο, οι υπηρεσίες παροχής συμβουλών, τις οποίες παρείχε η VDM, απευθύνονταν σε κρατικούς φορείς. Αντίθετα, τα μέλη της VDM, στα οποία συγκαταλέγονται τα γαλακτοκομεία στα ομόσπονδα κράτη που επιβάλλουν την εισφορά επί του γάλακτος, ήταν απλώς επωφελούμενοι και, κατά συνέπεια, έμμεσα δικαιούχοι ενίσχυσης. Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι οι υπό συζήτηση ενισχύσεις δεν μπορούν να χαρακτηριστούν συμβατές με την εσωτερική αγορά, σύμφωνα με το τμήμα 14 των κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006. |
| --- | --- |

(175)

Στις κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές 2000-2006, η παροχή τεχνικής βοήθειας διέπεται από το τμήμα 14. Σύμφωνα με το σημείο 14.1, 3η περίπτωση των κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006, καταρχήν λαμβάνεται υπόψη η συμβατότητα με την εσωτερική αγορά των αμοιβών για την παροχή συμβουλών. Τα γαλακτοκομεία αποτελούν επιχειρήσεις του τομέα της μεταποίησης και εμπορίας γεωργικών προϊόντων. Οι ενισχύσεις υπέρ αυτού του τομέα υπάγονται μεταξύ άλλων στο πεδίο εφαρμογής των κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006 (σημείο 2.1 των κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006). Έννοια και σκοπός της ρύθμισης του σημείου 14.1, 3η περίπτωση είναι να κηρυχθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά οι ενισχύσεις που στοχεύουν άμεσα στη βελτίωση της μεταποίησης των γεωργικών προϊόντων, μέσω της μετάδοσης των απαραίτητων γνώσεων. Ωστόσο, οι υπηρεσίες παροχής συμβουλών, τις οποίες παρείχε η VDM, απευθύνονταν σε κρατικούς φορείς. Αντίθετα, τα μέλη της VDM, στα οποία συγκαταλέγονται τα γαλακτοκομεία στα ομόσπονδα κράτη που επιβάλλουν την εισφορά επί του γάλακτος, ήταν απλώς επωφελούμενοι και, κατά συνέπεια, έμμεσα δικαιούχοι ενίσχυσης. Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι οι υπό συζήτηση ενισχύσεις δεν μπορούν να χαρακτηριστούν συμβατές με την εσωτερική αγορά, σύμφωνα με το τμήμα 14 των κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006.

| (176) | Με παρόμοιο τρόπο, οι δραστηριότητες της VDM στο πλαίσιο της τυποποίησης αποσκοπούν στην παροχή συμβουλών σε κρατικούς (ή αναγνωρισμένους από το κράτος) φορείς, η οποία επιδιώκει τελικά τον στόχο να εκπροσωπεί τα συμφέροντα των μελών της VDM. Εδώ η τυποποίηση υπάγεται τελικά στο πεδίο αρμοδιοτήτων των κρατικών φορέων που εφαρμόζουν —ιδίως σε διεθνές επίπεδο— κανόνες και πρότυπα που εκπονήθηκαν κατά κανόνα σε νομοθετικό ή διοικητικό επίπεδο. Μια ομοσπονδία όπως η VDM μπορεί να επιδρά μόνο συμβουλευτικά στις αντίστοιχες διαδικασίες (διαπραγματεύσεις στους διεθνείς οργανισμούς, νομοθεσία). Για τους λόγους αυτούς, αποκλείεται η συμβατότητα με την εσωτερική αγορά, σύμφωνα με το τμήμα 14 των κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006. |
| --- | --- |

(176)

Με παρόμοιο τρόπο, οι δραστηριότητες της VDM στο πλαίσιο της τυποποίησης αποσκοπούν στην παροχή συμβουλών σε κρατικούς (ή αναγνωρισμένους από το κράτος) φορείς, η οποία επιδιώκει τελικά τον στόχο να εκπροσωπεί τα συμφέροντα των μελών της VDM. Εδώ η τυποποίηση υπάγεται τελικά στο πεδίο αρμοδιοτήτων των κρατικών φορέων που εφαρμόζουν —ιδίως σε διεθνές επίπεδο— κανόνες και πρότυπα που εκπονήθηκαν κατά κανόνα σε νομοθετικό ή διοικητικό επίπεδο. Μια ομοσπονδία όπως η VDM μπορεί να επιδρά μόνο συμβουλευτικά στις αντίστοιχες διαδικασίες (διαπραγματεύσεις στους διεθνείς οργανισμούς, νομοθεσία). Για τους λόγους αυτούς, αποκλείεται η συμβατότητα με την εσωτερική αγορά, σύμφωνα με το τμήμα 14 των κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006.

| (177) | Εκτός από τις διατάξεις που αναφέρονται από τα ενδιαφερόμενα μέρη, δεν προκύπτει συμβατότητα με την εσωτερική αγορά ούτε σύμφωνα με άλλες διατάξεις (ούτε η Γερμανία επικαλέστηκε άλλους κανόνες συμβατότητας). Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στις επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον τομέα της μεταποίησης και εμπορίας κατά την περίοδο 2001-2006 δεν είναι συμβατές με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(177)

Εκτός από τις διατάξεις που αναφέρονται από τα ενδιαφερόμενα μέρη, δεν προκύπτει συμβατότητα με την εσωτερική αγορά ούτε σύμφωνα με άλλες διατάξεις (ούτε η Γερμανία επικαλέστηκε άλλους κανόνες συμβατότητας). Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στις επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον τομέα της μεταποίησης και εμπορίας κατά την περίοδο 2001-2006 δεν είναι συμβατές με την εσωτερική αγορά.

Πρώτο επιμέρους μέτρο (περίοδος από το 2007 και μετά): «Θέση συμβούλου έναντι κρατικών οργανισμών» και «τυποποίηση»

Πρώτο επιμέρους μέτρο (περίοδος από το 2007 και μετά): «Θέση συμβούλου έναντι κρατικών οργανισμών» και «τυποποίηση»

| (178) | Για την περίοδο από το 2007 και μετά, τροποποιήθηκαν οι διατάξεις σχετικά με τη συμβατότητα με την εσωτερική αγορά της παροχής τεχνικής βοήθειας. |
| --- | --- |

(178)

Για την περίοδο από το 2007 και μετά, τροποποιήθηκαν οι διατάξεις σχετικά με τη συμβατότητα με την εσωτερική αγορά της παροχής τεχνικής βοήθειας.

| (179) | Στις κατευθυντήριες γραμμές 2007-2013, η παροχή τεχνικής βοήθειας διέπεται από το τμήμα IV.K. Οι ενισχύσεις ωφελούν τα γαλακτοκομεία στα ομόσπονδα κράτη που επιβάλλουν εισφορά επί του γάλακτος. Τα γαλακτοκομεία αποτελούν επιχειρήσεις του τομέα της μεταποίησης και εμπορίας γεωργικών προϊόντων (βλέπε επίσης αιτιολογική σκέψη 175). |
| --- | --- |

(179)

Στις κατευθυντήριες γραμμές 2007-2013, η παροχή τεχνικής βοήθειας διέπεται από το τμήμα IV.K. Οι ενισχύσεις ωφελούν τα γαλακτοκομεία στα ομόσπονδα κράτη που επιβάλλουν εισφορά επί του γάλακτος. Τα γαλακτοκομεία αποτελούν επιχειρήσεις του τομέα της μεταποίησης και εμπορίας γεωργικών προϊόντων (βλέπε επίσης αιτιολογική σκέψη 175).

| (180) | Όσον αφορά τις ενισχύσεις που ωφέλησαν επιχειρήσεις εμπορίας και μεταποίησης, το σημείο 105 των κατευθυντήριων γραμμών 2007-2013 σε συνδυασμό με το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 70/2001 της Επιτροπής (45) λαμβάνεται υπόψη ως διάταξη που στηρίζει τη συμβατότητα με την εσωτερική αγορά. Για την περίοδο από την έναρξη ισχύος του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 800/2008 της Επιτροπής (46), το σημείο 105 πρέπει να νοείται ως παραπομπή στα άρθρα 26 και 27 αυτού. |
| --- | --- |

(180)

Όσον αφορά τις ενισχύσεις που ωφέλησαν επιχειρήσεις εμπορίας και μεταποίησης, το σημείο 105 των κατευθυντήριων γραμμών 2007-2013 σε συνδυασμό με το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 70/2001 της Επιτροπής (45) λαμβάνεται υπόψη ως διάταξη που στηρίζει τη συμβατότητα με την εσωτερική αγορά. Για την περίοδο από την έναρξη ισχύος του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 800/2008 της Επιτροπής (46), το σημείο 105 πρέπει να νοείται ως παραπομπή στα άρθρα 26 και 27 αυτού.

45

46

| (181) | Τόσο το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 70/2001, όσο και τα άρθρα 26 και 27 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 800/2008 αφορούν υπηρεσίες με τη μορφή παροχής συμβουλών. Ωστόσο, στην προκειμένη περίπτωση, από την άποψη των γαλακτοκομείων δεν πρόκειται για περίπτωση παροχής συμβουλών, αλλά, όπως έχει ήδη αναφερθεί στις αιτιολογικές σκέψεις 175-177, για υπεράσπιση συμφερόντων. |
| --- | --- |

(181)

Τόσο το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 70/2001, όσο και τα άρθρα 26 και 27 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 800/2008 αφορούν υπηρεσίες με τη μορφή παροχής συμβουλών. Ωστόσο, στην προκειμένη περίπτωση, από την άποψη των γαλακτοκομείων δεν πρόκειται για περίπτωση παροχής συμβουλών, αλλά, όπως έχει ήδη αναφερθεί στις αιτιολογικές σκέψεις 175-177, για υπεράσπιση συμφερόντων.

| (182) | Εξάλλου, η συμβατότητα με την εσωτερική αγορά δεν προκύπτει ούτε σύμφωνα με άλλες διατάξεις εκτός από εκείνες που αναφέρθηκαν από τα ενδιαφερόμενα μέρη (ούτε η Γερμανία επικαλέστηκε άλλους κανόνες συμβατότητας). Κατά συνέπεια, οι δραστηριότητες της VDM στους τομείς «θέση συμβούλου έναντι κρατικών οργανισμών» και «τυποποίηση» κατά την περίοδο 2007-2013 δεν είναι συμβατές με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(182)

Εξάλλου, η συμβατότητα με την εσωτερική αγορά δεν προκύπτει ούτε σύμφωνα με άλλες διατάξεις εκτός από εκείνες που αναφέρθηκαν από τα ενδιαφερόμενα μέρη (ούτε η Γερμανία επικαλέστηκε άλλους κανόνες συμβατότητας). Κατά συνέπεια, οι δραστηριότητες της VDM στους τομείς «θέση συμβούλου έναντι κρατικών οργανισμών» και «τυποποίηση» κατά την περίοδο 2007-2013 δεν είναι συμβατές με την εσωτερική αγορά.

| (183) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στις επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον τομέα της μεταποίησης και εμπορίας για την περίοδο μετά το 2007 δεν είναι συμβατές με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(183)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στις επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον τομέα της μεταποίησης και εμπορίας για την περίοδο μετά το 2007 δεν είναι συμβατές με την εσωτερική αγορά.

Δεύτερο επιμέρους μέτρο (περίοδος 2001-2006): Γενική παροχή πληροφοριών

Δεύτερο επιμέρους μέτρο (περίοδος 2001-2006): Γενική παροχή πληροφοριών

| (184) | Η συμβατότητα με την εσωτερική αγορά των ενισχύσεων που χορηγήθηκαν για τη γενική παροχή πληροφοριών (αιτιολογικές σκέψεις 59 και 60) θα μπορούσε πιθανώς να προκύψει σύμφωνα με τις διατάξεις για την παροχή τεχνικής βοήθειας. |
| --- | --- |

(184)

Η συμβατότητα με την εσωτερική αγορά των ενισχύσεων που χορηγήθηκαν για τη γενική παροχή πληροφοριών (αιτιολογικές σκέψεις 59 και 60) θα μπορούσε πιθανώς να προκύψει σύμφωνα με τις διατάξεις για την παροχή τεχνικής βοήθειας.

| (185) | Όπως ήδη αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 175, στις κατευθυντήριες γραμμές 2000-2006, η παροχή τεχνικής βοήθειας διέπεται από το τμήμα 14. |
| --- | --- |

(185)

Όπως ήδη αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 175, στις κατευθυντήριες γραμμές 2000-2006, η παροχή τεχνικής βοήθειας διέπεται από το τμήμα 14.

| (186) | Το σχετικό τμήμα 14 ισχύει, μεταξύ άλλων, για τις ενισχύσεις σε σχέση με δραστηριότητες μεταποίησης και εμπορίας γεωργικών προϊόντων (βλέπε αιτιολογική σκέψη 175). |
| --- | --- |

(186)

Το σχετικό τμήμα 14 ισχύει, μεταξύ άλλων, για τις ενισχύσεις σε σχέση με δραστηριότητες μεταποίησης και εμπορίας γεωργικών προϊόντων (βλέπε αιτιολογική σκέψη 175).

| (187) | Η Επιτροπή θεωρεί ότι το μέτρο έχει συμβάλει μακροπρόθεσμα στην οικονομική βιωσιμότητα του τομέα, ενώ μάλλον επιδρά ελάχιστα στους όρους του ανταγωνισμού (σημείο 14.1, εδάφιο 2 των κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006). |
| --- | --- |

(187)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι το μέτρο έχει συμβάλει μακροπρόθεσμα στην οικονομική βιωσιμότητα του τομέα, ενώ μάλλον επιδρά ελάχιστα στους όρους του ανταγωνισμού (σημείο 14.1, εδάφιο 2 των κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006).

| (188) | Η ενίσχυση χορηγήθηκε για την κάλυψη των δαπανών για τη διάδοση γενικών πληροφοριών. |
| --- | --- |

(188)

Η ενίσχυση χορηγήθηκε για την κάλυψη των δαπανών για τη διάδοση γενικών πληροφοριών.

| (189) | Οι δαπάνες που είναι επιλέξιμες στο πλαίσιο της παροχής τεχνικής βοήθειας απαριθμούνται εξαντλητικά στις πέντε περιπτώσεις του σημείου 14.1 των κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006. Η υπό συζήτηση παροχή πληροφοριών μπορεί να θεωρηθεί μέτρο για τη διάδοση νέων μεθόδων, κατά την έννοια της πέμπτης περίπτωσης. Η διατύπωση της πέμπτης περίπτωσης επιτρέπει ευρεία ερμηνεία όσον αφορά τον όρο «διάδοση νέων μεθόδων». Η προσθήκη «όπως είναι εύλογα πιλοτικά έργα μικρής κλίμακας ή έργα επίδειξης» δεν πρέπει να νοείται ως περιορισμός, αλλά λόγω της διατύπωσης («όπως είναι») μόνο ως παράδειγμα. Στο πλαίσιο αυτό, η παροχή γενικών πληροφοριών, ιδίως οι δημοσιεύσεις επιστημονικών γνώσεων και γενικών τεκμηριωμένων πληροφοριών για το γάλα σε γενικά κατανοητή μορφή, μπορεί να θεωρηθεί συγκρίσιμη με τη διάδοση νέων μεθόδων. Η διάταξη για τη συμβατότητα του σημείου 14.1 επιδιώκει πράγματι τον στόχο να επιτραπεί η προώθηση μέτρων, όπως τα υπό συζήτηση εδώ, τα οποία ενημερώνουν τους δικαιούχους για νέες τεχνικές σε διάφορους, σημαντικούς για τη γεωργία τομείς, όπως π.χ. η ορθή γεωργική πρακτική ή η προστασία των ζώων στη γαλακτοπαραγωγή (πρβλ. αιτιολογική σκέψη 59). |
| --- | --- |

(189)

Οι δαπάνες που είναι επιλέξιμες στο πλαίσιο της παροχής τεχνικής βοήθειας απαριθμούνται εξαντλητικά στις πέντε περιπτώσεις του σημείου 14.1 των κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006. Η υπό συζήτηση παροχή πληροφοριών μπορεί να θεωρηθεί μέτρο για τη διάδοση νέων μεθόδων, κατά την έννοια της πέμπτης περίπτωσης. Η διατύπωση της πέμπτης περίπτωσης επιτρέπει ευρεία ερμηνεία όσον αφορά τον όρο «διάδοση νέων μεθόδων». Η προσθήκη «όπως είναι εύλογα πιλοτικά έργα μικρής κλίμακας ή έργα επίδειξης» δεν πρέπει να νοείται ως περιορισμός, αλλά λόγω της διατύπωσης («όπως είναι») μόνο ως παράδειγμα. Στο πλαίσιο αυτό, η παροχή γενικών πληροφοριών, ιδίως οι δημοσιεύσεις επιστημονικών γνώσεων και γενικών τεκμηριωμένων πληροφοριών για το γάλα σε γενικά κατανοητή μορφή, μπορεί να θεωρηθεί συγκρίσιμη με τη διάδοση νέων μεθόδων. Η διάταξη για τη συμβατότητα του σημείου 14.1 επιδιώκει πράγματι τον στόχο να επιτραπεί η προώθηση μέτρων, όπως τα υπό συζήτηση εδώ, τα οποία ενημερώνουν τους δικαιούχους για νέες τεχνικές σε διάφορους, σημαντικούς για τη γεωργία τομείς, όπως π.χ. η ορθή γεωργική πρακτική ή η προστασία των ζώων στη γαλακτοπαραγωγή (πρβλ. αιτιολογική σκέψη 59).

| (190) | Η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτές οι ενισχύσεις ήταν καταρχήν διαθέσιμες σε όλα τα «επιλέξιμα» φυσικά και νομικά πρόσωπα στον αντίστοιχο τομέα, βάσει αντικειμενικά καθορισμένων κριτηρίων (σημείο 14.2 εδάφιο 1 των κατευθυντηρίων γραμμών 2000-2006), δηλαδή τα πρόσωπα αυτά μπορούσαν να επωφεληθούν χωρίς περιορισμούς από την παροχή πληροφοριών. |
| --- | --- |

(190)

Η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτές οι ενισχύσεις ήταν καταρχήν διαθέσιμες σε όλα τα «επιλέξιμα» φυσικά και νομικά πρόσωπα στον αντίστοιχο τομέα, βάσει αντικειμενικά καθορισμένων κριτηρίων (σημείο 14.2 εδάφιο 1 των κατευθυντηρίων γραμμών 2000-2006), δηλαδή τα πρόσωπα αυτά μπορούσαν να επωφεληθούν χωρίς περιορισμούς από την παροχή πληροφοριών.

| (191) | Η Γερμανία διαβεβαίωσε ότι το συνολικό ποσό ενίσχυσης δεν υπερέβη 100 000 ευρώ ανά δικαιούχο σε διάστημα τριών ετών κατά την περίοδο 2001-2006. Εφόσον χορηγήθηκε ποσό άνω των 100 000 ευρώ σε επιχειρήσεις που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του ορισμού των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (47) που έχει καθοριστεί από την Επιτροπή, το ανώτατο επιτρεπτό ποσοστό ενίσχυσης δεν υπερέβη το 50 % των επιλέξιμων δαπανών. Για τον υπολογισμό του ποσού της ενίσχυσης, δικαιούχοι θεωρήθηκαν όσοι χρησιμοποίησαν τέτοιες υπηρεσίες, δηλαδή τα γαλακτοκομεία στα ομόσπονδα κράτη που επιβάλλουν την εισφορά επί του γάλακτος. |
| --- | --- |

(191)

Η Γερμανία διαβεβαίωσε ότι το συνολικό ποσό ενίσχυσης δεν υπερέβη 100 000 ευρώ ανά δικαιούχο σε διάστημα τριών ετών κατά την περίοδο 2001-2006. Εφόσον χορηγήθηκε ποσό άνω των 100 000 ευρώ σε επιχειρήσεις που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του ορισμού των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (47) που έχει καθοριστεί από την Επιτροπή, το ανώτατο επιτρεπτό ποσοστό ενίσχυσης δεν υπερέβη το 50 % των επιλέξιμων δαπανών. Για τον υπολογισμό του ποσού της ενίσχυσης, δικαιούχοι θεωρήθηκαν όσοι χρησιμοποίησαν τέτοιες υπηρεσίες, δηλαδή τα γαλακτοκομεία στα ομόσπονδα κράτη που επιβάλλουν την εισφορά επί του γάλακτος.

47

| (192) | Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι ενισχύσεις που αξιολογήθηκαν στο παρόν τμήμα πληρούσαν τους σχετικούς όρους των κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006 και, κατά συνέπεια, ήταν συμβατές με την εσωτερική αγορά κατά την περίοδο 2001-2006. |
| --- | --- |

(192)

Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι ενισχύσεις που αξιολογήθηκαν στο παρόν τμήμα πληρούσαν τους σχετικούς όρους των κατευθυντήριων γραμμών 2000-2006 και, κατά συνέπεια, ήταν συμβατές με την εσωτερική αγορά κατά την περίοδο 2001-2006.

Δεύτερο επιμέρους μέτρο (περίοδος από το 2007 και μετά): Γενική παροχή πληροφοριών

Δεύτερο επιμέρους μέτρο (περίοδος από το 2007 και μετά): Γενική παροχή πληροφοριών

| (193) | Όπως και για την προηγούμενη περίοδο, για τις ενισχύσεις για τις δραστηριότητες γενικής παροχής πληροφοριών λαμβάνονται υπόψη οι διατάξεις για την παροχή τεχνικής βοήθειας. |
| --- | --- |

(193)

Όπως και για την προηγούμενη περίοδο, για τις ενισχύσεις για τις δραστηριότητες γενικής παροχής πληροφοριών λαμβάνονται υπόψη οι διατάξεις για την παροχή τεχνικής βοήθειας.

| (194) | Στις κατευθυντήριες γραμμές 2007-2013, η παροχή τεχνικής βοήθειας διέπεται από το τμήμα IV.K. Οι ενισχύσεις ωφελούν τα γαλακτοκομεία στα ομόσπονδα κράτη που επιβάλλουν εισφορά επί του γάλακτος. Τα γαλακτοκομεία αποτελούν επιχειρήσεις του τομέα της μεταποίησης και εμπορίας γεωργικών προϊόντων (βλέπε επίσης αιτιολογική σκέψη 175). |
| --- | --- |

(194)

Στις κατευθυντήριες γραμμές 2007-2013, η παροχή τεχνικής βοήθειας διέπεται από το τμήμα IV.K. Οι ενισχύσεις ωφελούν τα γαλακτοκομεία στα ομόσπονδα κράτη που επιβάλλουν εισφορά επί του γάλακτος. Τα γαλακτοκομεία αποτελούν επιχειρήσεις του τομέα της μεταποίησης και εμπορίας γεωργικών προϊόντων (βλέπε επίσης αιτιολογική σκέψη 175).

| (195) | Οι κατευθυντήριες γραμμές 2007-2013 προβλέπουν αρχικά ότι η Επιτροπή δεν εγκρίνει σε καμία περίπτωση ενισχύσεις για μεγάλες επιχειρήσεις (σημείο 106 των κατευθυντήριων γραμμών 2007-2013) και, ως εκ τούτου, αποκλείεται δήλωση συμβατότητας ενισχύσεων για μεγάλες επιχειρήσεις. Μένει να εξεταστεί κατά πόσον οι ενισχύσεις που χορηγούνται σε μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις είναι συμβατές με την εσωτερική αγορά. Ως εκ τούτου, ο έλεγχος συμβατότητας περιορίζεται στις ενισχύσεις που χορηγούνται σε μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. |
| --- | --- |

(195)

Οι κατευθυντήριες γραμμές 2007-2013 προβλέπουν αρχικά ότι η Επιτροπή δεν εγκρίνει σε καμία περίπτωση ενισχύσεις για μεγάλες επιχειρήσεις (σημείο 106 των κατευθυντήριων γραμμών 2007-2013) και, ως εκ τούτου, αποκλείεται δήλωση συμβατότητας ενισχύσεων για μεγάλες επιχειρήσεις. Μένει να εξεταστεί κατά πόσον οι ενισχύσεις που χορηγούνται σε μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις είναι συμβατές με την εσωτερική αγορά. Ως εκ τούτου, ο έλεγχος συμβατότητας περιορίζεται στις ενισχύσεις που χορηγούνται σε μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις.

| (196) | Όσον αφορά τις ενισχύσεις που ωφελούν τα γαλακτοκομεία, δηλαδή επιχειρήσεις του τομέα της μεταποίησης και εμπορίας, το σημείο 105 των κατευθυντήριων γραμμών της περιόδου 2007-2013, παραπέμπει στις σχετικές διατάξεις του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 70/2001. Για την περίοδο από την έναρξη ισχύος του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 800/2008, αυτή η διάταξη πρέπει να νοείται ως παραπομπή στα άρθρα 26 και 27 αυτού. |
| --- | --- |

(196)

Όσον αφορά τις ενισχύσεις που ωφελούν τα γαλακτοκομεία, δηλαδή επιχειρήσεις του τομέα της μεταποίησης και εμπορίας, το σημείο 105 των κατευθυντήριων γραμμών της περιόδου 2007-2013, παραπέμπει στις σχετικές διατάξεις του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 70/2001. Για την περίοδο από την έναρξη ισχύος του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 800/2008, αυτή η διάταξη πρέπει να νοείται ως παραπομπή στα άρθρα 26 και 27 αυτού.

| (197) | Καμία από τις προαναφερθείσες διατάξεις των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 70/2001 και (ΕΚ) αριθ. 800/2008 δεν προέβλεπε τη διάδοση γενικών πληροφοριών. |
| --- | --- |

(197)

Καμία από τις προαναφερθείσες διατάξεις των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 70/2001 και (ΕΚ) αριθ. 800/2008 δεν προέβλεπε τη διάδοση γενικών πληροφοριών.

| (198) | Η Επιτροπή δεν μπορεί επίσης να εντοπίσει άλλες διατάξεις της νομοθεσίας της Ένωσης που να προβλέπουν ενδεχομένως τη συμβατότητα με την εσωτερική αγορά τέτοιων ενισχύσεων που χορηγούνται σε επιχειρήσεις του τομέα της μεταποίησης και εμπορίας (ούτε η Γερμανία επικαλέστηκε άλλους κανόνες συμβατότητας). |
| --- | --- |

(198)

Η Επιτροπή δεν μπορεί επίσης να εντοπίσει άλλες διατάξεις της νομοθεσίας της Ένωσης που να προβλέπουν ενδεχομένως τη συμβατότητα με την εσωτερική αγορά τέτοιων ενισχύσεων που χορηγούνται σε επιχειρήσεις του τομέα της μεταποίησης και εμπορίας (ούτε η Γερμανία επικαλέστηκε άλλους κανόνες συμβατότητας).

| (199) | Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στις επιχειρήσεις μεταποίησης και εμπορίας, δηλαδή στα γαλακτοκομεία, για την περίοδο μετά το 2007 ήταν ασυμβίβαστες με την εσωτερική αγορά. |
| --- | --- |

(199)

Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στις επιχειρήσεις μεταποίησης και εμπορίας, δηλαδή στα γαλακτοκομεία, για την περίοδο μετά το 2007 ήταν ασυμβίβαστες με την εσωτερική αγορά.

Εισφορές υπέρ τρίτων

Εισφορές υπέρ τρίτων

| (200) | Επειδή οι κρατικές ενισχύσεις χρηματοδοτούνταν από εισφορά υπέρ τρίτων (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 13 έως 17), η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει τόσο τα μέτρα στήριξης, δηλαδή τις ενισχύσεις, όσο και τον τρόπο χρηματοδότησής τους. Αν ο τρόπος χρηματοδότησης των ενισχύσεων, ιδίως μέσω υποχρεωτικών εισφορών, αποτελεί αναπόσπαστο μέρος των μέτρων ενίσχυσης, η Επιτροπή πρέπει να λάβει υπόψη κατά την εξέταση ενός μέτρου ενίσχυσης και τον τρόπο χρηματοδότησης των ενισχύσεων (48). |
| --- | --- |

(200)

Επειδή οι κρατικές ενισχύσεις χρηματοδοτούνταν από εισφορά υπέρ τρίτων (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 13 έως 17), η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει τόσο τα μέτρα στήριξης, δηλαδή τις ενισχύσεις, όσο και τον τρόπο χρηματοδότησής τους. Αν ο τρόπος χρηματοδότησης των ενισχύσεων, ιδίως μέσω υποχρεωτικών εισφορών, αποτελεί αναπόσπαστο μέρος των μέτρων ενίσχυσης, η Επιτροπή πρέπει να λάβει υπόψη κατά την εξέταση ενός μέτρου ενίσχυσης και τον τρόπο χρηματοδότησης των ενισχύσεων (48).

48

| (201) | Για να μπορεί μια εισφορά ή ένα μέρος μιας εισφοράς να θεωρηθεί μέρος ενός μέτρου ενίσχυσης, πρέπει σύμφωνα με τη σχετική εθνική νομοθεσία να υπάρχει απαραίτητα συσχετισμός χρήσης μεταξύ της εισφοράς και της ενίσχυσης, υπό την έννοια ότι τα έσοδα της εισφοράς χρησιμοποιούνται αναγκαστικά για τη χρηματοδότηση της ενίσχυσης και (49) το ύψος της εισφοράς πρέπει να επηρεάζει άμεσα το ύψος της κρατικής ενίσχυσης (50). |
| --- | --- |

(201)

Για να μπορεί μια εισφορά ή ένα μέρος μιας εισφοράς να θεωρηθεί μέρος ενός μέτρου ενίσχυσης, πρέπει σύμφωνα με τη σχετική εθνική νομοθεσία να υπάρχει απαραίτητα συσχετισμός χρήσης μεταξύ της εισφοράς και της ενίσχυσης, υπό την έννοια ότι τα έσοδα της εισφοράς χρησιμοποιούνται αναγκαστικά για τη χρηματοδότηση της ενίσχυσης και (49) το ύψος της εισφοράς πρέπει να επηρεάζει άμεσα το ύψος της κρατικής ενίσχυσης (50).

49

50

| (202) | Αυτά τα δύο κριτήρια πρέπει να εφαρμόζονται σε ολόκληρη την υπό εξέταση περίοδο. |
| --- | --- |

(202)

Αυτά τα δύο κριτήρια πρέπει να εφαρμόζονται σε ολόκληρη την υπό εξέταση περίοδο.

| (203) | Το πρώτο κριτήριο φαίνεται ότι πληρούται, αφού, σύμφωνα με το άρθρο 22 παράγραφος 1 του MFG, τα ομόσπονδα κράτη διαθέτουν τη δυνατότητα να επιβάλλουν τις επίμαχες εισφορές υπέρ τρίτων. Ταυτόχρονα, στο άρθρο 22 παράγραφος 2 και παράγραφος 2α του MFG καθορίζεται αναλυτικά ποια μέτρα μπορούν να χρηματοδοτηθούν από τα έσοδα της εισφοράς. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι τα έσοδα της εισφοράς έχουν ειδικό προορισμό και μπορούν να χρησιμοποιηθούν μόνο για συγκεκριμένους σκοπούς που ορίζονται στον νόμο. Υπό το πρίσμα της θετικής απόφασης καθώς και της παρούσας απόφασης, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα μέτρα στήριξης που εφαρμόστηκαν σε αυτό το πλαίσιο αποτελούν κατά κύριο λόγο ενισχύσεις. Επιπλέον, ο καθορισμός συγκεκριμένου σκοπού αποκλείει να δαπανηθούν οι πόροι της εισφοράς για άλλα κρατικά καθήκοντα που δεν αναφέρονται στο άρθρο 22 παράγραφοι 2 και 2α του MFG. |
| --- | --- |

(203)

Το πρώτο κριτήριο φαίνεται ότι πληρούται, αφού, σύμφωνα με το άρθρο 22 παράγραφος 1 του MFG, τα ομόσπονδα κράτη διαθέτουν τη δυνατότητα να επιβάλλουν τις επίμαχες εισφορές υπέρ τρίτων. Ταυτόχρονα, στο άρθρο 22 παράγραφος 2 και παράγραφος 2α του MFG καθορίζεται αναλυτικά ποια μέτρα μπορούν να χρηματοδοτηθούν από τα έσοδα της εισφοράς. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι τα έσοδα της εισφοράς έχουν ειδικό προορισμό και μπορούν να χρησιμοποιηθούν μόνο για συγκεκριμένους σκοπούς που ορίζονται στον νόμο. Υπό το πρίσμα της θετικής απόφασης καθώς και της παρούσας απόφασης, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα μέτρα στήριξης που εφαρμόστηκαν σε αυτό το πλαίσιο αποτελούν κατά κύριο λόγο ενισχύσεις. Επιπλέον, ο καθορισμός συγκεκριμένου σκοπού αποκλείει να δαπανηθούν οι πόροι της εισφοράς για άλλα κρατικά καθήκοντα που δεν αναφέρονται στο άρθρο 22 παράγραφοι 2 και 2α του MFG.

| (204) | Όσον αφορά το ερώτημα κατά πόσον το ύψος της εισφοράς έχει άμεσες επιπτώσεις στο ύψος της κρατικής ενίσχυσης, πρέπει να γίνει παραπομπή στο άρθρο 22 παράγραφος 3 του MFG, σύμφωνα με το οποίο τα έσοδα από την εισφορά πρέπει να διατηρούνται χωριστά και δεν μπορούν να χρησιμοποιούνται για διοικητικές δαπάνες των αρχών των ομόσπονδων κρατιδίων. Σύμφωνα με τις πληροφορίες που υπέβαλε η Γερμανία, τα μέτρα που αξιολογούνται στην παρούσα απόφαση δεν χρηματοδοτούνται από άλλους κρατικούς πόρους, εκτός από τους πόρους της εισφοράς επί του γάλακτος. Αυτό οδηγεί την Επιτροπή στο συμπέρασμα ότι το ύψος της εισφοράς πράγματι έχει άμεση επίδραση στο ύψος της κρατικής ενίσχυσης. |
| --- | --- |

(204)

Όσον αφορά το ερώτημα κατά πόσον το ύψος της εισφοράς έχει άμεσες επιπτώσεις στο ύψος της κρατικής ενίσχυσης, πρέπει να γίνει παραπομπή στο άρθρο 22 παράγραφος 3 του MFG, σύμφωνα με το οποίο τα έσοδα από την εισφορά πρέπει να διατηρούνται χωριστά και δεν μπορούν να χρησιμοποιούνται για διοικητικές δαπάνες των αρχών των ομόσπονδων κρατιδίων. Σύμφωνα με τις πληροφορίες που υπέβαλε η Γερμανία, τα μέτρα που αξιολογούνται στην παρούσα απόφαση δεν χρηματοδοτούνται από άλλους κρατικούς πόρους, εκτός από τους πόρους της εισφοράς επί του γάλακτος. Αυτό οδηγεί την Επιτροπή στο συμπέρασμα ότι το ύψος της εισφοράς πράγματι έχει άμεση επίδραση στο ύψος της κρατικής ενίσχυσης.

| (205) | Αν οι εισφορές αποτελούν μέρος του μέτρου ενίσχυσης, η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει κατά πόσον γίνεται διάκριση μεταξύ των εισαγόμενων και των εγχώριων προϊόντων (51) ή των εξαγόμενων εγχώριων προϊόντων και των εγχώριων προϊόντων που διατίθενται στην εγχώρια αγορά (52). |
| --- | --- |

(205)

Αν οι εισφορές αποτελούν μέρος του μέτρου ενίσχυσης, η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει κατά πόσον γίνεται διάκριση μεταξύ των εισαγόμενων και των εγχώριων προϊόντων (51) ή των εξαγόμενων εγχώριων προϊόντων και των εγχώριων προϊόντων που διατίθενται στην εγχώρια αγορά (52).

51

52

| (206) | Η εισφορά επί του γάλακτος δεν επιβάλλεται στις εισαγωγές. Κατά συνέπεια, τα μέτρα ενίσχυσης στο πλαίσιο του MFG δεν κάνουν διακρίσεις σε βάρος των εισαγόμενων προϊόντων. |
| --- | --- |

(206)

Η εισφορά επί του γάλακτος δεν επιβάλλεται στις εισαγωγές. Κατά συνέπεια, τα μέτρα ενίσχυσης στο πλαίσιο του MFG δεν κάνουν διακρίσεις σε βάρος των εισαγόμενων προϊόντων.

| (207) | Επιπλέον, η εισφορά επί του γάλακτος θα μπορούσε να θεωρηθεί επιβολή εσωτερικού φόρου που προκαλεί διακρίσεις και παραβιάζει το άρθρο 110 της ΣΛΕΕ, εφόσον η εισφορά επί του γάλακτος οδηγεί σε διακρίσεις κατά των εξαγόμενων εγχώριων προϊόντων, στον βαθμό που η οφειλή της εισφοράς επί του γάλακτος για εμπορεύματα που παράγονται και υποβάλλονται σε επεξεργασία στο εσωτερικό αντισταθμίζεται μόνο κατά ένα μέρος μέσω πλεονεκτημάτων, τα οποία προκύπτουν από τη χρήση των εσόδων της εισφοράς. Οι γερμανικές αρχές δήλωσαν ότι, από όσο γνωρίζουν, για τις επιχειρήσεις που εξάγουν γαλακτοκομικά προϊόντα, δεν προκύπτουν μειονεκτήματα από την επιβολή της εισφοράς. Ωστόσο, αν στο μέλλον μια επιχείρηση που έχει εξαγάγει γαλακτοκομικά προϊόντα αποδείξει ότι υπέστη διακρίσεις από την επιβολή της εισφοράς, τα αντίστοιχα ποσά της εισφοράς θα επιστραφούν, σύμφωνα με τη διαβεβαίωση της Γερμανίας. Σε αυτή τη βάση, η Επιτροπή θεωρεί ότι αποκλείονται οι διακρίσεις. |
| --- | --- |

(207)

Επιπλέον, η εισφορά επί του γάλακτος θα μπορούσε να θεωρηθεί επιβολή εσωτερικού φόρου που προκαλεί διακρίσεις και παραβιάζει το άρθρο 110 της ΣΛΕΕ, εφόσον η εισφορά επί του γάλακτος οδηγεί σε διακρίσεις κατά των εξαγόμενων εγχώριων προϊόντων, στον βαθμό που η οφειλή της εισφοράς επί του γάλακτος για εμπορεύματα που παράγονται και υποβάλλονται σε επεξεργασία στο εσωτερικό αντισταθμίζεται μόνο κατά ένα μέρος μέσω πλεονεκτημάτων, τα οποία προκύπτουν από τη χρήση των εσόδων της εισφοράς. Οι γερμανικές αρχές δήλωσαν ότι, από όσο γνωρίζουν, για τις επιχειρήσεις που εξάγουν γαλακτοκομικά προϊόντα, δεν προκύπτουν μειονεκτήματα από την επιβολή της εισφοράς. Ωστόσο, αν στο μέλλον μια επιχείρηση που έχει εξαγάγει γαλακτοκομικά προϊόντα αποδείξει ότι υπέστη διακρίσεις από την επιβολή της εισφοράς, τα αντίστοιχα ποσά της εισφοράς θα επιστραφούν, σύμφωνα με τη διαβεβαίωση της Γερμανίας. Σε αυτή τη βάση, η Επιτροπή θεωρεί ότι αποκλείονται οι διακρίσεις.

| (208) | Ως εκ τούτου, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η εισφορά δεν είναι αντίθετη προς τις διατάξεις του άρθρου 110 της ΣΛΕΕ (53). |
| --- | --- |

(208)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η εισφορά δεν είναι αντίθετη προς τις διατάξεις του άρθρου 110 της ΣΛΕΕ (53).

53

| (209) | Επιπλέον, πρέπει να εξεταστεί κατά πόσον η επιβολή της εισφοράς επί του γάλακτος δεν είναι αντίθετη προς τους στόχους της κοινής οργάνωσης αγοράς στον τομέα της γεωργίας. Σε αυτό το πλαίσιο, πρέπει να διαπιστωθεί κατά πόσον οι εισφορές γάλακτος επηρεάζουν τις τιμές των εγχώριων τελικών προϊόντων και, κατά συνέπεια, κατά πόσον γίνεται διάκριση κατά των εγχώριων προϊόντων σε σχέση με τα εισαγόμενα προϊόντα (54). Σε αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η τιμή του γάλακτος που πωλείται στη Γερμανία στο λιανικό εμπόριο προφανώς δεν είναι κατώτερη από 0,45 ευρώ ανά λίτρο. Η εισφορά επί του γάλακτος δεν υπερβαίνει το 0,0015 ευρώ ανά χιλιόγραμμο και, κατά συνέπεια, αποτελεί μόνο ένα μικρό μέρος της τιμής πώλησης. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η επιβολή της εισφοράς επί του γάλακτος δεν είναι αντίθετη με τους στόχους της αντίστοιχης κοινής οργάνωσης της αγοράς. |
| --- | --- |

(209)

Επιπλέον, πρέπει να εξεταστεί κατά πόσον η επιβολή της εισφοράς επί του γάλακτος δεν είναι αντίθετη προς τους στόχους της κοινής οργάνωσης αγοράς στον τομέα της γεωργίας. Σε αυτό το πλαίσιο, πρέπει να διαπιστωθεί κατά πόσον οι εισφορές γάλακτος επηρεάζουν τις τιμές των εγχώριων τελικών προϊόντων και, κατά συνέπεια, κατά πόσον γίνεται διάκριση κατά των εγχώριων προϊόντων σε σχέση με τα εισαγόμενα προϊόντα (54). Σε αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η τιμή του γάλακτος που πωλείται στη Γερμανία στο λιανικό εμπόριο προφανώς δεν είναι κατώτερη από 0,45 ευρώ ανά λίτρο. Η εισφορά επί του γάλακτος δεν υπερβαίνει το 0,0015 ευρώ ανά χιλιόγραμμο και, κατά συνέπεια, αποτελεί μόνο ένα μικρό μέρος της τιμής πώλησης. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η επιβολή της εισφοράς επί του γάλακτος δεν είναι αντίθετη με τους στόχους της αντίστοιχης κοινής οργάνωσης της αγοράς.

54

Συμπέρασμα

Συμπέρασμα

| (210) | Βάσει του άρθρου 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999, οι εξουσίες της Επιτροπής για ανάκτηση της ενίσχυσης υπόκεινται σε δεκαετή προθεσμία παραγραφής. Βάσει του άρθρου 15 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 «κάθε ενέργεια της Επιτροπής σε σχέση με την παράνομη ενίσχυση διακόπτει την περίοδο παραγραφής». |
| --- | --- |

(210)

Βάσει του άρθρου 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999, οι εξουσίες της Επιτροπής για ανάκτηση της ενίσχυσης υπόκεινται σε δεκαετή προθεσμία παραγραφής. Βάσει του άρθρου 15 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 «κάθε ενέργεια της Επιτροπής σε σχέση με την παράνομη ενίσχυση διακόπτει την περίοδο παραγραφής».

| (211) | Μετά την υποβολή από τη Γερμανία της ετήσιας έκθεσης του 2010 για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της γεωργίας, η Επιτροπή με την επιστολή της 28ης Νοεμβρίου 2011 ζήτησε από τη Γερμανία πρόσθετες πληροφορίες σχετικά με το καθεστώς ενισχύσεων. Με αυτό το μέτρο της Επιτροπής, διεκόπη η περίοδος παραγραφής. Ως εκ τούτου, η παρούσα απόφαση —σύμφωνα με τη δεκαετή προθεσμία παραγραφής που αναφέρεται στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη— αφορά την περίοδο από την 28η Νοεμβρίου 2001 και εξής. |
| --- | --- |

(211)

Μετά την υποβολή από τη Γερμανία της ετήσιας έκθεσης του 2010 για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της γεωργίας, η Επιτροπή με την επιστολή της 28ης Νοεμβρίου 2011 ζήτησε από τη Γερμανία πρόσθετες πληροφορίες σχετικά με το καθεστώς ενισχύσεων. Με αυτό το μέτρο της Επιτροπής, διεκόπη η περίοδος παραγραφής. Ως εκ τούτου, η παρούσα απόφαση —σύμφωνα με τη δεκαετή προθεσμία παραγραφής που αναφέρεται στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη— αφορά την περίοδο από την 28η Νοεμβρίου 2001 και εξής.

| (212) | Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η Γερμανία χορήγησε παράνομα ενισχύσεις, κατά παράβαση των άρθρων 107 και 108 της ΣΛΕΕ. Αυτές οι ενισχύσεις ωφέλησαν επιχειρήσεις του τομέα μεταποίησης και εμπορίας γάλακτος σε όλη τη Γερμανία. Αυτές οι ενισχύσεις είναι εν μέρει συμβατές με την εσωτερική αγορά (αιτιολογική σκέψη 192), εν μέρει ασυμβίβαστες με την εσωτερική αγορά (αιτιολογικές σκέψεις 177, 183, 199). |
| --- | --- |

(212)

Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η Γερμανία χορήγησε παράνομα ενισχύσεις, κατά παράβαση των άρθρων 107 και 108 της ΣΛΕΕ. Αυτές οι ενισχύσεις ωφέλησαν επιχειρήσεις του τομέα μεταποίησης και εμπορίας γάλακτος σε όλη τη Γερμανία. Αυτές οι ενισχύσεις είναι εν μέρει συμβατές με την εσωτερική αγορά (αιτιολογική σκέψη 192), εν μέρει ασυμβίβαστες με την εσωτερική αγορά (αιτιολογικές σκέψεις 177, 183, 199).

| (213) | Για τους σκοπούς της ανάκτησης των ασυμβίβαστων με την εσωτερική αγορά ενισχύσεων, η Επιτροπή θεωρεί λογική την εξής μέθοδο: Οι πληρωμές από πόρους της εισφοράς επί του γάλακτος στην VDM για τα μέτρα που εφάρμοσε θα πρέπει να κατανεμηθούν στα ενδιαφερόμενα γαλακτοκομεία κατ' αναλογία προς τα ποσά εισφοράς επί του γάλακτος που κατέβαλαν, προκειμένου να προσδιοριστούν οι ενισχύσεις που πρέπει να ανακτηθούν. Η Επιτροπή είναι πρόθυμη να συζητήσει με τη Γερμανία άλλες μεθόδους κατανομής των υπό συζήτηση πόρων στους αποδέκτες ενίσχυσης, |
| --- | --- |

(213)

Για τους σκοπούς της ανάκτησης των ασυμβίβαστων με την εσωτερική αγορά ενισχύσεων, η Επιτροπή θεωρεί λογική την εξής μέθοδο: Οι πληρωμές από πόρους της εισφοράς επί του γάλακτος στην VDM για τα μέτρα που εφάρμοσε θα πρέπει να κατανεμηθούν στα ενδιαφερόμενα γαλακτοκομεία κατ' αναλογία προς τα ποσά εισφοράς επί του γάλακτος που κατέβαλαν, προκειμένου να προσδιοριστούν οι ενισχύσεις που πρέπει να ανακτηθούν. Η Επιτροπή είναι πρόθυμη να συζητήσει με τη Γερμανία άλλες μεθόδους κατανομής των υπό συζήτηση πόρων στους αποδέκτες ενίσχυσης,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Η οικονομική ενίσχυση που χορήγησε η Γερμανία μέσω της Verband der Milchwirtschaft e.V. υπέρ επιστημόνων δεν συνιστά ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

Η οικονομική ενίσχυση που χορήγησε η Γερμανία μέσω της Verband der Milchwirtschaft e.V. σε σχέση με τις διαλέξεις που πραγματοποιήθηκαν στο Πανεπιστήμιο του Ανόβερου, δεν συνιστά ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

Οι οικονομικές ενισχύσεις, τις οποίες έχει χορηγήσει η Γερμανία σε σχέση με τη δραστηριότητα της Verband der Milchwirtschaft e.V., ως φορέα διάδοσης γενικών πληροφοριών, και με τη θέση συμβούλου της Verband der Milchwirtschaft e.V. έναντι κρατικών φορέων, καθώς και σε σχέση με την τυποποίηση, συνιστούν ενισχύσεις κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

Άρθρο 2

Οι ενισχύσεις, τις οποίες έχει χορηγήσει παράνομα η Γερμανία σε σχέση με τη δραστηριότητα της Verband der Milchwirtschaft e.V. ως φορέα διάδοσης γενικών πληροφοριών, κατά την περίοδο μεταξύ της 28ης Νοεμβρίου 2001 και της 31ης Δεκεμβρίου 2006, κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, είναι συμβατές με την εσωτερική αγορά.

Άρθρο 3

Οι ενισχύσεις, τις οποίες έχει χορηγήσει παράνομα η Γερμανία σε σχέση με τη θέση συμβούλου της Verband der Milchwirtschaft e.V. έναντι κρατικών φορέων και σε σχέση με την τυποποίηση, κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, είναι ασυμβίβαστες με την εσωτερική αγορά.

Οι ενισχύσεις, τις οποίες έχει χορηγήσει παράνομα η Γερμανία σε σχέση με τη θέση της Verband der Milchwirtschaft e.V., ως φορέα διάδοσης γενικών πληροφοριών κατά την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2007 και μετά, κατά παράβαση του άρθρου 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, είναι ασυμβίβαστες με την εσωτερική αγορά.

Άρθρο 4

1.   Η Γερμανία οφείλει να ανακτήσει από τους δικαιούχους την ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά ενίσχυση που χορηγήθηκε βάσει του καθεστώτος ενισχύσεων που αναφέρεται στο άρθρο 3.

2.   Επί των ποσών των ενισχύσεων που πρέπει να ανακτηθούν οφείλονται τόκοι από την ημερομηνία που τέθηκαν στη διάθεση των δικαιούχων μέχρι τον χρόνο της πραγματικής τους ανάκτησης.

3.   Οι τόκοι υπολογίζονται με τη μέθοδο του ανατοκισμού σύμφωνα με τις διατάξεις του κεφαλαίου V του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 271/2008 της Επιτροπής (55) ο οποίος τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 794/2004.

4.   Η Γερμανία ακυρώνει όλες τις οφειλόμενες καταβολές ενίσχυσης στο πλαίσιο του καθεστώτος που αναφέρεται στο άρθρο 3 από την ημερομηνία έκδοσης της παρούσας απόφασης.

Άρθρο 5

1.   Η ανάκτηση της ενίσχυσης που χορηγήθηκε βάσει του καθεστώτος του άρθρου 3 είναι άμεση και πραγματική.

2.   Η Γερμανία διασφαλίζει την εκτέλεση της παρούσας απόφασης εντός τεσσάρων μηνών από την ημερομηνία κοινοποίησής της.

Άρθρο 6

1.   Εντός δύο μηνών από την κοινοποίηση της παρούσας απόφασης, η Γερμανία υποβάλλει στην Επιτροπή τα ακόλουθα στοιχεία:

| α) | τον πίνακα των δικαιούχων που έχουν λάβει ενισχύσεις στο πλαίσιο του καθεστώτος που αναφέρεται στο άρθρο 3 και το συνολικό ποσό των ενισχύσεων που έχει λάβει κάθε ένας από αυτούς βάσει του καθεστώτος· |
| --- | --- |

α)

τον πίνακα των δικαιούχων που έχουν λάβει ενισχύσεις στο πλαίσιο του καθεστώτος που αναφέρεται στο άρθρο 3 και το συνολικό ποσό των ενισχύσεων που έχει λάβει κάθε ένας από αυτούς βάσει του καθεστώτος·

| β) | το συνολικό ποσό (αρχικό κεφάλαιο και τόκους) που θα πρέπει να ανακτηθεί από κάθε δικαιούχο· |
| --- | --- |

β)

το συνολικό ποσό (αρχικό κεφάλαιο και τόκους) που θα πρέπει να ανακτηθεί από κάθε δικαιούχο·

| γ) | λεπτομερή περιγραφή των μέτρων που έχουν ήδη ληφθεί και που πρόκειται να ληφθούν με στόχο τη συμμόρφωση με την παρούσα απόφαση· |
| --- | --- |

γ)

λεπτομερή περιγραφή των μέτρων που έχουν ήδη ληφθεί και που πρόκειται να ληφθούν με στόχο τη συμμόρφωση με την παρούσα απόφαση·

| δ) | έγγραφα τα οποία αποδεικνύουν ότι οι δικαιούχοι έχουν λάβει εντολή επιστροφής της ενίσχυσης. |
| --- | --- |

δ)

έγγραφα τα οποία αποδεικνύουν ότι οι δικαιούχοι έχουν λάβει εντολή επιστροφής της ενίσχυσης.

2.   Η Γερμανία τηρεί ενήμερη την Επιτροπή σχετικά με την πρόοδο των εθνικών μέτρων που ελήφθησαν για την εκτέλεση της παρούσας απόφασης μέχρις ότου ολοκληρωθεί η ανάκτηση της ενίσχυσης που χορηγήθηκε βάσει του καθεστώτος που ορίζεται στο άρθρο 3. Εφόσον ζητηθεί εκ μέρους της Επιτροπής, η Γερμανία παρέχει αμελλητί όλες τις πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα που έχει ήδη λάβει ή πρόκειται να λάβει για να συμμορφωθεί προς την παρούσα απόφαση. Παρέχει επίσης λεπτομερείς πληροφορίες για τα ποσά των ενισχύσεων και των τόκων που έχουν ήδη επιστραφεί από τους δικαιούχους.

Άρθρο 7

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας.

Καλείται η Γερμανία να διαβιβάσει αμελλητί αντίγραφο της παρούσας απόφασης στους δικαιούχους.

Βρυξέλλες, 16 Δεκεμβρίου 2015.

Για την Επιτροπή

Phil HOGAN

Μέλος της Επιτροπής

---

(1)  
  ΕΕ C 7 της 10.1.2014, σ. 8.

1

(2)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου, της 22ας Μαρτίου 1999, περί λεπτομερών κανόνων για την εφαρμογή του άρθρου 108 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ L 83 της 27.3.1999, σ. 1).

2

(3)  Βλέπε υποσημείωση 1. Προηγουμένως είχε παραδοθεί στη Γερμανία διορθωτικό με επιστολή της 9ης Δεκεμβρίου 2013.

3

(4)  http://www.idf-germany.com/der-verband/mitglieder-und-foerderer/

4

(5)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου, της 22ας Οκτωβρίου 2007, για τη θέσπιση κοινής οργάνωσης των γεωργικών αγορών και ειδικών διατάξεων για ορισμένα γεωργικά προϊόντα (Ενιαίος κανονισμός ΚΟΑ) (ΕΕ L 299 της 16.11.2007, σ. 1).

5

(6)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 26ης Ιανουαρίου 2005, Piau κατά Επιτροπής, T-193/02, ECLI:EU:T:2005:22, σκέψη 69· απόφαση της Επιτροπής, της 26ης Απριλίου 2006, N277/2003 — Μεταβίβαση γαιών προστασίας της φύσεως.

6

(7)  Η VDM παραπέμπει συναφώς, μεταξύ άλλων, στο άρθρο 5 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 28ης Ιανουαρίου 2002, για τον καθορισμό των γενικών αρχών και απαιτήσεων της νομοθεσίας για τα τρόφιμα, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων και τον καθορισμό διαδικασιών σε θέματα ασφαλείας των τροφίμων (ΕΕ L 31 της 1.2.2002, σ. 1)..

7

(8)  Η VDM για τον μη οικονομικό χαρακτήρα της θέσπισης προτύπων και της επεξεργασίας προτύπων παραπέμπει συναφώς στην απόφαση του Δικαστηρίου της 12ης Δεκεμβρίου 2006, SELEX κατά Επιτροπής, ECLI:EU:T:2006:387.

8

(9)  
  ΕΕ C 28 της 1.2.2000, σ. 2.

9

(10)  
  ΕΕ C 319 της 27.12.2006, σ. 1.

10

(11)  Η VDM παραπέμπει συναφώς, για τη διάδοση εκθέσεων και στατιστικών, στην απόφαση της Επιτροπής της 27ης Ιουλίου 2006, κρατική ενίσχυση N 425/09, σκέψη 9, στο τέλος.

11

(12)  Η VDM παραπέμπει συναφώς για τη Γερμανία, για παράδειγμα, στην κρατική ενίσχυση N 571/2002 — Νόμος για το ταμείο προώθησης των πωλήσεων (Absatzfondsgesetz).

12

(13)  Απόφαση 2014/416/ΕE της Επιτροπής, της 9ης Απριλίου 2014, σχετικά με το καθεστώς κρατικών ενισχύσεων SA.23257 (12/C) ]ex NN 8/10, ex CP 157/07] που εκτελέστηκε από τη Γαλλία (διεπαγγελματική συμφωνία που έχει συναφθεί στο πλαίσιο της γαλλικής ένωσης για την αξιοποίηση των προϊόντων και των επαγγελματικών τομέων της κηπευτικής και του τοπίου — Val'Hor) (ΕΕ L 192 της 1.7.2014, σ. 59).

13

(14)  Βλέπε απόφαση του Δικαστηρίου της 30ής Μαΐου 2013 στην υπόθεση Doux Elevage, C-677/11, ECLI:EU:C:2013:348, σκέψη 38.

14

(15)  Βλέπε απόφαση του Δικαστηρίου της 18ης Μαΐου 2002 στην υπόθεση Stardust Marine, C-482/99, ECLI:EU:C:2002:294, σκέψη 52.

15

(16)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 15ης Ιουλίου 2004 στην υπόθεση Pearle BV, C-345/02, ECLI:EU:C:2004:448, σκέψη 36.

16

(17)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 27ης Σεπτεμβρίου 2012 στην υπόθεση Plans de Campagne, T-139/09, ECLI:EU:T:2012:496, σκέψη 62.

17

(18)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 19ης Δεκεμβρίου 2013 στην υπόθεση Vent de Colère, C-262/12, ECLI:EU:C:2013:851, σκέψη 11· καθώς και προτάσεις του γενικού εισαγγελέα Jääskinen της 11ης Ιουλίου 2013 στην υπόθεση Vent de Colère, C-262/12, ECLI:EU:C:2013:469, μεταξύ άλλων σκέψη 49.

18

(19)  Βλέπε απόφαση του Δικαστηρίου της 15ης Ιουλίου 2007 στην υπόθεση Pearle BV, C-345/02, ECLI:EU:C:2004:448, σκέψη 37· απόφαση του Δικαστηρίου της 30ής Μαΐου 2013 στην υπόθεση Doux Elevage, C-677/11, ECLI:EU:C:2013:348, σκέψη 40· απόφαση 2014/416/ΕΕ της Επιτροπής.

19

(20)  Βλέπε απόφαση του Δικαστηρίου της 15ης Ιουλίου 2004 στην υπόθεση Pearle BV, C-345/02, ECLI:EU:C:2004:448, σκέψη 37· ΔΕΕ, απόφαση του Δικαστηρίου της 30ής Μαΐου 2013 στην υπόθεση Doux Elevage, C-677/11, ECLI:EU:C:2013:348, σκέψη 40.

20

(21)  
  ΕΕ C 8 της 11.1.2012, σ. 4.

21

(22)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 11ης Σεπτεμβρίου 2007, Επιτροπή κατά Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας, C-318/05 ECLI:EU:C:2007:495, σκέψη 68. Βλέπε επίσης απόφαση της Επιτροπής της 25ης Απριλίου 2001 στην υπόθεση N 118/00 — Δημόσιες επιδοτήσεις για τους επαγγελματικούς αθλητικούς συλλόγους και απόφαση της Εποπτεύουσας Αρχής της ΕΖΕΣ στην υπόθεση 68123 — Νορβηγία — Nasjonal digital læringsarena, 12 Οκτωβρίου 2011, σ. 9.

22

(23)  Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τις κρατικές ενισχύσεις στην αντιστάθμιση για παροχή δημόσιας υπηρεσίας γενικού οικονομικού συμφέροντος, παράγραφος 27 (ΕΕ C 198 της 27.6.2014, σ. 1).

23

(24)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 20ής Νοεμβρίου 2003, Ministère de l'Économie, des Finances et de l'Industrie κατά GEMO, C-126/01, ECLI:EU:C:2003:622, σκέψη 23.

24

(25)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 20ής Νοεμβρίου 2003, Ministère de l'Économie, des Finances et de l'Industrie κατά GEMO, C-126/01, ECLI:EU:C:2003:622, σκέψη 24.

25

(26)  Π.χ. άρθρο 37 παράγραφος 2 εδάφιο 3 του γερμανικού οικοδομικού κώδικα (BauGB), άρθρο 17 παράγραφοι 1, 2, άρθρο 18 παράγραφοι 3, 4, άρθρο 22 παράγραφος 5 του BNatSchG (ομοσπονδιακός νόμος για την προστασία της φύσεως), άρθρο 2 παράγραφος 7, άρθρο 11 παράγραφοι 2, 3, άρθρο 12 παράγραφος 7, άρθρο 14 παράγραφος 4 στοιχείο 2, άρθρο 26 παράγραφος 3, άρθρο 35α παράγραφος 3 του AEG (γενικός νόμος περί σιδηροδρόμων). Βλέπε για το προηγούμενο άρθρο 9 του BNatSchG την απόφαση του Ομοσπονδιακού Διοικητικού Δικαστηρίου της 29ης Απριλίου 1993, αριθ. φακέλου: 7 A 4/93, σκέψη 22 («[...] μια απόφαση σε “συνεννόηση”, σε αντίθεση με μια απόφαση σε “συμφωνία”, δεν απαιτεί σύμπτωση βουλήσεων. Αυτό δεν σημαίνει τίποτε περισσότερο από την ακρόαση —γνωμοδότησης— της άλλης αρχής, η οποία με αυτόν τον τρόπο έχει την ευκαιρία να εισαγάγει την άποψή της στη διαδικασία») και για το προηγούμενο άρθρο 18 παράγραφος 2 εδάφιο 1 στοιχείο 2 του AEG τις αποφάσεις του Ομοσπονδιακού Διοικητικού Δικαστηρίου της 31ης Οκτωβρίου 2000 αριθ. φακέλου: 11 VR 12/00, σκέψη 5 («Η προβλεπόμενη στο άρθρο 18 παράγραφος 2 εδάφιο 1 στοιχείο 2 του AEG συνεννόηση με την αιτούσα, η οποία, σε αντίθεση με τη συμφωνία, δεν απαιτεί σύμπτωση βουλήσεων [...]»), καθώς και της 7ης Φεβρουαρίου 2005, αριθ. φακέλου: 9 VR 15/04, σκέψη 11 («Η αρχή αδειοδότησης σχεδίων έδωσε μόνο τη δυνατότητα συνεννόησης με την αιτούσα [...] που απαιτείται σύμφωνα με την παραπάνω απόφαση, δίνοντας στην αιτούσα [...] την ευκαιρία να υποβάλει παρατηρήσεις»).

26

(27)  Βλέπε επίσης άρθρο 22 παράγραφος 1 εδάφιο 6 του MFG με παραπομπή στις «εξουσίες» των κρατιδιακών κυβερνήσεων (και στη δυνατότητα εκχώρησης αρμοδιοτήτων στις ανώτατες κρατιδιακές αρχές) και άρθρο 23 παράγραφος 2 του MFG, σύμφωνα με το οποίο πραγματοποιείται η είσπραξη των εισφορών κατά τις διατάξεις του γερμανικού φορολογικού κώδικα, πράγμα που με τη σειρά του προϋποθέτει την έκδοση φύλλου ελέγχου ή παρόμοιων διοικητικών πράξεων (βλέπε άρθρα 122, 251 του γερμανικού φορολογικού κώδικα). Αντίθετα, σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 3 του MFG, δεν επιτρέπεται η μεταβίβαση καθηκόντων δημόσιας αρχής στην αντίστοιχη κρατιδιακή ένωση.

27

(28)  Οι επιμέρους κανονισμοί των ομόσπονδων κρατών αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 21 έως 28.

28

(29)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 30ής Μαΐου 2013 στην υπόθεση Doux Élevage, C-677/11, ECLI:EU:C:2013:348, σκέψη 40.

29

(30)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 30ής Μαΐου 2013 στην υπόθεση Doux Elevage, C-677/11, ECLI:EU:C:2013:348, σκέψη 31.

30

(31)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 30ής Μαΐου 2013 στην υπόθεση Doux Elevage, C-677/11, ECLI:EU:C:2013:348, σκέψη 32.

31

(32)  Βλέπε π.χ. άρθρο 6 παράγραφος 3 του κανονισμού για την εισφορά του γάλακτος (BayMilchUmlV) της 17ης Οκτωβρίου 2007.

32

(33)  Βλέπε π.χ. άρθρο 5 του κανονισμού για την εισφορά του γάλακτος (BayMilchUmlV) της 17ης Οκτωβρίου 2007.

33

(34)  Βλέπε απόφαση του Δικαστηρίου της 11ης Σεπτεμβρίου 2014, Επιτροπή κατά Γερμανίας, C-527/12, ECLI:EU:C:2014:2193, σκέψεις 41 και 56.

34

(35)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 30ής Μαΐου 2013 στην υπόθεση Doux Elevage, C-677/11, ECLI:EU:C:2013:348, σκέψεις 32, 35 και 38.

35

(36)  Βλέπε επόμενες δηλώσεις στον δικτυακό τόπο της VDM (http://www.idf-germany.com/): «Η VDM εκπροσωπεί στην IDF τα συμφέροντα της γαλακτοκομίας»· «Προστασία και προώθηση των συμφερόντων της γαλακτοκομίας»· «Υπεράσπιση συμφερόντων στη νομοθετική διαδικασία έναντι υπουργείων»· «[...] η παροχή συμβουλών για όλα τα γαλακτοκομικά ζητήματα ωφελεί άμεσα ή έμμεσα και τους επιμέρους γαλακτοπαραγωγούς ή γαλακτοκομεία»· «Σε όλους τους διεθνείς οργανισμούς [η VDM] μεριμνά ώστε να λαμβάνονται υπόψη τα γερμανικά συμφέροντα»· «[το καθήκον συνίσταται] στην προώθηση των συμφερόντων της γαλακτοκομίας με τη διαβίβαση συμφωνημένης γνώμης στις αρμόδιες ομοσπονδιακές αρχές»· «[...] στην προώθηση του συντονισμού μεταξύ των ομοσπονδιακών αρχών και της γαλακτοκομίας»· «η VDM συμβάλλει σημαντικά στην εύρεση κοινού σημείου αναφοράς μεταξύ της γαλακτοκομίας και των αρχών»· «η VDM μεριμνά για την τυποποίηση, εκπροσωπώντας ολόκληρο τον κλάδο των γαλακτοκομικών προϊόντων»· «Επειδή το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Τροφίμων και Αγροτικής Ανάπτυξης (BMELV) αποστέλλει τις γερμανικές αντιπροσωπείες στις συνεδριάσεις των επιτροπών του Codex, και σε αυτόν το φορέα η υπεράσπιση των συμφερόντων της γαλακτοκομίας πραγματοποιείται από την VDM και, ως εκ τούτου, από τις ομοσπονδίες-μέλη»· «η VDM εκπροσωπεί τη θέση της γαλακτοκομίας έναντι της πολιτικής».

36

(37)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 17ης Σεπτεμβρίου 1980, Philip Morris Holland BV κατά Επιτροπής, C-730/79· ECLI:EU:C:1980:209, σκέψεις 11-12.

37

(38)  Βλέπε ειδικότερα την απόφαση του Δικαστηρίου της 13ης Ιουλίου 1988, Γαλλική Δημοκρατία κατά Επιτροπής, 102/87, ECLI:EU:C:1988:391.

38

(39)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 14ης Ιανουαρίου 2015, Eventech Ltd κατά Parking Adjudicator, C-518/13, ECLI:EU:C:2015:9, σκέψη 67.

39

(40)  Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 927/2012 της Επιτροπής, της 9ης Οκτωβρίου 2012, περί τροποποίησης του παραρτήματος I του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2658/87 του Συμβουλίου για τη δασμολογική και στατιστική ονοματολογία και το κοινό δασμολόγιο (ΕΕ L 304 της 31.10.2012, σ. 1).

40

(41)  Πηγή: Eurostat.

41

(42)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 794/2004 της Επιτροπής, της 21ης Απριλίου 2004, σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) 2015/1589 του Συμβουλίου για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του άρθρου 108 της συνθήκης ΕΚ (ΕΕ L 140 της 30.4.2004, σ. 1).

42

(43)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 30ής Απριλίου 2002, Γιβραλτάρ κατά Επιτροπής, T-195/01 και T-207/01, ECLI:EU:T:2002:111, σκέψη 111.

43

(44)  
  ΕΕ C 119 της 22.5.2002, σ. 22.

44

(45)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 70/2001 της Επιτροπής, της 12ης Ιανουαρίου 2001, σχετικά με την εφαρμογή των άρθρων 87 και 88 της συνθήκης ΕΚ στις κρατικές ενισχύσεις προς μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΕΕ L 10 της 13.1.2001, σ. 33).

45

(46)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 800/2008 της Επιτροπής, της 6ης Αυγούστου 2008, για την κήρυξη ορισμένων κατηγοριών ενισχύσεων ως συμβατών με την κοινή αγορά κατ' εφαρμογή των άρθρων 87 και 88 της Συνθήκης (Γενικός κανονισμός απαλλαγής κατά κατηγορία) (ΕΕ L 214 της 9.8.2008, σ. 3).

46

(47)  
  ΕΕ L 107 της 30.4.1996, σ. 4.

47

(48)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 21ης Οκτωβρίου 2003 στην υπόθεση Van Calster, C-261/01 και C-262/01, ECLI:EU:C:2003:571, σκέψη 49.

48

(49)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 13ης Ιανουαρίου 2005, Streekgewest Westelijk Noord-Brabant, C-174/02, ECLI:EU:C:2005:10, σκέψη 26· απόφαση του Δικαστηρίου της 27ης Οκτωβρίου 2005, Nazairdis SAS κ.λπ. κατά Caisse nationale de l'organisation autonome d'assurance vieillesse des travailleurs non salariés des professions industrielles et commerciales (Organic), C-266/04 έως C-270/04, C-276/04 και C-321/04 έως C-325/04, ECLI:EU:C:2005:657, σκέψεις 46 έως 49.

49

(50)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 13ης Ιανουαρίου 2005, Streekgewest Westelijk Noord-Brabant, C-174/02, ECLI:EU:C:2005:10, σκέψη 28 και απόφαση του Δικαστηρίου της 15ης Ιουνίου 2006, Air Liquide, συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-393/04 και C-41/05, ECLI:EU:C:2006:403, σκέψη 46.

50

(51)  Όσον αφορά τη διάκριση μεταξύ εγχώριων και εξαγόμενων προϊόντων, βλέπε μεταξύ άλλων την απόφαση του Δικαστηρίου της 23ης Απριλίου 2002, Nygard, C-234/99, ECLI:EU:C:2002:244, σκέψεις 21-22.

51

(52)  Όσον αφορά τη διάκριση μεταξύ εγχώριων και εισαγόμενων προϊόντων, βλέπε την απόφαση του Δικαστηρίου της 11ης Μαρτίου 1992, Compagnie Commerciale de l'Ouest, συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-78/90, C-79/90, C-80/90, C-81/90, C-82/90 και C-83/90, ECLI:EU:C:1992:118, σκέψη 26.

52

(53)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 21ης Οκτωβρίου 2003 στην υπόθεση Van Calster, C-261/01 και C-262/01, ECLI:EU:C:2003:571, σκέψη 48.

53

(54)  Απόφαση του Δικαστηρίου της 22ας Μαΐου 2003 στην υπόθεση Freskot, C-355/00, ECLI:EU:C:2003:298, σκέψεις 18-32.

54

(55)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 271/2008 της Επιτροπής, της 30ής Ιανουαρίου 2008, για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 794/2004 σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συμβουλίου για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του άρθρου 93 της συνθήκης ΕΚ (ΕΕ L 82 της 25.3.2008, σ. 1).

55

---