# Официален вестник L 59/2016

| | ISSN 1977-0618 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | L 59 |
| | |
| Издание на български език | Законодателство | Година 594 март 2016 г. |

ISSN 1977-0618

Официален вестник

на Европейския съюз

L 59

Издание на български език

Законодателство

Година 594 март 2016 г.

---

| Съдържание | | II   Незаконодателни актове | Страница |
| --- | --- | --- | --- |
| | | РЕШЕНИЯ |
| | * | Решение (ЕС) 2016/286 на Комисията от 1 октомври 2014 година относно държавна помощ No SA.20867 (12/C) (ex 12/NN), приведена в действие от Италия в полза на Carbosulcis S.p.A.
  (нотифицирано под номер C(2014) 6836)

   (
  1
  ) | 1 |
| | * | Решение (ЕС) 2016/287 на Комисията от 15 октомври 2014 година относно държавните помощи SA.26500 — 2012/C (ex 2011/NN, ex CP 227/2008), предоставени от Германия на Flughafen Altenburg-Nobitz GmbH и на Ryanair Ltd.
  (нотифицирано под номер C(2014) 7369)

   (
  1
  ) | 22 |
| | * | Решение (ЕС) 2016/288 на Комисията от 27 март 2015 година относно схема за държавна помощ SA.34775 (13/C) (ex 12/NN), приведена в действие от Обединеното кралство — Данък върху инертните материали
  (нотифицирано под номер C(2015) 2141)

   (
  1
  ) | 87 |
| | * | Решение (ЕС) 2016/289 на Комисията от 8 юни 2015 година относно държавна помощ SA.37792 (2014/C) (ex 2013/N), която Словения възнамерява да приведе в действие в полза на групата Cimos
  (нотифицирано под номер C(2015) 3770)

   (
  1
  ) | 168 |
| | * | Решение (ЕС) 2016/290 на Комисията от 16 декември 2015 година относно държавната помощ SA.35484 (2013/C) (ex SA.35484 (2012/NN)), предоставена от Сдружението на сектора на млякото и млечните продукти в Германия (Verband der deutschen Milchwirtschaft e.V.) във връзка със Закона за млякото и мазнините
  (нотифицирано под номер C(2015) 9052) | 194 |

Съдържание

II   Незаконодателни актове

Страница

РЕШЕНИЯ

*

Решение (ЕС) 2016/286 на Комисията от 1 октомври 2014 година относно държавна помощ No SA.20867 (12/C) (ex 12/NN), приведена в действие от Италия в полза на Carbosulcis S.p.A.
  (нотифицирано под номер C(2014) 6836)

   (
  1
  )

(нотифицирано под номер C(2014) 6836)

1

1

*

Решение (ЕС) 2016/287 на Комисията от 15 октомври 2014 година относно държавните помощи SA.26500 — 2012/C (ex 2011/NN, ex CP 227/2008), предоставени от Германия на Flughafen Altenburg-Nobitz GmbH и на Ryanair Ltd.
  (нотифицирано под номер C(2014) 7369)

   (
  1
  )

(нотифицирано под номер C(2014) 7369)

1

22

*

Решение (ЕС) 2016/288 на Комисията от 27 март 2015 година относно схема за държавна помощ SA.34775 (13/C) (ex 12/NN), приведена в действие от Обединеното кралство — Данък върху инертните материали
  (нотифицирано под номер C(2015) 2141)

   (
  1
  )

(нотифицирано под номер C(2015) 2141)

1

87

*

Решение (ЕС) 2016/289 на Комисията от 8 юни 2015 година относно държавна помощ SA.37792 (2014/C) (ex 2013/N), която Словения възнамерява да приведе в действие в полза на групата Cimos
  (нотифицирано под номер C(2015) 3770)

   (
  1
  )

(нотифицирано под номер C(2015) 3770)

1

168

*

Решение (ЕС) 2016/290 на Комисията от 16 декември 2015 година относно държавната помощ SA.35484 (2013/C) (ex SA.35484 (2012/NN)), предоставена от Сдружението на сектора на млякото и млечните продукти в Германия (Verband der deutschen Milchwirtschaft e.V.) във връзка със Закона за млякото и мазнините
  (нотифицирано под номер C(2015) 9052)

(нотифицирано под номер C(2015) 9052)

194

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Текст от значение за ЕИП |

---

(1)   Текст от значение за ЕИП

1

| BG | Актовете, чиито заглавия се отпечатват с нормален шрифт, са актове по текущо управление на селскостопанската политика и имат кратък срок на действие.
  Заглавията на всички останали актове се отпечатват с удебелен шрифт и се предшестват от звезда. |
| --- | --- |

BG

Актовете, чиито заглавия се отпечатват с нормален шрифт, са актове по текущо управление на селскостопанската политика и имат кратък срок на действие.

Заглавията на всички останали актове се отпечатват с удебелен шрифт и се предшестват от звезда.

---

II Незаконодателни актове

РЕШЕНИЯ

| 4.3.2016 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 59/1 |
| --- | --- | --- | --- |

4.3.2016

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 59/1

---

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2016/286 НА КОМИСИЯТА

от 1 октомври 2014 година

относно държавна помощ No SA.20867 (12/C) (ex 12/NN), приведена в действие от Италия в полза на Carbosulcis S.p.A.

(нотифицирано под номер C(2014) 6836)

(само текстът на английски език е автентичен)

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,

като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,

като взе предвид член 107, параграф 3, буква д) от Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Решение 2010/787/ЕС на Съвета от 10 декември 2010 г. относно държавната помощ за улесняване на закриването на неконкурентоспособни въглищни мини (1),

като покани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените по-горе разпоредби (2) и като взе предвид техните мнения,

като има предвид, че:

1.   ПРОЦЕДУРА

ПРОЦЕДУРА

| (1) | Вследствие на получена жалба Комисията научи, че Италия е предоставила държавна помощ за субсидирането на оператор на мина — Carbosulcis S.p.A. (по-нататък наричан „Carbosulcis“), въз основа на член 11, алинея 14 от Закон 80/2005 за приемането на спешни мерки в рамките на плана за действие за икономическо, социално и териториално развитие (3). С писмо от 6 септември 2006 г. (и напомняне от 22 декември 2006 г.) Комисията поиска допълнителна информация, която беше предоставена с писмо от 25 януари 2007 г. С писма от 22 юни и 27 юли 2007 г. Комисията поиска повече информация, която беше предоставена в две писма от 15 октомври 2007 г. Италия също така предостави информация на 28 ноември 2007 г. |
| --- | --- |

(1)

Вследствие на получена жалба Комисията научи, че Италия е предоставила държавна помощ за субсидирането на оператор на мина — Carbosulcis S.p.A. (по-нататък наричан „Carbosulcis“), въз основа на член 11, алинея 14 от Закон 80/2005 за приемането на спешни мерки в рамките на плана за действие за икономическо, социално и териториално развитие (3). С писмо от 6 септември 2006 г. (и напомняне от 22 декември 2006 г.) Комисията поиска допълнителна информация, която беше предоставена с писмо от 25 януари 2007 г. С писма от 22 юни и 27 юли 2007 г. Комисията поиска повече информация, която беше предоставена в две писма от 15 октомври 2007 г. Италия също така предостави информация на 28 ноември 2007 г.

3

| (2) | С писма от 8 септември 2008 г. и 17 юни 2009 г. (с напомняния, изпратени на 6 октомври 2009 г. и на 21 януари 2010 г.) Комисията поиска допълнителни разяснения, които бяха предоставени съответно с писма от 3 ноември 2008 г. и от 6 май 2010 г. |
| --- | --- |

(2)

С писма от 8 септември 2008 г. и 17 юни 2009 г. (с напомняния, изпратени на 6 октомври 2009 г. и на 21 януари 2010 г.) Комисията поиска допълнителни разяснения, които бяха предоставени съответно с писма от 3 ноември 2008 г. и от 6 май 2010 г.

| (3) | Проведоха се срещи с италианските органи на 19 септември 2010 г. и 30 март 2011 г. |
| --- | --- |

(3)

Проведоха се срещи с италианските органи на 19 септември 2010 г. и 30 март 2011 г.

| (4) | На 21 октомври 2010 г. Комисията поиска по електронната поща допълнителна информация, която беше предоставена с писма от 18 и 23 ноември 2010 г. и от 10 май 2011 г. |
| --- | --- |

(4)

На 21 октомври 2010 г. Комисията поиска по електронната поща допълнителна информация, която беше предоставена с писма от 18 и 23 ноември 2010 г. и от 10 май 2011 г.

| (5) | С писмо от 20 ноември 2012 г. Комисията уведоми Италия, че е решила да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, по отношение на помощта, предоставена на Carbosulcis. |
| --- | --- |

(5)

С писмо от 20 ноември 2012 г. Комисията уведоми Италия, че е решила да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, по отношение на помощта, предоставена на Carbosulcis.

| (6) | Решението на Комисията за откриване на процедурата бе публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (4). Комисията прикани заинтересованите страни да представят мненията си по отношение на помощта. |
| --- | --- |

(6)

Решението на Комисията за откриване на процедурата бе публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (4). Комисията прикани заинтересованите страни да представят мненията си по отношение на помощта.

Официален вестник на Европейския съюз

4

| (7) | Италия предостави становищата си с писмо от 21 декември 2012 г. Единствените мнения от трети страни, получени от Комисията, бяха мненията, предоставени от служителите на Carbosulcis. С писмо от 18 март 2013 г. Комисията препрати мненията от трети страни на Италия, на която беше предоставена възможност да представи отговор. Не бяха получени мнения. |
| --- | --- |

(7)

Италия предостави становищата си с писмо от 21 декември 2012 г. Единствените мнения от трети страни, получени от Комисията, бяха мненията, предоставени от служителите на Carbosulcis. С писмо от 18 март 2013 г. Комисията препрати мненията от трети страни на Италия, на която беше предоставена възможност да представи отговор. Не бяха получени мнения.

| (8) | През 2013 г. бяха проведени няколко срещи и няколкократен обмен на информация между Комисията и италианските органи и накрая с писмо от 9 април 2014 г. Италия представи окончателен план за закриване на мината (по-нататък наричан „планът за закриване“ или „планът“) в съответствие с Решението на Съвета. Планът бе изменен на 17 юли 2014 г. |
| --- | --- |

(8)

През 2013 г. бяха проведени няколко срещи и няколкократен обмен на информация между Комисията и италианските органи и накрая с писмо от 9 април 2014 г. Италия представи окончателен план за закриване на мината (по-нататък наричан „планът за закриване“ или „планът“) в съответствие с Решението на Съвета. Планът бе изменен на 17 юли 2014 г.

| (9) | Италианските органи са подчертали спешната необходимост от решение във връзка с помощта, предназначена за финансиране на неотменимо организирано спиране на дейността на мината Nuraxi Figus, експлоатирана от Carbosulcis (по-нататък наричана „мярката за помощ“ или „мярката“). Действително планът за закриване трябва да бъде приложен спешно поради необходимостта да се осигури контролирано и безопасно закриване, като същевременно се ограничат социалните напрежения, които се появяват в региона. Поради това настоящото решение се ограничава до оценка на мярката за помощ, описана в съображение 8 по-горе. |
| --- | --- |

(9)

Италианските органи са подчертали спешната необходимост от решение във връзка с помощта, предназначена за финансиране на неотменимо организирано спиране на дейността на мината Nuraxi Figus, експлоатирана от Carbosulcis (по-нататък наричана „мярката за помощ“ или „мярката“). Действително планът за закриване трябва да бъде приложен спешно поради необходимостта да се осигури контролирано и безопасно закриване, като същевременно се ограничат социалните напрежения, които се появяват в региона. Поради това настоящото решение се ограничава до оценка на мярката за помощ, описана в съображение 8 по-горе.

| (10) | На 2 септември 2014 г. Италия се отказа от правата си по член 342 от ДФЕС във връзка с член 3 от Регламент No 1 (5) решението да бъде прието на италиански език и се съгласи решението да бъде прието на английски език. |
| --- | --- |

(10)

На 2 септември 2014 г. Италия се отказа от правата си по член 342 от ДФЕС във връзка с член 3 от Регламент No 1 (5) решението да бъде прието на италиански език и се съгласи решението да бъде прието на английски език.

5

2.   ПОДРОБНО ОПИСАНИЕ НА ПЛАНА ЗА ЗАКРИВАНЕ

ПОДРОБНО ОПИСАНИЕ НА ПЛАНА ЗА ЗАКРИВАНЕ

| (11) | Carbosulcis е единственото предприятие в Италия, което експлоатира антрацитните въглища, добивани от мината Nuraxi Figus в областта Sulcis-Iglesiente в Сардиния. Nuraxi Figus е единствената работеща въгледобивна мина, както и единственият въглищен басейн в Италия. Тя се състои от само една производствена единица. Продуктите, получени от предприятието, могат да се продават само на вътрешния пазар за целите на производството на електроенергия (6). Цялата продукция на Carbosulcis се изкупува от намиращата се в близост топлоелектрическа централа в Portovesme. Въглищата от Sulcis са със средна долна топлина на изгаряне (ДТИ) 5 100 kcal/kg, средно съдържание на сяра 6,5 % и средно съдържание на пепел 15 %. Поради това те са с ниско качество и ниска топлина на изгаряне. |
| --- | --- |

(11)

Carbosulcis е единственото предприятие в Италия, което експлоатира антрацитните въглища, добивани от мината Nuraxi Figus в областта Sulcis-Iglesiente в Сардиния. Nuraxi Figus е единствената работеща въгледобивна мина, както и единственият въглищен басейн в Италия. Тя се състои от само една производствена единица. Продуктите, получени от предприятието, могат да се продават само на вътрешния пазар за целите на производството на електроенергия (6). Цялата продукция на Carbosulcis се изкупува от намиращата се в близост топлоелектрическа централа в Portovesme. Въглищата от Sulcis са със средна долна топлина на изгаряне (ДТИ) 5 100 kcal/kg, средно съдържание на сяра 6,5 % и средно съдържание на пепел 15 %. Поради това те са с ниско качество и ниска топлина на изгаряне.

6

| (12) | Въпреки че според първоначалния замисъл мината е щяла да бъде част от интегриран проект за добив на въглища и производство на електроенергия в нова електроцентрала на въглища, предвидена да бъде построена, проектът страда от забавяне. От 1996 г. мината е била експлоатирана временно в очакване регион Сардиния да предостави интегрирана концесия, която в крайна сметка не е била предоставена. |
| --- | --- |

(12)

Въпреки че според първоначалния замисъл мината е щяла да бъде част от интегриран проект за добив на въглища и производство на електроенергия в нова електроцентрала на въглища, предвидена да бъде построена, проектът страда от забавяне. От 1996 г. мината е била експлоатирана временно в очакване регион Сардиния да предостави интегрирана концесия, която в крайна сметка не е била предоставена.

| (13) | Според италианските органи Италия е решила окончателно да се откаже от първоначалния интегриран проект и да закрие мината в съответствие с плана за закриване. От 1 януари 2011 г. дейността на мината е била ограничена основно до поддържане на минимално производство и до извършване на работи по поддръжката, необходими за гарантиране на безопасността на инсталацията. Това са подготвителни дейности за изпълнението на плана за закриване. В плана за закриване се предвижда прекратяване на субсидирания въгледобив до края на 2018 г. и приключване на мерките за безопасност за извеждането на мината от експлоатация до края на 2027 г. |
| --- | --- |

(13)

Според италианските органи Италия е решила окончателно да се откаже от първоначалния интегриран проект и да закрие мината в съответствие с плана за закриване. От 1 януари 2011 г. дейността на мината е била ограничена основно до поддържане на минимално производство и до извършване на работи по поддръжката, необходими за гарантиране на безопасността на инсталацията. Това са подготвителни дейности за изпълнението на плана за закриване. В плана за закриване се предвижда прекратяване на субсидирания въгледобив до края на 2018 г. и приключване на мерките за безопасност за извеждането на мината от експлоатация до края на 2027 г.

| (14) | Италия е подчертала специфичното неблагоприятно икономическо и социално положение в областта Sulcis-Iglesiente, където безработицата е по-висока, отколкото в останалата част на страната. Предполагаемите перспективи за вероятно внезапно закриване на мината вече са предизвикали сериозно социално напрежение, довело до [протести и] демонстрации. |
| --- | --- |

(14)

Италия е подчертала специфичното неблагоприятно икономическо и социално положение в областта Sulcis-Iglesiente, където безработицата е по-висока, отколкото в останалата част на страната. Предполагаемите перспективи за вероятно внезапно закриване на мината вече са предизвикали сериозно социално напрежение, довело до [протести и] демонстрации.

2.1.   Правно основание и предоставящ орган

Правно основание и предоставящ орган

| (15) | Правните основания за мярката за помощ са Закон 99/2009 и Резолюция на Съвета на автономен регион Сардиния No 53/75 от 20 декември 2013 г. Предоставящите органи по тази мярка за помощ са регион Сардиния и министърът на икономическото развитие. |
| --- | --- |

(15)

Правните основания за мярката за помощ са Закон 99/2009 и Резолюция на Съвета на автономен регион Сардиния No 53/75 от 20 декември 2013 г. Предоставящите органи по тази мярка за помощ са регион Сардиния и министърът на икономическото развитие.

2.2.   Планът за закриване

Планът за закриване

| (16) | Съгласно плана за закриване извеждането от експлоатация на мината следва да се проведе на три етапа: 1) приключване на добива на въглища от прослойка W3 по метода „лонгуол“; обезопасяване на галериите и провеждане на допълнителни работи, за да се гарантира непрекъснатата безопасност на подземните работни площадки; 2) предоставяне на стимули за пенсиониране и култивиране на прослойките в съответствие с метода „шортуол“; 3) приключване на култивирането на прослойките и намаляване на равнищата на добив, приемане на допълнителни стимули за пенсиониране и допълнителни мерки за подпомагане на служителите в намирането на нови работни места. |
| --- | --- |

(16)

Съгласно плана за закриване извеждането от експлоатация на мината следва да се проведе на три етапа: 1) приключване на добива на въглища от прослойка W3 по метода „лонгуол“; обезопасяване на галериите и провеждане на допълнителни работи, за да се гарантира непрекъснатата безопасност на подземните работни площадки; 2) предоставяне на стимули за пенсиониране и култивиране на прослойките в съответствие с метода „шортуол“; 3) приключване на култивирането на прослойките и намаляване на равнищата на добив, приемане на допълнителни стимули за пенсиониране и допълнителни мерки за подпомагане на служителите в намирането на нови работни места.

| (17) | Производството на въглища за търговски цели през 2011 г. възлиза на 63 059 тона, докато през 2018 г. се очаква да бъдат добити едва 30 000 тона. |
| --- | --- |

(17)

Производството на въглища за търговски цели през 2011 г. възлиза на 63 059 тона, докато през 2018 г. се очаква да бъдат добити едва 30 000 тона.

| (18) | Целта на мярката за помощ е да бъде улеснено закриването на мината до края на 2018 г. и да бъдат покрити текущите производствени загуби за периода 2011—2018 г., произтичащи от експлоатацията на мината, в съответствие с правилата, определени в Решението на Съвета. Освен това мярката е предназначена за покриване на извънредните разходи, произтичащи от окончателното закриване на мината. |
| --- | --- |

(18)

Целта на мярката за помощ е да бъде улеснено закриването на мината до края на 2018 г. и да бъдат покрити текущите производствени загуби за периода 2011—2018 г., произтичащи от експлоатацията на мината, в съответствие с правилата, определени в Решението на Съвета. Освен това мярката е предназначена за покриване на извънредните разходи, произтичащи от окончателното закриване на мината.

| (19) | Планът има за цел да се осъществи постепенен процес на прекратяване на дейността по социално устойчив начин. Италия твърди, че въз основа на този подход най-ранната дата, на която може да бъде закрита мината, е 2018 г. Броят на персонала ще бъде постепенно намален от 467 души през 2011 г. на 119 души през 2018 г. По-възрастните работници ще се възползват от стимули, за да излязат в пенсия. Ще бъдат необходими допълнителни мерки, за да се помогне на по-младите служители да намерят нова работа. |
| --- | --- |

(19)

Планът има за цел да се осъществи постепенен процес на прекратяване на дейността по социално устойчив начин. Италия твърди, че въз основа на този подход най-ранната дата, на която може да бъде закрита мината, е 2018 г. Броят на персонала ще бъде постепенно намален от 467 души през 2011 г. на 119 души през 2018 г. По-възрастните работници ще се възползват от стимули, за да излязат в пенсия. Ще бъдат необходими допълнителни мерки, за да се помогне на по-младите служители да намерят нова работа.

| (20) | В края на 2018 г. останалите работници ще бъдат необходими за извършването на работи по осигуряване на безопасността и възстановяване на околната среда, които ще започнат след приключване на проучването на въздействието върху околната среда в региона и се очаква да продължат до 2027 г. След приключване на добива подземното оборудване за въгледобив ще бъде изведено и изоставените тунели ще бъдат запълнени с пепел от намиращата се в близост топлоелектрическа централа в Portovesme. |
| --- | --- |

(20)

В края на 2018 г. останалите работници ще бъдат необходими за извършването на работи по осигуряване на безопасността и възстановяване на околната среда, които ще започнат след приключване на проучването на въздействието върху околната среда в региона и се очаква да продължат до 2027 г. След приключване на добива подземното оборудване за въгледобив ще бъде изведено и изоставените тунели ще бъдат запълнени с пепел от намиращата се в близост топлоелектрическа централа в Portovesme.

| (21) | Работниците, които ще загубят работата си във въгледобивната промишленост в хода на изпълнението на плана за закриване, ще се нуждаят от нова работа. За тази цел в плана се предвижда приемането на политики в областта на труда, предназначени да подпомогнат преквалификацията на работниците и да улеснят прехвърлянето им в други отрасли. |
| --- | --- |

(21)

Работниците, които ще загубят работата си във въгледобивната промишленост в хода на изпълнението на плана за закриване, ще се нуждаят от нова работа. За тази цел в плана се предвижда приемането на политики в областта на труда, предназначени да подпомогнат преквалификацията на работниците и да улеснят прехвърлянето им в други отрасли.

| (22) | След закриването на мината времето, необходимо за изпълнение на плана, ще зависи от необходимото време за извеждането на оборудването от земята, което се очаква да отнеме над две години. |
| --- | --- |

(22)

След закриването на мината времето, необходимо за изпълнение на плана, ще зависи от необходимото време за извеждането на оборудването от земята, което се очаква да отнеме над две години.

| (23) | Продължителността на работите ще зависи и от необходимото време за запечатване на тунелите чрез запълването им с утайка на основата на пепел от топлоелектрическата централа в Portovesme. Очаква се продължителността на тези работи да бъде около шест години. |
| --- | --- |

(23)

Продължителността на работите ще зависи и от необходимото време за запечатване на тунелите чрез запълването им с утайка на основата на пепел от топлоелектрическата централа в Portovesme. Очаква се продължителността на тези работи да бъде около шест години.

| (24) | Ще бъде извършено също така възстановяване на околната среда в надземните зони. Такова възстановяване включва запечатването на хвостохранилищата, изграждането на системи за отводняване и засаждането на местни растителни видове. |
| --- | --- |

(24)

Ще бъде извършено също така възстановяване на околната среда в надземните зони. Такова възстановяване включва запечатването на хвостохранилищата, изграждането на системи за отводняване и засаждането на местни растителни видове.

2.3.   Допустими разходи, форма на помощта и размер на помощта

Допустими разходи, форма на помощта и размер на помощта

| (25) | Мярката предвижда предоставянето на помощ за покриване на положителната разлика между текущите производствени разходи и приходите от мината, която ще бъде закрита (производствени загуби). Помощта е предназначена също за покриване на разходите, произтичащи от закриването на мината, които не са свързани с текущото производство (извънредни разходи). Помощта, предоставена по отношение на производствените загуби, е предназначена за покриване на разходите, възникнали между 2011 г. и 2018 г., и ще приключи с прекратяването на производството през 2018 г. |
| --- | --- |

(25)

Мярката предвижда предоставянето на помощ за покриване на положителната разлика между текущите производствени разходи и приходите от мината, която ще бъде закрита (производствени загуби). Помощта е предназначена също за покриване на разходите, произтичащи от закриването на мината, които не са свързани с текущото производство (извънредни разходи). Помощта, предоставена по отношение на производствените загуби, е предназначена за покриване на разходите, възникнали между 2011 г. и 2018 г., и ще приключи с прекратяването на производството през 2018 г.

| (26) | Предлага се помощта да бъде под формата на преки безвъзмездни средства и тя може да бъде разпределена по следния начин: [






  а) | 213 126 607 млн. EUR вече предоставена помощ и помощ, която предстои да бъде предоставена през периода 2011—2018 г., за покриване на производствените загуби. Разходите, които са допустими за отчитане, са производствените разходи: материални разходи (включително разходи за енергия, амортизация и транспорт) и разходи за персонал, описани по-подробно в приложение 1, включително финансово-икономическите прогнози (на разходите).

  Таблица 1 | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Производствени разходи | 61 761 625 | 62 253 732 | 40 516 662 | 36 714 704 | 27 313 944 | 24 753 204 | 17 686 600 | 15 207 600 |
| Приходи | 4 582 000 | 12 912 702 | 6 251 329 | 4 709 016 | 3 474 216 | 2 898 428 | 3 951 360 | 1 481 760 |
| Разлика между производствените разходи и приходите | 57 179 625 | 49 341 030 | 34 265 333 | 32 005 689 | 23 839 729 | 21 854 776 | 13 735 240 | 13 725 840 |
| Помощ в съответствие с член 3 от Решението на Съвета | 55 000 000 | 18 700 000 | 34 265 333 | 32 005 689 | 23 839 729 | 21 854 776 | 13 735 240 | 13 725 840 |

(26)

Предлага се помощта да бъде под формата на преки безвъзмездни средства и тя може да бъде разпределена по следния начин: [

а)

213 126 607 млн. EUR вече предоставена помощ и помощ, която предстои да бъде предоставена през периода 2011—2018 г., за покриване на производствените загуби. Разходите, които са допустими за отчитане, са производствените разходи: материални разходи (включително разходи за енергия, амортизация и транспорт) и разходи за персонал, описани по-подробно в приложение 1, включително финансово-икономическите прогнози (на разходите).

Таблица 1

Таблица 1

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

Производствени разходи

61 761 625

62 253 732

40 516 662

36 714 704

27 313 944

24 753 204

17 686 600

15 207 600

Приходи

4 582 000

12 912 702

6 251 329

4 709 016

3 474 216

2 898 428

3 951 360

1 481 760

Разлика между производствените разходи и приходите

57 179 625

49 341 030

34 265 333

32 005 689

23 839 729

21 854 776

13 735 240

13 725 840

Помощ в съответствие с член 3 от Решението на Съвета

55 000 000

18 700 000

34 265 333

32 005 689

23 839 729

21 854 776

13 735 240

13 725 840

| б) | Според мярката за помощ след 2018 г. помощта, предназначена за покриване на извънредните разходи, ще продължи да бъде необходима до 2027 г. В мярката за помощ се предлага плащането на преки безвъзмездни средства по отношение на следните категории извънредни разходи: |
| --- | --- |

б)

Според мярката за помощ след 2018 г. помощта, предназначена за покриване на извънредните разходи, ще продължи да бъде необходима до 2027 г. В мярката за помощ се предлага плащането на преки безвъзмездни средства по отношение на следните категории извънредни разходи:

i.   Извънредни разходи за работници, които са останали или остават без работа:

Извънредни разходи за работници, които са останали или остават без работа:

| (27) | Разходите по точка 1, буква б) от приложението към Решението на Съвета включват предоставяне на стимули за напускане: в рамките на плана двугодишна заплата се отпуска на работници, които се пенсионират при обстоятелства, които им позволяват да останат на работа, както и на онези, които избират да започнат свой собствен бизнес или по друг начин да напуснат предприятието, след като са участвали в схеми за преквалификация и заетост. |
| --- | --- |

(27)

Разходите по точка 1, буква б) от приложението към Решението на Съвета включват предоставяне на стимули за напускане: в рамките на плана двугодишна заплата се отпуска на работници, които се пенсионират при обстоятелства, които им позволяват да останат на работа, както и на онези, които избират да започнат свой собствен бизнес или по друг начин да напуснат предприятието, след като са участвали в схеми за преквалификация и заетост.

| (28) | Съгласно мярката за помощ максималният размер на този вид помощ, която се предлага да бъде предоставена през периода 2013—2027 г., ще бъде 45,5 млн. EUR. Този максимален размер ще бъде достигнат, в случай че всички излишни служители, които не могат да останат на длъжността си до пенсиониране, започнат дейност като самостоятелно заети лица или по друг начин напуснат предприятието. Помощта ще възлиза на 30 млн. EUR, в случай че всички излишни служители бъдат заети в алтернативни дейности. |
| --- | --- |

(28)

Съгласно мярката за помощ максималният размер на този вид помощ, която се предлага да бъде предоставена през периода 2013—2027 г., ще бъде 45,5 млн. EUR. Този максимален размер ще бъде достигнат, в случай че всички излишни служители, които не могат да останат на длъжността си до пенсиониране, започнат дейност като самостоятелно заети лица или по друг начин напуснат предприятието. Помощта ще възлиза на 30 млн. EUR, в случай че всички излишни служители бъдат заети в алтернативни дейности.

ii.   Разходи за реадаптация на работници с цел намиране на нова работа извън въгледобивната промишленост:

Разходи за реадаптация на работници с цел намиране на нова работа извън въгледобивната промишленост:

| (29) | Разходите по точка 1, буква г) от приложението към Решението на Съвета включват разходите за преквалификация на служителите, които са загубили или ще загубят работата си във въгледобивната промишленост. |
| --- | --- |

(29)

Разходите по точка 1, буква г) от приложението към Решението на Съвета включват разходите за преквалификация на служителите, които са загубили или ще загубят работата си във въгледобивната промишленост.

| (30) | В рамките на едногодишната схема за преквалификация тези служители ще могат да бъдат повторно наемани предимно в алтернативни дейности, които ще се осъществяват на площадката на Carbosulcis, и/или в екологични операции за почистване на бивши миннодобивни площадки и индустриални зони. Друга възможност е те да започнат собствен бизнес или по друг начин да напуснат предприятието и да получат бонус за напускане, еквивалентен на двугодишна работна заплата. Курсовете за обучение ще се провеждат през:






  а) | 2016 г. (с капацитет за 62 работника); |
| --- | --- | --- |

(30)

В рамките на едногодишната схема за преквалификация тези служители ще могат да бъдат повторно наемани предимно в алтернативни дейности, които ще се осъществяват на площадката на Carbosulcis, и/или в екологични операции за почистване на бивши миннодобивни площадки и индустриални зони. Друга възможност е те да започнат собствен бизнес или по друг начин да напуснат предприятието и да получат бонус за напускане, еквивалентен на двугодишна работна заплата. Курсовете за обучение ще се провеждат през:

а)

2016 г. (с капацитет за 62 работника);

| б) | 2019 г. (с капацитет за 54 работника); |
| --- | --- |

б)

2019 г. (с капацитет за 54 работника);

| в) | 2028 г. (с капацитет за 35 работника). |
| --- | --- |

в)

2028 г. (с капацитет за 35 работника).

| (31) | Очаква се, че общите разходи за обучение на персонала, който ще загуби работните си места във въгледобивната промишленост, ще бъдат приблизително 11,5 млн. EUR. |
| --- | --- |

(31)

Очаква се, че общите разходи за обучение на персонала, който ще загуби работните си места във въгледобивната промишленост, ще бъдат приблизително 11,5 млн. EUR.

| (32) | Тези разходи включват заплатите на работниците по време на тяхната година на обучение (на обща стойност около 8,1 млн. EUR) и разходите за обучение (приблизително 3,4 млн. EUR). |
| --- | --- |

(32)

Тези разходи включват заплатите на работниците по време на тяхната година на обучение (на обща стойност около 8,1 млн. EUR) и разходите за обучение (приблизително 3,4 млн. EUR).

iii.   Остатъчни разходи, произтичащи от административни, правни и данъчни разпоредби, които са специфични за въгледобивната промишленост:

Остатъчни разходи, произтичащи от административни, правни и данъчни разпоредби, които са специфични за въгледобивната промишленост:

| (33) | Разходите по точка 1, буква е) от приложението към Решението на Съвета включват плащането на концесионната такса за експлоатация на мината за годините 2019—2026 на обща стойност около 800 000 EUR. |
| --- | --- |

(33)

Разходите по точка 1, буква е) от приложението към Решението на Съвета включват плащането на концесионната такса за експлоатация на мината за годините 2019—2026 на обща стойност около 800 000 EUR.

iv.   Допълнителна работа по осигуряване на безопасността под земята, свързана със закриването на въгледобивни единици:

Допълнителна работа по осигуряване на безопасността под земята, свързана със закриването на въгледобивни единици:

| (34) | След спиране на производството в мината ще бъдат извършени работи по осигуряване на безопасността, като например затваряне на входа на мината или транспортиране на машините, използвани по-рано за въгледобив. Според италианските органи в рамките на работите по напускане на мината от съществено значение са следните подробни изисквания за безопасност: извеждане на подземните машини, оборудване и обезопасяващи устройства; трябва да се извърши вентилация на мината, за да бъдат разредени и премахнати вредните газове; дренажната помпена система следва да се запази; и запълване на изоставените тунели с пепел от електроцентралата в Portovesme. |
| --- | --- |

(34)

След спиране на производството в мината ще бъдат извършени работи по осигуряване на безопасността, като например затваряне на входа на мината или транспортиране на машините, използвани по-рано за въгледобив. Според италианските органи в рамките на работите по напускане на мината от съществено значение са следните подробни изисквания за безопасност: извеждане на подземните машини, оборудване и обезопасяващи устройства; трябва да се извърши вентилация на мината, за да бъдат разредени и премахнати вредните газове; дренажната помпена система следва да се запази; и запълване на изоставените тунели с пепел от електроцентралата в Portovesme.

| (35) | Италия посочва, че в периода 2014—2026 г. ще бъдат необходими допълнителни 28 млн. EUR за покриване на еднократните разходи, свързани с допълнителните работи по осигуряване на безопасността, необходими за закриване на мината. |
| --- | --- |

(35)

Италия посочва, че в периода 2014—2026 г. ще бъдат необходими допълнителни 28 млн. EUR за покриване на еднократните разходи, свързани с допълнителните работи по осигуряване на безопасността, необходими за закриване на мината.

| (36) | През годините, в които оборудването се извежда и изоставените тунели се запълват с пепел, освен разходите за персонал ще бъдат направени други разходи, като например използването на електрическа енергия за оборудването за вентилация и за помпеното оборудване, както и снабдяването с услуги и материали, необходими за извършване на работите. |
| --- | --- |

(36)

През годините, в които оборудването се извежда и изоставените тунели се запълват с пепел, освен разходите за персонал ще бъдат направени други разходи, като например използването на електрическа енергия за оборудването за вентилация и за помпеното оборудване, както и снабдяването с услуги и материали, необходими за извършване на работите.

| (37) | Според италианските органи работата по извеждане на оборудването от подземните площадки и по запечатване на тунелите чрез запълването им с пепел не може да започне преди 2018 г., тъй като персоналът и оборудването в момента са заети с въгледобивна дейност. За използването на пепел за запечатване на тунелите също ще бъде необходимо предварително разрешение. |
| --- | --- |

(37)

Според италианските органи работата по извеждане на оборудването от подземните площадки и по запечатване на тунелите чрез запълването им с пепел не може да започне преди 2018 г., тъй като персоналът и оборудването в момента са заети с въгледобивна дейност. За използването на пепел за запечатване на тунелите също ще бъде необходимо предварително разрешение.

| (38) | След като мината бъде закрита, времето, необходимо за изпълнение на плана, ще зависи от необходимото време за извеждане на оборудването от земята, което се очаква да бъде над две години. Това оборудване може да включва например:






  а) | транспортни ленти: около пет километра трябва да бъдат демонтирани и изведени на повърхността; |
| --- | --- | --- |

(38)

След като мината бъде закрита, времето, необходимо за изпълнение на плана, ще зависи от необходимото време за извеждане на оборудването от земята, което се очаква да бъде над две години. Това оборудване може да включва например:

а)

транспортни ленти: около пет километра трябва да бъдат демонтирани и изведени на повърхността;

| б) | тръбопроводи: над 30 километра трябва да бъдат демонтирани и изведени на повърхността; |
| --- | --- |

б)

тръбопроводи: над 30 километра трябва да бъдат демонтирани и изведени на повърхността;

| в) | електропроводи и телефонни линии, разположени на десетки километри, електрически подстанции, трансформатори, прекъсвачи и т.н.; |
| --- | --- |

в)

електропроводи и телефонни линии, разположени на десетки километри, електрически подстанции, трансформатори, прекъсвачи и т.н.;

| г) | старо оборудване, все още съхранявано в тунелите. |
| --- | --- |

г)

старо оборудване, все още съхранявано в тунелите.

| (39) | Периодът на действие на плана ще зависи и от необходимото време за запечатване на тунелите чрез запълването им с утайка на основата на пепел от топлоелектрическата централа в Portovesme. Процесът на запълване на тунелите ще бъде разделен на няколко етапа, обобщени по-долу:






  а) | премахване на старото оборудване, което вече не е необходимо, като изхвърлени машини, електропроводи, тръбопроводи и т.н.; |
| --- | --- | --- |

(39)

Периодът на действие на плана ще зависи и от необходимото време за запечатване на тунелите чрез запълването им с утайка на основата на пепел от топлоелектрическата централа в Portovesme. Процесът на запълване на тунелите ще бъде разделен на няколко етапа, обобщени по-долу:

а)

премахване на старото оборудване, което вече не е необходимо, като изхвърлени машини, електропроводи, тръбопроводи и т.н.;

| б) | инсталиране на оборудването, необходимо за изпомпване на пепелта и инжекционния разтвор под земята (тръбопроводи, клапани, системи за дехерметизация, сигнализационна система и система за следене на налягането); |
| --- | --- |

б)

инсталиране на оборудването, необходимо за изпомпване на пепелта и инжекционния разтвор под земята (тръбопроводи, клапани, системи за дехерметизация, сигнализационна система и система за следене на налягането);

| в) | изграждане на стени за задържане на утайката и отделяне на участъците, които ще се запълват; |
| --- | --- |

в)

изграждане на стени за задържане на утайката и отделяне на участъците, които ще се запълват;

| г) | подготвяне на вентилационна верига, която да осигури вентилация под налягане, след като нормалната вентилация бъде прекъсната от запълването на тунела; |
| --- | --- |

г)

подготвяне на вентилационна верига, която да осигури вентилация под налягане, след като нормалната вентилация бъде прекъсната от запълването на тунела;

| д) | подготовка на инсталацията за смесване и изпомпване на инжекционния разтвор, който ще се помпа под земята; |
| --- | --- |

д)

подготовка на инсталацията за смесване и изпомпване на инжекционния разтвор, който ще се помпа под земята;

| е) | запълване на всеки участък от тунела, след като е бил подготвен; |
| --- | --- |

е)

запълване на всеки участък от тунела, след като е бил подготвен;

| ж) | след като изсъхне утайката, подготовка на следващия участък за запълване. |
| --- | --- |

ж)

след като изсъхне утайката, подготовка на следващия участък за запълване.

| (40) | Направено е примерно изчисление, че ще бъде възможно да се запълнят около 7 000 m тунел със сечение от около 20 m2, който ще може да побере около 140 000 m3 утайка, състояща се от пепел от топлоелектрическата централа в Portovesme, смесена с такова количество вода, че да се образува смес, достатъчно течна, за да се изпомпва. Материалът ще се помпа под земята със скорост един участък от около 500 m3 седмично. Инсталацията може да подава най-много около 80 m3/ч, така че за една смяна ще бъде възможно да се изпомпва обем, ненадвишаващ обема, необходим за запълването на един участък. Следващите четири работни дни ще бъдат използвани за изтегляне на тръбите назад, за да се промени точката на изсипване, за извършване на поддръжка на наземното оборудване, както и за пресяване на утайката, необходима за запълване на следващия участък от тунела. Това означава, че за всеки работен ден под земята могат да се прехвърлят средно около 100 m3 утайка. Поради това се изчислява, че запечатването на тунелите чрез запълването им с пепел ще отнеме около шест години:

  140 000 m3/100 m3 на работен ден = 1 400 работни дни = 6 години. |
| --- | --- |

(40)

Направено е примерно изчисление, че ще бъде възможно да се запълнят около 7 000 m тунел със сечение от около 20 m2, който ще може да побере около 140 000 m3 утайка, състояща се от пепел от топлоелектрическата централа в Portovesme, смесена с такова количество вода, че да се образува смес, достатъчно течна, за да се изпомпва. Материалът ще се помпа под земята със скорост един участък от около 500 m3 седмично. Инсталацията може да подава най-много около 80 m3/ч, така че за една смяна ще бъде възможно да се изпомпва обем, ненадвишаващ обема, необходим за запълването на един участък. Следващите четири работни дни ще бъдат използвани за изтегляне на тръбите назад, за да се промени точката на изсипване, за извършване на поддръжка на наземното оборудване, както и за пресяване на утайката, необходима за запълване на следващия участък от тунела. Това означава, че за всеки работен ден под земята могат да се прехвърлят средно около 100 m3 утайка. Поради това се изчислява, че запечатването на тунелите чрез запълването им с пепел ще отнеме около шест години:

2

3

3

3

3

140 000 m3/100 m3 на работен ден = 1 400 работни дни = 6 години.

3

3

| (41) | Запечатването на тунелите чрез запълването им с пепел от топлоелектрическата централа ще има следните предимства за околната среда:






  а) | намаляване на площта на открито, необходима за депониране на специални неопасни отпадъци; |
| --- | --- | --- |

(41)

Запечатването на тунелите чрез запълването им с пепел от топлоелектрическата централа ще има следните предимства за околната среда:

а)

намаляване на площта на открито, необходима за депониране на специални неопасни отпадъци;

| б) | предотвратяване на самозапалване в тунелите; |
| --- | --- |

б)

предотвратяване на самозапалване в тунелите;

| в) | коригиране на киселинността на всички води от мината, с които пепелта влиза в контакт (средното съдържание на CaO на пепелта надвишава 35 %); |
| --- | --- |

в)

коригиране на киселинността на всички води от мината, с които пепелта влиза в контакт (средното съдържание на CaO на пепелта надвишава 35 %);

| г) | намаляване на вероятността от пропадане. |
| --- | --- |

г)

намаляване на вероятността от пропадане.

| (42) | Запълването на тунелите с пепел също така ще генерира приходи, които ще помогнат да се намали размерът на необходимата помощ. Приходите от депониране на отпадъците вече са взети предвид и са приспаднати от размера на необходимата помощ съгласно член 4 от Решението на Съвета, както е показано в приложение 2. |
| --- | --- |

(42)

Запълването на тунелите с пепел също така ще генерира приходи, които ще помогнат да се намали размерът на необходимата помощ. Приходите от депониране на отпадъците вече са взети предвид и са приспаднати от размера на необходимата помощ съгласно член 4 от Решението на Съвета, както е показано в приложение 2.

| (43) | Оценено е, че действителните разходи по тази позиция ще достигнат приблизително 40 млн. EUR. |
| --- | --- |

(43)

Оценено е, че действителните разходи по тази позиция ще достигнат приблизително 40 млн. EUR.

| (44) | Запълването на тунелите с пепелта от топлоелектрическата централа следва да генерира приходи в размер на около 12 млн. EUR, като по този начин размерът на необходимата помощ по точка 1, буква ж) от приложението към Решението на Съвета се намалява на приблизително 28 млн. EUR. |
| --- | --- |

(44)

Запълването на тунелите с пепелта от топлоелектрическата централа следва да генерира приходи в размер на около 12 млн. EUR, като по този начин размерът на необходимата помощ по точка 1, буква ж) от приложението към Решението на Съвета се намалява на приблизително 28 млн. EUR.

v.   Вреди, дължащи се на минна дейност, при условие че са предизвикани от въгледобивните единици, които са закрити или са в процес на закриване:

Вреди, дължащи се на минна дейност, при условие че са предизвикани от въгледобивните единици, които са закрити или са в процес на закриване:

| (45) | Възстановяването на околната среда в надземните зони се състои в запечатване на хвостохранилищата и екологично възстановяване на насипищата от скални отпадъци и на всички други площи, засегнати от минните дейности. |
| --- | --- |

(45)

Възстановяването на околната среда в надземните зони се състои в запечатване на хвостохранилищата и екологично възстановяване на насипищата от скални отпадъци и на всички други площи, засегнати от минните дейности.

| (46) | За покриването и реконструкцията на работните площадки ще се използват инертни материали от преработката на въглища, покрити с пласт повърхностен почвен слой. |
| --- | --- |

(46)

За покриването и реконструкцията на работните площадки ще се използват инертни материали от преработката на въглища, покрити с пласт повърхностен почвен слой.

| (47) | След като морфологичното възстановяване на площадките бъде завършено, ще бъдат изградени отводнителни системи. |
| --- | --- |

(47)

След като морфологичното възстановяване на площадките бъде завършено, ще бъдат изградени отводнителни системи.

| (48) | Рекултивираните площадки ще се използват отчасти за промишлени цели, като например фотоволтаични инсталации, и отчасти ще бъдат върнати в естественото си състояние чрез засаждане на местни растителни видове. |
| --- | --- |

(48)

Рекултивираните площадки ще се използват отчасти за промишлени цели, като например фотоволтаични инсталации, и отчасти ще бъдат върнати в естественото си състояние чрез засаждане на местни растителни видове.

| (49) | Други надземни работи на бившата миннодобивна площадка ще бъдат ремонтът и обезопасяването на съществуващото архитектурно наследство. |
| --- | --- |

(49)

Други надземни работи на бившата миннодобивна площадка ще бъдат ремонтът и обезопасяването на съществуващото архитектурно наследство.

| (50) | В периода 2014—2026 г. помощта по точка 1, буква з) от приложението към Решението на Съвета ще възлиза на приблизително 8,7 млн. EUR. |
| --- | --- |

(50)

В периода 2014—2026 г. помощта по точка 1, буква з) от приложението към Решението на Съвета ще възлиза на приблизително 8,7 млн. EUR.

vi.   Изключителна присъща амортизация, при условие че тя е резултат от закриването на въгледобивни единици:

Изключителна присъща амортизация, при условие че тя е резултат от закриването на въгледобивни единици:

| (51) | Разходите по точка 1, буква л) от приложението към Решението на Съвета включват дела от амортизацията на активите, които не могат да бъдат амортизирани съгласно нормалните счетоводни правила заради закриването на мината, и се оценяват на 25,8 млн. EUR. |
| --- | --- |

(51)

Разходите по точка 1, буква л) от приложението към Решението на Съвета включват дела от амортизацията на активите, които не могат да бъдат амортизирани съгласно нормалните счетоводни правила заради закриването на мината, и се оценяват на 25,8 млн. EUR.

2.4.   План за мерки за смекчаване на въздействието върху околната среда от производството на въглища

План за мерки за смекчаване на въздействието върху околната среда от производството на въглища

| (52) | Италия е изготвила план за предприемане на мерки за смекчаване на въздействието върху околната среда на производството на въглища от въгледобивната единица, за която се предоставя помощ за закриване. |
| --- | --- |

(52)

Италия е изготвила план за предприемане на мерки за смекчаване на въздействието върху околната среда на производството на въглища от въгледобивната единица, за която се предоставя помощ за закриване.

| (53) | Мерките, насочени към смекчаване на въздействието върху околната среда на въглищата, ще бъдат в областта на енергията от възобновяеми източници и обезсеряването на въглища. |
| --- | --- |

(53)

Мерките, насочени към смекчаване на въздействието върху околната среда на въглищата, ще бъдат в областта на енергията от възобновяеми източници и обезсеряването на въглища.

| (54) | Планът предвижда два проекта за енергия от възобновяеми източници. Първата система за енергия от възобновяеми източници ще се състои от четири вятърни генератора с обща мощност от 12 MW. Втората система ще се състои от фотоволтаична електроцентрала, обхващаща около 10 хектара с обща мощност от около 4 MWp. Те ще бъдат разположени на миннодобивната площадка. |
| --- | --- |

(54)

Планът предвижда два проекта за енергия от възобновяеми източници. Първата система за енергия от възобновяеми източници ще се състои от четири вятърни генератора с обща мощност от 12 MW. Втората система ще се състои от фотоволтаична електроцентрала, обхващаща около 10 хектара с обща мощност от около 4 MWp. Те ще бъдат разположени на миннодобивната площадка.

| (55) | Carbosulcis притежава патент за обезсеряване на въглища чрез излужване. Страничният продукт от този процес е хуминови киселини, които могат да се използват в селското стопанство. |
| --- | --- |

(55)

Carbosulcis притежава патент за обезсеряване на въглища чрез излужване. Страничният продукт от този процес е хуминови киселини, които могат да се използват в селското стопанство.

| (56) | Съответно Италия възнамерява да предприеме мерки за разработването, първоначално като пилотен проект, а на по-късен етап и в промишлен мащаб, на процес за обезсеряване на въглищата, при който се отделят хуминови киселини. Ако процесът дава очакваните резултати, като формира положителен оперативен марж още през периода на постепенно извеждане на мината от експлоатация, ще бъде възможно да се намали съдържанието на сяра на въглищата, захранващи близката топлоелектрическа централа в Portovesme. |
| --- | --- |

(56)

Съответно Италия възнамерява да предприеме мерки за разработването, първоначално като пилотен проект, а на по-късен етап и в промишлен мащаб, на процес за обезсеряване на въглищата, при който се отделят хуминови киселини. Ако процесът дава очакваните резултати, като формира положителен оперативен марж още през периода на постепенно извеждане на мината от експлоатация, ще бъде възможно да се намали съдържанието на сяра на въглищата, захранващи близката топлоелектрическа централа в Portovesme.

| (57) | Според Италия, тъй като проектът е все още в предварителна фаза, ползите от обезсеряването за околната среда в момента могат да бъдат оценени само в качествено, но не и в количествено отношение, тъй като те са свързани с два фактора, които ще трябва да бъдат оценени по време на пилотната фаза на процеса. Ползите за околната среда са свързани главно със следните фактори, приложими за въглища с високо съдържание на сяра:






  а) | процесът на излужване трябва да намали съдържанието на сяра във въглищата с около 30 %, което на свой ред ще доведе до намаляване на емисиите на серни оксиди в атмосферата, когато въглищата се изгарят в ТЕЦ; |
| --- | --- | --- |

(57)

Според Италия, тъй като проектът е все още в предварителна фаза, ползите от обезсеряването за околната среда в момента могат да бъдат оценени само в качествено, но не и в количествено отношение, тъй като те са свързани с два фактора, които ще трябва да бъдат оценени по време на пилотната фаза на процеса. Ползите за околната среда са свързани главно със следните фактори, приложими за въглища с високо съдържание на сяра:

а)

процесът на излужване трябва да намали съдържанието на сяра във въглищата с около 30 %, което на свой ред ще доведе до намаляване на емисиите на серни оксиди в атмосферата, когато въглищата се изгарят в ТЕЦ;

| б) | при процеса на обезсеряване като страничен продукт се получават хуминови киселини, които могат да се използват в селското стопанство като торове и почвени подобрители. Улавянето на въглерода посредством прилагането на почвена органична материя (SOM) е една от възможните мерки за смекчаване на последиците от изменението на климата чрез намаляване на емисиите на парникови газове в атмосферата, описани от Междуправителствения комитет по изменение на климата (IPCC) през 2007 г. |
| --- | --- |

б)

при процеса на обезсеряване като страничен продукт се получават хуминови киселини, които могат да се използват в селското стопанство като торове и почвени подобрители. Улавянето на въглерода посредством прилагането на почвена органична материя (SOM) е една от възможните мерки за смекчаване на последиците от изменението на климата чрез намаляване на емисиите на парникови газове в атмосферата, описани от Междуправителствения комитет по изменение на климата (IPCC) през 2007 г.

| (58) | Според италианските органи количественият принос на тази дейност към смекчаването на въздействието върху околната среда на производството на въглища в мината Nuraxi Figus може да бъде оценен едва след приключването на пилотната фаза на изпълнение. |
| --- | --- |

(58)

Според италианските органи количественият принос на тази дейност към смекчаването на въздействието върху околната среда на производството на въглища в мината Nuraxi Figus може да бъде оценен едва след приключването на пилотната фаза на изпълнение.

3.   ОЦЕНКА НА МЯРКАТА

ОЦЕНКА НА МЯРКАТА

3.1.   Наличие на държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС

Наличие на държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС

| (59) | Дадена мярка представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, ако са изпълнени кумулативно следните условия: мярката а) предоставя икономическо предимство на получателя; б) се предоставя от държавата или чрез ресурси на държавата; в) е избирателна; г) засяга търговията в рамките на Съюза и може да наруши конкуренцията в рамките на ЕС. |
| --- | --- |

(59)

Дадена мярка представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, ако са изпълнени кумулативно следните условия: мярката а) предоставя икономическо предимство на получателя; б) се предоставя от държавата или чрез ресурси на държавата; в) е избирателна; г) засяга търговията в рамките на Съюза и може да наруши конкуренцията в рамките на ЕС.

| (60) | Предприятията са поставени в по-благоприятно положение по смисъла на член 107, параграф 1) от ДФЕС, ако получават икономическо предимство, което иначе нямаше да получат при пазарни условия. Carbosulcis е единственият получател по мярката и ще получи (и вече е получило) помощ чрез държавни ресурси, прехвърлени директно от държавата и бюджета на регион Сардиния, за да компенсира своите оперативни загуби и за да покрие социалните разходи и разходите за осигуряване на безопасността — помощ, която представлява икономическо предимство. Пазарът на въглища е изцяло отворен за конкуренция. Вследствие на това финансовата помощ от страна на държавата засилва позицията на получателя спрямо неговите конкуренти в ЕС и има потенциално нарушаващо въздействие върху конкуренцията и може да засегне търговията в рамките на ЕС. |
| --- | --- |

(60)

Предприятията са поставени в по-благоприятно положение по смисъла на член 107, параграф 1) от ДФЕС, ако получават икономическо предимство, което иначе нямаше да получат при пазарни условия. Carbosulcis е единственият получател по мярката и ще получи (и вече е получило) помощ чрез държавни ресурси, прехвърлени директно от държавата и бюджета на регион Сардиния, за да компенсира своите оперативни загуби и за да покрие социалните разходи и разходите за осигуряване на безопасността — помощ, която представлява икономическо предимство. Пазарът на въглища е изцяло отворен за конкуренция. Вследствие на това финансовата помощ от страна на държавата засилва позицията на получателя спрямо неговите конкуренти в ЕС и има потенциално нарушаващо въздействие върху конкуренцията и може да засегне търговията в рамките на ЕС.

| (61) | По тази причина Комисията стига до заключението, че мярката в полза на предприятието представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. |
| --- | --- |

(61)

По тази причина Комисията стига до заключението, че мярката в полза на предприятието представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.

3.2.   Правомерност на помощта

Правомерност на помощта

| (62) | Италия е привела в действие част от мярката без предварително уведомяване и следователно в нарушение на член 108, параграф 3 от ДФЕС. |
| --- | --- |

(62)

Италия е привела в действие част от мярката без предварително уведомяване и следователно в нарушение на член 108, параграф 3 от ДФЕС.

3.3.   Съвместимост на помощта

Съвместимост на помощта

| (63) | Комисията оцени съвместимостта на мярката съобразно Решението на Съвета, в което са определени критериите за съвместимост на разглежданата държавна помощ съгласно член 107, параграф 3, буква д) от ДФЕС. |
| --- | --- |

(63)

Комисията оцени съвместимостта на мярката съобразно Решението на Съвета, в което са определени критериите за съвместимост на разглежданата държавна помощ съгласно член 107, параграф 3, буква д) от ДФЕС.

| (64) | Въглищата, произвеждани в мината Nuraxi Figus, попадат в обхвата на определението за въглища по член 1, буква а) от Решението на Съвета, според което „въглища“ означава висококалорични, среднокалорични и слабокалорични въглища от категория А и В по смисъла на Международната система за кодификация на въглищата, съставена от Икономическата комисия на ООН за Европа. |
| --- | --- |

(64)

Въглищата, произвеждани в мината Nuraxi Figus, попадат в обхвата на определението за въглища по член 1, буква а) от Решението на Съвета, според което „въглища“ означава висококалорични, среднокалорични и слабокалорични въглища от категория А и В по смисъла на Международната система за кодификация на въглищата, съставена от Икономическата комисия на ООН за Европа.

| (65) | В съответствие с член 2, параграф 2 от Решението на Съвета „помощта следва да обхваща само разходи за въглища, предназначени за производство на електроенергия, комбинирано производство на топло- и електроенергия, производство на кокс и гориво за доменните пещи в стоманодобивната промишленост, когато този вид употреба се извършва на територията на Съюза“. Carbosulcis добива въглища, използвани за местното производство на електроенергия. Следователно този критерий е изпълнен. |
| --- | --- |

(65)

В съответствие с член 2, параграф 2 от Решението на Съвета „помощта следва да обхваща само разходи за въглища, предназначени за производство на електроенергия, комбинирано производство на топло- и електроенергия, производство на кокс и гориво за доменните пещи в стоманодобивната промишленост, когато този вид употреба се извършва на територията на Съюза“. Carbosulcis добива въглища, използвани за местното производство на електроенергия. Следователно този критерий е изпълнен.

| (66) | Италия възнамерява да предостави помощ за закриване в контекста на план за закриването на мината. Както е определено в член 1, буква в) от Решението на Съвета, „план за закриване“ означава план, изготвен от дадена държава членка, в който се предвиждат мерки, водещи до окончателното закриване на въгледобивни единици. Планът за закриване, представен от Италия, включва приетите от Италия законодателни и други мерки, описани в съображения 11—61, включително финансовите мерки, планирани да съпровождат окончателното и неотменимо закриване на съответните единици, което води до организирано спиране на дейността на тези единици на планираните дати. |
| --- | --- |

(66)

Италия възнамерява да предостави помощ за закриване в контекста на план за закриването на мината. Както е определено в член 1, буква в) от Решението на Съвета, „план за закриване“ означава план, изготвен от дадена държава членка, в който се предвиждат мерки, водещи до окончателното закриване на въгледобивни единици. Планът за закриване, представен от Италия, включва приетите от Италия законодателни и други мерки, описани в съображения 11—61, включително финансовите мерки, планирани да съпровождат окончателното и неотменимо закриване на съответните единици, което води до организирано спиране на дейността на тези единици на планираните дати.

| (67) | Италия е предоставила всички необходими данни, изисквани за оценката на плана за закриване в съответствие с член 7, параграф 2 от Решението на Съвета, а именно посочване на въгледобивните единици, действителните или очакваните производствени разходи за всяка въгледобивна единица за въгледобивна година, очакваното производство на въглища за въгледобивна година за всяка въгледобивна единица, която е обхваната от плана за закриване, и очаквания размер на помощта за закриване за въгледобивна година. |
| --- | --- |

(67)

Италия е предоставила всички необходими данни, изисквани за оценката на плана за закриване в съответствие с член 7, параграф 2 от Решението на Съвета, а именно посочване на въгледобивните единици, действителните или очакваните производствени разходи за всяка въгледобивна единица за въгледобивна година, очакваното производство на въглища за въгледобивна година за всяка въгледобивна единица, която е обхваната от плана за закриване, и очаквания размер на помощта за закриване за въгледобивна година.

3.3.1.   Държавна помощ за покриване на производствените разходи

Държавна помощ за покриване на производствените разходи

| (68) | В съответствие с член 3, параграф 1 от Решението на Съвета помощта, предназначена за предприятие, която има специално за цел да покрие текущите производствени загуби на въгледобивни единици, може да се счита за съвместима с вътрешния пазар само ако отговаря на следните условия:

  „Функционирането на съответната въгледобивна единица трябва да е част от план за закриването ѝ, чийто краен срок е не по-късно от 31 декември 2018 г.
  “ |
| --- | --- |

(68)

В съответствие с член 3, параграф 1 от Решението на Съвета помощта, предназначена за предприятие, която има специално за цел да покрие текущите производствени загуби на въгледобивни единици, може да се счита за съвместима с вътрешния пазар само ако отговаря на следните условия:

„Функционирането на съответната въгледобивна единица трябва да е част от план за закриването ѝ, чийто краен срок е не по-късно от 31 декември 2018 г.
  “

| (69) | Италианските органи се ангажираха да закрият окончателно мината Nuraxi Figus, която се състои от само една производствена единица, до 31 декември 2018 г. Мината се експлоатира от Carbosulcis, изцяло притежавано от регион Сардиния, който е изготвил и одобрил плана за закриване.

  „Съответните въгледобивни единици трябва да бъдат окончателно закрити в съответствие с плана за закриване.“ |
| --- | --- |

(69)

Италианските органи се ангажираха да закрият окончателно мината Nuraxi Figus, която се състои от само една производствена единица, до 31 декември 2018 г. Мината се експлоатира от Carbosulcis, изцяло притежавано от регион Сардиния, който е изготвил и одобрил плана за закриване.

„Съответните въгледобивни единици трябва да бъдат окончателно закрити в съответствие с плана за закриване.“

| (70) | Планът за закриване включва законодателните и други мерки, приети от Италия и регион Сардиния и описани в съображения 11—61, които са въведени, за да съпровождат организираното спиране на дейността на тези единици съобразно планираните дати.

  „Помощта, за която е отправено уведомление, не трябва да надхвърля разликата между (очакваните) производствени разходи и очакваните постъпления за една въгледобивна година. Действително изплатената помощ трябва да подлежи на годишни корекции въз основа на действителните разходи и приходи, които се извършват най-късно до края на въгледобивната година след годината, за която е предоставена помощта.“ |
| --- | --- |

(70)

Планът за закриване включва законодателните и други мерки, приети от Италия и регион Сардиния и описани в съображения 11—61, които са въведени, за да съпровождат организираното спиране на дейността на тези единици съобразно планираните дати.

„Помощта, за която е отправено уведомление, не трябва да надхвърля разликата между (очакваните) производствени разходи и очакваните постъпления за една въгледобивна година. Действително изплатената помощ трябва да подлежи на годишни корекции въз основа на действителните разходи и приходи, които се извършват най-късно до края на въгледобивната година след годината, за която е предоставена помощта.“

| (71) | Както е показано по-горе в таблица 1, годишният размер на помощта за производство на въглища в подлежащата на закриване производствена единица не надвишава разликата между (очакваните) разходи и (очакваните) приходи.

  „Размерът на помощта на тон въглищен еквивалент не трябва да води до понижаване на цената на произведените в Съюза въглища на мястото на използване под цената на въглищата с подобно качество, внасяни от трети държави.“ |
| --- | --- |

(71)

Както е показано по-горе в таблица 1, годишният размер на помощта за производство на въглища в подлежащата на закриване производствена единица не надвишава разликата между (очакваните) разходи и (очакваните) приходи.

„Размерът на помощта на тон въглищен еквивалент не трябва да води до понижаване на цената на произведените в Съюза въглища на мястото на използване под цената на въглищата с подобно качество, внасяни от трети държави.“

| (72) | Италия счита, че не е възможно плащанията за въглищата от Sulcis да бъдат отнесени към референтна търговска цена, аналогично на констатациите на Комисията по делото на Унгария (SA.33861(12/N)). |
| --- | --- |

(72)

Италия счита, че не е възможно плащанията за въглищата от Sulcis да бъдат отнесени към референтна търговска цена, аналогично на констатациите на Комисията по делото на Унгария (SA.33861(12/N)).

| (73) | Италия твърди, че нискокалоричните въглища от Sulcis не могат да бъдат закупени от трети държави и че няма пазар за въглища с такова ниско качество. Продажната цена, плащана от топлоелектрическата централа в Portovesme на Carbosulcis, отчита колебанията на цената на въглищата, които се търгуват редовно на световния пазар, и цените на въглищата със стандартна калоричност се намаляват, за да се съобразят със специфичната калоричност на купуваните въглища. Според Италия това прави невъзможно определянето на референтна цена за въглища с подобно качество, идващи от трети държави. |
| --- | --- |

(73)

Италия твърди, че нискокалоричните въглища от Sulcis не могат да бъдат закупени от трети държави и че няма пазар за въглища с такова ниско качество. Продажната цена, плащана от топлоелектрическата централа в Portovesme на Carbosulcis, отчита колебанията на цената на въглищата, които се търгуват редовно на световния пазар, и цените на въглищата със стандартна калоричност се намаляват, за да се съобразят със специфичната калоричност на купуваните въглища. Според Италия това прави невъзможно определянето на референтна цена за въглища с подобно качество, идващи от трети държави.

| (74) | Член 3 от Закон No 351 от 27 юни 1985 г. за установяване на правила за възобновяване на добива от въглищен басейн Sulcis гласи следното: „Въглища от въглищен басейн Sulcis могат да бъдат използвани в топлоелектрическите централи и инсталации за производството на електрическа енергия и пара в комбинация или по друг начин, при условие че те се намират единствено в Сардиния, или в промишлени предприятия, също намиращи се в Сардиния, в които по време на производството или процеса на горене сярата се свързва, или се свързва и смесва, или се смесва с получения продукт“. Следователно на теория въглищата от Sulcis могат да се конкурират само с други въглища в рамките на Сардиния и, най-важното, не могат да се продават на световния пазар. |
| --- | --- |

(74)

Член 3 от Закон No 351 от 27 юни 1985 г. за установяване на правила за възобновяване на добива от въглищен басейн Sulcis гласи следното: „Въглища от въглищен басейн Sulcis могат да бъдат използвани в топлоелектрическите централи и инсталации за производството на електрическа енергия и пара в комбинация или по друг начин, при условие че те се намират единствено в Сардиния, или в промишлени предприятия, също намиращи се в Сардиния, в които по време на производството или процеса на горене сярата се свързва, или се свързва и смесва, или се смесва с получения продукт“. Следователно на теория въглищата от Sulcis могат да се конкурират само с други въглища в рамките на Сардиния и, най-важното, не могат да се продават на световния пазар.

| (75) | Комисията не може да изключи, че на практика съществува възможност да се изчисли референтна цена за въглища с подобно качество. Поради това Италия се ангажира да следи ежегодно цената на въглищата от Sulcis, изчислена в контекста на продажбата им на топлоелектрическата централа в Portovesme по съответната формула, предвидена в договора за покупка, за да се провери дали цената на въглищата от Sulcis пада под цената на въглища с подобно качество от трети държави. Размерът на помощта на тон еквивалент ще се актуализира в зависимост от действителната продажна цена за всяка въгледобивна година. |
| --- | --- |

(75)

Комисията не може да изключи, че на практика съществува възможност да се изчисли референтна цена за въглища с подобно качество. Поради това Италия се ангажира да следи ежегодно цената на въглищата от Sulcis, изчислена в контекста на продажбата им на топлоелектрическата централа в Portovesme по съответната формула, предвидена в договора за покупка, за да се провери дали цената на въглищата от Sulcis пада под цената на въглища с подобно качество от трети държави. Размерът на помощта на тон еквивалент ще се актуализира в зависимост от действителната продажна цена за всяка въгледобивна година.

| (76) | Поради това в съответствие с прецеденти на Комисията (7) Комисията счита, че в настоящия случай това условие е изпълнено.

  „Съответната въгледобивна единица трябва да е била в експлоатация към 31 декември 2009 г.
  “ |
| --- | --- |

(76)

Поради това в съответствие с прецеденти на Комисията (7) Комисията счита, че в настоящия случай това условие е изпълнено.

7

„Съответната въгледобивна единица трябва да е била в експлоатация към 31 декември 2009 г.
  “

| (77) | Мината Nuraxi Figus е работела през 2009 г.

  „Общият размер на предоставената от държава членка помощ за закриване трябва да следва низходяща тенденция: в края на 2013 г. намалението трябва да бъде не по-малко от 25 %, в края на 2015 г. — не по-малко от 40 %, в края на 2016 г. — не по-малко от 60 %, и в края на 2017 г. — не по-малко от 75 % от помощта, предоставена през 2011 г.“ |
| --- | --- |

(77)

Мината Nuraxi Figus е работела през 2009 г.

„Общият размер на предоставената от държава членка помощ за закриване трябва да следва низходяща тенденция: в края на 2013 г. намалението трябва да бъде не по-малко от 25 %, в края на 2015 г. — не по-малко от 40 %, в края на 2016 г. — не по-малко от 60 %, и в края на 2017 г. — не по-малко от 75 % от помощта, предоставена през 2011 г.“

| (78) | Комисията заключава от таблица 1 по-горе, че държавната помощ, която ще предстои да бъде отпусната, следва низходяща тенденция и отговаря на минималната степен на намаление, предвидена в Решението на Съвета. Следователно критерият за постепенно намаление, предписан от Решението на Съвета, е спазен.

  „Общият размер на помощта за закриване за въгледобивната промишленост на държава членка за всяка година след 2010 г. не трябва да надвишава общия размер на помощите, предоставени от тази държава членка и разрешени от Комисията в съответствие с членове 3 и 5 от Регламент (ЕО) No 1407/2002 за 2010 година.“ |
| --- | --- |

(78)

Комисията заключава от таблица 1 по-горе, че държавната помощ, която ще предстои да бъде отпусната, следва низходяща тенденция и отговаря на минималната степен на намаление, предвидена в Решението на Съвета. Следователно критерият за постепенно намаление, предписан от Решението на Съвета, е спазен.

„Общият размер на помощта за закриване за въгледобивната промишленост на държава членка за всяка година след 2010 г. не трябва да надвишава общия размер на помощите, предоставени от тази държава членка и разрешени от Комисията в съответствие с членове 3 и 5 от Регламент (ЕО) No 1407/2002 за 2010 година.“

| (79) | За 2010 г. няма помощ, разрешена от Комисията в съответствие с членове 3 и 5 от Регламент (ЕО) No 1407/2002. Във всеки случай, тъй като срокът на действие на Регламент (ЕО) No 1407/2002 е изтекъл на 31 декември 2010 г., специалните правила на този регламент не могат да бъдат приложени към настоящата мярка (8). Ето защо няма размер на помощ за 2010 г., който да може да се вземе като база за сравнение за целите на член 3, буква ж) от Решението на Съвета, и това условие не е приложимо за разглеждания случай.

  „Държавата членка трябва да създаде план с мерки за смекчаване на отрицателното въздействие върху околната среда от производството на въглища от въгледобивна единица, за която е предоставена помощ съгласно настоящия член, например в областта на енергийната ефективност, възобновяемата енергия или улавянето и съхранението на въглероден диоксид.“ |
| --- | --- |

(79)

За 2010 г. няма помощ, разрешена от Комисията в съответствие с членове 3 и 5 от Регламент (ЕО) No 1407/2002. Във всеки случай, тъй като срокът на действие на Регламент (ЕО) No 1407/2002 е изтекъл на 31 декември 2010 г., специалните правила на този регламент не могат да бъдат приложени към настоящата мярка (8). Ето защо няма размер на помощ за 2010 г., който да може да се вземе като база за сравнение за целите на член 3, буква ж) от Решението на Съвета, и това условие не е приложимо за разглеждания случай.

8

„Държавата членка трябва да създаде план с мерки за смекчаване на отрицателното въздействие върху околната среда от производството на въглища от въгледобивна единица, за която е предоставена помощ съгласно настоящия член, например в областта на енергийната ефективност, възобновяемата енергия или улавянето и съхранението на въглероден диоксид.“

| (80) | Италианските органи са предоставили план за опазване на околната среда за смекчаване на отрицателното въздействие върху околната среда от производството на въглища, който включва инсталации за производство на енергия от възобновяеми източници и за обезсеряване на въглища. |
| --- | --- |

(80)

Италианските органи са предоставили план за опазване на околната среда за смекчаване на отрицателното въздействие върху околната среда от производството на въглища, който включва инсталации за производство на енергия от възобновяеми източници и за обезсеряване на въглища.

| (81) | В член 3, параграф 1, буква з) от Решението на Съвета изрично са упоменати инициативи, свързани с енергия от възобновяеми източници, като примери за мерки, които могат да бъдат включени в плана за смекчаване. Комисията отбелязва, че тези италиански мерки са пряко свързани с мината, все още осъществяваща дейност по въгледобив, която предстои да бъде закрита. |
| --- | --- |

(81)

В член 3, параграф 1, буква з) от Решението на Съвета изрично са упоменати инициативи, свързани с енергия от възобновяеми източници, като примери за мерки, които могат да бъдат включени в плана за смекчаване. Комисията отбелязва, че тези италиански мерки са пряко свързани с мината, все още осъществяваща дейност по въгледобив, която предстои да бъде закрита.

| (82) | Що се отнася до проекта за обезсеряване на въглища, с оглед на факта, че жизнеспособността на проекта е несигурна и зависи от резултатите от пилотния проект, който ще стартира, Комисията не може да потвърди, че тази мярка ще доведе до значително подобряване на условията на околната среда, което може да бъде свързано с въгледобива в същия регион, в съответствие с член 3, параграф 1, буква з) от Решението на Съвета. |
| --- | --- |

(82)

Що се отнася до проекта за обезсеряване на въглища, с оглед на факта, че жизнеспособността на проекта е несигурна и зависи от резултатите от пилотния проект, който ще стартира, Комисията не може да потвърди, че тази мярка ще доведе до значително подобряване на условията на околната среда, което може да бъде свързано с въгледобива в същия регион, в съответствие с член 3, параграф 1, буква з) от Решението на Съвета.

| (83) | Като се имат предвид съображенията, изложени в съображения 80 и 81 по-горе, Комисията счита, че инсталациите за енергия от възобновяеми източници, включени в представения от италианските органи план за опазване на околната среда, сами по себе си вече изпълняват условията, предвидени в член 3, параграф 1, буква з) от Решението на Съвета. |
| --- | --- |

(83)

Като се имат предвид съображенията, изложени в съображения 80 и 81 по-горе, Комисията счита, че инсталациите за енергия от възобновяеми източници, включени в представения от италианските органи план за опазване на околната среда, сами по себе си вече изпълняват условията, предвидени в член 3, параграф 1, буква з) от Решението на Съвета.

| (84) | Следва да се отбележи, че някои от мерките, посочени от Италия, може да включват предоставянето на държавна помощ. Приемането на тези мерки като част от плана за смекчаване на последиците върху околната среда с цел разрешаване на помощ за въгледобив в изпълнение на Решението на Съвета не може да се тълкува като разрешаване на такива мерки съгласно членове 107 и 108 от ДФЕС. Италия остава отговорна за това да гарантира, че Комисията бива надлежно уведомявана за мерките, които могат да представляват държавна помощ, в съответствие с член 108, параграф 3 от ДФЕС. |
| --- | --- |

(84)

Следва да се отбележи, че някои от мерките, посочени от Италия, може да включват предоставянето на държавна помощ. Приемането на тези мерки като част от плана за смекчаване на последиците върху околната среда с цел разрешаване на помощ за въгледобив в изпълнение на Решението на Съвета не може да се тълкува като разрешаване на такива мерки съгласно членове 107 и 108 от ДФЕС. Италия остава отговорна за това да гарантира, че Комисията бива надлежно уведомявана за мерките, които могат да представляват държавна помощ, в съответствие с член 108, параграф 3 от ДФЕС.

| (85) | Настоящото решение не засяга задълженията на Италия съгласно законодателството на ЕС в областта на околната среда. |
| --- | --- |

(85)

Настоящото решение не засяга задълженията на Италия съгласно законодателството на ЕС в областта на околната среда.

| (86) | Направената по-горе оценка показва, че всички съществени критерии на член 3 от Решението на Съвета по отношение на производствената помощ, която се предоставя в рамките на плана за закриване, са изпълнени. |
| --- | --- |

(86)

Направената по-горе оценка показва, че всички съществени критерии на член 3 от Решението на Съвета по отношение на производствената помощ, която се предоставя в рамките на плана за закриване, са изпълнени.

3.3.2.   Държавна помощ за покриване на извънредни разходи

Държавна помощ за покриване на извънредни разходи

| (87) | Съгласно член 4, параграф 1 от Решението на Съвета държавните помощи, предоставени на въгледобивни мини за покриване на разходите, възникващи поради закриването на въгледобивните единици и които не са свързани с текущото производство, могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар, при условие че платената сума не надхвърля тези разходи. |
| --- | --- |

(87)

Съгласно член 4, параграф 1 от Решението на Съвета държавните помощи, предоставени на въгледобивни мини за покриване на разходите, възникващи поради закриването на въгледобивните единици и които не са свързани с текущото производство, могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар, при условие че платената сума не надхвърля тези разходи.

| (88) | Извънредните разходи, за които Италия е изпратила уведомление, покриват:






  — | разходите, възникващи поради закриването на мината, определени в точка 1, букви е), ж), з) и л) от приложението към Решението на Съвета; |
| --- | --- | --- |

(88)

Извънредните разходи, за които Италия е изпратила уведомление, покриват:

—

разходите, възникващи поради закриването на мината, определени в точка 1, букви е), ж), з) и л) от приложението към Решението на Съвета;

| — | социалните разходи и разходите, свързани с програмите за професионална преквалификация на кадрите след закриването на мината, определени в точка 1, букви б) и г) от приложението към Решението. |
| --- | --- |

—

социалните разходи и разходите, свързани с програмите за професионална преквалификация на кадрите след закриването на мината, определени в точка 1, букви б) и г) от приложението към Решението.

| (89) | Комисията отбелязва, че Италия не планира голяма помощ, която ще надвишава разходите, възникващи поради прекратяването на въгледобива. Освен това планираните извънредни разходи и категориите разходи, които е планирано да бъдат покрити, съответстват на допустимите категории, определени в приложението към Решението на Съвета, за целите на член 4. Съгласно плана за закриване предоставянето на помощта зависи от представянето на подкрепяща документация. |
| --- | --- |

(89)

Комисията отбелязва, че Италия не планира голяма помощ, която ще надвишава разходите, възникващи поради прекратяването на въгледобива. Освен това планираните извънредни разходи и категориите разходи, които е планирано да бъдат покрити, съответстват на допустимите категории, определени в приложението към Решението на Съвета, за целите на член 4. Съгласно плана за закриване предоставянето на помощта зависи от представянето на подкрепяща документация.

| (90) | Помощ за покриване на извънредни разходи ще продължи да бъде необходима и след спирането на производството през 2018 г. Във всеки случай помощ ще се отпуска до 2027 г., т.е. преди изтичането на срока на действие на Решението на Съвета. |
| --- | --- |

(90)

Помощ за покриване на извънредни разходи ще продължи да бъде необходима и след спирането на производството през 2018 г. Във всеки случай помощ ще се отпуска до 2027 г., т.е. преди изтичането на срока на действие на Решението на Съвета.

| (91) | Теоретично приходи могат да бъдат получени от продажбата на инсталации и машини. Според Италия обаче това е малко вероятно поради възрастта на тези изделия в края на 2018 г. Освен това, дори и инсталациите и машините все още да имат някаква малка остатъчна стойност, няма да е възможно да бъдат продадени поради споразумение между Carbosulcis и община Gonnessa от 15 февруари 1990 г. В член 16 от споразумението е предвидено, че Carbosulcis се ангажира след прекратяването на миннодобивната дейност цялото движимо и недвижимо имущество (офиси, служби, инсталации и машини за въгледобив и т.н.) да бъде съхранено в съответствие с първоначалната архитектура, за да могат мината и нейните инсталации да бъдат запазени като местен исторически паметник. |
| --- | --- |

(91)

Теоретично приходи могат да бъдат получени от продажбата на инсталации и машини. Според Италия обаче това е малко вероятно поради възрастта на тези изделия в края на 2018 г. Освен това, дори и инсталациите и машините все още да имат някаква малка остатъчна стойност, няма да е възможно да бъдат продадени поради споразумение между Carbosulcis и община Gonnessa от 15 февруари 1990 г. В член 16 от споразумението е предвидено, че Carbosulcis се ангажира след прекратяването на миннодобивната дейност цялото движимо и недвижимо имущество (офиси, служби, инсталации и машини за въгледобив и т.н.) да бъде съхранено в съответствие с първоначалната архитектура, за да могат мината и нейните инсталации да бъдат запазени като местен исторически паметник.

| (92) | Поради това всички инсталации и машини ще бъдат изведени от експлоатация и използвани за създаването на музей и индустриален археологически обект и ще бъдат запазени като местен исторически паметник. |
| --- | --- |

(92)

Поради това всички инсталации и машини ще бъдат изведени от експлоатация и използвани за създаването на музей и индустриален археологически обект и ще бъдат запазени като местен исторически паметник.

| (93) | Според италианските органи не може да се очаква запечатването на мината и почистването на околната среда да доведат до увеличение на стойността на земята, защото с изключение на площите, използвани за електроцентрали, работещи с възобновяеми енергийни източници, площадката ще представлява изоставена индустриална земя и не може да бъде предвидено по-нататъшно използване. |
| --- | --- |

(93)

Според италианските органи не може да се очаква запечатването на мината и почистването на околната среда да доведат до увеличение на стойността на земята, защото с изключение на площите, използвани за електроцентрали, работещи с възобновяеми енергийни източници, площадката ще представлява изоставена индустриална земя и не може да бъде предвидено по-нататъшно използване.

| (94) | Както е предвидено в споразумението между Carbosulcis и община Gonnessa, с изключение на площите, използвани за електроцентрали, работещи с възобновяеми енергийни източници, след като земята бъде почистена, тя ще бъде запазена в настоящия ѝ вид, за да се съхрани историческата памет за миннодобивната промишленост. Във всеки случай по отношение на разходите, посочени в точка 1, буква з) от приложението към Решението на Съвета, Carbosulcis не е собственик на земята и не се ползва от евентуално увеличение на стойността на земята (9). |
| --- | --- |

(94)

Както е предвидено в споразумението между Carbosulcis и община Gonnessa, с изключение на площите, използвани за електроцентрали, работещи с възобновяеми енергийни източници, след като земята бъде почистена, тя ще бъде запазена в настоящия ѝ вид, за да се съхрани историческата памет за миннодобивната промишленост. Във всеки случай по отношение на разходите, посочени в точка 1, буква з) от приложението към Решението на Съвета, Carbosulcis не е собственик на земята и не се ползва от евентуално увеличение на стойността на земята (9).

9

| (95) | Италианските органи потвърждават, че разходите, покрити от помощта, не са свързани с финансирането на разходи, произтичащи от неспазване на нормативните разпоредби за околната среда, като например:






  — | Директива 2006/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (10); |
| --- | --- | --- |

(95)

Италианските органи потвърждават, че разходите, покрити от помощта, не са свързани с финансирането на разходи, произтичащи от неспазване на нормативните разпоредби за околната среда, като например:

—

Директива 2006/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (10);

10

| — | Директива 2004/35/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (11); |
| --- | --- |

—

Директива 2004/35/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (11);

11

| — | Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (12); |
| --- | --- |

—

Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (12);

12

| — | Директива 92/43/ЕИО на Съвета (13); |
| --- | --- |

—

Директива 92/43/ЕИО на Съвета (13);

13

| — | Директива 85/337/ЕИО на Съвета (14). |
| --- | --- |

—

Директива 85/337/ЕИО на Съвета (14).

14

| (96) | Помощта няма да се комбинира с други държавни помощи по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС или с други форми на финансиране от Европейския съюз за същите допустими разходи (член 5 от Решението на Съвета). Комисията би искала в допълнение да напомни на италианските органи, че в случай на съфинансиране чрез структурните фондове на Съюза трябва да се спазват правилата, приложими за тези фондове. |
| --- | --- |

(96)

Помощта няма да се комбинира с други държавни помощи по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС или с други форми на финансиране от Европейския съюз за същите допустими разходи (член 5 от Решението на Съвета). Комисията би искала в допълнение да напомни на италианските органи, че в случай на съфинансиране чрез структурните фондове на Съюза трябва да се спазват правилата, приложими за тези фондове.

| (97) | Освен това, в съответствие с член 5 от Решението на Съвета, се изисква всички помощи, получени от мината Nuraxi Figus, да се вписват в отчетите за приходите и разходите като отделна приходна позиция, различна от оборота. От Carbosulcis също така се изисква да води отделни сметки за производствените работи и работите по закриване (член 6). От това следва, че помощта отговаря на условията, определени в Решението на Съвета по отношение на натрупването и разделянето на сметките на получателя в случай на каквито и да било други икономически дейности, които не са свързани с въгледобив. |
| --- | --- |

(97)

Освен това, в съответствие с член 5 от Решението на Съвета, се изисква всички помощи, получени от мината Nuraxi Figus, да се вписват в отчетите за приходите и разходите като отделна приходна позиция, различна от оборота. От Carbosulcis също така се изисква да води отделни сметки за производствените работи и работите по закриване (член 6). От това следва, че помощта отговаря на условията, определени в Решението на Съвета по отношение на натрупването и разделянето на сметките на получателя в случай на каквито и да било други икономически дейности, които не са свързани с въгледобив.

| (98) | Италия е представила много подробна информация в контекста на уведомлението за плана за закриване. По-специално Италия е предоставила подробни разчети на разходите за мината, разбити по отделни позиции, за всяка година, обхваната от плана за закриване. Комисията е на мнение, че информацията, предоставена от Италия (включително тази, която се съдържа в приложение 1 и приложение 2 към настоящото решение), отговаря също и на изискванията на член 7, параграф 4 от Решението на Съвета за целия период, обхванат от мярката. |
| --- | --- |

(98)

Италия е представила много подробна информация в контекста на уведомлението за плана за закриване. По-специално Италия е предоставила подробни разчети на разходите за мината, разбити по отделни позиции, за всяка година, обхваната от плана за закриване. Комисията е на мнение, че информацията, предоставена от Италия (включително тази, която се съдържа в приложение 1 и приложение 2 към настоящото решение), отговаря също и на изискванията на член 7, параграф 4 от Решението на Съвета за целия период, обхванат от мярката.

| (99) | Освен това, в съответствие с член 7, параграф 5 от Решението на Съвета, италианските органи са се ангажирали да гарантират, че Европейската комисия ще бъде уведомявана за отчетите на мината в срок от шест месеца след края на всеки отчетен период. |
| --- | --- |

(99)

Освен това, в съответствие с член 7, параграф 5 от Решението на Съвета, италианските органи са се ангажирали да гарантират, че Европейската комисия ще бъде уведомявана за отчетите на мината в срок от шест месеца след края на всеки отчетен период.

| (100) | От това следва, че помощта отговаря на съответните условия, определени в Решението на Съвета. |
| --- | --- |

(100)

От това следва, че помощта отговаря на съответните условия, определени в Решението на Съвета.

| (101) | Поради това Комисията стигна до заключението, че както планът за закриване, така и вече отпуснатата и предложената за отпускане помощ могат да бъдат разрешени. |
| --- | --- |

(101)

Поради това Комисията стигна до заключението, че както планът за закриване, така и вече отпуснатата и предложената за отпускане помощ могат да бъдат разрешени.

4.   ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

| (102) | Комисията изразява съжаление, че Италия е привела в действие част от помощта в нарушение на член 108, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз. |
| --- | --- |

(102)

Комисията изразява съжаление, че Италия е привела в действие част от помощта в нарушение на член 108, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

| (103) | Въпреки това Комисията реши, че помощта, предоставена на Carbosulcis от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2027 г., може да се счита за съвместима с вътрешния пазар в съответствие с Решението на Съвета. |
| --- | --- |

(103)

Въпреки това Комисията реши, че помощта, предоставена на Carbosulcis от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2027 г., може да се счита за съвместима с вътрешния пазар в съответствие с Решението на Съвета.

| (104) | Комисията напомня на италианските органи, че в съответствие с член 108, параграф 3 от ДФЕС се изисква Комисията да бъде информирана за всеки план за рефинансиране, изменение или промяна на тази мярка в съответствие с Регламент (ЕО) No 794/2004 на Комисията (15). Освен това в случай на промяна в плана за закриване трябва да бъдат представени уведомленията, предвидени в член 7, параграф 3 от Решението на Съвета. В съответствие с член 7, параграф 4 уведомления трябва да се подават и ако помощта, която Италия планира да предостави на въгледобивната промишленост през дадена въгледобивна година, надвишава разрешените в настоящото решение размери или ако информацията, свързана с изчисляването на очакваните производствени разходи, които се планира да бъдат подпомогнати в плана за закриване, се различава от информацията, посочена в настоящото уведомление. Италия ще трябва да подава отделни годишни уведомления, когато има несъответствие между годишните мерки и одобрения план за закриване. Тя трябва надлежно да информира Комисията за размера и изчисляването на действително изплатената помощ през всяка година до края на плана за закриване, както е предвидено в член 7, параграф 5 от Решението на Съвета. |
| --- | --- |

(104)

Комисията напомня на италианските органи, че в съответствие с член 108, параграф 3 от ДФЕС се изисква Комисията да бъде информирана за всеки план за рефинансиране, изменение или промяна на тази мярка в съответствие с Регламент (ЕО) No 794/2004 на Комисията (15). Освен това в случай на промяна в плана за закриване трябва да бъдат представени уведомленията, предвидени в член 7, параграф 3 от Решението на Съвета. В съответствие с член 7, параграф 4 уведомления трябва да се подават и ако помощта, която Италия планира да предостави на въгледобивната промишленост през дадена въгледобивна година, надвишава разрешените в настоящото решение размери или ако информацията, свързана с изчисляването на очакваните производствени разходи, които се планира да бъдат подпомогнати в плана за закриване, се различава от информацията, посочена в настоящото уведомление. Италия ще трябва да подава отделни годишни уведомления, когато има несъответствие между годишните мерки и одобрения план за закриване. Тя трябва надлежно да информира Комисията за размера и изчисляването на действително изплатената помощ през всяка година до края на плана за закриване, както е предвидено в член 7, параграф 5 от Решението на Съвета.

15

| (105) | Комисията също така напомня на италианските органи, че в съответствие с член 7, параграф 5 от Решението на Съвета те трябва да уведомяват Комисията за размера и изчисляването на действително изплатената помощ за дадена въгледобивна година в срок от шест месеца след края на въпросната година. Когато се нанасят корекции в първоначалните изплатени суми през дадена въгледобивна година, италианските органи трябва да информират Комисията преди края на следващата въгледобивна година. |
| --- | --- |

(105)

Комисията също така напомня на италианските органи, че в съответствие с член 7, параграф 5 от Решението на Съвета те трябва да уведомяват Комисията за размера и изчисляването на действително изплатената помощ за дадена въгледобивна година в срок от шест месеца след края на въпросната година. Когато се нанасят корекции в първоначалните изплатени суми през дадена въгледобивна година, италианските органи трябва да информират Комисията преди края на следващата въгледобивна година.

| (106) | Съгласно член 3, параграф 3 от Решението на Съвета, ако мината, на която е предоставена помощ, не е закрита на определената в плана за закриване дата, одобрен от Комисията, Италия трябва да събере всички помощи, предоставени за целия период на плана за закриване, |
| --- | --- |

(106)

Съгласно член 3, параграф 3 от Решението на Съвета, ако мината, на която е предоставена помощ, не е закрита на определената в плана за закриване дата, одобрен от Комисията, Италия трябва да събере всички помощи, предоставени за целия период на плана за закриване,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Държавната помощ, предоставена от Италия на Carbosulcis S.p.A. в съответствие с плана за закриване, представен на 9 април 2014 г., изменен на 17 юли 2014 г., е съвместима с вътрешния пазар в съответствие с Решение 2010/787/ЕС.

Член 2

Адресат на настоящото решение е Италианската република.

Съставено в Брюксел на 1 октомври 2014 година.

За Комисията

Joaquín ALMUNIA

Заместник-председател

---

(1)  
  ОВ L 336, 21.12.2010 г., стр. 24 (по-нататък наричано „Решението на Съвета“). Считано от 1 декември 2009 г. членове 87 и 88 от Договора за ЕО станаха съответно членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз („ДФЕС“). По същество двете двойки разпоредби са идентични. За целите на настоящото решение позоваванията на членове 107 и 108 от ДФЕС следва да се разбират като позовавания съответно на членове 87 и 88 от Договора за ЕО, когато е уместно. С ДФЕС бяха въведени също така някои терминологични промени като замяната на „Общност“ със „Съюз“ и на „общ пазар“ с „вътрешен пазар“. В настоящото решение ще бъде използвана терминологията на ДФЕС.

1

(2)  
  ОВ C 20, 23.1.2013 г., стр. 1.

2

(3)  Публикуван в Supplemento Ordinario към Gazzetta Ufficiale No 111, 14 май 2005 г.

3

Supplemento Ordinario

Gazzetta Ufficiale

(4)  Вж. бележка под линия 2.

4

(5)  Регламент No 1 от 15 април 1958 г. за определяне на езиковия режим на Европейската икономическа общност (ОВ 17, 6.10.1958 г., стр. 385/58).

5

(6)  Член 3 от Закон No 351 от 27 юни 1985 г. за установяване на правила за възобновяване на добива от въглищен басейн Sulcis, „norme per la riattivazione del bacino carbonifero del Sulcis: è consentito impiegare il carbone del bacino carbonifero del Sulcis nelle centrali termoelettriche e negli impianti di produzione combinata e non di energia elettrica e vapore esclusivamente ubicati in Sardegna, nonché negli impianti industriali, pure ubicati in Sardegna nei quali durante il processo produttivo o di combustione lo zolfo viene fissato, fissato e combinato ovvero combinato con il prodotto che si ottiene“.

6

(7)  Дело SA.18869 (N 92/05) — Държавна помощ за въгледобивната промишленост — Унгария, дело SA.33033 — Национално дружество за антрацитни въглища Petrosani — Румъния и дело SA.33861 (12/N) — Помощ за улесняване на закриването на въглищни мини — Унгария.

7

(8)  Известие на Комисията за определяне на приложимите правила при оценка на незаконосъобразната държавна помощ (ОВ C 119, 22.5.2002 г., стр. 22).

8

(9)  В момента Carbosulcis е собственик на 200 хектара, върху които са разположени офиси и инсталации, докато мината заема 5 940 хектара.

9

(10)  Директива 2006/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2006 г. относно управлението на отпадъците от миннодобивните индустрии и за изменение на Директива 2004/35/ЕО — Изявление на Европейския парламент, Съвета и Комисията (ОВ L 102, 11.4.2006 г., стр. 15).

10

(11)  Директива 2004/35/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно екологичната отговорност по отношение на предотвратяването и отстраняването на екологичните щети (ОВ L 143, 30.4.2004 г., стр. 56).

11

(12)  Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 г. за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите (ОВ L 327, 22.12.2000 г., стр. 1).

12

(13)  Директива 92/43/ЕИО на Съвета от 21 май 1992 г. за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна (ОВ L 206, 22.7.1992 г., стр. 7).

13

(14)  Директива 85/337/ЕИО на Съвета от 27 юни 1985 г. относно оценката на въздействието на някои публични и частни проекти върху околната среда (ОВ L 175, 5.7.1985 г., стр. 40).

14

(15)  Регламент (ЕО) No 794/2004 на Комисията от 21 април 2004 година за прилагането на Регламент (ЕС) 2015/1589 на Съвета относно определянето на подробни правила за прилагането на член 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ОВ L 140, 30.4.2004 г., стр. 1).

15

---

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

| Държава: ИТАЛИЯ | |
| --- | --- |
| |
| Въглищен басейн SULCIS |
| |
| Предприятие CARBOSULCIS SPA |
| |
| Подземна въгледобивна единица: NURAXI FIGUS — мина Monte Sinni |
| |
| | Данни за 2011 г. | Данни за 2012 г. | Прогнозни данни за 2013 г | Прогнозни данни за 2014 г. | Прогнозни данни за 2015 г. | Прогнозни данни за 2016 г. | Прогнозни данни за 2017 г. | Прогнозни данни за 2018 г. |
| |
| 1. | ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ |

Държава: ИТАЛИЯ

Въглищен басейн SULCIS

Предприятие CARBOSULCIS SPA

Подземна въгледобивна единица: NURAXI FIGUS — мина Monte Sinni

Данни за 2011 г.

Данни за 2012 г.

Прогнозни данни за 2013 г

Прогнозни данни за 2014 г.

Прогнозни данни за 2015 г.

Прогнозни данни за 2016 г.

Прогнозни данни за 2017 г.

Прогнозни данни за 2018 г.

1.

| а) | Подземен добив [тон въглищен еквивалент - тве] '000 |
| --- | --- |

а)

Подземен добив [тон въглищен еквивалент - тве] '000

[...]
   (*1)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| б) | Добив (тве/година/работна единица) |
| --- | --- |

б)

Добив (тве/година/работна единица)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| в) | Средна долна топлина на изгаряне [kcal] |
| --- | --- |

в)

Средна долна топлина на изгаряне [kcal]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| г) | Среден брой на регистрирания персонал |
| --- | --- |

г)

Среден брой на регистрирания персонал

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| 2. | ПРОИЗВОДСТВЕНИ РАЗХОДИ |
| --- | --- |

2.

| а) | Разходи за труд [EUR/тве] |
| --- | --- |

а)

Разходи за труд [EUR/тве]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| б) | Разходи за материали [EUR/тве] |
| --- | --- |

б)

Разходи за материали [EUR/тве]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| в) | Пряка амортизация съгласно обичайните счетоводни правила [EUR/тве] |
| --- | --- |

в)

Пряка амортизация съгласно обичайните счетоводни правила [EUR/тве]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| г) | Възвръщаемост на капитала [EUR/тве] |
| --- | --- |

г)

Възвръщаемост на капитала [EUR/тве]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| д) | Разходи за транспорт до мястото на доставка [EUR/тве] |
| --- | --- |

д)

Разходи за транспорт до мястото на доставка [EUR/тве]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| е) | Режийни разходи на предприятието [EUR/тве] |
| --- | --- |

е)

Режийни разходи на предприятието [EUR/тве]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| ж) | Други разходи [EUR/тве] |
| --- | --- |

ж)

Други разходи [EUR/тве]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| з) | Увеличаване на дълготрайните активи [EUR/тве] |
| --- | --- |

з)

Увеличаване на дълготрайните активи [EUR/тве]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| и) | Разходи за депониране на отпадъци [EUR/тве] |
| --- | --- |

и)

Разходи за депониране на отпадъци [EUR/тве]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| з) | Разходи, свързани с текущото производство (на произведен тве) |
| --- | --- |

з)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| 3. | ДОСТАВКИ И ПРИХОДИ |
| --- | --- |

3.

| — | Специфична информация за доставки до топлоелектрически централи: |
| --- | --- |

—

Специфична информация за доставки до топлоелектрически централи:

| — | производство през референтната въгледобивна година [тве] |
| --- | --- |

—

производство през референтната въгледобивна година [тве]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| — | промени в запасите [тве] |
| --- | --- |

—

промени в запасите [тве]

[...]

[...]

[...]

| а) | Общо |
| --- | --- |

а)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| — | Добив: |
| --- | --- |

—

Добив:

| — | производство през референтната въгледобивна година [EUR/тве] |
| --- | --- |

—

производство през референтната въгледобивна година [EUR/тве]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| — | промени в запасите [EUR/тве] |
| --- | --- |

—

промени в запасите [EUR/тве]

[...]

| б) | Средна продажна цена [EUR/тве] |
| --- | --- |

б)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| 4. | ПРЕДЛОЖЕНА ПОМОЩ |
| --- | --- |

4.

| а) | Загуби на текущо производство [EUR/тве] |
| --- | --- |

а)

Загуби на текущо производство [EUR/тве]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| б) | Загуби на текущо производство [EUR] |
| --- | --- |

б)

Загуби на текущо производство [EUR]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| в) | Предложена помощ [EUR/тве] |
| --- | --- |

в)

Предложена помощ [EUR/тве]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| г) | Предложена помощ [EUR] |
| --- | --- |

г)

Предложена помощ [EUR]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

N.B. Данните, представени в червено, са получените данни от прекласифицирането на отчетите за приходите и разходите за 2011 и 2012 г.

---

(*1)  Поверителна информация.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

| | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | 2021 г. | 2022 г. | 2023 г. | 2024 г. | 2025 г. | 2026 г. | 2027 г. | Общо |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| |
| б) | Други извънредни разходи за работници, които са останали или остават без работа; | 7 804 000 | 3 852 000 | 2 180 000 | 9 080 000 | 692 000 | 9 920 000 | 6 212 000 | 960 000 | 404 000 | 96 000 | 212 000 | 308 000 | 96 000 | 96 000 | 3 660 000 | 45 572 000 |
| б1) | Стимул за пенсиониране (ръководители) | 160 000 | 160 000 | 160 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 480 000 |
| б2) | Стимул за пенсиониране (техници) | 3 132 000 | 812 000 | 580 000 | 696 000 | 116 000 | 4 640 000 | 232 000 | 0 | 116 000 | 0 | 116 000 | 116 000 | 0 | 0 | 0 | 10 556 000 |
| б3) | Стимул за пенсиониране (работници) | 4 512 000 | 2 880 000 | 1 440 000 | 1 632 000 | 576 000 | 5 280 000 | 576 000 | 960 000 | 288 000 | 96 000 | 96 000 | 192 000 | 96 000 | 96 000 | 96 000 | 18 816 000 |
| б4) | Стимул за започване на собствен бизнес (техници) | 0 | 0 | 0 | 4 640 000 | 0 | 0 | 1 276 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 740 000 | 7 656 000 |
| б5) | Стимул за започване на собствен бизнес (работници) | 0 | 0 | 0 | 2 112 000 | 0 | 0 | 4 128 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 824 000 | 8 064 000 |
| |
| г) | Разходите, направени от предприятията за преквалификация на работници с цел намиране на нова работа извън въгледобивната промишленост, и по–специално разходите за обучение; | 0 | 0 | 0 | 4 764 800 | 0 | 0 | 3 911 600 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 793 600 | 11 470 000 |
| г1) | Възнаграждение на техниците по време на курса за обучение | 0 | 0 | 0 | 2 320 000 | 0 | 0 | 638 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 995 000 | 3 953 000 |
| г2) | Възнаграждение на работниците по време на курса за обучение | 0 | 0 | 0 | 1 056 000 | 0 | 0 | 2 064 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 037 000 | 4 157 000 |
| г3) | Разходи за обучението (в съответствие с наръчника на ЕСФ за разходите) | 0 | 0 | 0 | 1 388 800 | 0 | 0 | 1 209 600 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 761 600 | 3 360 000 |
| |
| е) | Остатъчни разходи, произтичащи от административни, правни или данъчни разпоредби, които са специфични за въгледобивната промишленост; | | | | | | | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 0 | 800 000 |
| е1) | Миннодобивна такса | | | | | | | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 100 000 | 0 | 800 000 |
| |
| ж) | Допълнителна работа по осигуряване на безопасността под земята, свързана със закриването на въгледобивни единици; | 0 | 0 | 200 000 | 0 | 0 | 0 | 4 480 800 | 3 836 800 | 3 495 800 | 3 370 800 | 3 363 800 | 3 237 800 | 3 127 800 | 3 086 800 | 0 | 28 200 400 |
| ж1) | Оценка на проекта и оценка на въздействието върху околната среда от запълването на галериите с пепел | 0 | 0 | 200 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 200 000 |
| ж2) | Обезопасяване на второстепенните шахти | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 70 000 | 74 000 | 0 | 0 | 0 | 144 000 |
| ж3) | Обезопасяване на главните шахти | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 65 000 | 72 000 | 0 | 137 000 |
| ж4) | Разходи за работите — техници | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 160 000 | 1 044 000 | 1 015 000 | 986 000 | 957 000 | 899 000 | 870 000 | 870 000 | 0 | 7 801 000 |
| ж5) | Разходи за работите — работници | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 160 000 | 1 632 000 | 1 320 000 | 1 224 000 | 1 176 000 | 1 104 000 | 1 032 000 | 984 000 | 0 | 10 632 000 |
| ж6) | Разходи за материали и услуги за структурата на мината | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 950 000 | 0 | 7 600 000 |
| ж7) | Разходи за материали и услуги за запълване на галериите с пепел | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 500 000 | 0 | 4 000 000 |
| ж8) | Разходи за електричество (вентилация, отводняване и т.н.) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 1 250 000 | 0 | 10 000 000 |
| ж9) | Потенциални приходи от депонирането на пепел | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | – 1 539 200 | 0 | – 12 313 600 |
| |
| з) | Вреди, дължащи се на минна дейност, при условие че са предизвикани от въгледобивните единици, които са закрити или са в процес на закриване; | | 998 931 | 1 198 931 | 1 198 931 | 798 931 | 798 931 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | | | | | 8 687 898 |
| з1) | Обезопасяване на района и сградите и възстановяване на околната среда на площадката Seruci | 0 | 798 931 | 798 931 | 798 931 | 798 931 | 798 931 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 994 656 |
| з2) | Определяне на екологичните характеристики на площадката Nuraxi Figus | 0 | 200 000 | 400 000 | 400 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 000 000 |
| з3) | Обезопасяване на района и сградите и възстановяване на околната среда на площадката Nuraxi Figus | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | 738 648 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 693 242 |
| |
| л) | Изключителна присъща амортизация, при условие че тя е резултат от закриването на въгледобивни единици; | | 5 169 143 | 5 169 143 | 5 169 143 | 5 169 143 | 5 169 143 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 25 845 714 |
| л1) | Специална амортизационна норма за дълготрайни материални активи | 0 | 4 071 036 | 4 071 036 | 4 071 036 | 4 071 036 | 4 071 036 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 20 355 179 |
| л2) | Специална амортизационна норма за дълготрайни нематериални активи | 0 | 1 098 107 | 1 098 107 | 1 098 107 | 1 098 107 | 1 098 107 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 490 535 |
| |
| Всичко: | 7 804 000 | 10 020 074 | 8 748 074 | 20 212 874 | 6 660 074 | 15 888 074 | 15 443 048 | 5 635 448 | 4 738 448 | 4 305 448 | 4 414 448 | 3 645 800 | 3 323 800 | 3 282 800 | 6 453 600 | 120 576 012 |

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

2021 г.

2022 г.

2023 г.

2024 г.

2025 г.

2026 г.

2027 г.

Общо

б)

Други извънредни разходи за работници, които са останали или остават без работа;

7 804 000

3 852 000

2 180 000

9 080 000

692 000

9 920 000

6 212 000

960 000

404 000

96 000

212 000

308 000

96 000

96 000

3 660 000

45 572 000

б1)

Стимул за пенсиониране (ръководители)

160 000

160 000

160 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

480 000

б2)

Стимул за пенсиониране (техници)

3 132 000

812 000

580 000

696 000

116 000

4 640 000

232 000

0

116 000

0

116 000

116 000

0

0

0

10 556 000

б3)

Стимул за пенсиониране (работници)

4 512 000

2 880 000

1 440 000

1 632 000

576 000

5 280 000

576 000

960 000

288 000

96 000

96 000

192 000

96 000

96 000

96 000

18 816 000

б4)

Стимул за започване на собствен бизнес (техници)

0

0

0

4 640 000

0

0

1 276 000

0

0

0

0

0

0

0

1 740 000

7 656 000

б5)

Стимул за започване на собствен бизнес (работници)

0

0

0

2 112 000

0

0

4 128 000

0

0

0

0

0

0

0

1 824 000

8 064 000

г)

Разходите, направени от предприятията за преквалификация на работници с цел намиране на нова работа извън въгледобивната промишленост, и по–специално разходите за обучение;

0

0

0

4 764 800

0

0

3 911 600

0

0

0

0

0

0

0

2 793 600

11 470 000

г1)

Възнаграждение на техниците по време на курса за обучение

0

0

0

2 320 000

0

0

638 000

0

0

0

0

0

0

0

995 000

3 953 000

г2)

Възнаграждение на работниците по време на курса за обучение

0

0

0

1 056 000

0

0

2 064 000

0

0

0

0

0

0

0

1 037 000

4 157 000

г3)

Разходи за обучението (в съответствие с наръчника на ЕСФ за разходите)

0

0

0

1 388 800

0

0

1 209 600

0

0

0

0

0

0

0

761 600

3 360 000

е)

Остатъчни разходи, произтичащи от административни, правни или данъчни разпоредби, които са специфични за въгледобивната промишленост;

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

0

800 000

е1)

Миннодобивна такса

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

100 000

0

800 000

ж)

Допълнителна работа по осигуряване на безопасността под земята, свързана със закриването на въгледобивни единици;

0

0

200 000

0

0

0

4 480 800

3 836 800

3 495 800

3 370 800

3 363 800

3 237 800

3 127 800

3 086 800

0

28 200 400

ж1)

Оценка на проекта и оценка на въздействието върху околната среда от запълването на галериите с пепел

0

0

200 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

200 000

ж2)

Обезопасяване на второстепенните шахти

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

70 000

74 000

0

0

0

144 000

ж3)

Обезопасяване на главните шахти

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

65 000

72 000

0

137 000

ж4)

Разходи за работите — техници

0

0

0

0

0

0

1 160 000

1 044 000

1 015 000

986 000

957 000

899 000

870 000

870 000

0

7 801 000

ж5)

Разходи за работите — работници

0

0

0

0

0

0

2 160 000

1 632 000

1 320 000

1 224 000

1 176 000

1 104 000

1 032 000

984 000

0

10 632 000

ж6)

Разходи за материали и услуги за структурата на мината

0

0

0

0

0

0

950 000

950 000

950 000

950 000

950 000

950 000

950 000

950 000

0

7 600 000

ж7)

Разходи за материали и услуги за запълване на галериите с пепел

0

0

0

0

0

0

500 000

500 000

500 000

500 000

500 000

500 000

500 000

500 000

0

4 000 000

ж8)

Разходи за електричество (вентилация, отводняване и т.н.)

0

0

0

0

0

0

1 250 000

1 250 000

1 250 000

1 250 000

1 250 000

1 250 000

1 250 000

1 250 000

0

10 000 000

ж9)

Потенциални приходи от депонирането на пепел

0

0

0

0

0

0

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

– 1 539 200

0

– 12 313 600

з)

Вреди, дължащи се на минна дейност, при условие че са предизвикани от въгледобивните единици, които са закрити или са в процес на закриване;

998 931

1 198 931

1 198 931

798 931

798 931

738 648

738 648

738 648

738 648

738 648

8 687 898

з1)

Обезопасяване на района и сградите и възстановяване на околната среда на площадката Seruci

0

798 931

798 931

798 931

798 931

798 931

0

0

0

0

0

0

0

0

0

3 994 656

з2)

Определяне на екологичните характеристики на площадката Nuraxi Figus

0

200 000

400 000

400 000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1 000 000

з3)

Обезопасяване на района и сградите и възстановяване на околната среда на площадката Nuraxi Figus

0

0

0

0

0

0

738 648

738 648

738 648

738 648

738 648

0

0

0

0

3 693 242

л)

Изключителна присъща амортизация, при условие че тя е резултат от закриването на въгледобивни единици;

5 169 143

5 169 143

5 169 143

5 169 143

5 169 143

0

0

0

0

0

0

0

0

0

25 845 714

л1)

Специална амортизационна норма за дълготрайни материални активи

0

4 071 036

4 071 036

4 071 036

4 071 036

4 071 036

0

0

0

0

0

0

0

0

0

20 355 179

л2)

Специална амортизационна норма за дълготрайни нематериални активи

0

1 098 107

1 098 107

1 098 107

1 098 107

1 098 107

0

0

0

0

0

0

0

0

0

5 490 535

Всичко:

7 804 000

10 020 074

8 748 074

20 212 874

6 660 074

15 888 074

15 443 048

5 635 448

4 738 448

4 305 448

4 414 448

3 645 800

3 323 800

3 282 800

6 453 600

120 576 012

---

| 4.3.2016 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 59/22 |
| --- | --- | --- | --- |

4.3.2016

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 59/22

---

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2016/287 НА КОМИСИЯТА

от 15 октомври 2014 година

относно държавните помощи SA.26500 — 2012/C (ex 2011/NN, ex CP 227/2008), предоставени от Германия на Flughafen Altenburg-Nobitz GmbH и на Ryanair Ltd.

(нотифицирано под номер C(2014) 7369)

(само текстът на немски език е автентичен)

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,

като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,

като покани заинтересованите страни да представят мнения съгласно горепосочените разпоредби (1) и като взе предвид тези мнения,

като има предвид, че:

1.   ПРОЦЕДУРА

ПРОЦЕДУРА

| (1) | На 27 август 2008 г. в Комисията постъпи жалба от Федералната асоциация на германските авиокомпании (наричана по-долу „BDF“), в която се подчертава, че на дружество Flugplatz Altenburg-Nobitz-GmbH и на дружество Ryanair Ltd. (наричано по-долу „Ryanair“) е предоставена неправомерна държавна помощ. Жалбата беше регистрирана под номер CP 227/2008. |
| --- | --- |

(1)

На 27 август 2008 г. в Комисията постъпи жалба от Федералната асоциация на германските авиокомпании (наричана по-долу „BDF“), в която се подчертава, че на дружество Flugplatz Altenburg-Nobitz-GmbH и на дружество Ryanair Ltd. (наричано по-долу „Ryanair“) е предоставена неправомерна държавна помощ. Жалбата беше регистрирана под номер CP 227/2008.

| (2) | На 9 август 2010 г. Комисията препрати жалбата на Германия и поиска информация. Германия предостави исканата информация в писмо от 30 септември 2010 г. |
| --- | --- |

(2)

На 9 август 2010 г. Комисията препрати жалбата на Германия и поиска информация. Германия предостави исканата информация в писмо от 30 септември 2010 г.

| (3) | На 8 април 2011 г. Комисията поиска информация от Air Berlin и Ryanair. Air Berlin предостави поисканата информация на 10 май 2011 г. Ryanair предостави поисканата информация на 20 юни 2011 г. Превод на тези мнения и допълненията към тях беше предоставен на Германия с писмо от 11 август 2011 г. На 28 септември 2011 г. Германия информира Комисията, че на настоящия етап не възнамерява да представя мнение. |
| --- | --- |

(3)

На 8 април 2011 г. Комисията поиска информация от Air Berlin и Ryanair. Air Berlin предостави поисканата информация на 10 май 2011 г. Ryanair предостави поисканата информация на 20 юни 2011 г. Превод на тези мнения и допълненията към тях беше предоставен на Германия с писмо от 11 август 2011 г. На 28 септември 2011 г. Германия информира Комисията, че на настоящия етап не възнамерява да представя мнение.

| (4) | С писмо от 26 януари 2012 г. Комисията информира Германия за своето решение по отношение на инвестиционните и оперативните помощи в полза на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, намалените летищни такси за авиокомпаниите и договорите за маркетингови услуги с Ryanair да започне процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) (2) (наричано по-нататък „решение за откриване на процедура“). |
| --- | --- |

(4)

С писмо от 26 януари 2012 г. Комисията информира Германия за своето решение по отношение на инвестиционните и оперативните помощи в полза на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, намалените летищни такси за авиокомпаниите и договорите за маркетингови услуги с Ryanair да започне процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) (2) (наричано по-нататък „решение за откриване на процедура“).

2

| (5) | Решението на Комисията за откриване на процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (3). Комисията прикани заинтересованите страни да представят мненията си относно предполагаемата помощ/мярка. |
| --- | --- |

(5)

Решението на Комисията за откриване на процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (3). Комисията прикани заинтересованите страни да представят мненията си относно предполагаемата помощ/мярка.

Официален вестник на Европейския съюз

3

| (6) | На 21 февруари 2012 г. Комисията поиска от Германия допълнителна информация. Германия представи мнението си относно решението за откриване на процедура, както и отговорите си на отправените от Комисията искания за информация на 24 февруари 2012 г., 30 март 2012 г. и 2 април 2012 г. |
| --- | --- |

(6)

На 21 февруари 2012 г. Комисията поиска от Германия допълнителна информация. Германия представи мнението си относно решението за откриване на процедура, както и отговорите си на отправените от Комисията искания за информация на 24 февруари 2012 г., 30 март 2012 г. и 2 април 2012 г.

| (7) | На 13 април 2012 г. Комисията получи мнения от две заинтересовани страни, а именно от Ryanair и дружеството Airport Marketing Services (4) (наричано по-нататък „AMS“). |
| --- | --- |

(7)

На 13 април 2012 г. Комисията получи мнения от две заинтересовани страни, а именно от Ryanair и дружеството Airport Marketing Services (4) (наричано по-нататък „AMS“).

4

| (8) | Тъй като липсваха отговори на някои въпроси, съдържащи се в искането за информация от 21 февруари 2012 г., на 20 април 2012 г. Комисията поиска от Германия допълнителна информация. Германия отговори на 11 май 2012 г. |
| --- | --- |

(8)

Тъй като липсваха отговори на някои въпроси, съдържащи се в искането за информация от 21 февруари 2012 г., на 20 април 2012 г. Комисията поиска от Германия допълнителна информация. Германия отговори на 11 май 2012 г.

| (9) | На 25 юни 2012 г. Комисията получи допълнителни мнения от заинтересованите страни (Ryanair, дъщерното дружество на Ryanair AMS и една консултантска фирма, работеща за Ryanair). Комисията препрати тези мнения на Германия с писмо от 22 август 2012 г. Германия отправи искане за превод на документите, след което на 4 декември 2012 г. изпрати своето мнение. |
| --- | --- |

(9)

На 25 юни 2012 г. Комисията получи допълнителни мнения от заинтересованите страни (Ryanair, дъщерното дружество на Ryanair AMS и една консултантска фирма, работеща за Ryanair). Комисията препрати тези мнения на Германия с писмо от 22 август 2012 г. Германия отправи искане за превод на документите, след което на 4 декември 2012 г. изпрати своето мнение.

| (10) | С писмо от 29 ноември 2012 г. Комисията поиска от Германия допълнителна информация. Германия отговори на 17 януари 2013 г. |
| --- | --- |

(10)

С писмо от 29 ноември 2012 г. Комисията поиска от Германия допълнителна информация. Германия отговори на 17 януари 2013 г.

| (11) | На 10 април 2013 г. Ryanair предостави допълнителни становища (5), които бяха препратени на Германия на 3 май 2013 г. |
| --- | --- |

(11)

На 10 април 2013 г. Ryanair предостави допълнителни становища (5), които бяха препратени на Германия на 3 май 2013 г.

5

| (12) | На 14 ноември 2013 г. Комисията поиска от Германия допълнителна информация. Отговорът на Германия беше получен на 14 януари 2014 г. Тъй като отговорите на германските власти бяха непълни, на 19 март 2014 г. Комисията изпрати на Германия напомняне. Отговорът на Германия беше получен на 22 април 2014 г. |
| --- | --- |

(12)

На 14 ноември 2013 г. Комисията поиска от Германия допълнителна информация. Отговорът на Германия беше получен на 14 януари 2014 г. Тъй като отговорите на германските власти бяха непълни, на 19 март 2014 г. Комисията изпрати на Германия напомняне. Отговорът на Германия беше получен на 22 април 2014 г.

| (13) | На 20 декември 2013 г. Ryanair предостави допълнителни мнения, които бяха препратени на Германия на 8 януари 2014 г. На 27 януари 2014 г. Германия отговори на мнението на Ryanair. |
| --- | --- |

(13)

На 20 декември 2013 г. Ryanair предостави допълнителни мнения, които бяха препратени на Германия на 8 януари 2014 г. На 27 януари 2014 г. Германия отговори на мнението на Ryanair.

| (14) | На 17 януари 2014 г. и на 31 януари 2014 г. Ryanair предостави допълнителни мнения, които бяха препратени на Германия на 7 март 2014 г. На 7 април 2014 г. Германия разясни, че няма коментари относно приноса на Ryanair. |
| --- | --- |

(14)

На 17 януари 2014 г. и на 31 януари 2014 г. Ryanair предостави допълнителни мнения, които бяха препратени на Германия на 7 март 2014 г. На 7 април 2014 г. Германия разясни, че няма коментари относно приноса на Ryanair.

| (15) | С писмо от 25 февруари 2014 г. Комисията уведоми Германия за приемането на 20 февруари 2014 г. на Насоките за въздухоплаването от 2014 г. (6), както и за това, че тези насоки ще се прилагат по отношение на настоящия случай от датата на публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз. Освен това тя предостави на Германия възможността в срок от 20 дни след публикуването им в Официален вестник да представи мнение относно насоките и тяхното прилагане. |
| --- | --- |

(15)

С писмо от 25 февруари 2014 г. Комисията уведоми Германия за приемането на 20 февруари 2014 г. на Насоките за въздухоплаването от 2014 г. (6), както и за това, че тези насоки ще се прилагат по отношение на настоящия случай от датата на публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз. Освен това тя предостави на Германия възможността в срок от 20 дни след публикуването им в Официален вестник да представи мнение относно насоките и тяхното прилагане.

6

Официален вестник на Европейския съюз

| (16) | С писмо от 24 февруари 2014 г. Комисията информира и третите страни за приемането на 20 февруари 2014 г. на Насоките за въздухоплаването от 2014 г., както и за това, че от датата на публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз те ще се прилагат за настоящия случай. Освен това тя предостави на третите страни възможността в срок от 20 дни след публикуването на насоките в Официален вестник да представят мнение относно насоките и тяхното прилагане. |
| --- | --- |

(16)

С писмо от 24 февруари 2014 г. Комисията информира и третите страни за приемането на 20 февруари 2014 г. на Насоките за въздухоплаването от 2014 г., както и за това, че от датата на публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз те ще се прилагат за настоящия случай. Освен това тя предостави на третите страни възможността в срок от 20 дни след публикуването на насоките в Официален вестник да представят мнение относно насоките и тяхното прилагане.

Официален вестник на Европейския съюз

| (17) | Насоките за въздухоплаването от 2014 г. бяха публикувани в Официален вестник на Европейския съюз на 4 април 2014 г. Те замениха Насоките за въздухоплаването от 1994 г. (7), както и Насоките за въздухоплаването от 2005 г. (8). |
| --- | --- |

(17)

Насоките за въздухоплаването от 2014 г. бяха публикувани в Официален вестник на Европейския съюз на 4 април 2014 г. Те замениха Насоките за въздухоплаването от 1994 г. (7), както и Насоките за въздухоплаването от 2005 г. (8).

Официален вестник на Европейския съюз

7

8

| (18) | На 15 април 2014 г. в Официален вестник на Европейския съюз се появи съобщение, че държавите членки и заинтересованите страни се приканват да представят мнения относно прилагането на Насоките за въздухоплаването от 2014 г. в този случай в срок от един месец от датата на публикуването на гореупоменатите Насоки за въздухоплаването от 2014 г. (9). |
| --- | --- |

(18)

На 15 април 2014 г. в Официален вестник на Европейския съюз се появи съобщение, че държавите членки и заинтересованите страни се приканват да представят мнения относно прилагането на Насоките за въздухоплаването от 2014 г. в този случай в срок от един месец от датата на публикуването на гореупоменатите Насоки за въздухоплаването от 2014 г. (9).

Официален вестник на Европейския съюз

9

| (19) | На 29 април 2014 г. Комисията отправи към Германия искане за информация, на което тя отговори на 7 май 2014 г. |
| --- | --- |

(19)

На 29 април 2014 г. Комисията отправи към Германия искане за информация, на което тя отговори на 7 май 2014 г.

| (20) | На 6 май 2014 г. във връзка с приемането на новите насоки Deutsche Lufthansa AG представи мнение относно въпроса за помощите. Неповерителната версия на това мнение беше препратена на Германия на 8 май 2014 г. Германия представи своето мнение относно този документ на 15 май 2014 г. |
| --- | --- |

(20)

На 6 май 2014 г. във връзка с приемането на новите насоки Deutsche Lufthansa AG представи мнение относно въпроса за помощите. Неповерителната версия на това мнение беше препратена на Германия на 8 май 2014 г. Германия представи своето мнение относно този документ на 15 май 2014 г.

| (21) | На 7 май 2014 г. във връзка с приемането на новите насоки жалбоподателят представи мнение относно разглеждания тук въпрос за помощите. Неповерителна версия (на това мнение) беше предадена на Германия на 21 май 2014 г. Германия отговори на 28 май 2014 г. |
| --- | --- |

(21)

На 7 май 2014 г. във връзка с приемането на новите насоки жалбоподателят представи мнение относно разглеждания тук въпрос за помощите. Неповерителна версия (на това мнение) беше предадена на Германия на 21 май 2014 г. Германия отговори на 28 май 2014 г.

| (22) | На 10 септември 2014 г. Комисията поиска от Германия и Ryanair допълнителна информация. Германия и Ryanair отговориха на 16 септември 2014 г. |
| --- | --- |

(22)

На 10 септември 2014 г. Комисията поиска от Германия и Ryanair допълнителна информация. Германия и Ryanair отговориха на 16 септември 2014 г.

| (23) | На 12 септември 2014 г. Ryanair и една действаща от негово име консултантска фирма представиха мнение относно въпроса за помощите. Неповерителна версия на това мнение беше предадена на Германия на 19 септември 2014 г. Германия представи мнение относно този документ на 6 октомври 2014 г. |
| --- | --- |

(23)

На 12 септември 2014 г. Ryanair и една действаща от негово име консултантска фирма представиха мнение относно въпроса за помощите. Неповерителна версия на това мнение беше предадена на Германия на 19 септември 2014 г. Германия представи мнение относно този документ на 6 октомври 2014 г.

2.   КОНТЕКСТ НА ПРОЦЕДУРАТА ЗА ОЦЕНКА

КОНТЕКСТ НА ПРОЦЕДУРАТА ЗА ОЦЕНКА

2.1.   ПЪРВОТО ПРЕУСТРОЙСТВО НА ЛЕТИЩЕТО С ЦЕЛ ОБСЛУЖВАНЕТО НА НИСКОТАРИФНИ КОМПАНИИ

| (24) | От 1992 г. държавното предприятие Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (10) е собственик и оператор на летище Leipzig-Altenburg (известно по-рано като Flughafen-Altenburg-Nobitz и наричано по-нататък „AOC“) в южната част на Свободната държава Тюрингия в Германия. AOC е бившо руско военно летище, което беше изоставено в началото на 90-те години. Впоследствие отговорността за строителните работи и използването на летище AOC беше възложена на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Съгласно учредителния договор дружеството има за цел подобряването на съответната икономическа инфраструктура, за да се увеличи икономическата мощ на Източна Тюрингия и Западна Саксония. |
| --- | --- |

(24)

От 1992 г. държавното предприятие Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (10) е собственик и оператор на летище Leipzig-Altenburg (известно по-рано като Flughafen-Altenburg-Nobitz и наричано по-нататък „AOC“) в южната част на Свободната държава Тюрингия в Германия. AOC е бившо руско военно летище, което беше изоставено в началото на 90-те години. Впоследствие отговорността за строителните работи и използването на летище AOC беше възложена на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Съгласно учредителния договор дружеството има за цел подобряването на съответната икономическа инфраструктура, за да се увеличи икономическата мощ на Източна Тюрингия и Западна Саксония.

10

| (25) | Най-близките до AOC летища са следните:






  а) | летище Лайпциг-Хале, разположено на около 85 км или 1 час и 10 минути път с автомобил от AOC; |
| --- | --- | --- |

(25)

Най-близките до AOC летища са следните:

а)

летище Лайпциг-Хале, разположено на около 85 км или 1 час и 10 минути път с автомобил от AOC;

| б) | летище Дрезден, разположено на около 113 км или 1 час и 16 минути път с автомобил от AOC; |
| --- | --- |

б)

летище Дрезден, разположено на около 113 км или 1 час и 16 минути път с автомобил от AOC;

| в) | летище Ерфурт, разположено на около 140 км или 1 час и 37 минути път с автомобил от AOC; |
| --- | --- |

в)

летище Ерфурт, разположено на около 140 км или 1 час и 37 минути път с автомобил от AOC;

| г) | летище Хоф-Плауен, разположено на около 122 км или 1 час и 37 минути път с автомобил от AOC; |
| --- | --- |

г)

летище Хоф-Плауен, разположено на около 122 км или 1 час и 37 минути път с автомобил от AOC;

| (26) | Откакто започна използването на AOC като гражданското летище, то обслужва по-малко от 150 000 пътници годишно. Таблица 1 дава представа за броя на пътниците, преминали през AOC от 2000 г. насам.

  Таблица 1
   (11)


  Брой на пътниците, преминали през AOC в периода 2000—2013 г.
   (12)








  Година | Общ брой на пътниците (13) | Пътници по редовните линии (14) |
| --- | --- | --- | --- |
| 2000 г. | 27 876 | — |
| 2001 г. | 27 345 | — |
| 2002 г. | 26 811 | — |
| 2003 г. | 71 006 | 51 289 |
| 2004 г. | 93 946 | 76 742 |
| 2005 г. | 118 442 | 101 846 |
| 2006 г. | 105 213 | 90 551 |
| 2007 г. | 147 100 | 124 411 |
| 2008 г. | 138 400 | 126 972 |
| 2009 г. | 140 800 | 133 411 |
| 2010 г. | 119 000 | 112 985 |
| 2011 г. | 15 000 | 9 328 |
| 2012 г. | 5 400 | — |
| 2013 г. | 5 000 | — |

(26)

Откакто започна използването на AOC като гражданското летище, то обслужва по-малко от 150 000 пътници годишно. Таблица 1 дава представа за броя на пътниците, преминали през AOC от 2000 г. насам.

Таблица 1
   (11)

Таблица 1

11

Брой на пътниците, преминали през AOC в периода 2000—2013 г.
   (12)

Брой на пътниците, преминали през AOC в периода 2000—2013 г.

12

Година

Общ брой на пътниците (13)

13

Пътници по редовните линии (14)

14

2000 г.

27 876

—

2001 г.

27 345

—

2002 г.

26 811

—

2003 г.

71 006

51 289

2004 г.

93 946

76 742

2005 г.

118 442

101 846

2006 г.

105 213

90 551

2007 г.

147 100

124 411

2008 г.

138 400

126 972

2009 г.

140 800

133 411

2010 г.

119 000

112 985

2011 г.

15 000

9 328

2012 г.

5 400

—

2013 г.

5 000

—

| (27) | Eurowings предложи през 2000 г. девет нови полета. Air Berlin извърши 62 полета през 2001 г., 57 полета през 2002 г. и след това прекрати дейността си на летище AOC. |
| --- | --- |

(27)

Eurowings предложи през 2000 г. девет нови полета. Air Berlin извърши 62 полета през 2001 г., 57 полета през 2002 г. и след това прекрати дейността си на летище AOC.

| (28) | На 3 март 2003 г. операторът на AOC, Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH и Ryanair сключиха договор за летищно обслужване за срок от 10 години. |
| --- | --- |

(28)

На 3 март 2003 г. операторът на AOC, Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH и Ryanair сключиха договор за летищно обслужване за срок от 10 години.

| (29) | През най-натоварените години (2008—2010 г.) Ryanair предлагаше полети от AOC до четири дестинации. Първоначално Ryanair предлагаше ежедневни полети до Лондон, а от 2007 г. и полети до Барселона/Girona. През 2009 г. предприятието обслужваше и Единбург, а през 2010 г. добави линия до Аликанте. От 1 май 2003 г. Ryanair стана единствената авиокомпания, предлагаща редовни полети до и от AOC. |
| --- | --- |

(29)

През най-натоварените години (2008—2010 г.) Ryanair предлагаше полети от AOC до четири дестинации. Първоначално Ryanair предлагаше ежедневни полети до Лондон, а от 2007 г. и полети до Барселона/Girona. През 2009 г. предприятието обслужваше и Единбург, а през 2010 г. добави линия до Аликанте. От 1 май 2003 г. Ryanair стана единствената авиокомпания, предлагаща редовни полети до и от AOC.

| (30) | На 31 март 2011 г. Ryanair прекрати своята летателна дейност на летище AOC. Оттогава никакви други авиокомпании не са планирали полети от AOC, както потвърждава и уебсайтът на AOC. |
| --- | --- |

(30)

На 31 март 2011 г. Ryanair прекрати своята летателна дейност на летище AOC. Оттогава никакви други авиокомпании не са планирали полети от AOC, както потвърждава и уебсайтът на AOC.

2.2.   ВТОРО ПРЕУСТРОЙСТВО НА ЛЕТИЩЕТО КЪМ ОБЩО ВЪЗДУХОПЛАВАНЕ

| (31) | Съгласно препоръките на консултантската фирма KE-Consult GbR (15) от 2010 г. (наричани по нататък „проучването на KE-Consult“) летището започна с развитието на общо въздухоплаване, при което постави акцент върху бизнес полети и използва близостта си до бележещия растеж икономически регион Кемниц-Цвикау. Летището прекрати нискотарифните полети и освен това се превърна в място за обучение на екипажи на въздухоплавателни средства и служители по сигурността. |
| --- | --- |

(31)

Съгласно препоръките на консултантската фирма KE-Consult GbR (15) от 2010 г. (наричани по нататък „проучването на KE-Consult“) летището започна с развитието на общо въздухоплаване, при което постави акцент върху бизнес полети и използва близостта си до бележещия растеж икономически регион Кемниц-Цвикау. Летището прекрати нискотарифните полети и освен това се превърна в място за обучение на екипажи на въздухоплавателни средства и служители по сигурността.

15

| (32) | Най-важните причини за това преустройство са следните (16):






  а) | Голямата зависимост на летището от обществените субсидии, преди всичко от тези на провинция Тюрингия и на съдружниците в Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. В отчет, изготвен от ръководството на предприятието през 2011 г., се казва, че от 1992 г. в летището са инвестирани около 21 млн. евро, като провинция Тюрингия е допринесла със 17 млн. евро, а съдружниците в Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH — с около 4 млн. евро. Въпреки това и през двете финансови години 2009 г. и 2010 г. се наблюдава дефицит (17) в размер на около 270 000 евро. Поради липсата на вноски от страна на съдружниците към този момент се появи опасност за ликвидността на летището. Вследствие на това бъдещето на предприятието беше поставено под въпрос. |
| --- | --- | --- |

(32)

Най-важните причини за това преустройство са следните (16):

16

а)

Голямата зависимост на летището от обществените субсидии, преди всичко от тези на провинция Тюрингия и на съдружниците в Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. В отчет, изготвен от ръководството на предприятието през 2011 г., се казва, че от 1992 г. в летището са инвестирани около 21 млн. евро, като провинция Тюрингия е допринесла със 17 млн. евро, а съдружниците в Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH — с около 4 млн. евро. Въпреки това и през двете финансови години 2009 г. и 2010 г. се наблюдава дефицит (17) в размер на около 270 000 евро. Поради липсата на вноски от страна на съдружниците към този момент се появи опасност за ликвидността на летището. Вследствие на това бъдещето на предприятието беше поставено под въпрос.

17

| б) | Съгласно учредителния договор на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH нискотарифните полети следва да служат икономическото развитие на региона. Въпреки това възвращаемостта на инвестициите на летището беше отрицателна. Положителното фискално въздействие на AOC върху общините и финансиращите публични институции е по-малко от изплатените на летището субсидии (18). |
| --- | --- |

б)

Съгласно учредителния договор на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH нискотарифните полети следва да служат икономическото развитие на региона. Въпреки това възвращаемостта на инвестициите на летището беше отрицателна. Положителното фискално въздействие на AOC върху общините и финансиращите публични институции е по-малко от изплатените на летището субсидии (18).

18

| в) | Промени в структурата на съдружниците: на 31 декември 2010 г. Stadtwerke Altenburg GmbH (SWA) се отказа от своето участие, върху което град Алтенбург имаше преимуществено право. |
| --- | --- |

в)

Промени в структурата на съдружниците: на 31 декември 2010 г. Stadtwerke Altenburg GmbH (SWA) се отказа от своето участие, върху което град Алтенбург имаше преимуществено право.

| г) | През 2009 г. се смени правителството на провинция Тюрингия и новото правителство се оказа резервирано по въпроса за изплащането на допълнителни субсидии на летището. Новото правителство отхвърли по-специално решението на своите предшественици за отпускане на маркетингови субсидии на летището за периода 2009—2012 г. Тъй като публичните съдружници отказаха да продължат изплащането на маркетингови субсидии на Ryanair, през зимния сезон на 2010/2011 г. посредством финансовата подкрепа на регионални предприятия се обслужваше само един маршрут от и до Лондон. Впоследствие съдружниците и Управителният съвет на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH отказаха да изплатят сумата в размер 420 000 евро, която беше поискана от Ryanair като такса за маркетингови услуги за летния летателен план за 2011 г. Поради това Ryanair реши да премести своя регионален мрежови възел в Магдебург/Кохштед и през март 2011 г. да прекрати дейностите си на летище AOC. |
| --- | --- |

г)

През 2009 г. се смени правителството на провинция Тюрингия и новото правителство се оказа резервирано по въпроса за изплащането на допълнителни субсидии на летището. Новото правителство отхвърли по-специално решението на своите предшественици за отпускане на маркетингови субсидии на летището за периода 2009—2012 г. Тъй като публичните съдружници отказаха да продължат изплащането на маркетингови субсидии на Ryanair, през зимния сезон на 2010/2011 г. посредством финансовата подкрепа на регионални предприятия се обслужваше само един маршрут от и до Лондон. Впоследствие съдружниците и Управителният съвет на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH отказаха да изплатят сумата в размер 420 000 евро, която беше поискана от Ryanair като такса за маркетингови услуги за летния летателен план за 2011 г. Поради това Ryanair реши да премести своя регионален мрежови възел в Магдебург/Кохштед и през март 2011 г. да прекрати дейностите си на летище AOC.

| (33) | Ръководството на летището набеляза няколко варианта за неговото преустройство. Най-практичният вариант включваше предлагането на нови маршрути и чартърни полети през 2012 г. без маркетингови субсидии. За тази цел през 2011 г. започнаха преговори с Rheinjet за полети до Барселона. След решението на Ryanair от 26 юли 2011 г. да извършва полети по маршрута Лайпциг-Хале, положението на пазара се промени за AOC и идеята за подобни нови маршрути беше изоставена. |
| --- | --- |

(33)

Ръководството на летището набеляза няколко варианта за неговото преустройство. Най-практичният вариант включваше предлагането на нови маршрути и чартърни полети през 2012 г. без маркетингови субсидии. За тази цел през 2011 г. започнаха преговори с Rheinjet за полети до Барселона. След решението на Ryanair от 26 юли 2011 г. да извършва полети по маршрута Лайпциг-Хале, положението на пазара се промени за AOC и идеята за подобни нови маршрути беше изоставена.

| (34) | Поради това през 2011 г. беше решено да се предприемат дейности за преустройството на летището, а именно:






  а) | развитие на транспортни услуги за онези бизнес пътници, които поради по-малките си изисквания за безопасност би трябвало да носят по-голяма печалба; |
| --- | --- | --- |

(34)

Поради това през 2011 г. беше решено да се предприемат дейности за преустройството на летището, а именно:

а)

развитие на транспортни услуги за онези бизнес пътници, които поради по-малките си изисквания за безопасност би трябвало да носят по-голяма печалба;

| б) | разполагане на предприятия, които имат интерес в областта на въздухоплавателния бизнес; |
| --- | --- |

б)

разполагане на предприятия, които имат интерес в областта на въздухоплавателния бизнес;

| в) | разполагане на новосъздадени предприятия; |
| --- | --- |

в)

разполагане на новосъздадени предприятия;

| г) | инсталиране на фотоволтаични системи (през 2012 г. е изградена една фотоволтаична система), отдаване под наем на места за паркиране и на съоръжения, организиране на събития. |
| --- | --- |

г)

инсталиране на фотоволтаични системи (през 2012 г. е изградена една фотоволтаична система), отдаване под наем на места за паркиране и на съоръжения, организиране на събития.

| (35) | Според заявеното от ръководството на дружеството посредством значително намаляване на разходите тези мерки биха дали възможност на предприятието да стане самофинансиращо се в средносрочен план, тъй като би могло да спестява до 520 000 евро годишно. В крайна сметка това намали финансовия дефицит на летището. Летището би се запазило и би допринасяло за икономическото развитие на региона. |
| --- | --- |

(35)

Според заявеното от ръководството на дружеството посредством значително намаляване на разходите тези мерки биха дали възможност на предприятието да стане самофинансиращо се в средносрочен план, тъй като би могло да спестява до 520 000 евро годишно. В крайна сметка това намали финансовия дефицит на летището. Летището би се запазило и би допринасяло за икономическото развитие на региона.

3.   ПРОУЧВАНИТЕ МЕРКИ И ОБСТОЯТЕЛСТВАТА, ПРИ КОИТО СА ПРЕДПРИЕТИ

ПРОУЧВАНИТЕ МЕРКИ И ОБСТОЯТЕЛСТВАТА, ПРИ КОИТО СА ПРЕДПРИЕТИ

3.1.   ПРЕГЛЕД НА ПУБЛИЧНИТЕ СУБСИДИИ, ПОЛУЧЕНИ ОТ FLUGPLATZ ALTENBURG-NOBITZ GMBH

| (36) | В периода от 1992 г. до 2010 г. в Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH са инвестирани около 21 млн. евро, като провинция Тюрингия е допринесла със 17 млн. евро, а публичните съдружници в предприятието — с около 4 млн. евро. (19) |
| --- | --- |

(36)

В периода от 1992 г. до 2010 г. в Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH са инвестирани около 21 млн. евро, като провинция Тюрингия е допринесла със 17 млн. евро, а публичните съдружници в предприятието — с около 4 млн. евро. (19)

19

| (37) | В периода от 2000 г. до 2011 г. Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е получавал публични субсидии по два начина — вноски на съдружниците, участващи в него, и субсидии от други публични организации, преди всичко от провинция Тюрингия (20). Според заявеното от Германия и по данни от финансовия отчет на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH провинция Тюрингия е финансирала пред всичко инфраструктурните инвестиции, а съдружниците за допринасяли за покриването на оперативните загуби. В Таблица 2 е представена разбивка на получените от летището публични субсидии, които са били използвани за четири основни цели:






  а) | финансиране на инвестиции, преди всичко на инфраструктурни инвестиции; |
| --- | --- | --- |

(37)

В периода от 2000 г. до 2011 г. Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е получавал публични субсидии по два начина — вноски на съдружниците, участващи в него, и субсидии от други публични организации, преди всичко от провинция Тюрингия (20). Според заявеното от Германия и по данни от финансовия отчет на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH провинция Тюрингия е финансирала пред всичко инфраструктурните инвестиции, а съдружниците за допринасяли за покриването на оперативните загуби. В Таблица 2 е представена разбивка на получените от летището публични субсидии, които са били използвани за четири основни цели:

20

а)

финансиране на инвестиции, преди всичко на инфраструктурни инвестиции;

| б) | финансиране на оперативната дейност (покриване на загубите); |
| --- | --- |

б)

финансиране на оперативната дейност (покриване на загубите);

| в) | финансиране на маркетингови мерки в рамките на различни договори с Ryanair; |
| --- | --- |

в)

финансиране на маркетингови мерки в рамките на различни договори с Ryanair;

| г) | финансиране на публично-правни дейности. |
| --- | --- |

г)

финансиране на публично-правни дейности.

Таблица 2
   (21)

Таблица 2

21

Преглед на публичните субсидии, получени от Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH

Преглед на публичните субсидии, получени от Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH

| (в хиляди евро) |
| --- |
| Финансова година | Вноски на съдружниците | Други публични субсидии (22) | Общо |
| 2000 г. | 256 | 321 | 577 |
| 2001 г. | 256 | 655 | 911 |
| 2002 г. | 256 | 226 | 482 |
| 2003 г. | 960 | 561 | 1 521 |
| 2004 г. | 1 280 | 395 | 1 675 |
| 2005 г. | 914 | 690 | 1 604 |
| 2006 г. | 769 | 404 | 1 173 |
| 2007 г. | 1 057 | 780 | 1 837 |
| 2008 г. | 925 | 2 032 | 2 957 |
| 2009 г. | 957 | 1 416 | 2 373 |
| 2010 г. | 1 147 | 367 | 1 514 |
| 2011 г. | 302 | 0 | 302 |
| Общо | 9 079 | 7 847 | 16 926 |

(в хиляди евро)

Финансова година

Вноски на съдружниците

Други публични субсидии (22)

22

Общо

2000 г.

256

321

577

2001 г.

256

655

911

2002 г.

256

226

482

2003 г.

960

561

1 521

2004 г.

1 280

395

1 675

2005 г.

914

690

1 604

2006 г.

769

404

1 173

2007 г.

1 057

780

1 837

2008 г.

925

2 032

2 957

2009 г.

957

1 416

2 373

2010 г.

1 147

367

1 514

2011 г.

302

0

302

Общо

Общо

9 079

9 079

7 847

7 847

16 926

16 926

3.2.   ФИНАНСИРАНЕ НА ИНФРАСТРУКТУРНИ ИНВЕСТИЦИИ В ПЕРИОДА 2000—2011 Г.

| (38) | Германия поясни, че в периода от 2000 до 2011 г. Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е получил инфраструктурни инвестиции в общ размер от 6 474 035 евро. Тези инвестиции са представени по-конкретно в таблица 3. В тези инвестиции влизат удължаването на пистата за излитане и кацане през 2003—2004 г. в общ размер от 687 882 евро и изграждането през 2009 г. на нов терминал на стойност 1 003 571 евро (терминалът беше открит едва през 2010 г. (23)).

  Таблица 3
   (24)


  Обзор на инфраструктурните инвестиции в AOC от 2000 г. до 2011 г. и тяхното финансиране










  (в евро) |
| --- | --- |
| Година | Инфраструктурна мярка | Публични субсидии | Собствени средства (25) | Обща сума на инвестициите |
| 2000 г. | Метеорологична служба — закупуване на централен компютър, вспомагателно оборудване и др. | 13 914 | 9 276 | 23 190 |
| Техническо приемане Peilanlage RT 1000C | 3 590 | 2 393 | 5 983 |
| Водоснабдяване (съединяване, ремонт) (2) | 10 205 | 6 803 | 17 008 |
| 2001 г. | Ремонт на пистата за излитане и кацане и на част от пистата за рулиране | 72 652 | 8 072 | 80 724 |
| Закупуване на Air Starters | 34 495 | 42 949 | 77 443 |
| 2002 г. | Ограждане на територията на летището (остатъчно) | 26 144 | 17 429 | 43 573 |
| Планирани разходи Преместване края на пистата 22 и траверса 22 | 46 183 | 5 131 | 51 314 |
| 2003 г. | Преместване края на пистата 22, мерки за рехабилитация на пистата за излитане и кацане (първо плащане 2003 г., второ плащане 2004 г.) | 314 550 | 187 882 | 687 882 |
| 2004 г. | Преместване края на пистата 22, мерки за рехабилитация на пистата за излитане и кацане (второ плащане 2004 г.) | 185 450 |
| 2006 г. | Летищен фар, закупуване на софтуер, закупуване на 5 устройства за алармиране с радиовръзка, вграждане на авариен изход, изграждане на терминал, закупуване на 27 биометрични транспондери, кабели за метереологичната станция | 28 787 | 12 337 | 41 124 |
| Закупуване на противопожарен автомобил (първа вноска 2006 г.) | 193 526 | 82 940 | 276 466 |
| 2007 г. | Закупуване на противопожарен автомобил (втора вноска 2007 г.) | 387 052 | 165 879 | 552 931 |
| Закупуване на машина за почистване на пистата | 230 040 | 153 360 | 383 400 |
| 2008 г. | Мрежа за мониторинг на безопасността | 11 430 | 4 899 | 16 329 |
| Косачки | 5 514 | 3 676 | 9 190 |
| Закупуване на земя | 56 144 | 24 062 | 80 206 |
| Рехабилитация на пистата за излитане и кацане — повишаване на безопасността | 1 816 538 | 778 516 | 2 595 054  (26) |
| 2009 г. | Ремонт на терминал/Строеж на нов терминал | 702 500 | 50 672 | 753 172  (27) |
| Маркировка на перона | 4 429 | 1 898 | 6 327 |
| Ремонт на пистата за излитане и кацане преди траверса 04 | 336 853 | 0 | 336 853 |
| 2010 г. | Ремонт на терминал/Строеж на нов терминал | 0 | 250 399 | 250 399  (27) |
| Маркировка на перона | 0 | 0 | 0 |
| Ремонт на пистата за излитане и кацане преди траверса 04 | 0 | 144 366 | 144 366 |
| 2012 г. | Griptester (авиационна безопасност) | 28 770 | 12 330 | 41 100 |
| ОБЩО | 4 508 766 | 1 965 269 | 6 474 034 |

(38)

Германия поясни, че в периода от 2000 до 2011 г. Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е получил инфраструктурни инвестиции в общ размер от 6 474 035 евро. Тези инвестиции са представени по-конкретно в таблица 3. В тези инвестиции влизат удължаването на пистата за излитане и кацане през 2003—2004 г. в общ размер от 687 882 евро и изграждането през 2009 г. на нов терминал на стойност 1 003 571 евро (терминалът беше открит едва през 2010 г. (23)).

23

Таблица 3
   (24)

Таблица 3

24

Обзор на инфраструктурните инвестиции в AOC от 2000 г. до 2011 г. и тяхното финансиране

Обзор на инфраструктурните инвестиции в AOC от 2000 г. до 2011 г. и тяхното финансиране

(в евро)

Година

Инфраструктурна мярка

Публични субсидии

Собствени средства (25)

25

Обща сума на инвестициите

2000 г.

Метеорологична служба — закупуване на централен компютър, вспомагателно оборудване и др.

13 914

9 276

23 190

Техническо приемане Peilanlage RT 1000C

3 590

2 393

5 983

Водоснабдяване (съединяване, ремонт) (2)

10 205

6 803

17 008

2001 г.

Ремонт на пистата за излитане и кацане и на част от пистата за рулиране

72 652

8 072

80 724

Закупуване на Air Starters

34 495

42 949

77 443

2002 г.

Ограждане на територията на летището (остатъчно)

26 144

17 429

43 573

Планирани разходи Преместване края на пистата 22 и траверса 22

46 183

5 131

51 314

2003 г.

Преместване края на пистата 22, мерки за рехабилитация на пистата за излитане и кацане (първо плащане 2003 г., второ плащане 2004 г.)

314 550

187 882

687 882

2004 г.

Преместване края на пистата 22, мерки за рехабилитация на пистата за излитане и кацане (второ плащане 2004 г.)

185 450

2006 г.

Летищен фар, закупуване на софтуер, закупуване на 5 устройства за алармиране с радиовръзка, вграждане на авариен изход, изграждане на терминал, закупуване на 27 биометрични транспондери, кабели за метереологичната станция

28 787

12 337

41 124

Закупуване на противопожарен автомобил (първа вноска 2006 г.)

193 526

82 940

276 466

2007 г.

Закупуване на противопожарен автомобил (втора вноска 2007 г.)

387 052

165 879

552 931

Закупуване на машина за почистване на пистата

230 040

153 360

383 400

2008 г.

Мрежа за мониторинг на безопасността

11 430

4 899

16 329

Косачки

5 514

3 676

9 190

Закупуване на земя

56 144

24 062

80 206

Рехабилитация на пистата за излитане и кацане — повишаване на безопасността

1 816 538

778 516

2 595 054  (26)

26

2009 г.

Ремонт на терминал/Строеж на нов терминал

702 500

50 672

753 172  (27)

27

Маркировка на перона

4 429

1 898

6 327

Ремонт на пистата за излитане и кацане преди траверса 04

336 853

0

336 853

2010 г.

Ремонт на терминал/Строеж на нов терминал

0

250 399

250 399  (27)

27

Маркировка на перона

0

0

0

Ремонт на пистата за излитане и кацане преди траверса 04

0

144 366

144 366

2012 г.

Griptester (авиационна безопасност)

28 770

12 330

41 100

ОБЩО

ОБЩО

4 508 766

4 508 766

1 965 269

1 965 269

6 474 034

6 474 034

| (39) | Както е описано по-конкретно в раздел 3.4.2, удължаването на пистата за излитане и кацане и предоставянето на фирмите за отдаване на автомобили под наем на пространства за обслужване на клиенти са сред задълженията на AOC в рамките на сключения с Ryanair договор за обслужване. От финансовите отчети на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH за съответната година става ясно, че пистата за излитане и кацане е била удължена (28). |
| --- | --- |

(39)

Както е описано по-конкретно в раздел 3.4.2, удължаването на пистата за излитане и кацане и предоставянето на фирмите за отдаване на автомобили под наем на пространства за обслужване на клиенти са сред задълженията на AOC в рамките на сключения с Ryanair договор за обслужване. От финансовите отчети на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH за съответната година става ясно, че пистата за излитане и кацане е била удължена (28).

28

| (40) | На заседанието си от 23 юни 2000 г. Управителният съвет на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH обсъди във връзка с развитието на летището десетгодишна инвестиционна програма без подробна разбивка, възлизаща на обща сума около 20 млн. евро. |
| --- | --- |

(40)

На заседанието си от 23 юни 2000 г. Управителният съвет на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH обсъди във връзка с развитието на летището десетгодишна инвестиционна програма без подробна разбивка, възлизаща на обща сума около 20 млн. евро.

3.3.   ФИНАНСИРАНЕ НА ОПЕРАТИВНИТЕ ЗАГУБИ НА FLUGPLATZ ALTENBURG-NOBITZ GMBH В ПЕРИОДА 2000—2011 Г.

| (41) | В периода 2000—2011 г. експлоатацията на AOC донесе на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH посочените в таблица 4 годишни загуби.

  Таблица 4
   (29)


  Обзор на годишните загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и тяхното финансиране











  (в хиляди евро) |
| --- | --- |
| Финансова година | Оперативни резултати без публични субсидии и разходи за публични задачи (30) | Инвестиции (31) | Амортизация | Нетен финансов резултат (32) | Нетен резултат |
| 2000 г. | – 244 | 204 | 1 509 | – 19 | + 34 |
| 2001 г. | – 591 | 77 | 1 469 | – 24 | – 31 |
| 2002 г. | – 214 | 61 | 1 393 | 0 | + 51 |
| 2003 г. | – 1 161 | 509 | 620 | + 2 | – 64 |
| 2004 г. | – 1 192 | 428 | 612 | – 1 | 0 |
| 2005 г. | – 671 | 92 | 445 | – 12 | – 272 |
| 2006 г. | – 496 | 2 613 | 531 | – 26 | – 253 |
| 2007 г. | – 719 | 1 071 | 533 | – 1 | – 301 |
| 2008 г. | – 511 | 664 | 645 | – 2 | – 460 |
| 2009 г. | – 906 | 2 354 | 821 | + 7 | – 562 |
| 2010 г. | – 1 150 | 1 296 | 965 | – 2 | – 567 |
| 2011 г. | – 424 | 8 | 907 | – 13 | – 437 |

(41)

В периода 2000—2011 г. експлоатацията на AOC донесе на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH посочените в таблица 4 годишни загуби.

Таблица 4
   (29)

Таблица 4

29

Обзор на годишните загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и тяхното финансиране

Обзор на годишните загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и тяхното финансиране

(в хиляди евро)

Финансова година

Оперативни резултати без публични субсидии и разходи за публични задачи (30)

30

Инвестиции (31)

31

Амортизация

Нетен финансов резултат (32)

32

Нетен резултат

2000 г.

– 244

204

1 509

– 19

+ 34

2001 г.

– 591

77

1 469

– 24

– 31

2002 г.

– 214

61

1 393

0

+ 51

2003 г.

– 1 161

509

620

+ 2

– 64

2004 г.

– 1 192

428

612

– 1

0

2005 г.

– 671

92

445

– 12

– 272

2006 г.

– 496

2 613

531

– 26

– 253

2007 г.

– 719

1 071

533

– 1

– 301

2008 г.

– 511

664

645

– 2

– 460

2009 г.

– 906

2 354

821

+ 7

– 562

2010 г.

– 1 150

1 296

965

– 2

– 567

2011 г.

– 424

8

907

– 13

– 437

| (42) | Германия представи данните, изложени в Таблица 5, относно определените годишни вноски на съдружниците за покриване на оперативните загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (33). Тези капиталови вноски възлизат на обща сума 8,9 млн. евро.

  Таблица 5


  Вноски за оперативни цели







  (в евро) |
| --- | --- |
| 2000 г. | 200 000 — 300 000 [...] (1) |
| 2001 г. | 200 000 — 300 000 [...] (1) |
| 2002 г. | 200 000 — 300 000 [...] (1) |
| 2003 г. | 300 000 — 400 000 [...] (1) |
| 2004 г. | 475 000 — 575 000 [...] (1) |
| 2005 г. | 700 000 — 800 000 [...] (1) |
| 2006 г. | 925 000 — 1 025 000 [...] (1) |
| 2007 г. | 1 250 000 — 1 350 000 [...] (1) |
| 2008 г. | 1 125 000 — 1 225 000 [...] (1) |
| 2009 г. | 1 125 000 — 1 225 000 [...] (1) |
| 2010 г. | 1 325 000 — 1 425 000 [...] (1) |
| 2011 г. | 425 000 — 525 000 [...] (1) |
| Общо | 8 897 000 |

(42)

Германия представи данните, изложени в Таблица 5, относно определените годишни вноски на съдружниците за покриване на оперативните загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (33). Тези капиталови вноски възлизат на обща сума 8,9 млн. евро.

33

Таблица 5

Таблица 5

Вноски за оперативни цели

Вноски за оперативни цели

(в евро)

2000 г.

200 000 — 300 000 [...] (1)

1

2001 г.

200 000 — 300 000 [...] (1)

1

2002 г.

200 000 — 300 000 [...] (1)

1

2003 г.

300 000 — 400 000 [...] (1)

1

2004 г.

475 000 — 575 000 [...] (1)

1

2005 г.

700 000 — 800 000 [...] (1)

1

2006 г.

925 000 — 1 025 000 [...] (1)

1

2007 г.

1 250 000 — 1 350 000 [...] (1)

1

2008 г.

1 125 000 — 1 225 000 [...] (1)

1

2009 г.

1 125 000 — 1 225 000 [...] (1)

1

2010 г.

1 325 000 — 1 425 000 [...] (1)

1

2011 г.

425 000 — 525 000 [...] (1)

1

Общо

Общо

8 897 000

8 897 000

| (43) | От финансовите отчети на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH се вижда, че от началото на разглеждания период финансовото положение на летището зависи силно от вноските на съдружниците. Във финансовия отчет от 2002 г. се пояснява, че съществуването на предприятието е застрашено без финансовия принос на съдружниците и че са необходими допълнителни финансови вноски. В редица други финансови отчети (за 2003 г. и 2004 г.) се съдържа твърдението, че предприятието би могло да оцелее само благодарение на капиталовите вноски на съдружниците (34). В годишния обзор на финансовия отчет за 2003 г. дори се прогнозира, че през следващия финансов период капиталовите вноски на съдружниците ще бъдат необходими. През 2006 г. съгласно отчета за дейността на дружеството от 2006 г. предстоящата неплатежоспособност е била избегната само благодарение на вноските на съдружниците. |
| --- | --- |

(43)

От финансовите отчети на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH се вижда, че от началото на разглеждания период финансовото положение на летището зависи силно от вноските на съдружниците. Във финансовия отчет от 2002 г. се пояснява, че съществуването на предприятието е застрашено без финансовия принос на съдружниците и че са необходими допълнителни финансови вноски. В редица други финансови отчети (за 2003 г. и 2004 г.) се съдържа твърдението, че предприятието би могло да оцелее само благодарение на капиталовите вноски на съдружниците (34). В годишния обзор на финансовия отчет за 2003 г. дори се прогнозира, че през следващия финансов период капиталовите вноски на съдружниците ще бъдат необходими. През 2006 г. съгласно отчета за дейността на дружеството от 2006 г. предстоящата неплатежоспособност е била избегната само благодарение на вноските на съдружниците.

34

| (44) | Германия поясни, че разходите за публичните задачи се отнасят за контрола на въздушното движение, митническия контрол, администрацията, регистрацията на пътниците, обучението и пилотите се финансират както от собствения капитал на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, така и от провинция Тюрингия. Това е представено в таблици 6 и 7.

  Таблица 6


  Финансиране на разходите за публични задачи от Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH
   (35)









  (в евро) |
| --- | --- |
| Година | Общи разходи за публични задачи | Собствен капитал | Финансиране от провинция Тюрингия |
| 2000 г. | 276 420 | 106 031 | 170 389 |
| 2001 г. | 278 773 | 127 043 | 151 730 |
| 2002 г. | 292 270 | 134 801 | 157 469 |
| 2003 г. | 412 325 | 247 279 | 165 046 |
| 2004 г. | 461 067 | 293 713 | 167 354 |
| 2005 г. | 685 406 | 529 734 | 155 672 |
| 2006 г. | 683 415 | 527 017 | 156 398 |
| 2007 г. | 732 355 | 597 858 | 134 497 |
| 2008 г. | 700 772 | 599 954 | 100 818 |
| 2009 г. | 718 416 | 347 598 | 370 818 |
| 2010 г. | 657 982 | 313 933 | 344 049 |
| 2011 г. | 598 056 | 261 654 | 336 402 |
| ОБЩО | 6 497 257 | 4 086 615 | 2 410 642 |

(44)

Германия поясни, че разходите за публичните задачи се отнасят за контрола на въздушното движение, митническия контрол, администрацията, регистрацията на пътниците, обучението и пилотите се финансират както от собствения капитал на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, така и от провинция Тюрингия. Това е представено в таблици 6 и 7.

Таблица 6

Таблица 6

Финансиране на разходите за публични задачи от Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH
   (35)

Финансиране на разходите за публични задачи от Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH

35

(в евро)

Година

Общи разходи за публични задачи

Собствен капитал

Финансиране от провинция Тюрингия

2000 г.

276 420

106 031

170 389

2001 г.

278 773

127 043

151 730

2002 г.

292 270

134 801

157 469

2003 г.

412 325

247 279

165 046

2004 г.

461 067

293 713

167 354

2005 г.

685 406

529 734

155 672

2006 г.

683 415

527 017

156 398

2007 г.

732 355

597 858

134 497

2008 г.

700 772

599 954

100 818

2009 г.

718 416

347 598

370 818

2010 г.

657 982

313 933

344 049

2011 г.

598 056

261 654

336 402

ОБЩО

ОБЩО

6 497 257

6 497 257

4 086 615

4 086 615

2 410 642

2 410 642

Таблица 7
   (36)

Таблица 7

36

Разбивка на финансирането, получено от провинция Тюрингия за покриване на разходите за публични задачи

Разбивка на финансирането, получено от провинция Тюрингия за покриване на разходите за публични задачи

| (в евро) |
| --- |
| Година | Контрол на въздушното движение | Контрол на летището | Общо финансиране от провинция Тюрингия |
| 2000 г. | 170 389 | 0 | 170 389 |
| 2001 г. | 151 730 | 0 | 151 730 |
| 2002 г. | 157 469 | 0 | 157 469 |
| 2003 г. | 165 046 | 0 | 165 046 |
| 2004 г. | 167 354 | 0 | 167 354 |
| 2005 г. | 155 672 | 0 | 155 672 |
| 2006 г. | 156 398 | 0 | 156 398 |
| 2007 г. | 134 497 | 0 | 134 497 |
| 2008 г. | 100 818 | 0 | 100 818 |
| 2009 г. | 100 818 | 270 000 | 370 818 |
| 2010 г. | 94 049 | 250 000 | 344 049 |
| 2011 г. | 86 402 | 250 000 | 336 402 |
| ОБЩО | 1 640 642 | 770 000 | 2 410 642 |

(в евро)

Година

Контрол на въздушното движение

Контрол на летището

Общо финансиране от провинция Тюрингия

2000 г.

170 389

0

170 389

2001 г.

151 730

0

151 730

2002 г.

157 469

0

157 469

2003 г.

165 046

0

165 046

2004 г.

167 354

0

167 354

2005 г.

155 672

0

155 672

2006 г.

156 398

0

156 398

2007 г.

134 497

0

134 497

2008 г.

100 818

0

100 818

2009 г.

100 818

270 000

370 818

2010 г.

94 049

250 000

344 049

2011 г.

86 402

250 000

336 402

ОБЩО

ОБЩО

1 640 642

1 640 642

770 000

770 000

2 410 642

2 410 642

3.4.   ЛЕТИЩНИ ТАКСИ И ПЛАЩАНИЯ КЪМ RYANAIR В РАМКИТЕ НА ДОГОВОРИТЕ ЗА ЛЕТИЩНО ОБСЛУЖВАНЕ И МАРКЕТИНГ

3.4.1.   Наредбата за летищните такси на AOC

Наредбата за летищните такси на AOC

| (45) | В таблица 8 са обобщени основните положения от стандартната наредба за летищните такси, която е била прилагана за AOC в периода от 2002 г. до 2010 г. (37).

  Таблица 8


  Наредбата за летищните такси на AOC в сила от 2002 г. до 2010 г.
   (38)








  Цени без ДДС | Такса за кацане на въздухоплавателно средство с тегло над 6 001  кг/на 1 000  кг | Пътническа такса/на пътник |
| --- | --- | --- | --- |
| Наредба за летищните такси от 1 януари 2002 г. | 7,78 EUR | 2,67 EUR |
| Наредба за летищните такси от 18 септември 2006 г. | 7,45 EUR | 3,00 EUR |

(45)

В таблица 8 са обобщени основните положения от стандартната наредба за летищните такси, която е била прилагана за AOC в периода от 2002 г. до 2010 г. (37).

37

Таблица 8

Таблица 8

Наредбата за летищните такси на AOC в сила от 2002 г. до 2010 г.
   (38)

Наредбата за летищните такси на AOC в сила от 2002 г. до 2010 г.

38

Цени без ДДС

Такса за кацане на въздухоплавателно средство с тегло над 6 001  кг/на 1 000  кг

Пътническа такса/на пътник

Наредба за летищните такси от 1 януари 2002 г.

7,78 EUR

2,67 EUR

Наредба за летищните такси от 18 септември 2006 г.

7,45 EUR

3,00 EUR

| (46) | През януари 2011 г. беше приета нова наредба за летищните такси, чиито основни положения са представени в таблици 9 и 10.

  Таблица 9


  Наредбата за летищните такси за въздухоплавателни средства в сила от 2011 г.
   (39)








  Наредба за летищните такси от януари 2011 г.
  (цени без ДДС) | Престой на летището до 30 мин. | Престой на летището над 30 мин. |
| --- | --- | --- | --- |
| За пътнически самолети с планирана ротация (40) | 0 EUR | 7,45 EUR |
| За пътнически самолети без планирана ротация (експлоатация на редовна въздушна линия) и за товарни самолети | 7,45 EUR |

(46)

През януари 2011 г. беше приета нова наредба за летищните такси, чиито основни положения са представени в таблици 9 и 10.

Таблица 9

Таблица 9

Наредбата за летищните такси за въздухоплавателни средства в сила от 2011 г.
   (39)

Наредбата за летищните такси за въздухоплавателни средства в сила от 2011 г.

39

Наредба за летищните такси от януари 2011 г.

(цени без ДДС)

Престой на летището до 30 мин.

Престой на летището над 30 мин.

За пътнически самолети с планирана ротация (40)

40

0 EUR

7,45 EUR

За пътнически самолети без планирана ротация (експлоатация на редовна въздушна линия) и за товарни самолети

7,45 EUR

Таблица 10

Таблица 10

Наредбата за летищните такси за пътници в сила от 2011 г.
   (41)

Наредбата за летищните такси за пътници в сила от 2011 г.

41

| Наредба за летищните такси от януари 2011 г.
  (цени без ДДС) | Брой пътници под 50 000 | Брой пътници между 50 000 и 100 000 |
| --- | --- | --- |
| Такса за пътник | 6,00 EUR | 4,20 EUR |

Наредба за летищните такси от януари 2011 г.

(цени без ДДС)

Брой пътници под 50 000

Брой пътници между 50 000 и 100 000

Такса за пътник

6,00 EUR

4,20 EUR

3.4.2.   Договорът на Ryanair за летищно обслужване от 3 март 2003 г.

Договорът на Ryanair за летищно обслужване от 3 март 2003 г.

| (47) | На 3 март 2003 г. дружество Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (наричано в договора „AOC“) и Ryanair („Ryanair Limited“) сключиха договор за летищно обслужване за срок от десет години. В договора става въпрос за началото на експлоатацията на редовна ежедневна въздушна линия до Лондон-Станстед, която трябваше да започне на 1 май 2003 г. |
| --- | --- |

(47)

На 3 март 2003 г. дружество Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH (наричано в договора „AOC“) и Ryanair („Ryanair Limited“) сключиха договор за летищно обслужване за срок от десет години. В договора става въпрос за началото на експлоатацията на редовна ежедневна въздушна линия до Лондон-Станстед, която трябваше да започне на 1 май 2003 г.

| (48) | Съгласно този договор Ryanair извършва следните плащания на AOC:






  а) | такса за обслужване на пътниците съгласно Наредбата за таксите на AOC, която е в сила в деня на предоставянето на услугата; |
| --- | --- | --- |

(48)

Съгласно този договор Ryanair извършва следните плащания на AOC:

а)

такса за обслужване на пътниците съгласно Наредбата за таксите на AOC, която е в сила в деня на предоставянето на услугата;

| б) | сума, равна на таксите за сигурност на пътниците, и държавни такси („германски данък“) според ставката, която е в сила в момента на съответния полет; първоначалната такса е в размер „четири евро и петдесет и петдесет и един цента (4,08 евро)“ (42). В договора е отразено и намерението на двете страни да се постараят да намалят заплащаните в Германия данъци, когато пътникопотокът на летището се увеличи. Във всички случаи начисляваната от Ryanair първоначална такса е минимална. |
| --- | --- |

б)

сума, равна на таксите за сигурност на пътниците, и държавни такси („германски данък“) според ставката, която е в сила в момента на съответния полет; първоначалната такса е в размер „четири евро и петдесет и петдесет и един цента (4,08 евро)“ (42). В договора е отразено и намерението на двете страни да се постараят да намалят заплащаните в Германия данъци, когато пътникопотокът на летището се увеличи. Във всички случаи начисляваната от Ryanair първоначална такса е минимална.

42

| (49) | Германия поясни, че Ryanair е заплатила таксите за предоставяне на обслужване съгласно действащата в съответния момент стандартна наредба за таксите на AOC. Това съответства на фиксирана такса за кацане в размер на [...]* на въздухоплавателно средство и пътническа такса от [...]* за пътник (без ДДС) (43) (такси, заплатени през юни 2009 г.). |
| --- | --- |

(49)

Германия поясни, че Ryanair е заплатила таксите за предоставяне на обслужване съгласно действащата в съответния момент стандартна наредба за таксите на AOC. Това съответства на фиксирана такса за кацане в размер на [...]* на въздухоплавателно средство и пътническа такса от [...]* за пътник (без ДДС) (43) (такси, заплатени през юни 2009 г.).

43

| (50) | В гореупоменатия договор за летищно обслужване от 3 март 2003 г. се посочва, че AOC поема на свой ред следните ангажименти:






  а) | осигуряването на определени технически характеристики на писта за излитане и кацане до 31 декември 2003 г., която трябва да бъде завършена изцяло и удължена до 31 май 2004 г.; |
| --- | --- | --- |

(50)

В гореупоменатия договор за летищно обслужване от 3 март 2003 г. се посочва, че AOC поема на свой ред следните ангажименти:

а)

осигуряването на определени технически характеристики на писта за излитане и кацане до 31 декември 2003 г., която трябва да бъде завършена изцяло и удължена до 31 май 2004 г.;

| б) | предоставяне на услуги, свързани с терминала, и на инфраструктурни услуги ([...]*), а също и на услуги във връзка с продажбите, маркетинга и връзките с обществеността (в приложение А към договора за летищно обслужване); |
| --- | --- |

б)

предоставяне на услуги, свързани с терминала, и на инфраструктурни услуги ([...]*), а също и на услуги във връзка с продажбите, маркетинга и връзките с обществеността (в приложение А към договора за летищно обслужване);

| в) | предоставяне на услуги за обработка на пътниците и свързани с това услуги (услуги, изложени в приложение Б към договора за летищно обслужване); |
| --- | --- |

в)

предоставяне на услуги за обработка на пътниците и свързани с това услуги (услуги, изложени в приложение Б към договора за летищно обслужване);

| г) | осигуряване на автобусен транспорт на обичайни за региона цени между AOC и Централна гара Лайпциг, както и между AOC и Централна гара Дрезден; |
| --- | --- |

г)

осигуряване на автобусен транспорт на обичайни за региона цени между AOC и Централна гара Лайпциг, както и между AOC и Централна гара Дрезден;

| д) | използване на система за резервации (тази услуга е посочена в допълнението към приложение Б към договора за летищно обслужване). |
| --- | --- |

д)

използване на система за резервации (тази услуга е посочена в допълнението към приложение Б към договора за летищно обслужване).

| (51) | В допълнение към ангажимента на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH да подготви пистата за излитане и кацане в Приложение A се отива много по-далеч и AOC трябва да предостави следните услуги:






  а) | услуги, свързани с терминала, и инфраструктурни услуги: [...]*, удовлетворяване на други „свързани с дейността потребности на Ryanair на ad-hoc основа, за да се гарантира, че Ryanair може да изпълни своя планиран 25 минутен цикъл“, |
| --- | --- | --- |

(51)

В допълнение към ангажимента на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH да подготви пистата за излитане и кацане в Приложение A се отива много по-далеч и AOC трябва да предостави следните услуги:

а)

услуги, свързани с терминала, и инфраструктурни услуги: [...]*, удовлетворяване на други „свързани с дейността потребности на Ryanair на ad-hoc основа, за да се гарантира, че Ryanair може да изпълни своя планиран 25 минутен цикъл“,

| б) | предоставяне на услуги във връзка с продажбите, маркетинга и връзките с обществеността: [...]*. |
| --- | --- |

б)

предоставяне на услуги във връзка с продажбите, маркетинга и връзките с обществеността: [...]*.

| (52) | Заплащаното от Ryanair възнаграждение, за което става въпрос в съображение 48, обхваща множество услуги, включени в Приложение Б към договора за летищно обслужване от 3 март 2003 г., озаглавено „От предоставянето на наземно обслужване до услугите за обработка на пътниците и свързаните с това услуги“, като например (44): товарене и разтоварване на багажа (без товарите); [...]* ползване на тоалетни и водоснабдяване при поискване; [...]* доставка и използване на средства против обледеняване по искане на Ryanair, при което течността против обледеняване се калкулира по цени [...]* за литър, регистриране на пътниците, отвеждане на пътниците до и от борда на самолета и проверки на документите за пътуване. |
| --- | --- |

(52)

Заплащаното от Ryanair възнаграждение, за което става въпрос в съображение 48, обхваща множество услуги, включени в Приложение Б към договора за летищно обслужване от 3 март 2003 г., озаглавено „От предоставянето на наземно обслужване до услугите за обработка на пътниците и свързаните с това услуги“, като например (44): товарене и разтоварване на багажа (без товарите); [...]* ползване на тоалетни и водоснабдяване при поискване; [...]* доставка и използване на средства против обледеняване по искане на Ryanair, при което течността против обледеняване се калкулира по цени [...]* за литър, регистриране на пътниците, отвеждане на пътниците до и от борда на самолета и проверки на документите за пътуване.

44

| (53) | Съгласно допълнението към приложение Б към договора за летищно обслужване от 3 март 2003 г., озаглавено „Система за резервации“, доставчикът на наземни услуги трябва да организира и ползва гише за обслужване на пътниците, да поддържа подходящо ниво на персонала, занимаващ се с резервации, да заплаща разходите за компютърен хардуер, телефон, факс, ИТ и комуникационни средства в сектора на въздухоплаването (SITA), както и всички други разходи за поддръжка на машини и подмяна на оборудване, които възникват за него в процеса на експлоатация на гишето за обслужване на пътниците. Въпреки това [...]*. |
| --- | --- |

(53)

Съгласно допълнението към приложение Б към договора за летищно обслужване от 3 март 2003 г., озаглавено „Система за резервации“, доставчикът на наземни услуги трябва да организира и ползва гише за обслужване на пътниците, да поддържа подходящо ниво на персонала, занимаващ се с резервации, да заплаща разходите за компютърен хардуер, телефон, факс, ИТ и комуникационни средства в сектора на въздухоплаването (SITA), както и всички други разходи за поддръжка на машини и подмяна на оборудване, които възникват за него в процеса на експлоатация на гишето за обслужване на пътниците. Въпреки това [...]*.

3.4.3.   Договорите за маркетингови услуги

Договорите за маркетингови услуги

| (54) | Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е сключил общо три маркетингови договора — първия с Ryanair, следващите два с Airport Marketing Services Limited (AMS), а освен тях и едно допълнително споразумение към последния договор от 25 януари 2010 г.

  Таблица 11


  Маркетингови договори между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair/AMS









  Договор | Срок на действие | Предмет | Такси, заплащани от AOC на Ryanair |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Договор от 7.4.2003 г. между AOC и Ryanair | 15.4.2003 г. — 30.4.2013 г. | Англоезична реклама за сайта, както и насърчаване на продажбите и връзките с обществеността с цел насърчаване на маркетинга на туристическите полети в област Алтенбург | — | такса за постигнати резултати въз основа на броя на заминаващите пътници, която се приспада от заплащаните от Ryanair такси за летищно обслужване |

(54)

Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е сключил общо три маркетингови договора — първия с Ryanair, следващите два с Airport Marketing Services Limited (AMS), а освен тях и едно допълнително споразумение към последния договор от 25 януари 2010 г.

Таблица 11

Таблица 11

Маркетингови договори между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair/AMS

Маркетингови договори между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair/AMS

Договор

Срок на действие

Предмет

Такси, заплащани от AOC на Ryanair

Договор от 7.4.2003 г. между AOC и Ryanair

15.4.2003 г. — 30.4.2013 г.

Англоезична реклама за сайта, както и насърчаване на продажбите и връзките с обществеността с цел насърчаване на маркетинга на туристическите полети в област Алтенбург

—

такса за постигнати резултати въз основа на броя на заминаващите пътници, която се приспада от заплащаните от Ryanair такси за летищно обслужване

| — | такса за постигнати резултати на базата на определен процент от евентуално повишаване на таксите на летището |
| --- | --- |

—

такса за постигнати резултати на базата на определен процент от евентуално повишаване на таксите на летището

Договор от 28.8.2008 г. между AOC и AMS

28.8.2008 г. — 27.8.2010 г.

Маркетингови услуги, свързани с използването на уебсайта ryanair.com като първостепенен инструмент: абзац от 150 думи (съответно повече абзаци) в раздел „Top Five Things to Do“ („Петте най-важни неща, които трябва да се направят“) на страницата с дестинациите на AOC.

[...]* евро през 2008 г.

[...]* евро през 2009 г. (45)

45

(и двете суми са без ДДС)

Договор от 25.1.2010 г. между AOC и AMS

от 25.1.2010 г. до изтичането на една година от датата на въвеждането на първите услуги

За една година за предоставения пакет от маркетингови услуги

[...]* евро годишно (45) (без ДДС)

45

Допълнително споразумение от 21.9.2010 г. между AOC и AMS

21.9.2010 г. — 31.3.2011 г.

Допълнително споразумение към първоначалния договор от 25.1.2010 г.

[...]* EUR за зимния сезон на 2010 г.

3.4.3.1.   Маркетинговият договор от 7 април 2003 г.

Маркетинговият договор от 7 април 2003 г.

| (55) | Съгласно първия маркетингов договор между Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH (наричано в договора „AOC“) и Ryanair от 7 април 2003 г., който влезе в сила на 15 април 2003 г. за срок от десет години, Ryanair трябва да предприема маркетингови усилия в полза на област Алтенбург. Съгласно договора Ryanair има последната дума във всички решения, свързани с мерки за насърчаване и реклама, с изключение на тези, свързани с уебсайта на AOC. |
| --- | --- |

(55)

Съгласно първия маркетингов договор между Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH (наричано в договора „AOC“) и Ryanair от 7 април 2003 г., който влезе в сила на 15 април 2003 г. за срок от десет години, Ryanair трябва да предприема маркетингови усилия в полза на област Алтенбург. Съгласно договора Ryanair има последната дума във всички решения, свързани с мерки за насърчаване и реклама, с изключение на тези, свързани с уебсайта на AOC.

| (56) | Като възнаграждение за задачите, поети от Ryanair, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH трябва да заплати следните такси:






  а) | „такса за постигнати резултати“ за излитащ пътник, която се равнява на нетната такса за летищни услуги, която Ryanair трябва да заплати за всеки пътник във връзка с кацането, ръководство на въздушното движение на място, осветлението, мястото на паркиране (без нощно паркиране), подготовката и изпращането на пътниците, инфраструктурата и летищната/пътническата такса. AOC изчислява нетната такса за пътник посредством планове за качване на пътници (Loadsheets) и съответно представя изчисленията на Ryanair в края на седмицата. Ryanair изчислява таксата за постигнати резултати и представя изчисленията на AOC в 30-дневен срок след края на всеки месец. Изчислението се базира винаги на услугите през предходния календарен месец. Ryanair може да приспадне своята такса за постигнати резултати от месечната фактура на AOC за таксите за кацане.

  Таблица 12


  Нетна такса за пътник, дължима от Ryanair на AOC








  (в евро) |
| --- | --- | --- |
| Брой на ротациите на обслужването | Нетна такса за излитащ пътник, всички такси (с изключение на таксата за сигурност), включва години 1-5 | Нетна такса за излитащ пътник, всички такси (с изключение на таксата за сигурност), включва години 6-10 |
| [...]* | [...]* | [...]* |
| [...]* | [...]* | [...]* |
| [...]* | [...]* | [...]* |

(56)

Като възнаграждение за задачите, поети от Ryanair, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH трябва да заплати следните такси:

а)

„такса за постигнати резултати“ за излитащ пътник, която се равнява на нетната такса за летищни услуги, която Ryanair трябва да заплати за всеки пътник във връзка с кацането, ръководство на въздушното движение на място, осветлението, мястото на паркиране (без нощно паркиране), подготовката и изпращането на пътниците, инфраструктурата и летищната/пътническата такса. AOC изчислява нетната такса за пътник посредством планове за качване на пътници (Loadsheets) и съответно представя изчисленията на Ryanair в края на седмицата. Ryanair изчислява таксата за постигнати резултати и представя изчисленията на AOC в 30-дневен срок след края на всеки месец. Изчислението се базира винаги на услугите през предходния календарен месец. Ryanair може да приспадне своята такса за постигнати резултати от месечната фактура на AOC за таксите за кацане.

Таблица 12

Таблица 12

Нетна такса за пътник, дължима от Ryanair на AOC

Нетна такса за пътник, дължима от Ryanair на AOC

(в евро)

Брой на ротациите на обслужването

Нетна такса за излитащ пътник, всички такси (с изключение на таксата за сигурност), включва години 1-5

Нетна такса за излитащ пътник, всички такси (с изключение на таксата за сигурност), включва години 6-10

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

| б) | „такса за постигнати резултати“ на базата на определен процент от евентуално повишаване на таксите на летището






  — | 100 % при всяко повишаване на събираната от държавата такса за сигурност до максимум 10 % от обявената цена в рамките на петгодишен период; |
| --- | --- | --- |

б)

„такса за постигнати резултати“ на базата на определен процент от евентуално повишаване на таксите на летището

—

100 % при всяко повишаване на събираната от държавата такса за сигурност до максимум 10 % от обявената цена в рамките на петгодишен период;

| — | 100 % при всяко увеличаване на съществуващите обявени такси или допълнителни такси, налози или данъци, включени в обявените летищни такси, до максимум 10 % от съществуващите, обявени и заплащани от Ryanair общи такси в рамките на петгодишен период. |
| --- | --- |

—

100 % при всяко увеличаване на съществуващите обявени такси или допълнителни такси, налози или данъци, включени в обявените летищни такси, до максимум 10 % от съществуващите, обявени и заплащани от Ryanair общи такси в рамките на петгодишен период.

3.4.3.2.   Маркетинговият договор от 28 август 2008 г.

Маркетинговият договор от 28 август 2008 г.

| (57) | На 28 август 2008 г. Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH (наричано в договора „AOC“) и Airport-Marketing-Services Limited сключиха втори договор за маркетингови услуги. Според този договор AOC възнамерява да предприема активно рекламни мерки в полза на градските и регионалните власти, да увеличава дела на пътниците, пристигащи с полети на Ryanair, и по този начин да увеличи максимално приходите си от неавиационни дейности. Договорът е свързан със съгласието на Ryanair да обслужва през лятото ежедневно, а през зимата четири пъти седмично маршрут от AOC до Лондон-Станстед, както и три пъти седмично, но само през лятото, маршрут до Girona. |
| --- | --- |

(57)

На 28 август 2008 г. Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH (наричано в договора „AOC“) и Airport-Marketing-Services Limited сключиха втори договор за маркетингови услуги. Според този договор AOC възнамерява да предприема активно рекламни мерки в полза на градските и регионалните власти, да увеличава дела на пътниците, пристигащи с полети на Ryanair, и по този начин да увеличи максимално приходите си от неавиационни дейности. Договорът е свързан със съгласието на Ryanair да обслужва през лятото ежедневно, а през зимата четири пъти седмично маршрут от AOC до Лондон-Станстед, както и три пъти седмично, но само през лятото, маршрут до Girona.

| (58) | Договорът е сключен за срок от две години. AOC заплаща [...]* EUR за първата година и [...]* EUR за втората. AOC получава възнаграждение в размер на [...]*. Договорът не съдържа информация за продължителността, месторазположението или други подробности относно връзката. |
| --- | --- |

(58)

Договорът е сключен за срок от две години. AOC заплаща [...]* EUR за първата година и [...]* EUR за втората. AOC получава възнаграждение в размер на [...]*. Договорът не съдържа информация за продължителността, месторазположението или други подробности относно връзката.

| (59) | Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH има правото да избере предпочитан времеви интервал за маркетингови мерки. Поради ограничената наличност обаче този времеви интервал не може да бъде гарантиран. Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH има и правото да избере уебсайтове, които да бъдат достъпни чрез линкове на уебсайта на Ryanair. Това право обаче е ограничено от факта, че тези уебсайтове не могат да предлагат полети, отдаване на автомобили под наем, нощувки или други услуги, които се продават на уебсайта на Ryanair. Освен това Ryanair има последната дума и може да откаже публикуването на даден уебсайт. Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH трябва също така да гарантира, че услугите са били предоставени съгласно настоящия договор. |
| --- | --- |

(59)

Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH има правото да избере предпочитан времеви интервал за маркетингови мерки. Поради ограничената наличност обаче този времеви интервал не може да бъде гарантиран. Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH има и правото да избере уебсайтове, които да бъдат достъпни чрез линкове на уебсайта на Ryanair. Това право обаче е ограничено от факта, че тези уебсайтове не могат да предлагат полети, отдаване на автомобили под наем, нощувки или други услуги, които се продават на уебсайта на Ryanair. Освен това Ryanair има последната дума и може да откаже публикуването на даден уебсайт. Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH трябва също така да гарантира, че услугите са били предоставени съгласно настоящия договор.

3.4.3.3.   Маркетинговият договор от 25 януари 2010 г.

Маркетинговият договор от 25 януари 2010 г.

| (60) | На 25 януари 2010 г. Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH (наричано в договора „AOC“) и Airport-Marketing-Services Limited сключиха трети договор за маркетингови услуги. Съгласно този договор AMS предлага за целите на туристическото маркетингово обслужване на уебсайта на Ryanair, AOC да може да рекламира своя бизнес потенциал и своите туристически атракции. За договора е в сила поетият от Ryanair ангажимент от лятото на 2010 г. и само през летния сезон на IATA (46) да предлага маршрути от AOC до Лондон Станстед (седем пъти седмично), Girona (три пъти седмично) и Аликанте (два пъти седмично). |
| --- | --- |

(60)

На 25 януари 2010 г. Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH (наричано в договора „AOC“) и Airport-Marketing-Services Limited сключиха трети договор за маркетингови услуги. Съгласно този договор AMS предлага за целите на туристическото маркетингово обслужване на уебсайта на Ryanair, AOC да може да рекламира своя бизнес потенциал и своите туристически атракции. За договора е в сила поетият от Ryanair ангажимент от лятото на 2010 г. и само през летния сезон на IATA (46) да предлага маршрути от AOC до Лондон Станстед (седем пъти седмично), Girona (три пъти седмично) и Аликанте (два пъти седмично).

46

| (61) | Договорът е сключен за срок от една година. AOC плаща [...]* евро за една година и в замяна получава следния пакет от маркетингови услуги: [...]*. Правата и задълженията на AOC във връзка с предпочитания времеви интервал, структурата на уебсайта и „последната дума“ на Ryanair са идентични с тези в предходния договор. |
| --- | --- |

(61)

Договорът е сключен за срок от една година. AOC плаща [...]* евро за една година и в замяна получава следния пакет от маркетингови услуги: [...]*. Правата и задълженията на AOC във връзка с предпочитания времеви интервал, структурата на уебсайта и „последната дума“ на Ryanair са идентични с тези в предходния договор.

3.4.3.4.   Допълнителното споразумение от 21 септември 2010 г.

Допълнителното споразумение от 21 септември 2010 г.

| (62) | Допълнителното споразумение от 21 септември 2010 г. е сключено между Flughafen-Altenburg-Nobitz-GmbH (наричано в споразумението „AOC“) и Airport- Marketing-Services. Споразумението допълва първоначалния договор за маркетингови услуги от 25 януари 2010 г., тъй като AOC е пожелал да закупи допълнителни рекламни услуги (47) само за зимния сезон на 2010 г. на стойност [...]* евро. Срокът на допълнителното споразумение изтича на 31 март 2011 г. |
| --- | --- |

(62)

Допълнителното споразумение от 21 септември 2010 г. е сключено между Flughafen-Altenburg-Nobitz-GmbH (наричано в споразумението „AOC“) и Airport- Marketing-Services. Споразумението допълва първоначалния договор за маркетингови услуги от 25 януари 2010 г., тъй като AOC е пожелал да закупи допълнителни рекламни услуги (47) само за зимния сезон на 2010 г. на стойност [...]* евро. Срокът на допълнителното споразумение изтича на 31 март 2011 г.

47

| (63) | Съгласно допълнителното споразумение осигуряваните от AMS рекламни услуги се състоят „в предоставянето на линк към определен от Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH уебсайт, който в продължение на 12-те дни от срока на допълнителното споразумение да стои на британската начална страница на ryanair.com“. |
| --- | --- |

(63)

Съгласно допълнителното споразумение осигуряваните от AMS рекламни услуги се състоят „в предоставянето на линк към определен от Flugplatz-Altenburg-Nobitz-GmbH уебсайт, който в продължение на 12-те дни от срока на допълнителното споразумение да стои на британската начална страница на ryanair.com“.

ryanair.com

| (64) | Според твърденията на Германия, плащанията в рамките на това допълнително споразумение са направени от частни предприятия, след като те са се съгласили операциите между Ryanair и AOC да продължат. |
| --- | --- |

(64)

Според твърденията на Германия, плащанията в рамките на това допълнително споразумение са направени от частни предприятия, след като те са се съгласили операциите между Ryanair и AOC да продължат.

4.   ОСНОВАНИЯ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ОФИЦИАЛНАТА ПРОЦЕДУРА И ПЪРВА ОЦЕНКА ОТ СТРАНА НА КОМИСИЯТА

ОСНОВАНИЯ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ОФИЦИАЛНАТА ПРОЦЕДУРА И ПЪРВА ОЦЕНКА ОТ СТРАНА НА КОМИСИЯТА

| (65) | В своето решение за откриване на процедурата Комисията постави следните въпроси във връзка с оценяваните мерки:






  а) | Мярка 1: Финансиране на инвестиции в инфраструктура през периода 2000—2011 г.: Въпрос дали плащанията за инфраструктурата на летището през периода 2000—2011 г. на обща сума 6 474 034 евро — включително за удължаването на пистата за излитане и кацане съгласно договора между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair, сключен на 3 март 2003 г. — представляват държавна помощ и, ако това е така, дали тази държавна помощ е съвместима с вътрешния пазар. |
| --- | --- | --- |

(65)

В своето решение за откриване на процедурата Комисията постави следните въпроси във връзка с оценяваните мерки:

а)

Мярка 1: Финансиране на инвестиции в инфраструктура през периода 2000—2011 г.: Въпрос дали плащанията за инфраструктурата на летището през периода 2000—2011 г. на обща сума 6 474 034 евро — включително за удължаването на пистата за излитане и кацане съгласно договора между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair, сключен на 3 март 2003 г. — представляват държавна помощ и, ако това е така, дали тази държавна помощ е съвместима с вътрешния пазар.

| б) | Мярка 2: Финансиране на оперативните загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH за периода 2000—2011 г.: Въпрос дали отпускайки годишна оперативна помощ на обща сума 9,079 млн. евро на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH през периода 2000—2011 г., публичните съдружници са постъпили в съответствие с принципа на инвеститора в условията на пазарна икономика и, ако това не е така, дали тази държавна помощ е съвместима с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

б)

Мярка 2: Финансиране на оперативните загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH за периода 2000—2011 г.: Въпрос дали отпускайки годишна оперативна помощ на обща сума 9,079 млн. евро на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH през периода 2000—2011 г., публичните съдружници са постъпили в съответствие с принципа на инвеститора в условията на пазарна икономика и, ако това не е така, дали тази държавна помощ е съвместима с вътрешния пазар.

| в) | Мярка 3: Летищни такси и плащания към Ryanair в рамките на договорите за летищно обслужване и маркетинг: Въпрос дали Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, чрез механизма за изплащане на маркетингови такси на Ryanair или AMS за периода от 1 май 2003 г. до 31 март 2011 г. е приел намаляване на приходите си от летищно обслужване като инвеститор, действащ в условията на пазарна икономика, и в случай че това намаляване представлява държавна помощ, дали тази помощ е съвместима с вътрешния пазар. Посредством получаването на намалени летищни такси публичният оператор на летището Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH губи приходи. Маркетинговите плащания на Ryanair и AMS се извършват от публичния оператор. Изключение в това отношение представлява последният маркетингов договор, а именно допълнителното споразумение от 21 септември 2010 г., съгласно което частните фирми поемат плащанията. Във връзка с това Комисията изключва от проверката последния, сключен на 21 септември 2010 г. маркетингов договор с AMS, тъй като той е финансиран от частни регионални предприятия, съгласили се със запазването на дейността на Ryanair на летището. |
| --- | --- |

в)

Мярка 3: Летищни такси и плащания към Ryanair в рамките на договорите за летищно обслужване и маркетинг: Въпрос дали Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, чрез механизма за изплащане на маркетингови такси на Ryanair или AMS за периода от 1 май 2003 г. до 31 март 2011 г. е приел намаляване на приходите си от летищно обслужване като инвеститор, действащ в условията на пазарна икономика, и в случай че това намаляване представлява държавна помощ, дали тази помощ е съвместима с вътрешния пазар. Посредством получаването на намалени летищни такси публичният оператор на летището Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH губи приходи. Маркетинговите плащания на Ryanair и AMS се извършват от публичния оператор. Изключение в това отношение представлява последният маркетингов договор, а именно допълнителното споразумение от 21 септември 2010 г., съгласно което частните фирми поемат плащанията. Във връзка с това Комисията изключва от проверката последния, сключен на 21 септември 2010 г. маркетингов договор с AMS, тъй като той е финансиран от частни регионални предприятия, съгласили се със запазването на дейността на Ryanair на летището.

5.   МНЕНИЕ НА ГЕРМАНИЯ

МНЕНИЕ НА ГЕРМАНИЯ

5.1.   ФИНАНСИРАНЕ НА ИНВЕСТИЦИИ В ИНФРАСТРУКТУРА ПРЕЗ ПЕРИОДА 2000—2011 Г. (МЯРКА 1)

| (66) | Германия поясни, че публичните субсидии за инфраструктурни инвестиции в летището произтичат непосредствено от логиката, залегнала в основата на неговото преустройство. Неговата трансформация от военно летище в гражданско е продиктувана от съображения за икономическото развитие на регионите Източна Тюрингия и Западна Саксония (48). Всъщност в член 2, параграф 1 от Учредителния договор на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH като цел на предприятието се посочва подобряването на значимата за бизнеса инфраструктура и икономическото укрепване на регионите Източна Тюрингия и Западна Саксония. В доклад на ръководството на дружеството (49) годишните приходи от пристигналите на летището чуждестранни пътници за целия регион Централна Германия се оценяват на 10,7 млн. евро. |
| --- | --- |

(66)

Германия поясни, че публичните субсидии за инфраструктурни инвестиции в летището произтичат непосредствено от логиката, залегнала в основата на неговото преустройство. Неговата трансформация от военно летище в гражданско е продиктувана от съображения за икономическото развитие на регионите Източна Тюрингия и Западна Саксония (48). Всъщност в член 2, параграф 1 от Учредителния договор на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH като цел на предприятието се посочва подобряването на значимата за бизнеса инфраструктура и икономическото укрепване на регионите Източна Тюрингия и Западна Саксония. В доклад на ръководството на дружеството (49) годишните приходи от пристигналите на летището чуждестранни пътници за целия регион Централна Германия се оценяват на 10,7 млн. евро.

48

49

| (67) | Според Германия осигуряването на инфраструктура е част от правомощията на държавата в рамките на нейната отговорност за устройството на територията, регионалното развитие и регионалната транспортна политика. Следователно този вид инфраструктурни инвестиции се основават не само на чисто икономически причини в полза на дадено предприятие, но са и част от задачата на държавата да обслужва обществения интерес. |
| --- | --- |

(67)

Според Германия осигуряването на инфраструктура е част от правомощията на държавата в рамките на нейната отговорност за устройството на територията, регионалното развитие и регионалната транспортна политика. Следователно този вид инфраструктурни инвестиции се основават не само на чисто икономически причини в полза на дадено предприятие, но са и част от задачата на държавата да обслужва обществения интерес.

| (68) | Германия добавя, че федералната провинция (50) е имала правото да финансира определени дейности, които са в неин непосредствен интерес и не би било възможно да се извършват без държавни субсидии. Свръхкомпенсацията може да бъде избегната чрез последващ контрол на правилното използване на предоставените средства (51). |
| --- | --- |

(68)

Германия добавя, че федералната провинция (50) е имала правото да финансира определени дейности, които са в неин непосредствен интерес и не би било възможно да се извършват без държавни субсидии. Свръхкомпенсацията може да бъде избегната чрез последващ контрол на правилното използване на предоставените средства (51).

50

51

| (69) | Според Германия е известно, че специално регионалните летища често не могат да покриват своите разходи и инвестиции чрез летищните такси, така че може да се изисква публично съфинансиране. Тук Германия изтъква по-специално аргумента, че инфраструктурните инвестиции са били финансирани от публичните власти за да бъдат финансирани, така че да могат да бъдат изпълнени законовите изисквания за безопасност и сигурност. Като регионално летище AOC изобщо не е в положението да може да генерира достатъчно приходи чрез летищни такси, с които да финансира всички инфраструктурни инвестиции. Освен това без публични субсидии предприятието не би могло да изпълни своите законови задължения, включително изискванията за безопасност на въздушния транспорт. |
| --- | --- |

(69)

Според Германия е известно, че специално регионалните летища често не могат да покриват своите разходи и инвестиции чрез летищните такси, така че може да се изисква публично съфинансиране. Тук Германия изтъква по-специално аргумента, че инфраструктурните инвестиции са били финансирани от публичните власти за да бъдат финансирани, така че да могат да бъдат изпълнени законовите изисквания за безопасност и сигурност. Като регионално летище AOC изобщо не е в положението да може да генерира достатъчно приходи чрез летищни такси, с които да финансира всички инфраструктурни инвестиции. Освен това без публични субсидии предприятието не би могло да изпълни своите законови задължения, включително изискванията за безопасност на въздушния транспорт.

| (70) | Германия посочва, че строителните работи по терминала през 2009 г. са извършени поради изискванията за сигурност, за да може да се спази изискването за отделна обработка на пътниците от държавите от Шенгенската зона и тези извън нея. Според данни на Германия са били обсъждани алтернативи на това преустройство. Предвид увеличаването на броя на пътниците и високите разходи за тези алтернативни варианти обаче е било приложено дългосрочното решение за преустройство на терминала. |
| --- | --- |

(70)

Германия посочва, че строителните работи по терминала през 2009 г. са извършени поради изискванията за сигурност, за да може да се спази изискването за отделна обработка на пътниците от държавите от Шенгенската зона и тези извън нея. Според данни на Германия са били обсъждани алтернативи на това преустройство. Предвид увеличаването на броя на пътниците и високите разходи за тези алтернативни варианти обаче е било приложено дългосрочното решение за преустройство на терминала.

| (71) | Германия заявява, че цялата сума в размер на 6 474 034 евро (52), инвестирана в инфраструктура през периода 2000—2011 г. е била предназначена само за нестопански дейности. Според твърдението на Германия тези инвестиции в инфраструктура не представляват държавна помощ и към тях не се прилагат разпоредбите относно държавната помощ съгласно член 107 от ДФЕС. По-нататък Германия пояснява, че тези инвестиции, предназначени за нестопански дейности, биха могли да се подразделят на инвестиции в безопасност и инвестиции в сигурност за обществото и за въздухоплаването. Германия посочва конкретно, че сигурността и полицейските функции, противопожарната охрана, обществената безопасност и експлоатационната безопасност, метеорологичната служба и ръководството на въздушното движение попадат в обхвата на държавните правомощия. Освен това Германия пояснява, че значителна част от получените ресурси са послужили за гарантиране на безопасността на инфраструктурата и на нейната рехабилитация, а не за изграждане на нова инфраструктура. |
| --- | --- |

(71)

Германия заявява, че цялата сума в размер на 6 474 034 евро (52), инвестирана в инфраструктура през периода 2000—2011 г. е била предназначена само за нестопански дейности. Според твърдението на Германия тези инвестиции в инфраструктура не представляват държавна помощ и към тях не се прилагат разпоредбите относно държавната помощ съгласно член 107 от ДФЕС. По-нататък Германия пояснява, че тези инвестиции, предназначени за нестопански дейности, биха могли да се подразделят на инвестиции в безопасност и инвестиции в сигурност за обществото и за въздухоплаването. Германия посочва конкретно, че сигурността и полицейските функции, противопожарната охрана, обществената безопасност и експлоатационната безопасност, метеорологичната служба и ръководството на въздушното движение попадат в обхвата на държавните правомощия. Освен това Германия пояснява, че значителна част от получените ресурси са послужили за гарантиране на безопасността на инфраструктурата и на нейната рехабилитация, а не за изграждане на нова инфраструктура.

52

| (72) | По-нататък Германия заявява, че 30 % от сумата на инвестициите в размер на общо 6 474 034 евро са били финансирани със собствен капитал на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, докато останалите средства са дошли от провинция Тюрингия. Германия отбелязва, че ресурсите за тези инвестиции в инфраструктура са били предоставени под формата на неподлежаща на възстановяване финансова помощ, не посредством заеми. Условията за тези финансови помощи произтичат от изискванията, посочени в Thüringer Landeshaushaltsordnung (53) (Финансов регламент на провинция Тюрингия). |
| --- | --- |

(72)

По-нататък Германия заявява, че 30 % от сумата на инвестициите в размер на общо 6 474 034 евро са били финансирани със собствен капитал на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, докато останалите средства са дошли от провинция Тюрингия. Германия отбелязва, че ресурсите за тези инвестиции в инфраструктура са били предоставени под формата на неподлежаща на възстановяване финансова помощ, не посредством заеми. Условията за тези финансови помощи произтичат от изискванията, посочени в Thüringer Landeshaushaltsordnung (53) (Финансов регламент на провинция Тюрингия).

Thüringer Landeshaushaltsordnung

53

| (73) | По-нататък Германия заявява, че и в други страни проекти за преустройство с цел насърчаване на регионалното икономическо развитие са били изцяло финансирани с публични средства в съответствие в член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС. Германия се позовава във връзка с това на предишно решение на Комисията (54), в което се заявява, че строителството и разширяването на регионални летища в структурно слаби райони е съвместимо с Договора за Европейския съюз. |
| --- | --- |

(73)

По-нататък Германия заявява, че и в други страни проекти за преустройство с цел насърчаване на регионалното икономическо развитие са били изцяло финансирани с публични средства в съответствие в член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС. Германия се позовава във връзка с това на предишно решение на Комисията (54), в което се заявява, че строителството и разширяването на регионални летища в структурно слаби райони е съвместимо с Договора за Европейския съюз.

54

Инфраструктура, предназначена специално за Ryanair

Инфраструктура, предназначена специално за Ryanair

| (74) | Относно инвестициите, поискани от Ryanair в нейния договор за летищно обслужване (до 31 декември 2003 г. да бъде предоставена и до 31 май 2004 г. да бъде напълно завършена и удължена писта за излитане и кацане, която да отговаря на определени технически параметри (55)), Германия посочва, че това конкретно удължаване не е било изцяло извършено и че то не е било разглеждано като договорно задължение, а като отнасящо се за всяка авиокомпания условие за кацане на AOC. Германия посочва конкретно, че дължината на пистата за излитане и кацане на АОС в течение на годините е била променена от 2 185 м (7 юли 2003 г.) на 2 235 м (9 септември 2004 г.) и накрая на 2 435 м (9 декември 2008 г.). Пистата за излитане и кацане е обаче на разположение на всички ползватели. Според твърдението на Германия фактът, че тази писта за излитане и кацане се е използвала само от Ryanair, не променя нищо в горната оценка. |
| --- | --- |

(74)

Относно инвестициите, поискани от Ryanair в нейния договор за летищно обслужване (до 31 декември 2003 г. да бъде предоставена и до 31 май 2004 г. да бъде напълно завършена и удължена писта за излитане и кацане, която да отговаря на определени технически параметри (55)), Германия посочва, че това конкретно удължаване не е било изцяло извършено и че то не е било разглеждано като договорно задължение, а като отнасящо се за всяка авиокомпания условие за кацане на AOC. Германия посочва конкретно, че дължината на пистата за излитане и кацане на АОС в течение на годините е била променена от 2 185 м (7 юли 2003 г.) на 2 235 м (9 септември 2004 г.) и накрая на 2 435 м (9 декември 2008 г.). Пистата за излитане и кацане е обаче на разположение на всички ползватели. Според твърдението на Германия фактът, че тази писта за излитане и кацане се е използвала само от Ryanair, не променя нищо в горната оценка.

55

| (75) | Германия отхвърля и представения от жалбоподателя аргумент, че пистата за излитане и кацане е била удължена специално за самолетите Boeing 737-800 (107 самолета през 2007 г.) на Ryanair, тъй като този тип самолети се използва широко и от други авиокомпании — например Deutsche Lufthansa (132 самолета през 2007 г.). По-нататък Германия посочва, че намекът на жалбоподателя, че до 2007 г. в модернизирането на летището са били инвестирани публични ресурси в размер на 28 млн. евро, е неоснователен. Жалбоподателят се е позовавал на информации, в които се правят само приблизителни оценки на възможните разходи. По данни на Германия действителните инвестиции са възлизали на 16,7 млн. евро. |
| --- | --- |

(75)

Германия отхвърля и представения от жалбоподателя аргумент, че пистата за излитане и кацане е била удължена специално за самолетите Boeing 737-800 (107 самолета през 2007 г.) на Ryanair, тъй като този тип самолети се използва широко и от други авиокомпании — например Deutsche Lufthansa (132 самолета през 2007 г.). По-нататък Германия посочва, че намекът на жалбоподателя, че до 2007 г. в модернизирането на летището са били инвестирани публични ресурси в размер на 28 млн. евро, е неоснователен. Жалбоподателят се е позовавал на информации, в които се правят само приблизителни оценки на възможните разходи. По данни на Германия действителните инвестиции са възлизали на 16,7 млн. евро.

| (76) | Германия привежда освен това аргумента, че ангажиментите, поискани от страна на Ryanair в договора за летищно обслужване, протоколи А и Б, както и в приложението към Протокол Б, представляват общи задължения, които едно летище следва да изпълнява, за да може да предоставя исканите от авиокомпаниите услуги. Германия заявява, че услугите, за които става дума в съображения от 50 до 53, са обичайни задължения на всяко летище и че инфраструктурата на летището е на разположение на всички ползватели. Германия допълва, че някои от упоменатите в Протокол А към договора за летищно обслужване услуги като пресконференции, журналистически пътувания и вечерни мероприятия на туристически агенции не са били предоставени. |
| --- | --- |

(76)

Германия привежда освен това аргумента, че ангажиментите, поискани от страна на Ryanair в договора за летищно обслужване, протоколи А и Б, както и в приложението към Протокол Б, представляват общи задължения, които едно летище следва да изпълнява, за да може да предоставя исканите от авиокомпаниите услуги. Германия заявява, че услугите, за които става дума в съображения от 50 до 53, са обичайни задължения на всяко летище и че инфраструктурата на летището е на разположение на всички ползватели. Германия допълва, че някои от упоменатите в Протокол А към договора за летищно обслужване услуги като пресконференции, журналистически пътувания и вечерни мероприятия на туристически агенции не са били предоставени.

Оценка на държавната помощ

Оценка на държавната помощ

| (77) | Между 1993 г. и 1997 г. провинция Тюрингия е инвестирала 12,25 млн. евро в инфраструктурата на летището. За годините от 1998 г. до 2011 г. провинция Тюрингия е одобрила отпускането на подпомагане за Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH в размер на 4,5 млн. евро. Тези ресурси са били предоставени въз основа на публикуваните разпоредби на провинция Тюрингия относно помощите, като уведомяването за тяхното предоставяне не е било счетено за необходимо. Според посоченото от Германия помощите съгласно тези разпоредби са достъпни за всички летищни оператори в Тюрингия. Съгласно тези разпоредби относно помощите публични ресурси се предоставят за инвестиции в инфраструктура, която е необходима за въздушния транспорт, на разположение е на всички потенциални ползватели и служи на обществения интерес. Тези ресурси са също така ограничени до целесъобразния и необходим размер. Освен това Германия посочва конкретно, че от 1997 г. летищата също участват в разходите за инфраструктура. Въз основа на това Германия заявява, че от тези разпоредби не може да произтече нарушение на конкуренцията. |
| --- | --- |

(77)

Между 1993 г. и 1997 г. провинция Тюрингия е инвестирала 12,25 млн. евро в инфраструктурата на летището. За годините от 1998 г. до 2011 г. провинция Тюрингия е одобрила отпускането на подпомагане за Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH в размер на 4,5 млн. евро. Тези ресурси са били предоставени въз основа на публикуваните разпоредби на провинция Тюрингия относно помощите, като уведомяването за тяхното предоставяне не е било счетено за необходимо. Според посоченото от Германия помощите съгласно тези разпоредби са достъпни за всички летищни оператори в Тюрингия. Съгласно тези разпоредби относно помощите публични ресурси се предоставят за инвестиции в инфраструктура, която е необходима за въздушния транспорт, на разположение е на всички потенциални ползватели и служи на обществения интерес. Тези ресурси са също така ограничени до целесъобразния и необходим размер. Освен това Германия посочва конкретно, че от 1997 г. летищата също участват в разходите за инфраструктура. Въз основа на това Германия заявява, че от тези разпоредби не може да произтече нарушение на конкуренцията.

| (78) | Що се отнася до инвестициите в инфраструктура, извършени между 12 декември 2000 г. — датата на решението на Съда по делото за държавна помощ Aéroports de Paris, и 9 декември 2005 г. — датата на влизане в сила на Насоките за въздухоплаването от 2005 г., Германия е на мнение, че приложимите критерии са неясни. При прилагането на Насоките за въздухоплаването от 1994 г. инфраструктурата не може а приори да се разглежда като държавна помощ. Във връзка с това Германия представя аргумента, че насоките от 1994 г. е следвало да се прилагат до влизането в сила на насоките от 2005 г. и че решението по делото Aéroports de Paris не променя това положение. Тъй като в съответствие с принципа на оправдани правни очаквания насоките от 1994 г. са били задължителни за Комисията, те е трябвало, следователно, да бъдат прилагани до 2005 г. към инфраструктурните мерки. Поради това мярката не можела да се счита за държавна помощ. Въпреки че с публични ресурси са били извършени плащания за инфраструктура, предоставянето на тези ресурси се е отнасяло за дейности в обхвата на политическите правомощия на публичния сектор и не е имало отношение към каквато и да било стопанска дейност. |
| --- | --- |

(78)

Що се отнася до инвестициите в инфраструктура, извършени между 12 декември 2000 г. — датата на решението на Съда по делото за държавна помощ Aéroports de Paris, и 9 декември 2005 г. — датата на влизане в сила на Насоките за въздухоплаването от 2005 г., Германия е на мнение, че приложимите критерии са неясни. При прилагането на Насоките за въздухоплаването от 1994 г. инфраструктурата не може а приори да се разглежда като държавна помощ. Във връзка с това Германия представя аргумента, че насоките от 1994 г. е следвало да се прилагат до влизането в сила на насоките от 2005 г. и че решението по делото Aéroports de Paris не променя това положение. Тъй като в съответствие с принципа на оправдани правни очаквания насоките от 1994 г. са били задължителни за Комисията, те е трябвало, следователно, да бъдат прилагани до 2005 г. към инфраструктурните мерки. Поради това мярката не можела да се счита за държавна помощ. Въпреки че с публични ресурси са били извършени плащания за инфраструктура, предоставянето на тези ресурси се е отнасяло за дейности в обхвата на политическите правомощия на публичния сектор и не е имало отношение към каквато и да било стопанска дейност.

Aéroports de Paris

Aéroports de Paris

| (79) | Що се отнася до извършените на 9 декември 2005 г. инфраструктурни инвестиции, Германия първоначално смята, че поради посочените в съображения 66 до 73 основания те не представляват помощи. В случай че Комисията въпреки това стигне до заключението, че тези инвестиции действително представляват помощи, Германия изтъква, че тези помощи са съвместими с единния пазар съгласно член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, тъй като изпълняват всички изисквания съгласно точка 61 на Насоките за въздухоплаването от 2005 г.:






  а) | Що се отнася до първото изискване, Германия смята, че инфраструктурните инвестиции са насочени към ясно определена цел от общ интерес, т.е. осигуряването на транспортна инфраструктура и регионално развитие в един изоставащ регион. Във връзка с това AOC е първото военно летище, което след обединението на Германия беше преобразувано с цел ползване за граждански цели. Освен това AOC играе важна роля за предприятията в разположената в близост промишлена зона. Очакваше се също така туристическите пристигания да спомогнат за подобряване на регионалния туризъм и създаването на работни места. |
| --- | --- | --- |

(79)

Що се отнася до извършените на 9 декември 2005 г. инфраструктурни инвестиции, Германия първоначално смята, че поради посочените в съображения 66 до 73 основания те не представляват помощи. В случай че Комисията въпреки това стигне до заключението, че тези инвестиции действително представляват помощи, Германия изтъква, че тези помощи са съвместими с единния пазар съгласно член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, тъй като изпълняват всички изисквания съгласно точка 61 на Насоките за въздухоплаването от 2005 г.:

а)

Що се отнася до първото изискване, Германия смята, че инфраструктурните инвестиции са насочени към ясно определена цел от общ интерес, т.е. осигуряването на транспортна инфраструктура и регионално развитие в един изоставащ регион. Във връзка с това AOC е първото военно летище, което след обединението на Германия беше преобразувано с цел ползване за граждански цели. Освен това AOC играе важна роля за предприятията в разположената в близост промишлена зона. Очакваше се също така туристическите пристигания да спомогнат за подобряване на регионалния туризъм и създаването на работни места.

| б) | Що се отнася до второто изискване, Германия изтъква, че инфраструктурните инвестиции са необходими и подходящи за постигане на поставената цел. Германия повторно изтъкна, че всички инвестиции имат за цел рехабилитация и модернизация на летището. Тъй като операторът, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, не разполага с достатъчно ресурси, публичните ресурси са били необходими. |
| --- | --- |

б)

Що се отнася до второто изискване, Германия изтъква, че инфраструктурните инвестиции са необходими и подходящи за постигане на поставената цел. Германия повторно изтъкна, че всички инвестиции имат за цел рехабилитация и модернизация на летището. Тъй като операторът, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, не разполага с достатъчно ресурси, публичните ресурси са били необходими.

| в) | Що се отнася до третото изискване, Германия е на мнение, че средносрочните перспективи за използване на съществуващата инфраструктура, поне до 2009 г., са били задоволителни. Според три проучвания, проведени през 2007 г. (56), операторът на летището следва да подобри годишните си резултати и до 2015 г. да постигане почти балансирани оперативни резултати. Освен това се очаква укрепване на намиращата се в близост промишлена зона. Проучване (57) изследва в частност рентабилността на нискотарифния трафик и представя възможен сценарий, при който AOC до 2015 г. би могло да привлече 500 000 пътници, което дори се описва като консервативна прогноза. Според Германия това е доказателство, че Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и неговите съдружници винаги са действали като частни инвеститори. |
| --- | --- |

в)

Що се отнася до третото изискване, Германия е на мнение, че средносрочните перспективи за използване на съществуващата инфраструктура, поне до 2009 г., са били задоволителни. Според три проучвания, проведени през 2007 г. (56), операторът на летището следва да подобри годишните си резултати и до 2015 г. да постигане почти балансирани оперативни резултати. Освен това се очаква укрепване на намиращата се в близост промишлена зона. Проучване (57) изследва в частност рентабилността на нискотарифния трафик и представя възможен сценарий, при който AOC до 2015 г. би могло да привлече 500 000 пътници, което дори се описва като консервативна прогноза. Според Германия това е доказателство, че Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и неговите съдружници винаги са действали като частни инвеститори.

56

57

| г) | Що се отнася до четвъртото изискване, Германия пояснява, че всички потенциални ползватели получават равен и недискриминационен достъп до инфраструктурата. |
| --- | --- |

г)

Що се отнася до четвъртото изискване, Германия пояснява, че всички потенциални ползватели получават равен и недискриминационен достъп до инфраструктурата.

| д) | Що се отнася до петото изискване, Германия заявява, че развитието на търговския обмен няма да бъде засегнато до такава степен, че да противоречи на общия интерес. AOC е летище с по-малко от 150 000 пътници годишно, т.е. летище от категория D и няма нарушаване на конкуренцията по отношение на други летища. |
| --- | --- |

д)

Що се отнася до петото изискване, Германия заявява, че развитието на търговския обмен няма да бъде засегнато до такава степен, че да противоречи на общия интерес. AOC е летище с по-малко от 150 000 пътници годишно, т.е. летище от категория D и няма нарушаване на конкуренцията по отношение на други летища.

| (80) | Накрая, Германия е на мнение, че мярката не нарушава или не заплашва да наруши конкуренцията в рамките на вътрешния пазар, тъй като инфраструктурата е на разположение на всички потребители на недискриминационна основа. Освен това летището обслужва по-малко от 150 000 пътници годишно. В качеството на летище от категория D съгласно Насоките за въздухоплаването от 2005 г. то засега не се конкурира с други летища. Конкуренцията между AOC и другите летища в Дрезден, Ерфурт-Ваймар и Хоф е незначителна. Освен това, тъй като делът на AOC в общия транспортен поток на всички, отчитани от ADV (58) германски летища възлиза само на 0,1 %, Германия посочва, че това летище не е в конкуренция с европейски летища. Това означава, че конкуренцията на вътрешния пазар няма да бъде повлияна и търговията между държавите членки не е засегната. Във връзка с това Германия също така посочва, че AOC предоставя само 2 % от транспортните единици напр. на летище Лайпциг/Хале. |
| --- | --- |

(80)

Накрая, Германия е на мнение, че мярката не нарушава или не заплашва да наруши конкуренцията в рамките на вътрешния пазар, тъй като инфраструктурата е на разположение на всички потребители на недискриминационна основа. Освен това летището обслужва по-малко от 150 000 пътници годишно. В качеството на летище от категория D съгласно Насоките за въздухоплаването от 2005 г. то засега не се конкурира с други летища. Конкуренцията между AOC и другите летища в Дрезден, Ерфурт-Ваймар и Хоф е незначителна. Освен това, тъй като делът на AOC в общия транспортен поток на всички, отчитани от ADV (58) германски летища възлиза само на 0,1 %, Германия посочва, че това летище не е в конкуренция с европейски летища. Това означава, че конкуренцията на вътрешния пазар няма да бъде повлияна и търговията между държавите членки не е засегната. Във връзка с това Германия също така посочва, че AOC предоставя само 2 % от транспортните единици напр. на летище Лайпциг/Хале.

58

Заключения от проучването на KE-Consult от 2010 г. относно бъдещите перспективи за развитие на летището и неговия регион

Заключения от проучването на KE-Consult от 2010 г. относно бъдещите перспективи за развитие на летището и неговия регион

| (81) | След като стана ясно, че предвиденият в проучванията от 2007 г. сценарий не се осъществи, летището възложи на консултантската фирма KE-Consult да изготви проучване относно AOC и прилежащата промишлена зона. Проучването беше представено през 2010 г. Заключението на проучването е, че по-нататъшното развитие на летището като дестинация на нискотарифния трафик не е икономически изгодно. То препоръчва дейността да се съсредоточи върху общия въздушен трафик. По тази причина Управителният съвет на дружеството Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH представи през септември 2011 г. нова концепция за развитие на летището, която получи одобрението на надзорния съвет и общото събрание на съдружниците. AOC няма да бъде на разположение нито за нискотарифните авиокомпании, нито за търговския въздушен транспорт и се очаква до 2015 г. да стане рентабилно посредством това ново развитие на дейността. |
| --- | --- |

(81)

След като стана ясно, че предвиденият в проучванията от 2007 г. сценарий не се осъществи, летището възложи на консултантската фирма KE-Consult да изготви проучване относно AOC и прилежащата промишлена зона. Проучването беше представено през 2010 г. Заключението на проучването е, че по-нататъшното развитие на летището като дестинация на нискотарифния трафик не е икономически изгодно. То препоръчва дейността да се съсредоточи върху общия въздушен трафик. По тази причина Управителният съвет на дружеството Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH представи през септември 2011 г. нова концепция за развитие на летището, която получи одобрението на надзорния съвет и общото събрание на съдружниците. AOC няма да бъде на разположение нито за нискотарифните авиокомпании, нито за търговския въздушен транспорт и се очаква до 2015 г. да стане рентабилно посредством това ново развитие на дейността.

| (82) | В проучването на KE-Consult се установява, че съдружниците в Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH постоянно субсидират предприятието. Поради тази постоянно нарастваща потребност от субсидии за съдружниците беше достигната границата на икономическата ефективност. |
| --- | --- |

(82)

В проучването на KE-Consult се установява, че съдружниците в Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH постоянно субсидират предприятието. Поради тази постоянно нарастваща потребност от субсидии за съдружниците беше достигната границата на икономическата ефективност.

| (83) | Проучването на KE-Consult беше проведено, за да се разгледат възможните перспективи за развитие на AOC въз основа на регионалното, политическото, икономическото и фискалното въздействие на летището. Във връзка с това бяха изготвени различни сценарии за преустановяването, запазването без промяна или разширяването на въздушния трафик на нискотарифните превозвачи, както и развитието на промишлената зона около летището. |
| --- | --- |

(83)

Проучването на KE-Consult беше проведено, за да се разгледат възможните перспективи за развитие на AOC въз основа на регионалното, политическото, икономическото и фискалното въздействие на летището. Във връзка с това бяха изготвени различни сценарии за преустановяването, запазването без промяна или разширяването на въздушния трафик на нискотарифните превозвачи, както и развитието на промишлената зона около летището.

| (84) | Само сценарият „общ въздушен трафик“, който включва преустановяването на нискотарифния трафик на летище AOC, може да изпълни изискванията за микроикономически и фискален баланс. Това е единственият сценарий, при който летището се нуждае само от годишния допълнителен задължителен капитал на съдружниците в размер на 227 000 евро на съдружник, но не и от допълнителни плащания. Този сценарий предвижда полза за икономиката като цяло. До 2015 г. този сценарий би струвал на съдружниците 0,83 милиона евро, които биха могли да бъдат покрити от задължителните капиталови вноски в размер на 227 000 годишно. След 2015 г. няма да се необходими по-нататъшни субсидии на съдружниците, при условие че амортизационните разходи продължават да намаляват. Тази ефективност в регионално-икономически план е значително по-висока от ефективността във всички останали сценарии. Бюджетното салдо за 2015 г. за Тюрингия и общините в провинцията също е положително. |
| --- | --- |

(84)

Само сценарият „общ въздушен трафик“, който включва преустановяването на нискотарифния трафик на летище AOC, може да изпълни изискванията за микроикономически и фискален баланс. Това е единственият сценарий, при който летището се нуждае само от годишния допълнителен задължителен капитал на съдружниците в размер на 227 000 евро на съдружник, но не и от допълнителни плащания. Този сценарий предвижда полза за икономиката като цяло. До 2015 г. този сценарий би струвал на съдружниците 0,83 милиона евро, които биха могли да бъдат покрити от задължителните капиталови вноски в размер на 227 000 годишно. След 2015 г. няма да се необходими по-нататъшни субсидии на съдружниците, при условие че амортизационните разходи продължават да намаляват. Тази ефективност в регионално-икономически план е значително по-висока от ефективността във всички останали сценарии. Бюджетното салдо за 2015 г. за Тюрингия и общините в провинцията също е положително.

| (85) | Всички останали сценарии, при които нискотарифният трафик продължава или се разширява, не могат да бъдат икономически ефективни само със задължителните капиталови вноски на съдружниците. Фискалният ефект за Тюрингия би възлизал в зависимост от сценария между 115 000 и 375 000 евро. Във всички сценарии с нискотарифни превозвачи възникналият от AOC и общините положителен фискален ефект би бил по-нисък от капитала и ресурсите, от които се нуждае летището. Следователно балансът между приходите и разходите ще бъде отрицателен. |
| --- | --- |

(85)

Всички останали сценарии, при които нискотарифният трафик продължава или се разширява, не могат да бъдат икономически ефективни само със задължителните капиталови вноски на съдружниците. Фискалният ефект за Тюрингия би възлизал в зависимост от сценария между 115 000 и 375 000 евро. Във всички сценарии с нискотарифни превозвачи възникналият от AOC и общините положителен фискален ефект би бил по-нисък от капитала и ресурсите, от които се нуждае летището. Следователно балансът между приходите и разходите ще бъде отрицателен.

| (86) | Допълнителните макроикономически последици от нискотарифния трафик могат да бъдат постигнати само ако в допълнение към задължителния капитал на съдружниците се предоставят инвестиции в размер от 6,7 до 10 млн. евро. Ефективността на регионалната икономика при сценариите с нискотарифните превозвачи е по-ниска, отколкото в сценария с общия въздушен трафик. В сравнение със сценария „общ въздушен трафик“ равнището на необходимите бюджетни кредити в сценариите с нискотарифните превозвачи е от 11 до 15 пъти по-високо, а създадената добавена стойност e само два до три пъти по-висока. Докато фискалният баланс на приходите и разходите в сценария „общ въздушен трафик“ е положителен, то той е отрицателен във всички сценарии с нискотарифни превозвачи. |
| --- | --- |

(86)

Допълнителните макроикономически последици от нискотарифния трафик могат да бъдат постигнати само ако в допълнение към задължителния капитал на съдружниците се предоставят инвестиции в размер от 6,7 до 10 млн. евро. Ефективността на регионалната икономика при сценариите с нискотарифните превозвачи е по-ниска, отколкото в сценария с общия въздушен трафик. В сравнение със сценария „общ въздушен трафик“ равнището на необходимите бюджетни кредити в сценариите с нискотарифните превозвачи е от 11 до 15 пъти по-високо, а създадената добавена стойност e само два до три пъти по-висока. Докато фискалният баланс на приходите и разходите в сценария „общ въздушен трафик“ е положителен, то той е отрицателен във всички сценарии с нискотарифни превозвачи.

| (87) | Освен това бяха взети предвид няколко рамкови условия:






  а) | Несигурност поради монополни ползватели и външни влияния: развитието на въздушния транспорт на летище AOC зависи, поне що се отнася до нискотарифния трафик, до голяма степен от договорите със съответните авиокомпании и от външни фактори като британския туристически данък или германския данък в областта на въздушния транспорт. Това може да окаже много съществени отрицателни последици върху обхвата на нискотарифния трафик. |
| --- | --- | --- |

(87)

Освен това бяха взети предвид няколко рамкови условия:

а)

Несигурност поради монополни ползватели и външни влияния: развитието на въздушния транспорт на летище AOC зависи, поне що се отнася до нискотарифния трафик, до голяма степен от договорите със съответните авиокомпании и от външни фактори като британския туристически данък или германския данък в областта на въздушния транспорт. Това може да окаже много съществени отрицателни последици върху обхвата на нискотарифния трафик.

| б) | Неодобрение на по-нататъшни, постоянни субсидии: лоялната конкуренция без субсидиране би била застрашена, а това не би било в съответствие с концепцията за въздухоплаването на Германия и коалиционните споразумения. |
| --- | --- |

б)

Неодобрение на по-нататъшни, постоянни субсидии: лоялната конкуренция без субсидиране би била застрашена, а това не би било в съответствие с концепцията за въздухоплаването на Германия и коалиционните споразумения.

| в) | Липса на устойчивост: в сценариите с нискотарифните авиокомпании, не се отбелязва никакво подобрение на фискалните и микроикономическите баланси. Бизнес моделът на нискотарифните авиокомпании само би породил потребност от постоянни субсидии до 2015 г. и след това. |
| --- | --- |

в)

Липса на устойчивост: в сценариите с нискотарифните авиокомпании, не се отбелязва никакво подобрение на фискалните и микроикономическите баланси. Бизнес моделът на нискотарифните авиокомпании само би породил потребност от постоянни субсидии до 2015 г. и след това.

| (88) | В проучването на KE-Consult следователно се заключава, че продължаване или разширяване на нискотарифния трафик на летище AOC не може да бъде препоръчано на съдружниците и провинция Тюрингия. |
| --- | --- |

(88)

В проучването на KE-Consult следователно се заключава, че продължаване или разширяване на нискотарифния трафик на летище AOC не може да бъде препоръчано на съдружниците и провинция Тюрингия.

5.2.   ФИНАНСИРАНЕ НА ОПЕРАТИВНИТЕ ЗАГУБИ НА FLUGPLATZ ALTENBURG-NOBITZ GMBH ЗА ПЕРИОДА 2000—2011 Г. (МЯРКА 2)

| (89) | Във финансовите доклади на Flugplatz Altenburg-Nobitz се посочва, че летището не можеше да гарантира оперативната си дейност без публични субсидии за покриването на загуби. Дружеството е създало система, според която всяка година се изготвят бизнес планове за следващата година, които се одобряват от общото събрание на съдружниците и след това през съответната финансова година се актуализират с актуалните резултати на летището (59). Тази система позволява на летището винаги да поддържа актуално равнище на финансовите ресурси от публичния сектор, необходими за покриване на загубите. |
| --- | --- |

(89)

Във финансовите доклади на Flugplatz Altenburg-Nobitz се посочва, че летището не можеше да гарантира оперативната си дейност без публични субсидии за покриването на загуби. Дружеството е създало система, според която всяка година се изготвят бизнес планове за следващата година, които се одобряват от общото събрание на съдружниците и след това през съответната финансова година се актуализират с актуалните резултати на летището (59). Тази система позволява на летището винаги да поддържа актуално равнище на финансовите ресурси от публичния сектор, необходими за покриване на загубите.

59

| (90) | Германия обяснява, че отчитаните от 2000 г. насам загуби, които наложиха капиталови вноски на съдружниците, са предизвикани не само от инфраструктурни инвестициите. Амортизационните отчисления не обясняват напълно загубите, както и финансовите разходи, тъй като за летището не е налице кредитно финансиране. Годишните загуби на летището на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH са обусловени само частично от амортизационните разходи и Германия също не ги свързва пряко с Ryanair. |
| --- | --- |

(90)

Германия обяснява, че отчитаните от 2000 г. насам загуби, които наложиха капиталови вноски на съдружниците, са предизвикани не само от инфраструктурни инвестициите. Амортизационните отчисления не обясняват напълно загубите, както и финансовите разходи, тъй като за летището не е налице кредитно финансиране. Годишните загуби на летището на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH са обусловени само частично от амортизационните разходи и Германия също не ги свързва пряко с Ryanair.

| (91) | Що се отнася до изложените от жалбоподателя твърдения, цитирани в решението за откриване на процедурата, Германия отхвърля тези твърдения в своята цялост. Според Германия жалбоподателят не взема предвид приложения по отношение на летище AOC принцип на съвкупно отчитане на приходите (60). Германия пояснява, че приходите, които не са свързани с въздушния транспорт, през 2009 г. се равняват с приходите от въздушния транспорт. В това отношение Германия отхвърля твърдението, че увеличаването на броя на пътниците на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH съдържа нарастващи загуби поради скрити плащания към Ryanair. Германия пояснява, че възникналите загуби се дължат на редица различни причини, които не са свързани с Ryanair. |
| --- | --- |

(91)

Що се отнася до изложените от жалбоподателя твърдения, цитирани в решението за откриване на процедурата, Германия отхвърля тези твърдения в своята цялост. Според Германия жалбоподателят не взема предвид приложения по отношение на летище AOC принцип на съвкупно отчитане на приходите (60). Германия пояснява, че приходите, които не са свързани с въздушния транспорт, през 2009 г. се равняват с приходите от въздушния транспорт. В това отношение Германия отхвърля твърдението, че увеличаването на броя на пътниците на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH съдържа нарастващи загуби поради скрити плащания към Ryanair. Германия пояснява, че възникналите загуби се дължат на редица различни причини, които не са свързани с Ryanair.

60

| (92) | Германия отхвърля по-специално твърдението, че линията на Ryanair от AOC до Лондон-Станстед е била в пряка конкуренция с обслужваната от Air Berlin връзка от Лайпциг-Хале до Лондон-Станстед и че това е била причината линията на Air Berlin от Лайпциг-Хале до Лондон-Станстед да бъде затворена. Германия подчертава, че прекратяването на полетите на Air Berlin по маршрута до Лондон-Станстед се дължи на обстоятелството, че Лайпциг-Хале вече не субсидира Air Berlin и че беше въведена забрана за нощни полети. |
| --- | --- |

(92)

Германия отхвърля по-специално твърдението, че линията на Ryanair от AOC до Лондон-Станстед е била в пряка конкуренция с обслужваната от Air Berlin връзка от Лайпциг-Хале до Лондон-Станстед и че това е била причината линията на Air Berlin от Лайпциг-Хале до Лондон-Станстед да бъде затворена. Германия подчертава, че прекратяването на полетите на Air Berlin по маршрута до Лондон-Станстед се дължи на обстоятелството, че Лайпциг-Хале вече не субсидира Air Berlin и че беше въведена забрана за нощни полети.

| (93) | Германия е на мнение, че годишните капиталови вноски в дружеството Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH не представляват държавна помощ, тъй като са изпълнени изискванията на принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика, съгласно който трябва да се вземат предвид всички предоставени икономически предимства на окръг Altenburger Land, т.е. на мажоритарния съдружник (61). Германия се позовава на проучването, проведеното през 2007 г. от проф. д-р Klophaus (62)„Regionalökonomische Bedeutung und Perspektiven des Flugplatzes Altenburg-Nobitz“ (Значението за регионалната икономика и перспективите на летището Altenburg-Nobitz) (наричано по-нататък „проучването Klophaus“), в което се споменава за „невъзстановими средства“ на окръга Altenburger Land. Поради допълнителните данъчните плащания плащанията на съдружниците са имали положително икономическо въздействие върху окръг Altenburger Land. През 2006 г. общите приходи за публичната сфера от дейността на летище AOC възлизат на 7,9 млн. евро, от които 1 млн. евро са в полза предимно на окръг Altenburger Land. Очакваше се тази сума да се утрои до 2015 г., при условие че годишният брой на пътниците се повиши до 500 000. Тъй като постигнатата посредством данъчните плащания доходност е по-висока от годишните вноски на съдружниците, Германия стига до заключението, че окръг Altenburger Land е действала като частен инвеститор. |
| --- | --- |

(93)

Германия е на мнение, че годишните капиталови вноски в дружеството Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH не представляват държавна помощ, тъй като са изпълнени изискванията на принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика, съгласно който трябва да се вземат предвид всички предоставени икономически предимства на окръг Altenburger Land, т.е. на мажоритарния съдружник (61). Германия се позовава на проучването, проведеното през 2007 г. от проф. д-р Klophaus (62)„Regionalökonomische Bedeutung und Perspektiven des Flugplatzes Altenburg-Nobitz“ (Значението за регионалната икономика и перспективите на летището Altenburg-Nobitz) (наричано по-нататък „проучването Klophaus“), в което се споменава за „невъзстановими средства“ на окръга Altenburger Land. Поради допълнителните данъчните плащания плащанията на съдружниците са имали положително икономическо въздействие върху окръг Altenburger Land. През 2006 г. общите приходи за публичната сфера от дейността на летище AOC възлизат на 7,9 млн. евро, от които 1 млн. евро са в полза предимно на окръг Altenburger Land. Очакваше се тази сума да се утрои до 2015 г., при условие че годишният брой на пътниците се повиши до 500 000. Тъй като постигнатата посредством данъчните плащания доходност е по-висока от годишните вноски на съдружниците, Германия стига до заключението, че окръг Altenburger Land е действала като частен инвеститор.

61

62

| (94) | Що се отнася до аргументацията, вместо допълнителни вноски да се предприеме евентуално закриване на летището, Германия потвърждава, че окръг Altenburger Land е действал като частен инвеститор, тъй като в случай на закриване на летището летищният оператор е длъжен да възстанови около 7 млн. евро на провинция Тюрингия, тъй като става въпрос за преждевременно прекратяване на използването на инфраструктурата. Като избягват това възстановяване, съдружниците също са действали като частен инвеститор. |
| --- | --- |

(94)

Що се отнася до аргументацията, вместо допълнителни вноски да се предприеме евентуално закриване на летището, Германия потвърждава, че окръг Altenburger Land е действал като частен инвеститор, тъй като в случай на закриване на летището летищният оператор е длъжен да възстанови около 7 млн. евро на провинция Тюрингия, тъй като става въпрос за преждевременно прекратяване на използването на инфраструктурата. Като избягват това възстановяване, съдружниците също са действали като частен инвеститор.

Проучването Klophaus

Проучването Klophaus

| (95) | В проучването Klophaus от 2007 г. се извличат следните заключения. В проучването се пояснява, че преките, косвените и индуцираните въздействия, както и катализиращият ефект на летище AOC върху икономиката и привлекателността на региона, особено по отношение на работните места, са положителни и значителни. Според проучването бъдещите перспективи за AOC са положителни, тъй като AOC има потенциалът да се превърне в център за дейността на Ryanair в Централна Германия. Това съответства на стремежите на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Следователно се допуска, че след като толкова много самолети на Ryanair са били стационирани на летище AOC в средносрочен план броят на пътниците може да достигне 1 милиона годишно. По този начин AOC би се превърнало в регионално летище и би предоставило на Altenburger Land възможността да промени своя международен профил, а с това и да подобри своята икономическа и търговска структура. Проучването сочи, че като летище на нискотарифния трафик AOC ще генерира значителни икономически ползи за цялата икономика. |
| --- | --- |

(95)

В проучването Klophaus от 2007 г. се извличат следните заключения. В проучването се пояснява, че преките, косвените и индуцираните въздействия, както и катализиращият ефект на летище AOC върху икономиката и привлекателността на региона, особено по отношение на работните места, са положителни и значителни. Според проучването бъдещите перспективи за AOC са положителни, тъй като AOC има потенциалът да се превърне в център за дейността на Ryanair в Централна Германия. Това съответства на стремежите на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Следователно се допуска, че след като толкова много самолети на Ryanair са били стационирани на летище AOC в средносрочен план броят на пътниците може да достигне 1 милиона годишно. По този начин AOC би се превърнало в регионално летище и би предоставило на Altenburger Land възможността да промени своя международен профил, а с това и да подобри своята икономическа и търговска структура. Проучването сочи, че като летище на нискотарифния трафик AOC ще генерира значителни икономически ползи за цялата икономика.

| (96) | Според изчисленията в проучването се очаква до 2015 г. AOC да осигури 658 работни места (увеличение с 95,3 % спрямо 2006 г.). Освен това ще бъдат създадени 881 непреки работни места (увеличение с 157,6 %) и 438 индуцирани работни места (увеличение с 184,4 %). В проучването също така се подчертава значението на националната и международната достъпност на регионите, което има много голямо отражение върху икономическото развитие на съответния регион. |
| --- | --- |

(96)

Според изчисленията в проучването се очаква до 2015 г. AOC да осигури 658 работни места (увеличение с 95,3 % спрямо 2006 г.). Освен това ще бъдат създадени 881 непреки работни места (увеличение с 157,6 %) и 438 индуцирани работни места (увеличение с 184,4 %). В проучването също така се подчертава значението на националната и международната достъпност на регионите, което има много голямо отражение върху икономическото развитие на съответния регион.

| (97) | В това отношение според проучването следва да се вземат предвид не само публичните субсидии за рехабилитацията и разширяването на летище AOC и свързаните с това разходи за маркетинг, но също така следва да се вземат под внимание и данъчните приходи за провинция Тюрингия и нейните общини. Проучването завършва с констатацията, че трябва да се вземат предвид не само микроикономическите аспекти, но и макроикономически въздействия. |
| --- | --- |

(97)

В това отношение според проучването следва да се вземат предвид не само публичните субсидии за рехабилитацията и разширяването на летище AOC и свързаните с това разходи за маркетинг, но също така следва да се вземат под внимание и данъчните приходи за провинция Тюрингия и нейните общини. Проучването завършва с констатацията, че трябва да се вземат предвид не само микроикономическите аспекти, но и макроикономически въздействия.

5.3.   ЛЕТИЩНИТЕ ТАКСИ И ПЛАЩАНИЯТА НА RYANAIR В РАМКИТЕ НА ДОГОВОРИТЕ ЗА ЛЕТИЩНО ОБСЛУЖВАНЕ И МАРКЕТИНГ (МЯРКА 3)

| (98) | Германия твърди, че нито летищните такси, нито договорите за маркетингови услуги представляват държавна помощ. Германия подчертава, че договорите за летищно обслужване и договорите за маркетингови услуги не са свързани. Те следва да бъдат оценявани поотделно. Договорите за маркетингови услуги не съдържат никакво намаление на приходите за летището, а предвиждат предоставянето на рекламни услуги. |
| --- | --- |

(98)

Германия твърди, че нито летищните такси, нито договорите за маркетингови услуги представляват държавна помощ. Германия подчертава, че договорите за летищно обслужване и договорите за маркетингови услуги не са свързани. Те следва да бъдат оценявани поотделно. Договорите за маркетингови услуги не съдържат никакво намаление на приходите за летището, а предвиждат предоставянето на рекламни услуги.

Договорът за летищно обслужване с Ryanair

Договорът за летищно обслужване с Ryanair

| (99) | Германия заявява, че летището е имало положителни очаквания за икономиката, породени от развитието на дейността в областта на въздушния транспорт на Ryanair. В решението си да установи делови отношения с авиокомпанията събранието на съдружниците на 22 април 2003 г. взе под внимание представените в таблица 13 данни (63) и стигна до заключението, че дори при консервативен сценарий (един полет на ден при коефициент на натоварване от 70 %) с Ryanair може да бъде постигнат годишен резултат в размер на [...]*.

  Таблица 13


  Очаквани приходи от дейността на Ryanair на летище AOC
   (64)
  (2003 г.)







  (в евро) |
| --- | --- |
| Такса за пътник | [...]* |
| Брой пътници на въздухоплавателно средство при равнище на използване на капацитета от 70 % (65) | 104 |
| Очаквани месечни приходи | [...]* |
| Месечни разходи за планирани инвестиции | 12 138 |
| Очакван месечен резултат | [...]* |
| Очакван годишен резултат | [...]* |

(99)

Германия заявява, че летището е имало положителни очаквания за икономиката, породени от развитието на дейността в областта на въздушния транспорт на Ryanair. В решението си да установи делови отношения с авиокомпанията събранието на съдружниците на 22 април 2003 г. взе под внимание представените в таблица 13 данни (63) и стигна до заключението, че дори при консервативен сценарий (един полет на ден при коефициент на натоварване от 70 %) с Ryanair може да бъде постигнат годишен резултат в размер на [...]*.

63

Таблица 13

Таблица 13

Очаквани приходи от дейността на Ryanair на летище AOC
   (64)
  (2003 г.)

Очаквани приходи от дейността на Ryanair на летище AOC

64

(2003 г.)

(в евро)

Такса за пътник

[...]*

Брой пътници на въздухоплавателно средство при равнище на използване на капацитета от 70 % (65)

65

104

Очаквани месечни приходи

[...]*

Месечни разходи за планирани инвестиции

12 138

Очакван месечен резултат

[...]*

Очакван годишен резултат

[...]*

| (100) | Месечните разходи, взети предвид в таблица 13, включват разходи за персонал, разледяване на пистата за излитане и кацане и почистване на пистата от сняг. Комисията отбелязва, че в документа, представен на събранието на съдружниците на 22 април 2003 г., посочената сума на годишните инвестиции възлиза на 902 155 евро. Тази сума беше взета предвид в представените в таблица 13 прогнозни данни. |
| --- | --- |

(100)

Месечните разходи, взети предвид в таблица 13, включват разходи за персонал, разледяване на пистата за излитане и кацане и почистване на пистата от сняг. Комисията отбелязва, че в документа, представен на събранието на съдружниците на 22 април 2003 г., посочената сума на годишните инвестиции възлиза на 902 155 евро. Тази сума беше взета предвид в представените в таблица 13 прогнозни данни.

| (101) | Германия посочва, че по силата на приложимата тогава Наредба за летищните такси Ryanair заплаща такса за кацане в размер на [...]* на въздухоплавателно средство и пътническа такса в размер на [...]* на пътник (66). Тези такси се в сила за всички потенциални авиокомпании и Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH ги счита за съразмерни с оглед на трафика и приходите за AOC, реализирани от Ryanair. |
| --- | --- |

(101)

Германия посочва, че по силата на приложимата тогава Наредба за летищните такси Ryanair заплаща такса за кацане в размер на [...]* на въздухоплавателно средство и пътническа такса в размер на [...]* на пътник (66). Тези такси се в сила за всички потенциални авиокомпании и Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH ги счита за съразмерни с оглед на трафика и приходите за AOC, реализирани от Ryanair.

66

| (102) | Германия заявява, че подлежащите на изпълнение услуги съгласно приложение А към договора за предоставяне на услуги, сключен на 3 март 2003 г. с Ryanair, не са били предоставени. Съдържащите се в приложение Б и приложение „Резервационна система“ към договора от 3 март 2003 г. услуги са били предоставени без допълнителни разходи за Ryanair. |
| --- | --- |

(102)

Германия заявява, че подлежащите на изпълнение услуги съгласно приложение А към договора за предоставяне на услуги, сключен на 3 март 2003 г. с Ryanair, не са били предоставени. Съдържащите се в приложение Б и приложение „Резервационна система“ към договора от 3 март 2003 г. услуги са били предоставени без допълнителни разходи за Ryanair.

Договорите за маркетингови услуги с Ryanair

Договорите за маркетингови услуги с Ryanair

| (103) | Германия обяснява, че съгласно договора за летищно обслужване от 3 март 2003 г. Ryanair съответно плаща на AOC от 2003 г. до 2011 г. в съответствие със стандартната Наредба за летищните такси такси за летищно обслужване в размер на общо [...]* евро. В съответствие с договора за маркетингови услуги от 7 април 2003 г., между 2003 г. и 2011 г. AOC е платило на Ryanair сума за маркетингови услуги в размер на общо [...]* евро. Разликата между двете плащания образува предоставеното от Ryanair на AOC нетно плащане в размер на [...]* за целия период 2003—2011 г. Тъй като общият брой пътници през този период е 408 291 (67) Германия заключава, че Ryanair е заплатила на AOC нетна сума от около [...] * евро на отпътуващ пътник.

  Таблица 14


  Фактури, издадени от и предоставени на Ryanair за периода 2003—2011 г.
   (68)









  (в евро) |
| --- | --- |
| Година | Входящи фактури на Ryanair | Изходящи фактури на летището | Брой пътници |
| 2003 г. | [...]* | [...]* | 25 750 |
| 2004 г. | [...]* | [...]* | 37 160 |
| 2005 г. | [...]* | [...]* | 50 714 |
| 2006 г. | [...]* | [...]* | 44 580 |
| 2007 г. | [...]* | [...]* | 60 678 |
| 2008 г. | [...]* | [...]* | 62 876 |
| 2009 г. | [...]* | [...]* | 66 367 |
| 2010 г. | [...]* | [...]* | 55 641 |
| 2011 г. | [...]* | [...]* | 4 525 |
| Общо | [...]* | [...]* | 408 291 |

(103)

Германия обяснява, че съгласно договора за летищно обслужване от 3 март 2003 г. Ryanair съответно плаща на AOC от 2003 г. до 2011 г. в съответствие със стандартната Наредба за летищните такси такси за летищно обслужване в размер на общо [...]* евро. В съответствие с договора за маркетингови услуги от 7 април 2003 г., между 2003 г. и 2011 г. AOC е платило на Ryanair сума за маркетингови услуги в размер на общо [...]* евро. Разликата между двете плащания образува предоставеното от Ryanair на AOC нетно плащане в размер на [...]* за целия период 2003—2011 г. Тъй като общият брой пътници през този период е 408 291 (67) Германия заключава, че Ryanair е заплатила на AOC нетна сума от около [...] * евро на отпътуващ пътник.

67

Таблица 14

Таблица 14

Фактури, издадени от и предоставени на Ryanair за периода 2003—2011 г.
   (68)

Фактури, издадени от и предоставени на Ryanair за периода 2003—2011 г.

68

(в евро)

Година

Входящи фактури на Ryanair

Изходящи фактури на летището

Брой пътници

2003 г.

[...]*

[...]*

25 750

2004 г.

[...]*

[...]*

37 160

2005 г.

[...]*

[...]*

50 714

2006 г.

[...]*

[...]*

44 580

2007 г.

[...]*

[...]*

60 678

2008 г.

[...]*

[...]*

62 876

2009 г.

[...]*

[...]*

66 367

2010 г.

[...]*

[...]*

55 641

2011 г.

[...]*

[...]*

4 525

Общо

Общо

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

408 291

408 291

| (104) | Германия заявява, че след обявеното намерение на Ryanair да прекрати през март 2011 г. полетите от AOC, през февруари и март 2011 г. летищният оператор не е плащал допълнително за маркетингови услуги. |
| --- | --- |

(104)

Германия заявява, че след обявеното намерение на Ryanair да прекрати през март 2011 г. полетите от AOC, през февруари и март 2011 г. летищният оператор не е плащал допълнително за маркетингови услуги.

| (105) | Германия пояснява, че плащанията за маркетинг в рамките на подписаното между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair споразумение на 21 септември 2010 г. са били извършени от частни дружества, след като те са били договорили запазване на дейността на Ryanair на AOC. В доклад на ръководството на дружеството от 2011 г. (69) се отбелязва, че през зимния летателен сезон на 2010/2011 г., през който се обслужва само един маршрут до Лондон, е бил възможен само посредством подкрепата на регионални предприятия. |
| --- | --- |

(105)

Германия пояснява, че плащанията за маркетинг в рамките на подписаното между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair споразумение на 21 септември 2010 г. са били извършени от частни дружества, след като те са били договорили запазване на дейността на Ryanair на AOC. В доклад на ръководството на дружеството от 2011 г. (69) се отбелязва, че през зимния летателен сезон на 2010/2011 г., през който се обслужва само един маршрут до Лондон, е бил възможен само посредством подкрепата на регионални предприятия.

69

| (106) | Германия твърди, че Ryanair прави реклама за AOC и региона на своя уебсайт. Този уебсайт е вторият по популярност европейски уебсайт след уебсайта на Google и следователно има съответна цена. Една ключова дума (Adword) при Google струва между 0,05 евро и 2,00 евро на щракване. Според изчисленията на Германия 100 000 до 150 000 пътници на Ryanair на AOC годишно при цена на ключова дума от 1,00 евро на щракване генерират цена за реклама от 100 000 до 150 000 евро годишно, като се изхожда, че всеки пътник извършва само по едно щракване. Тъй като пътниците обикновено не щракват само веднъж, а повече пъти, и тъй като някои пътници кликват без да правят резервация, Германия стига до извода, че договорът за маркетинг между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair е сключен въз основа на разумна цена, която не предоставя предимство на Ryanair. |
| --- | --- |

(106)

Германия твърди, че Ryanair прави реклама за AOC и региона на своя уебсайт. Този уебсайт е вторият по популярност европейски уебсайт след уебсайта на Google и следователно има съответна цена. Една ключова дума (Adword) при Google струва между 0,05 евро и 2,00 евро на щракване. Според изчисленията на Германия 100 000 до 150 000 пътници на Ryanair на AOC годишно при цена на ключова дума от 1,00 евро на щракване генерират цена за реклама от 100 000 до 150 000 евро годишно, като се изхожда, че всеки пътник извършва само по едно щракване. Тъй като пътниците обикновено не щракват само веднъж, а повече пъти, и тъй като някои пътници кликват без да правят резервация, Германия стига до извода, че договорът за маркетинг между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair е сключен въз основа на разумна цена, която не предоставя предимство на Ryanair.

| (107) | Според Германия Ryanair е финансирал мерките, посочени в таблица 15.

  Таблица 15


  Плащания на AOC, предоставени на Ryanair, за марекитингови услуги








  Период | Сума | Цел |
| --- | --- | --- | --- |
| 2003 г. | 50 000 — 150 000 [...]* евро | Печатна реклама във вестник Leipziger Volkszeitung |
| 2004 г. | 25 000 — 125 000 [...]* евро | Печатна реклама във вестник Leipziger Volkszeitung |
| май 2007 г. — март 2008 г. | 75 000 — 175 000 [...]* евро | Реклами във вестници, реклама по пощата и други рекламни мерки |
| май 2008 г. — март 2009 г. | 50 000 — 150 000 [...]* евро | Реклами във вестници, реклама по пощата и други рекламни мерки |
| Сума (2003 — март 2009 г.) | 225 000 — 325 000 [...]* евро | |

(107)

Според Германия Ryanair е финансирал мерките, посочени в таблица 15.

Таблица 15

Таблица 15

Плащания на AOC, предоставени на Ryanair, за марекитингови услуги

Плащания на AOC, предоставени на Ryanair, за марекитингови услуги

Период

Сума

Цел

2003 г.

50 000 — 150 000 [...]* евро

Печатна реклама във вестник Leipziger Volkszeitung

2004 г.

25 000 — 125 000 [...]* евро

Печатна реклама във вестник Leipziger Volkszeitung

май 2007 г. — март 2008 г.

75 000 — 175 000 [...]* евро

Реклами във вестници, реклама по пощата и други рекламни мерки

май 2008 г. — март 2009 г.

50 000 — 150 000 [...]* евро

Реклами във вестници, реклама по пощата и други рекламни мерки

Сума (2003 — март 2009 г.)

Сума (2003 — март 2009 г.)

225 000 — 325 000 [...]* евро

225 000 — 325 000 [...]* евро

| (108) | Германия твърди, че таксата за постигнати резултати не представлява предимство за Ryanair, тъй като тя е съобразено с пазара плащане за маркетингови дейности, извършени от Ryanair. Според Германия маркетинговите мерки са били успешни, тъй като броят на пътниците се е увеличил от 25 000 (2002 г.) на 140 000 (2009 г.), което от своя страна доведе до увеличаване на общите приходи от 316 000 млн. евро на 1,12 млн. евро. Приходите от летищни такси нараснаха от 132 000 на 530 000, докато приходите от такси за паркиране се увеличиха от нула до 263 000 евро. |
| --- | --- |

(108)

Германия твърди, че таксата за постигнати резултати не представлява предимство за Ryanair, тъй като тя е съобразено с пазара плащане за маркетингови дейности, извършени от Ryanair. Според Германия маркетинговите мерки са били успешни, тъй като броят на пътниците се е увеличил от 25 000 (2002 г.) на 140 000 (2009 г.), което от своя страна доведе до увеличаване на общите приходи от 316 000 млн. евро на 1,12 млн. евро. Приходите от летищни такси нараснаха от 132 000 на 530 000, докато приходите от такси за паркиране се увеличиха от нула до 263 000 евро.

| (109) | Германия изтъква, че плащанията в рамките на договорите за маркетингови услуги не представляват държавна помощ поради следните причини:






  а) | Германия подчертава, че съответното министерство, противно на представеното от Комисията в решението за откриване на процедурата (70), не е имало право на глас при сключването на договорите, освен ако не са били свързани с инфраструктурни мерки. Член § 43 от Наредбата за издаване на лицензи за въздушен трафик (LuftVZO) (71) не означава, че се изисква одобрението на министерството. |
| --- | --- | --- |

(109)

Германия изтъква, че плащанията в рамките на договорите за маркетингови услуги не представляват държавна помощ поради следните причини:

а)

Германия подчертава, че съответното министерство, противно на представеното от Комисията в решението за откриване на процедурата (70), не е имало право на глас при сключването на договорите, освен ако не са били свързани с инфраструктурни мерки. Член § 43 от Наредбата за издаване на лицензи за въздушен трафик (LuftVZO) (71) не означава, че се изисква одобрението на министерството.

70

71

| б) | Фактът, че местната търговска палата застана зад AOC (72) само показва, че частният пазар се застъпва за маршрутите, обслужвани от Ryanair. |
| --- | --- |

б)

Фактът, че местната търговска палата застана зад AOC (72) само показва, че частният пазар се застъпва за маршрутите, обслужвани от Ryanair.

72

| в) | Германия заявява, че предоставените от Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH на Ryanair плащания за маркетингови услуги не представляват помощ за започване на стопанска дейност в съответствие с Насоките за въздухоплаването от 2005 г., а са просто търговски договорености, които не попадат в обхвата на държавната помощ. |
| --- | --- |

в)

Германия заявява, че предоставените от Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH на Ryanair плащания за маркетингови услуги не представляват помощ за започване на стопанска дейност в съответствие с Насоките за въздухоплаването от 2005 г., а са просто търговски договорености, които не попадат в обхвата на държавната помощ.

6.   МНЕНИЯ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ

МНЕНИЯ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ

6.1.   МНЕНИЕ НА RYANAIR

Вменимост на държавата

Вменимост на държавата

| (110) | Ryanair твърди, че държавната помощ за летища не следва да се приписва на Ryanair. Презумпцията за прехвърляне на държавни помощи посредством летища на авиокомпании нарушава правото на ЕС. Тази презумпция дискриминира публичните летища, въпреки че правилата за конкуренция следва да се прилагат без разграничение между публични и частни предприятия. Ryanair посочва, че използваните от Комисията доказателства, за да се докаже вменимост на държавата, не са недостатъчни. Доказателствата може би отразяват интереса на органите към поддържането на бизнес отношения и към бъдещето на летището, но не свидетелстват за действително участие на който и да е публичен орган в преговорите и договорите на летището с Ryanair. Фактът, че министерствата на провинция Тюрингия се противопоставиха на договорите с Ryanair, показва най-малкото, че Комисията е трябвало да подложи на задълбочена оценка приписването на отговорност на държавата за договорите на Ryanair. |
| --- | --- |

(110)

Ryanair твърди, че държавната помощ за летища не следва да се приписва на Ryanair. Презумпцията за прехвърляне на държавни помощи посредством летища на авиокомпании нарушава правото на ЕС. Тази презумпция дискриминира публичните летища, въпреки че правилата за конкуренция следва да се прилагат без разграничение между публични и частни предприятия. Ryanair посочва, че използваните от Комисията доказателства, за да се докаже вменимост на държавата, не са недостатъчни. Доказателствата може би отразяват интереса на органите към поддържането на бизнес отношения и към бъдещето на летището, но не свидетелстват за действително участие на който и да е публичен орган в преговорите и договорите на летището с Ryanair. Фактът, че министерствата на провинция Тюрингия се противопоставиха на договорите с Ryanair, показва най-малкото, че Комисията е трябвало да подложи на задълбочена оценка приписването на отговорност на държавата за договорите на Ryanair.

| (111) | Ryanair твърди, че въпросът в случая е не дали държавата е трябвало да инвестира парите си другаде, а дали държавата е предоставила предимство на авиокомпания, което тя е можела да получи по друг начин. Ryanair просто е договорил условия с публични летища, които биха били подобни на тези, които те можеха да получат от съпоставими частни летища. |
| --- | --- |

(111)

Ryanair твърди, че въпросът в случая е не дали държавата е трябвало да инвестира парите си другаде, а дали държавата е предоставила предимство на авиокомпания, което тя е можела да получи по друг начин. Ryanair просто е договорил условия с публични летища, които биха били подобни на тези, които те можеха да получат от съпоставими частни летища.

Прилагането на принципа на инвеститора в условията на пазарна икономика

Прилагането на принципа на инвеститора в условията на пазарна икономика

| (112) | Ryanair посочва, че тя не е пряк бенефициер на държавна помощ. Доколкото условията на търговските отношения между Ryanair и дадено летище могат да бъдат оправдани въз основа на принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика, задълженията за възстановяване не обхващат Ryanair. Ryanair твърди, че принципът на инвеститор в условията на пазарна икономика във всички случаи допуска осъществяването на евентуално отпускане на държавна помощ на Ryanair посредством публични летища. Според авиокомпанията в действителност не съществува икономическа или правна обосновка за изключването на публичните летища от принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика. Комисията е прилагала принципа на инвеститора в условията на пазарна икономика към договори, които включват финансиране на големи публични инфраструктурни проекти в други видове транспорт, например публични пристанища. Чрез сключването на споразумения летището извършва икономическа функция. В допълнение съществува конкуренция между частните и публичните летища на пазарите. Освен това договорите между авиокомпаниите и летищата биха могли да донесат печалба за последните. |
| --- | --- |

(112)

Ryanair посочва, че тя не е пряк бенефициер на държавна помощ. Доколкото условията на търговските отношения между Ryanair и дадено летище могат да бъдат оправдани въз основа на принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика, задълженията за възстановяване не обхващат Ryanair. Ryanair твърди, че принципът на инвеститор в условията на пазарна икономика във всички случаи допуска осъществяването на евентуално отпускане на държавна помощ на Ryanair посредством публични летища. Според авиокомпанията в действителност не съществува икономическа или правна обосновка за изключването на публичните летища от принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика. Комисията е прилагала принципа на инвеститора в условията на пазарна икономика към договори, които включват финансиране на големи публични инфраструктурни проекти в други видове транспорт, например публични пристанища. Чрез сключването на споразумения летището извършва икономическа функция. В допълнение съществува конкуренция между частните и публичните летища на пазарите. Освен това договорите между авиокомпаниите и летищата биха могли да донесат печалба за последните.

| (113) | Ryanair смята, че не следва да се взема предвид оценката на ефективността на паричните средства за инвестиции в областта на публичната сфера. Освен това в оценката би трябвало да се включват инкременталните разходи, а не невъзстановимите разходи, и накрая проверката би трябвало да се извършва като за референт се използва типично, добре управлявано летище. Ryanair посочва, че когато едно регионално летище смята, че даден договор ще допринесе за подобряване на неговата ефективност, то тогава и бизнесът може да бъде рентабилен, макар към момента на подписване на договора да изглежда, че ценообразуването не покрива разходите. Рентабилност от неефективни и недостатъчно използвани летища може да се очаква само ако те постигнат икономии от мащаба и външни мрежови ефекти. Този времеви хоризонт би могъл да включва от 25 до 30 години. Нискотарифните превозвачи са в най-добра позиция, за да осигурят значителни увеличения на приходите за регионалните летища, при което обикновено не са необходими нова инфраструктура или други инвестиции. Ryanair цитира тук като доказателство решението на органа за гражданско въздухоплаване на Обединеното кралство от 27 май 2011 г., в което се признава по-рентабилното използване на летищни услуги от страна на нискотарифните превозвачи. |
| --- | --- |

(113)

Ryanair смята, че не следва да се взема предвид оценката на ефективността на паричните средства за инвестиции в областта на публичната сфера. Освен това в оценката би трябвало да се включват инкременталните разходи, а не невъзстановимите разходи, и накрая проверката би трябвало да се извършва като за референт се използва типично, добре управлявано летище. Ryanair посочва, че когато едно регионално летище смята, че даден договор ще допринесе за подобряване на неговата ефективност, то тогава и бизнесът може да бъде рентабилен, макар към момента на подписване на договора да изглежда, че ценообразуването не покрива разходите. Рентабилност от неефективни и недостатъчно използвани летища може да се очаква само ако те постигнат икономии от мащаба и външни мрежови ефекти. Този времеви хоризонт би могъл да включва от 25 до 30 години. Нискотарифните превозвачи са в най-добра позиция, за да осигурят значителни увеличения на приходите за регионалните летища, при което обикновено не са необходими нова инфраструктура или други инвестиции. Ryanair цитира тук като доказателство решението на органа за гражданско въздухоплаване на Обединеното кралство от 27 май 2011 г., в което се признава по-рентабилното използване на летищни услуги от страна на нискотарифните превозвачи.

| (114) | Ryanair твърди, че невъзстановимите разходи не би трябвало да бъдат вземани в предвид при прилагането на принципа на инвеститора в условията на пазарна икономика както при сравнителен анализ, така и в анализа на разходите. Ryanair смята, че частният инвеститор, който управлява AOC от 1992 г. насам трябва да разглежда като невъзстановими разходите както инфраструктурните разходи, така и фиксираните оперативни разходи на летището. С оглед на ниската икономическа привлекателност и твърде ограничената пазарна мощ на AOC, реално погледнато не съществува възможност за възстановяване на тези разходи. При тези обстоятелства възприемането на всеки алтернативен сценарий, който предлага по-добри или по-малко обременителни перспективи за собственика на летището отколкото хипотетичния сценарий да не се предприема нищо или да се закрие летището при вероятно значителни разходи, напълно съответства на принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика. |
| --- | --- |

(114)

Ryanair твърди, че невъзстановимите разходи не би трябвало да бъдат вземани в предвид при прилагането на принципа на инвеститора в условията на пазарна икономика както при сравнителен анализ, така и в анализа на разходите. Ryanair смята, че частният инвеститор, който управлява AOC от 1992 г. насам трябва да разглежда като невъзстановими разходите както инфраструктурните разходи, така и фиксираните оперативни разходи на летището. С оглед на ниската икономическа привлекателност и твърде ограничената пазарна мощ на AOC, реално погледнато не съществува възможност за възстановяване на тези разходи. При тези обстоятелства възприемането на всеки алтернативен сценарий, който предлага по-добри или по-малко обременителни перспективи за собственика на летището отколкото хипотетичния сценарий да не се предприема нищо или да се закрие летището при вероятно значителни разходи, напълно съответства на принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика.

| (115) | Ryanair изтъква също така, че специфичните разходи, свързани с Ryanair, следва да бъдат разглеждани отделно от разходите, които са били направени за летището, но които може да се окажат по-ниски отколкото от произтичащите от дейността на Ryanair на летището положителни приходи, свързани с външни мрежови ефекти. |
| --- | --- |

(115)

Ryanair изтъква също така, че специфичните разходи, свързани с Ryanair, следва да бъдат разглеждани отделно от разходите, които са били направени за летището, но които може да се окажат по-ниски отколкото от произтичащите от дейността на Ryanair на летището положителни приходи, свързани с външни мрежови ефекти.

Проучванията на ангажирана от Ryanair консултантска фирма

Проучванията на ангажирана от Ryanair консултантска фирма

| (116) | Ryanair заявява, че тарифното споразумение с AOC изпълнява изискванията на принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика. За тази цел Ryanair предостави на Комисията два доклада, изготвени от консултантска фирма. В тези проучвания разглежданият тук договор се сравнява с други тарифни споразумения между Ryanair и летища, които или са с преобладаваща частна собственост и финансиране с частни капитали, или, по голямо подобие на AOC, извършват дейност в качеството си на инвеститор в условията на пазарна икономика. |
| --- | --- |

(116)

Ryanair заявява, че тарифното споразумение с AOC изпълнява изискванията на принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика. За тази цел Ryanair предостави на Комисията два доклада, изготвени от консултантска фирма. В тези проучвания разглежданият тук договор се сравнява с други тарифни споразумения между Ryanair и летища, които или са с преобладаваща частна собственост и финансиране с частни капитали, или, по голямо подобие на AOC, извършват дейност в качеството си на инвеститор в условията на пазарна икономика.

| (117) | Ryanair разяснява приложената в докладите за сравнение на летищата методика, както следва: при проучването се използват единствено други договори на Ryanair, тъй като Ryanair има различен от повечето други авиокомпании бизнес модел, а именно отказ от пътнически ръкави, пътнически автобуси или салони, липса на свързващи полети, престой на летището до 20 минути и до голяма степен ръчен багаж. Освен това в обхвата на проучването са включени само летища, които се управляват в съответствие с логичния принцип на инвеститора в условията на пазарна икономика. Летища, които евентуално са получили в значителна степен подкрепа чрез държавни помощи, са били изключени. Следователно 15 летища от мрежата на Ryanair изпълняват тези критерии. Те бяха включени в обхвата на проучването. |
| --- | --- |

(117)

Ryanair разяснява приложената в докладите за сравнение на летищата методика, както следва: при проучването се използват единствено други договори на Ryanair, тъй като Ryanair има различен от повечето други авиокомпании бизнес модел, а именно отказ от пътнически ръкави, пътнически автобуси или салони, липса на свързващи полети, престой на летището до 20 минути и до голяма степен ръчен багаж. Освен това в обхвата на проучването са включени само летища, които се управляват в съответствие с логичния принцип на инвеститора в условията на пазарна икономика. Летища, които евентуално са получили в значителна степен подкрепа чрез държавни помощи, са били изключени. Следователно 15 летища от мрежата на Ryanair изпълняват тези критерии. Те бяха включени в обхвата на проучването.

| (118) | В първия доклад [...] * се счита за най-подходящо сравнително летище. В доклада се посочва, че „ideally, the comparator airport that is selected for the purposes of the analysis would be of a similar size to Altenburg Airport. Although it has not been possible to find a comparator airport that is very similar to Altenburg Airport across all relevant dimensions, [...]* Airport is sufficiently similar for the purposes of the analysis presented here“ [...избраното за целите на анализа летище в идеалния случай би трябвало има подобна големина като летището Altenburg. Не беше намерено сравнително летище, което да има голямо сходство с летище Altenburg по всички зададени параметри, но летище [...]* е сходно в достатъчна за целите на изложения тук анализ степен.]. Във втория доклад кръгът на сравнителните летища се разширява с летищата [...] * и се сравняват платените на тези летища летищни такси в периодите 2003—2004 г. и 2010—2011 г., както на пътник, така и на единица наземно обслужване. |
| --- | --- |

(118)

В първия доклад [...] * се счита за най-подходящо сравнително летище. В доклада се посочва, че „ideally, the comparator airport that is selected for the purposes of the analysis would be of a similar size to Altenburg Airport. Although it has not been possible to find a comparator airport that is very similar to Altenburg Airport across all relevant dimensions, [...]* Airport is sufficiently similar for the purposes of the analysis presented here“ [...избраното за целите на анализа летище в идеалния случай би трябвало има подобна големина като летището Altenburg. Не беше намерено сравнително летище, което да има голямо сходство с летище Altenburg по всички зададени параметри, но летище [...]* е сходно в достатъчна за целите на изложения тук анализ степен.]. Във втория доклад кръгът на сравнителните летища се разширява с летищата [...] * и се сравняват платените на тези летища летищни такси в периодите 2003—2004 г. и 2010—2011 г., както на пътник, така и на единица наземно обслужване.

| (119) | В докладите се стига до заключението, че сумата, която Ryanair е заплатила на AOC, е средно по-висока или равна на сравнимата изплатена сума, която авиокомпанията е заплатила в проучвания период на сравняваните летища. Това води до заключението, че изплатените от Ryanair на AOC такси в рамките на различните договори съответстват на размера на таксите, които биха били предложени на Ryanair при подобни обстоятелства от инвеститор в условията на пазарна икономика, притежаващ дадено летище. |
| --- | --- |

(119)

В докладите се стига до заключението, че сумата, която Ryanair е заплатила на AOC, е средно по-висока или равна на сравнимата изплатена сума, която авиокомпанията е заплатила в проучвания период на сравняваните летища. Това води до заключението, че изплатените от Ryanair на AOC такси в рамките на различните договори съответстват на размера на таксите, които биха били предложени на Ryanair при подобни обстоятелства от инвеститор в условията на пазарна икономика, притежаващ дадено летище.

| (120) | Ryanair твърди, че анализът на летищните такси следва да се ръководи по-скоро от пределните разходи, а не от средните променливи разходи или средните общи разходи. |
| --- | --- |

(120)

Ryanair твърди, че анализът на летищните такси следва да се ръководи по-скоро от пределните разходи, а не от средните променливи разходи или средните общи разходи.

| (121) | Ryanair подчертава, че договорите на AOC с Ryanair и с AMS следва да се оценяват поотделно и че двете предприятия не могат да се разглеждат като единствен бенефициер на предполагаемата държавна помощ. При тези договори става въпрос за отделни и независими един от друг договори, чийто предмет са различни услуги, и които не са свързани един с друг така, че да се оправдае разглеждането на един единствен източник на предполагаема държавна помощ. Сключването на договор за маркетингови услуги с AMS не е условие за експлоатацията на маршрути от Ryanair от и до дадено летище. Въз основа на собствените възприятия за необходимостта им от маркетинг много летища, които са обслужвани от Ryanair, не са сключили договори с AMS. Ryanair подчертава, че закупуването на маркетингови услуги на пазарни цени трябва да се разглежда отделно от свързано с това договорно споразумение между летището и авиокомпанията. |
| --- | --- |

(121)

Ryanair подчертава, че договорите на AOC с Ryanair и с AMS следва да се оценяват поотделно и че двете предприятия не могат да се разглеждат като единствен бенефициер на предполагаемата държавна помощ. При тези договори става въпрос за отделни и независими един от друг договори, чийто предмет са различни услуги, и които не са свързани един с друг така, че да се оправдае разглеждането на един единствен източник на предполагаема държавна помощ. Сключването на договор за маркетингови услуги с AMS не е условие за експлоатацията на маршрути от Ryanair от и до дадено летище. Въз основа на собствените възприятия за необходимостта им от маркетинг много летища, които са обслужвани от Ryanair, не са сключили договори с AMS. Ryanair подчертава, че закупуването на маркетингови услуги на пазарни цени трябва да се разглежда отделно от свързано с това договорно споразумение между летището и авиокомпанията.

| (122) | Ryanair пояснява също така, че не съществуват доказателства, че дадена авиокомпания, която като гаранция се е задължила с подобен брой пътници и/или единици наземно обслужване, не е получила подобни „плащания с отстъпка“. Също така Комисията не е разгледала въпроса дали дадена авиокомпания, която би предложила подобни ангажименти, би получила такси в подобен размер от сравнимо частно летище. |
| --- | --- |

(122)

Ryanair пояснява също така, че не съществуват доказателства, че дадена авиокомпания, която като гаранция се е задължила с подобен брой пътници и/или единици наземно обслужване, не е получила подобни „плащания с отстъпка“. Също така Комисията не е разгледала въпроса дали дадена авиокомпания, която би предложила подобни ангажименти, би получила такси в подобен размер от сравнимо частно летище.

| (123) | Що се отнася до стойността на маркетинговите дейности, Ryanair изтъква, че рекламното пространство на уебсайта на Ryanair е ограничено и че съответното търсене, включително от страна на предприятия, различни от летища, е високо. Понастоящем уебсайтът отбелязва около 4,5 милиарда посещения годишно. Дори традиционните авиокомпании сега осъзнават стойността на своите уебсайтове за целите на маркетинга или рекламата. От друга страна, много летища направиха икономически значимия избор за популяризиране на дадена марка да използват рекламното пространство на ryanair.com или уебсайтове на други авиокомпании. Летищата могат да извлекат допълнителна или по-голяма полза от тази по-голяма разпознаваемост на марката. Летище Altenburg е значително по-малко познато в международен план от Парижкото летище или летище Хийтроу и затова то трябва да инвестира в реклама, за да повиши разпознаваемостта на марката си и да увеличи броя на пристигащите пътници. |
| --- | --- |

(123)

Що се отнася до стойността на маркетинговите дейности, Ryanair изтъква, че рекламното пространство на уебсайта на Ryanair е ограничено и че съответното търсене, включително от страна на предприятия, различни от летища, е високо. Понастоящем уебсайтът отбелязва около 4,5 милиарда посещения годишно. Дори традиционните авиокомпании сега осъзнават стойността на своите уебсайтове за целите на маркетинга или рекламата. От друга страна, много летища направиха икономически значимия избор за популяризиране на дадена марка да използват рекламното пространство на ryanair.com или уебсайтове на други авиокомпании. Летищата могат да извлекат допълнителна или по-голяма полза от тази по-голяма разпознаваемост на марката. Летище Altenburg е значително по-малко познато в международен план от Парижкото летище или летище Хийтроу и затова то трябва да инвестира в реклама, за да повиши разпознаваемостта на марката си и да увеличи броя на пристигащите пътници.

ryanair.com

| (124) | Ryanair представи изготвен от консултантска фирма анализ за сравняване на цените, прилагани от AMS за онлайн маркитенгови услуги, с цените, начислявани от други уебсайтовете за пътувания за подобни услуги. В анализа се сравняват прилаганите от AMS цени в първата му ценова листа от 2005 г. с референтното равнище на подобни услуги, предлагани в съответния момент от уебсайтове за пътувания. В допълнение се сравняват прилаганите цени в настоящата ценова листа на AMS (2013 г.) с цените на подобни услуги, предлагани от други уебсайтове за пътувания. В този анализ се стигна до заключението, че прилаганите от AMS цени за реклама на ryanair.com нито са били по-ниски от средните, нито са в междинния диапазон на прилаганите цени в ценовите листи на уебсайтове в групата за сравнение. Според Ryanair това заключение потвърждава, че договореностите на публичните летища с AMS издържат проверката за стопански субект в условията на пазарна икономика. |
| --- | --- |

(124)

Ryanair представи изготвен от консултантска фирма анализ за сравняване на цените, прилагани от AMS за онлайн маркитенгови услуги, с цените, начислявани от други уебсайтовете за пътувания за подобни услуги. В анализа се сравняват прилаганите от AMS цени в първата му ценова листа от 2005 г. с референтното равнище на подобни услуги, предлагани в съответния момент от уебсайтове за пътувания. В допълнение се сравняват прилаганите цени в настоящата ценова листа на AMS (2013 г.) с цените на подобни услуги, предлагани от други уебсайтове за пътувания. В този анализ се стигна до заключението, че прилаганите от AMS цени за реклама на ryanair.com нито са били по-ниски от средните, нито са в междинния диапазон на прилаганите цени в ценовите листи на уебсайтове в групата за сравнение. Според Ryanair това заключение потвърждава, че договореностите на публичните летища с AMS издържат проверката за стопански субект в условията на пазарна икономика.

ryanair.com

| (125) | Освен това чрез различни снимки на екрана, показващи, че извършените услуги в рамките на договорите с AMS са били наблюдавани, Ryanair представя доказателства за предоставяните услуги. Тези снимки на екрана по принцип са били изпратени на летището, сключило договор с AMS, като доказателство за активиране на закупените услуги на ryanair.com. Ryanair изтъква стойността на услугите на AMS, предоставени на летището, и е на мнение, че произтичащите за летищата ползи от сключването на договори с AMS имат сериозно измеримо измерение. |
| --- | --- |

(125)

Освен това чрез различни снимки на екрана, показващи, че извършените услуги в рамките на договорите с AMS са били наблюдавани, Ryanair представя доказателства за предоставяните услуги. Тези снимки на екрана по принцип са били изпратени на летището, сключило договор с AMS, като доказателство за активиране на закупените услуги на ryanair.com. Ryanair изтъква стойността на услугите на AMS, предоставени на летището, и е на мнение, че произтичащите за летищата ползи от сключването на договори с AMS имат сериозно измеримо измерение.

ryanair.com

| (126) | Без да се засяга позицията на Ryanair, че договорът с AMS и договорът за летищно обслужване следва да бъдат разглеждани отделно, Ryanair представя анализ на рентабилността, извършен от консултантската фирма съгласно принципа на оператор в условията на пазарна икономика, който обхваща както сключения между Ryanair и летището договор за летищно обслужване, така и сключения между AMS и летището договор за маркетингови услуги. Според Ryanair този анализ — след като разгледа възможното включване на AMS в съвместен анализ на рентабилността на договорите с AMS и договора за летищно обслужване — следва да помогне на Комисията в подхода ѝ да разглежда заедно договора за летищно обслужване и договорите с AMS. |
| --- | --- |

(126)

Без да се засяга позицията на Ryanair, че договорът с AMS и договорът за летищно обслужване следва да бъдат разглеждани отделно, Ryanair представя анализ на рентабилността, извършен от консултантската фирма съгласно принципа на оператор в условията на пазарна икономика, който обхваща както сключения между Ryanair и летището договор за летищно обслужване, така и сключения между AMS и летището договор за маркетингови услуги. Според Ryanair този анализ — след като разгледа възможното включване на AMS в съвместен анализ на рентабилността на договорите с AMS и договора за летищно обслужване — следва да помогне на Комисията в подхода ѝ да разглежда заедно договора за летищно обслужване и договорите с AMS.

| (127) | Консултантската фирма заключава, че подходът на паричните потоци е подходящ метод за включването на стойността на AMS в съвместен анализ на рентабилността на договорите на AMS и договора за летищно обслужване. С този подход се обхващат нарастващите кумулативни инкрементални печалби, възникващи за летището с подписването на договора за летищно обслужване, както и ползата от рекламата посредством договора с AMS. Следвайки този подход, разходите на летището за AMS биха могли да бъдат третирани като инкрементални оперативни разходи в дисконтирания анализ на паричните потоци и на рентабилността. Освен това този подход взема предвид ползите от извършените в резултат на договора с AMS и договора за летищно обслужване маркетингови дейности след изтичане на продължителността на договора и след заплануваното приключване на летищното обслужване, тъй като маркетинговите дейности допринасят за повишаването на стойността на марката, а вероятно ще доведат и до бъдещи бизнес възможности и печалби. |
| --- | --- |

(127)

Консултантската фирма заключава, че подходът на паричните потоци е подходящ метод за включването на стойността на AMS в съвместен анализ на рентабилността на договорите на AMS и договора за летищно обслужване. С този подход се обхващат нарастващите кумулативни инкрементални печалби, възникващи за летището с подписването на договора за летищно обслужване, както и ползата от рекламата посредством договора с AMS. Следвайки този подход, разходите на летището за AMS биха могли да бъдат третирани като инкрементални оперативни разходи в дисконтирания анализ на паричните потоци и на рентабилността. Освен това този подход взема предвид ползите от извършените в резултат на договора с AMS и договора за летищно обслужване маркетингови дейности след изтичане на продължителността на договора и след заплануваното приключване на летищното обслужване, тъй като маркетинговите дейности допринасят за повишаването на стойността на марката, а вероятно ще доведат и до бъдещи бизнес възможности и печалби.

| (128) | Като заключение от това проучване Ryanair изтъква факта, че Комисията, при положение че продължи да разглежда съвместно договора за летищно обслужване и договора с AMS, следва да прилага изложените от консултантската фирма принципи по отношение на разглеждания тук случай на предоставяне на държавна помощ, за да може да прилага правилно анализа на рентабилността в съответствие с принципа на стопански субект в условията на пазарна икономика при оценката както на договора за летищно обслужване, така и на договора с AMS. |
| --- | --- |

(128)

Като заключение от това проучване Ryanair изтъква факта, че Комисията, при положение че продължи да разглежда съвместно договора за летищно обслужване и договора с AMS, следва да прилага изложените от консултантската фирма принципи по отношение на разглеждания тук случай на предоставяне на държавна помощ, за да може да прилага правилно анализа на рентабилността в съответствие с принципа на стопански субект в условията на пазарна икономика при оценката както на договора за летищно обслужване, така и на договора с AMS.

| (129) | Ryanair също така представи редица приложения, изготвени от консултантската фирма, както и анализ, подготвен от професор Damien P. McLoughlin. |
| --- | --- |

(129)

Ryanair също така представи редица приложения, изготвени от консултантската фирма, както и анализ, подготвен от професор Damien P. McLoughlin.

Определяне на пазарната референтна стойност в сравнителния анализ за целите на оценяването
   (73)
  в съответствие с принципа на стопански субект в условията на пазарна икономика
   (74)

Определяне на пазарната референтна стойност в сравнителния анализ за целите на оценяването

73

в съответствие с принципа на стопански субект в условията на пазарна икономика

74

| (130) | Консултантската фирма е убедена, че подходът на Комисията, да приеме само сравнителните летища, които са разположени в същата зона на обслужване като тази на изследваното летище, е погрешен. Консултантската фирма излага аргумента, че използваните пазарни референтни цени на сравнителните летища не са „натоварени“ с държавни помощи, които са били предоставени на съседните летища. Солидната оценка на пазарна референтна стойност в съответствие с принципа на стопанския субект, действащ в условията на пазарна икономика, е възможна, тъй като:






  а) | анализът на сравнителни стойности в редица случаи ще бъде приложен и извън сферата на държавните помощи за оценяването в съответствие с принципа на стопанския субект в условията на пазарна икономика; |
| --- | --- | --- |

(130)

Консултантската фирма е убедена, че подходът на Комисията, да приеме само сравнителните летища, които са разположени в същата зона на обслужване като тази на изследваното летище, е погрешен. Консултантската фирма излага аргумента, че използваните пазарни референтни цени на сравнителните летища не са „натоварени“ с държавни помощи, които са били предоставени на съседните летища. Солидната оценка на пазарна референтна стойност в съответствие с принципа на стопанския субект, действащ в условията на пазарна икономика, е възможна, тъй като:

а)

анализът на сравнителни стойности в редица случаи ще бъде приложен и извън сферата на държавните помощи за оценяването в съответствие с принципа на стопанския субект в условията на пазарна икономика;

| б) | предприятията влияят взаимно на своите решения за ценообразуване само дотолкова, доколкото техните продукти са взаимнозаменими или се допълват; |
| --- | --- |

б)

предприятията влияят взаимно на своите решения за ценообразуване само дотолкова, доколкото техните продукти са взаимнозаменими или се допълват;

| в) | летищата в една и съща обслужвана зона не се конкурират непременно едно с друго и използваните летища в представените доклади са били само в ограничена степен подложени на конкуренция с летища, които са държавна собственост (по-малко от една трета от търговските летища, разположени в зоната, обслужвана от съпоставимите летища, се притежават изцяло от държавата и нито едно от тях не е било обект на процедура във връзка с държавна помощ през април 2013 г.); |
| --- | --- |

в)

летищата в една и съща обслужвана зона не се конкурират непременно едно с друго и използваните летища в представените доклади са били само в ограничена степен подложени на конкуренция с летища, които са държавна собственост (по-малко от една трета от търговските летища, разположени в зоната, обслужвана от съпоставимите летища, се притежават изцяло от държавата и нито едно от тях не е било обект на процедура във връзка с държавна помощ през април 2013 г.);

| г) | дори и сравнимите летища да са подложени на конкуренция от страна на разположени в същата обслужвана зона държавни летища, може да съществуват основания за хипотезата, че тяхното поведение съответства на принципа на стопанския субект в условията на пазарна икономика (когато например голяма част от капитала е частен или когато летището се управлява от частно дружество); |
| --- | --- |

г)

дори и сравнимите летища да са подложени на конкуренция от страна на разположени в същата обслужвана зона държавни летища, може да съществуват основания за хипотезата, че тяхното поведение съответства на принципа на стопанския субект в условията на пазарна икономика (когато например голяма част от капитала е частен или когато летището се управлява от частно дружество);

| д) | летищата, действащи като стопански субекти в условията на пазарна икономика, няма да определят цени, по-ниски от инкременталните разходи. |
| --- | --- |

д)

летищата, действащи като стопански субекти в условията на пазарна икономика, няма да определят цени, по-ниски от инкременталните разходи.

Принципи на анализ на рентабилността за целите на оценяването в съответствие с принципа на стопанския субект в условията на пазарна икономика
   (75)

Принципи на анализ на рентабилността за целите на оценяването в съответствие с принципа на стопанския субект в условията на пазарна икономика

75

| (131) | Консултанската фирма изложи аргумента, че извършеният анализ на рентабилността в предоставените от нея на Комисията доклади следва принципите, които би приложил един рационално действащ капиталов инвеститор. Този анализ на рентабилността отразява подхода, произтичащ от основните решения на Комисията. Анализът на рентабилността се основава на следните принципи:






  а) | оценката беше направена на инкрементална основа; |
| --- | --- | --- |

(131)

Консултанската фирма изложи аргумента, че извършеният анализ на рентабилността в предоставените от нея на Комисията доклади следва принципите, които би приложил един рационално действащ капиталов инвеститор. Този анализ на рентабилността отразява подхода, произтичащ от основните решения на Комисията. Анализът на рентабилността се основава на следните принципи:

а)

оценката беше направена на инкрементална основа;

| б) | не е необходим непременно предварителен бизнес план; |
| --- | --- |

б)

не е необходим непременно предварителен бизнес план;

| в) | в случай на ненатоварено летище основаният на съвкупното отчитане на приходите подход е подходящ метод за ценообразуване; |
| --- | --- |

в)

в случай на ненатоварено летище основаният на съвкупното отчитане на приходите подход е подходящ метод за ценообразуване;

| г) | вземат се предвид само приходите, свързани с икономическата дейност на опериращото летище; |
| --- | --- |

г)

вземат се предвид само приходите, свързани с икономическата дейност на опериращото летище;

| д) | взема се предвид цялата продължителност на договора, включително евентуални продължения; |
| --- | --- |

д)

взема се предвид цялата продължителност на договора, включително евентуални продължения;

| е) | за оценка на рентабилността на договорите се сконтират бъдещите парични потоци; |
| --- | --- |

е)

за оценка на рентабилността на договорите се сконтират бъдещите парични потоци;

| ж) | инкременталната рентабилност на договорите с Ryanair за летището се оценяват въз основа на метода на вътрешната норма на възвръщаемост или нетната стойност на активите. |
| --- | --- |

ж)

инкременталната рентабилност на договорите с Ryanair за летището се оценяват въз основа на метода на вътрешната норма на възвръщаемост или нетната стойност на активите.

Анализ на професор Damien P. McLoughlin
   (76)
  — Brand building: why and how small brands should invest in marketing [Изграждане на марката: защо и как при малките търговски марки следва да се инвестира в маркетинг]

Анализ на професор Damien P. McLoughlin

76

— Brand building: why and how small brands should invest in marketing [Изграждане на марката: защо и как при малките търговски марки следва да се инвестира в маркетинг]

| (132) | Целта на настоящия труд е да се представи икономическата логика, която е в основата на решенията на регионални летища да закупят от AMS рекламно пространство на ryanair.com. Авторът посочва, че съществуват голям брой много силни, добре познати и обичайно използвани летища. За да разширят стопанската си дейност, по-слабите конкуренти трябва да преодолеят статичното покупателно поведение на потребителите. Малките регионални летища трябва да намерят възможност за постоянно предаване на своите рекламни послания на възможно най-широка аудитория. Традиционните форми на маркетингова комуникация изискват разходи, които надхвърлят ресурсите им. |
| --- | --- |

(132)

Целта на настоящия труд е да се представи икономическата логика, която е в основата на решенията на регионални летища да закупят от AMS рекламно пространство на ryanair.com. Авторът посочва, че съществуват голям брой много силни, добре познати и обичайно използвани летища. За да разширят стопанската си дейност, по-слабите конкуренти трябва да преодолеят статичното покупателно поведение на потребителите. Малките регионални летища трябва да намерят възможност за постоянно предаване на своите рекламни послания на възможно най-широка аудитория. Традиционните форми на маркетингова комуникация изискват разходи, които надхвърлят ресурсите им.

ryanair.com

Мнения относно плащанията, предоставяни на AMS

Мнения относно плащанията, предоставяни на AMS

| (133) | Ryanair не е съгласна с решението на Комисията, че плащанията, предоставяни на AMS, представляват разходи за летището, тъй като този подход пренебрегва стойността на услуги на AMS за летището. Освен това Ryanair е убедена, че за целите на анализа в съответствие с принципа на оператор в условията на пазарна икономика закупуването на стойностни маркетингови услуги на пазарни цени следва да се разглежда отделно от свързано с тях договорно споразумение между летището и авиокомпанията. В подкрепа на своя анализ Ryanair представи проучване от консултантската фирма, което сравнява прилаганите от AMS цени с цени за подобни услуги, предлагани от други уебсайтове за пътувания (77). Проучването стига до заключението, че прилаганите от AMS цени или са по-ниски от средното, или са в междинния диапазон на цените, прилагани от уебсайтовете в референтната група. Ryanair стига до извода, че цените на AMS съответстват на пазарните цени и решението на едно публично летище да закупи услуги на AMS издържа проверката за стопански субекст в условията на пазарна икономика. Освен това като доказателство за стойността на тези услуги за летищата, Ryanair представя фактури за предоставените в рамките на договора с AMS услуги. |
| --- | --- |

(133)

Ryanair не е съгласна с решението на Комисията, че плащанията, предоставяни на AMS, представляват разходи за летището, тъй като този подход пренебрегва стойността на услуги на AMS за летището. Освен това Ryanair е убедена, че за целите на анализа в съответствие с принципа на оператор в условията на пазарна икономика закупуването на стойностни маркетингови услуги на пазарни цени следва да се разглежда отделно от свързано с тях договорно споразумение между летището и авиокомпанията. В подкрепа на своя анализ Ryanair представи проучване от консултантската фирма, което сравнява прилаганите от AMS цени с цени за подобни услуги, предлагани от други уебсайтове за пътувания (77). Проучването стига до заключението, че прилаганите от AMS цени или са по-ниски от средното, или са в междинния диапазон на цените, прилагани от уебсайтовете в референтната група. Ryanair стига до извода, че цените на AMS съответстват на пазарните цени и решението на едно публично летище да закупи услуги на AMS издържа проверката за стопански субекст в условията на пазарна икономика. Освен това като доказателство за стойността на тези услуги за летищата, Ryanair представя фактури за предоставените в рамките на договора с AMS услуги.

77

| (134) | Ryanair призовава Комисията да преразгледа прилагания от нея подход по отношение на договорите с AMS. Ryanair е убеден, че договореностите с AMS следва да се разглеждат отделно от договореностите на Ryanair относно летищното обслужване и следва да бъдат подложени на специална проверка за стопански субект в условията на пазарна икономика. Ако Комисията държи на обща проверка за стопански субект в условията на пазарна икономика на договореностите с AMS и на договореностите на Ryanair за летищно обслужване, то тогава не бива да се пренебрегва стойността на услугите на AMS за летището. |
| --- | --- |

(134)

Ryanair призовава Комисията да преразгледа прилагания от нея подход по отношение на договорите с AMS. Ryanair е убеден, че договореностите с AMS следва да се разглеждат отделно от договореностите на Ryanair относно летищното обслужване и следва да бъдат подложени на специална проверка за стопански субект в условията на пазарна икономика. Ако Комисията държи на обща проверка за стопански субект в условията на пазарна икономика на договореностите с AMS и на договореностите на Ryanair за летищно обслужване, то тогава не бива да се пренебрегва стойността на услугите на AMS за летището.

| (135) | Докладът на консултантската фирма от 20 декември 2013 г. относно цените на AMS се позовава на заключенията, направени въз основа на преди това изпратени доклади, в които се очертава значението на рекламата за малките марки. Тези доклади потвърждават, че Ryanair е силна марка в цяла Европа, която може да изиска повишена цена за рекламните си услуги. Ставките на AMS се сравняват с извадка на цените за реклама на уебсайтове към същия момент, като за референтна стойност служат реклами със същия размер за периода 2004—2005 г., т.е. времето на първоначалното въвеждане на ценовите листи на AMS, и за 2013 г. ryanair.com има над два пъти повече посетители на месец отколкото следващите по реда на предпочитане уебсайтове за пътувания. Има също по-голяма вероятност посетителите да извършват други сделки в областта на електронната търговия. Тези уникални характеристики, както и добрата разпознаваемост на търговската марка позволяват на авиокомпанията да налага надценка. |
| --- | --- |

(135)

Докладът на консултантската фирма от 20 декември 2013 г. относно цените на AMS се позовава на заключенията, направени въз основа на преди това изпратени доклади, в които се очертава значението на рекламата за малките марки. Тези доклади потвърждават, че Ryanair е силна марка в цяла Европа, която може да изиска повишена цена за рекламните си услуги. Ставките на AMS се сравняват с извадка на цените за реклама на уебсайтове към същия момент, като за референтна стойност служат реклами със същия размер за периода 2004—2005 г., т.е. времето на първоначалното въвеждане на ценовите листи на AMS, и за 2013 г. ryanair.com има над два пъти повече посетители на месец отколкото следващите по реда на предпочитане уебсайтове за пътувания. Има също по-голяма вероятност посетителите да извършват други сделки в областта на електронната търговия. Тези уникални характеристики, както и добрата разпознаваемост на търговската марка позволяват на авиокомпанията да налага надценка.

ryanair.com

| (136) | Сравнението беше направено между реклами с еднакъв размер, които са били определени въз основа на наличните данни и са публикувани на отделните уебсайтове. Поради липсата на прозрачност при промоционалните предложения и отпуснатите по усмотрение рабати, които обаче съответстват на обичайната търговска практика, едни с други са били сравнявани само цени от ценови листи. Цена, посочена в ценовата листа, се предлага като цена на хиляда импресии, т.е като цена, която трябва да се плати всеки път, когато реклама бъде видяна от 1 000 посетители на уебсайта. Цените за реклами в интернет варират според големината им, измерена в пиксели, и месторазположението им на уебсайта. Предлаганата на ryanair.com в периода 2004—2005 г. най-важна рекламна услуга на началната страница е банер с формат 468 × 60 пиксела. Банерите обикновено са поставят в горната средна част на даден уебсайт. Що се отнася до периода 2004—2005 г. предлаганата от AMS съгласно ценовата листа за 2005 г. цена за банер беше сравнена с исканата от 54 европейски уебсайтове за пътувания цена. |
| --- | --- |

(136)

Сравнението беше направено между реклами с еднакъв размер, които са били определени въз основа на наличните данни и са публикувани на отделните уебсайтове. Поради липсата на прозрачност при промоционалните предложения и отпуснатите по усмотрение рабати, които обаче съответстват на обичайната търговска практика, едни с други са били сравнявани само цени от ценови листи. Цена, посочена в ценовата листа, се предлага като цена на хиляда импресии, т.е като цена, която трябва да се плати всеки път, когато реклама бъде видяна от 1 000 посетители на уебсайта. Цените за реклами в интернет варират според големината им, измерена в пиксели, и месторазположението им на уебсайта. Предлаганата на ryanair.com в периода 2004—2005 г. най-важна рекламна услуга на началната страница е банер с формат 468 × 60 пиксела. Банерите обикновено са поставят в горната средна част на даден уебсайт. Що се отнася до периода 2004—2005 г. предлаганата от AMS съгласно ценовата листа за 2005 г. цена за банер беше сравнена с исканата от 54 европейски уебсайтове за пътувания цена.

ryanair.com

| (137) | За 2013 г. са използвани два допълнителни типа реклами, а именно „небостъргач“ във формат 120 × 600 пиксела и среден правоъгълник във формат 300 × 250 пиксела. Рекламите „небостъргач“ са високи и тесни и се поставят покрай канта на даден уебсайт, а средните правоъгълници обикновено са разположени в рамките на редакционното онлайн съдържание и поради това са лесно забележими. Цените според ценовата листа на AMS за „небостъргачи“ и средни правоъгълници се сравняват с таксите на 22 уебсайтове за пътувания и 135 други уебсайтове. За двата периода и всички сектори стана ясно, че тарифите на AMS попадат в интервала на прилаганите от уебсайтове в референтната група цени или са по-ниски от тях. |
| --- | --- |

(137)

За 2013 г. са използвани два допълнителни типа реклами, а именно „небостъргач“ във формат 120 × 600 пиксела и среден правоъгълник във формат 300 × 250 пиксела. Рекламите „небостъргач“ са високи и тесни и се поставят покрай канта на даден уебсайт, а средните правоъгълници обикновено са разположени в рамките на редакционното онлайн съдържание и поради това са лесно забележими. Цените според ценовата листа на AMS за „небостъргачи“ и средни правоъгълници се сравняват с таксите на 22 уебсайтове за пътувания и 135 други уебсайтове. За двата периода и всички сектори стана ясно, че тарифите на AMS попадат в интервала на прилаганите от уебсайтове в референтната група цени или са по-ниски от тях.

Третиране на договорите с AMS в анализа на рентабилност, извършван в рамките на оценката на стопански субект в условията на пазарна икономика

Третиране на договорите с AMS в анализа на рентабилност, извършван в рамките на оценката на стопански субект в условията на пазарна икономика

| (138) | Ryanair представи изготвен от консултантската фирма доклад относно принципите, които по тяхно мнение следва да се прилагат в оценката на стопански субект в условията на пазарна икономика, която обхваща както договорите, сключени между Ryanair и летищата за летищно обслужване, така и договорите за маркетингови услуги, сключени между AMS и същите тези летища (78). Ryanair подчертава, че това не засяга позицията ѝ, че договорите с AMS и договорите за летищно обслужване следва да бъдат подложени на отделни оценки на стопански субект в условията на пазарна икономика. |
| --- | --- |

(138)

Ryanair представи изготвен от консултантската фирма доклад относно принципите, които по тяхно мнение следва да се прилагат в оценката на стопански субект в условията на пазарна икономика, която обхваща както договорите, сключени между Ryanair и летищата за летищно обслужване, така и договорите за маркетингови услуги, сключени между AMS и същите тези летища (78). Ryanair подчертава, че това не засяга позицията ѝ, че договорите с AMS и договорите за летищно обслужване следва да бъдат подложени на отделни оценки на стопански субект в условията на пазарна икономика.

78

| (139) | В доклада се пояснява, че приходите, свързани с AMS, следва да бъдат включени в приходната част на един съвместен анализ на рентабилността, в който разходите за AMS се отбелязват в разходната част. В доклада се предлага основан на паричните потоци метод, при който разходите за AMS се третират като инкрементални оперативни разходи. В доклада се твърди, че маркетинговите дейности са допринесли за създаване и повишаване на пазарната стойност. От това от своя страна биха могли да възникнат сделки и печалби по време на продължителността на договора за маркетингови услуги, но и след неговото изтичане. Чрез договор с Ryanair към летището могат да бъдат привлечени и други авиокомпании. Това на свой ред го прави привлекателно за търговски оператори и повишава приходите от невъздухоплавателни дейности на летището (79). Ако Комисията извършва съвместен анализ на рентабилността, тези ползи би трябвало да бъдат взети предвид посредством третиране на разходите за AMS като икрементални оперативни разходи, при което от инкременталните печалби се извадят плащанията на AMS. |
| --- | --- |

(139)

В доклада се пояснява, че приходите, свързани с AMS, следва да бъдат включени в приходната част на един съвместен анализ на рентабилността, в който разходите за AMS се отбелязват в разходната част. В доклада се предлага основан на паричните потоци метод, при който разходите за AMS се третират като инкрементални оперативни разходи. В доклада се твърди, че маркетинговите дейности са допринесли за създаване и повишаване на пазарната стойност. От това от своя страна биха могли да възникнат сделки и печалби по време на продължителността на договора за маркетингови услуги, но и след неговото изтичане. Чрез договор с Ryanair към летището могат да бъдат привлечени и други авиокомпании. Това на свой ред го прави привлекателно за търговски оператори и повишава приходите от невъздухоплавателни дейности на летището (79). Ако Комисията извършва съвместен анализ на рентабилността, тези ползи би трябвало да бъдат взети предвид посредством третиране на разходите за AMS като икрементални оперативни разходи, при което от инкременталните печалби се извадят плащанията на AMS.

79

| (140) | Освен това в прогнозираните инкрементални печалби в края на периода на договора за летищно обслужване следва да се добави крайна стойност, за да могат да бъдат обхванати стойности, възникващи след изтичането на договора. Крайната стойност може да бъде адаптирана в съответствие с предпазливо предположение относно вероятността за продължаване на договора с Ryanair или договарянето на подобни условия с други авиокомпании. Това дава възможност да се определи една по-ниска граница за възникващите общо от договорите с AMS и договора за летищно обслужване ползи като се отчита неизвестността на инкременталните печалби след изтичане на договора за летищно обслужване. |
| --- | --- |

(140)

Освен това в прогнозираните инкрементални печалби в края на периода на договора за летищно обслужване следва да се добави крайна стойност, за да могат да бъдат обхванати стойности, възникващи след изтичането на договора. Крайната стойност може да бъде адаптирана в съответствие с предпазливо предположение относно вероятността за продължаване на договора с Ryanair или договарянето на подобни условия с други авиокомпании. Това дава възможност да се определи една по-ниска граница за възникващите общо от договорите с AMS и договора за летищно обслужване ползи като се отчита неизвестността на инкременталните печалби след изтичане на договора за летищно обслужване.

| (141) | В подкрепа на този подход в доклада се обобщават резултатите от проучвания относно въздействието на рекламата върху стойността на марката. В тези проучвания се признава, че рекламата допринася за стойността на марката, както и тя може да подобри лоялността на клиентите. По-специално рекламата на ryanair.com увеличава присъствието на марката на дадено летище. Особено по-малките регионални летища, които се стремят към увеличаване на обема на трафика, биха могли да повишат стойността на своята марка чрез сключването на договори за реклама с AMS (80). |
| --- | --- |

(141)

В подкрепа на този подход в доклада се обобщават резултатите от проучвания относно въздействието на рекламата върху стойността на марката. В тези проучвания се признава, че рекламата допринася за стойността на марката, както и тя може да подобри лоялността на клиентите. По-специално рекламата на ryanair.com увеличава присъствието на марката на дадено летище. Особено по-малките регионални летища, които се стремят към увеличаване на обема на трафика, биха могли да повишат стойността на своята марка чрез сключването на договори за реклама с AMS (80).

ryanair.com

80

| (142) | Докладът предлага да се отдаде предпочитание на подход въз основа на паричните потоци спрямо подход на капитализация, според който разходите за AMS се третират като нематериални активи (т.е. стойността на марката на летището). Разходите за маркетинг са определени като нематериални активи и се амортизират през периода на използване на актива, с остатъчна стойност в края на планираното изтичане на срока на договора за летищно обслужване. Този подход обаче не би обхванал допълнително възникналите ползи от сключването на договора за летищно обслужване с Ryanair. Освен това оценката на стойността на нематериалните активи се оказва трудно осъществима поради разходите за поддържане на марката и продължителността на периода на използване на активите. |
| --- | --- |

(142)

Докладът предлага да се отдаде предпочитание на подход въз основа на паричните потоци спрямо подход на капитализация, според който разходите за AMS се третират като нематериални активи (т.е. стойността на марката на летището). Разходите за маркетинг са определени като нематериални активи и се амортизират през периода на използване на актива, с остатъчна стойност в края на планираното изтичане на срока на договора за летищно обслужване. Този подход обаче не би обхванал допълнително възникналите ползи от сключването на договора за летищно обслужване с Ryanair. Освен това оценката на стойността на нематериалните активи се оказва трудно осъществима поради разходите за поддържане на марката и продължителността на периода на използване на активите.

| (143) | Накрая се изтъква аргументът, че подходът на паричните потоци е в съответствие с основните решения на Комисията за държавна и недържавна помощ. Тук се посочва делото за предоставяне на държавна помощ на BayernLB (81), при което Комисията заяви, че за оценка на паричните потоци (Cashflows) ще използва модел за оценка въз основа на метода на дисконтираните дивиденти и след това въз основа на прогнозиран растеж на дивидентите ще определи крайна стойност. Освен това случаят на ценовата преса се споменава във връзка с Telefónica (82), където Комисията в своята сконтирана сметка за паричните потоци определи крайна стойност. |
| --- | --- |

(143)

Накрая се изтъква аргументът, че подходът на паричните потоци е в съответствие с основните решения на Комисията за държавна и недържавна помощ. Тук се посочва делото за предоставяне на държавна помощ на BayernLB (81), при което Комисията заяви, че за оценка на паричните потоци (Cashflows) ще използва модел за оценка въз основа на метода на дисконтираните дивиденти и след това въз основа на прогнозиран растеж на дивидентите ще определи крайна стойност. Освен това случаят на ценовата преса се споменава във връзка с Telefónica (82), където Комисията в своята сконтирана сметка за паричните потоци определи крайна стойност.

81

82

6.2.   СТАНОВИЩЕ НА AIRPORT MARKETING SERVICES (AMS)

| (144) | Airport Marketing Services определя само себе си като дъщерно дружество на Ryanair, което преследва действителна икономическа цел и е създадено, за да се посвети на дейност, която не е част от основната дейност на Ryanair. То служи като посредник на Ryanair при продажбата на рекламно пространство на своя уебсайт. По принцип маркетинговите договори на AMS с летища се договарят и сключват отделно от договорите на Ryanair със същите летища. |
| --- | --- |

(144)

Airport Marketing Services определя само себе си като дъщерно дружество на Ryanair, което преследва действителна икономическа цел и е създадено, за да се посвети на дейност, която не е част от основната дейност на Ryanair. То служи като посредник на Ryanair при продажбата на рекламно пространство на своя уебсайт. По принцип маркетинговите договори на AMS с летища се договарят и сключват отделно от договорите на Ryanair със същите летища.

| (145) | AMS декларира, че не е получавало държавна помощ, и че при бизнес отношенията си с AMS летището е действало в съответствие с принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика. AMS твърди, че принципът на инвеститор в условията на пазарна икономика е спазен, тъй като по отношение на таксите за рекламно пространство, предоставяно от AMS, и съответния обхват на това рекламно пространство не се прави разграничение между публични и частни рекламодатели. Публични и частни органи се конкурират, за да получат достъп до наличното само в ограничена степен рекламно пространство на ryanair.com. |
| --- | --- |

(145)

AMS декларира, че не е получавало държавна помощ, и че при бизнес отношенията си с AMS летището е действало в съответствие с принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика. AMS твърди, че принципът на инвеститор в условията на пазарна икономика е спазен, тъй като по отношение на таксите за рекламно пространство, предоставяно от AMS, и съответния обхват на това рекламно пространство не се прави разграничение между публични и частни рекламодатели. Публични и частни органи се конкурират, за да получат достъп до наличното само в ограничена степен рекламно пространство на ryanair.com.

ryanair.com

| (146) | AMS заявява, че маркетинговите договори са договорени на пазарна цена с дадена търговска стойност в съответствие с основните принципи на търговията. Много летища, и при това както регионални, така и възлови летища, избират да публикуват реклами на уебсайта на Ryanair или други уебсайтове, с цел тяхната марка да стане по-популярна. Летищата биха могли да извлекат по различен начин полза от тази по-добра разпознаваемост на марката. Така тази разпознаваемост на марката би могла да привлече пристигащи на летището пътници чрез уебсайта на авиокомпанията, на който е публикувана рекламата на летището. Пристигащите на летището пътници генерират приходи от дейности, които не са свързани с авиационната дейност, тъй като пристигащите пътници изразходват на дадено летище много повече пари за сувенири, местни продукти, автомобили под наем, ресторанти и др. Тези приходи представляват почти половината от приходите на летищата от дейности, които не са свързани с авиационната дейност. |
| --- | --- |

(146)

AMS заявява, че маркетинговите договори са договорени на пазарна цена с дадена търговска стойност в съответствие с основните принципи на търговията. Много летища, и при това както регионални, така и възлови летища, избират да публикуват реклами на уебсайта на Ryanair или други уебсайтове, с цел тяхната марка да стане по-популярна. Летищата биха могли да извлекат по различен начин полза от тази по-добра разпознаваемост на марката. Така тази разпознаваемост на марката би могла да привлече пристигащи на летището пътници чрез уебсайта на авиокомпанията, на който е публикувана рекламата на летището. Пристигащите на летището пътници генерират приходи от дейности, които не са свързани с авиационната дейност, тъй като пристигащите пътници изразходват на дадено летище много повече пари за сувенири, местни продукти, автомобили под наем, ресторанти и др. Тези приходи представляват почти половината от приходите на летищата от дейности, които не са свързани с авиационната дейност.

| (147) | Това се отнася особено за AOC, тъй като когато Ryanair започва своята дейност с маршрута Алтенбург-Лондон, на летището все още не е имало редовен пътнически транспорт. Дейности, чрез които могат да се реализират приходи от дейности извън авиационната дейност, все още не са били разработени към онзи момент. Във връзка с това на маркетинговата дейности се отдава особено висока стойност, за да се увеличи делът на пристигащите пътници в общия брой на пътниците, с което се е ангажирала Ryanair, и за да се стимулират приходите от дейности на летището, които не са свързани с авиационната дейност. |
| --- | --- |

(147)

Това се отнася особено за AOC, тъй като когато Ryanair започва своята дейност с маршрута Алтенбург-Лондон, на летището все още не е имало редовен пътнически транспорт. Дейности, чрез които могат да се реализират приходи от дейности извън авиационната дейност, все още не са били разработени към онзи момент. Във връзка с това на маркетинговата дейности се отдава особено висока стойност, за да се увеличи делът на пристигащите пътници в общия брой на пътниците, с което се е ангажирала Ryanair, и за да се стимулират приходите от дейности на летището, които не са свързани с авиационната дейност.

| (148) | От маркетингова гледна точка уебсайтът на Ryanair има особено ценни характеристики: уебсайтът на Ryanair е един от най-популярните в света уебсайтове за пътувания; марката и уебсайтът на Ryanair имат висока степен на разпознаваемост; при коефициент на нарастване (Bounce Rate) от само [...]* съдържанието е привлекателно; средният престой при посещение на уебсайта е изключително дълъг и той привлича целево потенциалните клиенти на съответното летище. Тези характеристики на уебсайта са били отразени в изчислените от AOC такси за маркетингови услуги. |
| --- | --- |

(148)

От маркетингова гледна точка уебсайтът на Ryanair има особено ценни характеристики: уебсайтът на Ryanair е един от най-популярните в света уебсайтове за пътувания; марката и уебсайтът на Ryanair имат висока степен на разпознаваемост; при коефициент на нарастване (Bounce Rate) от само [...]* съдържанието е привлекателно; средният престой при посещение на уебсайта е изключително дълъг и той привлича целево потенциалните клиенти на съответното летище. Тези характеристики на уебсайта са били отразени в изчислените от AOC такси за маркетингови услуги.

| (149) | AMS заявява, че нейните такси за маркетингови услуги са определени въз основа на пазарната цена. По отношение на своите клиенти AMS не прави разграничение между летища и предприятия в други сфери на дейност. Изчислените от AMS цени се основават на обективни критерии и са представени прозрачно на неговия уебсайт (83). Цените, които AMS е начислило на летището, съответства на ценовата му листа. За сравнение: една страница печатна реклама във вестник „Дейли Телеграф“ би струвала около 2 385 000 евро за период от 45 дни (46 000 британски лири на ден). Освен това рекламното пространство, което AMS предлага на уебсайта на Ryanair, е твърдо заето, докато това на редица други уебсайтове се показва на ротационен принцип. |
| --- | --- |

(149)

AMS заявява, че нейните такси за маркетингови услуги са определени въз основа на пазарната цена. По отношение на своите клиенти AMS не прави разграничение между летища и предприятия в други сфери на дейност. Изчислените от AMS цени се основават на обективни критерии и са представени прозрачно на неговия уебсайт (83). Цените, които AMS е начислило на летището, съответства на ценовата му листа. За сравнение: една страница печатна реклама във вестник „Дейли Телеграф“ би струвала около 2 385 000 евро за период от 45 дни (46 000 британски лири на ден). Освен това рекламното пространство, което AMS предлага на уебсайта на Ryanair, е твърдо заето, докато това на редица други уебсайтове се показва на ротационен принцип.

83

| (150) | Двугодишната продължителност на предоставянето на услуги в рамките на маркетинговия договор с AMS от 2008 г. предвижда летището да заплати крайна цена за маркетинговите услуги, която се основава на броя на посещенията на страницата през 2007 г. Маркетинговият договор от 2010 г. по подобен начин се базира на приходите, свързани с броя на посещенията на страницата през 2009 г. Наличните исторически данни показват, че броят на посещенията на уебсайта на Ryanair се е увеличил значително през последните години. |
| --- | --- |

(150)

Двугодишната продължителност на предоставянето на услуги в рамките на маркетинговия договор с AMS от 2008 г. предвижда летището да заплати крайна цена за маркетинговите услуги, която се основава на броя на посещенията на страницата през 2007 г. Маркетинговият договор от 2010 г. по подобен начин се базира на приходите, свързани с броя на посещенията на страницата през 2009 г. Наличните исторически данни показват, че броят на посещенията на уебсайта на Ryanair се е увеличил значително през последните години.

| (151) | AMS стига до заключението, че то не е бенефициер на държавна помощ и че Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH при своите отношения с AMS е действало в съответствие с принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика. |
| --- | --- |

(151)

AMS стига до заключението, че то не е бенефициер на държавна помощ и че Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH при своите отношения с AMS е действало в съответствие с принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика.

6.3.   СТАНОВИЩЕ НА LUFTHANSA

| (152) | Lufthansa отбелязва, че в отчетите на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH за 2010 г. и 2011 г. се отчитат годишни загуби в размер съответно на 567 000 евро и 437 000 евро. Това показва, че въпреки публичната подкрепа дружеството продължава да не носи печалба. Според Lufthansa годишните вноски на съдружниците се предоставят под две различни форми:






  а) | В бюджета на окръг Altenburger Land за 2014 г. се посочва, че Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH в съответствие с член 24 от неговия устав получава допълнителен капитал в размер на 228 000 EUR годишно. |
| --- | --- | --- |

(152)

Lufthansa отбелязва, че в отчетите на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH за 2010 г. и 2011 г. се отчитат годишни загуби в размер съответно на 567 000 евро и 437 000 евро. Това показва, че въпреки публичната подкрепа дружеството продължава да не носи печалба. Според Lufthansa годишните вноски на съдружниците се предоставят под две различни форми:

а)

В бюджета на окръг Altenburger Land за 2014 г. се посочва, че Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH в съответствие с член 24 от неговия устав получава допълнителен капитал в размер на 228 000 EUR годишно.

| б) | Между 2009 г. и 2011 г. Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH получи освен това безвъзмездни средства в размер на 2 406 000 евро. Според финансовите отчети тези средства гарантират платежоспособността на предприятието. Според бюджета на окръг Altenburger Land тези средства се предоставят и през 2014 г. (350 000 евро за 2014 г.). Безвъзмездните средства и вноските на акционерите общо възлизат на 409 000 евро през 2014 г. и 174 000 евро през 2013 г. |
| --- | --- |

б)

Между 2009 г. и 2011 г. Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH получи освен това безвъзмездни средства в размер на 2 406 000 евро. Според финансовите отчети тези средства гарантират платежоспособността на предприятието. Според бюджета на окръг Altenburger Land тези средства се предоставят и през 2014 г. (350 000 евро за 2014 г.). Безвъзмездните средства и вноските на акционерите общо възлизат на 409 000 евро през 2014 г. и 174 000 евро през 2013 г.

| (153) | Във връзка с провежданите в момента проверки Lufthansa отбелязва, че инфраструктурата, както е договорено в договора с Ryanair, очевидно е създадена изключително за Ryanair. Lufthansa пояснява, че един частен инвеститор ще действа по този начин единствено ако Ryanair от своя страна се е задължила да обслужва летището за определен брой години. |
| --- | --- |

(153)

Във връзка с провежданите в момента проверки Lufthansa отбелязва, че инфраструктурата, както е договорено в договора с Ryanair, очевидно е създадена изключително за Ryanair. Lufthansa пояснява, че един частен инвеститор ще действа по този начин единствено ако Ryanair от своя страна се е задължила да обслужва летището за определен брой години.

| (154) | Освен това Lufthansa твърди, че Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH между 2003 г. и 2011 г. е получило публична помощ за оздравяване, тъй като летищните такси не са били достатъчни, за да покрият всички оперативни разходи. Lufthansa определя дружеството като „предприятие в затруднение“ по смисъла на „Насоки за държавна помощ за оздравяване и преструктуриране на нефинансови предприятия в затруднено положение“ (84), при което обаче тези насоки не са били спазени, тъй като за помощта не е направено уведомление. Следователно тази помощ е несъвместима с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(154)

Освен това Lufthansa твърди, че Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH между 2003 г. и 2011 г. е получило публична помощ за оздравяване, тъй като летищните такси не са били достатъчни, за да покрият всички оперативни разходи. Lufthansa определя дружеството като „предприятие в затруднение“ по смисъла на „Насоки за държавна помощ за оздравяване и преструктуриране на нефинансови предприятия в затруднено положение“ (84), при което обаче тези насоки не са били спазени, тъй като за помощта не е направено уведомление. Следователно тази помощ е несъвместима с вътрешния пазар.

84

| (155) | По отношение на летищните такси и маркетинговата подкрепа Lufthansa отбелязва, че Ryanair е получила значителна помощ под формата на облагодетелстващи такси и маркетингова подкрепа. Lufthansa твърди, че тези предимства са несъвместими с вътрешния пазар, тъй като условията за съвместимост на Насоките за въздухоплаването от 2005 г. не са могли да бъдат приложени, тъй като те не са валидни в случаи, когато се предоставя непрекъсната и постоянна оперативна помощ. Насоките за въздухоплаването от 2014 г. също не могат да бъдат приложени, тъй като те се отнасят само за предоставянето на държавни първоначални помощи за авиокомпании, които или са били обявени, или са били отпуснати след влизането в сила на настоящите насоки. Дори и Насоките за въздухоплаването от 2014 г. да бяха приложени, критериите за съвместимост за държавни първоначални помощи за авиокомпании нямаше да бъдат изпълнени. |
| --- | --- |

(155)

По отношение на летищните такси и маркетинговата подкрепа Lufthansa отбелязва, че Ryanair е получила значителна помощ под формата на облагодетелстващи такси и маркетингова подкрепа. Lufthansa твърди, че тези предимства са несъвместими с вътрешния пазар, тъй като условията за съвместимост на Насоките за въздухоплаването от 2005 г. не са могли да бъдат приложени, тъй като те не са валидни в случаи, когато се предоставя непрекъсната и постоянна оперативна помощ. Насоките за въздухоплаването от 2014 г. също не могат да бъдат приложени, тъй като те се отнасят само за предоставянето на държавни първоначални помощи за авиокомпании, които или са били обявени, или са били отпуснати след влизането в сила на настоящите насоки. Дори и Насоките за въздухоплаването от 2014 г. да бяха приложени, критериите за съвместимост за държавни първоначални помощи за авиокомпании нямаше да бъдат изпълнени.

6.4.   СТАНОВИЩЕ НА ФЕДЕРАЛНАТА АСОЦИАЦИЯ НА ГЕРМАНСКИТЕ АВИОКОМПАНИИ (BUNDESVERBAND DER DEUTSCHEN FLUGGESELLSCHAFTEN)

| (156) | Що се отнася до прилагането на Насоките за въздухоплаването от 2014 г., Федералната асоциация на германските авиокомпании (наричана по-долу „BDF“) не е съгласна с прилагането на тези насоки за оперативна помощ, за която не е постъпило уведомление преди публикуването на Насоките, тъй като това противоречи на целта за предотвратяване на нарушения на конкуренцията и за създаване на равни условия за конкуренцията на вътрешния пазар. Според BDF подобно използване представлява предимство за онези дружества, които са действали в съответствие с действащите пред 4 април 2014 г. насоки. Според BDF с новите Насоките за въздухоплаването от 2014 г. със задна дата се узаконява незаконна практика. Следователно помощта за започване на дейност за Ryanair и инвестиционната помощ за Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH следва, въз основа на приложимото право към момента на настъпване на фактите, да се оценява като помощ, за която не е постъпило уведомление. |
| --- | --- |

(156)

Що се отнася до прилагането на Насоките за въздухоплаването от 2014 г., Федералната асоциация на германските авиокомпании (наричана по-долу „BDF“) не е съгласна с прилагането на тези насоки за оперативна помощ, за която не е постъпило уведомление преди публикуването на Насоките, тъй като това противоречи на целта за предотвратяване на нарушения на конкуренцията и за създаване на равни условия за конкуренцията на вътрешния пазар. Според BDF подобно използване представлява предимство за онези дружества, които са действали в съответствие с действащите пред 4 април 2014 г. насоки. Според BDF с новите Насоките за въздухоплаването от 2014 г. със задна дата се узаконява незаконна практика. Следователно помощта за започване на дейност за Ryanair и инвестиционната помощ за Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH следва, въз основа на приложимото право към момента на настъпване на фактите, да се оценява като помощ, за която не е постъпило уведомление.

7.   МНЕНИЕ НА ГЕРМАНИЯ ОТНОСНО МНЕНИЯТА НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ

МНЕНИЕ НА ГЕРМАНИЯ ОТНОСНО МНЕНИЯТА НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ

7.1.   МНЕНИЕ НА ГЕРМАНИЯ ОТНОСНО МНЕНИЕТО НА RYANAIR

| (157) | Що се отнася до доклада на консултантската фирма Германия установява, че докладът внушава възможно обслужване на AOC от страна на Germanwings. Въпреки това Германия удостоверява, че Germanwings не обслужва това летище. |
| --- | --- |

(157)

Що се отнася до доклада на консултантската фирма Германия установява, че докладът внушава възможно обслужване на AOC от страна на Germanwings. Въпреки това Германия удостоверява, че Germanwings не обслужва това летище.

| (158) | Що се отнася до мнението на Ryanair, Германия посочва, че органите на провинция Тюрингия не са участвали в преговорите между летището и Ryanair или съответно AMS за сключване на договорите. |
| --- | --- |

(158)

Що се отнася до мнението на Ryanair, Германия посочва, че органите на провинция Тюрингия не са участвали в преговорите между летището и Ryanair или съответно AMS за сключване на договорите.

| (159) | По отношение на маркетинговите договори между Ryanair и AOC, Германия подкрепя напълно мнението на Ryanair, според което въпросните маркетингови договори са в съответствие с принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика и следователно не съдържат държавна помощ. Германия подкрепя по-специално заключението на последния, предоставен от Ryanair на 20 декември 2013 г. доклад на консултантската фирма, и заявява, че плащанията, извършени от AMS съответно Ryanair за предоставените услуги в контекста на обичаен договор за услуги при бизнес отношения, са били уместни. |
| --- | --- |

(159)

По отношение на маркетинговите договори между Ryanair и AOC, Германия подкрепя напълно мнението на Ryanair, според което въпросните маркетингови договори са в съответствие с принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика и следователно не съдържат държавна помощ. Германия подкрепя по-специално заключението на последния, предоставен от Ryanair на 20 декември 2013 г. доклад на консултантската фирма, и заявява, че плащанията, извършени от AMS съответно Ryanair за предоставените услуги в контекста на обичаен договор за услуги при бизнес отношения, са били уместни.

7.2.   МНЕНИЕ НА ГЕРМАНИЯ ОТНОСНО МНЕНИЕТО НА LUFTHANSA

| (160) | Германия твърди, че мнението на Lufthansa не предоставя нова информация за текущите проверки и че по този въпрос Комисията вече е получила цялата необходима информация. |
| --- | --- |

(160)

Германия твърди, че мнението на Lufthansa не предоставя нова информация за текущите проверки и че по този въпрос Комисията вече е получила цялата необходима информация.

| (161) | Германия отхвърля някои твърдения на Lufthansa. Според Германия те са неточни.






  а) | Според Германия AOC не е изградено за и използвано изключително от Ryanair. Във връзка с това Германия се позовава на свое становище и дългосрочния инвестиционен план за Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. |
| --- | --- | --- |

(161)

Германия отхвърля някои твърдения на Lufthansa. Според Германия те са неточни.

а)

Според Германия AOC не е изградено за и използвано изключително от Ryanair. Във връзка с това Германия се позовава на свое становище и дългосрочния инвестиционен план за Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.

| б) | Германия подчертава също, че инфраструктурата е отворена за използване от всички без дискриминация. От 2001 г. насам Air Berlin и Air Omega също редовно използват летището. |
| --- | --- |

б)

Германия подчертава също, че инфраструктурата е отворена за използване от всички без дискриминация. От 2001 г. насам Air Berlin и Air Omega също редовно използват летището.

| в) | Резултатите на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH са се подобрили посредством договорите с Ryanair. Следователно един частен инвеститор също би сключил тези договори. |
| --- | --- |

в)

Резултатите на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH са се подобрили посредством договорите с Ryanair. Следователно един частен инвеститор също би сключил тези договори.

| г) | Решения от този тип са обичайни за предприятия като Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Например през 2008 г. и 2009 г. също така беше проучено дали дружество за обучение на пилоти е можело да използва AOC. Договорът обаче не беше сключен, тъй като в онзи момент изискванията на предприятието към инфраструктурата не можеха да бъдат изпълнени. Друг пример е, че през декември 2010 г. беше решено да не се сключват нови договори с Ryanair. |
| --- | --- |

г)

Решения от този тип са обичайни за предприятия като Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Например през 2008 г. и 2009 г. също така беше проучено дали дружество за обучение на пилоти е можело да използва AOC. Договорът обаче не беше сключен, тъй като в онзи момент изискванията на предприятието към инфраструктурата не можеха да бъдат изпълнени. Друг пример е, че през декември 2010 г. беше решено да не се сключват нови договори с Ryanair.

| д) | Въз основа на проучването на KE-Consult бизнес моделът на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH беше пренасочен към общо въздухоплаване. По този начин беше намален размерът на необходимата публична помощ. |
| --- | --- |

д)

Въз основа на проучването на KE-Consult бизнес моделът на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH беше пренасочен към общо въздухоплаване. По този начин беше намален размерът на необходимата публична помощ.

| (162) | Германия обяснява също така, че поради обстоятелството, че надзорният съвет на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH през декември 2013 г. взе решение да включи частен инвеститор, публичната помощ може да бъде намалена в още по-голяма степен. С оглед на новата ориентация на летището, което вече не обслужва чартърни или редовни полети, AOC също така трябваше скоро след това да отпадне от приложното поле на правилата за държавна помощ. |
| --- | --- |

(162)

Германия обяснява също така, че поради обстоятелството, че надзорният съвет на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH през декември 2013 г. взе решение да включи частен инвеститор, публичната помощ може да бъде намалена в още по-голяма степен. С оглед на новата ориентация на летището, което вече не обслужва чартърни или редовни полети, AOC също така трябваше скоро след това да отпадне от приложното поле на правилата за държавна помощ.

| (163) | Германия твърди, че съгласно Насоките за въздухоплаването за 2005 г. AOC спада към категория летище D с не повече от 150 000 пътници годишно. Поради това летището е твърде малко, за да се конкурира с други летища, а за нарушаване на конкуренцията изобщо не може да се говори. От това следва, че търговията между държавите членки не е засегната. Германия отхвърля твърденията на Lufthansa по отношение на предполагаема помощ, предоставена на Ryanair. Германия отхвърля също така твърдението, че на Ryanair е предоставена предполагаема помощ посредством летищни такси и маркетингова подкрепа и във връзка с това препраща към свои предходни становища. |
| --- | --- |

(163)

Германия твърди, че съгласно Насоките за въздухоплаването за 2005 г. AOC спада към категория летище D с не повече от 150 000 пътници годишно. Поради това летището е твърде малко, за да се конкурира с други летища, а за нарушаване на конкуренцията изобщо не може да се говори. От това следва, че търговията между държавите членки не е засегната. Германия отхвърля твърденията на Lufthansa по отношение на предполагаема помощ, предоставена на Ryanair. Германия отхвърля също така твърдението, че на Ryanair е предоставена предполагаема помощ посредством летищни такси и маркетингова подкрепа и във връзка с това препраща към свои предходни становища.

| (164) | Накрая Германия се позовава на съобщение за пресата на Комисията от 19 януари 2005 г. (85), което потвърждава, че схема за подпомагане за изграждането и развитието на регионални летища в структурно и икономически слаби региони е съвместима с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(164)

Накрая Германия се позовава на съобщение за пресата на Комисията от 19 януари 2005 г. (85), което потвърждава, че схема за подпомагане за изграждането и развитието на регионални летища в структурно и икономически слаби региони е съвместима с вътрешния пазар.

85

8.   ОЦЕНКА

ОЦЕНКА

8.1.   НАЛИЧИЕ НА ПОМОЩ

| (165) | Съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС „... всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар“. |
| --- | --- |

(165)

Съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС „... всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар“.

| (166) | Критериите, предвидени в член 107, параграф 1 от ДФЕС са кумулативни. Следователно, за да може да се установи дали въпросните мерки представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, трябва да бъдат изпълнени всичките следващи условия. По-конкретно, финансовата подкрепа трябва:






  а) | да се предоставя от държавата или чрез ресурси на държавата; |
| --- | --- | --- |

(166)

Критериите, предвидени в член 107, параграф 1 от ДФЕС са кумулативни. Следователно, за да може да се установи дали въпросните мерки представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, трябва да бъдат изпълнени всичките следващи условия. По-конкретно, финансовата подкрепа трябва:

а)

да се предоставя от държавата или чрез ресурси на държавата;

| б) | да поставя в по-благоприятно положение определени предприятия или производството на някои стоки; |
| --- | --- |

б)

да поставя в по-благоприятно положение определени предприятия или производството на някои стоки;

| в) | да нарушава или заплашва да наруши конкуренцията; и |
| --- | --- |

в)

да нарушава или заплашва да наруши конкуренцията; и

| г) | да засяга търговията между държавите членки. |
| --- | --- |

г)

да засяга търговията между държавите членки.

Понятие за предприятие и икономическа дейност

Понятие за предприятие и икономическа дейност

| (167) | Съгласно установената съдебна практика Комисията трябва първо да установи дали Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е предприятие по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. Определението за предприятие обхваща всяка единица, извършваща икономическа дейност, независимо от правния ѝ статут, собствеността и начина, по който се финансирана (86). Икономическа дейност е всяка дейност, която се състои в предлагане на стоки или услуги на даден пазар (87). |
| --- | --- |

(167)

Съгласно установената съдебна практика Комисията трябва първо да установи дали Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е предприятие по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. Определението за предприятие обхваща всяка единица, извършваща икономическа дейност, независимо от правния ѝ статут, собствеността и начина, по който се финансирана (86). Икономическа дейност е всяка дейност, която се състои в предлагане на стоки или услуги на даден пазар (87).

86

87

| (168) | В своето решение по делото Flughafen Leipzig-Halle Съдът потвърждава, че експлоатацията на летище за търговски цели и изграждането на летищна инфраструктура представляват икономическа дейност (88). Когато един летищен оператор извършва икономическа дейност като предлага летищни услуги срещу възнаграждение, той представлява предприятие по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС независимо от своята правна форма или начин на финансиране. Ето защо разпоредбите относно държавните помощи в Договора могат да се прилагат за ползи, които са били предоставени на съответния летищен оператор от държавата или чрез ресурси на държавата (89). |
| --- | --- |

(168)

В своето решение по делото Flughafen Leipzig-Halle Съдът потвърждава, че експлоатацията на летище за търговски цели и изграждането на летищна инфраструктура представляват икономическа дейност (88). Когато един летищен оператор извършва икономическа дейност като предлага летищни услуги срещу възнаграждение, той представлява предприятие по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС независимо от своята правна форма или начин на финансиране. Ето защо разпоредбите относно държавните помощи в Договора могат да се прилагат за ползи, които са били предоставени на съответния летищен оператор от държавата или чрез ресурси на държавата (89).

88

89

| (169) | Комисията припомня, че постепенното развитие на пазарните сили в летищния сектор не позволява да се определи точна дата, от която изграждането и експлоатацията на летище следва да се счита за стопанска дейност. Въпреки това европейските съдилища признаха промените в естеството на дейностите на летищата. По отношение на летище Лайпциг/Хале Съдът постанови, че считано от 2000 г. прилагането на разпоредбите в областта на държавните помощи към финансирането на летищна инфраструктура вече не може да бъде изключвано. В резултат изграждането и експлоатацията на летищна инфраструктура, считано от датата на решението по Дело Aéroports de Paris (12 декември 2000 г.), трябва да се разглежда като икономическа дейност. |
| --- | --- |

(169)

Комисията припомня, че постепенното развитие на пазарните сили в летищния сектор не позволява да се определи точна дата, от която изграждането и експлоатацията на летище следва да се счита за стопанска дейност. Въпреки това европейските съдилища признаха промените в естеството на дейностите на летищата. По отношение на летище Лайпциг/Хале Съдът постанови, че считано от 2000 г. прилагането на разпоредбите в областта на държавните помощи към финансирането на летищна инфраструктура вече не може да бъде изключвано. В резултат изграждането и експлоатацията на летищна инфраструктура, считано от датата на решението по Дело Aéroports de Paris (12 декември 2000 г.), трябва да се разглежда като икономическа дейност.

| (170) | Съгласно оценката в съображения 168 и 169 експлоатацията на дадено летище представлява стопанска дейност. Конкуренцията се осъществява, от една страна, между летищата за привличане на авиокомпании и съответния въздушен трафик (пътнически и товарен) и, от друга страна, между летищните оператори. Те могат да се конкурират помежду си при възлагането на управлението на дадено летище. Освен това, по-специално с оглед на нискотарифните превозвачи и чартърните авиокомпании, за привличане на авиокомпании могат да се конкурират летища, които не се намират в един и същ обслужван район, нито пък са в рамките на една и съща държава членка. |
| --- | --- |

(170)

Съгласно оценката в съображения 168 и 169 експлоатацията на дадено летище представлява стопанска дейност. Конкуренцията се осъществява, от една страна, между летищата за привличане на авиокомпании и съответния въздушен трафик (пътнически и товарен) и, от друга страна, между летищните оператори. Те могат да се конкурират помежду си при възлагането на управлението на дадено летище. Освен това, по-специално с оглед на нискотарифните превозвачи и чартърните авиокомпании, за привличане на авиокомпании могат да се конкурират летища, които не се намират в един и същ обслужван район, нито пък са в рамките на една и съща държава членка.

| (171) | Комисията отбелязва, че летищната инфраструктура, обект на настоящото решение, се експлоатира на търговска основа от летищния оператор, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Тъй като летищният оператор е начислявал на ползвателите такси за ползването на тази инфраструктура, това може да се определи като икономическа дейност. От това следва, че единицата, която оползотворява тази инфраструктура за целите на член 107, параграф 1 от ДФЕС, представлява предприятие. |
| --- | --- |

(171)

Комисията отбелязва, че летищната инфраструктура, обект на настоящото решение, се експлоатира на търговска основа от летищния оператор, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Тъй като летищният оператор е начислявал на ползвателите такси за ползването на тази инфраструктура, това може да се определи като икономическа дейност. От това следва, че единицата, която оползотворява тази инфраструктура за целите на член 107, параграф 1 от ДФЕС, представлява предприятие.

Дейности от обществен интерес

Дейности от обществен интерес

| (172) | Не всички дейности на едно летище са непременно от икономически характер (90). Съдът (91) постанови, че дейности, които обикновено попадат под отговорността на държавата в упражняване на нейните официални правомощия като публичен орган, нямат икономически характер и не попадат в обхвата на правилата за държавна помощ. Дейности от такъв вид са например сигурността, контрола на въздушния трафик, полиция, митници и др. Финансирането на тези дейности се ограничава стриктно до компенсация на възникналите разходи и не се разрешава използване за финансиране на други стопански дейности (92). |
| --- | --- |

(172)

Не всички дейности на едно летище са непременно от икономически характер (90). Съдът (91) постанови, че дейности, които обикновено попадат под отговорността на държавата в упражняване на нейните официални правомощия като публичен орган, нямат икономически характер и не попадат в обхвата на правилата за държавна помощ. Дейности от такъв вид са например сигурността, контрола на въздушния трафик, полиция, митници и др. Финансирането на тези дейности се ограничава стриктно до компенсация на възникналите разходи и не се разрешава използване за финансиране на други стопански дейности (92).

90

91

92

| (173) | В този смисъл финансирането на дейности, попадащи в обхвата на публичната политика, или на инфраструктура, пряко свързана с тези дейности, по принцип не представлява държавна помощ (93). Дейностите, извършвани на едно летище, като управление на въздушното движение, полиция, митници, огнеборци и защита на гражданската авиация от неправомерни актове на посегателство, както и инвестициите в инфраструктурата и оборудването, необходими за извършването на тези дейности, по принцип се считат за неикономически дейности (94). |
| --- | --- |

(173)

В този смисъл финансирането на дейности, попадащи в обхвата на публичната политика, или на инфраструктура, пряко свързана с тези дейности, по принцип не представлява държавна помощ (93). Дейностите, извършвани на едно летище, като управление на въздушното движение, полиция, митници, огнеборци и защита на гражданската авиация от неправомерни актове на посегателство, както и инвестициите в инфраструктурата и оборудването, необходими за извършването на тези дейности, по принцип се считат за неикономически дейности (94).

93

94

| (174) | Публичното финансиране на неикономически дейности, които не са непременно свързани с извършването на икономическа дейност, не трябва да води до неправомерна дискриминация между авиокомпании и летищни оператори. В действителност съгласно установената съдебна практика налице е предимство, когато публичните органи облекчават предприятията от разходи, присъщи за техните икономически дейности (95). Ако при дадена правна система е обичайно авиокомпаниите или летищните оператори да поемат разходите за някои услуги, а други авиокомпании или летищни оператори, които предоставят същите услуги по поръчка на същите публични органи, не трябва да поемат тези разходи, последните могат да се ползват с предимство дори и ако тези услуги се считат за неикономически дейности. Поради тази причина е необходимо да се извърши анализ на правната рамка, приложима за летищния оператор, за да може да се прецени дали летищни оператори или авиокомпании трябва да поемат съгласно тази правна рамка разходите за извършването на дейности, които по своето естество не са икономически, но които съставляват неразделна част от упражняването на техните икономически дейности. |
| --- | --- |

(174)

Публичното финансиране на неикономически дейности, които не са непременно свързани с извършването на икономическа дейност, не трябва да води до неправомерна дискриминация между авиокомпании и летищни оператори. В действителност съгласно установената съдебна практика налице е предимство, когато публичните органи облекчават предприятията от разходи, присъщи за техните икономически дейности (95). Ако при дадена правна система е обичайно авиокомпаниите или летищните оператори да поемат разходите за някои услуги, а други авиокомпании или летищни оператори, които предоставят същите услуги по поръчка на същите публични органи, не трябва да поемат тези разходи, последните могат да се ползват с предимство дори и ако тези услуги се считат за неикономически дейности. Поради тази причина е необходимо да се извърши анализ на правната рамка, приложима за летищния оператор, за да може да се прецени дали летищни оператори или авиокомпании трябва да поемат съгласно тази правна рамка разходите за извършването на дейности, които по своето естество не са икономически, но които съставляват неразделна част от упражняването на техните икономически дейности.

95

| (175) | Германия обяснява, че споменатите в съображение 71 публични субсидии за инфраструктурни инвестиции са свързани изключително с неикономически дейности. Германия причислява инвестиции за сигурност и инвестиции за публична безопасност и безопасност на въздухоплаването към тези нестопански дейности. По-специално Германия обръща внимание върху това, че задачите, свързани с безопасността и функциите на полицията, противопожарната защита, обществената безопасност и оперативната безопасност, метеорологичното обслужване и авиационната безопасност са част от задачите на публичната сфера. |
| --- | --- |

(175)

Германия обяснява, че споменатите в съображение 71 публични субсидии за инфраструктурни инвестиции са свързани изключително с неикономически дейности. Германия причислява инвестиции за сигурност и инвестиции за публична безопасност и безопасност на въздухоплаването към тези нестопански дейности. По-специално Германия обръща внимание върху това, че задачите, свързани с безопасността и функциите на полицията, противопожарната защита, обществената безопасност и оперативната безопасност, метеорологичното обслужване и авиационната безопасност са част от задачите на публичната сфера.

| (176) | Приложимата правна рамка в Германия се определя по-специално от член 8 от Закона за авиационната сигурност (Luftsicherheitsgesetz), който урежда мерките за сигурност на летищата, и член 27, буква в), параграф 2 от Закона за въздухоплаването (Luftverkehrsgesetz), който урежда мерките за осигуряване на оперативна безопасност, контрола на въздушното движение и сигурността на въздухоплаването. |
| --- | --- |

(176)

Приложимата правна рамка в Германия се определя по-специално от член 8 от Закона за авиационната сигурност (Luftsicherheitsgesetz), който урежда мерките за сигурност на летищата, и член 27, буква в), параграф 2 от Закона за въздухоплаването (Luftverkehrsgesetz), който урежда мерките за осигуряване на оперативна безопасност, контрола на въздушното движение и сигурността на въздухоплаването.

Luftsicherheitsgesetz

Luftverkehrsgesetz

| (177) | Комисията смята, че мерките съгласно член 8 от Закона за авиационната сигурност, мерките съгласно член 27, буква в), параграф 2 от Закона за въздухоплаването, метеорологичното обслужване и пожарната служба по принцип могат да бъдат разглеждани като дейности, които са задачи от обществен интерес. |
| --- | --- |

(177)

Комисията смята, че мерките съгласно член 8 от Закона за авиационната сигурност, мерките съгласно член 27, буква в), параграф 2 от Закона за въздухоплаването, метеорологичното обслужване и пожарната служба по принцип могат да бъдат разглеждани като дейности, които са задачи от обществен интерес.

Закона за авиационната сигурност

Закона за въздухоплаването

| (178) | Що се отнася обаче до мерки, които са свързани само с оперативната безопасност, Комисията смята, че осигуряването на безопасна експлоатация на летището представлява напълно нормална част от икономическата дейност на оператора, който управлява летището (96). При по-подробна оценка на отделните дейности и разходи Комисията установява, че мерките, имащи за цел гарантирането на безопасна експлоатация на летището не попадат сред задачите от обществен интерес. Всяко дружество, което желае да управлява дадено летище, трябва да осигурява безопасността на съоръженията, например пистата за излитане и кацане и стоянките. |
| --- | --- |

(178)

Що се отнася обаче до мерки, които са свързани само с оперативната безопасност, Комисията смята, че осигуряването на безопасна експлоатация на летището представлява напълно нормална част от икономическата дейност на оператора, който управлява летището (96). При по-подробна оценка на отделните дейности и разходи Комисията установява, че мерките, имащи за цел гарантирането на безопасна експлоатация на летището не попадат сред задачите от обществен интерес. Всяко дружество, което желае да управлява дадено летище, трябва да осигурява безопасността на съоръженията, например пистата за излитане и кацане и стоянките.

96

| (179) | По отношение на противопожарната защита Комисията отбелязва, че надбавката за покриване на разходи е сред компетентностите на регионално равнище и тези разходи обикновено се заплащат от съответните регионални органи. Изплащането на тези разходи е ограничено до размера, необходим за покриване на съответните разходи. |
| --- | --- |

(179)

По отношение на противопожарната защита Комисията отбелязва, че надбавката за покриване на разходи е сред компетентностите на регионално равнище и тези разходи обикновено се заплащат от съответните регионални органи. Изплащането на тези разходи е ограничено до размера, необходим за покриване на съответните разходи.

| (180) | По отношение на контрола на въздушното движение и мерките във връзка с него, член 27, буква г) от Закона за въздухоплаването предвижда разходите за мерки съгласно член 27, буква в) от Закона за въздухоплаването да бъдат покрити от държавата за редица определени летища. Летищата могат да получат облекчение на разходите като „одобрени летища“ съгласно член 27, буква г) от Закона за въздухоплаването, ако федералното министерство на транспорта поради съображения за сигурност и интереси на транспортната политика признае потребността от аеронавигационно обслужване и мерки във връзка с него (97). Германски летища, които нямат такова одобрение, нямат право на облекчение на разходите съгласно член 27, буква г) от Закона за въздухоплаването и следователно трябва по принцип сами да покриват разходите, свързани с предвидените съгласно член 27, буква г) от Закона за въздухоплаването мерки. Тези разходи са част от управлението на летищата. Тъй като някои летища трябва сами да покриват тези разходи, а други — не, за последните би могло да се счита, че получават предимство, когато мерките за контрол на въздушното движение и авиационна сигурност не могат да се разглеждат като неикономически дейности. Комисията отбелязва, че AOC не попада сред летищата съгласно член 27, буква г) от посочения по-горе закон, и установява, че инвестициите, свързани с контрола на въздушното движение и мерките за авиационна сигурност не могат да бъдат разглеждани като разходи за задачи от обществен интерес. |
| --- | --- |

(180)

По отношение на контрола на въздушното движение и мерките във връзка с него, член 27, буква г) от Закона за въздухоплаването предвижда разходите за мерки съгласно член 27, буква в) от Закона за въздухоплаването да бъдат покрити от държавата за редица определени летища. Летищата могат да получат облекчение на разходите като „одобрени летища“ съгласно член 27, буква г) от Закона за въздухоплаването, ако федералното министерство на транспорта поради съображения за сигурност и интереси на транспортната политика признае потребността от аеронавигационно обслужване и мерки във връзка с него (97). Германски летища, които нямат такова одобрение, нямат право на облекчение на разходите съгласно член 27, буква г) от Закона за въздухоплаването и следователно трябва по принцип сами да покриват разходите, свързани с предвидените съгласно член 27, буква г) от Закона за въздухоплаването мерки. Тези разходи са част от управлението на летищата. Тъй като някои летища трябва сами да покриват тези разходи, а други — не, за последните би могло да се счита, че получават предимство, когато мерките за контрол на въздушното движение и авиационна сигурност не могат да се разглеждат като неикономически дейности. Комисията отбелязва, че AOC не попада сред летищата съгласно член 27, буква г) от посочения по-горе закон, и установява, че инвестициите, свързани с контрола на въздушното движение и мерките за авиационна сигурност не могат да бъдат разглеждани като разходи за задачи от обществен интерес.

Закона за въздухоплаването

Закона за въздухоплаването

Закона за въздухоплаването

97

Закона за въздухоплаването

Закона за въздухоплаването

| (181) | Що се отнася до мерките в съответствие с член 8 от Закона за авиационната сигурност, Германия очевидно счита, че всички разходи, свързани с предписаните в него мерки могат да бъдат поети от съответните публични органи. Въпреки това Комисията отбелязва, че в съответствие с член 8, параграф 3 от Закона за авиационната сигурност могат да бъдат възстановени само разходите за предоставянето и поддръжката на помещения и площи, които са необходими за прилагане на мерките в съответствие с член 5 от Закона за авиационната сигурност. Всички останали разходи трябва да бъдат поети от летищния оператор. Тъй като предоставеното на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH публично финансиране облекчава разходите на дружеството, които то извършва в съответствие с член 8, параграф 3 от Закона за авиационната сигурност, за това публично финансиране следователно не се изключва извършването на прецизна оценка в съответствие с правилата на Съюза относно държавната помощ. |
| --- | --- |

(181)

Що се отнася до мерките в съответствие с член 8 от Закона за авиационната сигурност, Германия очевидно счита, че всички разходи, свързани с предписаните в него мерки могат да бъдат поети от съответните публични органи. Въпреки това Комисията отбелязва, че в съответствие с член 8, параграф 3 от Закона за авиационната сигурност могат да бъдат възстановени само разходите за предоставянето и поддръжката на помещения и площи, които са необходими за прилагане на мерките в съответствие с член 5 от Закона за авиационната сигурност. Всички останали разходи трябва да бъдат поети от летищния оператор. Тъй като предоставеното на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH публично финансиране облекчава разходите на дружеството, които то извършва в съответствие с член 8, параграф 3 от Закона за авиационната сигурност, за това публично финансиране следователно не се изключва извършването на прецизна оценка в съответствие с правилата на Съюза относно държавната помощ.

Закона за авиационната сигурност

Закона за авиационната сигурност

Закона за авиационната сигурност

Закона за авиационната сигурност

| (182) | В заключение, с оглед на извършените между 2000 г. и 2011 г. инфраструктурни инвестиции и експлоатационни разходи Комисията приема, че пряко свързаните с пожарната безопасност и осигуряването на метеорологично обслужване разходи се разглеждат като разходи за задачи от обществен интерес, доколкото възстановяването на тези разходи се ограничава стриктно до необходимото за изпълнението на тези дейности. По отношение на инвестиционните и оперативните разходи във връзка с мерките, предприети в съответствие с член 8 от Закона за авиационната сигурност, Комисията смята, че само онези разходи, за които летищният оператор има право на възстановяване в съответствие с член 8, параграф 3 от Закона за авиационната сигурност, се разглеждат като разходи за задачи от обществен интерес. |
| --- | --- |

(182)

В заключение, с оглед на извършените между 2000 г. и 2011 г. инфраструктурни инвестиции и експлоатационни разходи Комисията приема, че пряко свързаните с пожарната безопасност и осигуряването на метеорологично обслужване разходи се разглеждат като разходи за задачи от обществен интерес, доколкото възстановяването на тези разходи се ограничава стриктно до необходимото за изпълнението на тези дейности. По отношение на инвестиционните и оперативните разходи във връзка с мерките, предприети в съответствие с член 8 от Закона за авиационната сигурност, Комисията смята, че само онези разходи, за които летищният оператор има право на възстановяване в съответствие с член 8, параграф 3 от Закона за авиационната сигурност, се разглеждат като разходи за задачи от обществен интерес.

Закона за авиационната сигурност

Закона за авиационната сигурност

| (183) | По отношение на свързаните с контрола на въздушното движение и мерките за авиационна сигурност инвестиции в съответствие с член 27, буква в), параграф 2 на Закона за въздухоплаването, като има предвид факта, че AOC не попада сред летищата по член 27, буква г) на този закон, Комисията установява, че инвестиции и оперативни разходи, свързани с контрола на въздушното движение и мерките за авиационна сигурност не могат да бъдат разглеждани като разходи за задачи от обществен интерес. Накрая, инвестициите и оперативните разходи, свързани с гарантирането на оперативната сигурност на летището не се считат за разходи за задачи от обществени интерес. Това означава в частност, че инвестиции в модернизирането и удължаването на пистите за излитане и кацане, както и инсталирането на летищни фарове и др. не могат да бъдат причислени към задачите от обществен интерес. |
| --- | --- |

(183)

По отношение на свързаните с контрола на въздушното движение и мерките за авиационна сигурност инвестиции в съответствие с член 27, буква в), параграф 2 на Закона за въздухоплаването, като има предвид факта, че AOC не попада сред летищата по член 27, буква г) на този закон, Комисията установява, че инвестиции и оперативни разходи, свързани с контрола на въздушното движение и мерките за авиационна сигурност не могат да бъдат разглеждани като разходи за задачи от обществен интерес. Накрая, инвестициите и оперативните разходи, свързани с гарантирането на оперативната сигурност на летището не се считат за разходи за задачи от обществени интерес. Това означава в частност, че инвестиции в модернизирането и удължаването на пистите за излитане и кацане, както и инсталирането на летищни фарове и др. не могат да бъдат причислени към задачите от обществен интерес.

Закона за въздухоплаването

| (184) | Независимо от правната квалификация на тези разходи като попадащи в обхвата на задачите от обществен интерес, или не, беше установено, че съгласно действащата правна рамка тези разходи трябва да се поемат от летищния оператор. Следователно, ако държавата плаща тези разходи, летищният оператор ще бъде освободен от разходите, които в нормалния случай той би трябвало да заплати. |
| --- | --- |

(184)

Независимо от правната квалификация на тези разходи като попадащи в обхвата на задачите от обществен интерес, или не, беше установено, че съгласно действащата правна рамка тези разходи трябва да се поемат от летищния оператор. Следователно, ако държавата плаща тези разходи, летищният оператор ще бъде освободен от разходите, които в нормалния случай той би трябвало да заплати.

| (185) | Поради това Комисията счита, че предоставените на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH публични средства за финансирането на инфраструктурни инвестиции и оперативни загуби, намалява тежестта на дружеството за присъщи на икономическата му дейност разходи. Изключение от това са представените в съображение 182 и съображение 183 разходи за задачи от обществен интерес. Следователно представените в таблица 7 финансови ресурси на провинция Тюрингия за покриване осигуряването на контрол на въздушното движение и мерките за безопасност по летищата, противно на мнението на Германия, не се считат за задача от обществен интерес. Аналогично, част от инфраструктурните инвестиции, представени в таблица 3, противно на мнението на Германия, не попадат в обхвата на задачите от обществен интерес. Това се отнася особено за модернизирането и удължаването на пистата за излитане и кацане. |
| --- | --- |

(185)

Поради това Комисията счита, че предоставените на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH публични средства за финансирането на инфраструктурни инвестиции и оперативни загуби, намалява тежестта на дружеството за присъщи на икономическата му дейност разходи. Изключение от това са представените в съображение 182 и съображение 183 разходи за задачи от обществен интерес. Следователно представените в таблица 7 финансови ресурси на провинция Тюрингия за покриване осигуряването на контрол на въздушното движение и мерките за безопасност по летищата, противно на мнението на Германия, не се считат за задача от обществен интерес. Аналогично, част от инфраструктурните инвестиции, представени в таблица 3, противно на мнението на Германия, не попадат в обхвата на задачите от обществен интерес. Това се отнася особено за модернизирането и удължаването на пистата за излитане и кацане.

8.1.1.   Мярка 1: Финансиране на инфраструктурни инвестиции в периода 2000—2011 г.

Мярка 1: Финансиране на инфраструктурни инвестиции в периода 2000—2011 г.

Държавни ресурси и вменимост на държавата

Държавни ресурси и вменимост на държавата

| (186) | За държавни помощи се говори винаги в случаите, в които самата държава или междинен орган, действащ по силата на прехвърлените му правомощия, предоставят преимущество, използвайки държавни ресурси (98). За ресурсите от местни органи се прилага член 107 от ДФЕС относно държавните ресурси (99). |
| --- | --- |

(186)

За държавни помощи се говори винаги в случаите, в които самата държава или междинен орган, действащ по силата на прехвърлените му правомощия, предоставят преимущество, използвайки държавни ресурси (98). За ресурсите от местни органи се прилага член 107 от ДФЕС относно държавните ресурси (99).

98

99

| (187) | В конкретния случай субсидиите, предоставени на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH за осъществяването на инфраструктурни инвестиции, се осигуряват от бюджета на публични органи, т.е. или на публичните съдружници (100), на провинция Тюрингия или на други публични институции, както и регионални и местни органи на властта. Следователно субсидиите включват държавни ресурси и могат да бъдат приписани на отговорността на държавата. |
| --- | --- |

(187)

В конкретния случай субсидиите, предоставени на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH за осъществяването на инфраструктурни инвестиции, се осигуряват от бюджета на публични органи, т.е. или на публичните съдружници (100), на провинция Тюрингия или на други публични институции, както и регионални и местни органи на властта. Следователно субсидиите включват държавни ресурси и могат да бъдат приписани на отговорността на държавата.

100

Икономическо предимство

Икономическо предимство

| (188) | С цел да се провери дали дадено предприятие е извлякло икономическо предимство от отпускането на финансови ресурси при преференциални условия, Комисията прилага критерия за „инвеститор в условията на пазарна икономика“. В съответствие с този принцип финансови средства, които държавата предоставя пряко или косвено на дадено дружество при обстоятелства съответстващи на нормални пазарни условия, не се определят като държавна помощ (101). |
| --- | --- |

(188)

С цел да се провери дали дадено предприятие е извлякло икономическо предимство от отпускането на финансови ресурси при преференциални условия, Комисията прилага критерия за „инвеститор в условията на пазарна икономика“. В съответствие с този принцип финансови средства, които държавата предоставя пряко или косвено на дадено дружество при обстоятелства съответстващи на нормални пазарни условия, не се определят като държавна помощ (101).

101

| (189) | В настоящия случай Комисията трябва да оцени дали условията на предоставените на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH публични субсидии създават за дружеството икономическо предимство, което получателят не би получил при нормални пазарни условия. |
| --- | --- |

(189)

В настоящия случай Комисията трябва да оцени дали условията на предоставените на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH публични субсидии създават за дружеството икономическо предимство, което получателят не би получил при нормални пазарни условия.

| (190) | Публичните средства за разглежданата тук мярка са предоставени на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH „безплатно“, без лихви или задължения за възстановяване (102). Следователно предоставените от страна на германските органи субсидии за инфраструктурни инвестиции освободиха дружеството от тежестта да финансират инфраструктурата било посредством банкови заеми, било посредством изцяло собствен капитал. Следователно тези субсидии създават икономическо предимство на летището. |
| --- | --- |

(190)

Публичните средства за разглежданата тук мярка са предоставени на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH „безплатно“, без лихви или задължения за възстановяване (102). Следователно предоставените от страна на германските органи субсидии за инфраструктурни инвестиции освободиха дружеството от тежестта да финансират инфраструктурата било посредством банкови заеми, било посредством изцяло собствен капитал. Следователно тези субсидии създават икономическо предимство на летището.

102

Избирателност

Избирателност

| (191) | В член 107, параграф 1 от ДФЕС се определя, че за да може дадена мярка да бъде определена като държавна помощ (...), трябва „определени предприятия или производството на някои стоки“ да бъдат поставени в по-благоприятно положение. Комисията отбелязва, че субсидиите за инфраструктурни инвестиции са платени само на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Следователно тези мерки са избирателни по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. |
| --- | --- |

(191)

В член 107, параграф 1 от ДФЕС се определя, че за да може дадена мярка да бъде определена като държавна помощ (...), трябва „определени предприятия или производството на някои стоки“ да бъдат поставени в по-благоприятно положение. Комисията отбелязва, че субсидиите за инфраструктурни инвестиции са платени само на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Следователно тези мерки са избирателни по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.

Нарушаване на конкуренцията и въздействие върху търговията

Нарушаване на конкуренцията и въздействие върху търговията

| (192) | Ако предоставена от една държава членка помощ укрепва позицията на дадено предприятие спрямо други конкурентни в рамките на вътрешния пазар предприятия, се счита, че последните са засегнати от съответната помощ. В съответствие с установената съдебна практика (103), нарушаване на конкуренцията има, когато получателят на помощта се конкурира с други предприятия на отворени за конкуренция пазари. |
| --- | --- |

(192)

Ако предоставена от една държава членка помощ укрепва позицията на дадено предприятие спрямо други конкурентни в рамките на вътрешния пазар предприятия, се счита, че последните са засегнати от съответната помощ. В съответствие с установената съдебна практика (103), нарушаване на конкуренцията има, когато получателят на помощта се конкурира с други предприятия на отворени за конкуренция пазари.

103

| (193) | Както беше изложено по-горе, управлението на дадено летище представлява икономическа дейност и между летищата съществува конкуренция за привличането на пътници и авиокомпании. Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH се конкурира на пазар, отворен за конкуренция, с други предприятия. Полученото икономическо предимство укрепва позициите му спрямо неговите конкуренти на европейския пазар на летищни услуги. |
| --- | --- |

(193)

Както беше изложено по-горе, управлението на дадено летище представлява икономическа дейност и между летищата съществува конкуренция за привличането на пътници и авиокомпании. Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH се конкурира на пазар, отворен за конкуренция, с други предприятия. Полученото икономическо предимство укрепва позициите му спрямо неговите конкуренти на европейския пазар на летищни услуги.

| (194) | Следователно оценяваните тук публични финансови ресурси нарушават конкуренцията или заплашват да я нарушат. Освен това те засягат търговията между държавите членки. |
| --- | --- |

(194)

Следователно оценяваните тук публични финансови ресурси нарушават конкуренцията или заплашват да я нарушат. Освен това те засягат търговията между държавите членки.

Заключение

Заключение

| (195) | Въз основа на изложените съображения Комисията стига до заключението, че предоставените в периода след 12 декември 2000 г. средства от страна на германските регионални и общински власти за инфраструктурни инвестиции на AOC са държавни помощи по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. |
| --- | --- |

(195)

Въз основа на изложените съображения Комисията стига до заключението, че предоставените в периода след 12 декември 2000 г. средства от страна на германските регионални и общински власти за инфраструктурни инвестиции на AOC са държавни помощи по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.

8.1.2.   Мярка 2: Финансиране на оперативните загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH през периода 2000—2011 г.

Мярка 2: Финансиране на оперативните загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH през периода 2000—2011 г.

Държавни ресурси и вменимост на държавата

Държавни ресурси и вменимост на държавата

| (196) | За държавни помощи се говори винаги в случаите, в които самата държава или междинен орган, действащ по силата на прехвърлените му правомощия, предоставят преимущество, използвайки държавни ресурси (104). За ресурсите от местни органи се прилага член 107 от ДФЕС относно държавните ресурси (105). |
| --- | --- |

(196)

За държавни помощи се говори винаги в случаите, в които самата държава или междинен орган, действащ по силата на прехвърлените му правомощия, предоставят преимущество, използвайки държавни ресурси (104). За ресурсите от местни органи се прилага член 107 от ДФЕС относно държавните ресурси (105).

104

105

| (197) | В конкретния случай средствата, предоставени на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH за покриването на оперативни загуби, се осигуряват от бюджета на публични органи, т.е. или на публичните съдружници (106), на провинция Тюрингия или на други публични институции, както и регионални и местни органи на властта. Следователно субсидиите включват държавни ресурси и могат да бъдат приписани на отговорността на държавата. |
| --- | --- |

(197)

В конкретния случай средствата, предоставени на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH за покриването на оперативни загуби, се осигуряват от бюджета на публични органи, т.е. или на публичните съдружници (106), на провинция Тюрингия или на други публични институции, както и регионални и местни органи на властта. Следователно субсидиите включват държавни ресурси и могат да бъдат приписани на отговорността на държавата.

106

Икономическо предимство

Икономическо предимство

| (198) | По смисъла на член 107, параграф 1 от Договора предимство е всяка икономическа полза, която дадено предприятие не би получило при нормални пазарни условия, а именно без държавна намеса (107). Меродавен е единствено ефектът на мярката върху предприятието, а не причината или целта на държавната намеса (108). Винаги когато финансовото положение на предприятието се подобрява вследствие на държавната намеса е налице предимство. |
| --- | --- |

(198)

По смисъла на член 107, параграф 1 от Договора предимство е всяка икономическа полза, която дадено предприятие не би получило при нормални пазарни условия, а именно без държавна намеса (107). Меродавен е единствено ефектът на мярката върху предприятието, а не причината или целта на държавната намеса (108). Винаги когато финансовото положение на предприятието се подобрява вследствие на държавната намеса е налице предимство.

107

108

| (199) | Комисията освен това припомня, че „капитал, който държавата предоставя на едно предприятие пряко или непряко при условия, които отговарят на нормалните пазарни условия, не следва да се разглежда като държавна помощ“ (109). За да може да се установи в конкретния случай дали публичното финансиране на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH създава предимство за дружеството, което то не би получило при нормални пазарни условия, Комисията трябва да сравни поведението на публичните органи, осигуряващи притоците на капитал, с поведението на икономически оператори, които са водени от дългосрочна перспектива за печалби и действат в пазарни условия (110). |
| --- | --- |

(199)

Комисията освен това припомня, че „капитал, който държавата предоставя на едно предприятие пряко или непряко при условия, които отговарят на нормалните пазарни условия, не следва да се разглежда като държавна помощ“ (109). За да може да се установи в конкретния случай дали публичното финансиране на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH създава предимство за дружеството, което то не би получило при нормални пазарни условия, Комисията трябва да сравни поведението на публичните органи, осигуряващи притоците на капитал, с поведението на икономически оператори, които са водени от дългосрочна перспектива за печалби и действат в пазарни условия (110).

109

110

| (200) | Германия твърди, че въздействието на съответните публични субсидии следва да бъде оценено като се вземат предвид възникналите икономически ползи за региона като цяло, и че въз основа на това мажоритарният съдружник на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, окръг Altenburger Land, е действал като частен инвеститор при нормални пазарни условия. С оглед на предимствата за региона, според Германия, ползата за окръг Altenburger Land е по-висока от размера на изплатените субсидии. Германия дори признава, че активите на дружеството могат да бъдат класифицирани като „невъзстановими средства“ (111). При оценка въз основа на принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика обаче не могат да бъдат взети под внимание възможните предимства за региона. При оценка не се вземат под внимание положителните отражения върху икономиката на региона, в който е разположено летището, тъй като Съдът поясни, че уместният въпрос за прилагането на принципа на стопански субект, действащ в условията на пазарна икономика, е дали „при сходни обстоятелства на един частен съдружник, като се вземат предвид предвидимата възвръщаемост и като се оставят настрана всички съображения от социален характер и съображенията, свързани с регионалната политика и конкретния отрасъл, ще бъде предоставена подобна капиталова помощ“ (112). |
| --- | --- |

(200)

Германия твърди, че въздействието на съответните публични субсидии следва да бъде оценено като се вземат предвид възникналите икономически ползи за региона като цяло, и че въз основа на това мажоритарният съдружник на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, окръг Altenburger Land, е действал като частен инвеститор при нормални пазарни условия. С оглед на предимствата за региона, според Германия, ползата за окръг Altenburger Land е по-висока от размера на изплатените субсидии. Германия дори признава, че активите на дружеството могат да бъдат класифицирани като „невъзстановими средства“ (111). При оценка въз основа на принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика обаче не могат да бъдат взети под внимание възможните предимства за региона. При оценка не се вземат под внимание положителните отражения върху икономиката на региона, в който е разположено летището, тъй като Съдът поясни, че уместният въпрос за прилагането на принципа на стопански субект, действащ в условията на пазарна икономика, е дали „при сходни обстоятелства на един частен съдружник, като се вземат предвид предвидимата възвръщаемост и като се оставят настрана всички съображения от социален характер и съображенията, свързани с регионалната политика и конкретния отрасъл, ще бъде предоставена подобна капиталова помощ“ (112).

111

112

| (201) | В настоящото дело за държавна помощ на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH са предоставени публични средства „безплатно“, без лихви или задължения за възстановяване. Публичните органи предоставят средства на оператора на летището без да изискват насрещна услуга и следователно го освобождават от тежестта сами да осигуряват финансиране посредством банкови заеми или от собствения капитал. |
| --- | --- |

(201)

В настоящото дело за държавна помощ на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH са предоставени публични средства „безплатно“, без лихви или задължения за възстановяване. Публичните органи предоставят средства на оператора на летището без да изискват насрещна услуга и следователно го освобождават от тежестта сами да осигуряват финансиране посредством банкови заеми или от собствения капитал.

| (202) | Годишните вноски на капитал от страна на съдружниците служат за покриване на годишните загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Накрая, годишните вноски на капитал служат следователно за покриване на част от обичайните оперативни разходи на летището, и по този начин дружеството е освободено от финансова тежест, която по принцип то би трябвало да поеме. Германия не обясни защо стопански субект в условията на пазарна икономика продължава да влива капитал в предприятие, което продължава да генерира загуби. |
| --- | --- |

(202)

Годишните вноски на капитал от страна на съдружниците служат за покриване на годишните загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Накрая, годишните вноски на капитал служат следователно за покриване на част от обичайните оперативни разходи на летището, и по този начин дружеството е освободено от финансова тежест, която по принцип то би трябвало да поеме. Германия не обясни защо стопански субект в условията на пазарна икономика продължава да влива капитал в предприятие, което продължава да генерира загуби.

| (203) | В светлината на гореизложеното Комисията счита, че стопански субект в условията на пазарна икономика не би избрал да покрива година за година нарастващите загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Следователно предоставените от германските регионални органи и публични институции субсидии за покриване на загубите освобождава Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH от тежестта да покрият всички собствени загуби и му предоставят икономическо предимство, което не би получило при нормални пазарни условия. |
| --- | --- |

(203)

В светлината на гореизложеното Комисията счита, че стопански субект в условията на пазарна икономика не би избрал да покрива година за година нарастващите загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Следователно предоставените от германските регионални органи и публични институции субсидии за покриване на загубите освобождава Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH от тежестта да покрият всички собствени загуби и му предоставят икономическо предимство, което не би получило при нормални пазарни условия.

Избирателност

Избирателност

| (204) | В член 107, параграф 1 от ДФЕС се определя, че за да може дадена мярка да бъде определена като държавна помощ, трябва „определени предприятия или производството на някои стоки“ да бъдат поставени в по-благоприятно положение. Комисията отбелязва, че субсидиите за оперативни загуби са изплатени само на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Следователно тези мерки са избирателни по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. |
| --- | --- |

(204)

В член 107, параграф 1 от ДФЕС се определя, че за да може дадена мярка да бъде определена като държавна помощ, трябва „определени предприятия или производството на някои стоки“ да бъдат поставени в по-благоприятно положение. Комисията отбелязва, че субсидиите за оперативни загуби са изплатени само на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Следователно тези мерки са избирателни по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.

Нарушаване на конкуренцията и отражения върху търговията

Нарушаване на конкуренцията и отражения върху търговията

| (205) | Ако предоставена от една държава членка помощ укрепва позицията на дадено предприятие спрямо други конкурентни в рамките на вътрешния пазар предприятия, се счита, че последните са засегнати от съответната помощ. В съответствие с установената съдебна практика (113), нарушаване на конкуренцията има, когато получателят на помощта се конкурира с други предприятия на отворени за конкуренция пазари. |
| --- | --- |

(205)

Ако предоставена от една държава членка помощ укрепва позицията на дадено предприятие спрямо други конкурентни в рамките на вътрешния пазар предприятия, се счита, че последните са засегнати от съответната помощ. В съответствие с установената съдебна практика (113), нарушаване на конкуренцията има, когато получателят на помощта се конкурира с други предприятия на отворени за конкуренция пазари.

113

| (206) | Както беше изложено по-горе, управлението на дадено летище представлява икономическа дейност и между летищата съществува конкуренция за привличането на пътници и авиокомпании. По тази причина Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH се конкурира на пазар, отворен за конкуренция, с други предприятия. Икономическото предимство, което получава дружеството укрепва позицията му спрямо неговите конкуренти на европейския пазар на летищни услуги. |
| --- | --- |

(206)

Както беше изложено по-горе, управлението на дадено летище представлява икономическа дейност и между летищата съществува конкуренция за привличането на пътници и авиокомпании. По тази причина Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH се конкурира на пазар, отворен за конкуренция, с други предприятия. Икономическото предимство, което получава дружеството укрепва позицията му спрямо неговите конкуренти на европейския пазар на летищни услуги.

| (207) | Следователно оценяваните публични финансови ресурси нарушават конкуренцията или заплашват да я нарушат. Освен това те засягат търговията между държавите членки. |
| --- | --- |

(207)

Следователно оценяваните публични финансови ресурси нарушават конкуренцията или заплашват да я нарушат. Освен това те засягат търговията между държавите членки.

Заключение

Заключение

| (208) | Въз основа на изложените съображения Комисията стига до заключението, че предоставените в периода след 12 декември 2000 г. субсидии от страна на германските регионални власти и публични институции за покриване на оперативните загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH са държавни помощи по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. |
| --- | --- |

(208)

Въз основа на изложените съображения Комисията стига до заключението, че предоставените в периода след 12 декември 2000 г. субсидии от страна на германските регионални власти и публични институции за покриване на оперативните загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH са държавни помощи по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.

8.1.3.   Мярка 3: Летищни такси и плащания към Ryanair в рамките на договорите за летищно обслужване и маркетинг

Мярка 3: Летищни такси и плащания към Ryanair в рамките на договорите за летищно обслужване и маркетинг

| (209) | Комисията изключва от проверката последния, сключен на 21 септември 2010 г. маркетингов договор с AMS и „допълнителното споразумение“, тъй като финансирането на тези договори е било извършено от частни регионални предприятия, поели ангажимент за запазването на дейността на Ryanair на летището (114). |
| --- | --- |

(209)

Комисията изключва от проверката последния, сключен на 21 септември 2010 г. маркетингов договор с AMS и „допълнителното споразумение“, тъй като финансирането на тези договори е било извършено от частни регионални предприятия, поели ангажимент за запазването на дейността на Ryanair на летището (114).

114

Понятие за предприятие и икономическа дейност

Понятие за предприятие и икономическа дейност

| (210) | На основание на член 107, параграф 1от ДФЕС, правилата за държавна помощ се прилагат само когато получателят на помощта е „предприятие“. Съдът на ЕС последователно определя предприятията като лица, ангажирани в икономическа дейност, независимо от техния правен статус и от начина, по който са финансирани (115). Икономическа дейност е всяка дейност, която се състои в предлагане на стоки и услуги на пазара (116). |
| --- | --- |

(210)

На основание на член 107, параграф 1от ДФЕС, правилата за държавна помощ се прилагат само когато получателят на помощта е „предприятие“. Съдът на ЕС последователно определя предприятията като лица, ангажирани в икономическа дейност, независимо от техния правен статус и от начина, по който са финансирани (115). Икономическа дейност е всяка дейност, която се състои в предлагане на стоки и услуги на пазара (116).

115

116

| (211) | Ryanair предлага на пазара въздухоплавателни услуги за превоз на пътници. Авиокомпанията определено извършва икономическа дейност. |
| --- | --- |

(211)

Ryanair предлага на пазара въздухоплавателни услуги за превоз на пътници. Авиокомпанията определено извършва икономическа дейност.

| (212) | AMS (Airport Marketing Services Ltd) е стопроцентово дъщерно дружество на Ryanair. Следователно може да се предполага, че Ryanair е упражнила решаващо влияние върху поведението на AMS. Освен това маркетинговите договори от 2008 г. и 2010 г. от името на AMS са били подписани от г-н Eddie Wilson, който по това време е заемал директорски пост в AMS и същевременно директорски пост в Ryanair (117). В преамбюла на въпросните маркетингови договори се заявява, че „AMS притежава изключителния лиценз да предлага маркетингови услуги на уебсайта за пътувания www.ryanair.com — уебсайта на ирландския нискотарифен превозвач Ryanair“. На това основание, за нуждите на прилагането на разпоредбите относно държавните помощи AMS и Ryanair се разглеждат по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС като едно единствено предприятие. |
| --- | --- |

(212)

AMS (Airport Marketing Services Ltd) е стопроцентово дъщерно дружество на Ryanair. Следователно може да се предполага, че Ryanair е упражнила решаващо влияние върху поведението на AMS. Освен това маркетинговите договори от 2008 г. и 2010 г. от името на AMS са били подписани от г-н Eddie Wilson, който по това време е заемал директорски пост в AMS и същевременно директорски пост в Ryanair (117). В преамбюла на въпросните маркетингови договори се заявява, че „AMS притежава изключителния лиценз да предлага маркетингови услуги на уебсайта за пътувания www.ryanair.com — уебсайта на ирландския нискотарифен превозвач Ryanair“. На това основание, за нуждите на прилагането на разпоредбите относно държавните помощи AMS и Ryanair се разглеждат по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС като едно единствено предприятие.

117

Държавни ресурси

Държавни ресурси

| (213) | За държавни помощи се говори винаги в случаите, в които самата държава или междинен орган, действащ по силата на прехвърлените му правомощия, предоставят преимущество, използвайки държавни ресурси (118). За ресурсите от местни органи се прилага член 107 от ДФЕС относно държавните ресурси (119). |
| --- | --- |

(213)

За държавни помощи се говори винаги в случаите, в които самата държава или междинен орган, действащ по силата на прехвърлените му правомощия, предоставят преимущество, използвайки държавни ресурси (118). За ресурсите от местни органи се прилага член 107 от ДФЕС относно държавните ресурси (119).

118

119

| (214) | В настоящия случай държавата във всички важни моменти е упражнявала пряк или непряк контрол върху разглежданите в случая средства. От времето, когато дружеството Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е установило делови отношения с Ryanair, то е било собственост на множество публични съдружници. Понастоящем то е изцяло собственост на публични съдружници: всички съдружници са или публични органи, или собствеността върху тях е изцяло публична, а самото дружество притежава 32 % от капитала. |
| --- | --- |

(214)

В настоящия случай държавата във всички важни моменти е упражнявала пряк или непряк контрол върху разглежданите в случая средства. От времето, когато дружеството Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е установило делови отношения с Ryanair, то е било собственост на множество публични съдружници. Понастоящем то е изцяло собственост на публични съдружници: всички съдружници са или публични органи, или собствеността върху тях е изцяло публична, а самото дружество притежава 32 % от капитала.

| (215) | Въз основа на това Комисията счита, че всички ресурси на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH следва да бъдат разглеждани като държавни ресурси. |
| --- | --- |

(215)

Въз основа на това Комисията счита, че всички ресурси на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH следва да бъдат разглеждани като държавни ресурси.

Вменимост на държавата

Вменимост на държавата

| (216) | Съдът реши, че дори и тогава, когато държавата е в състояние да контролира публично предприятие и да упражнява доминиращо влияние върху оперативната му дейност, в конкретния случай не може автоматично да се предполага, че действително е бил упражняван такъв контрол. Публично предприятие може да действа повече или по-малко независимо, според степента на самостоятелност, която му предоставя държавата. Следователно, фактът, че дадено публично предприятие е под държавен контрол, не е сам по себе си достатъчен, за да се вменят в отговорност на държавата действия на това предприятие като договора, подписан между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair, и последващите маркетингови договори (120). |
| --- | --- |

(216)

Съдът реши, че дори и тогава, когато държавата е в състояние да контролира публично предприятие и да упражнява доминиращо влияние върху оперативната му дейност, в конкретния случай не може автоматично да се предполага, че действително е бил упражняван такъв контрол. Публично предприятие може да действа повече или по-малко независимо, според степента на самостоятелност, която му предоставя държавата. Следователно, фактът, че дадено публично предприятие е под държавен контрол, не е сам по себе си достатъчен, за да се вменят в отговорност на държавата действия на това предприятие като договора, подписан между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair, и последващите маркетингови договори (120).

120

| (217) | Според Съда индикации, от които може да се заключи за наличие на вменимост, са (121):






  а) | фактът, че въпросното предприятие не е могло да вземе оспорваното решение без да отчете изискванията на публичните органи; |
| --- | --- | --- |

(217)

Според Съда индикации, от които може да се заключи за наличие на вменимост, са (121):

121

а)

фактът, че въпросното предприятие не е могло да вземе оспорваното решение без да отчете изискванията на публичните органи;

| б) | фактът, че предприятието е трябвало да вземе предвид ръководните указания, издадени от държавни органи; |
| --- | --- |

б)

фактът, че предприятието е трябвало да вземе предвид ръководните указания, издадени от държавни органи;

| в) | интегрирането на публичното предприятие в структурите на публичната администрация; |
| --- | --- |

в)

интегрирането на публичното предприятие в структурите на публичната администрация;

| г) | естеството на дейностите на публичното предприятие и тяхното извършване на пазара при нормални условия на конкуренция с частни икономически субекти; |
| --- | --- |

г)

естеството на дейностите на публичното предприятие и тяхното извършване на пазара при нормални условия на конкуренция с частни икономически субекти;

| д) | правният статут на предприятието; |
| --- | --- |

д)

правният статут на предприятието;

| е) | степента на надзор, упражняван от публичните органи върху управлението на предприятието; |
| --- | --- |

е)

степента на надзор, упражняван от публичните органи върху управлението на предприятието;

| ж) | всяка друга индикация в конкретния случай, показваща участието на публичните органи при приемането на въпросната мярка или неправдоподобността на тяхно неучастие, като се вземат предвид обхватът на мярката, съдържанието ѝ или условията, които тя съдържа. |
| --- | --- |

ж)

всяка друга индикация в конкретния случай, показваща участието на публичните органи при приемането на въпросната мярка или неправдоподобността на тяхно неучастие, като се вземат предвид обхватът на мярката, съдържанието ѝ или условията, които тя съдържа.

| (218) | Германия привежда аргумента, че при сключването на договорите с Ryanair, респ. с AMS Министерството на строителството и транспорта на провинция Тюрингия не е притежавало правомощие да упражнява влияние. Според Германия компетентното министерство, както и правителството на провинция Тюрингия са участвали единствено в процедурата за вземане на решение относно инвестициите в инфраструктура на летището. Германия отхвърля доводите на Комисията, свързани с надзорната функция на Министерството на строителството и транспорта на провинция Тюрингия, а с това и предполагаемата вменимост на въпросната мярка на държавата. |
| --- | --- |

(218)

Германия привежда аргумента, че при сключването на договорите с Ryanair, респ. с AMS Министерството на строителството и транспорта на провинция Тюрингия не е притежавало правомощие да упражнява влияние. Според Германия компетентното министерство, както и правителството на провинция Тюрингия са участвали единствено в процедурата за вземане на решение относно инвестициите в инфраструктура на летището. Германия отхвърля доводите на Комисията, свързани с надзорната функция на Министерството на строителството и транспорта на провинция Тюрингия, а с това и предполагаемата вменимост на въпросната мярка на държавата.

| (219) | Германия отхвърля също и аргументацията на Комисията, според която в съответствие с германския Закон за въздухоплаването и по-конкретно съгласно член 43а от LuftVZO (Наредбата за издаване на лицензи за въздушен трафик) определянето на летищни такси следва да бъде одобрено от надзорния орган преди тяхното влизане в сила. Съгласно посоченото от Германия дружеството Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е могло да вземе решение относно летищните такси и без одобрение от страна на надзорния орган, тъй като надзорният орган следва само да провери дали таксите не превишават определен размер. |
| --- | --- |

(219)

Германия отхвърля също и аргументацията на Комисията, според която в съответствие с германския Закон за въздухоплаването и по-конкретно съгласно член 43а от LuftVZO (Наредбата за издаване на лицензи за въздушен трафик) определянето на летищни такси следва да бъде одобрено от надзорния орган преди тяхното влизане в сила. Съгласно посоченото от Германия дружеството Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е могло да вземе решение относно летищните такси и без одобрение от страна на надзорния орган, тъй като надзорният орган следва само да провери дали таксите не превишават определен размер.

| (220) | През август 2010 г. Търговската камара на гр. Гера, която е публична институция, е провела кампания за продължаване на нискотарифната концепция за AOC и е призовала правителството на провинция Тюрингия за спешни преговори с Ryanair относно дестинации и маркетингови действия (122). Според Германия този аргумент е в подкрепа на проверката според принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика, в съответствие с който поддържането и подкрепата на маршрутите на Ryanair са били икономически оправдани. |
| --- | --- |

(220)

През август 2010 г. Търговската камара на гр. Гера, която е публична институция, е провела кампания за продължаване на нискотарифната концепция за AOC и е призовала правителството на провинция Тюрингия за спешни преговори с Ryanair относно дестинации и маркетингови действия (122). Според Германия този аргумент е в подкрепа на проверката според принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика, в съответствие с който поддържането и подкрепата на маршрутите на Ryanair са били икономически оправдани.

122

| (221) | Комисията е обаче на мнение, че компетентните министерства на провинция Тюрингия са участвали в сключването на договорите с Ryanair. Преди Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH да сключи договора за летищно обслужване с Ryanair, провинция Тюрингия изглежда е участвала в преговорите. От една статия в пресата се разбира, че преговорите са се проточили по-дълго, тъй като министерствата на провинция Тюрингия са се опитали да блокират сделката (123). Същевременно министърът на икономиката на Тюрингия Schuster твърдял, че провинцията е в състояние да одобри необходимите мерки Цитирано е негово изказване, че в случай че Ryanair се нуждае от по-дълга писта за излитане и кацане, пистата ще бъде удължена. Освен това в статията се заявява, че със започването на полетите на Ryanair от и до летище AOС би могъл да намалее броят на пътниците на летищата Дрезден и Лайпциг-Хале (124). |
| --- | --- |

(221)

Комисията е обаче на мнение, че компетентните министерства на провинция Тюрингия са участвали в сключването на договорите с Ryanair. Преди Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH да сключи договора за летищно обслужване с Ryanair, провинция Тюрингия изглежда е участвала в преговорите. От една статия в пресата се разбира, че преговорите са се проточили по-дълго, тъй като министерствата на провинция Тюрингия са се опитали да блокират сделката (123). Същевременно министърът на икономиката на Тюрингия Schuster твърдял, че провинцията е в състояние да одобри необходимите мерки Цитирано е негово изказване, че в случай че Ryanair се нуждае от по-дълга писта за излитане и кацане, пистата ще бъде удължена. Освен това в статията се заявява, че със започването на полетите на Ryanair от и до летище AOС би могъл да намалее броят на пътниците на летищата Дрезден и Лайпциг-Хале (124).

123

124

| (222) | Министерството на строителството и транспорта на провинция Тюрингия е надзорният орган на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. В съответствие с германския Закон за въздухоплаването и по-конкретно съгласно член 43 от LuftVZO за определянето на летищни такси е необходимо одобрение от надзорния орган преди тяхното влизане в сила. Освен това съгласно Тарифата за таксите на АОС от 18 септември 2006 г. се изисква подпис на представител на Министерството на строителството и транспорта. |
| --- | --- |

(222)

Министерството на строителството и транспорта на провинция Тюрингия е надзорният орган на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. В съответствие с германския Закон за въздухоплаването и по-конкретно съгласно член 43 от LuftVZO за определянето на летищни такси е необходимо одобрение от надзорния орган преди тяхното влизане в сила. Освен това съгласно Тарифата за таксите на АОС от 18 септември 2006 г. се изисква подпис на представител на Министерството на строителството и транспорта.

| (223) | Участието на министерствата на политическо равнище е видно и от дебатите в Ландтага на провинция Тюрингия. Съгласно подробен протокол на дебатите там са обсъждани не само въпроси от специализиран характер, но също и общата икономическа рентабилност на летището (125). |
| --- | --- |

(223)

Участието на министерствата на политическо равнище е видно и от дебатите в Ландтага на провинция Тюрингия. Съгласно подробен протокол на дебатите там са обсъждани не само въпроси от специализиран характер, но също и общата икономическа рентабилност на летището (125).

125

| (224) | Маркетинговите договори с Ryanair са били обсъждани също и на окръжно равнище. В статия в пресата се съобщава, че Окръжният съвет е одобрил плащането на 670 000 евро за маркетингови действия във връзка с разработването на нов маршрут от страна на Ryanair (126). Цитира се изявление на председателя на окръжната администрация, че без плащанията за маркетинг редовните полети по маршрута биха били преустановени. |
| --- | --- |

(224)

Маркетинговите договори с Ryanair са били обсъждани също и на окръжно равнище. В статия в пресата се съобщава, че Окръжният съвет е одобрил плащането на 670 000 евро за маркетингови действия във връзка с разработването на нов маршрут от страна на Ryanair (126). Цитира се изявление на председателя на окръжната администрация, че без плащанията за маркетинг редовните полети по маршрута биха били преустановени.

126

| (225) | Накрая Комисията отбелязва, че участието на Търговската камара на гр. Гера — публично правна самоуправляваща се институция — в сключването на договорите с Ryanair потвърждава, че върху процеса на вземане на решение относно тези договори е било оказано влияние от страна на публичен орган. |
| --- | --- |

(225)

Накрая Комисията отбелязва, че участието на Търговската камара на гр. Гера — публично правна самоуправляваща се институция — в сключването на договорите с Ryanair потвърждава, че върху процеса на вземане на решение относно тези договори е било оказано влияние от страна на публичен орган.

| (226) | Ако в заключение се разгледат упражняването на надзор от страна на Министерството на строителството и транспорта на провинция Тюрингия, участието на министерствата на политическо равнище, различните дебати в Ландтага на Тюрингия и участието на публични институции, изглежда, че публичните органи са били в състояние да контролират дейностите на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Те очевидно са участвали и във вземането на важни решения относно икономическата експлоатация на летището. Най-вече когато стопанската дейност на летището е изпитвала проблеми, публичните органи са вземали участие в дискусиите за бъдещето на летището. На политическо равнище в провинция Тюрингия са се водили противоречиви дебати. Смяната на правителството на Тюрингия е допринесла през 2010 г. за решението за преустройство на летището и спиране на нискотарифните полети от и до там (127). |
| --- | --- |

(226)

Ако в заключение се разгледат упражняването на надзор от страна на Министерството на строителството и транспорта на провинция Тюрингия, участието на министерствата на политическо равнище, различните дебати в Ландтага на Тюрингия и участието на публични институции, изглежда, че публичните органи са били в състояние да контролират дейностите на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Те очевидно са участвали и във вземането на важни решения относно икономическата експлоатация на летището. Най-вече когато стопанската дейност на летището е изпитвала проблеми, публичните органи са вземали участие в дискусиите за бъдещето на летището. На политическо равнище в провинция Тюрингия са се водили противоречиви дебати. Смяната на правителството на Тюрингия е допринесла през 2010 г. за решението за преустройство на летището и спиране на нискотарифните полети от и до там (127).

127

| (227) | Ето защо Комисията е на мнение, че решението за изпълнение на договора от 3 март 2003 г. и на маркетинговия договор от 7 април 2003 г., сключени между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair, както и сключените впоследствие маркетингови договори между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Airport Marketing Services (AMS), са вменими на публични органи. |
| --- | --- |

(227)

Ето защо Комисията е на мнение, че решението за изпълнение на договора от 3 март 2003 г. и на маркетинговия договор от 7 април 2003 г., сключени между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair, както и сключените впоследствие маркетингови договори между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Airport Marketing Services (AMS), са вменими на публични органи.

Икономическо предимство

Икономическо предимство

| (228) | За да се установи дали чрез договорите за летищно обслужване и маркетинг е било предоставено предимство на Ryanair, респ. на AMS, Комисията трябва да провери дали летище, действащо в нормални пазарно-икономически условия и водено от дългосрочна перспектива за печалби, е щяло при подобни обстоятелства да сключи същите или подобни търговски споразумения както Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Наличието на предимство обикновено може да се изключи, ако а) цената, начислявана за услугите, съответства на пазарната цена, или б) ако чрез предварителен анализ се докаже, че договорите с авиокомпанията допринасят за повишаване на рентабилността на летището и са част от цялостна стратегия, която води до рентабилност в дългосрочен план. |
| --- | --- |

(228)

За да се установи дали чрез договорите за летищно обслужване и маркетинг е било предоставено предимство на Ryanair, респ. на AMS, Комисията трябва да провери дали летище, действащо в нормални пазарно-икономически условия и водено от дългосрочна перспектива за печалби, е щяло при подобни обстоятелства да сключи същите или подобни търговски споразумения както Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH. Наличието на предимство обикновено може да се изключи, ако а) цената, начислявана за услугите, съответства на пазарната цена, или б) ако чрез предварителен анализ се докаже, че договорите с авиокомпанията допринасят за повишаване на рентабилността на летището и са част от цялостна стратегия, която води до рентабилност в дългосрочен план.

| (229) | Съгласно решението по дело „Charleroi“ (128) Комисията следва при извършването на оценка на въпросните мерки да вземе под внимание всички определящи характеристики на мерките, както и техния контекст. С други думи, Комисията трябва да посочи очакваното въздействие на договорите върху АОС, като се вземат предвид всички определящи характеристики на въпросните мерки. |
| --- | --- |

(229)

Съгласно решението по дело „Charleroi“ (128) Комисията следва при извършването на оценка на въпросните мерки да вземе под внимание всички определящи характеристики на мерките, както и техния контекст. С други думи, Комисията трябва да посочи очакваното въздействие на договорите върху АОС, като се вземат предвид всички определящи характеристики на въпросните мерки.

128

| (230) | В своето решение по делото Stardust Marine Съдът постанови, че „[...] за да се установи дали държавата е действала като далновиден инвеститор, извършващ дейност в условията на пазарна икономика, е необходимо случаят да се постави в контекста на периода, в който са били предприети мерките за финансова подкрепа, за да се оцени икономическата рационалност на поведението на държавата и по този начин да се избегне евентуална оценка на базата на последваща ситуация“ (129). |
| --- | --- |

(230)

В своето решение по делото Stardust Marine Съдът постанови, че „[...] за да се установи дали държавата е действала като далновиден инвеститор, извършващ дейност в условията на пазарна икономика, е необходимо случаят да се постави в контекста на периода, в който са били предприети мерките за финансова подкрепа, за да се оцени икономическата рационалност на поведението на държавата и по този начин да се избегне евентуална оценка на базата на последваща ситуация“ (129).

129

| (231) | За да може да се приложи тестът за стопански субект в условията на пазарна икономика, Комисията трябва да се върне назад в периода, през който са сключени договорите между AOC и Ryanair, респ. AMS, а именно 2003 г. по отношение на договора за летищно обслужване и на първия маркетингов договор, 2008 г. по отношение на втория маркетингов договор и 2010 г. по отношение на третия договор. Комисията трябва също така да заложи в основата на своята оценка информацията и очакванията, които летището е имало по времето, когато са били подписани договорите. |
| --- | --- |

(231)

За да може да се приложи тестът за стопански субект в условията на пазарна икономика, Комисията трябва да се върне назад в периода, през който са сключени договорите между AOC и Ryanair, респ. AMS, а именно 2003 г. по отношение на договора за летищно обслужване и на първия маркетингов договор, 2008 г. по отношение на втория маркетингов договор и 2010 г. по отношение на третия договор. Комисията трябва също така да заложи в основата на своята оценка информацията и очакванията, които летището е имало по времето, когато са били подписани договорите.

Анализ на пазарните цени

Анализ на пазарните цени

| (232) | Комисията трябва да установи дали ценовите условия, прилагани от Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH за Ryanair, респ. AMS, съответстват на пазарните цени. Във връзка с това Германия привежда аргумента, че договорът за летищно обслужване, сключен на 3 март 2003 г. между АОС и Ryanair, е бил съобразен с пазара и че приложимите за Ryanair летищни такси са били в съответствие с таксите, определени в раздел 3.4.1 от Тарифата за летищните такси. Тарифите за таксите се прилагат за всички авиокомпании, които потенциално кацат на летището или излитат от него. Фактът, че в периода 2003—2011 г. Ryanair е единствената авиокомпания, оперираща на летище Altenburg-Nobitz, според Германия не е от значение. |
| --- | --- |

(232)

Комисията трябва да установи дали ценовите условия, прилагани от Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH за Ryanair, респ. AMS, съответстват на пазарните цени. Във връзка с това Германия привежда аргумента, че договорът за летищно обслужване, сключен на 3 март 2003 г. между АОС и Ryanair, е бил съобразен с пазара и че приложимите за Ryanair летищни такси са били в съответствие с таксите, определени в раздел 3.4.1 от Тарифата за летищните такси. Тарифите за таксите се прилагат за всички авиокомпании, които потенциално кацат на летището или излитат от него. Фактът, че в периода 2003—2011 г. Ryanair е единствената авиокомпания, оперираща на летище Altenburg-Nobitz, според Германия не е от значение.

| (233) | Германия е на мнение, че договорите за маркетингови услуги, сключени с Ryanair и с AMS, следва да се разглеждат поотделно. Комисията обаче изтъква, че AMS е 100 % дъщерно дружество на Ryanair. Поради това Комисията счита, че и двата вида договори с Ryanair и с AMS следва да се разглеждат заедно. На второ място, що се отнася до евентуалното отделно разглеждане на договора с Ryanair за летищно обслужване и на маркетинговия договор от 7 април 2003 г., то в самия маркетингов договор се посочва, че при изчисляването на нетния размер, който Ryanair заплаща, следва да бъде извадена таксата за постигнати резултати. В самия договор е избрана опция нетният резултат да се формира от заплащаните от Ryanair такси за летищно обслужване, от една страна, и, от друга страна, от таксите за маркетингови услуги, заплащани от летището. |
| --- | --- |

(233)

Германия е на мнение, че договорите за маркетингови услуги, сключени с Ryanair и с AMS, следва да се разглеждат поотделно. Комисията обаче изтъква, че AMS е 100 % дъщерно дружество на Ryanair. Поради това Комисията счита, че и двата вида договори с Ryanair и с AMS следва да се разглеждат заедно. На второ място, що се отнася до евентуалното отделно разглеждане на договора с Ryanair за летищно обслужване и на маркетинговия договор от 7 април 2003 г., то в самия маркетингов договор се посочва, че при изчисляването на нетния размер, който Ryanair заплаща, следва да бъде извадена таксата за постигнати резултати. В самия договор е избрана опция нетният резултат да се формира от заплащаните от Ryanair такси за летищно обслужване, от една страна, и, от друга страна, от таксите за маркетингови услуги, заплащани от летището.

| (234) | За да се установи дали съответното дружество е заплатило пазарната цена, Комисията трябва да вземе предвид пълния размер на заплатената от авиокомпанията цена. През периода 2003—2011 г., през който Ryanair е обслужвала АОС, авиокомпанията действително е плащала на Altenburg-Nobitz GmbH летищни такси и е получавала от летището плащания за маркетингови услуги. Както е посочено в съображение 49, съгласно заявеното от германските органи АОС получава от Ryanair фиксирана такса за кацане в размер на [...]* на въздухоплавателно средство, както и пътническа такса в размер на [...]* на пътник. Отделна такса за обработка на пътници изглежда не съществува, тъй като заплащаните от Ryanair такси включват регистрацията на пътниците за полета (130). От тези такси обаче се приспада „таксата за постигнати резултати“ от маркетинга, така че в крайна сметка Ryanair заплаща на летището само фиксирана такса в размер на [...]* (131) на заминаващ пътник. Следователно Ryanair получава намаление спрямо определените в тарифата за таксите на АОС и посочените в раздел 3.4.1 официални такси. |
| --- | --- |

(234)

За да се установи дали съответното дружество е заплатило пазарната цена, Комисията трябва да вземе предвид пълния размер на заплатената от авиокомпанията цена. През периода 2003—2011 г., през който Ryanair е обслужвала АОС, авиокомпанията действително е плащала на Altenburg-Nobitz GmbH летищни такси и е получавала от летището плащания за маркетингови услуги. Както е посочено в съображение 49, съгласно заявеното от германските органи АОС получава от Ryanair фиксирана такса за кацане в размер на [...]* на въздухоплавателно средство, както и пътническа такса в размер на [...]* на пътник. Отделна такса за обработка на пътници изглежда не съществува, тъй като заплащаните от Ryanair такси включват регистрацията на пътниците за полета (130). От тези такси обаче се приспада „таксата за постигнати резултати“ от маркетинга, така че в крайна сметка Ryanair заплаща на летището само фиксирана такса в размер на [...]* (131) на заминаващ пътник. Следователно Ryanair получава намаление спрямо определените в тарифата за таксите на АОС и посочените в раздел 3.4.1 официални такси.

130

131

| (235) | За да може да се определи дали цената, която дадено летище иска от дадена авиокомпания, отговаря на пазарната цена, трябва да бъде определено подходящо референтно равнище. Комисията изпитва силни съмнения дали в настоящия случай е възможно чрез метода за сравнително оценяване да се намери подходящо референтно равнище за целите на определянето на реалната пазарна цена за услугите, предоставени от Ryanair и AMS. При всички положения Комисията е на мнение, че в основата на един процес на сравнителен анализ следва да залегне сравнение на летищни такси, като се приспаднат услугите, предоставяни на съответната авиокомпания (например маркетинг, отстъпки или други стимули), и че такъв процес трябва да се основава на достатъчен брой сравними летища, с оператори, извършващи дейност в условията на пазарна икономика. Като се има предвид, че в разглеждания случай е трудно да се намерят сравними летища, Комисията счита един предварителен анализ на допълнителната рентабилност за решаващ критерий за оценката на сключените между АОС и Ryanair, респ. AMS договори. |
| --- | --- |

(235)

За да може да се определи дали цената, която дадено летище иска от дадена авиокомпания, отговаря на пазарната цена, трябва да бъде определено подходящо референтно равнище. Комисията изпитва силни съмнения дали в настоящия случай е възможно чрез метода за сравнително оценяване да се намери подходящо референтно равнище за целите на определянето на реалната пазарна цена за услугите, предоставени от Ryanair и AMS. При всички положения Комисията е на мнение, че в основата на един процес на сравнителен анализ следва да залегне сравнение на летищни такси, като се приспаднат услугите, предоставяни на съответната авиокомпания (например маркетинг, отстъпки или други стимули), и че такъв процес трябва да се основава на достатъчен брой сравними летища, с оператори, извършващи дейност в условията на пазарна икономика. Като се има предвид, че в разглеждания случай е трудно да се намерят сравними летища, Комисията счита един предварителен анализ на допълнителната рентабилност за решаващ критерий за оценката на сключените между АОС и Ryanair, респ. AMS договори.

Предварителен анализ за доказване на рентабилността на летището

Предварителен анализ за доказване на рентабилността на летището

| (236) | Комисията е на мнение, че може да се счита, че споразуменията, сключени между авиокомпании и летище, изпълняват теста за стопански субект, действащ в условията на пазарна икономика, когато — от ex ante гледна точка — допринасят нарастващо за рентабилността на летището. Летището следва да докаже, че при създаването на споразумение с дадена авиокомпания (например чрез индивидуален договор или цялостна тарифа за летищните такси) е в състояние да покрива всички разходи, произтичащи от споразумението, за срока на действие на споразумението, с разумен марж на печалба (132) въз основа на стабилни средносрочни перспективи (133). |
| --- | --- |

(236)

Комисията е на мнение, че може да се счита, че споразуменията, сключени между авиокомпании и летище, изпълняват теста за стопански субект, действащ в условията на пазарна икономика, когато — от ex ante гледна точка — допринасят нарастващо за рентабилността на летището. Летището следва да докаже, че при създаването на споразумение с дадена авиокомпания (например чрез индивидуален договор или цялостна тарифа за летищните такси) е в състояние да покрива всички разходи, произтичащи от споразумението, за срока на действие на споразумението, с разумен марж на печалба (132) въз основа на стабилни средносрочни перспективи (133).

ex ante

132

133

| (237) | Поради това Комисията ще вземе предвид всички очаквани инкрементални разходи, които произтичат за летището във връзка с дейността на авиокомпанията на летището (134). Инкременталните разходи могат да обхващат всички категории разходи или инвестиции, например нарастващи разходи за персонал, оборудване и инвестиции, предизвикани от присъствието на авиокомпанията на летището. Ако летището трябва например да разшири даден терминал или да изгради нов терминал или други съоръжения предимно за задоволяване на потребностите на определена авиокомпания, необходимите за тази цел разходи следва да се вземат предвид при изчисляването на инкременталните разходи. |
| --- | --- |

(237)

Поради това Комисията ще вземе предвид всички очаквани инкрементални разходи, които произтичат за летището във връзка с дейността на авиокомпанията на летището (134). Инкременталните разходи могат да обхващат всички категории разходи или инвестиции, например нарастващи разходи за персонал, оборудване и инвестиции, предизвикани от присъствието на авиокомпанията на летището. Ако летището трябва например да разшири даден терминал или да изгради нов терминал или други съоръжения предимно за задоволяване на потребностите на определена авиокомпания, необходимите за тази цел разходи следва да се вземат предвид при изчисляването на инкременталните разходи.

134

| (238) | Комисията ще извърши своя инкрементален предварителен анализ въз основа на първоначалния график, предвиден в договора, дори и в случаите, в които договорът в действителност е приключил по-рано от първоначално планирания срок. |
| --- | --- |

(238)

Комисията ще извърши своя инкрементален предварителен анализ въз основа на първоначалния график, предвиден в договора, дори и в случаите, в които договорът в действителност е приключил по-рано от първоначално планирания срок.

| (239) | За оценката на рентабилността на всичките четири договора, сключени между летището и Ryanair, респ. AMS, Комисията ще вземе предвид три инкрементални анализа:






  а) | инкрементален анализ на договора за летищно обслужване и на договора за маркетингови услуги — и двата сключени през 2003 г. за срок от десет години; |
| --- | --- | --- |

(239)

За оценката на рентабилността на всичките четири договора, сключени между летището и Ryanair, респ. AMS, Комисията ще вземе предвид три инкрементални анализа:

а)

инкрементален анализ на договора за летищно обслужване и на договора за маркетингови услуги — и двата сключени през 2003 г. за срок от десет години;

| б) | инкрементален анализ за общо разглеждане на договора за летищно обслужване от 2003 г., на договора за маркетингови услуги от 2003 г. и на договора за маркетингови услуги от 2008 г.: сключеният с AMS маркетингов договор от 2008 г. въвежда фиксирани плащания за маркетингови услуги, докато сключеният с Ryanair договор за маркетингови услуги от 2003 г. е бил още в сила; |
| --- | --- |

б)

инкрементален анализ за общо разглеждане на договора за летищно обслужване от 2003 г., на договора за маркетингови услуги от 2003 г. и на договора за маркетингови услуги от 2008 г.: сключеният с AMS маркетингов договор от 2008 г. въвежда фиксирани плащания за маркетингови услуги, докато сключеният с Ryanair договор за маркетингови услуги от 2003 г. е бил още в сила;

| в) | инкрементален анализ за общо разглеждане на договора за летищно обслужване от 2003 г., на договора за маркетингови услуги от 2003 г. и на договора за маркетингови услуги от 2010 г.: сключеният с AMS маркетингов договор от 2010 г. замества договора от 2008 г. и въвежда еднократно плащане за маркетинговите услуги. Сключеният с Ryanair договор за маркетингови услуги от 2003 г. е бил все още в сила. |
| --- | --- |

в)

инкрементален анализ за общо разглеждане на договора за летищно обслужване от 2003 г., на договора за маркетингови услуги от 2003 г. и на договора за маркетингови услуги от 2010 г.: сключеният с AMS маркетингов договор от 2010 г. замества договора от 2008 г. и въвежда еднократно плащане за маркетинговите услуги. Сключеният с Ryanair договор за маркетингови услуги от 2003 г. е бил все още в сила.

—   Договорите за летищно обслужване и за маркетингови услуги от 2003 г.

| (240) | Посредством предварителен анализ за периода 2003—2013 г., който ще бъде проведен въз основа на това, че в двата договора е бил предвиден десетгодишен срок на действие, Комисията най-напред ще провери дали договорът за летищно обслужване, сключен с Ryanair на 3 март 2003 г., и сключеният на 7 април 2003 г. първи маркетингов договор с Ryanair допринасят за нарастване на рентабилността на летището. |
| --- | --- |

(240)

Посредством предварителен анализ за периода 2003—2013 г., който ще бъде проведен въз основа на това, че в двата договора е бил предвиден десетгодишен срок на действие, Комисията най-напред ще провери дали договорът за летищно обслужване, сключен с Ryanair на 3 март 2003 г., и сключеният на 7 април 2003 г. първи маркетингов договор с Ryanair допринасят за нарастване на рентабилността на летището.

| (241) | С цел да се оцени приносът на двата договора с Ryanair за рентабилността на летището, Комисията ще установи инкременталните разходи и приходи, които дружеството Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е можело да очаква въз основа на информацията, с която е разполагало при започването на търговските отношения с Ryanair през 2003 г. Комисията ще извърши своята оценка въз основа на данните, които Германия е предоставила в изготвената от летището и представена по време на събранието на съдружниците на 22 април 2003 г. таблица. Тази таблица показва, че в резултат от започването на търговски отношения с Ryanair биха се получили допълнителни резултати в размер на [...]* годишно (135). |
| --- | --- |

(241)

С цел да се оцени приносът на двата договора с Ryanair за рентабилността на летището, Комисията ще установи инкременталните разходи и приходи, които дружеството Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е можело да очаква въз основа на информацията, с която е разполагало при започването на търговските отношения с Ryanair през 2003 г. Комисията ще извърши своята оценка въз основа на данните, които Германия е предоставила в изготвената от летището и представена по време на събранието на съдружниците на 22 април 2003 г. таблица. Тази таблица показва, че в резултат от започването на търговски отношения с Ryanair биха се получили допълнителни резултати в размер на [...]* годишно (135).

135

| (242) | Към инкременталните разходи спадат:






  а) | разходи за маркетингови услуги; |
| --- | --- | --- |

(242)

Към инкременталните разходи спадат:

а)

разходи за маркетингови услуги;

| б) | инвестиционни разходи, свързани непосредствено с договорите с Ryanair; |
| --- | --- |

б)

инвестиционни разходи, свързани непосредствено с договорите с Ryanair;

| в) | инкрементални оперативни разходи, причинени пряко от договорите с Ryanair. |
| --- | --- |

в)

инкрементални оперативни разходи, причинени пряко от договорите с Ryanair.

| (243) | В съответствие с маркетинговия договор от 2003 г. разходите за маркетингови услуги се отразяват в начисляваната на Ryanair нетна такса за заминаващ пътник. |
| --- | --- |

(243)

В съответствие с маркетинговия договор от 2003 г. разходите за маркетингови услуги се отразяват в начисляваната на Ryanair нетна такса за заминаващ пътник.

| (244) | Що се отнася до инкременталните инвестиционни разходи, Комисията отбелязва, че удължаването на пистата за излитане и кацане е представлявало задължение на АОС съгласно договора, сключен между него и Ryanair. Въпреки че германските органи заявяват, че пистата за излитане и кацане не е била удължена в обхвата, изискван съгласно договора с Ryanair, нейното удължаване се потвърждава в годишните отчети на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH за 2003 г. и за 2004 г. В тях се посочва, че във връзка с договора за обслужване с Ryanair се е явила необходимост от удължаване на пистата за излитане и кацане, за да може Ryanair да оперира на летището. По тази причина Комисията ще включи удължаването на пистата за излитане и кацане в годините 2003 г. и 2004 г. Тъй като Германия не е изготвила предварителна прогноза на свързаните с това разходи, Комисията ще вземе под внимание действителната сума от 687 882 евро (136) за двете удължавания — първото през 2003 г. и второто през 2004 г. (137). Според германските органи пистата за излитане и кацане не е била удължена в искания от Ryanair обхват, а в по-малка степен. Подобно допускане е благоприятно за Ryanair. |
| --- | --- |

(244)

Що се отнася до инкременталните инвестиционни разходи, Комисията отбелязва, че удължаването на пистата за излитане и кацане е представлявало задължение на АОС съгласно договора, сключен между него и Ryanair. Въпреки че германските органи заявяват, че пистата за излитане и кацане не е била удължена в обхвата, изискван съгласно договора с Ryanair, нейното удължаване се потвърждава в годишните отчети на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH за 2003 г. и за 2004 г. В тях се посочва, че във връзка с договора за обслужване с Ryanair се е явила необходимост от удължаване на пистата за излитане и кацане, за да може Ryanair да оперира на летището. По тази причина Комисията ще включи удължаването на пистата за излитане и кацане в годините 2003 г. и 2004 г. Тъй като Германия не е изготвила предварителна прогноза на свързаните с това разходи, Комисията ще вземе под внимание действителната сума от 687 882 евро (136) за двете удължавания — първото през 2003 г. и второто през 2004 г. (137). Според германските органи пистата за излитане и кацане не е била удължена в искания от Ryanair обхват, а в по-малка степен. Подобно допускане е благоприятно за Ryanair.

136

137

| (245) | Що се отнася до инкременталните оперативни разходи, пряко свързани с Ryanair, Комисията ще вземе предвид посочената от Германия в таблицата от 22 април 2003 г. месечна сума от 12 137,50 евро, което възлиза на 145 650 евро годишно. Спрямо тази сума ежегодно се прилага инфлационна корекция (2 % годишно). |
| --- | --- |

(245)

Що се отнася до инкременталните оперативни разходи, пряко свързани с Ryanair, Комисията ще вземе предвид посочената от Германия в таблицата от 22 април 2003 г. месечна сума от 12 137,50 евро, което възлиза на 145 650 евро годишно. Спрямо тази сума ежегодно се прилага инфлационна корекция (2 % годишно).

| (246) | По отношение на инкременталните приходи, очаквани от тази нова дейност с Ryanair, Комисията ще вземе предвид следните приходи:






  а) | приходи от авиационни дейности: очакваните приходи от дейността на Ryanair на заминаващ пътник би следвало да възлизат на [...]* през първите пет години и на [...]* през последните пет години. Тези стойности са заложени в маркетинговия договор от 7 април 2003 г. като нетна сума, която Ryanair следва да заплаща на АОС за една до четири ротации на заминаващ пътник, и която включва всички такси (138). Комисията ще вземе предвид среднопретеглена такса от [...]* за 2008 г. (139); |
| --- | --- | --- |

(246)

По отношение на инкременталните приходи, очаквани от тази нова дейност с Ryanair, Комисията ще вземе предвид следните приходи:

а)

приходи от авиационни дейности: очакваните приходи от дейността на Ryanair на заминаващ пътник би следвало да възлизат на [...]* през първите пет години и на [...]* през последните пет години. Тези стойности са заложени в маркетинговия договор от 7 април 2003 г. като нетна сума, която Ryanair следва да заплаща на АОС за една до четири ротации на заминаващ пътник, и която включва всички такси (138). Комисията ще вземе предвид среднопретеглена такса от [...]* за 2008 г. (139);

138

139

| б) | приходи от неавиационни дейности: Германия не е предоставила никаква информация относно временни предварителни данни за приходи от неавиационни дейности (140). Комисията отбелязва, че в своите прогнози от 22 април 2003 г. летището не е взело предвид приходи от неавиационни дейности на пътник. Германия е предоставила на Комисията ex-post данни за приходи от неавиационни дейности за периода 2006—2011 г. Те се съдържат в таблица 16. При липсата на съответна предварителна информация Комисията по изключение ще заложи в анализа си средната стойност на данните, предоставени от Германия. Тази стойност е 1,50 — 2,00 [...]* евро на пътник. Тъй като тази средна стойност се изчислява за периода 2006—2011 г., Комисията ще я разглежда като референтна стойност за 2009 г. След това тази средна стойност ще се коригира с процент на инфлация от 2 %. Посочените 1,50 — 2,00 [...]* евро приходи от неавиационни дейности се отнасят както за заминаващи, така и за пристигащи пътници.

  Таблица 16


  Изчислени впоследствие (ex-post) приходи от неавиационни дейности
   (141)












  (в евро) |
| --- | --- |
| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| Приходи от неавиационни дейности | 30 000 — 40 000 [...]* | 80 000 — 90 000 [...]* | 280 000 — 290 000 [...]* | 290 000 — 300 000 [...]* | 330 000 — 340 000 [...]* | 25 000 — 30 000 [...]* |
| Брой пътници | 105 213 | 147 100 | 138 400 | 140 800 | 119 000 | 15 000 |
| Приходи от неавиационни дейности на пътник | 0,10 — 0,50 [...]* | 0,30 — 0,80 [...]* | 1,80 — 2,20 [...]* | 2,00 — 2,20 [...]* | 2,50 — 3,00 [...]* | 1,50 — 2,00 [...]* |

б)

приходи от неавиационни дейности: Германия не е предоставила никаква информация относно временни предварителни данни за приходи от неавиационни дейности (140). Комисията отбелязва, че в своите прогнози от 22 април 2003 г. летището не е взело предвид приходи от неавиационни дейности на пътник. Германия е предоставила на Комисията ex-post данни за приходи от неавиационни дейности за периода 2006—2011 г. Те се съдържат в таблица 16. При липсата на съответна предварителна информация Комисията по изключение ще заложи в анализа си средната стойност на данните, предоставени от Германия. Тази стойност е 1,50 — 2,00 [...]* евро на пътник. Тъй като тази средна стойност се изчислява за периода 2006—2011 г., Комисията ще я разглежда като референтна стойност за 2009 г. След това тази средна стойност ще се коригира с процент на инфлация от 2 %. Посочените 1,50 — 2,00 [...]* евро приходи от неавиационни дейности се отнасят както за заминаващи, така и за пристигащи пътници.

140

ex-post

Таблица 16

Таблица 16

Изчислени впоследствие (ex-post) приходи от неавиационни дейности
   (141)

Изчислени впоследствие (ex-post

141

(в евро)

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Приходи от неавиационни дейности

30 000 — 40 000 [...]*

80 000 — 90 000 [...]*

280 000 — 290 000 [...]*

290 000 — 300 000 [...]*

330 000 — 340 000 [...]*

25 000 — 30 000 [...]*

Брой пътници

105 213

147 100

138 400

140 800

119 000

15 000

Приходи от неавиационни дейности на пътник

0,10 — 0,50 [...]*

0,30 — 0,80 [...]*

1,80 — 2,20 [...]*

2,00 — 2,20 [...]*

2,50 — 3,00 [...]*

1,50 — 2,00 [...]*

| (247) | Комисията ще изхожда от брой на пътниците, основаващ се на това, което дружеството Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH би следвало да е очаквало през 2003 г. През 2003 г. е бил договорен един полет дневно от Altenburg-Nobitz до Лондон. Ако се приеме степен на използване на капацитета от 80 %, което означава още по-оптимистичен подход от този, възприет от летището в неговите прогнози от април 2003 г. (70 %), броят на пътниците възлиза на 118 дневно (142). Това се равнява на допълнителен брой от 43 216 пътници годишно, свързан с Ryanair (143). |
| --- | --- |

(247)

Комисията ще изхожда от брой на пътниците, основаващ се на това, което дружеството Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH би следвало да е очаквало през 2003 г. През 2003 г. е бил договорен един полет дневно от Altenburg-Nobitz до Лондон. Ако се приеме степен на използване на капацитета от 80 %, което означава още по-оптимистичен подход от този, възприет от летището в неговите прогнози от април 2003 г. (70 %), броят на пътниците възлиза на 118 дневно (142). Това се равнява на допълнителен брой от 43 216 пътници годишно, свързан с Ryanair (143).

142

143

| (248) | Относно летището Германия не е съобщила нито сконтов процент, нито среднопретеглени капиталови разходи. Поради това Комисията, въз основа на своето съобщение от 2008 г. относно референтните лихвени проценти (144), съгласно което референтният лихвен процент за Германия за периода от 1 януари 2003 г. до 31 юли 2003 г. следва да е 4,80 %, ще приеме сконтов процент от 4,80 %. |
| --- | --- |

(248)

Относно летището Германия не е съобщила нито сконтов процент, нито среднопретеглени капиталови разходи. Поради това Комисията, въз основа на своето съобщение от 2008 г. относно референтните лихвени проценти (144), съгласно което референтният лихвен процент за Германия за периода от 1 януари 2003 г. до 31 юли 2003 г. следва да е 4,80 %, ще приеме сконтов процент от 4,80 %.

144

| (249) | От таблица 17 става виден произтичащият от това поетапен бизнес план, включващ всички описани допускания. За да се увери, че договорите с Ryanair допринасят за нарастваща рентабилност на летището, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е следвало да вземе този план предвид преди установяването на търговски отношения с Ryanair. Нетната капиталова стойност на паричните потоци (Cashflows) е положителна. Това доказва, че при един предварително извършен прогнозен анализ договорът за обслужване с Ryanair, свързан с първия маркетингов договор от 2003 г., е щял да се окаже рентабилен за летището.

  Таблица 17


  Предварителен бизнес план за договора за летищно обслужване и за маркетинговия договор от 2003 г.

















  Година | 1.5.2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 30.4.2013 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| | | | | | | | | | | | |
| Брой заминаващи пътници годишно | 28 811 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 43 216 | 14 405 |
| | | | | | | | | | | | |
| ОЧАКВАНИ ПРИХОДИ (в евро) |
| Нетна такса, начислявана на Ryanair на заминаващ пътник | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* |
| Общо приходи от авиационни дейности | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* |
| Приходи от неавиационни дейности на пътник | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* |
| Общо приходи от неавиационни дейности | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* |
| Общо годишни приходи | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* | [...]* |
| | | | | | | | | | | | |
| ОЧАКВАНИ ТАКСИ (в евро) |
| Месечни експлоатационни такси | 12 138 | 12 381 | 12 628 | 12 881 | 13 139 | 13 401 | 13 669 | 13 943 | 14 222 | 14 506 | 14 796 |
| Годишни експлоатационни такси | 97 104 | 148 569 | 151 541 | 154 571 | 157 663 | 160 816 | 164 032 | 167 313 | 170 659 | 174 072 | 59 185 |
| Инвестиционни разходи — удължаване на пистата за излитане и кацане | 408 491 | 279 391 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Общо годишни такси | 505 595 | 427 960 | 151 541 | 154 571 | 157 663 | 160 816 | 164 032 | 167 313 | 170 659 | 174 072 | 59 185 |
| | | | | | | | | | | | |
| НЕТЕН ГОДИШЕН РЕЗУЛТАТ (в евро) | – 302 213 | – 120 415 | 158 525 | 158 065 | 157 596 | 165 761 | 169 595 | 169 098 | 168 590 | 168 073 | 55 848 |

(249)

От таблица 17 става виден произтичащият от това поетапен бизнес план, включващ всички описани допускания. За да се увери, че договорите с Ryanair допринасят за нарастваща рентабилност на летището, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е следвало да вземе този план предвид преди установяването на търговски отношения с Ryanair. Нетната капиталова стойност на паричните потоци (Cashflows) е положителна. Това доказва, че при един предварително извършен прогнозен анализ договорът за обслужване с Ryanair, свързан с първия маркетингов договор от 2003 г., е щял да се окаже рентабилен за летището.

Таблица 17

Таблица 17

Предварителен бизнес план за договора за летищно обслужване и за маркетинговия договор от 2003 г.

Предварителен бизнес план за договора за летищно обслужване и за маркетинговия договор от 2003 г.

Година

1.5.2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

30.4.2013

Брой заминаващи пътници годишно

28 811

43 216

43 216

43 216

43 216

43 216

43 216

43 216

43 216

43 216

14 405

ОЧАКВАНИ ПРИХОДИ (в евро)

(в евро)

Нетна такса, начислявана на Ryanair на заминаващ пътник

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

Общо приходи от авиационни дейности

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

Приходи от неавиационни дейности на пътник

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

Общо приходи от неавиационни дейности

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

Общо годишни приходи

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

[...]*

ОЧАКВАНИ ТАКСИ (в евро)

(в евро)

Месечни експлоатационни такси

12 138

12 381

12 628

12 881

13 139

13 401

13 669

13 943

14 222

14 506

14 796

Годишни експлоатационни такси

97 104

148 569

151 541

154 571

157 663

160 816

164 032

167 313

170 659

174 072

59 185

Инвестиционни разходи — удължаване на пистата за излитане и кацане

408 491

279 391

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Общо годишни такси

505 595

427 960

151 541

154 571

157 663

160 816

164 032

167 313

170 659

174 072

59 185

НЕТЕН ГОДИШЕН РЕЗУЛТАТ (в евро)

(в евро)

– 302 213

– 120 415

158 525

158 065

157 596

165 761

169 595

169 098

168 590

168 073

55 848

| Сконтов процент | 4,8 % | Нетна капиталова стойност (в евро) | 637 143 |
| --- | --- | --- | --- |

Сконтов процент

4,8 %

Нетна капиталова стойност (в евро)

Нетна капиталова стойност (в евро)

637 143

637 143

—   Договорът за летищно обслужване и маркетинговите договори от 2003 г., както и маркетинговият договор от 28 август 2008 г.

| (250) | Комисията ще провери посредством предварителен анализ дали маркетинговият договор, сключен с AMS на 28 август 2008 г., както и договорът за летищно обслужване и маркетинговият договор от 2003 г. допринасят за нарастваща рентабилност на летището. Следователно Комисията ще установи инкременталните разходи и приходи, които дружеството Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH би могло да очаква при този нов договор въз основа на наличната му през 2008 г. информация. Тъй като срокът на действие на договора от 2008 г. е бил две години, анализът се провежда за период от две години (145). |
| --- | --- |

(250)

Комисията ще провери посредством предварителен анализ дали маркетинговият договор, сключен с AMS на 28 август 2008 г., както и договорът за летищно обслужване и маркетинговият договор от 2003 г. допринасят за нарастваща рентабилност на летището. Следователно Комисията ще установи инкременталните разходи и приходи, които дружеството Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH би могло да очаква при този нов договор въз основа на наличната му през 2008 г. информация. Тъй като срокът на действие на договора от 2008 г. е бил две години, анализът се провежда за период от две години (145).

145

| (251) | Към инкременталните разходи спадат:






  а) | разходи за маркетингови услуги; |
| --- | --- | --- |

(251)

Към инкременталните разходи спадат:

а)

разходи за маркетингови услуги;

| б) | пряко причинени от договорите с Ryanair инкрементални оперативни разходи. |
| --- | --- |

б)

пряко причинени от договорите с Ryanair инкрементални оперативни разходи.

| (252) | В съответствие с маркетинговия договор от 2003 г. разходите за маркетингови услуги се отразяват в начисляваната на Ryanair нетна такса от [...]* за заминаващ пътник (146). Допълнително с втория маркетингов договор от 2008 г. е въведена фиксирана сума в размер на [...]* за 2008 г. и [...]* за 2009 г., която летището следва да заплаща на AMS. |
| --- | --- |

(252)

В съответствие с маркетинговия договор от 2003 г. разходите за маркетингови услуги се отразяват в начисляваната на Ryanair нетна такса от [...]* за заминаващ пътник (146). Допълнително с втория маркетингов договор от 2008 г. е въведена фиксирана сума в размер на [...]* за 2008 г. и [...]* за 2009 г., която летището следва да заплаща на AMS.

146

| (253) | Що се отнася до инкременталните оперативни разходи, пряко свързани с Ryanair, Комисията ще вземе предвид първоначално посочената от Германия в таблицата от април 2003 г. месечна сума от 12 137,50 евро, въз основа на която за 2008 г. при отчитане на годишна инфлация от 2 % се получава сума от 13 401 евро. Тази сума ще продължи да се актуализира ежегодно в съответствие с равнището на инфлацията (2 % годишно). |
| --- | --- |

(253)

Що се отнася до инкременталните оперативни разходи, пряко свързани с Ryanair, Комисията ще вземе предвид първоначално посочената от Германия в таблицата от април 2003 г. месечна сума от 12 137,50 евро, въз основа на която за 2008 г. при отчитане на годишна инфлация от 2 % се получава сума от 13 401 евро. Тази сума ще продължи да се актуализира ежегодно в съответствие с равнището на инфлацията (2 % годишно).

| (254) | За да направи преценка на инкременталните приходи, Комисията ще вземе предвид следните приходи:






  а) | приходи от авиационни дейности: съгласно маркетинговия договор от 7 април 2003 г. очакваните в резултат от дейността на Ryanair приходи на излитащ пътник през разглеждания период е следвало да възлизат на [...]* и да представляват нетната сума, дължима от Ryanair на АОС за една до четири ротации, включително всички такси, начислявани за излитащ пътник (147); |
| --- | --- | --- |

(254)

За да направи преценка на инкременталните приходи, Комисията ще вземе предвид следните приходи:

а)

приходи от авиационни дейности: съгласно маркетинговия договор от 7 април 2003 г. очакваните в резултат от дейността на Ryanair приходи на излитащ пътник през разглеждания период е следвало да възлизат на [...]* и да представляват нетната сума, дължима от Ryanair на АОС за една до четири ротации, включително всички такси, начислявани за излитащ пътник (147);

147

| б) | приходи от неавиационни дейности: както е разяснено в съображение (246, буква б), Комисията, поради липса на съответна предварителна информация, по изключение ще използва като основа ex-post данни. Средната стойност от 1,50 — 2,00 [...]* евро за 2009 г. изглежда уместна. Тази сума съответно се коригира на базата на процент на инфлация от 2 %. Приходите от неавиационни дейности се отнасят както за заминаващи, така и за пристигащи пътници. |
| --- | --- |

б)

приходи от неавиационни дейности: както е разяснено в съображение (246, буква б), Комисията, поради липса на съответна предварителна информация, по изключение ще използва като основа ex-post данни. Средната стойност от 1,50 — 2,00 [...]* евро за 2009 г. изглежда уместна. Тази сума съответно се коригира на базата на процент на инфлация от 2 %. Приходите от неавиационни дейности се отнасят както за заминаващи, така и за пристигащи пътници.

ex-post

| (255) | Комисията ще изхожда от брой на пътниците, основаващ се на това, което дружеството Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH би следвало да е очаквало през 2008 г. В договора за маркетингови услуги от 2008 г. в предмета на договора се упоменават маршрути между АОС и Лондон, които да бъдат обслужвани четири пъти седмично през зимния сезон и ежедневно през лятото, както и маршрут до и от Girona, който да бъде обслужван само през лятото три пъти седмично (148). Ако се приеме степен на използване на капацитета от 80 % във въздухоплавателно средство със 189 места (149), Комисията изчислява очакван брой пътници от 45 333 годишно за полетите до Лондон и от 13 797 г. за полетите до Girona. |
| --- | --- |

(255)

Комисията ще изхожда от брой на пътниците, основаващ се на това, което дружеството Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH би следвало да е очаквало през 2008 г. В договора за маркетингови услуги от 2008 г. в предмета на договора се упоменават маршрути между АОС и Лондон, които да бъдат обслужвани четири пъти седмично през зимния сезон и ежедневно през лятото, както и маршрут до и от Girona, който да бъде обслужван само през лятото три пъти седмично (148). Ако се приеме степен на използване на капацитета от 80 % във въздухоплавателно средство със 189 места (149), Комисията изчислява очакван брой пътници от 45 333 годишно за полетите до Лондон и от 13 797 г. за полетите до Girona.

148

149

| (256) | Относно летището Германия не е съобщила нито сконтов процент, нито среднопретеглени капиталови разходи. Поради това Комисията, въз основа на своето съобщение от 2008 г. (150) относно референтните лихвени проценти, в което за Германия за периода от 1 юли 2008 г. до 31 август 2008 г. се посочва основен лихвен процент от 4,59 %, към който следва да се добавят 100 базисни пункта, ще приеме сконтов процент от 5,59 %. |
| --- | --- |

(256)

Относно летището Германия не е съобщила нито сконтов процент, нито среднопретеглени капиталови разходи. Поради това Комисията, въз основа на своето съобщение от 2008 г. (150) относно референтните лихвени проценти, в което за Германия за периода от 1 юли 2008 г. до 31 август 2008 г. се посочва основен лихвен процент от 4,59 %, към който следва да се добавят 100 базисни пункта, ще приеме сконтов процент от 5,59 %.

150

| (257) | От таблица 18 се вижда произтичащият от това поетапен бизнес план, включващ всички описани допускания. За да се увери, че договорите с Ryanair допринасят за нарастваща рентабилност на летището, този план е следвало да бъде взет предвид от Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH преди подписването на маркетинговия договор с AMS през 2008 г. Нетната капиталова стойност на паричните потоци (Cashflows) е положителна. Това доказва, че при един предварително извършен прогнозен анализ този втори маркетингов договор, свързан с договора за летищно обслужване и с първия маркетингов договор от 2003 г., е щял да се окаже рентабилен за летището.

  Таблица 18


  Предварителен бизнес план за договора за летищно обслужване и за маркетинговия договор от 2003 г., както и за маркетинговия договор от 28 август 2008 г. | Година 1 | Година 2 |
| --- | --- | --- | --- |
| | | |
| Брой заминаващи пътници годишно | 59 130 | 59 130 |
| | | |
| ОЧАКВАНИ ПРИХОДИ (в евро) |
| Нетна такса, начислявана на Ryanair на заминаващ пътник | [...]* | [...]* |
| Общо приходи от авиационни дейности | [...]* | [...]* |
| Приходи от неавиационни дейности на пътник | [...]* | [...]* |
| Общо приходи от неавиационни дейности | [...]* | [...]* |
| Общо годишни приходи | [...]* | [...]* |
| | | |
| ОЧАКВАНИ ТАКСИ (в евро) |
| Фиксирани такси за маркетингови услуги | [...]* | [...]* |
| Месечни експлоатационни такси | 13 401 | 13 669 |
| Годишни експлоатационни такси | 160 812 | 164 028 |
| Общо годишни такси | [...]* | [...]* |
| | | |
| НЕТЕН ГОДИШЕН РЕЗУЛТАТ (в евро) | 141 938 | 42 455 |
| | | |
| Сконтов процент | 5,59 % | |
| Нетна капиталова стойност (в евро) | 182 146 | |

(257)

От таблица 18 се вижда произтичащият от това поетапен бизнес план, включващ всички описани допускания. За да се увери, че договорите с Ryanair допринасят за нарастваща рентабилност на летището, този план е следвало да бъде взет предвид от Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH преди подписването на маркетинговия договор с AMS през 2008 г. Нетната капиталова стойност на паричните потоци (Cashflows) е положителна. Това доказва, че при един предварително извършен прогнозен анализ този втори маркетингов договор, свързан с договора за летищно обслужване и с първия маркетингов договор от 2003 г., е щял да се окаже рентабилен за летището.

Таблица 18

Таблица 18

Предварителен бизнес план за договора за летищно обслужване и за маркетинговия договор от 2003 г., както и за маркетинговия договор от 28 август 2008 г.

Предварителен бизнес план за договора за летищно обслужване и за маркетинговия договор от 2003 г., както и за маркетинговия договор от 28 август 2008 г.

Година 1

Година 2

Брой заминаващи пътници годишно

59 130

59 130

ОЧАКВАНИ ПРИХОДИ (в евро)

(в евро)

Нетна такса, начислявана на Ryanair на заминаващ пътник

[...]*

[...]*

Общо приходи от авиационни дейности

[...]*

[...]*

Приходи от неавиационни дейности на пътник

[...]*

[...]*

Общо приходи от неавиационни дейности

[...]*

[...]*

Общо годишни приходи

[...]*

[...]*

ОЧАКВАНИ ТАКСИ (в евро)

(в евро)

Фиксирани такси за маркетингови услуги

[...]*

[...]*

Месечни експлоатационни такси

13 401

13 669

Годишни експлоатационни такси

160 812

164 028

Общо годишни такси

[...]*

[...]*

НЕТЕН ГОДИШЕН РЕЗУЛТАТ (в евро)

(в евро)

141 938

42 455

Сконтов процент

5,59 %

Нетна капиталова стойност (в евро)

Нетна капиталова стойност (в евро)

182 146

182 146

—   Договорът за летищно обслужване и маркетинговите договори от 2003 г., както и маркетинговият договор от 25 януари 2010 г.

| (258) | Посредством предварителен анализ Комисията ще провери дали сключеният на 25 януари 2010 г. маркетингов договор с AMS, както и договорът за летищно обслужване и маркетинговият договор от 2003 г. допринасят за нарастване на рентабилността на летището. Следователно Комисията ще установи инкременталните разходи и приходи, които дружеството Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH би могло да очаква при този нов договор въз основа на наличната му през 2010 г. информация. |
| --- | --- |

(258)

Посредством предварителен анализ Комисията ще провери дали сключеният на 25 януари 2010 г. маркетингов договор с AMS, както и договорът за летищно обслужване и маркетинговият договор от 2003 г. допринасят за нарастване на рентабилността на летището. Следователно Комисията ще установи инкременталните разходи и приходи, които дружеството Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH би могло да очаква при този нов договор въз основа на наличната му през 2010 г. информация.

| (259) | Срокът на действие на договора от 2010 г. е по-дълъг от една година (започва да тече от 25 януари 2010 г. и приключва една година след старта на първия маршрут, полетите по който е трябвало да започнат през летния сезон на 2010 г.). Предоставяните от Ryanair услуги обаче обхващат период от седем месеца (летен сезон на IATA). Поради тази причина Комисията ще извърши инкрементален анализ за период от седем месеца. |
| --- | --- |

(259)

Срокът на действие на договора от 2010 г. е по-дълъг от една година (започва да тече от 25 януари 2010 г. и приключва една година след старта на първия маршрут, полетите по който е трябвало да започнат през летния сезон на 2010 г.). Предоставяните от Ryanair услуги обаче обхващат период от седем месеца (летен сезон на IATA). Поради тази причина Комисията ще извърши инкрементален анализ за период от седем месеца.

| (260) | Към инкременталните разходи спадат:






  а) | разходи за маркетингови услуги; |
| --- | --- | --- |

(260)

Към инкременталните разходи спадат:

а)

разходи за маркетингови услуги;

| б) | пряко причинени от договорите с Ryanair инкрементални оперативни разходи. |
| --- | --- |

б)

пряко причинени от договорите с Ryanair инкрементални оперативни разходи.

| (261) | В съответствие с маркетинговия договор от 2003 г. разходите за маркетингови услуги се отразяват в начисляваната на Ryanair нетна такса от [...]* за заминаващ пътник (151). Допълнително с третия маркетингов договор от 2010 г. е въведена фиксирана сума в размер на [...]* евро за 2010 г., която летището следва да заплаща на AMS. |
| --- | --- |

(261)

В съответствие с маркетинговия договор от 2003 г. разходите за маркетингови услуги се отразяват в начисляваната на Ryanair нетна такса от [...]* за заминаващ пътник (151). Допълнително с третия маркетингов договор от 2010 г. е въведена фиксирана сума в размер на [...]* евро за 2010 г., която летището следва да заплаща на AMS.

151

| (262) | Що се отнася до инкременталните оперативни разходи, пряко свързани с Ryanair, Комисията ще вземе предвид първоначално посочената от Германия в таблицата от април 2003 г. месечна сума от 12 137,50 евро, която през 2010 г., като се отчита годишна инфлация в размер на 2 %, става 13 942 евро. |
| --- | --- |

(262)

Що се отнася до инкременталните оперативни разходи, пряко свързани с Ryanair, Комисията ще вземе предвид първоначално посочената от Германия в таблицата от април 2003 г. месечна сума от 12 137,50 евро, която през 2010 г., като се отчита годишна инфлация в размер на 2 %, става 13 942 евро.

| (263) | За да направи преценка на инкременталните приходи, Комисията ще вземе предвид следните приходи:






  а) | приходи от авиационни дейности: съгласно маркетинговия договор от 7 април 2003 г. очакваните в резултат от дейността на Ryanair приходи на излитащ пътник през разглеждания период е следвало да възлизат на [...]* и да представляват нетната сума, дължима от Ryanair на АОС за една до четири ротации, включително всички такси, начислявани за излитащ пътник (152); |
| --- | --- | --- |

(263)

За да направи преценка на инкременталните приходи, Комисията ще вземе предвид следните приходи:

а)

приходи от авиационни дейности: съгласно маркетинговия договор от 7 април 2003 г. очакваните в резултат от дейността на Ryanair приходи на излитащ пътник през разглеждания период е следвало да възлизат на [...]* и да представляват нетната сума, дължима от Ryanair на АОС за една до четири ротации, включително всички такси, начислявани за излитащ пътник (152);

152

| б) | приходи от неавиационни дейности: както е разяснено в съображение (246, буква б), Комисията, поради липса на съответна предварителна информация, по изключение ще заложи в основата на анализа си предоставените от Германия в таблица 16 ex-post данни. Комисията ще приеме, че през януари 2010 г., когато е подписан третият маркетингов договор, при изчисляването на вероятно постижимите приходи от неавиационни дейности летището е взело предвид действителните си приходи от предходни години, които са били нараснали значително в сравнение с 2006 г. и 2007 г. В съответствие с това изглежда вероятно през 2010 г. летището да е заложило в своите прогнози за приходи от неавиационни дейности предходните две години, като за 2008 г. и 2009 г. се е получила усреднена стойност от 1,80 — 2,30 [...]* евро на пътник. Тези приходи от неавиационни дейности се отнасят както за заминаващи, така и за пристигащи пътници. |
| --- | --- |

б)

приходи от неавиационни дейности: както е разяснено в съображение (246, буква б), Комисията, поради липса на съответна предварителна информация, по изключение ще заложи в основата на анализа си предоставените от Германия в таблица 16 ex-post данни. Комисията ще приеме, че през януари 2010 г., когато е подписан третият маркетингов договор, при изчисляването на вероятно постижимите приходи от неавиационни дейности летището е взело предвид действителните си приходи от предходни години, които са били нараснали значително в сравнение с 2006 г. и 2007 г. В съответствие с това изглежда вероятно през 2010 г. летището да е заложило в своите прогнози за приходи от неавиационни дейности предходните две години, като за 2008 г. и 2009 г. се е получила усреднена стойност от 1,80 — 2,30 [...]* евро на пътник. Тези приходи от неавиационни дейности се отнасят както за заминаващи, така и за пристигащи пътници.

ex-post

| (264) | Комисията ще изхожда от брой на пътниците, основаващ се на това, което дружеството Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH би следвало да е очаквало през 2008 г. от подписването на договора за маркетингови услуги от 2010 г. За периода от летния сезон на 2010 г. нататък в предмета на договора се упоменават ежедневни полети между АОС и Лондон, маршрут до и от Girona, който се обслужва три пъти седмично, и маршрут до Alicante, който се обслужва два пъти седмично. Ако се приеме степен на използване на капацитета от 80 % във въздухоплавателно средство със 189 места (153), за тези седем месеца Комисията изчислява броя на пътниците на 32 193 за полетите до Лондон, на 13 797 за полетите до Барселона и на 9 198 за полетите до Аликанте. |
| --- | --- |

(264)

Комисията ще изхожда от брой на пътниците, основаващ се на това, което дружеството Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH би следвало да е очаквало през 2008 г. от подписването на договора за маркетингови услуги от 2010 г. За периода от летния сезон на 2010 г. нататък в предмета на договора се упоменават ежедневни полети между АОС и Лондон, маршрут до и от Girona, който се обслужва три пъти седмично, и маршрут до Alicante, който се обслужва два пъти седмично. Ако се приеме степен на използване на капацитета от 80 % във въздухоплавателно средство със 189 места (153), за тези седем месеца Комисията изчислява броя на пътниците на 32 193 за полетите до Лондон, на 13 797 за полетите до Барселона и на 9 198 за полетите до Аликанте.

153

| (265) | От таблица 19 става виден произтичащият от това поетапен бизнес план, включващ всички описани допускания. За да се увери, че договорите с Ryanair допринасят за нарастваща рентабилност на летището, този план е следвало да бъде взет предвид от Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH преди подписването на маркетинговия договор на дружеството с AMS през 2010 г. През разглеждания период паричният поток е отрицателен. Това доказва, че при предварително извършен прогнозен анализ този трети маркетингов договор, свързан с договора за летищно обслужване и с маркетинговия договор от 2003 г., е бил нерентабилен за летището.

  Таблица 19


  Предварителен бизнес план за договора за летищно обслужване и за маркетинговия договор от 2003 г., както и за маркетинговия договор от 25 януари 2010 г. | Летен сезон 2010 г. |
| --- | --- | --- |
| | |
| Брой заминаващи пътници | 55 188 |
| | |
| ОЧАКВАНИ ПРИХОДИ (в евро) |
| Нетна такса, начислявана на Ryanair на заминаващ пътник | [...]* |
| Общо приходи от авиационни дейности | [...]* |
| Приходи от неавиационни дейности на пътник | [...]* |
| Общо приходи от неавиационни дейности | [...]* |
| Общо приходи | [...]* |
| | |
| ОЧАКВАНИ ТАКСИ (в евро) |
| Фиксирани такси за маркетингови услуги | [...]* |
| Месечни експлоатационни такси | 13 943 |
| Общо експлоатационни такси | 97 601 |
| Общо такси | [...]* |
| | |
| НЕТЕН РЕЗУЛТАТ (в евро) | – 318 569 |

(265)

От таблица 19 става виден произтичащият от това поетапен бизнес план, включващ всички описани допускания. За да се увери, че договорите с Ryanair допринасят за нарастваща рентабилност на летището, този план е следвало да бъде взет предвид от Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH преди подписването на маркетинговия договор на дружеството с AMS през 2010 г. През разглеждания период паричният поток е отрицателен. Това доказва, че при предварително извършен прогнозен анализ този трети маркетингов договор, свързан с договора за летищно обслужване и с маркетинговия договор от 2003 г., е бил нерентабилен за летището.

Таблица 19

Таблица 19

Предварителен бизнес план за договора за летищно обслужване и за маркетинговия договор от 2003 г., както и за маркетинговия договор от 25 януари 2010 г.

Предварителен бизнес план за договора за летищно обслужване и за маркетинговия договор от 2003 г., както и за маркетинговия договор от 25 януари 2010 г.

Летен сезон 2010 г.

Брой заминаващи пътници

55 188

ОЧАКВАНИ ПРИХОДИ (в евро)

(в евро)

Нетна такса, начислявана на Ryanair на заминаващ пътник

[...]*

Общо приходи от авиационни дейности

[...]*

Приходи от неавиационни дейности на пътник

[...]*

Общо приходи от неавиационни дейности

[...]*

Общо приходи

[...]*

ОЧАКВАНИ ТАКСИ (в евро)

(в евро)

Фиксирани такси за маркетингови услуги

[...]*

Месечни експлоатационни такси

13 943

Общо експлоатационни такси

97 601

Общо такси

[...]*

НЕТЕН РЕЗУЛТАТ (в евро)

НЕТЕН РЕЗУЛТАТ (в евро)

– 318 569

– 318 569

| (266) | В резултат на това през 2010 г. летището е заплатило на Ryanair или съответно на AMS [...]* евро за седем месеца летищно обслужване, което му е донесло [...]* евро приходи от авиационни дейности и [...]* евро приходи от неавиационни дейности. По това време и в периода от 2003 г. — годината, в която летището е поставило началото на бизнес отношенията си с Ryanair, летището никога не е било рентабилно, включително и на оперативно ниво, без публични субсидии. |
| --- | --- |

(266)

В резултат на това през 2010 г. летището е заплатило на Ryanair или съответно на AMS [...]* евро за седем месеца летищно обслужване, което му е донесло [...]* евро приходи от авиационни дейности и [...]* евро приходи от неавиационни дейности. По това време и в периода от 2003 г. — годината, в която летището е поставило началото на бизнес отношенията си с Ryanair, летището никога не е било рентабилно, включително и на оперативно ниво, без публични субсидии.

—   Заключение

| (267) | В обобщение Комисията стига до заключението, че условията, предложени на Ryanair и съответно на AMS в рамките на комбинацията от сключения на 3 март 2003 г. договор за летищно обслужване и от маркетинговите договори, сключени съответно на 7 април 2003 г. и 28 август 2008 г. между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair, респ. AMS, са съобразени с пазара. Поради това Комисията счита, че чрез тази комбинация от договори Ryanair, респ. AMS, не са получили избирателно икономическо предимство. |
| --- | --- |

(267)

В обобщение Комисията стига до заключението, че условията, предложени на Ryanair и съответно на AMS в рамките на комбинацията от сключения на 3 март 2003 г. договор за летищно обслужване и от маркетинговите договори, сключени съответно на 7 април 2003 г. и 28 август 2008 г. между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair, респ. AMS, са съобразени с пазара. Поради това Комисията счита, че чрез тази комбинация от договори Ryanair, респ. AMS, не са получили избирателно икономическо предимство.

| (268) | От друга страна, Комисията стига до заключението, че условията, предложени на Ryanair и съответно на AMS в рамките на комбинацията от сключения на 3 март 2003 г. договор за летищно обслужване и от маркетинговите договори, сключени съответно на 7 април 2003 г. и 25 януари 2010 г. между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair, респ. AMS, не са съобразени с пазара. Поради това Комисията счита, че чрез тази комбинация от договори Ryanair, респ. AMS, са получили избирателно икономическо предимство. |
| --- | --- |

(268)

От друга страна, Комисията стига до заключението, че условията, предложени на Ryanair и съответно на AMS в рамките на комбинацията от сключения на 3 март 2003 г. договор за летищно обслужване и от маркетинговите договори, сключени съответно на 7 април 2003 г. и 25 януари 2010 г. между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair, респ. AMS, не са съобразени с пазара. Поради това Комисията счита, че чрез тази комбинация от договори Ryanair, респ. AMS, са получили избирателно икономическо предимство.

Избирателност

Избирателност

| (269) | В член 107, параграф 1 от ДФЕС се съдържа изискване, че за да може дадена мярка да бъде определена като държавна помощ, тя трябва да поставя в по-благоприятно положение „(...) определени предприятия или производството на някои стоки“. Комисията отбелязва, че договорите за летищно обслужване и маркетинговите договори са били сключени само с Ryanair и неговото 100-процентово дъщерно дружество AMS. |
| --- | --- |

(269)

В член 107, параграф 1 от ДФЕС се съдържа изискване, че за да може дадена мярка да бъде определена като държавна помощ, тя трябва да поставя в по-благоприятно положение „(...) определени предприятия или производството на някои стоки“. Комисията отбелязва, че договорите за летищно обслужване и маркетинговите договори са били сключени само с Ryanair и неговото 100-процентово дъщерно дружество AMS.

| (270) | Въпреки че през периода 2000—2002 г. други авикомпании (Eurowings и Air Berlin) също са изпълнявали полети от и до летище Алтенбург, те не са се възползвали от такива маркетингови договори. Германия твърди, че условията на договора за летищно обслужване на Ryanair са били формулирани в съответствие с действащите по това време и приложими към всички авиокомпании тарифи за летищните такси. Комисията обаче е на мнение, че в резултат от комбинацията на този конкретен договор за обслужване с последващите маркетингови договор се е получило предимство за Ryanair. Следователно всички тези договори представляват избирателни мерки по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. |
| --- | --- |

(270)

Въпреки че през периода 2000—2002 г. други авикомпании (Eurowings и Air Berlin) също са изпълнявали полети от и до летище Алтенбург, те не са се възползвали от такива маркетингови договори. Германия твърди, че условията на договора за летищно обслужване на Ryanair са били формулирани в съответствие с действащите по това време и приложими към всички авиокомпании тарифи за летищните такси. Комисията обаче е на мнение, че в резултат от комбинацията на този конкретен договор за обслужване с последващите маркетингови договор се е получило предимство за Ryanair. Следователно всички тези договори представляват избирателни мерки по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.

Нарушаване на конкуренцията и въздействие върху търговията

Нарушаване на конкуренцията и въздействие върху търговията

| (271) | В случай че предимството, предоставено от държава членка, укрепва позицията на едно предприятие спрямо други предприятия, конкуриращи се при търговията в рамките на ЕС, последните трябва да се считат за засегнати от помощта (154). Според установената съдебна практика (155), за да е налице нарушение на конкуренцията, е достатъчно получателят на помощта да се конкурира с други предприятия на конкурентни пазари. |
| --- | --- |

(271)

В случай че предимството, предоставено от държава членка, укрепва позицията на едно предприятие спрямо други предприятия, конкуриращи се при търговията в рамките на ЕС, последните трябва да се считат за засегнати от помощта (154). Според установената съдебна практика (155), за да е налице нарушение на конкуренцията, е достатъчно получателят на помощта да се конкурира с други предприятия на конкурентни пазари.

154

155

| (272) | Разглежданите тук договори за обслужване и маркетинговите договори допринасят за значителното намаляване на летищните такси, начислявани на Ryanair. Вследствие на това спадат обичайните оперативни разходи на авиокомпанията, която се ползва от такова намаляване. По този начин тази авиокомпания е в състояние да укрепи своята позиция на пазара. Освен това секторът на въздушния транспорт се характеризира със силна конкуренция между операторите от различни държави членки, най-вече след влизането в сила на третия етап от либерализирането на въздушния транспорт („трети пакет от мерки за въздухоплаването“) на 1 януари 1993 г. (156). От това следва, че намалените такси вредят на търговията между държавите членки и нарушават или заплашват да нарушат конкуренцията в сектора на въздухоплаването. |
| --- | --- |

(272)

Разглежданите тук договори за обслужване и маркетинговите договори допринасят за значителното намаляване на летищните такси, начислявани на Ryanair. Вследствие на това спадат обичайните оперативни разходи на авиокомпанията, която се ползва от такова намаляване. По този начин тази авиокомпания е в състояние да укрепи своята позиция на пазара. Освен това секторът на въздушния транспорт се характеризира със силна конкуренция между операторите от различни държави членки, най-вече след влизането в сила на третия етап от либерализирането на въздушния транспорт („трети пакет от мерки за въздухоплаването“) на 1 януари 1993 г. (156). От това следва, че намалените такси вредят на търговията между държавите членки и нарушават или заплашват да нарушат конкуренцията в сектора на въздухоплаването.

156

| (273) | Следователно сключените с Ryanair договори за летищно обслужване и маркетингови услуги нарушават или заплашват да нарушат конкуренцията. Освен това те вредят на търговията между държавите членки. |
| --- | --- |

(273)

Следователно сключените с Ryanair договори за летищно обслужване и маркетингови услуги нарушават или заплашват да нарушат конкуренцията. Освен това те вредят на търговията между държавите членки.

Заключение

Заключение

| (274) | Комисията стига до заключението, че договорът за летищно обслужване, сключен на 3 март 2003 г., в комбинация с маркетинговите договори, сключени между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair, респ. AMS, съответно на 7 април 2003 г. и 28 август 2008 г., в съответствие с решението по делото Aéroports de Paris не представляват държавна помощ в полза на Ryanair и AMS по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. |
| --- | --- |

(274)

Комисията стига до заключението, че договорът за летищно обслужване, сключен на 3 март 2003 г., в комбинация с маркетинговите договори, сключени между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair, респ. AMS, съответно на 7 април 2003 г. и 28 август 2008 г., в съответствие с решението по делото Aéroports de Paris не представляват държавна помощ в полза на Ryanair и AMS по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.

Aéroports de Paris

| (275) | Комисията стига до заключението, че договорът за летищно обслужване, сключен на 3 март 2003 г., в комбинация с маркетинговите договори, сключени между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair, респ. AMS, съответно на 7 април 2003 г. и 25 януари 2010 г., в съответствие с решението по делото Aéroports de Paris представляват държавна помощ в полза на Ryanair и AMS по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. |
| --- | --- |

(275)

Комисията стига до заключението, че договорът за летищно обслужване, сключен на 3 март 2003 г., в комбинация с маркетинговите договори, сключени между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair, респ. AMS, съответно на 7 април 2003 г. и 25 януари 2010 г., в съответствие с решението по делото Aéroports de Paris представляват държавна помощ в полза на Ryanair и AMS по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.

Aéroports de Paris

8.2.   СЪВМЕСТИМОСТ НА ПОМОЩТА

8.2.1.   Мярка 1: Финансиране на летищната инфраструктура на АОС

Мярка 1: Финансиране на летищната инфраструктура на АОС

| (276) | Комисията следва да направи оценка дали помощта може да се счита за съвместима с вътрешния пазар. Член 107, параграф 3 от ДФЕС предвижда някои изключения от общото правило, установено в член 107, параграф 1 от ДФЕС, че държавната помощ е несъвместима с единния пазар. Въпросната помощ може да бъде оценена само въз основа на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, съгласно който „помощите, които имат за цел да улеснят развитието на някои икономически дейности или на някои икономически региони, доколкото тези помощи не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес“ могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(276)

Комисията следва да направи оценка дали помощта може да се счита за съвместима с вътрешния пазар. Член 107, параграф 3 от ДФЕС предвижда някои изключения от общото правило, установено в член 107, параграф 1 от ДФЕС, че държавната помощ е несъвместима с единния пазар. Въпросната помощ може да бъде оценена само въз основа на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, съгласно който „помощите, които имат за цел да улеснят развитието на някои икономически дейности или на някои икономически региони, доколкото тези помощи не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес“ могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар.

| (277) | Във връзка с това насоките за въздухоплаването от 2014 г. („Насоки относно държавните помощи за летища и авиокомпании“) служат като рамка за намиране на отговор на въпроса дали помощите за летищата могат да бъдат считани за съвместими с вътрешния пазар съгласно член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС. Както е предвидено в съображение 173 в насоките за въздухоплаването от 2014 г., Комисията ще прилага по отношение на незаконосъобразната инвестиционна помощ в полза на летища правилата, които са били в сила по времето, когато е отпусната помощта. В съответствие с това тя не прилага принципите, съдържащи се в насоките за въздухоплаването от 2014 г., по отношение на незаконосъобразна инвестиционна помощ за летища, отпусната преди 4 април 2014 г. — датата на приемане на въпросните насоки. |
| --- | --- |

(277)

Във връзка с това насоките за въздухоплаването от 2014 г. („Насоки относно държавните помощи за летища и авиокомпании“) служат като рамка за намиране на отговор на въпроса дали помощите за летищата могат да бъдат считани за съвместими с вътрешния пазар съгласно член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС. Както е предвидено в съображение 173 в насоките за въздухоплаването от 2014 г., Комисията ще прилага по отношение на незаконосъобразната инвестиционна помощ в полза на летища правилата, които са били в сила по времето, когато е отпусната помощта. В съответствие с това тя не прилага принципите, съдържащи се в насоките за въздухоплаването от 2014 г., по отношение на незаконосъобразна инвестиционна помощ за летища, отпусната преди 4 април 2014 г. — датата на приемане на въпросните насоки.

| (278) | Финансирането на инфраструктурата на АОС е било предоставено между 2000 г. и 2011 г. Поради това за оценка на съвместимостта на предоставеното между 2005 г. и 2011 г. финансиране на инфраструктура се прилагат принципите, изложени в Насоките за въздухоплаването от 2005 г. Що се отнася до финансирането на инфраструктура, предоставено преди 2005 г., за въпросния период не са в сила специфични критерии за съвместимост, по които да се оцени съвместимостта на инвестиционните помощи. Поради тази причина Комисията следва да оценява тези мерки, като се съобразява със своята практика на вземане на решения по този въпрос, непосредствено въз основа на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС. Практиката на Комисията относно оценката на съвместимостта на помощите, предоставени на летищни оператори, е обобщена в Насоките за въздухоплаването от 2005 г. Поради тази причина Комисията ще оценява съвместимостта на инвестиционните помощи, предоставени на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH преди 2005 г., въз основа на критериите, установени в Насоките за въздухоплаването от 2005 г. |
| --- | --- |

(278)

Финансирането на инфраструктурата на АОС е било предоставено между 2000 г. и 2011 г. Поради това за оценка на съвместимостта на предоставеното между 2005 г. и 2011 г. финансиране на инфраструктура се прилагат принципите, изложени в Насоките за въздухоплаването от 2005 г. Що се отнася до финансирането на инфраструктура, предоставено преди 2005 г., за въпросния период не са в сила специфични критерии за съвместимост, по които да се оцени съвместимостта на инвестиционните помощи. Поради тази причина Комисията следва да оценява тези мерки, като се съобразява със своята практика на вземане на решения по този въпрос, непосредствено въз основа на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС. Практиката на Комисията относно оценката на съвместимостта на помощите, предоставени на летищни оператори, е обобщена в Насоките за въздухоплаването от 2005 г. Поради тази причина Комисията ще оценява съвместимостта на инвестиционните помощи, предоставени на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH преди 2005 г., въз основа на критериите, установени в Насоките за въздухоплаването от 2005 г.

| (279) | Насоките за въздухоплаването от 2005 г. служат като рамка за извършване на преценка дали помощите за инфраструктура, предоставени на летищни оператори по смисъла на член 107, параграф 3 от ДФЕС, могат да бъдат считани за съвместими с вътрешния пазар. В съответствие с параграф 61 от Насоките за въздухоплаването от 2005 г. Комисията трябва да провери дали:






  а) | изграждането и експлоатацията на инфраструктурата са в съответствие с ясно определена цел от общ интерес (регионално развитие, достъпност и др.); |
| --- | --- | --- |

(279)

Насоките за въздухоплаването от 2005 г. служат като рамка за извършване на преценка дали помощите за инфраструктура, предоставени на летищни оператори по смисъла на член 107, параграф 3 от ДФЕС, могат да бъдат считани за съвместими с вътрешния пазар. В съответствие с параграф 61 от Насоките за въздухоплаването от 2005 г. Комисията трябва да провери дали:

а)

изграждането и експлоатацията на инфраструктурата са в съответствие с ясно определена цел от общ интерес (регионално развитие, достъпност и др.);

| б) | инфраструктурата е необходима и пропорционална за постигането на поставената цел; |
| --- | --- |

б)

инфраструктурата е необходима и пропорционална за постигането на поставената цел;

| в) | средносрочните перспективи за използване на инфраструктурата, по-специално на съществуващата, са задоволителни; |
| --- | --- |

в)

средносрочните перспективи за използване на инфраструктурата, по-специално на съществуващата, са задоволителни;

| г) | всички потенциални потребители имат равен и недискриминиращ достъп до инфраструктурата; |
| --- | --- |

г)

всички потенциални потребители имат равен и недискриминиращ достъп до инфраструктурата;

| д) | развитието на търговията не е повлияно в степен, която да противоречи на интереса на Съюза. |
| --- | --- |

д)

развитието на търговията не е повлияно в степен, която да противоречи на интереса на Съюза.

| (280) | В допълнение към изискването да отговаря на определени критерии за съвместимост, установени в Насоките за въздухоплаването от 2005 г., държавната помощ за летища, както всяка друга мярка за държавна помощ, следва да има стимулиращ ефект. Освен това тя следва също така да бъде необходима и пропорционална на поставената правомерна цел, за да може да бъде обявена за съвместима с вътрешния пазар (157). |
| --- | --- |

(280)

В допълнение към изискването да отговаря на определени критерии за съвместимост, установени в Насоките за въздухоплаването от 2005 г., държавната помощ за летища, както всяка друга мярка за държавна помощ, следва да има стимулиращ ефект. Освен това тя следва също така да бъде необходима и пропорционална на поставената правомерна цел, за да може да бъде обявена за съвместима с вътрешния пазар (157).

157

8.2.1.1.   Изграждането и експлоатацията на инфраструктурата служат на ясно определена цел от общ интерес (регионално развитие, достъпност и др.)

Изграждането и експлоатацията на инфраструктурата служат на ясно определена цел от общ интерес (регионално развитие, достъпност и др.)

| (281) | Според Германия и съгласно учредителния договор на летищния оператор последният има за цел подобряването на икономически значимата инфраструктура, за да се укрепи икономическата мощ на Източна Тюрингия и Западна Саксония. |
| --- | --- |

(281)

Според Германия и съгласно учредителния договор на летищния оператор последният има за цел подобряването на икономически значимата инфраструктура, за да се укрепи икономическата мощ на Източна Тюрингия и Западна Саксония.

| (282) | Чрез финансирането на най-важните инфраструктурни проекти на летището през разглеждания период провинция Тюрингия се е стремила към подобряване на достъпността на региона, а с това и към насърчаване на регионалното развитие, както и към създаването на нови работни места в един структурно слаб регион, тъй като добрите транспортни връзки за пътнически и товарни превози са от решаващо значение за конкурентоспособността на местните предприятия и промишленост. |
| --- | --- |

(282)

Чрез финансирането на най-важните инфраструктурни проекти на летището през разглеждания период провинция Тюрингия се е стремила към подобряване на достъпността на региона, а с това и към насърчаване на регионалното развитие, както и към създаването на нови работни места в един структурно слаб регион, тъй като добрите транспортни връзки за пътнически и товарни превози са от решаващо значение за конкурентоспособността на местните предприятия и промишленост.

| (283) | През 2007 г. Германия действително заложи своята оценка за финансирането на инфраструктурни мерки в основата на проучването „Klophaus“, от което по-специално се вижда, че преките, косвените и индуцираните въздействия, както и катализиращият ефект на АОС върху икономиката и привлекателността на региона са положителни и значителни, особено по отношение на работните места. Нарастващият брой на пътниците е превърнал АОС в летище от регионално значение и е дал на окръг Altenburger Land възможност да промени международния си профил и по този начин да подобри своята икономическа и търговска структура. Според това проучване АОС носи на целия централногермански регион значителни всестранни икономически ползи от общ интерес. |
| --- | --- |

(283)

През 2007 г. Германия действително заложи своята оценка за финансирането на инфраструктурни мерки в основата на проучването „Klophaus“, от което по-специално се вижда, че преките, косвените и индуцираните въздействия, както и катализиращият ефект на АОС върху икономиката и привлекателността на региона са положителни и значителни, особено по отношение на работните места. Нарастващият брой на пътниците е превърнал АОС в летище от регионално значение и е дал на окръг Altenburger Land възможност да промени международния си профил и по този начин да подобри своята икономическа и търговска структура. Според това проучване АОС носи на целия централногермански регион значителни всестранни икономически ползи от общ интерес.

| (284) | Във връзка с това, както е показано в таблица 1, броят на пътниците на летището е нараствал съществено до годините 2007—2010 г. Летището е привлякло в региона определен брой пристигащи пътници, което е от особено голямо значение за икономиката на тази област. От началото на 2000 г. до към 2007 г. прогнозите за трафика са били положителни и са обосновавали необходимостта от допълнителни инфраструктурни проекти. Освен това самото летище е играело важна роля като работодател и косвено е допринасяло за създаването на индуцирани работни места в региона (158). |
| --- | --- |

(284)

Във връзка с това, както е показано в таблица 1, броят на пътниците на летището е нараствал съществено до годините 2007—2010 г. Летището е привлякло в региона определен брой пристигащи пътници, което е от особено голямо значение за икономиката на тази област. От началото на 2000 г. до към 2007 г. прогнозите за трафика са били положителни и са обосновавали необходимостта от допълнителни инфраструктурни проекти. Освен това самото летище е играело важна роля като работодател и косвено е допринасяло за създаването на индуцирани работни места в региона (158).

158

| (285) | В случая инвестициите в инфраструктура не са представлявали дублиране на съществуващи инфраструктури. Най-близкото до АОС летище е намиращото се на около 85 км разстояние и на повече от един час път с автомобил от АОС летище Лайпциг-Хале.Освен това летище Лайпциг-Хале е международно летище, което обслужва както Лайпциг (Саксония), така и Хале (Саксония-Анхалт). Като регионално летище AOC обслужва южната част на провинция Тюрингия. От икономическа гледна точка летището е важно за предприятия в съседната промишлена зона. |
| --- | --- |

(285)

В случая инвестициите в инфраструктура не са представлявали дублиране на съществуващи инфраструктури. Най-близкото до АОС летище е намиращото се на около 85 км разстояние и на повече от един час път с автомобил от АОС летище Лайпциг-Хале.Освен това летище Лайпциг-Хале е международно летище, което обслужва както Лайпциг (Саксония), така и Хале (Саксония-Анхалт). Като регионално летище AOC обслужва южната част на провинция Тюрингия. От икономическа гледна точка летището е важно за предприятия в съседната промишлена зона.

| (286) | Оттук Комисията може да заключи, че финансирането на летищната инфраструктура на АОС е било в съответствие с ясно определена цел от общ интерес. |
| --- | --- |

(286)

Оттук Комисията може да заключи, че финансирането на летищната инфраструктура на АОС е било в съответствие с ясно определена цел от общ интерес.

8.2.1.2.   Инфраструктурата е необходима и пропорционална за постигането на поставената цел

Инфраструктурата е необходима и пропорционална за постигането на поставената цел

| (287) | Съгласно учредителния договор на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH дружеството има за цел подобряването на икономически значимата инфраструктура, за да се укрепи икономическата сила на Източна Тюрингия и Западна Саксония. През периода от 2000 г. до 2011 г. летището е направило инвестициите в инфраструктура, необходими за изпълнение на заложените в тази цел изисквания. |
| --- | --- |

(287)

Съгласно учредителния договор на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH дружеството има за цел подобряването на икономически значимата инфраструктура, за да се укрепи икономическата сила на Източна Тюрингия и Западна Саксония. През периода от 2000 г. до 2011 г. летището е направило инвестициите в инфраструктура, необходими за изпълнение на заложените в тази цел изисквания.

| (288) | В началото на въпросния период, във връзка с преобразуването на бившето военно летище в гражданско летище са били необходими инвестиции, за да се пригоди общата инфраструктура към изискванията на авиокомпаниите. |
| --- | --- |

(288)

В началото на въпросния период, във връзка с преобразуването на бившето военно летище в гражданско летище са били необходими инвестиции, за да се пригоди общата инфраструктура към изискванията на авиокомпаниите.

| (289) | Тогава, както заявява Германия, на летище АОС са били необходими инфраструктурни мерки, за да бъдат изпълнени изискванията на летището за безопасност и сигурност, възникващи с оглед на нарастването на броя на пътниците, което е било сред целите на договора за обслужване с Ryanair. Рехабилитацията и модернизацията на летището също са изисквали инвестиции. За адаптирането на летището към очакваното нарастване на броя на пътниците на Ryanair по време на целия период са предприемани мерки за безопасност и сигурност. Всички проучвания, проведени през 2007 г. (159) за оценка на икономическата рентабилност на летището, са предполагали разширяване на дейностите на летище АОС за периода 2007—2015 г. |
| --- | --- |

(289)

Тогава, както заявява Германия, на летище АОС са били необходими инфраструктурни мерки, за да бъдат изпълнени изискванията на летището за безопасност и сигурност, възникващи с оглед на нарастването на броя на пътниците, което е било сред целите на договора за обслужване с Ryanair. Рехабилитацията и модернизацията на летището също са изисквали инвестиции. За адаптирането на летището към очакваното нарастване на броя на пътниците на Ryanair по време на целия период са предприемани мерки за безопасност и сигурност. Всички проучвания, проведени през 2007 г. (159) за оценка на икономическата рентабилност на летището, са предполагали разширяване на дейностите на летище АОС за периода 2007—2015 г.

159

| (290) | Преустройството на терминала през 2009 г. е било извършено, за да се изпълнят изискванията за безопасност и за да се осигури обработката поотделно на пътници от държави от Шенген и извън Шенген. Според данни на Германия са били обсъждани алтернативи на това преустройство. Предвид увеличаването на броя на пътниците и високите разходи за тези алтернативни варианти обаче е било приложено дългосрочното решение за преустройство на терминала. |
| --- | --- |

(290)

Преустройството на терминала през 2009 г. е било извършено, за да се изпълнят изискванията за безопасност и за да се осигури обработката поотделно на пътници от държави от Шенген и извън Шенген. Според данни на Германия са били обсъждани алтернативи на това преустройство. Предвид увеличаването на броя на пътниците и високите разходи за тези алтернативни варианти обаче е било приложено дългосрочното решение за преустройство на терминала.

| (291) | Тъй като летищният оператор не е разполагал с достатъчно ресурси и Германия посочва, че основните инвестиции се отнасят за дейности, попадащи във функциите на публичния сектор, са били необходими публични ресурси. |
| --- | --- |

(291)

Тъй като летищният оператор не е разполагал с достатъчно ресурси и Германия посочва, че основните инвестиции се отнасят за дейности, попадащи във функциите на публичния сектор, са били необходими публични ресурси.

| (292) | Поради това Комисията е на мнение, че инвестициите в инфраструктура с цел адаптация към увеличаването на броя на пътниците и за изпълнение на съвременните изисквания към една модерна летищна инфраструктура, са били необходими. Летището е можело да бъде полезно за транспортното свързване и за развитието на региона единствено ако разполага с изградена инфраструктура. |
| --- | --- |

(292)

Поради това Комисията е на мнение, че инвестициите в инфраструктура с цел адаптация към увеличаването на броя на пътниците и за изпълнение на съвременните изисквания към една модерна летищна инфраструктура, са били необходими. Летището е можело да бъде полезно за транспортното свързване и за развитието на региона единствено ако разполага с изградена инфраструктура.

| (293) | Необходимостта и пропорционалността на инвестиционната помощ за Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH са следователно резултат от необходимостта да се изпълнят днешните изисквания към една модерна летищна инфраструктура. Оттук Комисията стига до заключението, че въпросните инвестиции в инфраструктура са били необходими и пропорционални за постигането на преследваната цел. |
| --- | --- |

(293)

Необходимостта и пропорционалността на инвестиционната помощ за Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH са следователно резултат от необходимостта да се изпълнят днешните изисквания към една модерна летищна инфраструктура. Оттук Комисията стига до заключението, че въпросните инвестиции в инфраструктура са били необходими и пропорционални за постигането на преследваната цел.

8.2.1.3.   Инфраструктурата има задоволителни средносрочни перспективи за използване, особено що се отнася до използването на съществуващата инфраструктура.

Инфраструктурата има задоволителни средносрочни перспективи за използване, особено що се отнася до използването на съществуващата инфраструктура.

| (294) | Поне до 2009 г. съществуващата инфраструктура е имала задоволителни средносрочни перспективи за използване. Управителният съвет на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH още на заседанието си на 23 юни 2000 г. е предвидил очакван общ размер на инвестициите в инфраструктура от около 20 млн. евро за целия период от 2000 г. до 2010 г. Годишният брой на пътниците се е увеличавал до върховите години 2008—2009 г. |
| --- | --- |

(294)

Поне до 2009 г. съществуващата инфраструктура е имала задоволителни средносрочни перспективи за използване. Управителният съвет на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH още на заседанието си на 23 юни 2000 г. е предвидил очакван общ размер на инвестициите в инфраструктура от около 20 млн. евро за целия период от 2000 г. до 2010 г. Годишният брой на пътниците се е увеличавал до върховите години 2008—2009 г.

| (295) | След период на значителен растеж въздушните превози в Германия и Европа изпитаха отрицателното въздействие на икономическата и финансовата криза от 2009 г., така че в Германия пътническите въздушни превози намаляха с 4,6 % през 2009 г., която бе една от най-тежките години за въздушния трафик. Общата тенденция на растеж на въздушния транспорт обаче не спря, а само се забави. От юни 2010 г. месечните темпове на растеж на пътническите въздушни превози в Германия отново се повишиха и надхвърлиха със 7 % месечните темпове на растеж от предходната година. Прогнозните данни сочат, че от 2009 г. насам Германия отбелязва силен икономически растеж от около 3 % годишно. Растежът на пазара на въздушните превози обикновено е по-висок от общия икономически растеж (160). |
| --- | --- |

(295)

След период на значителен растеж въздушните превози в Германия и Европа изпитаха отрицателното въздействие на икономическата и финансовата криза от 2009 г., така че в Германия пътническите въздушни превози намаляха с 4,6 % през 2009 г., която бе една от най-тежките години за въздушния трафик. Общата тенденция на растеж на въздушния транспорт обаче не спря, а само се забави. От юни 2010 г. месечните темпове на растеж на пътническите въздушни превози в Германия отново се повишиха и надхвърлиха със 7 % месечните темпове на растеж от предходната година. Прогнозните данни сочат, че от 2009 г. насам Германия отбелязва силен икономически растеж от около 3 % годишно. Растежът на пазара на въздушните превози обикновено е по-висок от общия икономически растеж (160).

160

| (296) | Общото заключение на трите проучвания, извършени през 2007 г. (161), е че летищният оператор би следвало да подобри своите годишни резултати и до 2015 г. да постигне почти балансиран резултат при оперативните приходи. Освен това е трябвало да се подсили и близката промишлена зона. Това е било потвърдено в проекта на бизнес план, изготвен за периода 2007—2015 г. Германия основава аргументацията си върху рентабилността на превозите, извършвани от нискотарифната авиокомпания, и върху вероятния сценарий, че летище АОС би могло до 2015 г. да постигне 500 000 пътници. |
| --- | --- |

(296)

Общото заключение на трите проучвания, извършени през 2007 г. (161), е че летищният оператор би следвало да подобри своите годишни резултати и до 2015 г. да постигне почти балансиран резултат при оперативните приходи. Освен това е трябвало да се подсили и близката промишлена зона. Това е било потвърдено в проекта на бизнес план, изготвен за периода 2007—2015 г. Германия основава аргументацията си върху рентабилността на превозите, извършвани от нискотарифната авиокомпания, и върху вероятния сценарий, че летище АОС би могло до 2015 г. да постигне 500 000 пътници.

161

| (297) | Следователно, съгласно информацията, предоставена от Германия, въпросната инфраструктура е щяла да отговори на средносрочните нужди на авиокомпаниите и пътниците и да предложи добри перспективи за използване. |
| --- | --- |

(297)

Следователно, съгласно информацията, предоставена от Германия, въпросната инфраструктура е щяла да отговори на средносрочните нужди на авиокомпаниите и пътниците и да предложи добри перспективи за използване.

8.2.1.4.   Всички потенциални потребители имат равен и недискриминиращ достъп до инфраструктурата

Всички потенциални потребители имат равен и недискриминиращ достъп до инфраструктурата

| (298) | Германия потвърждава, че въпреки факта, че през периода 2003—2011 г. Ryanair е единствената авиокомпания, оперираща на летище АОС, инфраструктурата е била потенциално достъпна за всички потенциални ползватели, без каквато и да е икономически необоснована дискриминация. |
| --- | --- |

(298)

Германия потвърждава, че въпреки факта, че през периода 2003—2011 г. Ryanair е единствената авиокомпания, оперираща на летище АОС, инфраструктурата е била потенциално достъпна за всички потенциални ползватели, без каквато и да е икономически необоснована дискриминация.

8.2.1.5.   Развитието на търговията не е повлияно в степен, която да противоречи на интереса на Съюза

Развитието на търговията не е повлияно в степен, която да противоречи на интереса на Съюза

| (299) | Съгласно точка 39 от Насоките за въздухоплаването от 2005 г. категорията на летището е показателна за степента, до която летищата се конкурират едно с друго, а следователно и за степента, до която публичното финансиране, предоставено на летището, може да наруши конкуренцията. В Насоките за въздухоплаването от 2005 г. се посочва, че при предоставянето на публични средства за малките регионални летища (категория D) е малко вероятно да се наруши конкуренцията или да се повлияе на търговията в степен, противоречаща на общия интерес. От това обаче не може нито да се установи значението, нито да се направи изводът, че са изключени нарушения на конкуренцията и въздействия върху търговията. |
| --- | --- |

(299)

Съгласно точка 39 от Насоките за въздухоплаването от 2005 г. категорията на летището е показателна за степента, до която летищата се конкурират едно с друго, а следователно и за степента, до която публичното финансиране, предоставено на летището, може да наруши конкуренцията. В Насоките за въздухоплаването от 2005 г. се посочва, че при предоставянето на публични средства за малките регионални летища (категория D) е малко вероятно да се наруши конкуренцията или да се повлияе на търговията в степен, противоречаща на общия интерес. От това обаче не може нито да се установи значението, нито да се направи изводът, че са изключени нарушения на конкуренцията и въздействия върху търговията.

| (300) | През разглеждания в случая период АОС винаги е обслужвало по-малко от 150 000 пътници годишно, така че съгласно Насоките за въздухоплаването от 2005 г. то може да бъде определено като малко регионално летище (категория D). |
| --- | --- |

(300)

През разглеждания в случая период АОС винаги е обслужвало по-малко от 150 000 пътници годишно, така че съгласно Насоките за въздухоплаването от 2005 г. то може да бъде определено като малко регионално летище (категория D).

| (301) | AOC е типично регионално ориентирано летище. Това може да се установи от факта, че значителна част от пътниците, използващи това летище, са били от провинция Тюрингия. Ако се вземе предвид понятието за регион на обслужване с радиус от приблизително 100 км и продължителност на пътуването 60 минути, може да се приеме, че най-близкото летище — летище Лайпциг-Хале (на 85 километра и приблизително 1 час и 10 минути пътуване с автомобил до AOC), се намира на външната граница на същия регион на обслужване. Летище Лайпциг-Хале е международно летище, което обслужва както Лайпциг (Саксония), така и Хале (Саксония-Анхалт). Като регионално летище AOC обслужва южната част на провинция Тюрингия. |
| --- | --- |

(301)

AOC е типично регионално ориентирано летище. Това може да се установи от факта, че значителна част от пътниците, използващи това летище, са били от провинция Тюрингия. Ако се вземе предвид понятието за регион на обслужване с радиус от приблизително 100 км и продължителност на пътуването 60 минути, може да се приеме, че най-близкото летище — летище Лайпциг-Хале (на 85 километра и приблизително 1 час и 10 минути пътуване с автомобил до AOC), се намира на външната граница на същия регион на обслужване. Летище Лайпциг-Хале е международно летище, което обслужва както Лайпциг (Саксония), така и Хале (Саксония-Анхалт). Като регионално летище AOC обслужва южната част на провинция Тюрингия.

| (302) | Освен че са географски отдалечени едно от друго, двете летища следват също и силно различаващи се бизнес модели и са ориентирани към различен тип пътници. Летище Лайпциг-Хале е утвърдено летище, което разполага с инфраструктура, отговаряща на по-високи изисквания, и с по-големи удобства за пътниците. То предлага международни полети, както и вътрешни полети, редица ваканционни дестинации и въздушни превози на товари. АОС има инфраструктура с относително малко удобства, а неговият бизнес модел е основан на нискотарифни авиокомпании. |
| --- | --- |

(302)

Освен че са географски отдалечени едно от друго, двете летища следват също и силно различаващи се бизнес модели и са ориентирани към различен тип пътници. Летище Лайпциг-Хале е утвърдено летище, което разполага с инфраструктура, отговаряща на по-високи изисквания, и с по-големи удобства за пътниците. То предлага международни полети, както и вътрешни полети, редица ваканционни дестинации и въздушни превози на товари. АОС има инфраструктура с относително малко удобства, а неговият бизнес модел е основан на нискотарифни авиокомпании.

| (303) | Изложеното по-горе позволява, следователно, на Комисията да направи заключението, че инвестиционната помощ, предоставена на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, нито нарушава конкуренцията, нито влияе на търговията в степен, противоречаща на общия интерес. |
| --- | --- |

(303)

Изложеното по-горе позволява, следователно, на Комисията да направи заключението, че инвестиционната помощ, предоставена на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, нито нарушава конкуренцията, нито влияе на търговията в степен, противоречаща на общия интерес.

8.2.1.6.   Помощта има стимулиращ ефект и е необходима и пропорционална.

Помощта има стимулиращ ефект и е необходима и пропорционална.

| (304) | Помощта за финансиране на инфраструктурата, предоставена от Германия на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, е следвало да има стимулиращ ефект и да бъде необходима и пропорционална по отношение на преследваната правомерна цел. |
| --- | --- |

(304)

Помощта за финансиране на инфраструктурата, предоставена от Германия на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, е следвало да има стимулиращ ефект и да бъде необходима и пропорционална по отношение на преследваната правомерна цел.

| (305) | Комисията трябва да установи дали държавната помощ, предоставена на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, е променила поведението на предприятието бенефициент по такъв начин, че то да извършва дейности, допринасящи за постигането на цел от общ интерес, и които i) не би извършвало без помощта, или ii) би извършвало по ограничен или различен начин. Освен това помощта се счита за пропорционална само ако същият резултат не може да бъде постигнат с по-малка помощ и по-малко нарушаване на конкуренцията. Това означава, че размерът и интензитетът на помощта трябва да бъдат ограничени до минимума, необходим за осъществяването на подпомаганата дейност. |
| --- | --- |

(305)

Комисията трябва да установи дали държавната помощ, предоставена на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, е променила поведението на предприятието бенефициент по такъв начин, че то да извършва дейности, допринасящи за постигането на цел от общ интерес, и които i) не би извършвало без помощта, или ii) би извършвало по ограничен или различен начин. Освен това помощта се счита за пропорционална само ако същият резултат не може да бъде постигнат с по-малка помощ и по-малко нарушаване на конкуренцията. Това означава, че размерът и интензитетът на помощта трябва да бъдат ограничени до минимума, необходим за осъществяването на подпомаганата дейност.

| (306) | Съгласно представената от Германия информация инвестициите в инфраструктурата, необходими за постигането на стандартите на функциониращо летище, отворено за търговски полети, не биха могли да бъдат извършени без въпросната помощ. През преобладаващата част от разглеждания период летището е генерирало загуби. Германия винаги е била на мнение, че такова регионално летище не може да бъде експлоатирано без публично финансиране. По-конкретно, без помощта летището нямало да постигне очакваното ниво на обслужване за авиокомпаниите и пътниците, а обхватът на стопанската дейност на летището е щял да се свие. |
| --- | --- |

(306)

Съгласно представената от Германия информация инвестициите в инфраструктурата, необходими за постигането на стандартите на функциониращо летище, отворено за търговски полети, не биха могли да бъдат извършени без въпросната помощ. През преобладаващата част от разглеждания период летището е генерирало загуби. Германия винаги е била на мнение, че такова регионално летище не може да бъде експлоатирано без публично финансиране. По-конкретно, без помощта летището нямало да постигне очакваното ниво на обслужване за авиокомпаниите и пътниците, а обхватът на стопанската дейност на летището е щял да се свие.

| (307) | Оттук може да се заключи, че въпросната мярка за предоставяне на помощ е имала стимулиращ ефект, тъй като е дала на бенефициента възможност да направи необходимите инвестиции. |
| --- | --- |

(307)

Оттук може да се заключи, че въпросната мярка за предоставяне на помощ е имала стимулиращ ефект, тъй като е дала на бенефициента възможност да направи необходимите инвестиции.

| (308) | Що се отнася до преценката за пропорционалността на помощта, може да се приеме, че интензивността на помощта за проекта се е ограничавала до инвестициите, необходими за преобразуването на летището от бивше военно летище в гражданско летище, което е на разположение на всички потенциални авиокомпании. Освен това методът на финансиране на инвестициите при Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е бил такъв, че е избегната свръхкомпенсация. В края на всяка година е съгласуван бизнес план за следващата година, който след това е бил подлаган на проверка в течение на годината с цел адаптиране към търговската действителност (162). В случай на прекомерно финансиране на даден проект летището е трябвало да възстановява средствата на донорите от публичния сектор. Тъй като размерът на помощта се е ограничавал до минимума, необходим за осъществяване на подпомаганите дейности, в разглеждания случай инвестиционната помощ може да се счита за необходима и пропорционална по отношение на правомерната цел. |
| --- | --- |

(308)

Що се отнася до преценката за пропорционалността на помощта, може да се приеме, че интензивността на помощта за проекта се е ограничавала до инвестициите, необходими за преобразуването на летището от бивше военно летище в гражданско летище, което е на разположение на всички потенциални авиокомпании. Освен това методът на финансиране на инвестициите при Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е бил такъв, че е избегната свръхкомпенсация. В края на всяка година е съгласуван бизнес план за следващата година, който след това е бил подлаган на проверка в течение на годината с цел адаптиране към търговската действителност (162). В случай на прекомерно финансиране на даден проект летището е трябвало да възстановява средствата на донорите от публичния сектор. Тъй като размерът на помощта се е ограничавал до минимума, необходим за осъществяване на подпомаганите дейности, в разглеждания случай инвестиционната помощ може да се счита за необходима и пропорционална по отношение на правомерната цел.

162

8.2.1.7.   Заключение

Заключение

| (309) | Предвид горепосочената оценка Комисията стига до заключението, че инвестиционната помощ, предоставена на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, е съвместима с член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, тъй като съответства на установените в точка 61 от Насоките за въздухоплаването от 2005 г. условия за съвместимост. Поради това мярката е съвместима с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(309)

Предвид горепосочената оценка Комисията стига до заключението, че инвестиционната помощ, предоставена на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, е съвместима с член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, тъй като съответства на установените в точка 61 от Насоките за въздухоплаването от 2005 г. условия за съвместимост. Поради това мярката е съвместима с вътрешния пазар.

8.2.2.   Мярка 2: Финансиране на оперативните загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH през периода 2000—2011 г.

Мярка 2: Финансиране на оперативните загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH през периода 2000—2011 г.

| (310) | В съответствие с насоките за въздухоплаването от 2014 г. Комисията счита, че разпоредбите на нейното Известие за определяне на приложимите правила за неправомерна държавна помощ не следва да се прилагат за нерешени дела за неправомерна оперативна помощ за летища, отпусната преди 4 април 2014 г. Вместо това Комисията ще прилага принципите, определени в тези насоки, по отношение на всички случаи на оперативна помощ (помощи в процес на уведомяване и неправомерни помощи, за които не е подадено уведомление) за летища, дори когато помощта е била предоставена преди 4 април 2014 г. и преди началото на преходния период (163). |
| --- | --- |

(310)

В съответствие с насоките за въздухоплаването от 2014 г. Комисията счита, че разпоредбите на нейното Известие за определяне на приложимите правила за неправомерна държавна помощ не следва да се прилагат за нерешени дела за неправомерна оперативна помощ за летища, отпусната преди 4 април 2014 г. Вместо това Комисията ще прилага принципите, определени в тези насоки, по отношение на всички случаи на оперативна помощ (помощи в процес на уведомяване и неправомерни помощи, за които не е подадено уведомление) за летища, дори когато помощта е била предоставена преди 4 април 2014 г. и преди началото на преходния период (163).

163

| (311) | В насоките за въздухоплаването от 2014 г. се определят условията, при които оперативна помощ за летища може да се счита за съвместима с вътрешния пазар по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС (164). Съгласно точка 137 от насоките за въздухоплаването от 2014 г. (165) следва да са спазени следните кумулативни условия, за да може оперативна помощ, отпусната преди публикуването на тези насоки, да бъде обявена за съвместима с вътрешния пазар:






  а) | мярката трябва да има принос за ясно определена цел от общ интерес; |
| --- | --- | --- |

(311)

В насоките за въздухоплаването от 2014 г. се определят условията, при които оперативна помощ за летища може да се счита за съвместима с вътрешния пазар по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС (164). Съгласно точка 137 от насоките за въздухоплаването от 2014 г. (165) следва да са спазени следните кумулативни условия, за да може оперативна помощ, отпусната преди публикуването на тези насоки, да бъде обявена за съвместима с вътрешния пазар:

164

165

а)

мярката трябва да има принос за ясно определена цел от общ интерес;

| б) | да е налице необходимост от държавна намеса; |
| --- | --- |

б)

да е налице необходимост от държавна намеса;

| в) | държавната помощ следва да бъде целесъобразна като инструмент на политиката за постигането на целта от общ интерес; |
| --- | --- |

в)

държавната помощ следва да бъде целесъобразна като инструмент на политиката за постигането на целта от общ интерес;

| г) | необходимо е да има наличие на стимулиращ ефект; |
| --- | --- |

г)

необходимо е да има наличие на стимулиращ ефект;

| д) | помощта трябва да бъде ограничена до необходимия минимум, и |
| --- | --- |

д)

помощта трябва да бъде ограничена до необходимия минимум, и

| е) | следва да се избягват неоправдани отрицателни ефекти върху конкуренцията и търговията. |
| --- | --- |

е)

следва да се избягват неоправдани отрицателни ефекти върху конкуренцията и търговията.

8.2.2.1.   Принос за ясно определена цел от общ интерес

Принос за ясно определена цел от общ интерес

| (312) | Както е посочено в раздел 5.1.2, буква а) от Насоките относно държавните помощи за летища и авиокомпании от 2014 г., с цел да се даде на летищата време да се приспособят към новите пазарни реалности и за да се избегне прекъсването на въздушното движение и свързаността на регионите, оперативната помощ за летища ще бъде считана за допринасяща за постигането на цел от общ интерес за десетгодишен преходен период, ако тя: а) увеличава мобилността на гражданите на Съюза и свързаността на регионите, като създава места за достъп до вътрешни за Съюза полети; или б) намалява натовареността на въздушния трафик на големите възлови летища на Съюза; или в) улеснява регионалното развитие. |
| --- | --- |

(312)

Както е посочено в раздел 5.1.2, буква а) от Насоките относно държавните помощи за летища и авиокомпании от 2014 г., с цел да се даде на летищата време да се приспособят към новите пазарни реалности и за да се избегне прекъсването на въздушното движение и свързаността на регионите, оперативната помощ за летища ще бъде считана за допринасяща за постигането на цел от общ интерес за десетгодишен преходен период, ако тя: а) увеличава мобилността на гражданите на Съюза и свързаността на регионите, като създава места за достъп до вътрешни за Съюза полети; или б) намалява натовареността на въздушния трафик на големите възлови летища на Съюза; или в) улеснява регионалното развитие.

| (313) | Според германските органи финансирането на оперативните загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е било необходимо за поддържане на експлоатацията на летището, с цел да се изпълни посоченото в учредителния договор предназначение на дружеството — подобряване на икономически значимата инфраструктура, за да се укрепи икономическата сила на Източна Тюрингия и Западна Саксония. |
| --- | --- |

(313)

Според германските органи финансирането на оперативните загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е било необходимо за поддържане на експлоатацията на летището, с цел да се изпълни посоченото в учредителния договор предназначение на дружеството — подобряване на икономически значимата инфраструктура, за да се укрепи икономическата сила на Източна Тюрингия и Западна Саксония.

| (314) | Като се вземе предвид, че за да се благоприятства регионалното развитие на Централна Германия се изискват добри възможности за достъп, налице е била основна необходимост да се поддържа функционирането на летището. Експлоатацията на летището е служела на регионалното развитие и на създаването на работни места. Поради тази причина целта на разрешената помощ определено е била насърчаване на регионалното развитие. |
| --- | --- |

(314)

Като се вземе предвид, че за да се благоприятства регионалното развитие на Централна Германия се изискват добри възможности за достъп, налице е била основна необходимост да се поддържа функционирането на летището. Експлоатацията на летището е служела на регионалното развитие и на създаването на работни места. Поради тази причина целта на разрешената помощ определено е била насърчаване на регионалното развитие.

8.2.2.2.   Необходимост от държавна намеса

Необходимост от държавна намеса

| (315) | Съгласно раздел 5.1.2, буква б) от насоките за въздухоплаването от 2014 г., за да се оцени дали държавната помощ действително постига целта от общ интерес, е необходимо първо да се анализира проблемът, който трябва да бъде решен. В този смисъл всяка държавна помощ за летище следва да бъде насочена към ситуация, в която тя може да доведе до съществено подобрение, което не може да бъде постигнато от самия пазар. |
| --- | --- |

(315)

Съгласно раздел 5.1.2, буква б) от насоките за въздухоплаването от 2014 г., за да се оцени дали държавната помощ действително постига целта от общ интерес, е необходимо първо да се анализира проблемът, който трябва да бъде решен. В този смисъл всяка държавна помощ за летище следва да бъде насочена към ситуация, в която тя може да доведе до съществено подобрение, което не може да бъде постигнато от самия пазар.

| (316) | Германия твърди, че държавната намеса е била необходима, тъй като летището е имало затруднения да финансира дейността си със собствени сили. Във финансовите доклади на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH често се среща твърдението, че финансовото състояние на летището е тясно свързано с инвестиции от акционерите и/или с други публични субсидии. Без капиталови инвестиции от публичния сектор е имало дори риск за съществуването на дружеството (166). |
| --- | --- |

(316)

Германия твърди, че държавната намеса е била необходима, тъй като летището е имало затруднения да финансира дейността си със собствени сили. Във финансовите доклади на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH често се среща твърдението, че финансовото състояние на летището е тясно свързано с инвестиции от акционерите и/или с други публични субсидии. Без капиталови инвестиции от публичния сектор е имало дори риск за съществуването на дружеството (166).

166

| (317) | Чрез отпускането на оперативната помощ летището е получило необходимите ресурси, за да се гарантира неговата експлоатация и за да адаптира своя бизнес модел към изискванията на нискотарифните въздушни превозвачи. |
| --- | --- |

(317)

Чрез отпускането на оперативната помощ летището е получило необходимите ресурси, за да се гарантира неговата експлоатация и за да адаптира своя бизнес модел към изискванията на нискотарифните въздушни превозвачи.

| (318) | Комисията признава, че АОС е малко регионално летище с по-малко от 150 000 пътници годишно, което при нормални пазарни условия не би могло да покрива изцяло своите собствени оперативни разходи. Ето защо държавната намеса е била необходима. |
| --- | --- |

(318)

Комисията признава, че АОС е малко регионално летище с по-малко от 150 000 пътници годишно, което при нормални пазарни условия не би могло да покрива изцяло своите собствени оперативни разходи. Ето защо държавната намеса е била необходима.

8.2.2.3.   Целесъобразност на мярката за помощ

Целесъобразност на мярката за помощ

| (319) | Съгласно раздел 5.1.2, буква в) от насоките за въздухоплаването от 2014 г. всяка мярка за помощ за летище следва да бъде подходящ инструмент на политиката за постигането на целта от общ интерес. Затова държавите членки трябва да докажат, че същата цел не може да се постигне с други инструменти на политиката или инструменти за помощ, които в по-слаба степен нарушават конкуренцията. |
| --- | --- |

(319)

Съгласно раздел 5.1.2, буква в) от насоките за въздухоплаването от 2014 г. всяка мярка за помощ за летище следва да бъде подходящ инструмент на политиката за постигането на целта от общ интерес. Затова държавите членки трябва да докажат, че същата цел не може да се постигне с други инструменти на политиката или инструменти за помощ, които в по-слаба степен нарушават конкуренцията.

| (320) | Според заявеното от Германия въпросната помощ е подходящ инструмент за постигането на цел от общ интерес, която не би могла да бъде постигната с други инструменти на политиката, нарушаващи в по-малка степен конкуренцията. |
| --- | --- |

(320)

Според заявеното от Германия въпросната помощ е подходящ инструмент за постигането на цел от общ интерес, която не би могла да бъде постигната с други инструменти на политиката, нарушаващи в по-малка степен конкуренцията.

| (321) | Отпуснатата като помощ сума е била предназначена за покриване на очаквания недостиг на финансиране при изчислените за следващата година оперативни разходи. |
| --- | --- |

(321)

Отпуснатата като помощ сума е била предназначена за покриване на очаквания недостиг на финансиране при изчислените за следващата година оперативни разходи.

| (322) | С оглед на гореизложеното Комисията е на мнение, че въпросната мярка е била целесъобразна за постигането на целта от общ интерес. |
| --- | --- |

(322)

С оглед на гореизложеното Комисията е на мнение, че въпросната мярка е била целесъобразна за постигането на целта от общ интерес.

8.2.2.4.   Наличие на стимулиращ ефект

Наличие на стимулиращ ефект

| (323) | Съгласно раздел 5.1.2, буква г) от насоките за въздухоплаването от 2014 г. стимулиращ ефект от оперативна помощ е налице, когато при липса на оперативна помощ има вероятност стопанската дейност на съответното летище значително да намалее. В тази оценка следва да бъдат взети под внимание наличието на инвестиционна помощ и равнището на пътникопотока на летището. |
| --- | --- |

(323)

Съгласно раздел 5.1.2, буква г) от насоките за въздухоплаването от 2014 г. стимулиращ ефект от оперативна помощ е налице, когато при липса на оперативна помощ има вероятност стопанската дейност на съответното летище значително да намалее. В тази оценка следва да бъдат взети под внимание наличието на инвестиционна помощ и равнището на пътникопотока на летището.

| (324) | Във финансовите доклади на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH се подчертава, че без капиталовите инвестиции от публичния сектор е застрашено съществуването на дружеството. Без оперативна помощ за покриване на загубите на летищния оператор летището в крайна сметка е щяло да отпадне от пазара поради непокрити оперативни загуби. |
| --- | --- |

(324)

Във финансовите доклади на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH се подчертава, че без капиталовите инвестиции от публичния сектор е застрашено съществуването на дружеството. Без оперативна помощ за покриване на загубите на летищния оператор летището в крайна сметка е щяло да отпадне от пазара поради непокрити оперативни загуби.

| (325) | С оглед на гореизложеното Комисията счита, че въпросната мярка за помощ е имала стимулиращ ефект. |
| --- | --- |

(325)

С оглед на гореизложеното Комисията счита, че въпросната мярка за помощ е имала стимулиращ ефект.

8.2.2.5.   Пропорционалност на размера на помощта (ограничаване на помощта до минимум)

Пропорционалност на размера на помощта (ограничаване на помощта до минимум)

| (326) | Съгласно раздел 5.1.2., буква д) от насоките за въздухоплаването от 2014 г., за да бъде пропорционална, оперативната помощ за летища следва да бъде ограничена до минимума, необходим за осъществяването на подпомаганата дейност. |
| --- | --- |

(326)

Съгласно раздел 5.1.2., буква д) от насоките за въздухоплаването от 2014 г., за да бъде пропорционална, оперативната помощ за летища следва да бъде ограничена до минимума, необходим за осъществяването на подпомаганата дейност.

| (327) | В настоящия случай публичните съдружници в дружеството — оператор на летището, са определили размера на оперативната помощ въз основа на годишния предварителен бизнес план и са я ограничили до финансовите потребности на летището. |
| --- | --- |

(327)

В настоящия случай публичните съдружници в дружеството — оператор на летището, са определили размера на оперативната помощ въз основа на годишния предварителен бизнес план и са я ограничили до финансовите потребности на летището.

| (328) | Параметрите на тези бизнес планове са били съответно актуализирани през всяка финансова година съобразно актуалните резултати на летището. На 8 ноември 2002 г. например Управителният съвет е одобрил бизнес плана за 2003 г. въз основа на наличните през септември 2002 г. данни. Този бизнес план впоследствие е бил актуализиран на заседанието на Управителния съвет от 24 октомври 2003 г., на което е бил представен актуализиран бизнес план с наличните към октомври 2003 г. данни (167). |
| --- | --- |

(328)

Параметрите на тези бизнес планове са били съответно актуализирани през всяка финансова година съобразно актуалните резултати на летището. На 8 ноември 2002 г. например Управителният съвет е одобрил бизнес плана за 2003 г. въз основа на наличните през септември 2002 г. данни. Този бизнес план впоследствие е бил актуализиран на заседанието на Управителния съвет от 24 октомври 2003 г., на което е бил представен актуализиран бизнес план с наличните към октомври 2003 г. данни (167).

167

| (329) | С оглед на гореизложеното Комисията отбелязва, че през този период оперативната помощ е позволила на оператора на летището да адаптира своя бизнес модел към новите оперативни изисквания, свързани с договора с Ryanair за летищно обслужване. Размерът на финансирането, необходимо за покриване на загубите, е бил постоянно контролиран. По този начин размерът на помощта е бил ограничен до очакваните оперативни загуби. |
| --- | --- |

(329)

С оглед на гореизложеното Комисията отбелязва, че през този период оперативната помощ е позволила на оператора на летището да адаптира своя бизнес модел към новите оперативни изисквания, свързани с договора с Ryanair за летищно обслужване. Размерът на финансирането, необходимо за покриване на загубите, е бил постоянно контролиран. По този начин размерът на помощта е бил ограничен до очакваните оперативни загуби.

| (330) | Освен това Германия посочва, че извършеното в рамките на няколко проекта (168) от 2010—2012 г. насам преустройство на летището е допринесло за намаляване на общия му финансов недостиг, а с това и за намаляване на инвестициите на съдружниците. Оперативната помощ е била наблюдавана през целия разглеждан тук период, за да може да бъде адаптирана към действителните нужди на летището. |
| --- | --- |

(330)

Освен това Германия посочва, че извършеното в рамките на няколко проекта (168) от 2010—2012 г. насам преустройство на летището е допринесло за намаляване на общия му финансов недостиг, а с това и за намаляване на инвестициите на съдружниците. Оперативната помощ е била наблюдавана през целия разглеждан тук период, за да може да бъде адаптирана към действителните нужди на летището.

168

| (331) | Поради това Комисията счита, че оперативната помощ в настоящия случай е била пропорционална и ограничена до минимума, необходим за осъществяване на подпомогнатата дейност. |
| --- | --- |

(331)

Поради това Комисията счита, че оперативната помощ в настоящия случай е била пропорционална и ограничена до минимума, необходим за осъществяване на подпомогнатата дейност.

8.2.2.6.   Избягване на неоправдани отрицателни ефекти върху конкуренцията и търговията между държавите членки

Избягване на неоправдани отрицателни ефекти върху конкуренцията и търговията между държавите членки

| (332) | Съгласно раздел 5.1.2, буква е) от насоките за въздухоплаването от 2014 г. при оценката на съвместимостта на оперативната помощ се вземат предвид нарушенията на конкуренцията и въздействието върху търговията. Индикация за възможно нарушаване на конкуренцията или за вероятно въздействие върху търговията може да бъде обстоятелството, че летището се намира в същия регион на обслужване както друго летище със свободен капацитет. |
| --- | --- |

(332)

Съгласно раздел 5.1.2, буква е) от насоките за въздухоплаването от 2014 г. при оценката на съвместимостта на оперативната помощ се вземат предвид нарушенията на конкуренцията и въздействието върху търговията. Индикация за възможно нарушаване на конкуренцията или за вероятно въздействие върху търговията може да бъде обстоятелството, че летището се намира в същия регион на обслужване както друго летище със свободен капацитет.

| (333) | В настоящия случай Комисията отбелязва, че най-близкото летище — летище Лайпциг-Хале се намира на разстояние 85 км и на 1 час и 10 минути път с автомобил от АОС. Както е посочено в съображения 299 и 300, бизнес моделът на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH от самото начало се е състоял в това летището да се превърне в регионално летище, с цел развитие на намиращата се в близост промишлена зона. Дори ако се беше изпълнила прогнозата на проф. Klophaus от 2007 г., броят на пътниците на летището би достигнал 500 000 през 2015 г., което пак не би му дало възможност да се конкурира с летище, обслужващо повече от два милиона пътници годишно, каквото е летище Лайпциг-Хале. |
| --- | --- |

(333)

В настоящия случай Комисията отбелязва, че най-близкото летище — летище Лайпциг-Хале се намира на разстояние 85 км и на 1 час и 10 минути път с автомобил от АОС. Както е посочено в съображения 299 и 300, бизнес моделът на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH от самото начало се е състоял в това летището да се превърне в регионално летище, с цел развитие на намиращата се в близост промишлена зона. Дори ако се беше изпълнила прогнозата на проф. Klophaus от 2007 г., броят на пътниците на летището би достигнал 500 000 през 2015 г., което пак не би му дало възможност да се конкурира с летище, обслужващо повече от два милиона пътници годишно, каквото е летище Лайпциг-Хале.

| (334) | Германия посочва, че с оглед по-нататъшното ограничаване на отрицателните ефекти върху конкуренцията и търговията инфраструктурата на АОС е била отворена за всички потенциални ползватели и не е била изградена специално за един определен потребител. |
| --- | --- |

(334)

Германия посочва, че с оглед по-нататъшното ограничаване на отрицателните ефекти върху конкуренцията и търговията инфраструктурата на АОС е била отворена за всички потенциални ползватели и не е била изградена специално за един определен потребител.

| (335) | С оглед на гореизложеното Комисията е на мнение, че прекомерните отрицателни ефекти върху конкуренцията и търговията между държавите членки са сведени до минимум. |
| --- | --- |

(335)

С оглед на гореизложеното Комисията е на мнение, че прекомерните отрицателни ефекти върху конкуренцията и търговията между държавите членки са сведени до минимум.

8.2.2.7.   Заключение

Заключение

| (336) | С оглед на тези съображения Комисията стига до заключението, че финансирането на оперативните загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH през годините 2000—2011 г. на основата на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, както и въз основа на условията за съвместимост, установени в раздел 5.1.2 от насоките за въздухоплаването от 2014 г., е съвместимо с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(336)

С оглед на тези съображения Комисията стига до заключението, че финансирането на оперативните загуби на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH през годините 2000—2011 г. на основата на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС, както и въз основа на условията за съвместимост, установени в раздел 5.1.2 от насоките за въздухоплаването от 2014 г., е съвместимо с вътрешния пазар.

8.2.3.   Мярка 3: Летищни такси и плащания към Ryanair, произтичащи от комбинацията от договора за летищно обслужване от 2003 г., маркетинговия договор от 2003 г. и маркетинговия договор от 2010 г.

Мярка 3: Летищни такси и плащания към Ryanair, произтичащи от комбинацията от договора за летищно обслужване от 2003 г., маркетинговия договор от 2003 г. и маркетинговия договор от 2010 г.

| (337) | Германия заявява, че договорът за летищно обслужване и договорите за маркетингови услуги не представляват държавна помощ. Поради тази причина Германия не съобщава правно основание за възможната им съвместимост с вътрешния пазар. При тези обстоятелства и с оглед на факта, че тежестта на доказване на съвместимостта на помощта с вътрешния пазар чрез дерогация от член 107, параграф 1, по принцип се поема от съответната държава членка, която следва да представи изпълнението на условията за тази дерогация, може да се направи заключението, че помощта не е съвместима с вътрешния пазар. Освен това Комисията счита, че съгласно приложимите разпоредби държавната помощ в този случай не може да бъде считана за съвместима с вътрешния пазар първоначална помощ. |
| --- | --- |

(337)

Германия заявява, че договорът за летищно обслужване и договорите за маркетингови услуги не представляват държавна помощ. Поради тази причина Германия не съобщава правно основание за възможната им съвместимост с вътрешния пазар. При тези обстоятелства и с оглед на факта, че тежестта на доказване на съвместимостта на помощта с вътрешния пазар чрез дерогация от член 107, параграф 1, по принцип се поема от съответната държава членка, която следва да представи изпълнението на условията за тази дерогация, може да се направи заключението, че помощта не е съвместима с вътрешния пазар. Освен това Комисията счита, че съгласно приложимите разпоредби държавната помощ в този случай не може да бъде считана за съвместима с вътрешния пазар първоначална помощ.

8.2.3.1.   Приложимо правно основание

Приложимо правно основание

| (338) | Що се отнася до помощите за започване на стопанска дейност, в насоките за въздухоплаването от 2014 г. се заявява, че

  „Комисията ще прилага принципите, съдържащи се в настоящите насоки, по отношение на всички мерки за помощ за започване на стопанска дейност, за които е постъпило уведомление, във връзка с които тя трябва да вземе решение след 4 април 2014 г., дори когато за проектите е подадено уведомление преди тази дата. В съответствие с известието на Комисията за определяне на приложимите правила при оценка на незаконосъобразна държавна помощ Комисията ще прилага по отношение на незаконосъобразната помощ за започване на стопанска дейност в полза на авиокомпании правилата, които са били в сила по времето, когато е отпусната помощта. Следователно тя няма да прилага принципите, съдържащи се в настоящите насоки, в случай на незаконосъобразна помощ за започване на стопанска дейност в полза на авиокомпании, отпусната преди 4 април 2014 г.
  “
   (169). |
| --- | --- |

(338)

Що се отнася до помощите за започване на стопанска дейност, в насоките за въздухоплаването от 2014 г. се заявява, че

„Комисията ще прилага принципите, съдържащи се в настоящите насоки, по отношение на всички мерки за помощ за започване на стопанска дейност, за които е постъпило уведомление, във връзка с които тя трябва да вземе решение след 4 април 2014 г., дори когато за проектите е подадено уведомление преди тази дата. В съответствие с известието на Комисията за определяне на приложимите правила при оценка на незаконосъобразна държавна помощ Комисията ще прилага по отношение на незаконосъобразната помощ за започване на стопанска дейност в полза на авиокомпании правилата, които са били в сила по времето, когато е отпусната помощта. Следователно тя няма да прилага принципите, съдържащи се в настоящите насоки, в случай на незаконосъобразна помощ за започване на стопанска дейност в полза на авиокомпании, отпусната преди 4 април 2014 г.
  “
   (169).

169

| (339) | От друга страна, в Насоките за въздухоплаването от 2005 г. се казва, че:

  „Комисията ще оценява съвместимостта на всяка помощ (...) за започване на стопанска дейност, предоставена без нейното разрешение и която следователно нарушава член 88, параграф 3 от Договора за ЕС [сега член 108, параграф 3 от ДФЕС], въз основа на настоящите насоки, ако изплащането на помощта е започнало след публикуване на насоките в Официален вестник на Европейския съюз.“ |
| --- | --- |

(339)

От друга страна, в Насоките за въздухоплаването от 2005 г. се казва, че:

„Комисията ще оценява съвместимостта на всяка помощ (...) за започване на стопанска дейност, предоставена без нейното разрешение и която следователно нарушава член 88, параграф 3 от Договора за ЕС [сега член 108, параграф 3 от ДФЕС], въз основа на настоящите насоки, ако изплащането на помощта е започнало след публикуване на насоките в Официален вестник на Европейския съюз.“

8.2.3.2.   Оценка на съвместимостта на сключения на 25 януари 2010 г. договор във връзка със сключения на 3 март 2003 г. договор за летищно обслужване и със сключения на 7 април 2003 г. маркетингов договор.

Оценка на съвместимостта на сключения на 25 януари 2010 г. договор във връзка със сключения на 3 март 2003 г. договор за летищно обслужване и със сключения на 7 април 2003 г. маркетингов договор.

| (340) | Договорът с AMS е сключен през 2010 г., след публикуването на Насоките за въздухоплаването от 2005 г. Въпросната помощ е била отпусната вследствие на маркетинговия договор от 2010 г., чието въздействие се прибавя към двата договора, сключени през 2003 г., които — разглеждани сами по себе си — не представляват държавна помощ. В съответствие с това следва да бъде проверена съвместимостта на помощта съгласно Насоките за въздухоплаването от 2005 г. |
| --- | --- |

(340)

Договорът с AMS е сключен през 2010 г., след публикуването на Насоките за въздухоплаването от 2005 г. Въпросната помощ е била отпусната вследствие на маркетинговия договор от 2010 г., чието въздействие се прибавя към двата договора, сключени през 2003 г., които — разглеждани сами по себе си — не представляват държавна помощ. В съответствие с това следва да бъде проверена съвместимостта на помощта съгласно Насоките за въздухоплаването от 2005 г.

| (341) | С оглед на факта, че залегналите в точка 79 от Насоките за въздухоплаването от 2005 г. условия за съвместимост на първоначалната помощ са кумулативни, за установяване на несъвместимост на помощта за авиокомпанията е необходимо само да се докаже, че едно от тези условия не е изпълнено. Въпреки това, за да оцени съвместимостта на мярката за помощ в настоящия случай, Комисията ще провери няколко от критериите, установени в Насоките за въздухоплаването от 2005 г. |
| --- | --- |

(341)

С оглед на факта, че залегналите в точка 79 от Насоките за въздухоплаването от 2005 г. условия за съвместимост на първоначалната помощ са кумулативни, за установяване на несъвместимост на помощта за авиокомпанията е необходимо само да се докаже, че едно от тези условия не е изпълнено. Въпреки това, за да оцени съвместимостта на мярката за помощ в настоящия случай, Комисията ще провери няколко от критериите, установени в Насоките за въздухоплаването от 2005 г.

| (342) | В точка 79, буква в) от Насоките за въздухоплаването от 2005 г. се определя, че едно от условията за съвместимост на помощта е тя да се отпуска само при откриването на нови линии или нови честоти. В обхвата на договора от 2010 г. попадат ежедневните полети по линията до Лондон, която е съществувала от 2003 г., и откритата през 2007 г. линия до Girona. През 2010 г. е открита само линията до Аликанте. Следователно въпросната мярка за помощ не изпълнява този критерий. |
| --- | --- |

(342)

В точка 79, буква в) от Насоките за въздухоплаването от 2005 г. се определя, че едно от условията за съвместимост на помощта е тя да се отпуска само при откриването на нови линии или нови честоти. В обхвата на договора от 2010 г. попадат ежедневните полети по линията до Лондон, която е съществувала от 2003 г., и откритата през 2007 г. линия до Girona. През 2010 г. е открита само линията до Аликанте. Следователно въпросната мярка за помощ не изпълнява този критерий.

| (343) | В точка 79, буква г) от Насоките за въздухоплаването от 2005 г. се изискват дългосрочна рентабилност и прогресивно намаляване на съответната мярка: „(...) за линията, която получава помощта, трябва да се докаже, че е доходоносна, тоест тя трябва поне да покрие разходите си без публично финансиране. Поради тази причина първоначалната помощ трябва да бъде прогресивно намаляваща и ограничена по време.“ Няма данни, че въпросните маршрути са могли да станат рентабилни без финансирането с публични ресурси, отпуснато на Ryanair в рамките на маркетинговите договори. Това се потвърждава от факта, че Ryanair е спряла полетите си по тези маршрути, след като публичното финансиране е приключило. |
| --- | --- |

(343)

В точка 79, буква г) от Насоките за въздухоплаването от 2005 г. се изискват дългосрочна рентабилност и прогресивно намаляване на съответната мярка: „(...) за линията, която получава помощта, трябва да се докаже, че е доходоносна, тоест тя трябва поне да покрие разходите си без публично финансиране. Поради тази причина първоначалната помощ трябва да бъде прогресивно намаляваща и ограничена по време.“ Няма данни, че въпросните маршрути са могли да станат рентабилни без финансирането с публични ресурси, отпуснато на Ryanair в рамките на маркетинговите договори. Това се потвърждава от факта, че Ryanair е спряла полетите си по тези маршрути, след като публичното финансиране е приключило.

| (344) | В точка 79, буква д) от Насоките за въздухоплаването от 2005 г. се добавя критерият „Компенсация за допълнителни първоначални разходи“: „размерът на помощта трябва да е тясно свързан с допълнителните първоначални разходи, които възникват за въздушния превозвач единствено при откриване на нова линия или честота“. Помощта не изглежда да е свързана със специални първоначални разходи. Плащанията за маркетингови услуги към Ryanair са продължили през целия период, през който летището е поддържало търговски отношения с авиокомпанията. Следователно този критерий също не е изпълнен. |
| --- | --- |

(344)

В точка 79, буква д) от Насоките за въздухоплаването от 2005 г. се добавя критерият „Компенсация за допълнителни първоначални разходи“: „размерът на помощта трябва да е тясно свързан с допълнителните първоначални разходи, които възникват за въздушния превозвач единствено при откриване на нова линия или честота“. Помощта не изглежда да е свързана със специални първоначални разходи. Плащанията за маркетингови услуги към Ryanair са продължили през целия период, през който летището е поддържало търговски отношения с авиокомпанията. Следователно този критерий също не е изпълнен.

| (345) | Съгласно точка 79, буква е) годишната помощ не може да надвишава 50 % от общите допустими разходи за съответната година. Няма доказателства, че действителните разходи за маркетинг са възлизали на удвоения общ размер на помощта. |
| --- | --- |

(345)

Съгласно точка 79, буква е) годишната помощ не може да надвишава 50 % от общите допустими разходи за съответната година. Няма доказателства, че действителните разходи за маркетинг са възлизали на удвоения общ размер на помощта.

8.2.3.3.   Заключение

Заключение

| (346) | В обобщение, помощта, предоставена на Ryanair и AMS, не може да се счита за съвместима с вътрешния пазар първоначална помощ, тъй като не са изпълнени условията за съвместимост. Следователно държавната помощ, отпусната на Ryanair и AMS в рамките на комбинацията от договора за летищно обслужване от 3 март 2003 г., маркетинговия договор от 7 април 2003 г. и маркетинговия договор от 25 януари 2010 г., представлява неправомерна, несъвместима с вътрешния пазар държавна помощ, която подлежи на възстановяване. |
| --- | --- |

(346)

В обобщение, помощта, предоставена на Ryanair и AMS, не може да се счита за съвместима с вътрешния пазар първоначална помощ, тъй като не са изпълнени условията за съвместимост. Следователно държавната помощ, отпусната на Ryanair и AMS в рамките на комбинацията от договора за летищно обслужване от 3 март 2003 г., маркетинговия договор от 7 април 2003 г. и маркетинговия договор от 25 януари 2010 г., представлява неправомерна, несъвместима с вътрешния пазар държавна помощ, която подлежи на възстановяване.

9.   ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

9.1.   МЯРКА 1: ФИНАНСИРАНЕ НА ИНВЕСТИЦИИ В ИНФРАСТРУКТУРА ПРЕЗ ПЕРИОДА 2000—2011 Г.

| (347) | Комисията е на мнение, че помощта, отпусната на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH под формата на финансиране за инвестиции в инфраструктура през целия период от 2000 г. до 2011 г., е съвместима с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(347)

Комисията е на мнение, че помощта, отпусната на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH под формата на финансиране за инвестиции в инфраструктура през целия период от 2000 г. до 2011 г., е съвместима с вътрешния пазар.

9.2.   МЯРКА 2: ФИНАНСИРАНЕ НА ОПЕРАТИВНИТЕ ЗАГУБИ НА FLUGPLATZ ALTENBURG-NOBITZ GMBH ПРЕЗ ГОДИНИТЕ 2000 Г. — 2011 Г.

| (348) | Комисията е на мнение, че помощта, отпусната на летище Altenburg-Nobitz под формата на финансиране на оперативни загуби през целия период от 2000 г. до 2011 г., е съвместима с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(348)

Комисията е на мнение, че помощта, отпусната на летище Altenburg-Nobitz под формата на финансиране на оперативни загуби през целия период от 2000 г. до 2011 г., е съвместима с вътрешния пазар.

9.3.   МЯРКА 3: ДОГОВОРИТЕ ЗА ОБСЛУЖВАНЕ И МАРКЕТИНГ С RYANAIR

| (349) | Комисията е на мнение, че комбинацията от договора за летищно обслужване от 3 март 2003 г., маркетинговия договор от 7 април 2003 г. и маркетинговия договор от 28 август 2008 г. не представлява държавна помощ в полза на Ryanair, респ. AMS. |
| --- | --- |

(349)

Комисията е на мнение, че комбинацията от договора за летищно обслужване от 3 март 2003 г., маркетинговия договор от 7 април 2003 г. и маркетинговия договор от 28 август 2008 г. не представлява държавна помощ в полза на Ryanair, респ. AMS.

| (350) | Комисията отбелязва, че чрез комбинацията от договора за летищно обслужване от 3 март 2003 г., маркетинговия договор от 7 април 2003 г. и маркетинговия договор от 25 януари 2010 г., Германия, в нарушение на член 108, параграф 3 от ДФЕС, е предоставила неправомерна помощ на Ryanair Ltd. и на неговото 100 % дъщерно дружество AMS. |
| --- | --- |

(350)

Комисията отбелязва, че чрез комбинацията от договора за летищно обслужване от 3 март 2003 г., маркетинговия договор от 7 април 2003 г. и маркетинговия договор от 25 януари 2010 г., Германия, в нарушение на член 108, параграф 3 от ДФЕС, е предоставила неправомерна помощ на Ryanair Ltd. и на неговото 100 % дъщерно дружество AMS.

| (351) | Разглеждано от предварителна перспектива, чрез подписването през 2010 г. на договора с Ryanair и AMS дружеството Altenburg-Nobitz GmbH не е можело да покрие всички допълнителни разходи, свързани с дейностите на Ryanair на летището. Ryanair, респ. AMS са получили неоправдано предимство под формата на помощ в определен размер, която следва да бъде възстановена на Германия. |
| --- | --- |

(351)

Разглеждано от предварителна перспектива, чрез подписването през 2010 г. на договора с Ryanair и AMS дружеството Altenburg-Nobitz GmbH не е можело да покрие всички допълнителни разходи, свързани с дейностите на Ryanair на летището. Ryanair, респ. AMS са получили неоправдано предимство под формата на помощ в определен размер, която следва да бъде възстановена на Германия.

Възстановяване на помощта, предоставена на Ryanair, респ. AMS

Възстановяване на помощта, предоставена на Ryanair, респ. AMS

| (352) | Съгласно ДФЕС и установената съдебна практика на Съда Комисията е компетентна да реши дали съответната държава членка трябва да отмени или да измени дадена помощ (170), когато Комисията установи, че тя е несъвместима с вътрешния пазар. Съгласно установената съдебна практика на Съда задължението на съответната държава да отмени помощта, която Комисията счита за несъвместима с вътрешния пазар, има за цел да бъде възстановена съществувалата преди това ситуация (171). В този контекст Съдът е постановил, че тази цел е постигната след като получателят е изплатил сумите, предоставени под формата на неправомерна помощ, като така се е отказал от предимството, което е имал пред своите конкуренти на пазара, и ситуацията от преди предоставянето на помощта е възстановена (172). |
| --- | --- |

(352)

Съгласно ДФЕС и установената съдебна практика на Съда Комисията е компетентна да реши дали съответната държава членка трябва да отмени или да измени дадена помощ (170), когато Комисията установи, че тя е несъвместима с вътрешния пазар. Съгласно установената съдебна практика на Съда задължението на съответната държава да отмени помощта, която Комисията счита за несъвместима с вътрешния пазар, има за цел да бъде възстановена съществувалата преди това ситуация (171). В този контекст Съдът е постановил, че тази цел е постигната след като получателят е изплатил сумите, предоставени под формата на неправомерна помощ, като така се е отказал от предимството, което е имал пред своите конкуренти на пазара, и ситуацията от преди предоставянето на помощта е възстановена (172).

170

171

172

| (353) | В съответствие с тази съдебна практика член 14 от Регламент (ЕО) No 659/1999 на Съвета (173) постановява, че: „когато са взети отрицателни решения в случаи с неправомерна помощ, Комисията решава съответната държава членка да вземе всички необходими мерки за възстановяване на помощта от получателя“. |
| --- | --- |

(353)

В съответствие с тази съдебна практика член 14 от Регламент (ЕО) No 659/1999 на Съвета (173) постановява, че: „когато са взети отрицателни решения в случаи с неправомерна помощ, Комисията решава съответната държава членка да вземе всички необходими мерки за възстановяване на помощта от получателя“.

173

| (354) | По тази причина посочената по-горе държавна помощ, доколкото същата е била изплатена, следва да бъде възстановена на Германия. |
| --- | --- |

(354)

По тази причина посочената по-горе държавна помощ, доколкото същата е била изплатена, следва да бъде възстановена на Германия.

| (355) | Що се отнася до сумите, които трябва да бъдат възстановени, Комисията ще вземе предвид посочените в раздел 8.1.3, таблица 19, предварителни бизнес планове, отчитайки следните допълнителни съображения:






  а) | Подлежащият на възстановяване размер на помощта следва да съответства на отрицателния нарастващ паричен поток, съществувал към момента на вземането на решение за подписване на договора. Отрицателният паричен поток съответства на размера на финансирането, необходимо за да се приведе договорът в съответствие с пазарните условия. |
| --- | --- | --- |

(355)

Що се отнася до сумите, които трябва да бъдат възстановени, Комисията ще вземе предвид посочените в раздел 8.1.3, таблица 19, предварителни бизнес планове, отчитайки следните допълнителни съображения:

а)

Подлежащият на възстановяване размер на помощта следва да съответства на отрицателния нарастващ паричен поток, съществувал към момента на вземането на решение за подписване на договора. Отрицателният паричен поток съответства на размера на финансирането, необходимо за да се приведе договорът в съответствие с пазарните условия.

| б) | Комисията счита, че като времева рамка за този бизнес план следва да се вземе предвид летателният сезон лято 2010 г. В действителност полученото от авиокомпанията ефективно предимство се ограничава до фактическия срок на действие на въпросния договор, тъй като от приключването на договора нататък Ryanair, респ. AMS, вече не са ползвали предимства от летището. |
| --- | --- |

б)

Комисията счита, че като времева рамка за този бизнес план следва да се вземе предвид летателният сезон лято 2010 г. В действителност полученото от авиокомпанията ефективно предимство се ограничава до фактическия срок на действие на въпросния договор, тъй като от приключването на договора нататък Ryanair, респ. AMS, вече не са ползвали предимства от летището.

| (356) | В таблица 20 са показани резултатите относно предварителния размер на сумите, които следва да бъдат възстановени на Германия. |
| --- | --- |

(356)

В таблица 20 са показани резултатите относно предварителния размер на сумите, които следва да бъдат възстановени на Германия.

| (357) | С цел да се вземе предвид действителното предимство, получено от авиокомпанията и нейните дъщерни дружества в рамките на комбинацията от договора за летищно обслужване от 3 март 2003 г., маркетинговия договор от 7 април 2003 г. и маркетинговия договор от 25 януари 2010 г., посочените в таблица 20 суми могат да бъдат коригирани въз основа на документацията и доказателствата, представени от Германия. Тази корекция следва да се основава на i) разликата между представените ex post действителни плащания, направени от авиокомпанията за летищни такси, от една страна, и представените в таблица 19 прогнозни парични потоци, очаквани по тази приходна позиция, от друга страна, и на ii) разликата между представените ex post действителни маркетингови плащания, извършени към авиокомпанията и нейните дъщерни дружества в рамките на маркетинговия договор, от една страна, и предварително предвидените, посочени в таблица 19, суми на съответните разходи за маркетинг, от друга страна. |
| --- | --- |

(357)

С цел да се вземе предвид действителното предимство, получено от авиокомпанията и нейните дъщерни дружества в рамките на комбинацията от договора за летищно обслужване от 3 март 2003 г., маркетинговия договор от 7 април 2003 г. и маркетинговия договор от 25 януари 2010 г., посочените в таблица 20 суми могат да бъдат коригирани въз основа на документацията и доказателствата, представени от Германия. Тази корекция следва да се основава на i) разликата между представените ex post действителни плащания, направени от авиокомпанията за летищни такси, от една страна, и представените в таблица 19 прогнозни парични потоци, очаквани по тази приходна позиция, от друга страна, и на ii) разликата между представените ex post действителни маркетингови плащания, извършени към авиокомпанията и нейните дъщерни дружества в рамките на маркетинговия договор, от една страна, и предварително предвидените, посочени в таблица 19, суми на съответните разходи за маркетинг, от друга страна.

ex post

ex post

| (358) | Както вече беше разяснено в съображение (212), Комисията счита, че за целите на прилагането на правилата относно държавните помощи AMS и Ryanair следва да се разглеждат като едно единствено предприятие. Следователно Ryanair и AMS носят солидарна отговорност за цялото възстановяване на помощта, получена в рамките на комбинацията от договора за летищно обслужване от 3 март 2003 г., маркетинговия договор от 7 април 2003 г. и маркетинговия договор от 25 януари 2010 г. |
| --- | --- |

(358)

Както вече беше разяснено в съображение (212), Комисията счита, че за целите на прилагането на правилата относно държавните помощи AMS и Ryanair следва да се разглеждат като едно единствено предприятие. Следователно Ryanair и AMS носят солидарна отговорност за цялото възстановяване на помощта, получена в рамките на комбинацията от договора за летищно обслужване от 3 март 2003 г., маркетинговия договор от 7 април 2003 г. и маркетинговия договор от 25 януари 2010 г.

| (359) | Освен това, в съответствие с глава V от Регламент (ЕО) No 794/2004 на Комисията (174), Германия трябва да добави към размера на помощта лихва за възстановяване, която се изчислява от датата, на която неправомерната помощ е била предоставена на получателя, до датата на възстановяването ѝ (175). Тъй като в настоящия случай паричните потоци, съответстващи на размера на помощта, са сложни и са протичали през целия срок на действие на комбинацията от договора за летищно обслужване от 3 март 2003 г., маркетинговия договор от 7 април 2003 г. и маркетинговия договор от 25 януари 2010 г., Комисията счита, че е приемливо за изчисляване на лихвата за възстановяване да се приеме, че моментът на изплащане на помощта е краят на летния сезон на IATA 2010 г. (т.е. 30 октомври 2010 г.)

  Таблица 20


  Сума, която следва да се възстанови за договора за летищно обслужване и за маркетинговия договор от 2003 г., както и за маркетинговия договор от 2010 г. | Летен сезон 2010 г. |
| --- | --- | --- |
| | |
| Брой заминаващи пътници | 55 188 |
| | |
| ОЧАКВАНИ ПРИХОДИ (в евро) |
| Нетна такса, начислявана на Ryanair на заминаващ пътник | [...]* |
| Общо приходи от авиационни дейности | [...]* |
| Приходи от неавиационни дейности на пътник | [...]* |
| Общо приходи от неавиационни дейности | [...]* |
| Общо приходи | [...]* |
| | |
| ОЧАКВАНИ ТАКСИ (в евро) |
| Фиксирани такси за маркетингови услуги | [...]* |
| Месечни оперативни такси | 13 943 |
| Общо оперативни такси | 97 601 |
| Общо такси | [...]* |
| | |
| НЕТЕН РЕЗУЛТАТ (в евро)


  СУМА ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ | – 318 569 |

(359)

Освен това, в съответствие с глава V от Регламент (ЕО) No 794/2004 на Комисията (174), Германия трябва да добави към размера на помощта лихва за възстановяване, която се изчислява от датата, на която неправомерната помощ е била предоставена на получателя, до датата на възстановяването ѝ (175). Тъй като в настоящия случай паричните потоци, съответстващи на размера на помощта, са сложни и са протичали през целия срок на действие на комбинацията от договора за летищно обслужване от 3 март 2003 г., маркетинговия договор от 7 април 2003 г. и маркетинговия договор от 25 януари 2010 г., Комисията счита, че е приемливо за изчисляване на лихвата за възстановяване да се приеме, че моментът на изплащане на помощта е краят на летния сезон на IATA 2010 г. (т.е. 30 октомври 2010 г.)

174

175

Таблица 20

Таблица 20

Сума, която следва да се възстанови за договора за летищно обслужване и за маркетинговия договор от 2003 г., както и за маркетинговия договор от 2010 г.

Сума, която следва да се възстанови за договора за летищно обслужване и за маркетинговия договор от 2003 г., както и за маркетинговия договор от 2010 г.

Летен сезон 2010 г.

Брой заминаващи пътници

55 188

ОЧАКВАНИ ПРИХОДИ (в евро)

(в евро)

Нетна такса, начислявана на Ryanair на заминаващ пътник

[...]*

Общо приходи от авиационни дейности

[...]*

Приходи от неавиационни дейности на пътник

[...]*

Общо приходи от неавиационни дейности

[...]*

Общо приходи

[...]*

ОЧАКВАНИ ТАКСИ (в евро)

(в евро)

Фиксирани такси за маркетингови услуги

[...]*

Месечни оперативни такси

13 943

Общо оперативни такси

97 601

Общо такси

[...]*

НЕТЕН РЕЗУЛТАТ (в евро)

(в евро)

СУМА ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ

СУМА ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ

– 318 569

– 318 569

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

1.   Държавната помощ, която Германия, в нарушение на член 108, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, е привела неправомерно в действие между 2000 г. и 2011 г. в полза на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH посредством финансиране на инвестиции в инфраструктура през годините от 2000 г. до 2011 г., е съвместима с вътрешния пазар.

2.   Държавната помощ, която Германия, в нарушение на член 108, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, е привела неправомерно в действие между 2000 г. и 2011 г. в полза на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH посредством финансирането на оперативни загуби през годините от 2000 г. до 2011 г., е съвместима с вътрешния пазар.

3.   Сключеният на 3 март 2003 г. договор за летищно обслужване между Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair, свързан със сключения на 7 април 2003 г. договор за маркетингови услуги между Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair и със сключения на 28 август 2008 г. договор за маркетингови услуги между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и AMS, не представлява помощ.

4.   Държавната помощ, която Германия, в нарушение на член 108, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, е привела неправомерно в действие в полза на Ryanair, респ. AMS, посредством комбинацията от сключения на 3 март 2003 г. договор за летищно обслужване между Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair и сключения на 7 април 2003 г. договор за маркетингови услуги между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и Ryanair, както и от сключения на 25 януари 2010 г. договор за маркетингови услуги между Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и AMS, не е съвместима с вътрешния пазар.

Член 2

1.   Германия изисква възстановяването от страна на получателите на несъвместимата помощ, посочена в член 1, параграф 4.

2.   С оглед на факта, че за целите на настоящото решение Ryanair и AMS представляват една единствена стопанска единица, те са солидарно отговорни за възстановяването на държавната помощ, получена от всяко от тях по силата на свързаното прилагане на договора за летищно обслужване от 3 март 2003 г., на маркетинговия договор от 7 април 2003 г., както и на маркетинговия договор от 25 януари 2010 г.

3.   Сумите за възстановяване включват лихви, които се начисляват от датата, на която помощта е била предоставена на разположение на получателя, до датата на действителното възстановяване.

4.   Лихвите се изчисляват с натрупване съгласно глава V от Регламент (ЕО) No 794/2004.

5.   Германия отменя всички неизплатени до момента плащания по помощта, посочена в член 1, параграф 4, считано от датата на приемане на настоящото решение.

Член 3

1.   Възстановяването на помощта, посочена в член 1, параграф 4, се извършва незабавно и ефективно.

2.   Германия гарантира изпълнението на настоящото решение в срок от четири месеца от датата на уведомлението за него.

Член 4

1.   Германия представя в срок от два месеца от датата на уведомлението за настоящото решение следната информация:

| а) | обща сума (главница и лихви) на получената от бенефициентите помощ; |
| --- | --- |

а)

обща сума (главница и лихви) на получената от бенефициентите помощ;

| б) | обща сума (главница и лихви), която следва да бъде възстановена от бенефициентите в съответствие с член 2; |
| --- | --- |

б)

обща сума (главница и лихви), която следва да бъде възстановена от бенефициентите в съответствие с член 2;

| в) | подробно описание на вече предприетите или планирани мерки за изпълнение на настоящото решение; |
| --- | --- |

в)

подробно описание на вече предприетите или планирани мерки за изпълнение на настоящото решение;

| г) | документи, доказващи, че на бенефициентите е било наредено да възстановят помощта. |
| --- | --- |

г)

документи, доказващи, че на бенефициентите е било наредено да възстановят помощта.

2.   Германия информира Комисията за хода на предприетите от нея мерки за изпълнение на настоящото решение до приключване на възстановяването на помощта, посочена в член 2. При искане от страна на Комисията Германия предоставя незабавно информация за вече предприетите или планирани мерки за изпълнение на настоящото решение. Освен това Германия предоставя подробна информация за сумите на помощта и лихвите, които вече са възстановени от бенефициентите.

Член 5

Адресат на настоящото решение е Федерална република Германия.

Съставено в Брюксел на 15 октомври 2014 година.

За Комисията

Joaquín ALMUNIA

Заместник-председател

---

(1)  
  ОВ C 149, 25.5.2012 г., стр. 5.

1

(2)  Считано от 1 декември 2009 г. член 87 и член 88 от Договора за ЕО станаха съответно член 107 и член 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Съответните членове са идентични по същество. За целите на настоящото решение позоваванията на член 107 и член 108 от ДФЕС следва да се разбират като позовавания съответно на член 87 и член 88 от Договора за ЕО, където е приложимо. С ДФЕС бяха въведени и някои промени в терминологията, като например замяната на „Общност“ със „Съюз“ и на „общ пазар“ с „вътрешен пазар“. Навсякъде в настоящото решение се използва терминологията от ДФЕС.

2

(3)  Вж. бележка под линия 1.

3

(4)  Airport Marketing Services Limited е стопроцентово дъщерно дружество на Ryanair. То се занимава основно с продажба на рекламно пространство на уебсайта на Ryanair.

4

(5)  Ryanair предостави общо становище по редица въпроси, свързани с въздушния транспорт, включително по разглеждания тук въпрос за помощите.

5

(6)  Съобщение на Комисията — Насоки относно държавните помощи за летища и авиокомпании (ОВ C 99, 4.4.2014 г., стр. 3).

6

(7)  Насоки на Общността за прилагане на член 92 и член 93 от Договора за ЕО и член 61 от Споразумението на ЕИП за държавни помощи за авиационния сектор (ОВ C 350, 10.12.1994 г., стр. 5).

7

(8)  Насоки на Общността за финансирането на летища и за предоставянето на държавни първоначални помощи за авиокомпании, опериращи на регионални летища (ОВ C 312, 9.12.2005 г., стр. 1).

8

(9)  
  ОВ C 113, 15.4.2014 г., стр. 30.

9

(10)  Понастоящем Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH е собственост на следните съдружници: окръг Altenburger Land (60 %), община Nobitz (5 %), THÜSAC Personennahverkehrsgesellschaft mbH (3 %). Всички съдружници са или публични органи, или са изцяло публична собственост. Самото дружество се явява собственик на 32 % от капитала му. Източник: Финансов отчет на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH от 2012 г. Това е последният отчет, който Германия е предоставила на Комисията.

10

(11)

11

Източник: Финансов отчет на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и данни, представени от Германия.

Източник:

(12)

12

Източник: Финансов отчет на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.

Източник:

(13)  Според Германия между 17.12.2004 г. и 11.1.2005 г. Ryanair не е извършвала полети. През 2006 г. цялата летателна дейност е била прекратена за две седмици поради строителни работи.

13

(14)  Комисията е на мнение, че пътниците по редовните линии през периода 2003—2011 г. са пътували с полети на Ryanair.

14

(15)  Проучване относно летище Лайпциг-Алтенбург и свързаните с него промишлени сектори, KE-Consult, Kurte & Esser GbR, септември 2010 г.

15

(16)  Източник: Доклад на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, „Entwicklungskonzept der Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH“ („Концепция за развитието на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH“) от 9 септември 2011 г.

16

(17)  
  „Дефицит“.

17

(18)  Това се доказва в проучването на KE-Consult.

18

(19)  Източник: Доклад на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, „Entwicklungskonzept der Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH“ („Концепция за развитието на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH“) от 9 септември 2011 г.

19

(20)  Учредителният договор на летищния оператор ограничава годишната капиталова вноска на всеки съдружник до петкратния размер на неговия дял (член 24, параграф 3).

20

(21)

21

Източник: Финансов отчет на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH на следните страници:

Източник:

| | 2000 г.: стр. 28 и приложение 6, стр. 20. |
| --- | --- |

2000 г.: стр. 28 и приложение 6, стр. 20.

| | 2001 г.: стр. 28 и приложение 6, стр. 23. |
| --- | --- |

2001 г.: стр. 28 и приложение 6, стр. 23.

| | 2002 г.: стр. 28 и приложение 6, стр. 21. |
| --- | --- |

2002 г.: стр. 28 и приложение 6, стр. 21.

| | 2003 г.: стр. 7 и приложение 6, стр. 21. |
| --- | --- |

2003 г.: стр. 7 и приложение 6, стр. 21.

| | 2004 г.: приложение 3, стр. 5 и приложение 6, стр. 19. |
| --- | --- |

2004 г.: приложение 3, стр. 5 и приложение 6, стр. 19.

| | 2005 г.: приложение VI, стр. 13 и приложение III, стр. 19. |
| --- | --- |

2005 г.: приложение VI, стр. 13 и приложение III, стр. 19.

| | 2006 г.: приложение VI, стр. 12 и приложение III, стр. 15-16. |
| --- | --- |

2006 г.: приложение VI, стр. 12 и приложение III, стр. 15-16.

| | 2007 г.: приложение VI, стр. 13 и приложение III, стр. 15-16. |
| --- | --- |

2007 г.: приложение VI, стр. 13 и приложение III, стр. 15-16.

| | 2008 г.: приложение VI, стр. 12 и приложение III, стр. 15-16. |
| --- | --- |

2008 г.: приложение VI, стр. 12 и приложение III, стр. 15-16.

| | 2009 г.: приложение VI, стр. 15 и приложение III, стр. 14. |
| --- | --- |

2009 г.: приложение VI, стр. 15 и приложение III, стр. 14.

| | 2010 г.: приложение VI, стр. 15 и приложение III, стр. 14. |
| --- | --- |

2010 г.: приложение VI, стр. 15 и приложение III, стр. 14.

| | 2011 г.: приложение VI, стр. 13 и приложение III, стр. 14. |
| --- | --- |

2011 г.: приложение VI, стр. 13 и приложение III, стр. 14.

(22)  Повечето от тези субсидии са предоставени от провинция Тюрингия, въпреки че е възможно и други публични органи да са давали субсидии.

22

(23)  www.nachrichten.lvz-online.de: „Aus für Linienflüge ab Altenburg — Ryanair zieht sich komplett zurück“ („Край на редовните полети от Altenburg — Ryanair се оттегля напълно“).

23

(24)

24

Източник: Германия.

Източник:

(25)  Собствени средства на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.

25

(26)  Понастоящем тази сума се проучва и се обжалва пред компетентния национален административен съд, тя би могла да бъде променена впоследствие.

26

(27)  Сумата подлежи на промяна — вж. бележка под линия 3.

27

(28)  По-специално във финансовия отчет за 2004 г. се пояснява, че пистите за излитане и кацане са били удължени за сметка на пистите за рулиране, което дава възможност да се използват самолети B 737-800. Според договора между AOC и Ryanair на летище AOC Ryanair използва самолети B 737-300 или други варианти на B 737.

28

(29)

29

Източник: Германия и годишните отчети на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.

Източник:

(30)  Според данните в годишния счетоводен отчет на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH оперативните резултати се изчисляват като от приходите от оперативната дейност се извади сумата на получените публични субсидии, посочени в таблица 2, както и преките оперативни разходи (персонал + оборудване + други разходи).

30

(31)  Посочените в таблица 4 инвестирани суми са взети от годишния финансов отчет на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и се различават от инвестираните суми, представени от германските власти в таблица 3.

31

(32)  Нетният финансов резултат представлява разликата между финансовите приходи и финасовите разходи. Според Германия през съответния период Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH не е взимал банкови заеми; финансовите разходи са свързани най-вече с лихвите, които се изплащат по получените в миналото, но неизползвани субсидии.

32

(33)  Предоставените от Германия данни, които са изложени в таблица 5, се различават от данните, представени в годишния счетоводен отчет на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH и приведени в таблица 2.

33

(1)

1

| [...]* | Подлежи на запазване на професионална тайна. |
| --- | --- |

[...]*

Подлежи на запазване на професионална тайна.

(34)  Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, Годишен счетоводен отчет от 31 декември 2002 г., Доклад за 2002 г., стр. 4.

34

(35)

35

Източник: Германия. Германия спомена, че разходите за публични задачи надхвърлят сумите, посочени в Таблица 6, но не представи допълнителна информация за точната сума.

Източник:

(36)

36

Източник: Германия.

Източник:

(37)  Цените в таблици 8 и 9 важат за въздухоплавателни средства, включени в специален списък, обозначаван като „бонусен списък“. В този списък са включени различни по своите технически характеристики типове въздухоплавателни средства в зависимост от замърсяващите околната среда емисии. Въздухоплавателните средства с най-добри екологични показатели се включват в този списък, а новите въздухоплавателни средства се вписват в него автоматично.

37

(38)

38

Източник: Германия.

Източник:

(39)

39

Източник: Германия.

Източник:

(40)  Използваният немски термин за планирана ротация е „Linienflugbetrieb“ (експлоатация на редовна въздушна линия).

40

(41)

41

Източник: Германия.

Източник:

(42)  Комисията подчертава разликата между стойността, изписана с думи, и стойността, изразена с число.

42

(43)  Германия представи фактурата за юни 2009 г., изпратена от Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH на Ryanair. Въпреки последвалите искания на Комисията Германия не представи допълнителна информация относно точния размер на таксите, заплащани от Ryanair през целия период 2003—2011 г. за пътник и за въздухоплавателно средство.

43

(44)  Това е само изброяване на определени услуги. Приложение Б съдържа пълния списък на услугите.

44

(45)  Договорът се базира на актуалната по онова време ценова листа на AMS.

45

(46)  Летният сезон на IATA започва на 28 март 2010 г. и завършва на 30 октомври 2010 г.

46

(47)  Съгласно раздел 3.2 от договора от 25 януари 2010 г. AMS получава възможността да осигурява допълнителни маркетингови услуги със съгласието на договарящите се страни.

47

(48)  Германия посочва, че в развитието на промишлената зона, в която навремето са били заети 250 души на площ от около 58 хектара, са били инвестирани над 16,5 млн. евро.

48

(49)  Концепция за развитие на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, 9 септември 2011 г.

49

(50)  § 23 от Thüringer Landeshaushaltsordnung (Финансовия регламент на провинция Тюрингия).

50

(51)  В тази връзка Германия представи пример за субсидия, за която е било взето решение и която е била изплатена през 2009 г., а през 2012 г. е станала обект на последващ контрол и частично възстановяване.

51

(52)  Вж. таблица 3.

52

(53)  В Thüringer Landeshaushaltsordnung са определени разпоредбите относно бюджета на провинция Тюрингия. В § 23 от финансовия регламент се посочват изискванията, които следва да бъдат изпълнени, за да се получи подпомагане от бюджета на провинцията. Провинция Тюрингия трябва да има значителен интерес от изпълнението на проекта, за който се отпуска подпомагането и който не би могъл да бъде осъществен или не би могъл да бъде осъществен в необходимия обхват без това подпомагане. Условията за получаване на подпомагане са изложени по-подробно в общите допълнителни разпоредби относно подпомагането за финансиране на проекти (Allgemeine Nebenbestimmungen für Zuwendungen zur Projektförderung — ANBest-P).

53

Thüringer Landeshaushaltsordnung

Allgemeine Nebenbestimmungen für Zuwendungen zur Projektförderung

ANBest-P

(54)  SA 16588 (N 644i/2002) — Германия — Изграждане и разширяване на регионални летища.

54

(55)  Вж. съображение 50, буква a).

55

(56)  
  „Plausibilitätsprüfung über die Wirtschaftlichkeit der Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH unter Berücksichtigung des Wirtschafts- und Finanzplanes für die Jahre 2007 bis 2010“ (Оценка за съответствие на финансовото управление на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH предвид икономическия и финансов план за периода от 2007 до 2010 г.) (31 август 2007 г.) и „Kapitalflussrechnungen FAN für die Geschäftsjahre 2007 bis 2015“ (Разчет на капиталовите потоци FAN за финансовите години 2007 до 2015 г.) (16 ноември 2007 г.), изготвен от BDO — Deutsche Warentreuhand Aktiengesellschaft Wirtschaftsprüfungsgesellschaft; „Regionalökonomische Bedeutung und Perspektiven des Flugplatzes Altenburg-Nobitz“ (Значението за регионалната икономика и перспективи на летището Altenburg-Nobitz) от проф. д-р Richard Klophaus, септември 2007; „Planentwurf für den Zeitraum 2011 — 2015: Wirtschafts-, Vermögens-, Finanz- und Investitionsplan“ (Проект за планиране за периода 2011—2015 г.: икономически, капиталов, финансов и инвестиционен план, Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, 15 ноември 2007 г.

56

(57)  
  „Regionalökonomische Bedeutung und Perspektiven des Flugplatzes Altenburg-Nobitz“ (Значението за регионалната икономика и перспективи на летището Altenburg-Nobitz), проф. д-р Richard Klophaus, септември 2007;

57

(58)  Асоциация на германските летища.

58

(59)  Германия не е предоставила на Комисията изготвените бизнес планове за годините 2000-2005, както и съответните приложения към тях, изготвени през следващата година.

59

(60)  Принципът на съвкупно отчитане на приходите означава, че трябва да се вземат предвид всички печалби, приходите, които са свързани (пътнически такси) и не са свързани с въздушното движение (като например наеми за магазини на летището, такси за паркиране), а не само броят на пътниците и произтичащите от това пътнически такси.

60

(61)  Германия се позовава на дело T-196/04 Ryanair срещу Комисията [2008 г.], Сборник II- 3643, точка 59 (решение по дело „Charleroi“).

61

(62)  
  „Regionalökonomische Bedeutung und Perspektiven des Flugplatzes Altenburg-Nobitz“ (Значението за регионалната икономика и перспективите на летището Altenburg-Nobitz) от проф. д-р Richard Klophaus, септември 2007 г.

62

(63)  
  „Калкулиране на оборота на Ryanair“ — Тази таблица беше изготвена от Altenburg-Nobitz GmbH въз основа на различни прогнози за броя на полетите на ден (1 до 10) и равнището на капацитета на пътниците (от 70 % до 90 %).

63

(64)  Консервативен сценарий при един полет на ден.

64

(65)  Германия ще представи своите прогнози въз основа на предположението, че използваните през 2003 г. от Ryanair въздухоплавателни средства са с капацитет 148 седящи места.

65

(66)  Тези суми са взети от месечната фактура, която Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH предостави на Ryanair през юни 2009 г. Въпреки съответно искане на Комисията, Германия не предостави информация за месечните такси на пътник и на въздухоплавателно средство, които Ryanair е трябвало да заплати през целия период 2003—2011 г.

66

(67)  Във връзка с това Германия предоставя брой на пътниците, който се различава от броя на пътниците в съответствие с финансовите отчети на летищния оператор — вж. таблица 1.

67

(68)  Информация, предоставена от Германия.

68

(69)  Концепция за развитие на Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH, 9 септември 2011 г.

69

(70)  Вж. Решението на Комисията за откриване на процедурата, съображения 133 — 134.

70

(71)  Наредбата за издаване на лицензи за въздушен трафик — вж. Решението на Комисията за откриване на процедурата, съображение 134.

71

(72)  Вж. Решението на Комисията за откриване на процедурата, съображение 137.

72

(73)  Проучване на случая на предоставяне на държавна помощ на Ryanair, изготвено от консултантската фирма по поръчка на Ryanair на 9 април 2013 г.

73

(74)  Стопански субект в условията на пазарна икономика.

74

(75)  Вж. бележка под линия 50.

75

(76)  Изготвен за Ryanair, 10 април 2013 г.

76

(77)  
  „Are prices set by AMS in line with the market rate?“ [Съответстват ли цените на AMS на пазарните стойности?] изготвено за Ryanair, 20 декември 2013 г.

77

(78)  
  „Третиране на договорите с AMS в анализа на рентабилност, извършван в рамките на оценката на стопански субект в условията на пазарна икономика“, изготвен за Ryanair, 17 януари 2014 г.

78

(79)  Според доклад на York Aviation (2007 г.) „
  Social benefits of low fare airlines in Europe
  “ [Социалните ползи от нискотарифни превозвачи в Европа] Ryanair направи летище Айндховен привлекателно място за дейността на други нискотарифни авиокомпании.

79

Social benefits of low fare airlines in Europe

Социалните ползи от нискотарифни превозвачи в Европа

(80)  Тук се препраща по-специално към доклад на проф. Damien P. McLoughlin (2013 г.), който Ryanair предостави на 13 април 2013 г. под следното заглавие: „
  Brand building: why and how small brands should invest in marketing
  “ [Изграждане на марката: защо и как малки марки би трябвало да инвестират в маркетинг].

80

Brand building: why and how small brands should invest in marketing

(81)  Европейска комисия, Държавна помощ NN 72/2005 — Германия, повишаване на капитала на BayernLB, точки 27 — 29.

81

(82)  Решение на Комисията от 4 юли 2007 г. относно производство по член 82 от Договора за ЕО (дело COMP/38.784 — Wanadoo España срещу Telefónica), точки 360 и 363.

82

(83)  www.airportmarketingservices.com.

83

(84)  
  ОВ C 249, 31.7.2014 г., стр. 1.

84

(85)  http://europa.eu/rapid/press-release_IP-05-58_en.htm?locale=EN

85

(86)  Дело C-35/96 Комисията срещу Италия, [1998 г.], Сборник I-3851; Дело C-41/90 Höfner и Elser, [1991 г.], Сборник I-1979; Дело C-244/94 Fédération Française des Sociétés d'Assurances срещу Ministère de l'Agriculture et de la Pêche, [1995 г.], Сборник I-4013; Дело C-55/96 Job Centre, [1997 г.], Сборник I-7119.

86

Комисията срещу Италия

Höfner

Elser

Fédération Française des Sociétés d'Assurances срещу Ministère de l'Agriculture et de la Pêche

(87)  Дело 118/85 Комисията срещу Италия, [1987 г.], Сборник 2599; Дело 35/96 Комисията срещу Италия, [1998 г.], Сборник I-3851.

87

Комисията срещу Италия,

Комисията срещу Италия

(88)  Решение по дело Leipzig/Halle, по-специално точки 93 — 94; потвърдено в Дело C-288/11 P Mitteldeutsche Flughafen и Flughafen Leipzig-Halle срещу Комисията, [2012 г.], все още непубликувано в Сборника; вж. също Дело T-128/89 Aéroports de Paris срещу Комисията, [2000 г.], Сборник II-3929, потвърдено в Дело C-82/01P Aéroports de Paris срещу Комисията, [2002 г.], Сборник I-9297 и Дело T-196/04 Ryanair срещу Комисията (наричано по-нататък „Решението Шарлероа“), [2008 г.], Сборник II3-643.

88

Mitteldeutsche Flughafen и Flughafen Leipzig-Halle срещу Комисията

Aéroports de Paris срещу Комисията

Aéroports de Paris срещу Комисията

Ryanair срещу Комисията

(89)  Дела C-159/91 и C-160/91, Poucet срещу AGV и Pistre срещу Cancave, [1993 г.], Сборник I-637.

89

Poucet срещу AGV

Pistre срещу Cancave

(90)  Дело C-364/92 SAT Fluggesellschaft срещу Eurocontrol, [1994 г.], Сборник I-43.

90

(91)  Решение на Комисията No 309/2002 от 19 март 2003 г., Авиационна сигурност — компенсация за разходите, възникнали след атентатите на 11 септември 2001 г.

91

(92)  Дело C-343/95 Cali & Figli срещу Servizi ecologici porto di Genova, [1997 г.], Сборник I-1547; Решение на Комисията No 309/2002 от 19 март 2003 г.; Решение на Комисията от 16 октомври 2002 г., No 438/2002, Помощ за подпомагане на функциите на публичните органи в пристанищния сектор.

92

(93)  Решение No 309/2002 на Комисията от 19 март 2003 г.

93

(94)  Вж. по-специално Дело C-364/92 SAT/Eurocontrol, [1994 г.], Сборник I-43, точка 30, и Дело C-113/07 P Selex Sistemi Integrati срещу Комисията, [2009 г.], Сборник I-2207, точка 71.

94

(95)  Вж. също така Дело C-172/03 Wolfgang Heiser срещу Finanzamt Innsbruck, [2005 г.], Сборник I-01627, точка 36, и цитираната съдебна практика.

95

(96)  Решение на Комисията от 20 февруари 2014 г. по дело за държавна помощ SA.35847 (2012/N) — Чешка република — летище Острава, все още непубликувано в ОВ, съображение 16.

96

(97)  Член 27, буква г) от Закона за въздухоплаването: „Аеронавигационното обслужване и необходимото за това техническо оборудване се осигуряват за летища, за които федералното министерство на транспорта, строителството и градското развитие е признало потребността от това поради съображения за сигурност и интереси на транспортната политика“.

97

(98)  Дело C-482/99 Франция срещу Комисията на Европейските общности (по-нататък: „
  Stardust Marine
  “), [2002 г.], Сборник I-4397.

98

Франция срещу Комисията на Европейските общности

Stardust Marine

(99)  Решение на Съда от 12 май 2011 г. по съединени дела T-267/08 и T-279/08, Nord-Pas-de-Calais, още непубликувани в Сборника, точка 108.

99

Nord-Pas-de-Calais

(100)  Вж. бележка под линия 10.

100

(101)  Съобщение на Комисията до държавите членки относно прилагането на член 92 и член 93 от Договора за ЕИО и на член 5 от Директива 80/723/ЕИО на Комисията относно публичните предприятия в производствения сектор (ОВ C 307, 13.11.1993 г., стр. 3), точка 11. Това съобщение е насочено към производствения сектор, но е приложимо и за други сектори. Вж. също Дело T-16/96 Cityflyer, [1998 г.], Сборник II-757, точка 51.

101

(102)  Възстановявания са направени само в определени случаи, когато съответната публична субсидия за инвестицията, за която е предназначена, не е била използвана напълно.

102

(103)  Дело T-214/95 Het Vlaamse Gewest срещу Комисията, [1998 г.], Сборник II-717.

103

Het Vlaamse Gewest срещу Комисията

(104)  Дело C-482/99 Френската република срещу Комисията на Европейските общности (по-нататък: „
  Stardust Marine
  “), [2002 г.], Сборник I-4397.

104

Френската република срещу Комисията на Европейските общности

Stardust Marine

(105)  Решение на Съда от 12 май 2011 г. по съединени дела T-267/08 и T-279/08, Nord-Pas-de-Calais, още непубликувани в Сборника, точка 108.

105

Nord-Pas-de-Calais

(106)  Вж. бележка под линия 10.

106

(107)  Дело C-39/94 Syndicat français de l'Express international (SFEI) и други срещу La Poste и други, [1996 г.], Сборник I-3547, точка 60 и Дело C-342/96, Кралство Испания срещу Комисията на Европейските общности, [1999 г.], Сборник I-2459, точка 41.

107

(108)  Дело 173/73 Италианската република срещу Комисията на Европейските общности, [1974 г.], Сборник 709, точка 13.

108

(109)  Дело C-482/99, Франция срещу Комисията („
  Stardust Marine
  “), [2002 г.], Сборник I-4397, точка 69.

109

Франция срещу Комисията

Stardust Marine

(110)  Дело C-305/89 Италия срещу Комисията („
  Alfa Romeo
  “), [1991 г.], Сборник I- 1603, точка 23; Дело T-296/97 Alitalia срещу Комисията, [2000 г.], Сборник II-03871, точка 84.

110

Италия срещу Комисията

Alfa Romeo

Alitalia срещу Комисията

(111)  
  „невъзстановими средства“ — вж. съобщението на германските органи от 30.3.2012 г.

111

(112)  Дело 40/85 Белгия срещу Комисията, [1986 г.], Сборник I- 2321.

112

Белгия срещу Комисията

(113)  Дело T-214/95 Het Vlaamse Gewest срещу Комисията, [1998 г.], Сборник II-717.

113

Het Vlaamse Gewest срещу Комисията

(114)  Вж. съображение 105.

114

(115)  Вж. Съобщение на Комисията за прилагането на правилата на Европейския съюз към компенсацията за предоставянето на услуги от общ икономически интерес (ОВ C 8, 11.1.2012 г., стр. 4), раздел 2.1, и съединените дела, по-специално съединени дела C-180/98 до C-184/98 Павлов и други [2000 г.], Сборник I-6451.

115

Павлов и други

(116)  Дело 118/85, Комисията срещу Италия [1987 г.], Сборник 2599, точка 7; Дело C-35/96 Комисията срещу Италия [1998 г.], Сборник I-3851, точка 36; съединени дела C-180/98 до C-184/98 Павлов и други, точка 75.

116

Комисията срещу Италия

Комисията срещу Италия

Павлов и други

(117)  Вж. http://corporate.ryanair.com/investors/biographies/, последно влизане на 23 юни 2014 г.

117

(118)  Дело C-482/99 Френска република срещу Комисия на Европейските общности (по-нататък: „
  Stardust Marine
  “), [2002 г.], Сборник, I-4397.

118

Френска република срещу Комисия на Европейските общности

Stardust Marine

(119)  Решение на Съда от 12 май 2011 г. по съединени дела T-267/08 и T-279/08, Nord-Pas-de-Calais, още непубликувани в Сборника, точка 108.

119

Nord-Pas-de-Calais

(120)  Решение по дело Stardust Marine, точки 52 и 57.

120

Stardust Marine

(121)  Пак там.

121

(122)  http://www.altenburg-tourismus.de/reiseveranstalter/pressemitteilungen.htm, в. Osterländer Volkszeitung от 24. „Затова той призова правителството на провинцията незабавно да проведе с Ryanair преговори за откриването на три до пет редовни въздушни линии и успоредно с това да изгради туристическа реклама в страните — дестинации“.

122

(123)  В. Dresdner Neue Nachrichten от 5.3.2003 г.: „През последните години регионалното летище Altenburg-Nobitz беше модернизирано с подпомагане в размер на няколко милиона евро и многократно правеше опити да привлече нискотарифна авиокомпания. Преговорите с Ryanair се водиха в продължение на много месеци.Последната пречка се оказа възпирашата съпротива на министерства в Ерфурт, които се опитваха да блокират установяването на тази авиокомпания на летището.“

123

Dresdner Neue Nachrichten

(124)  http://www.radio-lotte.de/nachricht/14036: „С инвестиции в размер на милиони Тюрингия иска да доведе ирландската нискотарифна авиокомпания Ryanair на летище Altenburg-Nobitz. По сведения на в. „Leipziger Volkszeitung“ за тази цел са на разположение 28 милиона евро по извънредна инфраструктурна програма. Министърът на икономиката на Тюрингия Schuster каза, че е налице достатъчна гъвкавост, за да може необходимите мерки да бъдат одобрени още тази година. Така например, ако Ryanair се нуждае от по-дълга писта за излитане и кацане, пистата ще бъде удължена. Ако Ryanair вземе решение в полза на Altenburg-Nobitz, Дрезден и Лайпциг/Хале биха били застрашени от по-нататъшна загуба на пътници. В географско отношение бившето военно летище се намира по средата. От началото на тази година досега дрезденското летище е на около минус 15 процента, а летище Лайпциг-Хале — около 12 процента“.

124

(125)  Ландтаг на Тюрингия, 4-ти мандат, протокол от пленарна сесия 4/11, 28 януари 2005 г., 11-о заседание, петък, 28 януари 2005 г., Перспективи за развитие на летище Altenburg-Nobitz, стр. 1097.

125

(126)  http://www.neues-deutschland.de/artikel/161087.ein-flughafen-an-jeder-muelltonne.html: „Преди това Окръжният съвет е взел решение да отпусне на ирландската нискотарифна авиокомпания Ryanair субсидия за маркетинг в размер на 670 000 евро във връзка с разработването на допълнителен маршрут. „Без приемането на това решение фактически би се сложил край на извършването на редовни полети и летището неизбежно би изгубило своето значение“, оправда финансовата инжекция председателят на окръжната администрация и председател на Надзорния съвет на дружеството-оператор Flugplatz Altenburg-Nobitz GmbH.Към досегашните маршрути от и до Станстед (Лондон), Единбург (Шотландия) и Girona (Барселона) се очаква от март 2010 г. нататък да се прибави и линия до Аликанте с два полета седмично.“

126

(127)  Вж. съображение 32, буква г).

127

(128)  Дело T-196/04, Ryanair/Комисия, [2008 г.], Сборник II-3643, точка 59 (наричано „
  Решение по делото Charleroi
  “).

128

Решение по делото Charleroi

(129)  Дело C-482/99 Френска република срещу Комисията, [2002 г.], Сборник I-4397 (решение по делото„
  Stardust Marine
  “).

129

Stardust Marine

(130)  Вж. съображение 52.

130

(131)  За първите пет години и по-малко от четири ротации — вж. таблица 12.

131

(132)  Под разумна печалба следва да се разбира нормална възвръщаемост на капитала, т.е. възвръщаемостта, която едно типично предприятие би изисквало за инвестиция с подобен риск. Рентабилността се изчислява като вътрешна норма на възвръщаемост (ВНВ) за очакваните парични потоци, произтичащи от споразумението с авиокомпанията.

132

(133)  Това не изключва възможността за първоначалните загуби да се предвиди компенсация от бъдещи приходи през периода на действие на споразуменията.

133

(134)  Решение „Charleroi“, точка 59.

134

(135)  Вж. съображение 99.

135

(136)  Вж. таблица 3 в съображение 38.

136

(137)  Тъй като Комисията не е получила разбивка за периода 2003 г. — 2004 г., тя приема, че през всяка година е заплащана половината от размера на собствените средства (187 882 евро).

137

(138)  През 2003 г. е постигната договореност за един единствен редовен полет между Лондон Станстед и Алтенбург.

138

(139)  В договора се планират [...]* за първите пет години, като срокът на действие изтича на 30 април 2008 г. Впоследствие, за периода от 1 май 2008 г. до 30 април 2013 г., таксата нараства на [...]*. Среднопретеглената стойност за цялата 2008 г. се изчислява на [...]*.

139

(140)  Въпреки няколко искания, отправени от Комисията, Германия не е предоставила предварителни данни за изчислените приходи от неавиационни дейности и препраща към таблица 13 — вж. съображение 99.

140

(141)  Данни, предоставени от Германия. Броят на пътниците съответства на данните в таблица 1.

141

(142)  Германия съобщава в таблицата си от 22 април 2003 г. за капацитет от 148 пътници на полет.

142

(143)  Комисията ще заложи във всички изчисления стандартния брой от 365 дни на година.

143

(144)  Съобщение на Комисията относно преразглеждане на метода за определяне на референтните и сконтови лихвени проценти (ОВ C 14, 19.1.2008 г., стр. 6). Свързана със съобщението таблица за референтните и сконтовите лихвени проценти за 15-те държави членки на ЕС (от 1.8.1997 г. до 1.5.2004 г.).

144

(145)  Друг вариант е могъл да бъде извършването на анализ за периода 28 август 2008 г. — 27 август 2010 г., който съответства на действителния срок на действие на договора. Тъй като всички допускания остават същите, Комисията избира да извърши анализ на период от две години без да го конкретизира допълнително. Това опростява анализа и води до същия резултат.

145

(146)  В деня на подписване на втория маркетингов договор (28 август 2008 г.) нетната сума, дължима от Ryanair на АОС, възлиза на [...]* евро, тъй като броят на ротациите не е надвишавал четири.

146

(147)  През 2003 г. е постигната договореност за един единствен редовен полет между Лондон Станстед и Алтенбург.

147

(148)  Както е посочено в бележка под линия 48, летният летателен сезон на IATA обхваща период от седем месеца, а зимният — пет месеца.

148

(149)  Натовареност на полет, посочена в маркетинговия договор от 2008 г.

149

(150)  Съобщение на Комисията относно преразглеждане на метода за определяне на референтните и сконтови лихвени проценти (ОВ C 14, 19.1.2008 г., стр. 6). Свързана със съобщението таблица за референтните и сконтовите лихвени проценти за 27-те държави членки на ЕС (от 1.7.2008 г. до 30.6.2013 г.).

150

(151)  В деня на подписването на третия маркетингов договор (25 януари 2010 г.) нетната сума, дължима от Ryanair на АОС, е възлизала на [...]*, тъй като броят на ротациите не е превишавал четири.

151

(152)  През 2003 г. е постигната договореност за един единствен редовен полет между Лондон Станстед и Алтенбург.

152

(153)  Натовареност на полет, посочена в маркетинговия договор от 2010 г.

153

(154)  Дело 730/79 Philip Morris срещу Комисията [1980 г.], Сборник I-2671, точка 11.

154

Philip Morris срещу Комисията

(155)  Дело T-214/95 Het Vlaamse Gewest срещу Комисията [1998 г.], Сборник II-717, точка 46.

155

Het Vlaamse Gewest срещу Комисията

(156)  Вж. регламенти на Съвета (ЕИО) No 2407/92 (ОВ L 240, 28.8.1992 г., стр. 1), (ЕИО) No 2408/92 (ОВ L 240, 28.8.1992 г., стр. 8) и (ЕИО) No 2409/92 (ОВ L 240, 28.8.1992 г., стр. 15).

156

(157)  Съгласно трайно установената съдебна практика Комисията може да обяви дадена мярка за помощ за съвместима с вътрешния пазар само ако тя е необходима за постигането на правомерна цел (вж. например дело 730/79, Philipp Morris; дело C-390/06, Nuova Agricast; дело T-162/06, Kronoply).

157

(158)  Вж. съображение 96.

158

(159)  Вж. бележка под линия 34.

159

(160)  Актуализирана позиция относно прогнозата за търсенето на летище Kassel-Calden, Intraplan Consult GmbH, 12 март 2012 г., стр. 8.

160

(161)  Вж. бележка под линия 34.

161

(162)  Германия представи за периода 2000—2005 г. годишни бизнес планове със съответните допълнения към бизнес плана.

162

(163)  Точка 172 от насоките за въздухоплаването от 2014 г.

163

(164)  Съобщение на Комисията „Насоки относно държавните помощи за летища и авиокомпании“ (ОВ C 99, 4.4.2014 г., стр. 3), точка 104.

164

(165)  Съобщение на Комисията „Насоки относно държавните помощи за летища и авиокомпании“ (ОВ C 99, 4.4.2014 г., стр. 3), точка 137.

165

(166)  Вж. съображение 43.

166

(167)  Германия представи на Комисията бизнес планове за годините 2000—2005 г., както и допълненията към бизнес плановете за годините 2002—2005 г.

167

(168)  Вж. съображение 34.

168

(169)  Насоки за въздухоплаването от 2014 г., точка 174.

169

(170)  Дело C-70/72 Комисия/Германия [1973 г.], Сборник 813, точка 13.

170

Комисия/Германия

(171)  Съединени дела C-278/92, C-279/92 и C-280/92 Испания/Комисия [1994 г.], Сборник I-04103, точка 75.

171

Испания/Комисия

(172)  Дело C-75/97 Белгия/Комисия [1999 г.], Сборник I-3671, точки 64-65.

172

Белгия/Комисия

(173)  Регламент (ЕО) No 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 г. за установяване на специални правила за прилагането на член 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ОВ L 83, 27.3.1999 г., стр. 1).

173

(174)  Регламент (ЕО) No 794/2004 на Комисията от 21 април 2004 г. за прилагането от Регламент (ЕО) No 659/1999 на Съвета относно определянето на подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за създаване на Европейската общност (ОВ L 140, 30.4.2004 г., стр. 1).

174

(175)  Вж. член 14, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 659/1999.

175

---

| 4.3.2016 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 59/87 |
| --- | --- | --- | --- |

4.3.2016

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 59/87

---

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2016/288 НА КОМИСИЯТА

от 27 март 2015 година

относно схема за държавна помощ SA.34775 (13/C) (ex 12/NN), приведена в действие от Обединеното кралство — Данък върху инертните материали

(нотифицирано под номер C(2015) 2141)

(само текстът на английски език е автентичен)

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,

като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,

като покани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените разпоредби (1) и като взе предвид техните мнения,

като има предвид, че:

1.   ПРОЦЕДУРА

ПРОЦЕДУРА

| (1) | С писмо от 20 декември 2001 г. (заведено на 28 декември 2001 г.) органите на Обединеното кралство уведомиха Комисията за схема за държавна помощ, озаглавена „поетапно въвеждане на данък върху инертните материали в Северна Ирландия“. В своето уведомление органите на Обединеното кралство информираха Комисията, че те планират да въведат данък върху инертните материали, който да влезе в сила от 1 април 2002 г. Данъкът ще бъде въведен със Закона за финансите от 2001 г., част 2, членове 16—49 и приложения 4—10. Самата схема за държавна помощ (поетапно въвеждане на данък върху инертните материали в Северна Ирландия) бе описана като въвеждане на данъка на няколко етапа в Северна Ирландия с цел да се запази конкурентоспособността на международно равнище на дружествата в Северна Ирландия, които произвеждат преработени продукти като бетон и асфалт от инертни материали. Това поетапно въвеждане на данъка за Северна Ирландия ще бъде направено със Закона за финансите от 2002 г. |
| --- | --- |

(1)

С писмо от 20 декември 2001 г. (заведено на 28 декември 2001 г.) органите на Обединеното кралство уведомиха Комисията за схема за държавна помощ, озаглавена „поетапно въвеждане на данък върху инертните материали в Северна Ирландия“. В своето уведомление органите на Обединеното кралство информираха Комисията, че те планират да въведат данък върху инертните материали, който да влезе в сила от 1 април 2002 г. Данъкът ще бъде въведен със Закона за финансите от 2001 г., част 2, членове 16—49 и приложения 4—10. Самата схема за държавна помощ (поетапно въвеждане на данък върху инертните материали в Северна Ирландия) бе описана като въвеждане на данъка на няколко етапа в Северна Ирландия с цел да се запази конкурентоспособността на международно равнище на дружествата в Северна Ирландия, които произвеждат преработени продукти като бетон и асфалт от инертни материали. Това поетапно въвеждане на данъка за Северна Ирландия ще бъде направено със Закона за финансите от 2002 г.

поетапно въвеждане на данък върху инертните материали в Северна Ирландия

| (2) | В допълнение към уведомлението Комисията получи на 27 септември 2001 г. жалба от две предприятия, занимаващи се с добив и преработка на инертни материали, а на 15 април 2002 г. получи друга жалба, внесена от Британската асоциация за инертни материали British Aggregates Association (по-нататък наричана „BAA“). Жалбоподателите считат, че Законът за финансите от 2001 г. включва държавна помощ за продуктите и процесите, освободени от данъка върху инертните материали (наричан по-нататък „ДИМ“), и че дерогациите по отношение на Северна Ирландия представляват държавна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(2)

В допълнение към уведомлението Комисията получи на 27 септември 2001 г. жалба от две предприятия, занимаващи се с добив и преработка на инертни материали, а на 15 април 2002 г. получи друга жалба, внесена от Британската асоциация за инертни материали British Aggregates Association (по-нататък наричана „BAA“). Жалбоподателите считат, че Законът за финансите от 2001 г. включва държавна помощ за продуктите и процесите, освободени от данъка върху инертните материали (наричан по-нататък „ДИМ“), и че дерогациите по отношение на Северна Ирландия представляват държавна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар.

| (3) | След представянето на допълнителна информация на 21 февруари 2002 г. Комисията прие на 24 април 2002 г. решение да не повдига възражения по отношение на ДИМ (2). Тя прие, че различните разпоредби за освобождаване, предвидени в Закона за финансите от 2001 г., са обосновани поради логиката на данъка и че Законът за финансите от 2001 г. не включва държавна помощ. Освен това Комисията счита, че поетапното въвеждане на ДИМ в Северна Ирландия представлява помощ, която е съвместима с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(3)

След представянето на допълнителна информация на 21 февруари 2002 г. Комисията прие на 24 април 2002 г. решение да не повдига възражения по отношение на ДИМ (2). Тя прие, че различните разпоредби за освобождаване, предвидени в Закона за финансите от 2001 г., са обосновани поради логиката на данъка и че Законът за финансите от 2001 г. не включва държавна помощ. Освен това Комисията счита, че поетапното въвеждане на ДИМ в Северна Ирландия представлява помощ, която е съвместима с вътрешния пазар.

2

| (4) | На 12 юли 2002 г. BAA внесе иск за отмяна на решението на Комисията от 24 април 2002 г., заведено като дело T-210/02. На 13 септември 2006 г. Общият съд отхвърли иска в неговата цялост. На 27 ноември 2006 г. BAA обжалва решението на Общия съд. С решение от 22 декември 2008 г. по дело C-487/06 P Съдът отмени обжалваното решение и върна делото за ново разглеждане от Общия съд. |
| --- | --- |

(4)

На 12 юли 2002 г. BAA внесе иск за отмяна на решението на Комисията от 24 април 2002 г., заведено като дело T-210/02. На 13 септември 2006 г. Общият съд отхвърли иска в неговата цялост. На 27 ноември 2006 г. BAA обжалва решението на Общия съд. С решение от 22 декември 2008 г. по дело C-487/06 P Съдът отмени обжалваното решение и върна делото за ново разглеждане от Общия съд.

| (5) | На 7 март 2012 г., с решението си по дело T-210/02 RENV, Общият съд отмени решението на Комисията, посочено в съображение 3 по-горе. Общият съд заключи, че Комисията не е успяла да докаже, че данъчното разграничение, свързано с освобождаването, е обосновано на основание на принципа на обичайно данъчно облагане, на който се основава ДИМ, или на основание на екологичната цел на ДИМ. Общият съд заключи по-конкретно, че Комисията е пропуснала да вземе предвид този принцип на обичайно данъчно облагане при определяне на избирателния характер на евентуалните предимства, създадени от ДИМ. В тази връзка Общият съд изтъкна несъответствията в терминологията, използвана от Комисията в решението ѝ, по-специално по отношение на понятията „необработени“, „първични“ и „вторични“ инертни материали, които не съответстват на понятията, използвани в изменения Закон за финансите от 2001 г. Освен това Комисията не е обяснила в решението си защо определени освободени от данъка материали (използвани като инертни материали, например инертни материали от глина) не са в същото правно и фактическо положение като облагаемия материал. |
| --- | --- |

(5)

На 7 март 2012 г., с решението си по дело T-210/02 RENV, Общият съд отмени решението на Комисията, посочено в съображение 3 по-горе. Общият съд заключи, че Комисията не е успяла да докаже, че данъчното разграничение, свързано с освобождаването, е обосновано на основание на принципа на обичайно данъчно облагане, на който се основава ДИМ, или на основание на екологичната цел на ДИМ. Общият съд заключи по-конкретно, че Комисията е пропуснала да вземе предвид този принцип на обичайно данъчно облагане при определяне на избирателния характер на евентуалните предимства, създадени от ДИМ. В тази връзка Общият съд изтъкна несъответствията в терминологията, използвана от Комисията в решението ѝ, по-специално по отношение на понятията „необработени“, „първични“ и „вторични“ инертни материали, които не съответстват на понятията, използвани в изменения Закон за финансите от 2001 г. Освен това Комисията не е обяснила в решението си защо определени освободени от данъка материали (използвани като инертни материали, например инертни материали от глина) не са в същото правно и фактическо положение като облагаемия материал.

| (6) | Вследствие на отмяната на Решението на Комисията от 24 април 2002 г. Комисията трябваше да извърши повторна оценка на това дали разпоредбите за освобождаване от данъка, изключване от неговото приложно поле и предоставяне на данъчни облекчения, предвидени в Закона за финансите от 2001 г., изменен със Закона за финансите от 2002 г. и Закона за финансите от 2007 г., представляват държавна помощ. Комисията заведе преписката под референтен номер NN, тъй като ДИМ е в сила от 1 април 2002 г. Въпросът за съвместимостта на поетапното въвеждане на ДИМ в Северна Ирландия бе разгледан в контекста на друга процедура (вж. SA.18859 (11/C) — Обединено кралство — Освобождаване от данък инертни материали в Северна Ирландия). |
| --- | --- |

(6)

Вследствие на отмяната на Решението на Комисията от 24 април 2002 г. Комисията трябваше да извърши повторна оценка на това дали разпоредбите за освобождаване от данъка, изключване от неговото приложно поле и предоставяне на данъчни облекчения, предвидени в Закона за финансите от 2001 г., изменен със Закона за финансите от 2002 г. и Закона за финансите от 2007 г., представляват държавна помощ. Комисията заведе преписката под референтен номер NN, тъй като ДИМ е в сила от 1 април 2002 г. Въпросът за съвместимостта на поетапното въвеждане на ДИМ в Северна Ирландия бе разгледан в контекста на друга процедура (вж. SA.18859 (11/C) — Обединено кралство — Освобождаване от данък инертни материали в Северна Ирландия).

| (7) | В допълнение към становищата и информацията, представени по време на производството пред съдилищата на Съюза, жалбоподателят изпрати допълнителни мнения и информация до Комисията на 13 юни 2012 г. и 26 октомври 2012 г. Тези мнения бяха предадени на Обединеното кралство на 15 май 2013 г. На 27 септември 2012 г. и 27 май 2013 г. органите на Обединеното кралство предоставиха допълнителна информация относно ДИМ. |
| --- | --- |

(7)

В допълнение към становищата и информацията, представени по време на производството пред съдилищата на Съюза, жалбоподателят изпрати допълнителни мнения и информация до Комисията на 13 юни 2012 г. и 26 октомври 2012 г. Тези мнения бяха предадени на Обединеното кралство на 15 май 2013 г. На 27 септември 2012 г. и 27 май 2013 г. органите на Обединеното кралство предоставиха допълнителна информация относно ДИМ.

| (8) | С писмо от 31 юли 2013 г. Комисията информира Обединеното кралство, че е взела решение да открие процедурата, определена в член 108, параграф 2 от Договора, по отношение на разпоредбите за освобождаване от данъка, изключване от приложното му поле и предоставяне на данъчни облекчения, предвидени в член 17, параграф 3, буква д), член 17, параграф 3, буква е), подточки i) и ii), член 17, параграф 4, буква а) (доколкото освободеният от данък материал се състои изцяло от каменни въглища, лигнитни въглища, шисти, шифер, използвани като инертен материал, или се състои основно от каменни въглища, лигнитни въглища, шисти и шифер), член 17, параграф 4, буква в), подточки i) и ii) (когато е съставен основно от изкопна пръст и други материали за изхвърляне), член 17, параграф 4, буква е) (доколкото се отнася за глина), член 18, параграф 2, буква б) (доколкото се отнася за освободен от данък процес, който осигурява материали, които се използват като инертни материали) и член 30, параграф 1, буква б) (доколкото се отнася за освободен от данъка процес по смисъла на член 18, параграф 2, буква б), който осигурява материали, които се използват като инертни материали) от Закона за финансите от 2001 г., изменен със Закона за финансите от 2002 г. и Закона за финансите от 2007 г. Комисията не повдигна възражения срещу разпоредбите за освобождаване от данъка, изключване от приложното му поле и предоставяне на данъчни облекчения, установени в член 17, параграф 2, букви б), в) и г), член 17, параграф 3, букви б), в), г) и га), член 17, параграф 4, букви г) и д), член 17, параграф 4, буква а) (доколкото освободеният от данък материал се състои изцяло от каменни въглища, лигнитни въглища, шиста, шифер, използвани за предназначения, освен като инертни материали), член 17, параграф 4, буква в) (когато той е съставен изцяло от изкопна пръст и други материали за изхвърляне), член 17, параграф 4, буква е) (с изключение на глина), член 18, параграф 2, буква а), член 18, параграф 2, буква б) (доколкото се отнася за материали, които не се използват като инертни материали), член 18, параграф 2, буква в), член 30, параграф 1, буква а), член 30, параграф 1, буква б) (доколкото се отнася за освободени от данъка процеси по смисъла на член 18, параграф 2, букви а) и в), член 30, параграф 1, буква б) (доколкото се отнася за освободен от данък процес по смисъла на член 18, параграф 2, буква б), който осигурява материали, които не се използват като инертни материали) и член 30, параграф 1, буква в) от Закона за финансите от 2001 г., изменен със Закона за финансите от 2002 г. и Закона за финансите от 2007 г., на основание, че те не съставляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз. |
| --- | --- |

(8)

С писмо от 31 юли 2013 г. Комисията информира Обединеното кралство, че е взела решение да открие процедурата, определена в член 108, параграф 2 от Договора, по отношение на разпоредбите за освобождаване от данъка, изключване от приложното му поле и предоставяне на данъчни облекчения, предвидени в член 17, параграф 3, буква д), член 17, параграф 3, буква е), подточки i) и ii), член 17, параграф 4, буква а) (доколкото освободеният от данък материал се състои изцяло от каменни въглища, лигнитни въглища, шисти, шифер, използвани като инертен материал, или се състои основно от каменни въглища, лигнитни въглища, шисти и шифер), член 17, параграф 4, буква в), подточки i) и ii) (когато е съставен основно от изкопна пръст и други материали за изхвърляне), член 17, параграф 4, буква е) (доколкото се отнася за глина), член 18, параграф 2, буква б) (доколкото се отнася за освободен от данък процес, който осигурява материали, които се използват като инертни материали) и член 30, параграф 1, буква б) (доколкото се отнася за освободен от данъка процес по смисъла на член 18, параграф 2, буква б), който осигурява материали, които се използват като инертни материали) от Закона за финансите от 2001 г., изменен със Закона за финансите от 2002 г. и Закона за финансите от 2007 г. Комисията не повдигна възражения срещу разпоредбите за освобождаване от данъка, изключване от приложното му поле и предоставяне на данъчни облекчения, установени в член 17, параграф 2, букви б), в) и г), член 17, параграф 3, букви б), в), г) и га), член 17, параграф 4, букви г) и д), член 17, параграф 4, буква а) (доколкото освободеният от данък материал се състои изцяло от каменни въглища, лигнитни въглища, шиста, шифер, използвани за предназначения, освен като инертни материали), член 17, параграф 4, буква в) (когато той е съставен изцяло от изкопна пръст и други материали за изхвърляне), член 17, параграф 4, буква е) (с изключение на глина), член 18, параграф 2, буква а), член 18, параграф 2, буква б) (доколкото се отнася за материали, които не се използват като инертни материали), член 18, параграф 2, буква в), член 30, параграф 1, буква а), член 30, параграф 1, буква б) (доколкото се отнася за освободени от данъка процеси по смисъла на член 18, параграф 2, букви а) и в), член 30, параграф 1, буква б) (доколкото се отнася за освободен от данък процес по смисъла на член 18, параграф 2, буква б), който осигурява материали, които не се използват като инертни материали) и член 30, параграф 1, буква в) от Закона за финансите от 2001 г., изменен със Закона за финансите от 2002 г. и Закона за финансите от 2007 г., на основание, че те не съставляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

| (9) | Решението на Комисията да открие процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (3) („решението за откриване на процедурата“). Комисията прикани заинтересованите страни да представят мненията си по отношение на помощта. |
| --- | --- |

(9)

Решението на Комисията да открие процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (3) („решението за откриване на процедурата“). Комисията прикани заинтересованите страни да представят мненията си по отношение на помощта.

Официален вестник на Европейския съюз

3

| (10) | Комисията получи подробни мнения от шестнадесет заинтересовани страни в периода между 20 декември 2013 г. и 17 януари 2014 г., допълнителна информация от член на British Aggregates Association на 10 февруари 2014 г. и от British Aggregates Association на 5 март 2014 г. Те бяха препратени на 27 май 2014 г. и на 13 юни 2014 г. на Обединеното кралство, което след това имаше възможност за отговор. Обединеното кралство даде своя отговор с писмо от 30 юни 2014 г. Освен това то представи становища по решението за откриване на процедурата на 1 октомври 2013 г., 31 октомври 2013 г. и 28 февруари 2014 г. |
| --- | --- |

(10)

Комисията получи подробни мнения от шестнадесет заинтересовани страни в периода между 20 декември 2013 г. и 17 януари 2014 г., допълнителна информация от член на British Aggregates Association на 10 февруари 2014 г. и от British Aggregates Association на 5 март 2014 г. Те бяха препратени на 27 май 2014 г. и на 13 юни 2014 г. на Обединеното кралство, което след това имаше възможност за отговор. Обединеното кралство даде своя отговор с писмо от 30 юни 2014 г. Освен това то представи становища по решението за откриване на процедурата на 1 октомври 2013 г., 31 октомври 2013 г. и 28 февруари 2014 г.

| (11) | Комисията поиска допълнителна информация от Обединеното кралство на 14 юли 2014 г., 1 септември 2014 г., 8 септември 2014 г. и 28 ноември 2014 г. Обединеното кралство предостави тази информация на 29 август 2014 г., 9 септември 2014 г., 18 септември 2014 г. и на 8 и 9 декември 2014 г. |
| --- | --- |

(11)

Комисията поиска допълнителна информация от Обединеното кралство на 14 юли 2014 г., 1 септември 2014 г., 8 септември 2014 г. и 28 ноември 2014 г. Обединеното кралство предостави тази информация на 29 август 2014 г., 9 септември 2014 г., 18 септември 2014 г. и на 8 и 9 декември 2014 г.

| (12) | След тристранна среща, провела се на 15 юли 2014 г., Комисията поиска на 18 юли 2014 г. допълнителна информация, която да бъде изпратена съвместно от Обединеното кралство и BAA. Тази информация бе изпратена до Комисията на 8 септември 2014 г. BAA изпрати допълнителна информация в отговор на въпросите на Комисията на 15 септември 2014 г. Изпратената информация впоследствие бе препратена на органите на Обединеното кралство на 17 октомври 2014 г., които дадоха отговор на 12 ноември 2014 г., 14 ноември 2014 г. и 17 ноември 2014 г. |
| --- | --- |

(12)

След тристранна среща, провела се на 15 юли 2014 г., Комисията поиска на 18 юли 2014 г. допълнителна информация, която да бъде изпратена съвместно от Обединеното кралство и BAA. Тази информация бе изпратена до Комисията на 8 септември 2014 г. BAA изпрати допълнителна информация в отговор на въпросите на Комисията на 15 септември 2014 г. Изпратената информация впоследствие бе препратена на органите на Обединеното кралство на 17 октомври 2014 г., които дадоха отговор на 12 ноември 2014 г., 14 ноември 2014 г. и 17 ноември 2014 г.

| (13) | Комисията поиска допълнителна информация от BAA на 10 юли 2014 г. и 16 октомври 2014 г. BAA предостави тази информация на 6 ноември 2014 г. и 21 ноември 2014 г. Информацията бе препратена на органите на Обединеното кралство на 2 декември 2014 г., които дадоха отговор на 18 декември 2014 г. |
| --- | --- |

(13)

Комисията поиска допълнителна информация от BAA на 10 юли 2014 г. и 16 октомври 2014 г. BAA предостави тази информация на 6 ноември 2014 г. и 21 ноември 2014 г. Информацията бе препратена на органите на Обединеното кралство на 2 декември 2014 г., които дадоха отговор на 18 декември 2014 г.

2.   ПОДРОБНО ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА

ПОДРОБНО ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА

2.1.   ПОНЯТИЕТО „ИНЕРТНИ МАТЕРИАЛИ“

ПОНЯТИЕТО „ИНЕРТНИ МАТЕРИАЛИ“

| (14) | Инертните материали се използват в строителния сектор. Те представляват най-общо (4) материали от гранули или частици, които поради това, че са физически и химически инертни, са подходящи за употреба, самостоятелно или в добавка с цимент, вар или битумен материал в строителството, като например бетон (5), обикновен чакъл, асфалт или дренажни слоеве (6), или за употреба като материал за пълнеж (7). Инертните материали могат да бъдат естествени, произведени или рециклирани (8). В съображения 8—13 от решението за откриване на процедурата подробно са описани понятието „инертни материали“ и употребата на инертни материали. |
| --- | --- |

(14)

Инертните материали се използват в строителния сектор. Те представляват най-общо (4) материали от гранули или частици, които поради това, че са физически и химически инертни, са подходящи за употреба, самостоятелно или в добавка с цимент, вар или битумен материал в строителството, като например бетон (5), обикновен чакъл, асфалт или дренажни слоеве (6), или за употреба като материал за пълнеж (7). Инертните материали могат да бъдат естествени, произведени или рециклирани (8). В съображения 8—13 от решението за откриване на процедурата подробно са описани понятието „инертни материали“ и употребата на инертни материали.

4

5

6

7

8

| (15) | Определението за инертни материали е тясно свързано с възможното използване в строителството на определени материали на гранули или частици, добивани в кариери, както е обяснено в съображение 14, тъй като в това се състои основно разликата между понятието „инертни материали“ и понятието „полезни изкопаеми“. |
| --- | --- |

(15)

Определението за инертни материали е тясно свързано с възможното използване в строителството на определени материали на гранули или частици, добивани в кариери, както е обяснено в съображение 14, тъй като в това се състои основно разликата между понятието „инертни материали“ и понятието „полезни изкопаеми“.

| (16) | Естествените инертни материали са инертни материали, които се срещат в природата и които могат да се използват без промишлена преработка. Това са пясък, чакъл и натрошени скали (9) и те се добиват в кариери и площадки за добив на чакъл или от драгажна дейност в морето. |
| --- | --- |

(16)

Естествените инертни материали са инертни материали, които се срещат в природата и които могат да се използват без промишлена преработка. Това са пясък, чакъл и натрошени скали (9) и те се добиват в кариери и площадки за добив на чакъл или от драгажна дейност в морето.

9

| (17) | Рециклираните инертни материали се получават от повторната обработка на материали, които преди това са били използвани в строителството, включително остатъци от строителство и разрушаване (10). |
| --- | --- |

(17)

Рециклираните инертни материали се получават от повторната обработка на материали, които преди това са били използвани в строителството, включително остатъци от строителство и разрушаване (10).

10

| (18) | Произведените инертни материали обикновено са леки инертни материали с висока плътност, произведени за специални цели. Те са произведени след прилагане на промишлен процес (обикновено термичен процес). Примери за това са: инертни материали от шлаки от доменни пещи, инертни материали от експандирана глина, инертни материали от експандиран перлит, инертни материали от експандирани полистиренови зърна (11). |
| --- | --- |

(18)

Произведените инертни материали обикновено са леки инертни материали с висока плътност, произведени за специални цели. Те са произведени след прилагане на промишлен процес (обикновено термичен процес). Примери за това са: инертни материали от шлаки от доменни пещи, инертни материали от експандирана глина, инертни материали от експандиран перлит, инертни материали от експандирани полистиренови зърна (11).

11

| (19) | Материалите, които са подходящи за използване като инертни материали, могат също да се използват за производството на други продукти. В този смисъл в промишлеността се прави разлика между употребата на пясък, чакъл и натрошени скали като инертни материали и използването на пясък, чакъл и натрошени скали за употреба, различна от инертни материали (12). Скали, пясък и чакъл за употреба, различна от инертни материали, се използват например за производството на цимент, стъкло, както и за други промишлени (13) или селскостопански предназначения (14). |
| --- | --- |

(19)

Материалите, които са подходящи за използване като инертни материали, могат също да се използват за производството на други продукти. В този смисъл в промишлеността се прави разлика между употребата на пясък, чакъл и натрошени скали като инертни материали и използването на пясък, чакъл и натрошени скали за употреба, различна от инертни материали (12). Скали, пясък и чакъл за употреба, различна от инертни материали, се използват например за производството на цимент, стъкло, както и за други промишлени (13) или селскостопански предназначения (14).

12

13

14

2.2.   ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ ОТНОСНО ДИМ И НЕГОВИТЕ ЦЕЛИ

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ ОТНОСНО ДИМ И НЕГОВИТЕ ЦЕЛИ

| (20) | Инертните материали са ограничен природен ресурс по отношение на местата, където могат да се добиват съгласно приетите стандарти (15). Добивът на инертни материали води до загуба на земи в средносрочен до дългосрочен план и причинява щети върху околната среда и замърсяване. |
| --- | --- |

(20)

Инертните материали са ограничен природен ресурс по отношение на местата, където могат да се добиват съгласно приетите стандарти (15). Добивът на инертни материали води до загуба на земи в средносрочен до дългосрочен план и причинява щети върху околната среда и замърсяване.

15

| (21) | След серия от действия, насочени към справяне с проблемите за околната среда, свързани с добива на инертни материали, които са описани в съображения 15—18 от решението за откриване на процедурата, ДИМ бе въведен през април 2002 г. с цел насърчаване на по-ефективното използване на инертни материали в строителството чрез:






  — | включване в цената на инертните материали на някои от разходите за опазване на околната среда във връзка с добива на инертни материали, като шум, прах, влошаване на изгледа и загуба на биологично разнообразие. В този смисъл ДИМ следва да насърчи ефективния добив на инертни материали и да насърчи икономичност и образуване на по-малко отпадъци на строителния обект, |
| --- | --- | --- |

(21)

След серия от действия, насочени към справяне с проблемите за околната среда, свързани с добива на инертни материали, които са описани в съображения 15—18 от решението за откриване на процедурата, ДИМ бе въведен през април 2002 г. с цел насърчаване на по-ефективното използване на инертни материали в строителството чрез:

—

включване в цената на инертните материали на някои от разходите за опазване на околната среда във връзка с добива на инертни материали, като шум, прах, влошаване на изгледа и загуба на биологично разнообразие. В този смисъл ДИМ следва да насърчи ефективния добив на инертни материали и да насърчи икономичност и образуване на по-малко отпадъци на строителния обект,

| — | насърчаване на пренасочване на търсенето — от целенасочено извлечени инертни материали към алтернативи като:






  — | рециклирани инертни материали, |
| --- | --- | --- |

—

насърчаване на пренасочване на търсенето — от целенасочено извлечени инертни материали към алтернативи като:

—

рециклирани инертни материали,

| — | отпадъци и съпътстващи продукти от други процеси, включително добив на други полезни изкопаеми (отпадъци от добив на глина и въглища, отпадъци от стъкло и гуми) (16). |
| --- | --- |

—

отпадъци и съпътстващи продукти от други процеси, включително добив на други полезни изкопаеми (отпадъци от добив на глина и въглища, отпадъци от стъкло и гуми) (16).

16

| (22) | В тази връзка органите на Обединеното кралство обясниха по повод на решението за откриване на процедурата, че инертните материали за строителни цели са продукт с относителна ниска стойност, особено в сравнение с общите разходи на строителните проекти, в които се влагат инертни материали. Инертните материали могат да се добиват от земните недра относително лесно. Поради това без наличието на допълнителни ценови сигнали, като този от ДИМ, няма особен стимул за ефективното използване на инертните материали. |
| --- | --- |

(22)

В тази връзка органите на Обединеното кралство обясниха по повод на решението за откриване на процедурата, че инертните материали за строителни цели са продукт с относителна ниска стойност, особено в сравнение с общите разходи на строителните проекти, в които се влагат инертни материали. Инертните материали могат да се добиват от земните недра относително лесно. Поради това без наличието на допълнителни ценови сигнали, като този от ДИМ, няма особен стимул за ефективното използване на инертните материали.

| (23) | Освен това без допълнителни ценови сигнали рециклирането на инертни материали няма да бъде икономически оправдано. Органите на Обединеното кралство считат, че стимулирането на използването на рециклирани инертни материали, въпреки че също има своите разходи за опазване на околната среда под формата на потребление на енергия и създаване на шум, е важен аспект от намаляването на разходите за опазване на околната среда, свързани с добива на материали от земните недра (като дългосрочни въздействия върху биологичното разнообразие). Всъщност при използването на рециклирани материали не се налагат смущения в нов терен или по морското дъно. |
| --- | --- |

(23)

Освен това без допълнителни ценови сигнали рециклирането на инертни материали няма да бъде икономически оправдано. Органите на Обединеното кралство считат, че стимулирането на използването на рециклирани инертни материали, въпреки че също има своите разходи за опазване на околната среда под формата на потребление на енергия и създаване на шум, е важен аспект от намаляването на разходите за опазване на околната среда, свързани с добива на материали от земните недра (като дългосрочни въздействия върху биологичното разнообразие). Всъщност при използването на рециклирани материали не се налагат смущения в нов терен или по морското дъно.

| (24) | В допълнение към насърчаването на използването на рециклирани инертни материали като алтернатива на новодобити материали, структурата на ДИМ има за цел също така намаляване на добива на пясък, чакъл и скали, по-специално за използването им като инертни материали, чрез предоставяне на стимули за използването на други материали, които иначе биха били изхвърлени като непотребни. Обикновено се счита, че съпътстващите продукти, изкопна пръст и други материали за изхвърляне и отпадъците от други добивни процеси или промишлени процеси са с по-ниско качество и спецификация от материалите, специално добити и използвани като инертни материали. Те може да имат малко по-различни употреби и приложения. Например поради тяхната по-ниска плътност или неравномерен размер може да не е безопасно да се използват при изграждането на определени пътни настилки или при други ситуации, при които инертните материали трябва да издържат на голям натиск и износване. Съпътстващите продукти, отпадъците и изкопна пръст и други материали за изхвърляне могат въпреки това да бъдат надеждна алтернатива на инертните материали с най-високо качество в много ситуации. Без прилагането на ДИМ съпътстващите продукти, отпадъците и изкопна пръст и други материали за изхвърляне от процесите, посочени в Закона за финансите от 2001 г., биха били изхвърляни. Тъй като те са неизбежен съпътстващ продукт от редица процеси, които осигуряват важни материали за строителството (като покривни плочи от шифер) или други отрасли (като фелдшпат за сектора на производство на стъкло), органите на Обединеното кралство считат, че е по-ефективно от гледна точка на околната среда да се насърчи използването на тези материали като инертни материали, вместо да се депонират като отпадъци. Това предотвратява допълнителните разходи за опазване на околната среда, като се оползотворява добит вече продукт, който иначе би бил депониран като отпадък, за разлика от (допълнителния) добив на нови инертни материали с ненужни допълнителни разходи за опазване на околната среда (нарушаване на нов терен). Това помага също така за рехабилитацията на земя, която вече е покрита с големи депа за отпадъци и насипища на изкопна пръст и други материали за изхвърляне. Органите на Обединеното кралство са добавили, че прилагането на ДИМ за такива материали може да има за нежелано следствие намаляване на ограничената понастоящем за тези материали, което ще доведе до увеличаване, вместо до намаляване на тяхното депониране като отпадъци. В съображение 23 от решението за откриване на процедурата са представени подробно прогнозните изчисления на наличните количества алтернативни материали. |
| --- | --- |

(24)

В допълнение към насърчаването на използването на рециклирани инертни материали като алтернатива на новодобити материали, структурата на ДИМ има за цел също така намаляване на добива на пясък, чакъл и скали, по-специално за използването им като инертни материали, чрез предоставяне на стимули за използването на други материали, които иначе биха били изхвърлени като непотребни. Обикновено се счита, че съпътстващите продукти, изкопна пръст и други материали за изхвърляне и отпадъците от други добивни процеси или промишлени процеси са с по-ниско качество и спецификация от материалите, специално добити и използвани като инертни материали. Те може да имат малко по-различни употреби и приложения. Например поради тяхната по-ниска плътност или неравномерен размер може да не е безопасно да се използват при изграждането на определени пътни настилки или при други ситуации, при които инертните материали трябва да издържат на голям натиск и износване. Съпътстващите продукти, отпадъците и изкопна пръст и други материали за изхвърляне могат въпреки това да бъдат надеждна алтернатива на инертните материали с най-високо качество в много ситуации. Без прилагането на ДИМ съпътстващите продукти, отпадъците и изкопна пръст и други материали за изхвърляне от процесите, посочени в Закона за финансите от 2001 г., биха били изхвърляни. Тъй като те са неизбежен съпътстващ продукт от редица процеси, които осигуряват важни материали за строителството (като покривни плочи от шифер) или други отрасли (като фелдшпат за сектора на производство на стъкло), органите на Обединеното кралство считат, че е по-ефективно от гледна точка на околната среда да се насърчи използването на тези материали като инертни материали, вместо да се депонират като отпадъци. Това предотвратява допълнителните разходи за опазване на околната среда, като се оползотворява добит вече продукт, който иначе би бил депониран като отпадък, за разлика от (допълнителния) добив на нови инертни материали с ненужни допълнителни разходи за опазване на околната среда (нарушаване на нов терен). Това помага също така за рехабилитацията на земя, която вече е покрита с големи депа за отпадъци и насипища на изкопна пръст и други материали за изхвърляне. Органите на Обединеното кралство са добавили, че прилагането на ДИМ за такива материали може да има за нежелано следствие намаляване на ограничената понастоящем за тези материали, което ще доведе до увеличаване, вместо до намаляване на тяхното депониране като отпадъци. В съображение 23 от решението за откриване на процедурата са представени подробно прогнозните изчисления на наличните количества алтернативни материали.

| (25) | Съгласно първоначалните прогнози ДИМ ще намали търсенето на необработени инертни материали със средно 20 Mt годишно. |
| --- | --- |

(25)

Съгласно първоначалните прогнози ДИМ ще намали търсенето на необработени инертни материали със средно 20 Mt годишно.

| (26) | Органите на Обединеното кралство са посочили, че предвид целта за постигане на по-ефективен добив и по-ефективно използване на необработени инертни материали „данъкът се налага на тези, които извършват добив с цел стопанска експлоатация на инертните материали“ (17). В тази връзка органите на Обединеното кралство са обяснили, че въпреки че при добива на материали с висока спецификация, които ще бъдат използвани в строителството, също се получават материали с по-ниско качество, а оттам и цена, на практика не e възможно да се освободят тези материали по сходен начин като съпътстващите продукти от промишлени процеси или други добивни дейности. Първо, делът на инертните материали с високо качество и на онези с ниско качество ще се различава при отделните кариери поради географски фактори, но той не е неизменна стойност за дадена кариера, тъй като по-ефективните практики могат да допринесат за намаляване на дела на инертните материали с ниско качество. Освен това понятието „инертни материали с ниско качество“ в известна степен е субективно понятие. Това, което даден оператор на кариера би определил като ниско качество, може да бъде част от основния продуктов асортимент на друг оператор. Освобождаването от данък на инертните материали с ниско качество следователно би довело до неравнопоставеност между операторите и до избягване или отклонение от данъчно облагане. При обстойната обществена консултация с представителите на промишлеността по този въпрос, проведена по времето на въвеждане на ДИМ, не се стигна до подходящо определение, въз основа на което да се прави разграничението между материали с високо качество, които следва да бъдат облагани с данък, и съпътстващи продукти с по-ниско качество, получавани от процеса на добив на инертни материали с висока стойност. Освен това органите на Обединеното кралство са добавили, че облагането с данък на инертните материали с ниско качество отразява също желанието за справяне с разходите за опазване на околната среда във връзка с добива на инертни материали, независимо дали в крайна сметка извлеченият продукт е с високо или с ниско качество. |
| --- | --- |

(26)

Органите на Обединеното кралство са посочили, че предвид целта за постигане на по-ефективен добив и по-ефективно използване на необработени инертни материали „данъкът се налага на тези, които извършват добив с цел стопанска експлоатация на инертните материали“ (17). В тази връзка органите на Обединеното кралство са обяснили, че въпреки че при добива на материали с висока спецификация, които ще бъдат използвани в строителството, също се получават материали с по-ниско качество, а оттам и цена, на практика не e възможно да се освободят тези материали по сходен начин като съпътстващите продукти от промишлени процеси или други добивни дейности. Първо, делът на инертните материали с високо качество и на онези с ниско качество ще се различава при отделните кариери поради географски фактори, но той не е неизменна стойност за дадена кариера, тъй като по-ефективните практики могат да допринесат за намаляване на дела на инертните материали с ниско качество. Освен това понятието „инертни материали с ниско качество“ в известна степен е субективно понятие. Това, което даден оператор на кариера би определил като ниско качество, може да бъде част от основния продуктов асортимент на друг оператор. Освобождаването от данък на инертните материали с ниско качество следователно би довело до неравнопоставеност между операторите и до избягване или отклонение от данъчно облагане. При обстойната обществена консултация с представителите на промишлеността по този въпрос, проведена по времето на въвеждане на ДИМ, не се стигна до подходящо определение, въз основа на което да се прави разграничението между материали с високо качество, които следва да бъдат облагани с данък, и съпътстващи продукти с по-ниско качество, получавани от процеса на добив на инертни материали с висока стойност. Освен това органите на Обединеното кралство са добавили, че облагането с данък на инертните материали с ниско качество отразява също желанието за справяне с разходите за опазване на околната среда във връзка с добива на инертни материали, независимо дали в крайна сметка извлеченият продукт е с високо или с ниско качество.

данъкът се налага на тези, които извършват добив с цел стопанска експлоатация на инертните материали

17

| (27) | Накрая, органите на Обединеното кралство са отбелязали, че ДИМ не е замислен като общ данък върху добива на полезни изкопаеми, а като данък върху добива на скали, пясък и чакъл, използвани като инертни материали в строителството и които са предмет на търговска експлоатация в Обединеното кралство. Органите на Обединеното кралство са обяснили, че добивът на други материали може да има сходно въздействие върху околната среда, но не при всички от тях има подходящи възможности за намаляване на интензитета на добива чрез използването на алтернативни материали като рециклирани материали и изкопна пръст и други материали за изхвърляне. Освен това добивът на инертни материали бе най-голямата рудодобивна дейност в Обединеното кралство (през 2002 г. той възлиза на приблизително 70 % от общия тонаж на всички добити полезни изкопаеми) и поради това той съставлява основният източник на щети върху околната среда, свързани с рудодобива в Обединеното кралство като цяло. Приложното поле на данъка бе определено с оглед постигане на най-големи ползи за околната среда под формата на намаляване на добива на инертни материали и по отношение на опазването на стратегически ресурси и същевременно с това избягване на налагане на прекомерна данъчна тежест за материали, за които не съществува алтернатива. |
| --- | --- |

(27)

Накрая, органите на Обединеното кралство са отбелязали, че ДИМ не е замислен като общ данък върху добива на полезни изкопаеми, а като данък върху добива на скали, пясък и чакъл, използвани като инертни материали в строителството и които са предмет на търговска експлоатация в Обединеното кралство. Органите на Обединеното кралство са обяснили, че добивът на други материали може да има сходно въздействие върху околната среда, но не при всички от тях има подходящи възможности за намаляване на интензитета на добива чрез използването на алтернативни материали като рециклирани материали и изкопна пръст и други материали за изхвърляне. Освен това добивът на инертни материали бе най-голямата рудодобивна дейност в Обединеното кралство (през 2002 г. той възлиза на приблизително 70 % от общия тонаж на всички добити полезни изкопаеми) и поради това той съставлява основният източник на щети върху околната среда, свързани с рудодобива в Обединеното кралство като цяло. Приложното поле на данъка бе определено с оглед постигане на най-големи ползи за околната среда под формата на намаляване на добива на инертни материали и по отношение на опазването на стратегически ресурси и същевременно с това избягване на налагане на прекомерна данъчна тежест за материали, за които не съществува алтернатива.

2.3.   ЗАКОН ЗА ФИНАНСИТЕ ОТ 2001 Г., ВЛИЗАНЕ В СИЛА, ИЗМЕНЕНИЯ И СРОК НА ДЕЙСТВИЕ

ЗАКОН ЗА ФИНАНСИТЕ ОТ 2001 Г., ВЛИЗАНЕ В СИЛА, ИЗМЕНЕНИЯ И СРОК НА ДЕЙСТВИЕ

| (28) | Първичното законодателство, уреждащо ДИМ, е определено в Закона за финансите от 2001 г., членове 16—49 и приложения 4—10. Законът за финансите от 2001 г. бе приет на 11 май 2001 г. и бе предмет на няколко изменения, както е описано в съображения 28 и 29 от решението за откриване на процедурата. Настоящото решение се позовава на Закона за финансите от 2001 г. с последващите изменения. ДИМ влезе в сила на 1 април 2002 г. и продължава да се прилага и до днес. Законът не ограничава прилагането на ДИМ във времето. |
| --- | --- |

(28)

Първичното законодателство, уреждащо ДИМ, е определено в Закона за финансите от 2001 г., членове 16—49 и приложения 4—10. Законът за финансите от 2001 г. бе приет на 11 май 2001 г. и бе предмет на няколко изменения, както е описано в съображения 28 и 29 от решението за откриване на процедурата. Настоящото решение се позовава на Закона за финансите от 2001 г. с последващите изменения. ДИМ влезе в сила на 1 април 2002 г. и продължава да се прилага и до днес. Законът не ограничава прилагането на ДИМ във времето.

| (29) | След приемането на решението за откриване на процедурата органите на Обединеното кралство измениха Закона за финансите от 2001 г., като спряха действието на разпоредбите за освобождаване за материалите, по отношение на които Комисията изрази съмнения, считано от 1 април 2014 г. |
| --- | --- |

(29)

След приемането на решението за откриване на процедурата органите на Обединеното кралство измениха Закона за финансите от 2001 г., като спряха действието на разпоредбите за освобождаване за материалите, по отношение на които Комисията изрази съмнения, считано от 1 април 2014 г.

| (30) | Органите на Обединеното кралство обясниха, че при изготвянето на необходимото законодателство за спиране на действието на разпоредбите за освобождаване от данъка, въз основа на получените становища от представителите на промишлеността те стигнаха до заключението, че е невъзможно да се установи дали определени материали са „добивани за употреба като инертни материали“. Съответно те разработиха нов критерий, „за строителни цели“, който е в съответствие с определенията, използвани в съществуващото законодателство. Въпреки това, с цел постигане на същия резултат, предвиден в решението за откриване на процедурата, с прилагането на последния критерий, в законодателството за спиране на действието на разпоредбите за освобождаване от данъка се постановява също така, че: i) използването на глина (включително пластична глина, каолин и огнеупорна глина) и шисти за производството на керамични строителни продукти; и ii) използването на гипс за производството на мазилки и гипсокартон, ще се считат за процеси, освободени от данък. Това се дължи на факта, че те могат да бъдат включени в материал, добит „за строителни цели“, но те не представляват употреби като инертни материали на съответните материали. |
| --- | --- |

(30)

Органите на Обединеното кралство обясниха, че при изготвянето на необходимото законодателство за спиране на действието на разпоредбите за освобождаване от данъка, въз основа на получените становища от представителите на промишлеността те стигнаха до заключението, че е невъзможно да се установи дали определени материали са „добивани за употреба като инертни материали“. Съответно те разработиха нов критерий, „за строителни цели“, който е в съответствие с определенията, използвани в съществуващото законодателство. Въпреки това, с цел постигане на същия резултат, предвиден в решението за откриване на процедурата, с прилагането на последния критерий, в законодателството за спиране на действието на разпоредбите за освобождаване от данъка се постановява също така, че: i) използването на глина (включително пластична глина, каолин и огнеупорна глина) и шисти за производството на керамични строителни продукти; и ii) използването на гипс за производството на мазилки и гипсокартон, ще се считат за процеси, освободени от данък. Това се дължи на факта, че те могат да бъдат включени в материал, добит „за строителни цели“, но те не представляват употреби като инертни материали на съответните материали.

2.4.   СТРУКТУРА НА ДИМ И СЛУЧАИ, ПРИ КОИТО СЕ ПРИЛАГА ДАНЪКЪТ

СТРУКТУРА НА ДИМ И СЛУЧАИ, ПРИ КОИТО СЕ ПРИЛАГА ДАНЪКЪТ

| (31) | Член 16, параграф 1 от Закона за финансите от 2001 г. гласи „данък, който ще бъде наречен данък върху инертните материали, ще се налага в съответствие с настоящата Част относно инертни материали, които са предмет на търговска експлоатация“. Член 16, алинея 2 гласи, че „Данъчната тежест възниква всеки път, когато количество облагаеми инертни материали стане предмет на търговска експлоатация в Обединеното кралство, считано от датата на влизане в сила на закона“. |
| --- | --- |

(31)

Член 16, параграф 1 от Закона за финансите от 2001 г. гласи „данък, който ще бъде наречен данък върху инертните материали, ще се налага в съответствие с настоящата Част относно инертни материали, които са предмет на търговска експлоатация“. Член 16, алинея 2 гласи, че „Данъчната тежест възниква всеки път, когато количество облагаеми инертни материали стане предмет на търговска експлоатация в Обединеното кралство, считано от датата на влизане в сила на закона“.

данък, който ще бъде наречен данък върху инертните материали, ще се налага в съответствие с настоящата Част относно инертни материали, които са предмет на търговска експлоатация

| (32) | Съгласно член 17, параграф 1 „инертен материал“„означава (при условията на член 18 по-долу) скали, чакъл или пясък, както и всички вещества, към съответния момент включени или естествено примесени в тях“. |
| --- | --- |

(32)

Съгласно член 17, параграф 1 „инертен материал“„означава (при условията на член 18 по-долу) скали, чакъл или пясък, както и всички вещества, към съответния момент включени или естествено примесени в тях“.

означава (при условията на член 18 по-долу) скали, чакъл или пясък, както и всички вещества, към съответния момент включени или естествено примесени в тях

| (33) | Член 18, параграф 1 гласи: „В настоящата част препратките към инертен материал: a) включват препратки към остатъци, отпадъци, отломки и други съпътстващи продукти, които се получават от прилагането на освободен от данъка процес към даден инертен материал; б) но не включват препратки към нищо друго, което се получава от прилагането на такъв процес към даден инертен материал“. |
| --- | --- |

(33)

Член 18, параграф 1 гласи: „В настоящата част препратките към инертен материал: a) включват препратки към остатъци, отпадъци, отломки и други съпътстващи продукти, които се получават от прилагането на освободен от данъка процес към даден инертен материал; б) но не включват препратки към нищо друго, което се получава от прилагането на такъв процес към даден инертен материал“.

В настоящата част препратките към инертен материал: a) включват препратки към остатъци, отпадъци, отломки и други съпътстващи продукти, които се получават от прилагането на освободен от данъка процес към даден инертен материал; б) но не включват препратки към нищо друго, което се получава от прилагането на такъв процес към даден инертен материал

| (34) | Съгласно член 18, параграф 2 освободени от данъка са следните процеси:






  „а) | рязане на скали за производство на камъни с една или повече плоски повърхности; |
| --- | --- | --- |

(34)

Съгласно член 18, параграф 2 освободени от данъка са следните процеси:

„а)

рязане на скали за производство на камъни с една или повече плоски повърхности;

| б) | всеки процес, с който съответно вещество се добива или по друг начин се отделя (независимо дали като част от процес от извличането му от определен терен, или по друг начин) от даден инертен материал; |
| --- | --- |

б)

всеки процес, с който съответно вещество се добива или по друг начин се отделя (независимо дали като част от процес от извличането му от определен терен, или по друг начин) от даден инертен материал;

| в) | всеки процес за производството на вар или цимент от варовик или от варовик в комбинация с друго вещество“. |
| --- | --- |

в)

всеки процес за производството на вар или цимент от варовик или от варовик в комбинация с друго вещество“.

| (35) | В член 18, параграф 3 е посочено, че съответните вещества включват: a) анхидрит; б) пластична глина; в) барит; д) каолин; е) фелдшпат; ж) огнеупорна глина; и) флуоршпат; й) хума; к) скъпоценни и полускъпоценни камъни; л) гипс; м) метал или руда на метал; н) мусковит; о) перлит; п) поташ; р) пемза; с) фосфатни скали; т) натриев хлорид; у) талк; ф) вермикулит. Параграф 3, букви г) и з) от член 18 е заличена с обратна сила, считано от 1 април 2002 г., с промените, въведени със Закона за финансите от 2002 г. |
| --- | --- |

(35)

В член 18, параграф 3 е посочено, че съответните вещества включват: a) анхидрит; б) пластична глина; в) барит; д) каолин; е) фелдшпат; ж) огнеупорна глина; и) флуоршпат; й) хума; к) скъпоценни и полускъпоценни камъни; л) гипс; м) метал или руда на метал; н) мусковит; о) перлит; п) поташ; р) пемза; с) фосфатни скали; т) натриев хлорид; у) талк; ф) вермикулит. Параграф 3, букви г) и з) от член 18 е заличена с обратна сила, считано от 1 април 2002 г., с промените, въведени със Закона за финансите от 2002 г.

| (36) | Член 16, параграф 2 от Закона за финансите от 2001 г. във връзка с член 19, алинеи 1 и 2 определя, че ДИМ се начислява в случай на един от следните четири вида търговска експлоатация в Обединеното кралство, който би настъпил пръв:






  а) | материалът се отстранява от площадката на произход или от всяка площадка, регистрирана на името на лице, което е операторът на площадката на произход (18), или всяка друга площадка, до която е транспортирано количеството инертен материал с цел подлагането му на освободен от данъка процес при тази площадка, но където все още не е извършен този процес; |
| --- | --- | --- |

(36)

Член 16, параграф 2 от Закона за финансите от 2001 г. във връзка с член 19, алинеи 1 и 2 определя, че ДИМ се начислява в случай на един от следните четири вида търговска експлоатация в Обединеното кралство, който би настъпил пръв:

а)

материалът се отстранява от площадката на произход или от всяка площадка, регистрирана на името на лице, което е операторът на площадката на произход (18), или всяка друга площадка, до която е транспортирано количеството инертен материал с цел подлагането му на освободен от данъка процес при тази площадка, но където все още не е извършен този процес;

18

| б) | той става предмет на споразумение за доставка до дадено лице (19); |
| --- | --- |

б)

той става предмет на споразумение за доставка до дадено лице (19);

19

| в) | той се използва за строителни цели (20); или |
| --- | --- |

в)

той се използва за строителни цели (20); или

20

| г) | той се смесва, освен при разрешени обстоятелства (21), с материал или вещество, различни от вода. |
| --- | --- |

г)

той се смесва, освен при разрешени обстоятелства (21), с материал или вещество, различни от вода.

21

| (37) | За целите на ДИМ в Закона за финансите от 2001 г. се прави разграничение основно между три типа площадки на произход:






  а) | пристанището или друго място на разтоварване на суша, където инертен материал, извлечен от морското дъно на Обединеното кралство, за първи път се разтоварва на сушата (член 20, параграф 1, буква а); |
| --- | --- | --- |

(37)

За целите на ДИМ в Закона за финансите от 2001 г. се прави разграничение основно между три типа площадки на произход:

а)

пристанището или друго място на разтоварване на суша, където инертен материал, извлечен от морското дъно на Обединеното кралство, за първи път се разтоварва на сушата (член 20, параграф 1, буква а);

| б) | площадката, където е извършен освободен от данъка процес (член 20, параграф 1, буква б). Това се отнася за ситуации, при които е приложен освободен от данъка процес, извлечено е освободеното от данъка вещество и известно количество инертен материал е останало и се експлоатира. Площадката, където е извършен добивът на освободеното от данъка вещество, става площадката на произход на инертния материал; |
| --- | --- |

б)

площадката, където е извършен освободен от данъка процес (член 20, параграф 1, буква б). Това се отнася за ситуации, при които е приложен освободен от данъка процес, извлечено е освободеното от данъка вещество и известно количество инертен материал е останало и се експлоатира. Площадката, където е извършен добивът на освободеното от данъка вещество, става площадката на произход на инертния материал;

| в) | площадката, където инертният материал е извлечен от земните недра (член 20, параграф 1, буква г). |
| --- | --- |

в)

площадката, където инертният материал е извлечен от земните недра (член 20, параграф 1, буква г).

| (38) | В резултат на понятието „търговска експлоатация“ ДИМ се прилага както за инертни материали, добити в Обединеното кралство, така и за внесени инертни материали. Вносните инертни материали ще подлежат на ДИМ не когато те се разтоварят на сушата в Обединеното кралство (22), а когато станат предмет на споразумение (и инертният материал вече се намира в Обединеното кралство) или се използват за строителни цели (в Обединеното кралство), или се смесят (в Обединеното кралство) с материал или вещество, различни от вода, освен при разрешени обстоятелства (23). |
| --- | --- |

(38)

В резултат на понятието „търговска експлоатация“ ДИМ се прилага както за инертни материали, добити в Обединеното кралство, така и за внесени инертни материали. Вносните инертни материали ще подлежат на ДИМ не когато те се разтоварят на сушата в Обединеното кралство (22), а когато станат предмет на споразумение (и инертният материал вече се намира в Обединеното кралство) или се използват за строителни цели (в Обединеното кралство), или се смесят (в Обединеното кралство) с материал или вещество, различни от вода, освен при разрешени обстоятелства (23).

22

23

| (39) | Член 19, параграф 3 от Закона за финансите от 2001 г. съдържа допълнителни подробности относно понятието „търговска експлоатация“. В буква д) е обяснено, че не е налице търговска експлоатация, когато материалът, без да се подлага на някакъв процес, включващ смесването му с друго вещество или материал (с изключение на вода), отново става част от земята при площадката, от която е извлечен (24). |
| --- | --- |

(39)

Член 19, параграф 3 от Закона за финансите от 2001 г. съдържа допълнителни подробности относно понятието „търговска експлоатация“. В буква д) е обяснено, че не е налице търговска експлоатация, когато материалът, без да се подлага на някакъв процес, включващ смесването му с друго вещество или материал (с изключение на вода), отново става част от земята при площадката, от която е извлечен (24).

24

| (40) | В членове 21 и 22 е определено кой се счита за оператор на площадка и дали операторът на дадена площадка или друго лице са отговорни за експлоатацията (и съответно за осчетоводяването на ДИМ) в дадена ситуация. |
| --- | --- |

(40)

В членове 21 и 22 е определено кой се счита за оператор на площадка и дали операторът на дадена площадка или друго лице са отговорни за експлоатацията (и съответно за осчетоводяването на ДИМ) в дадена ситуация.

2.5.   ПОНЯТИЕТО „ОБЛАГАЕМИ ИНЕРТНИ МАТЕРИАЛИ“ — РАЗПОРЕДБИ ЗА ОСВОБОЖДАВАНЕ ОТ ДИМ И ДАНЪЧНИ КРЕДИТИ

ПОНЯТИЕТО „ОБЛАГАЕМИ ИНЕРТНИ МАТЕРИАЛИ“ — РАЗПОРЕДБИ ЗА ОСВОБОЖДАВАНЕ ОТ ДИМ И ДАНЪЧНИ КРЕДИТИ

| (41) | В член 17, параграф 2 от Закона за финансите от 2001 г. е определено, че инертен материал не е облагаем инертен материал в четири случая:






  а) | ако е изрично освободен от данъчно облагане; |
| --- | --- | --- |

(41)

В член 17, параграф 2 от Закона за финансите от 2001 г. е определено, че инертен материал не е облагаем инертен материал в четири случая:

а)

ако е изрично освободен от данъчно облагане;

| б) | ако преди това е използван за строителни цели (независимо дали преди или след датата на влизане в сила на закона); |
| --- | --- |

б)

ако преди това е използван за строителни цели (независимо дали преди или след датата на влизане в сила на закона);

| в) | ако е или е получен от инертен материал, който вече е обложен с ДИМ; |
| --- | --- |

в)

ако е или е получен от инертен материал, който вече е обложен с ДИМ;

| г) | ако е инертен материал, който е изместен от неговата площадка на произход преди датата на влизане в сила на закона. |
| --- | --- |

г)

ако е инертен материал, който е изместен от неговата площадка на произход преди датата на влизане в сила на закона.

| (42) | Счита се, че даден инертен материал се използва за строителни цели, когато той се използва като материал или опора при изграждането или подобряването на дадена конструкция (включително пътища, пътеки, терена, върху които е положена или ще бъде положена железопътна линия, насипи, сгради и мостове), или когато той се смесва с друг материал като част от процеса на производство на хоросан, бетон, смолен макадам, асфалтобетон или друг сходен строителен материал (25). |
| --- | --- |

(42)

Счита се, че даден инертен материал се използва за строителни цели, когато той се използва като материал или опора при изграждането или подобряването на дадена конструкция (включително пътища, пътеки, терена, върху които е положена или ще бъде положена железопътна линия, насипи, сгради и мостове), или когато той се смесва с друг материал като част от процеса на производство на хоросан, бетон, смолен макадам, асфалтобетон или друг сходен строителен материал (25).

25

| (43) | В член 17, параграф 3 е посочено, че инертният материал е освободен от ДИМ, ако:






  „б) | той е съставен изцяло от инертен материал, получен чрез отстраняването му от земните недра в рамките на терена на дадена сграда или проект на сграда в хода на законно извършени изкопни работи: i) във връзка с изменението или изграждането на сградата; и ii) изключително с цел полагане на основи или полагане на тръба или кабел; |
| --- | --- | --- |

(43)

В член 17, параграф 3 е посочено, че инертният материал е освободен от ДИМ, ако:

„б)

той е съставен изцяло от инертен материал, получен чрез отстраняването му от земните недра в рамките на терена на дадена сграда или проект на сграда в хода на законно извършени изкопни работи: i) във връзка с изменението или изграждането на сградата; и ii) изключително с цел полагане на основи или полагане на тръба или кабел;

| в) | той е съставен изцяло от инертен материал, получен i) чрез отстраняването му от дъното на река, канал или воден обект (независимо дали е естествен или изкуствен) или на подход или канал към док или пристанище (независимо дали са естествени или изкуствени); и ii) в хода на драгажна дейност, извършена изключително с цел създаване, възстановяване, подобряване или поддържане на реката, канала, водния обект, пролива или подхода към тях; |
| --- | --- |

в)

той е съставен изцяло от инертен материал, получен i) чрез отстраняването му от дъното на река, канал или воден обект (независимо дали е естествен или изкуствен) или на подход или канал към док или пристанище (независимо дали са естествени или изкуствени); и ii) в хода на драгажна дейност, извършена изключително с цел създаване, възстановяване, подобряване или поддържане на реката, канала, водния обект, пролива или подхода към тях;

| г) | той е съставен изцяло от инертен материал, получен чрез отстраняването му от земните недра по протежението на маршрута или предлагания маршрут на магистрала или магистралата или предлаганата магистрала и в хода на изкопни работи, извършени: i) с цел подобряване или поддържане на магистралата или изграждане на предлаганата магистрала; и ii) не с цел добив на този инертен материал; |
| --- | --- |

г)

той е съставен изцяло от инертен материал, получен чрез отстраняването му от земните недра по протежението на маршрута или предлагания маршрут на магистрала или магистралата или предлаганата магистрала и в хода на изкопни работи, извършени: i) с цел подобряване или поддържане на магистралата или изграждане на предлаганата магистрала; и ii) не с цел добив на този инертен материал;

| га) | той е съставен изцяло от инертен материал, получен чрез отстраняването му от земните недра по протежението на маршрута или предлагания маршрут на железопътна линия, трамвайна линия или еднорелсов път или предлагана железопътна линия, трамвайна линия или еднорелсов път в хода на изкопни работи, извършвани: i) с цел подобряване или поддържане на железопътната линия, трамвайната линия или еднорелсовия път или изграждане на предлаганата железопътна линия, трамвайна линия или еднорелсов път; и ii) не с цел добив на този инертен материал; |
| --- | --- |

га)

той е съставен изцяло от инертен материал, получен чрез отстраняването му от земните недра по протежението на маршрута или предлагания маршрут на железопътна линия, трамвайна линия или еднорелсов път или предлагана железопътна линия, трамвайна линия или еднорелсов път в хода на изкопни работи, извършвани: i) с цел подобряване или поддържане на железопътната линия, трамвайната линия или еднорелсовия път или изграждане на предлаганата железопътна линия, трамвайна линия или еднорелсов път; и ii) не с цел добив на този инертен материал;

| д) | той е съставен изцяло от остатъци, отпадъци или други съпътстващи продукти, с изключение на откривката, получени от добива на каолин или пластична глина или отделянето им от дадено количество инертен материал; или |
| --- | --- |

д)

той е съставен изцяло от остатъци, отпадъци или други съпътстващи продукти, с изключение на откривката, получени от добива на каолин или пластична глина или отделянето им от дадено количество инертен материал; или

| е) | той е съставен изцяло от остатъците от даден процес, чрез който i) каменни въглища, лигнитни въглища, шисти или шифер; или ii) вещество, посочено в член 18, параграф 3 по-долу, са отделени от други скали, след като са добити или получени с тези други скали.“ |
| --- | --- |

е)

той е съставен изцяло от остатъците от даден процес, чрез който i) каменни въглища, лигнитни въглища, шисти или шифер; или ii) вещество, посочено в член 18, параграф 3 по-долу, са отделени от други скали, след като са добити или получени с тези други скали.“

| (44) | Параграф 3, буква га) от член 17 бе добавена с член 22, параграф 3 от Закона за финансите от 2007 г. и се прилага от 1 август 2007 г. |
| --- | --- |

(44)

Параграф 3, буква га) от член 17 бе добавена с член 22, параграф 3 от Закона за финансите от 2007 г. и се прилага от 1 август 2007 г.

| (45) | Освен това с член 17, параграф 4 се освобождават от данък инертни материали, които са съставени изцяло или основно от един или няколко от следните материали, или са част от материал с такъв състав, а именно:






  „а) | каменни въглища, лигнитни въглища, шисти или шифер; |
| --- | --- | --- |

(45)

Освен това с член 17, параграф 4 се освобождават от данък инертни материали, които са съставени изцяло или основно от един или няколко от следните материали, или са част от материал с такъв състав, а именно:

„а)

каменни въглища, лигнитни въглища, шисти или шифер;

| в) | остатък, отпадъци или други съпътстващи продукти от i) процес на промишлено горене; или ii) топене или рафиниране на метали; |
| --- | --- |

в)

остатък, отпадъци или други съпътстващи продукти от i) процес на промишлено горене; или ii) топене или рафиниране на метали;

| г) | шлам, който се получава от операции, които се извършват в съответствие с лиценз, предоставен съгласно Закона за нефта от 1998 г. [или Закона за (производство на) нефт (Северна Ирландия) от 1964 г.]; |
| --- | --- |

г)

шлам, който се получава от операции, които се извършват в съответствие с лиценз, предоставен съгласно Закона за нефта от 1998 г. [или Закона за (производство на) нефт (Северна Ирландия) от 1964 г.];

| д) | всичко, което се получава от работи, извършвани при упражняване на правомощията, които се изисква да бъдат упражнявани в съответствие с или са предоставени по силата на разпоредба, предвидена с или съгласно Закона за дейностите за изграждане на нови пътища и улици от 1991 г., Заповедта относно пътищата (Северна Ирландия) от 1993 г. или Заповедта относно дейностите по изграждане на улици (Северна Ирландия) от 1995 г.; |
| --- | --- |

д)

всичко, което се получава от работи, извършвани при упражняване на правомощията, които се изисква да бъдат упражнявани в съответствие с или са предоставени по силата на разпоредба, предвидена с или съгласно Закона за дейностите за изграждане на нови пътища и улици от 1991 г., Заповедта относно пътищата (Северна Ирландия) от 1993 г. или Заповедта относно дейностите по изграждане на улици (Северна Ирландия) от 1995 г.;

| е) | глина, почва или растителна или друга органична маса.“ |
| --- | --- |

е)

глина, почва или растителна или друга органична маса.“

| (46) | Съгласно Съобщение 1 относно ДИМ „изцяло“ означава, че 100 % от въпросния материал е един от освободените от данъка материали. „Основно“ означава, че повече от 50 % от материала е един от освободените от данъка материали. При изкуствено смесване на инертни материали с по-голямо количество освободен от данъка материал няма да се получи освободена от данъка смес, но това ще означава, че към момента на смесването се дължи ДИМ върху инертния материал. |
| --- | --- |

(46)

Съгласно Съобщение 1 относно ДИМ „изцяло“ означава, че 100 % от въпросния материал е един от освободените от данъка материали. „Основно“ означава, че повече от 50 % от материала е един от освободените от данъка материали. При изкуствено смесване на инертни материали с по-голямо количество освободен от данъка материал няма да се получи освободена от данъка смес, но това ще означава, че към момента на смесването се дължи ДИМ върху инертния материал.

изцяло

Основно

| (47) | Член 30, параграф 1 от Закона за финансите от 2001 г. предвижда изготвянето на наредби, с които да се установи правото на дадено лице на данъчен кредит, ако:






  а) | инертният материал, който е бил обложен с ДИМ, е изнесен от Обединеното кралство под формата на инертен материал; |
| --- | --- | --- |

(47)

Член 30, параграф 1 от Закона за финансите от 2001 г. предвижда изготвянето на наредби, с които да се установи правото на дадено лице на данъчен кредит, ако:

а)

инертният материал, който е бил обложен с ДИМ, е изнесен от Обединеното кралство под формата на инертен материал;

| б) | освободен от данъка процес се прилага на инертния материал, който е бил обложен с ДИМ; |
| --- | --- |

б)

освободен от данъка процес се прилага на инертния материал, който е бил обложен с ДИМ;

| в) | инертният материал, който е обложен с ДИМ, се използва в предписан промишлен или селскостопански процес; |
| --- | --- |

в)

инертният материал, който е обложен с ДИМ, се използва в предписан промишлен или селскостопански процес;

| г) | инертният материал, който е обложен с ДИМ, е обезвреден по такъв определен начин, който не представлява използване за строителни цели (26); или |
| --- | --- |

г)

инертният материал, който е обложен с ДИМ, е обезвреден по такъв определен начин, който не представлява използване за строителни цели (26); или

26

| д) | целият дълг или част от него, който се дължи на лице, което отговаря за подлагане на инертния материал на търговска експлоатация, е отписан в неговите сметки като несъбираемо вземане. |
| --- | --- |

д)

целият дълг или част от него, който се дължи на лице, което отговаря за подлагане на инертния материал на търговска експлоатация, е отписан в неговите сметки като несъбираемо вземане.

| (48) | В член 30, параграф 1, буква б) от Закона за финансите от 2001 г. е предвидено данъчно облекчение, в случай че материалът е подложен на освободен от данък процес по смисъла на член 18, параграф 2, букви а), б) и в) от Закона за финансите от 2001 г., когато материалът вече е подлежал на ДИМ. По този начин се отразяват освобождаванията, предвидени в член 18, параграф 2. |
| --- | --- |

(48)

В член 30, параграф 1, буква б) от Закона за финансите от 2001 г. е предвидено данъчно облекчение, в случай че материалът е подложен на освободен от данък процес по смисъла на член 18, параграф 2, букви а), б) и в) от Закона за финансите от 2001 г., когато материалът вече е подлежал на ДИМ. По този начин се отразяват освобождаванията, предвидени в член 18, параграф 2.

| (49) | Промишлените и селскостопанските процеси, които могат да се ползват от данъчно облекчение съгласно член 30, параграф 1, буква в), са посочени в приложението „Промишлени и селскостопански процеси“ към наредба 13 от Наредбите относно данъка върху инертните материали (общи разпоредби) от 2002 г. В Съобщение 2 относно ДИМ (27) са описани по-подробно видовете процеси, които са засегнати. Те са следните:

  Промишлени процеси







  — | Код 001: Производство на желязо, стомана и цветни метали и обработка чрез претопяване, включително леярски процеси, прецизни отливки, агломерационни инсталации и изтелгяне на тел |
| --- | --- | --- |

(49)

Промишлените и селскостопанските процеси, които могат да се ползват от данъчно облекчение съгласно член 30, параграф 1, буква в), са посочени в приложението „Промишлени и селскостопански процеси“ към наредба 13 от Наредбите относно данъка върху инертните материали (общи разпоредби) от 2002 г. В Съобщение 2 относно ДИМ (27) са описани по-подробно видовете процеси, които са засегнати. Те са следните:

27

Промишлени процеси

Промишлени процеси

—

Код 001: Производство на желязо, стомана и цветни метали и обработка чрез претопяване, включително леярски процеси, прецизни отливки, агломерационни инсталации и изтелгяне на тел

| — | Код 002: Произвеждане на сплави |
| --- | --- |

—

Код 002: Произвеждане на сплави

| — | Код 003: Намаляване на емисиите във въздуха, земята и водата |
| --- | --- |

—

Код 003: Намаляване на емисиите във въздуха, земята и водата

| — | Код 004: Филтриране и пречистване на питейна вода, въздух и масла |
| --- | --- |

—

Код 004: Филтриране и пречистване на питейна вода, въздух и масла

| — | Код 005: Пречистване на отпадъчни води |
| --- | --- |

—

Код 005: Пречистване на отпадъчни води

| — | Код 006: Производство на енергия |
| --- | --- |

—

Код 006: Производство на енергия

| — | Код 007: Процеси с керамични материали |
| --- | --- |

—

Код 007: Процеси с керамични материали

| — | Код 008: Процеси с огнеупорни материали |
| --- | --- |

—

Код 008: Процеси с огнеупорни материали

| — | Код 009: Производство на стъкло и изделия от стъкло |
| --- | --- |

—

Код 009: Производство на стъкло и изделия от стъкло

| — | Код 010: Производство на стъклени влакна |
| --- | --- |

—

Код 010: Производство на стъклени влакна

| — | Код 011: Изкуствени влакна |
| --- | --- |

—

Код 011: Изкуствени влакна

| — | Код 012: Производство и преработка на храни и напитки |
| --- | --- |

—

Код 012: Производство и преработка на храни и напитки

| — | Код 013: Производство на пластмаси, каучук и PVC |
| --- | --- |

—

Код 013: Производство на пластмаси, каучук и PVC

| — | Код 014: Химическо производство, например натриев карбонат (калцирана сода), магнезиев окис от морска вода, алуминиев оксид, силициев диоксид |
| --- | --- |

—

Код 014: Химическо производство, например натриев карбонат (калцирана сода), магнезиев окис от морска вода, алуминиев оксид, силициев диоксид

| — | Код 015: Производство на утаен калциев карбонат |
| --- | --- |

—

Код 015: Производство на утаен калциев карбонат

| — | Код 016: Производство на фармацевтични продукти, избелващи препарати, тоалетни продукти и детергенти |
| --- | --- |

—

Код 016: Производство на фармацевтични продукти, избелващи препарати, тоалетни продукти и детергенти

| — | Код 017: Процеси с прилагане на аериране |
| --- | --- |

—

Код 017: Процеси с прилагане на аериране

| — | Код 018: Производство на пълнители за покрития, уплътнители, лепила, бои, строителни разтвори, маджуни, замазки и други свързващи или модифициращи средства |
| --- | --- |

—

Код 018: Производство на пълнители за покрития, уплътнители, лепила, бои, строителни разтвори, маджуни, замазки и други свързващи или модифициращи средства

| — | Код 019: Производство на пигменти, лакове и мастила |
| --- | --- |

—

Код 019: Производство на пигменти, лакове и мастила

| — | Код 020: Производство на растежни среди и бои за странични маркировки за спортни игрища и други развлекателни съоръжения |
| --- | --- |

—

Код 020: Производство на растежни среди и бои за странични маркировки за спортни игрища и други развлекателни съоръжения

| — | Код 021: Изгаряне |
| --- | --- |

—

Код 021: Изгаряне

| — | Код 022: Производство на сикатив |
| --- | --- |

—

Код 022: Производство на сикатив

| — | Код 023: Производство на основи, подложки и мемори пяна за килими |
| --- | --- |

—

Код 023: Производство на основи, подложки и мемори пяна за килими

| — | Код 024: Процеси с използването на смоли |
| --- | --- |

—

Код 024: Процеси с използването на смоли

| — | Код 025: Производство на добавки за смазочни материали |
| --- | --- |

—

Код 025: Производство на добавки за смазочни материали

| — | Код 026: Щавене на кожи |
| --- | --- |

—

Код 026: Щавене на кожи

| — | Код 027: Производството на хартия |
| --- | --- |

—

Код 027: Производството на хартия

| — | Код 028: Производство на материали за изобразително изкуство |
| --- | --- |

—

Код 028: Производство на материали за изобразително изкуство

| — | Код 029: Производство на пясък за игра, например за пясъчници за деца |
| --- | --- |

—

Код 029: Производство на пясък за игра, например за пясъчници за деца

| — | Код 030: Производство на глинени въздушни мишени за стрелба |
| --- | --- |

—

Код 030: Производство на глинени въздушни мишени за стрелба

| — | Код 031: Абразивни процеси: специализирана пясъкоструйна обработка, смилане без използване на желязо (барабанна мелница с камъчета за фино смилане) и производство на шкурка |
| --- | --- |

—

Код 031: Абразивни процеси: специализирана пясъкоструйна обработка, смилане без използване на желязо (барабанна мелница с камъчета за фино смилане) и производство на шкурка

| — | Код 032: Използване като стабилизиращо средство (пропант) при проучване (или производство) на нефт, например пясък за стабилизиране на сондажи и промивни течности |
| --- | --- |

—

Код 032: Използване като стабилизиращо средство (пропант) при проучване (или производство) на нефт, например пясък за стабилизиране на сондажи и промивни течности

| — | Код 033: Десулфуризация на димни газове и очистване на димни газове в скрубер |
| --- | --- |

—

Код 033: Десулфуризация на димни газове и очистване на димни газове в скрубер

| — | Код 034: Производство на средства за подтискане на отделянето на прах в мини |
| --- | --- |

—

Код 034: Производство на средства за подтискане на отделянето на прах в мини

| — | Код 035: Производство на пожарогасители |
| --- | --- |

—

Код 035: Производство на пожарогасители

| — | Код 036: Производство на материали, използвани за противопожарна защита |
| --- | --- |

—

Код 036: Производство на материали, използвани за противопожарна защита

| — | Код 037: Неутрализация на киселини |
| --- | --- |

—

Код 037: Неутрализация на киселини

| — | Код 038: Производство на фрикционни материали, например автомобилни части |
| --- | --- |

—

Код 038: Производство на фрикционни материали, например автомобилни части

Селскостопански процеси

Селскостопански процеси

| — | Код 039: Производство на добавки за почвата |
| --- | --- |

—

Код 039: Производство на добавки за почвата

| — | Код 040: Производство на фуражи за животни |
| --- | --- |

—

Код 040: Производство на фуражи за животни

| — | Код 041: Производството на материали за постелки за животни |
| --- | --- |

—

Код 041: Производството на материали за постелки за животни

| — | Код 042: Производство на торове |
| --- | --- |

—

Код 042: Производство на торове

| — | Код 043: Производство на пестициди и хербициди |
| --- | --- |

—

Код 043: Производство на пестициди и хербициди

| — | Код 044: Производството на растежна среда, включително компост, само за селскостопански и градинарски цели |
| --- | --- |

—

Код 044: Производството на растежна среда, включително компост, само за селскостопански и градинарски цели

| — | Код 045: Обработка на почвата, включително обогатяване с минерали и намаляване на киселинността |
| --- | --- |

—

Код 045: Обработка на почвата, включително обогатяване с минерали и намаляване на киселинността

2.6.   СТАВКА

СТАВКА

| (50) | Първоначално ДИМ се начисляваше при ставка от 1,60 британски лири на тон. Ставката бе увеличена на 1,95 британски лири на тон за инертни материали, които са предмет на търговска експлоатация на или след 1 април 2008 г. В момента ставката, която се прилага, е 2 британски лири на тон (от 1 април 2009 г.). |
| --- | --- |

(50)

Първоначално ДИМ се начисляваше при ставка от 1,60 британски лири на тон. Ставката бе увеличена на 1,95 британски лири на тон за инертни материали, които са предмет на търговска експлоатация на или след 1 април 2008 г. В момента ставката, която се прилага, е 2 британски лири на тон (от 1 април 2009 г.).

2.7.   ОСНОВАНИЯ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ОФИЦИАЛНАТА ПРОЦЕДУРА ПО РАЗСЛЕДВАНЕ

ОСНОВАНИЯ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ОФИЦИАЛНАТА ПРОЦЕДУРА ПО РАЗСЛЕДВАНЕ

| (51) | Както бе посочено в съображение 170 от решението за откриване на процедурата, Комисията изразява съмнение, че разпоредбите за освобождаване и изключване от приложното поле на данъка, посочени в съображение 139 от решението за откриване на процедурата (28) („случаите на освобождаване, предмет на разследването“), са обосновани от общите принципи и логиката на ДИМ. При въпросните разпоредби за освобождаване и изключване от приложното поле на данъка изглежда получателите се освобождават от данък, който те обичайно би трябвало да платят и това представлява оперативна помощ. Тъй като тя не разполага с достатъчно информация, за да определи дали мярката отговаря на условията на Насоките на Общността относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. (29) (по-нататък наричани „Насоки относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г.“) и на Насоките на Общността относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. (30) (по-нататък наричани „Насоки относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г.“), Комисията има съмнения относно съвместимостта на разпоредбите за освобождаване, предмет на разследването, и случаите на изключване, с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(51)

Както бе посочено в съображение 170 от решението за откриване на процедурата, Комисията изразява съмнение, че разпоредбите за освобождаване и изключване от приложното поле на данъка, посочени в съображение 139 от решението за откриване на процедурата (28) („случаите на освобождаване, предмет на разследването“), са обосновани от общите принципи и логиката на ДИМ. При въпросните разпоредби за освобождаване и изключване от приложното поле на данъка изглежда получателите се освобождават от данък, който те обичайно би трябвало да платят и това представлява оперативна помощ. Тъй като тя не разполага с достатъчно информация, за да определи дали мярката отговаря на условията на Насоките на Общността относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. (29) (по-нататък наричани „Насоки относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г.“) и на Насоките на Общността относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. (30) (по-нататък наричани „Насоки относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г.“), Комисията има съмнения относно съвместимостта на разпоредбите за освобождаване, предмет на разследването, и случаите на изключване, с вътрешния пазар.

28

29

30

3.   МНЕНИЯ ОТ ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ

МНЕНИЯ ОТ ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ

| (52) | Както е посочено в съображение 10 по-горе, Комисията получи подробни мнения от заинтересованите страни след публикуването на решението за откриване на процедурата. |
| --- | --- |

(52)

Както е посочено в съображение 10 по-горе, Комисията получи подробни мнения от заинтересованите страни след публикуването на решението за откриване на процедурата.

| (53) | Мненията от заинтересованите страни се отнасят за i) самото решение за откриване на процедурата; ii) логиката на ДИМ; iii) освобождаване, за което по-рано в решението за откриване на процедурата е определено, че не съставлява държавна помощ, и iv) освобождаване, предмет на разследването. |
| --- | --- |

(53)

Мненията от заинтересованите страни се отнасят за i) самото решение за откриване на процедурата; ii) логиката на ДИМ; iii) освобождаване, за което по-рано в решението за откриване на процедурата е определено, че не съставлява държавна помощ, и iv) освобождаване, предмет на разследването.

| (54) | За улеснение в настоящия раздел ще бъдат описани мненията, получени във връзка с решението за откриване на процедурата. Получените мнения от другите категории са представени в съответните раздели на настоящото решение. |
| --- | --- |

(54)

За улеснение в настоящия раздел ще бъдат описани мненията, получени във връзка с решението за откриване на процедурата. Получените мнения от другите категории са представени в съответните раздели на настоящото решение.

3.1.   МНЕНИЯ ОТНОСНО СЪДЪРЖАНИЕТО НА РЕШЕНИЕТО ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА

МНЕНИЯ ОТНОСНО СЪДЪРЖАНИЕТО НА РЕШЕНИЕТО ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА

а)   Мнения от Richard Bird, BAA, получени на 20 и 23 декември 2013 г.

Мнения от Richard Bird, BAA, получени на 20 и 23 декември 2013 г.

| (55) | Г-н Bird представи на Комисията своето становище, изпратено във връзка с обществената консултация, организирана от органите на Обединеното кралство относно подхода за преустановяване действието на освобождаването от ДИМ, във връзка с които Комисията изрази съмнения в решението за откриване на процедурата. |
| --- | --- |

(55)

Г-н Bird представи на Комисията своето становище, изпратено във връзка с обществената консултация, организирана от органите на Обединеното кралство относно подхода за преустановяване действието на освобождаването от ДИМ, във връзка с които Комисията изрази съмнения в решението за откриване на процедурата.

| (56) | Г-н Bird освен това твърди, че има редица неточности в решението за откриване на процедурата, а именно:






  i) | определени са различни площадки за добив, с което се показва, че няма риск инертните материали да бъдат изчерпани в Обединеното кралство; |
| --- | --- | --- |

(56)

Г-н Bird освен това твърди, че има редица неточности в решението за откриване на процедурата, а именно:

i)

определени са различни площадки за добив, с което се показва, че няма риск инертните материали да бъдат изчерпани в Обединеното кралство;

| ii) | инертните материали от шлака, инертните материали от натрошен шифер и кварцовият пясък от производството на каолин винаги са били основен източник на инертни материали; |
| --- | --- |

ii)

инертните материали от шлака, инертните материали от натрошен шифер и кварцовият пясък от производството на каолин винаги са били основен източник на инертни материали;

| iii) | освободените от данъка инертни материали и рециклираните инертни материали не биха могли да заместят качествените инертни материали, които се изискват в строителството и които се добиват заедно с инертни материали с по-ниско качество (един тон с добро качество с един тон инертни материали с по-ниско качество). Поради този материал са образувани нови насипища; |
| --- | --- |

iii)

освободените от данъка инертни материали и рециклираните инертни материали не биха могли да заместят качествените инертни материали, които се изискват в строителството и които се добиват заедно с инертни материали с по-ниско качество (един тон с добро качество с един тон инертни материали с по-ниско качество). Поради този материал са образувани нови насипища;

| iv) | налице са редица злоупотреби с ДИМ; |
| --- | --- |

iv)

налице са редица злоупотреби с ДИМ;

| v) | открити са кариери единствено с цел производство на инертни материали, които са освободени от данъка (31). Г-н Bird твърди, че има кариери за добив на шифер, които произвеждат единствено шиферни скални материали, но не и шифер за покривни плочи. Г-н Bird посочва като пример наименованията на две кариери; |
| --- | --- |

v)

открити са кариери единствено с цел производство на инертни материали, които са освободени от данъка (31). Г-н Bird твърди, че има кариери за добив на шифер, които произвеждат единствено шиферни скални материали, но не и шифер за покривни плочи. Г-н Bird посочва като пример наименованията на две кариери;

31

| vi) | кариерите за добив на инертни материали от шисти произвеждат и продават необложени с данък инертни материали. Един милион тона шиста е използвана за изграждането на път близо до Единбург; |
| --- | --- |

vi)

кариерите за добив на инертни материали от шисти произвеждат и продават необложени с данък инертни материали. Един милион тона шиста е използвана за изграждането на път близо до Единбург;

| vii) | твърди се, че в решението за откриване на процедурата няма разбиране за това какво е инертен материал: скали с по-малки размери, натрошени или цели, включително естествен пясък и чакъл. Натрошени едри камъни за укрепване на морските брегове, камъни за защита на реки, камъни за изграждане на стени, камъни за камини, камъни за канавки, камъни за пътища и ломен камък за морски вълноломи се облагат с данък като инертни материали, ако според геоложките си характеристики те не са шифер или шисти; |
| --- | --- |

vii)

твърди се, че в решението за откриване на процедурата няма разбиране за това какво е инертен материал: скали с по-малки размери, натрошени или цели, включително естествен пясък и чакъл. Натрошени едри камъни за укрепване на морските брегове, камъни за защита на реки, камъни за изграждане на стени, камъни за камини, камъни за канавки, камъни за пътища и ломен камък за морски вълноломи се облагат с данък като инертни материали, ако според геоложките си характеристики те не са шифер или шисти;

| viii) | ДИМ е безсмислен, тъй като сортираният камък за изграждане на стени, който не е рязан, се облага с данък; |
| --- | --- |

viii)

ДИМ е безсмислен, тъй като сортираният камък за изграждане на стени, който не е рязан, се облага с данък;

| ix) | само шифер от Северен Уелс може да се използва за покривни плочи. Шифер от други райони на Обединеното кралство не се използва за покривни плочи, а за камък за зидария или паваж. Пясъчници, камък за зидария и паважни камъни се облагат с данък. Шисти не се използват като покривен материал. Открити са кариери за добив на шифер и шисти, тъй като тези материали са освободени от данъка (32); |
| --- | --- |

ix)

само шифер от Северен Уелс може да се използва за покривни плочи. Шифер от други райони на Обединеното кралство не се използва за покривни плочи, а за камък за зидария или паваж. Пясъчници, камък за зидария и паважни камъни се облагат с данък. Шисти не се използват като покривен материал. Открити са кариери за добив на шифер и шисти, тъй като тези материали са освободени от данъка (32);

32

| x) | твърди се, че ДИМ има на практика отрицателно въздействие върху околната среда, тъй като операциите, свързани с рециклирани инертни материали, също увреждат околната среда поради допълнителните разстояния за превоз на освободените от данъка материали; |
| --- | --- |

x)

твърди се, че ДИМ има на практика отрицателно въздействие върху околната среда, тъй като операциите, свързани с рециклирани инертни материали, също увреждат околната среда поради допълнителните разстояния за превоз на освободените от данъка материали;

| xi) | кварцовият пясък от обработването на каолин винаги е бил източник на инертни материали. Има малки находища в Корнуол, поради това пясъкът от кариерите за добив на каолин не намалява добива на естествен пясък. Всъщност той е важен източник на пясък в този район. Добивът на този пясък изкривява пазара на натрошена фина скална маса, която е съпътстващ продукт от местните кариери за добив на инертни материали от твърди скали, чиято основна цел е производство на трошляк от инертни материали за бетонни, асфалтови и строителни приложения; |
| --- | --- |

xi)

кварцовият пясък от обработването на каолин винаги е бил източник на инертни материали. Има малки находища в Корнуол, поради това пясъкът от кариерите за добив на каолин не намалява добива на естествен пясък. Всъщност той е важен източник на пясък в този район. Добивът на този пясък изкривява пазара на натрошена фина скална маса, която е съпътстващ продукт от местните кариери за добив на инертни материали от твърди скали, чиято основна цел е производство на трошляк от инертни материали за бетонни, асфалтови и строителни приложения;

| xii) | съпътстващите продукти от добив на каолин са освободени от данък, а съпътстващите продукти от добив на варовик се облагат с данък, дори когато варовикът се използва за селскостопански цели или за промишлена обработка. При тях се получават 20 % отпадъчни съпътстващи продукти; |
| --- | --- |

xii)

съпътстващите продукти от добив на каолин са освободени от данък, а съпътстващите продукти от добив на варовик се облагат с данък, дори когато варовикът се използва за селскостопански цели или за промишлена обработка. При тях се получават 20 % отпадъчни съпътстващи продукти;

| xiii) | твърди се, че редица стари изчерпани кариери за добив на каолин са отворени отново единствено с цел експлоатация на освободените от данък инертни материали, тъй като каолинът е изчерпан. От друга страна, ако някой желае да експлоатира старо гранитно насипище, е необходимо да се плати данъкът; |
| --- | --- |

xiii)

твърди се, че редица стари изчерпани кариери за добив на каолин са отворени отново единствено с цел експлоатация на освободените от данък инертни материали, тъй като каолинът е изчерпан. От друга страна, ако някой желае да експлоатира старо гранитно насипище, е необходимо да се плати данъкът;

| xiv) | съпътстващите продукти от преработване и претопяване на метал в действителност не са същите като естествените инертни материали, но те никога не са били считани за отпадък и за тях има добър пазар. Г-н Bird твърди, че ДИМ следва да се прилага за съпътстващи продукти, които не са отпадък; |
| --- | --- |

xiv)

съпътстващите продукти от преработване и претопяване на метал в действителност не са същите като естествените инертни материали, но те никога не са били считани за отпадък и за тях има добър пазар. Г-н Bird твърди, че ДИМ следва да се прилага за съпътстващи продукти, които не са отпадък;

| xv) | г-н Bird счита, че е невъзможно да се заменят качествените инертни материали с инертни материали, получавани от повечето операции, свързани с шифер, шисти или каолин. |
| --- | --- |

xv)

г-н Bird счита, че е невъзможно да се заменят качествените инертни материали с инертни материали, получавани от повечето операции, свързани с шифер, шисти или каолин.

| (57) | В допълнение към тази информация г-н Bird изпрати на 10 февруари 2014 г. документ относно употребите на инертен материал от шлака, съпътстващ продукт от сектора на производство на стомана. С този документ се цели да се докаже, че шлаката не е отпадък, а първокласен инертен материал, който може да се използва като алтернатива на цимента. |
| --- | --- |

(57)

В допълнение към тази информация г-н Bird изпрати на 10 февруари 2014 г. документ относно употребите на инертен материал от шлака, съпътстващ продукт от сектора на производство на стомана. С този документ се цели да се докаже, че шлаката не е отпадък, а първокласен инертен материал, който може да се използва като алтернатива на цимента.

б)   Мнения от BAA, получени на 10 януари 2014 г.

Мнения от BAA, получени на 10 януари 2014 г.

| (58) | BAA счита, че понятието „инертен материал“ не следва да се използва, за да се определи дали ДИМ води до предоставяне на държавна помощ или не, тъй като няма ясно определение на инертен материал, което да съответства на приложното поле на данъка. В решението за откриване на процедурата Комисията определя инертните материали като „скали, чакъл и пясък, извличани, за да се използват като насипна маса в строителството“. Твърди се обаче, че с ДИМ се облагат много материали, които се използват за цели, различни от това „да се използват като насипна маса в строителството“, като например ненарязан строителен камък, използван за изграждането на стени, едри камъни за укрепващи дейности, баласт за железопътни линии, камъни с висок коефициент на полируемост (PSV) за устойчив на плъзгане асфалт и др. BAA посочва, че британските органи за защита на конкуренцията са правили многократно оценка на пазара на инертни материали и са стигнали до общото заключение, че специализираните материали, като баласт за железопътни линии и камъни с висок коефициент на полируемост, се предлагат на различни пазари едни от други и от „инертните материали за строителни цели“, тъй като те се използват за различни приложения и няма заменяемост нито по отношение на търсенето, нито по отношение на предлагането (33). |
| --- | --- |

(58)

BAA счита, че понятието „инертен материал“ не следва да се използва, за да се определи дали ДИМ води до предоставяне на държавна помощ или не, тъй като няма ясно определение на инертен материал, което да съответства на приложното поле на данъка. В решението за откриване на процедурата Комисията определя инертните материали като „скали, чакъл и пясък, извличани, за да се използват като насипна маса в строителството“. Твърди се обаче, че с ДИМ се облагат много материали, които се използват за цели, различни от това „да се използват като насипна маса в строителството“, като например ненарязан строителен камък, използван за изграждането на стени, едри камъни за укрепващи дейности, баласт за железопътни линии, камъни с висок коефициент на полируемост (PSV) за устойчив на плъзгане асфалт и др. BAA посочва, че британските органи за защита на конкуренцията са правили многократно оценка на пазара на инертни материали и са стигнали до общото заключение, че специализираните материали, като баласт за железопътни линии и камъни с висок коефициент на полируемост, се предлагат на различни пазари едни от други и от „инертните материали за строителни цели“, тъй като те се използват за различни приложения и няма заменяемост нито по отношение на търсенето, нито по отношение на предлагането (33).

33

| (59) | BAA твърди, че три от разпоредбите за освобождаване от данъка, по отношение на които Комисията стигна до положително заключение в решението за откриване на процедурата, са избирателни, т.е. освобождаването от данък за рециклирани строителни отпадъци, инертни материали, извличани при изкопни дейности в хода на изграждането на пътища, железопътни линии, сгради и др., и промишлени отпадъци/съпътстващи продукти. BAA твърди, че от гледна точка на целта „пренасочване на търсенето“ тези три категории освободени от данък материали са в същото положение като отпадъците/съпътстващите продукти например от каолин, шифер и каменни въглища, по отношение на които Комисията изрази съмнения в решението за откриване на процедурата; |
| --- | --- |

(59)

BAA твърди, че три от разпоредбите за освобождаване от данъка, по отношение на които Комисията стигна до положително заключение в решението за откриване на процедурата, са избирателни, т.е. освобождаването от данък за рециклирани строителни отпадъци, инертни материали, извличани при изкопни дейности в хода на изграждането на пътища, железопътни линии, сгради и др., и промишлени отпадъци/съпътстващи продукти. BAA твърди, че от гледна точка на целта „пренасочване на търсенето“ тези три категории освободени от данък материали са в същото положение като отпадъците/съпътстващите продукти например от каолин, шифер и каменни въглища, по отношение на които Комисията изрази съмнения в решението за откриване на процедурата;

в)   Мнения от дружество Lantoom Quarry, получени на 16 януари 2014 г.

Мнения от дружество Lantoom Quarry, получени на 16 януари 2014 г.

| (60) | Lantoom Quarry твърди, че решението за откриване на процедурата е довело до създаване на несигурност и е засегнало инвестициите и заетостта. |
| --- | --- |

(60)

Lantoom Quarry твърди, че решението за откриване на процедурата е довело до създаване на несигурност и е засегнало инвестициите и заетостта.

4.   МНЕНИЯ ОТ ОБЕДИНЕНОТО КРАЛСТВО

МНЕНИЯ ОТ ОБЕДИНЕНОТО КРАЛСТВО

| (61) | Органите на Обединеното кралство предоставиха подробни мнения по отношение на съмненията, повдигнати в решението за откриване на процедурата, както и допълнителна информация и основанията за съвместимост на разпоредбите за освобождаване, които са предмет на разследването. |
| --- | --- |

(61)

Органите на Обединеното кралство предоставиха подробни мнения по отношение на съмненията, повдигнати в решението за откриване на процедурата, както и допълнителна информация и основанията за съвместимост на разпоредбите за освобождаване, които са предмет на разследването.

| (62) | Не бяха получени мнения от органите на Обединеното кралство по отношение на съдържанието на самото решение за откриване на процедурата. За улеснение получените мнения и информация са представени в съответните раздели на настоящото решение. |
| --- | --- |

(62)

Не бяха получени мнения от органите на Обединеното кралство по отношение на съдържанието на самото решение за откриване на процедурата. За улеснение получените мнения и информация са представени в съответните раздели на настоящото решение.

5.   ОЦЕНКА НА МЯРКАТА

ОЦЕНКА НА МЯРКАТА

| (63) | При приемането на решението за откриване на процедурата Комисията вече беше решила да не повдига възражения срещу разпоредбите за освобождаване от данъка, изключване от приложното му поле и предоставяне на данъчни облекчения, предвидени в член 17, параграф 2, букви б), в) и г), член 17, параграф 3, букви б), в), г) и га), член 17, параграф 4, букви г) и д), член 17, параграф 4, буква а) (доколкото освободеният от данък материал се състои изцяло от каменни въглища, лигнитни въглища, шиста, шифер, използвани за други цели, а не като инертни материали), член 17, параграф 4, буква в) (когато той е съставен изцяло от строителни отпадъци), член 17, параграф 4, буква е) (освен за глина), член 18, параграф 2, буква а), член 18, параграф 2, буква б) (доколкото се отнася за материали, които не се използват като инертни материали), член 18, параграф 2, буква в), член 30, параграф 1, буква а), член 30, параграф 1, буква б) (доколкото се отнася за освободени от данъка процеси по смисъла на член 18, параграф 2, букви а) и в), член 30, параграф 1, буква б) (доколкото се отнася за освободен от данък процес по смисъла на член 18, параграф 2, буква б), при който се получават материали, които не се използват като инертни материали) и член 30, параграф 1, буква в) от Закона за финансите от 2001 г., изменен със Закона за финансите от 2002 г. и Закона за финансите от 2007 г., във връзка с ДИМ, тъй като Комисията счита, че те не включват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора. Поради това Комисията няма да прави оценка на тези разпоредби за освобождаване от данъка, за изключване от приложното му поле и за предоставяне на данъчни облекчения, определени в Закона за финансите от 2001 г., изменен със Закона за финансите от 2002 г. и Закона за финансите от 2007 г., във връзка с ДИМ, и ще ограничи оценката си до разпоредбите за освобождаване, които са предмет на разследването. |
| --- | --- |

(63)

При приемането на решението за откриване на процедурата Комисията вече беше решила да не повдига възражения срещу разпоредбите за освобождаване от данъка, изключване от приложното му поле и предоставяне на данъчни облекчения, предвидени в член 17, параграф 2, букви б), в) и г), член 17, параграф 3, букви б), в), г) и га), член 17, параграф 4, букви г) и д), член 17, параграф 4, буква а) (доколкото освободеният от данък материал се състои изцяло от каменни въглища, лигнитни въглища, шиста, шифер, използвани за други цели, а не като инертни материали), член 17, параграф 4, буква в) (когато той е съставен изцяло от строителни отпадъци), член 17, параграф 4, буква е) (освен за глина), член 18, параграф 2, буква а), член 18, параграф 2, буква б) (доколкото се отнася за материали, които не се използват като инертни материали), член 18, параграф 2, буква в), член 30, параграф 1, буква а), член 30, параграф 1, буква б) (доколкото се отнася за освободени от данъка процеси по смисъла на член 18, параграф 2, букви а) и в), член 30, параграф 1, буква б) (доколкото се отнася за освободен от данък процес по смисъла на член 18, параграф 2, буква б), при който се получават материали, които не се използват като инертни материали) и член 30, параграф 1, буква в) от Закона за финансите от 2001 г., изменен със Закона за финансите от 2002 г. и Закона за финансите от 2007 г., във връзка с ДИМ, тъй като Комисията счита, че те не включват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора. Поради това Комисията няма да прави оценка на тези разпоредби за освобождаване от данъка, за изключване от приложното му поле и за предоставяне на данъчни облекчения, определени в Закона за финансите от 2001 г., изменен със Закона за финансите от 2002 г. и Закона за финансите от 2007 г., във връзка с ДИМ, и ще ограничи оценката си до разпоредбите за освобождаване, които са предмет на разследването.

5.1.   ОЦЕНКА НА ПОЛУЧЕНИТЕ МНЕНИЯ ОТНОСНО СЪДЪРЖАНИЕТО НА РЕШЕНИЕТО ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА

ОЦЕНКА НА ПОЛУЧЕНИТЕ МНЕНИЯ ОТНОСНО СЪДЪРЖАНИЕТО НА РЕШЕНИЕТО ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА

| (64) | Както е посочено в съображение 59 по-горе, BAA твърди, че разпоредбите за освобождаване от данъка за рециклирани строителни отпадъци, инертни материали, получавани при изкопни дейности в хода на изграждането на пътища, железопътни линии, сгради и др., и промишлени отпадъци/съпътстващи продукти, не съответстват на логиката на ДИМ от гледна точка на целта „пренасочване на търсенето“. |
| --- | --- |

(64)

Както е посочено в съображение 59 по-горе, BAA твърди, че разпоредбите за освобождаване от данъка за рециклирани строителни отпадъци, инертни материали, получавани при изкопни дейности в хода на изграждането на пътища, железопътни линии, сгради и др., и промишлени отпадъци/съпътстващи продукти, не съответстват на логиката на ДИМ от гледна точка на целта „пренасочване на търсенето“.

| (65) | В решението за откриване на процедурата Комисията прави извода, че рециклираните инертни материали и новодобитите инертни материали не са в съпоставимо положение от гледна точка на целта на ДИМ и разграничаването между рециклирани инертни материали и новодобити инертни материали произтича от естеството и логиката на ДИМ. Ясно е, че използването на рециклиран инертен материал предотвратява добива на същото количество нов инертен материал, въпреки че процесът на рециклиране е в по-малка степен екологосъобразен от процеса на добив на нови инертни материали. Освен това стимулирането на използването на материали, които са неизбежният резултат от определени дейности, който би възникнал при всеки случай, помага за намаляване на натрупването на отпадъци и предотвратява добива на същото количество нов инертен материал. |
| --- | --- |

(65)

В решението за откриване на процедурата Комисията прави извода, че рециклираните инертни материали и новодобитите инертни материали не са в съпоставимо положение от гледна точка на целта на ДИМ и разграничаването между рециклирани инертни материали и новодобити инертни материали произтича от естеството и логиката на ДИМ. Ясно е, че използването на рециклиран инертен материал предотвратява добива на същото количество нов инертен материал, въпреки че процесът на рециклиране е в по-малка степен екологосъобразен от процеса на добив на нови инертни материали. Освен това стимулирането на използването на материали, които са неизбежният резултат от определени дейности, който би възникнал при всеки случай, помага за намаляване на натрупването на отпадъци и предотвратява добива на същото количество нов инертен материал.

| (66) | Поради това тези три случая на освобождаване от данък допринасят за постигане на по-голяма полза за околната среда, като предотвратяват допълнителния добив. |
| --- | --- |

(66)

Поради това тези три случая на освобождаване от данък допринасят за постигане на по-голяма полза за околната среда, като предотвратяват допълнителния добив.

| (67) | В тази връзка някои заинтересовани страни посочиха, че има случаи на допълнителен добив единствено с цел получаване на инертни материали за продажба. Това определено са случаи на явна злоупотреба, които трябва да бъдат докладвани и разглеждани съгласно националното право на Обединеното кралство и не са в обхвата на правото в областта на държавната помощ. |
| --- | --- |

(67)

В тази връзка някои заинтересовани страни посочиха, че има случаи на допълнителен добив единствено с цел получаване на инертни материали за продажба. Това определено са случаи на явна злоупотреба, които трябва да бъдат докладвани и разглеждани съгласно националното право на Обединеното кралство и не са в обхвата на правото в областта на държавната помощ.

| (68) | Причините за съмненията, изразени от Комисията в решението за откриване на процедурата по отношение на отпадъците/съпътстващите продукти от добива на каолин, шифер и въглища, не засягат оценката на споменатите по-горе три разпоредби за освобождаване от данъка; по-специално съмненията, повдигнати от Комисията, не възпрепятстват окончателните резултати от официалната процедура по разследване и материалите, които са предмет на освобождаване, са различни и водят до различни обстоятелства. |
| --- | --- |

(68)

Причините за съмненията, изразени от Комисията в решението за откриване на процедурата по отношение на отпадъците/съпътстващите продукти от добива на каолин, шифер и въглища, не засягат оценката на споменатите по-горе три разпоредби за освобождаване от данъка; по-специално съмненията, повдигнати от Комисията, не възпрепятстват окончателните резултати от официалната процедура по разследване и материалите, които са предмет на освобождаване, са различни и водят до различни обстоятелства.

| (69) | Г-н Bird насочва вниманието към използването като инертни материали на редица материали, освободени от ДИМ, което доказва, че освобождаването от ДИМ помага за постигане на неговата екологична цел, тъй като те успешно заменят новодобитите инертни материали. |
| --- | --- |

(69)

Г-н Bird насочва вниманието към използването като инертни материали на редица материали, освободени от ДИМ, което доказва, че освобождаването от ДИМ помага за постигане на неговата екологична цел, тъй като те успешно заменят новодобитите инертни материали.

| (70) | Данните, предоставени от органите на Обединеното кралство, които ще представим в съображение 143 по-долу, показват, че броят на кариерите, произвеждащи освободени от данъка материали, не се е увеличил след въвеждането на ДИМ, а всъщност е намалял. |
| --- | --- |

(70)

Данните, предоставени от органите на Обединеното кралство, които ще представим в съображение 143 по-долу, показват, че броят на кариерите, произвеждащи освободени от данъка материали, не се е увеличил след въвеждането на ДИМ, а всъщност е намалял.

| (71) | Една от кариерите, за които г-н Bird твърди, че произвежда само шиферна скална маса, но не и шифер за покривни плочи, всъщност произвежда шифер за покривни плочи според нейния собствен уебсайт. По отношение на другата кариера органите на Обединеното кралство са се ангажирали да проверят какъв материал в действителност се произвежда там и ще започнат процедура по изпълнение съгласно националното законодателство в зависимост от резултатите от разследването. |
| --- | --- |

(71)

Една от кариерите, за които г-н Bird твърди, че произвежда само шиферна скална маса, но не и шифер за покривни плочи, всъщност произвежда шифер за покривни плочи според нейния собствен уебсайт. По отношение на другата кариера органите на Обединеното кралство са се ангажирали да проверят какъв материал в действителност се произвежда там и ще започнат процедура по изпълнение съгласно националното законодателство в зависимост от резултатите от разследването.

| (72) | Органите на Обединеното кралство и BAA твърдят, че те нямат информацията за това, че бивши изчерпани кариери за добив на каолин наскоро са били отворени отново. Органите на Обединеното кралство нямат сведения за предоставено разрешително в тази връзка и двамата производители на каолин и пластична глина нe са запознати с отварянето на тези кариери. |
| --- | --- |

(72)

Органите на Обединеното кралство и BAA твърдят, че те нямат информацията за това, че бивши изчерпани кариери за добив на каолин наскоро са били отворени отново. Органите на Обединеното кралство нямат сведения за предоставено разрешително в тази връзка и двамата производители на каолин и пластична глина нe са запознати с отварянето на тези кариери.

5.2.   ДЪРЖАВНА ПОМОЩ ПО СМИСЪЛА НА ЧЛЕН 107, ПАРАГРАФ 1 ОТ ДОГОВОРА (ПРЕДИШЕН ЧЛЕН 87, ПАРАГРАФ 1 ОТ ДОГОВОРА ЗА ЕО)

ДЪРЖАВНА ПОМОЩ ПО СМИСЪЛА НА ЧЛЕН 107, ПАРАГРАФ 1 ОТ ДОГОВОРА (ПРЕДИШЕН ЧЛЕН 87, ПАРАГРАФ 1 ОТ ДОГОВОРА ЗА ЕО)

| (73) | Дадена мярка представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, ако отговаря на четири условия. Първо, мярката предоставя предимство на получателите. Второ, мярката поставя в по-благоприятно положение определени предприятия или стопански дейности (избирателност). Трето, мярката е отпусната от държавата или чрез държавни ресурси. Четвърто, мярката може потенциално да засегне търговията между държавите членки и да наруши конкуренцията на вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(73)

Дадена мярка представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, ако отговаря на четири условия. Първо, мярката предоставя предимство на получателите. Второ, мярката поставя в по-благоприятно положение определени предприятия или стопански дейности (избирателност). Трето, мярката е отпусната от държавата или чрез държавни ресурси. Четвърто, мярката може потенциално да засегне търговията между държавите членки и да наруши конкуренцията на вътрешния пазар.

| (74) | Съгласно установената съдебна практика понятието за помощ е по-общо от това за субсидия, тъй като включва не само ползи като самите субсидии, но и други видове държавна намеса, които под различна форма облекчават тежестите, обичайно натоварващи бюджета на едно предприятие, и които, без да са субсидии в строгия смисъл на думата, имат същото естество и последици (34). |
| --- | --- |

(74)

Съгласно установената съдебна практика понятието за помощ е по-общо от това за субсидия, тъй като включва не само ползи като самите субсидии, но и други видове държавна намеса, които под различна форма облекчават тежестите, обичайно натоварващи бюджета на едно предприятие, и които, без да са субсидии в строгия смисъл на думата, имат същото естество и последици (34).

34

| (75) | Що се отнася до критерия за селективност на предимството, е необходимо да се разгледа въпросът дали в рамките на определен правен режим или определена данъчна система дадена държавна мярка може да постави в по-благоприятно положение определени предприятия или производството на някои стоки по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС в сравнение с други предприятия, които се намират в сходно фактическо и правно положение от гледна точка на преследваната от съответната схема или данъчна система цел (35). |
| --- | --- |

(75)

Що се отнася до критерия за селективност на предимството, е необходимо да се разгледа въпросът дали в рамките на определен правен режим или определена данъчна система дадена държавна мярка може да постави в по-благоприятно положение определени предприятия или производството на някои стоки по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС в сравнение с други предприятия, които се намират в сходно фактическо и правно положение от гледна точка на преследваната от съответната схема или данъчна система цел (35).

35

| (76) | Не изпълнява това условие за избирателност обаче мярка, която, макар да предоставя предимство на своя получател, е оправдана с оглед на естеството или общата структура на данъчната система, в която се вписва (36). Съответно държава членка може да докаже, че тази мярка произтича пряко от основните или ръководните принципи на данъчната ѝ система. |
| --- | --- |

(76)

Не изпълнява това условие за избирателност обаче мярка, която, макар да предоставя предимство на своя получател, е оправдана с оглед на естеството или общата структура на данъчната система, в която се вписва (36). Съответно държава членка може да докаже, че тази мярка произтича пряко от основните или ръководните принципи на данъчната ѝ система.

36

| (77) | За целите на преценката на избирателния характер на предимството, предоставено от съответната мярка, е важно да се определи референтната рамка, тъй като съществуването на предимство може да бъде установено само при съпоставка с тази референтна рамка (37). |
| --- | --- |

(77)

За целите на преценката на избирателния характер на предимството, предоставено от съответната мярка, е важно да се определи референтната рамка, тъй като съществуването на предимство може да бъде установено само при съпоставка с тази референтна рамка (37).

37

| (78) | В обобщение, избирателността може да се оцени, като се следва подход в три стъпки:






  i) | установяване на референтната система (или системата на обичайно данъчно облагане), в рамките на която се определя принципът на обичайно данъчно облагане на ДИМ и (екологичната) цел; |
| --- | --- | --- |

(78)

В обобщение, избирателността може да се оцени, като се следва подход в три стъпки:

i)

установяване на референтната система (или системата на обичайно данъчно облагане), в рамките на която се определя принципът на обичайно данъчно облагане на ДИМ и (екологичната) цел;

| ii) | установяване дали данъчното разграничение представлява дерогация от режима на обичайното данъчно облагане, доколкото то прави разграничение между стопански субекти, които са в сходно правно и фактическо положение; и |
| --- | --- |

ii)

установяване дали данъчното разграничение представлява дерогация от режима на обичайното данъчно облагане, доколкото то прави разграничение между стопански субекти, които са в сходно правно и фактическо положение; и

| iii) | в случай на сходно правно и фактическо положение данъчното разграничение не представлява дерогация, ако то може да бъде обосновано от целта на данъчната система. При отсъствие на такава обосновка мярката трябва да се счита де факто с избирателен характер. При обосноваване на данъчното разграничение може да се прави позоваване само на присъщите механизми на данъчната система, необходими за постигане на преследваната цел. Цели, които не са свързани с данъчната система, не могат да бъдат вземани под внимание в тази връзка. |
| --- | --- |

iii)

в случай на сходно правно и фактическо положение данъчното разграничение не представлява дерогация, ако то може да бъде обосновано от целта на данъчната система. При отсъствие на такава обосновка мярката трябва да се счита де факто с избирателен характер. При обосноваване на данъчното разграничение може да се прави позоваване само на присъщите механизми на данъчната система, необходими за постигане на преследваната цел. Цели, които не са свързани с данъчната система, не могат да бъдат вземани под внимание в тази връзка.

де факто

| (79) | Както потвърди Общият съд (38), референтната рамка, в светлината на която трябва да се определят обичайното данъчно облагане и съществуването на евентуални избирателни предимства, се състои от самия ДИМ, който установява специфичен данъчен режим, приложим в сектора на инертните материали в Обединеното кралство. Именно по отношение на обичайното данъчно облагане и целта на ДИМ е необходимо да се разгледа дали данъчните разграничения са обосновани. |
| --- | --- |

(79)

Както потвърди Общият съд (38), референтната рамка, в светлината на която трябва да се определят обичайното данъчно облагане и съществуването на евентуални избирателни предимства, се състои от самия ДИМ, който установява специфичен данъчен режим, приложим в сектора на инертните материали в Обединеното кралство. Именно по отношение на обичайното данъчно облагане и целта на ДИМ е необходимо да се разгледа дали данъчните разграничения са обосновани.

38

| (80) | Комисията разгледа Закона за финансите от 2001 г., изменен с обратна сила със Закона за финансите от 2002 г. Тъй като ДИМ е текуща схема, Комисията разгледа също така разпоредбата за освобождаване, определена в член 17, параграф 3, буква га), която бе въведена със Закона за финансите от 2007 г. |
| --- | --- |

(80)

Комисията разгледа Закона за финансите от 2001 г., изменен с обратна сила със Закона за финансите от 2002 г. Тъй като ДИМ е текуща схема, Комисията разгледа също така разпоредбата за освобождаване, определена в член 17, параграф 3, буква га), която бе въведена със Закона за финансите от 2007 г.

5.3.   ОБИЧАЙНО ДАНЪЧНО ОБЛАГАНЕ СЪГЛАСНО ДИМ И ЦЕЛТА НА ДИМ

ОБИЧАЙНО ДАНЪЧНО ОБЛАГАНЕ СЪГЛАСНО ДИМ И ЦЕЛТА НА ДИМ

| (81) | ДИМ е данък върху инертните материали. С член 16, алинеи 1 и 2 от Закона за финансите от 2001 г. се установява данък върху облагаемите инертни материали, които са подложени на търговска експлоатация в Обединеното кралство на или след датата на влизането му в сила. |
| --- | --- |

(81)

ДИМ е данък върху инертните материали. С член 16, алинеи 1 и 2 от Закона за финансите от 2001 г. се установява данък върху облагаемите инертни материали, които са подложени на търговска експлоатация в Обединеното кралство на или след датата на влизането му в сила.

| (82) | ДИМ бе въведен на 1 април 2002 г. В член 19 е определено какво представлява търговската експлоатация. Предвидени са четири типа търговска експлоатация: а) отстраняване на инертния материал от площадката му на произход; б) сключване на споразумение за доставка; в) използване за строителни цели; или г) смесване с материал или вещество, различно от вода. |
| --- | --- |

(82)

ДИМ бе въведен на 1 април 2002 г. В член 19 е определено какво представлява търговската експлоатация. Предвидени са четири типа търговска експлоатация: а) отстраняване на инертния материал от площадката му на произход; б) сключване на споразумение за доставка; в) използване за строителни цели; или г) смесване с материал или вещество, различно от вода.

| (83) | По отношение на понятието „инертни материали“ органите на Обединеното кралство потвърдиха по редица поводи, че ДИМ не е замислен като данък върху всички добивани полезни изкопаеми и дори не върху всички скали, чакъл или пясък, а само върху скали, чакъл и пясък, добивани с цел да се използват като насипна маса в строителството. |
| --- | --- |

(83)

По отношение на понятието „инертни материали“ органите на Обединеното кралство потвърдиха по редица поводи, че ДИМ не е замислен като данък върху всички добивани полезни изкопаеми и дори не върху всички скали, чакъл или пясък, а само върху скали, чакъл и пясък, добивани с цел да се използват като насипна маса в строителството.

| (84) | Това се потвърждава от подготвителните дейности във връзка с ДИМ (39). Тези дейности потвърждават, че от самото начало ДИМ е предвиден като данък върху инертните материали, а не върху конкретно добивано полезно изкопаемо. Това бе признато също от Общия съд (40). |
| --- | --- |

(84)

Това се потвърждава от подготвителните дейности във връзка с ДИМ (39). Тези дейности потвърждават, че от самото начало ДИМ е предвиден като данък върху инертните материали, а не върху конкретно добивано полезно изкопаемо. Това бе признато също от Общия съд (40).

39

40

| (85) | Както е посочено в съображение 14 по-горе, инертните материали могат най-общо да се опишат като материали от гранули или частици, който поради това, че са физически и химически инертни, са подходящи за употреба, самостоятелно или в добавка с цимент, вар или битумен материал, в строителството като бетон, обикновен чакъл, асфалт или дренажни слоеве или за употреба като материал за пълнеж. Естествените инертни материали са пясък, скали и чакъл. Материалите, които се използват като инертни материали, могат обаче да служат и за други цели. С други думи, за целите на ДИМ, дали даден материал ще се счита като инертен материал или не ще зависи по-скоро от неговата употреба, а не от геоложкия му състав. |
| --- | --- |

(85)

Както е посочено в съображение 14 по-горе, инертните материали могат най-общо да се опишат като материали от гранули или частици, който поради това, че са физически и химически инертни, са подходящи за употреба, самостоятелно или в добавка с цимент, вар или битумен материал, в строителството като бетон, обикновен чакъл, асфалт или дренажни слоеве или за употреба като материал за пълнеж. Естествените инертни материали са пясък, скали и чакъл. Материалите, които се използват като инертни материали, могат обаче да служат и за други цели. С други думи, за целите на ДИМ, дали даден материал ще се счита като инертен материал или не ще зависи по-скоро от неговата употреба, а не от геоложкия му състав.

| (86) | В хода на изготвянето на законодателството относно ДИМ органите на Обединеното кралство осъзнаха, че определянето на приложното поле на данъка въз основа на употребата би било проблематично, тъй като предназначението на продукта би могло да се смени след изтичане на данъчния срок (41). Органите на Обединеното кралство избраха друг метод, за да разрешат този проблем. Вместо да се използва точно определение на понятието „инертен материал“ или общи критерии за данъчно облагане, в Закона за финансите от 2001 г. се постановява, че с данъка се облагат пясък, чакъл или скали, но след това приложението и обхватът на данъка се ограничават чрез определяне на разпоредби за изключване от приложното поле на данъка, освобождаване и предоставяне на данъчни облекчения за скали, пясък или чакъл, които са използвани за определени цели или са подложени на определени процеси. |
| --- | --- |

(86)

В хода на изготвянето на законодателството относно ДИМ органите на Обединеното кралство осъзнаха, че определянето на приложното поле на данъка въз основа на употребата би било проблематично, тъй като предназначението на продукта би могло да се смени след изтичане на данъчния срок (41). Органите на Обединеното кралство избраха друг метод, за да разрешат този проблем. Вместо да се използва точно определение на понятието „инертен материал“ или общи критерии за данъчно облагане, в Закона за финансите от 2001 г. се постановява, че с данъка се облагат пясък, чакъл или скали, но след това приложението и обхватът на данъка се ограничават чрез определяне на разпоредби за изключване от приложното поле на данъка, освобождаване и предоставяне на данъчни облекчения за скали, пясък или чакъл, които са използвани за определени цели или са подложени на определени процеси.

41

| (87) | Целта, определена за ДИМ, е да се гарантира, че въздействието върху околната среда от извличането на инертните материали (по-специално вреди за биологичното разнообразие и влошаване на изгледа) е по-пълно отразено в цените и по този начин да се стимулира по-ефективно извличане и използване на инертните материали. Той също така има за цел да насърчава пренасочване на търсенето — от новодобити инертни материали към алтернативни инертни материали като рециклираните инертни материали и инертните материали, които са съпътстващи продукти или отпадъчни материали от някои добивни или промишлени процеси. Пренасочването на търсенето от своя страна ще намали необходимостта от нов добив на инертни материали и по този начин ще ограничи щетите върху околната среда, свързани с добивната дейност. |
| --- | --- |

(87)

Целта, определена за ДИМ, е да се гарантира, че въздействието върху околната среда от извличането на инертните материали (по-специално вреди за биологичното разнообразие и влошаване на изгледа) е по-пълно отразено в цените и по този начин да се стимулира по-ефективно извличане и използване на инертните материали. Той също така има за цел да насърчава пренасочване на търсенето — от новодобити инертни материали към алтернативни инертни материали като рециклираните инертни материали и инертните материали, които са съпътстващи продукти или отпадъчни материали от някои добивни или промишлени процеси. Пренасочването на търсенето от своя страна ще намали необходимостта от нов добив на инертни материали и по този начин ще ограничи щетите върху околната среда, свързани с добивната дейност.

| (88) | В решението за откриване на процедурата Комисията счете, че е необходимо да се установи целта, определена за данъчната система на ДИМ, не чрез използване на понятията „необработени или първични инертни материали“, a чрез позоваване на нейното съдържание. Терминологията е описана по-подробно в съображения 64—65 от решението за откриване на процедурата. |
| --- | --- |

(88)

В решението за откриване на процедурата Комисията счете, че е необходимо да се установи целта, определена за данъчната система на ДИМ, не чрез използване на понятията „необработени или първични инертни материали“, a чрез позоваване на нейното съдържание. Терминологията е описана по-подробно в съображения 64—65 от решението за откриване на процедурата.

| (89) | Независимо от използваната терминология, органите на Обединеното кралство противопоставят инертни материали, които са (ново)добити, за да бъдат използвани като инертни материали, и различни материали, които не са новодобити като инертни материали или които са неизбежно получени в резултат на други дейности, чиято цел не е била добив на инертни материали, но които въпреки това биха могли да служат като алтернативи на инертни материали, които са извлечени неотдавна специално с тази цел. |
| --- | --- |

(89)

Независимо от използваната терминология, органите на Обединеното кралство противопоставят инертни материали, които са (ново)добити, за да бъдат използвани като инертни материали, и различни материали, които не са новодобити като инертни материали или които са неизбежно получени в резултат на други дейности, чиято цел не е била добив на инертни материали, но които въпреки това биха могли да служат като алтернативи на инертни материали, които са извлечени неотдавна специално с тази цел.

| (90) | Като взе под внимание обясненията, предоставени от органите на Обединеното кралство, Комисията заключи в решението за откриване на процедурата, че принципът на обичайно данъчно облагане за ДИМ се изразява в облагане с данък на скали, чакъл и пясък, (ново)добити, за да бъдат използвани като инертни материали, и подложени на търговска експлоатация в Обединеното кралство на или след 1 април 2002 г. |
| --- | --- |

(90)

Като взе под внимание обясненията, предоставени от органите на Обединеното кралство, Комисията заключи в решението за откриване на процедурата, че принципът на обичайно данъчно облагане за ДИМ се изразява в облагане с данък на скали, чакъл и пясък, (ново)добити, за да бъдат използвани като инертни материали, и подложени на търговска експлоатация в Обединеното кралство на или след 1 април 2002 г.

| (91) | По отношение на неговата цел, Комисията отбеляза, че с ДИМ се цели добивът на инертни материали да се направи по-ефективен, като в неговата структура се включат разходите за околната среда, свързани с тази дейност. Освен това с този данък се цели постигане на пренасочване на търсенето: от целенасочен добив на скали, чакъл и пясък за употребата им като инертни материали в сектора на строителството към използване на инертни материали, които са съпътстващите продукти или отпадъчни материали от определени процеси, или на рециклирани инертни материали. |
| --- | --- |

(91)

По отношение на неговата цел, Комисията отбеляза, че с ДИМ се цели добивът на инертни материали да се направи по-ефективен, като в неговата структура се включат разходите за околната среда, свързани с тази дейност. Освен това с този данък се цели постигане на пренасочване на търсенето: от целенасочен добив на скали, чакъл и пясък за употребата им като инертни материали в сектора на строителството към използване на инертни материали, които са съпътстващите продукти или отпадъчни материали от определени процеси, или на рециклирани инертни материали.

| (92) | Комисията получи подробни мнения от заинтересованите страни по отношение на принципа на обичайно данъчно облагане и целта на ДИМ. |
| --- | --- |

(92)

Комисията получи подробни мнения от заинтересованите страни по отношение на принципа на обичайно данъчно облагане и целта на ДИМ.

5.4.   ПОЛУЧЕНИ МНЕНИЯ ОТНОСНО ПРИНЦИПА НА ОБИЧАЙНО ДАНЪЧНО ОБЛАГАНЕ И ЦЕЛТА НА ДИМ

ПОЛУЧЕНИ МНЕНИЯ ОТНОСНО ПРИНЦИПА НА ОБИЧАЙНО ДАНЪЧНО ОБЛАГАНЕ И ЦЕЛТА НА ДИМ

а)   Мнения от BAA, получени на 15 септември 2014 г.

Мнения от BAA, получени на 15 септември 2014 г.

| (93) | BAA заяви отново своята позиция от изпратената по-рано информация, че по своята същност ДИМ е нелогичен. BAA твърди, че няма ясно определение за инертни материали, което може да обясни приложното поле на ДИМ. BAA твърди, че с ДИМ се облагат много материали, които са извън приложното поле на определението, дадено в решението за откриване на процедурата, т.е. материали, които се използват за цели, различни от тази да „служат като насипна маса в строителството“ или за използване в бетон, обикновен чакъл, асфалт, дренажни слоеве или за употреба като материал за пълнеж. Сдружението твърди, че едрите камъни за укрепване на морските брегове, които се облагат с данъка, не се използват за добавяне на насипна маса в строителството и са много по-големи и тежки от инертните материали, които се използват за бетон или за другите посочени употреби. Освен това ненарязаният строителен камък се облага с ДИМ, въпреки че той се използва за изграждане на стени на сгради и традиционни полски огради (т.е. стени, разделящи земеделски площи), вместо за някоя от посочените употреби. BAA изтъква, че не може да се твърди, че тези материали са „инертни материали“, а че шиферът за покривни плочи, рязаният строителен камък или глината за производство на тухли не са „инертни материали“. Всички материали представляват скална маса, извлечена от земните недра, но се използват за различни предназначения и не са взаимозаменяеми. Освен това се предполага, че няма екологична основа за обозначаването на някои от тези материали като „инертни материали“, а други не. |
| --- | --- |

(93)

BAA заяви отново своята позиция от изпратената по-рано информация, че по своята същност ДИМ е нелогичен. BAA твърди, че няма ясно определение за инертни материали, което може да обясни приложното поле на ДИМ. BAA твърди, че с ДИМ се облагат много материали, които са извън приложното поле на определението, дадено в решението за откриване на процедурата, т.е. материали, които се използват за цели, различни от тази да „служат като насипна маса в строителството“ или за използване в бетон, обикновен чакъл, асфалт, дренажни слоеве или за употреба като материал за пълнеж. Сдружението твърди, че едрите камъни за укрепване на морските брегове, които се облагат с данъка, не се използват за добавяне на насипна маса в строителството и са много по-големи и тежки от инертните материали, които се използват за бетон или за другите посочени употреби. Освен това ненарязаният строителен камък се облага с ДИМ, въпреки че той се използва за изграждане на стени на сгради и традиционни полски огради (т.е. стени, разделящи земеделски площи), вместо за някоя от посочените употреби. BAA изтъква, че не може да се твърди, че тези материали са „инертни материали“, а че шиферът за покривни плочи, рязаният строителен камък или глината за производство на тухли не са „инертни материали“. Всички материали представляват скална маса, извлечена от земните недра, но се използват за различни предназначения и не са взаимозаменяеми. Освен това се предполага, че няма екологична основа за обозначаването на някои от тези материали като „инертни материали“, а други не.

| (94) | BAA твърди, че е проблематичен фактът, че освобождаването от данъка се основава на геоложкия състав на материала, тъй като в геологията понятията „глина“, „шисти“ и „шифер“ обхващат скали с много различен геоложки състав, които се добиват от кариери, които не биха могли да произвеждат покривни плочи от шифер или керамични изделия. Въпреки това от гледна точка на геологията този материал се определя като освободени от данък глина, шиста и шифер. BAA представя някои твърдения от д-р Rachel Hardie, геолог-специалист, по отношение на ограничения избор на геоложки понятия за разграничаване на скалите. Освен това освобождаването за материал, съставен основно от определени геоложки групи, създава допълнителни затруднения. BAA представи в тази връзка доклад, изготвен през 2003 г. от Британското геоложко дружество (British Geological Society) за данъчните органи на Обединеното кралство в помощ на данъчните служители при прилагане на правото на освобождаване за шифер, шисти и глина по правилен начин от гледна точка на геологията (по-нататък наричан „докладът“). Докладът има за цел да даде определение на шиста, шифер и глина по отношение на техните характеристики и геоложки произход, което да бъде от помощ на данъчните органи на Обединеното кралство. В него обаче се посочва, че „се счита, че първоначалният избор на тези понятия за целите на закона е основан на тяхната употреба като търговски стоки от рудодобив, а не като геоложки единици.“ В доклада се споменава също така, че „[г]лина, шиста, аргилит и шифер се срещат на много места в Обединеното кралство“, като често шистите „се намират между пластове от пясъчници“. |
| --- | --- |

(94)

BAA твърди, че е проблематичен фактът, че освобождаването от данъка се основава на геоложкия състав на материала, тъй като в геологията понятията „глина“, „шисти“ и „шифер“ обхващат скали с много различен геоложки състав, които се добиват от кариери, които не биха могли да произвеждат покривни плочи от шифер или керамични изделия. Въпреки това от гледна точка на геологията този материал се определя като освободени от данък глина, шиста и шифер. BAA представя някои твърдения от д-р Rachel Hardie, геолог-специалист, по отношение на ограничения избор на геоложки понятия за разграничаване на скалите. Освен това освобождаването за материал, съставен основно от определени геоложки групи, създава допълнителни затруднения. BAA представи в тази връзка доклад, изготвен през 2003 г. от Британското геоложко дружество (British Geological Society) за данъчните органи на Обединеното кралство в помощ на данъчните служители при прилагане на правото на освобождаване за шифер, шисти и глина по правилен начин от гледна точка на геологията (по-нататък наричан „докладът“). Докладът има за цел да даде определение на шиста, шифер и глина по отношение на техните характеристики и геоложки произход, което да бъде от помощ на данъчните органи на Обединеното кралство. В него обаче се посочва, че „се счита, че първоначалният избор на тези понятия за целите на закона е основан на тяхната употреба като търговски стоки от рудодобив, а не като геоложки единици.“ В доклада се споменава също така, че „[г]лина, шиста, аргилит и шифер се срещат на много места в Обединеното кралство“, като често шистите „се намират между пластове от пясъчници“.

| (95) | BAA твърди, че органите на Обединеното кралство използват шиста и аргилит като синоними и поради това цялата група от сходни скали се разглеждат като освободени от данък. Освен това BAA твърди, че определенията на трите материала, дадени в доклада, са много ограничаващи и че други материали биха могли също да бъдат категоризирани като шиста, шифер или глина. Например шиферните скали с необходимата „шистозност“ за производство на покривни плочи са рядко срещани и скали със слабо изразена шистозност, които биха били неподходящи за разцепване, може да са много по-разпространени, но въпреки това се квалифицират като шифер. Освен това BAA твърди, като се позовава частично на доклада, че шифер се добива също с декоративни архитектурни цели, т.е. за дялан камък, облицовка за стени, паваж, первази, камини, плотове и орнаменти за домове и градини, като за тези предназначения от по-голямо значение би била възможността за рязане и шлифоване, отколкото наличието на шистозност. BAA представя пример с кариера за добив на шифер, която произвежда шифер, различен от този за покривни плочи, и поради това се твърди, че не е ясно дали материалът следва въобще да се квалифицира като шифер. |
| --- | --- |

(95)

BAA твърди, че органите на Обединеното кралство използват шиста и аргилит като синоними и поради това цялата група от сходни скали се разглеждат като освободени от данък. Освен това BAA твърди, че определенията на трите материала, дадени в доклада, са много ограничаващи и че други материали биха могли също да бъдат категоризирани като шиста, шифер или глина. Например шиферните скали с необходимата „шистозност“ за производство на покривни плочи са рядко срещани и скали със слабо изразена шистозност, които биха били неподходящи за разцепване, може да са много по-разпространени, но въпреки това се квалифицират като шифер. Освен това BAA твърди, като се позовава частично на доклада, че шифер се добива също с декоративни архитектурни цели, т.е. за дялан камък, облицовка за стени, паваж, первази, камини, плотове и орнаменти за домове и градини, като за тези предназначения от по-голямо значение би била възможността за рязане и шлифоване, отколкото наличието на шистозност. BAA представя пример с кариера за добив на шифер, която произвежда шифер, различен от този за покривни плочи, и поради това се твърди, че не е ясно дали материалът следва въобще да се квалифицира като шифер.

| (96) | BAA твърди въз основа на своя опит, че обикновено се търси експертно становище на геолог за установяването на наличните скали в дадена кариера за целите на ДИМ и това дали може да се приложи освобождаване за техния добив. |
| --- | --- |

(96)

BAA твърди въз основа на своя опит, че обикновено се търси експертно становище на геолог за установяването на наличните скали в дадена кариера за целите на ДИМ и това дали може да се приложи освобождаване за техния добив.

| (97) | BAA заявява, че няма информация за възникването на насипища на остатъци от шифер и шисти от момента на въвеждане на ДИМ, но има сведения, че са се увеличили насипищата на съпътстващи продукти от добива на облагани с данък инертни материали. BAA представя като примери три кариери, където са се образували насипища на съпътстващи продукти. Една кариера е трябвало да експедира повече от 1 милион тона съпътстващи продукти, а друга — да инвестира 2 млн. GBP в нова инсталация за допълнителна обработка на своя съпътстващ продукт, за да може той да се продава. |
| --- | --- |

(97)

BAA заявява, че няма информация за възникването на насипища на остатъци от шифер и шисти от момента на въвеждане на ДИМ, но има сведения, че са се увеличили насипищата на съпътстващи продукти от добива на облагани с данък инертни материали. BAA представя като примери три кариери, където са се образували насипища на съпътстващи продукти. Една кариера е трябвало да експедира повече от 1 милион тона съпътстващи продукти, а друга — да инвестира 2 млн. GBP в нова инсталация за допълнителна обработка на своя съпътстващ продукт, за да може той да се продава.

б)   Мнения от BAA, получени на 17 януари 2014 г.

Мнения от BAA, получени на 17 януари 2014 г.

| (98) | BAA твърди, че когато органите на Обединеното кралство са прекратили действието на разпоредбите за освобождаване от ДИМ, по отношение на които Комисията е повдигнала съмнения в решението за откриване на процедурата, тези органи всъщност са въвели други две разпоредби за освобождаване, т.е. за глина и шиста, използвани при керамични строителни продукти, и гипс, използван при мазилки и гипсокартон. То счита, че не може да се приеме, че тези материали са в различно положение от материалите, обложени с ДИМ, предвид неговата екологична логика. BAA твърди, че тези материали са в същото положение като скали, пясък и чакъл, тъй като те са добивани за строителни цели. То твърди, че тези допълнителни разпоредби за освобождаване представляват държавна помощ, която не би следвало да се приема от Комисията за съвместима помощ, тъй като не са изпълнени съответните условия. |
| --- | --- |

(98)

BAA твърди, че когато органите на Обединеното кралство са прекратили действието на разпоредбите за освобождаване от ДИМ, по отношение на които Комисията е повдигнала съмнения в решението за откриване на процедурата, тези органи всъщност са въвели други две разпоредби за освобождаване, т.е. за глина и шиста, използвани при керамични строителни продукти, и гипс, използван при мазилки и гипсокартон. То счита, че не може да се приеме, че тези материали са в различно положение от материалите, обложени с ДИМ, предвид неговата екологична логика. BAA твърди, че тези материали са в същото положение като скали, пясък и чакъл, тъй като те са добивани за строителни цели. То твърди, че тези допълнителни разпоредби за освобождаване представляват държавна помощ, която не би следвало да се приема от Комисията за съвместима помощ, тъй като не са изпълнени съответните условия.

| (99) | BAA посочва, че добивът на глина и шисти, използвани за производството на керамични строителни продукти, би могъл да се намали, като се използват бетонни строителни продукти, които могат да се произвеждат от отпадъчни материали/съпътстващи продукти от кариери (които често се облагат с данък). |
| --- | --- |

(99)

BAA посочва, че добивът на глина и шисти, използвани за производството на керамични строителни продукти, би могъл да се намали, като се използват бетонни строителни продукти, които могат да се произвеждат от отпадъчни материали/съпътстващи продукти от кариери (които често се облагат с данък).

| (100) | BAA твърди, че няма значение, че глината претърпява химическа промяна, когато се използва в производството на тухли и други керамични продукти, използвани в строителството, тъй като това няма отношение от екологична гледна точка; |
| --- | --- |

(100)

BAA твърди, че няма значение, че глината претърпява химическа промяна, когато се използва в производството на тухли и други керамични продукти, използвани в строителството, тъй като това няма отношение от екологична гледна точка;

в)   Мнения от дружество Cloburn Quarry Company Ltd, получени на 17 януари 2014 г.

Мнения от дружество Cloburn Quarry Company Ltd, получени на 17 януари 2014 г.

| (101) | Cloburn Quarry твърди, че то добива гранит и граувак. Граувак се използва за устойчиви на плъзгане инертни материали с коефициент на полируемост (PSV), по-голям от 70. Тъй като съпътстващите продукти от добива на този материал не подлежат на освобождаване, се натрупват големи запаси от прах от граувак и те ще се превърнат в голям проблем след време. |
| --- | --- |

(101)

Cloburn Quarry твърди, че то добива гранит и граувак. Граувак се използва за устойчиви на плъзгане инертни материали с коефициент на полируемост (PSV), по-голям от 70. Тъй като съпътстващите продукти от добива на този материал не подлежат на освобождаване, се натрупват големи запаси от прах от граувак и те ще се превърнат в голям проблем след време.

| (102) | Cloburn Quarry твърди, че продажбите на кариерата са намалели неотдавна от 1,3 милиона тона през 2007/2008 г. на 0,5 милиона тона. Предполага се, че това се дължи в по-малка степен на рецесията и в по-голяма степен на продажбите на освободени от данъка материали от конкурентни кариери. |
| --- | --- |

(102)

Cloburn Quarry твърди, че продажбите на кариерата са намалели неотдавна от 1,3 милиона тона през 2007/2008 г. на 0,5 милиона тона. Предполага се, че това се дължи в по-малка степен на рецесията и в по-голяма степен на продажбите на освободени от данъка материали от конкурентни кариери.

| (103) | Според Cloburn Quarry ДИМ намалява шансовете на кариерата да се конкурира с вносни инертни материали, тъй като техните съпътстващи продукти се продават на други места без да бъдат облагани с данък, а при външния пазар дружеството трябва да се конкурира с кариери, които не трябва да плащат сходен данък. |
| --- | --- |

(103)

Според Cloburn Quarry ДИМ намалява шансовете на кариерата да се конкурира с вносни инертни материали, тъй като техните съпътстващи продукти се продават на други места без да бъдат облагани с данък, а при външния пазар дружеството трябва да се конкурира с кариери, които не трябва да плащат сходен данък.

| (104) | Cloburn Quarry твърди, че ДИМ е довел до подтискане на пазара, т.е. ниска цена за инертните материали, а освободените от данъка кариери могат да превозват своите материали до по-далечни места. |
| --- | --- |

(104)

Cloburn Quarry твърди, че ДИМ е довел до подтискане на пазара, т.е. ниска цена за инертните материали, а освободените от данъка кариери могат да превозват своите материали до по-далечни места.

| (105) | Според Cloburn Quarry през 2013 г. кариерата е отчела загуби при продажбите, възлизащи на 50 000 тона инертни материали, поради освободените от данъка кариери. Налице е особен проблем със залежите на шиста, които се използват в големите строителни обекти, особено по коридора Глазгоу-Единбург. Около 1 милион тона шисти са използвани за изграждането на пътища. Това е засегнало конкуренцията, тъй като другите кариери не могат да продават своите съпътстващи продукти с ниска стойност. Освен това ярко червените инертни материали на кариерата се конкурират с лилаво-червения декоративен шифер, който е освободен от данъка. |
| --- | --- |

(105)

Според Cloburn Quarry през 2013 г. кариерата е отчела загуби при продажбите, възлизащи на 50 000 тона инертни материали, поради освободените от данъка кариери. Налице е особен проблем със залежите на шиста, които се използват в големите строителни обекти, особено по коридора Глазгоу-Единбург. Около 1 милион тона шисти са използвани за изграждането на пътища. Това е засегнало конкуренцията, тъй като другите кариери не могат да продават своите съпътстващи продукти с ниска стойност. Освен това ярко червените инертни материали на кариерата се конкурират с лилаво-червения декоративен шифер, който е освободен от данъка.

| (106) | Кариерата твърди, че тя е изправена пред конкуренция и е изгубила поръчки за проекти, които са възложени на кариери, за които тя подозира, че извличат полза от правото на освобождаване от ДИМ. Според кариерата един от договорите, които тя е изгубила, е спечелен от кариера, която е получила разрешително за планиране за експлоатация на находище на освободена от данък шиста с цел добив на инертни материали. Според кариерата е имало най-малко 800 000 тона шиста, която би могла да се продаде чрез форуърден договор на основния изпълнител. |
| --- | --- |

(106)

Кариерата твърди, че тя е изправена пред конкуренция и е изгубила поръчки за проекти, които са възложени на кариери, за които тя подозира, че извличат полза от правото на освобождаване от ДИМ. Според кариерата един от договорите, които тя е изгубила, е спечелен от кариера, която е получила разрешително за планиране за експлоатация на находище на освободена от данък шиста с цел добив на инертни материали. Според кариерата е имало най-малко 800 000 тона шиста, която би могла да се продаде чрез форуърден договор на основния изпълнител.

| (107) | Кариерата представи също така редица общи мнения относно липсата на екологичен обхват на ДИМ; |
| --- | --- |

(107)

Кариерата представи също така редица общи мнения относно липсата на екологичен обхват на ДИМ;

г)   Мнения от дружество Blinkbonny Quarry (Borders) Ltd. (по-нататък наричано „Blinkbonny Quarry“), получени на 8 януари 2014 г.

Мнения от дружество Blinkbonny Quarry (Borders) Ltd. (по-нататък наричано „Blinkbonny Quarry“), получени на 8 януари 2014 г.

| (108) | Blinkbonny Quarry докладва, че то е изправено пред конкуренция в лицето на друга кариера, която вероятно продава освободен от данъка материал, включен в готови бетонни смеси и поради това може да предлага по-ниски цени. То счита, че ако не бе предоставено това право на освобождаване, конкурентната кариера нямаше да бъде отворена и нямаше да може да се конкурира на пазара. Кариерата твърди, че правото на освобождаване дава възможност на нейния конкурент да превозва материала си на по-големи разстояния, което причинява щети върху околната среда. |
| --- | --- |

(108)

Blinkbonny Quarry докладва, че то е изправено пред конкуренция в лицето на друга кариера, която вероятно продава освободен от данъка материал, включен в готови бетонни смеси и поради това може да предлага по-ниски цени. То счита, че ако не бе предоставено това право на освобождаване, конкурентната кариера нямаше да бъде отворена и нямаше да може да се конкурира на пазара. Кариерата твърди, че правото на освобождаване дава възможност на нейния конкурент да превозва материала си на по-големи разстояния, което причинява щети върху околната среда.

| (109) | Blinkbonny Quarry освен това представи серия от мнения в отговор на решението за откриване на процедурата. То твърди, че мярката поставя в по-благоприятно положение тези, които се ползват от правото на освобождаване, като им позволява да продават продукти на отворен пазар, без да имат същите разходи, като онези, които не се ползват от това предимство. |
| --- | --- |

(109)

Blinkbonny Quarry освен това представи серия от мнения в отговор на решението за откриване на процедурата. То твърди, че мярката поставя в по-благоприятно положение тези, които се ползват от правото на освобождаване, като им позволява да продават продукти на отворен пазар, без да имат същите разходи, като онези, които не се ползват от това предимство.

| (110) | Blinkbonny Quarry счита, че ДИМ не е успял да постигне екологичната си цел, тъй като той е довел до създаването на по-евтин материал който се превозва на по-далечни разстояния и който насърчава добива на освободен от данъка инертен материал с цел производство на евтини материали, които не са съпътстващи продукти или отпадъци. Освен това кариерата твърди, че освободените от данъка шисти и шифер се продават като инертни материали за строителни цели и поради правото на освобождаване се добиват повече шисти и шифер за употреба като инертни материали. |
| --- | --- |

(110)

Blinkbonny Quarry счита, че ДИМ не е успял да постигне екологичната си цел, тъй като той е довел до създаването на по-евтин материал който се превозва на по-далечни разстояния и който насърчава добива на освободен от данъка инертен материал с цел производство на евтини материали, които не са съпътстващи продукти или отпадъци. Освен това кариерата твърди, че освободените от данъка шисти и шифер се продават като инертни материали за строителни цели и поради правото на освобождаване се добиват повече шисти и шифер за употреба като инертни материали.

д)   Мнения от дружество Kinegar Quarries Ltd (по-нататък наричано „Kinegar Quarries“), получени на 15 януари 2014 г.

Мнения от дружество Kinegar Quarries Ltd (по-нататък наричано „Kinegar Quarries“), получени на 15 януари 2014 г.

| (111) | Kinegar Quarries твърди, че всички кариери произвеждат инертни материали от по-нисък клас. Според него няма разлика дали продуктът е шифер, който се изнася по целия свят, или инертни материали за ежедневна употреба, които се използват в район от 15 мили от кариерата. Kinegar Quarries твърди, че тъй като инертните материали са вторични продукти, те могат да се използват по най-различни начини и те винаги са били евтини. Kinegar Quarries освен това счита, че разходите за инертните материали са ниски, тъй като те са съпътстващ продукт от производството на продукт с по-висока стойност, и с цел поддържане на баланс при запасите тяхната цена ще бъде определена съгласно търсенето и предлагането. Въпреки това то твърди, че инертните материали винаги са носили известни приходи докато не е бил въведен ДИМ. След този момент вторичните инертни материали е трябвало да се конкурират с инертни материали, които се ползват от правото на освобождаване, и при определени обстоятелства, това е било невъзможно. Производството на вторични инертни материали обаче не е намаляло, тъй като има търсене на продукт с по-високо качество. Те просто не могат да се продават в същата степен. Твърди се, че това води до повишаване на наличните запаси от вторични инертни материали. Освен това Kinegar Quarries твърди, че няма екологични ползи поради допълнителния превоз на инертни материали. |
| --- | --- |

(111)

Kinegar Quarries твърди, че всички кариери произвеждат инертни материали от по-нисък клас. Според него няма разлика дали продуктът е шифер, който се изнася по целия свят, или инертни материали за ежедневна употреба, които се използват в район от 15 мили от кариерата. Kinegar Quarries твърди, че тъй като инертните материали са вторични продукти, те могат да се използват по най-различни начини и те винаги са били евтини. Kinegar Quarries освен това счита, че разходите за инертните материали са ниски, тъй като те са съпътстващ продукт от производството на продукт с по-висока стойност, и с цел поддържане на баланс при запасите тяхната цена ще бъде определена съгласно търсенето и предлагането. Въпреки това то твърди, че инертните материали винаги са носили известни приходи докато не е бил въведен ДИМ. След този момент вторичните инертни материали е трябвало да се конкурират с инертни материали, които се ползват от правото на освобождаване, и при определени обстоятелства, това е било невъзможно. Производството на вторични инертни материали обаче не е намаляло, тъй като има търсене на продукт с по-високо качество. Те просто не могат да се продават в същата степен. Твърди се, че това води до повишаване на наличните запаси от вторични инертни материали. Освен това Kinegar Quarries твърди, че няма екологични ползи поради допълнителния превоз на инертни материали.

| (112) | Kinegar Quarries твърди, че правителството на Обединеното кралство е целяло да гарантира, че производителите на материали, различни от инертни материали, ще могат да продават своите съпътстващи продукти като освободени от данък инертни материали, за да се намалят до минимум техните запаси от съпътстващи продукти. То счита, че тази цел е постигната чрез правото на освобождаване от данъка, предоставено на производителите на материали, различни от инертни материали (и на все по-голям брой производители на инертни материали), за продукти, които следва на практика да се наричат инертни материали, тъй като се продават за същото предназначение като материал от производител на инертни материали. Запасите от съпътстващи продукти обаче са се изместили от производителите на материали, различни от инертни материали, в производителите на инертни материали, които плащат данък. |
| --- | --- |

(112)

Kinegar Quarries твърди, че правителството на Обединеното кралство е целяло да гарантира, че производителите на материали, различни от инертни материали, ще могат да продават своите съпътстващи продукти като освободени от данък инертни материали, за да се намалят до минимум техните запаси от съпътстващи продукти. То счита, че тази цел е постигната чрез правото на освобождаване от данъка, предоставено на производителите на материали, различни от инертни материали (и на все по-голям брой производители на инертни материали), за продукти, които следва на практика да се наричат инертни материали, тъй като се продават за същото предназначение като материал от производител на инертни материали. Запасите от съпътстващи продукти обаче са се изместили от производителите на материали, различни от инертни материали, в производителите на инертни материали, които плащат данък.

| (113) | Kinegar Quarries посочва, че след въвеждането на ДИМ неговите продажби на вторични инертни материали са спаднали от 50 000 тона през 2007 г. на 9 000 тона през 2013 г., като това не може да се припише изцяло на икономическата рецесия. То твърди, че вече не е в състояние да се конкурира с освободените от данъка инертни материали, тъй като неговите цени са с 1,5—2,0 GBP по-високи от тези на конкурентите му; |
| --- | --- |

(113)

Kinegar Quarries посочва, че след въвеждането на ДИМ неговите продажби на вторични инертни материали са спаднали от 50 000 тона през 2007 г. на 9 000 тона през 2013 г., като това не може да се припише изцяло на икономическата рецесия. То твърди, че вече не е в състояние да се конкурира с освободените от данъка инертни материали, тъй като неговите цени са с 1,5—2,0 GBP по-високи от тези на конкурентите му;

д)   Мнения от дружество Torrington Stone Ltd. (Beam Quarry & Vyse Quarry) (по-нататък наричано „Torrington Stone“), получени на 17 януари 2014 г.

Мнения от дружество Torrington Stone Ltd. (Beam Quarry & Vyse Quarry) (по-нататък наричано „Torrington Stone“)

| (114) | Torrington Stone твърди, че ако неговите две кариери не бяха собственост на едно и също дружество, те нямаше да бъдат днес жизнеспособни поради въвеждането на ДИМ. То посочва, че клиентите избират своята покупка въз основа на описанието на материалите, като качество и размер, а не въз основа на геоложкия състав на материалите. Клиентите не знаят дали даден материал се облага с данък или не. |
| --- | --- |

(114)

Torrington Stone твърди, че ако неговите две кариери не бяха собственост на едно и също дружество, те нямаше да бъдат днес жизнеспособни поради въвеждането на ДИМ. То посочва, че клиентите избират своята покупка въз основа на описанието на материалите, като качество и размер, а не въз основа на геоложкия състав на материалите. Клиентите не знаят дали даден материал се облага с данък или не.

| (115) | Една от кариерите произвежда основно шиста със съпътстващи продукти от добива на аргилит, а другата произвежда основно пясъчник с остатъци от шиста. Всички те се продават като инертни материали. Съпътстващите продукти от добива на аргилит не могат да се продават на печалба и поради това се изхвърлят; |
| --- | --- |

(115)

Една от кариерите произвежда основно шиста със съпътстващи продукти от добива на аргилит, а другата произвежда основно пясъчник с остатъци от шиста. Всички те се продават като инертни материали. Съпътстващите продукти от добива на аргилит не могат да се продават на печалба и поради това се изхвърлят;

ж)   Мнения от дружество Mineral Products Association Ltd. (по-нататък наричано „Mineral Products Association“), получени на 2 януари 2014 г.

Мнения от дружество Mineral Products Association Ltd. (по-нататък наричано „Mineral Products Association“), получени на 2 януари 2014 г.

| (116) | Mineral Products Association твърди, че способността на някои оператори да добиват освободени от данъка материали, като шиста и шифер, с цел доставки до пазарите на инертни материали, противоречи на първоначалните принципи на концепцията за ДИМ. Дружеството счита, че добиваните материали, които се използват като инертни материали, следва да бъдат облагани с ДИМ, а освобождаването следва да бъде ограничено до използването на материалите за употреба, различна от инертни материали. |
| --- | --- |

(116)

Mineral Products Association твърди, че способността на някои оператори да добиват освободени от данъка материали, като шиста и шифер, с цел доставки до пазарите на инертни материали, противоречи на първоначалните принципи на концепцията за ДИМ. Дружеството счита, че добиваните материали, които се използват като инертни материали, следва да бъдат облагани с ДИМ, а освобождаването следва да бъде ограничено до използването на материалите за употреба, различна от инертни материали.

| (117) | Дружеството твърди, че материалите, които се получават в резултат на отделни горивни процеси или претопяване и рафиниране на метал, са същински съпътстващи продукти от тези процеси и те следва да бъдат освободени от данъка, тъй като те отговорят на основната цел на ДИМ за насърчаване на употребата на рециклирани материали и ефективност на ресурсите. За сравнение, разпоредбите за освобождаване на шисти, шифер и други добивани материали изкривяват местния пазар, тъй като те водят до замяната на обложени с данък материали с необложени материали. |
| --- | --- |

(117)

Дружеството твърди, че материалите, които се получават в резултат на отделни горивни процеси или претопяване и рафиниране на метал, са същински съпътстващи продукти от тези процеси и те следва да бъдат освободени от данъка, тъй като те отговорят на основната цел на ДИМ за насърчаване на употребата на рециклирани материали и ефективност на ресурсите. За сравнение, разпоредбите за освобождаване на шисти, шифер и други добивани материали изкривяват местния пазар, тъй като те водят до замяната на обложени с данък материали с необложени материали.

з)   Мнения от BAA, получени на 10 януари 2014 г.

Мнения от BAA, получени на 10 януари 2014 г.

| (118) | BAA твърди, че екологичната цел на ДИМ е да се постигне промяна в търсенето в полза на отпадъчни материали/съпътстващи продукти, а не прилагане на принципа „замърсителят плаща“, както твърди Комисията в решението за откриване на процедурата. Тази посочена основна цел за прилагане на принципа „замърсителят плаща“, ако в действителност е приложима, би довела до избирателен подход към материалите (към „сектора на инертни материали“, но не и към друга дейност по добив на полезни изкопаеми), което неизбежно води до държавна помощ. По-скоро екологичната цел на ДИМ е насърчаване на използването на инертни материали, които са съпътстващи продукти на отпадъците от определени процеси, или на рециклирани инертни материали, като по този начин се намали използването на добивани инертни материали (логиката за постигане на пренасочване на търсенето). |
| --- | --- |

(118)

BAA твърди, че екологичната цел на ДИМ е да се постигне промяна в търсенето в полза на отпадъчни материали/съпътстващи продукти, а не прилагане на принципа „замърсителят плаща“, както твърди Комисията в решението за откриване на процедурата. Тази посочена основна цел за прилагане на принципа „замърсителят плаща“, ако в действителност е приложима, би довела до избирателен подход към материалите (към „сектора на инертни материали“, но не и към друга дейност по добив на полезни изкопаеми), което неизбежно води до държавна помощ. По-скоро екологичната цел на ДИМ е насърчаване на използването на инертни материали, които са съпътстващи продукти на отпадъците от определени процеси, или на рециклирани инертни материали, като по този начин се намали използването на добивани инертни материали (логиката за постигане на пренасочване на търсенето).

| (119) | BAA твърди, че ако евентуално се приеме, че логиката на данъка е постигане на „пренасочване на търсенето“, това ще означава на практика, че ДИМ ще бъде ограничен до скали, пясък или чакъл, използвани за добавяне на насипна маса в строителството, и че предвид тази цел от правото на освобождаване следва да се ползват само съпътстващи продукти или отпадъци, които биха могли да заменят извлечените полезни изкопаеми. BAA обаче посочва, че това ограничаване не е ръководният принцип при облагането с ДИМ, което разрешава да бъдат облагани материали, които не могат да се заменят. |
| --- | --- |

(119)

BAA твърди, че ако евентуално се приеме, че логиката на данъка е постигане на „пренасочване на търсенето“, това ще означава на практика, че ДИМ ще бъде ограничен до скали, пясък или чакъл, използвани за добавяне на насипна маса в строителството, и че предвид тази цел от правото на освобождаване следва да се ползват само съпътстващи продукти или отпадъци, които биха могли да заменят извлечените полезни изкопаеми. BAA обаче посочва, че това ограничаване не е ръководният принцип при облагането с ДИМ, което разрешава да бъдат облагани материали, които не могат да се заменят.

| (120) | BAA счита, че дори и ако разпоредбите за освобождаване, които са предмет на разследването, бъдат премахнати, приложното поле на ДИМ няма да съответства на логиката на неговата екологична цел, т.е. логиката за постигане на пренасочване на търсенето. Според BAA в резултат на премахването на разпоредбите за освобождаване за съпътстващи продукти/отпадъчни материали ДИМ ще съответства в по-малка степен на своята екологична цел. За сметка на това сдружението твърди, че премахването на разпоредбите за освобождаване за материал, извлечен с цел да се използва като инертен материал, например шифер и шисти, би било в съответствие с екологичната цел на ДИМ. |
| --- | --- |

(120)

BAA счита, че дори и ако разпоредбите за освобождаване, които са предмет на разследването, бъдат премахнати, приложното поле на ДИМ няма да съответства на логиката на неговата екологична цел, т.е. логиката за постигане на пренасочване на търсенето. Според BAA в резултат на премахването на разпоредбите за освобождаване за съпътстващи продукти/отпадъчни материали ДИМ ще съответства в по-малка степен на своята екологична цел. За сметка на това сдружението твърди, че премахването на разпоредбите за освобождаване за материал, извлечен с цел да се използва като инертен материал, например шифер и шисти, би било в съответствие с екологичната цел на ДИМ.

| (121) | BAA счита, че фактът, че приложното поле на ДИМ не съответства на екологичната цел за „постигане на пренасочване на търсенето“, се подкрепя от факта, че съпътстващият продукт/отпадъците от производството на вар или рязан строителен камък и материали като баласт за железопътни линии и камък с висок коефициент на полируемост (PSV), за които няма заместител, се облагат с данък. |
| --- | --- |

(121)

BAA счита, че фактът, че приложното поле на ДИМ не съответства на екологичната цел за „постигане на пренасочване на търсенето“, се подкрепя от факта, че съпътстващият продукт/отпадъците от производството на вар или рязан строителен камък и материали като баласт за железопътни линии и камък с висок коефициент на полируемост (PSV), за които няма заместител, се облагат с данък.

| (122) | BAA счита, че приложното поле на ДИМ е твърде отдалечено от неговата екологична логика. Това би могло да се дължи на факта, че някои от материалите, които не се облагат с данък, биха могли да се заменят със съпътстващ продукт или отпадъчен материал. Като пример то посочва глина, използвана за тухли, и пластична глина, използвана за плочки. |
| --- | --- |

(122)

BAA счита, че приложното поле на ДИМ е твърде отдалечено от неговата екологична логика. Това би могло да се дължи на факта, че някои от материалите, които не се облагат с данък, биха могли да се заменят със съпътстващ продукт или отпадъчен материал. Като пример то посочва глина, използвана за тухли, и пластична глина, използвана за плочки.

и)   Мнения от BAA, получени на 17 януари 2014 г.

Мнения от BAA, получени на 17 януари 2014 г.

| (123) | BAA изпрати копие от Ръководството относно строителен камък и шифер, добивани в района на Корнуол, от 2007 г., и отбеляза, че в тази публикация няколко кариери за гранит и шифер рекламират, че произвеждат сходни видове продукти и строителен камък. BAA твърди, че ръководството показва, че освобождаването от ДИМ не съответства на неговата логика, т.е. постигане на пренасочване на търсенето — от материали, добивани с цел използването им като инертни материали, към отпадъчни материали, които могат да се използват като инертни материали. |
| --- | --- |

(123)

BAA изпрати копие от Ръководството относно строителен камък и шифер, добивани в района на Корнуол, от 2007 г., и отбеляза, че в тази публикация няколко кариери за гранит и шифер рекламират, че произвеждат сходни видове продукти и строителен камък. BAA твърди, че ръководството показва, че освобождаването от ДИМ не съответства на неговата логика, т.е. постигане на пренасочване на търсенето — от материали, добивани с цел използването им като инертни материали, към отпадъчни материали, които могат да се използват като инертни материали.

| (124) | BAA твърди, че има доказателства, че наличието на освобождаване за съпътстващи продукти/отпадъчни материали от кариерите за каолин е насърчило добива на повече материал от необходимото, единствено с цел да се извлече полза от правото на освобождаване за предполагаемите съпътстващи продукти, т.е. висококачествен гранит (42). BAA освен това заявява, че има също така доказателства, че някои оператори на кариери за каолин съсредоточават усилията си върху добива на тези предполагаеми съпътстващи продукти, отколкото върху първичния материал от каолин (43). BAA се позовава на съобщение, изпратено по електронна поща от оператор на кариера до BAA (44), в което се твърди, че от въвеждането на ДИМ този оператор изпитва сериозни затруднения при конкурирането си с инертни материали от кариери за каолин, тъй като инертните материали, които те произвеждат, са по-евтини и са завладели пазара. Съгласно електронното съобщение инертните материали, продавани от кариерите за каолин, са висококачествен камък, а не вторичен продукт или съпътстващ продукт. Производството на оператора на съответната кариера е намаляло наполовина и той не е отбелязвал печалба в продължение на повече от 9 години. Неговите отпадъчни материали не могат да се продават. |
| --- | --- |

(124)

BAA твърди, че има доказателства, че наличието на освобождаване за съпътстващи продукти/отпадъчни материали от кариерите за каолин е насърчило добива на повече материал от необходимото, единствено с цел да се извлече полза от правото на освобождаване за предполагаемите съпътстващи продукти, т.е. висококачествен гранит (42). BAA освен това заявява, че има също така доказателства, че някои оператори на кариери за каолин съсредоточават усилията си върху добива на тези предполагаеми съпътстващи продукти, отколкото върху първичния материал от каолин (43). BAA се позовава на съобщение, изпратено по електронна поща от оператор на кариера до BAA (44), в което се твърди, че от въвеждането на ДИМ този оператор изпитва сериозни затруднения при конкурирането си с инертни материали от кариери за каолин, тъй като инертните материали, които те произвеждат, са по-евтини и са завладели пазара. Съгласно електронното съобщение инертните материали, продавани от кариерите за каолин, са висококачествен камък, а не вторичен продукт или съпътстващ продукт. Производството на оператора на съответната кариера е намаляло наполовина и той не е отбелязвал печалба в продължение на повече от 9 години. Неговите отпадъчни материали не могат да се продават.

42

43

44

| (125) | BAA твърди, че начинът, по който ДИМ се прилага в контекста на добив на вар, е проблематичен. Добивът на вар сам по себе си не се облага с данък, но неговите отпадъчни материали или съпътстващи продукти се облагат с данък. Освен това ДИМ се прилага за фини материали, съпътстващи продукти или отпадъчни материали от определени кариери, които могат да се използват при производството на бетонни строителни блокове, които биха могли да се използват като заместител на тухли, произвеждани от необложена с данък глина; |
| --- | --- |

(125)

BAA твърди, че начинът, по който ДИМ се прилага в контекста на добив на вар, е проблематичен. Добивът на вар сам по себе си не се облага с данък, но неговите отпадъчни материали или съпътстващи продукти се облагат с данък. Освен това ДИМ се прилага за фини материали, съпътстващи продукти или отпадъчни материали от определени кариери, които могат да се използват при производството на бетонни строителни блокове, които биха могли да се използват като заместител на тухли, произвеждани от необложена с данък глина;

й)   Мнения от сдружение Quarry Products Association Northern Ireland Limited (по-нататък наричано „QPANI“), получени на 8 януари 2014 г.

Мнения от сдружение Quarry Products Association Northern Ireland Limited (по-нататък наричано „QPANI“), получени на 8 януари 2014 г.

| (126) | QPANI твърди, че то представлява приблизително 95 % от дружествата, занимаващи се с доставка на продукти от кариери до строителната промишленост в Северна Ирландия. QPANI счита, че ДИМ е с погрешна концепция от самото начало, тъй като материалите следва да се облагат с данък въз основа на тяхната употреба, а не въз основа на геоложкия им характер. |
| --- | --- |

(126)

QPANI твърди, че то представлява приблизително 95 % от дружествата, занимаващи се с доставка на продукти от кариери до строителната промишленост в Северна Ирландия. QPANI счита, че ДИМ е с погрешна концепция от самото начало, тъй като материалите следва да се облагат с данък въз основа на тяхната употреба, а не въз основа на геоложкия им характер.

| (127) | QPANI счита, че шиста и шифер следва да не бъдат освобождавани от данъка върху инертните материали, ако те се използват като инертни материали. Шифер и шисти се използват като инертни материали при пазарите на строителни продукти в Обединеното кралство и могат да имат значително въздействие върху местните пазари, когато те се доставят на пазарите на инертни материали. Това важи в особена степен за Северна Ирландия. Въпреки че доставката на шифер и шисти за употреба като инертни материали може да включва материали, които на практика са съпътстващи продукти от добив за цели, различни от употреба като инертни материали (например добив на шифер за производството на покривни плочи), тези материали се добиват основно за доставка на пазарите на инертни материали. |
| --- | --- |

(127)

QPANI счита, че шиста и шифер следва да не бъдат освобождавани от данъка върху инертните материали, ако те се използват като инертни материали. Шифер и шисти се използват като инертни материали при пазарите на строителни продукти в Обединеното кралство и могат да имат значително въздействие върху местните пазари, когато те се доставят на пазарите на инертни материали. Това важи в особена степен за Северна Ирландия. Въпреки че доставката на шифер и шисти за употреба като инертни материали може да включва материали, които на практика са съпътстващи продукти от добив за цели, различни от употреба като инертни материали (например добив на шифер за производството на покривни плочи), тези материали се добиват основно за доставка на пазарите на инертни материали.

| (128) | QPANI поставя под въпрос освобождаването от данък на материали, които са съставени „основно“ от каменни въглища, лигнитни въглища, шифер или шисти. Според QPANI би било по-просто и по-логично, ако се прави разграничение между материали, използвани като инертни материали, от една страна, и тези използвани за предназначения, различни от тези като инертни материали, от друга страна. Материалите, използвани като инертни материали, следва да бъдат облагани с ДИМ, а материалите, използвани за употреби, различни от инертни материали, следва да не бъдат облагани с този данък. |
| --- | --- |

(128)

QPANI поставя под въпрос освобождаването от данък на материали, които са съставени „основно“ от каменни въглища, лигнитни въглища, шифер или шисти. Според QPANI би било по-просто и по-логично, ако се прави разграничение между материали, използвани като инертни материали, от една страна, и тези използвани за предназначения, различни от тези като инертни материали, от друга страна. Материалите, използвани като инертни материали, следва да бъдат облагани с ДИМ, а материалите, използвани за употреби, различни от инертни материали, следва да не бъдат облагани с този данък.

| (129) | QPANI счита, че ДИМ е довел до щети върху околната среда поради възможността за превозване на освободените от данъка материали на по-далечни разстояния. |
| --- | --- |

(129)

QPANI счита, че ДИМ е довел до щети върху околната среда поради възможността за превозване на освободените от данъка материали на по-далечни разстояния.

| (130) | QPANI твърди, че стотици хиляди тона шиста са внесени от Донегал, Република Ирландия. Шиста от Република Ирландия се продава на пазарите на строителни продукти в цяла Северна Ирландия. В строителните проекти по границата с Република Ирландия са използвани инертни материали, квалифицирани като шисти, които са добити в Република Ирландия и са освободени от данък. |
| --- | --- |

(130)

QPANI твърди, че стотици хиляди тона шиста са внесени от Донегал, Република Ирландия. Шиста от Република Ирландия се продава на пазарите на строителни продукти в цяла Северна Ирландия. В строителните проекти по границата с Република Ирландия са използвани инертни материали, квалифицирани като шисти, които са добити в Република Ирландия и са освободени от данък.

| (131) | QPANI освен това посочва камък, който е описан като шиста, и поради това неправомерно се ползва от правото на освобождаване; |
| --- | --- |

(131)

QPANI освен това посочва камък, който е описан като шиста, и поради това неправомерно се ползва от правото на освобождаване;

к)   Мнения от органите на Обединеното кралство

Мнения от органите на Обединеното кралство

| (132) | Органите на Обединеното кралство поддържат своята позиция, че разпоредбите за освобождаване и облекченията, предмет на разследването, не водят до държавна помощ. По-специално те твърдят, че разграниченията, които се правят от данъка, са обосновани от естеството или общата структура на данъчната система и следователно не удовлетворяват условието за избирателност. |
| --- | --- |

(132)

Органите на Обединеното кралство поддържат своята позиция, че разпоредбите за освобождаване и облекченията, предмет на разследването, не водят до държавна помощ. По-специално те твърдят, че разграниченията, които се правят от данъка, са обосновани от естеството или общата структура на данъчната система и следователно не удовлетворяват условието за избирателност.

| (133) | Органите на Обединеното кралство потвърждават описанието на инертните материали, включено в съображение 8 от решението за откриване на процедурата. Освен това те изразяват съгласие с логиката на ДИМ, описана в съображение 67 от решението за откриване на процедурата. |
| --- | --- |

(133)

Органите на Обединеното кралство потвърждават описанието на инертните материали, включено в съображение 8 от решението за откриване на процедурата. Освен това те изразяват съгласие с логиката на ДИМ, описана в съображение 67 от решението за откриване на процедурата.

| (134) | Органите на Обединеното кралство посочват, че Общият съд е отбелязал в точка 55 от своето решение от 7 март 2012 г.: „принципът на обичайно данъчно облагане, на който се основава данъкът върху инертните материали, почива само на понятието за търговското използване в Обединеното кралство на материал, който се облага като „инертен материал“. Органите на Обединеното кралство твърдят, че тъй като не е предвидено с ДИМ да се облагат скали, пясък или чакъл, добивани за употреба в индустриални или селскостопански процеси, всеки платен налог върху материали, използвани за различни цели от употребата като инертни материали, е възстановим като данъчен кредит. Съгласно същата логика скали, пясък или чакъл, които се добиват, но не се експлоатират за търговски цели (както е определено в законодателството), попадат извън приложното поле на данъка. |
| --- | --- |

(134)

Органите на Обединеното кралство посочват, че Общият съд е отбелязал в точка 55 от своето решение от 7 март 2012 г.: „принципът на обичайно данъчно облагане, на който се основава данъкът върху инертните материали, почива само на понятието за търговското използване в Обединеното кралство на материал, който се облага като „инертен материал“. Органите на Обединеното кралство твърдят, че тъй като не е предвидено с ДИМ да се облагат скали, пясък или чакъл, добивани за употреба в индустриални или селскостопански процеси, всеки платен налог върху материали, използвани за различни цели от употребата като инертни материали, е възстановим като данъчен кредит. Съгласно същата логика скали, пясък или чакъл, които се добиват, но не се експлоатират за търговски цели (както е определено в законодателството), попадат извън приложното поле на данъка.

| (135) | Обединеното кралство обяснява, цитирайки решението на Общия съд, че целта на ДИМ: „... се състои главно в насърчаване използването в сектора на строителството на инертни материали, които представляват съпътстващи продукти или отпадъци, получени от някои процеси (инертни материали, наричани също „вторични“), или на рециклирани инертни материали, за да се намали по този начин използването на инертните материали, добити в кариерите (инертни материали, наричани също „първични“), които са невъзобновяеми природни ресурси, и в резултат на това да се ограничи засягането на околната среда, свързано с този добивен процес (наричана по-нататък „целта за пренасочване на търсенето“ или „екологичната цел на ДИМ“). |
| --- | --- |

(135)

Обединеното кралство обяснява, цитирайки решението на Общия съд, че целта на ДИМ: „... се състои главно в насърчаване използването в сектора на строителството на инертни материали, които представляват съпътстващи продукти или отпадъци, получени от някои процеси (инертни материали, наричани също „вторични“), или на рециклирани инертни материали, за да се намали по този начин използването на инертните материали, добити в кариерите (инертни материали, наричани също „първични“), които са невъзобновяеми природни ресурси, и в резултат на това да се ограничи засягането на околната среда, свързано с този добивен процес (наричана по-нататък „целта за пренасочване на търсенето“ или „екологичната цел на ДИМ“).

| (136) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че логиката на данъка е ясно изложена от самото начало в оценката на регулаторното въздействие: „Основната цел на избрания от правителството вариант ще бъде да се намалят разходите за опазване на околната среда, свързани с добив, които са наложени на физическите лица и фирмите в обществото като цяло, както и да се насърчи рециклирането.“ |
| --- | --- |

(136)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че логиката на данъка е ясно изложена от самото начало в оценката на регулаторното въздействие: „Основната цел на избрания от правителството вариант ще бъде да се намалят разходите за опазване на околната среда, свързани с добив, които са наложени на физическите лица и фирмите в обществото като цяло, както и да се насърчи рециклирането.“

| (137) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че ДИМ се стреми да постигне своята екологична цел по два различни, но взаимосвързани начина. На първо място налагането на данъка помага да се поемат някои от щетите, причинени от добива и транспортирането на инертни материали. По този начин данъкът води до намаляване на търсенето на добити неотдавна инертни материали, тъй като разходите нарастват. На второ място, предоставени са освобождавания и облекчения за отпадъци и рециклирани материали с цел да се насърчи пренасочване на търсенето от наскоро добити инертни материали към посочените материали, като същевременно не се подронва интересът към производството на материали, различни от инертните. За постигането на екологичната цел на ДИМ е предвидено законът да гарантира, че съществуват икономически привлекателни алтернативи на добитите неотдавна облагаеми инертни материали. |
| --- | --- |

(137)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че ДИМ се стреми да постигне своята екологична цел по два различни, но взаимосвързани начина. На първо място налагането на данъка помага да се поемат някои от щетите, причинени от добива и транспортирането на инертни материали. По този начин данъкът води до намаляване на търсенето на добити неотдавна инертни материали, тъй като разходите нарастват. На второ място, предоставени са освобождавания и облекчения за отпадъци и рециклирани материали с цел да се насърчи пренасочване на търсенето от наскоро добити инертни материали към посочените материали, като същевременно не се подронва интересът към производството на материали, различни от инертните. За постигането на екологичната цел на ДИМ е предвидено законът да гарантира, че съществуват икономически привлекателни алтернативи на добитите неотдавна облагаеми инертни материали.

| (138) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че чрез предвидените в него разпоредби за освобождаване ДИМ има за цел да насърчи използването на рециклирани или съпътстващи материали (които се получават по време на процес, който няма за цел производството на инертни материали), така че да се намали търсенето на необработени инертни материали и по този начин да се намалят екологичните щети, свързани с добива на инертни материали. Изключенията от приложното поле на данъка могат да се разделят в две категории: рециклирани инертни материали и неизбежни отпадъчни съпътстващи продукти. Вторите могат да бъдат определени като материали, които се експлоатират за търговски цели в Обединеното кралство и се използва като строителни инертни материали, които обаче се получават като неизбежна последица от процес, който не се извършва преднамерено с цел производство на инертни материали. На свой ред тези продукти се разделят в две категории: а) онези материали, които се получават неизбежно при добиването на полезни изкопаеми, различни от инертни материали; или б) онези, които се получават неизбежно от процес на копаене или драгиране, който няма за цел добиването на материали за търговска експлоатация. |
| --- | --- |

(138)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че чрез предвидените в него разпоредби за освобождаване ДИМ има за цел да насърчи използването на рециклирани или съпътстващи материали (които се получават по време на процес, който няма за цел производството на инертни материали), така че да се намали търсенето на необработени инертни материали и по този начин да се намалят екологичните щети, свързани с добива на инертни материали. Изключенията от приложното поле на данъка могат да се разделят в две категории: рециклирани инертни материали и неизбежни отпадъчни съпътстващи продукти. Вторите могат да бъдат определени като материали, които се експлоатират за търговски цели в Обединеното кралство и се използва като строителни инертни материали, които обаче се получават като неизбежна последица от процес, който не се извършва преднамерено с цел производство на инертни материали. На свой ред тези продукти се разделят в две категории: а) онези материали, които се получават неизбежно при добиването на полезни изкопаеми, различни от инертни материали; или б) онези, които се получават неизбежно от процес на копаене или драгиране, който няма за цел добиването на материали за търговска експлоатация.

| (139) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че онези материали, които са добити за търговска експлоатация като инертни материали или които се получават като съпътстващи продукти от процес, който има за цел производството на инертни материали за търговска експлоатация, са в различно фактическо положение от освободените материали. |
| --- | --- |

(139)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че онези материали, които са добити за търговска експлоатация като инертни материали или които се получават като съпътстващи продукти от процес, който има за цел производството на инертни материали за търговска експлоатация, са в различно фактическо положение от освободените материали.

| (140) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че, в съответствие с дерогациите, описани по-горе, в разпоредбите за освобождаване от данъка се прави разграничение между отпадъчни материали, които се получават като съпътстващ продукт от добиването на полезни изкопаеми, различни от инертни материали, които са освободени, и отпадъчни материали, които са съпътстващ продукт от добиването на инертни материали (като отпадъци от варовик), които остават предмет на облагане с данъка. По тяхно мнение разграничението произтича от целта да се възпре добиването на варовик за инертни материали, като същевременно не се възпира производството на различни от инертните материали. С ДИМ се възпира добиването на инертни материали от естествени скали, като същевременно се насърчава използването на алтернативни доставки на инертни материали. |
| --- | --- |

(140)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че, в съответствие с дерогациите, описани по-горе, в разпоредбите за освобождаване от данъка се прави разграничение между отпадъчни материали, които се получават като съпътстващ продукт от добиването на полезни изкопаеми, различни от инертни материали, които са освободени, и отпадъчни материали, които са съпътстващ продукт от добиването на инертни материали (като отпадъци от варовик), които остават предмет на облагане с данъка. По тяхно мнение разграничението произтича от целта да се възпре добиването на варовик за инертни материали, като същевременно не се възпира производството на различни от инертните материали. С ДИМ се възпира добиването на инертни материали от естествени скали, като същевременно се насърчава използването на алтернативни доставки на инертни материали.

| (141) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че освобождаванията от данъка са от решаващо значение за постигане на екологичната цел на ДИМ, тъй като те намалят щетите, причинени от добива на нови инертни материали. Те твърдят, че разликата в цените между освободените и облагаемите материали е това, което отклонява търсенето от добитите неотдавна инертни материали. Освобождаванията са в съответствие с екологичната цел на ДИМ, доколкото използването на освободените материали в крайна сметка намалява търсенето за добиване на нови инертни материали и вредите за околната среда, свързани с него. |
| --- | --- |

(141)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че освобождаванията от данъка са от решаващо значение за постигане на екологичната цел на ДИМ, тъй като те намалят щетите, причинени от добива на нови инертни материали. Те твърдят, че разликата в цените между освободените и облагаемите материали е това, което отклонява търсенето от добитите неотдавна инертни материали. Освобождаванията са в съответствие с екологичната цел на ДИМ, доколкото използването на освободените материали в крайна сметка намалява търсенето за добиване на нови инертни материали и вредите за околната среда, свързани с него.

| (142) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че има много примери за освободени материали, които заменят първокачествени инертни материали. Например за изграждането на Олимпийския парк от 2012 г. са били необходими над един милион тона инертни материали за пълнеж. На мястото на първокачествени инертни материали като новодобит варовик или гранит са използвани съпътстващи продукти от производството на каолин от Корнуол, заедно с рециклирани строителни материали. Отпадъци от шифер от кариерата за добив на шифер [...] (*1) са използвани като фундамент за тръбопроводи в [...]. Натрошеният шифер е използван вместо други инертни материали от натрошени скали. Съпътстващ продукт на шифера от същата кариера е използван също в строителството на [...] вместо първокачествени инертни материали. |
| --- | --- |

(142)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че има много примери за освободени материали, които заменят първокачествени инертни материали. Например за изграждането на Олимпийския парк от 2012 г. са били необходими над един милион тона инертни материали за пълнеж. На мястото на първокачествени инертни материали като новодобит варовик или гранит са използвани съпътстващи продукти от производството на каолин от Корнуол, заедно с рециклирани строителни материали. Отпадъци от шифер от кариерата за добив на шифер [...] (*1) са използвани като фундамент за тръбопроводи в [...]. Натрошеният шифер е използван вместо други инертни материали от натрошени скали. Съпътстващ продукт на шифера от същата кариера е използван също в строителството на [...] вместо първокачествени инертни материали.

*1

| (143) | Органите на Обединеното кралство показват, че броят на освободените кариери не се е увеличил след въвеждането на ДИМ, както е илюстрирано в таблицата по-долу, която съдържа броя на активните кариери към определен момент във времето: | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Пластична глина | 20 | 20 | 22 | 18 | 18 | 18 |
| Каолин | 17 | 17 | 17 | 17 | 15 | 15 |
| Варовик | 348 | 348 | 359 | 336 | 340 | 319 |
| Вулканични и метаморфни скали | 211 | 211 | 210 | 204 | 213 | 199 |
| Шифер | 43 | 43 | 44 | 43 | 40 | 35 |
| Глина и шисти | 177 | 177 | 180 | 172 | 169 | 172 |

(143)

Органите на Обединеното кралство показват, че броят на освободените кариери не се е увеличил след въвеждането на ДИМ, както е илюстрирано в таблицата по-долу, която съдържа броя на активните кариери към определен момент във времето:

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Пластична глина

20

20

22

18

18

18

Каолин

17

17

17

17

15

15

Варовик

348

348

359

336

340

319

Вулканични и метаморфни скали

211

211

210

204

213

199

Шифер

43

43

44

43

40

35

Глина и шисти

177

177

180

172

169

172

| | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Пластична глина | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 |
| Каолин | 13 | 12 | 16 | 17 | 16 | 15 |
| Варовик | 338 | 335 | 324 | 331 | 317 | 322 |
| Вулканични и метаморфни скали | 208 | 203 | 207 | 195 | 204 | 191 |
| Шифер | 36 | 37 | 32 | 33 | 33 | 32 |
| Глина и шисти | 175 | 165 | 156 | 159 | 155 | 155 |

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Пластична глина

18

18

18

18

18

18

Каолин

13

12

16

17

16

15

Варовик

338

335

324

331

317

322

Вулканични и метаморфни скали

208

203

207

195

204

191

Шифер

36

37

32

33

33

32

Глина и шисти

175

165

156

159

155

155

| (144) | През 2009 г. натрошените скали формират 59,4 % от продажбите на първични инертни материали в Обединеното кралство. Останалата част от тези продажби се отнася за пясък и чакъл. Варовикът е несъмнено най-важният източник на инертни материали от натрошени скали, като на него се падат 66 % от общото количество, следван от вулканични скали като гранит (24 %) и пясъчници (9 %). Варовикът, вулканичните скали и пясъчниците всички имат други приложения, например като строителен камък или в случая на варовика — индустриална вар. |
| --- | --- |

(144)

През 2009 г. натрошените скали формират 59,4 % от продажбите на първични инертни материали в Обединеното кралство. Останалата част от тези продажби се отнася за пясък и чакъл. Варовикът е несъмнено най-важният източник на инертни материали от натрошени скали, като на него се падат 66 % от общото количество, следван от вулканични скали като гранит (24 %) и пясъчници (9 %). Варовикът, вулканичните скали и пясъчниците всички имат други приложения, например като строителен камък или в случая на варовика — индустриална вар.

| (145) | През 2012 г. един тон инертни материали от варовик се продават за 7,16—11,70 GBP на тон. Един тон гранит се продава за 6,12—12,82 британски лири на тон. Един тон инертни материали от шифер се продават за между 2 и 8 британски на тон. |
| --- | --- |

(145)

През 2012 г. един тон инертни материали от варовик се продават за 7,16—11,70 GBP на тон. Един тон гранит се продава за 6,12—12,82 британски лири на тон. Един тон инертни материали от шифер се продават за между 2 и 8 британски на тон.

| (146) | По отношение на декоративните инертни материали органите на Обединеното кралство съвместно с BAA са представили информация, че те представляват нетипична употреба на инертните материали. Онези, които се използват в озеленяването, се ползват в малки количества и се избират въз основа на техните визуални качества, например цвят и форма, като значението на конструктивните им свойства, например якост, е второстепенно, за разлика от останалите употреби на инертните материали. Предвид малките количества, за които става дума, декоративните инертни материали представляват малка част от пазарното търсене на инертни материали в Обединеното кралство. |
| --- | --- |

(146)

По отношение на декоративните инертни материали органите на Обединеното кралство съвместно с BAA са представили информация, че те представляват нетипична употреба на инертните материали. Онези, които се използват в озеленяването, се ползват в малки количества и се избират въз основа на техните визуални качества, например цвят и форма, като значението на конструктивните им свойства, например якост, е второстепенно, за разлика от останалите употреби на инертните материали. Предвид малките количества, за които става дума, декоративните инертни материали представляват малка част от пазарното търсене на инертни материали в Обединеното кралство.

5.5.   ОЦЕНКА НА ПОЛУЧЕНИТЕ МНЕНИЯ

ОЦЕНКА НА ПОЛУЧЕНИТЕ МНЕНИЯ

| (147) | Комисията вече е заключила в решението за откриване на процедурата, че принципът на обичайно данъчно облагане на ДИМ може да бъде обобщен като облагане с данък на скали, чакъл и пясък, извлечени неотдавна/нарочно с цел да бъдат използвани като инертни материали и подложени на търговска експлоатация в Обединеното кралство на или след 1 април 2002 г. |
| --- | --- |

(147)

Комисията вече е заключила в решението за откриване на процедурата, че принципът на обичайно данъчно облагане на ДИМ може да бъде обобщен като облагане с данък на скали, чакъл и пясък, извлечени неотдавна/нарочно с цел да бъдат използвани като инертни материали и подложени на търговска експлоатация в Обединеното кралство на или след 1 април 2002 г.

| (148) | В допълнение към представените по-горе мнения от органите на Обединеното кралство по отношение на принципа на обичайно данъчно облагане, на който се основава ДИМ, Комисията прави следните забележки. |
| --- | --- |

(148)

В допълнение към представените по-горе мнения от органите на Обединеното кралство по отношение на принципа на обичайно данъчно облагане, на който се основава ДИМ, Комисията прави следните забележки.

| (149) | Няколко трети страни са представили мнения, че ДИМ не третира материалите по последователен начин, защото съпътстващите продукти от други освободени материали (скали, използвани за производството на камък с една или повече плоски повърхности (наричан по-нататък „рязан камък“), вар), камъни с висок коефициент на полируемост (PSV), едри камъни за укрепване на морските брегове, камък за зидария и съпътстващи продукти/отпадъци от добива на първични висококачествени инертни материали не са освободени. Твърди се, че те са в едно и също правно и фактическо положение като освободените понастоящем съпътстващи продукти на материали, различни от инертните, или като материали, които имат специализирани употреби, които не се облагат с данък. |
| --- | --- |

(149)

Няколко трети страни са представили мнения, че ДИМ не третира материалите по последователен начин, защото съпътстващите продукти от други освободени материали (скали, използвани за производството на камък с една или повече плоски повърхности (наричан по-нататък „рязан камък“), вар), камъни с висок коефициент на полируемост (PSV), едри камъни за укрепване на морските брегове, камък за зидария и съпътстващи продукти/отпадъци от добива на първични висококачествени инертни материали не са освободени. Твърди се, че те са в едно и също правно и фактическо положение като освободените понастоящем съпътстващи продукти на материали, различни от инертните, или като материали, които имат специализирани употреби, които не се облагат с данък.

| (150) | Самата Комисия в решението за откриване на процедурата е повдигнала въпроса защо се счита за оправдано предоставянето на освобождаване за съпътстващи продукти от производството на пластична глина, каолин, въглища, лигнитни въглища, шисти и шифер, но не и за съпътстващи продукти от производството на вар за използване в селското стопанство и рязан камък. |
| --- | --- |

(150)

Самата Комисия в решението за откриване на процедурата е повдигнала въпроса защо се счита за оправдано предоставянето на освобождаване за съпътстващи продукти от производството на пластична глина, каолин, въглища, лигнитни въглища, шисти и шифер, но не и за съпътстващи продукти от производството на вар за използване в селското стопанство и рязан камък.

5.5.1.   ДАНЪЧНО ОБЛАГАНЕ НА СЪПЪТСТВАЩИ ПРОДУКТИ ОТ ПРОИЗВОДСТВОТО НА РЯЗАН КАМЪК И ДОБИВ НА ВАР

| (151) | След получаването на изчерпателна информация от трети страни и от органите на Обединеното кралство Комисията отбелязва, че отпадъците или съпътстващите продукти от добива на рязан камък и вар се състоят от същия вид скали като рязания камък и варта: i) отпадъците от добива на варовик, използвани за производството на вар, вероятно също се състоят от варовик, а ii) отпадъците, получени при добива на скали за производството на рязан камък, вероятно до голяма степен се състоят от трошляк от същия вид камък, който се нарязва. |
| --- | --- |

(151)

След получаването на изчерпателна информация от трети страни и от органите на Обединеното кралство Комисията отбелязва, че отпадъците или съпътстващите продукти от добива на рязан камък и вар се състоят от същия вид скали като рязания камък и варта: i) отпадъците от добива на варовик, използвани за производството на вар, вероятно също се състоят от варовик, а ii) отпадъците, получени при добива на скали за производството на рязан камък, вероятно до голяма степен се състоят от трошляк от същия вид камък, който се нарязва.

| (152) | В разпоредбите за освобождаване от ДИМ се прави разграничение между отпадъчни материали, които се получават като съпътстващ продукт от добива на материали за употреба, различна от онази за инертни материали (като отпадъци от добива на каолин и пластична глина, въглища, лигнитни въглища и шисти), които са освободени, и отпадъчни материали, които са съпътстващ продукт от целенасоченото добиване на материали за употреба като инертни материали (като отпадъци от варовик), които остават предмет на облагане с данъка. |
| --- | --- |

(152)

В разпоредбите за освобождаване от ДИМ се прави разграничение между отпадъчни материали, които се получават като съпътстващ продукт от добива на материали за употреба, различна от онази за инертни материали (като отпадъци от добива на каолин и пластична глина, въглища, лигнитни въглища и шисти), които са освободени, и отпадъчни материали, които са съпътстващ продукт от целенасоченото добиване на материали за употреба като инертни материали (като отпадъци от варовик), които остават предмет на облагане с данъка.

| (153) | Това данъчно разграничение произтича от целта да се възпре добиването на нов варовик, гранит, пясъчник и т.н. за употреба като инертни материали, като същевременно не се възпира производството на различни от инертните материали. |
| --- | --- |

(153)

Това данъчно разграничение произтича от целта да се възпре добиването на нов варовик, гранит, пясъчник и т.н. за употреба като инертни материали, като същевременно не се възпира производството на различни от инертните материали.

| (154) | Както е описано от органите на Обединеното кралство, варовикът, пясъчникът и гранитът са най-разпространените материали, които се добиват за употреба като инертни материали. Освобождаването от ДИМ на съпътстващите продукти от производството на рязан камък или варовик, използван за производството на вар, на практика най-малкото ще запази равнището или дори ще стимулира добива на тези материали. |
| --- | --- |

(154)

Както е описано от органите на Обединеното кралство, варовикът, пясъчникът и гранитът са най-разпространените материали, които се добиват за употреба като инертни материали. Освобождаването от ДИМ на съпътстващите продукти от производството на рязан камък или варовик, използван за производството на вар, на практика най-малкото ще запази равнището или дори ще стимулира добива на тези материали.

| (155) | Нещо повече, за получаването на рязан камък и вар от основните добити материали няма допълнителни разходи (за обработка). Не е такъв случаят например с добива на пластична глина и каолин, където отделянето на тези материали от отпадъците е много скъпо. |
| --- | --- |

(155)

Нещо повече, за получаването на рязан камък и вар от основните добити материали няма допълнителни разходи (за обработка). Не е такъв случаят например с добива на пластична глина и каолин, където отделянето на тези материали от отпадъците е много скъпо.

| (156) | Органите на Обединеното кралство обясниха, че камъкът, предназначен за нарязване, и варовикът, използван за получаване на вар, се добиват целенасочено за употреба като инертни материали. Също така техните съпътстващи продукти и отпадъци могат да бъдат продавани самостоятелно дори и без основния материал, тъй като са материали с добро качество за употреба като инертни материали. Като доказателство за това органите на Обединеното кралство предоставиха информация за цените, показваща, че действително цените на варта и рязания камък в повечето случаи не са много по-високи от цените на съответните им съпътстващи продукти. Цената на варовика за вар е приблизително 12,50—19,50 британски лири на тон, докато цената на неговия съпътстващ продукт е 7,16—11,70 британски лири на тон. Вулканичните скали (включително гранит), които се използват и за производството на рязан камък, струват приблизително 5,51—12,91 британски лири на тон, докато техният съпътстващ продукт се продава за около 6,12—12,82 британски лири на тон. Това означава, че ако няма търсене на висококачествения специализиран продукт, кариерата все пак ще продължи с добива на нов материал, тъй като има икономически смисъл да се продават новодобитият продукт и неговият съпътстващ продукт за употреба като инертни материали. Не може да се изключи, че следователно освобождаването на съпътстващите продукти може да насърчи допълнителния добив на нови материали и по този начин да подкопае екологичната логика на ДИМ. |
| --- | --- |

(156)

Органите на Обединеното кралство обясниха, че камъкът, предназначен за нарязване, и варовикът, използван за получаване на вар, се добиват целенасочено за употреба като инертни материали. Също така техните съпътстващи продукти и отпадъци могат да бъдат продавани самостоятелно дори и без основния материал, тъй като са материали с добро качество за употреба като инертни материали. Като доказателство за това органите на Обединеното кралство предоставиха информация за цените, показваща, че действително цените на варта и рязания камък в повечето случаи не са много по-високи от цените на съответните им съпътстващи продукти. Цената на варовика за вар е приблизително 12,50—19,50 британски лири на тон, докато цената на неговия съпътстващ продукт е 7,16—11,70 британски лири на тон. Вулканичните скали (включително гранит), които се използват и за производството на рязан камък, струват приблизително 5,51—12,91 британски лири на тон, докато техният съпътстващ продукт се продава за около 6,12—12,82 британски лири на тон. Това означава, че ако няма търсене на висококачествения специализиран продукт, кариерата все пак ще продължи с добива на нов материал, тъй като има икономически смисъл да се продават новодобитият продукт и неговият съпътстващ продукт за употреба като инертни материали. Не може да се изключи, че следователно освобождаването на съпътстващите продукти може да насърчи допълнителния добив на нови материали и по този начин да подкопае екологичната логика на ДИМ.

| (157) | Нещо повече, не съществува обективен начин да се направи разграничение между варовика като съпътстващ продукт от производството на селскостопанска вар и варовика, добиван специално за употреба като инертни материали. Същото е валидно за гранита и пясъчника и съпътстващите продукти на рязан камък. Следователно тези новодобити материали и техните съпътстващи продукти са взаимозаменяеми и така предприятието, експлоатиращо кариерата, може да реши в зависимост от търсенето да продава и двете за една и съща „употреба като инертни материали“. |
| --- | --- |

(157)

Нещо повече, не съществува обективен начин да се направи разграничение между варовика като съпътстващ продукт от производството на селскостопанска вар и варовика, добиван специално за употреба като инертни материали. Същото е валидно за гранита и пясъчника и съпътстващите продукти на рязан камък. Следователно тези новодобити материали и техните съпътстващи продукти са взаимозаменяеми и така предприятието, експлоатиращо кариерата, може да реши в зависимост от търсенето да продава и двете за една и съща „употреба като инертни материали“.

| (158) | Въз основа на съображенията, изложени в съображения 151—157 по-горе, Комисията отбелязва, че съпътстващите продукти от добива на варовик и рязан камък не се намират във фактически и правни положения, различни от онези на новодобитите продукти. Освен това всяко възможно освобождаване на остатъците, които се получават от добива на варовик/скали, използвани за производството на рязан камък или за цели, различни от инертни материали, би послужило само за насърчаване на засиления добив на нови скали и варовик и не би допринесло за пренасочване на търсенето. |
| --- | --- |

(158)

Въз основа на съображенията, изложени в съображения 151—157 по-горе, Комисията отбелязва, че съпътстващите продукти от добива на варовик и рязан камък не се намират във фактически и правни положения, различни от онези на новодобитите продукти. Освен това всяко възможно освобождаване на остатъците, които се получават от добива на варовик/скали, използвани за производството на рязан камък или за цели, различни от инертни материали, би послужило само за насърчаване на засиления добив на нови скали и варовик и не би допринесло за пренасочване на търсенето.

5.5.2.   КАМЪНИ С ВИСОК КОЕФИЦИЕНТ НА ПОЛИРУЕМОСТ, ЕДРИ КАМЪНИ ЗА УКРЕПВАНЕ НА МОРСКИТЕ БРЕГОВЕ, КАМЪК ЗА ЗИДАРИЯ, ПЪРВИЧНИ ВИСОКОКАЧЕСТВЕНИ ИНЕРТНИ МАТЕРИАЛИ И ТЕХНИТЕ СЪПЪТСТВАЩИ ПРОДУКТИ/ОТПАДЪЦИ

| (159) | Материалите, използвани за камъни с висок коефициент на полируемост, едри камъни за укрепване, камък за зидария и първични висококачествени инертни материали, представляват на практика или специализирани употреби на съответните материали, или употреби, за които те не могат да бъдат заменени с рециклирани инертни материали или с отпадъци от материали, които не подлежат на облагане с данъка. |
| --- | --- |

(159)

Материалите, използвани за камъни с висок коефициент на полируемост, едри камъни за укрепване, камък за зидария и първични висококачествени инертни материали, представляват на практика или специализирани употреби на съответните материали, или употреби, за които те не могат да бъдат заменени с рециклирани инертни материали или с отпадъци от материали, които не подлежат на облагане с данъка.

| (160) | Въпреки това всички материали, използвани за камъни с висок коефициент на полируемост, едри камъни за укрепване, камък за зидария и първични висококачествени инертни материали, и техните съпътстващи продукти са от същата скала. Например едри камъни за укрепване се произвеждат от същата скала като по-дребния трошляк от инертни материали, който се получава като съпътстващ продукт. |
| --- | --- |

(160)

Въпреки това всички материали, използвани за камъни с висок коефициент на полируемост, едри камъни за укрепване, камък за зидария и първични висококачествени инертни материали, и техните съпътстващи продукти са от същата скала. Например едри камъни за укрепване се произвеждат от същата скала като по-дребния трошляк от инертни материали, който се получава като съпътстващ продукт.

| (161) | Тези скали по принцип са подходящи за употреба като инертни материали и операторите на кариери имат право на избор за това как да продават или използват дадената скала в съответствие с търсенето. |
| --- | --- |

(161)

Тези скали по принцип са подходящи за употреба като инертни материали и операторите на кариери имат право на избор за това как да продават или използват дадената скала в съответствие с търсенето.

| (162) | По причините, обяснени в съображения 151—157 по-горе, по отношение на съпътстващи продукти на рязан камък и варовик Комисията не може да изключи възможността освобождаването на камъни с висок коефициент на полируемост, едри камъни за укрепване на морските брегове, камък за зидария, първични висококачествени инертни материали и техните съпътстващи продукти/отпадъци да насърчи добива на тези материали с цел употреба като инертни материали. |
| --- | --- |

(162)

По причините, обяснени в съображения 151—157 по-горе, по отношение на съпътстващи продукти на рязан камък и варовик Комисията не може да изключи възможността освобождаването на камъни с висок коефициент на полируемост, едри камъни за укрепване на морските брегове, камък за зидария, първични висококачествени инертни материали и техните съпътстващи продукти/отпадъци да насърчи добива на тези материали с цел употреба като инертни материали.

| (163) | По отношение на факта, че няколко заинтересовани страни са оспорили логиката на ДИМ, с оглед на това, че камъните с висок коефициент на полируемост и едрите камъни за укрепване се облагат с данъка, докато глината за речни диги или материали за други специализирани употреби не се облагат, органите на Обединеното кралство съвместно с BAA са подали информация, че коефициентът на полируемост е мярка за устойчивост на полиране на инертните материали; инертните материали с висок коефициент на полируемост се използват в битумни смеси, които се полагат върху повърхността на пътищата, за да се получи високо ниво на устойчивост на хлъзгане. Инертни материали с най-висок коефициент на полируемост се използват на места като завои и спирачни зони и са посочени поради техния коефициент на полируемост и коефициент на износване на инертния материал (AAV). Това са свойства, присъщи на скалните залежи и усилени чрез производствения процес. Материалите все пак са инертни материали и тази употреба се квалифицира като употреба като инертни материали за целите на ДИМ. |
| --- | --- |

(163)

По отношение на факта, че няколко заинтересовани страни са оспорили логиката на ДИМ, с оглед на това, че камъните с висок коефициент на полируемост и едрите камъни за укрепване се облагат с данъка, докато глината за речни диги или материали за други специализирани употреби не се облагат, органите на Обединеното кралство съвместно с BAA са подали информация, че коефициентът на полируемост е мярка за устойчивост на полиране на инертните материали; инертните материали с висок коефициент на полируемост се използват в битумни смеси, които се полагат върху повърхността на пътищата, за да се получи високо ниво на устойчивост на хлъзгане. Инертни материали с най-висок коефициент на полируемост се използват на места като завои и спирачни зони и са посочени поради техния коефициент на полируемост и коефициент на износване на инертния материал (AAV). Това са свойства, присъщи на скалните залежи и усилени чрез производствения процес. Материалите все пак са инертни материали и тази употреба се квалифицира като употреба като инертни материали за целите на ДИМ.

| (164) | Едрите камъни за укрепване се използват за защита на бреговата линия на Обединеното кралство от ерозия. Изискванията на спецификацията зависят от специфичната тежест на условията на морската среда. Качества, които са посочени, включват плътност и коефициент на износване на инертния материал. Това се квалифицира като употреба като инертни материали за целите на ДИМ, тъй като те се използват заради якостта и насипната маса. |
| --- | --- |

(164)

Едрите камъни за укрепване се използват за защита на бреговата линия на Обединеното кралство от ерозия. Изискванията на спецификацията зависят от специфичната тежест на условията на морската среда. Качества, които са посочени, включват плътност и коефициент на износване на инертния материал. Това се квалифицира като употреба като инертни материали за целите на ДИМ, тъй като те се използват заради якостта и насипната маса.

| (165) | Освен това въпросът дали един материал, използван за определена цел, е взаимозаменяем, или не, няма отношение към логиката на ДИМ и освобождаванията, предоставени за други материали. Всъщност Комисията отбелязва, че в този случай ДИМ се прилага за много различни употреби, които не са взаимозаменяеми. Доколкото обаче тези материали могат и широко се използват като инертни материали и тяхната употреба като инертни материали има икономически смисъл, освобождаването им дори за конкретни употреби ще подкопае целта на ДИМ. |
| --- | --- |

(165)

Освен това въпросът дали един материал, използван за определена цел, е взаимозаменяем, или не, няма отношение към логиката на ДИМ и освобождаванията, предоставени за други материали. Всъщност Комисията отбелязва, че в този случай ДИМ се прилага за много различни употреби, които не са взаимозаменяеми. Доколкото обаче тези материали могат и широко се използват като инертни материали и тяхната употреба като инертни материали има икономически смисъл, освобождаването им дори за конкретни употреби ще подкопае целта на ДИМ.

| (166) | Множество заинтересовани страни посочват факта, че освободените инертни материали заменят вторични инертни материали, а не продуктите от по-висок клас. Комисията отбелязва на първо място, че това съображение не хвърля съмнения върху факта, че ДИМ постига своята екологична цел, тъй като освободените материали, които са неизбежни съпътстващи продукти на материали, добивани за употреба, различна от инертни материали, заменят новодобити инертни материали. Няма значение дали те заменят инертни материали от по-висок или по-нисък клас, щом добивът на нови материали е намален. Освен това Комисията отбелязва, че в някои случаи освободените материали могат да заменят дори инертни материали от по-висок клас, както е описано от органите на Обединеното кралство в съображение 142. |
| --- | --- |

(166)

Множество заинтересовани страни посочват факта, че освободените инертни материали заменят вторични инертни материали, а не продуктите от по-висок клас. Комисията отбелязва на първо място, че това съображение не хвърля съмнения върху факта, че ДИМ постига своята екологична цел, тъй като освободените материали, които са неизбежни съпътстващи продукти на материали, добивани за употреба, различна от инертни материали, заменят новодобити инертни материали. Няма значение дали те заменят инертни материали от по-висок или по-нисък клас, щом добивът на нови материали е намален. Освен това Комисията отбелязва, че в някои случаи освободените материали могат да заменят дори инертни материали от по-висок клас, както е описано от органите на Обединеното кралство в съображение 142.

| (167) | Комисията признава проблемите с прилагането на ДИМ и неговите разпоредби за освобождаване въз основа на геоложките характеристики на материалите. Въпреки това, Комисията отбелязва също така, че би било по-трудно разпоредбите за освобождаване да се основават на употребите на материалите, тъй като това може да доведе до трудности в правоприлагането и да остави повече възможности за злоупотреби. Освен това изглежда органите на Обединеното кралство са получили доклада като подкрепа за прилагането на ДИМ и следват предоставените в него определения и изпитвания за материалите. Самото BAA е признало, че органите на Обединеното кралство използват експерт геолог за определяне на материалите, произвеждани от кариерите. |
| --- | --- |

(167)

Комисията признава проблемите с прилагането на ДИМ и неговите разпоредби за освобождаване въз основа на геоложките характеристики на материалите. Въпреки това, Комисията отбелязва също така, че би било по-трудно разпоредбите за освобождаване да се основават на употребите на материалите, тъй като това може да доведе до трудности в правоприлагането и да остави повече възможности за злоупотреби. Освен това изглежда органите на Обединеното кралство са получили доклада като подкрепа за прилагането на ДИМ и следват предоставените в него определения и изпитвания за материалите. Самото BAA е признало, че органите на Обединеното кралство използват експерт геолог за определяне на материалите, произвеждани от кариерите.

| (168) | Що се отнася до изключването на глина и шисти, използвани за керамични изделия, от спирането на действието на ДИМ, Комисията отбелязва, че това е освободен промишлен процес, който вече е бил разгледан в решението за откриване на процедурата и е било установено, че не представлява държавна помощ. |
| --- | --- |

(168)

Що се отнася до изключването на глина и шисти, използвани за керамични изделия, от спирането на действието на ДИМ, Комисията отбелязва, че това е освободен промишлен процес, който вече е бил разгледан в решението за откриване на процедурата и е било установено, че не представлява държавна помощ.

| (169) | Що се отнася до съдържанието на предоставеното от ВАА Ръководство относно строителен камък и шифер, добивани в района на Корнуол, от 2007 г., Комисията отбелязва, че то не може да се счита за точен източник на информация за цялостен преглед на всички продукти от една кариера. Това е ръководство, направено с рекламна цел, където кариерите рекламират своите продукти, което е адресирано до строителната промишленост. Поради това Комисията счита, че кариерите, фигуриращи в Ръководството относно строителен камък и шифер, добивани в района на Корнуол, от 2007 г., са представили продуктите в съответствие със своята маркетингова стратегия за строителната промишленост. Органите на Обединеното кралство посочват, че те позволяват кариерите да рекламират своите продукти така, както те желаят, независимо от геоложкия състав на съответните материали и не считат, че такива рекламни описания имат отношение към категоризирането на материалите за целите на ДИМ. |
| --- | --- |

(169)

Що се отнася до съдържанието на предоставеното от ВАА Ръководство относно строителен камък и шифер, добивани в района на Корнуол, от 2007 г., Комисията отбелязва, че то не може да се счита за точен източник на информация за цялостен преглед на всички продукти от една кариера. Това е ръководство, направено с рекламна цел, където кариерите рекламират своите продукти, което е адресирано до строителната промишленост. Поради това Комисията счита, че кариерите, фигуриращи в Ръководството относно строителен камък и шифер, добивани в района на Корнуол, от 2007 г., са представили продуктите в съответствие със своята маркетингова стратегия за строителната промишленост. Органите на Обединеното кралство посочват, че те позволяват кариерите да рекламират своите продукти така, както те желаят, независимо от геоложкия състав на съответните материали и не считат, че такива рекламни описания имат отношение към категоризирането на материалите за целите на ДИМ.

| (170) | Следователно облагането на камъни с висок коефициент на полируемост, едри камъни за укрепване на морските брегове, камък за зидария, първични висококачествени инертни материали и техните съпътстващи продукти/отпадъци попада в обхвата на принципа на обичайно данъчно облагане на ДИМ и е обосновано от преследваната цел. |
| --- | --- |

(170)

Следователно облагането на камъни с висок коефициент на полируемост, едри камъни за укрепване на морските брегове, камък за зидария, първични висококачествени инертни материали и техните съпътстващи продукти/отпадъци попада в обхвата на принципа на обичайно данъчно облагане на ДИМ и е обосновано от преследваната цел.

5.5.3.   ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОТНОСНО ОБИЧАЙНОТО ДАНЪЧНО ОБЛАГАНЕ СЪГЛАСНО ДИМ И ЦЕЛТА НА ДИМ

| (171) | Комисията счита, че получените мнения от всички заинтересовани страни не дават основания за отклонение от нейните констатации в решението за откриване на процедурата по отношение на принципа на обичайно данъчно облагане на ДИМ и целта на ДИМ. |
| --- | --- |

(171)

Комисията счита, че получените мнения от всички заинтересовани страни не дават основания за отклонение от нейните констатации в решението за откриване на процедурата по отношение на принципа на обичайно данъчно облагане на ДИМ и целта на ДИМ.

| (172) | Според принципа на обичайно данъчно облагане на ДИМ скали, чакъл и пясък, определени като инертни материали съгласно член 17, параграф 1, следва да се облагат с данък, когато те подлежат на търговска експлоатация, както е определена в член 19, на територията на Обединеното кралство на или след 1 април 2002 г. (45). |
| --- | --- |

(172)

Според принципа на обичайно данъчно облагане на ДИМ скали, чакъл и пясък, определени като инертни материали съгласно член 17, параграф 1, следва да се облагат с данък, когато те подлежат на търговска експлоатация, както е определена в член 19, на територията на Обединеното кралство на или след 1 април 2002 г. (45).

45

| (173) | В съответствие с описанието, което е предоставено от органите на Обединеното кралство преди решението за откриване на процедурата и потвърдено в подготвителната работа по ДИМ (46), Комисията констатира в решението за откриване на процедурата (47), че инертните материали представляват най-общо материали от гранули или частици, които поради това, че са физически и химически инертни, са подходящи за употреба, самостоятелно или в добавка с цимент, вар или битумен материал, в строителството като бетон, обикновен чакъл, асфалт или дренажни слоеве, или за употреба като материал за пълнеж („употреба като инертни материали“). |
| --- | --- |

(173)

В съответствие с описанието, което е предоставено от органите на Обединеното кралство преди решението за откриване на процедурата и потвърдено в подготвителната работа по ДИМ (46), Комисията констатира в решението за откриване на процедурата (47), че инертните материали представляват най-общо материали от гранули или частици, които поради това, че са физически и химически инертни, са подходящи за употреба, самостоятелно или в добавка с цимент, вар или битумен материал, в строителството като бетон, обикновен чакъл, асфалт или дренажни слоеве, или за употреба като материал за пълнеж („употреба като инертни материали“).

46

47

| (174) | Всички заинтересовани страни, както и органите на Обединеното кралство, признаха понятието „употреба като инертни материали“ в своите становища и представиха своите съответни мнения. ВАА всъщност представи мнения, които имат за цел да покажат, че на ДИМ липсва логика, тъй като някои материали, които не отговарят на това определение, се облагат с данък. Комисията е разгледала подробно тези мнения в съображения 151—158 и 159—165 по-горе. |
| --- | --- |

(174)

Всички заинтересовани страни, както и органите на Обединеното кралство, признаха понятието „употреба като инертни материали“ в своите становища и представиха своите съответни мнения. ВАА всъщност представи мнения, които имат за цел да покажат, че на ДИМ липсва логика, тъй като някои материали, които не отговарят на това определение, се облагат с данък. Комисията е разгледала подробно тези мнения в съображения 151—158 и 159—165 по-горе.

| (175) | С други думи, от това следва, че принципът на обичайно данъчно облагане на ДИМ е облагането на скали, чакъл или пясък, когато те се добиват за „употреба като инертни материали“/за търговска експлоатация като инертни материали, както е описано по-горе. |
| --- | --- |

(175)

С други думи, от това следва, че принципът на обичайно данъчно облагане на ДИМ е облагането на скали, чакъл или пясък, когато те се добиват за „употреба като инертни материали“/за търговска експлоатация като инертни материали, както е описано по-горе.

| (176) | Горното описание също така е в съответствие с целта на ДИМ, която е да се направи добивът на инертни материали по-ефективен, като се включат разходите за околната среда, свързани с тази дейност, в неговата структура. Както е потвърдено и от Общия съд (48), целта на ДИМ е да се насърчи използването в сектора на строителството на инертни материали, които представляват съпътстващи продукти или отпадъци, получени от някои процеси (инертни материали, наричани също „вторични“), или на рециклирани инертни материали, за да се намали по този начин използването на инертните материали, добити в кариерите (инертни материали, наричани също „първични“), които са невъзобновяеми природни ресурси, и в резултат на това да се ограничи засягането на околната среда, свързано с този добивен процес (наричана „целта за пренасочване на търсенето“). |
| --- | --- |

(176)

Горното описание също така е в съответствие с целта на ДИМ, която е да се направи добивът на инертни материали по-ефективен, като се включат разходите за околната среда, свързани с тази дейност, в неговата структура. Както е потвърдено и от Общия съд (48), целта на ДИМ е да се насърчи използването в сектора на строителството на инертни материали, които представляват съпътстващи продукти или отпадъци, получени от някои процеси (инертни материали, наричани също „вторични“), или на рециклирани инертни материали, за да се намали по този начин използването на инертните материали, добити в кариерите (инертни материали, наричани също „първични“), които са невъзобновяеми природни ресурси, и в резултат на това да се ограничи засягането на околната среда, свързано с този добивен процес (наричана „целта за пренасочване на търсенето“).

48

5.6.   ДАНЪЧНИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ

ДАНЪЧНИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ

| (177) | Законът за финансите от 2001 г. първоначално установява широка основа за прилагането на ДИМ. След това обхватът на прилагане на закона е стеснен чрез разпоредби за изключения и освобождавания. Освен това Законът за финансите от 2001 г. предвижда също определен брой данъчни облекчения. Комисията ще разгледа отново дали изключенията, освобождаванията и данъчните облекчения, по отношение на които тя е изразила съмнения в решението за откриване на процедурата, са в съответствие с принципите на обичайно данъчно облагане в светлината на целта на ДИМ. |
| --- | --- |

(177)

Законът за финансите от 2001 г. първоначално установява широка основа за прилагането на ДИМ. След това обхватът на прилагане на закона е стеснен чрез разпоредби за изключения и освобождавания. Освен това Законът за финансите от 2001 г. предвижда също определен брой данъчни облекчения. Комисията ще разгледа отново дали изключенията, освобождаванията и данъчните облекчения, по отношение на които тя е изразила съмнения в решението за откриване на процедурата, са в съответствие с принципите на обичайно данъчно облагане в светлината на целта на ДИМ.

| (178) | За целите на оценката на данъчните разграничения в обхвата на ДИМ референтната рамка/принципът на обичайно данъчно облагане, използван(а) от Комисията, е прилагането на ДИМ за материали, които се експлоатират за търговски цели в Обединеното кралство като инертни материали (49). Както е описано в съображение 173 по-горе, „употребата като инертни материали“ е неразривно свързана с търговската експлоатация на скали, чакъл и пясък за строителни цели, тоест като материал или опора в изграждането или подобряването на дадена конструкция (включително пътища, пътеки, терена, върху който е положена или ще бъде положена железопътна линия и насипи) или смесването им като част от процеса на производство на хоросан, бетон, смолен макадам, асфалтобетон или друг сходен строителен материал (50). |
| --- | --- |

(178)

За целите на оценката на данъчните разграничения в обхвата на ДИМ референтната рамка/принципът на обичайно данъчно облагане, използван(а) от Комисията, е прилагането на ДИМ за материали, които се експлоатират за търговски цели в Обединеното кралство като инертни материали (49). Както е описано в съображение 173 по-горе, „употребата като инертни материали“ е неразривно свързана с търговската експлоатация на скали, чакъл и пясък за строителни цели, тоест като материал или опора в изграждането или подобряването на дадена конструкция (включително пътища, пътеки, терена, върху който е положена или ще бъде положена железопътна линия и насипи) или смесването им като част от процеса на производство на хоросан, бетон, смолен макадам, асфалтобетон или друг сходен строителен материал (50).

49

50

| (179) | Освен това понятието „употреба като инертни материали“, както е определено по-горе, се използва от Закона за финансите от 2001 г. в неговия член 30, параграф 1, буква г), където е предоставено право на лицата да искат данъчен кредит, ако „инертният материал, който е обложен с ДИМ, е обезвреден по такъв определен начин, който не представлява използване за строителни цели“. |
| --- | --- |

(179)

Освен това понятието „употреба като инертни материали“, както е определено по-горе, се използва от Закона за финансите от 2001 г. в неговия член 30, параграф 1, буква г), където е предоставено право на лицата да искат данъчен кредит, ако „инертният материал, който е обложен с ДИМ, е обезвреден по такъв определен начин, който не представлява използване за строителни цели“.

| (180) | Ако освободен материал се добива за употреба като инертни материали или е предмет на търговска експлоатация за строителни цели, както е описано по-горе, той следва да попада в обхвата на принципа на обичайно данъчно облагане на ДИМ, тъй като се намира в сходно фактическо и правно положение като облагаемите материали и неговото освобождаване може да бъде оправдано само в светлината на присъщата цел, преследвана от ДИМ. |
| --- | --- |

(180)

Ако освободен материал се добива за употреба като инертни материали или е предмет на търговска експлоатация за строителни цели, както е описано по-горе, той следва да попада в обхвата на принципа на обичайно данъчно облагане на ДИМ, тъй като се намира в сходно фактическо и правно положение като облагаемите материали и неговото освобождаване може да бъде оправдано само в светлината на присъщата цел, преследвана от ДИМ.

| (181) | Що се отнася до разпоредбите за освобождаване, предмет на разследването, свързани със съпътстващи продукти, отпадъци или остатъци от други материали или процеси, Комисията ще запази критериите за оценка, използвани в решението за откриване на процедурата. При своята оценка Комисията ще вземе предвид дали съответните отпадъци, остатъци или съпътстващи продукти се получават неизбежно от дейност, която не е свързана с целенасочения добив на материали за употреба като инертни материали, т.е. при извличането на материал, който не се добива целенасочено за употреба като инертни материали, или от процес, който не е свързан с добива на инертни материали. Добивът на основния материал за употреба не като инертни материали е признак за това дали освобождаването на съответния отпадък, остатък или съпътстващ продукт може да допринесе за постигането на целта в основата на ДИМ. |
| --- | --- |

(181)

Що се отнася до разпоредбите за освобождаване, предмет на разследването, свързани със съпътстващи продукти, отпадъци или остатъци от други материали или процеси, Комисията ще запази критериите за оценка, използвани в решението за откриване на процедурата. При своята оценка Комисията ще вземе предвид дали съответните отпадъци, остатъци или съпътстващи продукти се получават неизбежно от дейност, която не е свързана с целенасочения добив на материали за употреба като инертни материали, т.е. при извличането на материал, който не се добива целенасочено за употреба като инертни материали, или от процес, който не е свързан с добива на инертни материали. Добивът на основния материал за употреба не като инертни материали е признак за това дали освобождаването на съответния отпадък, остатък или съпътстващ продукт може да допринесе за постигането на целта в основата на ДИМ.

| (182) | За съпътстващи продукти, отпадъци или остатъци, получени при добива на материал за употреба като инертни материали, Комисията ще оцени дали освобождаването им може да доведе до намаляване на добива на нови материали за употреба като инертни материали и по този начин да допринесе за постигането на целта на ДИМ. |
| --- | --- |

(182)

За съпътстващи продукти, отпадъци или остатъци, получени при добива на материал за употреба като инертни материали, Комисията ще оцени дали освобождаването им може да доведе до намаляване на добива на нови материали за употреба като инертни материали и по този начин да допринесе за постигането на целта на ДИМ.

| (183) | Горепосочените критерии за оценка са съобразени с принципите на обичайно данъчно облагане на ДИМ при определянето на това дали освободените материали са в същото фактическо и правно положение като облагаемите материали и отчитат съображенията, изтъкнати от органите на Обединеното кралство, че ДИМ не следва да засяга процеси, които нямат връзка с добива за употреба като инертни материали. |
| --- | --- |

(183)

Горепосочените критерии за оценка са съобразени с принципите на обичайно данъчно облагане на ДИМ при определянето на това дали освободените материали са в същото фактическо и правно положение като облагаемите материали и отчитат съображенията, изтъкнати от органите на Обединеното кралство, че ДИМ не следва да засяга процеси, които нямат връзка с добива за употреба като инертни материали.

5.6.1.   ИЗКЛЮЧВАНЕ ОТ ПРИЛОЖНОТО ПОЛЕ И ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДАНЪЧНИ ОБЛЕКЧЕНИЯ ЗА ОПРЕДЕЛЕНИ ПОЛЕЗНИ ИЗКОПАЕМИ (ЧЛЕН 18, ПАРАГРАФ 2, БУКВА б) (51) И ЧЛЕН 30, ПАРАГРАФ 1, БУКВА б) (52), ДОКОЛКОТО СЕ ОТНАСЯТ ЗА ОСВОБОДЕН ОТ ДАНЪК ПРОЦЕС, ОСИГУРЯВАЩ МАТЕРИАЛИ, КОИТО СЕ ИЗПОЛЗВАТ КАТО ИНЕРТНИ МАТЕРИАЛИ

51

52

| (184) | В контекста на своите становища преди решението за откриване на процедурата органите на Обединеното кралство са посочили, че нито едно от веществата, освободени съгласно член 18 (53), не са извлечени или добити за употреба като инертни материали. |
| --- | --- |

(184)

В контекста на своите становища преди решението за откриване на процедурата органите на Обединеното кралство са посочили, че нито едно от веществата, освободени съгласно член 18 (53), не са извлечени или добити за употреба като инертни материали.

53

| (185) | Доколкото тези полезни изкопаеми не се използват за осигуряване на насипна маса в сектора на строителството, Комисията е счела, че изключването на тези полезни изкопаеми от приложното поле на ДИМ е в съответствие с принципите на обичайно данъчно облагане (54). |
| --- | --- |

(185)

Доколкото тези полезни изкопаеми не се използват за осигуряване на насипна маса в сектора на строителството, Комисията е счела, че изключването на тези полезни изкопаеми от приложното поле на ДИМ е в съответствие с принципите на обичайно данъчно облагане (54).

54

| (186) | Комисията стигна до заключението в съображение 74 от решението за откриване на процедурата, че доколкото разглежданите полезни изкопаеми не се използват като инертни материали, тяхното освобождаване/изключване от приложното поле на ДИМ не води до избирателно предимство по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. |
| --- | --- |

(186)

Комисията стигна до заключението в съображение 74 от решението за откриване на процедурата, че доколкото разглежданите полезни изкопаеми не се използват като инертни материали, тяхното освобождаване/изключване от приложното поле на ДИМ не води до избирателно предимство по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.

| (187) | Въпреки това тя констатира, че някои от тези полезни изкопаеми понякога се добиват и с цел да послужат като инертни материали. Например вермикулитът и перлитът служат за производство на леки произведени инертни материали (55). Оценено е, че изключването на тези полезни изкопаеми, доколкото те се добиват за производство на леки инертни материали и се използват като такива, не е в съответствие с принципите на обичайно данъчно облагане на ДИМ. Поради това на Комисията не е ясно защо добивът на тези природни изкопаеми не е в сходно положение с добива на други облагаеми инертни материали. |
| --- | --- |

(187)

Въпреки това тя констатира, че някои от тези полезни изкопаеми понякога се добиват и с цел да послужат като инертни материали. Например вермикулитът и перлитът служат за производство на леки произведени инертни материали (55). Оценено е, че изключването на тези полезни изкопаеми, доколкото те се добиват за производство на леки инертни материали и се използват като такива, не е в съответствие с принципите на обичайно данъчно облагане на ДИМ. Поради това на Комисията не е ясно защо добивът на тези природни изкопаеми не е в сходно положение с добива на други облагаеми инертни материали.

55

| (188) | Тъй като на Комисията липсва съответната информация, необходима за оценката ѝ, тя изрази съмнения относно това дали общото освобождаване на тези материали, което изглежда не взема под внимание тяхната употреба като инертни материали, е в съответствие с принципите на обичайно данъчно облагане, залегнали в основата на ДИМ. |
| --- | --- |

(188)

Тъй като на Комисията липсва съответната информация, необходима за оценката ѝ, тя изрази съмнения относно това дали общото освобождаване на тези материали, което изглежда не взема под внимание тяхната употреба като инертни материали, е в съответствие с принципите на обичайно данъчно облагане, залегнали в основата на ДИМ.

| (189) | Органите на Обединеното кралство предоставиха списък с употреби на всеки един от материалите, изброени в член 18, параграф 3 от Закона за финансите от 2001 г., в който се посочва дали те се използват или биха могли да се използват като инертни материали. Според този списък единствените материали, които са подходящи за употреба като инертни материали, изброени в член 18, параграф 3 от Закона за финансите от 2001 г., са перлит, пемза и вермикулит. |
| --- | --- |

(189)

Органите на Обединеното кралство предоставиха списък с употреби на всеки един от материалите, изброени в член 18, параграф 3 от Закона за финансите от 2001 г., в който се посочва дали те се използват или биха могли да се използват като инертни материали. Според този списък единствените материали, които са подходящи за употреба като инертни материали, изброени в член 18, параграф 3 от Закона за финансите от 2001 г., са перлит, пемза и вермикулит.

| (190) | Тъй като останалата част от материалите, изброени в член 18, параграф 3 от Закона за финансите от 2001 г., не се използват като инертни материали или не са подходящи за употреба като инертни материали, те не се намират в същото правно и фактическо положение като облагаемите инертни материали. |
| --- | --- |

(190)

Тъй като останалата част от материалите, изброени в член 18, параграф 3 от Закона за финансите от 2001 г., не се използват като инертни материали или не са подходящи за употреба като инертни материали, те не се намират в същото правно и фактическо положение като облагаемите инертни материали.

| (191) | Според органите на Обединеното кралство залежи на перлит могат да бъдат намерени в Северна Ирландия, но добивът е преустановен преди въвеждането на данъка върху инертните материали. Продължава вносът в Обединеното кралство на този материал, който е полезен поради своите изолационни свойства и малкото си тегло след преработка. |
| --- | --- |

(191)

Според органите на Обединеното кралство залежи на перлит могат да бъдат намерени в Северна Ирландия, но добивът е преустановен преди въвеждането на данъка върху инертните материали. Продължава вносът в Обединеното кралство на този материал, който е полезен поради своите изолационни свойства и малкото си тегло след преработка.

| (192) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че перлитът може да бъде използван в производството на леки строителни материали (мазилки, хоросани, изолации, плочи за облицовка на тавани), както и като подобрител на почвата. Той се разширява значително при нагряване и поради това не представлява естествен инертен материал. Перлитът може да бъде използван като лек инертен материал, например в бетон или портландски цимент. Преди да може да се използва по този начин обаче, той трябва да бъде подложен на физическа трансформация, която не се изчерпва с просто натрошаване и пресяване. Специфичните му свойства също така не позволяват неговото заместване с рециклирани материали или съпътстващи продукти от производството на материали, различни от инертните. |
| --- | --- |

(192)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че перлитът може да бъде използван в производството на леки строителни материали (мазилки, хоросани, изолации, плочи за облицовка на тавани), както и като подобрител на почвата. Той се разширява значително при нагряване и поради това не представлява естествен инертен материал. Перлитът може да бъде използван като лек инертен материал, например в бетон или портландски цимент. Преди да може да се използва по този начин обаче, той трябва да бъде подложен на физическа трансформация, която не се изчерпва с просто натрошаване и пресяване. Специфичните му свойства също така не позволяват неговото заместване с рециклирани материали или съпътстващи продукти от производството на материали, различни от инертните.

| (193) | Според органите на Обединеното кралство не са известни естествени находища на пемза в Обединеното кралство, но тя се внася. Нейната пореста структура ѝ придава ниска плътност, която ѝ позволява да плува във вода. Може да се използва като абразив и в производството на леки строителни материали. Пемзата е много по-лека от облагаемите инертни материали. |
| --- | --- |

(193)

Според органите на Обединеното кралство не са известни естествени находища на пемза в Обединеното кралство, но тя се внася. Нейната пореста структура ѝ придава ниска плътност, която ѝ позволява да плува във вода. Може да се използва като абразив и в производството на леки строителни материали. Пемзата е много по-лека от облагаемите инертни материали.

| (194) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че има някои данни, че пемза се използва в Обединеното кралство като лек инертен материал в строителството и в производството на олекотен бетон, готови бетонни елементи и бетонни блокове. Употребата ѝ при тези условия се дължи на нейната особено ниска плътност. Както при перлита и вермикулита, нейните специфични свойства и приложения не позволяват заместване с друг рециклиран материал или съпътстващ продукт от производството на материали, различни от инертните. |
| --- | --- |

(194)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че има някои данни, че пемза се използва в Обединеното кралство като лек инертен материал в строителството и в производството на олекотен бетон, готови бетонни елементи и бетонни блокове. Употребата ѝ при тези условия се дължи на нейната особено ниска плътност. Както при перлита и вермикулита, нейните специфични свойства и приложения не позволяват заместване с друг рециклиран материал или съпътстващ продукт от производството на материали, различни от инертните.

| (195) | Комисията е разгледала въпроса дали пемзата следва да се сравнява с камъни с висок коефициент на полируемост или едри камъни за укрепване, които също са специализирани продукти, които не могат да бъдат заместени с освободени материали. Пемзата обаче изглежда се различава от камъните с висок коефициент на полируемост и едрите камъни за укрепване, тъй като когато тя се използва като инертен материал, това е възможно само в специализирания обхват като лек инертен материал. От друга страна материалите, използвани за производството на камъни с висок коефициент на полируемост и едри камъни за укрепване, могат и са широко използвани като инертни материали в случаи, когато те не се употребяват при такива конкретни специализирани условия. |
| --- | --- |

(195)

Комисията е разгледала въпроса дали пемзата следва да се сравнява с камъни с висок коефициент на полируемост или едри камъни за укрепване, които също са специализирани продукти, които не могат да бъдат заместени с освободени материали. Пемзата обаче изглежда се различава от камъните с висок коефициент на полируемост и едрите камъни за укрепване, тъй като когато тя се използва като инертен материал, това е възможно само в специализирания обхват като лек инертен материал. От друга страна материалите, използвани за производството на камъни с висок коефициент на полируемост и едри камъни за укрепване, могат и са широко използвани като инертни материали в случаи, когато те не се употребяват при такива конкретни специализирани условия.

| (196) | Според органите на Обединеното кралство вермикулитът е вид слюда, която подобно на перлита има необичайното свойство да се разширява значително при нагряване. Не е известно вермикулит да се среща в Обединеното кралство, въпреки че има внос. |
| --- | --- |

(196)

Според органите на Обединеното кралство вермикулитът е вид слюда, която подобно на перлита има необичайното свойство да се разширява значително при нагряване. Не е известно вермикулит да се среща в Обединеното кралство, въпреки че има внос.

| (197) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че както перлита, вермикулитът може да се използва за изолация като лек инертен материал за мазилки и бетон, а също и като подобрител на почвата. Преди да може да се използва по този начин обаче, той трябва да бъде подложен на физическа трансформация, която не се изчерпва с просто натрошаване и пресяване. Специфичните му свойства също така не позволяват неговото заместване с рециклирани материали или съпътстващи продукти от производството на материали, различни от инертните. |
| --- | --- |

(197)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че както перлита, вермикулитът може да се използва за изолация като лек инертен материал за мазилки и бетон, а също и като подобрител на почвата. Преди да може да се използва по този начин обаче, той трябва да бъде подложен на физическа трансформация, която не се изчерпва с просто натрошаване и пресяване. Специфичните му свойства също така не позволяват неговото заместване с рециклирани материали или съпътстващи продукти от производството на материали, различни от инертните.

| (198) | Според органите на Обединеното кралство внесените количества такива продукти са следните, като данните за перлит и вермикулит са регистрирани заедно в статистическите данни за вноса от 2010 г. насам: | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Перлит
  (тона) | 45 064 | 36 315 | 58 456 | 98 437 | 66 298 |
| Вермикулит
  (тона) | 29 200 | 25 515 |
| Пемза
  (тона) | 2 259 | 1 668 | 2 062 | 2 067 | 1 255 |

(198)

Според органите на Обединеното кралство внесените количества такива продукти са следните, като данните за перлит и вермикулит са регистрирани заедно в статистическите данни за вноса от 2010 г. насам:

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Перлит

(тона)

45 064

36 315

58 456

98 437

66 298

Вермикулит

(тона)

29 200

25 515

Пемза

(тона)

2 259

1 668

2 062

2 067

1 255

| (199) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че вносът на пемза струва средно 408 GBP на тон през 2012 г., а вносът на вермикулит и перлит възлиза средно на 128 GBP на тон. Високите цени отразяват специализираните приложения на тези полезни изкопаеми и показват, че те не биха се използвали като заместител на инертни материали, добивани в Обединеното кралство. |
| --- | --- |

(199)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че вносът на пемза струва средно 408 GBP на тон през 2012 г., а вносът на вермикулит и перлит възлиза средно на 128 GBP на тон. Високите цени отразяват специализираните приложения на тези полезни изкопаеми и показват, че те не биха се използвали като заместител на инертни материали, добивани в Обединеното кралство.

| (200) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че перлитът, пемзата и вермикулитът не се експлоатират за търговски цели като инертни материали в Обединеното кралство и не се намират в същото правно и фактическо положение като облагаемите инертни материали в контекстна на екологичната цел, преследвана от ДИМ. |
| --- | --- |

(200)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че перлитът, пемзата и вермикулитът не се експлоатират за търговски цели като инертни материали в Обединеното кралство и не се намират в същото правно и фактическо положение като облагаемите инертни материали в контекстна на екологичната цел, преследвана от ДИМ.

| (201) | Комисията счита, че тъй като перлитът и вермикулитът претърпяват физическа трансформация, която не се изчерпва с просто натрошаване и пресяване, за да бъдат използвани като инертни материали, те не са сравними с облагаемите материали, които не се подлагат на такива трансформации. |
| --- | --- |

(201)

Комисията счита, че тъй като перлитът и вермикулитът претърпяват физическа трансформация, която не се изчерпва с просто натрошаване и пресяване, за да бъдат използвани като инертни материали, те не са сравними с облагаемите материали, които не се подлагат на такива трансформации.

| (202) | Естествените свойства на перлита, пемзата и вермикулита ги отличават от останалите инертни материали. Освен това и трите материала не са естествени инертни материали, но служат като специализирани леки инертни материали, които не могат да бъдат заместени от или да заместят други материали. Цената им отразява тяхната специализирана употреба, както и факта, че те не биха могли да заместват инертни материали, добивани в Обединеното кралство. |
| --- | --- |

(202)

Естествените свойства на перлита, пемзата и вермикулита ги отличават от останалите инертни материали. Освен това и трите материала не са естествени инертни материали, но служат като специализирани леки инертни материали, които не могат да бъдат заместени от или да заместят други материали. Цената им отразява тяхната специализирана употреба, както и факта, че те не биха могли да заместват инертни материали, добивани в Обединеното кралство.

| (203) | Освен това нито един от тези материали в момента не се добива в Обединеното кралство, тъй като добивът на перлит е прекратен преди въвеждането на ДИМ. |
| --- | --- |

(203)

Освен това нито един от тези материали в момента не се добива в Обединеното кралство, тъй като добивът на перлит е прекратен преди въвеждането на ДИМ.

| (204) | Комисията не е получила мнения от заинтересовани страни по отношение на тези материали. |
| --- | --- |

(204)

Комисията не е получила мнения от заинтересовани страни по отношение на тези материали.

| (205) | Комисията заключава, че перлитът, пемзата и вермикулитът не се намират в същото правно и фактическо положение като облагаемите инертни материали в контекста на целта на ДИМ. |
| --- | --- |

(205)

Комисията заключава, че перлитът, пемзата и вермикулитът не се намират в същото правно и фактическо положение като облагаемите инертни материали в контекста на целта на ДИМ.

| (206) | Следователно Комисията констатира, че изключването на и данъчното облекчение за някои полезни изкопаеми, предвидени в член 18, параграф 2, буква б) и член 30, параграф 1, буква б) от Закона за финансите от 2001 г., не води до избирателно предимство за тези материали. |
| --- | --- |

(206)

Следователно Комисията констатира, че изключването на и данъчното облекчение за някои полезни изкопаеми, предвидени в член 18, параграф 2, буква б) и член 30, параграф 1, буква б) от Закона за финансите от 2001 г., не води до избирателно предимство за тези материали.

5.6.2.   ОСВОБОЖДАВАНЕ НА МАТЕРИАЛ, СЪСТАВЕН ИЗЦЯЛО ИЛИ ОСНОВНО, ИЛИ КОЙТО Е ЧАСТ ОТ НЕЩО, СЪСТАВЕНО ОТ КАМЕННИ ВЪГЛИЩА, ЛИГНИТНИ ВЪГЛИЩА, ШИФЕР ИЛИ ШИСТИ (ЧЛЕН 17, ПАРАГРАФ 4, БУКВА а), ДОКОЛКОТО ОСВОБОДЕНИЯТ МАТЕРИАЛ Е СЪСТАВЕН ИЗЦЯЛО ОТ КАМЕННИ ВЪГЛИЩА, ЛИГНИТНИ ВЪГЛИЩА, ШИСТИ, ШИФЕР, КОИТО СЕ ИЗПОЛЗВАТ КАТО ИНЕРТНИ МАТЕРИАЛИ ИЛИ СЕ СЪСТОЯТ ОСНОВНО ОТ КАМЕННИ ВЪГЛИЩА, ЛИГНИТНИ ВЪГЛИЩА, ШИСТИ И ШИФЕР

| (207) | Комисията отбеляза, че всички тези материали отговарят на критериите за скали и следователно са инертни материали по смисъла на член 17, параграф 1 от Закона от 2001 г. |
| --- | --- |

(207)

Комисията отбеляза, че всички тези материали отговарят на критериите за скали и следователно са инертни материали по смисъла на член 17, параграф 1 от Закона от 2001 г.

| (208) | Що се отнася до шифера и шистите, те често се режат с една или повече плоски повърхности. В този случай те също се ползват от облекчение от ДИМ по силата на член 18, параграф 2, буква а) (освободени процес на рязане на камък). Данъчният кредит за полезни изкопаеми, върху които е бил приложен освободен процес, е в съответствие с принципите на обичайно данъчно облагане, на които се основава ДИМ. |
| --- | --- |

(208)

Що се отнася до шифера и шистите, те често се режат с една или повече плоски повърхности. В този случай те също се ползват от облекчение от ДИМ по силата на член 18, параграф 2, буква а) (освободени процес на рязане на камък). Данъчният кредит за полезни изкопаеми, върху които е бил приложен освободен процес, е в съответствие с принципите на обичайно данъчно облагане, на които се основава ДИМ.

| (209) | В контекста на своите становища преди решението за откриване на процедурата органите на Обединеното кралство са обяснили, че каменните въглища, лигнитните въглища, шиферът или шистите не се добиват основно за употреба като инертни материали. Шифер традиционно се добива за употреба като специализиран строителен материал (например като покривни плочи или подови настилки). В някои региони употребата му се насърчава поради причини за опазване на наследството. Шистата е природно изкопаемо, което се цепи на пластове, с високо съдържание на глина. Тъй като природните залежи на глина се изчерпват, шистата се използва все повече при производството на тухли и керемиди. Тя може да бъде и съставка при производството на цимент. Каменните въглища са седиментни скали, съставени предимно от въглерод. Лигнитните въглища имат много по-ниско съдържание на въглерод от каменните въглища и много високо съдържание на влага. И двата вида се използват като продукти за производство на енергия. |
| --- | --- |

(209)

В контекста на своите становища преди решението за откриване на процедурата органите на Обединеното кралство са обяснили, че каменните въглища, лигнитните въглища, шиферът или шистите не се добиват основно за употреба като инертни материали. Шифер традиционно се добива за употреба като специализиран строителен материал (например като покривни плочи или подови настилки). В някои региони употребата му се насърчава поради причини за опазване на наследството. Шистата е природно изкопаемо, което се цепи на пластове, с високо съдържание на глина. Тъй като природните залежи на глина се изчерпват, шистата се използва все повече при производството на тухли и керемиди. Тя може да бъде и съставка при производството на цимент. Каменните въглища са седиментни скали, съставени предимно от въглерод. Лигнитните въглища имат много по-ниско съдържание на въглерод от каменните въглища и много високо съдържание на влага. И двата вида се използват като продукти за производство на енергия.

| (210) | Комисията стигна до заключението, че изключването на тези материали в случаите, когато те се използват за други цели, освен като инертни материали, е в съответствие с принципа на обичайно данъчно облагане, на който се основава ДИМ. |
| --- | --- |

(210)

Комисията стигна до заключението, че изключването на тези материали в случаите, когато те се използват за други цели, освен като инертни материали, е в съответствие с принципа на обичайно данъчно облагане, на който се основава ДИМ.

| (211) | Комисията отбеляза (56), че според доказателствата, представени от ВАА и приложени към неговия отговор, предоставен на Общия съд по дело T-210/02, шиферът и шистите се използват като инертни материали (57). Това не е валидно за каменните и лигнитните въглища. |
| --- | --- |

(211)

Комисията отбеляза (56), че според доказателствата, представени от ВАА и приложени към неговия отговор, предоставен на Общия съд по дело T-210/02, шиферът и шистите се използват като инертни материали (57). Това не е валидно за каменните и лигнитните въглища.

56

57

| (212) | Комисията заключава в съображение 84 от решението за откриване на процедурата, че общото освобождаване на шисти и шифер, дори когато те се използват като инертни материали или насипна маса за строителни цели, изглежда не е в съответствие с принципите на обичайно данъчно облагане, залегнали в основата на ДИМ, и не следва от естеството и логиката на ДИМ. |
| --- | --- |

(212)

Комисията заключава в съображение 84 от решението за откриване на процедурата, че общото освобождаване на шисти и шифер, дори когато те се използват като инертни материали или насипна маса за строителни цели, изглежда не е в съответствие с принципите на обичайно данъчно облагане, залегнали в основата на ДИМ, и не следва от естеството и логиката на ДИМ.

| (213) | Комисията също така отбелязва в съображение 85 от решението за откриване на процедурата, че аргументът, че шистите и шиферът в повечето случаи не се използват като инертни материали, не оправдава тяхното общо освобождаване от прилагането на ДИМ. Именно поради това, че е трудно да се определи предварително за какви употреби ще послужат материалите, органите на Обединеното кралство са решили да предоставят данъчен кредит, в случай че някои от материалите, подлежащи на данъка, се използват за промишлени и селскостопански цели. Комисията счита, че вместо предоставянето на пълно освобождаване, би било по-подходящо да се разшири обхватът на данъчните облекчения, така че да включват шисти и шифер. |
| --- | --- |

(213)

Комисията също така отбелязва в съображение 85 от решението за откриване на процедурата, че аргументът, че шистите и шиферът в повечето случаи не се използват като инертни материали, не оправдава тяхното общо освобождаване от прилагането на ДИМ. Именно поради това, че е трудно да се определи предварително за какви употреби ще послужат материалите, органите на Обединеното кралство са решили да предоставят данъчен кредит, в случай че някои от материалите, подлежащи на данъка, се използват за промишлени и селскостопански цели. Комисията счита, че вместо предоставянето на пълно освобождаване, би било по-подходящо да се разшири обхватът на данъчните облекчения, така че да включват шисти и шифер.

| (214) | Комисията също така изрази съмнения по отношение на основанията за разширяване на обхвата на освобождаването с материали, които са съставени основно (т.е. над 50 %) от каменни въглища, лигнитни въглища, шисти или шифер. |
| --- | --- |

(214)

Комисията също така изрази съмнения по отношение на основанията за разширяване на обхвата на освобождаването с материали, които са съставени основно (т.е. над 50 %) от каменни въглища, лигнитни въглища, шисти или шифер.

| (215) | Комисията стигна до заключението, че общото освобождаване на тези материали, по-специално шифер и шисти, дори когато те се използват като инертни материали, т.е. насипна маса за строителни цели, не би било в съответствие с принципите на обичайно данъчно облагане, залегнали в основата на ДИМ. |
| --- | --- |

(215)

Комисията стигна до заключението, че общото освобождаване на тези материали, по-специално шифер и шисти, дори когато те се използват като инертни материали, т.е. насипна маса за строителни цели, не би било в съответствие с принципите на обичайно данъчно облагане, залегнали в основата на ДИМ.

| (216) | След публикуването на решението за откриване на процедурата Комисията получи множество становища от заинтересованите страни в тази връзка. |
| --- | --- |

(216)

След публикуването на решението за откриване на процедурата Комисията получи множество становища от заинтересованите страни в тази връзка.

5.6.2.1.   
  Шифер

Шифер

а)   Мнения от BAA, получени на 15 септември 2014 г.

Мнения от BAA, получени на 15 септември 2014 г.

| (217) | Между ВАА и органите на Обединеното кралство съществува съгласие по отношение на употребите на съпътстващите продукти на шифер като инертни материали, включително и по това, че те са алтернатива на новодобитите инертни материали при производството на бетон и продукти за приложение в строителството със средно равнище на якост. |
| --- | --- |

(217)

Между ВАА и органите на Обединеното кралство съществува съгласие по отношение на употребите на съпътстващите продукти на шифер като инертни материали, включително и по това, че те са алтернатива на новодобитите инертни материали при производството на бетон и продукти за приложение в строителството със средно равнище на якост.

| (218) | ВАА твърди, че шиферът, шистите (и глината) винаги (следователно още преди въвеждането на ДИМ) са били използвани „като инертни материали“, когато са подходящи за конкретната цел и материалът е на разположение на подходяща цена. Така например, приблизително 230 000 тона инертни материали от шифер са използвани за изграждане на околовръстния път A55 на Бангор през 1980—81 и 1990—1991 г. |
| --- | --- |

(218)

ВАА твърди, че шиферът, шистите (и глината) винаги (следователно още преди въвеждането на ДИМ) са били използвани „като инертни материали“, когато са подходящи за конкретната цел и материалът е на разположение на подходяща цена. Така например, приблизително 230 000 тона инертни материали от шифер са използвани за изграждане на околовръстния път A55 на Бангор през 1980—81 и 1990—1991 г.

| (219) | ВАА твърди, позовавайки се на изявлението на специалиста геолог д-р Rachel Hardie, че има кариери със смесени геоложки характеристики, където залежите на скали, класифицирани като глина или шифер, се намират между пластове от друга скала. Според това твърдение в Шотландия и в други части на Обединеното кралство има кариери, където добитите инертни материали под формата на насипна маса подлежат на ДИМ, но скалните пластове съдържат известно съотношение освободени видове скали. Продуктите от тези кариери включват, изцяло или основно, запаси от освободени видове скали като шифер или шисти (58). |
| --- | --- |

(219)

ВАА твърди, позовавайки се на изявлението на специалиста геолог д-р Rachel Hardie, че има кариери със смесени геоложки характеристики, където залежите на скали, класифицирани като глина или шифер, се намират между пластове от друга скала. Според това твърдение в Шотландия и в други части на Обединеното кралство има кариери, където добитите инертни материали под формата на насипна маса подлежат на ДИМ, но скалните пластове съдържат известно съотношение освободени видове скали. Продуктите от тези кариери включват, изцяло или основно, запаси от освободени видове скали като шифер или шисти (58).

58

| (220) | ВАА твърди, че има редица кариери за шифер, където материалът не е с достатъчна степен на шистозност, за да е подходящ за строителни плочи, но все пак се класифицира като шифер. BAA е предоставило списък на седем кариери за шифер, излизащ от Регистъра на мините и кариерите от 2010 г. на Британския геоложки институт (по-нататък наричан „BGS“), които са посочени за добив на камък за употреба само като инертни материали, например инертни материали за строителни цели, камък за огради, неформен камък за зидария, както и кариери, които произвеждат само малки количества рязан камък за зидария. BAA твърди, че тези кариери не се различават от кариерите за добив на гранит или пясъчник, които също произвеждат камък за зидария. Продуктите на двата вида кариери са от същото естество, обаче кариерите за шифер са освободени, а другите не са. |
| --- | --- |

(220)

ВАА твърди, че има редица кариери за шифер, където материалът не е с достатъчна степен на шистозност, за да е подходящ за строителни плочи, но все пак се класифицира като шифер. BAA е предоставило списък на седем кариери за шифер, излизащ от Регистъра на мините и кариерите от 2010 г. на Британския геоложки институт (по-нататък наричан „BGS“), които са посочени за добив на камък за употреба само като инертни материали, например инертни материали за строителни цели, камък за огради, неформен камък за зидария, както и кариери, които произвеждат само малки количества рязан камък за зидария. BAA твърди, че тези кариери не се различават от кариерите за добив на гранит или пясъчник, които също произвеждат камък за зидария. Продуктите на двата вида кариери са от същото естество, обаче кариерите за шифер са освободени, а другите не са.

| (221) | По отношение на естеството на кариерите за добив на облагаеми скали като гранит ВАА твърди, че кариерите за добив на скали продават различни количества неформен камък на блокове. То твърди, че ако кариерата има камък, който естествено се вади на блокове и лесно се оформя, такава кариера вероятно ще продава количества от въпросния продукт в зависимост от търсенето на местния пазар (например за жилищни сгради, градински центрове) и цвета на добивания камък на блокове. |
| --- | --- |

(221)

По отношение на естеството на кариерите за добив на облагаеми скали като гранит ВАА твърди, че кариерите за добив на скали продават различни количества неформен камък на блокове. То твърди, че ако кариерата има камък, който естествено се вади на блокове и лесно се оформя, такава кариера вероятно ще продава количества от въпросния продукт в зависимост от търсенето на местния пазар (например за жилищни сгради, градински центрове) и цвета на добивания камък на блокове.

| (222) | BAA предостави информация във връзка с продажбите на шифер и дела от продажбите на покривни плочи спрямо пълнеж за други цели, т.е. употреба като инертни материали. Също така BAA предостави информация във връзка с кариерите за добив на варовик. Данните показват, че продажбите на селскостопанска вар значително надхвърлят продажбите на инертни материали като съпътстващ продукт. През 2013 г. съотношението е било 4,2:1. BAA счита, че това съотношение може да се обясни с факта, че ДИМ е направил продажбата на варовика като съпътстващ продукт неконкурентна. BAA е предоставило продажните цени на селскостопанската вар от една кариера (цената за износ франко производител варира между 5,02 и 5,95 британски лири на тон) и на инертните материали като съпътстващ продукт (между 5 и 8,5 британски лири на тон с включен ДИМ). BAA е предоставило също така цени от друга кариера за калциев карбонат на прах с висока чистота (между 25 и 55 британски лири на тон франко завода и 1 000 GBP на тон за някои специализирани продукти), за висок клас варовик, използван за производството на стъкло (23 британски лири на тон франко завода), за селскостопанска вар (11 британски лири на тон) и за отпадъци/съпътстващи материали (между 2 и 7,5 британски лири на тон без ДИМ). |
| --- | --- |

(222)

BAA предостави информация във връзка с продажбите на шифер и дела от продажбите на покривни плочи спрямо пълнеж за други цели, т.е. употреба като инертни материали. Също така BAA предостави информация във връзка с кариерите за добив на варовик. Данните показват, че продажбите на селскостопанска вар значително надхвърлят продажбите на инертни материали като съпътстващ продукт. През 2013 г. съотношението е било 4,2:1. BAA счита, че това съотношение може да се обясни с факта, че ДИМ е направил продажбата на варовика като съпътстващ продукт неконкурентна. BAA е предоставило продажните цени на селскостопанската вар от една кариера (цената за износ франко производител варира между 5,02 и 5,95 британски лири на тон) и на инертните материали като съпътстващ продукт (между 5 и 8,5 британски лири на тон с включен ДИМ). BAA е предоставило също така цени от друга кариера за калциев карбонат на прах с висока чистота (между 25 и 55 британски лири на тон франко завода и 1 000 GBP на тон за някои специализирани продукти), за висок клас варовик, използван за производството на стъкло (23 британски лири на тон франко завода), за селскостопанска вар (11 британски лири на тон) и за отпадъци/съпътстващи материали (между 2 и 7,5 британски лири на тон без ДИМ).

| (223) | BAA твърди, че цените на шифер, предоставени първоначално от органите на Обединеното кралство, са твърде високи и не отразяват пазарната стойност. То твърди, че цените на съпътстващите продукти на шифер са 3 британски лири, като са паднали от 6 GBP. Цената за внесени покривни плочи през 2010 г. е щяла да бъде 390 британски лири на тон, а за изнесени покривни плочи — 618 британски лири на тон. |
| --- | --- |

(223)

BAA твърди, че цените на шифер, предоставени първоначално от органите на Обединеното кралство, са твърде високи и не отразяват пазарната стойност. То твърди, че цените на съпътстващите продукти на шифер са 3 британски лири, като са паднали от 6 GBP. Цената за внесени покривни плочи през 2010 г. е щяла да бъде 390 британски лири на тон, а за изнесени покривни плочи — 618 британски лири на тон.

б)   Мнения от Welsh Slate Ltd. (по-нататък наричано „Welsh Slate“), получени на 20 декември 2013 г.

Мнения от Welsh Slate Ltd. (по-нататък наричано „Welsh Slate“), получени на 20 декември 2013 г.

| (224) | В момента Обединеното кралство произвежда покривни плочи в размер на по-малко от 10 % от търсенето в Обединеното кралство на естествен шифер. |
| --- | --- |

(224)

В момента Обединеното кралство произвежда покривни плочи в размер на по-малко от 10 % от търсенето в Обединеното кралство на естествен шифер.

| (225) | Основната дейност на Welsh Slate е производството и продажбата на покривни плочи. Предприятието твърди, че покривните плочи формират около 65 % от неговите приходи, докато натрошеният шифер — само 30 %, а останалата част се формират от архитектурни елементи и други продукти. Ваденето на натрошен шифер е необходимо, за да се достигне до материала за покривни плочи. Получените съпътстващи продукти от добива на покривни плочи представляват значителен процент от производството (в момента 95 % от всичкия добит материал). |
| --- | --- |

(225)

Основната дейност на Welsh Slate е производството и продажбата на покривни плочи. Предприятието твърди, че покривните плочи формират около 65 % от неговите приходи, докато натрошеният шифер — само 30 %, а останалата част се формират от архитектурни елементи и други продукти. Ваденето на натрошен шифер е необходимо, за да се достигне до материала за покривни плочи. Получените съпътстващи продукти от добива на покривни плочи представляват значителен процент от производството (в момента 95 % от всичкия добит материал).

| (226) | Според Welsh Slate натрошеният шифер се произвежда от следните източници: отпадъци от каменоломна (31 %), отпадъци от участък за цепене (12 %), стари насипища (31 %) и пробивни и взривни дейности (27 %). То твърди, че разходите за производство на инертни материали от шифер са по-високи от онези на типична кариера за добив на инертни материали. Разходите за производство на стандартни инертни материали, които не включват допълнителните разходи, специфични за това предприятие, възлизат на [...] — [...] британски лири за тон, което означава, че данъкът ще [...] разходите. Инертните материали понастоящем се продават на цени между [...] и [...] британски лири за тон. Покривните плочи се продава средно по [...] британски лири за тон, докато горната граница за цена на покривните плочи надвишава [...] британски лири за тон. |
| --- | --- |

(226)

Според Welsh Slate натрошеният шифер се произвежда от следните източници: отпадъци от каменоломна (31 %), отпадъци от участък за цепене (12 %), стари насипища (31 %) и пробивни и взривни дейности (27 %). То твърди, че разходите за производство на инертни материали от шифер са по-високи от онези на типична кариера за добив на инертни материали. Разходите за производство на стандартни инертни материали, които не включват допълнителните разходи, специфични за това предприятие, възлизат на [...] — [...] британски лири за тон, което означава, че данъкът ще [...] разходите. Инертните материали понастоящем се продават на цени между [...] и [...] британски лири за тон. Покривните плочи се продава средно по [...] британски лири за тон, докато горната граница за цена на покривните плочи надвишава [...] британски лири за тон.

в)   Мнения от BAA, получени на 10 януари 2014 г.

Мнения от BAA, получени на 10 януари 2014 г.

| (227) | BAA е представило Ръководството относно строителен камък и шифер, добивани в района на Корнуол, от 2007 г., изготвено от Съвета на графство Корнуол. То съдържа информация относно редица кариери, произвеждащи строителни материали, включително кариери за добив на шифер. |
| --- | --- |

(227)

BAA е представило Ръководството относно строителен камък и шифер, добивани в района на Корнуол, от 2007 г., изготвено от Съвета на графство Корнуол. То съдържа информация относно редица кариери, произвеждащи строителни материали, включително кариери за добив на шифер.

г)   Мнения от Mineral Products Association, получени на 2 януари 2014 г.

Мнения от Mineral Products Association, получени на 2 януари 2014 г.

| (228) | Според Mineral Products Association шиферът и шистите се използват като инертни материали в Обединеното кралство. Въпреки че шиферът и шистите, доставяни за употреба като инертни материали, могат да включват материали, които на практика са съпътстващи продукти от добив за цели, различни от употреба като инертни материали, например добив на шифер за производството на покривни плочи, тези материали се добиват основно за доставка на пазарите на инертни материали. |
| --- | --- |

(228)

Според Mineral Products Association шиферът и шистите се използват като инертни материали в Обединеното кралство. Въпреки че шиферът и шистите, доставяни за употреба като инертни материали, могат да включват материали, които на практика са съпътстващи продукти от добив за цели, различни от употреба като инертни материали, например добив на шифер за производството на покривни плочи, тези материали се добиват основно за доставка на пазарите на инертни материали.

д)   Мнения от дружество Lantoom Quarry, получени на 16 януари 2014 г.

Мнения от дружество Lantoom Quarry, получени на 16 януари 2014 г.

| (229) | Дружеството Lantoom Quarry твърди, че Cornwall County има големи количества от инертни материали като съпътстващи продукти, които се получават от секторите за производство на шифер и каолин. В момента има голям излишък от тези материали, въпреки че те са освободени от ДИМ. Пазарите са много чувствителни към цените и никакво увеличение на цената не може да бъде прехвърлено върху клиентите. |
| --- | --- |

(229)

Дружеството Lantoom Quarry твърди, че Cornwall County има големи количества от инертни материали като съпътстващи продукти, които се получават от секторите за производство на шифер и каолин. В момента има голям излишък от тези материали, въпреки че те са освободени от ДИМ. Пазарите са много чувствителни към цените и никакво увеличение на цената не може да бъде прехвърлено върху клиентите.

| (230) | Според становищата на Lantoom Quarry видът инертни материали, за които то ще трябва да плаща данъка, в случай че се установи, че освобождаването е несъвместима държавна помощ, в момента са на цена от около 2 GBP на тон (цената франко производител варира между 1,5 и 3 GBP). Това означава, че данъкът ще удвои цената. |
| --- | --- |

(230)

Според становищата на Lantoom Quarry видът инертни материали, за които то ще трябва да плаща данъка, в случай че се установи, че освобождаването е несъвместима държавна помощ, в момента са на цена от около 2 GBP на тон (цената франко производител варира между 1,5 и 3 GBP). Това означава, че данъкът ще удвои цената.

| (231) | От кариерата твърдят, че освобождаването от ДИМ е било полезно за стимулиране на пазара на инертни материали, произведени от освободените материали. Те твърдят, че отпадъците могат съставляват до 75 % от добитите полезни изкопаеми. Съпътстващите продукти на инертни материали от шифер, добивани от кариерата, се продават само в радиус от 30 мили от кариерата. |
| --- | --- |

(231)

От кариерата твърдят, че освобождаването от ДИМ е било полезно за стимулиране на пазара на инертни материали, произведени от освободените материали. Те твърдят, че отпадъците могат съставляват до 75 % от добитите полезни изкопаеми. Съпътстващите продукти на инертни материали от шифер, добивани от кариерата, се продават само в радиус от 30 мили от кариерата.

| (232) | Според Lantoom Quarry шиферът не е много добър материал за употреба като инертни материали, тъй като е по-мек и не може да се използва за направата на бетон или пътни настилки тип „bitmac“. |
| --- | --- |

(232)

Според Lantoom Quarry шиферът не е много добър материал за употреба като инертни материали, тъй като е по-мек и не може да се използва за направата на бетон или пътни настилки тип „bitmac“.

е)   Мнения от Burlington Slate Limited (по-нататък наричано „BSL“), получени на 10 януари 2014 г.

Мнения от Burlington Slate Limited (по-нататък наричано „BSL“), получени на 10 януари 2014 г.

| (233) | Основната дейност на BSL е производството на оразмерени продукти от шифер като покривни елементи, облицовки, подови настилки, паваж и архитектурни елементи. |
| --- | --- |

(233)

Основната дейност на BSL е производството на оразмерени продукти от шифер като покривни елементи, облицовки, подови настилки, паваж и архитектурни елементи.

| (234) | BSL счита, че освобождаването на шифер не представлява държавна помощ, тъй като е обосновано от и е напълно съвместимо с естеството и логиката на екологичните цели на ДИМ. Шифер традиционно не се добива за употреба като инертни материали; по-скоро той се добива за употреба като строителен материал за покриви, облицовки, подови настилки, паваж и често се използва с цел опазване на наследството при съхранение на исторически сгради в Обединеното кралство. |
| --- | --- |

(234)

BSL счита, че освобождаването на шифер не представлява държавна помощ, тъй като е обосновано от и е напълно съвместимо с естеството и логиката на екологичните цели на ДИМ. Шифер традиционно не се добива за употреба като инертни материали; по-скоро той се добива за употреба като строителен материал за покриви, облицовки, подови настилки, паваж и често се използва с цел опазване на наследството при съхранение на исторически сгради в Обединеното кралство.

| (235) | BSL твърди, че остатъците от шифер се намират в различно фактическо положение в сравнение с новодобитите инертни материали, извлечени специално за употреба като инертни материали, тъй като такива материали, получени при добива на шифер, са необходим и неизбежен съпътстващ продукт на процесите, чрез които се произвеждат оразмерени продукти от шифер. |
| --- | --- |

(235)

BSL твърди, че остатъците от шифер се намират в различно фактическо положение в сравнение с новодобитите инертни материали, извлечени специално за употреба като инертни материали, тъй като такива материали, получени при добива на шифер, са необходим и неизбежен съпътстващ продукт на процесите, чрез които се произвеждат оразмерени продукти от шифер.

| (236) | BSL счита, че разпоредбите за освобождаване действат на кариерите за добив на шифер като стимул за повторно използване на отпадъчните материали като инертни материали. Ако кариерите за добив на шифер престанат да използват повторно отпадъците като инертни материали, повече отпадъци и остатъци от добива на шифер ще бъдат изхвърляни на сметища или насипища. |
| --- | --- |

(236)

BSL счита, че разпоредбите за освобождаване действат на кариерите за добив на шифер като стимул за повторно използване на отпадъчните материали като инертни материали. Ако кариерите за добив на шифер престанат да използват повторно отпадъците като инертни материали, повече отпадъци и остатъци от добива на шифер ще бъдат изхвърляни на сметища или насипища.

| (237) | Според BSL процесът на добив на шифер е изключително скъп предвид физическите дълбочини, които трябва да бъдат изкопани, неблагоприятните геоложки образувания, които се срещат понякога, както и инженерните и геотехническите аспекти на проекта на кариерата, необходими за гарантиране на стабилност на лицевите части, за да се поддържа безопасна работна заобикаляща среда. Шиферът се изнася от кариерата на плочи с размери от около 1 м × 0,5 м до 3,5 м × 1,5 м, с типично тегло в порядъка от 500 кг до 12 тона на парче. Обработката, която се извършва, ще зависи от естеството на произвеждания продукт: покривни плочи, облицовки, подови настилки или архитектурни елементи. Обработката обикновено включва първоначално рязане, последвано от цепене, оглаждане, допълнително рязане или оформяне. Около 50 % от продажбите на архитектурни елементи от шифер на BSL се изнасят от Обединеното кралство. |
| --- | --- |

(237)

Според BSL процесът на добив на шифер е изключително скъп предвид физическите дълбочини, които трябва да бъдат изкопани, неблагоприятните геоложки образувания, които се срещат понякога, както и инженерните и геотехническите аспекти на проекта на кариерата, необходими за гарантиране на стабилност на лицевите части, за да се поддържа безопасна работна заобикаляща среда. Шиферът се изнася от кариерата на плочи с размери от около 1 м × 0,5 м до 3,5 м × 1,5 м, с типично тегло в порядъка от 500 кг до 12 тона на парче. Обработката, която се извършва, ще зависи от естеството на произвеждания продукт: покривни плочи, облицовки, подови настилки или архитектурни елементи. Обработката обикновено включва първоначално рязане, последвано от цепене, оглаждане, допълнително рязане или оформяне. Около 50 % от продажбите на архитектурни елементи от шифер на BSL се изнасят от Обединеното кралство.

| (238) | BSL показва, че на всеки етап от процеса отпадъците и скрапът от шифер са неизбежен съпътстващ продукт. BSL изчислява, че едва около 4 % от добития материал се преработват в готови оразмерени продукти (които обикновено се използват за покривни плочи, паваж или подови плочи), което означава, че 96 % са отпадък. Повторното използване на отпадъци и скрап от шифер за инертни материали намалява количеството на отпадъчните материали, които BSL ще трябва да изпрати на сметището или да насипе в кариерата. Повторното използване на част от отпадъците и скрапа от шифер спомага да се компенсират някои от разходите за добив на шифер, но тези продажби са само допълнение към основната дейност — добива на шифер за производството и продажбата на продукта оразмерени каменни плочи. |
| --- | --- |

(238)

BSL показва, че на всеки етап от процеса отпадъците и скрапът от шифер са неизбежен съпътстващ продукт. BSL изчислява, че едва около 4 % от добития материал се преработват в готови оразмерени продукти (които обикновено се използват за покривни плочи, паваж или подови плочи), което означава, че 96 % са отпадък. Повторното използване на отпадъци и скрап от шифер за инертни материали намалява количеството на отпадъчните материали, които BSL ще трябва да изпрати на сметището или да насипе в кариерата. Повторното използване на част от отпадъците и скрапа от шифер спомага да се компенсират някои от разходите за добив на шифер, но тези продажби са само допълнение към основната дейност — добива на шифер за производството и продажбата на продукта оразмерени каменни плочи.

| (239) | Според BSL една кариера за добив на шифер няма стимул да добива само инертни материали, тъй като разходите за добива са много по-големи и е много по-сложно (от инженерна гледна точка), отколкото при типичната кариера за добив на инертни материали (която е открита кариера) и добивът не би имал стопански смисъл, ако единственият получен материал трябва да се използва като инертни материали. |
| --- | --- |

(239)

Според BSL една кариера за добив на шифер няма стимул да добива само инертни материали, тъй като разходите за добива са много по-големи и е много по-сложно (от инженерна гледна точка), отколкото при типичната кариера за добив на инертни материали (която е открита кариера) и добивът не би имал стопански смисъл, ако единственият получен материал трябва да се използва като инертни материали.

| (240) | Според становището на BSL то е получило разрешително за планиране въз основа на това, че добива камък като източник за местните „народни“ строителни материали. Заявление за добив само на инертни материали от неговите кариери едва ли би било одобрено с оглед на тяхното местоположение на територията на или в близост до Национален парк „Езерен район“ („Lake District National Park“). |
| --- | --- |

(240)

Според становището на BSL то е получило разрешително за планиране въз основа на това, че добива камък като източник за местните „народни“ строителни материали. Заявление за добив само на инертни материали от неговите кариери едва ли би било одобрено с оглед на тяхното местоположение на територията на или в близост до Национален парк „Езерен район“ („Lake District National Park“).

| (241) | Според BSL освобождаването на инертни материали за добив на шифер не е позволило на предприятието да добива повече инертни материали от шифер. |
| --- | --- |

(241)

Според BSL освобождаването на инертни материали за добив на шифер не е позволило на предприятието да добива повече инертни материали от шифер.

| (242) | BSL експлоатира също така две кариери за добив на варовик. То твърди, че остатъците от добива на шифер могат да бъдат разграничени от материала, получен от добива на варовик за производство на вар, защото за разлика от шифера, варовикът се добива предимно като суровина за употреба като инертни материали в строителството и е икономически оправдано да се добива варовик само от повърхността, докато шиферът е седиментна скала, която изисква добив от по-голяма дълбочина. Варовикът е по-сходен с видовете инертни материали, добивани за употреба само като инертни материали, които не са освободени, отколкото с шифера. Според BSL има много ограничен брой мини, където качеството на варовика може да е такова, че да е оправдан добивът на дялан камък (т.е. паважни камъни). |
| --- | --- |

(242)

BSL експлоатира също така две кариери за добив на варовик. То твърди, че остатъците от добива на шифер могат да бъдат разграничени от материала, получен от добива на варовик за производство на вар, защото за разлика от шифера, варовикът се добива предимно като суровина за употреба като инертни материали в строителството и е икономически оправдано да се добива варовик само от повърхността, докато шиферът е седиментна скала, която изисква добив от по-голяма дълбочина. Варовикът е по-сходен с видовете инертни материали, добивани за употреба само като инертни материали, които не са освободени, отколкото с шифера. Според BSL има много ограничен брой мини, където качеството на варовика може да е такова, че да е оправдан добивът на дялан камък (т.е. паважни камъни).

ж)   Мнения от Eunomia Research and Consulting Ltd. (по-нататък наричано „Eunomia“), получени на 17 януари 2014 г.

Мнения от Eunomia Research and Consulting Ltd. (по-нататък наричано „Eunomia“), получени на 17 януари 2014 г.

| (243) | Мненията на Eunomia са изпратени от името на консорциум от Обединеното кралство на производители на вторични инертни материали (шифер, отпадъци от каменовъглени мини и горивна пепел от инсинератори). |
| --- | --- |

(243)

Мненията на Eunomia са изпратени от името на консорциум от Обединеното кралство на производители на вторични инертни материали (шифер, отпадъци от каменовъглени мини и горивна пепел от инсинератори).

| (244) | Отделянето на материал, подходящ за употреба само като инертни материали, е неизбежна част от процеса на добив на шифер, предназначен за покривни елементи, или други процеси с висока стойност. Получената цена при употреба като инертни материали е много по-ниска и сама по себе си не е достатъчен стимул за ангажиране с добивна дейност. Welsh Slate посочва, че покривните плочи от шифер се продават на средна цена от [...] британски лири на тон, като горната граница е [...] британски лири на тон. От друга страна вторичните инертни материали се продават на цена между [...] и [...] британски лири на тон. Следователно освобождаването не е довело до увеличаване на обемите на предприетия добив на първични материали и съществуването му не води до насърчаване на добива. |
| --- | --- |

(244)

Отделянето на материал, подходящ за употреба само като инертни материали, е неизбежна част от процеса на добив на шифер, предназначен за покривни елементи, или други процеси с висока стойност. Получената цена при употреба като инертни материали е много по-ниска и сама по себе си не е достатъчен стимул за ангажиране с добивна дейност. Welsh Slate посочва, че покривните плочи от шифер се продават на средна цена от [...] британски лири на тон, като горната граница е [...] британски лири на тон. От друга страна вторичните инертни материали се продават на цена между [...] и [...] британски лири на тон. Следователно освобождаването не е довело до увеличаване на обемите на предприетия добив на първични материали и съществуването му не води до насърчаване на добива.

| (245) | Съществуването на насипища от отпадъци от добива на шифер, направени преди въвеждането на ДИМ, изключва необходимостта от допълнителен добив на шифер за инертни материали. |
| --- | --- |

(245)

Съществуването на насипища от отпадъци от добива на шифер, направени преди въвеждането на ДИМ, изключва необходимостта от допълнителен добив на шифер за инертни материали.

| (246) | Eunomia счита, че ако освобождаването на шифер бъде отменено, ДИМ ще [...] производствените разходи след добива за инертни материали от шифер, които са в размер на [...] британски лири, на [...] британски лири. |
| --- | --- |

(246)

Eunomia счита, че ако освобождаването на шифер бъде отменено, ДИМ ще [...] производствените разходи след добива за инертни материали от шифер, които са в размер на [...] британски лири, на [...] британски лири.

з)   Мнения от Wincilate Ltd (по-нататък наричано „Wincilate“), получени на 7 януари 2014 г.

Мнения от Wincilate Ltd (по-нататък наричано „Wincilate“), получени на 7 януари 2014 г.

| (247) | Wincilate е кариера за добив на шифер, която подкрепя освобождаването от приложното поле на ДИМ за шифер. Кариерата посочва, че в допълнение към обичайната си стопанска дейност тя троши шифер от насипища от добива на шифер, които са образувани преди повече от 100 години. Предприятието счита, че освобождаването продължава да е необходимо за намаляването на насипищата от отпадъци и замяната на добива на първични инертни материали. |
| --- | --- |

(247)

Wincilate е кариера за добив на шифер, която подкрепя освобождаването от приложното поле на ДИМ за шифер. Кариерата посочва, че в допълнение към обичайната си стопанска дейност тя троши шифер от насипища от добива на шифер, които са образувани преди повече от 100 години. Предприятието счита, че освобождаването продължава да е необходимо за намаляването на насипищата от отпадъци и замяната на добива на първични инертни материали.

и)   Мнения от Torrington Stone, получени на 17 януари 2014 г.

Мнения от Torrington Stone, получени на 17 януари 2014 г.

| (248) | Според Torrington Stone една от неговите кариери, произвеждаща като основен продукт облагаем едрозърнест пясъчник, предлага продукти от естествен камък като камък за зидария, камък за огради, камък за габиони. Облагаемият едрозърнест пясъчник се конкурира директно с кариерите за добив на шифер, които предлагат съвсем същите продукти. Камъкът за зидария се подбира ръчно и не се оформя в кариерата, поради това не може да се ползва от освобождаване от ДИМ. Камъкът се нарязва на място от зидаря, но ДИМ би следвало вече да е платен. |
| --- | --- |

(248)

Според Torrington Stone една от неговите кариери, произвеждаща като основен продукт облагаем едрозърнест пясъчник, предлага продукти от естествен камък като камък за зидария, камък за огради, камък за габиони. Облагаемият едрозърнест пясъчник се конкурира директно с кариерите за добив на шифер, които предлагат съвсем същите продукти. Камъкът за зидария се подбира ръчно и не се оформя в кариерата, поради това не може да се ползва от освобождаване от ДИМ. Камъкът се нарязва на място от зидаря, но ДИМ би следвало вече да е платен.

| (249) | Torrington Stone твърди, че от друга страна шиферът е с естествено неправилна форма и трябва да бъде оформен (рязан), за да бъде с подходяща ширина дори само за баласт. |
| --- | --- |

(249)

Torrington Stone твърди, че от друга страна шиферът е с естествено неправилна форма и трябва да бъде оформен (рязан), за да бъде с подходяща ширина дори само за баласт.

й)   Мнения от Berwyn Slate, получени на 9 януари 2014 г.

Мнения от Berwyn Slate, получени на 9 януари 2014 г.

| (250) | Кариерата Berwyn Stale произвежда оформени плочи от шифер, които дават като съпътстващ продукт отпадъчни материали. В исторически план, тъй като добивът на шифер започва преди 200—300 години, тези отпадъци са натрупани в близост до кариерата. Според становището, представено от кариерата, тя планира да преработва отпадъците в продаваеми инертни материали. Отмяната на ДИМ ще попречи тези планове да бъдат приложени на практика. |
| --- | --- |

(250)

Кариерата Berwyn Stale произвежда оформени плочи от шифер, които дават като съпътстващ продукт отпадъчни материали. В исторически план, тъй като добивът на шифер започва преди 200—300 години, тези отпадъци са натрупани в близост до кариерата. Според становището, представено от кариерата, тя планира да преработва отпадъците в продаваеми инертни материали. Отмяната на ДИМ ще попречи тези планове да бъдат приложени на практика.

к)   Мнения от Mineral Products Association Ltd, получени на 2 януари 2014 г.

Мнения от Mineral Products Association Ltd, получени на 2 януари 2014 г.

| (251) | Mineral Products Association твърди, че освобождаването не следва да се прилага по отношение на материали, които са съставени основно от каменни въглища, лигнитни въглища, шифер и шисти, ако тези материали се използват на пазари за инертни материали или за целите на инертни материали. |
| --- | --- |

(251)

Mineral Products Association твърди, че освобождаването не следва да се прилага по отношение на материали, които са съставени основно от каменни въглища, лигнитни въглища, шифер и шисти, ако тези материали се използват на пазари за инертни материали или за целите на инертни материали.

л)   Мнения от органите на Обединеното кралство

Мнения от органите на Обединеното кралство

| (252) | Органите на Обединеното кралство изтъкнаха факта, че Общият съд е постановил в своето решение от 7 март 2012 г. по дело T-210/02 RENV, че материали като глина, шифер и шисти по принцип отговарят на принципа на обичайно данъчно облагане на основание на данъка поради това, че те представляват „инертни материали“ по смисъла на Закона за финансите от 2001 г. (точка 71) и „доколкото тези инертни материали се употребяват и използват търговски като такива“, те се намират в сходно положение с други облагани заместващи инертни материали (точка 72). Според органите на Обединеното кралство Общият съд ясно посочва, че „потенциалното“ включването на тези материали в приложното поле на данъка „зависи единствено от тяхното действително и установено използване като инертни материали“. |
| --- | --- |

(252)

Органите на Обединеното кралство изтъкнаха факта, че Общият съд е постановил в своето решение от 7 март 2012 г. по дело T-210/02 RENV, че материали като глина, шифер и шисти по принцип отговарят на принципа на обичайно данъчно облагане на основание на данъка поради това, че те представляват „инертни материали“ по смисъла на Закона за финансите от 2001 г. (точка 71) и „доколкото тези инертни материали се употребяват и използват търговски като такива“, те се намират в сходно положение с други облагани заместващи инертни материали (точка 72). Според органите на Обединеното кралство Общият съд ясно посочва, че „потенциалното“ включването на тези материали в приложното поле на данъка „зависи единствено от тяхното действително и установено използване като инертни материали“.

| (253) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че няма ясни доказателства, включително в документацията от ВАА, подадена по време на съдебното производство, които показват, че шифер, шисти, каменни или лигнитни въглища се добиват целенасочено за употреба като инертни материали в Обединеното кралство. |
| --- | --- |

(253)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че няма ясни доказателства, включително в документацията от ВАА, подадена по време на съдебното производство, които показват, че шифер, шисти, каменни или лигнитни въглища се добиват целенасочено за употреба като инертни материали в Обединеното кралство.

| (254) | По отношение на шифера органите на Обединеното кралство твърдят, че това е скала, която може да бъде разделена на тънки листове. Тя се използва главно за покривни покрития, но и за декоративна облицовка и като декоративен скален материал. Шифер се произвежда в Северен Уелс, Езерен район, Девън и Корнуол. |
| --- | --- |

(254)

По отношение на шифера органите на Обединеното кралство твърдят, че това е скала, която може да бъде разделена на тънки листове. Тя се използва главно за покривни покрития, но и за декоративна облицовка и като декоративен скален материал. Шифер се произвежда в Северен Уелс, Езерен район, Девън и Корнуол.

| (255) | Според органите на Обединеното кралство шиферът е освободен от приложното поле на ДИМ, защото висококачествен шифер се добива за употреба като покривни и подови покрития и заради своите декоративни качества, а не за употреба като инертни материали. Тук се включват покривни плочи, обзавеждане, архитектурни елементи (первази и корнизи, плотове за кухня и баня, бар-плотове, облицовки за камина и камини, облицовки, табели на сгради, мемориални плочи и подови плочи) и орнаменти (наричан по-нататък събирателно „специализирани архитектурни продукти“). Въпреки това трошлякът и изрезките от шифер, които се получават при добива и оформянето на висококачествен шифер, могат да бъдат заменени за новодобити инертни материали. Следователно разпоредбите за освобождаване също така насърчават използването на отпадъци и трошляк от шифер, както и на всеки друг свързан съпътстващ продукт, като осигуряват нетни екологични ползи чрез намаляване на вредите за околната среда, до които би довел допълнителният добив на инертни материали. |
| --- | --- |

(255)

Според органите на Обединеното кралство шиферът е освободен от приложното поле на ДИМ, защото висококачествен шифер се добива за употреба като покривни и подови покрития и заради своите декоративни качества, а не за употреба като инертни материали. Тук се включват покривни плочи, обзавеждане, архитектурни елементи (первази и корнизи, плотове за кухня и баня, бар-плотове, облицовки за камина и камини, облицовки, табели на сгради, мемориални плочи и подови плочи) и орнаменти (наричан по-нататък събирателно „специализирани архитектурни продукти“). Въпреки това трошлякът и изрезките от шифер, които се получават при добива и оформянето на висококачествен шифер, могат да бъдат заменени за новодобити инертни материали. Следователно разпоредбите за освобождаване също така насърчават използването на отпадъци и трошляк от шифер, както и на всеки друг свързан съпътстващ продукт, като осигуряват нетни екологични ползи чрез намаляване на вредите за околната среда, до които би довел допълнителният добив на инертни материали.

| (256) | Според органите на Обединеното кралство кариерите, предлагащи инертни материали и трошляк от шифер за продажба и употреба като инертни материали, подчертават в своите рекламни материали своите висококачествени продукти от шифер като покривни плочи, работни плотове, камини, подови настилки и мемориални плочи, които безспорно са основната цел на добивните дейности (59). |
| --- | --- |

(256)

Според органите на Обединеното кралство кариерите, предлагащи инертни материали и трошляк от шифер за продажба и употреба като инертни материали, подчертават в своите рекламни материали своите висококачествени продукти от шифер като покривни плочи, работни плотове, камини, подови настилки и мемориални плочи, които безспорно са основната цел на добивните дейности (59).

59

| (257) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че шиферът не е много подходящ за употреба като инертни материали, тъй като обикновено образува плоски „слоести“ и неравномерни форми, вместо кубовидни форми, които са предпочитани за повечето приложения на инертните материали. Висококачественият шифер не се използва като инертни материали, защото неговите физични и/или химични свойства го правят неподходящ и той се продава за приложения с по-висока стойност. |
| --- | --- |

(257)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че шиферът не е много подходящ за употреба като инертни материали, тъй като обикновено образува плоски „слоести“ и неравномерни форми, вместо кубовидни форми, които са предпочитани за повечето приложения на инертните материали. Висококачественият шифер не се използва като инертни материали, защото неговите физични и/или химични свойства го правят неподходящ и той се продава за приложения с по-висока стойност.

| (258) | Органите на Обединеното кралство са изчислили, че при добива на всеки тон шифер се отделят 95 % отпадъци от трошляк и около 5 % шифер, подходящ за употреби с високо качество, като например покривни плочи или облицовки (60). Голяма част от скалата, в която се среща висококачествен шифер, е с недостатъчна степен на шистозност, което я прави непригодна за цепене на тънки плочи. При производството на еднакви рязани и цепени плочи от материал с по-високо качество също се получават големи количества изрезки. В резултат на това големи насипища на отпадъци от шифер, състоящи се от трошляк от шифер, традиционно са свързани с площадки, на които е имало забой за шифер. Органите на Обединеното кралство предоставят информация от проучвания в този контекст. Те посочват факта, че производството на отпадъци от шифер все още превишава пазарното търсене на полезното изкопаемо като инертен материал и все още се образуват насипи на отпадъци от шифер. Производството на шифер е спаднало от 2000 г. насам, тъй като производството на покривни плочи е намаляло. От спирането на действието на ДИМ през април 2014 г. производителите на шифер наблюдават спад в търсенето на отпадъци от шифер и към насипищата на отпадъци се прибавя допълнителен материал. |
| --- | --- |

(258)

Органите на Обединеното кралство са изчислили, че при добива на всеки тон шифер се отделят 95 % отпадъци от трошляк и около 5 % шифер, подходящ за употреби с високо качество, като например покривни плочи или облицовки (60). Голяма част от скалата, в която се среща висококачествен шифер, е с недостатъчна степен на шистозност, което я прави непригодна за цепене на тънки плочи. При производството на еднакви рязани и цепени плочи от материал с по-високо качество също се получават големи количества изрезки. В резултат на това големи насипища на отпадъци от шифер, състоящи се от трошляк от шифер, традиционно са свързани с площадки, на които е имало забой за шифер. Органите на Обединеното кралство предоставят информация от проучвания в този контекст. Те посочват факта, че производството на отпадъци от шифер все още превишава пазарното търсене на полезното изкопаемо като инертен материал и все още се образуват насипи на отпадъци от шифер. Производството на шифер е спаднало от 2000 г. насам, тъй като производството на покривни плочи е намаляло. От спирането на действието на ДИМ през април 2014 г. производителите на шифер наблюдават спад в търсенето на отпадъци от шифер и към насипищата на отпадъци се прибавя допълнителен материал.

60

| (259) | Според органите на Обединеното кралство съпътстващите продукти на шифер могат да се използват като инертни материали от нисък клас за пълнеж в строителството и като декоративни инертни материали, а при внимателен подбор и натрошаване могат да съответстват на базовите изисквания за пътно строителство (61). Въпреки че отпадъците от шифер нямат якостта на други инертни материали, е установено, че те са достатъчно ефективни в тази базова роля и поради това са подходящи като алтернатива на новодобитите инертни материали за производство на бетон и продукти за приложение в строителството със средно равнище на якост. Някои отпадъци от шифер също така се натрошават на прах и гранули за промишлена употреба в производството на битумни хидроизолации и битумни бои. Чрез освобождаването за шифер данъкът насърчава използването на отпадъчния трошляк от шифер, като по този начин се намаляват щетите върху природните местообитания и визуалните щети, причинени от насипищата на остатъци. Това ще насърчи проекти като околовръстния път A55 на Бангор, цитиран от BAA. |
| --- | --- |

(259)

Според органите на Обединеното кралство съпътстващите продукти на шифер могат да се използват като инертни материали от нисък клас за пълнеж в строителството и като декоративни инертни материали, а при внимателен подбор и натрошаване могат да съответстват на базовите изисквания за пътно строителство (61). Въпреки че отпадъците от шифер нямат якостта на други инертни материали, е установено, че те са достатъчно ефективни в тази базова роля и поради това са подходящи като алтернатива на новодобитите инертни материали за производство на бетон и продукти за приложение в строителството със средно равнище на якост. Някои отпадъци от шифер също така се натрошават на прах и гранули за промишлена употреба в производството на битумни хидроизолации и битумни бои. Чрез освобождаването за шифер данъкът насърчава използването на отпадъчния трошляк от шифер, като по този начин се намаляват щетите върху природните местообитания и визуалните щети, причинени от насипищата на остатъци. Това ще насърчи проекти като околовръстния път A55 на Бангор, цитиран от BAA.

61

| (260) | Според органите на Обединеното кралство след спиране на действието на някои разпоредби за освобождаване от данъка през април 2014 г., [...] са били принудени да продават своите отпадъци от шифер на загуба от 3 %, което показва, че без освобождаването няма пазар за отпадъците от шифер. |
| --- | --- |

(260)

Според органите на Обединеното кралство след спиране на действието на някои разпоредби за освобождаване от данъка през април 2014 г., [...] са били принудени да продават своите отпадъци от шифер на загуба от 3 %, което показва, че без освобождаването няма пазар за отпадъците от шифер.

| (261) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че макар и само 5 % от материала, добиван от кариерите за шифер, да е висококачествен материал, относителната стойност на листовете шифер с подходящи размери, продавани като покривни или подови плочки или за облицовка и други декоративни цели, оправдава неговия добив. Висококачественият шифер се продава за 727—1 076 GBP на тон. Органите на Обединеното кралство са предоставили цени на продуктите от един производител на шифер, които са, както следва (британски лири на тон):













  Година | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| [...] покривни покрития | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Архитектурни елементи | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |

(261)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че макар и само 5 % от материала, добиван от кариерите за шифер, да е висококачествен материал, относителната стойност на листовете шифер с подходящи размери, продавани като покривни или подови плочки или за облицовка и други декоративни цели, оправдава неговия добив. Висококачественият шифер се продава за 727—1 076 GBP на тон. Органите на Обединеното кралство са предоставили цени на продуктите от един производител на шифер, които са, както следва (британски лири на тон):

Година

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

[...] покривни покрития

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Архитектурни елементи

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Органите на Обединеното кралство твърдят, че друг производител на шифер е продавал покривни плочи от шифер с цена около 700 британски лири за тон. А неговите архитектурни продукти от шифер се продават, както следва:

| Година | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Британски лири на квадратен метър | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |

Година

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Британски лири на квадратен метър

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

| (262) | Според органите на Обединеното кралство разходите за производство на съпътстващи продукти на шифер възлизат на 5,7—6,5 британски лири на тон (62). Въпреки това продажните цени през годините варират от до 7,36 британски лири на тон до 4,10 британски лири на тон — най-ниската достигната цена. Друг производител на шифер е продавал инертни материали за строителството от шифер в диапазона от 4,40 до 6,42 британски лири. Високата стойност на шифера с добро качество го превръща в основната цел на дейността на онези площадки, където съществуват залежи на шифер. За всеки оператор би било икономически нелогично да добива шифер с намерението да го продава за употреба като инертни материали, вместо като средство за добив на висококачествен шифер. |
| --- | --- |

(262)

Според органите на Обединеното кралство разходите за производство на съпътстващи продукти на шифер възлизат на 5,7—6,5 британски лири на тон (62). Въпреки това продажните цени през годините варират от до 7,36 британски лири на тон до 4,10 британски лири на тон — най-ниската достигната цена. Друг производител на шифер е продавал инертни материали за строителството от шифер в диапазона от 4,40 до 6,42 британски лири. Високата стойност на шифера с добро качество го превръща в основната цел на дейността на онези площадки, където съществуват залежи на шифер. За всеки оператор би било икономически нелогично да добива шифер с намерението да го продава за употреба като инертни материали, вместо като средство за добив на висококачествен шифер.

62

| (263) | Органите на Обединеното кралство предоставиха данни, извлечени от финансовата информация на производители на шифер, които показват, че приходите от архитектурни продукти ги превръщат в основния продукт на предприятията. Съотношението на покривните плочи към инертните материали от гледна точка на приходите варира през годините между 2,54 и 3,52. |
| --- | --- |

(263)

Органите на Обединеното кралство предоставиха данни, извлечени от финансовата информация на производители на шифер, които показват, че приходите от архитектурни продукти ги превръщат в основния продукт на предприятията. Съотношението на покривните плочи към инертните материали от гледна точка на приходите варира през годините между 2,54 и 3,52.

| (264) | Що се отнася до информацията за цените за шифер, представена от ВАА, когато са използвани данни за цени за внос, органите на Обединеното кралство посочват, че архитектурните продукти от шифер от Обединеното кралство и вносните архитектурни продукти от шифер са различни и се конкурират на различни пазари от онези за вносните продукти. Поради тази причина данните за цени за внос не са правилните за съпоставка на цените. |
| --- | --- |

(264)

Що се отнася до информацията за цените за шифер, представена от ВАА, когато са използвани данни за цени за внос, органите на Обединеното кралство посочват, че архитектурните продукти от шифер от Обединеното кралство и вносните архитектурни продукти от шифер са различни и се конкурират на различни пазари от онези за вносните продукти. Поради тази причина данните за цени за внос не са правилните за съпоставка на цените.

| (265) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че декоративен шифер се произвежда като съпътстващ продукт от добива на висококачествен шифер. Той се продава за около 15 британски лири на тон. Макар и цената да е по-висока от продажната цена за материал за пълнеж, както е показано по-горе, тя все още е значително по-ниска от цената за покривни плочи (над 200 британски лири на тон). Цената на декоративните плочи е сравнима с тази на други декоративни инертни материали, на разположение чрез търговци на дребно в Обединеното кралство. Екологичната логика на освобождаването за шифер все пак е валидна, тъй като декоративният шифер е неизбежен съпътстващ продукт на производството на висококачествен шифер, като се има предвид, че пазарът на декоративни продукти е пазар на луксозни продукти за производителите на варовик или гранит. |
| --- | --- |

(265)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че декоративен шифер се произвежда като съпътстващ продукт от добива на висококачествен шифер. Той се продава за около 15 британски лири на тон. Макар и цената да е по-висока от продажната цена за материал за пълнеж, както е показано по-горе, тя все още е значително по-ниска от цената за покривни плочи (над 200 британски лири на тон). Цената на декоративните плочи е сравнима с тази на други декоративни инертни материали, на разположение чрез търговци на дребно в Обединеното кралство. Екологичната логика на освобождаването за шифер все пак е валидна, тъй като декоративният шифер е неизбежен съпътстващ продукт на производството на висококачествен шифер, като се има предвид, че пазарът на декоративни продукти е пазар на луксозни продукти за производителите на варовик или гранит.

| (266) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че освобождаването на съпътстващите продукти на шифер и шисти от данъка е в съответствие с екологичната цел на ДИМ, за да се насърчи използването на тези алтернативни съпътстващи продукти от отпадъци като заместител на новодобити инертни материали. |
| --- | --- |

(266)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че освобождаването на съпътстващите продукти на шифер и шисти от данъка е в съответствие с екологичната цел на ДИМ, за да се насърчи използването на тези алтернативни съпътстващи продукти от отпадъци като заместител на новодобити инертни материали.

| (267) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че както при шистите, шифер изглежда може да бъде намерен заедно с различни други видове скали. Шифер често се намира между пластове от пясъчник и/или варовик. Понятието „основно“ има за цел допускане на съединения, от които предимно, но не изключително, е съставен освободеният материал, тъй като по този начин се срещат те в природата. Когато съединенията са съставени основно от шисти или шифер, техните физични свойства ги правят по-малко подходящ за употреба като инертни материали, отколкото ако те са образувани най-вече от материали, които е по-вероятно да бъдат използвани като инертни. |
| --- | --- |

(267)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че както при шистите, шифер изглежда може да бъде намерен заедно с различни други видове скали. Шифер често се намира между пластове от пясъчник и/или варовик. Понятието „основно“ има за цел допускане на съединения, от които предимно, но не изключително, е съставен освободеният материал, тъй като по този начин се срещат те в природата. Когато съединенията са съставени основно от шисти или шифер, техните физични свойства ги правят по-малко подходящ за употреба като инертни материали, отколкото ако те са образувани най-вече от материали, които е по-вероятно да бъдат използвани като инертни.

| (268) | Обединеното кралство е изчислило, че годишно се произвеждат около 6,33 милиона тона отпадъчен трошляк от шифер и че историческите използваеми запаси достигат около 277 милиона тона. От тях само 0,66 милиона тона са продадени за употреба като инертни материали преди въвеждането на ДИМ. (63) Останалата част е била използвана или като засипка, или е останала под формата на насипища на отпадъци. |
| --- | --- |

(268)

Обединеното кралство е изчислило, че годишно се произвеждат около 6,33 милиона тона отпадъчен трошляк от шифер и че историческите използваеми запаси достигат около 277 милиона тона. От тях само 0,66 милиона тона са продадени за употреба като инертни материали преди въвеждането на ДИМ. (63) Останалата част е била използвана или като засипка, или е останала под формата на насипища на отпадъци.

63

| (269) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че съществуването на разпоредбата за освобождаване за съпътстващи продукти на шифер не насърчава допълнителния добив на шифер, тъй като операторите на кариери за добив на шифер вече се борят да намерят пазар за освободения отпадъчен продукт, който се получава от техните съществуващи добивни дейности. Те твърдят, че общият брой кариери/забои за добив на шифер е останал до голяма степен непроменен след въвеждането на данъка върху инертните материали, като през 2000 г. те са 50, а през 2010 г. — 49. |
| --- | --- |

(269)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че съществуването на разпоредбата за освобождаване за съпътстващи продукти на шифер не насърчава допълнителния добив на шифер, тъй като операторите на кариери за добив на шифер вече се борят да намерят пазар за освободения отпадъчен продукт, който се получава от техните съществуващи добивни дейности. Те твърдят, че общият брой кариери/забои за добив на шифер е останал до голяма степен непроменен след въвеждането на данъка върху инертните материали, като през 2000 г. те са 50, а през 2010 г. — 49.

| (270) | Обединеното кралство счита, че отпадъчният трошляк от шифер правилно се третира като неизбежен съпътстващ продукт от процеса на добив, който не се извършва с цел производство на инертни материали, а с цел получаване на висококачествен шифер за употреба като покривни плочи, облицовки и други скъпи продукти. |
| --- | --- |

(270)

Обединеното кралство счита, че отпадъчният трошляк от шифер правилно се третира като неизбежен съпътстващ продукт от процеса на добив, който не се извършва с цел производство на инертни материали, а с цел получаване на висококачествен шифер за употреба като покривни плочи, облицовки и други скъпи продукти.

| (271) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че съпътстващите продукти от производството на рязан шифер не могат да бъдат разграничени от шифера, произвеждан целенасочено за инертни материали. |
| --- | --- |

(271)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че съпътстващите продукти от производството на рязан шифер не могат да бъдат разграничени от шифера, произвеждан целенасочено за инертни материали.

| (272) | Органите на Обединеното кралство оспорват твърденията, изтъкнати от ВАА в хода на съдебното производство по дело T-210/02 RENV и в неговите становища до Комисията, според които съществуват кариери за добив на шифер, експлоатиращи шифер единствено за инертни материали. След като проучват всички имена на кариери, предоставени от ВАА в целия ход на процедурите, органите на Обединеното кралство поддържат това заключение. Освен това органите на Обединеното кралство са изразили съмнения относно предоставените доказателства, тъй като някои кариери са посочени както като производители на покривни плочи, така и за експлоатация предимно за инертни материали. |
| --- | --- |

(272)

Органите на Обединеното кралство оспорват твърденията, изтъкнати от ВАА в хода на съдебното производство по дело T-210/02 RENV и в неговите становища до Комисията, според които съществуват кариери за добив на шифер, експлоатиращи шифер единствено за инертни материали. След като проучват всички имена на кариери, предоставени от ВАА в целия ход на процедурите, органите на Обединеното кралство поддържат това заключение. Освен това органите на Обединеното кралство са изразили съмнения относно предоставените доказателства, тъй като някои кариери са посочени както като производители на покривни плочи, така и за експлоатация предимно за инертни материали.

| (273) | По отношение на BGS органите на Обединеното кралство твърдят, че данните им се основават на описания на материалите и техните крайни употреби, дадени от самите кариери, които ги произвеждат. Те отбелязват, че въпросните кариери могат да опишат даден материал по начин, различен от неговата класификация за целите на ДИМ, и материали, произвеждани от кариерите, могат да се променят с течение на времето. Следователно данните представляват най-точният списък на кариерите в Обединеното кралство и крайните употреби на материалите, който съществува, но не може да се твърди, че те съдържат напълно точен списък на кариерите в Обединеното кралство и установените употреби на добиваните материали. Органите на Обединеното кралство твърдят, че данните също така са остарели и че те са наясно, че някои изброени кариери са преустановили дейност. Органите на Обединеното кралство твърдят също така, че списъкът съдържа предприятия, които може да имат валидно разрешение за миннодобивна дейност, но които на практика никога не са извършвали дейност като кариери. |
| --- | --- |

(273)

По отношение на BGS органите на Обединеното кралство твърдят, че данните им се основават на описания на материалите и техните крайни употреби, дадени от самите кариери, които ги произвеждат. Те отбелязват, че въпросните кариери могат да опишат даден материал по начин, различен от неговата класификация за целите на ДИМ, и материали, произвеждани от кариерите, могат да се променят с течение на времето. Следователно данните представляват най-точният списък на кариерите в Обединеното кралство и крайните употреби на материалите, който съществува, но не може да се твърди, че те съдържат напълно точен списък на кариерите в Обединеното кралство и установените употреби на добиваните материали. Органите на Обединеното кралство твърдят, че данните също така са остарели и че те са наясно, че някои изброени кариери са преустановили дейност. Органите на Обединеното кралство твърдят също така, че списъкът съдържа предприятия, които може да имат валидно разрешение за миннодобивна дейност, но които на практика никога не са извършвали дейност като кариери.

| (274) | Органите на Обединеното кралство показват, че от представения от ВАА общ списък на кариерите, произвеждащи шифер, шисти и глина единствено за употреба като инертни материали, за осем кариери е установено, че никога не са добивали инертни материали, извършвали са други дейности, които не са предмет на ДИМ, или не извършват дейност отпреди въвеждането на ДИМ. Някои от тези кариери са използвани като депа за отпадъци. |
| --- | --- |

(274)

Органите на Обединеното кралство показват, че от представения от ВАА общ списък на кариерите, произвеждащи шифер, шисти и глина единствено за употреба като инертни материали, за осем кариери е установено, че никога не са добивали инертни материали, извършвали са други дейности, които не са предмет на ДИМ, или не извършват дейност отпреди въвеждането на ДИМ. Някои от тези кариери са използвани като депа за отпадъци.

| (275) | Освен това органите на Обединеното кралство посочват, че те са използвали определенията, дадени в доклада, който е изготвен през 2003 г. специално за подпомагане на данъчните органи при прилагането на ДИМ. Според обективния критерий, който е използван от органите на Обединеното кралство, за да се направи разграничение между тясно свързани видове скали, се изисква материалите, класифицирани като шифер, да „се разделят само с длето на ясно определени люспи и плочи“. Когато материалът не се характеризира с тази шистозност, той не се третира като шифер за целите на ДИМ, т.е. не е освободен. Материали например като онези, посочени от BAA, ще бъдат класифицирани като аргилит и се облагат с данъка. |
| --- | --- |

(275)

Освен това органите на Обединеното кралство посочват, че те са използвали определенията, дадени в доклада, който е изготвен през 2003 г. специално за подпомагане на данъчните органи при прилагането на ДИМ. Според обективния критерий, който е използван от органите на Обединеното кралство, за да се направи разграничение между тясно свързани видове скали, се изисква материалите, класифицирани като шифер, да „се разделят само с длето на ясно определени люспи и плочи“. Когато материалът не се характеризира с тази шистозност, той не се третира като шифер за целите на ДИМ, т.е. не е освободен. Материали например като онези, посочени от BAA, ще бъдат класифицирани като аргилит и се облагат с данъка.

| (276) | Органите на Обединеното кралство взеха под внимание становищата от различни заинтересовани страни във връзка с възможно неправилно представяне като шифер на продуктите на една конкретна кариера. Органите на Обединеното кралство твърдят, че ако материалът отговаря на критерия за определяне на наличието на шифер, използван от тях, а именно разделянето с длето, то тогава той е бил правилно квалифициран като шифер за целите на ДИМ. Органите на Обединеното кралство отбелязват обаче, че продуктите, обикновено получавани от шифер, който се разделя с длето, фигурират на уебсайта на кариерата като вносни. Геоложките характеристики на материала на този сайт все още не са проверени от органите по приходите на Обединеното кралство (по-нататък наричани „Кралската данъчна и митническа служба“ или „HMRC“). |
| --- | --- |

(276)

Органите на Обединеното кралство взеха под внимание становищата от различни заинтересовани страни във връзка с възможно неправилно представяне като шифер на продуктите на една конкретна кариера. Органите на Обединеното кралство твърдят, че ако материалът отговаря на критерия за определяне на наличието на шифер, използван от тях, а именно разделянето с длето, то тогава той е бил правилно квалифициран като шифер за целите на ДИМ. Органите на Обединеното кралство отбелязват обаче, че продуктите, обикновено получавани от шифер, който се разделя с длето, фигурират на уебсайта на кариерата като вносни. Геоложките характеристики на материала на този сайт все още не са проверени от органите по приходите на Обединеното кралство (по-нататък наричани „Кралската данъчна и митническа служба“ или „HMRC“).

| (277) | Предвид това, че режимът на правоприлагане на HMRC използва подход, основан на риска, и предприема действия по информация, че дадена кариера може би не спазва коректно данъчния режим, органите на Обединеното кралство се ангажираха да проверят този и всички други случаи, в които проучването в резултат на получаването на данни за Комисията поражда опасения за неправилно квалифициране на материалите. HMRC се ангажира да поиска или да вземе геоложки проби от тези добивни площадки. Ако се окаже, че материалът не е шифер, данъкът ще бъде начислен върху добития материал и също така може да бъде наложена глоба за невярно описание на материала. |
| --- | --- |

(277)

Предвид това, че режимът на правоприлагане на HMRC използва подход, основан на риска, и предприема действия по информация, че дадена кариера може би не спазва коректно данъчния режим, органите на Обединеното кралство се ангажираха да проверят този и всички други случаи, в които проучването в резултат на получаването на данни за Комисията поражда опасения за неправилно квалифициране на материалите. HMRC се ангажира да поиска или да вземе геоложки проби от тези добивни площадки. Ако се окаже, че материалът не е шифер, данъкът ще бъде начислен върху добития материал и също така може да бъде наложена глоба за невярно описание на материала.

| (278) | Органите на Обединеното кралство посочват още, че при предлагане на пазара на скали с цел продажба кариерите могат да изберат да използват описание, което не съвпада с обективната проверка, използвана от HMRC за целите на данъка. |
| --- | --- |

(278)

Органите на Обединеното кралство посочват още, че при предлагане на пазара на скали с цел продажба кариерите могат да изберат да използват описание, което не съвпада с обективната проверка, използвана от HMRC за целите на данъка.

| (279) | Органите на Обединеното кралство са прегледали поверителни данъчните регистри и публична информация за всяка една от кариерите, за които ВАА твърди, че произвеждат шифер единствено за инертни материали, или за които се твърди, че неправилно са наименували своите продукти „шифер“, така че да се възползват от разпоредбите за освобождаване. Резултатите от прегледа бяха представени на Комисията и показаха, че по отношение на една кариера може да има някои проблеми, свързани с правоприлагането. Органите на Обединеното кралство се ангажираха да проучат какви материали произвежда тя в действителност и дали те са били правилно наименувани „шифер“. По отношение обаче на останалата част от кариерите, за които е установено, че извършват или са извършвали дейност, не са открити признаци, че те целенасочено добиват шифер за употреба като инертни материали. |
| --- | --- |

(279)

Органите на Обединеното кралство са прегледали поверителни данъчните регистри и публична информация за всяка една от кариерите, за които ВАА твърди, че произвеждат шифер единствено за инертни материали, или за които се твърди, че неправилно са наименували своите продукти „шифер“, така че да се възползват от разпоредбите за освобождаване. Резултатите от прегледа бяха представени на Комисията и показаха, че по отношение на една кариера може да има някои проблеми, свързани с правоприлагането. Органите на Обединеното кралство се ангажираха да проучат какви материали произвежда тя в действителност и дали те са били правилно наименувани „шифер“. По отношение обаче на останалата част от кариерите, за които е установено, че извършват или са извършвали дейност, не са открити признаци, че те целенасочено добиват шифер за употреба като инертни материали.

| (280) | Трябва да се спомене, че в своя преглед на информацията, представена от органите на Обединеното кралство, Комисията е взела под внимание факта, че специализираните архитектурни продукти от шифер са нарязани по размер. Поради това Комисията счита, че кариери за добив на шифер, където рязаният камък се явява основен продукт, произвеждат специализирани архитектурни продукти (и следователно не инертни материали), главно поради това, че инертните материали от шифер се получават чрез натрошаване. |
| --- | --- |

(280)

Трябва да се спомене, че в своя преглед на информацията, представена от органите на Обединеното кралство, Комисията е взела под внимание факта, че специализираните архитектурни продукти от шифер са нарязани по размер. Поради това Комисията счита, че кариери за добив на шифер, където рязаният камък се явява основен продукт, произвеждат специализирани архитектурни продукти (и следователно не инертни материали), главно поради това, че инертните материали от шифер се получават чрез натрошаване.

| (281) | Органите на Обединеното кралство са предоставили статистически данни в подкрепа на становището си, че шиферът не измества продажбите на вторични инертни материали и че макар и търсенето на висококачествен трошен камък и висококачествен пясък и чакъл да е намаляло през периода, когато е бил в сила данъкът, продажбите на шифер, глина и шисти за строителството не са се повишили със същата величина. Очевидно делът от продажбите на първите изброени продукти е в съответствие със спада на търсенето. Органите на Обединеното кралство заключават, че шиферът, глината и шистите не са заместили в голям мащаб висококачествения трошен камък, пясък или чакъл. |
| --- | --- |

(281)

Органите на Обединеното кралство са предоставили статистически данни в подкрепа на становището си, че шиферът не измества продажбите на вторични инертни материали и че макар и търсенето на висококачествен трошен камък и висококачествен пясък и чакъл да е намаляло през периода, когато е бил в сила данъкът, продажбите на шифер, глина и шисти за строителството не са се повишили със същата величина. Очевидно делът от продажбите на първите изброени продукти е в съответствие със спада на търсенето. Органите на Обединеното кралство заключават, че шиферът, глината и шистите не са заместили в голям мащаб висококачествения трошен камък, пясък или чакъл.

5.6.2.2.   
  Шисти

Шисти

а)   Мнения от BAA, получени на 15 септември 2014 г.

Мнения от BAA, получени на 15 септември 2014 г.

| (282) | ВАА твърди, че шистите могат да се използват като инертни материали, т.е. за цели като инертни материали от нисък клас, както е показано и от доклада (64). Шисти, глина и аргилит могат да се срещат като откривка върху отложения от натрошени скали и те могат да бъдат продавани като пълнеж от нисък клас. |
| --- | --- |

(282)

ВАА твърди, че шистите могат да се използват като инертни материали, т.е. за цели като инертни материали от нисък клас, както е показано и от доклада (64). Шисти, глина и аргилит могат да се срещат като откривка върху отложения от натрошени скали и те могат да бъдат продавани като пълнеж от нисък клас.

64

| (283) | Според BAA шисти и глина могат да се използват за специфични употреби на инертните материали, за които не са на разположение или са на разположение в по-малка степен други скали, като облицовка и каптиране на депата за отпадъци и облицовка на водохранилища и канали. То твърди, че изброените представляват употреби на глина и шисти като инертни материали, по същия начин, както използването на материали за дренаж и укрепване на морските брегове представлява употреба на инертни материали. BAA твърди, че шистите се извличат като съпътстващ продукт от добива на глина и каменни въглища, но има и много големи райони в Обединеното кралство, където по-твърда и по-отлежала шиста се среща между пластове от пясъчник. |
| --- | --- |

(283)

Според BAA шисти и глина могат да се използват за специфични употреби на инертните материали, за които не са на разположение или са на разположение в по-малка степен други скали, като облицовка и каптиране на депата за отпадъци и облицовка на водохранилища и канали. То твърди, че изброените представляват употреби на глина и шисти като инертни материали, по същия начин, както използването на материали за дренаж и укрепване на морските брегове представлява употреба на инертни материали. BAA твърди, че шистите се извличат като съпътстващ продукт от добива на глина и каменни въглища, но има и много големи райони в Обединеното кралство, където по-твърда и по-отлежала шиста се среща между пластове от пясъчник.

| (284) | BAA твърди, че по-твърдият вид шисти, подобни на твърда скала, винаги е бил използван като инертен материал още преди въвеждането на ДИМ. BAA е предоставило пример на кариера за добив на шисти, в експлоатация от 1981 г., която произвежда камък за зидария и огради, алпинеуми и камък за паваж с неправилна форма, заедно с някои материали за пълнеж. |
| --- | --- |

(284)

BAA твърди, че по-твърдият вид шисти, подобни на твърда скала, винаги е бил използван като инертен материал още преди въвеждането на ДИМ. BAA е предоставило пример на кариера за добив на шисти, в експлоатация от 1981 г., която произвежда камък за зидария и огради, алпинеуми и камък за паваж с неправилна форма, заедно с някои материали за пълнеж.

| (285) | BAA представи списък на 20 кариери за добив на глина и шисти, получен от Регистъра на мините и кариерите от 2010 г. на BGS, за които се твърди, че експлоатират материал само за инертни материали. |
| --- | --- |

(285)

BAA представи списък на 20 кариери за добив на глина и шисти, получен от Регистъра на мините и кариерите от 2010 г. на BGS, за които се твърди, че експлоатират материал само за инертни материали.

| (286) | То твърди, че някои кариери, класифицирани като „кариери за добив на пясъчник“ в Регистъра на мините и кариерите на BGS, на практика се възползват от освобождаване от ДИМ на основание, че те всъщност са кариери за добив на шисти, които са част от шистовите пластове в графство Кейтнес в Шотландия. |
| --- | --- |

(286)

То твърди, че някои кариери, класифицирани като „кариери за добив на пясъчник“ в Регистъра на мините и кариерите на BGS, на практика се възползват от освобождаване от ДИМ на основание, че те всъщност са кариери за добив на шисти, които са част от шистовите пластове в графство Кейтнес в Шотландия.

| (287) | BAA твърди, че има много кариери със смесени геоложки характеристики, включително шисти, които се ползват от освобождаването за материали, които са съставени основно от шисти, тъй като шистите са широко разпространени на територията на Обединеното кралство и често се намират между пластове от друга скала. BAA е представило пример на кариера за добив само на инертни материали, която се ползва от освобождаването по този начин. |
| --- | --- |

(287)

BAA твърди, че има много кариери със смесени геоложки характеристики, включително шисти, които се ползват от освобождаването за материали, които са съставени основно от шисти, тъй като шистите са широко разпространени на територията на Обединеното кралство и често се намират между пластове от друга скала. BAA е представило пример на кариера за добив само на инертни материали, която се ползва от освобождаването по този начин.

| (288) | BAA твърди, че органите на Обединеното кралство разполагат с информация във връзка с имената на кариери, които са били освободени от ДИМ на основание, че те добиват изцяло или предимно шифер или шисти. Тази информация обаче не може да бъде предоставена на BAA от съображения за поверителност. |
| --- | --- |

(288)

BAA твърди, че органите на Обединеното кралство разполагат с информация във връзка с имената на кариери, които са били освободени от ДИМ на основание, че те добиват изцяло или предимно шифер или шисти. Тази информация обаче не може да бъде предоставена на BAA от съображения за поверителност.

б)   Мнения от Robert Durward от BAA, получени на 17 януари 2014 г.

Мнения от Robert Durward от BAA, получени на 17 януари 2014 г.

| (289) | ВАА твърди, че не може да се приеме, че глина и шисти за производство на керамични изделия и гипс са в различно положение от материал, обложен с ДИМ, предвид неговата екологична цел. То твърди, че тези материали са сравними със скали, пясък или чакъл, добивани за употреба в строителството, тъй като те са добити за строителни цели, а глината и шистите са скали. Предполага се, че големи обеми глина и шисти се използват за производството на керамични строителни продукти. Добивът на глина, използвана за производството на тухли, би могъл да се намали, като се използват бетонни строителни продукти, които могат да се произвеждат от отпадъчни материали/съпътстващи продукти от кариери, които често се облагат с данък. Според BAA освобождаването от данък на глина и шисти, използвани за керамични строителни продукти, подронва ДИМ. |
| --- | --- |

(289)

ВАА твърди, че не може да се приеме, че глина и шисти за производство на керамични изделия и гипс са в различно положение от материал, обложен с ДИМ, предвид неговата екологична цел. То твърди, че тези материали са сравними със скали, пясък или чакъл, добивани за употреба в строителството, тъй като те са добити за строителни цели, а глината и шистите са скали. Предполага се, че големи обеми глина и шисти се използват за производството на керамични строителни продукти. Добивът на глина, използвана за производството на тухли, би могъл да се намали, като се използват бетонни строителни продукти, които могат да се произвеждат от отпадъчни материали/съпътстващи продукти от кариери, които често се облагат с данък. Според BAA освобождаването от данък на глина и шисти, използвани за керамични строителни продукти, подронва ДИМ.

в)   Мнения от Torrington Stone, получени на 17 януари 2014 г.

Мнения от Torrington Stone, получени на 17 януари 2014 г.

| (290) | Според Torrington Stone една от неговите кариери произвежда шисти като съпътстващ продукт на едрозърнестия пясъчник. Те са с добро качество и могат да се използват за насипване. Друга от неговите кариери произвежда шисти като основен продукт и пясъчник като вторичен продукт, който подлежи на облагане. Torrington Stone изглежда има предвид, че продуктите, които продава, са трошляк, подоснова, пресята фракция или пълнеж и те могат да бъдат получени от всички негови материали. |
| --- | --- |

(290)

Според Torrington Stone една от неговите кариери произвежда шисти като съпътстващ продукт на едрозърнестия пясъчник. Те са с добро качество и могат да се използват за насипване. Друга от неговите кариери произвежда шисти като основен продукт и пясъчник като вторичен продукт, който подлежи на облагане. Torrington Stone изглежда има предвид, че продуктите, които продава, са трошляк, подоснова, пресята фракция или пълнеж и те могат да бъдат получени от всички негови материали.

| (291) | След въвеждането на ДИМ цените на шистите се увеличиха в резултат на пазарните сили. |
| --- | --- |

(291)

След въвеждането на ДИМ цените на шистите се увеличиха в резултат на пазарните сили.

| (292) | Torrington Stone предостави също така информация по отношение на кариерата Venn, която произвежда шисти като съпътстващ продукт, идеален за пълнежен материал за насипи, който се конкурира с облагаем съпътстващ продукт от една от кариерите на Torrington Stone. Получената цена на шистите като съпътстващ продукт е около 3,50 британски лири, включително превоза, който се оценява на 3,00 британски лири. |
| --- | --- |

(292)

Torrington Stone предостави също така информация по отношение на кариерата Venn, която произвежда шисти като съпътстващ продукт, идеален за пълнежен материал за насипи, който се конкурира с облагаем съпътстващ продукт от една от кариерите на Torrington Stone. Получената цена на шистите като съпътстващ продукт е около 3,50 британски лири, включително превоза, който се оценява на 3,00 британски лири.

г)   Мнения от Eunomia, получени на 17 януари 2014 г.

Мнения от Eunomia, получени на 17 януари 2014 г.

| (293) | Мненията, получени от Eunomia, са изпратени от името на консорциум на производители на вторични инертни материали (шифер, отпадъци от каменовъглени мини и горивна пепел от инсинератори) от Обединеното кралство. |
| --- | --- |

(293)

Мненията, получени от Eunomia, са изпратени от името на консорциум на производители на вторични инертни материали (шифер, отпадъци от каменовъглени мини и горивна пепел от инсинератори) от Обединеното кралство.

| (294) | Според Eunomia отпадъците от каменовъглени мини (обикновено съставени от шисти) се предоставят за повторна употреба или от работещи подземни мини, или от закрити/оставени в резерв подземни мини. Отпадъци от каменовъглени мини се получават от добива на каменни въглища по методите за дълбочинен добив. Качествените характеристики на отпадъците от каменовъглени мини се различават значително между различните мини и на различни фази от извличането, свързани с геоложките характеристики на пластовете в момента на добив. Поради нееднородните свойства на отпадъците от каменовъглени мини материалът е от много нисък клас и има много малка стойност при повторна употреба. |
| --- | --- |

(294)

Според Eunomia отпадъците от каменовъглени мини (обикновено съставени от шисти) се предоставят за повторна употреба или от работещи подземни мини, или от закрити/оставени в резерв подземни мини. Отпадъци от каменовъглени мини се получават от добива на каменни въглища по методите за дълбочинен добив. Качествените характеристики на отпадъците от каменовъглени мини се различават значително между различните мини и на различни фази от извличането, свързани с геоложките характеристики на пластовете в момента на добив. Поради нееднородните свойства на отпадъците от каменовъглени мини материалът е от много нисък клас и има много малка стойност при повторна употреба.

| (295) | Eunomia твърди, че отпадъците от каменовъглени мини обикновено не държат положителна цена. Въпреки това наличието на директен изход на земната повърхност позволява на съответната мина да работи чрез запазване на свободни терени за насипища на остатъци. Eunomia твърди, че без възможност за доставка на отпадъците от каменовъглени мини без разходи или на конкурентна цена, отразяваща тяхното ниско качество, няма други финансово жизнеспособни възможности за преместване на въглищни шисти, за да се улесни развитието на обекта. Eunomia твърди, че за отпадъците от каменовъглени мини разходите по производството след добива, като се приема, че доставката е в рамките на пет километра от площадката на произход, обикновено са [...] британски лири на тон за работещи подземни мини и [...] GBP на тон за закрити/оставени в резерв подземни мини. Следователно налагането на ДИМ при 2 британски лири за тон ще [...] разходите. В такъв случай ще бъде по-евтино въглищните шисти да се изпращат за унищожаване в насипището. |
| --- | --- |

(295)

Eunomia твърди, че отпадъците от каменовъглени мини обикновено не държат положителна цена. Въпреки това наличието на директен изход на земната повърхност позволява на съответната мина да работи чрез запазване на свободни терени за насипища на остатъци. Eunomia твърди, че без възможност за доставка на отпадъците от каменовъглени мини без разходи или на конкурентна цена, отразяваща тяхното ниско качество, няма други финансово жизнеспособни възможности за преместване на въглищни шисти, за да се улесни развитието на обекта. Eunomia твърди, че за отпадъците от каменовъглени мини разходите по производството след добива, като се приема, че доставката е в рамките на пет километра от площадката на произход, обикновено са [...] британски лири на тон за работещи подземни мини и [...] GBP на тон за закрити/оставени в резерв подземни мини. Следователно налагането на ДИМ при 2 британски лири за тон ще [...] разходите. В такъв случай ще бъде по-евтино въглищните шисти да се изпращат за унищожаване в насипището.

д)   Мнения от органите на Обединеното кралство

Мнения от органите на Обединеното кралство

| (296) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че логиката за освобождаване на шистите е, че в по-голямата си част те не се използват като инертни материали. Действително повечето шисти обикновено не са неподходящи за употреба като инертни материали. Висококачественото приложение на шистите е за производството на тухли, а това е процес с керамични материали, който съответно е освободен от ДИМ. Всеки съпътстващ продукт от добива на шисти за употреба в производството на тухли следователно ще бъде съпътстващ продукт на материал, добиван за употреба, различна от инертни материали. |
| --- | --- |

(296)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че логиката за освобождаване на шистите е, че в по-голямата си част те не се използват като инертни материали. Действително повечето шисти обикновено не са неподходящи за употреба като инертни материали. Висококачественото приложение на шистите е за производството на тухли, а това е процес с керамични материали, който съответно е освободен от ДИМ. Всеки съпътстващ продукт от добива на шисти за употреба в производството на тухли следователно ще бъде съпътстващ продукт на материал, добиван за употреба, различна от инертни материали.

| (297) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че шистите са част от същото семейство от скали като глината. Глините варират от меки и пластични до твърд аргилит. Техните физични и химични свойства и минералогичен състав определят най-подходящата им употреба. В зависимост от степента на делимост (65) може да бъде трудно да се направи разграничение между шисти и глина, в единия край на спектъра, и между шисти и шифер, в другия. |
| --- | --- |

(297)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че шистите са част от същото семейство от скали като глината. Глините варират от меки и пластични до твърд аргилит. Техните физични и химични свойства и минералогичен състав определят най-подходящата им употреба. В зависимост от степента на делимост (65) може да бъде трудно да се направи разграничение между шисти и глина, в единия край на спектъра, и между шисти и шифер, в другия.

65

| (298) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че шистите са тясно свързани с добива на глина и се срещат също и при добива на каменни въглища. Подобно на глината, шистите могат да се използват при производството на облицовъчни, тротоарни и строителни тухли (90 % от търсенето на глина за тухли е предназначено за производството на облицовъчни тухли за вътрешния пазара на жилищно строителство), керемиди за покриви и облицовки и стъклокерамични тръби за отводняване и канализация. Големи тонажи се използват при производството на цимент. Други приложения включват облицовка и каптиране на депа за отпадъци, облицовка на водохранилища и канали, като материали за озеленяване, в производството на леки инертни материали за изработка на блокове и като обикновен пълнежен материал. |
| --- | --- |

(298)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че шистите са тясно свързани с добива на глина и се срещат също и при добива на каменни въглища. Подобно на глината, шистите могат да се използват при производството на облицовъчни, тротоарни и строителни тухли (90 % от търсенето на глина за тухли е предназначено за производството на облицовъчни тухли за вътрешния пазара на жилищно строителство), керемиди за покриви и облицовки и стъклокерамични тръби за отводняване и канализация. Големи тонажи се използват при производството на цимент. Други приложения включват облицовка и каптиране на депа за отпадъци, облицовка на водохранилища и канали, като материали за озеленяване, в производството на леки инертни материали за изработка на блокове и като обикновен пълнежен материал.

| (299) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че шистите могат да се използват като нискокачествени инертни материали, най-често за запълване на пространството и осигуряване на насипна маса под пътните настилки. Някои шисти са подходящи и за производството на леки инертни материали, но само след като са преминали производствен процес, който включва подлагане на материалите на високи температури. При някои обстоятелства геоложките условия (налягане и топлина) са довели до образуването на по-твърди шисти, които при натрошаване формират по-ъгловати гранули, които могат да бъдат подходящи за някои приложения като инертни материали от нисък клас, например пълнеж в строителството. |
| --- | --- |

(299)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че шистите могат да се използват като нискокачествени инертни материали, най-често за запълване на пространството и осигуряване на насипна маса под пътните настилки. Някои шисти са подходящи и за производството на леки инертни материали, но само след като са преминали производствен процес, който включва подлагане на материалите на високи температури. При някои обстоятелства геоложките условия (налягане и топлина) са довели до образуването на по-твърди шисти, които при натрошаване формират по-ъгловати гранули, които могат да бъдат подходящи за някои приложения като инертни материали от нисък клас, например пълнеж в строителството.

| (300) | Според органите на Обединеното кралство, тъй като геоложките характеристики на шистите и глината са сходни, те са групирани заедно в националните статистики на Обединеното кралство. През 2000 г. от 10 838 000 тона глина и шисти, продадени в Обединеното кралство, 7 880 000 тона са били използвани за тухли, тръби и керемиди, а 2 958 000 тона са продадени за други цели. През 2012 г. от 5 497 000 тона глина и шисти, продадени във Великобритания, 3 569 000 тона са използвани за тухли, тръби и керемиди. Органите на Обединеното кралство твърдят, че тъй като добивът на глина и шисти е намалял наполовина между 2000 и 2012 г. и продажбите на глина и шисти за други цели, освен за тухли, тръби и керемиди, са с 35 % по-ниски през 2012 г., отколкото през 2002 г., е малко вероятно въвеждането на данъка да е увеличило добива на шисти специално за употреба като инертни материали. |
| --- | --- |

(300)

Според органите на Обединеното кралство, тъй като геоложките характеристики на шистите и глината са сходни, те са групирани заедно в националните статистики на Обединеното кралство. През 2000 г. от 10 838 000 тона глина и шисти, продадени в Обединеното кралство, 7 880 000 тона са били използвани за тухли, тръби и керемиди, а 2 958 000 тона са продадени за други цели. През 2012 г. от 5 497 000 тона глина и шисти, продадени във Великобритания, 3 569 000 тона са използвани за тухли, тръби и керемиди. Органите на Обединеното кралство твърдят, че тъй като добивът на глина и шисти е намалял наполовина между 2000 и 2012 г. и продажбите на глина и шисти за други цели, освен за тухли, тръби и керемиди, са с 35 % по-ниски през 2012 г., отколкото през 2002 г., е малко вероятно въвеждането на данъка да е увеличило добива на шисти специално за употреба като инертни материали.

| (301) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че отпадъчните шисти, които се получават по време на добива на каменни въглища, са непланиран и нежелан съпътстващ продукт. По принцип те са подходящи само като основен пълнеж в пътното строителство или за насипи на диги и поради това се продават за незначителна цена. Отпадъчният продукт обикновено се насипва на компактни купчини отпадъци или се използва като допълнителен пълнежен материал, ако в близост има открита мина. Самите каменни въглища се продават за около 50 британски лири на тон, но шистите обикновено се продават на много ниска цена, средно не повече от 1—2 британски лири на тон, ако се появи търсене в близост до добивната площадка. Производствените разходи са оценяват на между 0,50 и 2 GBP за тон. Понякога шисти се раздават дори безплатно, стига купувачите да ги извозват сами. |
| --- | --- |

(301)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че отпадъчните шисти, които се получават по време на добива на каменни въглища, са непланиран и нежелан съпътстващ продукт. По принцип те са подходящи само като основен пълнеж в пътното строителство или за насипи на диги и поради това се продават за незначителна цена. Отпадъчният продукт обикновено се насипва на компактни купчини отпадъци или се използва като допълнителен пълнежен материал, ако в близост има открита мина. Самите каменни въглища се продават за около 50 британски лири на тон, но шистите обикновено се продават на много ниска цена, средно не повече от 1—2 британски лири на тон, ако се появи търсене в близост до добивната площадка. Производствените разходи са оценяват на между 0,50 и 2 GBP за тон. Понякога шисти се раздават дори безплатно, стига купувачите да ги извозват сами.

| (302) | Същото се отнася и за други отпадъци от каменовъглени мини, който обикновено се използват само като инертни материали от нисък клас, когато се появи търсене в близост до добивната площадка. |
| --- | --- |

(302)

Същото се отнася и за други отпадъци от каменовъглени мини, който обикновено се използват само като инертни материали от нисък клас, когато се появи търсене в близост до добивната площадка.

| (303) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че част от съпътстващия продукт на шисти от други добивни дейности се продава като инертни материали, но като цяло е икономически оправдано шистата да се ползва като инертни материали само когато търсене се появи в близост до добивната площадка поради разходите за транспорт. Те твърдят, че тъй като тези шисти не са били добити с цел търговска експлоатация като инертни материали и те намаляват търсенето на новодобити инертни материали, тяхното освобождаване би било в съответствие с екологичната цел и естеството и логиката на ДИМ. |
| --- | --- |

(303)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че част от съпътстващия продукт на шисти от други добивни дейности се продава като инертни материали, но като цяло е икономически оправдано шистата да се ползва като инертни материали само когато търсене се появи в близост до добивната площадка поради разходите за транспорт. Те твърдят, че тъй като тези шисти не са били добити с цел търговска експлоатация като инертни материали и те намаляват търсенето на новодобити инертни материали, тяхното освобождаване би било в съответствие с екологичната цел и естеството и логиката на ДИМ.

| (304) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че глината и шистите се третират като една категория от BGS, както и от Годишника за полезните изкопаеми на Обединеното кралство, ежегодния сборник с данни на Обединеното кралство. Тяхната средна продажна цена според Службата за национални статистически данни (ONS) варира между 2,52 и 2,88 британски лири на тон. През 2012 г. цените варират между 3,34 и 4,44 британски лири на тон. |
| --- | --- |

(304)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че глината и шистите се третират като една категория от BGS, както и от Годишника за полезните изкопаеми на Обединеното кралство, ежегодния сборник с данни на Обединеното кралство. Тяхната средна продажна цена според Службата за национални статистически данни (ONS) варира между 2,52 и 2,88 британски лири на тон. През 2012 г. цените варират между 3,34 и 4,44 британски лири на тон.

| (305) | Органите на Обединеното кралство предоставиха информация по отношение на кариера, която произвежда едрозърнест пясъчник, използван в производството на асфалт за пътна настилка. Тя също така произвежда и продава шисти, които се намират между пластове от едрозърнест пясъчник. Кариерата оценява, че производствените разходи за нейните продукти от шисти са 6,31 британски лири на тон. |
| --- | --- |

(305)

Органите на Обединеното кралство предоставиха информация по отношение на кариера, която произвежда едрозърнест пясъчник, използван в производството на асфалт за пътна настилка. Тя също така произвежда и продава шисти, които се намират между пластове от едрозърнест пясъчник. Кариерата оценява, че производствените разходи за нейните продукти от шисти са 6,31 британски лири на тон.

| (306) | По отношение на шистите, използвани в процеси с керамични материали, органите на Обединеното кралство са предоставили информация, осигурена от British Ceramic Confederation (по-нататък наричана „ВСС“), търговското сдружение на сектора за производство на керамика в Обединеното кралство. То отбелязва, че при производствените разходи за шисти има значителни разлики в зависимост от редица фактори. За разходите за добив то предвижда общ порядък от [...]—[...] британски лири на тон. |
| --- | --- |

(306)

По отношение на шистите, използвани в процеси с керамични материали, органите на Обединеното кралство са предоставили информация, осигурена от British Ceramic Confederation (по-нататък наричана „ВСС“), търговското сдружение на сектора за производство на керамика в Обединеното кралство. То отбелязва, че при производствените разходи за шисти има значителни разлики в зависимост от редица фактори. За разходите за добив то предвижда общ порядък от [...]—[...] британски лири на тон.

| (307) | BCC изчислява, че продажната цена на шисти за употреба като инертни материали ще бъде между [...] и [...] британски лири на тон. То отбелязва, че шистите могат да се продават на загуба, за да се разкрият материали за производство на тухли с добро качество, разположени под въпросните отложения на шисти. |
| --- | --- |

(307)

BCC изчислява, че продажната цена на шисти за употреба като инертни материали ще бъде между [...] и [...] британски лири на тон. То отбелязва, че шистите могат да се продават на загуба, за да се разкрият материали за производство на тухли с добро качество, разположени под въпросните отложения на шисти.

| (308) | BCC отбелязва освен това, че по-голямата част от производството на тухли се среща на добивни площадки, свързани с кариери, поради което на материала не се определя цена. Все пак то изчислява цена — при продажба на трети лица — от [...]—[...] британски лири на тон, плюс разходи за доставка. То отбелязва, че продажната цена на шистите е по-ниска от цената за висококачествени глини. |
| --- | --- |

(308)

BCC отбелязва освен това, че по-голямата част от производството на тухли се среща на добивни площадки, свързани с кариери, поради което на материала не се определя цена. Все пак то изчислява цена — при продажба на трети лица — от [...]—[...] британски лири на тон, плюс разходи за доставка. То отбелязва, че продажната цена на шистите е по-ниска от цената за висококачествени глини.

| (309) | Що се отнася до освобождаването на материали, състоящи се основно от каменни въглища, лигнитни въглища, шисти и шифер, органите на Обединеното кралство посочват, че тъй като няма естествени залежи на природни изкопаеми със 100 % чистота, освобождаването е необходимо. |
| --- | --- |

(309)

Що се отнася до освобождаването на материали, състоящи се основно от каменни въглища, лигнитни въглища, шисти и шифер, органите на Обединеното кралство посочват, че тъй като няма естествени залежи на природни изкопаеми със 100 % чистота, освобождаването е необходимо.

| (310) | Органите на Обединеното кралство считат, че шисти не се добиват изключително за употреба като инертни материали и са разследвали първоначалните твърденията на BAA в това отношение по повод на производството пред съдилищата на Съюза. Органите на Обединеното кралство твърдят, че те са установили, че шисти продължават да се произвеждат като съпътстващ продукт на други добивни дейности, по-специално на глина, каменни въглища и варовик. Органите на Обединеното кралство твърдят, че нито един от документите, представени от ВАА пред съдилищата на Съюза или Комисията преди приемането на решението за откриване на процедурата, не показва, че има кариери, експлоатиращи шисти и глина основно за употреба като инертни материали. |
| --- | --- |

(310)

Органите на Обединеното кралство считат, че шисти не се добиват изключително за употреба като инертни материали и са разследвали първоначалните твърденията на BAA в това отношение по повод на производството пред съдилищата на Съюза. Органите на Обединеното кралство твърдят, че те са установили, че шисти продължават да се произвеждат като съпътстващ продукт на други добивни дейности, по-специално на глина, каменни въглища и варовик. Органите на Обединеното кралство твърдят, че нито един от документите, представени от ВАА пред съдилищата на Съюза или Комисията преди приемането на решението за откриване на процедурата, не показва, че има кариери, експлоатиращи шисти и глина основно за употреба като инертни материали.

| (311) | Органите на Обединеното кралство бяха поканени от Комисията да предоставят информация във връзка с продуктите на четири кариери, споменати в становището на една заинтересована страна като освободени кариери, които са спечелили договори само благодарение на това освобождаване и които доставят същия вид продукти, които би могла да има и обложената кариера на въпросната заинтересована страна. За една от кариерите се посочва, че има разрешение за експлоатация на шисти. Органите на Обединеното кралство установиха, че всички четири кариери са били регистрирани за плащане на ДИМ и плащат данъка от въвеждането му през 2002 г. Кариерите изглежда продават (66) добит камък, пясък, чакъл, инертни материали, включително рециклирани продукти и бетонови изделия, инертни материали от твърд камък, инертни материали и пълнеж, строителни продукти, декоративни инертни материали и плочи от пясъчник, както и, съответно, инертни материали от пясък, чакъл и други. Не бяха установени данни, че някоя от кариерите се е ползвала от освобождаване за шисти. |
| --- | --- |

(311)

Органите на Обединеното кралство бяха поканени от Комисията да предоставят информация във връзка с продуктите на четири кариери, споменати в становището на една заинтересована страна като освободени кариери, които са спечелили договори само благодарение на това освобождаване и които доставят същия вид продукти, които би могла да има и обложената кариера на въпросната заинтересована страна. За една от кариерите се посочва, че има разрешение за експлоатация на шисти. Органите на Обединеното кралство установиха, че всички четири кариери са били регистрирани за плащане на ДИМ и плащат данъка от въвеждането му през 2002 г. Кариерите изглежда продават (66) добит камък, пясък, чакъл, инертни материали, включително рециклирани продукти и бетонови изделия, инертни материали от твърд камък, инертни материали и пълнеж, строителни продукти, декоративни инертни материали и плочи от пясъчник, както и, съответно, инертни материали от пясък, чакъл и други. Не бяха установени данни, че някоя от кариерите се е ползвала от освобождаване за шисти.

66

| (312) | Органите на Обединеното кралство са разгледали също осем кариери, посочени в базата данни на BGS като кариери, които целенасочено добиват шисти за употреба като инертни материали. Те твърдят, че поне някои от тези кариери добиват и други продукти в допълнение към шистите. Следователно те очевидно не са успели да установят с положителност кариери за добив на шисти за употреба единствено като инертни материали. |
| --- | --- |

(312)

Органите на Обединеното кралство са разгледали също осем кариери, посочени в базата данни на BGS като кариери, които целенасочено добиват шисти за употреба като инертни материали. Те твърдят, че поне някои от тези кариери добиват и други продукти в допълнение към шистите. Следователно те очевидно не са успели да установят с положителност кариери за добив на шисти за употреба единствено като инертни материали.

| (313) | Органите на Обединеното кралство обясняват, че шистите следва да се ползват от освобождаване също и когато те са съпътстващ продукт на облагаеми инертни материали. Например шисти могат да се добиват като неизбежен съпътстващ продукт от добива на варовик или едрозърнест пясъчник. Органите на Обединеното кралство твърдят, че шистите са материал с по-ниска стойност от варовика и не са подходящи за широка гама инертни материали. Органите на Обединеното кралство твърдят, че шистите, произвеждани като страничен продукт, по този начин са освободени в съответствие с екологичната цел на данъка, за да се даде възможност на кариерите, които ги произвеждат като съпътстващ продукт, да ги продават като заместител на други новодобити инертни материали за ограничения спектър приложения, за които са подходящи. Ако материалът първоначално е обложен в съответствие с третирането на варовика, кариери няма да бъдат в състояние да продадат отпадъчните шисти. |
| --- | --- |

(313)

Органите на Обединеното кралство обясняват, че шистите следва да се ползват от освобождаване също и когато те са съпътстващ продукт на облагаеми инертни материали. Например шисти могат да се добиват като неизбежен съпътстващ продукт от добива на варовик или едрозърнест пясъчник. Органите на Обединеното кралство твърдят, че шистите са материал с по-ниска стойност от варовика и не са подходящи за широка гама инертни материали. Органите на Обединеното кралство твърдят, че шистите, произвеждани като страничен продукт, по този начин са освободени в съответствие с екологичната цел на данъка, за да се даде възможност на кариерите, които ги произвеждат като съпътстващ продукт, да ги продават като заместител на други новодобити инертни материали за ограничения спектър приложения, за които са подходящи. Ако материалът първоначално е обложен в съответствие с третирането на варовика, кариери няма да бъдат в състояние да продадат отпадъчните шисти.

| (314) | Според органите на Обединеното кралство, предвид факта, че шистите като цяло са подходящи само за ограничени и специфични приложения на инертните материали, както и факта, че като цяло е икономически оправдано шистата да се ползва като инертни материали само когато търсене се появи в близост до добивната площадка, е много малко вероятно да има достатъчно търсене на шисти в близост до една кариера, която добива основно други инертни материали (например едрозърнест пясъчник), така че да се стимулира добивът на допълнителни облагаеми инертни материали, за да бъде достигнато до необлагаемия съпътстващ продукт на шисти. Органите на Обединеното кралство твърдят, че не им е известен такъв случай, при който това да е станало или да има вероятност да стане в бъдеще. |
| --- | --- |

(314)

Според органите на Обединеното кралство, предвид факта, че шистите като цяло са подходящи само за ограничени и специфични приложения на инертните материали, както и факта, че като цяло е икономически оправдано шистата да се ползва като инертни материали само когато търсене се появи в близост до добивната площадка, е много малко вероятно да има достатъчно търсене на шисти в близост до една кариера, която добива основно други инертни материали (например едрозърнест пясъчник), така че да се стимулира добивът на допълнителни облагаеми инертни материали, за да бъде достигнато до необлагаемия съпътстващ продукт на шисти. Органите на Обединеното кралство твърдят, че не им е известен такъв случай, при който това да е станало или да има вероятност да стане в бъдеще.

| (315) | В отговор на становище, подадено от заинтересована страна до Комисията, в което се твърди, че първичните материали на кариерата Vyse (собственост на Torrington Stone) в Северен Девън са аргилит и шисти, използвани като инертни материали, а вторичните материали — глинест пясъчник, органите на Обединеното кралство поставят въпроса дали шистите са първичният материал на тази кариера, тъй като на техния сайт са подробно описани висококачествените им продукти от пясъчник и се отбелязва, че „всеобщо признати за своите изключителна устойчивост и качество, инертните материали Braunton осигуряват разнообразие от пясъчници, от декоративен камък за облицовки, камък за огради, трошляк за озеленяване, камъни за алпинеуми, до инертни материали за пълнеж и насипна маса“. В Регистъра на мините и кариерите от 2010 г., съставен от Британския геоложки институт, кариерата Beam Quarry е вписана за производство на „Пясъчник, въгленосни скали от скалната формация Bude“. Поради това те не приемат, че кариерата Vyse е доказателство за шисти, добивани целенасочено за употреба като инертни материали. |
| --- | --- |

(315)

В отговор на становище, подадено от заинтересована страна до Комисията, в което се твърди, че първичните материали на кариерата Vyse (собственост на Torrington Stone) в Северен Девън са аргилит и шисти, използвани като инертни материали, а вторичните материали — глинест пясъчник, органите на Обединеното кралство поставят въпроса дали шистите са първичният материал на тази кариера, тъй като на техния сайт са подробно описани висококачествените им продукти от пясъчник и се отбелязва, че „всеобщо признати за своите изключителна устойчивост и качество, инертните материали Braunton осигуряват разнообразие от пясъчници, от декоративен камък за облицовки, камък за огради, трошляк за озеленяване, камъни за алпинеуми, до инертни материали за пълнеж и насипна маса“. В Регистъра на мините и кариерите от 2010 г., съставен от Британския геоложки институт, кариерата Beam Quarry е вписана за производство на „Пясъчник, въгленосни скали от скалната формация Bude“. Поради това те не приемат, че кариерата Vyse е доказателство за шисти, добивани целенасочено за употреба като инертни материали.

| (316) | Според органите на Обединеното кралство по отношение на шистите HMRC използва критерия, описано в доклада, че този материал трябва „да се разделят лесно (с макетно ножче) на люспи с дебелина в милиметри“. Материал, който се чупи на малки блокове с размери от порядъка на един сантиметър (и следователно е по-подходящ за приложение като инертни материали), се квалифицира като аргилит и се облага с данъка. ВАА твърди в своите становища, че няколко кариери добиват материали, квалифицирани като шисти, единствено за целите на данъка, и ги продават за инертни материали. Органите на Обединеното кралство посочват, че ако имаше съществени доказателства, че съществува такова невярно описание на скали като шисти с цел освобождаване от ДИМ, HMRC щеше да разследва този въпрос като потенциална данъчна измама. |
| --- | --- |

(316)

Според органите на Обединеното кралство по отношение на шистите HMRC използва критерия, описано в доклада, че този материал трябва „да се разделят лесно (с макетно ножче) на люспи с дебелина в милиметри“. Материал, който се чупи на малки блокове с размери от порядъка на един сантиметър (и следователно е по-подходящ за приложение като инертни материали), се квалифицира като аргилит и се облага с данъка. ВАА твърди в своите становища, че няколко кариери добиват материали, квалифицирани като шисти, единствено за целите на данъка, и ги продават за инертни материали. Органите на Обединеното кралство посочват, че ако имаше съществени доказателства, че съществува такова невярно описание на скали като шисти с цел освобождаване от ДИМ, HMRC щеше да разследва този въпрос като потенциална данъчна измама.

| (317) | Според органите на Обединеното кралство цялата данъчна дейност, извършвана от HMRC, е основана на риска. Това означава, че не всички предприятия, регистрирани в HMRC, се проверяват, освен ако няма причина да се поставят под съмнение данните, които те подават в HMRC. Органите на Обединеното кралство са наясно с риска от кариери, които се ползват от освобождаване от ДИМ чрез представяне на невярно описание на материалите, които те произвеждат. От HMRC извършват проверки, за да се гарантира, че ДИМ се прилага коректно, и разследват случаите, когато има сведения за невярно описание на материали. |
| --- | --- |

(317)

Според органите на Обединеното кралство цялата данъчна дейност, извършвана от HMRC, е основана на риска. Това означава, че не всички предприятия, регистрирани в HMRC, се проверяват, освен ако няма причина да се поставят под съмнение данните, които те подават в HMRC. Органите на Обединеното кралство са наясно с риска от кариери, които се ползват от освобождаване от ДИМ чрез представяне на невярно описание на материалите, които те произвеждат. От HMRC извършват проверки, за да се гарантира, че ДИМ се прилага коректно, и разследват случаите, когато има сведения за невярно описание на материали.

| (318) | Органите на Обединеното кралство са прегледали поверителни данъчните регистри и публична информация за кариерите, посочени от ВАА, които произвеждат глина и шисти единствено за инертни материали, или които неправилно са наименували своите продукти „шисти“, така че да се възползват от разпоредбите за освобождаване. Резултатите от прегледа по отношение на всяка кариера са представени на Комисията. Прегледът показа, че по отношение на една кариера може да има някои проблеми, свързани с правоприлагането, и органите на Обединеното кралство се ангажираха да проучат въпроса. По отношение на по-голямата част от кариерите, за които беше установено, че извършват или са извършвали дейност, не бяха открити признаци, че те целенасочено експлоатират шисти или глина за употреба единствено като инертни материали. Въпреки това предоставената на Комисията информация показва, че най-малко четири или пет (67) кариери се възползват от освобождаването, въпреки че техният основен продукт е рязан камък, а шисти се добиват в допълнение към него. |
| --- | --- |

(318)

Органите на Обединеното кралство са прегледали поверителни данъчните регистри и публична информация за кариерите, посочени от ВАА, които произвеждат глина и шисти единствено за инертни материали, или които неправилно са наименували своите продукти „шисти“, така че да се възползват от разпоредбите за освобождаване. Резултатите от прегледа по отношение на всяка кариера са представени на Комисията. Прегледът показа, че по отношение на една кариера може да има някои проблеми, свързани с правоприлагането, и органите на Обединеното кралство се ангажираха да проучат въпроса. По отношение на по-голямата част от кариерите, за които беше установено, че извършват или са извършвали дейност, не бяха открити признаци, че те целенасочено експлоатират шисти или глина за употреба единствено като инертни материали. Въпреки това предоставената на Комисията информация показва, че най-малко четири или пет (67) кариери се възползват от освобождаването, въпреки че техният основен продукт е рязан камък, а шисти се добиват в допълнение към него.

67

5.6.2.3.   
  Каменни въглища

Каменни въглища

а)   Мнения от органите на Обединеното кралство

Мнения от органите на Обединеното кралство

| (319) | Според органите на Обединеното кралство каменните въглища са горивни седиментни скали. Каменните въглища британско производство имат високо съдържание на сяра и се използват почти изключително в топлоелектрическите централи на въглища, оборудвани за сероочистка на димните газове, въпреки че има и известно потребление от домакинствата. Всички коксуващи се въглища (които се използват в доменните пещи за производство на стомана) в момента се внасят. Каменните въглища не са подходящи за употреба като инертни материали. |
| --- | --- |

(319)

Според органите на Обединеното кралство каменните въглища са горивни седиментни скали. Каменните въглища британско производство имат високо съдържание на сяра и се използват почти изключително в топлоелектрическите централи на въглища, оборудвани за сероочистка на димните газове, въпреки че има и известно потребление от домакинствата. Всички коксуващи се въглища (които се използват в доменните пещи за производство на стомана) в момента се внасят. Каменните въглища не са подходящи за употреба като инертни материали.

| (320) | Според органите на Обединеното кралство, когато каменни въглища се добиват по открит способ, откривката (68) и пластовете между въглищните прослойки се вдигат отделно от въглищните прослойки и огнеупорните глини, които се намират непосредствено под някои от прослойките. Огнеупорната глина, която е съпътстващ продукт от добива на каменни въглища, се извлича отделно и се продава на около 10 % от цената на въглищата, предимно като оцветител в процеса на производство на тухли. Във всички случаи откривката, наносите между прослойките и всеки остатък, който остава след преработката на полезните изкопаеми (например с цел отстраняване на високото пепелно съдържание или други примеси), се връщат обратно в изкопите след минния добив. |
| --- | --- |

(320)

Според органите на Обединеното кралство, когато каменни въглища се добиват по открит способ, откривката (68) и пластовете между въглищните прослойки се вдигат отделно от въглищните прослойки и огнеупорните глини, които се намират непосредствено под някои от прослойките. Огнеупорната глина, която е съпътстващ продукт от добива на каменни въглища, се извлича отделно и се продава на около 10 % от цената на въглищата, предимно като оцветител в процеса на производство на тухли. Във всички случаи откривката, наносите между прослойките и всеки остатък, който остава след преработката на полезните изкопаеми (например с цел отстраняване на високото пепелно съдържание или други примеси), се връщат обратно в изкопите след минния добив.

68

| (321) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че всички подземни рудници обработват своите въглища в инсталации за сепариране по плътност. Отпадъците от процеса по принцип се насипват и се уплътняват. Старите насипища обикновено са оформени и покрити с растителност, за да се намали тяхното визуално въздействие. Ако в съседство има открита мина за каменни въглища и/или други полезни изкопаеми, отпадъците понякога се използват като допълнителен запълващ материал за възстановяване на изкопите. |
| --- | --- |

(321)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че всички подземни рудници обработват своите въглища в инсталации за сепариране по плътност. Отпадъците от процеса по принцип се насипват и се уплътняват. Старите насипища обикновено са оформени и покрити с растителност, за да се намали тяхното визуално въздействие. Ако в съседство има открита мина за каменни въглища и/или други полезни изкопаеми, отпадъците понякога се използват като допълнителен запълващ материал за възстановяване на изкопите.

| (322) | Според органите на Обединеното кралство някои остатъци или отпадъци от производството на въглища могат да се използват като инертни материали от нисък клас, например за насипна маса в строителството или за насипи на диги. Отпадъкът е финозърнест и не разполага с техническите качества, за да крепи например строителен обект. |
| --- | --- |

(322)

Според органите на Обединеното кралство някои остатъци или отпадъци от производството на въглища могат да се използват като инертни материали от нисък клас, например за насипна маса в строителството или за насипи на диги. Отпадъкът е финозърнест и не разполага с техническите качества, за да крепи например строителен обект.

| (323) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че няма доказателства, че която и да е кариера в Обединеното кралство би добивала каменни въглища единствено за получаване на инертни материали. Те твърдят, че ДИМ е предназначен да гарантира, че материалите, състоящи се изцяло от остатъците от добива на въглища, не се облагат с данък. Чистите прослойки от инертни материали, които се добиват при изкопните работи за достигане на каменните въглища, се облагат с ДИМ. |
| --- | --- |

(323)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че няма доказателства, че която и да е кариера в Обединеното кралство би добивала каменни въглища единствено за получаване на инертни материали. Те твърдят, че ДИМ е предназначен да гарантира, че материалите, състоящи се изцяло от остатъците от добива на въглища, не се облагат с данък. Чистите прослойки от инертни материали, които се добиват при изкопните работи за достигане на каменните въглища, се облагат с ДИМ.

5.6.2.4.   
  Лигнитни въглища

Лигнитни въглища

а)   Мнения от органите на Обединеното кралство

Мнения от органите на Обединеното кралство

| (324) | Според органите на Обединеното кралство лигнитни въглища представляват преходен материал между торф и въглища. Единствените значими залежи на лигнитни въглища във Великобритания са в Девън, където те са съпътстващ продукт на добива на пластична глина. Малки количества се продават за целите на градинарството. Големи залежи съществуват и в Северна Ирландия, но там не е имало производство на лигнитни въглища с търговска цел поради значително противопоставяне на производството на местно ниво. Лигнитните въглища не са подходящи за употреба като инертни материали, по-специално поради високото им съдържание на влага и летливи вещества. |
| --- | --- |

(324)

Според органите на Обединеното кралство лигнитни въглища представляват преходен материал между торф и въглища. Единствените значими залежи на лигнитни въглища във Великобритания са в Девън, където те са съпътстващ продукт на добива на пластична глина. Малки количества се продават за целите на градинарството. Големи залежи съществуват и в Северна Ирландия, но там не е имало производство на лигнитни въглища с търговска цел поради значително противопоставяне на производството на местно ниво. Лигнитните въглища не са подходящи за употреба като инертни материали, по-специално поради високото им съдържание на влага и летливи вещества.

5.6.2.5.   
  Оценка на Комисията

Оценка на Комисията

5.6.2.5.1.   Шифер

Шифер

| (325) | Въпреки че шиферът е инертен материал по смисъла на член 17, параграф 1 от Закона от 2001 г., от становищата на органите на Обединеното кралство и на заинтересованата страна следва, че шифер се добива за получаването на архитектурни елементи и оразмерени продукти, които се продават на много по-високи цени, от онези за употреба като инертни материали. Няма икономически смисъл кариерите да се експлоатират само за добив на шифер за употреба като инертни материали, които поради своите свойства в повечето случаи не са подходящи за употреба като висококачествени инертни материали, а се използват като инертен материал от нисък клас. Освен това методите на извличане са много по-скъпи от стандартните методи за добив на инертни материали — би било икономически неоправдано да се произвежда целенасочено инертен материал по толкова скъп начин. Например разходите за производство на инертни материали от шифер са между 5,7 и 6,5 британски лири на тон, докато най-високата продажна цена е 6,42 британски лири за тон. |
| --- | --- |

(325)

Въпреки че шиферът е инертен материал по смисъла на член 17, параграф 1 от Закона от 2001 г., от становищата на органите на Обединеното кралство и на заинтересованата страна следва, че шифер се добива за получаването на архитектурни елементи и оразмерени продукти, които се продават на много по-високи цени, от онези за употреба като инертни материали. Няма икономически смисъл кариерите да се експлоатират само за добив на шифер за употреба като инертни материали, които поради своите свойства в повечето случаи не са подходящи за употреба като висококачествени инертни материали, а се използват като инертен материал от нисък клас. Освен това методите на извличане са много по-скъпи от стандартните методи за добив на инертни материали — би било икономически неоправдано да се произвежда целенасочено инертен материал по толкова скъп начин. Например разходите за производство на инертни материали от шифер са между 5,7 и 6,5 британски лири на тон, докато най-високата продажна цена е 6,42 британски лири за тон.

| (326) | Материалът, използван за висококачествени изделия от шифер, има рязани лицеви части поради начина му на добив; тежките плочи от шифер се срязват през зърната на определени размери, като се използва трион, а освен това обикновено имат и най-малко една лицева част, която е шистозна по естествената плоскост в скалата при разцепването (разделянето с дървен чук и длето). В такива случаи шиферът преминава през освободен процес съгласно член 18, параграф 2, буква а) от Закона за финансите от 2001 г. и се ползва от данъчен кредит съгласно член 30. |
| --- | --- |

(326)

Материалът, използван за висококачествени изделия от шифер, има рязани лицеви части поради начина му на добив; тежките плочи от шифер се срязват през зърната на определени размери, като се използва трион, а освен това обикновено имат и най-малко една лицева част, която е шистозна по естествената плоскост в скалата при разцепването (разделянето с дървен чук и длето). В такива случаи шиферът преминава през освободен процес съгласно член 18, параграф 2, буква а) от Закона за финансите от 2001 г. и се ползва от данъчен кредит съгласно член 30.

| (327) | ВАА и няколко заинтересовани страни твърдят, че плотовете, камъкът за зидария и за огради са употреби като инертни материали и че кариерите, произвеждащи подобни продукти като първични продукти, следва да бъдат облагани с данък. Основният аргумент за това е, че продуктовата структура на съответните кариери не се различава от тази на кариерите за добив на скали (като гранит или пясъчник), които също произвеждат основно камъни за зидария и след това вторични инертни материали от нисък клас. |
| --- | --- |

(327)

ВАА и няколко заинтересовани страни твърдят, че плотовете, камъкът за зидария и за огради са употреби като инертни материали и че кариерите, произвеждащи подобни продукти като първични продукти, следва да бъдат облагани с данък. Основният аргумент за това е, че продуктовата структура на съответните кариери не се различава от тази на кариерите за добив на скали (като гранит или пясъчник), които също произвеждат основно камъни за зидария и след това вторични инертни материали от нисък клас.

| (328) | За разлика от други инертни материали като варовик, при шифера се налага дълбоко копаене, което прави добива му скъп в сравнение с разходите на обикновена кариера. Органите на Обединеното кралство и заинтересовани страни доказаха, че е налице значителна разлика между обикновените кариери за инертни материали (като гранит, пясъчник и варовик) и кариерите за шифер и че тяхното различно данъчно третиране е напълно оправдано. |
| --- | --- |

(328)

За разлика от други инертни материали като варовик, при шифера се налага дълбоко копаене, което прави добива му скъп в сравнение с разходите на обикновена кариера. Органите на Обединеното кралство и заинтересовани страни доказаха, че е налице значителна разлика между обикновените кариери за инертни материали (като гранит, пясъчник и варовик) и кариерите за шифер и че тяхното различно данъчно третиране е напълно оправдано.

| (329) | ВАА и няколко заинтересовани страни твърдят, че има кариери за шифер, които не произвеждат специализирани архитектурни продукти, а добиват целенасочено шифер за употреба като инертни материали. Освен това има кариери, които твърдят, че следва да бъдат освободени, тъй като произвеждат шифер, но в действителност материалът, който произвеждат, няма съответната шистозност или е погрешно етикетиран. |
| --- | --- |

(329)

ВАА и няколко заинтересовани страни твърдят, че има кариери за шифер, които не произвеждат специализирани архитектурни продукти, а добиват целенасочено шифер за употреба като инертни материали. Освен това има кариери, които твърдят, че следва да бъдат освободени, тъй като произвеждат шифер, но в действителност материалът, който произвеждат, няма съответната шистозност или е погрешно етикетиран.

| (330) | В тази връзка Комисията отбелязва, първо, че според органите на Обединеното кралство няма индикации, че някои кариери целенасочено добиват шифер за употреба като инертни материали. Наистина, при липсата на ясни данни за обратното от органите на Обединеното кралство не може да се очаква да доказват отрицателен факт, т.е. че няма кариери, които целенасочено добиват шифер за употреба като инертен материал. Когато бяха представени примери за кариери, за които се твърди, че добиват целенасочено шифер за употреба като инертни материали, Комисията поиска от органите на Обединеното кралство да предоставят информация относно тях. Информацията показва, че нито една от тези кариери не добива шифер целенасочено и основно за употреба като инертни материали. Информацията само повдига съмнения относно категоризирането като шифер на продуктите на една конкретна кариера, която органите на Обединеното кралство се ангажираха да проверят. Невярното представяне на материалите би представлявало злоупотреба с ДИМ, а не въпрос, свързан с държавна помощ. |
| --- | --- |

(330)

В тази връзка Комисията отбелязва, първо, че според органите на Обединеното кралство няма индикации, че някои кариери целенасочено добиват шифер за употреба като инертни материали. Наистина, при липсата на ясни данни за обратното от органите на Обединеното кралство не може да се очаква да доказват отрицателен факт, т.е. че няма кариери, които целенасочено добиват шифер за употреба като инертен материал. Когато бяха представени примери за кариери, за които се твърди, че добиват целенасочено шифер за употреба като инертни материали, Комисията поиска от органите на Обединеното кралство да предоставят информация относно тях. Информацията показва, че нито една от тези кариери не добива шифер целенасочено и основно за употреба като инертни материали. Информацията само повдига съмнения относно категоризирането като шифер на продуктите на една конкретна кариера, която органите на Обединеното кралство се ангажираха да проверят. Невярното представяне на материалите би представлявало злоупотреба с ДИМ, а не въпрос, свързан с държавна помощ.

| (331) | Второ, както е описано по-горе в съображение 169, Комисията счита, че рекламите, в които кариерите описват своите продукти с цел привличане на клиенти, не са напълно относими към оценката на използването на материалите за целите на ДИМ. Самите органи на Обединеното кралство не вземат под внимание подобни описания за целите на правоприлагането на данъчното законодателство. |
| --- | --- |

(331)

Второ, както е описано по-горе в съображение 169, Комисията счита, че рекламите, в които кариерите описват своите продукти с цел привличане на клиенти, не са напълно относими към оценката на използването на материалите за целите на ДИМ. Самите органи на Обединеното кралство не вземат под внимание подобни описания за целите на правоприлагането на данъчното законодателство.

| (332) | Критерият, използван от органите на Обединеното кралство, за проверят дали добитият от конкретна кариера материал е шифер според доклада (69) е дали „се разделят само с длето на ясно определени люспи и плочи“. Следователно, ако, както твърди ВАА, има кариери, които твърдят, че произвеждат шифер, ползвайки се по този начин от освобождаването, но в действителност произвеждат материал, който не притежава достатъчна шистозност, тези кариери са злоупотребили, като не са подали декларация за плащане на ДИМ. Това би представлявало въпрос, свързан с правоприлагането, и би било разследвано като измама от Кралската данъчна и митническа служба (HMRC). Органите на Обединеното кралство се ангажираха да проверят споменатата по-горе кариера и всички други случаи, в които проучването в резултат на получаването на данни за Комисията поражда опасения за неправилно квалифициране на материалите. Ако се окаже, че материалът не е шифер, данъкът ще бъде начислен и ще бъде наложена глоба. |
| --- | --- |

(332)

Критерият, използван от органите на Обединеното кралство, за проверят дали добитият от конкретна кариера материал е шифер според доклада (69) е дали „се разделят само с длето на ясно определени люспи и плочи“. Следователно, ако, както твърди ВАА, има кариери, които твърдят, че произвеждат шифер, ползвайки се по този начин от освобождаването, но в действителност произвеждат материал, който не притежава достатъчна шистозност, тези кариери са злоупотребили, като не са подали декларация за плащане на ДИМ. Това би представлявало въпрос, свързан с правоприлагането, и би било разследвано като измама от Кралската данъчна и митническа служба (HMRC). Органите на Обединеното кралство се ангажираха да проверят споменатата по-горе кариера и всички други случаи, в които проучването в резултат на получаването на данни за Комисията поражда опасения за неправилно квалифициране на материалите. Ако се окаже, че материалът не е шифер, данъкът ще бъде начислен и ще бъде наложена глоба.

69

| (333) | В съответствие с констатациите на Общия съд (70) включването на някои материали в приложното поле на данъка по силата на приложимото правило за обичайно данъчно облагане зависи „единствено от тяхното действително и установено използване като инертни материали“. За новодобит шифер това може да се тълкува в смисъл, че ако няма данни за кариери, които целенасочено добиват такъв за употреба като инертен материал, шиферът не е сходен с облагаемите материали и поради това освобождаването от данъка по отношение на шифера попада в обхвата на общите принципи на ДИМ. |
| --- | --- |

(333)

В съответствие с констатациите на Общия съд (70) включването на някои материали в приложното поле на данъка по силата на приложимото правило за обичайно данъчно облагане зависи „единствено от тяхното действително и установено използване като инертни материали“. За новодобит шифер това може да се тълкува в смисъл, че ако няма данни за кариери, които целенасочено добиват такъв за употреба като инертен материал, шиферът не е сходен с облагаемите материали и поради това освобождаването от данъка по отношение на шифера попада в обхвата на общите принципи на ДИМ.

70

| (334) | На Комисията беше доказано, че шифер не се извлича целенасочено за употреба като инертни материали, а се добива за производство на оразмерени и декоративни продукти. |
| --- | --- |

(334)

На Комисията беше доказано, че шифер не се извлича целенасочено за употреба като инертни материали, а се добива за производство на оразмерени и декоративни продукти.

| (335) | Поради това Комисията заключава, че новодобитият шифер е в различно фактическо и правно положение в сравнение с облаганите с данък материали и поради това не попада в обхвата на принципа на обичайното данъчно облагане съгласно ДИМ. |
| --- | --- |

(335)

Поради това Комисията заключава, че новодобитият шифер е в различно фактическо и правно положение в сравнение с облаганите с данък материали и поради това не попада в обхвата на принципа на обичайното данъчно облагане съгласно ДИМ.

| (336) | И макар че от становищата следва, че само малка част (около 5 %) от извлечения материал от добив на шифер е висококачествен шифер, който може да се продава в подходящи по размер плочи като оразмерени, архитектурни продукти и следователно не за употреба като инертни материали, останалата част от добива на кариерите е шифер под формата на съпътстващ продукт или отпадъци, които също така могат да се използват като инертен материал (освобождаването на остатъците от шифер се оценява по-долу в раздел 5.6.4). |
| --- | --- |

(336)

И макар че от становищата следва, че само малка част (около 5 %) от извлечения материал от добив на шифер е висококачествен шифер, който може да се продава в подходящи по размер плочи като оразмерени, архитектурни продукти и следователно не за употреба като инертни материали, останалата част от добива на кариерите е шифер под формата на съпътстващ продукт или отпадъци, които също така могат да се използват като инертен материал (освобождаването на остатъците от шифер се оценява по-долу в раздел 5.6.4).

| (337) | Все пак предвид факта, че извличането на шифер като съпътстващ продукт е неизбежно при добива на висококачествен шифер за декоративен и оразмерен материал, използван в строителството, и не може да се получи при добива на други материали, освобождаването му допринася за постигането на целта на ДИМ. Наистина това може да спомогне за пренасочване на търсенето от новодобити материали за употреба като инертни материали към шифер като съпътстващ продукт. Освен това не съществува риск това освобождаване да насърчи добива на нов шифер предвид високите разходи, свързани с извличането му, които могат да бъдат покрити само ако се произвежда шифер за декорация и оразмеряване. Това беше потвърдено и от намаляващия брой действащи кариери за шифер след въвеждането на ДИМ (от 43 на 32) съгласно информацията, предоставена от органите на Обединеното кралство (71). |
| --- | --- |

(337)

Все пак предвид факта, че извличането на шифер като съпътстващ продукт е неизбежно при добива на висококачествен шифер за декоративен и оразмерен материал, използван в строителството, и не може да се получи при добива на други материали, освобождаването му допринася за постигането на целта на ДИМ. Наистина това може да спомогне за пренасочване на търсенето от новодобити материали за употреба като инертни материали към шифер като съпътстващ продукт. Освен това не съществува риск това освобождаване да насърчи добива на нов шифер предвид високите разходи, свързани с извличането му, които могат да бъдат покрити само ако се произвежда шифер за декорация и оразмеряване. Това беше потвърдено и от намаляващия брой действащи кариери за шифер след въвеждането на ДИМ (от 43 на 32) съгласно информацията, предоставена от органите на Обединеното кралство (71).

71

| (338) | Комисията отбелязва, че е възможно в природата да се среща шифер, който няма чистота от 100 %, но който въпреки това отговаря на изискването да се разделя само с длето на ясно определени люспи и плочи. В такива случаи органите на Обединеното кралство са счели, че освобождаването следва да обхваща и материала, съставен основно от шифер. |
| --- | --- |

(338)

Комисията отбелязва, че е възможно в природата да се среща шифер, който няма чистота от 100 %, но който въпреки това отговаря на изискването да се разделя само с длето на ясно определени люспи и плочи. В такива случаи органите на Обединеното кралство са счели, че освобождаването следва да обхваща и материала, съставен основно от шифер.

| (339) | Следователно Комисията счита, че тъй като не са предоставени никакви данни, че материал, съставен основно от шифер, е добиван целенасочено за употреба като инертни материали, същата логика, която се прилага по отношение на материал, съставен изцяло от шифер, следва да се прилага и по отношение на материала, съставен основно от шифер, което включва ситуацията, описана в съображение 338. |
| --- | --- |

(339)

Следователно Комисията счита, че тъй като не са предоставени никакви данни, че материал, съставен основно от шифер, е добиван целенасочено за употреба като инертни материали, същата логика, която се прилага по отношение на материал, съставен изцяло от шифер, следва да се прилага и по отношение на материала, съставен основно от шифер, което включва ситуацията, описана в съображение 338.

| (340) | От това следва, че освобождаването съгласно член 17, параграф 4, буква а) от Закона за финансите от 2001 г., предоставено за материал, съставен изцяло или основно от шифер или който е част нещо, съставено от шифер, не е дерогация от принципа на обичайно данъчно облагане на ДИМ. |
| --- | --- |

(340)

От това следва, че освобождаването съгласно член 17, параграф 4, буква а) от Закона за финансите от 2001 г., предоставено за материал, съставен изцяло или основно от шифер или който е част нещо, съставено от шифер, не е дерогация от принципа на обичайно данъчно облагане на ДИМ.

5.6.2.5.2.   Шисти

Шисти

| (341) | Тъй като шистите са скала и следователно инертен материал по смисъла на член 17, параграф 1 от Закона за финансите от 2001 г., тяхното освобождаване съгласно ДИМ не представлява дерогация от принципа на обичайно данъчно облагане съгласно ДИМ, ако шистите не се добиват целенасочено за употреба като инертни материали. В случаи на такъв добив тяхното освобождаване може да бъде оправдано само ако допринася за екологичната цел на ДИМ, т.е. да се постигне пренасочване на търсенето. |
| --- | --- |

(341)

Тъй като шистите са скала и следователно инертен материал по смисъла на член 17, параграф 1 от Закона за финансите от 2001 г., тяхното освобождаване съгласно ДИМ не представлява дерогация от принципа на обичайно данъчно облагане съгласно ДИМ, ако шистите не се добиват целенасочено за употреба като инертни материали. В случаи на такъв добив тяхното освобождаване може да бъде оправдано само ако допринася за екологичната цел на ДИМ, т.е. да се постигне пренасочване на търсенето.

| (342) | В становища на заинтересованата страна и на органите на Обединеното кралство се посочват редица начини на използване на шистите като инертен материал, основно като инертен материал от нисък клас за запълване и осигуряване на насипна маса под пътните настилки или като пълнежен материал за насипи. |
| --- | --- |

(342)

В становища на заинтересованата страна и на органите на Обединеното кралство се посочват редица начини на използване на шистите като инертен материал, основно като инертен материал от нисък клас за запълване и осигуряване на насипна маса под пътните настилки или като пълнежен материал за насипи.

| (343) | Освен това Комисията отбелязва, че шистите често се намират между пластове от пясъчник или други облагани с данък материали. В такива случаи може да се счита, че шистите се добиват целенасочено заедно с такива материали за търговска експлоатация като инертен материал. |
| --- | --- |

(343)

Освен това Комисията отбелязва, че шистите често се намират между пластове от пясъчник или други облагани с данък материали. В такива случаи може да се счита, че шистите се добиват целенасочено заедно с такива материали за търговска експлоатация като инертен материал.

| (344) | Самите органи на Обединеното кралство заявиха, че онези материали, които са добити за употреба като инертни материали или които се получават като съпътстващи продукти от процес, който има за цел производството на инертни материали за търговска експлоатация, са в различно фактическо положение от освободените материали. Следователно шистите, които се добиват целенасочено за търговска експлоатация като инертен материал, също са в различно фактическо положение спрямо освободените материали, по същия начин, както всички останали новодобити облагани с данък материали. Поради това няма основания за ползване на освобождаване от ДИМ за материал, когато той се добива целенасочено за употреба като инертен материал. |
| --- | --- |

(344)

Самите органи на Обединеното кралство заявиха, че онези материали, които са добити за употреба като инертни материали или които се получават като съпътстващи продукти от процес, който има за цел производството на инертни материали за търговска експлоатация, са в различно фактическо положение от освободените материали. Следователно шистите, които се добиват целенасочено за търговска експлоатация като инертен материал, също са в различно фактическо положение спрямо освободените материали, по същия начин, както всички останали новодобити облагани с данък материали. Поради това няма основания за ползване на освобождаване от ДИМ за материал, когато той се добива целенасочено за употреба като инертен материал.

| (345) | Органите на Обединеното кралство посочиха, че по-голямата част от шистите не се употребяват като инертен материал, тъй като повечето шисти обикновено са неподходящи за употреба като инертен материал. Висококачествената употреба на шистите е за направата на тухли, което представлява процеси с керамични материали. |
| --- | --- |

(345)

Органите на Обединеното кралство посочиха, че по-голямата част от шистите не се употребяват като инертен материал, тъй като повечето шисти обикновено са неподходящи за употреба като инертен материал. Висококачествената употреба на шистите е за направата на тухли, което представлява процеси с керамични материали.

| (346) | Въз основа на информацията, получена от заинтересованите страни, Комисията отбелязва, че новодобитите шисти могат да се използват като инертен материал, макар и не много често, и за разлика от добива на шифер, от шисти не се произвеждат специализирани продукти за крайна употреба, които биха довели до освобождаване от данък. Освен това шистите сами по себе си са материал, който има много различни характеристики в зависимост от използването. |
| --- | --- |

(346)

Въз основа на информацията, получена от заинтересованите страни, Комисията отбелязва, че новодобитите шисти могат да се използват като инертен материал, макар и не много често, и за разлика от добива на шифер, от шисти не се произвеждат специализирани продукти за крайна употреба, които биха довели до освобождаване от данък. Освен това шистите сами по себе си са материал, който има много различни характеристики в зависимост от използването.

| (347) | Комисията отбелязва становището на органите на Обединеното кралство, представено подробно в съображение 297, че шистите са от същата група скали като глината, но по-твърдите шисти могат да се отнесат към групата на шифера. |
| --- | --- |

(347)

Комисията отбелязва становището на органите на Обединеното кралство, представено подробно в съображение 297, че шистите са от същата група скали като глината, но по-твърдите шисти могат да се отнесат към групата на шифера.

| (348) | Освен това, за разлика от глината, някои шисти могат и се използват за насипна маса в строителството и това не налага физически трансформации в тази връзка (съображение 299). |
| --- | --- |

(348)

Освен това, за разлика от глината, някои шисти могат и се използват за насипна маса в строителството и това не налага физически трансформации в тази връзка (съображение 299).

| (349) | Първо, в получени от Комисията мнения на заинтересована страна се посочва, че шистите могат и целенасочено се добиват за търговска експлоатация като инертен материал. Шистите достигат цена между [...] и 4,44 британски лири (вж. съображения 292, 304 и 307). От тази цена в някои случаи 3 GBP е само цената на превоза на шистите. Комисията отбелязва обаче, че не е получила информация за цените на шисти, добити като основен продукт на кариера, а само за шисти, добити като съпътстващ продукт на друг материал. |
| --- | --- |

(349)

Първо, в получени от Комисията мнения на заинтересована страна се посочва, че шистите могат и целенасочено се добиват за търговска експлоатация като инертен материал. Шистите достигат цена между [...] и 4,44 британски лири (вж. съображения 292, 304 и 307). От тази цена в някои случаи 3 GBP е само цената на превоза на шистите. Комисията отбелязва обаче, че не е получила информация за цените на шисти, добити като основен продукт на кариера, а само за шисти, добити като съпътстващ продукт на друг материал.

| (350) | Във връзка с добива на нови шисти Комисията получи данни относно най-малко четири или пет (72) кариери, които потвърждават, че добиват шисти основно за употреба като инертни материали. Както е описано в съображение 318, в отговор на предоставения от ВАА списък на кариери, включени в Регистъра на BGS на мините и кариерите от 2010 г. като добиващи основно шисти за търговска експлоатация като инертни материали, Комисията поиска от органите на Обединеното кралство да предоставят информация за тези кариери от поверителните данъчни регистри. Това разкри факта, че четири или пет (72) кариери са регистрирани като ползващи се от освобождаване за шисти, като същевременно са произвеждали рязан камък и шисти за употреба като инертни материали. Органите на Обединеното кралство обясниха, че когато кариерите произвеждат рязан камък, шистите следва да се разглеждат като съпътстващ продукт на рязания камък и следователно правомерно се ползват от освобождаването. Това обяснение обаче не може да бъде прието от Комисията. Както е описано в съображения от 151 до 158, съпътстващите продукти на рязания камък не са освободени от данъчно облагане съгласно ДИМ. Освен това всички кариери за инертни материали произвеждат рязан камък, ако има търсене и ако скалите са подходящи за рязане. Това обаче не означава, че ако има търсене и има икономически смисъл, те няма да произвеждат основно инертни материали, когато няма търсене на рязан камък. Следователно тези кариери трябва да се считат като добиващи целенасочено шисти за употреба като инертни материали. |
| --- | --- |

(350)

Във връзка с добива на нови шисти Комисията получи данни относно най-малко четири или пет (72) кариери, които потвърждават, че добиват шисти основно за употреба като инертни материали. Както е описано в съображение 318, в отговор на предоставения от ВАА списък на кариери, включени в Регистъра на BGS на мините и кариерите от 2010 г. като добиващи основно шисти за търговска експлоатация като инертни материали, Комисията поиска от органите на Обединеното кралство да предоставят информация за тези кариери от поверителните данъчни регистри. Това разкри факта, че четири или пет (72) кариери са регистрирани като ползващи се от освобождаване за шисти, като същевременно са произвеждали рязан камък и шисти за употреба като инертни материали. Органите на Обединеното кралство обясниха, че когато кариерите произвеждат рязан камък, шистите следва да се разглеждат като съпътстващ продукт на рязания камък и следователно правомерно се ползват от освобождаването. Това обяснение обаче не може да бъде прието от Комисията. Както е описано в съображения от 151 до 158, съпътстващите продукти на рязания камък не са освободени от данъчно облагане съгласно ДИМ. Освен това всички кариери за инертни материали произвеждат рязан камък, ако има търсене и ако скалите са подходящи за рязане. Това обаче не означава, че ако има търсене и има икономически смисъл, те няма да произвеждат основно инертни материали, когато няма търсене на рязан камък. Следователно тези кариери трябва да се считат като добиващи целенасочено шисти за употреба като инертни материали.

72

72

| (351) | Комисията отбелязва наличието на противоречие, произтичащо от получено от нея становище. В полученото мнение от Torrington Stone се посочва, че дружеството добива и продава инертни материали от шисти, получени като основен продукт от една от неговите кариери (Vyse). Органите на Обединеното кралство обаче твърдят, че кариерата въобще не произвежда шисти въз основа на начина, по който са представени продуктите от кариерите на нейния уебсайт. Независимо от това Комисията отбелязва, че шистите се споменават на уебсайта на кариерата Vyse не в описанията на нейните продукти, а в техническите спецификации на различните продукти, добивани от тях (73). |
| --- | --- |

(351)

Комисията отбелязва наличието на противоречие, произтичащо от получено от нея становище. В полученото мнение от Torrington Stone се посочва, че дружеството добива и продава инертни материали от шисти, получени като основен продукт от една от неговите кариери (Vyse). Органите на Обединеното кралство обаче твърдят, че кариерата въобще не произвежда шисти въз основа на начина, по който са представени продуктите от кариерите на нейния уебсайт. Независимо от това Комисията отбелязва, че шистите се споменават на уебсайта на кариерата Vyse не в описанията на нейните продукти, а в техническите спецификации на различните продукти, добивани от тях (73).

73

| (352) | Нещо повече, тъй като това е становище от самата кариера, Комисията трябва да го вземе под внимание. Възможно е материалът, който се произвежда, да е бил погрешно етикетиран като шисти, но самата кариера твърди, че се е ползвала от освобождаването за шисти. Освен това органите на Обединеното кралство заявиха по различни поводи, че за целите на ДИМ не обръщат внимание на начина, по който кариерите представят продуктите си публично. Не се споменава да е проведено геоложко проучване в кариерата. |
| --- | --- |

(352)

Нещо повече, тъй като това е становище от самата кариера, Комисията трябва да го вземе под внимание. Възможно е материалът, който се произвежда, да е бил погрешно етикетиран като шисти, но самата кариера твърди, че се е ползвала от освобождаването за шисти. Освен това органите на Обединеното кралство заявиха по различни поводи, че за целите на ДИМ не обръщат внимание на начина, по който кариерите представят продуктите си публично. Не се споменава да е проведено геоложко проучване в кариерата.

| (353) | Въз основа на наличната информация и данни Комисията счита, че новодобитите шисти са във фактическо и правно положение, сравнимо с това на други облагани с данък материали. |
| --- | --- |

(353)

Въз основа на наличната информация и данни Комисията счита, че новодобитите шисти са във фактическо и правно положение, сравнимо с това на други облагани с данък материали.

| (354) | Органите на Обединеното кралство не са установили, че освобождаването на новодобити шисти за употреба като инертни материали може да бъде оправдано с целта на ДИМ за „пренасочване на търсенето“. Наистина подобно освобождаване позволява най-малкото да се запази добивът на нови шисти за употреба като инертни материали и следователно представлява дерогация от принципа на обичайно данъчно облагане на ДИМ, което противоречи на целта на ДИМ. |
| --- | --- |

(354)

Органите на Обединеното кралство не са установили, че освобождаването на новодобити шисти за употреба като инертни материали може да бъде оправдано с целта на ДИМ за „пренасочване на търсенето“. Наистина подобно освобождаване позволява най-малкото да се запази добивът на нови шисти за употреба като инертни материали и следователно представлява дерогация от принципа на обичайно данъчно облагане на ДИМ, което противоречи на целта на ДИМ.

| (355) | Освобождаването на остатъците от шисти се оценява по-долу в раздел 5.6.4. |
| --- | --- |

(355)

Освобождаването на остатъците от шисти се оценява по-долу в раздел 5.6.4.

| (356) | Комисията отбелязва обаче, че шистите, които се получават като съпътстващ продукт от добива на въглища, освен от освобождаването съгласно член 17, параграф 4, буква а) се ползват и от освобождаване съгласно член 17, параграф 3, буква е) от Закона за финансите от 2001 г. Както ще бъде установено в съображение 367 от настоящото решение, въглищата не са и не могат да се използват като инертен материал. |
| --- | --- |

(356)

Комисията отбелязва обаче, че шистите, които се получават като съпътстващ продукт от добива на въглища, освен от освобождаването съгласно член 17, параграф 4, буква а) се ползват и от освобождаване съгласно член 17, параграф 3, буква е) от Закона за финансите от 2001 г. Както ще бъде установено в съображение 367 от настоящото решение, въглищата не са и не могат да се използват като инертен материал.

| (357) | Шистите, които са неизбежен съпътстващ продукт при добива на въглища, са подходящи за употреба като инертни материали и следователно попадат в обхвата на принципа на обичайно данъчно облагане съгласно ДИМ. Тяхното освобождаване обаче може да бъде оправдано с целта на ДИМ за „пренасочване на търсенето“. Освен това е твърде невероятно освободените от данък шисти като съпътстващ продукт поради цената си да доведат до увеличаване на добива на нови въглища, тъй като това няма икономически смисъл. |
| --- | --- |

(357)

Шистите, които са неизбежен съпътстващ продукт при добива на въглища, са подходящи за употреба като инертни материали и следователно попадат в обхвата на принципа на обичайно данъчно облагане съгласно ДИМ. Тяхното освобождаване обаче може да бъде оправдано с целта на ДИМ за „пренасочване на търсенето“. Освен това е твърде невероятно освободените от данък шисти като съпътстващ продукт поради цената си да доведат до увеличаване на добива на нови въглища, тъй като това няма икономически смисъл.

| (358) | Нещо повече, тъй като шистите подобно на глината се използват най-вече за направата на тръби, керемиди и тухли, които са керамични изделия, те се ползват от данъчния кредит, предоставен съгласно член 30, параграф 1, буква в) от Закона за финансите от 2001 г. за процеси с керамични материали. Тъй като това не е употреба като инертни материали и тъй като материалите, използвани за процеси с керамични материали, претърпяват дълбоки физични трансформации, т.е. стопяване с цел образуване на твърд, здрав и устойчив на климатичните условия продукт, шистите, използвани за процеси с керамични материали, правомерно се ползват от облекчението от ДИМ. Комисията вече установи в решението за откриване на процедурата, че облекчението за промишлени и селскостопански процеси (член 30, параграф 1, буква в), е в съответствие с принципите на обичайно данъчно облагане, залегнали в основата на ДИМ (съображение 137). |
| --- | --- |

(358)

Нещо повече, тъй като шистите подобно на глината се използват най-вече за направата на тръби, керемиди и тухли, които са керамични изделия, те се ползват от данъчния кредит, предоставен съгласно член 30, параграф 1, буква в) от Закона за финансите от 2001 г. за процеси с керамични материали. Тъй като това не е употреба като инертни материали и тъй като материалите, използвани за процеси с керамични материали, претърпяват дълбоки физични трансформации, т.е. стопяване с цел образуване на твърд, здрав и устойчив на климатичните условия продукт, шистите, използвани за процеси с керамични материали, правомерно се ползват от облекчението от ДИМ. Комисията вече установи в решението за откриване на процедурата, че облекчението за промишлени и селскостопански процеси (член 30, параграф 1, буква в), е в съответствие с принципите на обичайно данъчно облагане, залегнали в основата на ДИМ (съображение 137).

| (359) | Комисията отбелязва, че ВАА и други заинтересовани страни изразяват мнението, че материалите, използвани за тухли, не следва да се ползват от освобождаване. Органите на Обединеното кралство посочиха обаче, че тухлите и другите процеси с керамични материали не са употреба като инертен материал. Тухлите преминават през дълъг производствен процес. Те се образуват чрез нагряване на шисти или глина до висока температура (над 1 000 °C) в пещ, което променя структурата на шистите или глината с цел направа на твърда, здрава тухла. Други керамични изделия се пекат по сходен начин в пещ, но се правят в изделия с различна форма, например тръби или керемиди. |
| --- | --- |

(359)

Комисията отбелязва, че ВАА и други заинтересовани страни изразяват мнението, че материалите, използвани за тухли, не следва да се ползват от освобождаване. Органите на Обединеното кралство посочиха обаче, че тухлите и другите процеси с керамични материали не са употреба като инертен материал. Тухлите преминават през дълъг производствен процес. Те се образуват чрез нагряване на шисти или глина до висока температура (над 1 000 °C) в пещ, което променя структурата на шистите или глината с цел направа на твърда, здрава тухла. Други керамични изделия се пекат по сходен начин в пещ, но се правят в изделия с различна форма, например тръби или керемиди.

| (360) | Тухлите не се правят, за да се използват като пълнеж за насипна маса по аналогичен с натрошената скална маса начин. Те се правят, за да се полагат в подреден вид за изграждане на стени. |
| --- | --- |

(360)

Тухлите не се правят, за да се използват като пълнеж за насипна маса по аналогичен с натрошената скална маса начин. Те се правят, за да се полагат в подреден вид за изграждане на стени.

| (361) | Въз основа на горепосоченото Комисията заключава, че използването на шисти в процеси с керамични материали може да се ползва от облекчението от ДИМ, тъй като това не представлява употреба на шистите като инертни материали. |
| --- | --- |

(361)

Въз основа на горепосоченото Комисията заключава, че използването на шисти в процеси с керамични материали може да се ползва от облекчението от ДИМ, тъй като това не представлява употреба на шистите като инертни материали.

| (362) | Освен това шистите могат да се използват вместо глина, шлака или други материали като източник на алуминосиликат при производството на цимент. Те се смесват с варовик — процес, който е освободен от ДИМ. Използването на варовик или варовик и други материали в цимента е освободено от данък съгласно член 18, параграф 2, буква в) от Закона за финансите от 2001 г., тъй като при тази употреба от значение са химичните свойства на материала (варовикът осигурява калциев силикат, а глината или шистите — алуминосиликат). Следователно шистите, използвани за производството на цимент заедно с варовик, правомерно се ползват от освобождаване по този член от Закона за финансите от 2001 г. Комисията вече установи в решението за откриване на процедурата, че освобождаването на този процес е в съответствие с принципите на обичайно данъчно облагане на ДИМ (съображение 90). |
| --- | --- |

(362)

Освен това шистите могат да се използват вместо глина, шлака или други материали като източник на алуминосиликат при производството на цимент. Те се смесват с варовик — процес, който е освободен от ДИМ. Използването на варовик или варовик и други материали в цимента е освободено от данък съгласно член 18, параграф 2, буква в) от Закона за финансите от 2001 г., тъй като при тази употреба от значение са химичните свойства на материала (варовикът осигурява калциев силикат, а глината или шистите — алуминосиликат). Следователно шистите, използвани за производството на цимент заедно с варовик, правомерно се ползват от освобождаване по този член от Закона за финансите от 2001 г. Комисията вече установи в решението за откриване на процедурата, че освобождаването на този процес е в съответствие с принципите на обичайно данъчно облагане на ДИМ (съображение 90).

| (363) | Производителите на шисти трябва да посочат за какво се употребява произвежданият от тях материал, съставен изцяло или основно от шисти, за да предявят искане за освобождаване от ДИМ. |
| --- | --- |

(363)

Производителите на шисти трябва да посочат за какво се употребява произвежданият от тях материал, съставен изцяло или основно от шисти, за да предявят искане за освобождаване от ДИМ.

| (364) | Например шисти се получават и като неизбежен съпътстващ продукт при добива на глина. Когато това е така и шистите не се ползват вече от друго освобождаване или облекчение, може да се прецени дали съответните шисти не отговарят на условията за освобождаване съгласно ДИМ, тъй като не са добити целенасочено за употреба като инертни материали. Освобождаването ще съответства на принципите на ДИМ за шисти, които са получени като неизбежен съпътстващ продукт на материал, който не е нито инертен материал, нито се използва като такъв и който може да се използва вместо новодобити инертни материали. |
| --- | --- |

(364)

Например шисти се получават и като неизбежен съпътстващ продукт при добива на глина. Когато това е така и шистите не се ползват вече от друго освобождаване или облекчение, може да се прецени дали съответните шисти не отговарят на условията за освобождаване съгласно ДИМ, тъй като не са добити целенасочено за употреба като инертни материали. Освобождаването ще съответства на принципите на ДИМ за шисти, които са получени като неизбежен съпътстващ продукт на материал, който не е нито инертен материал, нито се използва като такъв и който може да се използва вместо новодобити инертни материали.

| (365) | По отношение на шистите, получени като съпътстващ продукт при добива на нови, облагани с данък материали, като едрозърнест пясъчник или варовик, Комисията отбелязва, че освобождаването третира различно шистите в сравнение с други материали, облагани с данък. Все пак трябва да се прецени дали подобно данъчно разграничение може да бъде оправдано от целта на ДИМ. Дори освобождаването да може да доведе до увеличаване на добива на шисти като съпътстващ продукт за употреба като инертни материали за сметка на други, неосвободени от данък материали, Комисията не е получила никакви данни от органите на Обединеното кралство или от заинтересовани страни, доказващи, че това освобождаване допринася за постигането на целта на ДИМ, която е намаляване на добива на нови материали за употреба като инертни материали. |
| --- | --- |

(365)

По отношение на шистите, получени като съпътстващ продукт при добива на нови, облагани с данък материали, като едрозърнест пясъчник или варовик, Комисията отбелязва, че освобождаването третира различно шистите в сравнение с други материали, облагани с данък. Все пак трябва да се прецени дали подобно данъчно разграничение може да бъде оправдано от целта на ДИМ. Дори освобождаването да може да доведе до увеличаване на добива на шисти като съпътстващ продукт за употреба като инертни материали за сметка на други, неосвободени от данък материали, Комисията не е получила никакви данни от органите на Обединеното кралство или от заинтересовани страни, доказващи, че това освобождаване допринася за постигането на целта на ДИМ, която е намаляване на добива на нови материали за употреба като инертни материали.

| (366) | Поради това Комисията счита, че материал, съставен изцяло или основно от шисти, който се добива целенасочено за употреба като инертни материали, включително шисти, получавани като съпътстващ продукт от добива на други облагани с данък материали, е в същото фактическо и правно положение като други инертни материали, които се облагат с данък в контекста на принципа на обичайно данъчно облагане на ДИМ и неговата екологична цел. Следователно освобождаването де факто е избирателно. |
| --- | --- |

(366)

Поради това Комисията счита, че материал, съставен изцяло или основно от шисти, който се добива целенасочено за употреба като инертни материали, включително шисти, получавани като съпътстващ продукт от добива на други облагани с данък материали, е в същото фактическо и правно положение като други инертни материали, които се облагат с данък в контекста на принципа на обичайно данъчно облагане на ДИМ и неговата екологична цел. Следователно освобождаването де факто е избирателно.

де факто

5.6.2.5.3.   Каменни въглища

Каменни въглища

| (367) | Общото становище от органите на Обединеното кралство и ВАА, както и информацията, получена по други поводи от органите на Обединеното кралство, потвърждава, че каменните въглища не са и не могат да се използват като инертен материал. Следователно каменните въглища не са в същото правно и фактическо положение като облаганите с данък материали съгласно ДИМ в съответствие с целта на ДИМ. Същото е валидно и за материал, съставен основно от каменни въглища, което обхваща положението с добитите въглища, които нямат чист геоложки състав. |
| --- | --- |

(367)

Общото становище от органите на Обединеното кралство и ВАА, както и информацията, получена по други поводи от органите на Обединеното кралство, потвърждава, че каменните въглища не са и не могат да се използват като инертен материал. Следователно каменните въглища не са в същото правно и фактическо положение като облаганите с данък материали съгласно ДИМ в съответствие с целта на ДИМ. Същото е валидно и за материал, съставен основно от каменни въглища, което обхваща положението с добитите въглища, които нямат чист геоложки състав.

5.6.2.5.4.   Лигнитни въглища

Лигнитни въглища

| (368) | Общото становище от органите на Обединеното кралство и ВАА, както и информацията, получена по други поводи от органите на Обединеното кралство, потвърждава, че лигнитът не е и не може да се използва като инертен материал. Следователно лигнитът не е в същото правно и фактическо положение като облаганите с данък материали съгласно ДИМ в съответствие с целта на ДИМ. Същото е валидно и за материал, съставен основно от лигнит, което обхваща положението с добития лигнит, който няма чист геоложки състав. |
| --- | --- |

(368)

Общото становище от органите на Обединеното кралство и ВАА, както и информацията, получена по други поводи от органите на Обединеното кралство, потвърждава, че лигнитът не е и не може да се използва като инертен материал. Следователно лигнитът не е в същото правно и фактическо положение като облаганите с данък материали съгласно ДИМ в съответствие с целта на ДИМ. Същото е валидно и за материал, съставен основно от лигнит, което обхваща положението с добития лигнит, който няма чист геоложки състав.

5.6.3.   ОСВОБОЖДАВАНЕ НА ИНЕРТНИ МАТЕРИАЛИ, СЪСТАВЕНИ ИЗЦЯЛО ОТ ОСТАТЪЦИ, ОТПАДЪЦИ ИЛИ ДРУГИ СЪПЪТСТВАЩИ ПРОДУКТИ, С ИЗКЛЮЧЕНИЕ НА ОТКРИВКАТА, ПОЛУЧЕНА ОТ ДОБИВА НА КАОЛИН ИЛИ ПЛАСТИЧНА ГЛИНА ИЛИ ОТДЕЛЯНЕТО ПО ДРУГ НАЧИН ОТ ДАДЕНО КОЛИЧЕСТВО ИНЕРТЕН МАТЕРИАЛ НА КАОЛИН ИЛИ ПЛАСТИЧНА ГЛИНА (ЧЛЕН 17, ПАРАГРАФ 3, БУКВА д) И ЧЛЕН 17, АЛИНЕЯ 3, БУКВА е), ПОДТОЧКА ii).

| (369) | В своите становища до Комисията преди решението за откриване на процедурата органите на Обединеното кралство поясниха, че бялата китайска глина (наричана също така „каолин“) (74) и пластичната глина (75) са ценни полезни изкопаеми. Обикновено те не се добиват с цел да служат като инертни материали. Остатъците, съставени от скални отпадъци и пясък, са неизбежен съпътстващ продукт от този добив. Отпадъците от каолин могат да се използват в изграждането на насипи и като обикновен пълнеж, при производството на битумно свързани материали за строителството на магистрали и могат да бъдат заменени за други фини инертни материали при производството на бетон. Отпадъците от пластична глина също могат да се продават като инертен материал на строителния пазар. |
| --- | --- |

(369)

В своите становища до Комисията преди решението за откриване на процедурата органите на Обединеното кралство поясниха, че бялата китайска глина (наричана също така „каолин“) (74) и пластичната глина (75) са ценни полезни изкопаеми. Обикновено те не се добиват с цел да служат като инертни материали. Остатъците, съставени от скални отпадъци и пясък, са неизбежен съпътстващ продукт от този добив. Отпадъците от каолин могат да се използват в изграждането на насипи и като обикновен пълнеж, при производството на битумно свързани материали за строителството на магистрали и могат да бъдат заменени за други фини инертни материали при производството на бетон. Отпадъците от пластична глина също могат да се продават като инертен материал на строителния пазар.

74

75

| (370) | Органите на Обединеното кралство подчертаха, че тъй като остатъците от добива на пластична глина и каолин са налице веднага след като са добити пластичната глина и каолинът, и предвид факта, че тези остатъци могат да бъдат алтернатива на различни видове пясък, чакъл и скали, специално добивани за употреба като инертен материал, освобождаването спомага за намаляване на добива на пясък, чакъл и скали, които са добивани специално, за да се използват като инертен материал, и в крайна сметка, освобождаването спомага за намаляване на екологичното въздействие от добива на инертни материали. Органите на Обединеното кралство предоставиха информация относно отпадъците от добива на каолин и пластична глина и образувалите се отпадъчни насипища. |
| --- | --- |

(370)

Органите на Обединеното кралство подчертаха, че тъй като остатъците от добива на пластична глина и каолин са налице веднага след като са добити пластичната глина и каолинът, и предвид факта, че тези остатъци могат да бъдат алтернатива на различни видове пясък, чакъл и скали, специално добивани за употреба като инертен материал, освобождаването спомага за намаляване на добива на пясък, чакъл и скали, които са добивани специално, за да се използват като инертен материал, и в крайна сметка, освобождаването спомага за намаляване на екологичното въздействие от добива на инертни материали. Органите на Обединеното кралство предоставиха информация относно отпадъците от добива на каолин и пластична глина и образувалите се отпадъчни насипища.

| (371) | В съображение 106 от решението за откриване на процедурата Комисията постави въпроса дали този материал не би бил в сравнимо положение с неосвободените инертни материали, но отбеляза, че е възможно да има разлика между освободения и неосвободения материал в това, че освободените материали представляват остатъци от добива на каолин и пластична глина. Той е неизбежен съпътстващ продукт от този добив, който не се получава непременно заради добива на инертен материал, а по принцип при добива на каолин и пластична глина. Наистина и каолинът, и пластичната глина имат специфични свойства, които невинаги могат да бъдат наподобени. |
| --- | --- |

(371)

В съображение 106 от решението за откриване на процедурата Комисията постави въпроса дали този материал не би бил в сравнимо положение с неосвободените инертни материали, но отбеляза, че е възможно да има разлика между освободения и неосвободения материал в това, че освободените материали представляват остатъци от добива на каолин и пластична глина. Той е неизбежен съпътстващ продукт от този добив, който не се получава непременно заради добива на инертен материал, а по принцип при добива на каолин и пластична глина. Наистина и каолинът, и пластичната глина имат специфични свойства, които невинаги могат да бъдат наподобени.

| (372) | В съображение 107 от решението за откриването на процедурата Комисията поставя въпроса дали тази разлика е достатъчна, за да се докаже, че освобождаването е оправдано поради естеството и логиката на ДИМ, и посочва, че е необходима повече информация. |
| --- | --- |

(372)

В съображение 107 от решението за откриването на процедурата Комисията поставя въпроса дали тази разлика е достатъчна, за да се докаже, че освобождаването е оправдано поради естеството и логиката на ДИМ, и посочва, че е необходима повече информация.

| (373) | След публикуването на решението за откриване на процедурата Комисията получи множество становища от заинтересованите страни в тази връзка. |
| --- | --- |

(373)

След публикуването на решението за откриване на процедурата Комисията получи множество становища от заинтересованите страни в тази връзка.

5.6.3.1.   
  Мнения, получени от Комисията

Мнения, получени от Комисията

а)   Мнения от Sibelco Europe, получени на 16 януари 2014 г.

Мнения от Sibelco Europe, получени на 16 януари 2014 г.

| (374) | Според представеното от него становище Sibelco е дружество, занимаващо се с добив, обработка и продажби на китайска глина (каолин) и пластична глина. По-голямата част, между 80 % и 90 % от произведените пластична глина и каолин се изнасят. Дружество Sibelco посочва, че основната цел на експлоатацията на неговите кариери е добивът на пластична глина и каолин. Другите материали, добивани по необходимост, могат да се разглеждат като вторични материали, които може да са подходящи или не за крайна употреба като инертни материали в зависимост от техните съставни елементи и възможна обработка. |
| --- | --- |

(374)

Според представеното от него становище Sibelco е дружество, занимаващо се с добив, обработка и продажби на китайска глина (каолин) и пластична глина. По-голямата част, между 80 % и 90 % от произведените пластична глина и каолин се изнасят. Дружество Sibelco посочва, че основната цел на експлоатацията на неговите кариери е добивът на пластична глина и каолин. Другите материали, добивани по необходимост, могат да се разглеждат като вторични материали, които може да са подходящи или не за крайна употреба като инертни материали в зависимост от техните съставни елементи и възможна обработка.

| (375) | Sibelco заявява, че каолинът и пластичната глина, както и производните от тях продукти, не могат да се използват като инертни материали. Те са специализирани промишлени полезни изкопаеми с приложения само като материали и крайни употреби, различни от инертните. Каолинът и пластичната глина се отличават със своите единствени по рода си физични и химични характеристики и рядкост и поради това са изключително ценни. |
| --- | --- |

(375)

Sibelco заявява, че каолинът и пластичната глина, както и производните от тях продукти, не могат да се използват като инертни материали. Те са специализирани промишлени полезни изкопаеми с приложения само като материали и крайни употреби, различни от инертните. Каолинът и пластичната глина се отличават със своите единствени по рода си физични и химични характеристики и рядкост и поради това са изключително ценни.

| (376) | Според Sibelco остатъците от добива на тези полезни изкопаеми не представляват материали, които са специално добити, за да се използват като инертни материали. Остатъците са извличат като необходима последица от добива на каолин и пластична глина. Съпътстващите продукти са напълно различни от пластичната глина и каолина полезни изкопаеми и техните употреби не са същите или по никакъв начин взаимозаменяеми. Освен това Sibelco заявява, че без добива на пластична глина и каолин в тези кариери на пазара не би имало никакви инвертни материали, тъй като кариерите не могат да осъществяват друга икономическа дейност освен за извличане на пластична глина и каолин. Продажната цена на каолина и пластичната глина е значително по-висока от тази на производния вторичен инертен материал на площадката. Наистина, продажната цена е приблизително от [...] до [...] пъти по-висока за каолина и около [...] до [...] пъти по-висока за пластичната глина. Според Sibelco с каолин се извличат от 8 до 10 пъти по-голям обем неизбежни остатъци, а с пластична глина — до два пъти по-голям обем други материали. |
| --- | --- |

(376)

Според Sibelco остатъците от добива на тези полезни изкопаеми не представляват материали, които са специално добити, за да се използват като инертни материали. Остатъците са извличат като необходима последица от добива на каолин и пластична глина. Съпътстващите продукти са напълно различни от пластичната глина и каолина полезни изкопаеми и техните употреби не са същите или по никакъв начин взаимозаменяеми. Освен това Sibelco заявява, че без добива на пластична глина и каолин в тези кариери на пазара не би имало никакви инвертни материали, тъй като кариерите не могат да осъществяват друга икономическа дейност освен за извличане на пластична глина и каолин. Продажната цена на каолина и пластичната глина е значително по-висока от тази на производния вторичен инертен материал на площадката. Наистина, продажната цена е приблизително от [...] до [...] пъти по-висока за каолина и около [...] до [...] пъти по-висока за пластичната глина. Според Sibelco с каолин се извличат от 8 до 10 пъти по-голям обем неизбежни остатъци, а с пластична глина — до два пъти по-голям обем други материали.

| (377) | Sibelco посочва, че с оглед на местонахождението и разпределението на площадките за каолин и пластична глина, специфичните геоложки условия и значителните капиталови инвестиции, които са необходими за започване на каменоломни дейности в тези области, без да се добиват каолин и пластична глина, на тези местонахождения няма да има никакви дейности по извличане на остатъци. |
| --- | --- |

(377)

Sibelco посочва, че с оглед на местонахождението и разпределението на площадките за каолин и пластична глина, специфичните геоложки условия и значителните капиталови инвестиции, които са необходими за започване на каменоломни дейности в тези области, без да се добиват каолин и пластична глина, на тези местонахождения няма да има никакви дейности по извличане на остатъци.

| (378) | Според Sibelco всички продажби на инертни материали, производни от съпътстващи каолин и пластична глина продукти, водят до пряко намаляване на обема на този материал, депониран в насипища и могили на добивната площадка. |
| --- | --- |

(378)

Според Sibelco всички продажби на инертни материали, производни от съпътстващи каолин и пластична глина продукти, водят до пряко намаляване на обема на този материал, депониран в насипища и могили на добивната площадка.

| (379) | В съответствие с предоставената от Sibelco информация в залежите на каолин глинестият минерал (каолин) е формиран от декомпозицията и частичната декомпозиция на фелдшпатови минерали в гранит. Този процес е познат като каолинизация и макар че съотношението и характеристиките на каолина варират между отделните залежи, общият добив на каолин спрямо цялата скална маса обикновено е около 10 %. И макар че донякъде е възможно селективно извличане, скалната маса (прослойката) трябва да бъде извлечена изцяло в по-голямата си част, преди да може да се отдели каолинът. От процеса на отделяне на каолина чрез водна сепарация, гравитационни методи и няколко етапа на пресяване и калибриране се получава съпътстващ материал, съставен от изветрен и неизветрен гранит, кварцов пясък (едра фракция), кварц и слюда. Във вида, в който се извлича, този съпътстващ материал не е подходящ за използване като инертен материал. Необходима е обработка, за да стане част от него подходяща за крайни употреби като инертни материали. |
| --- | --- |

(379)

В съответствие с предоставената от Sibelco информация в залежите на каолин глинестият минерал (каолин) е формиран от декомпозицията и частичната декомпозиция на фелдшпатови минерали в гранит. Този процес е познат като каолинизация и макар че съотношението и характеристиките на каолина варират между отделните залежи, общият добив на каолин спрямо цялата скална маса обикновено е около 10 %. И макар че донякъде е възможно селективно извличане, скалната маса (прослойката) трябва да бъде извлечена изцяло в по-голямата си част, преди да може да се отдели каолинът. От процеса на отделяне на каолина чрез водна сепарация, гравитационни методи и няколко етапа на пресяване и калибриране се получава съпътстващ материал, съставен от изветрен и неизветрен гранит, кварцов пясък (едра фракция), кварц и слюда. Във вида, в който се извлича, този съпътстващ материал не е подходящ за използване като инертен материал. Необходима е обработка, за да стане част от него подходяща за крайни употреби като инертни материали.

| (380) | Според Sibelco в залежите на пластична глина глината също е съставена основно от минерала каолин, но е натрупана в резултат на седиментни геоложки процеси, довели до често ясно определено наслоение на пластове. В наслоението се редуват пластични глини, лигнитни пластични глини и пясъчни пластове. Тези междинни пластове трябва да бъдат извлечени, за да се открият следващите пластове пластична глина. Пластовете от пластична глина и дори междинните пластове трябва да бъдат внимателно отделени, за да се гарантира, че няма замърсяване на пластичната глина с друг материал и че няма непредвидено смесване на пластове пластична глина с различно качество. Прослойката обикновено представлява не повече от 50 % от целия извлечен обем. След извличането на пластовете пластична глина те се комбинират в точно определени смеси в зависимост от конкретната крайна употреба. |
| --- | --- |

(380)

Според Sibelco в залежите на пластична глина глината също е съставена основно от минерала каолин, но е натрупана в резултат на седиментни геоложки процеси, довели до често ясно определено наслоение на пластове. В наслоението се редуват пластични глини, лигнитни пластични глини и пясъчни пластове. Тези междинни пластове трябва да бъдат извлечени, за да се открият следващите пластове пластична глина. Пластовете от пластична глина и дори междинните пластове трябва да бъдат внимателно отделени, за да се гарантира, че няма замърсяване на пластичната глина с друг материал и че няма непредвидено смесване на пластове пластична глина с различно качество. Прослойката обикновено представлява не повече от 50 % от целия извлечен обем. След извличането на пластовете пластична глина те се комбинират в точно определени смеси в зависимост от конкретната крайна употреба.

| (381) | Според Sibelco основната разлика между кариерите за каолин и пластична глина и кариерите за инертни материали е, че в последните отпадъците или съпътстващите продукти по същество са същият материал. В кариерите за пластична глина и каолин получените съпътстващи продукти са ясно различаващ се материал в сравнение с глините, които се търсят като основен минерал. |
| --- | --- |

(381)

Според Sibelco основната разлика между кариерите за каолин и пластична глина и кариерите за инертни материали е, че в последните отпадъците или съпътстващите продукти по същество са същият материал. В кариерите за пластична глина и каолин получените съпътстващи продукти са ясно различаващ се материал в сравнение с глините, които се търсят като основен минерал.

| (382) | Според Sibelco настоящото освобождаване на продаваните инертни материали от подходяща обработка на материал, производен от неизбежен съпътстващ продукт от извличане на каолин и пластична глина, няма да доведе до увеличаване на дейностите по извличане на каолин и пластична глина. Търсенето и продажбите на каолин и пластична глина дава тласък за разработването на кариери. Въпреки че някои съпътстващи продукти от извличането на каолин и пластична глина впоследствие се обработват и стават подходящи за крайни употреби като инертен материал, по-голямата част от тях все пак се депонират в насипища и могили. Това е така, тъй като няма търсене за инертните материали (независимо от настоящото освобождаване), а извличането в кариерите трябва да продължи, за да се произвежда търсеният на пазара обем от каолин и пластична глина. Понастоящем има около пет пъти повече остатъци, отпадъци и съпътстващи продукти, обработени в кариерите за каолин и пластична глина на Sibelco, отколкото са продажбите на инертни материали. Това показва, че дори настоящото освобождаване от данъка не може да стимулира допълнително извличането на материал за употреба като инертни материали. Освен това изглежда, че продажбите на глини и продажбите на инертни материали имат напълно различен модел. В производството на инертни материали договорът за доставка е за конкретен проект и срокът му е относително кратък. Секторът за производство на пластична глина и каолин обаче трябва да снабдява производителите на керамика с постоянни смеси от материал в продължение на много години. |
| --- | --- |

(382)

Според Sibelco настоящото освобождаване на продаваните инертни материали от подходяща обработка на материал, производен от неизбежен съпътстващ продукт от извличане на каолин и пластична глина, няма да доведе до увеличаване на дейностите по извличане на каолин и пластична глина. Търсенето и продажбите на каолин и пластична глина дава тласък за разработването на кариери. Въпреки че някои съпътстващи продукти от извличането на каолин и пластична глина впоследствие се обработват и стават подходящи за крайни употреби като инертен материал, по-голямата част от тях все пак се депонират в насипища и могили. Това е така, тъй като няма търсене за инертните материали (независимо от настоящото освобождаване), а извличането в кариерите трябва да продължи, за да се произвежда търсеният на пазара обем от каолин и пластична глина. Понастоящем има около пет пъти повече остатъци, отпадъци и съпътстващи продукти, обработени в кариерите за каолин и пластична глина на Sibelco, отколкото са продажбите на инертни материали. Това показва, че дори настоящото освобождаване от данъка не може да стимулира допълнително извличането на материал за употреба като инертни материали. Освен това изглежда, че продажбите на глини и продажбите на инертни материали имат напълно различен модел. В производството на инертни материали договорът за доставка е за конкретен проект и срокът му е относително кратък. Секторът за производство на пластична глина и каолин обаче трябва да снабдява производителите на керамика с постоянни смеси от материал в продължение на много години.

| (383) | В допълнение към становището си Sibelco предоставя на Комисията преглед на геологията, извличането и обработката на пластична глина и каолин. |
| --- | --- |

(383)

В допълнение към становището си Sibelco предоставя на Комисията преглед на геологията, извличането и обработката на пластична глина и каолин.

б)   Мнения от Imerys Minerals Limited (IML), получени на 17 януари 2014 г.

Мнения от Imerys Minerals Limited (IML), получени на 17 януари 2014 г.

| (384) | IML осъществява дейност по извличане на каолин и пластична глина на площ, обхващаща 5 000 ха в Корнуол, Девън и Дорсет, Югозападна Англия. |
| --- | --- |

(384)

IML осъществява дейност по извличане на каолин и пластична глина на площ, обхващаща 5 000 ха в Корнуол, Девън и Дорсет, Югозападна Англия.

| (385) | IML посочва, че Обединеното кралство е водещ световен производител и износител на висококачествена пластична глина, като над 80 % от производството се изнася. Пластичната глина се използва основно като суровина в производството на керамични изделия (по-специално санитария, стенни и подови плочки и съдове). Други употреби включват емайли и глазури, строителни тухли, огнеупорни приложения и като запълващи материали и уплътнители. Веществените характеристики на пластичната глина я правят неподходяща за употреба като инертен материал. Обикновено инертните материали трябва да бъдат твърди зърнести материали. За разлика от тях пластичната глина е мека и дребнозърнеста. Относителната стойност на пластичната глина също изключва употребата ѝ като инертен материал. Тя е относително рядко срещан и важен материал, с цена франко производител до [...] GBP на тон в зависимост от нейното качество и нивото на търсене на пазара. |
| --- | --- |

(385)

IML посочва, че Обединеното кралство е водещ световен производител и износител на висококачествена пластична глина, като над 80 % от производството се изнася. Пластичната глина се използва основно като суровина в производството на керамични изделия (по-специално санитария, стенни и подови плочки и съдове). Други употреби включват емайли и глазури, строителни тухли, огнеупорни приложения и като запълващи материали и уплътнители. Веществените характеристики на пластичната глина я правят неподходяща за употреба като инертен материал. Обикновено инертните материали трябва да бъдат твърди зърнести материали. За разлика от тях пластичната глина е мека и дребнозърнеста. Относителната стойност на пластичната глина също изключва употребата ѝ като инертен материал. Тя е относително рядко срещан и важен материал, с цена франко производител до [...] GBP на тон в зависимост от нейното качество и нивото на търсене на пазара.

| (386) | Според IML Обединеното кралство е един от най-големите производители и износители на каолин в света, като над 90 % от производството се изнася. |
| --- | --- |

(386)

Според IML Обединеното кралство е един от най-големите производители и износители на каолин в света, като над 90 % от производството се изнася.

| (387) | IML посочва, че каолинът се цени заради своята белота, дребни по размер и плоски по форма частици, мека, неабразивна структура и химична инертност. Неговите основни употреби са в производството на хартия, като запълващ материал и пигмент за покрития, за санитария и съдове. По-специализираните приложения включват употреба като запълващ материал за бои, лепила, пластмаси, каучук и уплътнители, както и в производството на стъклени влакна и фармацевтични продукти. |
| --- | --- |

(387)

IML посочва, че каолинът се цени заради своята белота, дребни по размер и плоски по форма частици, мека, неабразивна структура и химична инертност. Неговите основни употреби са в производството на хартия, като запълващ материал и пигмент за покрития, за санитария и съдове. По-специализираните приложения включват употреба като запълващ материал за бои, лепила, пластмаси, каучук и уплътнители, както и в производството на стъклени влакна и фармацевтични продукти.

| (388) | Според IML веществените характеристики на каолина го правят неподходящ за употреба като инертен материал. Относителната стойност на каолина също изключва употребата му като инертен материал. Каолинът е много рядко срещан продукт в национален и международен план. С оглед на неговата рядкост и значение поради търсенето за използване в редица сектори, каолинът държи относително висока цена. Продукт с по-ниско качество в основно приложение се продава за около [...] британски лири франко производител, докато високо рафиниран специализиран продукт за употреба в техническо приложение държи цена от над [...] британски лири за тон. |
| --- | --- |

(388)

Според IML веществените характеристики на каолина го правят неподходящ за употреба като инертен материал. Относителната стойност на каолина също изключва употребата му като инертен материал. Каолинът е много рядко срещан продукт в национален и международен план. С оглед на неговата рядкост и значение поради търсенето за използване в редица сектори, каолинът държи относително висока цена. Продукт с по-ниско качество в основно приложение се продава за около [...] британски лири франко производител, докато високо рафиниран специализиран продукт за употреба в техническо приложение държи цена от над [...] британски лири за тон.

| (389) | Според IML дружеството получава скромен приход от средно около [...] GBP на тон за материала, продаван като вторичен инертен материал. Според IML пластична глина и каолин се извличат независимо от всякакви други фактори и генерирането на отпадъчен продукт е неизбежно. Тяхното използване като инертен материал носи много повече екологични ползи, отколкото първичното добиване на инертни материали. Без стабилен пазар за отпадъците ще трябва да се депонира наземно в насипища повече материал. |
| --- | --- |

(389)

Според IML дружеството получава скромен приход от средно около [...] GBP на тон за материала, продаван като вторичен инертен материал. Според IML пластична глина и каолин се извличат независимо от всякакви други фактори и генерирането на отпадъчен продукт е неизбежно. Тяхното използване като инертен материал носи много повече екологични ползи, отколкото първичното добиване на инертни материали. Без стабилен пазар за отпадъците ще трябва да се депонира наземно в насипища повече материал.

| (390) | Според IML от 8,47 млн. тона, които се извличат общо, около 6,5 млн. тона спадат към категорията на потенциална суровина за инертни материали. Бреча, натрошен камък, чакъл, прослойка, скала и едра фракция могат да бъдат обработвани, за да се получат натрошени инертни материали от един или друг вид в диапазона от отломки с единични размери до материали за подоснова/пълнежен материал. В процеса на натрошаване ще се произведат също така чакъл и пясъчни продукти. Освен това в процеса на сепариране на каолин с роторни трошачки се добива пясък. Не всичките 6,5 млн. тона от суровината може да бъде обработена в продаваеми на пазара вторични инертни материали, като обемът на отпадъците варира в зависимост от вида на обработвания терен с каолин. Съществуващ оператор, който обработва отпадъци от каолин, изчислява добива от 65 % като типичен, което означава, че от 6,5 млн. тона годишен обем добита суровина за инертни материали може да се произведе над 4 млн. тона продаваем продукт. |
| --- | --- |

(390)

Според IML от 8,47 млн. тона, които се извличат общо, около 6,5 млн. тона спадат към категорията на потенциална суровина за инертни материали. Бреча, натрошен камък, чакъл, прослойка, скала и едра фракция могат да бъдат обработвани, за да се получат натрошени инертни материали от един или друг вид в диапазона от отломки с единични размери до материали за подоснова/пълнежен материал. В процеса на натрошаване ще се произведат също така чакъл и пясъчни продукти. Освен това в процеса на сепариране на каолин с роторни трошачки се добива пясък. Не всичките 6,5 млн. тона от суровината може да бъде обработена в продаваеми на пазара вторични инертни материали, като обемът на отпадъците варира в зависимост от вида на обработвания терен с каолин. Съществуващ оператор, който обработва отпадъци от каолин, изчислява добива от 65 % като типичен, което означава, че от 6,5 млн. тона годишен обем добита суровина за инертни материали може да се произведе над 4 млн. тона продаваем продукт.

| (391) | Според IML „сухо пресят“ бетонен пясък се продава средно за [...] британски лири франко производител, а натрошен продукт (инертни материали) — за [...] британски лири франко производител. Продажбите не се извършват от самото дружество IML, а от оператора, обработващ отпадъците от каолин. |
| --- | --- |

(391)

Според IML „сухо пресят“ бетонен пясък се продава средно за [...] британски лири франко производител, а натрошен продукт (инертни материали) — за [...] британски лири франко производител. Продажбите не се извършват от самото дружество IML, а от оператора, обработващ отпадъците от каолин.

| (392) | IML посочва, че няма как освобождаването от ДИМ да доведе до по-голямо извличане на пластична глина/каолин с цел получаване на повече освободен от данък материал. IML вече депонира в насипища повече отпадъци, отколкото доставя за обработка за инертни материали, което доказва, че обемът на извличане зависи изцяло от търсенето на пазара на първичния минерал — каолин/пластична глина. |
| --- | --- |

(392)

IML посочва, че няма как освобождаването от ДИМ да доведе до по-голямо извличане на пластична глина/каолин с цел получаване на повече освободен от данък материал. IML вече депонира в насипища повече отпадъци, отколкото доставя за обработка за инертни материали, което доказва, че обемът на извличане зависи изцяло от търсенето на пазара на първичния минерал — каолин/пластична глина.

| (393) | IML посочва, че в процеса на извличане вече се създават повече отпадъци, отколкото се продават понастоящем, и би било нелогично да се добива повече каолин/пластична глина за получаване на съпътстващ продукт за вторични инертни материали. |
| --- | --- |

(393)

IML посочва, че в процеса на извличане вече се създават повече отпадъци, отколкото се продават понастоящем, и би било нелогично да се добива повече каолин/пластична глина за получаване на съпътстващ продукт за вторични инертни материали.

| (394) | Според IML за производството на продаваеми инертни материали е необходимо допълнително обработване. От дружеството посочват, че в региона инсталация за сухо пресяване за производство на пясък струва 0,75 млн. GBP, инсталация за натрошаване в региона струва 2 милиона британски лири, а промивна инсталация за обработка на пясък за хоросан би струвала до 1,5 млн. GBP. Като се използват средните продажни цени на пясъка от [...] британски лири за тон, на натрошените инертни материали от [...] британски лири за тон, производствените разходи обикновено представляват до 35 % от цената за пясъка и до 50 % от цената за натрошените инертни материали. |
| --- | --- |

(394)

Според IML за производството на продаваеми инертни материали е необходимо допълнително обработване. От дружеството посочват, че в региона инсталация за сухо пресяване за производство на пясък струва 0,75 млн. GBP, инсталация за натрошаване в региона струва 2 милиона британски лири, а промивна инсталация за обработка на пясък за хоросан би струвала до 1,5 млн. GBP. Като се използват средните продажни цени на пясъка от [...] британски лири за тон, на натрошените инертни материали от [...] британски лири за тон, производствените разходи обикновено представляват до 35 % от цената за пясъка и до 50 % от цената за натрошените инертни материали.

| (395) | Според IML без първо да бъде отстранено съдържанието на каолин, не е рентабилно площадките да се копаят заради потенциала от инертни материали в тях. Потенциалните инертни материали се предлагат на пазара само заради добива на каолин и пластична глина, тъй като без това кариерите не биха били икономически жизнеспособни. С оглед на твърде високите разходи за извличане на полезните изкопаеми и относително ниското качество на получените от процеса съпътстващи продукти в сравнение с първичните инертни материали, на площадките нямаше да се добиват въобще никакви инертни материали, ако не беше заради тяхното минерално съдържание. |
| --- | --- |

(395)

Според IML без първо да бъде отстранено съдържанието на каолин, не е рентабилно площадките да се копаят заради потенциала от инертни материали в тях. Потенциалните инертни материали се предлагат на пазара само заради добива на каолин и пластична глина, тъй като без това кариерите не биха били икономически жизнеспособни. С оглед на твърде високите разходи за извличане на полезните изкопаеми и относително ниското качество на получените от процеса съпътстващи продукти в сравнение с първичните инертни материали, на площадките нямаше да се добиват въобще никакви инертни материали, ако не беше заради тяхното минерално съдържание.

| (396) | Според IML в разпоредбите за освобождаване от ДИМ се прави разграничение между отпадъчни материали, които се получават като съпътстващ продукт от добива на полезни изкопаеми, различни от инертни материали (като отпадъци от добива на каолин и пластична глина), които са освободени, и отпадъчни материали, които са съпътстващ продукт от добива на инертни материали (като отпадъци от добива на варовик), които остават предмет на облагане с ДИМ. |
| --- | --- |

(396)

Според IML в разпоредбите за освобождаване от ДИМ се прави разграничение между отпадъчни материали, които се получават като съпътстващ продукт от добива на полезни изкопаеми, различни от инертни материали (като отпадъци от добива на каолин и пластична глина), които са освободени, и отпадъчни материали, които са съпътстващ продукт от добива на инертни материали (като отпадъци от добива на варовик), които остават предмет на облагане с ДИМ.

| (397) | IML заявява, че съпътстващите продукти от кариерите за варовик и рязан камък се добиват целенасочено и се използват като инертни материали, докато съпътстващите продукти от извличането на каолин и пластична глина са неизбежна последица от извличането на тези полезни изкопаеми. |
| --- | --- |

(397)

IML заявява, че съпътстващите продукти от кариерите за варовик и рязан камък се добиват целенасочено и се използват като инертни материали, докато съпътстващите продукти от извличането на каолин и пластична глина са неизбежна последица от извличането на тези полезни изкопаеми.

| (398) | IML предостави на Комисията и публикувано в Construction News проучване на случай на използване на рециклирани и вторични инертни материали от добива на каолин в бетон на важен обект в Лондон. |
| --- | --- |

(398)

IML предостави на Комисията и публикувано в Construction News проучване на случай на използване на рециклирани и вторични инертни материали от добива на каолин в бетон на важен обект в Лондон.

в)   Мнения от Асоциацията на производителите на каолин и пластична глина (по-нататък наричана „KABCA“), получени на 17 януари 2014 г.

Мнения от Асоциацията на производителите на каолин и пластична глина (по-нататък наричана „KABCA“), получени на 17 януари 2014 г.

| (399) | Според KABCA други материали, които неизбежно се добиват като част от експлоатацията на кариерите за добив на каолин и пластична глина, може да се разглеждат като „вторични“ материали, които могат да бъдат подходящи или неподходящи за употреба като инертни материали. Сегашните освобождавания от приложното поле на ДИМ за тези вторични материали бяха въведени, за да се стимулира тяхната употреба и да се намали количеството на насипищата на такива материали. KABCA твърди, че каолинът и пластичната глина не могат да се използват като инертни материали и те никога не се добиват с такава цел. |
| --- | --- |

(399)

Според KABCA други материали, които неизбежно се добиват като част от експлоатацията на кариерите за добив на каолин и пластична глина, може да се разглеждат като „вторични“ материали, които могат да бъдат подходящи или неподходящи за употреба като инертни материали. Сегашните освобождавания от приложното поле на ДИМ за тези вторични материали бяха въведени, за да се стимулира тяхната употреба и да се намали количеството на насипищата на такива материали. KABCA твърди, че каолинът и пластичната глина не могат да се използват като инертни материали и те никога не се добиват с такава цел.

| (400) | Според KABCA без добива на каолин и пластична глина на пазара никога нямаше да се предлагат инертни материали, получени от тях. Лесно обяснимо е, че разходите за отделяне на каолина и пластичната глина от инертните материали, както и стойността на самите инертни материали, правят това напълно нерентабилно. Продажните цени на каолин и пластична глина са значително по-високи от онези на инертните материали, поради което е по-изгодно те да се добиват самостоятелно. |
| --- | --- |

(400)

Според KABCA без добива на каолин и пластична глина на пазара никога нямаше да се предлагат инертни материали, получени от тях. Лесно обяснимо е, че разходите за отделяне на каолина и пластичната глина от инертните материали, както и стойността на самите инертни материали, правят това напълно нерентабилно. Продажните цени на каолин и пластична глина са значително по-високи от онези на инертните материали, поради което е по-изгодно те да се добиват самостоятелно.

| (401) | KABCA твърди, че още едно доказателство за това е фактът, че в момента, дори и при наличието на освобождаване от данъка върху инертните материали, се обработва едва около една трета от материала, който може да бъде преработен в инертни материали. |
| --- | --- |

(401)

KABCA твърди, че още едно доказателство за това е фактът, че в момента, дори и при наличието на освобождаване от данъка върху инертните материали, се обработва едва около една трета от материала, който може да бъде преработен в инертни материали.

| (402) | Според KABCA е сигурно, че продажбите на съпътстващи материали ще спаднат, ако данъкът бъде наложен на тези понастоящем освободени природни изкопаеми. Всъщност вече има доказателства, че това се случва с проекти, които започват през април 2014 година. |
| --- | --- |

(402)

Според KABCA е сигурно, че продажбите на съпътстващи материали ще спаднат, ако данъкът бъде наложен на тези понастоящем освободени природни изкопаеми. Всъщност вече има доказателства, че това се случва с проекти, които започват през април 2014 година.

г)   Мнения от ВСС, получени на 17 януари 2014 г.

Мнения от ВСС, получени на 17 януари 2014 г.

| (403) | BCC твърди, че основната цел на разработването на кариери за добив на каолин и пластична глина са добивът и обработката на тези материали, които са специализирани продукти, отличаващи се по своята рядкост и уникални физични и химични характеристики. Според BCC каолинът и пластичната глина и продуктите, получени от тях, не могат да се използват като инертни материали и никога не се добиват за такива цели. Други материали, които се добиват неизбежно, могат да се разглеждат като вторични материали, които могат да бъдат подходящи или неподходящи за употреба като инертни материали. Според BCC те не се добиват самостоятелно за употреба като инертни материали и стават достъпни само при добива на каолин или пластична глина, в други случаи това не би било икономически рентабилно за кариерата. |
| --- | --- |

(403)

BCC твърди, че основната цел на разработването на кариери за добив на каолин и пластична глина са добивът и обработката на тези материали, които са специализирани продукти, отличаващи се по своята рядкост и уникални физични и химични характеристики. Според BCC каолинът и пластичната глина и продуктите, получени от тях, не могат да се използват като инертни материали и никога не се добиват за такива цели. Други материали, които се добиват неизбежно, могат да се разглеждат като вторични материали, които могат да бъдат подходящи или неподходящи за употреба като инертни материали. Според BCC те не се добиват самостоятелно за употреба като инертни материали и стават достъпни само при добива на каолин или пластична глина, в други случаи това не би било икономически рентабилно за кариерата.

| (404) | BCC твърди, че продажната цена на пластичната глина е най-малко 5 до 6 пъти по-висока, а тази на каолина — най-малко 10 до 12 пъти по-висока от цената на съпътстващия продукт, който потенциално може да се продава като вторични инертни материали. Икономическите съображения и ограниченията на добивната площадка не биха породили ситуация, при която се добиват повече каолин и пластична глина, отколкото могат да бъдат продадени, за да се получи допълнителен съпътстващ материал за производството на инертни материали. Дори при наличието на освобождаването по-голямата част (пет пъти повече) съпътстващи продукти на каолин и пластична глина не се продават, а се трупат на насипи на площадките. |
| --- | --- |

(404)

BCC твърди, че продажната цена на пластичната глина е най-малко 5 до 6 пъти по-висока, а тази на каолина — най-малко 10 до 12 пъти по-висока от цената на съпътстващия продукт, който потенциално може да се продава като вторични инертни материали. Икономическите съображения и ограниченията на добивната площадка не биха породили ситуация, при която се добиват повече каолин и пластична глина, отколкото могат да бъдат продадени, за да се получи допълнителен съпътстващ материал за производството на инертни материали. Дори при наличието на освобождаването по-голямата част (пет пъти повече) съпътстващи продукти на каолин и пластична глина не се продават, а се трупат на насипи на площадките.

| (405) | Според BCC между освободените кариери и онези, които не са освободени, съществува значителна разлика. Кариерите за добив на инертни материали, които не са освободени, в основната си част добиват един и същ материал като основни продукти и като съпътстващи продукти или отпадъци. При кариерите за добив на каолин и на пластична глина обаче отпадъците се различават от основните материали. Вторите са фелдшпатови минерали, докато първите са предимно кварцови пясъци. |
| --- | --- |

(405)

Според BCC между освободените кариери и онези, които не са освободени, съществува значителна разлика. Кариерите за добив на инертни материали, които не са освободени, в основната си част добиват един и същ материал като основни продукти и като съпътстващи продукти или отпадъци. При кариерите за добив на каолин и на пластична глина обаче отпадъците се различават от основните материали. Вторите са фелдшпатови минерали, докато първите са предимно кварцови пясъци.

| (406) | BCC твърди, че продажбите на съпътстващи материали от кариерите за добив на каолин и пластична глина ще спаднат, ако бъдат обложени с данъка. За да се отговори на търсенето, ще се наложи добив на допълнителни необработени инертни материали. |
| --- | --- |

(406)

BCC твърди, че продажбите на съпътстващи материали от кариерите за добив на каолин и пластична глина ще спаднат, ако бъдат обложени с данъка. За да се отговори на търсенето, ще се наложи добив на допълнителни необработени инертни материали.

д)   Мнения от BAA, получени на 15 септември 2014 г.

Мнения от BAA, получени на 15 септември 2014 г.

| (407) | ВАА е предоставило информация от своите членове, намиращи се в Корнуол, във връзка с факта, че цените на каолина могат да варират драстично между 50 и 5 000 британски лири на тон в зависимост от класа и качеството му. |
| --- | --- |

(407)

ВАА е предоставило информация от своите членове, намиращи се в Корнуол, във връзка с факта, че цените на каолина могат да варират драстично между 50 и 5 000 британски лири на тон в зависимост от класа и качеството му.

е)   Мнения от органите на Обединеното кралство

Мнения от органите на Обединеното кралство

| (408) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че не само физическите характеристики на каолина и пластичната глина изключват употребата им като инертни материали — относителната стойност на пластичната глина и каолина също изключват такава употреба. Органите на Обединеното кралство твърдят, че всъщност няма установена експлоатация на пластичната глина и каолина като инертни материали. Следователно обобщението на Комисията относно разликата в положението на остатъците, отпадъците или съпътстващите продукти от добива на тези материали е съвсем правилно. Освобождаването на неизбежните съпътстващи продукти на материалите, които не могат и не се използват като инертни материали, е напълно съвместимо с екологичната цел на ДИМ. |
| --- | --- |

(408)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че не само физическите характеристики на каолина и пластичната глина изключват употребата им като инертни материали — относителната стойност на пластичната глина и каолина също изключват такава употреба. Органите на Обединеното кралство твърдят, че всъщност няма установена експлоатация на пластичната глина и каолина като инертни материали. Следователно обобщението на Комисията относно разликата в положението на остатъците, отпадъците или съпътстващите продукти от добива на тези материали е съвсем правилно. Освобождаването на неизбежните съпътстващи продукти на материалите, които не могат и не се използват като инертни материали, е напълно съвместимо с екологичната цел на ДИМ.

| (409) | Органите на Обединеното кралство представиха подробно описание на пластичната глина и каолина и обясниха защо те не са и не могат да се използват като инертни материали. Освен това и двата материала привличат висока цена. Според органите на Обединеното кралство пластичната глина е сравнително рядък материал с цена до 100 британски лири на тон, в зависимост от конкретния клас пластична глина, който се изисква, и равнището на търсене на пазара. Каолинът е много рядък материал, което налага много висока цена на пазара в порядъка 70—400 британски лири на тон. Според органите на Обединеното кралство разходите за производство на каолин и пластична глина също са много високи в сравнение с разходите за производство на други видове инертни материали. Органите на Обединеното кралство предоставиха информация, събрана от предприятия, извършващи дейност в тази област. Едно предприятие представи средна цифра от [...] британски лири на тон за каолин и диапазон от [...]—[...] британски лири за различни каолинови продукти. Друго предприятие посочи [...] британски лири на тон. За един тон пластична глина средните производствени разходи достигат [...] британски лири в Дорсет и [...] британски лири в Девън. Друго предприятие посочи [...] британски лири на тон. |
| --- | --- |

(409)

Органите на Обединеното кралство представиха подробно описание на пластичната глина и каолина и обясниха защо те не са и не могат да се използват като инертни материали. Освен това и двата материала привличат висока цена. Според органите на Обединеното кралство пластичната глина е сравнително рядък материал с цена до 100 британски лири на тон, в зависимост от конкретния клас пластична глина, който се изисква, и равнището на търсене на пазара. Каолинът е много рядък материал, което налага много висока цена на пазара в порядъка 70—400 британски лири на тон. Според органите на Обединеното кралство разходите за производство на каолин и пластична глина също са много високи в сравнение с разходите за производство на други видове инертни материали. Органите на Обединеното кралство предоставиха информация, събрана от предприятия, извършващи дейност в тази област. Едно предприятие представи средна цифра от [...] британски лири на тон за каолин и диапазон от [...]—[...] британски лири за различни каолинови продукти. Друго предприятие посочи [...] британски лири на тон. За един тон пластична глина средните производствени разходи достигат [...] британски лири в Дорсет и [...] британски лири в Девън. Друго предприятие посочи [...] британски лири на тон.

| (410) | Според органите на Обединеното кралство в момента има две предприятия, които доставят пластична глина и каолин в Обединеното кралство. Органите на Обединеното кралство дават като пример един договор за доставка на продукти от каолин и пластична глина, където цената през 2012 г. е била [...] британски лири за тон. При друг договор цената за един тон продадени отпадъци от каолин е била [...] британски лири. Отпадъците от пластична глина са били на цена [...] британски лири. Нито едно от тези две предприятия не продава остатъците или неизбежните съпътстващи продукти, получени от дейността му, директно на крайни потребители на такива инертни материали от строителния сектор. Вместо това и двете предприятия са сключили споразумения с трети страни (които са специализирани в продажбата на инертни материали), в които те се договарят да предоставят инертни материали до определено количество за фиксирана цена, независимо от количеството, което е доставено в действителност. Следователно, тъй като цената не се определя пряко за всеки тон инертни материали, произведени от тях, кариерите за добив на пластична глина и каолин нямат стимул да увеличат количеството остатъци, които те отстраняват, над договореното равнище. След това третите страни продават инертните материали на крайните потребители. Според органите на Обединеното кралство поради икономическия спад не може да бъде продадено цялото количество инертни материали. |
| --- | --- |

(410)

Според органите на Обединеното кралство в момента има две предприятия, които доставят пластична глина и каолин в Обединеното кралство. Органите на Обединеното кралство дават като пример един договор за доставка на продукти от каолин и пластична глина, където цената през 2012 г. е била [...] британски лири за тон. При друг договор цената за един тон продадени отпадъци от каолин е била [...] британски лири. Отпадъците от пластична глина са били на цена [...] британски лири. Нито едно от тези две предприятия не продава остатъците или неизбежните съпътстващи продукти, получени от дейността му, директно на крайни потребители на такива инертни материали от строителния сектор. Вместо това и двете предприятия са сключили споразумения с трети страни (които са специализирани в продажбата на инертни материали), в които те се договарят да предоставят инертни материали до определено количество за фиксирана цена, независимо от количеството, което е доставено в действителност. Следователно, тъй като цената не се определя пряко за всеки тон инертни материали, произведени от тях, кариерите за добив на пластична глина и каолин нямат стимул да увеличат количеството остатъци, които те отстраняват, над договореното равнище. След това третите страни продават инертните материали на крайните потребители. Според органите на Обединеното кралство поради икономическия спад не може да бъде продадено цялото количество инертни материали.

| (411) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че производството на каолин не може да бъде отделено от производството на отпадъци от каолин. Естеството на процеса на мокро извличане е такова, че помпите неизбежно отделят желаните каолинови материали и отпадъчните продукти. Традиционно първият етап от добива или копаенето на каолин е отстраняването на откривката, за да се покаже скалата, съдържаща глините. Вторият етап на процеса е операторът на кариерата да подложи разкритата глина или изкопна яма на водни струи под високо налягане. Според органите на Обединеното кралство това ще отстрани каолина, заедно с другите примеси (пясък и слюда). |
| --- | --- |

(411)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че производството на каолин не може да бъде отделено от производството на отпадъци от каолин. Естеството на процеса на мокро извличане е такова, че помпите неизбежно отделят желаните каолинови материали и отпадъчните продукти. Традиционно първият етап от добива или копаенето на каолин е отстраняването на откривката, за да се покаже скалата, съдържаща глините. Вторият етап на процеса е операторът на кариерата да подложи разкритата глина или изкопна яма на водни струи под високо налягане. Според органите на Обединеното кралство това ще отстрани каолина, заедно с другите примеси (пясък и слюда).

| (412) | Според органите на Обединеното кралство откривката, която се получава при добива, подлежи на облагане с ДИМ. Останалата част от материалите, които са неизбежни в процеса на добив на каолин, попадат в обхвата на освобождаването. |
| --- | --- |

(412)

Според органите на Обединеното кралство откривката, която се получава при добива, подлежи на облагане с ДИМ. Останалата част от материалите, които са неизбежни в процеса на добив на каолин, попадат в обхвата на освобождаването.

| (413) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че пластичната глина се добива изцяло по технологията на открития добив. Технологията на открития добив включва използването на хидравлични багери и самосвали за избирателно копаене, товарене и доставяне на отделни производствени глини до складове и съоръжения за смесване. Общото съотношение на глина към отпадъци за сектора е приблизително 1 към 1,5. |
| --- | --- |

(413)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че пластичната глина се добива изцяло по технологията на открития добив. Технологията на открития добив включва използването на хидравлични багери и самосвали за избирателно копаене, товарене и доставяне на отделни производствени глини до складове и съоръжения за смесване. Общото съотношение на глина към отпадъци за сектора е приблизително 1 към 1,5.

| (414) | Според органите на Обединеното кралство, ако един оператор не е в състояние да получи продукт от каолин или пластична глина с висока стойност, той няма да има стимул за добив на съпътстващите продукти, по-специално поради тяхната ниска икономическа стойност. Наличието на каолинит или друг вид глина в една скала намалява якостта на материала и следователно има отрицателен ефект върху евентуалните му работни характеристики като инертен материал. Дори ако операторът не иска да получи материала с висока стойност, той все пак още направи високите разходи за отстраняване и изхвърляне на финозърнестите материали като каолинит, друга глина и слюда. Съответно би било нелогично да се отстраняват и изхвърлят продуктите с висока стойност, за да се получат съпътстващите продукти с ниска стойност, които могат да бъдат използвани като инертни материали. Според твърдяното от органите на Обединеното кралство дори и при наличието на освобождаване от данъка не е икономически рационално да се предприемат добивни дейности на площадките, за да бъдат получени освободени остатъци, освен ако не се добиват също и каолин и пластична глина, които са с по-висока стойност. |
| --- | --- |

(414)

Според органите на Обединеното кралство, ако един оператор не е в състояние да получи продукт от каолин или пластична глина с висока стойност, той няма да има стимул за добив на съпътстващите продукти, по-специално поради тяхната ниска икономическа стойност. Наличието на каолинит или друг вид глина в една скала намалява якостта на материала и следователно има отрицателен ефект върху евентуалните му работни характеристики като инертен материал. Дори ако операторът не иска да получи материала с висока стойност, той все пак още направи високите разходи за отстраняване и изхвърляне на финозърнестите материали като каолинит, друга глина и слюда. Съответно би било нелогично да се отстраняват и изхвърлят продуктите с висока стойност, за да се получат съпътстващите продукти с ниска стойност, които могат да бъдат използвани като инертни материали. Според твърдяното от органите на Обединеното кралство дори и при наличието на освобождаване от данъка не е икономически рационално да се предприемат добивни дейности на площадките, за да бъдат получени освободени остатъци, освен ако не се добиват също и каолин и пластична глина, които са с по-висока стойност.

| (415) | Според органите на Обединеното кралство неизбежните съпътстващи продукти, получени от добива на пластична глина и каолин, са подходящи за някои употреби като инертни материали. |
| --- | --- |

(415)

Според органите на Обединеното кралство неизбежните съпътстващи продукти, получени от добива на пластична глина и каолин, са подходящи за някои употреби като инертни материали.

| (416) | Органите на Обединеното кралство обясниха разликата между добива на варовик за производство на вар и рязан камък и неизбежните съпътстващи продукти, получени от добива на пластична глина и каолин. Те твърдят, че рязан камък и варовик се добиват за употреба като инертни материали, както и цели, различни от употреба като инертни материали. Рязан камък се произвежда от пясъчник или гранит — и двете скали се добиват за употреба като инертни материали. Остатъците, отпадъците или съпътстващите продукти, получени при производството на рязан камък и варовик, могат да се използват и като инертни материали. |
| --- | --- |

(416)

Органите на Обединеното кралство обясниха разликата между добива на варовик за производство на вар и рязан камък и неизбежните съпътстващи продукти, получени от добива на пластична глина и каолин. Те твърдят, че рязан камък и варовик се добиват за употреба като инертни материали, както и цели, различни от употреба като инертни материали. Рязан камък се произвежда от пясъчник или гранит — и двете скали се добиват за употреба като инертни материали. Остатъците, отпадъците или съпътстващите продукти, получени при производството на рязан камък и варовик, могат да се използват и като инертни материали.

| (417) | Според органите на Обединеното кралство фактът, че и варовикът, и неговите съпътстващи продукти могат да се използват като инертни материали, отчасти се обяснява с техните физически характеристики. Отпадъците от извличането на варовик, който се използва в производството на вар, вероятно се състоят не от различен отпадъчен материал, а от добавъчен варовик. Органите на Обединеното кралство твърдят, че в малък брой случаи „отпадъците“ от варовик, които се получават от добива на варовик за производство на вар, могат да бъдат с неподходящ за производството на вар химичен състав. В повечето случаи обаче те са напълно подходящи за употреба като инертни материали или за производство на вар. Крайната употреба на варовика ще се определя по-скоро от местното търсене, отколкото от химичния състав. |
| --- | --- |

(417)

Според органите на Обединеното кралство фактът, че и варовикът, и неговите съпътстващи продукти могат да се използват като инертни материали, отчасти се обяснява с техните физически характеристики. Отпадъците от извличането на варовик, който се използва в производството на вар, вероятно се състоят не от различен отпадъчен материал, а от добавъчен варовик. Органите на Обединеното кралство твърдят, че в малък брой случаи „отпадъците“ от варовик, които се получават от добива на варовик за производство на вар, могат да бъдат с неподходящ за производството на вар химичен състав. В повечето случаи обаче те са напълно подходящи за употреба като инертни материали или за производство на вар. Крайната употреба на варовика ще се определя по-скоро от местното търсене, отколкото от химичния състав.

| (418) | Освен това, според органите на Обединеното кралство отпадъците, които се получават от добива на скали за производството на рязан камък, вероятно се състоят предимно от трошляк от същата скала, която се добива. За разлика от пластичната глина и каолина, няма допълнителни разходи във връзка с отделянето на по-високия и по-ниския клас на качество на същия материал. |
| --- | --- |

(418)

Освен това, според органите на Обединеното кралство отпадъците, които се получават от добива на скали за производството на рязан камък, вероятно се състоят предимно от трошляк от същата скала, която се добива. За разлика от пластичната глина и каолина, няма допълнителни разходи във връзка с отделянето на по-високия и по-ниския клас на качество на същия материал.

| (419) | Органите на Обединеното кралство твърдят, като се позовават на BGS, че новодобитият материал и неговите съпътстващи продукти целенасочено се добиват и използват като инертни материали (76). При добива на варовик и скали за рязан камък се получават висококачествени инертни материали, които ще бъдат добивани за продажба самостоятелно, дори и ако няма местно търсене на варовик или рязан камък. Цената на варовика за вар е приблизително 12,50—19,50 британски лири на тон, докато цената на неговия съпътстващ продукт е 7,16—11,70 британски лири на тон. Цената за тон пясъчник и кварцит, използвани за производство на рязан камък, е около 45,76—82,42 британски лири, докато цената за инертните материали, които са техен съпътстващ продукт, е около 6,58—10,04 британски лири. |
| --- | --- |

(419)

Органите на Обединеното кралство твърдят, като се позовават на BGS, че новодобитият материал и неговите съпътстващи продукти целенасочено се добиват и използват като инертни материали (76). При добива на варовик и скали за рязан камък се получават висококачествени инертни материали, които ще бъдат добивани за продажба самостоятелно, дори и ако няма местно търсене на варовик или рязан камък. Цената на варовика за вар е приблизително 12,50—19,50 британски лири на тон, докато цената на неговия съпътстващ продукт е 7,16—11,70 британски лири на тон. Цената за тон пясъчник и кварцит, използвани за производство на рязан камък, е около 45,76—82,42 британски лири, докато цената за инертните материали, които са техен съпътстващ продукт, е около 6,58—10,04 британски лири.

76

| (420) | Според органите на Обединеното кралство кариера за добив на гранит ще произвежда различни съотношения на рязани камъни за настилки, административни сгради, кухни за домакинства и т.н. и инертни материали. Вулканичните скали (включително гранит), които се използват и за производството на рязан камък, струват приблизително 5,51—12,91 британски лири на тон, докато инертните материали, които са техен съпътстващ продукт, се продават за около 6,12—12,82 британски лири на тон. |
| --- | --- |

(420)

Според органите на Обединеното кралство кариера за добив на гранит ще произвежда различни съотношения на рязани камъни за настилки, административни сгради, кухни за домакинства и т.н. и инертни материали. Вулканичните скали (включително гранит), които се използват и за производството на рязан камък, струват приблизително 5,51—12,91 британски лири на тон, докато инертните материали, които са техен съпътстващ продукт, се продават за около 6,12—12,82 британски лири на тон.

| (421) | Според органите на Обединеното кралство близостта на цената на варовика/рязания камък и на остатъците от тях (които при всички случаи са същото вещество) означава, че има стимули за извличане и на двата материала, в зависимост от местното търсене. Органите на Обединеното кралство твърдят, че разликата между неизбежните съпътстващи продукти на каолин и пластична глина и съпътстващите продукти на варовик и рязан камък е обоснована и всяко друго данъчно третиране би довело до неконтролируеми злоупотреби и не може да бъде прилагано. |
| --- | --- |

(421)

Според органите на Обединеното кралство близостта на цената на варовика/рязания камък и на остатъците от тях (които при всички случаи са същото вещество) означава, че има стимули за извличане и на двата материала, в зависимост от местното търсене. Органите на Обединеното кралство твърдят, че разликата между неизбежните съпътстващи продукти на каолин и пластична глина и съпътстващите продукти на варовик и рязан камък е обоснована и всяко друго данъчно третиране би довело до неконтролируеми злоупотреби и не може да бъде прилагано.

| (422) | Органите на Обединеното кралство допълнително посочват, че тя напълно съответства на целта на данъка да се насърчи употребата на неизбежните съпътстващи продукти от добива на каолин и пластична глина, тъй като те могат да се използват като инертни материали. Тъй като и варовикът/рязаният камък, и съпътстващите продукти, получени от производството им, могат да бъдат използвани като инертни материали и се добиват за тази цел, освобождаването на остатъците при извличането на варовик/скали, използвани за рязан камък, ще послужи само за насърчаване на повишения добив на нови инертни материали и няма да пренасочи търсенето от новодобити към рециклирани инертни материали и отпадъчни съпътстващи продукти. |
| --- | --- |

(422)

Органите на Обединеното кралство допълнително посочват, че тя напълно съответства на целта на данъка да се насърчи употребата на неизбежните съпътстващи продукти от добива на каолин и пластична глина, тъй като те могат да се използват като инертни материали. Тъй като и варовикът/рязаният камък, и съпътстващите продукти, получени от производството им, могат да бъдат използвани като инертни материали и се добиват за тази цел, освобождаването на остатъците при извличането на варовик/скали, използвани за рязан камък, ще послужи само за насърчаване на повишения добив на нови инертни материали и няма да пренасочи търсенето от новодобити към рециклирани инертни материали и отпадъчни съпътстващи продукти.

| (423) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че варовикът е висококачествен инертен материал, за които също има търсене на пазара. Съществува пазар на варовик, добиван единствено за инертни материали (88 кариери в Обединеното кралство, както е показано в документите, подадени съвместно от ВАА и органите на Обединеното кралство), и следователно съществуват екологични основания този материал да бъде заместен от съпътстващи продукти от друг добив. Твърди се, че не съществува обективен начин да се направи разграничение между варовика, произвеждан като съпътстващ продукт от производството на селскостопанска вар, и варовика, добиван специално за употреба като инертни материали. |
| --- | --- |

(423)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че варовикът е висококачествен инертен материал, за които също има търсене на пазара. Съществува пазар на варовик, добиван единствено за инертни материали (88 кариери в Обединеното кралство, както е показано в документите, подадени съвместно от ВАА и органите на Обединеното кралство), и следователно съществуват екологични основания този материал да бъде заместен от съпътстващи продукти от друг добив. Твърди се, че не съществува обективен начин да се направи разграничение между варовика, произвеждан като съпътстващ продукт от производството на селскостопанска вар, и варовика, добиван специално за употреба като инертни материали.

| (424) | Една заинтересована страна посочи, че има изкопни ями на каолин и пластична глина, които са били отворени наново поради въвеждането на данъка единствено с цел добив на освободени инертни материали. Органите на Обединеното кралство получиха потвърждение от двама национални производители на пластична глина и каолин, че това не е така, и твърдят, че нямат сведения да са издавани разрешителни за отваряне на тези ями. |
| --- | --- |

(424)

Една заинтересована страна посочи, че има изкопни ями на каолин и пластична глина, които са били отворени наново поради въвеждането на данъка единствено с цел добив на освободени инертни материали. Органите на Обединеното кралство получиха потвърждение от двама национални производители на пластична глина и каолин, че това не е така, и твърдят, че нямат сведения да са издавани разрешителни за отваряне на тези ями.

| (425) | Що се отнася до мнението от една заинтересована страна, че кварцовият пясък, който е съпътстващ продукт от добива на каолин, винаги е бил използван като източник на инертни материали в Корнуол и освобождаването не намалява добива на нов пясък, органите на Обединеното кралство провериха и предоставиха частични данни за продажби на пясък за Девън и Корнуол и показаха, че те не могат да припишат каквато и да е част от производството на добива на съпътстващи продукти на каолин. |
| --- | --- |

(425)

Що се отнася до мнението от една заинтересована страна, че кварцовият пясък, който е съпътстващ продукт от добива на каолин, винаги е бил използван като източник на инертни материали в Корнуол и освобождаването не намалява добива на нов пясък, органите на Обединеното кралство провериха и предоставиха частични данни за продажби на пясък за Девън и Корнуол и показаха, че те не могат да припишат каквато и да е част от производството на добива на съпътстващи продукти на каолин.

5.6.3.2.   
  Оценка на Комисията

Оценка на Комисията

| (426) | Становищата на производителите на пластична глина и каолин, на техните съответни търговски асоциации и на органите на Обединеното кралство ясно показват, че съпътстващите продукти възникват непреднамерено и неизбежно. Скъпоструващият и сложен процес на извличане на пластична глина и каолин и фактът, че се произвеждат повече отпадъци от количествата, за които производителите на каолин и пластична глина са в състояние да намерят пазар, показват, че пластичната глина и каолинът не се добиват целенасочено за производството на освободени съпътстващи материали за употреба като инертни материали. |
| --- | --- |

(426)

Становищата на производителите на пластична глина и каолин, на техните съответни търговски асоциации и на органите на Обединеното кралство ясно показват, че съпътстващите продукти възникват непреднамерено и неизбежно. Скъпоструващият и сложен процес на извличане на пластична глина и каолин и фактът, че се произвеждат повече отпадъци от количествата, за които производителите на каолин и пластична глина са в състояние да намерят пазар, показват, че пластичната глина и каолинът не се добиват целенасочено за производството на освободени съпътстващи материали за употреба като инертни материали.

| (427) | Освен това производителите на пластична глина и каолин осъществяват стопанската си дейност по различен начин от кариерите, които доставят инертни материали за строителни цели, тъй като те трябва да изпълняват дългосрочни договори, за да се осигури постоянно производство на съответните крайни продукти. Това означава, че те не могат да добиват нито повече, нито по-малко от това, от което се нуждаят, за да получат количествата пластична глина и каолин, предвидени в договорите им, следователно количествата съпътстващи продукти на добива се запазват едни и същи. Въвеждането на ДИМ за съпътстващи продукти на пластична глина и каолин ще се отрази само на финансовото положение на съответните предприятия, без да постигне никакви ползи за околната среда. |
| --- | --- |

(427)

Освен това производителите на пластична глина и каолин осъществяват стопанската си дейност по различен начин от кариерите, които доставят инертни материали за строителни цели, тъй като те трябва да изпълняват дългосрочни договори, за да се осигури постоянно производство на съответните крайни продукти. Това означава, че те не могат да добиват нито повече, нито по-малко от това, от което се нуждаят, за да получат количествата пластична глина и каолин, предвидени в договорите им, следователно количествата съпътстващи продукти на добива се запазват едни и същи. Въвеждането на ДИМ за съпътстващи продукти на пластична глина и каолин ще се отрази само на финансовото положение на съответните предприятия, без да постигне никакви ползи за околната среда.

| (428) | За разлика от съпътстващите продукти на варовик и рязан камък, онези на пластична глина и каолин никога не биха се добивали заради самите тях, за да бъдат произвеждани повече освободени инертни материали. Освобождаването за съпътстващи продукти на пластична глина и каолин не води до увеличен добив на нови пластична глина и каолин и тяхната продажна стойност е много по-ниска. Не съществува близост на цените, както в случая на варовика и рязания камък. Всъщност ценовата разлика е много по-голяма. Поради това не съществува риск освобождаването да доведе до умишлено увеличаване на новия добив. Освобождаването за съпътстващи продукти от добива на пластична глина и каолин насърчава използването им вместо новодобити инертни материали и е в съответствие с принципите, залегнали в основата на ДИМ. |
| --- | --- |

(428)

За разлика от съпътстващите продукти на варовик и рязан камък, онези на пластична глина и каолин никога не биха се добивали заради самите тях, за да бъдат произвеждани повече освободени инертни материали. Освобождаването за съпътстващи продукти на пластична глина и каолин не води до увеличен добив на нови пластична глина и каолин и тяхната продажна стойност е много по-ниска. Не съществува близост на цените, както в случая на варовика и рязания камък. Всъщност ценовата разлика е много по-голяма. Поради това не съществува риск освобождаването да доведе до умишлено увеличаване на новия добив. Освобождаването за съпътстващи продукти от добива на пластична глина и каолин насърчава използването им вместо новодобити инертни материали и е в съответствие с принципите, залегнали в основата на ДИМ.

5.6.4.   ОСВОБОЖДАВАНЕ НА ИНЕРТНИ МАТЕРИАЛИ, СЪСТОЯЩИ СЕ ИЗЦЯЛО ОТ ОСТАТЪЦИ ОТ ВСЕКИ ПРОЦЕС, ЧРЕЗ КОЙТО КАМЕННИ ВЪГЛИЩА, ЛИГНИТНИ ВЪГЛИЩА, ШИФЕР ИЛИ ШИСТИ СЕ ОТДЕЛЯТ ОТ ДРУГА СКАЛА СЛЕД ИЗВЛИЧАНЕТО ИЛИ ДОБИВА ИМ ОТ ВЪПРОСНАТА СКАЛА, ИЛИ ОТ ОСТАТЪЦИТЕ ОТ ВСЕКИ ПРОЦЕС, ПРИ КОЙТО ВЕЩЕСТВАТА, ИЗБРОЕНИ В ЧЛЕН 18, ПАРАГРАФ 3 ОТ ЗАКОНА ЗА ФИНАНСИТЕ ОТ 2001 Г., СЕ ОТДЕЛЯТ ОТ ДРУГА СКАЛА СЛЕД ИЗВЛИЧАНЕТО ИЛИ ДОБИВА ИМ ОТ ВЪПРОСНАТА СКАЛА (ЧЛЕН 17, ПАРАГРАФ 3, БУКВА е, ПОДТОЧКИ i) И ii)

| (429) | Каменни въглища, лигнитни въглища, шифер и шисти, както и веществата, изброени в член 18, параграф 3 от Закона за финансите от 2001 г., обикновено не се извличат за употреба като инертни материали, а за други цели. Преди приемането на решението за откриване на процедурата органите на Обединеното кралство са обяснили, че освобождаването има за цел да насърчи употребата, вместо изхвърлянето на остатъците като насипища на отпадъци. Така едновременно се подобрява визуално ландшафтът и се намалява необходимостта от добив на други материали за употреба като инертни материали. |
| --- | --- |

(429)

Каменни въглища, лигнитни въглища, шифер и шисти, както и веществата, изброени в член 18, параграф 3 от Закона за финансите от 2001 г., обикновено не се извличат за употреба като инертни материали, а за други цели. Преди приемането на решението за откриване на процедурата органите на Обединеното кралство са обяснили, че освобождаването има за цел да насърчи употребата, вместо изхвърлянето на остатъците като насипища на отпадъци. Така едновременно се подобрява визуално ландшафтът и се намалява необходимостта от добив на други материали за употреба като инертни материали.

| (430) | В решението за откриване на процедурата Комисията отбелязва, първо, че може да има разлика между освободените материали и онези, които не са освободени, в това, че освободените материали представляват остатъците от добива на каменни въглища, лигнитни въглища, шифер, шисти, както и веществата, изброени в член 18, параграф 3. Те са неизбежен съпътстващ продукт на този добив, който обикновено се предприема не за извличане с цел употреба като инертни материали, а за извличане на съответните материали и вещества, които (обикновено) не се използват като инертни материали. Въз основа на това остатъците от добива на каменни въглища, лигнитни въглища, шифер, шисти и веществата, изброени в член 18, параграф 3 изглежда не се намират в сходно положение с облагаемите инертни материали в контекста на целта на ДИМ. |
| --- | --- |

(430)

В решението за откриване на процедурата Комисията отбелязва, първо, че може да има разлика между освободените материали и онези, които не са освободени, в това, че освободените материали представляват остатъците от добива на каменни въглища, лигнитни въглища, шифер, шисти, както и веществата, изброени в член 18, параграф 3. Те са неизбежен съпътстващ продукт на този добив, който обикновено се предприема не за извличане с цел употреба като инертни материали, а за извличане на съответните материали и вещества, които (обикновено) не се използват като инертни материали. Въз основа на това остатъците от добива на каменни въглища, лигнитни въглища, шифер, шисти и веществата, изброени в член 18, параграф 3 изглежда не се намират в сходно положение с облагаемите инертни материали в контекста на целта на ДИМ.

| (431) | Комисията обаче изрази съмнение дали тази разлика е достатъчна, за да докаже, че освобождаването от данъка е обосновано от принципите, залегнали в ДИМ. Тя счита, че разликата с облагаемите инертни материали е обоснована, само ако освобождаването е ограничено до неизбежните остатъци от извличането на тези вещества. Комисията счита, че това е така, тъй като освобождаването е ограничено до материали, който представляват 100 % остатъци от процеса на отделяне. |
| --- | --- |

(431)

Комисията обаче изрази съмнение дали тази разлика е достатъчна, за да докаже, че освобождаването от данъка е обосновано от принципите, залегнали в ДИМ. Тя счита, че разликата с облагаемите инертни материали е обоснована, само ако освобождаването е ограничено до неизбежните остатъци от извличането на тези вещества. Комисията счита, че това е така, тъй като освобождаването е ограничено до материали, който представляват 100 % остатъци от процеса на отделяне.

| (432) | Комисията изрази съмнение относно съществуването на разлика в ситуацията на освободени материали, които възникват като остатъци от добива на варовик, когато варовикът се извлича за производство на вар, в сравнение с материалите, които не са освободени, или в сравнение с остатъците от добива на скали за производство на рязан камък с една или повече плоски повърхности. В допълнение Комисията постави въпроса дали освобождаването може да бъде обосновано с оглед на предмета на ДИМ, ако например шифер и шисти или някое от другите вещества, изброени в член 18, параграф 3, се добиват за употреба като инертни материали. |
| --- | --- |

(432)

Комисията изрази съмнение относно съществуването на разлика в ситуацията на освободени материали, които възникват като остатъци от добива на варовик, когато варовикът се извлича за производство на вар, в сравнение с материалите, които не са освободени, или в сравнение с остатъците от добива на скали за производство на рязан камък с една или повече плоски повърхности. В допълнение Комисията постави въпроса дали освобождаването може да бъде обосновано с оглед на предмета на ДИМ, ако например шифер и шисти или някое от другите вещества, изброени в член 18, параграф 3, се добиват за употреба като инертни материали.

| (433) | Комисията получи подробни мнения от заинтересованите страни, които са представени в съответните раздели във връзка с разпоредбите за освобождаване за каменни въглища, лигнитни въглища, шифер или шисти. |
| --- | --- |

(433)

Комисията получи подробни мнения от заинтересованите страни, които са представени в съответните раздели във връзка с разпоредбите за освобождаване за каменни въглища, лигнитни въглища, шифер или шисти.

5.6.4.1.   
  Мнения, получени от Комисията

Мнения, получени от Комисията

а)   Мнения от органите на Обединеното кралство

Мнения от органите на Обединеното кралство

| (434) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че в разпоредбите за освобождаване от ДИМ се прави разграничение между отпадъчни материали, които се получават като съпътстващ продукт от добива на полезни изкопаеми за употреба, различна от онази за инертни материали (като отпадъци от добива на каолин и пластична глина), които са освободени, и отпадъчни материали, които са съпътстващ продукт от добива на инертни материали (като отпадъци от варовик), които остават предмет на облагане с данъка. |
| --- | --- |

(434)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че в разпоредбите за освобождаване от ДИМ се прави разграничение между отпадъчни материали, които се получават като съпътстващ продукт от добива на полезни изкопаеми за употреба, различна от онази за инертни материали (като отпадъци от добива на каолин и пластична глина), които са освободени, и отпадъчни материали, които са съпътстващ продукт от добива на инертни материали (като отпадъци от варовик), които остават предмет на облагане с данъка.

| (435) | По отношение на остатъците от добива на каменни въглища органите на Обединеното кралство твърдят, че незначителната цена на остатъците от шисти и отпадъците от каменовъглени мини показват, че едва ли има какво да стимулира добива на допълнителни каменни въглища, за да се получи допълнителен съпътстващ продукт, независимо от това дали този съпътстващ продукт е освободен от данъка, или не. |
| --- | --- |

(435)

По отношение на остатъците от добива на каменни въглища органите на Обединеното кралство твърдят, че незначителната цена на остатъците от шисти и отпадъците от каменовъглени мини показват, че едва ли има какво да стимулира добива на допълнителни каменни въглища, за да се получи допълнителен съпътстващ продукт, независимо от това дали този съпътстващ продукт е освободен от данъка, или не.

| (436) | Според органите на Обединеното кралство освобождаването на отпадъците от добива на шифер не води до добив на повече шифер с цел получаване на трошляк от шифер, по-специално защото при производството на шифер така или иначе се отделят големи количества отпадъчен трошляк от шифер, от които едва около 10 % в момента се използват като инертни материали, както и защото експлоатацията на кариерата за такива цели не би била икономически изгодна. |
| --- | --- |

(436)

Според органите на Обединеното кралство освобождаването на отпадъците от добива на шифер не води до добив на повече шифер с цел получаване на трошляк от шифер, по-специално защото при производството на шифер така или иначе се отделят големи количества отпадъчен трошляк от шифер, от които едва около 10 % в момента се използват като инертни материали, както и защото експлоатацията на кариерата за такива цели не би била икономически изгодна.

| (437) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че разграничението между отпадъци от шифер, от една страна, и отпадъци от рязан камък и варовик, от друга страна, произтича от целта да се възпре допълнителният добив на нов варовик за употреба като инертни материали, като същевременно не се възпира производството на различни от инертните материали. Дори когато варовик се добива за цели, различни от употреба като инертни материали, или скали се добиват за производството на рязан камък, остатъците, които се получават, се добиват същевременно и за употреба като инертни материали и са много подходящи за тази употреба. При добива се получават висококачествени инертни материали, които ще бъдат добивани за продажба самостоятелно, дори и ако няма местно търсене на варовик или рязан камък. Това обаче очевидно не е вярно по отношение на остатъците от шифер, шисти, каменни въглища, лигнитни въглища, глина и веществата, посочени в член 18, параграф 3. Органите на Обединеното кралство твърдят, че няма данни за кариери, които целенасочено добиват шифер, шисти, каменни въглища, лигнитни въглища, глина или веществата по член 18, параграф 3, специално с цел получаване на остатъци за употреба като инертни материали. Също така, според органите на Обединеното кралство освобождаването не насърчава допълнителния добив с цел получаване на остатъци за употреба като освободени инертни материали. |
| --- | --- |

(437)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че разграничението между отпадъци от шифер, от една страна, и отпадъци от рязан камък и варовик, от друга страна, произтича от целта да се възпре допълнителният добив на нов варовик за употреба като инертни материали, като същевременно не се възпира производството на различни от инертните материали. Дори когато варовик се добива за цели, различни от употреба като инертни материали, или скали се добиват за производството на рязан камък, остатъците, които се получават, се добиват същевременно и за употреба като инертни материали и са много подходящи за тази употреба. При добива се получават висококачествени инертни материали, които ще бъдат добивани за продажба самостоятелно, дори и ако няма местно търсене на варовик или рязан камък. Това обаче очевидно не е вярно по отношение на остатъците от шифер, шисти, каменни въглища, лигнитни въглища, глина и веществата, посочени в член 18, параграф 3. Органите на Обединеното кралство твърдят, че няма данни за кариери, които целенасочено добиват шифер, шисти, каменни въглища, лигнитни въглища, глина или веществата по член 18, параграф 3, специално с цел получаване на остатъци за употреба като инертни материали. Също така, според органите на Обединеното кралство освобождаването не насърчава допълнителния добив с цел получаване на остатъци за употреба като освободени инертни материали.

| (438) | Въпреки това, според органите на Обединеното кралство освобождаването на остатъците от добива на варовик (независимо от това дали той ще се използва за цели, различни от употреба като инертни материали, например за вар) и на скали за рязан камък вероятно ще насърчи допълнителния добив с цел получаване на остатъци за употреба като освободени инертни материали. Това е така, защото остатъците са съставени от същото вещество като основния добиван материал, стойността им е сравнително близка до цената на основния материал и те са подходящи за употреба като висококачествени инертни материали. Освобождаването на такива материали от приложното поле на данъка вероятно ще насърчи допълнителният добив и ще подкопае екологичната логика на ДИМ. |
| --- | --- |

(438)

Въпреки това, според органите на Обединеното кралство освобождаването на остатъците от добива на варовик (независимо от това дали той ще се използва за цели, различни от употреба като инертни материали, например за вар) и на скали за рязан камък вероятно ще насърчи допълнителния добив с цел получаване на остатъци за употреба като освободени инертни материали. Това е така, защото остатъците са съставени от същото вещество като основния добиван материал, стойността им е сравнително близка до цената на основния материал и те са подходящи за употреба като висококачествени инертни материали. Освобождаването на такива материали от приложното поле на данъка вероятно ще насърчи допълнителният добив и ще подкопае екологичната логика на ДИМ.

| (439) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че в определен момент те са обмисляли въвеждането на освобождаване за отпадъци от производството на първични инертни материали или от производството на инертни материали с по-високо качество. Консултациите с промишления сектор обаче са показали, че това не би било възможно, тъй като гамата продукти на кариерите се различава значително и това, което някои кариери считат за инертни материали от висок клас, се счита от други кариери за производствени отпадъци. Органите на Обединеното кралство твърдят, че освен значителния риск от избягване на данъци, предоставянето на освобождаване за „отпадъци“, получени при добива на инертни материали, следователно би противоречало и на логиката и всеобхватната екологична цел на ДИМ. Това на практика би послужило за намаляване на относителната цена на инертните материали от по-нисък клас, което би довело до повишаване на търсенето и потенциално до увеличаване на добива на инертни материали (и свързаните с него щети върху околната среда) на съответните добивни площадки. |
| --- | --- |

(439)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че в определен момент те са обмисляли въвеждането на освобождаване за отпадъци от производството на първични инертни материали или от производството на инертни материали с по-високо качество. Консултациите с промишления сектор обаче са показали, че това не би било възможно, тъй като гамата продукти на кариерите се различава значително и това, което някои кариери считат за инертни материали от висок клас, се счита от други кариери за производствени отпадъци. Органите на Обединеното кралство твърдят, че освен значителния риск от избягване на данъци, предоставянето на освобождаване за „отпадъци“, получени при добива на инертни материали, следователно би противоречало и на логиката и всеобхватната екологична цел на ДИМ. Това на практика би послужило за намаляване на относителната цена на инертните материали от по-нисък клас, което би довело до повишаване на търсенето и потенциално до увеличаване на добива на инертни материали (и свързаните с него щети върху околната среда) на съответните добивни площадки.

| (440) | Според органите на Обединеното кралство една кариера за добив на шифер произвежда висококачествени архитектурни продукти, които се продават за над 200 британски лири на тон. Около 5 % от добития шифер са подходящи за тази цел поради геоложката структура на шифера, така че се произвеждат голямо количество отпадъци от шифер. Тези отпадъци от шифер са подходящи за продажба за някои употреби като инертните материали, а една малка част от отпадъците се продават за 2—8 британски лири на тон; останалата част се трупа на насипища. Органите на Обединеното кралство твърдят, че разходите за производството на всеки тон продукт за употреба като инертни материали са по-високи, отколкото за типичните инертни материали, добивани чрез пробивни и взривни дейности, които кариерите за добив на варовик или гранит могат да извършват, тъй като шиферът се получава чрез различни процеси и се обработва много пъти, преди да се натроши. Маркетинговата стратегия е да се постигне максимална стойност на ресурсите на разположение, като се увеличи добивът на материали с висока стойност. |
| --- | --- |

(440)

Според органите на Обединеното кралство една кариера за добив на шифер произвежда висококачествени архитектурни продукти, които се продават за над 200 британски лири на тон. Около 5 % от добития шифер са подходящи за тази цел поради геоложката структура на шифера, така че се произвеждат голямо количество отпадъци от шифер. Тези отпадъци от шифер са подходящи за продажба за някои употреби като инертните материали, а една малка част от отпадъците се продават за 2—8 британски лири на тон; останалата част се трупа на насипища. Органите на Обединеното кралство твърдят, че разходите за производството на всеки тон продукт за употреба като инертни материали са по-високи, отколкото за типичните инертни материали, добивани чрез пробивни и взривни дейности, които кариерите за добив на варовик или гранит могат да извършват, тъй като шиферът се получава чрез различни процеси и се обработва много пъти, преди да се натроши. Маркетинговата стратегия е да се постигне максимална стойност на ресурсите на разположение, като се увеличи добивът на материали с висока стойност.

5.6.4.2.   
  Оценка на Комисията

Оценка на Комисията

| (441) | Комисията вече направи заключение в съображение 366 по горе, че тъй като е доказано, че шистите са били добивани целенасочено за употреба като инертни материали от поне една кариера, освобождаването им съгласно член 17, параграф 4, буква а) от Закона за финансите от 2001 г. не е обосновано от принципите, залегнали в основата на ДИМ. |
| --- | --- |

(441)

Комисията вече направи заключение в съображение 366 по горе, че тъй като е доказано, че шистите са били добивани целенасочено за употреба като инертни материали от поне една кариера, освобождаването им съгласно член 17, параграф 4, буква а) от Закона за финансите от 2001 г. не е обосновано от принципите, залегнали в основата на ДИМ.

| (442) | Комисията също така вече установи в съображения 205, 333, 367 и 368 по-горе, че каменните въглища, лигнитните въглища, шиферът и веществата, изброени в член 18, параграф 3, не могат или не се добиват за първи път за употреба като инертни материали и следователно не се намират в същото правно и фактическо положение като облагаемите материали. |
| --- | --- |

(442)

Комисията също така вече установи в съображения 205, 333, 367 и 368 по-горе, че каменните въглища, лигнитните въглища, шиферът и веществата, изброени в член 18, параграф 3, не могат или не се добиват за първи път за употреба като инертни материали и следователно не се намират в същото правно и фактическо положение като облагаемите материали.

| (443) | В допълнение Комисията оцени разликата между тези разпоредби за освобождаване и остатъците от добива на варовик, когато варовикът се извлича за производство на вар, или в сравнение с остатъците от добива на скали за производството на рязан камък с една или повече плоски повърхности, в контекста на определянето на принципите, залегнали в основата на ДИМ, изложени в съображения 149—158. |
| --- | --- |

(443)

В допълнение Комисията оцени разликата между тези разпоредби за освобождаване и остатъците от добива на варовик, когато варовикът се извлича за производство на вар, или в сравнение с остатъците от добива на скали за производството на рязан камък с една или повече плоски повърхности, в контекста на определянето на принципите, залегнали в основата на ДИМ, изложени в съображения 149—158.

| (444) | По отношение на остатъците от добива на шифер, които биха могли да се използват като инертни материали и също се състоят от шифер, Комисията отбелязва, че няма да се извършва целенасочен добив на нов шифер за получаване на тези продукти поради тяхната ниска стойност (вж. съображения 226 и 237—240). Остатъците от добива на шифер достигат продажна цена от порядъка на [...]—[...] британски лири на тон. Висококачествените архитектурни продукти от шифер изглежда имат продажни цени, които започват от 200 британски лири на тон и достигат над 1 000 британски лири на тон. Дори при наличието на освобождаването от ДИМ едва малка част от остатъците от добива на шифер могат действително да намерят пазар и се продават. Нещо повече, добивът на шифер е изключително скъп процес, при който се правят повече разходи, отколкото при обичайната експлоатация на кариери. Според органите на Обединеното кралство разходите за производство на остатъци от шифер възлизат на 5,7—6,5 британски лири на тон (съображение 263). Това показва, че целенасоченият добив на шифер единствено с цел възползване от освободените остатъци при неговия добив няма икономически смисъл. Следователно няма вероятност това освобождаване да увеличи добива на нови материали. |
| --- | --- |

(444)

По отношение на остатъците от добива на шифер, които биха могли да се използват като инертни материали и също се състоят от шифер, Комисията отбелязва, че няма да се извършва целенасочен добив на нов шифер за получаване на тези продукти поради тяхната ниска стойност (вж. съображения 226 и 237—240). Остатъците от добива на шифер достигат продажна цена от порядъка на [...]—[...] британски лири на тон. Висококачествените архитектурни продукти от шифер изглежда имат продажни цени, които започват от 200 британски лири на тон и достигат над 1 000 британски лири на тон. Дори при наличието на освобождаването от ДИМ едва малка част от остатъците от добива на шифер могат действително да намерят пазар и се продават. Нещо повече, добивът на шифер е изключително скъп процес, при който се правят повече разходи, отколкото при обичайната експлоатация на кариери. Според органите на Обединеното кралство разходите за производство на остатъци от шифер възлизат на 5,7—6,5 британски лири на тон (съображение 263). Това показва, че целенасоченият добив на шифер единствено с цел възползване от освободените остатъци при неговия добив няма икономически смисъл. Следователно няма вероятност това освобождаване да увеличи добива на нови материали.

| (445) | С оглед на типичните приходи на кариерите за добив на шифер специализираните архитектурни продукти, макар и да формират едва 5 % от производството, носят приходи на кариерите, които са между 2,54 и 3,52 пъти по-високи от приходите им от остатъци от шифер (вж. съображение 263). |
| --- | --- |

(445)

С оглед на типичните приходи на кариерите за добив на шифер специализираните архитектурни продукти, макар и да формират едва 5 % от производството, носят приходи на кариерите, които са между 2,54 и 3,52 пъти по-високи от приходите им от остатъци от шифер (вж. съображение 263).

| (446) | Като се има предвид, че остатъците от добива на шифер могат и се използват като инертни материали, може да се счита, че те се намират в сходно фактическо и правно положение като другите облагаеми материали. |
| --- | --- |

(446)

Като се има предвид, че остатъците от добива на шифер могат и се използват като инертни материали, може да се счита, че те се намират в сходно фактическо и правно положение като другите облагаеми материали.

| (447) | Следователно Комисията стигна до заключението, че освобождаването от приложното поле на ДИМ за остатъците от добива на шифер представлява, първо, освобождаване за остатъците от добива на материал, който не се добива за първи път за употреба като инертни материали, и, второ, освобождаване, което не води до нов допълнителен добив на материали, но може да увеличи употребата като инертни материали на материали, които в противен случай ще бъдат изхвърлени или насипани като отпадъци. Следователно това освобождаване от данък е оправдано от целта на ДИМ за „пренасочване на търсенето“. |
| --- | --- |

(447)

Следователно Комисията стигна до заключението, че освобождаването от приложното поле на ДИМ за остатъците от добива на шифер представлява, първо, освобождаване за остатъците от добива на материал, който не се добива за първи път за употреба като инертни материали, и, второ, освобождаване, което не води до нов допълнителен добив на материали, но може да увеличи употребата като инертни материали на материали, които в противен случай ще бъдат изхвърлени или насипани като отпадъци. Следователно това освобождаване от данък е оправдано от целта на ДИМ за „пренасочване на търсенето“.

| (448) | Същото е валидно и за остатъците от каменни въглища, лигнитни въглища, както и от веществата по член 18, параграф 3 от Закона за финансите от 2001 г., които не са инертни материали или не се добиват за употреба като инертни материали. |
| --- | --- |

(448)

Същото е валидно и за остатъците от каменни въглища, лигнитни въглища, както и от веществата по член 18, параграф 3 от Закона за финансите от 2001 г., които не са инертни материали или не се добиват за употреба като инертни материали.

| (449) | На първо място при добива на лигнитни въглища действително се генерират остатъци. Според информацията от органите на Обединеното кралство лигнитните въглища сами по себе си са съпътстващ продукт от добива на пластична глина в Девън. Залежите на лигнитни въглища в Северна Ирландия не се експлоатират. |
| --- | --- |

(449)

На първо място при добива на лигнитни въглища действително се генерират остатъци. Според информацията от органите на Обединеното кралство лигнитните въглища сами по себе си са съпътстващ продукт от добива на пластична глина в Девън. Залежите на лигнитни въглища в Северна Ирландия не се експлоатират.

| (450) | На второ място, както твърдят заинтересованите страни, както и органите на Обединеното кралство, остатъците от добива на каменни въглища, които могат да включват шисти, не са подходящи за употреба като инертни материали, например огнеупорната глина, или по принцип се насипват и се уплътняват. Някои остатъци или отпадъци от добива на каменни въглища са подходящи за употреба като инертни материали и следователно могат да заместят новодобити инертни материали. |
| --- | --- |

(450)

На второ място, както твърдят заинтересованите страни, както и органите на Обединеното кралство, остатъците от добива на каменни въглища, които могат да включват шисти, не са подходящи за употреба като инертни материали, например огнеупорната глина, или по принцип се насипват и се уплътняват. Някои остатъци или отпадъци от добива на каменни въглища са подходящи за употреба като инертни материали и следователно могат да заместят новодобити инертни материали.

| (451) | Ценовата информация във връзка с цената на каменните въглища (50 GBP), сравнена с цената, на която се продават остатъците от каменни въглища (1—2 британски лири), когато има търсене на такива продукти, показва, че освобождаването за остатъци от каменни въглища не може да доведе до допълнителен добив на каменни въглища единствено с цел получаване на освободените материали. |
| --- | --- |

(451)

Ценовата информация във връзка с цената на каменните въглища (50 GBP), сравнена с цената, на която се продават остатъците от каменни въглища (1—2 британски лири), когато има търсене на такива продукти, показва, че освобождаването за остатъци от каменни въглища не може да доведе до допълнителен добив на каменни въглища единствено с цел получаване на освободените материали.

| (452) | Освобождаването от приложното поле на ДИМ за остатъците от добива на каменни въглища спомага за постигането на екологичната цел на ДИМ. |
| --- | --- |

(452)

Освобождаването от приложното поле на ДИМ за остатъците от добива на каменни въглища спомага за постигането на екологичната цел на ДИМ.

| (453) | На трето място, както е обяснено в раздел 5.6.2, веществата, изброени в член 18, параграф 3 от Закона за финансите от 2001 г., не се добиват целенасочено за употреба като инертни материали, тъй като по-голямата част от тях не са инертни материали или не са подходящи за употреба като инертни материали. Единствените вещества, подходящи за леки инертни материали, са перлитът, пемзата и вермикулитът, които не се добиват в Обединеното кралство. Освен това органите на Обединеното кралство са посочили, че веществата, изброени в член 18, параграф 3 от Закона за финансите от 2001 г., не генерират остатъци, които биха могли да се използват като инертни материали, самите те са остатъци от добива на нещо друго или вече не се добиват. Следователно освобождаването за остатъци от веществата, изброени в член 18, параграф 3 от Закона за финансите от 2001 г., ако има такава, не може да доведе до допълнителен добив на основния материал, така че да бъде получен освободеният инертен материал. |
| --- | --- |

(453)

На трето място, както е обяснено в раздел 5.6.2, веществата, изброени в член 18, параграф 3 от Закона за финансите от 2001 г., не се добиват целенасочено за употреба като инертни материали, тъй като по-голямата част от тях не са инертни материали или не са подходящи за употреба като инертни материали. Единствените вещества, подходящи за леки инертни материали, са перлитът, пемзата и вермикулитът, които не се добиват в Обединеното кралство. Освен това органите на Обединеното кралство са посочили, че веществата, изброени в член 18, параграф 3 от Закона за финансите от 2001 г., не генерират остатъци, които биха могли да се използват като инертни материали, самите те са остатъци от добива на нещо друго или вече не се добиват. Следователно освобождаването за остатъци от веществата, изброени в член 18, параграф 3 от Закона за финансите от 2001 г., ако има такава, не може да доведе до допълнителен добив на основния материал, така че да бъде получен освободеният инертен материал.

| (454) | Поради това Комисията вече може да заключи, че освобождаването на инертни материали, които са съставени изцяло от остатъците от даден процес, чрез който каменни въглища, лигнитни въглища или шифер са отделени от други скали, след като са добити или получени с тези други скали, или от остатъците от даден процес, при който веществата, посочени в член 18, параграф 3, са отделени от други скали, след като са добити или получени с тези други скали, е в различно фактическо и правно положение от онова на материалите, облагаеми съгласно ДИМ, в контекста на целта на ДИМ. |
| --- | --- |

(454)

Поради това Комисията вече може да заключи, че освобождаването на инертни материали, които са съставени изцяло от остатъците от даден процес, чрез който каменни въглища, лигнитни въглища или шифер са отделени от други скали, след като са добити или получени с тези други скали, или от остатъците от даден процес, при който веществата, посочени в член 18, параграф 3, са отделени от други скали, след като са добити или получени с тези други скали, е в различно фактическо и правно положение от онова на материалите, облагаеми съгласно ДИМ, в контекста на целта на ДИМ.

| (455) | Остатъците от добива на шисти, когато шистите се добиват целенасочено за употреба като инертни материали, са сравними с остатъците от добива на всеки друг облагаем материал (например варовик, гранит и едрозърнест пясъчник). Комисията отбелязва, че е получила много малко информация по отношение на разходите за добив на шисти и цената, която шистите достигат, когато се добиват като основен продукт на една кариера. Тя е получила някаква информация за цените за шисти, използвани за производството на тухли, за шисти като съпътстващ продукт на друг материал или шисти, смесени с глина. Въпреки това фактът, че се извършва целенасочен добив на шисти за употреба като инертни материали (вж. съображения 350 и 351), хвърля съмнение върху постигането екологичната цели на ДИМ с въпросното освобождаване, както е констатирано и от Общия съд (77). |
| --- | --- |

(455)

Остатъците от добива на шисти, когато шистите се добиват целенасочено за употреба като инертни материали, са сравними с остатъците от добива на всеки друг облагаем материал (например варовик, гранит и едрозърнест пясъчник). Комисията отбелязва, че е получила много малко информация по отношение на разходите за добив на шисти и цената, която шистите достигат, когато се добиват като основен продукт на една кариера. Тя е получила някаква информация за цените за шисти, използвани за производството на тухли, за шисти като съпътстващ продукт на друг материал или шисти, смесени с глина. Въпреки това фактът, че се извършва целенасочен добив на шисти за употреба като инертни материали (вж. съображения 350 и 351), хвърля съмнение върху постигането екологичната цели на ДИМ с въпросното освобождаване, както е констатирано и от Общия съд (77).

77

| (456) | Остатъците от даден процес, чрез който шистите са отделени от други скали, все пак могат да се използват като инертни материали. Възможността остатъци от добива на шисти да се продават за употреба като инертни материали, освободени от ДИМ, дава допълнително предимство на производителите на шисти и потенциално може да насърчи добива на нови шисти, както посочва Общият съд (78). Оказва се, че като основен продукт, в някои случаи шистите се добиват целенасочено за употреба като инертни материали. Остатъци от процеса на получаване на шисти също потенциално могат да бъдат продавани като инертни материали. Следователно няма гаранция, че освобождаването за остатъци от шисти, които се добиват целенасочено за търговска експлоатация както инертни материали, не води до допълнителен добив на нови шисти и по този начин не подкопава екологичната цел на ДИМ. |
| --- | --- |

(456)

Остатъците от даден процес, чрез който шистите са отделени от други скали, все пак могат да се използват като инертни материали. Възможността остатъци от добива на шисти да се продават за употреба като инертни материали, освободени от ДИМ, дава допълнително предимство на производителите на шисти и потенциално може да насърчи добива на нови шисти, както посочва Общият съд (78). Оказва се, че като основен продукт, в някои случаи шистите се добиват целенасочено за употреба като инертни материали. Остатъци от процеса на получаване на шисти също потенциално могат да бъдат продавани като инертни материали. Следователно няма гаранция, че освобождаването за остатъци от шисти, които се добиват целенасочено за търговска експлоатация както инертни материали, не води до допълнителен добив на нови шисти и по този начин не подкопава екологичната цел на ДИМ.

78

| (457) | Остатъците от добива на шисти в случаите, когато шистите се добиват целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, попадат в обхвата на принципа на обичайно данъчно облагане на ДИМ и не се намират в различно фактическо и правно положение от материалите, облагаеми съгласно ДИМ, в контекста на екологичната цел на ДИМ. В допълнение освобождаването на такива остатъци не може да бъде обосновано от естеството и логиката на ДИМ, както е показано по-горе в съображение 456. |
| --- | --- |

(457)

Остатъците от добива на шисти в случаите, когато шистите се добиват целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, попадат в обхвата на принципа на обичайно данъчно облагане на ДИМ и не се намират в различно фактическо и правно положение от материалите, облагаеми съгласно ДИМ, в контекста на екологичната цел на ДИМ. В допълнение освобождаването на такива остатъци не може да бъде обосновано от естеството и логиката на ДИМ, както е показано по-горе в съображение 456.

| (458) | По отношение на шистите като остатъци, които се получават при добива на шисти за употреба, различна от инертни материали (например за производство на тухли), Комисията счита — въз основа на наличната информация — че макар и да се намират в сравнимо правно и фактическо положение като другите облагаеми материали, не е доказано, че освобождаването на такива остатъци може да доведе до увеличаване на добива на нови шисти за употреба като инертни материали. Поради относително ниската цена на шистите като съпътстващ продукт, когато се продават за употреба като инертни материали (между [...] британски лири и 4,4 британски лири на тон, включително транспортни разходи), е много малко вероятно освобождаването за остатъци от добива на шисти да доведе до увеличаване на този добив. Във всеки случай такова увеличаване на добива на нови шисти за употреба, различна от инертни материали, няма да бъде в противоречие с целта на ДИМ. |
| --- | --- |

(458)

По отношение на шистите като остатъци, които се получават при добива на шисти за употреба, различна от инертни материали (например за производство на тухли), Комисията счита — въз основа на наличната информация — че макар и да се намират в сравнимо правно и фактическо положение като другите облагаеми материали, не е доказано, че освобождаването на такива остатъци може да доведе до увеличаване на добива на нови шисти за употреба като инертни материали. Поради относително ниската цена на шистите като съпътстващ продукт, когато се продават за употреба като инертни материали (между [...] британски лири и 4,4 британски лири на тон, включително транспортни разходи), е много малко вероятно освобождаването за остатъци от добива на шисти да доведе до увеличаване на този добив. Във всеки случай такова увеличаване на добива на нови шисти за употреба, различна от инертни материали, няма да бъде в противоречие с целта на ДИМ.

| (459) | Производителите на шисти ще трябва да покажат какви са били употребите на шистите, произведени от тях, за да се позоват на освобождаването от ДИМ за остатъците, т.е. дали те са били експлоатирани за търговски цели като инертни материали. |
| --- | --- |

(459)

Производителите на шисти ще трябва да покажат какви са били употребите на шистите, произведени от тях, за да се позоват на освобождаването от ДИМ за остатъците, т.е. дали те са били експлоатирани за търговски цели като инертни материали.

5.6.5.   ИНЕРТНИ МАТЕРИАЛИ, СЪСТАВЕНИ ИЗЦЯЛО ИЛИ ОСНОВНО, ИЛИ КОИТО СА ЧАСТ НЕЩО, СЪСТАВЕНО ОСНОВНО ОТ ОСТАТЪЦИ ИЛИ ОТПАДЪЦИ, ИЛИ СЪПЪТСТВАЩИ ПРОДУКТИ ОТ ПРОЦЕС НА ПРОМИШЛЕНО ГОРЕНЕ, ИЛИ ОТ ТОПЕНЕ ИЛИ РАФИНИРАНЕ НА МЕТАЛИ (ЧЛЕН 17, ПАРАГРАФ 4, БУКВА в), ПОДТОЧКИ i) И ii)

| (460) | Преди приемането на решението за откриване на процедурата органите на Обединеното кралство са посочили, че основната цел на съответния промишлен процес (например производство на електрическа енергия от въглища, топене на желязна руда за производство на стомана) е производството на продукт, който не се използва като инертен материал. Съответните остатъци, отпадъци и съпътстващи продукти са например индустриална шлака (шлака от доменни пещи, стоманена шлака от конверторни пещи (BOF), стоманена шлака от електродъгови пещи и пепел от горене). |
| --- | --- |

(460)

Преди приемането на решението за откриване на процедурата органите на Обединеното кралство са посочили, че основната цел на съответния промишлен процес (например производство на електрическа енергия от въглища, топене на желязна руда за производство на стомана) е производството на продукт, който не се използва като инертен материал. Съответните остатъци, отпадъци и съпътстващи продукти са например индустриална шлака (шлака от доменни пещи, стоманена шлака от конверторни пещи (BOF), стоманена шлака от електродъгови пещи и пепел от горене).

| (461) | Целта на освобождаването е да се насърчи употребата, вместо изхвърлянето на насипища от отпадъци (пренасочване на търсенето). Така едновременно се подобрява визуално ландшафтът и се намалява необходимостта от добив на необработени инертни материали. |
| --- | --- |

(461)

Целта на освобождаването е да се насърчи употребата, вместо изхвърлянето на насипища от отпадъци (пренасочване на търсенето). Така едновременно се подобрява визуално ландшафтът и се намалява необходимостта от добив на необработени инертни материали.

| (462) | Комисията изрази съмнение, че прилагането на освобождаването за материали, които са съставени основно (т.е. поне 50 %) от остатъци или отпадъци, или съпътстващи продукти от процес на промишлено горене, или от топене или рафиниране на метали все пак ще бъде в съответствие с естеството и логиката на ДИМ. |
| --- | --- |

(462)

Комисията изрази съмнение, че прилагането на освобождаването за материали, които са съставени основно (т.е. поне 50 %) от остатъци или отпадъци, или съпътстващи продукти от процес на промишлено горене, или от топене или рафиниране на метали все пак ще бъде в съответствие с естеството и логиката на ДИМ.

| (463) | Комисията е получила няколко мнения от заинтересовани страни в тази връзка. |
| --- | --- |

(463)

Комисията е получила няколко мнения от заинтересовани страни в тази връзка.

5.6.5.1.   
  Мнения, получени от Комисията

Мнения, получени от Комисията

а)   Мнения от Mineral Products Association, получени на 2 януари 2014 г.

Мнения от Mineral Products Association, получени на 2 януари 2014 г.

| (464) | Mineral Products Association подкрепя заключенията на Комисията в решението за откриване на процедурата, че тези материали не се намират в същото правно и фактическо положение като облагаемите материали. Обосновката за материали, съставени изцяло от остатъци или отпадъци, е ясна. За материали, съставени основно от остатъци или отпадъци обаче, освобождаване би било оправдано само ако има малко количество остатъци от друг материал, смесено с освободения материал. |
| --- | --- |

(464)

Mineral Products Association подкрепя заключенията на Комисията в решението за откриване на процедурата, че тези материали не се намират в същото правно и фактическо положение като облагаемите материали. Обосновката за материали, съставени изцяло от остатъци или отпадъци, е ясна. За материали, съставени основно от остатъци или отпадъци обаче, освобождаване би било оправдано само ако има малко количество остатъци от друг материал, смесено с освободения материал.

б)   Мнения от QPANI, получени на 8 януари 2014 г.

Мнения от QPANI, получени на 8 януари 2014 г.

| (465) | Според QPANI е налице значително предлагане на материали, използвани на пазари на инертни материали, които са съпътстващ продукт на процеси на промишлено горене, или топене или рафиниране на метали, като желязна и стоманена шлака и дънна пепел от инсинератори. Сдружението подкрепя заключението в съображение 124, че тези материали „не се намират в същото фактическо и правно положение като облагаемите материали в контекста на целта на ДИМ“. Съществува ясна обосновка за освобождаване от ДИМ на материали, които „изцяло“ съставляват остатъци или отпадъци, или съпътстващи продукти от тези процеси към момента на търговска експлоатация. |
| --- | --- |

(465)

Според QPANI е налице значително предлагане на материали, използвани на пазари на инертни материали, които са съпътстващ продукт на процеси на промишлено горене, или топене или рафиниране на метали, като желязна и стоманена шлака и дънна пепел от инсинератори. Сдружението подкрепя заключението в съображение 124, че тези материали „не се намират в същото фактическо и правно положение като облагаемите материали в контекста на целта на ДИМ“. Съществува ясна обосновка за освобождаване от ДИМ на материали, които „изцяло“ съставляват остатъци или отпадъци, или съпътстващи продукти от тези процеси към момента на търговска експлоатация.

в)   Мнения от BAA, получени на 17 януари 2014 г.

Мнения от BAA, получени на 17 януари 2014 г.

| (466) | ВАА представи писмо от Hart Quarry, кариера за добив на селскостопанска вар, в което бяха изложени трудностите, с които се е сблъскала кариерата поради необходимостта нейните вторични продукти да се конкурират с инертни материали от шлака от близкия стоманодобивен завод. Инертните материали, произвеждани от кариерата, са освободени, въпреки че въздействието на стоманодобивния завод върху околната среда е много по-голямо от онова на кариерата Hart Quarry. Твърди се, че ДИМ е попречил на кариерата Hart Quarry да се конкурира на пазара на инертни материали. Според ВАА кариерата продава всичката вар, която произвежда, а количеството на инертните материали, произвеждани като съпътстващ продукт, остава постоянно като дял от общата продукция; то не може да се намалява или увеличава. Поради това по време на действието на ДИМ не са се натрупали големи насипища на непродадени инертни материали. Кариерата, както се твърди, не може да увеличи своето производство на вар, за да задоволи търсенето на износа, поради непродадените съпътстващи продукти. |
| --- | --- |

(466)

ВАА представи писмо от Hart Quarry, кариера за добив на селскостопанска вар, в което бяха изложени трудностите, с които се е сблъскала кариерата поради необходимостта нейните вторични продукти да се конкурират с инертни материали от шлака от близкия стоманодобивен завод. Инертните материали, произвеждани от кариерата, са освободени, въпреки че въздействието на стоманодобивния завод върху околната среда е много по-голямо от онова на кариерата Hart Quarry. Твърди се, че ДИМ е попречил на кариерата Hart Quarry да се конкурира на пазара на инертни материали. Според ВАА кариерата продава всичката вар, която произвежда, а количеството на инертните материали, произвеждани като съпътстващ продукт, остава постоянно като дял от общата продукция; то не може да се намалява или увеличава. Поради това по време на действието на ДИМ не са се натрупали големи насипища на непродадени инертни материали. Кариерата, както се твърди, не може да увеличи своето производство на вар, за да задоволи търсенето на износа, поради непродадените съпътстващи продукти.

г)   Допълнителна информация от г-н Bird от BAA, получена на 10 февруари 2014 г.

Допълнителна информация от г-н Bird от BAA, получена на 10 февруари 2014 г.

| (467) | Г-н Bird твърди, че инертните материали от шлака не са отпадъчен продукт от стоманодобивния сектор, а съпътстващ продукт, който може да се използва като инертни материали. Г-н Bird е приложил информация, отнасяща се до шлаката, от окончателния доклад за пазарите на инертни материали и цимент в Обединеното кралство на Комисията за конкуренция на Обединеното кралство. Според г-н Bird шлаката може да бъде раздробена и да се използва като добавка или алтернатива на цимент от вида „обикновен портландски цимент“, което я превръща във важен продукт, подходящ за първокачествен инертен материал. |
| --- | --- |

(467)

Г-н Bird твърди, че инертните материали от шлака не са отпадъчен продукт от стоманодобивния сектор, а съпътстващ продукт, който може да се използва като инертни материали. Г-н Bird е приложил информация, отнасяща се до шлаката, от окончателния доклад за пазарите на инертни материали и цимент в Обединеното кралство на Комисията за конкуренция на Обединеното кралство. Според г-н Bird шлаката може да бъде раздробена и да се използва като добавка или алтернатива на цимент от вида „обикновен портландски цимент“, което я превръща във важен продукт, подходящ за първокачествен инертен материал.

д)   Мнения от органите на Обединеното кралство

Мнения от органите на Обединеното кралство

| (468) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че освобождаването засяга химикалите, добавяни към материалите, които се получават от процес на промишлено горене, или от топене или рафиниране на метали, за да могат да се използват като инертни материали. |
| --- | --- |

(468)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че освобождаването засяга химикалите, добавяни към материалите, които се получават от процес на промишлено горене, или от топене или рафиниране на метали, за да могат да се използват като инертни материали.

| (469) | Според органите на Обединеното кралство по много различни причини съпътстващият продукт от процеса на промишлено горене сам по себе си не винаги е с подходящо или достатъчно качество, за да се използва като инертен материал. Ако обаче бъде добавен допълнителен материал, това може да подобри неговата пригодност за такава употреба. Например при производството на неръждаема стомана се получава дикалциев силикат при охлаждане. Това вещество превръща шлаката (наречена AOD шлака (79)) в прах, създаващ проблеми със запрашаването, които го правят неподходящ за употреба като строителен инертен материал или за други цели. Ако производителят на стомана добави химикала анхидриден натриев тетраборат (боракс) към течната шлака, след като тя бъде разтопена в пещта, химикалът ще стабилизира шлаката. Добавянето на химикала премахва проблема със запрашаването и се получава стабилизирана шлака, която образува материал от типа на кристалинна скала, който след това може да се подложи на процес на регенериране на метала, раздробяване и пресяване и атмосферни влияния, след което е подходящ за някои приложения като инертен материал, например за приготвяне на асфалтови материали. |
| --- | --- |

(469)

Според органите на Обединеното кралство по много различни причини съпътстващият продукт от процеса на промишлено горене сам по себе си не винаги е с подходящо или достатъчно качество, за да се използва като инертен материал. Ако обаче бъде добавен допълнителен материал, това може да подобри неговата пригодност за такава употреба. Например при производството на неръждаема стомана се получава дикалциев силикат при охлаждане. Това вещество превръща шлаката (наречена AOD шлака (79)) в прах, създаващ проблеми със запрашаването, които го правят неподходящ за употреба като строителен инертен материал или за други цели. Ако производителят на стомана добави химикала анхидриден натриев тетраборат (боракс) към течната шлака, след като тя бъде разтопена в пещта, химикалът ще стабилизира шлаката. Добавянето на химикала премахва проблема със запрашаването и се получава стабилизирана шлака, която образува материал от типа на кристалинна скала, който след това може да се подложи на процес на регенериране на метала, раздробяване и пресяване и атмосферни влияния, след което е подходящ за някои приложения като инертен материал, например за приготвяне на асфалтови материали.

79

| (470) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че добавянето на химикал към съпътстващия продукт на процеса на промишлено горене не прави освобождаването несъвместимо с целта на данъка, тъй като полученият материал не е облагаем инертен материал. |
| --- | --- |

(470)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че добавянето на химикал към съпътстващия продукт на процеса на промишлено горене не прави освобождаването несъвместимо с целта на данъка, тъй като полученият материал не е облагаем инертен материал.

5.6.5.2.   
  Оценка на Комисията

Оценка на Комисията

| (471) | Комисията вече заключи в съображение 124 от решението за откриване на процедурата, че инертни материали, съставени изцяло или основно или които са част от нещо, съставено основно от остатъци или отпадъци, или съпътстващи продукти от процес на промишлено горене, или от топене или рафиниране на метал („съпътстващи продукти от процеси на промишлено горене, или от топене или рафиниране на метали“), не се намират в същото правно и фактическо положение като облагаемите материали в контекста на целта на ДИМ. |
| --- | --- |

(471)

Комисията вече заключи в съображение 124 от решението за откриване на процедурата, че инертни материали, съставени изцяло или основно или които са част от нещо, съставено основно от остатъци или отпадъци, или съпътстващи продукти от процес на промишлено горене, или от топене или рафиниране на метал („съпътстващи продукти от процеси на промишлено горене, или от топене или рафиниране на метали“), не се намират в същото правно и фактическо положение като облагаемите материали в контекста на целта на ДИМ.

| (472) | Както органите на Обединеното кралство, така и Mineral Products Association са показали, че инертните материали, съставени основно от съпътстващи продукти на процеси на промишлено горене, или топене или рафиниране на метали, не се намират в същото правно и фактическо положение като облагаемите материали в контекста на целта на ДИМ. |
| --- | --- |

(472)

Както органите на Обединеното кралство, така и Mineral Products Association са показали, че инертните материали, съставени основно от съпътстващи продукти на процеси на промишлено горене, или топене или рафиниране на метали, не се намират в същото правно и фактическо положение като облагаемите материали в контекста на целта на ДИМ.

| (473) | Всъщност Комисията е получила становища, които показват, че съпътстващите продукти на процеси на промишлено горене, или топене или рафиниране на метали са с висока стойност като инертни материали и имат разнообразни приложения. BAA представи пример на кариерата за добив на варовик, която произвежда предимно селскостопанска вар, но се конкурира със съпътстващи продукти от процеси на промишлено горене, или топене или рафиниране на метали на пазара на нейните вторични продукти, а именно инертни материали от варовик. Това показва, че освобождаването за съпътстващи продукти от процеси на промишлено горене, или топене или рафиниране на метали е още по-оправдано, тъй като един такъв неизбежен съпътстващ продукт всъщност заменя други новодобити инертни материали, като например инертните материали от варовик. |
| --- | --- |

(473)

Всъщност Комисията е получила становища, които показват, че съпътстващите продукти на процеси на промишлено горене, или топене или рафиниране на метали са с висока стойност като инертни материали и имат разнообразни приложения. BAA представи пример на кариерата за добив на варовик, която произвежда предимно селскостопанска вар, но се конкурира със съпътстващи продукти от процеси на промишлено горене, или топене или рафиниране на метали на пазара на нейните вторични продукти, а именно инертни материали от варовик. Това показва, че освобождаването за съпътстващи продукти от процеси на промишлено горене, или топене или рафиниране на метали е още по-оправдано, тъй като един такъв неизбежен съпътстващ продукт всъщност заменя други новодобити инертни материали, като например инертните материали от варовик.

| (474) | Комисията вече разгледа разликата между съпътстващите продукти от добива на варовик за производство на селскостопанска вар и освободените съпътстващи продукти от процеси, с които не се добиват инертни материали, в съображения 151—158. |
| --- | --- |

(474)

Комисията вече разгледа разликата между съпътстващите продукти от добива на варовик за производство на селскостопанска вар и освободените съпътстващи продукти от процеси, с които не се добиват инертни материали, в съображения 151—158.

| (475) | BAA твърди, че съпътстващите продукти от процеси на промишлено горене, или топене или рафиниране на метали не трябва да се ползват от освобождаване по силата на ДИМ, тъй като въздействието върху околната среда от стоманодобивни заводи е много по-голямо от онова от добива на инертни материали. Това може да е вярно. Добивът на стомана обаче е процес, който няма връзка с ДИМ. Освобождаването за съпътстващи продукти от процеси на промишлено горене, или топене или рафиниране на метали обслужва само продажбата на тези продукти като инертни материали, за да могат те да заменят добива на нови инертни материали. |
| --- | --- |

(475)

BAA твърди, че съпътстващите продукти от процеси на промишлено горене, или топене или рафиниране на метали не трябва да се ползват от освобождаване по силата на ДИМ, тъй като въздействието върху околната среда от стоманодобивни заводи е много по-голямо от онова от добива на инертни материали. Това може да е вярно. Добивът на стомана обаче е процес, който няма връзка с ДИМ. Освобождаването за съпътстващи продукти от процеси на промишлено горене, или топене или рафиниране на метали обслужва само продажбата на тези продукти като инертни материали, за да могат те да заменят добива на нови инертни материали.

| (476) | Поради това Комисията счита, че получените мнения не ѝ дават основание да се отклони от първоначалната си оценка в решението за откриване на процедурата (съображение 124). |
| --- | --- |

(476)

Поради това Комисията счита, че получените мнения не ѝ дават основание да се отклони от първоначалната си оценка в решението за откриване на процедурата (съображение 124).

| (477) | Във връзка с освобождаването, което се простира до материал, който основно, но не изцяло, съставлява съпътстващ продукт на процес на промишлено горене или топене/рафиниране на метали, органите на Обединеното кралство обясниха, че понякога за стабилизиране на материала са необходими допълнителни химикали, които да го направят пригоден за употреба като инертни материали. |
| --- | --- |

(477)

Във връзка с освобождаването, което се простира до материал, който основно, но не изцяло, съставлява съпътстващ продукт на процес на промишлено горене или топене/рафиниране на метали, органите на Обединеното кралство обясниха, че понякога за стабилизиране на материала са необходими допълнителни химикали, които да го направят пригоден за употреба като инертни материали.

| (478) | Комисията отбелязва, че в член 3, параграф 3 от Директивата за отпадъците от миннодобивните индустрии (Директива 2006/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета) (80)„инертните отпадъци“ са описани като отпадъци, които не претърпяват съществена физическа, химическа или биологична трансформация и следователно следва да не водят до рискове от замърсяване. Примерът, предоставен от органите на Обединеното кралство (в съображение 469), свързан с използването на „боракс“, може да се тълкува като пример за допълнителен химикал, който може да увеличи риска от замърсяване, в зависимост от използваните количества, неговата концентрация и засегнатите площи (почви, водни обекти и т.н.). Въпреки това използването на боракс не попада в приложното поле на настоящото решение. |
| --- | --- |

(478)

Комисията отбелязва, че в член 3, параграф 3 от Директивата за отпадъците от миннодобивните индустрии (Директива 2006/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета) (80)„инертните отпадъци“ са описани като отпадъци, които не претърпяват съществена физическа, химическа или биологична трансформация и следователно следва да не водят до рискове от замърсяване. Примерът, предоставен от органите на Обединеното кралство (в съображение 469), свързан с използването на „боракс“, може да се тълкува като пример за допълнителен химикал, който може да увеличи риска от замърсяване, в зависимост от използваните количества, неговата концентрация и засегнатите площи (почви, водни обекти и т.н.). Въпреки това използването на боракс не попада в приложното поле на настоящото решение.

80

| (479) | Mineral Products Association предложи в случаите, когато материалите се смесват с материали, които са предмет на данъка, данъчното задължение да бъде пропорционално на размера на облагаемия материал в сместа. Това вече е факт поради начина, по който е структуриран ДИМ. Счита се, че инертният материал, който е бил „смесен с друг материал, различен от вода“, е бил експлоатиран за търговски цели и следователно вече подлежи на данъка (член 19, параграф 1, буква г) от закона). |
| --- | --- |

(479)

Mineral Products Association предложи в случаите, когато материалите се смесват с материали, които са предмет на данъка, данъчното задължение да бъде пропорционално на размера на облагаемия материал в сместа. Това вече е факт поради начина, по който е структуриран ДИМ. Счита се, че инертният материал, който е бил „смесен с друг материал, различен от вода“, е бил експлоатиран за търговски цели и следователно вече подлежи на данъка (член 19, параграф 1, буква г) от закона).

| (480) | Поради това Комисията заключава, че освобождаването съгласно член 17, параграф 4, буква в), подточки i) и ii) от закона попада в обхвата на принципите, залегнали в основата на ДИМ, и не представлява избирателно предимство. |
| --- | --- |

(480)

Поради това Комисията заключава, че освобождаването съгласно член 17, параграф 4, буква в), подточки i) и ii) от закона попада в обхвата на принципите, залегнали в основата на ДИМ, и не представлява избирателно предимство.

5.6.6.   ОСВОБОЖДАВАНЕ ЗА МАТЕРИАЛИ, СЪСТАВЕНИ ИЗЦЯЛО ИЛИ ОСНОВНО ОТ ГЛИНА (ЧЛЕН 17, ПАРАГРАФ 4, БУКВА е)

| (481) | По отношение на глината органите на Обединеното кралство са обяснили, преди приемането на решението за откриване на процедурата, че поради нейните пластични свойства глината обикновено не се счита за скала. Това е изяснено в освобождаването и е избегната необходимостта от определяне и начисляване на ДИМ за пясъци или скали, които в природата се срещат заедно с глината. |
| --- | --- |

(481)

По отношение на глината органите на Обединеното кралство са обяснили, преди приемането на решението за откриване на процедурата, че поради нейните пластични свойства глината обикновено не се счита за скала. Това е изяснено в освобождаването и е избегната необходимостта от определяне и начисляване на ДИМ за пясъци или скали, които в природата се срещат заедно с глината.

| (482) | Комисията обаче отбеляза, че от гледна точка на геологията глината се счита за скала и може да се използва като инертни материали (81). Доколкото материали, съставени изцяло или основно от глина, са добивани за употреба като инертни материали, тя не счита за ясно как освобождаването може да бъде оправдано въз основа на принципите на обичайно данъчно облагане или до каква степен може да се счита, че глината се намира в различно положение от облагаемите материали в контекста на целта на ДИМ. |
| --- | --- |

(482)

Комисията обаче отбеляза, че от гледна точка на геологията глината се счита за скала и може да се използва като инертни материали (81). Доколкото материали, съставени изцяло или основно от глина, са добивани за употреба като инертни материали, тя не счита за ясно как освобождаването може да бъде оправдано въз основа на принципите на обичайно данъчно облагане или до каква степен може да се счита, че глината се намира в различно положение от облагаемите материали в контекста на целта на ДИМ.

81

| (483) | Комисията получи следващите мнения от BAA. |
| --- | --- |

(483)

Комисията получи следващите мнения от BAA.

5.6.6.1.   
  Мнения, получени от Комисията

Мнения, получени от Комисията

а)   Мнения от BAA, получени на 15 септември 2014 г.

Мнения от BAA, получени на 15 септември 2014 г.

| (484) | BAA твърди, че глината може да се използва като инертен материал, без да претърпява химическо или физическо преобразуване. То твърди, че глината попада в обхвата на определението за инертни материали, предвидено в решението за откриване на процедурата. Тя може да се използва за редица предназначения като инертен материал, включително пълнежен материал. BAA се позовава на глава от една книга по отношение на употребите на глина в строителното инженерство и строителството. Според BAA глина се използва също в големи количества от Агенцията по магистрални пътища на Обединеното кралство (Highways Agency) при изграждането на магистрални пътища. BAA твърди, че в този случай тя се използва като инертен материал. Глината попада в една от категориите допустими материали, определени в Спецификацията за изграждане и поддържане на магистрални пътища в Обединеното кралство. Тя може да се използва като свързващ пълнежен материал при изграждането на магистрални пътища. BAA посочва като пример кариери, за които се твърди, че добиват глина, подходяща за изграждане на магистрални пътища. Освен това глината е подходяща за специфични употреби като инертен материал, за които не са подходящи други скали, т.е облицовка и каптиране на депа за отпадъци и облицовка на водохранилища и канали. |
| --- | --- |

(484)

BAA твърди, че глината може да се използва като инертен материал, без да претърпява химическо или физическо преобразуване. То твърди, че глината попада в обхвата на определението за инертни материали, предвидено в решението за откриване на процедурата. Тя може да се използва за редица предназначения като инертен материал, включително пълнежен материал. BAA се позовава на глава от една книга по отношение на употребите на глина в строителното инженерство и строителството. Според BAA глина се използва също в големи количества от Агенцията по магистрални пътища на Обединеното кралство (Highways Agency) при изграждането на магистрални пътища. BAA твърди, че в този случай тя се използва като инертен материал. Глината попада в една от категориите допустими материали, определени в Спецификацията за изграждане и поддържане на магистрални пътища в Обединеното кралство. Тя може да се използва като свързващ пълнежен материал при изграждането на магистрални пътища. BAA посочва като пример кариери, за които се твърди, че добиват глина, подходяща за изграждане на магистрални пътища. Освен това глината е подходяща за специфични употреби като инертен материал, за които не са подходящи други скали, т.е облицовка и каптиране на депа за отпадъци и облицовка на водохранилища и канали.

| (485) | BAA представя списък с осем кариери, за които се твърди, че добиват глина за използване като инертен материал. Списъкът е извлечен от Регистъра на мините и кариерите от 2010 г. на BGS. Освен това BAA представя като пример две кариери, които добиват глина, която е подходяща за вълноломи/защитни съоръжения срещу наводнения, инженерни проекти, каптиране на депа за отпадъци, облицовка на водохранилища, пълнежен материал и възстановяване на земи, за които се предполага, че са все употреби като инертен материал. Добиваният материал попада също така в категорията на свързващ материал, който е подходящ за изграждане на магистрални пътища. BAA освен това представя пример за използването на глина от една от кариерите за изграждането на път. |
| --- | --- |

(485)

BAA представя списък с осем кариери, за които се твърди, че добиват глина за използване като инертен материал. Списъкът е извлечен от Регистъра на мините и кариерите от 2010 г. на BGS. Освен това BAA представя като пример две кариери, които добиват глина, която е подходяща за вълноломи/защитни съоръжения срещу наводнения, инженерни проекти, каптиране на депа за отпадъци, облицовка на водохранилища, пълнежен материал и възстановяване на земи, за които се предполага, че са все употреби като инертен материал. Добиваният материал попада също така в категорията на свързващ материал, който е подходящ за изграждане на магистрални пътища. BAA освен това представя пример за използването на глина от една от кариерите за изграждането на път.

| (486) | BAA твърди съответно, че има множество кариери, които произвеждат и продават глина за използване като инертен материал, а не само за процеси с керамични материали. Според BAA има също така няколко кариери, където глината се намира между пластове от други материали, от които само този материал, който е съставен основно от глина, би бил освободен от данък. |
| --- | --- |

(486)

BAA твърди съответно, че има множество кариери, които произвеждат и продават глина за използване като инертен материал, а не само за процеси с керамични материали. Според BAA има също така няколко кариери, където глината се намира между пластове от други материали, от които само този материал, който е съставен основно от глина, би бил освободен от данък.

б)   Мнения от органите на Обединеното кралство

Мнения от органите на Обединеното кралство

| (487) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че глината се отличава лесно от останалите видове изключително дребнозърнести седиментни скали по своята пластичност и възможност за рязане и оформяне с нож или мистрия (определение в доклада (82)). Поради своята пластичност глината е неподходяща за повечето употреби на инертните материали, тъй като тя се надува при поглъщане на вода и се напуква при изсъхване. |
| --- | --- |

(487)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че глината се отличава лесно от останалите видове изключително дребнозърнести седиментни скали по своята пластичност и възможност за рязане и оформяне с нож или мистрия (определение в доклада (82)). Поради своята пластичност глината е неподходяща за повечето употреби на инертните материали, тъй като тя се надува при поглъщане на вода и се напуква при изсъхване.

82

| (488) | Според органите на Обединеното кралство повечето видове глина са меки материали с незърнеста структура и без химическо или физическо преобразуване са подходящи само за използване като пълнежен материал при изкопни работи, например облицовки на депа за отпадъци и защитни съоръжения срещу наводнения. По принцип глината не се използва като пълнежен материал за основи под сгради, тъй като поради своята недостатъчна якост, еластичност и податливост на свиване и подуване е твърде вероятно да доведе до движение на сградата над допустимите граници и съответно до нейното напукване и пропадане. За тази цел се предпочита твърд, зърнест инертен материал, тъй като той ще образува много по-стабилна платформа за сградата. Поради това необработените глини се считат по принцип за неподходящи за „обичайната употреба на инертните материали“) (например като пълнежен материал за сгради, производство на бетон, трошляк или хоросан). Голяма част от производството на инертни материали в Обединеното кралство е предназначена за такива употреби. За „обичайна употреба като инертни материали“ почти винаги се изисква твърд зърнест материал, обикновено пясък, чакъл и/или натрошени твърди скали, като варовик, вулканични скали или пясъчник, или зърнест материал, рециклиран от отпадъци от разрушаване или фрезоване на пътища. Единствените обстоятелства, при които глината може да се използва за „обичайна употреба като инертни материали“, са случаите, когато тя е пелетизирана и нагрята до температура над 1 000 °C при промишлен процес за образуване на леки твърди пелети, които могат да се използват като зърнест инертен материал в бетон за някои специфични, макар и не толкова разпространени приложения. Органите на Обединеното кралство заявяват, че те не са успели да открият кариера, в която може да се каже, че се добива глина специално за използването ѝ като инертен материал. |
| --- | --- |

(488)

Според органите на Обединеното кралство повечето видове глина са меки материали с незърнеста структура и без химическо или физическо преобразуване са подходящи само за използване като пълнежен материал при изкопни работи, например облицовки на депа за отпадъци и защитни съоръжения срещу наводнения. По принцип глината не се използва като пълнежен материал за основи под сгради, тъй като поради своята недостатъчна якост, еластичност и податливост на свиване и подуване е твърде вероятно да доведе до движение на сградата над допустимите граници и съответно до нейното напукване и пропадане. За тази цел се предпочита твърд, зърнест инертен материал, тъй като той ще образува много по-стабилна платформа за сградата. Поради това необработените глини се считат по принцип за неподходящи за „обичайната употреба на инертните материали“) (например като пълнежен материал за сгради, производство на бетон, трошляк или хоросан). Голяма част от производството на инертни материали в Обединеното кралство е предназначена за такива употреби. За „обичайна употреба като инертни материали“ почти винаги се изисква твърд зърнест материал, обикновено пясък, чакъл и/или натрошени твърди скали, като варовик, вулканични скали или пясъчник, или зърнест материал, рециклиран от отпадъци от разрушаване или фрезоване на пътища. Единствените обстоятелства, при които глината може да се използва за „обичайна употреба като инертни материали“, са случаите, когато тя е пелетизирана и нагрята до температура над 1 000 °C при промишлен процес за образуване на леки твърди пелети, които могат да се използват като зърнест инертен материал в бетон за някои специфични, макар и не толкова разпространени приложения. Органите на Обединеното кралство заявяват, че те не са успели да открият кариера, в която може да се каже, че се добива глина специално за използването ѝ като инертен материал.

| (489) | Според органите на Обединеното кралство обаче поради своите свойства глината е неподходяща за приложения, различни от тези като инертен материал, когато глината остава хидратирана, а нейната водонепропускливост е основно изискване. Органите на Обединеното кралство не считат, че при облицоването и каптирането на депа за отпадъци този материал се използва като инертен материал — изисква се не насипна маса, а устойчивост на вода и инфилтрати. Специализираните употреби на глината включват облицоване на депа за отпадъци, облицоване на речни корита, езера и водохранилища и защитни съоръжения срещу наводнения. Използването на глина за тези цели не представлява употреба като инертен материал; вместо да се използва като насипен пълнеж, за което се изисква материал с твърда, зърнеста структура, глината, която е нито твърда, нито зърнеста, се използва за създаване на бариера за ограничаване на преминаването на течности. |
| --- | --- |

(489)

Според органите на Обединеното кралство обаче поради своите свойства глината е неподходяща за приложения, различни от тези като инертен материал, когато глината остава хидратирана, а нейната водонепропускливост е основно изискване. Органите на Обединеното кралство не считат, че при облицоването и каптирането на депа за отпадъци този материал се използва като инертен материал — изисква се не насипна маса, а устойчивост на вода и инфилтрати. Специализираните употреби на глината включват облицоване на депа за отпадъци, облицоване на речни корита, езера и водохранилища и защитни съоръжения срещу наводнения. Използването на глина за тези цели не представлява употреба като инертен материал; вместо да се използва като насипен пълнеж, за което се изисква материал с твърда, зърнеста структура, глината, която е нито твърда, нито зърнеста, се използва за създаване на бариера за ограничаване на преминаването на течности.

| (490) | В отговор на становището на BAA, че глина може да се използва за пътностроителни работи, органите на Обединеното кралство отбелязват, че Агенцията по магистрални пътища е информирала органите на Обединеното кралство за употребите на глина. Органите на Обединеното кралство твърдят, че глина, добивана от терена на проект за изграждане на път, може да се използва поради нейната пропускливост за земни насипни съоръжения, като пълнеж и изграждане на насипи, когато тя не трябва да бъде транспортирана (т.е. глината не е специално добивана, тя е съпътстващ продукт от изграждането на пътя). Глината може да се обработва с вар или цимент за подобряване на нейната носимоспособност при пътя. Тя може да се използва при облицоване на дренажни канали (когато нейната пропускливост е от значение) или като материал за запълване на изкопи при конструкции от второстепенно значение, където не се изисква тя да поддържа големи тежести. Органите на Обединеното кралство отбелязват, че излишните количества глина, добивани от пътностроителни обекти, могат да се изпращат до депа за отпадъци като отпадъчен материал, а понякога търговски организации могат да подлагат глина на топлинна обработка с цел производство на леки инертни материали за пътното строителство. |
| --- | --- |

(490)

В отговор на становището на BAA, че глина може да се използва за пътностроителни работи, органите на Обединеното кралство отбелязват, че Агенцията по магистрални пътища е информирала органите на Обединеното кралство за употребите на глина. Органите на Обединеното кралство твърдят, че глина, добивана от терена на проект за изграждане на път, може да се използва поради нейната пропускливост за земни насипни съоръжения, като пълнеж и изграждане на насипи, когато тя не трябва да бъде транспортирана (т.е. глината не е специално добивана, тя е съпътстващ продукт от изграждането на пътя). Глината може да се обработва с вар или цимент за подобряване на нейната носимоспособност при пътя. Тя може да се използва при облицоване на дренажни канали (когато нейната пропускливост е от значение) или като материал за запълване на изкопи при конструкции от второстепенно значение, където не се изисква тя да поддържа големи тежести. Органите на Обединеното кралство отбелязват, че излишните количества глина, добивани от пътностроителни обекти, могат да се изпращат до депа за отпадъци като отпадъчен материал, а понякога търговски организации могат да подлагат глина на топлинна обработка с цел производство на леки инертни материали за пътното строителство.

| (491) | Органите на Обединеното кралство, позовавайки се на Агенцията по магистрални пътища, обясняват, че материалите, добивани при изкопни работи, се разделят на следните категории: зърнести (клас 1) и свързващи (клас 2). В категорията на зърнестите материали попадат инертните материали — това са материали, които се използват, за да осигурят стабилен, насипен пълнеж. Свързващите материали не са инертни материали, но са съставени от материали с по-малък размер на частиците така, че да изпълняват свързваща функция, т.е. те са лепкави, с ограничена водопропускливост. |
| --- | --- |

(491)

Органите на Обединеното кралство, позовавайки се на Агенцията по магистрални пътища, обясняват, че материалите, добивани при изкопни работи, се разделят на следните категории: зърнести (клас 1) и свързващи (клас 2). В категорията на зърнестите материали попадат инертните материали — това са материали, които се използват, за да осигурят стабилен, насипен пълнеж. Свързващите материали не са инертни материали, но са съставени от материали с по-малък размер на частиците така, че да изпълняват свързваща функция, т.е. те са лепкави, с ограничена водопропускливост.

| (492) | Според органите на Обединеното кралство глината може да се използва като зърнест материал само ако тя е топлинно обработена и е пелетизирана. Тя обаче може да се използва като свързващ материал без топлинна обработка. При тези употреби глината не може да се замени с инертни материали, например натрошен гранит или варовик, тъй като това са зърнести материали. Глината може да се замени с пулверизирана пепел от горива (например от електроцентрали, които работят на въглища), тъй като тя също има свързващи свойства. |
| --- | --- |

(492)

Според органите на Обединеното кралство глината може да се използва като зърнест материал само ако тя е топлинно обработена и е пелетизирана. Тя обаче може да се използва като свързващ материал без топлинна обработка. При тези употреби глината не може да се замени с инертни материали, например натрошен гранит или варовик, тъй като това са зърнести материали. Глината може да се замени с пулверизирана пепел от горива (например от електроцентрали, които работят на въглища), тъй като тя също има свързващи свойства.

| (493) | Според органите на Обединеното кралство, за разлика от глината, едрите камъни за укрепване на морските брегови са съставени от инертни материали. В случая, когато благодарение на своята твърда, зърнеста структура неформените, неправилни парчета скали образуват стабилен материал, който защитава по-меката земя от ерозия под въздействието на морето, те изпълняват ролята на насипен материал. Използването на едри камъни за укрепване на морските брегове е много различно от използването на глина при съоръжения за защита срещу наводнения; едрите камъни спират ерозията, причинявана от водата, а не задържат водата чрез своите водонепропускливи свойства. Изискванията на спецификацията зависят от степента на суровост на морската среда, но основни характеристики са плътността и коефициентът на износване на инертния материал. |
| --- | --- |

(493)

Според органите на Обединеното кралство, за разлика от глината, едрите камъни за укрепване на морските брегови са съставени от инертни материали. В случая, когато благодарение на своята твърда, зърнеста структура неформените, неправилни парчета скали образуват стабилен материал, който защитава по-меката земя от ерозия под въздействието на морето, те изпълняват ролята на насипен материал. Използването на едри камъни за укрепване на морските брегове е много различно от използването на глина при съоръжения за защита срещу наводнения; едрите камъни спират ерозията, причинявана от водата, а не задържат водата чрез своите водонепропускливи свойства. Изискванията на спецификацията зависят от степента на суровост на морската среда, но основни характеристики са плътността и коефициентът на износване на инертния материал.

| (494) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че няма ясни доказателства, включително в материала, посочен от Комисията, или в материала, който BAA е представило пред Общия съд, които да показват, че в Обединеното кралство глина се добива, за да бъде използвана като инертен материал. Заключението на Общия съд бе изрично постановено с резерви —„освен при доказване на противното“ (вж. точки 86—91 от решението на Общия съд по дело T-210/02 RENV). Органите на Обединеното кралство провериха предположенията, изказани от BAA, че има кариери, които експлоатират глина единствено с цел използването ѝ като инертен материал, и стигнаха до заключението, че това не е така. Информацията, извлечена от поверителни данъчни регистри, е представена на Комисията. |
| --- | --- |

(494)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че няма ясни доказателства, включително в материала, посочен от Комисията, или в материала, който BAA е представило пред Общия съд, които да показват, че в Обединеното кралство глина се добива, за да бъде използвана като инертен материал. Заключението на Общия съд бе изрично постановено с резерви —„освен при доказване на противното“ (вж. точки 86—91 от решението на Общия съд по дело T-210/02 RENV). Органите на Обединеното кралство провериха предположенията, изказани от BAA, че има кариери, които експлоатират глина единствено с цел използването ѝ като инертен материал, и стигнаха до заключението, че това не е така. Информацията, извлечена от поверителни данъчни регистри, е представена на Комисията.

| (495) | Органите на Обединеното кралство се свързаха с кариерата, за която BAA твърди, че използва своята глина за изграждане на път. Според органите на Обединеното кралство кариерата е обяснила, че глината се използва в пътното строителство като стабилен, непропусклив пласт за повдигане на пътя над нивото на наводняване, при което се полагат инертният материал от камък и смолен макадам. Тя не се използва като заместител на инертния материал от камък, тъй като тя не би била подходяща без обработка. |
| --- | --- |

(495)

Органите на Обединеното кралство се свързаха с кариерата, за която BAA твърди, че използва своята глина за изграждане на път. Според органите на Обединеното кралство кариерата е обяснила, че глината се използва в пътното строителство като стабилен, непропусклив пласт за повдигане на пътя над нивото на наводняване, при което се полагат инертният материал от камък и смолен макадам. Тя не се използва като заместител на инертния материал от камък, тъй като тя не би била подходяща без обработка.

| (496) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че поради характеристиките на материала и стойността на глината е твърде невероятно тя да се добива за използване като инертен материал. |
| --- | --- |

(496)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че поради характеристиките на материала и стойността на глината е твърде невероятно тя да се добива за използване като инертен материал.

| (497) | Според органите на Обединеното кралство глина, почва или органична маса в естествен вид нямат чистота от 100 %. При определянето на материалите глина, почва, растителна или друга органична маса като освободени от данъка върху инертните материали следователно е било необходимо да се допуснат материали, които са съставени основно от тези материали. |
| --- | --- |

(497)

Според органите на Обединеното кралство глина, почва или органична маса в естествен вид нямат чистота от 100 %. При определянето на материалите глина, почва, растителна или друга органична маса като освободени от данъка върху инертните материали следователно е било необходимо да се допуснат материали, които са съставени основно от тези материали.

5.6.6.2.   
  Оценка на Комисията

Оценка на Комисията

| (498) | Заинтересованите страни и органите на Обединеното кралство имат различни виждания относно употребата на глината като инертен материал. Глината би била във фактическо и правно положение, сходно с това на облаганите материали, единствено ако такава употреба може да бъде установена. |
| --- | --- |

(498)

Заинтересованите страни и органите на Обединеното кралство имат различни виждания относно употребата на глината като инертен материал. Глината би била във фактическо и правно положение, сходно с това на облаганите материали, единствено ако такава употреба може да бъде установена.

| (499) | Глината се отличава от останалите материали по своите характеристики като пластичност, възможност за рязане и оформяне с нож или мистрия, непропускливост, което я прави неподходяща за повечето употреби на инертните материали, тъй като тя се раздува при поглъщане на вода и се напуква при изсъхване. |
| --- | --- |

(499)

Глината се отличава от останалите материали по своите характеристики като пластичност, възможност за рязане и оформяне с нож или мистрия, непропускливост, което я прави неподходяща за повечето употреби на инертните материали, тъй като тя се раздува при поглъщане на вода и се напуква при изсъхване.

| (500) | BAA твърди, че употребата на глина като облицовка на депа за отпадъци, съоръжения за защита срещу наводнения и като свързващ материал за пътностроителни работи представлява употреба като инертен материал. Органите на Обединеното кралство обаче посочват, че това не са употреби на глината като инертни материали. Предвид това, че всички тези употреби се основават на специфичните качества на глината, като непропускливост и пластичност, а не на това, че тя служи като насипен материал, Комисията счита, че органите на Обединеното кралство имат право да разглеждат използването на глина за облицовка на депа за отпадъци, съоръжения за защита срещу наводнения и като свързващ материал за пътностроителни работи като употреба, различна от тази като инертен материал. |
| --- | --- |

(500)

BAA твърди, че употребата на глина като облицовка на депа за отпадъци, съоръжения за защита срещу наводнения и като свързващ материал за пътностроителни работи представлява употреба като инертен материал. Органите на Обединеното кралство обаче посочват, че това не са употреби на глината като инертни материали. Предвид това, че всички тези употреби се основават на специфичните качества на глината, като непропускливост и пластичност, а не на това, че тя служи като насипен материал, Комисията счита, че органите на Обединеното кралство имат право да разглеждат използването на глина за облицовка на депа за отпадъци, съоръжения за защита срещу наводнения и като свързващ материал за пътностроителни работи като употреба, различна от тази като инертен материал.

| (501) | Комисията поиска от органите на Обединеното кралство достъп до поверителни данъчни регистри във връзка с осемте кариери за глина, за които BAA твърди, че добиват глина за използване като инертен материал. Информацията, която Комисията получи от органите на Обединеното кралство, показва, че нито една от тези кариери не експлоатира глина като инертен материал. Някои от тези площадки дори не са кариери, а депа за отпадъци. |
| --- | --- |

(501)

Комисията поиска от органите на Обединеното кралство достъп до поверителни данъчни регистри във връзка с осемте кариери за глина, за които BAA твърди, че добиват глина за използване като инертен материал. Информацията, която Комисията получи от органите на Обединеното кралство, показва, че нито една от тези кариери не експлоатира глина като инертен материал. Някои от тези площадки дори не са кариери, а депа за отпадъци.

| (502) | В резултат на получената информация Комисията отбелязва, че глина не се добива като инертен материал. Тя не се използва за предназначения като инертен материал и не може да се използва за предназначения като инертен материал, освен ако не бъде подложена на физическо преобразуване, т.е. освен ако не бъде пелетизирана и нагрята до температура над 1 000 °C при промишлен процес за образуване на леки твърди пелети. |
| --- | --- |

(502)

В резултат на получената информация Комисията отбелязва, че глина не се добива като инертен материал. Тя не се използва за предназначения като инертен материал и не може да се използва за предназначения като инертен материал, освен ако не бъде подложена на физическо преобразуване, т.е. освен ако не бъде пелетизирана и нагрята до температура над 1 000 °C при промишлен процес за образуване на леки твърди пелети.

| (503) | Поради това Комисията заключава, че глина не може да се използва и не се добива като инертен материал и съответно е в различно правно и фактическо положение от облагаемите материали по отношение на принципа на обичайно данъчно облагане на ДИМ. |
| --- | --- |

(503)

Поради това Комисията заключава, че глина не може да се използва и не се добива като инертен материал и съответно е в различно правно и фактическо положение от облагаемите материали по отношение на принципа на обичайно данъчно облагане на ДИМ.

| (504) | Освен това, тъй като глината няма чистота от 100 %, материалът, съставен основно от глина, също е в различно правно и фактическо положение от облагаемите материали от гледна точка на принципа на обичайно данъчно облагане на ДИМ. |
| --- | --- |

(504)

Освен това, тъй като глината няма чистота от 100 %, материалът, съставен основно от глина, също е в различно правно и фактическо положение от облагаемите материали от гледна точка на принципа на обичайно данъчно облагане на ДИМ.

5.7   ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОТНОСНО ИЗБИРАТЕЛНОСТТА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОТНОСНО ИЗБИРАТЕЛНОСТТА

| (505) | Въз основа на горепосоченото Комисията заключва, че i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, които се добиват целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, получавани като съпътстващ продукт от добива на нови, облагани с данък материали; и ii) остатъци от шисти, които се добиват целенасочено за търговска експлоатация както инертни материали, са в същото правно и фактическо положение като облаганите с данък инертни материали по отношение на принципа на обичайно данъчно облагане и целта на ДИМ, и освобождаването на такива материали не може да бъде обосновано от естеството и логиката на ДИМ. Следователно тези разпоредби за освобождаване са избирателни. |
| --- | --- |

(505)

Въз основа на горепосоченото Комисията заключва, че i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, които се добиват целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, получавани като съпътстващ продукт от добива на нови, облагани с данък материали; и ii) остатъци от шисти, които се добиват целенасочено за търговска експлоатация както инертни материали, са в същото правно и фактическо положение като облаганите с данък инертни материали по отношение на принципа на обичайно данъчно облагане и целта на ДИМ, и освобождаването на такива материали не може да бъде обосновано от естеството и логиката на ДИМ. Следователно тези разпоредби за освобождаване са избирателни.

| (506) | Комисията заключава също така, че случаите на освобождаване от данъка, изключване от приложното му поле и предоставяне на данъчни облекчения, предвидени в член 17, параграф 3, буква д), член 17, параграф 3, буква е), подточки i) и ii) (с изключение на остатъци от шисти, които са добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали), член 17, параграф 4, буква а) (с изключение на материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително когато шистите се получават като съпътстващ продукт от добива на нови, облагани с данък материали), член 17, параграф 4, буква в), подточки i) и ii) и член 17, параграф 4, буква е) (доколкото се отнасят за глина), член 18, параграф 2, буква б) и член 30, параграф 1, буква б) (доколкото се отнасят за освободен от данък процес по смисъла на член 18, параграф 2, буква б) от Закона за финансите от 2001 г., изменен със Закона за финансите от 2002 г. и Закона за финансите от 2007 г., се отнасят за материали, които не са в същото фактическо и правно положение като облагаемите материали по отношение на целта на ДИМ и поради това са избирателни. |
| --- | --- |

(506)

Комисията заключава също така, че случаите на освобождаване от данъка, изключване от приложното му поле и предоставяне на данъчни облекчения, предвидени в член 17, параграф 3, буква д), член 17, параграф 3, буква е), подточки i) и ii) (с изключение на остатъци от шисти, които са добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали), член 17, параграф 4, буква а) (с изключение на материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително когато шистите се получават като съпътстващ продукт от добива на нови, облагани с данък материали), член 17, параграф 4, буква в), подточки i) и ii) и член 17, параграф 4, буква е) (доколкото се отнасят за глина), член 18, параграф 2, буква б) и член 30, параграф 1, буква б) (доколкото се отнасят за освободен от данък процес по смисъла на член 18, параграф 2, буква б) от Закона за финансите от 2001 г., изменен със Закона за финансите от 2002 г. и Закона за финансите от 2007 г., се отнасят за материали, които не са в същото фактическо и правно положение като облагаемите материали по отношение на целта на ДИМ и поради това са избирателни.

5.8.   ПРЕДИМСТВО

ПРЕДИМСТВО

| (507) | Като предоставя освобождаване за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали; и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, вместо да ги облага с данък, Обединеното кралство се отказва от събирането на ресурси и освобождава получателите от данък, който по принцип те би следвало да платят. Поради това мярката включва избирателно предимство за получателите на освобождаването за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали; и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали. |
| --- | --- |

(507)

Като предоставя освобождаване за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали; и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, вместо да ги облага с данък, Обединеното кралство се отказва от събирането на ресурси и освобождава получателите от данък, който по принцип те би следвало да платят. Поради това мярката включва избирателно предимство за получателите на освобождаването за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали; и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали.

5.9.   ДЪРЖАВНИ РЕСУРСИ И ОТГОВОРНОСТ НА ДЪРЖАВАТА

ДЪРЖАВНИ РЕСУРСИ И ОТГОВОРНОСТ НА ДЪРЖАВАТА

| (508) | Мярката се финансира с държавни ресурси, тъй като държавата се отказва от правото си на ресурси. Мярката може да се вмени на държавата, тъй като тя е установена чрез законодателството. |
| --- | --- |

(508)

Мярката се финансира с държавни ресурси, тъй като държавата се отказва от правото си на ресурси. Мярката може да се вмени на държавата, тъй като тя е установена чрез законодателството.

5.10.   НАРУШАВАНЕ НА КОНКУРЕНЦИЯТА И ВЪЗДЕЙСТВИЕ ВЪРХУ ТЪРГОВИЯТА

НАРУШАВАНЕ НА КОНКУРЕНЦИЯТА И ВЪЗДЕЙСТВИЕ ВЪРХУ ТЪРГОВИЯТА

| (509) | Налице е търговия между държавите членки в сектора на инертните материали и производителите на освободени от данък инертни материали се конкурират с другите производители на инертни материали. Комисията получи също така подробни мнения относно нарушенията на конкуренцията, настъпили в резултат на освобождаванията от ДИМ. Освен това Обединеното кралство има естествена сухопътна граница с Република Ирландия, през която се осъществява значителна търговия с инертни материали (83). |
| --- | --- |

(509)

Налице е търговия между държавите членки в сектора на инертните материали и производителите на освободени от данък инертни материали се конкурират с другите производители на инертни материали. Комисията получи също така подробни мнения относно нарушенията на конкуренцията, настъпили в резултат на освобождаванията от ДИМ. Освен това Обединеното кралство има естествена сухопътна граница с Република Ирландия, през която се осъществява значителна търговия с инертни материали (83).

83

| (510) | Поради това освобождаването от ДИМ за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали; и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, може да наруши конкуренцията и да окаже въздействие върху търговията. |
| --- | --- |

(510)

Поради това освобождаването от ДИМ за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали; и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, може да наруши конкуренцията и да окаже въздействие върху търговията.

5.11.   ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОТНОСНО НАЛИЧИЕТО НА ПОМОЩ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОТНОСНО НАЛИЧИЕТО НА ПОМОЩ

| (511) | Комисията заключава, че освобождаването от ДИМ за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали; и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, съставлява държавна помощ. |
| --- | --- |

(511)

Комисията заключава, че освобождаването от ДИМ за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали; и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, съставлява държавна помощ.

| (512) | Комисията заключава, че разпоредбите за освобождаване от данъка, изключване от приложното му поле и предоставяне на данъчни облекчения, предвидени в член 17, параграф 3, буква д), член 17, параграф 3, буква е), подточки i) и ii) (с изключение на остатъци от шисти, които са добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали), член 17, параграф 4, буква а) (с изключение на материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително когато шистите се получават като съпътстващ продукт от добива на нови, облагани с данък материали), член 17, параграф 4, буква в), подточки i) и ii), член 17, параграф 4, буква е) (доколкото се отнасят за глина), член 18, параграф 2, буква б) и член 30, параграф 1, буква б) (доколкото се отнасят за освободен от данък процес по смисъла на член 18, параграф 2, буква б) от Закона за финансите от 2001 г., изменен със Закона за финансите от 2002 г. и Закона за финансите от 2007 г., не представляват държавна помощ. |
| --- | --- |

(512)

Комисията заключава, че разпоредбите за освобождаване от данъка, изключване от приложното му поле и предоставяне на данъчни облекчения, предвидени в член 17, параграф 3, буква д), член 17, параграф 3, буква е), подточки i) и ii) (с изключение на остатъци от шисти, които са добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали), член 17, параграф 4, буква а) (с изключение на материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително когато шистите се получават като съпътстващ продукт от добива на нови, облагани с данък материали), член 17, параграф 4, буква в), подточки i) и ii), член 17, параграф 4, буква е) (доколкото се отнасят за глина), член 18, параграф 2, буква б) и член 30, параграф 1, буква б) (доколкото се отнасят за освободен от данък процес по смисъла на член 18, параграф 2, буква б) от Закона за финансите от 2001 г., изменен със Закона за финансите от 2002 г. и Закона за финансите от 2007 г., не представляват държавна помощ.

6.   ЗАКОНОСЪОБРАЗНОСТ НА ПОМОЩТА

ЗАКОНОСЪОБРАЗНОСТ НА ПОМОЩТА

| (513) | Въпреки че органите на Обединеното кралство са изпратили уведомление за ДИМ, преди той да влезе в сила, Обединеното кралство не е спазило клаузата за запазване на съществуващото положение, предвидена в член 108, параграф 3 от ДФЕС, тъй като ДИМ влезе в сила на 1 април 2002 г., преди Комисията да приеме на 24 април 2002 г. решението си да не повдига възражения. Решението на Комисията бе оспорено своевременно и в крайна сметка бе отменено от Общия съд на 7 март 2012 г. (решение по дело T-210/02 RENV). Следователно това решение трябва да се счита за недействително по отношение на всички лица, считано от датата на приемането му. Тъй като отмяната на решението на Комисията преустанови с обратна сила прилагането на презумпцията за законосъобразност, привеждането в действие на въпросната помощ от 1 април 2002 г. трябва да се счита за незаконосъобразно (84). Съгласно съдебната практика получателите на помощта не могат да имат оправдани правни очаквания по отношение на законосъобразността на привеждането в действие на помощта, тъй като решението на Комисията да не повдига възражения беше оспорено своевременно пред Общия съд (85). |
| --- | --- |

(513)

Въпреки че органите на Обединеното кралство са изпратили уведомление за ДИМ, преди той да влезе в сила, Обединеното кралство не е спазило клаузата за запазване на съществуващото положение, предвидена в член 108, параграф 3 от ДФЕС, тъй като ДИМ влезе в сила на 1 април 2002 г., преди Комисията да приеме на 24 април 2002 г. решението си да не повдига възражения. Решението на Комисията бе оспорено своевременно и в крайна сметка бе отменено от Общия съд на 7 март 2012 г. (решение по дело T-210/02 RENV). Следователно това решение трябва да се счита за недействително по отношение на всички лица, считано от датата на приемането му. Тъй като отмяната на решението на Комисията преустанови с обратна сила прилагането на презумпцията за законосъобразност, привеждането в действие на въпросната помощ от 1 април 2002 г. трябва да се счита за незаконосъобразно (84). Съгласно съдебната практика получателите на помощта не могат да имат оправдани правни очаквания по отношение на законосъобразността на привеждането в действие на помощта, тъй като решението на Комисията да не повдига възражения беше оспорено своевременно пред Общия съд (85).

84

85

7.   ОЦЕНКА НА СЪВМЕСТИМОСТТА НА ДЪРЖАВНАТА ПОМОЩ

ОЦЕНКА НА СЪВМЕСТИМОСТТА НА ДЪРЖАВНАТА ПОМОЩ

7.1.   ПРАВНО ОСНОВАНИЕ

ПРАВНО ОСНОВАНИЕ

| (514) | Предвид екологичната цел на ДИМ, Комисията разгледа в решението за откриване на процедурата съвместимостта на случаите на освобождаване от ДИМ и предоставяне на данъчни облекчения с вътрешния пазар съгласно член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС и в светлината на Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда. |
| --- | --- |

(514)

Предвид екологичната цел на ДИМ, Комисията разгледа в решението за откриване на процедурата съвместимостта на случаите на освобождаване от ДИМ и предоставяне на данъчни облекчения с вътрешния пазар съгласно член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС и в светлината на Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда.

| (515) | Както бе посочено в съображение 513 по-горе, в резултат на отмяната на решението на Комисията помощта трябва да се счита за незаконосъобразна. В съответствие с Известие на Комисията за определяне на приложимите правила при оценка на незаконосъобразна държавна помощ (86), точка 82 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. и точка 205 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г., Комисията направи оценка на съвместимостта на разпоредбите за освобождаване от данъка и предоставяне на данъчни облекчения в контекста на Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г., доколкото тези разпоредби са прилагани между 1 април 2002 г. и 31 март 2008 г., както и в контекста на Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г., доколкото тези разпоредби са прилагани от 2 април 2008 г. до 31 март 2014 г., датата на спиране на действието на разпоредбите за освобождаване от данъка. |
| --- | --- |

(515)

Както бе посочено в съображение 513 по-горе, в резултат на отмяната на решението на Комисията помощта трябва да се счита за незаконосъобразна. В съответствие с Известие на Комисията за определяне на приложимите правила при оценка на незаконосъобразна държавна помощ (86), точка 82 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. и точка 205 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г., Комисията направи оценка на съвместимостта на разпоредбите за освобождаване от данъка и предоставяне на данъчни облекчения в контекста на Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г., доколкото тези разпоредби са прилагани между 1 април 2002 г. и 31 март 2008 г., както и в контекста на Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г., доколкото тези разпоредби са прилагани от 2 април 2008 г. до 31 март 2014 г., датата на спиране на действието на разпоредбите за освобождаване от данъка.

86

| (516) | Комисията получи мнения от BAA и аргументация от органите на Обединеното кралство по отношение на съвместимостта на разпоредбите за освобождаване от ДИМ. Комисията ще представи и ще разгледа само мненията относно разпоредбите за освобождаване от ДИМ за шисти и продукти, съставени основно от шисти, използвани като инертни материали, и остатъци от шисти, получавани при добива на шисти, които се използват като инертни материали. |
| --- | --- |

(516)

Комисията получи мнения от BAA и аргументация от органите на Обединеното кралство по отношение на съвместимостта на разпоредбите за освобождаване от ДИМ. Комисията ще представи и ще разгледа само мненията относно разпоредбите за освобождаване от ДИМ за шисти и продукти, съставени основно от шисти, използвани като инертни материали, и остатъци от шисти, получавани при добива на шисти, които се използват като инертни материали.

| (517) | Трябва да се спомене, че както мненията от BAA, така и аргументацията, представена от органите на Обединеното кралство, се отнасят основно за всички или някои от разпоредбите за освобождаване, по отношение на които Комисията е изразила съмнения в решението за откриване на процедурата, и има само няколко конкретни аргумента, които се отнасят изключително за шисти. |
| --- | --- |

(517)

Трябва да се спомене, че както мненията от BAA, така и аргументацията, представена от органите на Обединеното кралство, се отнасят основно за всички или някои от разпоредбите за освобождаване, по отношение на които Комисията е изразила съмнения в решението за откриване на процедурата, и има само няколко конкретни аргумента, които се отнасят изключително за шисти.

| (518) | Освен това становището на органите на Обединеното кралство се основава на предположението, че шисти не се добиват целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали и те не са представили никакви конкретни основания за съвместимост по отношение на разглежданата ситуация, при която Комисията установи, че има случаи, когато шисти се добиват целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали. |
| --- | --- |

(518)

Освен това становището на органите на Обединеното кралство се основава на предположението, че шисти не се добиват целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали и те не са представили никакви конкретни основания за съвместимост по отношение на разглежданата ситуация, при която Комисията установи, че има случаи, когато шисти се добиват целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали.

7.1.1.   МНЕНИЯ, ПОЛУЧЕНИ ОТ КОМИСИЯТА

а)   Мнения от BAA, получени на 17 януари 2014 г.

Мнения от BAA, получени на 17 януари 2014 г.

| (519) | BAA счита, че освобождаванията, изключенията от приложното поле и данъчните облекчения от ДИМ не могат да бъдат счетени за съвместими с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС и Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда и е предоставило подробни мнения в тази връзка. То твърди, че прилагането на тези разпоредби за освобождаване подкопава екологичната цел, преследвана от ДИМ, а именно пренасочване на търсенето към алтернативни източници на инертни материали. |
| --- | --- |

(519)

BAA счита, че освобождаванията, изключенията от приложното поле и данъчните облекчения от ДИМ не могат да бъдат счетени за съвместими с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС и Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда и е предоставило подробни мнения в тази връзка. То твърди, че прилагането на тези разпоредби за освобождаване подкопава екологичната цел, преследвана от ДИМ, а именно пренасочване на търсенето към алтернативни източници на инертни материали.

| (520) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че нито една разпоредба за освобождаване, предмет на разследването, не се отнася за материал, който се добива целенасочено за употреба като инертни материали. Те твърдят, че разпоредбите за освобождаване, по отношение на които Комисията е изразила съмнения в решението за откриване на процедурата, се простират само до материали, които се получават непреднамерено и неизбежно в хода на добива на различни от инертните материали. Според органите на Обединеното кралство, те не са открили доказателства, че освободените материали се добиват целенасочено за употреба като инертни материали. |
| --- | --- |

(520)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че нито една разпоредба за освобождаване, предмет на разследването, не се отнася за материал, който се добива целенасочено за употреба като инертни материали. Те твърдят, че разпоредбите за освобождаване, по отношение на които Комисията е изразила съмнения в решението за откриване на процедурата, се простират само до материали, които се получават непреднамерено и неизбежно в хода на добива на различни от инертните материали. Според органите на Обединеното кралство, те не са открили доказателства, че освободените материали се добиват целенасочено за употреба като инертни материали.

| (521) | По мнение на органите на Обединеното кралство употребата като инертен материал на съпътстващ продукт или отпадък, който не е преднамерено добит с тази цел, е за предпочитане от екологична гледна точка от предприемането на допълнителен добив на инертни материали. Те твърдят, че разпоредбите за освобождаване не представляват държавна помощ. Всяка разпоредба за освобождаване, предмет на разследването, води до подобрение в опазването на околната среда по поне един от следните два начина:






  i) | освобождаването помага да се пренасочи търсенето от допълнителния добив на инертни материали; и/или |
| --- | --- | --- |

(521)

По мнение на органите на Обединеното кралство употребата като инертен материал на съпътстващ продукт или отпадък, който не е преднамерено добит с тази цел, е за предпочитане от екологична гледна точка от предприемането на допълнителен добив на инертни материали. Те твърдят, че разпоредбите за освобождаване не представляват държавна помощ. Всяка разпоредба за освобождаване, предмет на разследването, води до подобрение в опазването на околната среда по поне един от следните два начина:

i)

освобождаването помага да се пренасочи търсенето от допълнителния добив на инертни материали; и/или

| ii) | освобождаването помага да се ограничи натрупването на отпадъци. |
| --- | --- |

ii)

освобождаването помага да се ограничи натрупването на отпадъци.

| (522) | Обединеното кралство твърди, че ако някоя от разпоредбите за освобождаване, предмет на разследването, води до държавна помощ, тази помощ във всички случаи е съвместима с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква в), включително в контекста на Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. и от 2008 г. и/или въз основа на непосредственото прилагане на член 107, параграф 3, буква б) или в) от ДФЕС. |
| --- | --- |

(522)

Обединеното кралство твърди, че ако някоя от разпоредбите за освобождаване, предмет на разследването, води до държавна помощ, тази помощ във всички случаи е съвместима с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква в), включително в контекста на Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. и от 2008 г. и/или въз основа на непосредственото прилагане на член 107, параграф 3, буква б) или в) от ДФЕС.

| (523) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че разпоредбите за освобождаване от ДИМ попадат извън строгия обхват на Насоките относно държавната помощ и че тяхната съвместимост следва да бъде оценена директно по член 107, параграф 3, буква б или в) от ДФЕС. Органите на Обединеното кралство цитират дело No N 629/2008 във връзка със схемата на ангажиментите за намаляване на въглеродните емисии на Обединеното кралство. Комисията счете, че тъй като съответната схема и нейните условия са замислени с цел опазване на околната среда чрез преразпределението на ресурсите в полза на предприятия, които опазват околната среда в най-голяма степен, насоките не са приложими, и пристъпи към оценка директно по силата на Договора. |
| --- | --- |

(523)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че разпоредбите за освобождаване от ДИМ попадат извън строгия обхват на Насоките относно държавната помощ и че тяхната съвместимост следва да бъде оценена директно по член 107, параграф 3, буква б или в) от ДФЕС. Органите на Обединеното кралство цитират дело No N 629/2008 във връзка със схемата на ангажиментите за намаляване на въглеродните емисии на Обединеното кралство. Комисията счете, че тъй като съответната схема и нейните условия са замислени с цел опазване на околната среда чрез преразпределението на ресурсите в полза на предприятия, които опазват околната среда в най-голяма степен, насоките не са приложими, и пристъпи към оценка директно по силата на Договора.

| (524) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г., в главата относно освобождавания от данъци, разглеждат ситуации, при които едно предприятие е освободено от обхвата на данък за околната среда поради: а) съображения за въздействието на данъка върху конкурентоспособността на определени предприятия; б) други икономически съображения; и в) невъзможността на държавата членка да налага данък при по-висока ставка, без да предостави някои освобождавания на определени предприятия. Те твърдят, че насоките са предназначени да гарантират, че освобождаванията от данъци за околната среда най-малкото косвено допринасят за екологичната цел на данъка, който ще бъде въведен, и че освобождаването от данъци не подкопава преследваната обща цел. |
| --- | --- |

(524)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г., в главата относно освобождавания от данъци, разглеждат ситуации, при които едно предприятие е освободено от обхвата на данък за околната среда поради: а) съображения за въздействието на данъка върху конкурентоспособността на определени предприятия; б) други икономически съображения; и в) невъзможността на държавата членка да налага данък при по-висока ставка, без да предостави някои освобождавания на определени предприятия. Те твърдят, че насоките са предназначени да гарантират, че освобождаванията от данъци за околната среда най-малкото косвено допринасят за екологичната цел на данъка, който ще бъде въведен, и че освобождаването от данъци не подкопава преследваната обща цел.

| (525) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че целта на ДИМ като цяло е опазването на околната среда и предоставените освобождавания от приложното поле на ДИМ са целенасочено формулирани за постигане на две цели: а) пренасочване на търсенето от новодобити инертни материали към отпадъци и други съпътстващи продукти; и б) ограничаване на натрупването на насипища от отпадъци. Следователно разпоредбите за освобождаване допринасят и гарантират за изпълнението на целта на ДИМ. Те са един от основните пътища, по които се постига екологичната цел на ДИМ. Поради това органите на Обединеното кралство твърдят, че е възможно за мярката да не са приложими нито Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г., нито онези от 2008 г. |
| --- | --- |

(525)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че целта на ДИМ като цяло е опазването на околната среда и предоставените освобождавания от приложното поле на ДИМ са целенасочено формулирани за постигане на две цели: а) пренасочване на търсенето от новодобити инертни материали към отпадъци и други съпътстващи продукти; и б) ограничаване на натрупването на насипища от отпадъци. Следователно разпоредбите за освобождаване допринасят и гарантират за изпълнението на целта на ДИМ. Те са един от основните пътища, по които се постига екологичната цел на ДИМ. Поради това органите на Обединеното кралство твърдят, че е възможно за мярката да не са приложими нито Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г., нито онези от 2008 г.

| (526) | Ето защо Обединеното кралство твърди, като се позовава директно на член 107, параграф 3 от ДФЕС, че целта на всяка помощ, която произтича от разпоредбите за освобождаване, предмет на разследването, може да бъде категоризирана като: i) помощи за насърчаване изпълнението на важен проект от общоевропейски интерес, т.е. опазването на околната среда (член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС); или ii) помощи, които имат за цел да улеснят развитието на някои икономически дейности (употребата на рециклирани инертни материали или на отпадъчни продукти като инертни материали), доколкото тези помощи не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес (член 107, параграф 3, буква в). |
| --- | --- |

(526)

Ето защо Обединеното кралство твърди, като се позовава директно на член 107, параграф 3 от ДФЕС, че целта на всяка помощ, която произтича от разпоредбите за освобождаване, предмет на разследването, може да бъде категоризирана като: i) помощи за насърчаване изпълнението на важен проект от общоевропейски интерес, т.е. опазването на околната среда (член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС); или ii) помощи, които имат за цел да улеснят развитието на някои икономически дейности (употребата на рециклирани инертни материали или на отпадъчни продукти като инертни материали), доколкото тези помощи не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес (член 107, параграф 3, буква в).

| (527) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че освобождаването от данъка е необходимо и пропорционално средство за постигане на екологичната цел на ДИМ и всяка помощ, произтичаща от разпоредбите за освобождаване, няма да доведе или ще доведе до незначително нарушаване на конкуренцията. Следователно разпоредбите за освобождаване не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес. |
| --- | --- |

(527)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че освобождаването от данъка е необходимо и пропорционално средство за постигане на екологичната цел на ДИМ и всяка помощ, произтичаща от разпоредбите за освобождаване, няма да доведе или ще доведе до незначително нарушаване на конкуренцията. Следователно разпоредбите за освобождаване не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес.

| (528) | Комисията ще оцени мярката съгласно Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. и Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. и ще извърши алтернативна оценка директно по член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС. Както е обяснено по-долу, Комисията счита, че член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС не може да се приложи към разглежданата мярка. |
| --- | --- |

(528)

Комисията ще оцени мярката съгласно Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. и Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. и ще извърши алтернативна оценка директно по член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС. Както е обяснено по-долу, Комисията счита, че член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС не може да се приложи към разглежданата мярка.

7.2.   ОЦЕНКА СЪГЛАСНО НАСОКИТЕ ОТНОСНО ДЪРЖАВНАТА ПОМОЩ ЗА ЗАЩИТА НА ОКОЛНАТА СРЕДА ОТ 2001 г.

ОЦЕНКА СЪГЛАСНО НАСОКИТЕ ОТНОСНО ДЪРЖАВНАТА ПОМОЩ ЗА ЗАЩИТА НА ОКОЛНАТА СРЕДА ОТ 2001 г.

| (529) | В точка 47 от насоките от 2001 г. е предвидено, че: „Когато се приемат данъци върху даден вид дейности по опазването на околната среда, държавите членки могат да решат, че им е нужно да предвидят разпоредби за временно освобождаване от данъци за определени предприятия, главно поради липсата на хармонизация на европейско равнище или поради временните рискове от загуба на конкурентоспособност на международно равнище. Общо взето, такова освобождаване представлява оперативна помощ по смисъла на член 87 от Договора за ЕО. При анализа на тези мерки трябва, между другото, да се провери дали данъците са резултат от решение на Общността или от автономно решение на държава членка.“ |
| --- | --- |

(529)

В точка 47 от насоките от 2001 г. е предвидено, че: „Когато се приемат данъци върху даден вид дейности по опазването на околната среда, държавите членки могат да решат, че им е нужно да предвидят разпоредби за временно освобождаване от данъци за определени предприятия, главно поради липсата на хармонизация на европейско равнище или поради временните рискове от загуба на конкурентоспособност на международно равнище. Общо взето, такова освобождаване представлява оперативна помощ по смисъла на член 87 от Договора за ЕО. При анализа на тези мерки трябва, между другото, да се провери дали данъците са резултат от решение на Общността или от автономно решение на държава членка.“

Когато се приемат данъци върху даден вид дейности по опазването на околната среда, държавите членки могат да решат, че им е нужно да предвидят разпоредби за временно освобождаване от данъци за определени предприятия, главно поради липсата на хармонизация на европейско равнище или поради временните рискове от загуба на конкурентоспособност на международно равнище. Общо взето, такова освобождаване представлява оперативна помощ по смисъла на член 87 от Договора за ЕО. При анализа на тези мерки трябва, между другото, да се провери дали данъците са резултат от решение на Общността или от автономно решение на държава членка

| (530) | По-нататък, в точка 48, е предвидено, че: „Ако данъкът се налага в резултат на автономно решение на държава членка, съответните предприятия могат да имат затруднения при бързата си нагласа към новата данъчна тежест. При такива обстоятелства има оправдание за временно освобождаване от данъци, което да позволи на някои предприятия да се пригодят към новата ситуация.“ |
| --- | --- |

(530)

По-нататък, в точка 48, е предвидено, че: „Ако данъкът се налага в резултат на автономно решение на държава членка, съответните предприятия могат да имат затруднения при бързата си нагласа към новата данъчна тежест. При такива обстоятелства има оправдание за временно освобождаване от данъци, което да позволи на някои предприятия да се пригодят към новата ситуация.“

Ако данъкът се налага в резултат на автономно решение на държава членка, съответните предприятия могат да имат затруднения при бързата си нагласа към новата данъчна тежест. При такива обстоятелства има оправдание за временно освобождаване от данъци, което да позволи на някои предприятия да се пригодят към новата ситуация

| (531) | В тази връзка Комисията отбеляза в съображение 149 от решението за откриване на процедурата, че ДИМ е данък, който ще се налага върху добива на инертни материали от съображения за опазване на околната среда. Комисията допълнително отбеляза, че ДИМ ще се налага в резултат на автономно решение на органите на Обединеното кралство. |
| --- | --- |

(531)

В тази връзка Комисията отбеляза в съображение 149 от решението за откриване на процедурата, че ДИМ е данък, който ще се налага върху добива на инертни материали от съображения за опазване на околната среда. Комисията допълнително отбеляза, че ДИМ ще се налага в резултат на автономно решение на органите на Обединеното кралство.

| (532) | Жалбоподателят е поддържал твърдението (87), че някои от случаите на освобождаване са предоставени, с цел да се защити конкурентоспособността на международно равнище на производителите на освободените материали. Това би могло да означава, че някои предприятия могат да имат затруднения при бързата си нагласа към новата данъчна тежест и, в този случай, разпоредбите за освобождаване от ДИМ могат да бъдат оценени съгласно точки 47 и 48 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. |
| --- | --- |

(532)

Жалбоподателят е поддържал твърдението (87), че някои от случаите на освобождаване са предоставени, с цел да се защити конкурентоспособността на международно равнище на производителите на освободените материали. Това би могло да означава, че някои предприятия могат да имат затруднения при бързата си нагласа към новата данъчна тежест и, в този случай, разпоредбите за освобождаване от ДИМ могат да бъдат оценени съгласно точки 47 и 48 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г.

87

| (533) | По времето на решението за откриване на процедурата органите на Обединеното кралство не са представили основания за съвместимост за мярката и Комисията не е разполагала с достатъчно информация, за да определи дали са изпълнени условията, предвидени в точки 47 и 48 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. Комисията също така не е разполагала с достатъчна информация, за да определи дали разпоредбите за освобождаване могат да бъдат считани за съвместими с вътрешния пазар въз основа на други разпоредби освен точки 47 и 48 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. |
| --- | --- |

(533)

По времето на решението за откриване на процедурата органите на Обединеното кралство не са представили основания за съвместимост за мярката и Комисията не е разполагала с достатъчно информация, за да определи дали са изпълнени условията, предвидени в точки 47 и 48 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. Комисията също така не е разполагала с достатъчна информация, за да определи дали разпоредбите за освобождаване могат да бъдат считани за съвместими с вътрешния пазар въз основа на други разпоредби освен точки 47 и 48 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г.

| (534) | BAA твърди, че разпоредбите за освобождаване от ДИМ не могат да се считат за съвместими в съответствие с Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. Според BAA освобождаването за шисти, шифер и глина не представлява значителен принос в защитата на околната среда (точка 50 и точка 51, подточка 2, буква а). По самото си естество освобождаванията подкопават преследваната обща цел и не въздействат осезаемо положително за опазването на околната среда. |
| --- | --- |

(534)

BAA твърди, че разпоредбите за освобождаване от ДИМ не могат да се считат за съвместими в съответствие с Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. Според BAA освобождаването за шисти, шифер и глина не представлява значителен принос в защитата на околната среда (точка 50 и точка 51, подточка 2, буква а). По самото си естество освобождаванията подкопават преследваната обща цел и не въздействат осезаемо положително за опазването на околната среда.

| (535) | BAA твърди, че разпоредбите за освобождаване за шисти, шифер и глина не съставляват разпоредби за временно освобождаване от данъци, които са оправдани съгласно точки 47 и 48. То твърди, че ДИМ има за цел да направи конкурентоспособни материали, които се добиват за употреба като инертни материали, като например шистите. |
| --- | --- |

(535)

BAA твърди, че разпоредбите за освобождаване за шисти, шифер и глина не съставляват разпоредби за временно освобождаване от данъци, които са оправдани съгласно точки 47 и 48. То твърди, че ДИМ има за цел да направи конкурентоспособни материали, които се добиват за употреба като инертни материали, като например шистите.

| (536) | BAA твърди, че разпоредбите за освобождаване не представляват оперативна помощ, която може да бъде разрешена съгласно точка 51. Не са били сключени споразумения, по които предприятията получатели се ангажират да изпълнят целите на опазването на околната среда през периода, за който се прилагат разпоредбите за освобождаване. Освен това според BAA алтернативното условие по точка 51, параграф 1, буква б) не е изпълнено, тъй като предприятията, които отговарят на условията за облекчение, не са платили съществена част от ДИМ. |
| --- | --- |

(536)

BAA твърди, че разпоредбите за освобождаване не представляват оперативна помощ, която може да бъде разрешена съгласно точка 51. Не са били сключени споразумения, по които предприятията получатели се ангажират да изпълнят целите на опазването на околната среда през периода, за който се прилагат разпоредбите за освобождаване. Освен това според BAA алтернативното условие по точка 51, параграф 1, буква б) не е изпълнено, тъй като предприятията, които отговарят на условията за облекчение, не са платили съществена част от ДИМ.

| (537) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че в резултат на прилагането на ДИМ върху освободените материали ще се увеличат производствените разходи за операторите в конкретните пазарни сектори, които не могат да бъдат прехвърлени върху техните клиенти. Това ще доведе до значително намаление на количеството отпадъци и съпътстващи продукти, които се продават за употреба като инертни материали, и до съответно увеличение на добива на нови инертни материали. |
| --- | --- |

(537)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че в резултат на прилагането на ДИМ върху освободените материали ще се увеличат производствените разходи за операторите в конкретните пазарни сектори, които не могат да бъдат прехвърлени върху техните клиенти. Това ще доведе до значително намаление на количеството отпадъци и съпътстващи продукти, които се продават за употреба като инертни материали, и до съответно увеличение на добива на нови инертни материали.

| (538) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че ефектът от прилагането на ДИМ върху освободените материали ще бъде подкопаване на неговата екологична цел, тъй като той вече няма да работи за пренасочване на търсенето към неизбежни отпадъци и съпътстващи продукти, получени от добива на тези материали. |
| --- | --- |

(538)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че ефектът от прилагането на ДИМ върху освободените материали ще бъде подкопаване на неговата екологична цел, тъй като той вече няма да работи за пренасочване на търсенето към неизбежни отпадъци и съпътстващи продукти, получени от добива на тези материали.

7.2.1.   ОЦЕНКА НА КОМИСИЯТА

| (539) | Органите на Обединеното кралство се позовават изключително на точки 47 и 48 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г., за да обосноват съвместимостта на разглежданата мярка. |
| --- | --- |

(539)

Органите на Обединеното кралство се позовават изключително на точки 47 и 48 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г., за да обосноват съвместимостта на разглежданата мярка.

| (540) | Те изглежда твърдят, че кариерите, експлоатиращи освободените инертни материали, ще срещнат сериозни трудности за справяне с данъчната тежест, както е обобщено в съображение 537 по-горе. |
| --- | --- |

(540)

Те изглежда твърдят, че кариерите, експлоатиращи освободените инертни материали, ще срещнат сериозни трудности за справяне с данъчната тежест, както е обобщено в съображение 537 по-горе.

| (541) | Комисията обаче отбелязва, че Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. разрешат само временно освобождаване от данъци, което да позволи на предприятията да се пригодят към новата ситуация, а случаят с разпоредбите за освобождаване съгласно ДИМ не е такъв. Разглежданите разпоредби за освобождаване не са ограничени във времето и се прилагат вече 12 години. Прилагането на разпоредбите за освобождаване е било временно преустановено поради официалната процедура по разследване на Комисията, обаче в законодателството за освобождаване се посочва изрично, че всички разпоредби за освобождаване ще бъдат възобновени, след като разследванията на Комисията приключат, ако резултатите са положителни. |
| --- | --- |

(541)

Комисията обаче отбелязва, че Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. разрешат само временно освобождаване от данъци, което да позволи на предприятията да се пригодят към новата ситуация, а случаят с разпоредбите за освобождаване съгласно ДИМ не е такъв. Разглежданите разпоредби за освобождаване не са ограничени във времето и се прилагат вече 12 години. Прилагането на разпоредбите за освобождаване е било временно преустановено поради официалната процедура по разследване на Комисията, обаче в законодателството за освобождаване се посочва изрично, че всички разпоредби за освобождаване ще бъдат възобновени, след като разследванията на Комисията приключат, ако резултатите са положителни.

| (542) | Поради това Комисията заключава, че точки 47 и 48 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. не могат да служат като основание за обявяване на разпоредбите за освобождаване от ДИМ за шисти и продукти, съставени основно от шисти, използвани като инертни материали, и остатъци от шисти, получавани при добива на шисти, които се използват като инертни материали, за съвместими с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(542)

Поради това Комисията заключава, че точки 47 и 48 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. не могат да служат като основание за обявяване на разпоредбите за освобождаване от ДИМ за шисти и продукти, съставени основно от шисти, използвани като инертни материали, и остатъци от шисти, получавани при добива на шисти, които се използват като инертни материали, за съвместими с вътрешния пазар.

| (543) | Комисията отбелязва още, че няма други разпоредби на Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г., които могат да послужат като основа за определяне на съвместимостта на ДИМ, тъй като производителите на шисти не плащат съществена част от данъка (точка 51, параграф 1, буква б) и не са сключени споразумения между органите на Обединеното кралство и производителите на шисти (точка 51, параграф 1, буква а). |
| --- | --- |

(543)

Комисията отбелязва още, че няма други разпоредби на Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г., които могат да послужат като основа за определяне на съвместимостта на ДИМ, тъй като производителите на шисти не плащат съществена част от данъка (точка 51, параграф 1, буква б) и не са сключени споразумения между органите на Обединеното кралство и производителите на шисти (точка 51, параграф 1, буква а).

| (544) | Въз основа на изложеното по-горе Комисията заключава, че разпоредбите за освобождаване от ДИМ за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали; и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, не могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар на основание на Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г. |
| --- | --- |

(544)

Въз основа на изложеното по-горе Комисията заключава, че разпоредбите за освобождаване от ДИМ за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали; и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, не могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар на основание на Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2001 г.

7.3.   ОЦЕНКА СЪГЛАСНО НАСОКИТЕ ОТНОСНО ДЪРЖАВНАТА ПОМОЩ ЗА ЗАЩИТА НА ОКОЛНАТА СРЕДА ОТ 2008 г.

ОЦЕНКА СЪГЛАСНО НАСОКИТЕ ОТНОСНО ДЪРЖАВНАТА ПОМОЩ ЗА ЗАЩИТА НА ОКОЛНАТА СРЕДА ОТ 2008 г.

| (545) | Предвид екологичната цел на ДИМ, по повод на решението за откриване на процедурата, Комисията също така е разгледала разпоредбите за освобождаване от данъци и изключенията по силата на глава 4 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г., които засягат оперативна помощ под формата на данъчни облекчения или освобождавания от данъци за околната среда. |
| --- | --- |

(545)

Предвид екологичната цел на ДИМ, по повод на решението за откриване на процедурата, Комисията също така е разгледала разпоредбите за освобождаване от данъци и изключенията по силата на глава 4 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г., които засягат оперативна помощ под формата на данъчни облекчения или освобождавания от данъци за околната среда.

| (546) | Дефиниция на данъците за околна среда е дадена в точка 70, параграф 14 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г.: „данък околна среда означава данък, чието специфично данъчно основание се отнася до ясен отрицателен ефект върху околната среда или чрез който се цели облагане на определени дейности, стоки или услуги, така че разходите за опазване на околната среда да могат да бъдат включени в тяхната цена и/или, производителите и потребителите да се насочат към дейности, които повече опазват околната среда.“ |
| --- | --- |

(546)

Дефиниция на данъците за околна среда е дадена в точка 70, параграф 14 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г.: „данък околна среда означава данък, чието специфично данъчно основание се отнася до ясен отрицателен ефект върху околната среда или чрез който се цели облагане на определени дейности, стоки или услуги, така че разходите за опазване на околната среда да могат да бъдат включени в тяхната цена и/или, производителите и потребителите да се насочат към дейности, които повече опазват околната среда.“

данък околна среда означава данък, чието специфично данъчно основание се отнася до ясен отрицателен ефект върху околната среда или чрез който се цели облагане на определени дейности, стоки или услуги, така че разходите за опазване на околната среда да могат да бъдат включени в тяхната цена и/или, производителите и потребителите да се насочат към дейности, които повече опазват околната среда

| (547) | Комисията признава, че не се оспорва, че добивът на инертни материали има отрицателно въздействие върху околната среда, по-специално под формата на щети върху биологичното разнообразие, прах, шум и влошаване на изгледа. Това е допълнително подкрепено от изследвания, възложени от органите на Обединеното кралство, които са посочени в съображение 17 от решението за откриване на процедурата. Следователно ДИМ представлява „данък околна среда“ по смисъла на точка 70, параграф 14 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. и разпоредбите за освобождаване могат да бъдат оценени съгласно глава 4 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. дотолкова, доколкото те се прилагат считано от 2 април 2008 г. |
| --- | --- |

(547)

Комисията признава, че не се оспорва, че добивът на инертни материали има отрицателно въздействие върху околната среда, по-специално под формата на щети върху биологичното разнообразие, прах, шум и влошаване на изгледа. Това е допълнително подкрепено от изследвания, възложени от органите на Обединеното кралство, които са посочени в съображение 17 от решението за откриване на процедурата. Следователно ДИМ представлява „данък околна среда“ по смисъла на точка 70, параграф 14 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. и разпоредбите за освобождаване могат да бъдат оценени съгласно глава 4 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. дотолкова, доколкото те се прилагат считано от 2 април 2008 г.

7.3.1.   ПОЛЗА ЗА ОКОЛНАТА СРЕДА

| (548) | Съгласно точка 151 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. помощта под формата на облекчения от данъци във връзка с околната среда ще се счита за съвместима с общия пазар, при условие че най-малкото косвено подобрява равнището на опазване на околната среда, и че данъчните облекчения не подкопават преследваната обща цел. Както е обяснено в точка 57 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г., облекченията от данъци за околната среда за някои отрасли или категории предприятия се допускат съгласно глава 4 от същите насоки, ако чрез тях може да се постигне приемане на по-високи данъци за други предприятия, като от това произтича цялостно подобряване на вътрешното поемане на разходите и се създават допълнителни стимули за подобряване на защитата на околната среда. Комисията счита, че помощта от този вид може да бъде необходима, за да се преодолеят отрицателните външни фактори по косвен начин, като се улеснява въвеждането или поддържането на сравнително високо национално равнище на данък околна среда. |
| --- | --- |

(548)

Съгласно точка 151 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. помощта под формата на облекчения от данъци във връзка с околната среда ще се счита за съвместима с общия пазар, при условие че най-малкото косвено подобрява равнището на опазване на околната среда, и че данъчните облекчения не подкопават преследваната обща цел. Както е обяснено в точка 57 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г., облекченията от данъци за околната среда за някои отрасли или категории предприятия се допускат съгласно глава 4 от същите насоки, ако чрез тях може да се постигне приемане на по-високи данъци за други предприятия, като от това произтича цялостно подобряване на вътрешното поемане на разходите и се създават допълнителни стимули за подобряване на защитата на околната среда. Комисията счита, че помощта от този вид може да бъде необходима, за да се преодолеят отрицателните външни фактори по косвен начин, като се улеснява въвеждането или поддържането на сравнително високо национално равнище на данък околна среда.

| (549) | Комисията счита, че в този случай възможността за предоставяне на освобождаване за определени материали може да е позволила на Обединеното кралство да въведе ДИМ. |
| --- | --- |

(549)

Комисията счита, че в този случай възможността за предоставяне на освобождаване за определени материали може да е позволила на Обединеното кралство да въведе ДИМ.

| (550) | BAA твърди, че разпоредбите за освобождаване не изпълняват критериите, залегнали в Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г., и не могат да бъдат определени като съвместими на това основание. |
| --- | --- |

(550)

BAA твърди, че разпоредбите за освобождаване не изпълняват критериите, залегнали в Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г., и не могат да бъдат определени като съвместими на това основание.

| (551) | BAA твърди, че разпоредбите за освобождаване не подобряват равнището на опазване на околната среда, а че всъщност подкопават преследваната обща цел (точка 151 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г.). |
| --- | --- |

(551)

BAA твърди, че разпоредбите за освобождаване не подобряват равнището на опазване на околната среда, а че всъщност подкопават преследваната обща цел (точка 151 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г.).

| (552) | BAA посочва кариерата, спомената в Ръководството относно строителен камък и шифер, добивани в района на Корнуол, от 2007 г., като кариера за шифер и шисти, която произвежда камък за зидария, за да илюстрира, че кариери се освобождават, само защото произвеждат шифер и шисти, а по този начин се подкопава целта на данъка, тъй като той създава дори по-голямо търсене в строителния бранш за такива материали. Според становището на ВАА то е запознато (88) с редица случаи, в които оператори на кариери са отворили кариери за шифер и шисти само в резултат на и за да се възползват от предимствата, произтичащи от освобождаването от ДИМ. Освен това кариери, предмет на ДИМ, са претърпели значителен спад на продажбите на съпътстващи продукти или отпадъци с ниска стойност, като например пресята фракция, както и глоби. Запасите от тези материали са се увеличили с над 500 %. Според ВАА това показва, че ДИМ изобщо не е успял да постигне своята екологична цел, тъй като някои насипища са заменени с други. |
| --- | --- |

(552)

BAA посочва кариерата, спомената в Ръководството относно строителен камък и шифер, добивани в района на Корнуол, от 2007 г., като кариера за шифер и шисти, която произвежда камък за зидария, за да илюстрира, че кариери се освобождават, само защото произвеждат шифер и шисти, а по този начин се подкопава целта на данъка, тъй като той създава дори по-голямо търсене в строителния бранш за такива материали. Според становището на ВАА то е запознато (88) с редица случаи, в които оператори на кариери са отворили кариери за шифер и шисти само в резултат на и за да се възползват от предимствата, произтичащи от освобождаването от ДИМ. Освен това кариери, предмет на ДИМ, са претърпели значителен спад на продажбите на съпътстващи продукти или отпадъци с ниска стойност, като например пресята фракция, както и глоби. Запасите от тези материали са се увеличили с над 500 %. Според ВАА това показва, че ДИМ изобщо не е успял да постигне своята екологична цел, тъй като някои насипища са заменени с други.

88

| (553) | BAA представя примери на кариери за добив на варовик, чийто първичен продукт е необлагаема селскостопанска вар и които са натрупали такива високи купчини от отпадъци и непродадени съпътстващи продукти, че производството на селскостопанска вар се затруднява дори и при увеличеното търсене. |
| --- | --- |

(553)

BAA представя примери на кариери за добив на варовик, чийто първичен продукт е необлагаема селскостопанска вар и които са натрупали такива високи купчини от отпадъци и непродадени съпътстващи продукти, че производството на селскостопанска вар се затруднява дори и при увеличеното търсене.

| (554) | BAA твърди, че точка 158, букви б) и в) от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г., има за цел да предотврати поставянето на едно предприятие в неблагоприятно конкурентно положение на основание, че то подлежи на данъчно облагане, за разлика от неговите преки конкуренти. Според ВАА в този случай обаче е ясно, че конкурентите на производителите, които се ползват от освобождаването, всъщност са обект на данъчно облагане и не са в състояние да продават продуктите си поради неблагоприятните условия, причинени от разпоредбите за освобождаване от ДИМ. |
| --- | --- |

(554)

BAA твърди, че точка 158, букви б) и в) от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г., има за цел да предотврати поставянето на едно предприятие в неблагоприятно конкурентно положение на основание, че то подлежи на данъчно облагане, за разлика от неговите преки конкуренти. Според ВАА в този случай обаче е ясно, че конкурентите на производителите, които се ползват от освобождаването, всъщност са обект на данъчно облагане и не са в състояние да продават продуктите си поради неблагоприятните условия, причинени от разпоредбите за освобождаване от ДИМ.

| (555) | BAA твърди, че освобождаването за шисти не е необходимо и пропорционално (съображения 155—159). BAA твърди, че освобождаването за шифер, глина и шисти не се основава на обективни критерии и че оператори, които произвеждат едни и същи продукти, се третират по много различен начин въз основа на геологията на техните райони. Освен това нито един от критериите за пропорционалност не е изпълнен и разпоредбите за освобождаване надхвърлят период от десет години. |
| --- | --- |

(555)

BAA твърди, че освобождаването за шисти не е необходимо и пропорционално (съображения 155—159). BAA твърди, че освобождаването за шифер, глина и шисти не се основава на обективни критерии и че оператори, които произвеждат едни и същи продукти, се третират по много различен начин въз основа на геологията на техните райони. Освен това нито един от критериите за пропорционалност не е изпълнен и разпоредбите за освобождаване надхвърлят период от десет години.

| (556) | BAA е предоставило на Комисията отделно писмо от една кариера във връзка с въздействието на ДИМ върху нейните продажби на продукти с ниска стойност (вторични инертни материали), т.е. подоснова, пресята фракция, трошляк и глоби за добив, които са спаднали с две трети. |
| --- | --- |

(556)

BAA е предоставило на Комисията отделно писмо от една кариера във връзка с въздействието на ДИМ върху нейните продажби на продукти с ниска стойност (вторични инертни материали), т.е. подоснова, пресята фракция, трошляк и глоби за добив, които са спаднали с две трети.

| (557) | BAA е предоставило на Комисията проучване на въздействието върху производството на инертни материали от въвеждането на ДИМ през 2002 г., изготвено за ВАА от BDS Marketing Research Ltd през февруари 2014 г. |
| --- | --- |

(557)

BAA е предоставило на Комисията проучване на въздействието върху производството на инертни материали от въвеждането на ДИМ през 2002 г., изготвено за ВАА от BDS Marketing Research Ltd през февруари 2014 г.

| (558) | Констатациите на проучването са следните: |
| --- | --- |

(558)

Констатациите на проучването са следните:

| (559) | Данък върху инертните материали от 2 GBP на тон може да представлява половината или една трета от общата цена за клиента на инертните материали с по-ниска стойност. |
| --- | --- |

(559)

Данък върху инертните материали от 2 GBP на тон може да представлява половината или една трета от общата цена за клиента на инертните материали с по-ниска стойност.

| (560) | Заключението на проучването е, че основното въздействие на ДИМ е увеличаване на употребата на освободените инертни материали (първични и вторични продукти) за сметка на облагаемите съпътстващи продукти на облагаеми материали с висока стойност. За каменоломните предприятия е трудно — често невъзможно — да намират пазари за тези оставащи материали с ниска стойност. В резултат на това каменоломните предприятия са се принудили да депонират тези материали. Следователно нетната промяна се изразява в по-широко използване на необлагаемите инертни материали (първични и вторични продукти) за сметка на облагаемите съпътстващи инертни материали, които преди се продаваха, но сега са отпадъчен материал. Един отпадъчен материали просто е заменен от друг отпадъчен материал. В някои случаи това включва консервиране на резерви от доброкачествени материали. |
| --- | --- |

(560)

Заключението на проучването е, че основното въздействие на ДИМ е увеличаване на употребата на освободените инертни материали (първични и вторични продукти) за сметка на облагаемите съпътстващи продукти на облагаеми материали с висока стойност. За каменоломните предприятия е трудно — често невъзможно — да намират пазари за тези оставащи материали с ниска стойност. В резултат на това каменоломните предприятия са се принудили да депонират тези материали. Следователно нетната промяна се изразява в по-широко използване на необлагаемите инертни материали (първични и вторични продукти) за сметка на облагаемите съпътстващи инертни материали, които преди се продаваха, но сега са отпадъчен материал. Един отпадъчен материали просто е заменен от друг отпадъчен материал. В някои случаи това включва консервиране на резерви от доброкачествени материали.

| (561) | В доклада се посочва, че от 2001 г. насам продажбите на първични (висококачествени) инертни материали са намалели с 24,9 % поради рецесията. От въвеждането на ДИМ през 2002 г. продажбите на облагаеми инертни материали от съпътстващи продукти са паднали с 60 %, т.е. 31,5 милиона тона. Продажбите на облагаеми съпътстващи продукти възлизат на 52 190 през 2001 г. и на 20 648 през 2011 г., а продажбите на облагаеми първични (висококачествени) инертни материали са паднали от 188 843 през 2001 г. на 141 754 през 2011 г. Спадът на продажбите е представен и като графика:



  Дял на продажбите на облагаеми съпътстващи продукти от 2001 г. нататък — сума
  . |
| --- | --- |

(561)

В доклада се посочва, че от 2001 г. насам продажбите на първични (висококачествени) инертни материали са намалели с 24,9 % поради рецесията. От въвеждането на ДИМ през 2002 г. продажбите на облагаеми инертни материали от съпътстващи продукти са паднали с 60 %, т.е. 31,5 милиона тона. Продажбите на облагаеми съпътстващи продукти възлизат на 52 190 през 2001 г. и на 20 648 през 2011 г., а продажбите на облагаеми първични (висококачествени) инертни материали са паднали от 188 843 през 2001 г. на 141 754 през 2011 г. Спадът на продажбите е представен и като графика:

Дял на продажбите на облагаеми съпътстващи продукти от 2001 г. нататък — сума

.

| (562) | Включени са три подробни графики във връзка с развитието на продажбите на облагаеми съпътстващи продукти в следните категории: твърди скали, пясъчници, варовик и пясък и чакъл. Докато за пясък и чакъл продажбите изглежда са се запазили на едно постоянно ниво, с леко увеличение в последно време, то продажбите на първите три материала изглежда са намалели. |
| --- | --- |

(562)

Включени са три подробни графики във връзка с развитието на продажбите на облагаеми съпътстващи продукти в следните категории: твърди скали, пясъчници, варовик и пясък и чакъл. Докато за пясък и чакъл продажбите изглежда са се запазили на едно постоянно ниво, с леко увеличение в последно време, то продажбите на първите три материала изглежда са намалели.

| (563) | Обемите на продадените освободени инертни материали изглежда са се увеличили от по-малко от 5 милиона тона до близо 30 милиона тона след въвеждането на ДИМ. Тези данни не включват кариери, които произвеждат само освободени инертни материали, тъй като тези добивни площадки не са задължени да представят декларации. Следователно, според проучването, общото увеличение в обемите на освободените материали ще надвиши дори шесткратното увеличение, показано от данните. Проучването показва, че се наблюдава постоянно нарастване на обема на продажбите на освободените инертни материали всяка година. То прави заключението, че все по-голям брой кариери получават пълно или частично освобождаване, т.е. облагаемите продажби се преобразуват в освободени продажби. |
| --- | --- |

(563)

Обемите на продадените освободени инертни материали изглежда са се увеличили от по-малко от 5 милиона тона до близо 30 милиона тона след въвеждането на ДИМ. Тези данни не включват кариери, които произвеждат само освободени инертни материали, тъй като тези добивни площадки не са задължени да представят декларации. Следователно, според проучването, общото увеличение в обемите на освободените материали ще надвиши дори шесткратното увеличение, показано от данните. Проучването показва, че се наблюдава постоянно нарастване на обема на продажбите на освободените инертни материали всяка година. То прави заключението, че все по-голям брой кариери получават пълно или частично освобождаване, т.е. облагаемите продажби се преобразуват в освободени продажби.

| (564) | Търсенето на рециклирани инертни материали се е увеличило съвсем слабо след въвеждането на ДИМ през 2002 г. Въвеждането на данъка върху депата за отпадъци през 1996 г. беше факторът, който доведе до увеличаване на търсенето на рециклирани инертни материали. Според BDS мястото на облагаемите инертни материали с ниска стойност е било заето от инертните материали с ниска стойност, които се ползват от освобождаване, както е показано на таблицата по-долу:

  Оценки на BDS за пазара на инертни материали с ниска стойност, по вид инертен материал | 2001 г. | 2012 г. | Промяна (%) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| МТ | % | МТ | % |
| Добивни площадки
  (само облагаеми материали с ниска стойност) | 52,2 | 51,1 | 19 | 19,8 | (63,6) |
| Рециклирани инертни материали | 45 | 44,0 | 47 | 49,0 | 4,4 |
| Освободени инертни материали | 5 | 4,9 | 30 | 31,2 | 500,0 |
| |
| Общо: | 102,2 | 100,0 | 96 | 100,0 | (6,1) |

(564)

Търсенето на рециклирани инертни материали се е увеличило съвсем слабо след въвеждането на ДИМ през 2002 г. Въвеждането на данъка върху депата за отпадъци през 1996 г. беше факторът, който доведе до увеличаване на търсенето на рециклирани инертни материали. Според BDS мястото на облагаемите инертни материали с ниска стойност е било заето от инертните материали с ниска стойност, които се ползват от освобождаване, както е показано на таблицата по-долу:

Оценки на BDS за пазара на инертни материали с ниска стойност, по вид инертен материал

Оценки на BDS за пазара на инертни материали с ниска стойност, по вид инертен материал

2001 г.

2012 г.

Промяна (%)

МТ

%

МТ

%

Добивни площадки

(само облагаеми материали с ниска стойност)

52,2

51,1

19

19,8

(63,6)

Рециклирани инертни материали

45

44,0

47

49,0

4,4

Освободени инертни материали

5

4,9

30

31,2

500,0

Общо:

102,2

100,0

96

100,0

(6,1)

| (565) | Обединеното кралство твърди, че ако за разпоредбите за освобождаване се определи, че водят до държавна помощ, те ще бъдат съвместими с Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г., защото те:






  i) | най-малкото косвено подобряват равнището на опазване на околната среда; и/или |
| --- | --- | --- |

(565)

Обединеното кралство твърди, че ако за разпоредбите за освобождаване се определи, че водят до държавна помощ, те ще бъдат съвместими с Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г., защото те:

i)

най-малкото косвено подобряват равнището на опазване на околната среда; и/или

| ii) | са дали възможност на Обединеното кралство да въведе ДИМ, тъй като чрез разпоредбите за освобождаване са направили възможно приемането на по-високи данъци за околната среда за други предприятия, ангажирани в производството на инертни материали, което създава допълнителни стимули за постигането на екологична цел на ДИМ и води до цялостно подобряване на вътрешното поемане на разходите. |
| --- | --- |

ii)

са дали възможност на Обединеното кралство да въведе ДИМ, тъй като чрез разпоредбите за освобождаване са направили възможно приемането на по-високи данъци за околната среда за други предприятия, ангажирани в производството на инертни материали, което създава допълнителни стимули за постигането на екологична цел на ДИМ и води до цялостно подобряване на вътрешното поемане на разходите.

| (566) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че чрез разпоредбите за освобождаване ДИМ има за цел да насърчи използването на рециклирани или съпътстващи материали (които се получават по време на процес, който няма за цел производството на инертни материали), така че да се намали търсенето на необработени инертни материали и по този начин да се намалят екологичните щети, свързани с добива на инертни материали. |
| --- | --- |

(566)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че чрез разпоредбите за освобождаване ДИМ има за цел да насърчи използването на рециклирани или съпътстващи материали (които се получават по време на процес, който няма за цел производството на инертни материали), така че да се намали търсенето на необработени инертни материали и по този начин да се намалят екологичните щети, свързани с добива на инертни материали.

| (567) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че всяка разпоредба за освобождаване, предмет на разследването, води до подобрение в опазването на околната среда по поне един от следните начини: i) помага да се пренасочи търсенето от допълнителния добив на инертни материали; и/или ii) помага да се ограничи натрупването на отпадъци. |
| --- | --- |

(567)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че всяка разпоредба за освобождаване, предмет на разследването, води до подобрение в опазването на околната среда по поне един от следните начини: i) помага да се пренасочи търсенето от допълнителния добив на инертни материали; и/или ii) помага да се ограничи натрупването на отпадъци.

| (568) | Разпоредбата за освобождаване на шисти отговаря на критериите, установени в глава 4 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. Шистите са подходящи за употреба като инертни материали в някои случаи, но техният физичен състав и слоестите форми, които образуват, ги правят неподходящи за по-висок клас крайни приложения. Органите на Обединеното кралство твърдят, че тъй като не е известно шисти да се добиват със специално с цел търговска експлоатация като инертни материали, те се получават само като неизбежен съпътстващ продукт. Използването на шисти намалява търсенето на новодобити инертни материали и по този начин освобождаването им от ДИМ намалява екологичните щети, свързани с добива на инертни материали. Освобождаването на шистите от данъка помага също да се намали натрупването на насипища на отпадъци и намалява свързаните с това визуални щети. |
| --- | --- |

(568)

Разпоредбата за освобождаване на шисти отговаря на критериите, установени в глава 4 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. Шистите са подходящи за употреба като инертни материали в някои случаи, но техният физичен състав и слоестите форми, които образуват, ги правят неподходящи за по-висок клас крайни приложения. Органите на Обединеното кралство твърдят, че тъй като не е известно шисти да се добиват със специално с цел търговска експлоатация като инертни материали, те се получават само като неизбежен съпътстващ продукт. Използването на шисти намалява търсенето на новодобити инертни материали и по този начин освобождаването им от ДИМ намалява екологичните щети, свързани с добива на инертни материали. Освобождаването на шистите от данъка помага също да се намали натрупването на насипища на отпадъци и намалява свързаните с това визуални щети.

| (569) | Освен това, що се отнася до остатъците от добива на шисти, органите на Обединеното кралство твърдят, че чрез стимулиране на използването на остатъците, които се получават непреднамерено и неизбежно, освобождаването измества търсенето от добива на инертни материали, като по този начин намалява екологичните щети, причинени от него. |
| --- | --- |

(569)

Освен това, що се отнася до остатъците от добива на шисти, органите на Обединеното кралство твърдят, че чрез стимулиране на използването на остатъците, които се получават непреднамерено и неизбежно, освобождаването измества търсенето от добива на инертни материали, като по този начин намалява екологичните щети, причинени от него.

| (570) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че дори ако Комисията констатира, че има доказателства, че някой от освободените материали се добива целенасочено за употреба като инертни материали, освобождаванията, предоставени за тези материали, все пак допринасят пряко за постигане на екологична цел на ДИМ. Те твърдят, че ако има доказателства, че освободени материали всъщност се добиват целенасочено за употреба като инертни материали, това в най-добрия случай е в много малък мащаб в строго ограничен брой кариери. Според органите на Обединеното кралство, ако се установи, че съществува целенасочен добив в много ограничен обем на освободени материали за употреба като инертен материал, това няма да промени факта, че съществува обективна обосновка за освобождаване на съответните материали. Обосновката ще бъде, че а) материалите обикновено не се добиват за употреба като инертни материали; и б) добиването на тези материали генерира голямо количество неизбежен съпътстващ продукт и отпадъци, които могат да се използват като инертни материали, когато правилните търговски стимули са налице. |
| --- | --- |

(570)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че дори ако Комисията констатира, че има доказателства, че някой от освободените материали се добива целенасочено за употреба като инертни материали, освобождаванията, предоставени за тези материали, все пак допринасят пряко за постигане на екологична цел на ДИМ. Те твърдят, че ако има доказателства, че освободени материали всъщност се добиват целенасочено за употреба като инертни материали, това в най-добрия случай е в много малък мащаб в строго ограничен брой кариери. Според органите на Обединеното кралство, ако се установи, че съществува целенасочен добив в много ограничен обем на освободени материали за употреба като инертен материал, това няма да промени факта, че съществува обективна обосновка за освобождаване на съответните материали. Обосновката ще бъде, че а) материалите обикновено не се добиват за употреба като инертни материали; и б) добиването на тези материали генерира голямо количество неизбежен съпътстващ продукт и отпадъци, които могат да се използват като инертни материали, когато правилните търговски стимули са налице.

| (571) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че дори ако малко на брой кариери добиват целенасочено освободени материали за употреба като инертни материали, разпоредбите за освобождаване остават обосновани, ако те правят възможно приемането на по-високи данъци за други предприятия, което води до цялостно подобряване на вътрешното поемане на разходите и до предоставяне на допълнителни стимули за постигане на екологична цел на ДИМ. |
| --- | --- |

(571)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че дори ако малко на брой кариери добиват целенасочено освободени материали за употреба като инертни материали, разпоредбите за освобождаване остават обосновани, ако те правят възможно приемането на по-високи данъци за други предприятия, което води до цялостно подобряване на вътрешното поемане на разходите и до предоставяне на допълнителни стимули за постигане на екологична цел на ДИМ.

| (572) | Органите на Обединеното кралство са предоставили аргументи в тази връзка за отпадъчната шлака от каменовъглени мини. |
| --- | --- |

(572)

Органите на Обединеното кралство са предоставили аргументи в тази връзка за отпадъчната шлака от каменовъглени мини.

7.3.1.1.   
  Оценка на Комисията

Оценка на Комисията

| (573) | Комисията вече е установила, че ДИМ е данък, с който се преследва екологична цел. |
| --- | --- |

(573)

Комисията вече е установила, че ДИМ е данък, с който се преследва екологична цел.

| (574) | Въпреки това една обща разпоредба за освобождаване на шисти изглежда подкопава екологичната цел на ДИМ, тъй като има потенциала да насърчи добива на шисти и остатъци от шисти, както е определил и Общият съд (89). |
| --- | --- |

(574)

Въпреки това една обща разпоредба за освобождаване на шисти изглежда подкопава екологичната цел на ДИМ, тъй като има потенциала да насърчи добива на шисти и остатъци от шисти, както е определил и Общият съд (89).

89

| (575) | Шистите са материал, който може да се използва като инертни материали, макар и в малко по-ограничени случаи, като инертни материали от нисък клас, и който се използва като инертни материали и се добива специално за употреба като инертни материали, както показват становищата на заинтересованите страни и доказателствата, получени от Комисията. Шистите, добивани специално за употреба като инертни материали, всъщност са новодобит материал и освобождаването просто стимулира допълнителния добив. |
| --- | --- |

(575)

Шистите са материал, който може да се използва като инертни материали, макар и в малко по-ограничени случаи, като инертни материали от нисък клас, и който се използва като инертни материали и се добива специално за употреба като инертни материали, както показват становищата на заинтересованите страни и доказателствата, получени от Комисията. Шистите, добивани специално за употреба като инертни материали, всъщност са новодобит материал и освобождаването просто стимулира допълнителния добив.

| (576) | Следователно, предвид факта, че Комисията е констатирала случаи на целенасочен добив на шисти за търговска експлоатация като инертни материали, една обща разпоредба за освобождаване за шисти само прави техния добив още по-конкурентоспособен и насърчава допълнителния добив. |
| --- | --- |

(576)

Следователно, предвид факта, че Комисията е констатирала случаи на целенасочен добив на шисти за търговска експлоатация като инертни материали, една обща разпоредба за освобождаване за шисти само прави техния добив още по-конкурентоспособен и насърчава допълнителния добив.

| (577) | Освен това шистите понастоящем са освободени, когато се добиват като съпътстващ продукт на облагаем материал (като едрозърнест пясъчник, пясъчник и варовик). Комисията отбеляза в съображение 365 по-горе, че освобождаването разграничава шистите от други материали, облагани с данък, като други съпътстващи продукти от основния добив на едрозърнест пясъчник, пясъчник и варовик. Комисията разгледа също така дали подобно данъчно разграничение може да бъде оправдано от целта на ДИМ. Въпреки това Комисията не е получила никакви данни от органите на Обединеното кралство или от заинтересовани страни, доказващи, че това освобождаване допринася за постигането на целта на ДИМ, която е намаляване на добива на нови материали за употреба като инертни материали. |
| --- | --- |

(577)

Освен това шистите понастоящем са освободени, когато се добиват като съпътстващ продукт на облагаем материал (като едрозърнест пясъчник, пясъчник и варовик). Комисията отбеляза в съображение 365 по-горе, че освобождаването разграничава шистите от други материали, облагани с данък, като други съпътстващи продукти от основния добив на едрозърнест пясъчник, пясъчник и варовик. Комисията разгледа също така дали подобно данъчно разграничение може да бъде оправдано от целта на ДИМ. Въпреки това Комисията не е получила никакви данни от органите на Обединеното кралство или от заинтересовани страни, доказващи, че това освобождаване допринася за постигането на целта на ДИМ, която е намаляване на добива на нови материали за употреба като инертни материали.

| (578) | Освен това освобождаването не помага да се ограничи натрупването на отпадъци като цяло, тъй като то просто замества натрупването на насипища на шисти с натрупването на насипища на облагаеми нискокачествени инертни материали, които вече не могат да намерят купувач. |
| --- | --- |

(578)

Освен това освобождаването не помага да се ограничи натрупването на отпадъци като цяло, тъй като то просто замества натрупването на насипища на шисти с натрупването на насипища на облагаеми нискокачествени инертни материали, които вече не могат да намерят купувач.

| (579) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че разпоредбата за освобождаване на шисти е направила възможно приемането на по-високи данъци за други предприятия; те обаче не са предоставили доводи в подкрепа на това твърдение, които позволяват на Комисията да разгледа тази обосновка в своята оценка. Единствените аргументи, предоставени от органите на Обединеното кралство във връзка с това, се отнасят до освобождаването на отпадъчната шлака от каменовъглени мини, което вече е било разгледано от Комисията и е било установено, че не представлява държавна помощ. |
| --- | --- |

(579)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че разпоредбата за освобождаване на шисти е направила възможно приемането на по-високи данъци за други предприятия; те обаче не са предоставили доводи в подкрепа на това твърдение, които позволяват на Комисията да разгледа тази обосновка в своята оценка. Единствените аргументи, предоставени от органите на Обединеното кралство във връзка с това, се отнасят до освобождаването на отпадъчната шлака от каменовъглени мини, което вече е било разгледано от Комисията и е било установено, че не представлява държавна помощ.

| (580) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че дори ако Комисията открие доказателства, че шисти се добиват за търговска експлоатация като инертни материали, освобождаването все пак служи на екологичната цел поради ограничения обем на целенасочения добив. Комисията обаче е установила, че само освобождаването от ДИМ за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали; и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, съставлява държавна помощ, но не и общата разпоредба за освобождаване за шисти и остатъци от добива на шисти. Следователно още оценката на Комисията разграничава шистите от гледна точка на целенасочения им добив за търговска експлоатация като инертни материали и не разглежда големите количества шисти и неизбежни остатъци от шисти, когато те не са добити целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали. Ето защо обосновката на органите на Обединеното кралство, базирана на ограниченото използване като инертни материали, не може да служи като основа за обща оценка на всички шисти и остатъци от шисти. |
| --- | --- |

(580)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че дори ако Комисията открие доказателства, че шисти се добиват за търговска експлоатация като инертни материали, освобождаването все пак служи на екологичната цел поради ограничения обем на целенасочения добив. Комисията обаче е установила, че само освобождаването от ДИМ за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали; и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, съставлява държавна помощ, но не и общата разпоредба за освобождаване за шисти и остатъци от добива на шисти. Следователно още оценката на Комисията разграничава шистите от гледна точка на целенасочения им добив за търговска експлоатация като инертни материали и не разглежда големите количества шисти и неизбежни остатъци от шисти, когато те не са добити целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали. Ето защо обосновката на органите на Обединеното кралство, базирана на ограниченото използване като инертни материали, не може да служи като основа за обща оценка на всички шисти и остатъци от шисти.

| (581) | В съответствие с констатациите на Общия съд (90), щом има кариери, които целенасочено добиват шисти за търговска експлоатация като инертни материали, вече няма никаква гаранция, че освобождаването не води до допълнителен добив на нов освободен материал. |
| --- | --- |

(581)

В съответствие с констатациите на Общия съд (90), щом има кариери, които целенасочено добиват шисти за търговска експлоатация като инертни материали, вече няма никаква гаранция, че освобождаването не води до допълнителен добив на нов освободен материал.

90

| (582) | Поради това Комисията заключава, че общата разпоредба за освобождаване за шисти и остатъци от шисти подкопава общата екологична цел, преследвана от ДИМ, тъй като тя може да насърчи добива на нови материали. |
| --- | --- |

(582)

Поради това Комисията заключава, че общата разпоредба за освобождаване за шисти и остатъци от шисти подкопава общата екологична цел, преследвана от ДИМ, тъй като тя може да насърчи добива на нови материали.

7.3.2.   ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

| (583) | Данъчното облагане на инертни материали не е хармонизирано на равнището на Съюза и поради това Комисията анализира пропорционалността на предложената мярка в контекста на точка 159 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. |
| --- | --- |

(583)

Данъчното облагане на инертни материали не е хармонизирано на равнището на Съюза и поради това Комисията анализира пропорционалността на предложената мярка в контекста на точка 159 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г.

| (584) | По отношение на пропорционалността, съгласно точка 159 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. всеки получател на облекчение или освобождаване трябва да изпълнява един от следните критерии:






  а) | трябва да заплати дял от националното данъчно равнище, което е много близко до изпълнението на всеки отделен получател по отношение на околната среда що се отнася до техниката на изпълнение във връзка с най-добрата техника на изпълнение в ЕИП. Получателите могат да се възползват максимално от облекчение, съответстващо на увеличението в производствените разходи от данъка при използването на най-добрата производствена техника, и което не може да бъде прехвърлено на потребителите; |
| --- | --- | --- |

(584)

По отношение на пропорционалността, съгласно точка 159 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. всеки получател на облекчение или освобождаване трябва да изпълнява един от следните критерии:

а)

трябва да заплати дял от националното данъчно равнище, което е много близко до изпълнението на всеки отделен получател по отношение на околната среда що се отнася до техниката на изпълнение във връзка с най-добрата техника на изпълнение в ЕИП. Получателите могат да се възползват максимално от облекчение, съответстващо на увеличението в производствените разходи от данъка при използването на най-добрата производствена техника, и което не може да бъде прехвърлено на потребителите;

| б) | получателят заплаща поне 20 % от националния данък, освен ако няма основание за по-ниска ставка; |
| --- | --- |

б)

получателят заплаща поне 20 % от националния данък, освен ако няма основание за по-ниска ставка;

| в) | той може да сключи споразумение с държава членка, с което се ангажира да постигне показатели, свързани с опазването на околната среда, които имат същото въздействие, което би било постигнато при прилагането на буква а) или б) по-горе или при прилагането на минималните данъчни равнища на Общността. |
| --- | --- |

в)

той може да сключи споразумение с държава членка, с което се ангажира да постигне показатели, свързани с опазването на околната среда, които имат същото въздействие, което би било постигнато при прилагането на буква а) или б) по-горе или при прилагането на минималните данъчни равнища на Общността.

| (585) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че макар че разпоредбите за освобождаване не гарантират, че получателят плаща най-малко 20 % от националния данък, пълно освобождаване може да бъде оправдано от ограниченото нарушаване на конкуренцията. |
| --- | --- |

(585)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че макар че разпоредбите за освобождаване не гарантират, че получателят плаща най-малко 20 % от националния данък, пълно освобождаване може да бъде оправдано от ограниченото нарушаване на конкуренцията.

| (586) | Според органите на Обединеното кралство дори взети заедно, освободените материали, предмет на разследването, формират само много малка част от пазара на инертни материали в Обединеното кралство. Органите на Обединеното кралство твърдят, използвайки данните, предоставени от Службата за национални статистически данни (ONS), Министерството на общините и местното самоуправление и Министерството на икономиката, иновациите и уменията, че от общо 205 милиона тона инертни материали, продавани във Великобритания всяка година, едва 6 милиона са получени от материали, предмет на разследването на Комисията, от които 3 милиона са получени от отпадъци от каолин и пластична глина. Според Mineral Products Association, най-голямата търговска организация на производителите на инертни материали в Обединеното кралство, на разпоредбите за освобождаване, предмет на разследването, се падат едва около 3 % от пазара на инертни материали в Обединеното кралство. |
| --- | --- |

(586)

Според органите на Обединеното кралство дори взети заедно, освободените материали, предмет на разследването, формират само много малка част от пазара на инертни материали в Обединеното кралство. Органите на Обединеното кралство твърдят, използвайки данните, предоставени от Службата за национални статистически данни (ONS), Министерството на общините и местното самоуправление и Министерството на икономиката, иновациите и уменията, че от общо 205 милиона тона инертни материали, продавани във Великобритания всяка година, едва 6 милиона са получени от материали, предмет на разследването на Комисията, от които 3 милиона са получени от отпадъци от каолин и пластична глина. Според Mineral Products Association, най-голямата търговска организация на производителите на инертни материали в Обединеното кралство, на разпоредбите за освобождаване, предмет на разследването, се падат едва около 3 % от пазара на инертни материали в Обединеното кралство.

| (587) | Органите на Обединеното кралство твърдят, че въздействието на освободените материали върху конкуренцията е ограничено от разходите за превоз на инертните материали. Те твърдят, че транспортните разходи достигат 8,55 пенса на тон. Следователно, като средна величина, освобождаването от данъка в размер на 2 британски лири на тон ще даде на производителя на необлагаемия материал конкурентно предимство в радиус от едва 23 мили. Според органите на Обединеното кралство в случай на двупосочен курс освободеният материал ще може да бъде транспортиран на разстояние само 11,6 допълнителни мили. Освен това органите на Обединеното кралство твърдят, че доставяните количества обикновено са много малки, тъй като освободените материали са подходящи само за инертни материали от нисък клас. Ако за даден проект са необходими повече традиционни инертни материали, няма да възникне нарушаване на конкуренцията. |
| --- | --- |

(587)

Органите на Обединеното кралство твърдят, че въздействието на освободените материали върху конкуренцията е ограничено от разходите за превоз на инертните материали. Те твърдят, че транспортните разходи достигат 8,55 пенса на тон. Следователно, като средна величина, освобождаването от данъка в размер на 2 британски лири на тон ще даде на производителя на необлагаемия материал конкурентно предимство в радиус от едва 23 мили. Според органите на Обединеното кралство в случай на двупосочен курс освободеният материал ще може да бъде транспортиран на разстояние само 11,6 допълнителни мили. Освен това органите на Обединеното кралство твърдят, че доставяните количества обикновено са много малки, тъй като освободените материали са подходящи само за инертни материали от нисък клас. Ако за даден проект са необходими повече традиционни инертни материали, няма да възникне нарушаване на конкуренцията.

7.3.2.1.   
  Оценка на Комисията

Оценка на Комисията

| (588) | Получената от Комисията информация разкрива, че освобождаването за шисти значително нарушава конкуренцията. |
| --- | --- |

(588)

Получената от Комисията информация разкрива, че освобождаването за шисти значително нарушава конкуренцията.

| (589) | Голям брой заинтересовани страни заявиха, че шистите се използват като инертни материали и имат значително въздействие на местните пазари, особено в Северна Ирландия. Оказва се, че в Северна Ирландия стотици хиляди тона шисти са внесени от Донегал, Република Ирландия. Шисти от Република Ирландия се продават на пазарите на строителни продукти в цяла Северна Ирландия. В строителните проекти по границата с Република Ирландия са използвани инертни материали, квалифицирани като шисти, които са добити в Република Ирландия и са освободени от данък. |
| --- | --- |

(589)

Голям брой заинтересовани страни заявиха, че шистите се използват като инертни материали и имат значително въздействие на местните пазари, особено в Северна Ирландия. Оказва се, че в Северна Ирландия стотици хиляди тона шисти са внесени от Донегал, Република Ирландия. Шисти от Република Ирландия се продават на пазарите на строителни продукти в цяла Северна Ирландия. В строителните проекти по границата с Република Ирландия са използвани инертни материали, квалифицирани като шисти, които са добити в Република Ирландия и са освободени от данък.

| (590) | Заинтересованите страни също така изтъкнаха един особен проблем със залежите на шисти, които се използват в големите строителни обекти, особено по коридора Глазгоу—Единбург. Около 1 милион тона шисти са използвани за изграждането на пътища. Това е повлияло върху конкуренцията между различните кариери и е попречило на други кариери да продават своите съпътстващи продукти с ниска стойност. |
| --- | --- |

(590)

Заинтересованите страни също така изтъкнаха един особен проблем със залежите на шисти, които се използват в големите строителни обекти, особено по коридора Глазгоу—Единбург. Около 1 милион тона шисти са използвани за изграждането на пътища. Това е повлияло върху конкуренцията между различните кариери и е попречило на други кариери да продават своите съпътстващи продукти с ниска стойност.

| (591) | Освен това Комисията отбелязва, че пазарът на инертни материали от шисти е по-скоро местен и че националният пазар на инертни материали в Обединеното кралство не предлага добра база за оценка. Поради ниските цени на инертните материали от шисти и високите транспортни разходи, както допълнително изтъкват органите на Обединеното кралство, те могат да пътуват само на ограничено разстояние, за да снабдяват клиентите и да бъдат в състояние да се конкурират с други производители на инертни материали от нисък клас. Ето защо оценка от този вид би била по-уместна на местно равнище. В информацията, получена от Комисията от заинтересованите страни, се посочва, че освобождаването за шисти измества продажбите на инертни материали от нисък клас, които се облагат с данък, с които се конкурират на местно ниво. |
| --- | --- |

(591)

Освен това Комисията отбелязва, че пазарът на инертни материали от шисти е по-скоро местен и че националният пазар на инертни материали в Обединеното кралство не предлага добра база за оценка. Поради ниските цени на инертните материали от шисти и високите транспортни разходи, както допълнително изтъкват органите на Обединеното кралство, те могат да пътуват само на ограничено разстояние, за да снабдяват клиентите и да бъдат в състояние да се конкурират с други производители на инертни материали от нисък клас. Ето защо оценка от този вид би била по-уместна на местно равнище. В информацията, получена от Комисията от заинтересованите страни, се посочва, че освобождаването за шисти измества продажбите на инертни материали от нисък клас, които се облагат с данък, с които се конкурират на местно ниво.

| (592) | Поради това Комисията заключава, че общата разпоредба за освобождаване за шисти и остатъци от шисти нарушава конкуренцията на местните пазари на инертни материали. Аргументите на органите на Обединеното кралство във връзка с ограниченото нарушаване на конкуренцията вследствие от освобождаването за шисти не могат да бъдат приети. Ето защо тази обосновка не може да послужи за прилагане на изключението за плащането на 20 % от ДИМ. |
| --- | --- |

(592)

Поради това Комисията заключава, че общата разпоредба за освобождаване за шисти и остатъци от шисти нарушава конкуренцията на местните пазари на инертни материали. Аргументите на органите на Обединеното кралство във връзка с ограниченото нарушаване на конкуренцията вследствие от освобождаването за шисти не могат да бъдат приети. Ето защо тази обосновка не може да послужи за прилагане на изключението за плащането на 20 % от ДИМ.

| (593) | Следователно мярката не е пропорционална, както се изисква в точка 159 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. |
| --- | --- |

(593)

Следователно мярката не е пропорционална, както се изисква в точка 159 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г.

| (594) | Комисията заключава, без да счита, че е необходимо да прави оценка и на необходимостта от мярката, че освобождаването от ДИМ, предоставено за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали; и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, не е съвместимо с вътрешния пазар въз основа на Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. |
| --- | --- |

(594)

Комисията заключава, без да счита, че е необходимо да прави оценка и на необходимостта от мярката, че освобождаването от ДИМ, предоставено за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали; и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, не е съвместимо с вътрешния пазар въз основа на Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г.

7.4.   АЛТЕРНАТИВНА ОЦЕНКА ПО ЧЛЕН 107, ПАРАГРАФ 3, БУКВА б) ОТ ДФЕС — ПОМОЩ ЗА НАСЪРЧАВАНЕ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ВАЖЕН ПРОЕКТ ОТ ОБЩОЕВРОПЕЙСКИ ИНТЕРЕС

АЛТЕРНАТИВНА ОЦЕНКА ПО ЧЛЕН 107, ПАРАГРАФ 3, БУКВА б) ОТ ДФЕС — ПОМОЩ ЗА НАСЪРЧАВАНЕ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ВАЖЕН ПРОЕКТ ОТ ОБЩОЕВРОПЕЙСКИ ИНТЕРЕС

| (595) | Както беше споменато по-горе, органите на Обединеното кралство твърдят, че освобождаването на продукти, съставени изцяло или основно от шисти и отпадъци от шисти, може да бъде счетено за съвместимо с вътрешния пазар въз основа на член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС, като проект от общ европейски интерес, който насърчава опазването на околната среда. Органите на Обединеното кралство не са предоставили никакви аргументи за оценката на съвместимостта на мерките на това основание. |
| --- | --- |

(595)

Както беше споменато по-горе, органите на Обединеното кралство твърдят, че освобождаването на продукти, съставени изцяло или основно от шисти и отпадъци от шисти, може да бъде счетено за съвместимо с вътрешния пазар въз основа на член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС, като проект от общ европейски интерес, който насърчава опазването на околната среда. Органите на Обединеното кралство не са предоставили никакви аргументи за оценката на съвместимостта на мерките на това основание.

| (596) | Комисията е определила в точка 147 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. условията, при които тя ще счита, че помощта може да се определи като съвместима с общия пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС. |
| --- | --- |

(596)

Комисията е определила в точка 147 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г. условията, при които тя ще счита, че помощта може да се определи като съвместима с общия пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС.

| (597) | Тези условия са следните:






  а) | предложението за помощ засяга проект, който е специфичен и ясно дефиниран по отношение на изпълнението му, включително участниците, целите и резултатите, както и средствата за постигане на целите. Комисията може също така да разгледа група проекти като общо съставляващи единен проект; |
| --- | --- | --- |

(597)

Тези условия са следните:

а)

предложението за помощ засяга проект, който е специфичен и ясно дефиниран по отношение на изпълнението му, включително участниците, целите и резултатите, както и средствата за постигане на целите. Комисията може също така да разгледа група проекти като общо съставляващи единен проект;

| б) | проектът трябва да бъде от общ европейски интерес: проектът трябва да допринася по конкретен, образцов и видим начин за интереса на Общността в областта на опазването на околната среда, например да бъде от голямо значение за стратегията за опазване на околната среда на Европейския съюз. Ползата, постигната от целта на проекта, не трябва да се ограничава до държавата членка или държавите членки, които го изпълняват, а трябва да служи на Общността като цяло. Проектът трябва да представлява съществен принос към целите на Общността. Обстоятелството, че проектът се изпълнява от предприятия от различни държави членки, не е достатъчно; |
| --- | --- |

б)

проектът трябва да бъде от общ европейски интерес: проектът трябва да допринася по конкретен, образцов и видим начин за интереса на Общността в областта на опазването на околната среда, например да бъде от голямо значение за стратегията за опазване на околната среда на Европейския съюз. Ползата, постигната от целта на проекта, не трябва да се ограничава до държавата членка или държавите членки, които го изпълняват, а трябва да служи на Общността като цяло. Проектът трябва да представлява съществен принос към целите на Общността. Обстоятелството, че проектът се изпълнява от предприятия от различни държави членки, не е достатъчно;

| в) | помощта е необходима и представлява стимул за изпълнение на проекта, който трябва да е свързан с високо равнище на риск; |
| --- | --- |

в)

помощта е необходима и представлява стимул за изпълнение на проекта, който трябва да е свързан с високо равнище на риск;

| г) | проектът е от голямо значение, що се отнася до неговия обем: трябва да е значителен по размерите си и да произведе значителни резултати за околната среда. |
| --- | --- |

г)

проектът е от голямо значение, що се отнася до неговия обем: трябва да е значителен по размерите си и да произведе значителни резултати за околната среда.

| (598) | Освен това, за да може Комисията да оцени адекватно такива проекти, общият европейски интерес трябва да бъде демонстриран в практическо измерение: например трябва да се покаже, че проектът позволява постигане на значителен напредък за изпълнението на специфични цели на Общността в областта на околната среда (точка 148 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г.). |
| --- | --- |

(598)

Освен това, за да може Комисията да оцени адекватно такива проекти, общият европейски интерес трябва да бъде демонстриран в практическо измерение: например трябва да се покаже, че проектът позволява постигане на значителен напредък за изпълнението на специфични цели на Общността в областта на околната среда (точка 148 от Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда от 2008 г.).

| (599) | Комисията отбелязва, че докато ДИМ служи на определена политика на дадена държава членка, той изглежда не е свързан с проект, а още по-малко с проект, който е „специфичен и ясно дефиниран по отношение на изпълнението му“. |
| --- | --- |

(599)

Комисията отбелязва, че докато ДИМ служи на определена политика на дадена държава членка, той изглежда не е свързан с проект, а още по-малко с проект, който е „специфичен и ясно дефиниран по отношение на изпълнението му“.

| (600) | Освен това мярката не може да бъде квалифицирана като проект от общоевропейски интерес, тъй като тя е политика, която е национална по своя обхват. |
| --- | --- |

(600)

Освен това мярката не може да бъде квалифицирана като проект от общоевропейски интерес, тъй като тя е политика, която е национална по своя обхват.

| (601) | В допълнение, тъй като освобождаването от ДИМ за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертен материал, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали, и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, изглежда не носи някаква полза за околната среда, тъй като просто насърчава извличането на такива материали, не може да се каже как тези разпоредби за освобождаване допринасят за увеличаване равнището на опазване на околната среда. |
| --- | --- |

(601)

В допълнение, тъй като освобождаването от ДИМ за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертен материал, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали, и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, изглежда не носи някаква полза за околната среда, тъй като просто насърчава извличането на такива материали, не може да се каже как тези разпоредби за освобождаване допринасят за увеличаване равнището на опазване на околната среда.

| (602) | Още по-важен е фактът, че както изрично постанови Общият съд в решението си по съединени дела T-254/00, T-270/00 и T-277/00, Hotel Cipriani, „за определена помощ може да се приложи предвидената в [член 107, параграф 3, буква б) от Договора] дерогация само ако тя не осигурява предимство главно за икономическите оператори от една държава членка, а представлява предимство за Общността като цяло“ (91). Този критерий не е изпълнен, когато националната схема за помощ има за цел само да се подобри конкурентоспособността на засегнатите предприятия, в конкретния случай, да се стимулира употребата на един вид инертни материали. |
| --- | --- |

(602)

Още по-важен е фактът, че както изрично постанови Общият съд в решението си по съединени дела T-254/00, T-270/00 и T-277/00, Hotel Cipriani, „за определена помощ може да се приложи предвидената в [член 107, параграф 3, буква б) от Договора] дерогация само ако тя не осигурява предимство главно за икономическите оператори от една държава членка, а представлява предимство за Общността като цяло“ (91). Този критерий не е изпълнен, когато националната схема за помощ има за цел само да се подобри конкурентоспособността на засегнатите предприятия, в конкретния случай, да се стимулира употребата на един вид инертни материали.

Hotel Cipriani

за определена помощ може да се приложи предвидената в [член 107, параграф 3, буква б) от Договора] дерогация само ако тя не осигурява предимство главно за икономическите оператори от една държава членка, а представлява предимство за Общността като цяло

91

| (603) | Съответно Комисията счита, че освобождаването от ДИМ, предоставено за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали, и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, не могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар на основание на член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС като проект от общ европейски интерес, който насърчава опазването на околната среда. |
| --- | --- |

(603)

Съответно Комисията счита, че освобождаването от ДИМ, предоставено за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали, и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, не могат да се считат за съвместими с вътрешния пазар на основание на член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС като проект от общ европейски интерес, който насърчава опазването на околната среда.

7.5.   АЛТЕРНАТИВНА ОЦЕНКА ПО ЧЛЕН 107, ПАРАГРАФ 3, БУКВА в) ОТ ДФЕС — РАЗВИТИЕ НА НЯКОИ ИКОНОМИЧЕСКИ ДЕЙНОСТИ ИЛИ НА НЯКОИ ИКОНОМИЧЕСКИ РЕГИОНИ

АЛТЕРНАТИВНА ОЦЕНКА ПО ЧЛЕН 107, ПАРАГРАФ 3, БУКВА в) ОТ ДФЕС — РАЗВИТИЕ НА НЯКОИ ИКОНОМИЧЕСКИ ДЕЙНОСТИ ИЛИ НА НЯКОИ ИКОНОМИЧЕСКИ РЕГИОНИ

| (604) | За оценката на мярката за помощ съгласно член 107, параграф 3, буква в) от Договора следва да бъде разгледано дали въпросната помощ






  а) | изпълнява ясно определена цел от общ интерес; |
| --- | --- | --- |

(604)

За оценката на мярката за помощ съгласно член 107, параграф 3, буква в) от Договора следва да бъде разгледано дали въпросната помощ

а)

изпълнява ясно определена цел от общ интерес;

| б) | е необходима, подходяща и пропорционална за постигането на тази цел; |
| --- | --- |

б)

е необходима, подходяща и пропорционална за постигането на тази цел;

| в) | не засяга условията на конкуренция и търговия между държавите членки в степен, противоречаща на общия интерес. |
| --- | --- |

в)

не засяга условията на конкуренция и търговия между държавите членки в степен, противоречаща на общия интерес.

| (605) | Като предварителна бележка Комисията отбелязва, че мерките, които включват оперативна помощ, по принцип са несъвместими съгласно член 107, параграф 3, буква в). |
| --- | --- |

(605)

Като предварителна бележка Комисията отбелязва, че мерките, които включват оперативна помощ, по принцип са несъвместими съгласно член 107, параграф 3, буква в).

| (606) | ДИМ допринася за опазването на околната среда, както вече беше установено по-горе в съображение 87, в съответствие с констатациите на Общия съд. Опазването на околната среда може да се разглежда като цел от общ интерес за ЕС. |
| --- | --- |

(606)

ДИМ допринася за опазването на околната среда, както вече беше установено по-горе в съображение 87, в съответствие с констатациите на Общия съд. Опазването на околната среда може да се разглежда като цел от общ интерес за ЕС.

| (607) | Според органите на Обединеното кралство с освобождаването от ДИМ за продукти, съставени изцяло или основно от шисти и остатъци от шисти, също се преследва целта за опазване на околната среда, като с него се цели пренасочване на търсенето от новодобити инертни материали към шисти (изцяло или основно) и към остатъци от шисти. Органите на Обединеното кралство твърдят, че тези материали традиционно не се добиват за употреба като инертни материали и че те нямат данни, че материалите са добивани целенасочено за употреба като инертни материали. |
| --- | --- |

(607)

Според органите на Обединеното кралство с освобождаването от ДИМ за продукти, съставени изцяло или основно от шисти и остатъци от шисти, също се преследва целта за опазване на околната среда, като с него се цели пренасочване на търсенето от новодобити инертни материали към шисти (изцяло или основно) и към остатъци от шисти. Органите на Обединеното кралство твърдят, че тези материали традиционно не се добиват за употреба като инертни материали и че те нямат данни, че материалите са добивани целенасочено за употреба като инертни материали.

| (608) | Органите на Обединеното кралство предоставиха информация за състоянието на сектора на инертните материали преди въвеждането на ДИМ и необходимостта от въвеждане на данък, който ще намали употребата на добива на нови инертни материали, като осигури подходящи алтернативи. |
| --- | --- |

(608)

Органите на Обединеното кралство предоставиха информация за състоянието на сектора на инертните материали преди въвеждането на ДИМ и необходимостта от въвеждане на данък, който ще намали употребата на добива на нови инертни материали, като осигури подходящи алтернативи.

| (609) | Комисията отбелязва, че по принцип освобождаването от ДИМ е послужило като допълнително средство за изпълнение на неговата екологична цел. |
| --- | --- |

(609)

Комисията отбелязва, че по принцип освобождаването от ДИМ е послужило като допълнително средство за изпълнение на неговата екологична цел.

| (610) | Има също така данни, че без ДИМ и разпоредбите за освобождаване от този данък нямаше да бъде постигнато същото намаление на добива на нови инертни материали. В тази връзка в голям брой мнения от заинтересованите страни се посочват фактът, че материали, освободени съгласно ДИМ, успешно са заменили продукти от новодобити инертни материали. С освободените материали са заменени както висококачествени първични продукти от инертни материали, така и — най-вече — вторични инертни материали с по-ниско качество. Това не включва i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали, и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали. |
| --- | --- |

(610)

Има също така данни, че без ДИМ и разпоредбите за освобождаване от този данък нямаше да бъде постигнато същото намаление на добива на нови инертни материали. В тази връзка в голям брой мнения от заинтересованите страни се посочват фактът, че материали, освободени съгласно ДИМ, успешно са заменили продукти от новодобити инертни материали. С освободените материали са заменени както висококачествени първични продукти от инертни материали, така и — най-вече — вторични инертни материали с по-ниско качество. Това не включва i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали, и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали.

| (611) | Шистите имат различни употреби както инертни материали и освен това се добиват специално за употреба като инертни материали, като подробно беше описано в съображение 341. |
| --- | --- |

(611)

Шистите имат различни употреби както инертни материали и освен това се добиват специално за употреба като инертни материали, като подробно беше описано в съображение 341.

| (612) | Ето защо освобождаването за шисти и остатъци от целенасочено добивани шисти само прави добива им по-конкурентоспособен и носи риск от насърчаване на допълнителния добив на шисти. Както е обяснено в съображения 575—580, шистите, които се добиват целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, са сходни с новодобитите облагаеми материали за употреба като инертни материали; същото се отнася за шистите, добивани като съпътстващ продукт на облагаеми материали, което е същото като други съпътстващи продукти на облагаеми материали, които се облагат с данък. Разпоредбите за освобождаване само правят една категория новодобити материали (шисти) по-евтини от останалите. Това може да насърчи добива на нови шисти. Това заключение се подкрепя от констатациите на Общия съд (92). |
| --- | --- |

(612)

Ето защо освобождаването за шисти и остатъци от целенасочено добивани шисти само прави добива им по-конкурентоспособен и носи риск от насърчаване на допълнителния добив на шисти. Както е обяснено в съображения 575—580, шистите, които се добиват целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, са сходни с новодобитите облагаеми материали за употреба като инертни материали; същото се отнася за шистите, добивани като съпътстващ продукт на облагаеми материали, което е същото като други съпътстващи продукти на облагаеми материали, които се облагат с данък. Разпоредбите за освобождаване само правят една категория новодобити материали (шисти) по-евтини от останалите. Това може да насърчи добива на нови шисти. Това заключение се подкрепя от констатациите на Общия съд (92).

92

| (613) | Шистата е скала и нейният добив има подобни последици за околната среда като добива на други полезни изкопаеми. Не са отправени твърдения от органите на Обединеното кралство с цел да се покаже, че шистите са по-екологосъобразна алтернатива на други източници на инертни материали, дори когато се добиват целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали. Заинтересованите страни също така заявиха, че освобождаването от ДИМ вреди на околната среда дори повече, отколкото самият процес на добив, тъй като освобождаването дава възможност шистите да бъдат транспортирани по-далеч и въпреки това да се конкурират с други облагаеми материали. Превозът им се извършва с камиони, които замърсяват въздуха и повреждат пътищата заради теглото си. Комисията отбелязва, че разходите за транспорт представляват много голяма част от продажната цена на шистите (вж. съображение 292), което означава, че производителите на шисти използват маржа, осигурен от ДИМ, за да превозват материала на по-далечно разстояние от обикновено и да се конкурират в по-широк район с други кариери. |
| --- | --- |

(613)

Шистата е скала и нейният добив има подобни последици за околната среда като добива на други полезни изкопаеми. Не са отправени твърдения от органите на Обединеното кралство с цел да се покаже, че шистите са по-екологосъобразна алтернатива на други източници на инертни материали, дори когато се добиват целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали. Заинтересованите страни също така заявиха, че освобождаването от ДИМ вреди на околната среда дори повече, отколкото самият процес на добив, тъй като освобождаването дава възможност шистите да бъдат транспортирани по-далеч и въпреки това да се конкурират с други облагаеми материали. Превозът им се извършва с камиони, които замърсяват въздуха и повреждат пътищата заради теглото си. Комисията отбелязва, че разходите за транспорт представляват много голяма част от продажната цена на шистите (вж. съображение 292), което означава, че производителите на шисти използват маржа, осигурен от ДИМ, за да превозват материала на по-далечно разстояние от обикновено и да се конкурират в по-широк район с други кариери.

| (614) | В допълнение, въпреки че органите на Обединеното кралство по принцип твърдят, че разпоредбите за освобождаване, които са предмет на разследването, имат за цел да се спомогне за намаляване на натрупването на отпадъци, те не са доказали, че освобождаването, което се счита за държавна помощ по отношение на шистите, действително може да допринесе за такова намаление. Комисията счита, че това освобождаване по-скоро просто замества натрупването на насипища на остатъци от добива на нови шисти за употреба като инертни материали и шисти като съпътстващи продукти от добива на облагаеми материали с натрупването на насипища на облагаеми нискокачествени инертни материали, които вече не могат да намерят купувач. |
| --- | --- |

(614)

В допълнение, въпреки че органите на Обединеното кралство по принцип твърдят, че разпоредбите за освобождаване, които са предмет на разследването, имат за цел да се спомогне за намаляване на натрупването на отпадъци, те не са доказали, че освобождаването, което се счита за държавна помощ по отношение на шистите, действително може да допринесе за такова намаление. Комисията счита, че това освобождаване по-скоро просто замества натрупването на насипища на остатъци от добива на нови шисти за употреба като инертни материали и шисти като съпътстващи продукти от добива на облагаеми материали с натрупването на насипища на облагаеми нискокачествени инертни материали, които вече не могат да намерят купувач.

| (615) | Поради това Комисията стигна до заключението, че дори ако опазването на околната среда е цел от общ интерес, общото за освобождаване за нов добив на шисти и остатъци от шисти, каквото е в сила понастоящем, всъщност рискува да подкопае този интерес и не представлява подходящ инструмент за постигането на тази цел. |
| --- | --- |

(615)

Поради това Комисията стигна до заключението, че дори ако опазването на околната среда е цел от общ интерес, общото за освобождаване за нов добив на шисти и остатъци от шисти, каквото е в сила понастоящем, всъщност рискува да подкопае този интерес и не представлява подходящ инструмент за постигането на тази цел.

| (616) | Комисията по-нататък отбелязва, както е описано в съображения 589—590, силно деформиращия характер на оперативната помощ, предоставена на производителите на шисти, която, според становищата на заинтересованите страни, е изтласкала производителите на други инертни материали от пазара или е изместила други инертни материали от нисък клас, които обикновено се конкурират с шистите, тъй като те не могат да се състезават с ниските цени, които могат да предложат производителите на шисти. |
| --- | --- |

(616)

Комисията по-нататък отбелязва, както е описано в съображения 589—590, силно деформиращия характер на оперативната помощ, предоставена на производителите на шисти, която, според становищата на заинтересованите страни, е изтласкала производителите на други инертни материали от пазара или е изместила други инертни материали от нисък клас, които обикновено се конкурират с шистите, тъй като те не могат да се състезават с ниските цени, които могат да предложат производителите на шисти.

| (617) | Тъй като Комисията установи, че фактическото и правно положение на i) материала, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали, и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, е сходно с това на облагаемите инертни материали съгласно ДИМ, освобождаването от данък на тези материали може да бъде оправдано само в съответствие с екологичните цели на ДИМ, ако може да се докаже, че екологичните цели на ДИМ могат да бъдат преследвани от тези материали въпреки освобождаването. |
| --- | --- |

(617)

Тъй като Комисията установи, че фактическото и правно положение на i) материала, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали, и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, е сходно с това на облагаемите инертни материали съгласно ДИМ, освобождаването от данък на тези материали може да бъде оправдано само в съответствие с екологичните цели на ДИМ, ако може да се докаже, че екологичните цели на ДИМ могат да бъдат преследвани от тези материали въпреки освобождаването.

| (618) | Въпреки това, както е обяснено в съображения 611—615 по-горе и в съответствие с констатациите на Общия съд (93), Комисията счита, че тъй като шистите се добиват целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали и тъй като няма данни, че те са по-екологосъобразни от останалите инертни материали, екологичните цели на ДИМ не могат да бъдат преследвани с разпоредбите за освобождаване на i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали, и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали. |
| --- | --- |

(618)

Въпреки това, както е обяснено в съображения 611—615 по-горе и в съответствие с констатациите на Общия съд (93), Комисията счита, че тъй като шистите се добиват целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали и тъй като няма данни, че те са по-екологосъобразни от останалите инертни материали, екологичните цели на ДИМ не могат да бъдат преследвани с разпоредбите за освобождаване на i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали, и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали.

93

| (619) | Комисията не е получила от органите на Обединеното кралство никакви доводи за съвместимост по отношение на шисти или остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, които би могла да вземе предвид при оценката си относно съвместимостта на разглежданите разпоредби за освобождаване от ДИМ с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(619)

Комисията не е получила от органите на Обединеното кралство никакви доводи за съвместимост по отношение на шисти или остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, които би могла да вземе предвид при оценката си относно съвместимостта на разглежданите разпоредби за освобождаване от ДИМ с вътрешния пазар.

| (620) | Следователно Комисията заключава, че освобождаването от ДИМ, предоставено за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали, и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, не може да се счита за съвместимо с вътрешния пазар въз основа на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС. |
| --- | --- |

(620)

Следователно Комисията заключава, че освобождаването от ДИМ, предоставено за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали, и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, не може да се счита за съвместимо с вътрешния пазар въз основа на член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС.

8.   ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ НА ПОМОЩТА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ НА ПОМОЩТА

| (621) | Комисията заключава, че освобождаването от ДИМ, предоставено за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали, и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, което е било неправомерно приведено в действие, представлява държавна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(621)

Комисията заключава, че освобождаването от ДИМ, предоставено за i) материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващи продукти от добива на нови, облагани с данък материали, и ii) остатъци от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, което е било неправомерно приведено в действие, представлява държавна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар.

| (622) | Съгласно Договора и установената съдебна практика Комисията е компетентна да реши дали съответната държава членка трябва да отмени или да измени помощта, когато се установи, че тя е несъвместима с вътрешния пазар. (94) Също съгласно установената практика на Съда наложеното на държава членка с решение на Комисията задължение да отмени несъвместима с вътрешния пазар помощ има за цел да върне съществувалото преди това положение (95). |
| --- | --- |

(622)

Съгласно Договора и установената съдебна практика Комисията е компетентна да реши дали съответната държава членка трябва да отмени или да измени помощта, когато се установи, че тя е несъвместима с вътрешния пазар. (94) Също съгласно установената практика на Съда наложеното на държава членка с решение на Комисията задължение да отмени несъвместима с вътрешния пазар помощ има за цел да върне съществувалото преди това положение (95).

94

95

| (623) | В този контекст Съдът е постановил, че тази цел е постигната, когато получателят е изплатил сумите, предоставени чрез неправомерна помощ, като по този начин се е отказал от преимуществото, което е имал спрямо конкурентите си на пазара, и положението, съществувало преди плащането на помощта, е възстановено (96). |
| --- | --- |

(623)

В този контекст Съдът е постановил, че тази цел е постигната, когато получателят е изплатил сумите, предоставени чрез неправомерна помощ, като по този начин се е отказал от преимуществото, което е имал спрямо конкурентите си на пазара, и положението, съществувало преди плащането на помощта, е възстановено (96).

96

| (624) | В съответствие със съдебната практика член 14, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 659/1999 на Съвета (97) гласи: „когато са взети отрицателни решения в случаи с неправомерна помощ, Комисията решава съответната държава членка да вземе всички необходими мерки за възстановяване на помощта от получателя [...]“. |
| --- | --- |

(624)

В съответствие със съдебната практика член 14, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 659/1999 на Съвета (97) гласи: „когато са взети отрицателни решения в случаи с неправомерна помощ, Комисията решава съответната държава членка да вземе всички необходими мерки за възстановяване на помощта от получателя [...]“.

97

когато са взети отрицателни решения в случаи с неправомерна помощ, Комисията решава съответната държава членка да вземе всички необходими мерки за възстановяване на помощта от получателя [...]

| (625) | Следователно, като се има предвид, че разпоредбите за освобождаване за материала, посочен в съображение 620 от настоящото решение, са приведени в действие в нарушение на член 108 от Договора и следва да се считат за неправомерна и несъвместима помощ, която трябва да бъде възстановена, за да се върне положението, съществувало на пазара преди нейното предоставяне. Възстановяването обхваща времето от момента, в който помощта е била предоставена на разположение на получателя (т.е. датата, от която получателят би бил длъжен да плати ДИМ, ако не е съществувало неправомерното и несъвместимо освобождаване от ДИМ), до датата, на която предимството на получателя е престанало да съществува. За сумите, които трябва да бъдат възстановени, се прилага лихва до момента на тяхното действително възстановяване. |
| --- | --- |

(625)

Следователно, като се има предвид, че разпоредбите за освобождаване за материала, посочен в съображение 620 от настоящото решение, са приведени в действие в нарушение на член 108 от Договора и следва да се считат за неправомерна и несъвместима помощ, която трябва да бъде възстановена, за да се върне положението, съществувало на пазара преди нейното предоставяне. Възстановяването обхваща времето от момента, в който помощта е била предоставена на разположение на получателя (т.е. датата, от която получателят би бил длъжен да плати ДИМ, ако не е съществувало неправомерното и несъвместимо освобождаване от ДИМ), до датата, на която предимството на получателя е престанало да съществува. За сумите, които трябва да бъдат възстановени, се прилага лихва до момента на тяхното действително възстановяване.

| (626) | Тъй като освобождаването представлява пропуснати приходи от органите на Обединеното кралство, възстановяването на помощта предполага, че получателите на освобождаването следва да заплатят ДИМ за периода на неговото прилагане, заедно с лихвите до датата на действителното му възстановяване. |
| --- | --- |

(626)

Тъй като освобождаването представлява пропуснати приходи от органите на Обединеното кралство, възстановяването на помощта предполага, че получателите на освобождаването следва да заплатят ДИМ за периода на неговото прилагане, заедно с лихвите до датата на действителното му възстановяване.

| (627) | Комисията признава, че материал от шифер, който i) се добива като съпътстващ продукт от производството на каменни въглища, или ii) се използва в процеси с керамични материали, или iii) се използва вместо глина, шлака или други материали като източник на алуминосиликат при производството на цимент, или iv) доказано се използва по друг начин за цели, различни от употреба като инертни материали, не следва да се счита за експлоатиран за търговски цели като инертен материал и следователно следва да бъде изключен от възстановяването. |
| --- | --- |

(627)

Комисията признава, че материал от шифер, който i) се добива като съпътстващ продукт от производството на каменни въглища, или ii) се използва в процеси с керамични материали, или iii) се използва вместо глина, шлака или други материали като източник на алуминосиликат при производството на цимент, или iv) доказано се използва по друг начин за цели, различни от употреба като инертни материали, не следва да се счита за експлоатиран за търговски цели като инертен материал и следователно следва да бъде изключен от възстановяването.

| (628) | Не трябва да има задължение за възстановяване на помощ, която е била предоставена по схемата, която отговаря на всички условия, определени в регламент за помощ de minimis или в регламент за груповo освобождаване, приети въз основа на членове 1 и 2 от Регламент (ЕО) No 994/98 на Съвета (98), но приложими към момента на предоставянето на помощта. |
| --- | --- |

(628)

Не трябва да има задължение за възстановяване на помощ, която е била предоставена по схемата, която отговаря на всички условия, определени в регламент за помощ de minimis или в регламент за груповo освобождаване, приети въз основа на членове 1 и 2 от Регламент (ЕО) No 994/98 на Съвета (98), но приложими към момента на предоставянето на помощта.

de minimis

98

| (629) | Тъй като не се допуска натрупване с държавна помощ за същите допустими разходи, когато общият размер на помощта, получена от даден получател, надвишава 200 000 EUR, органите на Обединеното кралство трябва да я възстановят в нейната цялост, тъй като не може да се прибегне до регламентите за помощ de minimis, приети въз основа на член 2 от Регламент (ЕО) No 994/98 на Съвета, които са били приложими към момента на предоставянето на помощта. |
| --- | --- |

(629)

Тъй като не се допуска натрупване с държавна помощ за същите допустими разходи, когато общият размер на помощта, получена от даден получател, надвишава 200 000 EUR, органите на Обединеното кралство трябва да я възстановят в нейната цялост, тъй като не може да се прибегне до регламентите за помощ de minimis, приети въз основа на член 2 от Регламент (ЕО) No 994/98 на Съвета, които са били приложими към момента на предоставянето на помощта.

de minimis

| (630) | За да определят получателите на неправомерната и несъвместимата помощ и съответните размери на помощта, органите на Обединеното кралство трябва първо да установят всички предприятия, които са произвеждали шисти и продукти, съставени основно от шисти, по време на периода от 1 април 2002 г. до настоящия момент („производители на шисти“). Органите на Обединеното кралство следва след това, с помощта на всички налични източници на информация, включително публична информация и поверителни данъчни регистри, да установяват количествата на материала от шисти, посочен в съображение 621 от настоящото решение, експлоатиран за търговски цели от тези производители на шисти. Ако не е възможно тези количества да се установят въз основа на наличната информация, органите на Обединеното кралство следва да поискат от производителите на шисти да докажат до каква степен материалът от шисти, произвеждан от тях, съставлява (и до каква степен не съставлява) материала, посочен в съображение 621 от настоящото решение, |
| --- | --- |

(630)

За да определят получателите на неправомерната и несъвместимата помощ и съответните размери на помощта, органите на Обединеното кралство трябва първо да установят всички предприятия, които са произвеждали шисти и продукти, съставени основно от шисти, по време на периода от 1 април 2002 г. до настоящия момент („производители на шисти“). Органите на Обединеното кралство следва след това, с помощта на всички налични източници на информация, включително публична информация и поверителни данъчни регистри, да установяват количествата на материала от шисти, посочен в съображение 621 от настоящото решение, експлоатиран за търговски цели от тези производители на шисти. Ако не е възможно тези количества да се установят въз основа на наличната информация, органите на Обединеното кралство следва да поискат от производителите на шисти да докажат до каква степен материалът от шисти, произвеждан от тях, съставлява (и до каква степен не съставлява) материала, посочен в съображение 621 от настоящото решение,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

1.   Схемата за помощ, състояща се от разпоредбите за освобождаване от данъка върху инертните материали, установени в член 17, параграф 4, буква а) и член 17, параграф 3, буква е), подточка i) от Закона за финансите от 2001 г., изменен със Закона за финансите от 2002 г. и Закона за финансите от 2007 г., предоставено за:

| а) | материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващ продукт от добива на нови, облагани с данък материали; и |
| --- | --- |

а)

материал, съставен изцяло или основно от шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, включително шисти, които се получават като съпътстващ продукт от добива на нови, облагани с данък материали; и

| б) | инертни материали, съставени изцяло от остатъците от всеки процес, чрез който шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, се отделят от друга скала след извличането или добива им от въпросната скала, |
| --- | --- |

б)

инертни материали, съставени изцяло от остатъците от всеки процес, чрез който шисти, добивани целенасочено за търговска експлоатация като инертни материали, се отделят от друга скала след извличането или добива им от въпросната скала,

приведена в действие от Обединеното кралство в нарушение на член 108, параграф 3 от ДФЕС, е несъвместима с вътрешния пазар.

2.   Освобождаванията, изключенията от приложното поле и данъчните облекчения, установени в следните разпоредби на Закона за финансите от 2001 г., изменен със Закона за финансите от 2002 г. и Закона за финансите от 2007 г.:

| — | член 17, параграф 3, буква д), член 17, параграф 3, буква е), подточки i) и ii) (с изключение на материалите, изброени в член 1, параграф 1 от настоящото решение), |
| --- | --- |

—

член 17, параграф 3, буква д), член 17, параграф 3, буква е), подточки i) и ii) (с изключение на материалите, изброени в член 1, параграф 1 от настоящото решение),

| — | член 17, параграф 4, буква а) (с изключение на материалите, изброени в член 1, параграф 1 от настоящото решение), член 17, параграф 4, буква в), подточки i) и ii), член 17, параграф 4, буква е) (по отношение на глина), |
| --- | --- |

—

член 17, параграф 4, буква а) (с изключение на материалите, изброени в член 1, параграф 1 от настоящото решение), член 17, параграф 4, буква в), подточки i) и ii), член 17, параграф 4, буква е) (по отношение на глина),

| — | член 18, параграф 2, буква б) и |
| --- | --- |

—

член 18, параграф 2, буква б) и

| — | член 30, параграф 1, буква б) (доколкото се отнася до освободен от данък процес по смисъла на член 18, параграф 2, буква б) |
| --- | --- |

—

член 30, параграф 1, буква б) (доколкото се отнася до освободен от данък процес по смисъла на член 18, параграф 2, буква б)

не представляват държавна помощ.

Член 2

Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия премахва схемата за помощ, доколкото тя се отнася за материалите, посочени в член 1, параграф 1.

Член 3

Индивидуалната помощ, предоставена по посочената в член 1, параграф 1 схема, не представлява помощ, ако изпълнява съществените условия, определени в регламента, приет в съответствие с член 2 от Регламент (ЕО) No 994/98 и приложим към момента на предоставяне на помощта.

Член 4

Индивидуалната помощ, предоставена по посочената в член 1, параграф 1 схема, която изпълнява условията, определени в регламент, приет в съответствие с член 1 от Регламент (ЕО) No 994/98 и приложим към момента на предоставяне на помощта, или по друга одобрена схема за помощ, е съвместима с вътрешния пазар.

Член 5

1.   Обединеното кралство възстановява от получателите несъвместимата помощ, която е предоставена по схемата, посочена в член 1, параграф 1.

2.   Помощта, която трябва да бъде възстановена, включва лихви, начислени от датата на предоставянето ѝ на разположение на получателите до действителното ѝ възстановяване.

3.   Лихвата се изчислява с натрупване в съответствие с глава V от Регламент (ЕО) No 794/2004 на Комисията (99).

Член 6

1.   Възстановяването на помощта, предоставена по схемата, посочена в член 1, параграф 1, се извършва незабавно и ефективно.

2.   Обединеното кралство гарантира изпълнението на настоящото решение в срок до четири месеца, считано от датата, на която е уведомено за него.

Член 7

1.   В срок от два месеца, считано от уведомлението за настоящото решение, Обединеното кралство изпраща следната информация на Комисията:

| а) | списък на всички предприятия, които произвеждат материала, посочен в член 1, параграф 1, между 1 април 2002 г. и датата на предоставяне на списъка; |
| --- | --- |

а)

списък на всички предприятия, които произвеждат материала, посочен в член 1, параграф 1, между 1 април 2002 г. и датата на предоставяне на списъка;

| б) | за всяко от предприятията, посочени в буква а) по-горе:






  i) | общото количество на материала, посочен в член 1, параграф 1, експлоатиран за търговски цели считано от 1 април 2002 г.; |
| --- | --- | --- |

б)

за всяко от предприятията, посочени в буква а) по-горе:

i)

общото количество на материала, посочен в член 1, параграф 1, експлоатиран за търговски цели считано от 1 април 2002 г.;

| ii) | общата сума (главница и лихви по възстановяването), която следва да бъде възстановена от всеки получател; |
| --- | --- |

ii)

общата сума (главница и лихви по възстановяването), която следва да бъде възстановена от всеки получател;

| в) | подробно описание на вече предприетите и предвидените мерки с цел изпълнение на настоящото решение; |
| --- | --- |

в)

подробно описание на вече предприетите и предвидените мерки с цел изпълнение на настоящото решение;

| г) | документи, показващи, че на получателите е било наредено да възстановят помощта. |
| --- | --- |

г)

документи, показващи, че на получателите е било наредено да възстановят помощта.

2.   Обединеното кралство използва всички възможни източници на информация за съставянето на списъка на производителите на шисти, както и за общото количество на материала, посочен в член 1, параграф 1, който е експлоатиран за търговски цели от тях считано от 1 април 2002 г., от публични източници и поверителна данъчна информация, като например данъчни регистри, регистри за продажбите и други регистри, водени от самите предприятия, данъчни регистри, включващи записи за данък върху печалбата, търговския регистър, кадастрите и имотните регистри, статистически данни, разрешения/одобрения за планиране, данни, държани от местните органи и градските съвети, включително, без ограничения, данни за регистрация в Кралската данъчна и митническа служба за целите на данъка върху инертните материали преди и след 1 април 2014 г., данни от службите по планиране на минния добив, Годишния обзор на добива на полезни изкопаеми (Annual Minerals Raised Inquiry), базата данни BritPits, както и данни от Британския геоложки институт, Годишника за полезните изкопаеми на Обединеното кралство (UK Minerals Yearbook)и Ръководството относно строителен камък и шифер, добивани в района на Корнуол, от 2007 г. (Cornish Building Stone and Slate Guide 2007).

3.   Обединеното кралство информира редовно Комисията за напредъка на националните мерки, предприети с оглед на изпълнението на настоящото решение, до приключване на възстановяването на помощта, предоставена по схемата, посочена в член 1, параграф 1. При поискване от страна на Комисията то незабавно представя информация за вече предприетите и планираните мерки за изпълнение на настоящото решение.

То предоставя също така подробна информация относно размера на помощта и лихвите, които вече са възстановени от получателите.

Член 8

Адресат на настоящото решение е Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия.

Съставено в Брюксел на 27 март 2015 година.

За Комисията

Margrethe VESTAGER

Член на Комисията

---

(1)  
  ОВ C 348, 28.11.2013 г., стр. 162.

1

(2)  
  ОВ C 133, 5.6.2002 г., стр. 11.

2

(3)  Вж. бележка под линия 1.

3

(4)  Wikipedia. https://en.wikipedia.org/wiki/Construction_aggregate (29 май 2013 г.); FAOterm: http://termportal.fao.org/faoterm/search/pages/termUrl.do?id=204 (29 май 2013 г.), европейски стандарт BS EN 12620:2002; Dictionary of Building, James H. Maclean and John S. Scott, Penguin Books, fourth edition (Речник на строителните термини, четвърто издание); Oxford Dictionary of Construction, Surveying & Civil Engineering, Christopher Gorse, David Johnston and Martin Pritchard, Oxford University Press, 2012 (Оксфордски речник на термините в строителството, топографията и строителното инженерство, 2012 г.); Glossary of Building and Civil Engineering Terms, British Standard Institution, Blackwell Scientific Publications, 1993, 100-4403 (Речник на термините в строителството и строителното инженерство, 1993 г.); http://www.uepg.eu/what-are-aggregates. Вж. също решение на Общия съд от 7 март 2012 г. по дело British Aggregates Association/Комисия, Т-210/02 RENV, ECLI:EU:T:2012:110, точка 1.

4

(5)  Бетонът е смес от инертни материали, цимент и вода. Предназначението на инертните материали в тази смес е да осигурят здрава скелетна конструкция и да намалят пространството, заемано от циментовата паста.

5

(6)  Инертните материали са широко използвани в дренажни приложения поради високата им хидравлична проводимост.

6

(7)  Инертните материали се използват като материал за основи под фундаменти, пътища и железопътни линии. В този случай те помагат за запълване на кухини и предпазват тръби (тръбите, положени за отвеждане на пречистена вода или като канали за кабели, трябва да бъдат защитени от остри предмети в земята и поради това се полагат върху и се покриват с фини инертни материали, преди отново да се запълнят изкопите). Инертните материали помагат също така за осигуряване на твърди повърхности (те предотвратяват диференциално слягане под пътя, сградата или железопътната линия. Непавираните пътища и местата за паркиране се покриват с повърхностен пласт от инертни материали, за да се осигури по-стабилна повърхност за всякакви превозни средства, от велосипеди до камиони. По този начин се предотвратява затъване на превозните средства в почвата, по-специално при влажно време. Wikipedia. https://en.wikipedia.org/wiki/Construction_aggregate (29.5.2013 г.); http://sustainableaggregates.com/overview/uses.htm (29.5.2013 г.).

7

(8)  Европейски стандарт BS EN 12620:2002.

8

(9)  UEPG, http://www.uepg.eu/what-are-aggregates, посетен на 28.3.2013 г. Вж. също http://www.bgs.ac.uk/planning4minerals/assets/downloads/86210_P4M_A_Guide_On_Aggregates.pdf, стр. 6.

9

(10)  http://www.bgs.ac.uk/planning4minerals/Resources_1.htm (29 май 2013 г.); http://sustainableaggregates.com/sourcesofaggregates/recycled/rib_introduction.htm (29 май 2013 г.); http://www.uepg.eu/what-are-aggregates (29 май 2013 г.).

10

(11)  Glossary of Building and Civil Engineering Terms, British Standard Institution, Blackwell Scientific Publications, 1993, 630-3 (Речник на термините в строителството и строителното инженерство, 1993 г.).

11

(12)  http://sustainableaggregates.com/overview/uses.htm (29 май 2013 г.); Кралска данъчна и митническа служба — Консултация за евентуален данък върху инертните материали, обобщение на получените становища), април 1999 г., точка 18.

12

(13)  Например пясък, обикновено кварцов пясък, се използва за направата на калъпи в леярството. Друг пример е варовик или калциев карбонат. Стрит на фин прах, той се използва като избелващо вещество или запълващ материал при производството на хартия, лепила, бои, пластмаса, PVC, паста за зъби, медицински таблетки и почистващи препарати. Той се използва също за осигуряване на допълнителен калций в добавките от витамини и минерали, в брашното и фуражите за животни. Кварцовият пясък е също основното филтриращо средство, използвано от водния сектор за извличане на твърди частици от отпадъчните води.

13

(14)  Варта се абсорбира от растенията (култури или трева) и от дърветата, но освен това тя се губи от почвата по естествен начин чрез излужване при дъжд и при използване на торове. Това може да доведе до повишаване на киселинността, загуба на плодородието на почвата и понякога до неблагоприятни ефекти върху почвената структура. С цел възстановяване на баланса в земеделските земи се добавя „селскостопанска вар“, за да се поддържат необходимите условия за растеж на посевите или пасищата. Варта може да бъде просто стрит варовик или доломит (който също съдържа магнезий) или изпечен варовик (или изпечен доломит), когато скалата се нагрява в пещ.

14

(15)  MPG6 — Guidelines for Aggregates Provision in England (Насоки за доставка на инертни материали в Англия), 1994 г., точки 6—123 (23).

15

(16)  Съобщение относно бюджета, март 2000 г. — Предпазливост с определена цел: Постигане на по-силна и по-справедлива Великобритания. Глава 6: Опазване на околната среда — Обновяване на нашите градове/опазване на селските райони — Отпадъци; Инертни материали, точка 6.91; Предварителен доклад относно бюджета — ноември 2001 г. — глава 7: Опазване на околната среда — Опазване на селските райони на Великобритания — Добив на инертни материали — Данък върху инертните материали, точка 7.71; Съобщение относно бюджета от март 2001 г. — Глава 6: Опазване на околната среда, точка 6.91.

16

(17)  Писмо от 19 февруари 2002 г., заведено на 21 февруари 2002 г. под номер A/31371, точка 4.10.

17

(18)  Тази разпоредба има за цел да обхване случая, когато инертният материал се прехвърля от една площадка на друга, принадлежаща на същия оператор. Прехвърлянето от една площадка на друга обикновено не подлежи на ДИМ, вж. член 19, алинея 3, буква б) от Закона за финансите от 2001 г.

18

(19)  Органите на Обединеното кралство посочиха, че инертен материал е предмет на споразумение за доставка, когато бъде изготвен договор или когато стоките сменят собственика и се изготви документ. В член 19, алинея 6 от Закона за финансите от 2001 г. се посочва, че инертен материал ще бъде предмет на споразумението към момента, когато той може да бъде отделно идентифициран. Освен това в него се посочва, че за целите на данъка смяната на собствеността върху земята, където се намират инертните материали, не означава автоматично и доставка на инертния материал.

19

(20)  Вж. член 48, алинея 2 от Закона за финансите от 2001 г. „Строителни цели“ означава използване на инертните материали като материал или опора в изграждането или подобряването на дадена конструкция (включително пътища, пътеки, терена, върху който е положена или ще бъде положена железопътна линия, и насипи) или смесването им като част от процеса на производство на хоросан, бетон, смолен макадам, асфалтобетон или друг сходен строителен материал.

20

(21)  Разрешените обстоятелства са определени в член 19, алинея 7. Те се отнасят до ситуацията, при която инертният материал се смесва с облагаеми инертни материали, за които преди това не е бил начисляван ДИМ, и целият процес на смесване се извършва при площадка, която е площадката на произход, площадка, регистрирана под същото наименование като площадката на произход, или площадка, в която е преместен инертният материал, за да бъде подложен на освободен от данъка процес, но този процес все още не е приложен върху материала.

21

(22)  Площадката на разтоварване на суша на инертните материали съответства на площадката на произход само за инертни материали, добивани от морското дъно/водни обекти на Обединеното кралство.

22

(23)  Вж. също Съобщение 1 относно ДИМ: Данък върху инертните материали, април 2001 г., точка 8.1.

23

(24)  Тази последна разпоредба се отнася до ситуацията, при която инертният материал се връща до терена, откъдето е получен, и все още се намира в същото състояние, в което е получен. В този случай няма облагаема доставка на инертни материали.

24

(25)  Вж. също Съобщение 1 относно AGL.

25

(26)  Наредби относно данъка върху инертните материали (общи разпоредби) от 2002 г. (Нормативен инструмент (SI) 2002/761) определят в кои случаи обезвреждането на инертни материали може да доведе до данъчно облекчение. Съгласно Наредба No 13 дадено лице има право на данъчен кредит по отношение на осчетоводен ДИМ, когато въпросният облагаем инертен материал се обезврежда (чрез депониране или по друг начин) по един от следните начини:

26

| „i) | връща се без допълнителна обработка до неговата площадка на произход или до друга площадка, различна от площадката на произход, която е регистрирана под едно и също име; |
| --- | --- |

„i)

връща се без допълнителна обработка до неговата площадка на произход или до друга площадка, различна от площадката на произход, която е регистрирана под едно и също име;

| ii) | той се обезврежда в депо за отпадъци; |
| --- | --- |

ii)

той се обезврежда в депо за отпадъци;

| iii) | той е чакъл или пясък и се използва за възстановяване на плажове при площадка, която не е неговата площадка на произход.“ |
| --- | --- |

iii)

той е чакъл или пясък и се използва за възстановяване на плажове при площадка, която не е неговата площадка на произход.“

(27)  Съобщение 2 относно ДИМ, Данъчно облекчение за промишлени и селскостопански процеси, публикувано на уебсайта на Кралската данъчна и митническа служба.

27

(28)  Разпоредбите за освобождаване от данък и случаите на изключване от приложното му поле, предвидени в член 17, алинея 3, буква д), член 17, алинея 3, буква е), точки i) и ii), член 17, алинея 4, буква а) (доколкото освободеният от данък материал се състои изцяло от каменни въглища, лигнитни въглища, шиста, шифер, използвани като инертен материал, или се състои основно от каменни въглища, лигнитни въглища, шиста и шифер), член 17, алинея 4, буква в), точки i) и ii) (когато е съставен основно от строителни отпадъци), член 17, алинея 4, буква е) (доколкото се отнася за глина), член 18, алинея 2, буква б) (доколкото се отнася за освободен от данък процес, който осигурява материали, които се използват като инертни материали) и член 30, алинея 1, буква б) (доколкото се отнася за освободен от данъка процес по смисъла на член 18, алинея 2, буква б), който осигурява материали, които се използват като инертни материали) от Закона за финансите от 2001 г., изменен със Закона за финансите от 2002 г. и Закона за финансите от 2007 г.

28

(29)  Насоки на Общността относно използването на държавна помощ за защита на околната среда, ОВ C 37, 3.2.2001 г., стр. 3.

29

(30)  Насоки на Общността относно държавната помощ за защита на околната среда (ОВ C 82, 1.4.2008 г., стр. 1).

30

(31)  Г-н Bird не е представил някакъв пример или доказателства в подкрепа на това.

31

(32)  Вж. бележка под линия 31.

32

(33)  Вж. например Проучване на Комисията за защита на конкуренцията на пазара на цимент от инертни материали и готови бетонни смеси, Работен документ за определяне на пазара от 1 ноември 2011 г., точка 19, и Доклад с временни констатации от 21 май 2013 г., точка 5.5, буква б), точка 5.6, буква б) и точка 5.24; Решение на Службата за лоялна търговия (Office of Fair Trading — OFT) от 2 ноември 2011 г.; Предложение за съвместно предприятие между Anglo American PLC и Lafarge S.A., ME/5007/11, точка 72.

33

(34)  Вж. решение на Съда от 8 май 2003 г. по съединени дела Италия и SIM 2 Multimedia срещу Комисията, (C-328/99 и C-399, Recueil, стр. I-4035, точка 35); решение на Съда от 10 януари 2006 г. по дело Cassa di Risparmio di Firenze и други (С222/04, Recueil, стр. I-289, точка 131); и решение на Съда от 15 юни 2006 г. по съединени дела Air Liquide Industries Belgium SA срещу Ville de Seraing и Province de Liège (C-393/04 и C-41/05, Recueil, стр. I-5293, точка 29) и посочената съдебна практика.

34

Италия и SIM 2 Multimedia

Комисията

Cassa di Risparmio di Firenze и други

Air Liquide Industries Belgium SA срещу Ville de Seraing и Province de Liège

(35)  Решение на Съда от 8 ноември 2001 г. по дело Adria-Wien Pipeline (C-143/99, Recueil стр. I-8365, точка 41); вж. също решение на Съда от 3 март 2005 г. по дело Heiser (C-172/03, Recueil, стр. I-1627, точка 40); решение на Съда от 22 юни 2006 г. по съединени дела Кралство Белгия и Forum 187 ASBL срещу Комисия на Европейските общности (C-182/03 и C-217/03, Recueil, стр. I-5479, точка 119); решение на Съда от 6 септември 2006 г. по дело Португалска република срещу Комисия на Европейските общности (C-88/03, Recueil, стр. I-7115, точка 54); и решение на Съда от 11 септември 2008 г. по съединени дела UGT-Rioja и други (C-428/06— C-434/06, Сборник, стр. I-6747, точка 46); решение на Общия съд от 7 март 2012 г. по дело British Aggregates Association/Комисия, (T-210/02 RENV, ECLI:EU:T:2012:110, точка 47); решение на Съда от 22 декември 2008 г. по дело British Aggregates Association/Комисия (C-487/06 P, Сборник, стр. I-10515, точка 82).

35

Adria-Wien Pipeline

Heiser

Кралство Белгия и Forum 187 ASBL срещу Комисия на Европейските общности

Португалска република срещу Комисия на Европейските общности

UGT-Rioja и други

British Aggregates Association/Комисия

British Aggregates Association/Комисия

(36)  Вж. решение на Съда по дело Adria-Wien Pipeline, точка 42, посочено по-горе в бележка под линия 35, и решение на Съда по дело Португалска република/Комисия, точка 52, посочено по-горе в бележка под линия 35; решение на Съда от 22 декември 2008 г. по дело British Aggregates Association/Комисия (C-487/06 P, Сборник, стр. I-10515, точка 83).

36

Adria-Wien Pipeline

Португалска република/Комисия

(37)  Решение на Съда по дело Португалия/Комисия, точка 56, посочено в бележка под линия 35, и решение на Първоинстанционния съд от 1 юли 2004 г. по дело Salzgitter/Комисия, (T-308/00, Recueil, стр. II-1933, точка 81); решение на Съда по дело British Aggregates Association (T-210/02 RENV, ECLI:EU:T:2012:110, точка 49).

37

Португалия/Комисия

Salzgitter

Комисия

British Aggregates Association

(38)  Решение на Общия съд по дело British Aggregates Association, T-210/02 RENV, ECLI:EU:T:2012:110, точка 51.

38

British Aggregates Association

(39)  Вж. Доклада относно икономическата и фискалната стратегия и Доклада относно финансовия отчет и бюджета от 1999 г., глава 5: Изграждане на по-справедливо общество. Борба с данъчните измами; Опазване на околната среда, стр. 27: „
  Правителството ще публикува скоро проект на законодателство за данък върху добива на твърди скали, пясък и чакъл, използвани като инертни материали
  “. Вж. също Съобщение относно бюджета, март 2000 г. — Предпазливост с определена цел: Постигане на по-силна и по-справедлива Великобритания. Глава 6: Опазване на околната среда — Обновяване на нашите градове/опазване на селските райони — Отпадъци; Инертни материали, точка 6.91; Предварителен доклад относно бюджета — ноември 2001 г. — глава 7: Опазване на околната среда — Опазване на селските райони на Великобритания — Добив на инертни материали — Данък върху инертните материали, точка 7.71; Съобщение относно бюджета от март 2001 г. — глава 6: Опазване на околната среда, точка 6.91; които показват, че органите на Обединеното кралство изрично са предвидили данък само върху инертните материали.

39

Правителството ще публикува скоро проект на законодателство за данък върху добива на твърди скали, пясък и чакъл, използвани като инертни материали

(40)  Решение на Общия съд по дело British Aggregates Association, T-210/02 RENV, ECLI:EU:T:2012:110, точка 66.

40

British Aggregates Association

(41)  Кралска данъчна и митническа служба — Консултация за евентуален данък върху инертните материали, обобщение на получените становищата), април 1999 г., точка 13.

41

(42)  Не са изпратени доказателства за това до Комисията.

42

(43)  Вж. бележка под линия 42.

43

(44)  Копие от електронното съобщение е изпратено до Комисията.

44

(*1)  Търговска тайна.

*1

(45)  Общият съд е определил в своето решение от 7 март 2012 г., British Aggregates Association/Комисия, T-210/12 RENV, че „
  принципът на обичайно данъчно облагане, на който се основава ДИМ, почива само на понятието за търговското използване в Обединеното кралство на материал, който се облага като „инертен материал“.
  “ Комисията счита, че така определеният принцип на обичайно данъчно облагане изисква допълнително да се установи кога „материалът се облага като „инертен материал“
  “. Предвид това, че в член 17, параграф 2 от Закона от 2001 г. не е дадено същинско определение на „инертни материали“, а те са определени като инертни материали, които не са освободени, и инертните материали, описани в букви б)—г), принципът на обичайно данъчно облагане съгласно ДИМ, определен също така от Общия съд, трябва неизбежно да зависи от определянето на това кога един материал „се използва като инертен материал“.

45

принципът на обичайно данъчно облагане, на който се основава ДИМ, почива само на понятието за търговското използване в Обединеното кралство на материал, който се облага като „инертен материал“.

(46)  Вж. бележка под линия 39.

46

(47)  Съображения 58 и 59 от решението за откриване на процедурата.

47

(48)  Вж. решението на Общия съд от 7 март 2012 г., British Aggregates Association/Комисия, T-210/02 RENV, ECLI:EU:T:2012:110, точка 64.

48

(49)  Вж. решението на Общия съд от 7 март 2012 г., British Aggregates Association/Комисия, T-210/02 RENV, ECLI:EU:T:2012:110, точка 55.

49

(50)  Вж. член 48, алинея 2 от Закона за финансите от 2001 г.

50

(51)  Член 18, алинея 2, буква б): всеки процес, с който съответно вещество се добива или по друг начин се отделя (независимо дали като част от процес от извличането му от определен терен, или по друг начин) от инертни материали. В член 18, алинея 3 е посочено, че съответните вещества включват: a) анхидрит; б) пластична глина; в) барит; д) каолин; е) фелдшпат; ж) огнеупорна глина; и) флуоршпат; й) хума; к) скъпоценни и полускъпоценни камъни; л) гипс; м) всеки метал или руда на метал; н) мусковит; о) перлит; п) поташ; р) пемза; с) фосфатни скали; т) натриев хлорид; у) талк; ф) вермикулит. Алинея 3, букви г) и з) от член 18 са заличени с обратна сила, считано от 1 април 2002 г., с промените, въведени със Закона за финансите от 2002 г.

51

(52)  В член 30, алинея 1, буква б) от Закона за финансите от 2001 г. е предвидено данъчно облекчение, в случай че освободен от данък процес по смисъла на член 18, алинея 2, букви а), б) и в) от Закона за финансите от 2001 г. е бил приложен на материала, когато материалът вече е подлежал на ДИМ. По този начин се отразяват освобождаванията, предвидени в член 18, алинея 2.

52

(53)  Тези вещества се ползват от данъчно облекчение също и когато данъкът е бил платен и освободеният процес се е състоял след това (член 30, алинея 1, буква б). Оценката на изключването се прилага към данъчното облекчение с необходимите изменения.

53

(54)  Съображение 73 от решението за откриване на процедурата.

54

(55)  Вж. Glossary of Building and Civil Engineering Terms (Речник на термините в сградното строителство и гражданското строителство), British Standard Institution, Blackwell Scientific Publications, 1993 г., стр. 630-3007 и 630-3013.

55

(56)  Съображение 83 от решението за откриване на процедурата.

56

(57)  Извадки (от 30 октомври 2002 г.) от уебсайта на Alfred McAlpine

57

Публикувани на: http://www.amslate.com/applications/ima/ima.sbtml;Откъси от „Construction Raw Materials Policy and Supply Practices in Northwestern Europe — Facts and Figures — England, Scotland and Wales (Great Britain)“ (Политика в областта на строителните суровини и практиките на снабдяване в северозападна Европа — факти и цифри — Англия, Шотландия и Уелс (Великобритания), Доклад No CR/02/082N на Британския геоложки институт, поръчан от Института по пътно и хидротехническо строителство към Министерството на благоустройството и управлението на водите на Нидерландия, стр. 50. Документ от Geoff Topham от сектора на инертните материали във връзка с добива в Holme Park Quarry, 19 юни 2002 г.

(58)  Не са предоставени примери за кариери.

58

(59)  Вж. например http://www.honister.com/; http://www.callywithquarry.co.uk/quarry

59

(60)  
  Survey of Arisings and Use of Secondary Materials as Aggregates in England and Wales in 2001 („Проучване на възникването и употребата на вторични материали като инертни материали в Англия и Уелс през 2001 г.“), Symonds Group, ноември 2002 г.

60

Survey of Arisings and Use of Secondary Materials as Aggregates in England and Wales in 2001

(61)  Инертни материали от шифер са използвани на мястото на първокачествени инертни материали на околовръстния път A55 на Бангор (използвани са 150 000 тона отпадъци от шифер) и се използват широко в Северен Уелс като обикновен пълнежен материал и за насипи.

61

(62)  [...] изчислява, че разходите за производство на инертни материали от шифер са 6,50 британски лири на тон, от които разходите за трошене са около 5 британски лири на тон. [...] изчислява разходи за производство на тон инертни материали от шифер в размер на 5,69 британски лири.

62

(63)  Вж. бележка под линия 60.

63

(64)  Доклад, изготвен през 2003 г. от Британското геоложко дружество (British Geological Society) за данъчните органи на Обединеното кралство в помощ на данъчните служители при прилагане на правото на освобождаване за шифер, шисти и глина по подходящ от гледна точка на геологията начин.

64

(65)  Степента, до която материалът може лесно да бъде разделен по тесни успоредни равнини.

65

(66)  Информацията е взета от свободно достъпни източници, като например Интернет.

66

(67)  От предоставената информация не става ясно какъв материал произвежда една кариера, въпреки че е в списъка на кариерите, произвеждащи шисти.

67

(68)  Откривка е материалът, който се намира върху полезните изкопаеми, които операторът на кариера иска да извлече.

68

(69)  Вж. бележка под линия 64.

69

(70)  Решение на Общия съд по дело British Aggregates Association, T-210/02 RENV, ECLI:EU:T:2012:110, точка 72.

70

British Aggregates Association

(71)  Вж. таблицата в съображение 143.

71

(72)  Вж. бележка под линия 67.

72

(73)  Информацията е налична тук: http://www.brauntonaggregates.co.uk/technical-details.html, прегледана на 11 март 2015 г.

73

(74)  Съгласно предоставената от Обединеното кралство информация каолинът представлява дребнозърнести седиментни глини, съставени от каолинит. Той се използва в производството на порцелан и гланцова хартия, медицински и козметични продукти.

74

(75)  Пластичната глина представлява дребнозърнести, съдържащи каолинит седиментни глини, които обикновено се състоят от 20—80 % каолинит, 10—25 % слюда, 6—65 % кварц. Тя се използва в производството на керамика с цел придаване на пластичност и неизпечена якост.

75

(76)  Британски геоложки институт, Mineral Planning Factsheet, Construction aggregates, стр. 3.

76

(77)  Решение на Общия съд по дело British Aggregates Association, T-210/02 RENV, ECLI:EU:T:2012:110, точки 89—90.

77

British Aggregates Association

(78)  Вж. бележка под линия 77.

78

(79)  AOD — декарбуризация с аргон и кислород.

79

(80)  Директива 2006/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2006 г. относно управлението на отпадъците от миннодобивните индустрии и за изменение на Директива 2004/35/ЕО — Изявление на Европейския парламент, Съвета и Комисията (ОВ L 102, 11.4.2006 г., стр. 15).

80

(81)  Вж. Glossary of Building and Civil Engineering Terms (Речник на термините в сградното строителство и гражданското строителство), British Standard Institution, Blackwell Scientific Publications, 1993 г., стр. 630—3006; вж. също данните, представени от British Aggregates Association в нейния отговор до Съда по дело T-210-02: „Construction Raw Materials Policy and Supply Practices in Northwestern Europe — Facts and Figures — England, Scotland and Wales (Great Britain)“ (Политика в областта на строителните суровини и практиките на снабдяване в северозападна Европа — факти и цифри — Англия, Шотландия и Уелс (Великобритания), Доклад No CR/02/082N на Британския геоложки институт, поръчан от Института по пътно и хидротехническо строителство към Министерството на благоустройството и управлението на водите на Нидерландия, стр. 50.

81

(82)  Вж. бележка под линия 64.

82

(83)  Вж. Решение на Комисията относно SA 18859 Освобождаване от данък инертни материали в Северна Ирландия (ex N 2/04), http://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/241379/241379_1594138_163_2.pdf.

83

(84)  Вж. решение на Съда от 12 февруари 2008 г. по дело CELF, C-199/06, Сборник, стр. I-469, точки 61 и 64.

84

(85)  Вж. решение на Съда от 12 февруари 2008 г. по дело CELF, C-199/06, Сборник, стр. I-469, точки 63 и 66—68.

85

(86)  Известие на Комисията за определяне на приложимите правила при оценка на незаконосъобразна държавна помощ (ОВ C 119, 22.5.2002 г., стр. 22).

86

(87)  Съображение 150 от решението за откриване на процедурата.

87

(88)  Не са предоставени доказателства.

88

(89)  Вж. бележка под линия 77.

89

(90)  Вж. бележка под линия 77.

90

(91)  Решение от 28 ноември 2008 г. по съединени дела Hotel Cipriani и др., T-254/00, T-270/00 и T-277/00, ECLI:EU:T:2008:537, точка 337.

91

Hotel Cipriani и др.

(92)  Решение на Общия съд по дело British Aggregates Association, T-210/02 RENV, ECLI:EU:T:2012:110, точка 89.

92

British Aggregates Association

(93)  Вж. бележка под линия 77.

93

(94)  Вж. решение от 12 юли 1973 г. по дело Комисия/Федерална Република Германия, C-70/72, Recueil, стр. 813, точка 13.

94

Комисия/Федерална Република Германия

(95)  Вж. решение от 14 септември 1994 г. по съединени дела Кралство Испания/Комисия, C-278/92, C-279/92 и C-280/92, Recueil, стр. I-4103, точка 75.

95

Кралство Испания/Комисия

(96)  Вж. решение от 17 юни 1999 г. по дело Кралство Белгия/Комисия, C-75/97 Recueil, стр. I-3671, точки 64 и 65.

96

Кралство Белгия/Комисия

(97)  Регламент (ЕО) No 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 г. за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за ЕО (ОВ L 83, 27.3.1999 г., стр. 1).

97

(98)  Регламент (ЕО) No 994/98 на Съвета от 7 май 1998 г. по прилагането на членове 92 и 93 от Договора за създаване на Европейската общност към някои категории хоризонтална държавна помощ (ОВ L 142, 14.5.1998 г., стр. 1).

98

(99)  Регламент (ЕО) No 794/2004 на Комисията от 21 април 2004 г. за прилагането от Регламент (ЕО) No 659/1999 на Съвета относно определянето на подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за създаване на Европейската общност (ОВ L 140, 30.4.2004 г., стр. 1).

99

---

| 4.3.2016 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 59/168 |
| --- | --- | --- | --- |

4.3.2016

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 59/168

---

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2016/289 НА КОМИСИЯТА

от 8 юни 2015 година

относно държавна помощ SA.37792 (2014/C) (ex 2013/N), която Словения възнамерява да приведе в действие в полза на групата Cimos

(нотифицирано под номер C(2015) 3770)

(само текстът на английски език е автентичен)

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него (1),

като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,

като взе предвид решението, с което Комисията реши да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, по отношение на помощ SA.37792 (2013/N) (2),

като покани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с горепосочените разпоредби (3) и като взе предвид техните мнения,

като има предвид, че:

1.   ПРОЦЕДУРА

ПРОЦЕДУРА

| (1) | С писмо от 21 ноември 2013 г. Словения уведоми Комисията за помощта за преструктуриране, която възнамерява да приведе в действие в полза на групата Cimos (4) (наричана по-нататък „Cimos“ и „дружеството“). Мярката, за която е постъпило уведомление, се предшества от предоставяне на помощ за оздравяване, която Комисията одобри на 2 юли 2013 г. (5) |
| --- | --- |

(1)

С писмо от 21 ноември 2013 г. Словения уведоми Комисията за помощта за преструктуриране, която възнамерява да приведе в действие в полза на групата Cimos (4) (наричана по-нататък „Cimos“ и „дружеството“). Мярката, за която е постъпило уведомление, се предшества от предоставяне на помощ за оздравяване, която Комисията одобри на 2 юли 2013 г. (5)

4

5

| (2) | С писмо от 9 април 2014 г. Комисията уведоми Словения, че е решила да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора, по отношение помощта (наричано по-нататък „решението за откриване“). Словения представи коментари относно това решение с писмо от 10 юни 2014 г. и допълнителна информация с писма от 24 септември 2014 г. и 3 октомври 2014 г. Комисията проведе среща със словенските органи на 4 ноември 2014 г. и изиска допълнителна информация с писмо от 18 декември 2014 г., на което Словения отговори на 30 януари 2015 г. |
| --- | --- |

(2)

С писмо от 9 април 2014 г. Комисията уведоми Словения, че е решила да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора, по отношение помощта (наричано по-нататък „решението за откриване“). Словения представи коментари относно това решение с писмо от 10 юни 2014 г. и допълнителна информация с писма от 24 септември 2014 г. и 3 октомври 2014 г. Комисията проведе среща със словенските органи на 4 ноември 2014 г. и изиска допълнителна информация с писмо от 18 декември 2014 г., на което Словения отговори на 30 януари 2015 г.

| (3) | Решението на Комисията за откриване на процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (6). Комисията покани заинтересованите страни да представят мненията си. |
| --- | --- |

(3)

Решението на Комисията за откриване на процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (6). Комисията покани заинтересованите страни да представят мненията си.

Официален вестник на Европейския съюз

6

| (4) | Комисията получи мнения от една заинтересована страна. Тя ги препрати на Словения, на която предостави възможност за отговор. Словения не отговори на мненията на заинтересованата страна. |
| --- | --- |

(4)

Комисията получи мнения от една заинтересована страна. Тя ги препрати на Словения, на която предостави възможност за отговор. Словения не отговори на мненията на заинтересованата страна.

| (5) | С писмо от 27 януари 2015 г. Словения се отказа от правото си съгласно член 3 от Регламент No 1/1958 (7) настоящото решение да бъде прието на словенски език и се съгласи автентичният език на настоящото решение да бъде английският. |
| --- | --- |

(5)

С писмо от 27 януари 2015 г. Словения се отказа от правото си съгласно член 3 от Регламент No 1/1958 (7) настоящото решение да бъде прието на словенски език и се съгласи автентичният език на настоящото решение да бъде английският.

7

2.   ОПИСАНИЕ

ОПИСАНИЕ

2.1.   ПОЛУЧАТЕЛ

| (6) | Cimos е производител на автомобилни компоненти, установен в Словения — едно от най-големите промишлени дружества в Словения и крупен работодател. Неотдавна то отчете годишни продажби в размер над 400 млн. евро и 6 855 служители и работници (8), от които повече от 2 500 в Словения. |
| --- | --- |

(6)

Cimos е производител на автомобилни компоненти, установен в Словения — едно от най-големите промишлени дружества в Словения и крупен работодател. Неотдавна то отчете годишни продажби в размер над 400 млн. евро и 6 855 служители и работници (8), от които повече от 2 500 в Словения.

8

| (7) | Освен основната си дейност дружеството осъществява дейност и в други сектори чрез подразделението си за машиностроене и инструменти („подразделението за машиностроене“) и подразделението си за енергетика и земеделски машини („подразделението за земеделие“). Неотдавна то ги продаде или интегрира в подразделение за автомобили, което в момента представлява единствената дейност на дружеството. |
| --- | --- |

(7)

Освен основната си дейност дружеството осъществява дейност и в други сектори чрез подразделението си за машиностроене и инструменти („подразделението за машиностроене“) и подразделението си за енергетика и земеделски машини („подразделението за земеделие“). Неотдавна то ги продаде или интегрира в подразделение за автомобили, което в момента представлява единствената дейност на дружеството.

| (8) | Според данни на Словения делът на Cimos на европейския пазар е под 15 % при повечето продуктови семейства с изключение на централните корпуси и турбосистемите с пръстеновидни дюзи, при които делът му се изчислява съответно на 17 % и 21 %. Сред основните конкуренти на Cimos са Edscha, FlexNGate, Le Bélier, Streit и NWS. |
| --- | --- |

(8)

Според данни на Словения делът на Cimos на европейския пазар е под 15 % при повечето продуктови семейства с изключение на централните корпуси и турбосистемите с пръстеновидни дюзи, при които делът му се изчислява съответно на 17 % и 21 %. Сред основните конкуренти на Cimos са Edscha, FlexNGate, Le Bélier, Streit и NWS.

| (9) | Към 31 август 2014 г. Cimos се състои от дружество майка — Cimos d.d., и 21 дъщерни дружества, които осъществяват дейност в Словения, Хърватия, Франция, Германия, Сърбия, Босна и Русия. Организационната структура на Cimos е показана на фигурата по-долу.

  Организационна структура на Cimos |
| --- | --- |

(9)

Към 31 август 2014 г. Cimos се състои от дружество майка — Cimos d.d., и 21 дъщерни дружества, които осъществяват дейност в Словения, Хърватия, Франция, Германия, Сърбия, Босна и Русия. Организационната структура на Cimos е показана на фигурата по-долу.

Организационна структура на Cimos

Организационна структура на Cimos

| (10) | Словения има непряко държавно участие от над 39 % в Cimos — чрез контролирани от държавата дружества или общини. Структурата на собствеността и контрола към 31 август 2014 г. е следната:

  Таблица 1


  Структура на собствеността на Cimos








  Акционер | Дял (%) | Контрол |
| --- | --- | --- | --- |
| Modra Zavarovalnica d.d. | 21,4 | Публичен |
| Banka Koper d.d. | 20,4 | Частен |
| Cimos d.d. | 13,3 | Частен |
| Kovinoplastika Lož d.d. | 13,1 | Частен |
| D.S.U. d.o.o. | 6,9 | Публичен |
| Други | 24,9 | Публичен и частен |
| Източник: План за преструктуриране. |

(10)

Словения има непряко държавно участие от над 39 % в Cimos — чрез контролирани от държавата дружества или общини. Структурата на собствеността и контрола към 31 август 2014 г. е следната:

Таблица 1

Таблица 1

Структура на собствеността на Cimos

Структура на собствеността на Cimos

Акционер

Дял (%)

Контрол

Modra Zavarovalnica d.d.

21,4

Публичен

Banka Koper d.d.

20,4

Частен

Cimos d.d.

13,3

Частен

Kovinoplastika Lož d.d.

13,1

Частен

D.S.U. d.o.o.

6,9

Публичен

Други

24,9

Публичен и частен

Източник: План за преструктуриране.

Източник:

| (11) | През последните години дружеството се сблъсква със значителни финансови затруднения. След като генерира малки печалби през 2010 г. и 2011 г., Cimos отчита значителни нетни загуби в размер на 97,9 млн. евро през 2012 г. и 122 млн. евро през 2013 г. В резултат на това нетните активи стават отрицателни и спадат до минус 103,3 млн. евро през 2013 г. Дългът (дългосрочни и краткосрочни задължения), който вече е достигнал високо ниво през предишните години, допълнително нараства през 2013 г. и съотношението дълг към собствен капитал се повишава рязко в резултат на намаляващите нетни активи. Състоянието на ликвидността се влошава, тъй като съотношението на текущите активи към текущите пасиви е намаляло от 0,85 през 2010 г. на 0,5 през 2013 г. Избрани финансови данни на дружеството са представени в таблица 2.

  Таблица 2


  Избрани финансови данни на групата Cimos през 2010—2013 г.










  (Милиони евро) |
| --- | --- |
| | 2013 г. | 2012 г. | 2011 г. | 2010 г. |
| Приходи от продажби | 409,2 | 445,6 | 480,7 | 444,8 |
| Нетен резултат | – 122,0 | – 97,9 | 3,4 | 4,1 |
| Нетни активи | – 103,3 | 22,5 | 139,3 | 133,1 |
| Дълг | 610,4 | 569,3 | 581,6 | 594,2 |
| Текущо съотношение | 0,5 | 0,54 | 0,85 | 0,85 |
| Източник: Консолидирани финансови отчети за годините: 2013, 2012, 2011 и 2010. |

(11)

През последните години дружеството се сблъсква със значителни финансови затруднения. След като генерира малки печалби през 2010 г. и 2011 г., Cimos отчита значителни нетни загуби в размер на 97,9 млн. евро през 2012 г. и 122 млн. евро през 2013 г. В резултат на това нетните активи стават отрицателни и спадат до минус 103,3 млн. евро през 2013 г. Дългът (дългосрочни и краткосрочни задължения), който вече е достигнал високо ниво през предишните години, допълнително нараства през 2013 г. и съотношението дълг към собствен капитал се повишава рязко в резултат на намаляващите нетни активи. Състоянието на ликвидността се влошава, тъй като съотношението на текущите активи към текущите пасиви е намаляло от 0,85 през 2010 г. на 0,5 през 2013 г. Избрани финансови данни на дружеството са представени в таблица 2.

Таблица 2

Таблица 2

Избрани финансови данни на групата Cimos през 2010—2013 г.

Избрани финансови данни на групата Cimos през 2010—2013 г.

(Милиони евро)

2013 г.

2012 г.

2011 г.

2010 г.

Приходи от продажби

409,2

445,6

480,7

444,8

Нетен резултат

– 122,0

– 97,9

3,4

4,1

Нетни активи

– 103,3

22,5

139,3

133,1

Дълг

610,4

569,3

581,6

594,2

Текущо съотношение

0,5

0,54

0,85

0,85

Източник: Консолидирани финансови отчети за годините: 2013, 2012, 2011 и 2010.

Източник:

| (12) | Затрудненията на Cimos произтичат главно от сериозните проблеми с ликвидността и свръхзадлъжнялостта. През 2000—2008 г. дружеството е растяло бързо, финансирано основно чрез външни заеми. Последвал е спад на търсенето, свързан с икономическата криза и съчетан с лоши инвестиционни решения и лошо управление. В резултат на това дружеството е натрупало значителен дълг и се е оказало неспособно да рефинансира или изпълнява финансовите си задължения. |
| --- | --- |

(12)

Затрудненията на Cimos произтичат главно от сериозните проблеми с ликвидността и свръхзадлъжнялостта. През 2000—2008 г. дружеството е растяло бързо, финансирано основно чрез външни заеми. Последвал е спад на търсенето, свързан с икономическата криза и съчетан с лоши инвестиционни решения и лошо управление. В резултат на това дружеството е натрупало значителен дълг и се е оказало неспособно да рефинансира или изпълнява финансовите си задължения.

| (13) | Cimos има и значителни търговски задължения, което нарушава веригата на доставки и заплашва самото съществуване на дружеството, ако доставчиците предприемат стъпки да ограничат експозицията си. |
| --- | --- |

(13)

Cimos има и значителни търговски задължения, което нарушава веригата на доставки и заплашва самото съществуване на дружеството, ако доставчиците предприемат стъпки да ограничат експозицията си.

2.2.   ПРОЦЕС НА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ НА ДЪЛГА

| (14) | През юни 2012 г. Cimos подписва споразумение за преструктуриране с обслужващите го банки за отлагане на погасяването на дълга. Споразумението е удължавано няколко пъти, но дружеството не е успяло самостоятелно да си възвърне ликвидността и през април 2013 г. е трябвало да поиска помощ за оздравяване от държавата, за да избегне фалит. |
| --- | --- |

(14)

През юни 2012 г. Cimos подписва споразумение за преструктуриране с обслужващите го банки за отлагане на погасяването на дълга. Споразумението е удължавано няколко пъти, но дружеството не е успяло самостоятелно да си възвърне ликвидността и през април 2013 г. е трябвало да поиска помощ за оздравяване от държавата, за да избегне фалит.

| (15) | След това дружеството договоря с консорциума от банки кредитори (Club Banks) всеобхватно генерално споразумение за преструктуриране (ГСП), в което е следвало да се определят условията и реда за доброволно преструктуриране на дълга. Доброволното преструктуриране на дълга е основният елемент на плана за преструктуриране, за който Словения е изпратила уведомление през ноември 2013 г. Cimos е очаквало ГСП да бъде подписано до края на 2013 г. |
| --- | --- |

(15)

След това дружеството договоря с консорциума от банки кредитори (Club Banks) всеобхватно генерално споразумение за преструктуриране (ГСП), в което е следвало да се определят условията и реда за доброволно преструктуриране на дълга. Доброволното преструктуриране на дълга е основният елемент на плана за преструктуриране, за който Словения е изпратила уведомление през ноември 2013 г. Cimos е очаквало ГСП да бъде подписано до края на 2013 г.

| (16) | През февруари 2014 г. обаче, след получаване на доклад от одит, ръководството на Cimos разбира, че Cimos отговаря на критериите за обявяване в несъстоятелност, свързани с капиталовата неадекватност съгласно словенското законодателство. Опасенията на Club Banks относно възможността за постигане на доброволно преструктуриране и ГСП нарастват. По-специално банките са загрижени, че основните кредитори поносят твърде голяма част от тежестта на преструктурирането и че в плана за преструктуриране не е обърнато достатъчно внимание на въпроса за необходимото оперативно преструктуриране. |
| --- | --- |

(16)

През февруари 2014 г. обаче, след получаване на доклад от одит, ръководството на Cimos разбира, че Cimos отговаря на критериите за обявяване в несъстоятелност, свързани с капиталовата неадекватност съгласно словенското законодателство. Опасенията на Club Banks относно възможността за постигане на доброволно преструктуриране и ГСП нарастват. По-специално банките са загрижени, че основните кредитори поносят твърде голяма част от тежестта на преструктурирането и че в плана за преструктуриране не е обърнато достатъчно внимание на въпроса за необходимото оперативно преструктуриране.

| (17) | За да преодолеят тези опасения, банките кредитори решават да не сключат ГСП, а вместо това да започнат процедура за задължителен сетълмент (ЗС) под надзора на съда с цел да се гарантира, че по-голям кръг от заинтересовани страни, включително клиенти, доставчици и други кредитори, ще участват в по-голяма степен в преструктурирането на дружеството и с по-строги задължения от доброволната процедура на ГСП. На 3 юни 2014 г. съдът налага ЗС на Cimos. Успоредно с това кредиторите банки започват дискусии с други заинтересовани страни, за да договорят приноса им към преструктурирането. |
| --- | --- |

(17)

За да преодолеят тези опасения, банките кредитори решават да не сключат ГСП, а вместо това да започнат процедура за задължителен сетълмент (ЗС) под надзора на съда с цел да се гарантира, че по-голям кръг от заинтересовани страни, включително клиенти, доставчици и други кредитори, ще участват в по-голяма степен в преструктурирането на дружеството и с по-строги задължения от доброволната процедура на ГСП. На 3 юни 2014 г. съдът налага ЗС на Cimos. Успоредно с това кредиторите банки започват дискусии с други заинтересовани страни, за да договорят приноса им към преструктурирането.

| (18) | След като кредиторите по ЗС (9) постигат споразумение относно условията на задължителното преструктуриране на дълга и е договорен приносът на другите заинтересовани страни (държавата, клиентите, доставчиците, лизингодателя и банките извън ЗС), първоначалният план за преструктуриране, за който е отправено уведомление и който се базира на ГСП, е трябвало да бъде актуализиран с оглед на резултатите от процедурата по ЗС. Поради това на 3 октомври 2014 г. Словения представя актуализирания план за преструктуриране. (10) |
| --- | --- |

(18)

След като кредиторите по ЗС (9) постигат споразумение относно условията на задължителното преструктуриране на дълга и е договорен приносът на другите заинтересовани страни (държавата, клиентите, доставчиците, лизингодателя и банките извън ЗС), първоначалният план за преструктуриране, за който е отправено уведомление и който се базира на ГСП, е трябвало да бъде актуализиран с оглед на резултатите от процедурата по ЗС. Поради това на 3 октомври 2014 г. Словения представя актуализирания план за преструктуриране. (10)

9

10

| (19) | Ключов елемент на ЗС съгласно словенското законодателство е представянето пред съда на плана за финансово преструктуриране (ПФП), в който са определени договорените условия на преструктуриране. Кредиторите по ЗС представят ПФП на 3 ноември 2014 г. Според Словения, след като ПФП бъде представен, той не може да бъде променян. Словения потвърди, че всички групи заинтересовани страни са поели ангажимент по ПФП. |
| --- | --- |

(19)

Ключов елемент на ЗС съгласно словенското законодателство е представянето пред съда на плана за финансово преструктуриране (ПФП), в който са определени договорените условия на преструктуриране. Кредиторите по ЗС представят ПФП на 3 ноември 2014 г. Според Словения, след като ПФП бъде представен, той не може да бъде променян. Словения потвърди, че всички групи заинтересовани страни са поели ангажимент по ПФП.

| (20) | ПФП е проучен от независим сертифициран оценител на търговски предприятия, който е издал становище в съответствие със словенското законодателство в областта на несъстоятелността, в което потвърждава, че Cimos е неплатежоспособно, че съществува повече от 50 % вероятност изпълнението на ПФП да позволи финансовото преструктуриране на Cimos с цел то да стане ликвидно и платежоспособно в краткосрочен и в дългосрочен план, както и че съществува повече от 50 % вероятност кредиторите на Cimos да получат по-благоприятни условия на погасяване на вземанията си, отколкото ако дружеството започне производство за обявяване в несъстоятелност. Оценителят установи, че в случай на обявяване в несъстоятелност обикновените финансови кредитори ще възстановят 3,88 % от своите вземания, докато в случай на задължителен сетълмент ще възстановят 23,94 % от вземанията си. |
| --- | --- |

(20)

ПФП е проучен от независим сертифициран оценител на търговски предприятия, който е издал становище в съответствие със словенското законодателство в областта на несъстоятелността, в което потвърждава, че Cimos е неплатежоспособно, че съществува повече от 50 % вероятност изпълнението на ПФП да позволи финансовото преструктуриране на Cimos с цел то да стане ликвидно и платежоспособно в краткосрочен и в дългосрочен план, както и че съществува повече от 50 % вероятност кредиторите на Cimos да получат по-благоприятни условия на погасяване на вземанията си, отколкото ако дружеството започне производство за обявяване в несъстоятелност. Оценителят установи, че в случай на обявяване в несъстоятелност обикновените финансови кредитори ще възстановят 3,88 % от своите вземания, докато в случай на задължителен сетълмент ще възстановят 23,94 % от вземанията си.

2.3.   МЕРКИТЕ, ЗА КОИТО Е ПОСТЪПИЛО УВЕДОМЛЕНИЕ

| (21) | В актуализирания план за преструктуриране се предвижда изпълнение на обобщените по-долу мерки. |
| --- | --- |

(21)

В актуализирания план за преструктуриране се предвижда изпълнение на обобщените по-долу мерки.

| (22) | Мярка 1: Намаление с 60 % (21,7 млн. евро) на държавното вземане от Cimos, произтичащо от гаранцията за помощ за оздравяване, чрез преобразуване на дълг в собствен капитал, като оставащите 40 % (14,5 млн. евро) следва да бъдат платени в рамките на 10-годишен период при лихвен процент равен на EURIBOR + 2,5 %. |
| --- | --- |

(22)

Мярка 1: Намаление с 60 % (21,7 млн. евро) на държавното вземане от Cimos, произтичащо от гаранцията за помощ за оздравяване, чрез преобразуване на дълг в собствен капитал, като оставащите 40 % (14,5 млн. евро) следва да бъдат платени в рамките на 10-годишен период при лихвен процент равен на EURIBOR + 2,5 %.

| (23) | Мярка 2: Намаление с 60 % (23,4 млн. евро) на държавното вземане от Cimos, произтичащо от други гаранции (11) чрез преобразуване на дълг в собственост, като оставащите 40 % (15,6 млн. евро) следва да бъдат платени в рамките на 10-годишен период при лихвен процент, равен на EURIBOR + 2,5 %. |
| --- | --- |

(23)

Мярка 2: Намаление с 60 % (23,4 млн. евро) на държавното вземане от Cimos, произтичащо от други гаранции (11) чрез преобразуване на дълг в собственост, като оставащите 40 % (15,6 млн. евро) следва да бъдат платени в рамките на 10-годишен период при лихвен процент, равен на EURIBOR + 2,5 %.

11

| (24) | Мярка 3: Комбинация от намаление на дълга с 60 % (122 млн. евро) чрез преобразуване на банков дълг в собствен капитал, обезценяване на дълга към някои банки (35,7 млн. евро (12)) и разсрочване на остатъка (99,5 млн. евро) в рамките на 10-годишен период при лихвен процент, равен на EURIBOR + 2,5 %.

  Таблица 3


  Обобщение на мерки 1—3










  (Милиони евро) |
| --- | --- |
| Наименование на кредитора | Оставаща главница | Преобразуване на дълг в собственост | Обезценяване | Оставащ дълг |
| Мярка 1 |
| Министерство на финансите | 36,2 | (21,7) | — | 14,5 |
| Мярка 2 |
| Република Словения | 39,0 | (23,4) | — | 15,6 |
| Мярка 3 |
| DUTB | 65,8 | (39,5) | — | 26,3 |
| SID Banka | 47,5 | (1,0) | (27,5) | 19 |
| Banka Celje d.d. | 42,4 | (25,5) | — | 16,9 |
| NLB | 26,8 | (16,1) | — | 10,7 |
| Abanka Vipa d.d. | 23,2 | (13,9) | — | 9,3 |
| Международна финансова корпорация (IFC) | 22,1 | (13,3) | — | 8,8 |
| Gorenjska Banka d.d. | 15,5 | (9,3) | — | 6,2 |
| NKBM | 5,7 | (3,4) | — | 2,3 |
| Общо по мярка 3 | 249 | (122) | (27,5) | 99,5 |
| Източник: План за преструктуриране. |

(24)

Мярка 3: Комбинация от намаление на дълга с 60 % (122 млн. евро) чрез преобразуване на банков дълг в собствен капитал, обезценяване на дълга към някои банки (35,7 млн. евро (12)) и разсрочване на остатъка (99,5 млн. евро) в рамките на 10-годишен период при лихвен процент, равен на EURIBOR + 2,5 %.

12

Таблица 3

Таблица 3

Обобщение на мерки 1—3

Обобщение на мерки 1—3

(Милиони евро)

Наименование на кредитора

Оставаща главница

Преобразуване на дълг в собственост

Обезценяване

Оставащ дълг

Мярка 1

Министерство на финансите

36,2

(21,7)

—

14,5

Мярка 2

Република Словения

39,0

(23,4)

—

15,6

Мярка 3

DUTB

65,8

(39,5)

—

26,3

SID Banka

47,5

(1,0)

(27,5)

19

Banka Celje d.d.

42,4

(25,5)

—

16,9

NLB

26,8

(16,1)

—

10,7

Abanka Vipa d.d.

23,2

(13,9)

—

9,3

Международна финансова корпорация (IFC)

22,1

(13,3)

—

8,8

Gorenjska Banka d.d.

15,5

(9,3)

—

6,2

NKBM

5,7

(3,4)

—

2,3

Общо по мярка 3

249

(122)

(27,5)

99,5

Източник: План за преструктуриране.

Източник:

| (25) | Мярка 4: Заем от инструмента New Money в размер на 39,5 млн. евро, състоящ се от: i) търговски заем от банките („банките по New Money“ (13)) в размер на 20 млн. евро при лихва в размер на 6-месечен EURIBOR + 5 % на годишна база с обезпечение и ii) заем от частните клиенти на дружеството („клиентите по New Money“ (14)) в размер на 19,5 млн. евро без обезпечение и без лихва. |
| --- | --- |

(25)

Мярка 4: Заем от инструмента New Money в размер на 39,5 млн. евро, състоящ се от: i) търговски заем от банките („банките по New Money“ (13)) в размер на 20 млн. евро при лихва в размер на 6-месечен EURIBOR + 5 % на годишна база с обезпечение и ii) заем от частните клиенти на дружеството („клиентите по New Money“ (14)) в размер на 19,5 млн. евро без обезпечение и без лихва.

13

14

| (26) | Мярка 5: Доброволно преструктуриране на дълга от страна на доставчици (15) с финансов принос от 21,8 млн. евро. |
| --- | --- |

(26)

Мярка 5: Доброволно преструктуриране на дълга от страна на доставчици (15) с финансов принос от 21,8 млн. евро.

15

| (27) | Мярка 6: Доброволно преструктуриране на дълга от страна на лизингодател (16) с финансов принос от 6 млн. евро. |
| --- | --- |

(27)

Мярка 6: Доброволно преструктуриране на дълга от страна на лизингодател (16) с финансов принос от 6 млн. евро.

16

| (28) | Мярка 7: Доброволно разсрочване на дълга от страна на банки извън ЗС (17) с очакван финансов принос от 3 млн. евро. |
| --- | --- |

(28)

Мярка 7: Доброволно разсрочване на дълга от страна на банки извън ЗС (17) с очакван финансов принос от 3 млн. евро.

17

| (29) | Мярка 8: Финансиране на капиталови разходи от клиенти под формата на заем в размер на 9,8 млн. евро. |
| --- | --- |

(29)

Мярка 8: Финансиране на капиталови разходи от клиенти под формата на заем в размер на 9,8 млн. евро.

| (30) | Според Словения държавна помощ представлява единствено държавното вземане, произтичащо от гаранцията за помощ за оздравяване за собствения капитал в размер на 21,7 млн. евро (част от мярка 1). |
| --- | --- |

(30)

Според Словения държавна помощ представлява единствено държавното вземане, произтичащо от гаранцията за помощ за оздравяване за собствения капитал в размер на 21,7 млн. евро (част от мярка 1).

3.   ПЛАНЪТ ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ

ПЛАНЪТ ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ

| (31) | Както е посочено в съображение 18, първоначалният план за преструктуриране, за който е отправено уведомление, е бил актуализиран с оглед на изменените условия на преструктурирането, предложени съгласно ЗС. Ключовите характеристики на актуализирания план са същите, както изложените в първоначалния план, за който е отправено уведомление. Измененията се състоят основно в разширяване на мерките за финансово преструктуриране, за да бъде включен по-широк кръг от заинтересовани страни, и в укрепване на мерките на оперативно преструктуриране, за да бъдат взети предвид последиците от ЗС. |
| --- | --- |

(31)

Както е посочено в съображение 18, първоначалният план за преструктуриране, за който е отправено уведомление, е бил актуализиран с оглед на изменените условия на преструктурирането, предложени съгласно ЗС. Ключовите характеристики на актуализирания план са същите, както изложените в първоначалния план, за който е отправено уведомление. Измененията се състоят основно в разширяване на мерките за финансово преструктуриране, за да бъде включен по-широк кръг от заинтересовани страни, и в укрепване на мерките на оперативно преструктуриране, за да бъдат взети предвид последиците от ЗС.

| (32) | Според плана затрудненията на дружеството произтичат от финансираното чрез дългове разширяване, намаляващата оперативна ефективност и спада на автомобилния пазар, предизвикан от глобалните икономически и финансови кризи. |
| --- | --- |

(32)

Според плана затрудненията на дружеството произтичат от финансираното чрез дългове разширяване, намаляващата оперативна ефективност и спада на автомобилния пазар, предизвикан от глобалните икономически и финансови кризи.

| (33) | Средният ръст на приходите в периода 2000—2008 г. е повече от 20 % на годишна база и се финансира предимно чрез външни заеми, в повечето случаи с краткосрочни заеми, което е довело до несъответствие между дългосрочните активи и краткосрочните задължения, използвани за финансиране на тези активи. През този период нетният дълг на дружеството се е увеличил седем пъти и е останал на високо ниво оттогава насам. Дружеството се е оказало неспособно да изплати този дълг, а още по-малко да финансира необходимите капиталови инвестиции. В допълнение Cimos е натрупало значителни търговски задължения, тъй като е финансирало операциите в голяма степен чрез удължаване на сроковете за плащане към доставчици. Липсата на навременни плащания към доставчиците не само увеличава проблемите с ликвидността, но и нарушава операциите, за които в автомобилната индустрия се разчита на своевременна доставка. |
| --- | --- |

(33)

Средният ръст на приходите в периода 2000—2008 г. е повече от 20 % на годишна база и се финансира предимно чрез външни заеми, в повечето случаи с краткосрочни заеми, което е довело до несъответствие между дългосрочните активи и краткосрочните задължения, използвани за финансиране на тези активи. През този период нетният дълг на дружеството се е увеличил седем пъти и е останал на високо ниво оттогава насам. Дружеството се е оказало неспособно да изплати този дълг, а още по-малко да финансира необходимите капиталови инвестиции. В допълнение Cimos е натрупало значителни търговски задължения, тъй като е финансирало операциите в голяма степен чрез удължаване на сроковете за плащане към доставчици. Липсата на навременни плащания към доставчиците не само увеличава проблемите с ликвидността, но и нарушава операциите, за които в автомобилната индустрия се разчита на своевременна доставка.

| (34) | Основните причини за намаляващата оперативна ефективност на дружеството включват лошо качество, висок процент бракуване, по-ниско ниво на обслужване на клиентите, свръхкапацитет, водещ до високи административни разходи, невъзможност да се намалят разходите, които водят до влошаване на маржовете, и недостиг на доставки, причинен от неспазване на условията на плащане на доставчиците. |
| --- | --- |

(34)

Основните причини за намаляващата оперативна ефективност на дружеството включват лошо качество, висок процент бракуване, по-ниско ниво на обслужване на клиентите, свръхкапацитет, водещ до високи административни разходи, невъзможност да се намалят разходите, които водят до влошаване на маржовете, и недостиг на доставки, причинен от неспазване на условията на плащане на доставчиците.

| (35) | Глобалната икономическа криза и кредитният срив намалиха търсенето на нови автомобили и свързаното с него търсене на автомобилни компоненти. Приходите от продажби на Cimos спадат през 2008 и 2009 г., нарастват за кратко през 2010 г. и 2011 г. и отново намаляват през 2012 и 2013 г. Тъй като дружеството не успява да намали разходите, то става нерентабилно и не е в състояние да генерира самостоятелно достатъчно парични потоци, за да обслужва дълга. |
| --- | --- |

(35)

Глобалната икономическа криза и кредитният срив намалиха търсенето на нови автомобили и свързаното с него търсене на автомобилни компоненти. Приходите от продажби на Cimos спадат през 2008 и 2009 г., нарастват за кратко през 2010 г. и 2011 г. и отново намаляват през 2012 и 2013 г. Тъй като дружеството не успява да намали разходите, то става нерентабилно и не е в състояние да генерира самостоятелно достатъчно парични потоци, за да обслужва дълга.

| (36) | С цел да отговори на причините за затрудненията Cimos е изготвило план за преструктуриране, който предвижда прилагане на описаните по-долу финансови и оперативни мерки за преструктуриране. |
| --- | --- |

(36)

С цел да отговори на причините за затрудненията Cimos е изготвило план за преструктуриране, който предвижда прилагане на описаните по-долу финансови и оперативни мерки за преструктуриране.

| (37) | Срокът за преструктуриране не е изрично посочен в плана за преструктуриране. Планът предвижда преструктурирането да започне по същество през февруари 2014 г. и мерките за преструктуриране да бъдат изпълнени до 2016 г., като пълните ползи следва да бъдат получени до 2018 г. (необходими са 2—3 години, за да бъдат реализирани прогнозираните ползи от някои мерки). С оглед на това, предвид факта, че дружеството се очаква да възстанови дългосрочната си жизнеспособност до 2017 г. при всички сценарии, Комисията счита, че срокът за преструктуриране е от февруари 2014 г. до края на 2017 г. |
| --- | --- |

(37)

Срокът за преструктуриране не е изрично посочен в плана за преструктуриране. Планът предвижда преструктурирането да започне по същество през февруари 2014 г. и мерките за преструктуриране да бъдат изпълнени до 2016 г., като пълните ползи следва да бъдат получени до 2018 г. (необходими са 2—3 години, за да бъдат реализирани прогнозираните ползи от някои мерки). С оглед на това, предвид факта, че дружеството се очаква да възстанови дългосрочната си жизнеспособност до 2017 г. при всички сценарии, Комисията счита, че срокът за преструктуриране е от февруари 2014 г. до края на 2017 г.

3.1.   ФИНАНСОВО ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ

| (38) | В първоначалния план за преструктуриране, за който е отправено уведомление, се предвижда държавата да преобразува вземането си, произтичащо от гаранцията за помощ за оздравяване в размер на 35 млн. евро, в собствен капитал, както и двама публични акционери на Cimos, Modra Zavarovalnica d.d. и D.S.U. d.o.o., да запишат допълнителен акционерен капитал в размер на 6,5 млн. евро. В допълнение в първоначалния план, за който е отправено уведомление, се предвижда преобразуване и разсрочване на банковия дълг на Cimos в размер на приблизително 250—270 млн. евро. |
| --- | --- |

(38)

В първоначалния план за преструктуриране, за който е отправено уведомление, се предвижда държавата да преобразува вземането си, произтичащо от гаранцията за помощ за оздравяване в размер на 35 млн. евро, в собствен капитал, както и двама публични акционери на Cimos, Modra Zavarovalnica d.d. и D.S.U. d.o.o., да запишат допълнителен акционерен капитал в размер на 6,5 млн. евро. В допълнение в първоначалния план, за който е отправено уведомление, се предвижда преобразуване и разсрочване на банковия дълг на Cimos в размер на приблизително 250—270 млн. евро.

| (39) | Съгласно актуализирания план преструктурирането на държавното вземане и банковият дълг остават основен елемент на финансовото преструктуриране, което обаче ще се реализира при изменени условия, договорени в рамките на ЗС. В допълнение други заинтересовани страни, сред които клиенти, доставчици, лизингодателят и банките извън ЗС, доброволно ще допринесат за финансовото преструктуриране чрез намаляване на вземанията си или чрез предоставяне на финансиране. Двамата публични акционери обаче вече няма да вливат капитал, както бе предвидено в първоначалния план, за който е отправено уведомление |
| --- | --- |

(39)

Съгласно актуализирания план преструктурирането на държавното вземане и банковият дълг остават основен елемент на финансовото преструктуриране, което обаче ще се реализира при изменени условия, договорени в рамките на ЗС. В допълнение други заинтересовани страни, сред които клиенти, доставчици, лизингодателят и банките извън ЗС, доброволно ще допринесат за финансовото преструктуриране чрез намаляване на вземанията си или чрез предоставяне на финансиране. Двамата публични акционери обаче вече няма да вливат капитал, както бе предвидено в първоначалния план, за който е отправено уведомление

| (40) | Финансовият дълг на Cimos се състои във вземане на държавата от дружеството по отношение на гаранцията за помощ за оздравяване в размер на 36,2 млн. евро (включително натрупаната лихва), вземания на държавата от дружеството с общ размер от 39 млн. евро по отношение на гаранциите (18) и различни заеми, получени от редица банки. Държавата и банките по ЗС се договарят да преструктурират този дълг, като комбинират преобразуване на дълг в собствен капитал, обезценяване и разсрочване на погасяването при условията, описани в съображения 22—24. Целта е дългът на дружеството да се сведе до устойчиво ниво и да може да се обслужва. Той също така ще освободи парични средства, необходими за финансиране на операции и подобряване на кредитоспособността на Cimos от гледна точка на клиентите, доставчиците и финансовите кредитори. |
| --- | --- |

(40)

Финансовият дълг на Cimos се състои във вземане на държавата от дружеството по отношение на гаранцията за помощ за оздравяване в размер на 36,2 млн. евро (включително натрупаната лихва), вземания на държавата от дружеството с общ размер от 39 млн. евро по отношение на гаранциите (18) и различни заеми, получени от редица банки. Държавата и банките по ЗС се договарят да преструктурират този дълг, като комбинират преобразуване на дълг в собствен капитал, обезценяване и разсрочване на погасяването при условията, описани в съображения 22—24. Целта е дългът на дружеството да се сведе до устойчиво ниво и да може да се обслужва. Той също така ще освободи парични средства, необходими за финансиране на операции и подобряване на кредитоспособността на Cimos от гледна точка на клиентите, доставчиците и финансовите кредитори.

18

| (41) | Cimos ще се нуждае от допълнителни средства за финансиране на оборотния си капитал и за изплащане на задълженията, произтичащи от преструктурирането на дълга, което е задължително условие за възстановяване на платежоспособността и рентабилността. За тази цел Cimos се е договорило с банките и големите си клиенти да му осигурят 39,5 млн. евро под формата на заем от инструмента New Money при условията, описани в съображение 25. |
| --- | --- |

(41)

Cimos ще се нуждае от допълнителни средства за финансиране на оборотния си капитал и за изплащане на задълженията, произтичащи от преструктурирането на дълга, което е задължително условие за възстановяване на платежоспособността и рентабилността. За тази цел Cimos се е договорило с банките и големите си клиенти да му осигурят 39,5 млн. евро под формата на заем от инструмента New Money при условията, описани в съображение 25.

| (42) | Дружеството е сключило споразумения и с доставчиците си за доброволно преструктуриране на обикновените оперативни вземания въз основа на договори за доставка. В споразумението се предвижда доставчиците да преструктурират своите вземания чрез комбинация от еднократно погасяване на част от тях и разсрочване и отписване на останалата част. Финансовото въздействие на тази мярка в размер на 21,8 млн. евро съответства на размера на отписаните задължения на Cimos. |
| --- | --- |

(42)

Дружеството е сключило споразумения и с доставчиците си за доброволно преструктуриране на обикновените оперативни вземания въз основа на договори за доставка. В споразумението се предвижда доставчиците да преструктурират своите вземания чрез комбинация от еднократно погасяване на част от тях и разсрочване и отписване на останалата част. Финансовото въздействие на тази мярка в размер на 21,8 млн. евро съответства на размера на отписаните задължения на Cimos.

| (43) | Cimos е сключило споразумение с Hypo Leasing d.o.o. (което понастоящем осъществява търговска дейност като Heta Asset Resolution d.o.o.), лизингодател, за доброволно преструктуриране на вземанията, произтичащи от споразумения за финансов лизинг. Въз основа на споразумението лизингодателят ще получи еднократно погасяване (включително наказателна лихва) в размер 2,3 млн. евро, отписване на 6 млн. евро, което е обявеното финансово въздействие на тази мярка, и разсрочване на погасяването на останалата част от дълга за период от 4 години с едногодишен гратисен период. |
| --- | --- |

(43)

Cimos е сключило споразумение с Hypo Leasing d.o.o. (което понастоящем осъществява търговска дейност като Heta Asset Resolution d.o.o.), лизингодател, за доброволно преструктуриране на вземанията, произтичащи от споразумения за финансов лизинг. Въз основа на споразумението лизингодателят ще получи еднократно погасяване (включително наказателна лихва) в размер 2,3 млн. евро, отписване на 6 млн. евро, което е обявеното финансово въздействие на тази мярка, и разсрочване на погасяването на останалата част от дълга за период от 4 години с едногодишен гратисен период.

| (44) | Извън ЗС Cimos е сключило или е в заключителна фаза на преговорите за сключване на двустранни споразумения за преструктуриране на дълга с обслужващи дружеството банки извън Словения. Финансовото въздействие на тази мярка, състояща се от удължаване на падежите на заемите, промени в лихвите и мораториум върху погасяването на главницата, се оценява на 3 млн. евро. |
| --- | --- |

(44)

Извън ЗС Cimos е сключило или е в заключителна фаза на преговорите за сключване на двустранни споразумения за преструктуриране на дълга с обслужващи дружеството банки извън Словения. Финансовото въздействие на тази мярка, състояща се от удължаване на падежите на заемите, промени в лихвите и мораториум върху погасяването на главницата, се оценява на 3 млн. евро.

| (45) | Капиталовите разходи са намалени през последните години поради ограничените налични пари в брой, което е довело до недостатъчни инвестиции и лоша поддръжка на оборудването. Cimos възнамерява да повиши капиталовите разходи до необходимото ниво за извършване на преструктурирането. Това ще се финансира отчасти от клиентите, отчасти от Cimos. Клиентите са се съгласили да финансират разходите за специфични за тях инструменти и машини под формата на заем, отпуснат на Cimos в размер на 9,8 млн. евро. Останалите необходими капиталови разходи ще бъдат финансирани чрез собствените ресурси на Cimos. |
| --- | --- |

(45)

Капиталовите разходи са намалени през последните години поради ограничените налични пари в брой, което е довело до недостатъчни инвестиции и лоша поддръжка на оборудването. Cimos възнамерява да повиши капиталовите разходи до необходимото ниво за извършване на преструктурирането. Това ще се финансира отчасти от клиентите, отчасти от Cimos. Клиентите са се съгласили да финансират разходите за специфични за тях инструменти и машини под формата на заем, отпуснат на Cimos в размер на 9,8 млн. евро. Останалите необходими капиталови разходи ще бъдат финансирани чрез собствените ресурси на Cimos.

| (46) | С цел по-нататъшно подобряване на ликвидността Cimos е постигнало споразумение с клиенти за съкращаване на срока за плащане от 30—60 дни на една седмица до юни 2015 г. Очаква се мярката да подобри ликвидността с приблизително 10 млн. евро. |
| --- | --- |

(46)

С цел по-нататъшно подобряване на ликвидността Cimos е постигнало споразумение с клиенти за съкращаване на срока за плащане от 30—60 дни на една седмица до юни 2015 г. Очаква се мярката да подобри ликвидността с приблизително 10 млн. евро.

| (47) | Накрая, Cimos планира да получи заем от 25 млн. евро при пазарни условия за финансиране на дейности през 2018—2019 г. след края на периода на преструктуриране. |
| --- | --- |

(47)

Накрая, Cimos планира да получи заем от 25 млн. евро при пазарни условия за финансиране на дейности през 2018—2019 г. след края на периода на преструктуриране.

3.2.   ОПЕРАТИВНО ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ

| (48) | Що се отнася до оперативното преструктуриране, в първоначалния план за преструктуриране, за който е отправено уведомление, се предвижда прилагане на стройна управленска организация, консолидиране на производствените възможности, подобряване на ролите и отговорностите на структурните подразделения, подобряване на поръчките, оптимизация на инвентара и преструктуриране на човешките ресурси. Тези мерки са в процес на изпълнение, като съгласно актуализирания план са засилени и разширени, за да бъдат взети предвид последиците за дейността от ЗС. |
| --- | --- |

(48)

Що се отнася до оперативното преструктуриране, в първоначалния план за преструктуриране, за който е отправено уведомление, се предвижда прилагане на стройна управленска организация, консолидиране на производствените възможности, подобряване на ролите и отговорностите на структурните подразделения, подобряване на поръчките, оптимизация на инвентара и преструктуриране на човешките ресурси. Тези мерки са в процес на изпълнение, като съгласно актуализирания план са засилени и разширени, за да бъдат взети предвид последиците за дейността от ЗС.

| (49) | По-специално мерките за оперативно преструктуриране ще имат по-голямо въздействие върху числеността на персонала на групата, разходите за труд и режийните разходи в сравнение с първоначално планираните мерки, за да се генерира нетна печалба и пари в брой на възможно най-ранен етап. За да се постигне тази цел, с оглед на по-високия от предварително прогнозирания спад на продажбите и увеличаването на разходите за поддръжка, се очаква изменените мерки да генерират по-големи икономии на разходи от първоначално планираните. |
| --- | --- |

(49)

По-специално мерките за оперативно преструктуриране ще имат по-голямо въздействие върху числеността на персонала на групата, разходите за труд и режийните разходи в сравнение с първоначално планираните мерки, за да се генерира нетна печалба и пари в брой на възможно най-ранен етап. За да се постигне тази цел, с оглед на по-високия от предварително прогнозирания спад на продажбите и увеличаването на разходите за поддръжка, се очаква изменените мерки да генерират по-големи икономии на разходи от първоначално планираните.

| (50) | Направените поръчки към дружеството ще намаляват, като се очаква три четвърти от проектите в процес на изпълнение да бъдат завършени до 2019 г. Спадът в съществуващата дейност ще трябва да бъде компенсиран чрез нови проекти. За тази цел дружеството ще приложи мерки, насочени към продажбите, както и, което е най-важното, към запазване на дългосрочните клиенти, като си сътрудничи с тях още от етапа на разработване на продуктите, навлиза на нови пазари със съществуващите продукти и разработва нови продукти за съществуващите и новите пазари. Очаква се приходите от продажби да намалеят през 2015—2018 г. и да започнат да се увеличават през 2019 г. Не се очаква мерките да генерират допълнителни разходи. |
| --- | --- |

(50)

Направените поръчки към дружеството ще намаляват, като се очаква три четвърти от проектите в процес на изпълнение да бъдат завършени до 2019 г. Спадът в съществуващата дейност ще трябва да бъде компенсиран чрез нови проекти. За тази цел дружеството ще приложи мерки, насочени към продажбите, както и, което е най-важното, към запазване на дългосрочните клиенти, като си сътрудничи с тях още от етапа на разработване на продуктите, навлиза на нови пазари със съществуващите продукти и разработва нови продукти за съществуващите и новите пазари. Очаква се приходите от продажби да намалеят през 2015—2018 г. и да започнат да се увеличават през 2019 г. Не се очаква мерките да генерират допълнителни разходи.

| (51) | Cimos планира да намали броя на персонала от 6 855 служители през 2014 г. на [...] (*1) служители през [...], което се очаква да генерира годишни икономии на разходи в размер на [...] EUR. Разходите за обезщетения при прекратяване на трудовото правоотношение се изчисляват на [...] EUR и ще бъдат направени през [...]. |
| --- | --- |

(51)

Cimos планира да намали броя на персонала от 6 855 служители през 2014 г. на [...] (*1) служители през [...], което се очаква да генерира годишни икономии на разходи в размер на [...] EUR. Разходите за обезщетения при прекратяване на трудовото правоотношение се изчисляват на [...] EUR и ще бъдат направени през [...].

*1

| (52) | Дружеството реши да намали броя на заводите от 20 на 13 в периода 2014—2016 г. с цел консолидиране на производствения капацитет и съсредоточаване върху основната дейност. Постъпленията от продажбата се очаква да възлязат на 5,1 млн. евро, което ще подобри ликвидността. В допълнение през 2013—2014 г. Cimos продаде своите дъщерни дружества — TPS Labin, TPS Novi Knezevac (подразделение за земеделие), Litostroj Power (подразделение за енергетика) и Cimos Titan (подразделение за машиностроене), които генерираха общо приходи от около 25 млн. евро. |
| --- | --- |

(52)

Дружеството реши да намали броя на заводите от 20 на 13 в периода 2014—2016 г. с цел консолидиране на производствения капацитет и съсредоточаване върху основната дейност. Постъпленията от продажбата се очаква да възлязат на 5,1 млн. евро, което ще подобри ликвидността. В допълнение през 2013—2014 г. Cimos продаде своите дъщерни дружества — TPS Labin, TPS Novi Knezevac (подразделение за земеделие), Litostroj Power (подразделение за енергетика) и Cimos Titan (подразделение за машиностроене), които генерираха общо приходи от около 25 млн. евро.

| (53) | В плана се предвиждат мерки за подобряване на качеството на работните процеси, например материални потоци, вътрешни опаковки, боравене с режещи инструменти и управление на запасите. В допълнение ще бъдат приложени мерки за подобряване на производствените процеси, включително трансформиране и преместване на някои производствени линии, замяна или изоставяне на определени суровини, както и обновяване, ремонт и подмяна на работно оборудване. Годишните ползи от прилагането на тези мерки се очаква да нараснат от 0,9 млн. евро през 2015 г. на 5 млн. евро след 2017 г. |
| --- | --- |

(53)

В плана се предвиждат мерки за подобряване на качеството на работните процеси, например материални потоци, вътрешни опаковки, боравене с режещи инструменти и управление на запасите. В допълнение ще бъдат приложени мерки за подобряване на производствените процеси, включително трансформиране и преместване на някои производствени линии, замяна или изоставяне на определени суровини, както и обновяване, ремонт и подмяна на работно оборудване. Годишните ползи от прилагането на тези мерки се очаква да нараснат от 0,9 млн. евро през 2015 г. на 5 млн. евро след 2017 г.

| (54) | В областта на веригата за доставки дружеството възнамерява да намали броя на [...], да намали допълнителните разходи за превоз чрез намаляване на натрупаната продукция за известни клиенти, да опрости материалните потоци между заводите и да намали [...] чрез възлагане на договорите посредством покани за търгове. Очакваното намаление на разходите по веригата за доставки ще достигне в крайна сметка 5,3 млн. евро годишно от 2018 г. нататък. Дотогава се очаква икономиите постепенно да нарастват: от 1,8 млн. евро през 2015 г. до 4,1 млн. евро през 2017 г. |
| --- | --- |

(54)

В областта на веригата за доставки дружеството възнамерява да намали броя на [...], да намали допълнителните разходи за превоз чрез намаляване на натрупаната продукция за известни клиенти, да опрости материалните потоци между заводите и да намали [...] чрез възлагане на договорите посредством покани за търгове. Очакваното намаление на разходите по веригата за доставки ще достигне в крайна сметка 5,3 млн. евро годишно от 2018 г. нататък. Дотогава се очаква икономиите постепенно да нарастват: от 1,8 млн. евро през 2015 г. до 4,1 млн. евро през 2017 г.

| (55) | Дружеството планира също така да подобри процеса на закупуване чрез договаряне на отстъпки за обем със съществуващите доставчици [...], за да осигури по-изгодни цени, както и чрез централизиране на функциите за закупуване. Настоящите проблеми с ликвидността са принудили редица доставчици да се откажат да работят с Cimos, което е ограничило способността да дружеството да оптимизира разходите чрез смяна на доставчици. Очаква се това да се промени след приключване на процедурата на ЗС. Ползите от подобрения процес на закупуване се очаква да достигнат 11,3 млн. евро през 2015—2018 г. |
| --- | --- |

(55)

Дружеството планира също така да подобри процеса на закупуване чрез договаряне на отстъпки за обем със съществуващите доставчици [...], за да осигури по-изгодни цени, както и чрез централизиране на функциите за закупуване. Настоящите проблеми с ликвидността са принудили редица доставчици да се откажат да работят с Cimos, което е ограничило способността да дружеството да оптимизира разходите чрез смяна на доставчици. Очаква се това да се промени след приключване на процедурата на ЗС. Ползите от подобрения процес на закупуване се очаква да достигнат 11,3 млн. евро през 2015—2018 г.

| (56) | Мерките за намаляване на режийните разходи са съсредоточени главно върху намаляване на разходите за услуги (комунални услуги, информационни и телекомуникационни услуги (ИТ), телекомуникации, почистване и охрана), намаляване на други оперативни разходи (например банкови такси, разходи за наем) и преустановяване на рекламни дейности, които не са свързани с дейността (дарения за местните спортни клубове). Очаква се мерките да доведат до икономии в размер на 0,3 млн. евро през 2015 г. и 0,6 млн. евро годишно след това. |
| --- | --- |

(56)

Мерките за намаляване на режийните разходи са съсредоточени главно върху намаляване на разходите за услуги (комунални услуги, информационни и телекомуникационни услуги (ИТ), телекомуникации, почистване и охрана), намаляване на други оперативни разходи (например банкови такси, разходи за наем) и преустановяване на рекламни дейности, които не са свързани с дейността (дарения за местните спортни клубове). Очаква се мерките да доведат до икономии в размер на 0,3 млн. евро през 2015 г. и 0,6 млн. евро годишно след това.

| (57) | Съгласно мярката за оптимизация на инвентара Cimos планира да контролира по-добре залежалата продукция, да поддържа запаси на консигнация, да увеличи честотата на доставките, да намали запасите от суровини и да увеличи запасите от готова продукция с цел да осигури по-добро обслужване на клиентите. |
| --- | --- |

(57)

Съгласно мярката за оптимизация на инвентара Cimos планира да контролира по-добре залежалата продукция, да поддържа запаси на консигнация, да увеличи честотата на доставките, да намали запасите от суровини и да увеличи запасите от готова продукция с цел да осигури по-добро обслужване на клиентите.

3.3.   ПРЕГЛЕД НА РАЗХОДИТЕ ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ И ИЗТОЧНИЦИТЕ НА ФИНАНСИРАНЕ

| (58) | Съгласно плана за преструктуриране общите разходи за преструктуриране възлизат на 350,7 млн. евро и се предвижда да бъдат финансирани чрез собствен принос на дружеството в размер на 329 млн. евро и чрез държавната помощ в размер на 21,7 млн. евро. Разходите за преструктуриране и източниците на финансиране са обобщени в таблица 4.

  Таблица 4


  Разходи за преструктуриране и източници на финансиране









  (Милиони евро) |
| --- | --- |
| Перо на разходите за преструктуриране | Източник на финансиране |
| Погасяване на задължения към търговски кредитори | 113,1 | Деклариран собствен принос | 329,0 |
| Търговски загуби в миналото и за 2014 г. | 65,2 |
| Капиталови разходи | 18,3 | Държавна помощ, за която е отправено уведомление (помощ за оздравяване, преобразувана в собствен капитал) | 21,7 |
| Погасяване на капиталови разходи, финансирани от клиенти | 9,8 |
| Загуба от освобождаването от Litostroj Power | 17,5 | | |
| Загуба от освобождаването от Cimos Titan | 2,5 | | |
| Погасяване на дълг, свързан с Litostroj Power | 21,4 | | |
| Обезщетения при прекратяване на трудово правоотношение | 8,4 | | |
| Хонорари за консултанти по преструктурирането | 3,0 | | |
| Наказателна лихва във връзка с лизинг и изплащане на неустойки | 2,3 | | |
| Ограничен капитал и минимален резерв на пари в брой | 49,0 | | |
| Лихва върху помощ за оздравяване | 1,2 | | |
| Погасяване на дълг към New Money | 39,0 | | |
| Общо разходи | 350,7 | Общо източници на финансиране | 350,7 |
| Източник: План за преструктуриране. |

(58)

Съгласно плана за преструктуриране общите разходи за преструктуриране възлизат на 350,7 млн. евро и се предвижда да бъдат финансирани чрез собствен принос на дружеството в размер на 329 млн. евро и чрез държавната помощ в размер на 21,7 млн. евро. Разходите за преструктуриране и източниците на финансиране са обобщени в таблица 4.

Таблица 4

Таблица 4

Разходи за преструктуриране и източници на финансиране

Разходи за преструктуриране и източници на финансиране

(Милиони евро)

Перо на разходите за преструктуриране

Източник на финансиране

Погасяване на задължения към търговски кредитори

113,1

Деклариран собствен принос

329,0

Търговски загуби в миналото и за 2014 г.

65,2

Капиталови разходи

18,3

Държавна помощ, за която е отправено уведомление (помощ за оздравяване, преобразувана в собствен капитал)

21,7

Погасяване на капиталови разходи, финансирани от клиенти

9,8

Загуба от освобождаването от Litostroj Power

17,5

Загуба от освобождаването от Cimos Titan

2,5

Погасяване на дълг, свързан с Litostroj Power

21,4

Обезщетения при прекратяване на трудово правоотношение

8,4

Хонорари за консултанти по преструктурирането

3,0

Наказателна лихва във връзка с лизинг и изплащане на неустойки

2,3

Ограничен капитал и минимален резерв на пари в брой

49,0

Лихва върху помощ за оздравяване

1,2

Погасяване на дълг към New Money

39,0

Общо разходи

350,7

Общо източници на финансиране

350,7

Източник: План за преструктуриране.

Източник:

| (59) | Декларираното ниво на собствен принос възлиза на 94 % от общите разходи за преструктуриране. |
| --- | --- |

(59)

Декларираното ниво на собствен принос възлиза на 94 % от общите разходи за преструктуриране.

Разходи за преструктуриране

Разходи за преструктуриране

| (60) | Поради ограничената ликвидност Cimos е натрупало значителни търговски задължения, които трябва да бъдат погасени, за да се гарантират редовните доставки и стабилността на операциите. Дружеството е погасило търговски задължения в размер на 20,5 млн. евро преди започването на ЗС и трябва да погаси допълнителни 92,6 млн. евро, дължими в началото на ЗС. Общо трябва да бъдат погасени 113,1 млн. евро. |
| --- | --- |

(60)

Поради ограничената ликвидност Cimos е натрупало значителни търговски задължения, които трябва да бъдат погасени, за да се гарантират редовните доставки и стабилността на операциите. Дружеството е погасило търговски задължения в размер на 20,5 млн. евро преди започването на ЗС и трябва да погаси допълнителни 92,6 млн. евро, дължими в началото на ЗС. Общо трябва да бъдат погасени 113,1 млн. евро.

| (61) | Към 2014 г. прогнозираните натрупани загуби на дружеството възлизат на 211,4 млн. евро, а отрицателният собствен капитал — на 155,6 млн. евро. Съгласно правилата на ЗС, за да може дадено преструктурирано дружество да се счита за жизнеспособно при излизане от процедурата за ЗС, собственият му капитал не може да бъде отрицателен. Ето защо натрупаните разходи трябва да бъдат покрити. Горната сума трябва да бъде коригирана по перата, показани отделно в таблица 4 (загуби от освобождаване, обезщетения при прекратяване на трудово правоотношение, хонорари за консултанти по преструктурирането, наказателна лихва във връзка с лизинг и погасяване на задължения към търговски кредитори). Балансиращата стойност възлиза на 65,2 млн. евро и представлява предишните търговски загуби, които следва да бъдат покрити по време на преструктурирането. |
| --- | --- |

(61)

Към 2014 г. прогнозираните натрупани загуби на дружеството възлизат на 211,4 млн. евро, а отрицателният собствен капитал — на 155,6 млн. евро. Съгласно правилата на ЗС, за да може дадено преструктурирано дружество да се счита за жизнеспособно при излизане от процедурата за ЗС, собственият му капитал не може да бъде отрицателен. Ето защо натрупаните разходи трябва да бъдат покрити. Горната сума трябва да бъде коригирана по перата, показани отделно в таблица 4 (загуби от освобождаване, обезщетения при прекратяване на трудово правоотношение, хонорари за консултанти по преструктурирането, наказателна лихва във връзка с лизинг и погасяване на задължения към търговски кредитори). Балансиращата стойност възлиза на 65,2 млн. евро и представлява предишните търговски загуби, които следва да бъдат покрити по време на преструктурирането.

| (62) | Както е посочено в съображение 45, капиталовите разходи са били недостатъчни през последните години поради недостатъчна ликвидност. Това често води до забавяне на производството и невъзможност на Cimos да изпълнява ангажиментите си към клиентите. Предвидените в плана капиталови разходи са предназначени да гарантират, че Cimos ще изпълнява бъдещите си договорни задължения, и затова са от съществено значение за възстановяването на жизнеспособността. |
| --- | --- |

(62)

Както е посочено в съображение 45, капиталовите разходи са били недостатъчни през последните години поради недостатъчна ликвидност. Това често води до забавяне на производството и невъзможност на Cimos да изпълнява ангажиментите си към клиентите. Предвидените в плана капиталови разходи са предназначени да гарантират, че Cimos ще изпълнява бъдещите си договорни задължения, и затова са от съществено значение за възстановяването на жизнеспособността.

| (63) | Част от капиталовите разходи в размер на 9,8 млн. евро ще бъдат финансирани от клиенти под формата на заем. Този заем ще трябва да бъде погасен от Cimos и следователно представлява разход за преструктуриране. |
| --- | --- |

(63)

Част от капиталовите разходи в размер на 9,8 млн. евро ще бъдат финансирани от клиенти под формата на заем. Този заем ще трябва да бъде погасен от Cimos и следователно представлява разход за преструктуриране.

| (64) | При продажбата на дъщерните си дружества Litostroj Power (подразделение за енергетика) и Cimos Titan (подразделение за машини) Cimos е признало загуба от освобождаването в размер на 20 млн. евро, което увеличава натрупаните загуби, описани в съображение 61. |
| --- | --- |

(64)

При продажбата на дъщерните си дружества Litostroj Power (подразделение за енергетика) и Cimos Titan (подразделение за машини) Cimos е признало загуба от освобождаването в размер на 20 млн. евро, което увеличава натрупаните загуби, описани в съображение 61.

| (65) | Постъпленията от продажбата на Litostroj Power в размер на 21,4 млн. евро са използвани от Cimos за погасяване на банкови заеми, както се изисква от споразуменията за инструментите за финансиране. |
| --- | --- |

(65)

Постъпленията от продажбата на Litostroj Power в размер на 21,4 млн. евро са използвани от Cimos за погасяване на банкови заеми, както се изисква от споразуменията за инструментите за финансиране.

| (66) | Съкращенията, планирани като част от оперативното преструктурирането, ще генерират разходи за обезщетения при прекратяване на трудово правоотношение в размер на 8,4 млн. евро. |
| --- | --- |

(66)

Съкращенията, планирани като част от оперативното преструктурирането, ще генерират разходи за обезщетения при прекратяване на трудово правоотношение в размер на 8,4 млн. евро.

| (67) | Дружеството е наело консултанти, които да помагат на управителния съвет при планирането и изпълнението на процеса на преструктуриране. Разходът за професионални услуги се очаква да възлезе на [...] EUR. |
| --- | --- |

(67)

Дружеството е наело консултанти, които да помагат на управителния съвет при планирането и изпълнението на процеса на преструктуриране. Разходът за професионални услуги се очаква да възлезе на [...] EUR.

| (68) | Като част от сделката, сключена с лизингодателя (вж. съображение 43), Cimos трябва плати част от задълженията си предварително, включително наказателна лихва. |
| --- | --- |

(68)

Като част от сделката, сключена с лизингодателя (вж. съображение 43), Cimos трябва плати част от задълженията си предварително, включително наказателна лихва.

| (69) | Покриването на натрупаните разходи не е достатъчно, за да може Cimos да функционира на пазара със свои собствени сили. Обичайна практика в автомобилната индустрия е клиентите да изискват достатъчно съотношение между дълг и собствен капитал, за да може даден кандидат да участва в търгове. Ако Cimos планира да предлага тръжни оферти за поръчки, което е необходимо за постигане на планираните цели за продажбите и в крайна сметка за възвръщане на жизнеспособността, дружеството трябва да разполага с минимален резерв от капитал от приблизително 39 млн. евро. Освен това то се нуждае от 10 млн. евро, за да осигури достатъчен предпазен марж от пари в брой, необходим за стабилизиране на ликвидността и възвръщане на доверието на пазара след излизането от производството по несъстоятелност. |
| --- | --- |

(69)

Покриването на натрупаните разходи не е достатъчно, за да може Cimos да функционира на пазара със свои собствени сили. Обичайна практика в автомобилната индустрия е клиентите да изискват достатъчно съотношение между дълг и собствен капитал, за да може даден кандидат да участва в търгове. Ако Cimos планира да предлага тръжни оферти за поръчки, което е необходимо за постигане на планираните цели за продажбите и в крайна сметка за възвръщане на жизнеспособността, дружеството трябва да разполага с минимален резерв от капитал от приблизително 39 млн. евро. Освен това то се нуждае от 10 млн. евро, за да осигури достатъчен предпазен марж от пари в брой, необходим за стабилизиране на ликвидността и възвръщане на доверието на пазара след излизането от производството по несъстоятелност.

| (70) | Лихвата върху заема, който дружеството е взело на пазара благодарение на гаранцията за помощ за оздравяване, натрупана до 3 юни 2014 г., а именно до началото на ЗС, е 1,2 млн. евро и трябва да бъде погасена като част от преструктурирането. |
| --- | --- |

(70)

Лихвата върху заема, който дружеството е взело на пазара благодарение на гаранцията за помощ за оздравяване, натрупана до 3 юни 2014 г., а именно до началото на ЗС, е 1,2 млн. евро и трябва да бъде погасена като част от преструктурирането.

| (71) | Cimos ще трябва да погаси и дълга към инструмента New Money, описан в съображение 41. Свързаните с него разходи за преструктуриране, както са съобщени от Словения, възлизат на 39 млн. евро. |
| --- | --- |

(71)

Cimos ще трябва да погаси и дълга към инструмента New Money, описан в съображение 41. Свързаните с него разходи за преструктуриране, както са съобщени от Словения, възлизат на 39 млн. евро.

Източници на финансиране

Източници на финансиране

| (72) | Източниците на собствен принос, за които е уведомено, включват инструмента New Money (вж. съображение 41), капиталови разходи, финансирани от Cimos и от клиенти (вж. съображение 45), постъпления от продажбата на дъщерното дружество Litostroj Power (вж. съображение 52), ползите от мерките за финансово преструктуриране, описани в раздел 3.1 и приноса на Cimos към преструктурирането на дълга към доставчиците (вж. съображение 42). Източниците на собствен принос са анализирани подробно в раздел 8.8. |
| --- | --- |

(72)

Източниците на собствен принос, за които е уведомено, включват инструмента New Money (вж. съображение 41), капиталови разходи, финансирани от Cimos и от клиенти (вж. съображение 45), постъпления от продажбата на дъщерното дружество Litostroj Power (вж. съображение 52), ползите от мерките за финансово преструктуриране, описани в раздел 3.1 и приноса на Cimos към преструктурирането на дълга към доставчиците (вж. съображение 42). Източниците на собствен принос са анализирани подробно в раздел 8.8.

| (73) | Държавната помощ, за която е отправено уведомление, се състои от преобразуване държавното вземане от Cimos, произтичащо от гаранцията за помощ за оздравяване, в собствен капитал в размер на 21,7 млн. евро. |
| --- | --- |

(73)

Държавната помощ, за която е отправено уведомление, се състои от преобразуване държавното вземане от Cimos, произтичащо от гаранцията за помощ за оздравяване, в собствен капитал в размер на 21,7 млн. евро.

3.4.   ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ НА ДЪЛГОСРОЧНАТА ЖИЗНЕСПОСОБНОСТ

| (74) | В плана за преструктуриране се предвижда възстановяване на жизнеспособността през 2015 г. в рамките на реалистичния сценарий и през 2017 г. в рамките на песимистичния сценарий благодарение на прилагането на мерките за преструктуриране през периода 2014—2016 г. Избрани прогнозни финансови данни при реалистичния сценарий са представени в таблица 5.

  Таблица 5


  Избрани прогнозни финансови данни при реалистичния сценарий












  (Стойностите са в милиони евро) |
| --- | --- |
| | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. |
| Нетни продажби | 370,4 | 358,1 | 327,2 | 321,8 | 316,0 | 345,0 |
| EBIT | – 7,7 | 10,1 | 10,7 | 11,6 | 12,1 | 18,8 |
| Нетна печалба/загуба | – 77,8 | 2,1 | 2,9 | 4,2 | 5,0 | 11,1 |
| Оперативен паричен поток | 2,9 | 19,0 | 32,1 | 40,5 | 34,1 | 27,6 |
| Собствен капитал | – 155,6 | 53,2 | 56,2 | 60,4 | 65,4 | 76,4 |
| Възвръщаемост на капитала | — | 3,9 % | 5,2 % | 7,0 % | 7,6 % | 14,5 % |
| Източник: План за преструктуриране. |

(74)

В плана за преструктуриране се предвижда възстановяване на жизнеспособността през 2015 г. в рамките на реалистичния сценарий и през 2017 г. в рамките на песимистичния сценарий благодарение на прилагането на мерките за преструктуриране през периода 2014—2016 г. Избрани прогнозни финансови данни при реалистичния сценарий са представени в таблица 5.

Таблица 5

Таблица 5

Избрани прогнозни финансови данни при реалистичния сценарий

Избрани прогнозни финансови данни при реалистичния сценарий

(Стойностите са в милиони евро)

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

Нетни продажби

370,4

358,1

327,2

321,8

316,0

345,0

EBIT

– 7,7

10,1

10,7

11,6

12,1

18,8

Нетна печалба/загуба

– 77,8

2,1

2,9

4,2

5,0

11,1

Оперативен паричен поток

2,9

19,0

32,1

40,5

34,1

27,6

Собствен капитал

– 155,6

53,2

56,2

60,4

65,4

76,4

Възвръщаемост на капитала

—

3,9 %

5,2 %

7,0 %

7,6 %

14,5 %

Източник: План за преструктуриране.

Източник:

3.5.   КОМПЕНСАТОРНИ МЕРКИ

| (75) | Като компенсаторна мярка Cimos предлага да продаде три структурни подразделения от автомобилния сегмент — неговата основна дейност, а именно заводите в [...]. Заводите са били печеливши и генерират около 4 % от общия размер на приходите на Cimos преди преструктурирането. |
| --- | --- |

(75)

Като компенсаторна мярка Cimos предлага да продаде три структурни подразделения от автомобилния сегмент — неговата основна дейност, а именно заводите в [...]. Заводите са били печеливши и генерират около 4 % от общия размер на приходите на Cimos преди преструктурирането.

| (76) | В допълнение дружеството е продало три неосновни структурни подразделения, а именно подразделенията за земеделие, енергетика и машиностроене, които генерират около 20 % от общия размер на приходите на Cimos в периода преди преструктурирането и са били печеливши.

  Таблица 6


  Финансови показатели на продадените структурни подразделения преди преструктурирането | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| | Дял в приходите на Cimos
  (%) | Брутна печалба, млн. евро | Дял в приходите на Cimos
  (%) | Брутна печалба, млн. евро | Дял в приходите на Cimos
  (%) | Брутна печалба, млн. евро |
| [...] | 1,1 | 2,3 | 1,0 | 1,5 | 1,0 | 1,2 |
| [...] | 0,9 | 0,9 | 0,8 | 0,8 | 1,0 | 1,0 |
| [...] | 1,6 | 1,9 | 1,4 | 1,5 | 2,0 | 2,2 |
| Общо от основната дейност | 3,6 | 5,1 | 3,2 | 3,8 | 4,0 | 4,4 |
| Земеделие | 0,9 | 1,5 | 1,2 | 2,7 | 0,9 | 1,2 |
| Енергетика | 11,4 | 22,6 | 12,2 | 28,1 | 9,7 | 14,4 |
| Машини | 5,0 | 5,3 | 6,8 | 6,6 | 8,5 | 6,3 |
| Общо от неосновната дейност | 17,3 | 29,4 | 20,2 | 37,4 | 19,1 | 21,9 |
| Източник: Отговор на искането за информация от 30 януари 2015 г. |

(76)

В допълнение дружеството е продало три неосновни структурни подразделения, а именно подразделенията за земеделие, енергетика и машиностроене, които генерират около 20 % от общия размер на приходите на Cimos в периода преди преструктурирането и са били печеливши.

Таблица 6

Таблица 6

Финансови показатели на продадените структурни подразделения преди преструктурирането

Финансови показатели на продадените структурни подразделения преди преструктурирането

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Дял в приходите на Cimos

(%)

Брутна печалба, млн. евро

Дял в приходите на Cimos

(%)

Брутна печалба, млн. евро

Дял в приходите на Cimos

(%)

Брутна печалба, млн. евро

[...]

1,1

2,3

1,0

1,5

1,0

1,2

[...]

0,9

0,9

0,8

0,8

1,0

1,0

[...]

1,6

1,9

1,4

1,5

2,0

2,2

Общо от основната дейност

Общо от основната дейност

3,6

3,6

5,1

5,1

3,2

3,2

3,8

3,8

4,0

4,0

4,4

4,4

Земеделие

0,9

1,5

1,2

2,7

0,9

1,2

Енергетика

11,4

22,6

12,2

28,1

9,7

14,4

Машини

5,0

5,3

6,8

6,6

8,5

6,3

Общо от неосновната дейност

Общо от неосновната дейност

17,3

17,3

29,4

29,4

20,2

20,2

37,4

37,4

19,1

19,1

21,9

21,9

Източник: Отговор на искането за информация от 30 януари 2015 г.

Източник:

| (77) | След горепосочените продажби единственото подразделение, което остава в рамките на Cimos, е автомобилното подразделение — неговата основна дейност. |
| --- | --- |

(77)

След горепосочените продажби единственото подразделение, което остава в рамките на Cimos, е автомобилното подразделение — неговата основна дейност.

3.6.   РЕШЕНИЕТО ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРА

| (78) | На 9 април 2014 г. Комисията откри официалната процедура по разследване. В решението за откриване Комисията изразява съмнения по отношение на възстановяването на дългосрочната жизнеспособност, компенсаторните мерки и собствения принос. |
| --- | --- |

(78)

На 9 април 2014 г. Комисията откри официалната процедура по разследване. В решението за откриване Комисията изразява съмнения по отношение на възстановяването на дългосрочната жизнеспособност, компенсаторните мерки и собствения принос.

| (79) | Възстановяването на дългосрочната жизнеспособност изглежда е под въпрос. Според финансовата прогноза в първоначалния план за преструктуриране, за който е отправено уведомление, дружеството се е очаквало да генерира нетни загуби и отрицателни парични потоци дори след преструктурирането. В допълнение възможността първоначалният план за преструктуриране, за който е отправено уведомление, да възстанови жизнеспособността на Cimos е зависела до голяма степен на сключването на споразумение за доброволно преструктуриране на дълга. Тъй като не е постигнато споразумение към момента на решението за откриване на процедура, това предположение не се счита за реалистично. Това се потвърждава от последващите събития. Страните не успяват да постигнат споразумение за доброволно преструктуриране на дълга и кредиторите започват вместо това процедурата за ЗС. |
| --- | --- |

(79)

Възстановяването на дългосрочната жизнеспособност изглежда е под въпрос. Според финансовата прогноза в първоначалния план за преструктуриране, за който е отправено уведомление, дружеството се е очаквало да генерира нетни загуби и отрицателни парични потоци дори след преструктурирането. В допълнение възможността първоначалният план за преструктуриране, за който е отправено уведомление, да възстанови жизнеспособността на Cimos е зависела до голяма степен на сключването на споразумение за доброволно преструктуриране на дълга. Тъй като не е постигнато споразумение към момента на решението за откриване на процедура, това предположение не се счита за реалистично. Това се потвърждава от последващите събития. Страните не успяват да постигнат споразумение за доброволно преструктуриране на дълга и кредиторите започват вместо това процедурата за ЗС.

| (80) | Предложените компенсаторни мерки, състоящи се в продажбата на подразделенията за земеделие, машиностроене и енергетика, изглежда че не са засегнали основния пазар на дружеството и няма данни, че всичките дейности, които е било предвидено да бъдат прекратени, не са били губещи преди преструктурирането, както се изисква в точка 40 от Насоките за помощта за оздравяване и преструктуриране (19) („Насоките“). |
| --- | --- |

(80)

Предложените компенсаторни мерки, състоящи се в продажбата на подразделенията за земеделие, машиностроене и енергетика, изглежда че не са засегнали основния пазар на дружеството и няма данни, че всичките дейности, които е било предвидено да бъдат прекратени, не са били губещи преди преструктурирането, както се изисква в точка 40 от Насоките за помощта за оздравяване и преструктуриране (19) („Насоките“).

19

| (81) | Накрая, рекапитализацията на Cimos от двама публични акционери и очакваните парични ползи от преструктурирането на банковия дълг, включително и до голяма степен на дълга към държавни банки, за които първоначално е уведомено, че ще бъдат източници на собствен принос, изглежда включват държавна помощ. Ако това се потвърди, тези източници няма да са в съответствие с Насоките, в които се предвижда собственият принос да не включва помощ. Единственият приемлив източник на собствен принос към момента на решението за откриване на процедурата, а именно приходите от продажбата на подразделението за земеделие, представлява едва 0,5 % от разходите за преструктуриране, което означава, че е значително под необходимия праг от 50 %. |
| --- | --- |

(81)

Накрая, рекапитализацията на Cimos от двама публични акционери и очакваните парични ползи от преструктурирането на банковия дълг, включително и до голяма степен на дълга към държавни банки, за които първоначално е уведомено, че ще бъдат източници на собствен принос, изглежда включват държавна помощ. Ако това се потвърди, тези източници няма да са в съответствие с Насоките, в които се предвижда собственият принос да не включва помощ. Единственият приемлив източник на собствен принос към момента на решението за откриване на процедурата, а именно приходите от продажбата на подразделението за земеделие, представлява едва 0,5 % от разходите за преструктуриране, което означава, че е значително под необходимия праг от 50 %.

4.   МНЕНИЯ НА СЛОВЕНИЯ

МНЕНИЯ НА СЛОВЕНИЯ

| (82) | В отговор на решението за откриване Словения информира Комисията, че съдържанието на плана за преструктуриране, за който е отправено уведомление, ще бъде актуализиран с оглед на резултата от процедурата за ЗС, започнала на 3 юни 2014 г. |
| --- | --- |

(82)

В отговор на решението за откриване Словения информира Комисията, че съдържанието на плана за преструктуриране, за който е отправено уведомление, ще бъде актуализиран с оглед на резултата от процедурата за ЗС, започнала на 3 юни 2014 г.

| (83) | Тъй като преговорите за ЗС са били в ход, Словения не е предоставила подробности относно измененията, но е потвърдила, че рекапитализацията на Cimos от двамата публични акционери вече не е предмет на обсъждане. По отношение на другите първоначално съобщени мерки Словения отбелязва, че те не могат да бъдат оценени, докато не бъдат достатъчно добре определени в ЗС. Независимо от това Словения представи мнения по някои от въпросите, повдигнати в решението за откриване. |
| --- | --- |

(83)

Тъй като преговорите за ЗС са били в ход, Словения не е предоставила подробности относно измененията, но е потвърдила, че рекапитализацията на Cimos от двамата публични акционери вече не е предмет на обсъждане. По отношение на другите първоначално съобщени мерки Словения отбелязва, че те не могат да бъдат оценени, докато не бъдат достатъчно добре определени в ЗС. Независимо от това Словения представи мнения по някои от въпросите, повдигнати в решението за откриване.

| (84) | Като се позова на съмненията на Комисията относно приписването на действия на държавни банки на държавата, Словения отговори, че всички от тях функционират на пазара в съответствие с търговските принципи. Техните решения относно Cimos са основани на чисто икономически интереси, не са били повлияни от държавни органи и са взети успоредно с частните кредитори, които също са започнали ЗС. |
| --- | --- |

(84)

Като се позова на съмненията на Комисията относно приписването на действия на държавни банки на държавата, Словения отговори, че всички от тях функционират на пазара в съответствие с търговските принципи. Техните решения относно Cimos са основани на чисто икономически интереси, не са били повлияни от държавни органи и са взети успоредно с частните кредитори, които също са започнали ЗС.

| (85) | Що се отнася до DUTB, Словения твърди, че участието му в преструктурирането на Cimos не е в резултат на политическа намеса. Четирима от седемте членове на управителния му съвет не са от Словения и притежават солиден международен експертен опит и авторитет. Решенията относно управлението на кредитите и активите се вземат в рамките на оперативен комитет с ясно определени мандати и компетенции. |
| --- | --- |

(85)

Що се отнася до DUTB, Словения твърди, че участието му в преструктурирането на Cimos не е в резултат на политическа намеса. Четирима от седемте членове на управителния му съвет не са от Словения и притежават солиден международен експертен опит и авторитет. Решенията относно управлението на кредитите и активите се вземат в рамките на оперативен комитет с ясно определени мандати и компетенции.

| (86) | Участието на SID Banka (SID) в преструктурирането на Cimos ще бъде независимо от правителството на Словения. Сделките над определени граници трябва да бъдат разрешени от надзорния съвет, чиито членове се назначават от правителството, но те трябва да бъдат независими от правителството. Словения призна, че мисията на SID като банка за развитие се различава от целите на търговските банки (т.е. максимизиране на печалбите), но твърди, че корпоративното управление на SID подлежи на същите правила като частните банки. |
| --- | --- |

(86)

Участието на SID Banka (SID) в преструктурирането на Cimos ще бъде независимо от правителството на Словения. Сделките над определени граници трябва да бъдат разрешени от надзорния съвет, чиито членове се назначават от правителството, но те трябва да бъдат независими от правителството. Словения призна, че мисията на SID като банка за развитие се различава от целите на търговските банки (т.е. максимизиране на печалбите), но твърди, че корпоративното управление на SID подлежи на същите правила като частните банки.

| (87) | Словения взе под внимание съмненията на Комисията по отношение на възстановяването на дългосрочната жизнеспособност и заяви, че ще гарантира отразяването на тези съмнения в актуализирания план за преструктуриране. |
| --- | --- |

(87)

Словения взе под внимание съмненията на Комисията по отношение на възстановяването на дългосрочната жизнеспособност и заяви, че ще гарантира отразяването на тези съмнения в актуализирания план за преструктуриране.

| (88) | По отношение на компенсаторните мерки Словения посочи, че помощта за преструктуриране за Cimos може да бъде одобрена без компенсаторни мерки, тъй като пазарният дял на Cimos е малък и почти незначителен и дружеството се намира в подпомаган район. Според Словения нито в съдебната практика, нито в Насоките се посочва, че след преструктурирането прилагането на компенсаторни мерки трябва да се осъществява изключително на основните пазари на дружеството. Накрая, Словения посочва, че продажбата на подразделенията за земеделие, машиностроене и енергетика ще засегне в значителна степен конкурентната позиция на Cimos в автомобилния сегмент като ограничи ресурсите, които преди това са били достъпни благодарение на печалбите, генерирани от продадените дейности. |
| --- | --- |

(88)

По отношение на компенсаторните мерки Словения посочи, че помощта за преструктуриране за Cimos може да бъде одобрена без компенсаторни мерки, тъй като пазарният дял на Cimos е малък и почти незначителен и дружеството се намира в подпомаган район. Според Словения нито в съдебната практика, нито в Насоките се посочва, че след преструктурирането прилагането на компенсаторни мерки трябва да се осъществява изключително на основните пазари на дружеството. Накрая, Словения посочва, че продажбата на подразделенията за земеделие, машиностроене и енергетика ще засегне в значителна степен конкурентната позиция на Cimos в автомобилния сегмент като ограничи ресурсите, които преди това са били достъпни благодарение на печалбите, генерирани от продадените дейности.

| (89) | По отношение на собствения принос Словения посочва, че преструктурирането на дълга, доколкото той не включва държавна помощ, се квалифицира като собствен принос. |
| --- | --- |

(89)

По отношение на собствения принос Словения посочва, че преструктурирането на дълга, доколкото той не включва държавна помощ, се квалифицира като собствен принос.

5.   МНЕНИЯ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНА СТРАНА

МНЕНИЯ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНА СТРАНА

| (90) | Комисията получи мнения на една заинтересована страна, Cimos. Cimos изцяло подкрепя становищата, представени от Словения в отговора на решението за откриване. То подчерта също така социално-икономическото си значение за страната и региона и изрази увереност във възстановяването на жизнеспособността. |
| --- | --- |

(90)

Комисията получи мнения на една заинтересована страна, Cimos. Cimos изцяло подкрепя становищата, представени от Словения в отговора на решението за откриване. То подчерта също така социално-икономическото си значение за страната и региона и изрази увереност във възстановяването на жизнеспособността.

6.   ДРУГИ МНЕНИЯ

ДРУГИ МНЕНИЯ

| (91) | Между септември 2014 г. и март 2015 г. Комисията получи няколко писма от гражданин, г-жа Olga Filakovic, представляваща канадско дружество — Hormess International Limited. В писмата си г-жа Filakovic твърди, че счетоводният баланс на Cimos е увеличен по измамен начин с най-малко 20 млн. евро чрез изпрани пари, което (с натрупаните лихви) възлиза на 35 млн. евро, отпуснати от Словения като част от помощта за преструктуриране; че нейното дружество има право да получи обезщетение и — като кредитор — иска от Cimos и Словения 60 млн. евро — вземане, за което се твърди, че е регистрирано в Окръжния съд на Копер, както и че Cimos е фалшифицирало финансова документация, за да скрие задължения към свои клиенти по отношение на офис сграда, която Cimos не е притежавало, но е продало за 9,75 млн. евро. |
| --- | --- |

(91)

Между септември 2014 г. и март 2015 г. Комисията получи няколко писма от гражданин, г-жа Olga Filakovic, представляваща канадско дружество — Hormess International Limited. В писмата си г-жа Filakovic твърди, че счетоводният баланс на Cimos е увеличен по измамен начин с най-малко 20 млн. евро чрез изпрани пари, което (с натрупаните лихви) възлиза на 35 млн. евро, отпуснати от Словения като част от помощта за преструктуриране; че нейното дружество има право да получи обезщетение и — като кредитор — иска от Cimos и Словения 60 млн. евро — вземане, за което се твърди, че е регистрирано в Окръжния съд на Копер, както и че Cimos е фалшифицирало финансова документация, за да скрие задължения към свои клиенти по отношение на офис сграда, която Cimos не е притежавало, но е продало за 9,75 млн. евро.

| (92) | Комисията отбелязва, че заинтересовани трети страни са били поканени да представят своите мнения чрез покана, публикувана заедно с решението за откриване на процедурата в Официален вестник на ЕС на 23 май 2014 г. (20) Крайният срок за представяне на мнения е изтекъл на 23 юни 2014 г. Въпреки това в отговор на искането на г-жа Filakovic Комисията е взела под внимание в настоящото разследване предоставената от нея информация. Оценка на твърденията е направена в съображение 160 по-долу. |
| --- | --- |

(92)

Комисията отбелязва, че заинтересовани трети страни са били поканени да представят своите мнения чрез покана, публикувана заедно с решението за откриване на процедурата в Официален вестник на ЕС на 23 май 2014 г. (20) Крайният срок за представяне на мнения е изтекъл на 23 юни 2014 г. Въпреки това в отговор на искането на г-жа Filakovic Комисията е взела под внимание в настоящото разследване предоставената от нея информация. Оценка на твърденията е направена в съображение 160 по-долу.

20

7.   МНЕНИЯ НА СЛОВЕНИЯ ОТНОСНО СТАНОВИЩАТА НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ДРУГИ МНЕНИЯ

МНЕНИЯ НА СЛОВЕНИЯ ОТНОСНО СТАНОВИЩАТА НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ДРУГИ МНЕНИЯ

| (93) | Словения не е отговорила на мненията на Cimos. |
| --- | --- |

(93)

Словения не е отговорила на мненията на Cimos.

| (94) | Що се отнася до мненията на г-жа Filakovic, в отговор на искането на Комисията за информация от 18 декември 2014 г. Словения е отхвърлила всички твърдения и ги е обявила за напълно неверни, неразбираеми и неподкрепени с доказателства. Словения поясни по-специално, че независим одитор е извършил одит на финансовите отчети на Cimos като част от задължителните изисквания на процедурата за ЗС, който е издал одиторско становище „без резерви“. Що се отнася до исканите обезщетения в размер на 60 млн. евро, Словения увери, че Cimos няма каквото и да е задължение към Hormess International. През декември 2014 г. Hormess International и словенското дружество SOF ING d.d. подават иск в размер на приблизително 61 млн. евро в съда в производството за ЗС срещу Cimos, но искът не е включен в разглеждането на исковете, извършено от администратора на ЗС, и затова не е регистриран в Окръжния съд в Копер като част от производството по ЗС. Накрая, по отношение на продажбата на офис сградата Словения потвърди, че Cimos е било собственик на сградата, която е продадена на дружество Berny Commerce d.o.o. през 2001 г., което надлежно се е регистрирало в имотния регистър като собственик през 2002 г., както и че не съществува свързан иск срещу Cimos. |
| --- | --- |

(94)

Що се отнася до мненията на г-жа Filakovic, в отговор на искането на Комисията за информация от 18 декември 2014 г. Словения е отхвърлила всички твърдения и ги е обявила за напълно неверни, неразбираеми и неподкрепени с доказателства. Словения поясни по-специално, че независим одитор е извършил одит на финансовите отчети на Cimos като част от задължителните изисквания на процедурата за ЗС, който е издал одиторско становище „без резерви“. Що се отнася до исканите обезщетения в размер на 60 млн. евро, Словения увери, че Cimos няма каквото и да е задължение към Hormess International. През декември 2014 г. Hormess International и словенското дружество SOF ING d.d. подават иск в размер на приблизително 61 млн. евро в съда в производството за ЗС срещу Cimos, но искът не е включен в разглеждането на исковете, извършено от администратора на ЗС, и затова не е регистриран в Окръжния съд в Копер като част от производството по ЗС. Накрая, по отношение на продажбата на офис сградата Словения потвърди, че Cimos е било собственик на сградата, която е продадена на дружество Berny Commerce d.o.o. през 2001 г., което надлежно се е регистрирало в имотния регистър като собственик през 2002 г., както и че не съществува свързан иск срещу Cimos.

8.   ОЦЕНКА НА ПОМОЩТА

ОЦЕНКА НА ПОМОЩТА

8.1.   НАЛИЧИЕ НА ДЪРЖАВНА ПОМОЩ

| (95) | В член 107, параграф 1 от Договора се посочва, че всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(95)

В член 107, параграф 1 от Договора се посочва, че всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар.

| (96) | От това следва, че за бъде квалифицирана дадена мярка като държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора, трябва да бъдат изпълнени следните кумулативни критерии: използване на държавни ресурси, приписани на държавата, избирателно предимство за получателя и последици (или опасност от такива), нарушаващи конкуренцията и търговията между държавите членки. |
| --- | --- |

(96)

От това следва, че за бъде квалифицирана дадена мярка като държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора, трябва да бъдат изпълнени следните кумулативни критерии: използване на държавни ресурси, приписани на държавата, избирателно предимство за получателя и последици (или опасност от такива), нарушаващи конкуренцията и търговията между държавите членки.

Мярка 1

Мярка 1

| (97) | Мярката трябва да бъде предоставена от Министерството на финансите, следователно тя очевидно включва държавни ресурси и може да бъде приписана на държавата. |
| --- | --- |

(97)

Мярката трябва да бъде предоставена от Министерството на финансите, следователно тя очевидно включва държавни ресурси и може да бъде приписана на държавата.

| (98) | Мярката следва да бъде предоставена само на едно конкретно предприятие, а именно Cimos. Мярката се състои в преобразуване на дълг в собствен капитал в размер на 21,7 млн. евро и разсрочване за сумата от 14,5 млн. евро от вземането на държавата от Cimos, произтичащо от гаранцията за помощта за оздравяване (21). В решението за откриване Комисията достигна до заключението, че преобразуването на дълг в собствен капитал на вземането на държавата, представлява държавна помощ. Това заключение остава валидно и не се оспорва от Словения. |
| --- | --- |

(98)

Мярката следва да бъде предоставена само на едно конкретно предприятие, а именно Cimos. Мярката се състои в преобразуване на дълг в собствен капитал в размер на 21,7 млн. евро и разсрочване за сумата от 14,5 млн. евро от вземането на държавата от Cimos, произтичащо от гаранцията за помощта за оздравяване (21). В решението за откриване Комисията достигна до заключението, че преобразуването на дълг в собствен капитал на вземането на държавата, представлява държавна помощ. Това заключение остава валидно и не се оспорва от Словения.

21

| (99) | Словения твърди, че разсрочването на вземането на държавата не представлява помощ, тъй като то трябва да се извърши в съответствие с дълговете на Cimos към другите кредитори по ЗС. Комисията счита, че гаранцията за помощ за оздравяване и разсрочването на вземането на държавата, произтичащо от нея, са част от една операция дори ако включват различни финансови инструменти. В този смисъл разсрочването единствено удължава предимството, предоставено на Cimos от помощта за оздравяване. Това се потвърждава и от факта, че на 3 ноември 2013 г., когато Словения е изпратила уведомление за преобразуването в собствен капитал на цялото си вземане, произтичащо от помощта за оздравяване, другите съществуващи кредитори по ЗС не са се съгласили с преструктурирането на дълга на Cimos. С оглед на това Комисията счита, че разсрочването на вземането на държавата предоставя избирателно предимство на Cimos. |
| --- | --- |

(99)

Словения твърди, че разсрочването на вземането на държавата не представлява помощ, тъй като то трябва да се извърши в съответствие с дълговете на Cimos към другите кредитори по ЗС. Комисията счита, че гаранцията за помощ за оздравяване и разсрочването на вземането на държавата, произтичащо от нея, са част от една операция дори ако включват различни финансови инструменти. В този смисъл разсрочването единствено удължава предимството, предоставено на Cimos от помощта за оздравяване. Това се потвърждава и от факта, че на 3 ноември 2013 г., когато Словения е изпратила уведомление за преобразуването в собствен капитал на цялото си вземане, произтичащо от помощта за оздравяване, другите съществуващи кредитори по ЗС не са се съгласили с преструктурирането на дълга на Cimos. С оглед на това Комисията счита, че разсрочването на вземането на държавата предоставя избирателно предимство на Cimos.

| (100) | В допълнение, без да се засяга заключението, достигнато в предишната точка, Комисията отбелязва, че нито преобразуването, нито разсрочването на вземането на държавата ще бъдат съвместими с принципа на оператор в условията на пазарна икономика, както е обяснено в съображения 104—107 по-долу. |
| --- | --- |

(100)

В допълнение, без да се засяга заключението, достигнато в предишната точка, Комисията отбелязва, че нито преобразуването, нито разсрочването на вземането на държавата ще бъдат съвместими с принципа на оператор в условията на пазарна икономика, както е обяснено в съображения 104—107 по-долу.

| (101) | Накрая, мярката е възможно да подобри конкурентната позиция на Cimos на автомобилния пазар, който е отворен за конкуренция от страна на други държави членки. Тя следователно нарушава или заплашва да наруши конкуренцията и засяга търговията между държавите членки. |
| --- | --- |

(101)

Накрая, мярката е възможно да подобри конкурентната позиция на Cimos на автомобилния пазар, който е отворен за конкуренция от страна на други държави членки. Тя следователно нарушава или заплашва да наруши конкуренцията и засяга търговията между държавите членки.

| (102) | С оглед на оценката в съображения 97—101 Комисията счита, че мярка 1 представлява държавна помощ. |
| --- | --- |

(102)

С оглед на оценката в съображения 97—101 Комисията счита, че мярка 1 представлява държавна помощ.

Мярка 2

Мярка 2

| (103) | Мярката следва да бъде предоставена от Република Словения, следователно тя очевидно включва държавни ресурси и може да бъде приписана на държавата. |
| --- | --- |

(103)

Мярката следва да бъде предоставена от Република Словения, следователно тя очевидно включва държавни ресурси и може да бъде приписана на държавата.

| (104) | Според съдебната практика икономическите сделки, извършени от публичен орган или публично предприятие, не предоставят предимство на неговия контрагент, и следователно не представляват помощ, ако са извършени в съответствие с обичайните пазарни условия (22) (принцип на оператор в условията на пазарна икономика, ПОУПИ). Този принцип е разработен във връзка с различни икономически операции. По-специално, за да се установи наличието на държавна помощ в случаи на сделки, свързани с вземания по дългове, е необходимо да се сравни поведението на публичните кредитори спрямо поведението на хипотетичните частни кредитори, които се намират в подобна ситуация („тест за ПОУПИ“). |
| --- | --- |

(104)

Според съдебната практика икономическите сделки, извършени от публичен орган или публично предприятие, не предоставят предимство на неговия контрагент, и следователно не представляват помощ, ако са извършени в съответствие с обичайните пазарни условия (22) (принцип на оператор в условията на пазарна икономика, ПОУПИ). Този принцип е разработен във връзка с различни икономически операции. По-специално, за да се установи наличието на държавна помощ в случаи на сделки, свързани с вземания по дългове, е необходимо да се сравни поведението на публичните кредитори спрямо поведението на хипотетичните частни кредитори, които се намират в подобна ситуация („тест за ПОУПИ“).

22

| (105) | Всеки благоразумен кредитор в условията на пазарна икономика ще извърши собствен предварителен анализ на финансовия резултат от преструктурирането на дълга, например чрез сравняване на очакваната сума за възстановяване в сценария на преструктуриране на дълга с очакваната сума за възстановяване в алтернативния сценарий, в настоящия случай — фалитът на Cimos. |
| --- | --- |

(105)

Всеки благоразумен кредитор в условията на пазарна икономика ще извърши собствен предварителен анализ на финансовия резултат от преструктурирането на дълга, например чрез сравняване на очакваната сума за възстановяване в сценария на преструктуриране на дълга с очакваната сума за възстановяване в алтернативния сценарий, в настоящия случай — фалитът на Cimos.

предварителен

| (106) | Следователно, ако дадена държава членка твърди, че икономическата операция е в съответствие с теста за ПОУПИ, тя трябва да представи доказателства, че решението да се осъществи операцията е взето въз основа на оценка, която разумен частен кредитор би извършил, за да определи рентабилността на сделката. |
| --- | --- |

(106)

Следователно, ако дадена държава членка твърди, че икономическата операция е в съответствие с теста за ПОУПИ, тя трябва да представи доказателства, че решението да се осъществи операцията е взето въз основа на оценка, която разумен частен кредитор би извършил, за да определи рентабилността на сделката.

| (107) | В настоящия случай Словения не е представила доказателства, за да докаже, че с приемането на условията за преструктуриране на дълга на държавата е действала като разумен пазарен кредитор. Словения се позовава на доклад на независим оценител на ПФП, който е установил, че всички кредитори заедно ще си възстановят по-голяма сума при ЗС, отколкото при фалит на Cimos. (23) В доклада обаче не се посочва каква сума ще си възстанови държавата самостоятелно, ако избере алтернативния сценарий. Не може да се изключи, че докато кредиторите като цяло имат по-голяма изгода да приемат ЗС, държавата би могла да си възстанови по-голяма част от своите индивидуални вземания, ако беше избрала алтернативния сценарий. Във всеки случай анализът, извършен на равнището на всички кредитори, не би бил достатъчен за индивидуален частен кредитор да вземе решение относно начина на действие, тъй като би могло да има разлики по отношение на наличното обезпечение, класирането на вземанията и т.н. Ето защо Комисията счита, че въпросната мярка предоставя избирателно икономическо предимство на Cimos. |
| --- | --- |

(107)

В настоящия случай Словения не е представила доказателства, за да докаже, че с приемането на условията за преструктуриране на дълга на държавата е действала като разумен пазарен кредитор. Словения се позовава на доклад на независим оценител на ПФП, който е установил, че всички кредитори заедно ще си възстановят по-голяма сума при ЗС, отколкото при фалит на Cimos. (23) В доклада обаче не се посочва каква сума ще си възстанови държавата самостоятелно, ако избере алтернативния сценарий. Не може да се изключи, че докато кредиторите като цяло имат по-голяма изгода да приемат ЗС, държавата би могла да си възстанови по-голяма част от своите индивидуални вземания, ако беше избрала алтернативния сценарий. Във всеки случай анализът, извършен на равнището на всички кредитори, не би бил достатъчен за индивидуален частен кредитор да вземе решение относно начина на действие, тъй като би могло да има разлики по отношение на наличното обезпечение, класирането на вземанията и т.н. Ето защо Комисията счита, че въпросната мярка предоставя избирателно икономическо предимство на Cimos.

23

| (108) | Оценката на въздействието на мярка 1 върху конкуренцията и търговията, описано в съображение 101, е валидна и за мярка 2. |
| --- | --- |

(108)

Оценката на въздействието на мярка 1 върху конкуренцията и търговията, описано в съображение 101, е валидна и за мярка 2.

| (109) | С оглед на оценката в съображения 103—108 Комисията счита, че мярка 2 представлява държавна помощ. |
| --- | --- |

(109)

С оглед на оценката в съображения 103—108 Комисията счита, че мярка 2 представлява държавна помощ.

Мярка 3

Мярка 3

| (110) | Комисията отбелязва, че Gorenjska Banka е частен субект, докато IFC принадлежи към групата на Световната банка, следователно действията на тези два субекта не се приписват на държавата. |
| --- | --- |

(110)

Комисията отбелязва, че Gorenjska Banka е частен субект, докато IFC принадлежи към групата на Световната банка, следователно действията на тези два субекта не се приписват на държавата.

| (111) | При останалите банки, участващи в мярка 3, NLB, Abanka, Banka Celje и NKBM, мажоритарен собственик е държавата, която притежава мнозинството от гласовете в управителните и надзорните съвети. Това е показател за приписване на държавата. Комисията обаче не е открила доказателства в устава, структурата на управление или от друг източник, показващи, че държавата е повлияла върху решенията на съответните банки за приемането на въпросната мярка банки в смисъла на съдебната практика по делото Stardust Marine. (24) Напротив, Словения е представила вътрешни документи, доказващи, че всяка една от банките е направила оценка на предложените условия за преструктуриране въз основа на икономически съображения и в съответствие със своите стандартни вътрешни процеси на вземане на решения. В допълнение преобразуването на дълг в собствен капитал на NLB по делото Adria Airways също не се счита за приписано на държавата (25). Поради тези причини Комисията счита, че решенията на NLB, Abanka, Banka Celje и NKBM за участие в мярка 3 не се приписват на държавата. |
| --- | --- |

(111)

При останалите банки, участващи в мярка 3, NLB, Abanka, Banka Celje и NKBM, мажоритарен собственик е държавата, която притежава мнозинството от гласовете в управителните и надзорните съвети. Това е показател за приписване на държавата. Комисията обаче не е открила доказателства в устава, структурата на управление или от друг източник, показващи, че държавата е повлияла върху решенията на съответните банки за приемането на въпросната мярка банки в смисъла на съдебната практика по делото Stardust Marine. (24) Напротив, Словения е представила вътрешни документи, доказващи, че всяка една от банките е направила оценка на предложените условия за преструктуриране въз основа на икономически съображения и в съответствие със своите стандартни вътрешни процеси на вземане на решения. В допълнение преобразуването на дълг в собствен капитал на NLB по делото Adria Airways също не се счита за приписано на държавата (25). Поради тези причини Комисията счита, че решенията на NLB, Abanka, Banka Celje и NKBM за участие в мярка 3 не се приписват на държавата.

24

25

| (112) | DUTB е държавно дружество, създадено през 2013 г. с цел улесняване на преструктурирането на банки, изправени пред сериозни проблеми с ликвидността и платежоспособността. Държавната собственост отново е индикация за приписване на държавата, но това не е достатъчно само по себе си, за да се счита, че мярката се приписва на държавата. Комисията е установила доказателства, показващи, че DUTB е независимо при вземането на решения по отношение на Cimos. На първо място, според учредителният акт на DUTB решенията, например като тези, които засягат Cimos, не изискват разрешение от правителството. Второ, структурата на управление на DUTB наподобява оперативната организация на банка по това, че решенията се вземат от кредитна комисия. Конкретното решение за Cimos е взето от най-високопоставения съвет — кредитната комисия. Трима от седемте членове на управителния съвет не са от Словения и всички освен един са от финансовия сектор. Единственият член на съвета, представляващ държавната администрация (бивш държавен секретар в Министерството на финансите), гласува против преструктурирането на Cimos, но превес вземат гласовете на останалите членове на съвета. Накрая, Словения представи вътрешни документи, доказващи, че DUTB е оценило предложените условия за преструктуриране въз основа на икономически съображения. Ето защо Комисията счита, че решението на DUTB да участват в мярка 3 не може да бъде приписано на държавата. |
| --- | --- |

(112)

DUTB е държавно дружество, създадено през 2013 г. с цел улесняване на преструктурирането на банки, изправени пред сериозни проблеми с ликвидността и платежоспособността. Държавната собственост отново е индикация за приписване на държавата, но това не е достатъчно само по себе си, за да се счита, че мярката се приписва на държавата. Комисията е установила доказателства, показващи, че DUTB е независимо при вземането на решения по отношение на Cimos. На първо място, според учредителният акт на DUTB решенията, например като тези, които засягат Cimos, не изискват разрешение от правителството. Второ, структурата на управление на DUTB наподобява оперативната организация на банка по това, че решенията се вземат от кредитна комисия. Конкретното решение за Cimos е взето от най-високопоставения съвет — кредитната комисия. Трима от седемте членове на управителния съвет не са от Словения и всички освен един са от финансовия сектор. Единственият член на съвета, представляващ държавната администрация (бивш държавен секретар в Министерството на финансите), гласува против преструктурирането на Cimos, но превес вземат гласовете на останалите членове на съвета. Накрая, Словения представи вътрешни документи, доказващи, че DUTB е оценило предложените условия за преструктуриране въз основа на икономически съображения. Ето защо Комисията счита, че решението на DUTB да участват в мярка 3 не може да бъде приписано на държавата.

| (113) | В този контекст се отбелязва също така, без да се засягат заключенията, направени в съображения 110 и 112 по-горе, че всички кредитори, посочени в съображение 111, както и DUTB, са извършили предварителни анализи за сравняване на различни начини на действие и са установили, че биха си възстановили по-голяма сума при преструктурирането на Cimos, отколкото при ликвидацията му. Ето защо съгласието на тези кредитори с преобразуването на дълг в собствен капитал също може да се счита, че е в съответствие с ПОУПИ и че съответно не включва икономическо предимство за Cimos. |
| --- | --- |

(113)

В този контекст се отбелязва също така, без да се засягат заключенията, направени в съображения 110 и 112 по-горе, че всички кредитори, посочени в съображение 111, както и DUTB, са извършили предварителни анализи за сравняване на различни начини на действие и са установили, че биха си възстановили по-голяма сума при преструктурирането на Cimos, отколкото при ликвидацията му. Ето защо съгласието на тези кредитори с преобразуването на дълг в собствен капитал също може да се счита, че е в съответствие с ПОУПИ и че съответно не включва икономическо предимство за Cimos.

| (114) | SID Banka е словенска банка за финансиране на износа и развитието, която е 100 % държавна собственост. Всички членове на надзорния съвет на SID, който е утвърдил решението за Cimos, са назначени от правителството, а освен това трима от седем от тях са служители на държавата. Съгласно член 8 от словенския Закон за банките за финансиране на износа и развитието всички решения на SID трябва да се вземат с визия за развитието на Словения. Самата Словения признава, че мисията на SID като банка за развитие се различава от целите на търговските банки (например максимизиране на печалбите). SID се е съгласила на най-неблагоприятните условия за преструктуриране на дълга измежду всички кредитори по ЗС, като е одобрила 58 % намаление на дълга, докато никой от останалите кредитори по ЗС не е одобрил обезценяване, а по-скоро е предпочел преобразуване на дълг в собствен капитал, което предлага възможност за бъдещи капиталови печалби от придобитото акционерно участие в Cimos. Словения не е направила обосновка защо SID е приела по-неблагоприятни условия от другите кредитори по ЗС. Комисията вече е утвърдила в предишно решение, че гаранциите, предоставени от SID, представляват държавни ресурси и държавна помощ. (26) Ето защо Комисията счита, че решението на SID да участва в мярка 3 може да бъде приписано на държавата. |
| --- | --- |

(114)

SID Banka е словенска банка за финансиране на износа и развитието, която е 100 % държавна собственост. Всички членове на надзорния съвет на SID, който е утвърдил решението за Cimos, са назначени от правителството, а освен това трима от седем от тях са служители на държавата. Съгласно член 8 от словенския Закон за банките за финансиране на износа и развитието всички решения на SID трябва да се вземат с визия за развитието на Словения. Самата Словения признава, че мисията на SID като банка за развитие се различава от целите на търговските банки (например максимизиране на печалбите). SID се е съгласила на най-неблагоприятните условия за преструктуриране на дълга измежду всички кредитори по ЗС, като е одобрила 58 % намаление на дълга, докато никой от останалите кредитори по ЗС не е одобрил обезценяване, а по-скоро е предпочел преобразуване на дълг в собствен капитал, което предлага възможност за бъдещи капиталови печалби от придобитото акционерно участие в Cimos. Словения не е направила обосновка защо SID е приела по-неблагоприятни условия от другите кредитори по ЗС. Комисията вече е утвърдила в предишно решение, че гаранциите, предоставени от SID, представляват държавни ресурси и държавна помощ. (26) Ето защо Комисията счита, че решението на SID да участва в мярка 3 може да бъде приписано на държавата.

26

| (115) | Словения не е представила надеждни доказателства, за да докаже, че решението на SID за участие в мярка 3 е взето въз основа на пазарни съображения. Словения твърди, че SID ще си възстанови 9,9 млн. евро при ЗС и че ще трябва да плати допълнително 6,7 млн. евро в случай на ликвидация на Cimos, което означава, че разликата между двата сценария е 16,6 млн. евро. Това твърдение обаче не е подкрепено с анализ, който да показва как се определят тези суми. Словения е представила такива анализи, направени от другите кредитори по ЗС. В допълнение сумите за възстановяване пораждат съмнения. Не е ясно защо SID ще понесе допълнителни загуби в случай на ликвидация, като се има предвид, че пазарната стойност на обезпечението на SID възлиза на 4,5 млн. евро. От друга страна при размера на сумата за възстановяване в случай на преструктуриране изглежда не се взема предвид загубата на 27,5 млн. евро в резултат на обезценяването. Всеки разумен пазарен кредитор би извършил финансов анализ преди да вземе решение за начина на действие. Въз основа на наличните доказателства Комисията счита, че SID не е извършила такъв анализ преди да се съгласи с обезценяването, т.е. не е имала поведение на разумен пазарен кредитор. Ето защо предоставената от SID мярка предоставя избирателно икономическо предимство на Cimos. |
| --- | --- |

(115)

Словения не е представила надеждни доказателства, за да докаже, че решението на SID за участие в мярка 3 е взето въз основа на пазарни съображения. Словения твърди, че SID ще си възстанови 9,9 млн. евро при ЗС и че ще трябва да плати допълнително 6,7 млн. евро в случай на ликвидация на Cimos, което означава, че разликата между двата сценария е 16,6 млн. евро. Това твърдение обаче не е подкрепено с анализ, който да показва как се определят тези суми. Словения е представила такива анализи, направени от другите кредитори по ЗС. В допълнение сумите за възстановяване пораждат съмнения. Не е ясно защо SID ще понесе допълнителни загуби в случай на ликвидация, като се има предвид, че пазарната стойност на обезпечението на SID възлиза на 4,5 млн. евро. От друга страна при размера на сумата за възстановяване в случай на преструктуриране изглежда не се взема предвид загубата на 27,5 млн. евро в резултат на обезценяването. Всеки разумен пазарен кредитор би извършил финансов анализ преди да вземе решение за начина на действие. Въз основа на наличните доказателства Комисията счита, че SID не е извършила такъв анализ преди да се съгласи с обезценяването, т.е. не е имала поведение на разумен пазарен кредитор. Ето защо предоставената от SID мярка предоставя избирателно икономическо предимство на Cimos.

| (116) | Оценката на въздействието на мярка 1 върху конкуренцията и търговията, описано в съображение 101, е валидно и за мярката, предоставена от SID. |
| --- | --- |

(116)

Оценката на въздействието на мярка 1 върху конкуренцията и търговията, описано в съображение 101, е валидно и за мярката, предоставена от SID.

| (117) | С оглед на оценката в съображения 110—116 Комисията счита от една страна, че мярка 3 представлява държавна помощ, доколкото се предоставя от SID. От друга страна преструктурирането на дълга по мярка 3 от Gorenjska Banka, IFC, NLB, Abanka, Banka Celje, NKBM и DUTB не включва държавна помощ. |
| --- | --- |

(117)

С оглед на оценката в съображения 110—116 Комисията счита от една страна, че мярка 3 представлява държавна помощ, доколкото се предоставя от SID. От друга страна преструктурирането на дълга по мярка 3 от Gorenjska Banka, IFC, NLB, Abanka, Banka Celje, NKBM и DUTB не включва държавна помощ.

Мярка 4

Мярка 4

| (118) | Нито един от клиентите, които имат принос към инструмента New Money, не се контролира от държавата и следователно техните решения не се приписват на държавата. Що се отнася до приноса на банките по New Money, техните решения относно Cimos са оценени в съображения 110 и 112 като такива, които не се приписват на държавата, с изключение на SID. В допълнение публичните банки са се включили в инструмента New Money при същите условия като частната банка Gorenjska Banka и IFC. |
| --- | --- |

(118)

Нито един от клиентите, които имат принос към инструмента New Money, не се контролира от държавата и следователно техните решения не се приписват на държавата. Що се отнася до приноса на банките по New Money, техните решения относно Cimos са оценени в съображения 110 и 112 като такива, които не се приписват на държавата, с изключение на SID. В допълнение публичните банки са се включили в инструмента New Money при същите условия като частната банка Gorenjska Banka и IFC.

| (119) | Освен това успоредно с банките участват и частни клиенти, които са се съгласили да предоставят финансиране за Cimos в същия размер, но при значително по-малко благоприятни условия. Приносът на клиентите не е обезпечен и върху него не се начислява лихва. Приносът на банките по New Money от друга страна е обезпечен със свръхпривилегировано обезпечение и носи лихва в размер на 6-месечен EURIBOR + 5 % на годишна база, т.е. по-висока от лихвата, предвидена за дружествата във финансови затруднения с висока обезпеченост в съобщението на Комисията относно референтните лихвени проценти (27), в което се изисква приближаване до пазарните лихвени проценти. |
| --- | --- |

(119)

Освен това успоредно с банките участват и частни клиенти, които са се съгласили да предоставят финансиране за Cimos в същия размер, но при значително по-малко благоприятни условия. Приносът на клиентите не е обезпечен и върху него не се начислява лихва. Приносът на банките по New Money от друга страна е обезпечен със свръхпривилегировано обезпечение и носи лихва в размер на 6-месечен EURIBOR + 5 % на годишна база, т.е. по-висока от лихвата, предвидена за дружествата във финансови затруднения с висока обезпеченост в съобщението на Комисията относно референтните лихвени проценти (27), в което се изисква приближаване до пазарните лихвени проценти.

27

| (120) | Предоставянето на инструмента New Money е от решаващо значение за възстановяване на жизнеспособността на дружеството. Без него Cimos не би било в състояние да плаща на доставчиците си в краткосрочен план и съответно да продължи дейността си. В този смисъл той е икономически обоснован и за кредиторите, които са приели преструктурирането на дълга с цел да увеличат слабо експозицията си, за да се увеличи вероятността за възстановяване на жизнеспособността на дружеството и да си възстановят в крайна сметка оставащия дълг. |
| --- | --- |

(120)

Предоставянето на инструмента New Money е от решаващо значение за възстановяване на жизнеспособността на дружеството. Без него Cimos не би било в състояние да плаща на доставчиците си в краткосрочен план и съответно да продължи дейността си. В този смисъл той е икономически обоснован и за кредиторите, които са приели преструктурирането на дълга с цел да увеличат слабо експозицията си, за да се увеличи вероятността за възстановяване на жизнеспособността на дружеството и да си възстановят в крайна сметка оставащия дълг.

| (121) | Що се отнася до SID обаче, Комисията отбелязва, че в допълнение към приноса на банката към инструмента New Money при същите условия като останалите банки тя също така предоставя държавна помощ (вж. по-горе мярка 3). Освен това поради правния си статут като публична банка за развитие всичките ѝ действия се приписват на държавата. Мерки 3 и 4 се предоставят едновременно и преследват същата цел, а именно преструктурирането на Cimos. Според съдебната практика следователно те трябва да бъдат оценени заедно за съответствие с теста за ПОУПИ (28). Без да е необходимо извършване на подробно изчисление, е ясно, че общите условия за SID не са равностойни. Ето защо приносът на SID към инструмента New Money трябва да се разглежда като държавна помощ. |
| --- | --- |

(121)

Що се отнася до SID обаче, Комисията отбелязва, че в допълнение към приноса на банката към инструмента New Money при същите условия като останалите банки тя също така предоставя държавна помощ (вж. по-горе мярка 3). Освен това поради правния си статут като публична банка за развитие всичките ѝ действия се приписват на държавата. Мерки 3 и 4 се предоставят едновременно и преследват същата цел, а именно преструктурирането на Cimos. Според съдебната практика следователно те трябва да бъдат оценени заедно за съответствие с теста за ПОУПИ (28). Без да е необходимо извършване на подробно изчисление, е ясно, че общите условия за SID не са равностойни. Ето защо приносът на SID към инструмента New Money трябва да се разглежда като държавна помощ.

28

| (122) | С оглед на оценката в съображения 118—120 Комисията счита, че мярка 4, с изключение на приноса на SID, не представлява държавна помощ. |
| --- | --- |

(122)

С оглед на оценката в съображения 118—120 Комисията счита, че мярка 4, с изключение на приноса на SID, не представлява държавна помощ.

Мярка 5

Мярка 5

| (123) | Нито един от доставчиците, участващи в доброволното преструктуриране на дълга спрямо Cimos, не е собственост на и не подлежи на контрола на държавата, затова решенията им за участие в мярка 5 не се приписват на държавата и мярка 5 не представлява държавна помощ. |
| --- | --- |

(123)

Нито един от доставчиците, участващи в доброволното преструктуриране на дълга спрямо Cimos, не е собственост на и не подлежи на контрола на държавата, затова решенията им за участие в мярка 5 не се приписват на държавата и мярка 5 не представлява държавна помощ.

Мярка 6

Мярка 6

| (124) | Лизингодателят, Hypo Leasing d.o.o., принадлежи към Hypo Group Alpe Adria („групата HGAA“), която е собственост на австрийската държава. Комисията не е открила доказателства, че лизингодателят преследва интереси, различни от търговските интереси, или че Австрия в оказала влияние върху решението му относно преструктурирането на лизинговите задължения на Cimos. Изглежда малко вероятно Австрия да окаже натиск върху групата HGAA, за да бъде предоставена държавна помощ на дружество в затруднение, което се намира в друга държава членка. Комисията отбелязва също така, че условията, при които HGAA може да осъществява дейност, са ограничени от ангажиментите, съдържащи се в решението на Комисията относно държавната помощ (29). В допълнение Австрия се е задължила в това решение да не предоставя допълнителна помощ на дружества от трупата HGAA. |
| --- | --- |

(124)

Лизингодателят, Hypo Leasing d.o.o., принадлежи към Hypo Group Alpe Adria („групата HGAA“), която е собственост на австрийската държава. Комисията не е открила доказателства, че лизингодателят преследва интереси, различни от търговските интереси, или че Австрия в оказала влияние върху решението му относно преструктурирането на лизинговите задължения на Cimos. Изглежда малко вероятно Австрия да окаже натиск върху групата HGAA, за да бъде предоставена държавна помощ на дружество в затруднение, което се намира в друга държава членка. Комисията отбелязва също така, че условията, при които HGAA може да осъществява дейност, са ограничени от ангажиментите, съдържащи се в решението на Комисията относно държавната помощ (29). В допълнение Австрия се е задължила в това решение да не предоставя допълнителна помощ на дружества от трупата HGAA.

29

| (125) | Ето защо Комисията счита, че решението на лизингодателя да преструктурира експозицията си спрямо Cimos не се приписва на държавата и затова мярка 6 не представлява държавна помощ. |
| --- | --- |

(125)

Ето защо Комисията счита, че решението на лизингодателя да преструктурира експозицията си спрямо Cimos не се приписва на държавата и затова мярка 6 не представлява държавна помощ.

Мярка 7

Мярка 7

| (126) | Банките, които участват в доброволното преструктуриране на дълга, не се контролират от държавата и следователно решенията им за участие в преструктурирането на Cimos не се приписват на държавата. Ето защо мярка 7 не включва държавна помощ. |
| --- | --- |

(126)

Банките, които участват в доброволното преструктуриране на дълга, не се контролират от държавата и следователно решенията им за участие в преструктурирането на Cimos не се приписват на държавата. Ето защо мярка 7 не включва държавна помощ.

Мярка 8

Мярка 8

| (127) | Нито един от клиентите, ангажирали се да осигурят финансиране по отношение на капиталовите разходи, не се контролира от държавата, следователно поведението им не се приписва на държавата. Ето защо мярка 8 не представлява държавна помощ. |
| --- | --- |

(127)

Нито един от клиентите, ангажирали се да осигурят финансиране по отношение на капиталовите разходи, не се контролира от държавата, следователно поведението им не се приписва на държавата. Ето защо мярка 8 не представлява държавна помощ.

Заключения относно съществуването на държавна помощ

Заключения относно съществуването на държавна помощ

| (128) | Комисията достига до заключението, че мерки 1, 2 и част от мерки 3 и 4 (доколкото са осигурени от SID) представляват държавна помощ. |
| --- | --- |

(128)

Комисията достига до заключението, че мерки 1, 2 и част от мерки 3 и 4 (доколкото са осигурени от SID) представляват държавна помощ.

| (129) | Държавната помощ възлиза на 80,3 млн. евро, съответстващи на преобразуването на дълг в собствен капитал от страна на държавата и преобразуването на дълг в собствен капитал, обезценяването и приноса към инструмента New Money от страна на SID (30). В допълнение държавната помощ включва до 16,6 млн. евро, съдържащи се в разсрочването на дълга. Елементът на помощ, съдържащ се в разсрочването на дълга, се определя като разликата между номиналната стойност на вземанията на държавата и заемите на SID към датата на ЗС и нетната настояща стойност (ННС) на тези вземания и кредити, изчислена съгласно погасителния план, както е приет от кредиторите съгласно ЗС, т.е. предполага се десетгодишен срок на изплащане с гратисен период от 2 години, лихвен процент от EURIBOR + 2,5 %, дисконтиран с подходящ сконтов процент. (31) Точният размер на помощта, съдържаща се в разсрочването на дълга, не може да се установи, тъй като например бъдещият курс на EURIBOR не е известен. |
| --- | --- |

(129)

Държавната помощ възлиза на 80,3 млн. евро, съответстващи на преобразуването на дълг в собствен капитал от страна на държавата и преобразуването на дълг в собствен капитал, обезценяването и приноса към инструмента New Money от страна на SID (30). В допълнение държавната помощ включва до 16,6 млн. евро, съдържащи се в разсрочването на дълга. Елементът на помощ, съдържащ се в разсрочването на дълга, се определя като разликата между номиналната стойност на вземанията на държавата и заемите на SID към датата на ЗС и нетната настояща стойност (ННС) на тези вземания и кредити, изчислена съгласно погасителния план, както е приет от кредиторите съгласно ЗС, т.е. предполага се десетгодишен срок на изплащане с гратисен период от 2 години, лихвен процент от EURIBOR + 2,5 %, дисконтиран с подходящ сконтов процент. (31) Точният размер на помощта, съдържаща се в разсрочването на дълга, не може да се установи, тъй като например бъдещият курс на EURIBOR не е известен.

30

31

8.2.   ЗАКОНОСЪОБРАЗНОСТ НА ДЪРЖАВНАТА ПОМОЩ

| (130) | В съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) No 659/1999 на Съвета (32) помощта не се въвежда в действие преди Комисията да вземе или да се счита, че е взела решение за разрешаване на такава помощ („задължение за отлагане“). |
| --- | --- |

(130)

В съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) No 659/1999 на Съвета (32) помощта не се въвежда в действие преди Комисията да вземе или да се счита, че е взела решение за разрешаване на такава помощ („задължение за отлагане“).

32

| (131) | Съгласно отговора на Словения от 30 януари 2015 г. на искането на Комисията за информация решението за процедурата за ЗС е било планирано да бъде взето през април 2015 г. Доколкото е известно на Комисията обаче, към момента не е предоставена помощ за преструктуриране на Cimos. Ето защо изглежда, че Словения е спазила задължението за отлагане досега. |
| --- | --- |

(131)

Съгласно отговора на Словения от 30 януари 2015 г. на искането на Комисията за информация решението за процедурата за ЗС е било планирано да бъде взето през април 2015 г. Доколкото е известно на Комисията обаче, към момента не е предоставена помощ за преструктуриране на Cimos. Ето защо изглежда, че Словения е спазила задължението за отлагане досега.

8.3.   СЪВМЕСТИМОСТ НА ДЪРЖАВНАТА ПОМОЩ

| (132) | В член 107, параграф 3, буква в) от Договора се предвижда, че може да бъде разрешена държавна помощ, която има за цел да насърчи развитието на някои икономически дейности или на някои икономически региони, доколкото такава помощ не засяга по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес. |
| --- | --- |

(132)

В член 107, параграф 3, буква в) от Договора се предвижда, че може да бъде разрешена държавна помощ, която има за цел да насърчи развитието на някои икономически дейности или на някои икономически региони, доколкото такава помощ не засяга по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес.

| (133) | Словения е отправила уведомление за мерките като помощ за преструктуриране съгласно Насоките. С оглед на предишното решение на Комисията относно помощта за оздравяване за Cimos и финансовите затруднения на Cimos, описани по-долу, Комисията е съгласна, че настоящият случай включва помощ за преструктуриране, която трябва да бъде оценена с оглед на критериите от Насоките, за да се установи дали може да бъде съвместима с вътрешния пазар в съответствие с 107, параграф 3, буква в) от Договора. |
| --- | --- |

(133)

Словения е отправила уведомление за мерките като помощ за преструктуриране съгласно Насоките. С оглед на предишното решение на Комисията относно помощта за оздравяване за Cimos и финансовите затруднения на Cimos, описани по-долу, Комисията е съгласна, че настоящият случай включва помощ за преструктуриране, която трябва да бъде оценена с оглед на критериите от Насоките, за да се установи дали може да бъде съвместима с вътрешния пазар в съответствие с 107, параграф 3, буква в) от Договора.

8.4.   ПРЕДПРИЯТИЕ В ЗАТРУДНЕНИЕ

| (134) | Съгласно точка 12, буква а) и точка 14 от Насоките (33) само предприятия в затруднение имат право на помощ за преструктуриране. За да отговоря на изискванията за предприятие в затруднение, дружеството трябва да изпълни критериите в точка 10 или точка 11 от Насоките. |
| --- | --- |

(134)

Съгласно точка 12, буква а) и точка 14 от Насоките (33) само предприятия в затруднение имат право на помощ за преструктуриране. За да отговоря на изискванията за предприятие в затруднение, дружеството трябва да изпълни критериите в точка 10 или точка 11 от Насоките.

33

| (135) | Съгласно точка 10 се счита, че дадено предприятие е в затруднение, когато:






  а) | в случай на дружество с ограничена отговорност, когато първоначално регистрираният му капитал е намалял с повече от половината и повече от една четвърт от този капитал е бил загубен през предходните 12 месеца; |
| --- | --- | --- |

(135)

Съгласно точка 10 се счита, че дадено предприятие е в затруднение, когато:

а)

в случай на дружество с ограничена отговорност, когато първоначално регистрираният му капитал е намалял с повече от половината и повече от една четвърт от този капитал е бил загубен през предходните 12 месеца;

| б) | в случай на дружество, при което част от членовете носят неограничена отговорност за дълговете на дружеството, когато повече от половината капитал, посочен в баланса на предприятието, е изразходван и повече от една четвърт от този капитал е бил загубен през предходните 12 месеца; |
| --- | --- |

б)

в случай на дружество, при което част от членовете носят неограничена отговорност за дълговете на дружеството, когато повече от половината капитал, посочен в баланса на предприятието, е изразходван и повече от една четвърт от този капитал е бил загубен през предходните 12 месеца;

| в) | каквото и да е по вид предприятие, което отговаря на критериите на вътрешното право за прилагане на процедура по обявяване в несъстоятелност. |
| --- | --- |

в)

каквото и да е по вид предприятие, което отговаря на критериите на вътрешното право за прилагане на процедура по обявяване в несъстоятелност.

| (136) | В решението за откриване Комисията отбелязва, че Cimos, като дружество с ограничена отговорност, отговаря на критериите, посочени в точка 10, буква а) от Насоките. Според консолидирания финансов отчет към 31 декември 2012 г. то е загубило повече от половината от регистрирания си капитал (108 %) и повече от една четвърт от този капитал през последните 12 месеца (137 %) (34). Ето защо Комисията счита, че Cimos отговаря на критериите за предприятие в затруднение въз основа на точка 10, буква а) от Насоките. |
| --- | --- |

(136)

В решението за откриване Комисията отбелязва, че Cimos, като дружество с ограничена отговорност, отговаря на критериите, посочени в точка 10, буква а) от Насоките. Според консолидирания финансов отчет към 31 декември 2012 г. то е загубило повече от половината от регистрирания си капитал (108 %) и повече от една четвърт от този капитал през последните 12 месеца (137 %) (34). Ето защо Комисията счита, че Cimos отговаря на критериите за предприятие в затруднение въз основа на точка 10, буква а) от Насоките.

34

| (137) | Оттогава насам финансовото положение на Cimos е продължило да се влошава. Към 31 декември 2013 г. дружеството е отчело отрицателен собствен капитал в размер на 103,3 млн. евро. Според предварителните (неодитирани) резултати за първите 10 месеца на 2014 г. Cimos е регистрирало нетна загуба от 74,3 млн. евро, което означава, че отрицателният му собствен капитал допълнително се е увеличил. В предишни дела (35) Комисията е достигнала до заключението, че когато дадено дружество има отрицателен собствен капитал, съществува предварително предположение, че са изпълнени критериите от точка 10, буква а) от Насоките, какъвто би бил случаят със Cimos. Общият съд също констатира (36), че дружество с отрицателен собствен капитал е дружество в затруднение. |
| --- | --- |

(137)

Оттогава насам финансовото положение на Cimos е продължило да се влошава. Към 31 декември 2013 г. дружеството е отчело отрицателен собствен капитал в размер на 103,3 млн. евро. Според предварителните (неодитирани) резултати за първите 10 месеца на 2014 г. Cimos е регистрирало нетна загуба от 74,3 млн. евро, което означава, че отрицателният му собствен капитал допълнително се е увеличил. В предишни дела (35) Комисията е достигнала до заключението, че когато дадено дружество има отрицателен собствен капитал, съществува предварително предположение, че са изпълнени критериите от точка 10, буква а) от Насоките, какъвто би бил случаят със Cimos. Общият съд също констатира (36), че дружество с отрицателен собствен капитал е дружество в затруднение.

35

36

| (138) | В допълнение от 3 юни 2014 г. нататък съдът е наложил на Cimos процедура за задължителен сетълмент съгласно словенското законодателство в областта на несъстоятелността по искане на кредиторите на дружеството. Затова то отговаря и на условието на точка 10, буква в) от Насоките. |
| --- | --- |

(138)

В допълнение от 3 юни 2014 г. нататък съдът е наложил на Cimos процедура за задължителен сетълмент съгласно словенското законодателство в областта на несъстоятелността по искане на кредиторите на дружеството. Затова то отговаря и на условието на точка 10, буква в) от Насоките.

| (139) | Съгласно точка 12 от Насоките едно новосъздадено предприятие не е приемливо за помощ за оздравяване или преструктуриране. По принцип едно предприятие се счита за новосъздадено през първите три години след започването на дейност в съответната област. Cimos започва да функционира през 1972 г., регистрирано е в настоящата си форма през 1975 г. и развива дейност в настоящата област оттогава насам. Ето защо то не може да се счита за новосъздадена предприятие. |
| --- | --- |

(139)

Съгласно точка 12 от Насоките едно новосъздадено предприятие не е приемливо за помощ за оздравяване или преструктуриране. По принцип едно предприятие се счита за новосъздадено през първите три години след започването на дейност в съответната област. Cimos започва да функционира през 1972 г., регистрирано е в настоящата си форма през 1975 г. и развива дейност в настоящата област оттогава насам. Ето защо то не може да се счита за новосъздадена предприятие.

| (140) | В точка 13 от Насоките се установява, че предприятие, принадлежащо или поето от по-голяма икономическа група, обикновено не е приемливо за предоставяне на помощ за оздравяване или преструктуриране, освен когато може да се докаже, че затрудненията на предприятието са вътрешни, а не са резултат от произволно разпределение на разходите в рамките на групата, като затрудненията са прекалено големи, за да може групата сама да се справи с тях. |
| --- | --- |

(140)

В точка 13 от Насоките се установява, че предприятие, принадлежащо или поето от по-голяма икономическа група, обикновено не е приемливо за предоставяне на помощ за оздравяване или преструктуриране, освен когато може да се докаже, че затрудненията на предприятието са вътрешни, а не са резултат от произволно разпределение на разходите в рамките на групата, като затрудненията са прекалено големи, за да може групата сама да се справи с тях.

| (141) | Cimos не принадлежи към и не е поето от по-голяма икономическа група. Ето защо критериите, посочени в точка 13 от Насоките, не изключват възможността то да получи помощ за преструктуриране. |
| --- | --- |

(141)

Cimos не принадлежи към и не е поето от по-голяма икономическа група. Ето защо критериите, посочени в точка 13 от Насоките, не изключват възможността то да получи помощ за преструктуриране.

| (142) | Комисията достига до заключението, че Cimos е предприятие в затруднение от 2012 г. нататък и отговаря на условията за помощ за преструктуриране. |
| --- | --- |

(142)

Комисията достига до заключението, че Cimos е предприятие в затруднение от 2012 г. нататък и отговаря на условията за помощ за преструктуриране.

8.5.   ПРИНЦИПЪТ „ЕДИН ПЪТ — ПОСЛЕДЕН ПЪТ“

| (143) | Съгласно точка 73 от Насоките, ако съответното предприятие вече е получавало помощ за оздравяване или преструктуриране в миналото, включително и помощ, за която не е отправено уведомление, както и когато са изтекли по-малко от 10 години от предоставяне на помощта за оздравяване или приключване на периода за преструктуриране или ако прилагането на плана за преструктуриране е било спряно (което от двете е настъпило последно), Комисията няма да разрешава по-нататъшна помощ за оздравяване или преструктуриране. |
| --- | --- |

(143)

Съгласно точка 73 от Насоките, ако съответното предприятие вече е получавало помощ за оздравяване или преструктуриране в миналото, включително и помощ, за която не е отправено уведомление, както и когато са изтекли по-малко от 10 години от предоставяне на помощта за оздравяване или приключване на периода за преструктуриране или ако прилагането на плана за преструктуриране е било спряно (което от двете е настъпило последно), Комисията няма да разрешава по-нататъшна помощ за оздравяване или преструктуриране.

| (144) | Словения е уведомила Комисията, че дружеството не е получавало помощ за оздравяване или преструктуриране през последните десет години освен помощта за оздравяване, за която не е отправено уведомление, одобрена от Комисията, както е описано в съображение 1 (37). |
| --- | --- |

(144)

Словения е уведомила Комисията, че дружеството не е получавало помощ за оздравяване или преструктуриране през последните десет години освен помощта за оздравяване, за която не е отправено уведомление, одобрена от Комисията, както е описано в съображение 1 (37).

37

8.6.   ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ НА ДЪЛГОСРОЧНАТА ЖИЗНЕСПОСОБНОСТ

| (145) | За да се счита дадена мярка за съвместима съгласно точки 34—37 от Насоките, планът за преструктуриране трябва да възстановява дългосрочната жизнеспособност на предприятието в рамките на разумен срок и въз основа на разумни предположения за бъдещите условия за дейност. Планът трябва да дава възможност на дружеството да покрива всичките си разходи след преструктурирането и очакваната възвръщаемост на капитала трябва да бъде достатъчна, за да осигури възможност на преструктурираното предприятие да се конкурира на пазара със свои собствени сили. Планът за преструктуриране трябва да описва обстоятелствата, които са предизвикали затруднението на дружеството, въз основа на които да се прецени дали предложените мерки за преструктуриране са целесъобразни. |
| --- | --- |

(145)

За да се счита дадена мярка за съвместима съгласно точки 34—37 от Насоките, планът за преструктуриране трябва да възстановява дългосрочната жизнеспособност на предприятието в рамките на разумен срок и въз основа на разумни предположения за бъдещите условия за дейност. Планът трябва да дава възможност на дружеството да покрива всичките си разходи след преструктурирането и очакваната възвръщаемост на капитала трябва да бъде достатъчна, за да осигури възможност на преструктурираното предприятие да се конкурира на пазара със свои собствени сили. Планът за преструктуриране трябва да описва обстоятелствата, които са предизвикали затруднението на дружеството, въз основа на които да се прецени дали предложените мерки за преструктуриране са целесъобразни.

| (146) | Планът за преструктуриране предвижда Cimos да си възвърне дългосрочната жизнеспособност през 2015 г. според реалистичния сценарий на финансовите прогнози и през 2017 г. според песимистичния сценарий (виж таблица 5). Очаква се дружеството да генерира нетни печалби и положителни оперативни парични потоци, което означава, че ще бъде в състояние да покрива всичките си разходи след завършване на преструктурирането, включително амортизацията и финансовите разходи. Очакваната възвръщаемост на капитала е прогнозирана да бъде от 7,6 % до 14,5 % съответно през 2018 г. и 2019 г., т.е. в периода след преструктурирането. Като се има предвид, че доходността на словенските десетгодишни държавни облигации, често разглеждана като възвръщаемост, близка до тази на безрисковите инвестиции, е приблизително 1 %, очакваната възвръщаемост на капитала дава на инвеститорите разумна приемлива премия за риск и може да се счита за достатъчна, за да осигури възможност на Cimos да се конкурира на пазара със свои собствени сили. |
| --- | --- |

(146)

Планът за преструктуриране предвижда Cimos да си възвърне дългосрочната жизнеспособност през 2015 г. според реалистичния сценарий на финансовите прогнози и през 2017 г. според песимистичния сценарий (виж таблица 5). Очаква се дружеството да генерира нетни печалби и положителни оперативни парични потоци, което означава, че ще бъде в състояние да покрива всичките си разходи след завършване на преструктурирането, включително амортизацията и финансовите разходи. Очакваната възвръщаемост на капитала е прогнозирана да бъде от 7,6 % до 14,5 % съответно през 2018 г. и 2019 г., т.е. в периода след преструктурирането. Като се има предвид, че доходността на словенските десетгодишни държавни облигации, често разглеждана като възвръщаемост, близка до тази на безрисковите инвестиции, е приблизително 1 %, очакваната възвръщаемост на капитала дава на инвеститорите разумна приемлива премия за риск и може да се счита за достатъчна, за да осигури възможност на Cimos да се конкурира на пазара със свои собствени сили.

| (147) | Финансовите прогнози се основават на предпазливи предположения. Първоначалните прогнози са за намаляване на продажбите поради очакваната загуба на клиенти, предизвикана от финансовите затруднения, свързани с процедурата за ЗС. Според прогнозите приходите се очаква да спаднат от 358,1 млн. евро през 2015 г. на 316 млн. евро през 2018 г. преди да започнат да нарастват през 2019. Това е значително по-малко, отколкото в периода преди преструктурирането, когато приходите са надвишавали 400 млн. евро. Настоящата прогноза е също така много по-ниска от съдържащата се в първоначалния план, за който е отправено уведомление, в който е било прогнозирано продажбите да останат на стабилно ниво от 400 млн. евро в периода 2015—2017 г. С оглед на това и като се вземе предвид, че вече резервираните поръчки, възлизат на повече от 95 % от планираните продажби през 2015 г. и 2016 г. и на повече от 80 % от планираните продажби през 2017 г., както и като се имат предвид очакваните ползи от прилагането на мерките за преструктуриране на продажбите, е разумно да се приеме, че прогнозата за продажбите, съдържаща се в актуализирания план за преструктуриране, е постижима. |
| --- | --- |

(147)

Финансовите прогнози се основават на предпазливи предположения. Първоначалните прогнози са за намаляване на продажбите поради очакваната загуба на клиенти, предизвикана от финансовите затруднения, свързани с процедурата за ЗС. Според прогнозите приходите се очаква да спаднат от 358,1 млн. евро през 2015 г. на 316 млн. евро през 2018 г. преди да започнат да нарастват през 2019. Това е значително по-малко, отколкото в периода преди преструктурирането, когато приходите са надвишавали 400 млн. евро. Настоящата прогноза е също така много по-ниска от съдържащата се в първоначалния план, за който е отправено уведомление, в който е било прогнозирано продажбите да останат на стабилно ниво от 400 млн. евро в периода 2015—2017 г. С оглед на това и като се вземе предвид, че вече резервираните поръчки, възлизат на повече от 95 % от планираните продажби през 2015 г. и 2016 г. и на повече от 80 % от планираните продажби през 2017 г., както и като се имат предвид очакваните ползи от прилагането на мерките за преструктуриране на продажбите, е разумно да се приеме, че прогнозата за продажбите, съдържаща се в актуализирания план за преструктуриране, е постижима.

| (148) | Разходите са прогнозирани въз основа на предходни резултати, като се вземат предвид очакваните ползи от прилагането на мерките за преструктуриране. Комисията отбелязва, че значителните икономии на разходи са свързани с мерките, върху които дружеството има относително високо влияние, като например съкращаване на работната сила или консолидиране на производствените мощности, което увеличава вероятността да бъдат изпълнени съгласно плана. Съкращаването на работната сила по-специално следва да доведе до намаляване на променливите разходи, а продажбата на работещите на загуба заводи следва да намали амортизацията и да повиши рентабилността. Кредиторите по ЗС и другите заинтересовани страни (клиенти, доставчици, лизингодателят) са се договорили за преструктуриране на дълга, което гарантира, че мерките за финансово преструктуриране също ще бъдат приложени съгласно плана. Това, заедно с останалите ползи, значително ще намали финансовите разходи на дружеството. Ето защо планираните икономии на разходи също изглеждат постижими. |
| --- | --- |

(148)

Разходите са прогнозирани въз основа на предходни резултати, като се вземат предвид очакваните ползи от прилагането на мерките за преструктуриране. Комисията отбелязва, че значителните икономии на разходи са свързани с мерките, върху които дружеството има относително високо влияние, като например съкращаване на работната сила или консолидиране на производствените мощности, което увеличава вероятността да бъдат изпълнени съгласно плана. Съкращаването на работната сила по-специално следва да доведе до намаляване на променливите разходи, а продажбата на работещите на загуба заводи следва да намали амортизацията и да повиши рентабилността. Кредиторите по ЗС и другите заинтересовани страни (клиенти, доставчици, лизингодателят) са се договорили за преструктуриране на дълга, което гарантира, че мерките за финансово преструктуриране също ще бъдат приложени съгласно плана. Това, заедно с останалите ползи, значително ще намали финансовите разходи на дружеството. Ето защо планираните икономии на разходи също изглеждат постижими.

| (149) | В решението за откриване Комисията изрази съмнение относно възстановяването на жизнеспособността въз основа на това, че към онзи момент банките не са имали договореност за преструктурирането на дълга на Cimos. Това съмнение вече е разсеяно, тъй като банките са се съгласили да преструктурират дълга на Cimos чрез процедурата за ЗС. |
| --- | --- |

(149)

В решението за откриване Комисията изрази съмнение относно възстановяването на жизнеспособността въз основа на това, че към онзи момент банките не са имали договореност за преструктурирането на дълга на Cimos. Това съмнение вече е разсеяно, тъй като банките са се съгласили да преструктурират дълга на Cimos чрез процедурата за ЗС.

| (150) | Според плана за преструктуриране Cimos ще се нуждае от допълнително финансиране в размер общо на 25 млн. евро през 2018 г. и 2019 г., за да финансира операции. Комисията отбелязва, че според графика за преструктуриране дружеството ще е изпълнило основните мерки за преструктуриране към този момент и ще си е възвърнало рентабилността. Първоначалното намаляване на задлъжнялостта (чрез преобразуване на дълг в собствен капитал, отписване и частично погасяване) ще подобри кредитния рейтинг на Cimos и ще освободи част от активите, които в момента са отдадени като залог на кредиторите с цел използване за бъдещо обезпечение. Това следва да осигури възможност на Cimos да получи необходимото финансиране на пазара съгласно плана. |
| --- | --- |

(150)

Според плана за преструктуриране Cimos ще се нуждае от допълнително финансиране в размер общо на 25 млн. евро през 2018 г. и 2019 г., за да финансира операции. Комисията отбелязва, че според графика за преструктуриране дружеството ще е изпълнило основните мерки за преструктуриране към този момент и ще си е възвърнало рентабилността. Първоначалното намаляване на задлъжнялостта (чрез преобразуване на дълг в собствен капитал, отписване и частично погасяване) ще подобри кредитния рейтинг на Cimos и ще освободи част от активите, които в момента са отдадени като залог на кредиторите с цел използване за бъдещо обезпечение. Това следва да осигури възможност на Cimos да получи необходимото финансиране на пазара съгласно плана.

| (151) | В плана за преструктуриране са описани обстоятелствата, довели до затрудненията на Cimos, а именно свръхзадлъжнялостта и оперативната неефективност. Комисията отбелязва, че планът предвижда мерки, насочени специално за справяне с тези трудности. |
| --- | --- |

(151)

В плана за преструктуриране са описани обстоятелствата, довели до затрудненията на Cimos, а именно свръхзадлъжнялостта и оперативната неефективност. Комисията отбелязва, че планът предвижда мерки, насочени специално за справяне с тези трудности.

| (152) | Преобразуването на дълг в собствен капитал от страна на големите кредитори ще доведе до намаляване на вземанията им с 60 %. В резултат на това общите финансови задължения на Cimos ще намалеят от 422 млн. евро през 2013 г. на 184 млн. евро през 2017 г. Съотношението дълг към собствен капитал ще намалее от 17,7 през 2012 г. (последната година, когато собственият капитал е имал положителна стойност) на 3 през 2017 г., което е много по-устойчиво ниво. В допълнение останалите 40 % от дълга към кредиторите по ЗС следва да бъдат погасени при по-благоприятни условия, включително и по-дълъг период на погасяване и двегодишен гратисен период. Това допълнително ще намали текущата и бъдещата тежест на погасяването. За съотношението на EBITDA към лихвата, чрез което се измерва способността на дружеството да обслужва дълга, е прогнозирано увеличение от 1 през 2013 г. на 5,4 през 2017 г. |
| --- | --- |

(152)

Преобразуването на дълг в собствен капитал от страна на големите кредитори ще доведе до намаляване на вземанията им с 60 %. В резултат на това общите финансови задължения на Cimos ще намалеят от 422 млн. евро през 2013 г. на 184 млн. евро през 2017 г. Съотношението дълг към собствен капитал ще намалее от 17,7 през 2012 г. (последната година, когато собственият капитал е имал положителна стойност) на 3 през 2017 г., което е много по-устойчиво ниво. В допълнение останалите 40 % от дълга към кредиторите по ЗС следва да бъдат погасени при по-благоприятни условия, включително и по-дълъг период на погасяване и двегодишен гратисен период. Това допълнително ще намали текущата и бъдещата тежест на погасяването. За съотношението на EBITDA към лихвата, чрез което се измерва способността на дружеството да обслужва дълга, е прогнозирано увеличение от 1 през 2013 г. на 5,4 през 2017 г.

| (153) | Освен това доставчиците са дали съгласието си да намалят размера на вземанията си, което допълнително ще намали общия дълг и ще осигури непрекъснатост на операциите. Всички мерки за финансово преструктуриране, включително по-специално съгласието на клиентите да бъдат съкратени сроковете за плащане, допълнително ще подобри ликвидността. Паричните потоци, облекчени от липсата на задължение да се погасява преструктурираният дълг или вследствие на по-бързо получаване на плащания от клиенти, ще могат да се използват и за финансиране на изпълнението на мерките за оперативно преструктуриране, насочени към отстраняване на втората причина за затрудненията, а именно оперативната неефективност. |
| --- | --- |

(153)

Освен това доставчиците са дали съгласието си да намалят размера на вземанията си, което допълнително ще намали общия дълг и ще осигури непрекъснатост на операциите. Всички мерки за финансово преструктуриране, включително по-специално съгласието на клиентите да бъдат съкратени сроковете за плащане, допълнително ще подобри ликвидността. Паричните потоци, облекчени от липсата на задължение да се погасява преструктурираният дълг или вследствие на по-бързо получаване на плащания от клиенти, ще могат да се използват и за финансиране на изпълнението на мерките за оперативно преструктуриране, насочени към отстраняване на втората причина за затрудненията, а именно оперативната неефективност.

| (154) | В рамките на оперативното преструктуриране Cimos предприе редица мерки за намаляване на разходите, включително по-специално съкращаване на работната сила, консолидиране на операции чрез намаляване на броя на заводите, намаляване на режийните разходи и подобряване на управлението на процесите. Дружеството желае да пренасочи операциите си към основната автомобилна дейност. Целта на мерките за оперативно преструктуриране е да се реализират общо 27 млн. евро икономии на разходи на година, чийто размер е много по-висок отколкото съгласно първоначалния план за преструктуриране, за който е отправено уведомление. Чрез намаляване на разходите ще се подобри рентабилността, която в контекста на намаления брой работници и капитал ще допринесе за повишена оперативна ефективност. |
| --- | --- |

(154)

В рамките на оперативното преструктуриране Cimos предприе редица мерки за намаляване на разходите, включително по-специално съкращаване на работната сила, консолидиране на операции чрез намаляване на броя на заводите, намаляване на режийните разходи и подобряване на управлението на процесите. Дружеството желае да пренасочи операциите си към основната автомобилна дейност. Целта на мерките за оперативно преструктуриране е да се реализират общо 27 млн. евро икономии на разходи на година, чийто размер е много по-висок отколкото съгласно първоначалния план за преструктуриране, за който е отправено уведомление. Чрез намаляване на разходите ще се подобри рентабилността, която в контекста на намаления брой работници и капитал ще допринесе за повишена оперативна ефективност.

| (155) | С оглед на констатациите в съображения 152—154 Комисията счита, че предложените мерки за преструктуриране са подходящи за справяне с причините за затрудненията, определени в плана за преструктуриране. |
| --- | --- |

(155)

С оглед на констатациите в съображения 152—154 Комисията счита, че предложените мерки за преструктуриране са подходящи за справяне с причините за затрудненията, определени в плана за преструктуриране.

| (156) | Приносът на частните банки, клиентите и доставчиците към финансовото преструктуриране е знак за доверието им в Cimos и дава допълнително основание да се счита, че планът за преструктуриране е в състояние да възстанови дългосрочната жизнеспособност. |
| --- | --- |

(156)

Приносът на частните банки, клиентите и доставчиците към финансовото преструктуриране е знак за доверието им в Cimos и дава допълнително основание да се счита, че планът за преструктуриране е в състояние да възстанови дългосрочната жизнеспособност.

| (157) | Независимият бизнес оценител на ПФП също заключи, че планът за преструктуриране е вероятно да направи Cimos ликвидно и платежоспособно в краткосрочен и дългосрочен план. |
| --- | --- |

(157)

Независимият бизнес оценител на ПФП също заключи, че планът за преструктуриране е вероятно да направи Cimos ликвидно и платежоспособно в краткосрочен и дългосрочен план.

| (158) | Освен това Комисията отбелязва, че продължителността на плана за преструктуриране е ограничена до по-малко от четири години, т.е. от февруари 2014 г. до 2017 г. Този период на преструктуриране изглежда целесъобразен предвид обхвата на планираните мерки за преструктуриране, техния график за изпълнение и очакваната дата за възстановяване на жизнеспособността. |
| --- | --- |

(158)

Освен това Комисията отбелязва, че продължителността на плана за преструктуриране е ограничена до по-малко от четири години, т.е. от февруари 2014 г. до 2017 г. Този период на преструктуриране изглежда целесъобразен предвид обхвата на планираните мерки за преструктуриране, техния график за изпълнение и очакваната дата за възстановяване на жизнеспособността.

| (159) | Комисията отбелязва, че актуализираният план за преструктуриране не е нов, а само допълнително развит вариант на първоначалния план за преструктуриране, за който е отправено уведомление, въз основа на резултата от ЗС. В него се преследват точно същите цели за преструктуриране, както в първоначалния план за преструктуриране, за който е отправено уведомление, а именно намаляване на свръхзадлъжнялостта, възстановяване на ликвидността, подобряване на оперативната ефективност и пренасочване на операции към основния автомобилен сегмент. Най-важната мярка за преструктуриране по отношение на финансовото въздействие, преобразуването и разсрочването на финансовия дълг, остава същата, макар и при леко променени условия и със задължителна, отколкото с доброволна процедура. Останалите мерки за преструктуриране не се различават по същество в сравнение с първоначалния план, за който е отправено уведомление, но са засилени, за да се постигнат по-големи икономии на разходи. Както първоначалният план, за който е отправено уведомление, така и актуализираните планове се основават на същия бизнес модел и стратегия. Комисията вече е одобрила в предишни решения подобни актуализации на планове за преструктуриране, за които е отправено уведомление (38). |
| --- | --- |

(159)

Комисията отбелязва, че актуализираният план за преструктуриране не е нов, а само допълнително развит вариант на първоначалния план за преструктуриране, за който е отправено уведомление, въз основа на резултата от ЗС. В него се преследват точно същите цели за преструктуриране, както в първоначалния план за преструктуриране, за който е отправено уведомление, а именно намаляване на свръхзадлъжнялостта, възстановяване на ликвидността, подобряване на оперативната ефективност и пренасочване на операции към основния автомобилен сегмент. Най-важната мярка за преструктуриране по отношение на финансовото въздействие, преобразуването и разсрочването на финансовия дълг, остава същата, макар и при леко променени условия и със задължителна, отколкото с доброволна процедура. Останалите мерки за преструктуриране не се различават по същество в сравнение с първоначалния план, за който е отправено уведомление, но са засилени, за да се постигнат по-големи икономии на разходи. Както първоначалният план, за който е отправено уведомление, така и актуализираните планове се основават на същия бизнес модел и стратегия. Комисията вече е одобрила в предишни решения подобни актуализации на планове за преструктуриране, за които е отправено уведомление (38).

38

| (160) | Що се отнася до твърденията на г-жа Filakovic, описани в съображение 91, Комисията отбелязва, че финансовите отчети на Cimos са разгледани от независим одитор, който е издал становище „без резерви“ за тях и не е съобщил данни за предполагаема измама и пране на пари. По отношение на предоставянето от страна на Словения на 35 млн. евро на Cimos като част от помощта за преструктуриране Комисията отбелязва, че през юли 2013 г. е одобрила гаранция за помощ за оздравяване за Cimos в размер на 35 млн. евро (39). Гаранцията, която трябва да се преобразува в собствен капитал като част от помощта за преструктуриране, не включва прехвърляне на парични средства към Cimos, следователно не може да е финансирана чрез пране на пари. Накрая, що се отнася до предполагаемите вземания на дружеството на г-жа Filakovic и клиентите ѝ от Cimos, въз основа на наличната информация, Комисията не е установила наличието на подобни искове. С оглед на това Комисията счита, че твърденията са необосновани и не засягат оценката на помощта за преструктуриране. |
| --- | --- |

(160)

Що се отнася до твърденията на г-жа Filakovic, описани в съображение 91, Комисията отбелязва, че финансовите отчети на Cimos са разгледани от независим одитор, който е издал становище „без резерви“ за тях и не е съобщил данни за предполагаема измама и пране на пари. По отношение на предоставянето от страна на Словения на 35 млн. евро на Cimos като част от помощта за преструктуриране Комисията отбелязва, че през юли 2013 г. е одобрила гаранция за помощ за оздравяване за Cimos в размер на 35 млн. евро (39). Гаранцията, която трябва да се преобразува в собствен капитал като част от помощта за преструктуриране, не включва прехвърляне на парични средства към Cimos, следователно не може да е финансирана чрез пране на пари. Накрая, що се отнася до предполагаемите вземания на дружеството на г-жа Filakovic и клиентите ѝ от Cimos, въз основа на наличната информация, Комисията не е установила наличието на подобни искове. С оглед на това Комисията счита, че твърденията са необосновани и не засягат оценката на помощта за преструктуриране.

39

| (161) | С оглед на изложеното по-горе Комисията заключава, че предложените мерки за преструктуриране могат да осигурят възстановяване на дългосрочната жизнеспособност на дружеството в рамките на разумен срок и въз основа на реалистични предположения. |
| --- | --- |

(161)

С оглед на изложеното по-горе Комисията заключава, че предложените мерки за преструктуриране могат да осигурят възстановяване на дългосрочната жизнеспособност на дружеството в рамките на разумен срок и въз основа на реалистични предположения.

8.7.   ИЗБЯГВАНЕ НА НЕОПРАВДАНО НАРУШАВАНЕ НА КОНКУРЕНЦИЯТА (КОМПЕНСАТОРНИ МЕРКИ)

| (162) | Съгласно точки 38—42 от Насоките трябва да се предприемат компенсаторни мерки, за да се гарантира, че неблагоприятните ефекти на помощта по отношение на условията за търговия са смекчени във възможно най-голяма степен. Помощта не трябва да поражда необосновано нарушаване на конкуренцията. Това обикновено означава ограничаване на присъствието на дружеството на неговите пазари в края на периода на преструктуриране. Компенсаторните мерки следва да бъдат пропорционални на нарушаващия ефект на помощта и по-специално на размера и относителното значение на предприятието на неговия пазар или пазари. Закриването на губещи дейности не може да се счита за ефективна компенсаторна мярка. Степента на компенсаторните мерки трябва да бъде установена въз основа на всеки отделен случай и с оглед на целта за възстановяване на дългосрочната жизнеспособност на предприятието. Освен това в съответствие с точка 7 от Насоките, Комисията ще изиска компенсаторни мерки, които свеждат до минимум ефекта върху конкурентите. |
| --- | --- |

(162)

Съгласно точки 38—42 от Насоките трябва да се предприемат компенсаторни мерки, за да се гарантира, че неблагоприятните ефекти на помощта по отношение на условията за търговия са смекчени във възможно най-голяма степен. Помощта не трябва да поражда необосновано нарушаване на конкуренцията. Това обикновено означава ограничаване на присъствието на дружеството на неговите пазари в края на периода на преструктуриране. Компенсаторните мерки следва да бъдат пропорционални на нарушаващия ефект на помощта и по-специално на размера и относителното значение на предприятието на неговия пазар или пазари. Закриването на губещи дейности не може да се счита за ефективна компенсаторна мярка. Степента на компенсаторните мерки трябва да бъде установена въз основа на всеки отделен случай и с оглед на целта за възстановяване на дългосрочната жизнеспособност на предприятието. Освен това в съответствие с точка 7 от Насоките, Комисията ще изиска компенсаторни мерки, които свеждат до минимум ефекта върху конкурентите.

| (163) | Компенсаторните мерки следва да не застрашават способността на дружеството да си възвърне дългосрочната жизнеспособност след изпълнението на плана за преструктуриране, както е предвидено в точка 38 от Насоките. |
| --- | --- |

(163)

Компенсаторните мерки следва да не застрашават способността на дружеството да си възвърне дългосрочната жизнеспособност след изпълнението на плана за преструктуриране, както е предвидено в точка 38 от Насоките.

| (164) | Cimos е предложило две компенсаторни мерки:






  — | продажба на подразделенията за земеделие, машиностроене и енергетика, |
| --- | --- | --- |

(164)

Cimos е предложило две компенсаторни мерки:

—

продажба на подразделенията за земеделие, машиностроене и енергетика,

| — | продажба на три завода в автомобилния сегмент в [...]. |
| --- | --- |

—

продажба на три завода в автомобилния сегмент в [...].

| (165) | По отношение на първата компенсаторна мярка Cimos вече е продало въпросните три подразделения. Те са представлявали общо около 20 % от приходите на дружеството и са били печеливши преди преструктурирането. |
| --- | --- |

(165)

По отношение на първата компенсаторна мярка Cimos вече е продало въпросните три подразделения. Те са представлявали общо около 20 % от приходите на дружеството и са били печеливши преди преструктурирането.

| (166) | Комисията отбелязва, че достатъчни могат да се считат само компенсаторните мерки, които засягат присъствието на получателя на основния му пазар (40). Ето защо продажбата на тези подразделения по принцип не може да бъде приета като компенсаторна мярка. Независимо от това чрез продажбата на неосновните подразделения Cimos не само е загубило своя пазарен дял във вторичните сегменти, но и значително е отслабена конкурентната му позиция и в крайна сметка присъствието му на основния му, т.е. на автомобилния пазар. Това е така, защото печалбите, които Cimos би реализирало от продадените подразделения (приблизително 90 млн. евро за периода 2011—2013 г.), които са били печеливши преди преструктурирането, е можело да бъдат използвани по друг начин за финансиране на разширяването на дела му на основния пазар. |
| --- | --- |

(166)

Комисията отбелязва, че достатъчни могат да се считат само компенсаторните мерки, които засягат присъствието на получателя на основния му пазар (40). Ето защо продажбата на тези подразделения по принцип не може да бъде приета като компенсаторна мярка. Независимо от това чрез продажбата на неосновните подразделения Cimos не само е загубило своя пазарен дял във вторичните сегменти, но и значително е отслабена конкурентната му позиция и в крайна сметка присъствието му на основния му, т.е. на автомобилния пазар. Това е така, защото печалбите, които Cimos би реализирало от продадените подразделения (приблизително 90 млн. евро за периода 2011—2013 г.), които са били печеливши преди преструктурирането, е можело да бъдат използвани по друг начин за финансиране на разширяването на дела му на основния пазар.

40

| (167) | Що се отнася до втората компенсаторна мярка, всички заводи са свързани с основния пазар на Cimos и са били печеливши преди преструктурирането, както е показано в таблица 6. Те представляват намаляване на капацитета с 15 % по отношение на броя на заводите и около 4 % от общите приходи и 4,5 % от приходите от автомобилния сегмент. Чрез продажбата на тези заводи Cimos ще се откаже от своя пазарен дял в полза на конкурентите си, ще изгуби клиенти и ще свие продуктовата си гама. |
| --- | --- |

(167)

Що се отнася до втората компенсаторна мярка, всички заводи са свързани с основния пазар на Cimos и са били печеливши преди преструктурирането, както е показано в таблица 6. Те представляват намаляване на капацитета с 15 % по отношение на броя на заводите и около 4 % от общите приходи и 4,5 % от приходите от автомобилния сегмент. Чрез продажбата на тези заводи Cimos ще се откаже от своя пазарен дял в полза на конкурентите си, ще изгуби клиенти и ще свие продуктовата си гама.

| (168) | След продажбите, посочени в съображение 164, единствената останала дейност на Cimos ще бъде автомобилното подразделение, която е основната и единствена оставаща дейност на дружеството и затова е необходима за възстановяването на жизнеспособността. Размерът на автомобилното подразделение вече е намален чрез продажбата на заводи в резултат на компенсаторни мерки или мерки за преструктуриране. С оглед на това по-нататъшните продажби наистина биха могли да застрашат целта да бъде възстановена дългосрочната жизнеспособност. |
| --- | --- |

(168)

След продажбите, посочени в съображение 164, единствената останала дейност на Cimos ще бъде автомобилното подразделение, която е основната и единствена оставаща дейност на дружеството и затова е необходима за възстановяването на жизнеспособността. Размерът на автомобилното подразделение вече е намален чрез продажбата на заводи в резултат на компенсаторни мерки или мерки за преструктуриране. С оглед на това по-нататъшните продажби наистина биха могли да застрашат целта да бъде възстановена дългосрочната жизнеспособност.

| (169) | Изпълнението на компенсаторните мерки, съчетано с продажбата на активи, предвидено като част от плана за преструктуриране, значително ще намали капацитета на Cimos и ще му попречи да получи неоправдано конкурентно предимство благодарение на помощта за преструктуриране. |
| --- | --- |

(169)

Изпълнението на компенсаторните мерки, съчетано с продажбата на активи, предвидено като част от плана за преструктуриране, значително ще намали капацитета на Cimos и ще му попречи да получи неоправдано конкурентно предимство благодарение на помощта за преструктуриране.

| (170) | Освен това съгласно точка 56 от Насоките условията за разрешаване на помощта са по-малко строги по отношение на прилагането на компенсаторни мерки в подпомагани райони. Комисията отбелязва, че Cimos се намира в подпомаган район съгласно член 107, параграф 3, буква в) от Договора. |
| --- | --- |

(170)

Освен това съгласно точка 56 от Насоките условията за разрешаване на помощта са по-малко строги по отношение на прилагането на компенсаторни мерки в подпомагани райони. Комисията отбелязва, че Cimos се намира в подпомаган район съгласно член 107, параграф 3, буква в) от Договора.

| (171) | Ето защо предложените мерки представляват действителна компенсация за нарушаването на конкуренцията, причинена от предоставянето на помощта, и са напълно достатъчни, за да се гарантира, че неблагоприятните ефекти по отношение на условията за търговия, произтичащи от помощта, са сведени до минимум. |
| --- | --- |

(171)

Ето защо предложените мерки представляват действителна компенсация за нарушаването на конкуренцията, причинена от предоставянето на помощта, и са напълно достатъчни, за да се гарантира, че неблагоприятните ефекти по отношение на условията за търговия, произтичащи от помощта, са сведени до минимум.

| (172) | Следователно се счита, че горепосочените компенсаторни мерки са в съответствие с точки 38—42 от Насоките. |
| --- | --- |

(172)

Следователно се счита, че горепосочените компенсаторни мерки са в съответствие с точки 38—42 от Насоките.

8.8.   СВЕДЕНА ДО МИНИМУМ ПОМОЩ, СОБСТВЕН ПРИНОС

| (173) | Съгласно точки 43—45 от Насоките помощта трябва да бъде ограничена до стриктния минимум, необходим за осъществяване на преструктурирането. От получателя се очаква да допринесе съществено към плана за преструктуриране със свои собствени ресурси, включително с продажбата на активи, които не са от съществено значение за оцеляването на дружеството, или с външно финансиране при пазарни условия. Този принос трябва да е реален, т.е. действителен, без да се включват никакви бъдещи печалби, като например парични потоци, и е признак, че пазарите вярват, че дружеството може да възстанови жизнеспособността си. Той не трябва да включва допълнителна държавна помощ. За големи предприятия като Cimo делът на собствения принос трябва да бъде поне 50 % от разходите за преструктуриране. |
| --- | --- |

(173)

Съгласно точки 43—45 от Насоките помощта трябва да бъде ограничена до стриктния минимум, необходим за осъществяване на преструктурирането. От получателя се очаква да допринесе съществено към плана за преструктуриране със свои собствени ресурси, включително с продажбата на активи, които не са от съществено значение за оцеляването на дружеството, или с външно финансиране при пазарни условия. Този принос трябва да е реален, т.е. действителен, без да се включват никакви бъдещи печалби, като например парични потоци, и е признак, че пазарите вярват, че дружеството може да възстанови жизнеспособността си. Той не трябва да включва допълнителна държавна помощ. За големи предприятия като Cimo делът на собствения принос трябва да бъде поне 50 % от разходите за преструктуриране.

| (174) | Според Словения собственият принос, предложен от Cimos, представлява 94 % от общите разходи за преструктуриране и се състои от източниците, изброени в таблица 7.

  Таблица 7


  Източници на собствен принос







  Източник | млн. евро |
| --- | --- | --- |
| Инструмент New Money | 39 |
| Капиталови разходи, финансирани от Cimos | 8,5 |
| Капиталови разходи, финансирани от клиенти | 9,8 |
| Възнаграждение за продажбата на подразделението за енергетика (Litostroj Power) | 18,0 |
| Преобразуване на дълг в собствен капитал и неначисляване на лихва върху банкови заеми (без SID) | 120,2 |
| Неначисляване на лихви върху заеми | 5,3 |
| Обезценяване от доставчици | 21,8 |
| Обезценяване от лизингодателя | 6 |
| Обезценяване на банков дълг | 8,3 |
| Преобразуване на дълг в собствен капитал и обезценяване на дълга към SID | 28,5 |
| Преобразуване на дълг в собствен капитал по отношение на държавни гаранции | 23,4 |
| Неначисляване на лихви върху помощта за оздравяване | 1,2 |
| Принос на Cimos към финансирането на компромис, направен от доставчици | 39,0 |
| Общо деклариран собствен принос | 329,0 |
| Източник: План за преструктуриране. |

(174)

Според Словения собственият принос, предложен от Cimos, представлява 94 % от общите разходи за преструктуриране и се състои от източниците, изброени в таблица 7.

Таблица 7

Таблица 7

Източници на собствен принос

Източници на собствен принос

Източник

млн. евро

Инструмент New Money

39

Капиталови разходи, финансирани от Cimos

8,5

Капиталови разходи, финансирани от клиенти

9,8

Възнаграждение за продажбата на подразделението за енергетика (Litostroj Power)

18,0

Преобразуване на дълг в собствен капитал и неначисляване на лихва върху банкови заеми (без SID)

120,2

Неначисляване на лихви върху заеми

5,3

Обезценяване от доставчици

21,8

Обезценяване от лизингодателя

6

Обезценяване на банков дълг

8,3

Преобразуване на дълг в собствен капитал и обезценяване на дълга към SID

28,5

Преобразуване на дълг в собствен капитал по отношение на държавни гаранции

23,4

Неначисляване на лихви върху помощта за оздравяване

1,2

Принос на Cimos към финансирането на компромис, направен от доставчици

39,0

Общо деклариран собствен принос

329,0

Източник: План за преструктуриране.

Източник:

| (175) | Инструментът New Money е потвърден в споразумението за финансиране, въз основа на което банките по New Money и клиентите по New Money са се договорили да предоставят на Cimos общо 38,4 млн. евро (19,2 млн. евро всеки) при условията, описани в съображение 25. Словения е информирала Комисията, че разликата в сравнение с посочения в уведомлението размер на собствения принос от този източник, равен на 39 млн. евро, се дължи на клиента Eaton, който е платил средствата в началото на януари 2015 г., и ще се обърне към банките за предоставяне на допълнително финансиране (споразумението предвижда равно финансиране от страна на клиентите и от страна на банките). Комисията не разполага с доказателства, че Eaton наистина е платило средствата и че банките са предоставили равностойно финансиране. В допълнение, както е заключено в раздел 8.1, участието на SID в инструмента New Money в размер на 6,7 млн. евро представлява държавна помощ и затова не може да се разглежда като източник на собствен принос. Комисията заключава, че инструментът New Money в размер на 31,7 млн. евро представлява ефективен източник на собствен принос. |
| --- | --- |

(175)

Инструментът New Money е потвърден в споразумението за финансиране, въз основа на което банките по New Money и клиентите по New Money са се договорили да предоставят на Cimos общо 38,4 млн. евро (19,2 млн. евро всеки) при условията, описани в съображение 25. Словения е информирала Комисията, че разликата в сравнение с посочения в уведомлението размер на собствения принос от този източник, равен на 39 млн. евро, се дължи на клиента Eaton, който е платил средствата в началото на януари 2015 г., и ще се обърне към банките за предоставяне на допълнително финансиране (споразумението предвижда равно финансиране от страна на клиентите и от страна на банките). Комисията не разполага с доказателства, че Eaton наистина е платило средствата и че банките са предоставили равностойно финансиране. В допълнение, както е заключено в раздел 8.1, участието на SID в инструмента New Money в размер на 6,7 млн. евро представлява държавна помощ и затова не може да се разглежда като източник на собствен принос. Комисията заключава, че инструментът New Money в размер на 31,7 млн. евро представлява ефективен източник на собствен принос.

| (176) | Между януари и септември 2014 г. Cimos е изразходвало 17,6 млн. евро за капиталови разходи от собствените си ресурси. Ето защо общата сума от 8,5 млн. евро, предложена от Cimos, може да се приеме като собствен принос. |
| --- | --- |

(176)

Между януари и септември 2014 г. Cimos е изразходвало 17,6 млн. евро за капиталови разходи от собствените си ресурси. Ето защо общата сума от 8,5 млн. евро, предложена от Cimos, може да се приеме като собствен принос.

| (177) | Cimos е подписало двустранни споразумения с клиентите си, въз основа на които те ще предоставят заем за Cimos за финансиране на капиталовите разходи. Тъй като въпросните клиенти не са собственост на държавата, това участие е реално, не включва държавна помощ и може да бъде прието. |
| --- | --- |

(177)

Cimos е подписало двустранни споразумения с клиентите си, въз основа на които те ще предоставят заем за Cimos за финансиране на капиталовите разходи. Тъй като въпросните клиенти не са собственост на държавата, това участие е реално, не включва държавна помощ и може да бъде прието.

| (178) | На 12 май 2014 г. Cimos продава дъщерното си дружество Litostroj Power на частно предприятие от Чешката република за 21,4 млн. евро. Cimos предложи 18 млн. евро като свой собствен принос от този източник. Приносът е реален, не включва държавна помощ и следователно може да бъде приет. |
| --- | --- |

(178)

На 12 май 2014 г. Cimos продава дъщерното си дружество Litostroj Power на частно предприятие от Чешката република за 21,4 млн. евро. Cimos предложи 18 млн. евро като свой собствен принос от този източник. Приносът е реален, не включва държавна помощ и следователно може да бъде приет.

| (179) | Собственият принос под формата на преобразуване на дълг в собствен капитал от страна на банките, доколкото е направена оценка, че не включва държавна помощ, е определен като финансова полза за Cimos, произтичаща от липсата на необходимост от погасяване на заемите, които понастоящем възлизат на стойност 121 млн. евро (41). Вместо да погасява тези заеми, Cimos ще ги превръща в собствен капитал, което не води до бъдещи изходящи парични потоци по отношение на тези заеми. Cimos ще разполага с ликвидните средства, получени в резултат на преобразуването, за да финансира разходите за преструктуриране. Приемайки преобразуването, кредиторите по ЗС поемат риск от капиталова загуба, ако собственият капитал на Cimos изгуби стойност след преобразуването, което е знак за доверието им във възстановяването на жизнеспособността. |
| --- | --- |

(179)

Собственият принос под формата на преобразуване на дълг в собствен капитал от страна на банките, доколкото е направена оценка, че не включва държавна помощ, е определен като финансова полза за Cimos, произтичаща от липсата на необходимост от погасяване на заемите, които понастоящем възлизат на стойност 121 млн. евро (41). Вместо да погасява тези заеми, Cimos ще ги превръща в собствен капитал, което не води до бъдещи изходящи парични потоци по отношение на тези заеми. Cimos ще разполага с ликвидните средства, получени в резултат на преобразуването, за да финансира разходите за преструктуриране. Приемайки преобразуването, кредиторите по ЗС поемат риск от капиталова загуба, ако собственият капитал на Cimos изгуби стойност след преобразуването, което е знак за доверието им във възстановяването на жизнеспособността.

41

| (180) | Според условията на ЗС няма да се начислява лихва върху банковите заеми, посочени в предходното съображение, от 3 юни 2014 г. (датата на започване на ЗС) до решението на съда, потвърждаващо ЗС, което представлява допълнителна полза за Cimos в размер на 5,3 млн. евро. |
| --- | --- |

(180)

Според условията на ЗС няма да се начислява лихва върху банковите заеми, посочени в предходното съображение, от 3 юни 2014 г. (датата на започване на ЗС) до решението на съда, потвърждаващо ЗС, което представлява допълнителна полза за Cimos в размер на 5,3 млн. евро.

| (181) | Обезценяването, предоставено от доставчиците и лизингодателя, е потвърдено чрез споразумения, описани съответно в съображения 42 и 43, и следователно е реално. Това ще освободи ликвидни средства за финансиране на разходите за преструктуриране, които в противен случай би трябвало да бъдат изразходвани за изплащане на свързаните с преструктурирането задължения. |
| --- | --- |

(181)

Обезценяването, предоставено от доставчиците и лизингодателя, е потвърдено чрез споразумения, описани съответно в съображения 42 и 43, и следователно е реално. Това ще освободи ликвидни средства за финансиране на разходите за преструктуриране, които в противен случай би трябвало да бъдат изразходвани за изплащане на свързаните с преструктурирането задължения.

| (182) | Обезценяването на банковия дълг за сумата от 8,3 млн. евро съответства на очаквания принос от „неподдържащите“ кредитори, които не са се съгласили с условията на ЗС, но гласовете им ще бъдат по-малко от мнозинството на поддържащите кредитори. При липсата на съгласие от страна на съответните банки Комисията не счита този принос за реален, нито за признак за доверието им във възстановяването на жизнеспособността на Cimos. |
| --- | --- |

(182)

Обезценяването на банковия дълг за сумата от 8,3 млн. евро съответства на очаквания принос от „неподдържащите“ кредитори, които не са се съгласили с условията на ЗС, но гласовете им ще бъдат по-малко от мнозинството на поддържащите кредитори. При липсата на съгласие от страна на съответните банки Комисията не счита този принос за реален, нито за признак за доверието им във възстановяването на жизнеспособността на Cimos.

| (183) | Според заключението, направено в раздел 8.1, преобразуването и обезценяването на дълга на SID представляват държавна помощ. Поради тази причина те не може да се разглеждат като източник на собствен принос. |
| --- | --- |

(183)

Според заключението, направено в раздел 8.1, преобразуването и обезценяването на дълга на SID представляват държавна помощ. Поради тази причина те не може да се разглеждат като източник на собствен принос.

| (184) | По същия начин преобразуването на дълг в собствен капитал на вземанията на държавата, произтичащи от гаранционните схеми, и неначисляването на лихви върху вземанията на държавата, произтичащи от гаранцията за помощ за оздравяване (след 3 юни 2014 г.), са оценени като представляващи държавна помощ и като такива не може да се разглеждат като собствен принос. |
| --- | --- |

(184)

По същия начин преобразуването на дълг в собствен капитал на вземанията на държавата, произтичащи от гаранционните схеми, и неначисляването на лихви върху вземанията на държавата, произтичащи от гаранцията за помощ за оздравяване (след 3 юни 2014 г.), са оценени като представляващи държавна помощ и като такива не може да се разглеждат като собствен принос.

| (185) | Накрая, в плана за преструктуриране се предвижда приносът на Cimos към финансирането на компромиса от страна на доставчиците (погасяване на разсрочен дълг) да се финансира от „бъдещите печалби“. Словения е информирала Комисията, че този дълг възлиза на 34,2 млн. евро, като оставащите 4,8 млн. евро вече са изплатени на доставчиците. Съгласно точка 43 от Насоките собственият принос не трябва да включа бъдещи печалби. Ето защо Комисията счита, че само 4,8 млн. евро представляват отговарящ на принципите собствен принос от този източник. |
| --- | --- |

(185)

Накрая, в плана за преструктуриране се предвижда приносът на Cimos към финансирането на компромиса от страна на доставчиците (погасяване на разсрочен дълг) да се финансира от „бъдещите печалби“. Словения е информирала Комисията, че този дълг възлиза на 34,2 млн. евро, като оставащите 4,8 млн. евро вече са изплатени на доставчиците. Съгласно точка 43 от Насоките собственият принос не трябва да включа бъдещи печалби. Ето защо Комисията счита, че само 4,8 млн. евро представляват отговарящ на принципите собствен принос от този източник.

| (186) | Въз основа на тези съображения Комисията заключава, че собствен принос в размер на 226,1 млн. евро отговаря на критериите от Насоките. Тази сума възлиза на 64,5 % от общите разходи за преструктуриране, което е над прага от 50 %, изискван за големите предприятия. |
| --- | --- |

(186)

Въз основа на тези съображения Комисията заключава, че собствен принос в размер на 226,1 млн. евро отговаря на критериите от Насоките. Тази сума възлиза на 64,5 % от общите разходи за преструктуриране, което е над прага от 50 %, изискван за големите предприятия.

Заключение относно съвместимостта на помощта за преструктуриране

Заключение относно съвместимостта на помощта за преструктуриране

| (187) | Комисията стига до заключението, че помощта за преструктуриране отговаря на изискванията за съвместимост от Насоките. |
| --- | --- |

(187)

Комисията стига до заключението, че помощта за преструктуриране отговаря на изискванията за съвместимост от Насоките.

9.   ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

| (188) | Комисията заключава, че мерки 1 и 2 и част от мерки 3 и 4 (доколкото са предоставени от SID) представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора, която е съвместима с вътрешния пазар въз основа на член 107, параграф 3, буква в) от Договора във връзка с Насоките, |
| --- | --- |

(188)

Комисията заключава, че мерки 1 и 2 и част от мерки 3 и 4 (доколкото са предоставени от SID) представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора, която е съвместима с вътрешния пазар въз основа на член 107, параграф 3, буква в) от Договора във връзка с Насоките,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Държавната помощ в размер на 96,9 млн. евро, която Словения възнамерява да приведе в действие в полза на групата Cimos, е съвместима с вътрешния пазар по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от Договора.

С оглед на това привеждането в действие на помощта в размер на 96,9 млн. евро се разрешава при условието, посочено в член 2.

Член 2

Словения представя редовни доклади относно изпълнението на плана за преструктуриране, представен на 3 октомври 2014 г. Първият доклад се представя на Комисията не по-късно от шест месеца след датата на настоящото решение. Следващите доклади се изпращат на Комисията най-малко веднъж годишно до края на 2017 г.

Член 3

Адресат на настоящото решение е Република Словения.

Съставено в Брюксел на 8 юни 2015 година.

За Комисията

Margrethe VESTAGER

Член на Комисията

---

(1)  Считано от 1 декември 2009 г., членове 87 и 88 от Договора за ЕО стават съответно членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Двата набора от разпоредби по същество са еднакви. За целите на настоящото решение позоваванията на членове 107 и 108 от ДФЕС следва да се разбират като позовавания на съответно членове 87 и 88 от Договора за ЕО, когато е уместно. С ДФЕС се въвеждат и някои терминологични промени, като например замяната на „Общност“ със „Съюз“ и на „общ пазар“ с „вътрешен пазар“. В настоящото решение се използва терминологията от ДФЕС.

1

(2)  
  ОВ C 156, 23.5.2014 г., стр. 63.

2

(3)  Вж. бележка под линия 2.

3

(4)  Тъй като получателят на помощта за оздравяване е групата Cimos и помощта за преструктуриране трябва да бъде оценена на същото равнище, Словения поясни, че счита групата Cimos за получателя на помощта за преструктуриране. Всяко упоменаване на Cimos или на „дружеството“ по-нататък следва да се разбира като упоменаване на групата Cimos.

4

(5)  Решение на Комисията от 2 юли 2013 г. по дело SA.36548 (2013/N) — Помощ за оздравяване за Сimos (ОВ C 287, 3.10.2013 г., стр. 1) („решението за помощ за оздравяване“).

5

(6)  Вж. бележка под линия 2.

6

(7)  Регламент No 1 за определяне на езиковия режим на Европейската икономическа общност (ОВ 17, 6.10.1958 г., стр. 385/58).

7

(8)  Към 31 май 2014 г., включително временно наетите служители.

8

(9)  Кредиторите по ЗС са: Abanka Vipa d.d., Banka Celje d.d., Družba za upravljanje terjatev bank d.d. („DUTB“), Gorenjska banka d.d., Nova Ljubljanska banka d.d., SID — Slovenska izvozna in razvojna banka d.d.

9

(10)  Всички препратки към плана за преструктуриране в останалата част от настоящото решение представляват препратки към актуализирания план за преструктуриране, освен ако не е посочено друго.

10

(11)  Тези гаранции са предоставени на държавата по схемите Jamstvena shema и Nedelničarska posojila. Схемата Jamstvena Shema е одобрена с Решение на Комисията от 12 юни 2009 г. относно държавна помощ NN 34/2009 (ex N 321/2009) — Словения, „Временна рамкова схема — гаранции“ и Решение на Комисията от 16 април 2010 г. относно държавна помощ N 105/2010 — Словения, Изменение на „Временна рамкова схема — гаранции“ (NN 34/2009). Схемата „Nedelničarska Posojila“ е съществувала преди присъединяването на Словения към ЕС.

11

(12)  Включва отписване на дълг от кредиторите, които не са подкрепили ЗС.

12

(13)  Банките по New Money са: Abanka Vipa d.d., Banka Celje d.d., Družba za upravljanje terjatev bank d.d., Gorenjska banka d.d., Nova Ljubljanska banka d.d., SID — Slovenska izvozna in razvojna banka d.d., Nova kreditna banka Maribor d.d.

13

(14)  Клиентите по New Money са: Audi, BMW, Bosch Mahle, Borg Warner, Eaton Corporation, Ford Motor Company, GM/Opel, Honeywell Turbo Technologies, Magna-Steyr и PSA.

14

(15)  Мярката включва повече от 1 000 индивидуални договора с различни доставчици и включва обезценявания, договорености за еднократна сума, отсрочено погасяване и разсрочване на търговски задължения.

15

(16)  Hypo Leasing d.o.o. (понастоящем осъществява търговска дейност като Heta Asset Resolution d.o.o.).

16

(17)  Банките, които не са базирани в Словения, а именно Zagrebačka banka, Razvojna banka, Erste bank, Bosnia Bank International, Banka Intesa, Bawag, RZB, Privredna banka Sarajevo, Fond RS и Nova banka.

17

(18)  Вж. бележка под линия 11.

18

(*1)  Професионална тайна.

*1

(19)  Насоки на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение (ОВ C 244, 1.10.2004 г., стр. 2).

19

(20)  Вж. бележка под линия 2.

20

(21)  Тази гаранция е изискана от съответните банки и е довела до иск от страна на държавата срещу дружеството.

21

(22)  Решение от 11 юли 1996 г. по дело SFEI и други, C-39/94, Recueil, стр. I-3547, точки 60—61.

22

SFEI и други

(23)  Според доклада обикновените финансови вземания ще бъдат възстановени в размер на 3,88 % в сценария на фалит и на 23,94 % в сценария на ЗС.

23

(24)  Решение от 16 май 2002 г. по дело Френска република/Комисия (Stardust Marine), C-482/99, Recueil, стр. I-4397.

24

Френска република/Комисия (Stardust Marine)

(25)  Вж. Решение (EС) 2015/494 на Комисията от 9 юли 2014 г. относно мерките SA.32715 (2012/C) (ex 2012/NN) (ex 2011/CP), приведени в действие от Словения в полза на Adria Airways d.d.

25

(26)  Вж. Решение на Комисията от 12 юни 2009 г. относно държавна помощ NN 34/2009 (ex N 321/2009) — Словения, „Временна рамкова схема — гаранции“.

26

(27)  Съобщение на Комисията относно преразглеждане на метода за определяне на референтните и сконтови лихвени проценти (ОВ C 14, 19.1.2008 г., стр. 6).

27

(28)  Решение от 15 януари 2015 г. по дело Франция/Комисия (Sea France), T-1/12, Сборник, II-0000, точка 34 с допълнителните препратки.

28

Франция/Комисия

(29)  Решение 2014/341/ЕС на Комисията от 3 септември 2013 г. относно Държавна помощ SA.32554 (09/C) — Помощ за преструктуриране за Hypo Group Alpe Adria, приведена в действие от Австрия (ОВ L 176, 14.6.2014 г., стр. 1).

29

(30)  6,7 млн. евро.

30

(31)  Сконтовият процент се определя въз основа на референтния лихвен процент за Словения, приложим за дружество в затруднение. Според Съобщението на Комисията относно преразглеждане на метода за определяне на референтните и сконтови лихвени проценти (ОВ C 14, 19.1.2008 г., стр. 6) референтният лихвен процент се използва също така като сконтов процент при изчисляването на настоящите стойности.

31

(32)  Регламент (ЕО) No 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 г. за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за ЕО (ОВ L 83, 27.3.1999 г., стр. 1).

32

(33)  Тъй като уведомлението за помощта за преструктуриране е отправено на 21 ноември 2013 г., тя следва да бъде оценена съгласно Насоките от 2004 г. (вж. бележка под линия 19). Съгласно точка 136 от Насоките от 2014 г.,(Насоки за държавна помощ за оздравяване и преструктуриране на нефинансови предприятия в затруднено положение (ОВ C 249, 31.7.2014 г., стр. 1) „
  уведомленията, заведени от Комисията преди 1 август 2014 г., ще се разглеждат по критериите, които са в сила към момента на уведомяването
  “.

33

уведомленията, заведени от Комисията преди 1 август 2014 г., ще се разглеждат по критериите, които са в сила към момента на уведомяването

(34)  Загубата на капитал през предходните 12 месеца е по-голяма от общата загуба на капитал, защото Cimos е отчело натрупани печалби в миналото.

34

(35)  Решение на Комисията по дело C 38/2007 Arbel Fauvet Rail (ОВ L 238, 5.9.2008 г., стр. 27).

35

Arbel Fauvet Rail

(36)  Решение от 3 март 2010 г. по съединени дела Freistaat Sachsen/Комисия, T-102/07 и MB Immobilien и MB System/Комисия, T-120/07, Сборник, II-585, точки 95—106.

36

Freistaat Sachsen/Комисия

MB Immobilien и MB System/Комисия,

(37)  През 2009—2010 г. на Cimos са отпуснати държавни гаранции по схемите, описани в бележка под линия 11. По това време дружеството не е било предприятие в затруднение, следователно гаранциите не са представлявали помощ за оздравяване или преструктуриране и затова не се нарушава принципът „един път — последен път“.

37

(38)  Вж. например Решение (ЕС) 2015/494 на Комисията от 9 юли 2014 г. относно мерките SA.32715 (2012/C) (ex 2012/NN) (ex 2011/CP), приведени в действие от Словения в полза на Adria Airways d.d. (ОВ L 78, 24.3.2015 г., стр. 18); Решение 2013/151/ЕС на Комисията от 19 септември 2012 г. относно държавната помощ SA.30908 (11/C) (ex N 176/10) приведена в действие от Чешката република за České aerolinie, a.s. (ČSA — Czech Airlines — план за преструктуриране) (ОВ L 92, 3.4.2013 г., стр. 16).

38

(39)  Вж. бележка под линия 5.

39

(40)  Решение от 14 февруари 2012 г. по съединени дела Electrolux AB и Whirlpool Europe BV/Комисия (FagorBrandt), T-115/09 и T-116/09, Сборник, II-000.

40

Electrolux AB и Whirlpool Europe BV/Комисия (FagorBrandt)

(41)  По отношение на която Cimos е уведомило, че 120,2 млн. евро представляват негов собствен принос.

41

---

| 4.3.2016 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 59/194 |
| --- | --- | --- | --- |

4.3.2016

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 59/194

---

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2016/290 НА КОМИСИЯТА

от 16 декември 2015 година

относно държавната помощ SA.35484 (2013/C) (ex SA.35484 (2012/NN)), предоставена от Сдружението на сектора на млякото и млечните продукти в Германия (Verband der deutschen Milchwirtschaft e.V.) във връзка със Закона за млякото и мазнините

(нотифицирано под номер C(2015) 9052)

(само текстът на немски език е автентичен)

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, алинея първа от него,

като прикани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с горепосочената разпоредба (1),

като има предвид, че:

1.   ПРОЦЕДУРА

ПРОЦЕДУРА

| (1) | С писма от 28 ноември 2011 г. и 27 февруари 2012 г. Европейската комисията (по-нататък: „Комисията“) поиска от Германия допълнителна информация във връзка с годишния доклад за 2010 г. в областта на държавните помощи в земеделския сектор, който Германия представи в съответствие с член 21, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 659/1999 на Съвета (2). Германия отговори на въпросите на Комисията с писма от 16 януари и 27 април 2012 г. От отговорите следва, че Германия е предоставила финансова помощ на германския сектор на млякото и млечните продукти въз основа на Закона за търговията с млякото, млечните произведения и мазнините (Gesetz über den Verkehr mit Milch, Milcherzeugnissen und Fetten, наричан по-нататък „Закон за млякото и мазнините“ или „ЗММ“) от 1952 г. |
| --- | --- |

(1)

С писма от 28 ноември 2011 г. и 27 февруари 2012 г. Европейската комисията (по-нататък: „Комисията“) поиска от Германия допълнителна информация във връзка с годишния доклад за 2010 г. в областта на държавните помощи в земеделския сектор, който Германия представи в съответствие с член 21, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 659/1999 на Съвета (2). Германия отговори на въпросите на Комисията с писма от 16 януари и 27 април 2012 г. От отговорите следва, че Германия е предоставила финансова помощ на германския сектор на млякото и млечните продукти въз основа на Закона за търговията с млякото, млечните произведения и мазнините (Gesetz über den Verkehr mit Milch, Milcherzeugnissen und Fetten, наричан по-нататък „Закон за млякото и мазнините“ или „ЗММ“) от 1952 г.

2

| (2) | С писмо от 2 октомври 2012 г. Комисията уведоми Германия, че въпросната мярка е регистрирана като помощ No SA.35484 (2012/NN), за която не е постъпило уведомление. С писма от 16 ноември 2012 г., 7, 8, 11, 13, 14, 15 и 19 февруари, 21 март, 8 април, 28 май, 10 и 25 юни и 2 юли 2013 г. Германия представи допълнителна информация. |
| --- | --- |

(2)

С писмо от 2 октомври 2012 г. Комисията уведоми Германия, че въпросната мярка е регистрирана като помощ No SA.35484 (2012/NN), за която не е постъпило уведомление. С писма от 16 ноември 2012 г., 7, 8, 11, 13, 14, 15 и 19 февруари, 21 март, 8 април, 28 май, 10 и 25 юни и 2 юли 2013 г. Германия представи допълнителна информация.

| (3) | С писмо от 17 юли 2013 г. (K(2013) 4457 окончателно) Комисията уведоми Германия за решението си да открие процедурата, посочена в член 108, параграф 2 от ДФЕС, относно определени подмерки, взети в съответствие със ЗММ (по-нататък: „решение за откриване на процедурата“). Със същото писмо Комисията отбеляза, че други подмерки, взети в периода от 28 ноември 2001 г. до 31 декември 2006 г., или в периода след 1 януари 2007 г., или през двата периода, са съвместими с вътрешния пазар или не представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, или не попадат в приложното поле на правилата за държавна помощ (по-нататък: „положително решение“). |
| --- | --- |

(3)

С писмо от 17 юли 2013 г. (K(2013) 4457 окончателно) Комисията уведоми Германия за решението си да открие процедурата, посочена в член 108, параграф 2 от ДФЕС, относно определени подмерки, взети в съответствие със ЗММ (по-нататък: „решение за откриване на процедурата“). Със същото писмо Комисията отбеляза, че други подмерки, взети в периода от 28 ноември 2001 г. до 31 декември 2006 г., или в периода след 1 януари 2007 г., или през двата периода, са съвместими с вътрешния пазар или не представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, или не попадат в приложното поле на правилата за държавна помощ (по-нататък: „положително решение“).

| (4) | По отношение на всички други подмерки, включително мерките, обхванати от настоящото решение, предприети от Сдружението на сектора на млякото и млечните продукти в Германия (по-нататък: „VDM“) от 28 ноември 2001 г. нататък във връзка със ЗММ, в решението за откриване на процедурата Комисията изхожда от наличието на държавна помощ и изрази съмнения относно нейната съвместимост с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(4)

По отношение на всички други подмерки, включително мерките, обхванати от настоящото решение, предприети от Сдружението на сектора на млякото и млечните продукти в Германия (по-нататък: „VDM“) от 28 ноември 2001 г. нататък във връзка със ЗММ, в решението за откриване на процедурата Комисията изхожда от наличието на държавна помощ и изрази съмнения относно нейната съвместимост с вътрешния пазар.

| (5) | С писмо от 20 септември 2013 г. Германия представи становището си относно решението за откриване на процедурата. |
| --- | --- |

(5)

С писмо от 20 септември 2013 г. Германия представи становището си относно решението за откриване на процедурата.

| (6) | Решението за откриване беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (3). Комисията прикани заинтересованите страни да представят мненията си в срок от един месец. |
| --- | --- |

(6)

Решението за откриване беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (3). Комисията прикани заинтересованите страни да представят мненията си в срок от един месец.

Официален вестник на Европейския съюз

3

| (7) | Комисията получи общо 19 становища от заинтересовани страни. Една от тези заинтересовани страни, посочвайки основателни причини, помоли Комисията да не разкрива нейната самоличност. Общо 6 становища, постъпили между 6 и 10 февруари 2014 г., се отнасяха до подмерките, предприети от VDM. |
| --- | --- |

(7)

Комисията получи общо 19 становища от заинтересовани страни. Една от тези заинтересовани страни, посочвайки основателни причини, помоли Комисията да не разкрива нейната самоличност. Общо 6 становища, постъпили между 6 и 10 февруари 2014 г., се отнасяха до подмерките, предприети от VDM.

| (8) | Постъпилите становища бяха представени на Германия с писма от 27 февруари, 3 март и 3 октомври 2014 г. без да ѝ бъде разкрита самоличността на споменатата по-горе заинтересована страна. |
| --- | --- |

(8)

Постъпилите становища бяха представени на Германия с писма от 27 февруари, 3 март и 3 октомври 2014 г. без да ѝ бъде разкрита самоличността на споменатата по-горе заинтересована страна.

| (9) | Отначало Германия не взе отношение относно постъпилите през февруари 2014 г. мнения на заинтересовани страни. С писмо от 3 декември 2014 г. тя изрази мнението си с оглед на допълнително становище от 8 юли 2014 г. |
| --- | --- |

(9)

Отначало Германия не взе отношение относно постъпилите през февруари 2014 г. мнения на заинтересовани страни. С писмо от 3 декември 2014 г. тя изрази мнението си с оглед на допълнително становище от 8 юли 2014 г.

| (10) | Със запитване от 6 юни 2014 г. Комисията помоли Германия за допълнителна информация, която Германия представи с писмо от 16 юли 2014 г. |
| --- | --- |

(10)

Със запитване от 6 юни 2014 г. Комисията помоли Германия за допълнителна информация, която Германия представи с писмо от 16 юли 2014 г.

2.   ОПИСАНИЕ

ОПИСАНИЕ

| (11) | По-долу са описани мерките, предприети от VDM във връзка със Закона за млякото и мазнините, означени в решението за откриване на процедурата като подмерки BW 6, BY 9, HE 5, NI 10, NW 9, RP 8, SL 6 и TH 6, с оглед на които Комисията е изразила съмнение относно съвместимостта им с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(11)

По-долу са описани мерките, предприети от VDM във връзка със Закона за млякото и мазнините, означени в решението за откриване на процедурата като подмерки BW 6, BY 9, HE 5, NI 10, NW 9, RP 8, SL 6 и TH 6, с оглед на които Комисията е изразила съмнение относно съвместимостта им с вътрешния пазар.

Основания за откриване на процедурата съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС от страна на Комисията

Основания за откриване на процедурата съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС от страна на Комисията

| (12) | ЗММ е федерален закон, влязъл в сила през 1952 г. и променян многократно оттогава насам, последно на 31 октомври 2006 г. Той представлява законовата рамка за въпросните мерки и е с неограничен срок на действие. |
| --- | --- |

(12)

ЗММ е федерален закон, влязъл в сила през 1952 г. и променян многократно оттогава насам, последно на 31 октомври 2006 г. Той представлява законовата рамка за въпросните мерки и е с неограничен срок на действие.

| (13) | Член 22, параграф 1 от ЗММ дава право на германските федерални провинции да събират от мандрите такса върху млякото въз основа на предадените количества мляко. Според предоставената от Германия информация девет федерални провинции (от шестнадесет) са се възползвали от това право, а именно Баден-Вюртемберг, Бавария, Бранденбург, Хесен, Долна Саксония, Северен Рейн — Вестфалия, Рейнланд-Пфалц, Саарланд и Тюрингия. Събираната от провинциите такса е в размер на до 0,0015 EUR за килограм мляко. |
| --- | --- |

(13)

Член 22, параграф 1 от ЗММ дава право на германските федерални провинции да събират от мандрите такса върху млякото въз основа на предадените количества мляко. Според предоставената от Германия информация девет федерални провинции (от шестнадесет) са се възползвали от това право, а именно Баден-Вюртемберг, Бавария, Бранденбург, Хесен, Долна Саксония, Северен Рейн — Вестфалия, Рейнланд-Пфалц, Саарланд и Тюрингия. Събираната от провинциите такса е в размер на до 0,0015 EUR за килограм мляко.

| (14) | Германия разясни, че събираната в съответните федерални провинции такса върху млякото не е приложима върху продуктите от внос. За разлика от това обаче при продуктите за износ може да се събира такса върху млякото. |
| --- | --- |

(14)

Германия разясни, че събираната в съответните федерални провинции такса върху млякото не е приложима върху продуктите от внос. За разлика от това обаче при продуктите за износ може да се събира такса върху млякото.

| (15) | Член 22, параграф 2 от Закона за млякото и мазнините предвижда получените от таксата върху млякото средства да се използват само за:






  1. | насърчаване и запазване на качеството въз основа на определени правила за прилагане; |
| --- | --- | --- |

(15)

Член 22, параграф 2 от Закона за млякото и мазнините предвижда получените от таксата върху млякото средства да се използват само за:

1.

насърчаване и запазване на качеството въз основа на определени правила за прилагане;

| 2. | подобряване на хигиенните условия при добива, доставката, обработката и преработката, както и при дистрибуцията на мляко и млечни продукти; |
| --- | --- |

2.

подобряване на хигиенните условия при добива, доставката, обработката и преработката, както и при дистрибуцията на мляко и млечни продукти;

| 3. | контрол на млеконадоя; |
| --- | --- |

3.

контрол на млеконадоя;

| 4. | консултиране на предприятията по въпроси от областта на млекодобивния и млекопреработвателния сектор, както и текущо повишаване на квалификацията на младите кадри в тези сектори; |
| --- | --- |

4.

консултиране на предприятията по въпроси от областта на млекодобивния и млекопреработвателния сектор, както и текущо повишаване на квалификацията на младите кадри в тези сектори;

| 5. | реклама с цел увеличаване на консумацията на мляко и млечни продукти; |
| --- | --- |

5.

реклама с цел увеличаване на консумацията на мляко и млечни продукти;

| 6. | изпълнение на задачи, установени в Закона за млякото и мазнините. |
| --- | --- |

6.

изпълнение на задачи, установени в Закона за млякото и мазнините.

| (16) | Член 22, параграф 2а от Закона за млякото и мазнините предвижда чрез дерогация от параграф 2 постъпващите съгласно параграф 1 средства да могат да се използват и:






  1. | за намаляване на структурно обусловено увеличени разходи за събирането при доставката на мляко и сметана от производителя до мандрата; |
| --- | --- | --- |

(16)

Член 22, параграф 2а от Закона за млякото и мазнините предвижда чрез дерогация от параграф 2 постъпващите съгласно параграф 1 средства да могат да се използват и:

1.

за намаляване на структурно обусловено увеличени разходи за събирането при доставката на мляко и сметана от производителя до мандрата;

| 2. | за намаляване на увеличени транспортни разходи при доставката на мляко между мандри, в случай че доставката е необходима, за да се гарантира снабдяването на пазара на мандрите получатели с мляко за пиене; и |
| --- | --- |

2.

за намаляване на увеличени транспортни разходи при доставката на мляко между мандри, в случай че доставката е необходима, за да се гарантира снабдяването на пазара на мандрите получатели с мляко за пиене; и

| 3. | за насърчаване на качеството при централизирана дистрибуция на млечни продукти. |
| --- | --- |

3.

за насърчаване на качеството при централизирана дистрибуция на млечни продукти.

| (17) | Член 22, параграф 4 предвижда вноските и таксите, които мандрите или техните обединения внасят в учрежденията в областта на млечната промишленост за посочените в параграф 2 цели, да се компенсират изцяло или частично от постъпленията от таксата върху млякото. |
| --- | --- |

(17)

Член 22, параграф 4 предвижда вноските и таксите, които мандрите или техните обединения внасят в учрежденията в областта на млечната промишленост за посочените в параграф 2 цели, да се компенсират изцяло или частично от постъпленията от таксата върху млякото.

| (18) | Германия заяви, че финансирането на VDM в рамките на член 22, параграф 2, точка 6 от ЗММ представлява случай на така нареченото управление на престации (т.е. за разлика от управлението чрез накърняване на права, което засяга правата на съответните лица, тук е налице положителното предоставяне на обезщетения). Не е необходима съществена законна основа, тъй като запазването на правото по член 20, параграф 3 от Основния закон на Германия (конституцията) не обхващала тази област. Достатъчно е даването на правото в съответните бюджети на провинциите и съответстващото предоставяне с административен акт. |
| --- | --- |

(18)

Германия заяви, че финансирането на VDM в рамките на член 22, параграф 2, точка 6 от ЗММ представлява случай на така нареченото управление на престации (т.е. за разлика от управлението чрез накърняване на права, което засяга правата на съответните лица, тук е налице положителното предоставяне на обезщетения). Не е необходима съществена законна основа, тъй като запазването на правото по член 20, параграф 3 от Основния закон на Германия (конституцията) не обхващала тази област. Достатъчно е даването на правото в съответните бюджети на провинциите и съответстващото предоставяне с административен акт.

| (19) | Меродавни за предоставянето на млякото в отделните федерални провинции са финансовите регламенти на провинциите. |
| --- | --- |

(19)

Меродавни за предоставянето на млякото в отделните федерални провинции са финансовите регламенти на провинциите.

| (20) | Правовата основа за събирането на таксата върху млякото са следните актове в съответните федерални провинции: |
| --- | --- |

(20)

Правовата основа за събирането на таксата върху млякото са следните актове в съответните федерални провинции:

| (21) | Баден-Вюртемберг: Наредба на Министерството на храните и селските райони от 18 май 2004 г. за събирането на такси в млечната промишленост (GBl. стр. 350), изменена с Наредба от 24 януари 2006 г. (GBl. стр. 40). |
| --- | --- |

(21)

Баден-Вюртемберг: Наредба на Министерството на храните и селските райони от 18 май 2004 г. за събирането на такси в млечната промишленост (GBl. стр. 350), изменена с Наредба от 24 януари 2006 г. (GBl. стр. 40).

| (22) | Бавария: Наредба за такса върху млякото (BayMilchUmlV) от 17 октомври 2007 г. |
| --- | --- |

(22)

Бавария: Наредба за такса върху млякото (BayMilchUmlV) от 17 октомври 2007 г.

| (23) | Хесен: Наредба от 1 декември 1981 г. относно събирането на такса за насърчаване на млечния сектор. |
| --- | --- |

(23)

Хесен: Наредба от 1 декември 1981 г. относно събирането на такса за насърчаване на млечния сектор.

| (24) | Долна Саксония: Наредба от 26 ноември 2004 г. относно събирането на такса в млечния сектор (Nds. GVBl. No 36/2004, стр. 519), последно изменена с Наредба от 22 декември 2005 г. за изменение на Наредбата относно събирането на такса в млечния сектор (Nds. GVBl. No 31/2005, стр. 475). |
| --- | --- |

(24)

Долна Саксония: Наредба от 26 ноември 2004 г. относно събирането на такса в млечния сектор (Nds. GVBl. No 36/2004, стр. 519), последно изменена с Наредба от 22 декември 2005 г. за изменение на Наредбата относно събирането на такса в млечния сектор (Nds. GVBl. No 31/2005, стр. 475).

| (25) | Северен Рейн — Вестфалия: Наредба от 30 ноември 1965 г. за такси за насърчаване на млечния сектор. |
| --- | --- |

(25)

Северен Рейн — Вестфалия: Наредба от 30 ноември 1965 г. за такси за насърчаване на млечния сектор.

| (26) | Рейнланд-Пфалц: Наредба на федералната провинция от 15.10.2002 г. относно събирането на такса в млечния сектор, последно изменена с 1-ва Наредба на федералната провинция от 4.7.2009 г. за изменение на Наредба на федералната провинция относно събирането на такса в млечния сектор. |
| --- | --- |

(26)

Рейнланд-Пфалц: Наредба на федералната провинция от 15.10.2002 г. относно събирането на такса в млечния сектор, последно изменена с 1-ва Наредба на федералната провинция от 4.7.2009 г. за изменение на Наредба на федералната провинция относно събирането на такса в млечния сектор.

| (27) | Саарланд: Наредба от 9 декември 1982 г. относно събирането на такса в млечния сектор; |
| --- | --- |

(27)

Саарланд: Наредба от 9 декември 1982 г. относно събирането на такса в млечния сектор;

| (28) | Тюрингия: Наредба на Тюрингия от 29 декември 1999 г. относно събирането на такса за насърчаване на млечния сектор. |
| --- | --- |

(28)

Тюрингия: Наредба на Тюрингия от 29 декември 1999 г. относно събирането на такса за насърчаване на млечния сектор.

| (29) | Баден-Вюртемберг, Бавария, Хесен, Долна Саксония, Северен Рейн — Вестфалия, Рейнланд-Пфалц, Саарланд и Тюрингия предоставят финансова подкрепа за въпросните мерки, предприети от VDM. Между 2001 и 2011 г. общият размер на изразходваните бюджетни средства (сумарно за всичките провинции) възлиза на около 4 милиона евро. |
| --- | --- |

(29)

Баден-Вюртемберг, Бавария, Хесен, Долна Саксония, Северен Рейн — Вестфалия, Рейнланд-Пфалц, Саарланд и Тюрингия предоставят финансова подкрепа за въпросните мерки, предприети от VDM. Между 2001 и 2011 г. общият размер на изразходваните бюджетни средства (сумарно за всичките провинции) възлиза на около 4 милиона евро.

| (30) | Освен това Германия заяви, че в провинциите, които не събират такса върху млякото, се извършват плащания към VDM на доброволна основа — от регистрираните сдружения Асоциация на млекопроизводителите в Шлезвиг-Холщайн, Консорциум за млякото в Мекленбург — Предна Померания, Асоциация за контрол на провинция Берлин-Бранденбург, Картел на обединенията на производителите в Саксония, както и от млечната промишленост в Саксония-Анхалт чрез Асоциацията на млечната промишленост в Долна Саксония. Размерът на плащанията зависи от произвежданото в отделните провинции количества мляко, като се отчитат финансовите възможности на тези организации. |
| --- | --- |

(30)

Освен това Германия заяви, че в провинциите, които не събират такса върху млякото, се извършват плащания към VDM на доброволна основа — от регистрираните сдружения Асоциация на млекопроизводителите в Шлезвиг-Холщайн, Консорциум за млякото в Мекленбург — Предна Померания, Асоциация за контрол на провинция Берлин-Бранденбург, Картел на обединенията на производителите в Саксония, както и от млечната промишленост в Саксония-Анхалт чрез Асоциацията на млечната промишленост в Долна Саксония. Размерът на плащанията зависи от произвежданото в отделните провинции количества мляко, като се отчитат финансовите възможности на тези организации.

| (31) | Допълнително Баден-Вюртемберг обърна внимание на факта, че събирането на таксата върху млякото в Баден-Вюртемберг е преустановено към 31 декември 2012 г. През 2013 и 2014 г. млечната промишленост в Баден-Вюртемберг е допринесла за финансирането на VDM чрез членските вносове към Сдружението на млечния сектор Баден-Вюртемберг. |
| --- | --- |

(31)

Допълнително Баден-Вюртемберг обърна внимание на факта, че събирането на таксата върху млякото в Баден-Вюртемберг е преустановено към 31 декември 2012 г. През 2013 и 2014 г. млечната промишленост в Баден-Вюртемберг е допринесла за финансирането на VDM чрез членските вносове към Сдружението на млечния сектор Баден-Вюртемберг.

| (32) | Според Германия задачите на VDM включват по-специално:






  — | защита и насърчаване на интересите на млечната промишленост, |
| --- | --- | --- |

(32)

Според Германия задачите на VDM включват по-специално:

—

защита и насърчаване на интересите на млечната промишленост,

| — | обширно предварително консултиране по всички въпроси на млечния сектор, както на национално, така и на международно равнище, |
| --- | --- |

—

обширно предварително консултиране по всички въпроси на млечния сектор, както на национално, така и на международно равнище,

| — | защита на интересите пред министерствата, парламентарни органи, комисии и работни групи на национални и международни технически асоциации и организации във връзка със законодателния процес, |
| --- | --- |

—

защита на интересите пред министерствата, парламентарни органи, комисии и работни групи на национални и международни технически асоциации и организации във връзка със законодателния процес,

| — | организиране на мероприятия по актуални промени и тенденции. |
| --- | --- |

—

организиране на мероприятия по актуални промени и тенденции.

| (33) | Според Германия VDM е член на Международната млечна федерация (IDF) и представлява Германския национален комитет в тази организация. По-специално VDM отговаря за цялото съгласуване на германското участие в IDF. VDM определя експертите в органите на IDF от името на членовете сдружения и на федералното правителство и представя становища във връзка с международни запитвания до Германския национален комитет. Сдружението защитава там интересите на целия млечен сектор след консултации с членовете си и в тясно сътрудничество с федералното правителство и представителите на федералните провинции. |
| --- | --- |

(33)

Според Германия VDM е член на Международната млечна федерация (IDF) и представлява Германския национален комитет в тази организация. По-специално VDM отговаря за цялото съгласуване на германското участие в IDF. VDM определя експертите в органите на IDF от името на членовете сдружения и на федералното правителство и представя становища във връзка с международни запитвания до Германския национален комитет. Сдружението защитава там интересите на целия млечен сектор след консултации с членовете си и в тясно сътрудничество с федералното правителство и представителите на федералните провинции.

| (34) | Освен това VDM, от името на целия сектор, действа в областта на нормите и стандартизацията на национално и международно равнище в сътрудничество с компетентните организации за стандартизация, като например ISO, IDF, CEN и DIN. Допълнително VDM консултира федералното правителство и IDF в Кодекс алиментариус. Със становища, ръководства и насоки VDM съществено помага млечната промишленост и властите да намират общ език, когато оценяват параметри, свързани с околната среда и със сигурността. И накрая, VDM изготвя материали за обучения в областта и контролира техническата стандартизация. Технически стандарти са от ключово значение в млечния сектор. Само с тяхна помощ може да се произвеждат безопасни и висококачествени храни. |
| --- | --- |

(34)

Освен това VDM, от името на целия сектор, действа в областта на нормите и стандартизацията на национално и международно равнище в сътрудничество с компетентните организации за стандартизация, като например ISO, IDF, CEN и DIN. Допълнително VDM консултира федералното правителство и IDF в Кодекс алиментариус. Със становища, ръководства и насоки VDM съществено помага млечната промишленост и властите да намират общ език, когато оценяват параметри, свързани с околната среда и със сигурността. И накрая, VDM изготвя материали за обучения в областта и контролира техническата стандартизация. Технически стандарти са от ключово значение в млечния сектор. Само с тяхна помощ може да се произвеждат безопасни и висококачествени храни.

| (35) | Освен това VDM представлява мрежа на членовете сдружения, представителите на федералното правителство, провинциите и учените. Всички участници обсъждат насоките на развитието в националното и международното законодателство в областта на храните, научни въпроси около млякото, въпроси на анализа на млякото, на храненето, но и въпроси във връзка с околната среда, климата и хуманното отношение към животните. В това отношение VDM насърчава сътрудничеството на всички участници в сектора. Сред целите на сдружението е и подкрепата за свързаната с млякото наука и за техническия напредък в млечния сектор. |
| --- | --- |

(35)

Освен това VDM представлява мрежа на членовете сдружения, представителите на федералното правителство, провинциите и учените. Всички участници обсъждат насоките на развитието в националното и международното законодателство в областта на храните, научни въпроси около млякото, въпроси на анализа на млякото, на храненето, но и въпроси във връзка с околната среда, климата и хуманното отношение към животните. В това отношение VDM насърчава сътрудничеството на всички участници в сектора. Сред целите на сдружението е и подкрепата за свързаната с млякото наука и за техническия напредък в млечния сектор.

| (36) | Във VDM не членува нито едно предприятие, действащо в производството, преработката или търговията с мляко, а членове са само асоциации и научноизследователски институции. Съгласно уебсайта на VDM негови членове са например сдружението на млечната промишленост, сдружението на селскостопанските производители, федералната асоциация на частните предприятия в млечния сектор, обединението за проекти в немския млечен сектор, федералният съюз „Млечни продукти“ и консорциумът на говедовъдите в Германия — все регистрирани дружества с нестопанска цел (4). |
| --- | --- |

(36)

Във VDM не членува нито едно предприятие, действащо в производството, преработката или търговията с мляко, а членове са само асоциации и научноизследователски институции. Съгласно уебсайта на VDM негови членове са например сдружението на млечната промишленост, сдружението на селскостопанските производители, федералната асоциация на частните предприятия в млечния сектор, обединението за проекти в немския млечен сектор, федералният съюз „Млечни продукти“ и консорциумът на говедовъдите в Германия — все регистрирани дружества с нестопанска цел (4).

сдружението на селскостопанските производители, федералната асоциация на частните предприятия в млечния сектор, обединението за проекти в немския млечен сектор, федералният съюз „Млечни продукти“ и консорциумът на говедовъдите в Германия — все регистрирани дружества с нестопанска цел

4

| (37) | Германия счита, че финансовата подкрепа на VDM не представлява държавна помощ, тъй като VDM не е предприятие, т.е. не е стопански субект. VDM не осъществява икономическа дейност. То е обединение на участници във веригата за създаване на добавена стойност в сектора на млякото в Германия, което интегрира различните нива, но не осъществява икономическа дейност. VDM е професионална организация, призната съгласно германските закони за корпоративния данък, и следователно има право на определени данъчни облекчения, от които дружества със стопанска дейност не могат да се възползват. |
| --- | --- |

(37)

Германия счита, че финансовата подкрепа на VDM не представлява държавна помощ, тъй като VDM не е предприятие, т.е. не е стопански субект. VDM не осъществява икономическа дейност. То е обединение на участници във веригата за създаване на добавена стойност в сектора на млякото в Германия, което интегрира различните нива, но не осъществява икономическа дейност. VDM е професионална организация, призната съгласно германските закони за корпоративния данък, и следователно има право на определени данъчни облекчения, от които дружества със стопанска дейност не могат да се възползват.

| (38) | Германия аргументира, че в съответствие с член 183 от Регламент (ЕО) No 1234/2007 на Съвета (5) — без да се засяга прилагането на членове 87, 88 и 89 (понастоящем: членове 107, 108 и 109) от Договора, както е предвидено в член 180 от посочения регламент — отделна държава членка може да наложи такса за промоции на своите млекопроизводители по отношение на предлаганите на пазара количества мляко или млечен еквивалент с цел финансиране на мерките за насърчаване на потреблението в Общността, разширяване на пазарите на мляко и млечни продукти и подобряване на качеството. |
| --- | --- |

(38)

Германия аргументира, че в съответствие с член 183 от Регламент (ЕО) No 1234/2007 на Съвета (5) — без да се засяга прилагането на членове 87, 88 и 89 (понастоящем: членове 107, 108 и 109) от Договора, както е предвидено в член 180 от посочения регламент — отделна държава членка може да наложи такса за промоции на своите млекопроизводители по отношение на предлаганите на пазара количества мляко или млечен еквивалент с цел финансиране на мерките за насърчаване на потреблението в Общността, разширяване на пазарите на мляко и млечни продукти и подобряване на качеството.

5

| (39) | В становището си от 20 септември 2013 г. Германия изтъкна, че съгласно практиката на вземане на решения сдруженията (както VDM) и асоциациите само в изключителни случаи се определят като предприятия по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС и само ако те самите осъществяват икономическа дейност (например отдаване под аренда на недвижими имоти или продажба на телевизионни права) (6). |
| --- | --- |

(39)

В становището си от 20 септември 2013 г. Германия изтъкна, че съгласно практиката на вземане на решения сдруженията (както VDM) и асоциациите само в изключителни случаи се определят като предприятия по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС и само ако те самите осъществяват икономическа дейност (например отдаване под аренда на недвижими имоти или продажба на телевизионни права) (6).

6

| (40) | Друга област на дейността на VDM е представляването на млечния сектор на национално и международно равнище (например в рамките на Кодекс алиментариус и комисията по DIM). VDM внася в отделните органи експертния опит на независими външни учени и експерти в съсредоточена и целенасочена форма. То работи като експерт и консултант за министерствата на федерацията и провинциите. |
| --- | --- |

(40)

Друга област на дейността на VDM е представляването на млечния сектор на национално и международно равнище (например в рамките на Кодекс алиментариус и комисията по DIM). VDM внася в отделните органи експертния опит на независими външни учени и експерти в съсредоточена и целенасочена форма. То работи като експерт и консултант за министерствата на федерацията и провинциите.

| (41) | Тази дейност не е в полза на отделни предприятия. Напротив, тя съответства на типичните (нестопански) задачи на сдруженията. Дейността на VDM не е правилно разбрана, ако сдружението се разглежда като търговски лобист, работещ за млечната промишленост, чиито услуги може да се „купуват“ на пазара. Освен това членовете му не биха могли да прибягват до друг „доставчик на услуги“, за да получат предлаганите от VDM услуги. Това означава, не няма конкуренция. Следователно VDM не осъществява стопанска дейност на пазара. |
| --- | --- |

(41)

Тази дейност не е в полза на отделни предприятия. Напротив, тя съответства на типичните (нестопански) задачи на сдруженията. Дейността на VDM не е правилно разбрана, ако сдружението се разглежда като търговски лобист, работещ за млечната промишленост, чиито услуги може да се „купуват“ на пазара. Освен това членовете му не биха могли да прибягват до друг „доставчик на услуги“, за да получат предлаганите от VDM услуги. Това означава, не няма конкуренция. Следователно VDM не осъществява стопанска дейност на пазара.

| (42) | Освен това според Германия услугите, предоставяни от VDM, не са в полза на мандрите. По-специално VDM не предлага „целенасочени консултантски услуги“ за предприятия в млечния сектор. Напротив, осъществяваната от VDM дейност е с общ характер. VDM дава информация на всички заинтересовани, т.е. в края на краищата на широката общественост, за насоките на развитието в националното и международното законодателство в областта на храните, научни въпроси около млякото, въпроси на анализа на млякото, на храненето, но и въпроси във връзка с околната среда, климата и хуманното отношение към животните. При това то разпространява тази информация на първо място чрез общо достъпни (в интернет) публикации, както и чрез организиране на конференции. По този начин сдружението функционира като „мултипликатор“, което е типично за дейността на сдружения и е от съществено значение за широката достъпност на информация. |
| --- | --- |

(42)

Освен това според Германия услугите, предоставяни от VDM, не са в полза на мандрите. По-специално VDM не предлага „целенасочени консултантски услуги“ за предприятия в млечния сектор. Напротив, осъществяваната от VDM дейност е с общ характер. VDM дава информация на всички заинтересовани, т.е. в края на краищата на широката общественост, за насоките на развитието в националното и международното законодателство в областта на храните, научни въпроси около млякото, въпроси на анализа на млякото, на храненето, но и въпроси във връзка с околната среда, климата и хуманното отношение към животните. При това то разпространява тази информация на първо място чрез общо достъпни (в интернет) публикации, както и чрез организиране на конференции. По този начин сдружението функционира като „мултипликатор“, което е типично за дейността на сдружения и е от съществено значение за широката достъпност на информация.

| (43) | Тази „отворена“, обща форма на „консултация“ не представлява пазарна услуга в полза на предприятията от млечния сектор. Тя не е сравнима с „целенасочената“ консултация, която предоставят например консултантските дружества на фирми. Евентуални ползи за предприятията от млечния сектор, които те получават в резултат от запознаването с информацията, не са съществени от гледна точка на държавната помощ. Не са известни и решения на Комисията или съдилища на Европейския съюз с подобно широко разбиране на държавната помощ. |
| --- | --- |

(43)

Тази „отворена“, обща форма на „консултация“ не представлява пазарна услуга в полза на предприятията от млечния сектор. Тя не е сравнима с „целенасочената“ консултация, която предоставят например консултантските дружества на фирми. Евентуални ползи за предприятията от млечния сектор, които те получават в резултат от запознаването с информацията, не са съществени от гледна точка на държавната помощ. Не са известни и решения на Комисията или съдилища на Европейския съюз с подобно широко разбиране на държавната помощ.

| (44) | Изключва се също така възможност за непряка помощ. При нея плащането към трета страна трябва да има за цел именно да е в полза на непрекия бенефициер или ползата за дадено предприятие или даден сектор да е присъща на мярката. Настоящият случай не е такъв. Възможни странични ползи от мерки като предоставяне на обща информация за насоките на развитието в националното и международното законодателство в областта на храните, научни въпроси около млякото, въпроси на анализа на млякото, на храненето, но и въпроси във връзка с околната среда, климата и хуманното отношение към животните, не са специфични и не могат да обосноват наличието на държавна помощ. Освен това такива мерки не нарушават конкуренцията, тъй като са с общ характер. |
| --- | --- |

(44)

Изключва се също така възможност за непряка помощ. При нея плащането към трета страна трябва да има за цел именно да е в полза на непрекия бенефициер или ползата за дадено предприятие или даден сектор да е присъща на мярката. Настоящият случай не е такъв. Възможни странични ползи от мерки като предоставяне на обща информация за насоките на развитието в националното и международното законодателство в областта на храните, научни въпроси около млякото, въпроси на анализа на млякото, на храненето, но и въпроси във връзка с околната среда, климата и хуманното отношение към животните, не са специфични и не могат да обосноват наличието на държавна помощ. Освен това такива мерки не нарушават конкуренцията, тъй като са с общ характер.

| (45) | В настоящия случай нищо не оправдава презумпцията, че мерките възнамеряват или довеждат до нарушаване на конкуренция чрез поставяне на определени предприятия в по-благоприятно положение. Напротив, вноските в полза на VDM осигуряват, че то може да изпълнява горе описаните нестопански задачи. |
| --- | --- |

(45)

В настоящия случай нищо не оправдава презумпцията, че мерките възнамеряват или довеждат до нарушаване на конкуренция чрез поставяне на определени предприятия в по-благоприятно положение. Напротив, вноските в полза на VDM осигуряват, че то може да изпълнява горе описаните нестопански задачи.

Основания за откриване на процедурата съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС от страна на Комисията

Основания за откриване на процедурата съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС от страна на Комисията

| (46) | В решението за откриване на процедурата Комисията установи, че VDM е доставчик на услуги, тъй като представлява германския млечен сектор на различни равнища и допълнително извършва специфични консултантски услуги във връзка с млекопроизводството. Бенефициерите на тези услуги са целият млечен сектор в Германия и по-специално мандрите, които представляват предприятия. Освен това се оказа, че всички условия за наличието на държавна помощ са изпълнени. |
| --- | --- |

(46)

В решението за откриване на процедурата Комисията установи, че VDM е доставчик на услуги, тъй като представлява германския млечен сектор на различни равнища и допълнително извършва специфични консултантски услуги във връзка с млекопроизводството. Бенефициерите на тези услуги са целият млечен сектор в Германия и по-специално мандрите, които представляват предприятия. Освен това се оказа, че всички условия за наличието на държавна помощ са изпълнени.

Становище на VDM

Становище на VDM

| (47) | В писмо от 6 февруари 2014 г. VDM коментира направените към него плащания както следва: |
| --- | --- |

(47)

В писмо от 6 февруари 2014 г. VDM коментира направените към него плащания както следва:

| (48) | Средствата, които VDM получава от таксата върху млякото не може да се разглеждат като предоставена на VDM помощ. VDM не представлява предприятие по смисъла на член 107 от ДФЕС, и в никакъв случай дейността на VDM, финансирана със средства от таксата върху млякото, не е предприемачество, т.е. не е стопанска дейност, която се състои в предлагането на стоки или услуги на пазара. Това означава, че VDM — поне по отношение на тези дейности, финансирани със средства от таксата върху млякото — не следва да се разглежда като предприятие, тъй като статусът на предприятие се определя съответно на функционална основа по отношение на конкретна дейност. |
| --- | --- |

(48)

Средствата, които VDM получава от таксата върху млякото не може да се разглеждат като предоставена на VDM помощ. VDM не представлява предприятие по смисъла на член 107 от ДФЕС, и в никакъв случай дейността на VDM, финансирана със средства от таксата върху млякото, не е предприемачество, т.е. не е стопанска дейност, която се състои в предлагането на стоки или услуги на пазара. Това означава, че VDM — поне по отношение на тези дейности, финансирани със средства от таксата върху млякото — не следва да се разглежда като предприятие, тъй като статусът на предприятие се определя съответно на функционална основа по отношение на конкретна дейност.

| (49) | VDM не предлага услуги на пазара. Напротив, осъществяваната от VDM дейност е типичната дейност на сдружения с нестопанска цел. Като организация шапка VDM консолидира и представлява млечния сектор в Германия. Не е правилна тази дейност, която се основава на членската структура на VDM, като „услуга“ за членовете. Напротив, поради членската си структура VDM изпълнява задачата на демократично и законосъобразно формиране на мнение на млечния сектор в области като законодателство и стандартизация. В този процес на формиране на мнение са включени и представители на федералното правителство, провинциите и науката, които са представени във VDM на консултантска основа или с право на глас. Тази типична дейност на сдружение — формиране на мнение и представляване на членовете — не е предлагане на услуга „на пазара“. |
| --- | --- |

(49)

VDM не предлага услуги на пазара. Напротив, осъществяваната от VDM дейност е типичната дейност на сдружения с нестопанска цел. Като организация шапка VDM консолидира и представлява млечния сектор в Германия. Не е правилна тази дейност, която се основава на членската структура на VDM, като „услуга“ за членовете. Напротив, поради членската си структура VDM изпълнява задачата на демократично и законосъобразно формиране на мнение на млечния сектор в области като законодателство и стандартизация. В този процес на формиране на мнение са включени и представители на федералното правителство, провинциите и науката, които са представени във VDM на консултантска основа или с право на глас. Тази типична дейност на сдружение — формиране на мнение и представляване на членовете — не е предлагане на услуга „на пазара“.

| (50) | Дори когато се разглеждат по-подробно отделните, посочени по-долу области, в които VDM осъществява дейността си, става ясно, че тези области на дейност, финансирани със средства от таксата върху млякото, не включват „икономическа дейност“ на пазара. |
| --- | --- |

(50)

Дори когато се разглеждат по-подробно отделните, посочени по-долу области, в които VDM осъществява дейността си, става ясно, че тези области на дейност, финансирани със средства от таксата върху млякото, не включват „икономическа дейност“ на пазара.

| (51) | Съществена част от дейността на VDM е „обширното предварително консултиране по всички въпроси на млечния сектор, както на национално, така и на международно равнище“. На нея се посвещават около 15 % от средствата, които VDM получава от таксата върху млякото. Тази дейност обаче не включва консултиране на предприятия от млечния сектор, а консултиране на национални и международни законодателни и регулаторни органи, т.е. комуникация на мнението и информиране относно млечния сектор в подготовка на дейности по законодателството и стандартизацията. В рамките на тази процедура VDM действа като експерт и представител на млечния сектор в Германия. И тук VDM не „предлага услуги“ на пазара. Напротив, съдържанието на дейността на VDM е да се комуникира демократично формираното мнение на членовете му в законодателния процес. Поради това защитата на интересите на целия млечен сектор пред министерствата, парламентарни органи, комисии и работни групи на национални и международни технически асоциации и организации във връзка със законодателния процес не може да се разглежда като икономическа дейност. |
| --- | --- |

(51)

Съществена част от дейността на VDM е „обширното предварително консултиране по всички въпроси на млечния сектор, както на национално, така и на международно равнище“. На нея се посвещават около 15 % от средствата, които VDM получава от таксата върху млякото. Тази дейност обаче не включва консултиране на предприятия от млечния сектор, а консултиране на национални и международни законодателни и регулаторни органи, т.е. комуникация на мнението и информиране относно млечния сектор в подготовка на дейности по законодателството и стандартизацията. В рамките на тази процедура VDM действа като експерт и представител на млечния сектор в Германия. И тук VDM не „предлага услуги“ на пазара. Напротив, съдържанието на дейността на VDM е да се комуникира демократично формираното мнение на членовете му в законодателния процес. Поради това защитата на интересите на целия млечен сектор пред министерствата, парламентарни органи, комисии и работни групи на национални и международни технически асоциации и организации във връзка със законодателния процес не може да се разглежда като икономическа дейност.

| (52) | Но дори тази дейност на консултант за държавните органи на национално и международно равнище да се разглежда като услуга, то тези държавни органи като получатели на такава „консултантска услуга“ не представляват предприятия и съответно не са бенефициери по смисъла на член 107 от ДФЕС. В светлината на описаната по-горе дейност на сдружение VDM не може да се разглежда като предприятие и съответно също не като подходящ получател на помощ. Напротив, целенасочени консултантски услуги под формата на избирателно консултиране на предприятия от млечния сектор, не се финансират със средствата на таксата върху млякото, които федералните провинции предоставят на VDM. |
| --- | --- |

(52)

Но дори тази дейност на консултант за държавните органи на национално и международно равнище да се разглежда като услуга, то тези държавни органи като получатели на такава „консултантска услуга“ не представляват предприятия и съответно не са бенефициери по смисъла на член 107 от ДФЕС. В светлината на описаната по-горе дейност на сдружение VDM не може да се разглежда като предприятие и съответно също не като подходящ получател на помощ. Напротив, целенасочени консултантски услуги под формата на избирателно консултиране на предприятия от млечния сектор, не се финансират със средствата на таксата върху млякото, които федералните провинции предоставят на VDM.

| (53) | Освен това VDM, от името на целия сектор, действа в областта на нормите и стандартизацията на национално и международно равнище в сътрудничество с компетентните организации за стандартизация, като например ISO, IDF, CEN и DIN. Допълнително VDM консултира федералното правителство в Кодекс алиментариус. Така например VDM участва като съветник на федералното правителство в заседанията на следните комитети на Кодекса:






  — | CCMMP — Milk and Milk Products (в частност между 2001 и 2011 г. бяха преразгледани всички стандарти на CCMMP за млечните продукти), |
| --- | --- | --- |

(53)

Освен това VDM, от името на целия сектор, действа в областта на нормите и стандартизацията на национално и международно равнище в сътрудничество с компетентните организации за стандартизация, като например ISO, IDF, CEN и DIN. Допълнително VDM консултира федералното правителство в Кодекс алиментариус. Така например VDM участва като съветник на федералното правителство в заседанията на следните комитети на Кодекса:

—

CCMMP — Milk and Milk Products (в частност между 2001 и 2011 г. бяха преразгледани всички стандарти на CCMMP за млечните продукти),

| — | CCFH — Food Hygiene, |
| --- | --- |

—

CCFH — Food Hygiene,

| — | CCCF — Contaminants in Foods, |
| --- | --- |

—

CCCF — Contaminants in Foods,

| — | CCFA — Food Additives, |
| --- | --- |

—

CCFA — Food Additives,

| — | CCFICS — Food Import Certificates, |
| --- | --- |

—

CCFICS — Food Import Certificates,

| — | CCFL — Food Labelling, |
| --- | --- |

—

CCFL — Food Labelling,

| — | CCGP — General Principles, |
| --- | --- |

—

CCGP — General Principles,

| — | CCMAS — Methods of Analysis and Sampling, |
| --- | --- |

—

CCMAS — Methods of Analysis and Sampling,

| — | CCNFSDU — Nutrition and Foods for Special Dietary Uses, и |
| --- | --- |

—

CCNFSDU — Nutrition and Foods for Special Dietary Uses, и

| — | CCRVDF — Residues Veterinary Drugs in Food. |
| --- | --- |

—

CCRVDF — Residues Veterinary Drugs in Food.

| (54) | За тази област (на нормите и стандартизацията на национално и международно равнище) се използват около 45 % от средствата, които VDM получава от таксата върху млякото. Областта на нормите и стандартизацията също така не може да се разглежда като стопанска дейност. В рамките на нея VDM не предоставя услуги на пазара, а като организация шапка представлява целия млечен сектор в задача, изпълнявана в общия интерес. Всеобщо признато е, че дейността по нормите и стандартизацията по ISO, IDF, CEN и DIN, както и в рамките на Кодекс алиментариус е дейност в полза на общия интерес, а не мярка на избирателното подпомагане. |
| --- | --- |

(54)

За тази област (на нормите и стандартизацията на национално и международно равнище) се използват около 45 % от средствата, които VDM получава от таксата върху млякото. Областта на нормите и стандартизацията също така не може да се разглежда като стопанска дейност. В рамките на нея VDM не предоставя услуги на пазара, а като организация шапка представлява целия млечен сектор в задача, изпълнявана в общия интерес. Всеобщо признато е, че дейността по нормите и стандартизацията по ISO, IDF, CEN и DIN, както и в рамките на Кодекс алиментариус е дейност в полза на общия интерес, а не мярка на избирателното подпомагане.

| (55) | Така например съгласно устава на сдружението DIN e.V. „задачата (целта) на DIN ... е да предлага, организира и управлява хармонизацията и стандартизацията чрез систематични и прозрачни процедури в полза на общия интерес и като се защитава общественият интерес. Резултатите от работата служат на иновациите, сигурността и разбирателството в икономиката, науката, администрацията и обществеността, както и на осигуряването на качеството и рационализацията и на защитата на работещите, околната среда и потребителите.“ |
| --- | --- |

(55)

Така например съгласно устава на сдружението DIN e.V. „задачата (целта) на DIN ... е да предлага, организира и управлява хармонизацията и стандартизацията чрез систематични и прозрачни процедури в полза на общия интерес и като се защитава общественият интерес. Резултатите от работата служат на иновациите, сигурността и разбирателството в икономиката, науката, администрацията и обществеността, както и на осигуряването на качеството и рационализацията и на защитата на работещите, околната среда и потребителите.“

| (56) | Същото важи и за Кодекс алиментариус, чиято задача на уебсайта му е описана, както следва:

  „The Codex Alimentarius Commission, established by FAO and WHO in 1963 develops harmonised international food standards, guidelines and codes of practice to protect the health of the consumers and ensure fair practices in the food trade.“ |
| --- | --- |

(56)

Същото важи и за Кодекс алиментариус, чиято задача на уебсайта му е описана, както следва:

„The Codex Alimentarius Commission, established by FAO and WHO in 1963 develops harmonised international food standards, guidelines and codes of practice to protect the health of the consumers and ensure fair practices in the food trade.“

| (57) | Освен това Кодекс алиментариус представлява важна основа както за законодателството в областта на храните като цяло, т.е. законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно храните, така и в частност за безопасността на храните — на равнището на Общността и на национално равнище. Той е най-важният международен стандарт на законодателството в областта на храните и поради това законодателните органи трябва да го вземат предвид при усъвършенстването или адаптирането на това законодателство именно с оглед на безопасността на храните и защитата на потребителите (7). |
| --- | --- |

(57)

Освен това Кодекс алиментариус представлява важна основа както за законодателството в областта на храните като цяло, т.е. законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно храните, така и в частност за безопасността на храните — на равнището на Общността и на национално равнище. Той е най-важният международен стандарт на законодателството в областта на храните и поради това законодателните органи трябва да го вземат предвид при усъвършенстването или адаптирането на това законодателство именно с оглед на безопасността на храните и защитата на потребителите (7).

7

| (58) | Следователно и тук не става дума за икономическа дейност на VDM, разбирана като предлагане на услуги на пазара. Това е така поради самия факт, че няма пазар за такава дейност по хармонизация и стандартизация, която се извършва в общия интерес, и по-специално в интереса на потребителите (8). |
| --- | --- |

(58)

Следователно и тук не става дума за икономическа дейност на VDM, разбирана като предлагане на услуги на пазара. Това е така поради самия факт, че няма пазар за такава дейност по хармонизация и стандартизация, която се извършва в общия интерес, и по-специално в интереса на потребителите (8).

8

| (59) | Друга част от дейността на VDM се състои в предоставяне на обща информация по въпросите на млякото и отглеждането на млекодайни животни и в разпространяване в този контекст на научни познания и нови методи в тази област по разбираем начин. В рамките на тази дейност VDM изготвя становища, ръководства и насоки, за да информира чрез тях всички заинтересовани страни, включително потребителите, по лесно разбираем начин по теми като например най-добри налични техники за опазване на околната среда, добри селскостопански практики, потребление на вода, емисии на CO2, хуманно отношение към животните при отглеждането на млекодайни животни и системи на хранене в млекопроизводството. На тази дейност се посвещават около 35 % от средствата, които VDM получава от таксата върху млякото. |
| --- | --- |

(59)

Друга част от дейността на VDM се състои в предоставяне на обща информация по въпросите на млякото и отглеждането на млекодайни животни и в разпространяване в този контекст на научни познания и нови методи в тази област по разбираем начин. В рамките на тази дейност VDM изготвя становища, ръководства и насоки, за да информира чрез тях всички заинтересовани страни, включително потребителите, по лесно разбираем начин по теми като например най-добри налични техники за опазване на околната среда, добри селскостопански практики, потребление на вода, емисии на CO2, хуманно отношение към животните при отглеждането на млекодайни животни и системи на хранене в млекопроизводството. На тази дейност се посвещават около 35 % от средствата, които VDM получава от таксата върху млякото.

2

| (60) | И тя не представлява стопанска дейност, тъй като не става въпрос за предоставяне на специфични услуги, при които се конкурира с други доставчици. Тъй като не се извършват специфични дейности в полза на предприятия от млечния сектор, а напротив всяка заинтересована трета страна, т.е. обществеността, получава информация по теми в областта на млякото и отглеждането на млекодайни животни, става въпрос за услуги, които VDM предоставя безвъзмездно и които не може да се предоставят от някой друг срещу заплащане. Само за определени публикации се изискват незначителни такси за авторски права. |
| --- | --- |

(60)

И тя не представлява стопанска дейност, тъй като не става въпрос за предоставяне на специфични услуги, при които се конкурира с други доставчици. Тъй като не се извършват специфични дейности в полза на предприятия от млечния сектор, а напротив всяка заинтересована трета страна, т.е. обществеността, получава информация по теми в областта на млякото и отглеждането на млекодайни животни, става въпрос за услуги, които VDM предоставя безвъзмездно и които не може да се предоставят от някой друг срещу заплащане. Само за определени публикации се изискват незначителни такси за авторски права.

| (61) | Освен това VDM подпомага учени от държавни университети, по-специално млади научни работници, като по тяхно искане им възстановява част от пътните разноски, когато участват в мероприятия по научни въпроси около млякото. Тъй като с това се подпомагат частни лица в нестопанска област, и тук не са изпълнени условията за наличието на държавна помощ. |
| --- | --- |

(61)

Освен това VDM подпомага учени от държавни университети, по-специално млади научни работници, като по тяхно искане им възстановява част от пътните разноски, когато участват в мероприятия по научни въпроси около млякото. Тъй като с това се подпомагат частни лица в нестопанска област, и тук не са изпълнени условията за наличието на държавна помощ.

| (62) | Допълнително двама служители на VDM са чели лекции във висшия технически институт Хановер — дейност, която също не може да се разглежда като стопанска дейност. За тази област (подпомагане на млади научни работници и лекции на служители на VDM) са използвани около 5 % от средствата, които VDM получава от таксата върху млякото. |
| --- | --- |

(62)

Допълнително двама служители на VDM са чели лекции във висшия технически институт Хановер — дейност, която също не може да се разглежда като стопанска дейност. За тази област (подпомагане на млади научни работници и лекции на служители на VDM) са използвани около 5 % от средствата, които VDM получава от таксата върху млякото.

| (63) | Доколкото разходите за дейността на VDM в рамките на IDF и неговата функция като Германски национален комитет в IDF (например изготвянето на становища по международни запитвания) са били финансирани със средства от таксата върху млякото, то тази дейност е част от ролята на VDM като съветник за публични органи или част от дейността му по стандартизация или информиране на обществеността. Може да се добави, че самото участие на представители на VDM в заседанията на IDF представлява чиста дейност на сдружение, и следователно не е стопанска дейност. В случай в центъра на работата на IDF е да допринася за международни стандарти (Кодекс алиментариус, ISO, CEN) и да предоставя обща, базова информация. |
| --- | --- |

(63)

Доколкото разходите за дейността на VDM в рамките на IDF и неговата функция като Германски национален комитет в IDF (например изготвянето на становища по международни запитвания) са били финансирани със средства от таксата върху млякото, то тази дейност е част от ролята на VDM като съветник за публични органи или част от дейността му по стандартизация или информиране на обществеността. Може да се добави, че самото участие на представители на VDM в заседанията на IDF представлява чиста дейност на сдружение, и следователно не е стопанска дейност. В случай в центъра на работата на IDF е да допринася за международни стандарти (Кодекс алиментариус, ISO, CEN) и да предоставя обща, базова информация.

| (64) | Освен това тук не са включени помощи за предприятия в млечния сектор. Когато държавни органи използват VDM като съветник в подготовка на дейности по законодателството и стандартизацията или в рамките на такива дейности и уреждат финансирането на VDM в тази връзка чрез задължителна такса, за да гарантират независимостта му, то това не е държавна помощ за тези предприятия, които са задължени с таксата да финансират информирането на държавните органи. |
| --- | --- |

(64)

Освен това тук не са включени помощи за предприятия в млечния сектор. Когато държавни органи използват VDM като съветник в подготовка на дейности по законодателството и стандартизацията или в рамките на такива дейности и уреждат финансирането на VDM в тази връзка чрез задължителна такса, за да гарантират независимостта му, то това не е държавна помощ за тези предприятия, които са задължени с таксата да финансират информирането на държавните органи.

| (65) | Същото се отнася за областта на стандартизацията в общия интерес и за подпомагането на университетски учени, особено млади научни работници. И накрая, поставяне на конкретни предприятия в по-благоприятно положение не е налице и при предоставянето на информация. Целта на тази дейност е, от една страна, общо информиране за научни въпроси около млякото, и от друга — предоставяне на знания за приложими правни изисквания, норми, стандарти и съответното постигнато ниво на технически познания, за да се гарантира спазването на стандартите за високо качество и опазване на околната среда в полза на общия интерес. Освен това, ако предприятия от млечния сектор извлекат някаква полза от мерки на VDM, това са неизмерими странични ползи, които не са достатъчни, за да превърнат тези мерки (които се предприемат с друга цел) в държавна помощ. Освен това, дори да се допусне някаква държавна помощ за „млечния сектор“, не би било възможно да се възстанови предоставената помощ, тъй като дори грубо не може да се определи кои предприятия са имали полза и в какъв размер, още повече, че положителните ефекти не се ограничават до предприятия на млечния сектор в Германия, а от тях се възползват и чуждестранни предприятия, когато извършват дейност в Германия, или пък дейностите имат по принцип международно въздействие, например дейността в международната стандартизация или в рамките на Кодекс алиментариус. |
| --- | --- |

(65)

Същото се отнася за областта на стандартизацията в общия интерес и за подпомагането на университетски учени, особено млади научни работници. И накрая, поставяне на конкретни предприятия в по-благоприятно положение не е налице и при предоставянето на информация. Целта на тази дейност е, от една страна, общо информиране за научни въпроси около млякото, и от друга — предоставяне на знания за приложими правни изисквания, норми, стандарти и съответното постигнато ниво на технически познания, за да се гарантира спазването на стандартите за високо качество и опазване на околната среда в полза на общия интерес. Освен това, ако предприятия от млечния сектор извлекат някаква полза от мерки на VDM, това са неизмерими странични ползи, които не са достатъчни, за да превърнат тези мерки (които се предприемат с друга цел) в държавна помощ. Освен това, дори да се допусне някаква държавна помощ за „млечния сектор“, не би било възможно да се възстанови предоставената помощ, тъй като дори грубо не може да се определи кои предприятия са имали полза и в какъв размер, още повече, че положителните ефекти не се ограничават до предприятия на млечния сектор в Германия, а от тях се възползват и чуждестранни предприятия, когато извършват дейност в Германия, или пък дейностите имат по принцип международно въздействие, например дейността в международната стандартизация или в рамките на Кодекс алиментариус.

| (66) | Ако противно на гореизложеното използването на средствата от таксата върху млякото, предоставени на VDM по силата на мерките BW 6, BY 9, HE 5, NI 10, NW 9, RP8, SL 6 и TH 6, се разглежда като държавна помощ, тя във всеки случай би била съвместима със съответното вторично законодателство. |
| --- | --- |

(66)

Ако противно на гореизложеното използването на средствата от таксата върху млякото, предоставени на VDM по силата на мерките BW 6, BY 9, HE 5, NI 10, NW 9, RP8, SL 6 и TH 6, се разглежда като държавна помощ, тя във всеки случай би била съвместима със съответното вторично законодателство.

| (67) | Ако противно на застъпваната тук позиция функцията на VDM като съветник се разглежда като наличие на държавна помощ за предприятия в млечния сектор, то това е допустима техническа помощ по смисъла на член 14 от Насоките на Общността за държавни помощи в селскостопанския сектор 2000 до 2006 г. (9) (по-нататък: „Насоки за периода 2000—2006 г.“) и раздел IV.K. от Насоките на Общността за държавни помощи в секторите на земеделието и горското стопанство 2007 до 2013 г. (10) (по-нататък: „Насоки за периода 2007—2013 г.“). |
| --- | --- |

(67)

Ако противно на застъпваната тук позиция функцията на VDM като съветник се разглежда като наличие на държавна помощ за предприятия в млечния сектор, то това е допустима техническа помощ по смисъла на член 14 от Насоките на Общността за държавни помощи в селскостопанския сектор 2000 до 2006 г. (9) (по-нататък: „Насоки за периода 2000—2006 г.“) и раздел IV.K. от Насоките на Общността за държавни помощи в секторите на земеделието и горското стопанство 2007 до 2013 г. (10) (по-нататък: „Насоки за периода 2007—2013 г.“).

9

10

| (68) | По отношение на периода 2001—2006 г. VDM изтъкна също така, че мерките се отнасяха само за мляко като продукт от приложение I. Предмет на мерите е разпространяването на научни познания, по-специално на съответното постигнато ниво на технически познания и най-добри практики, което служи за основа на нормите и стандартите, в чието разработване участва VDM или е дал съвети, или трябва да повлияе нови законодателни проекти. Следователно мерките на VDM в тази област по принцип са свързани с нови методи по смисъла на член 14.1 от „Насоките за периода 2000—2006 г.“ Съответно и дейността на VDM в областта на нормите и стандартизацията трябва да се категоризира като техническа помощ, тъй като се състои в определянето и разпространяването на научни познания. |
| --- | --- |

(68)

По отношение на периода 2001—2006 г. VDM изтъкна също така, че мерките се отнасяха само за мляко като продукт от приложение I. Предмет на мерите е разпространяването на научни познания, по-специално на съответното постигнато ниво на технически познания и най-добри практики, което служи за основа на нормите и стандартите, в чието разработване участва VDM или е дал съвети, или трябва да повлияе нови законодателни проекти. Следователно мерките на VDM в тази област по принцип са свързани с нови методи по смисъла на член 14.1 от „Насоките за периода 2000—2006 г.“ Съответно и дейността на VDM в областта на нормите и стандартизацията трябва да се категоризира като техническа помощ, тъй като се състои в определянето и разпространяването на научни познания.

| (69) | Независимо от това разпространяването на научни познания и базова фактическа информация (по смисъла на раздел IV.K от „Насоките за периода 2007—2013 г.“) трябва да се разглежда като допустима и в рамките на срока на прилагане на „Насоките за периода 2000—2006 г.“, като тази дейност например се квалифицира като консултантски услуги или образование и обучение (11). |
| --- | --- |

(69)

Независимо от това разпространяването на научни познания и базова фактическа информация (по смисъла на раздел IV.K от „Насоките за периода 2007—2013 г.“) трябва да се разглежда като допустима и в рамките на срока на прилагане на „Насоките за периода 2000—2006 г.“, като тази дейност например се квалифицира като консултантски услуги или образование и обучение (11).

11

| (70) | Друго тълкуване на „Насоките за периода 2007—2013 г.“ впрочем би довело и до противоречие в преценките по отношение на рекламните мероприятия, които имат много по-голяма въздействие на пазара. Те са били допустими и преди 2007 г. въз основа на Насоките на Общността, приложими към държавните помощи за реклама на продуктите, изброени в приложение I от Договора за ЕО, и за някои продукти, които не са изброени в приложение I (2001/C-252/03) („Насоки за рекламата“). Като продукт в излишък млякото отговаря на положителните критерии, определени за рекламата. |
| --- | --- |

(70)

Друго тълкуване на „Насоките за периода 2007—2013 г.“ впрочем би довело и до противоречие в преценките по отношение на рекламните мероприятия, които имат много по-голяма въздействие на пазара. Те са били допустими и преди 2007 г. въз основа на Насоките на Общността, приложими към държавните помощи за реклама на продуктите, изброени в приложение I от Договора за ЕО, и за някои продукти, които не са изброени в приложение I (2001/C-252/03) („Насоки за рекламата“). Като продукт в излишък млякото отговаря на положителните критерии, определени за рекламата.

| (71) | Това означава, че в млечния сектор на държавите членки се разрешава без допълнителни ограничения да предоставят държавна помощ за базова реклама за млякото (т.е. неутрална по отношение на произхода и предприятията) с интензитет 100 % от разходите. От тази възможност държавите членки широко са се възползвали (12). Следователно, ако през периода 2001—2006 г. базова реклама за мляко и млечни продукти е била разрешена без ограничения, няма основание предоставянето на базова фактическа информация и разпространяването на научни познания за млякото и млечните продукти, които имат значително по-слабо въздействие на пазара, да бъдат подложени на по-строги изисквания по отношение на държавната помощ. |
| --- | --- |

(71)

Това означава, че в млечния сектор на държавите членки се разрешава без допълнителни ограничения да предоставят държавна помощ за базова реклама за млякото (т.е. неутрална по отношение на произхода и предприятията) с интензитет 100 % от разходите. От тази възможност държавите членки широко са се възползвали (12). Следователно, ако през периода 2001—2006 г. базова реклама за мляко и млечни продукти е била разрешена без ограничения, няма основание предоставянето на базова фактическа информация и разпространяването на научни познания за млякото и млечните продукти, които имат значително по-слабо въздействие на пазара, да бъдат подложени на по-строги изисквания по отношение на държавната помощ.

12

| (72) | Не може да е било намерението на материалното право в областта на държавната помощ, нито на Комисията финансирана от държавата рекламна кампания под надслов „Пийте повече мляко!“ да се разглежда като допустима помощ за реклама, а същевременно кампания за фактическо информиране на потребителите за хранителната стойност и значението на млякото за храненето на децата да се третира като недопустима помощ. |
| --- | --- |

(72)

Не може да е било намерението на материалното право в областта на държавната помощ, нито на Комисията финансирана от държавата рекламна кампания под надслов „Пийте повече мляко!“ да се разглежда като допустима помощ за реклама, а същевременно кампания за фактическо информиране на потребителите за хранителната стойност и значението на млякото за храненето на децата да се третира като недопустима помощ.

| (73) | Останалите условия в член 14 от „Насоките за периода 2000—2006 г.“ също са изпълнени. Тъй като мерките са общи и неутрални по отношение на предприятията, те автоматично не са ограничени до определени групи (член 14.2). Както е изложено, финансова разбивка на мерките по отделни предприятия не е възможна, тъй като няма пряка връзка към отделните предприятия. Предвид относително малкия размер на средствата, отпуснати за тази област, и големия брой предприятия в млечния сектор посочените в член 14.3 прагови стойности далеч не са постигнати. |
| --- | --- |

(73)

Останалите условия в член 14 от „Насоките за периода 2000—2006 г.“ също са изпълнени. Тъй като мерките са общи и неутрални по отношение на предприятията, те автоматично не са ограничени до определени групи (член 14.2). Както е изложено, финансова разбивка на мерките по отделни предприятия не е възможна, тъй като няма пряка връзка към отделните предприятия. Предвид относително малкия размер на средствата, отпуснати за тази област, и големия брой предприятия в млечния сектор посочените в член 14.3 прагови стойности далеч не са постигнати.

| (74) | По отношение на периода след 2007 г. VDM посочи, че съответните мерки на VDM трябва да се разглеждат като разпространяване на научни познания по лесно разбираем начин и предоставяне на базова фактическа информация по смисъла на раздел IV.K. от „Насоките за периода 2007—2013 г.“ във връзка с член 14 от Регламент 1857/2006. Ограничението до МСП тук не е приложимо, тъй като предоставянето на базова фактическа информация, неутрална по отношение на предприятията, не може да е ограничено до малки и средни предприятия поради самата неутралност по отношение на предприятията. Освен това и тук следва да се отбележи, че „Насоките за периода 2007—2013 г.“ не трябва да се прилагат по вътрешно противоречив начин. И тук целта едва ли е била базовата реклама за мляко и млечни продукти (които са селскостопански продукти) да е допустима за държавна помощ с интензитет 100 % (вж. точка 157 от „Насоките за периода 2007—2013 г.“), докато предоставянето на базова фактическа информация и разпространяването на научни познания, които имат значително по-слабо въздействие на конкуренцията, да бъдат подложени на по-строги изисквания. В противен случай държавите членки направо биха били насърчавани да гарантират, че предоставянето на базова фактическа информация или разпространяването на научни познания се свързва с покана за закупуване, за да се превърне в недвусмислено допустима рекламна мярка. |
| --- | --- |

(74)

По отношение на периода след 2007 г. VDM посочи, че съответните мерки на VDM трябва да се разглеждат като разпространяване на научни познания по лесно разбираем начин и предоставяне на базова фактическа информация по смисъла на раздел IV.K. от „Насоките за периода 2007—2013 г.“ във връзка с член 14 от Регламент 1857/2006. Ограничението до МСП тук не е приложимо, тъй като предоставянето на базова фактическа информация, неутрална по отношение на предприятията, не може да е ограничено до малки и средни предприятия поради самата неутралност по отношение на предприятията. Освен това и тук следва да се отбележи, че „Насоките за периода 2007—2013 г.“ не трябва да се прилагат по вътрешно противоречив начин. И тук целта едва ли е била базовата реклама за мляко и млечни продукти (които са селскостопански продукти) да е допустима за държавна помощ с интензитет 100 % (вж. точка 157 от „Насоките за периода 2007—2013 г.“), докато предоставянето на базова фактическа информация и разпространяването на научни познания, които имат значително по-слабо въздействие на конкуренцията, да бъдат подложени на по-строги изисквания. В противен случай държавите членки направо биха били насърчавани да гарантират, че предоставянето на базова фактическа информация или разпространяването на научни познания се свързва с покана за закупуване, за да се превърне в недвусмислено допустима рекламна мярка.

| (75) | С оглед на изложените аргументи VDM помоли Комисията да преразгледа досегашните си допускания относно статусът на VDM като предприятие и съвместимостта на дейността му с правилата за държавните помощи. Освен това поради сложността на процедурата VDM си запазва правото да представи допълнителни становища по нея. |
| --- | --- |

(75)

С оглед на изложените аргументи VDM помоли Комисията да преразгледа досегашните си допускания относно статусът на VDM като предприятие и съвместимостта на дейността му с правилата за държавните помощи. Освен това поради сложността на процедурата VDM си запазва правото да представи допълнителни становища по нея.

Мнения от трети заинтересовани страни

Мнения от трети заинтересовани страни

| (76) | Между 6 и 10 февруари 2014 г. в Комисията са постъпили общо 6 писма на заинтересовани страни със становища по въпросните мерки, предприети от VDM. |
| --- | --- |

(76)

Между 6 и 10 февруари 2014 г. в Комисията са постъпили общо 6 писма на заинтересовани страни със становища по въпросните мерки, предприети от VDM.

| (77) | Landesvereinigung der Bayerischen Milchwirtschaft e.V. (Асоциация на баварските предприятия на млечната промишленост) посочва в писмото си от 7 февруари 2014 г., че международният обмен на опит, организиран от VDM с оглед на профилактичната защита на потребителите, се подкрепя с нови познания от други държави и високо се цени. Тази дейност не води до поставяне на отделни предприятия в по-благоприятно положение. |
| --- | --- |

(77)

Landesvereinigung der Bayerischen Milchwirtschaft e.V. (Асоциация на баварските предприятия на млечната промишленост) посочва в писмото си от 7 февруари 2014 г., че международният обмен на опит, организиран от VDM с оглед на профилактичната защита на потребителите, се подкрепя с нови познания от други държави и високо се цени. Тази дейност не води до поставяне на отделни предприятия в по-благоприятно положение.

| (78) | В становището си от 6 февруари 2014 г. асоциацията на провинцията Thüringer Milch e.V. се позовава на становището на VDM и го подкрепя. |
| --- | --- |

(78)

В становището си от 6 февруари 2014 г. асоциацията на провинцията Thüringer Milch e.V. се позовава на становището на VDM и го подкрепя.

| (79) | В становището си от 6 февруари 2014 г. сдружението Milchprüfring Baden-Württemberg e.V. посочва, че VDM e една от институциите в провинция Ваден-Вюртемберг, които са получили средства от таксата. Всички посочени в становището институции са предприели мерки в полза на млечния сектор съгласно член 22 от Закона за млякото и мазнините. Отпускането на средствата от таксата е било ограничено до степента, необходима за предприемането на мерките. |
| --- | --- |

(79)

В становището си от 6 февруари 2014 г. сдружението Milchprüfring Baden-Württemberg e.V. посочва, че VDM e една от институциите в провинция Ваден-Вюртемберг, които са получили средства от таксата. Всички посочени в становището институции са предприели мерки в полза на млечния сектор съгласно член 22 от Закона за млякото и мазнините. Отпускането на средствата от таксата е било ограничено до степента, необходима за предприемането на мерките.

| (80) | Консорциумът в млечния сектор на провинция Рейнланд-Пфалц (Milchwirtschaftliche Arbeitsgemeinschaft Rheinland-Pfalz e.V.) в становището си от 10 февруари 2014 г. представя същите аргументите, които Германия беше представила в становището си от 20 септември 2013 г. |
| --- | --- |

(80)

Консорциумът в млечния сектор на провинция Рейнланд-Пфалц (Milchwirtschaftliche Arbeitsgemeinschaft Rheinland-Pfalz e.V.) в становището си от 10 февруари 2014 г. представя същите аргументите, които Германия беше представила в становището си от 20 септември 2013 г.

| (81) | Сдружението на млечния сектор Баден-Вюртемберг (Milchwirtschaftlicher Verein Baden-Württemberg e.V.) в становището си от 6 февруари 2014 г. повтори изложенията на Milchprüfring Baden-Württemberg e.V. (вж. съображение 79). |
| --- | --- |

(81)

Сдружението на млечния сектор Баден-Вюртемберг (Milchwirtschaftlicher Verein Baden-Württemberg e.V.) в становището си от 6 февруари 2014 г. повтори изложенията на Milchprüfring Baden-Württemberg e.V. (вж. съображение 79).

| (82) | В писмото си от 7 февруари 2014 г. Landesvereinigung der Milchwirtschaft Niedersachsen е. V. (Асоциация на предприятията на млечната промишленост в Долна Саксония — LVN) не изразява становище директно относно предоставените на VDM субсидии, но отрича принципно наличието на помощ за всички подмерки съгласно ЗММ. |
| --- | --- |

(82)

В писмото си от 7 февруари 2014 г. Landesvereinigung der Milchwirtschaft Niedersachsen е. V. (Асоциация на предприятията на млечната промишленост в Долна Саксония — LVN) не изразява становище директно относно предоставените на VDM субсидии, но отрича принципно наличието на помощ за всички подмерки съгласно ЗММ.

| (83) | По-специално LVN твърди, че финансираните от средства от таксата върху млякото мерки не обременяват държавния бюджет, че държавата не може да се разпорежда със средствата от таксата върху млякото и че държавата не упражнява контрол нито върху размера на таксата, нито върху съдържанието на мерките. Ето защо въпросните субсидии не следва да се приписват на държавата. Също така държавата нито контролира размера на субсидиите, нито е организационно интегрирана в LVN. |
| --- | --- |

(83)

По-специално LVN твърди, че финансираните от средства от таксата върху млякото мерки не обременяват държавния бюджет, че държавата не може да се разпорежда със средствата от таксата върху млякото и че държавата не упражнява контрол нито върху размера на таксата, нито върху съдържанието на мерките. Ето защо въпросните субсидии не следва да се приписват на държавата. Също така държавата нито контролира размера на субсидиите, нито е организационно интегрирана в LVN.

| (84) | Също така беше изложено, че LVN не се контролира от държавни органи, а от Земеделската камара на Хановер, самоуправляваща се публичноправна корпорация, която следователно не е пряк орган на държавната администрация. |
| --- | --- |

(84)

Също така беше изложено, че LVN не се контролира от държавни органи, а от Земеделската камара на Хановер, самоуправляваща се публичноправна корпорация, която следователно не е пряк орган на държавната администрация.

| (85) | В допълнително становище от 8 юли 2014 г. LVN се позовава между другото на решението на Комисията по дело Val'Hor (13). В него Комисията е приела, че нито правомощията на държавата да признава дадена браншова организация, нито държавната регулаторна подкрепа при събиране на браншови „участия“ (в тогавашния случай чрез възможността на декларация за разширяване на обхвата) са основание да се заключи, че проведените от браншовата организация мерки следва да бъдат приписани на държавата. Дали държавно участие в парафискалните системи за финансиране би довело до това, съответното облагодетелстване да следва да се припише на държавата като „държавна помощ“, зависи от обстоятелствата в конкретния случай и от обща оценка на тази основа. От значение при оценката дали е налице държавна помощ са преди всичко следните гледни точки, произтичащи от съдебната практика:






  — | Кой взема решението относно събирането и използването на средствата? |
| --- | --- | --- |

(85)

В допълнително становище от 8 юли 2014 г. LVN се позовава между другото на решението на Комисията по дело Val'Hor (13). В него Комисията е приела, че нито правомощията на държавата да признава дадена браншова организация, нито държавната регулаторна подкрепа при събиране на браншови „участия“ (в тогавашния случай чрез възможността на декларация за разширяване на обхвата) са основание да се заключи, че проведените от браншовата организация мерки следва да бъдат приписани на държавата. Дали държавно участие в парафискалните системи за финансиране би довело до това, съответното облагодетелстване да следва да се припише на държавата като „държавна помощ“, зависи от обстоятелствата в конкретния случай и от обща оценка на тази основа. От значение при оценката дали е налице държавна помощ са преди всичко следните гледни точки, произтичащи от съдебната практика:

13

—

Кой взема решението относно събирането и използването на средствата?

| — | Ако решението се взема от частноправна организация, как е оформено влиянието на държавата? |
| --- | --- |

—

Ако решението се взема от частноправна организация, как е оформено влиянието на държавата?

| — | От какви средства се финансират субсидиите? |
| --- | --- |

—

От какви средства се финансират субсидиите?

| — | Какъв вид мерки се финансират? |
| --- | --- |

—

Какъв вид мерки се финансират?

| — | От кого се събират средствата? |
| --- | --- |

—

От кого се събират средствата?

| — | Чия е инициативата за мярката? |
| --- | --- |

—

Чия е инициативата за мярката?

| (86) | С помощта на своя законен представител LVN проучи правното положение в други федерални провинции и стигна до извода, че разработените в съдебната практика показатели за наличие на държавна помощ не са налице, така че характерът на държавна помощ може да се отрече за ЗММ като цяло. |
| --- | --- |

(86)

С помощта на своя законен представител LVN проучи правното положение в други федерални провинции и стигна до извода, че разработените в съдебната практика показатели за наличие на държавна помощ не са налице, така че характерът на държавна помощ може да се отрече за ЗММ като цяло.

| (87) | Според LVN асоциациите във всяка провинция решават относно събирането на таксата от мандрите. Съгласно член 22, параграф 1, първо изречение от ЗММ таксата може да се събира само след консултация с тези асоциации. Съгласно член 22, параграф 1, второ изречение от ЗММ увеличаване на таксата може да се заяви само от асоциацията на провинцията. |
| --- | --- |

(87)

Според LVN асоциациите във всяка провинция решават относно събирането на таксата от мандрите. Съгласно член 22, параграф 1, първо изречение от ЗММ таксата може да се събира само след консултация с тези асоциации. Съгласно член 22, параграф 1, второ изречение от ЗММ увеличаване на таксата може да се заяви само от асоциацията на провинцията.

| (88) | В Долна Саксония и Тюрингия условията и размерът на таксата се регламентират съответно от Наредба за събиране на таксата (UmlErhVO), която е издадена „след консултация“ със съответната асоциация. |
| --- | --- |

(88)

В Долна Саксония и Тюрингия условията и размерът на таксата се регламентират съответно от Наредба за събиране на таксата (UmlErhVO), която е издадена „след консултация“ със съответната асоциация.

| (89) | Съответната асоциация на провинцията управлява също така използването на подлежащите на отделно администриране средства от таксата (виж член 22, параграф 3, първо изречение от ЗММ), които за тази цел понякога се набират дори по отделна сметка на съответната асоциация (вж. например член 3, параграф 1 от UmlErhVO на Тюрингия). Така асоциациите на провинциите разработват на собствена професионална отговорност предложения за използване на средствата. В Тюрингия това става например въз основа на подавани в асоциацията на провинцията Thüringer Milch (LVTM) заявления от нейните членове (вж. точка 6.3 от насоките за работа Thüringer Arbeitsrichtlinie). |
| --- | --- |

(89)

Съответната асоциация на провинцията управлява също така използването на подлежащите на отделно администриране средства от таксата (виж член 22, параграф 3, първо изречение от ЗММ), които за тази цел понякога се набират дори по отделна сметка на съответната асоциация (вж. например член 3, параграф 1 от UmlErhVO на Тюрингия). Така асоциациите на провинциите разработват на собствена професионална отговорност предложения за използване на средствата. В Тюрингия това става например въз основа на подавани в асоциацията на провинцията Thüringer Milch (LVTM) заявления от нейните членове (вж. точка 6.3 от насоките за работа Thüringer Arbeitsrichtlinie).

| (90) | Разработените от асоциациите на провинциите предложения за използване на средствата в действителност се „установяват“ от държавен орган (например в Долна Саксония съгласно точка 6.2 от Насоките за субсидиите, а в Тюрингия съгласно член 4 от UmlErhVO на Тюрингия) или се „разрешават“, респ. „одобряват“ от държавен орган (например в Северен Рейн-Вестфалия и Бавария). Това обаче все още не обосновава съществена държавна намеса, защото основа за държавния „контрол“ представляват само предписанията на член 22, параграф 2 от ЗММ. По този начин съответните регламентации не прехвърлят на държавните органи правото да насочват или повлияват предоставянето на паричните средства, както и не го правят по дело Doux Elevage (14). |
| --- | --- |

(90)

Разработените от асоциациите на провинциите предложения за използване на средствата в действителност се „установяват“ от държавен орган (например в Долна Саксония съгласно точка 6.2 от Насоките за субсидиите, а в Тюрингия съгласно член 4 от UmlErhVO на Тюрингия) или се „разрешават“, респ. „одобряват“ от държавен орган (например в Северен Рейн-Вестфалия и Бавария). Това обаче все още не обосновава съществена държавна намеса, защото основа за държавния „контрол“ представляват само предписанията на член 22, параграф 2 от ЗММ. По този начин съответните регламентации не прехвърлят на държавните органи правото да насочват или повлияват предоставянето на паричните средства, както и не го правят по дело Doux Elevage (14).

14

| (91) | Във всички федерални провинции средствата от таксата действително се използват в съответствие с предложенията на асоциациите на провинциите. Това само по себе си — независимо от конкретното юридическо оформление — противоречи на тълкуването средствата от таксата да бъдат приписани на държавата (15). |
| --- | --- |

(91)

Във всички федерални провинции средствата от таксата действително се използват в съответствие с предложенията на асоциациите на провинциите. Това само по себе си — независимо от конкретното юридическо оформление — противоречи на тълкуването средствата от таксата да бъдат приписани на държавата (15).

15

| (92) | Според LVN съответните асоциации на провинциите са изцяло с частноправен статут. Видно от техните устави тези асоциации разглеждат себе си като организации, представляващи интересите на своите членове, които се набират единствено от сферата на млечната промишленост (включително представители на потребителите). |
| --- | --- |

(92)

Според LVN съответните асоциации на провинциите са изцяло с частноправен статут. Видно от техните устави тези асоциации разглеждат себе си като организации, представляващи интересите на своите членове, които се набират единствено от сферата на млечната промишленост (включително представители на потребителите).

| (93) | Съгласно член 14 от ЗММ асоциациите на провинциите са „доброволни“ обединения от икономически среди и потребители на млечната промишленост с цел съвместно представляване на икономическите им интереси. |
| --- | --- |

(93)

Съгласно член 14 от ЗММ асоциациите на провинциите са „доброволни“ обединения от икономически среди и потребители на млечната промишленост с цел съвместно представляване на икономическите им интереси.

| (94) | Асоциациите на провинциите се различават от спорното Hoofdbedrijfschap Ambachte по дело Pearle, професионално сдружение на оптиците, на което е възложено събирането и използването на задължителна такса за рекламни мероприятия. Въпреки че това сдружение на оптиците е с публичноправен статут, Съдът отрича наличието на държавна помощ, защото рекламните мероприятия не се финансират от средства, предоставени на държавни органи, а от такси, събирани от предприятията в бранша (16). |
| --- | --- |

(94)

Асоциациите на провинциите се различават от спорното Hoofdbedrijfschap Ambachte по дело Pearle, професионално сдружение на оптиците, на което е възложено събирането и използването на задължителна такса за рекламни мероприятия. Въпреки че това сдружение на оптиците е с публичноправен статут, Съдът отрича наличието на държавна помощ, защото рекламните мероприятия не се финансират от средства, предоставени на държавни органи, а от такси, събирани от предприятията в бранша (16).

Hoofdbedrijfschap Ambachte

Pearle

16

| (95) | Асоциациите на провинциите, в качеството си на отговорни за събирането и използването на таксата върху млякото институции, се разграничават също и от земеделските комисии по дело Plans de Campagne, които не са участвали в определянето на мерките и не са разполагали със свобода на действие при прилагането им (17). |
| --- | --- |

(95)

Асоциациите на провинциите, в качеството си на отговорни за събирането и използването на таксата върху млякото институции, се разграничават също и от земеделските комисии по дело Plans de Campagne, които не са участвали в определянето на мерките и не са разполагали със свобода на действие при прилагането им (17).

Plans de Campagne

17

| (96) | Асоциациите на провинциите са недържавни, изцяло частни организации, които като такива вземат изцяло на собствена отговорност решения относно таксата върху млякото и нейното използване. |
| --- | --- |

(96)

Асоциациите на провинциите са недържавни, изцяло частни организации, които като такива вземат изцяло на собствена отговорност решения относно таксата върху млякото и нейното използване.

| (97) | Също така предимството за млечната индустрия не представлява тежест за държавния бюджет, защото таксата върху млякото се събира от участниците в млечната промишленост и по този начин селективното „предимство“ се компенсира от селективна тежест. Следователно липсва благоприятно въздействие и нарушаване на конкуренцията, защото „предимствата“ за мандрите и млекопроизводителите се уравняват напълно с обременяването с таксата. |
| --- | --- |

(97)

Също така предимството за млечната индустрия не представлява тежест за държавния бюджет, защото таксата върху млякото се събира от участниците в млечната промишленост и по този начин селективното „предимство“ се компенсира от селективна тежест. Следователно липсва благоприятно въздействие и нарушаване на конкуренцията, защото „предимствата“ за мандрите и млекопроизводителите се уравняват напълно с обременяването с таксата.

| (98) | По дело Vent de Colère Съдът решава, че система от такси има държавен характер, между другото затова, защото тежестите вече не се компенсират — както е според предишното право — само от таксите, платими от членовете на въпросния икономически сектор (в случая: енергийния), а след промяна в закона се компенсират от таксите на всички живущи в страната потребители на електроенергия (18). |
| --- | --- |

(98)

По дело Vent de Colère Съдът решава, че система от такси има държавен характер, между другото затова, защото тежестите вече не се компенсират — както е според предишното право — само от таксите, платими от членовете на въпросния икономически сектор (в случая: енергийния), а след промяна в закона се компенсират от таксите на всички живущи в страната потребители на електроенергия (18).

Vent de Colère

18

| (99) | Освен това според LVN не е налице държавна помощ, ако става въпрос за „колективни мерки“, които се провеждат в интерес на определен бранш и се финансират от вноски, събирани от участниците в бранша. |
| --- | --- |

(99)

Освен това според LVN не е налице държавна помощ, ако става въпрос за „колективни мерки“, които се провеждат в интерес на определен бранш и се финансират от вноски, събирани от участниците в бранша.

| (100) | Спорните мерки са послужили изцяло за стимулиране на „млякото като продукт“, а с това и на колективния интерес на сектора на млякото и млечните продукти. Тези мерки защитават отчасти същевременно и интересите на потребителите, защото двете цели не могат да бъдат отделени една от друга поради съществуващото сходство на интересите. |
| --- | --- |

(100)

Спорните мерки са послужили изцяло за стимулиране на „млякото като продукт“, а с това и на колективния интерес на сектора на млякото и млечните продукти. Тези мерки защитават отчасти същевременно и интересите на потребителите, защото двете цели не могат да бъдат отделени една от друга поради съществуващото сходство на интересите.

| (101) | Ролята на държавата се ограничава до това да предостави на разположение на сектора на млякото и млечните продукти посредством ЗММ законов компенсационен механизъм, който да гарантира, че участниците в млечната промишленост, които по същността на въпроса печелят от мерките, предприети в полза на „млякото като продукт“, ще участват и в поемането на разходите. Следователно държавата функционира — както в делата Pearle, Doux Elevages и VaľHor — само като инструмент, за да направи задължителен въведения от частния сектор компенсационен механизъм и по този начин да създаде справедливост при разпределянето на тежестите (19). |
| --- | --- |

(101)

Ролята на държавата се ограничава до това да предостави на разположение на сектора на млякото и млечните продукти посредством ЗММ законов компенсационен механизъм, който да гарантира, че участниците в млечната промишленост, които по същността на въпроса печелят от мерките, предприети в полза на „млякото като продукт“, ще участват и в поемането на разходите. Следователно държавата функционира — както в делата Pearle, Doux Elevages и VaľHor — само като инструмент, за да направи задължителен въведения от частния сектор компенсационен механизъм и по този начин да създаде справедливост при разпределянето на тежестите (19).

Pearle

Doux Elevages

VaľHor

19

| (102) | Инициативата за таксата е на асоциациите на провинциите, следователно на частния сектор. Така съгласно член 22 от ЗММ таксата се събира само „след консултация“ с асоциациите. Самите те също не са продукт на държавни предписания, а „доброволни“ обединения на участници в млечната промишленост (член 14 от ЗММ). Надлежно документирана в това отношение е ситуацията във федерална провинция Тюрингия, в която асоциацията на провинцията е призната едва през 1999 г. По молба на Сдружението на селскостопанските производители на Тюрингия (Thüringer Bauernverband) компетентното министерство е „разпоредило необходимите формални административни стъпки“, за да може таксата да се събира от мандрите и сборните пунктове за мляко. Това пояснява индуктивно, че при таксата върху млякото става дума за изцяло частен компенсационен механизъм, при който държавата функционира само като „инструмент“, за да направи плащането на таксата задължително (20). |
| --- | --- |

(102)

Инициативата за таксата е на асоциациите на провинциите, следователно на частния сектор. Така съгласно член 22 от ЗММ таксата се събира само „след консултация“ с асоциациите. Самите те също не са продукт на държавни предписания, а „доброволни“ обединения на участници в млечната промишленост (член 14 от ЗММ). Надлежно документирана в това отношение е ситуацията във федерална провинция Тюрингия, в която асоциацията на провинцията е призната едва през 1999 г. По молба на Сдружението на селскостопанските производители на Тюрингия (Thüringer Bauernverband) компетентното министерство е „разпоредило необходимите формални административни стъпки“, за да може таксата да се събира от мандрите и сборните пунктове за мляко. Това пояснява индуктивно, че при таксата върху млякото става дума за изцяло частен компенсационен механизъм, при който държавата функционира само като „инструмент“, за да направи плащането на таксата задължително (20).

20

| (103) | LVN представя в резюме мнението си относно съществуващите сходства и разлики между различните дела, от една страна, и ЗММ — от друга страна. |
| --- | --- |

(103)

LVN представя в резюме мнението си относно съществуващите сходства и разлики между различните дела, от една страна, и ЗММ — от друга страна.

| (104) | По дело VaľHor (Решение 2014/416/ЕС) (резултат: не е налице помощ) средствата, както при таксата върху млякото, се събират и предоставят по същество от призната от държавата частна и доброволна междубраншова организация, със средствата от вноските на участниците в бранша се финансират колективни мерки в полза на бранша, предвидената в закона възможност за признаване на частната междубраншова организация от държавата не води сама по себе си до допускане на държавен контрол, в действителност държавата не може да прибегне до средствата, за да подпомогне определени предприятия и междубраншовата организация взема самостоятелно решение относно използването на средствата. |
| --- | --- |

(104)

По дело VaľHor (Решение 2014/416/ЕС) (резултат: не е налице помощ) средствата, както при таксата върху млякото, се събират и предоставят по същество от призната от държавата частна и доброволна междубраншова организация, със средствата от вноските на участниците в бранша се финансират колективни мерки в полза на бранша, предвидената в закона възможност за признаване на частната междубраншова организация от държавата не води сама по себе си до допускане на държавен контрол, в действителност държавата не може да прибегне до средствата, за да подпомогне определени предприятия и междубраншовата организация взема самостоятелно решение относно използването на средствата.

VaľHor

| (105) | По дело Vent de Colère (C-262/12) (резултат: налице е помощ) размерът на таксата, за разлика от случая с таксата върху млякото, се определя едностранно с министерски декрет без съдействие от страна на частния сектор, съществува държавна гаранция, средствата се управляват от публичен орган и са налице държавни механизми за налагане на санкции. |
| --- | --- |

(105)

По дело Vent de Colère (C-262/12) (резултат: налице е помощ) размерът на таксата, за разлика от случая с таксата върху млякото, се определя едностранно с министерски декрет без съдействие от страна на частния сектор, съществува държавна гаранция, средствата се управляват от публичен орган и са налице държавни механизми за налагане на санкции.

Vent de Colère

| (106) | По дело Doux Elevage (C-677/11) (резултат: не е налице помощ) средствата, както при таксата върху млякото, се събират и предоставят по същество от призната от държавата частна и доброволно образувана междубраншова организация, предвидената в закона възможност за признаване на частната междубраншова организация от държавата не води сама по себе си до допускане на държавен контрол, средствата се набират изцяло от вноските на участниците в бранша, в действителност държавата не може да прибегне до средствата, за да подпомогне определени предприятия и междубраншовата организация взема самостоятелно решение относно използването на средствата. |
| --- | --- |

(106)

По дело Doux Elevage (C-677/11) (резултат: не е налице помощ) средствата, както при таксата върху млякото, се събират и предоставят по същество от призната от държавата частна и доброволно образувана междубраншова организация, предвидената в закона възможност за признаване на частната междубраншова организация от държавата не води сама по себе си до допускане на държавен контрол, средствата се набират изцяло от вноските на участниците в бранша, в действителност държавата не може да прибегне до средствата, за да подпомогне определени предприятия и междубраншовата организация взема самостоятелно решение относно използването на средствата.

Doux Elevage

| (107) | По дело Plans de Campagne (T-139/09) (резултат: налице е помощ) размерът на таксата, за разлика от случая с таксата върху млякото, се определя от публичен орган, вноските се допълват от държавни ресурси, държавата определя мерки (печат на държавен контролен орган и др.), комитетите в икономическия сектор не участват в определянето на мерките и не разполагат със свобода на действие при прилагането им и представител на министъра участва в заседанията на комитетите. |
| --- | --- |

(107)

По дело Plans de Campagne (T-139/09) (резултат: налице е помощ) размерът на таксата, за разлика от случая с таксата върху млякото, се определя от публичен орган, вноските се допълват от държавни ресурси, държавата определя мерки (печат на държавен контролен орган и др.), комитетите в икономическия сектор не участват в определянето на мерките и не разполагат със свобода на действие при прилагането им и представител на министъра участва в заседанията на комитетите.

Plans de Campagne

| (108) | По дело Pearle (C-345/02) (резултат: не е налице помощ), както при таксата върху млякото, средствата се използват единствено за целите на съответния икономически сектор, сдружение на определен икономически отрасъл е заявило пред публична институция, че желае да събира вноски, за да предприема определени мерки в полза на икономически сектор и, за разлика от случая при таксата върху млякото, важна роля в събирането и използването на задължителната такса има публичноправно, а не частно професионално сдружение, така че в това отношение Pearle се явява по-проблематично, отколкото таксата върху млякото. |
| --- | --- |

(108)

По дело Pearle (C-345/02) (резултат: не е налице помощ), както при таксата върху млякото, средствата се използват единствено за целите на съответния икономически сектор, сдружение на определен икономически отрасъл е заявило пред публична институция, че желае да събира вноски, за да предприема определени мерки в полза на икономически сектор и, за разлика от случая при таксата върху млякото, важна роля в събирането и използването на задължителната такса има публичноправно, а не частно професионално сдружение, така че в това отношение Pearle се явява по-проблематично, отколкото таксата върху млякото.

Pearle

Pearle

Становище на Германия от 3 декември 2014 г.

Становище на Германия от 3 декември 2014 г.

| (109) | Отначало Германия не взе отношение относно постъпилите през февруари 2014 г. мнения на заинтересовани страни. С оглед на допълнителното становище на LVN от 8 юли 2014 г. тя изрази мнението си с писмо от 3 декември 2014 г., както следва: |
| --- | --- |

(109)

Отначало Германия не взе отношение относно постъпилите през февруари 2014 г. мнения на заинтересовани страни. С оглед на допълнителното становище на LVN от 8 юли 2014 г. тя изрази мнението си с писмо от 3 декември 2014 г., както следва:

| (110) | В своите становища в рамките на процедурата по разследване относно таксата върху млякото съгласно ЗММ заинтересованите федерални провинции поставят два акцента, а именно върху тълкуването на съответствието на проведените мерки с материалноправните норми в областта на държавните помощи (по-специално с оглед на съвместимостта на мерките с предписанията на регламента за групово освобождаване в областта на селското стопанство (Agrarfreistellungsverordnung) и съответно валидната рамка за селското стопанство), както и върху въпроса дали е налице съществено според правилата за държавните помощи предимство по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. |
| --- | --- |

(110)

В своите становища в рамките на процедурата по разследване относно таксата върху млякото съгласно ЗММ заинтересованите федерални провинции поставят два акцента, а именно върху тълкуването на съответствието на проведените мерки с материалноправните норми в областта на държавните помощи (по-специално с оглед на съвместимостта на мерките с предписанията на регламента за групово освобождаване в областта на селското стопанство (Agrarfreistellungsverordnung) и съответно валидната рамка за селското стопанство), както и върху въпроса дали е налице съществено според правилата за държавните помощи предимство по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.

| (111) | Становището на LVN от 8 юли 2014 г., както и актуалната практика по вземане на решения на европейските съдилища и на Европейската Комисия, дават повод за допълнително основно изложение по въпроса дали тук изобщо е налице държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС и в частност дали е изпълнен критерият „предоставена чрез държавни ресурси“. |
| --- | --- |

(111)

Становището на LVN от 8 юли 2014 г., както и актуалната практика по вземане на решения на европейските съдилища и на Европейската Комисия, дават повод за допълнително основно изложение по въпроса дали тук изобщо е налице държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС и в частност дали е изпълнен критерият „предоставена чрез държавни ресурси“.

| (112) | Становището на LVN от 8 юли 2014 г., както и прегледът на горепосочените решения будят съмнения най-малкото затова, дали в настоящия случай е изпълнен критерият „предоставена чрез държавни ресурси“, така че при събирането и използването на таксата върху млякото не би следвало да става дума за държавна помощ. Това се обосновава по следния начин: |
| --- | --- |

(112)

Становището на LVN от 8 юли 2014 г., както и прегледът на горепосочените решения будят съмнения най-малкото затова, дали в настоящия случай е изпълнен критерият „предоставена чрез държавни ресурси“, така че при събирането и използването на таксата върху млякото не би следвало да става дума за държавна помощ. Това се обосновава по следния начин:

| (113) | Както е видно от дело Val'Hor (Решение 2014/416/ЕС) и дело Doux Élevage (C-677/11), при финансирани и провеждани от частни междубраншови организации мерки не става дума за държавна помощ. При съществуващите в отделните провинции асоциации за мляко става въпрос за организации, които биха могли да се разглеждат като съпоставими с посочените в цитираните решения организации. Държавни органи никога не са били член на тези асоциации на провинциите. Те участват в заседанията само без право на глас, фактически като външен гост. Участието на държавния орган в рамките на реализацията на таксата върху млякото, респ. контрола върху спазването на установените в ЗММ условия не променя факта, че асоциациите на провинциите са институцията, избираща проектите. |
| --- | --- |

(113)

Както е видно от дело Val'Hor (Решение 2014/416/ЕС) и дело Doux Élevage (C-677/11), при финансирани и провеждани от частни междубраншови организации мерки не става дума за държавна помощ. При съществуващите в отделните провинции асоциации за мляко става въпрос за организации, които биха могли да се разглеждат като съпоставими с посочените в цитираните решения организации. Държавни органи никога не са били член на тези асоциации на провинциите. Те участват в заседанията само без право на глас, фактически като външен гост. Участието на държавния орган в рамките на реализацията на таксата върху млякото, респ. контрола върху спазването на установените в ЗММ условия не променя факта, че асоциациите на провинциите са институцията, избираща проектите.

| (114) | Фактически съответните асоциации на провинциите управляват постъпленията от таксата и определят използването на тези средства. Държавна намеса въз основа на „мониторинга“ респ. „узаконовяването“ на предложенията на асоциациите на провинциите от държавните органи реално не съществува, защото тя се движи само в рамките на член 22, параграф 2 от ЗММ и има за цел да провери дали се спазват разпоредбите на член 22 от ЗММ. Средствата от таксата се използват в съответствие с предложенията на асоциациите на провинциите, което съгласно Решението на Съда от 16 май 2002 г. по дело Stardust Marine (C-482/1999) определя еднозначно, че не става дума за държавни ресурси. |
| --- | --- |

(114)

Фактически съответните асоциации на провинциите управляват постъпленията от таксата и определят използването на тези средства. Държавна намеса въз основа на „мониторинга“ респ. „узаконовяването“ на предложенията на асоциациите на провинциите от държавните органи реално не съществува, защото тя се движи само в рамките на член 22, параграф 2 от ЗММ и има за цел да провери дали се спазват разпоредбите на член 22 от ЗММ. Средствата от таксата се използват в съответствие с предложенията на асоциациите на провинциите, което съгласно Решението на Съда от 16 май 2002 г. по дело Stardust Marine (C-482/1999) определя еднозначно, че не става дума за държавни ресурси.

| (115) | Асоциациите на провинциите са изцяло частни организации. Този факт, както и обстоятелството, че асоциациите на провинциите управляват таксата върху млякото и нейното използване, са съществен аргумент за това, че таксата върху млякото, съгласно горепосоченото дело, не следва да се класифицира като държавна помощ. |
| --- | --- |

(115)

Асоциациите на провинциите са изцяло частни организации. Този факт, както и обстоятелството, че асоциациите на провинциите управляват таксата върху млякото и нейното използване, са съществен аргумент за това, че таксата върху млякото, съгласно горепосоченото дело, не следва да се класифицира като държавна помощ.

| (116) | Срещу наличието на държавна помощ говори и фактът, че средствата от таксата върху млякото са изцяло от частния сектор. Става дума за средства, които произтичат от активите на обложените с таксата частни предприятия. При таксата върху млякото не е налице държавно субсидиране или поемане на гаранция, за разлика от случаите по делата C-262/12 (Vent de Colère) и T-139/09 (Plans de Campagne), в които наличието на държавна помощ е потвърдено по тази причина. |
| --- | --- |

(116)

Срещу наличието на държавна помощ говори и фактът, че средствата от таксата върху млякото са изцяло от частния сектор. Става дума за средства, които произтичат от активите на обложените с таксата частни предприятия. При таксата върху млякото не е налице държавно субсидиране или поемане на гаранция, за разлика от случаите по делата C-262/12 (Vent de Colère) и T-139/09 (Plans de Campagne), в които наличието на държавна помощ е потвърдено по тази причина.

| (117) | Също така при таксата върху млякото става дума за колективна мярка в рамките на бранша, което в съответствие с актуалната правна ситуация — Val'Hor (Решение 2014/416/ЕС) и Doux Élevage (C-677/11), говори срещу наличието на държавна помощ. |
| --- | --- |

(117)

Също така при таксата върху млякото става дума за колективна мярка в рамките на бранша, което в съответствие с актуалната правна ситуация — Val'Hor (Решение 2014/416/ЕС) и Doux Élevage (C-677/11), говори срещу наличието на държавна помощ.

| (118) | Съмнения са налице също така и относно наличието на предимство, което е задължително за допускане на наличието на помощ. Това се обосновава с обстоятелството, че предимствата, които получават мандрите и производителите на мляко, се компенсират, респ. „неутрализират“ напълно с таксите, събирани от мандрите, а с това и косвено от производителите на мляко. Това е потвърдено също и в Решението на Съда от 19 декември 2013 г. (C-262/12; Vent de Colère), в което характерът на държавна помощ е признат именно защото разходите вече не се поемат само от участниците в бранша, а се разпределят между всички потребители на електроенергия в страната. |
| --- | --- |

(118)

Съмнения са налице също така и относно наличието на предимство, което е задължително за допускане на наличието на помощ. Това се обосновава с обстоятелството, че предимствата, които получават мандрите и производителите на мляко, се компенсират, респ. „неутрализират“ напълно с таксите, събирани от мандрите, а с това и косвено от производителите на мляко. Това е потвърдено също и в Решението на Съда от 19 декември 2013 г. (C-262/12; Vent de Colère), в което характерът на държавна помощ е признат именно защото разходите вече не се поемат само от участниците в бранша, а се разпределят между всички потребители на електроенергия в страната.

| (119) | Въз основа на тези, отчасти произтичащи от повторната проверка на системата за събиране на таксата върху млякото точки и при запазване на досегашната позиция на заинтересованите федерални провинции следва да се заключи, че са налице съмнения относно това дали при системата за събиране на таксата върху млякото става дума за държавна помощ. Отговор на въпроса дали става дума за държавна помощ и по-специално дали е изпълнен критерият „държавни ресурси“ следва да даде Европейската комисия. |
| --- | --- |

(119)

Въз основа на тези, отчасти произтичащи от повторната проверка на системата за събиране на таксата върху млякото точки и при запазване на досегашната позиция на заинтересованите федерални провинции следва да се заключи, че са налице съмнения относно това дали при системата за събиране на таксата върху млякото става дума за държавна помощ. Отговор на въпроса дали става дума за държавна помощ и по-специално дали е изпълнен критерият „държавни ресурси“ следва да даде Европейската комисия.

3.   ОЦЕНКА

ОЦЕНКА

Подмерки, които не представляват държава помощ

Подмерки, които не представляват държава помощ

Подпомагане на учени

Подпомагане на учени

| (120) | Що се отнася да подпомагането на учени (вж. съображение 61), Комисията отбелязва, че помощта е в полза на частни лица. Освен това Комисията счита, че посочените учени са провеждали независими научни изследвания и развойна дейност за повече знания и по-добро разбиране съгласно точка 19 от Съобщението на Комисията за прилагането на правилата на Европейския съюз към компенсацията, предоставена за предоставянето на услуги от общ икономически интерес (21). В този случай Комисията е на мнение, че е налице нестопанска дейност. |
| --- | --- |

(120)

Що се отнася да подпомагането на учени (вж. съображение 61), Комисията отбелязва, че помощта е в полза на частни лица. Освен това Комисията счита, че посочените учени са провеждали независими научни изследвания и развойна дейност за повече знания и по-добро разбиране съгласно точка 19 от Съобщението на Комисията за прилагането на правилата на Европейския съюз към компенсацията, предоставена за предоставянето на услуги от общ икономически интерес (21). В този случай Комисията е на мнение, че е налице нестопанска дейност.

21

| (121) | Само лица, които извършват стопанска дейност, може да се разглеждат като предприятие по смисъла на член 107, параграф 1 ДФЕС. Следователно подпомагането на учени в рамките на тази подмярка не представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. |
| --- | --- |

(121)

Само лица, които извършват стопанска дейност, може да се разглеждат като предприятие по смисъла на член 107, параграф 1 ДФЕС. Следователно подпомагането на учени в рамките на тази подмярка не представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.

Лекции във висшия технически институт Хановер

Лекции във висшия технически институт Хановер

| (122) | Що се отнася до лекциите, които служители на VDM са чели във висшия технически институт Хановер (вж. съображение 62), Комисията отбелязва, че курсовете на публичните висши технически институти попадат в областта на държавно организираното публично образование. |
| --- | --- |

(122)

Що се отнася до лекциите, които служители на VDM са чели във висшия технически институт Хановер (вж. съображение 62), Комисията отбелязва, че курсовете на публичните висши технически институти попадат в областта на държавно организираното публично образование.

| (123) | В съответствие със съдебната практика на Съюза публичното образование, организирано в рамките на националната образователна система и контролирано от държавата, може да се счита за нестопанска дейност. Във връзка с това Съдът установи, че „създавайки и поддържайки такава система на публично образование, която се финансира поначало от държавния бюджет, а не от учениците или от техните родители, държавата не цели да се ангажира с платени дейности, а изпълнява своята мисия по отношение на населението в социалната, културната и образователната сфера“ (22). |
| --- | --- |

(123)

В съответствие със съдебната практика на Съюза публичното образование, организирано в рамките на националната образователна система и контролирано от държавата, може да се счита за нестопанска дейност. Във връзка с това Съдът установи, че „създавайки и поддържайки такава система на публично образование, която се финансира поначало от държавния бюджет, а не от учениците или от техните родители, държавата не цели да се ангажира с платени дейности, а изпълнява своята мисия по отношение на населението в социалната, културната и образователната сфера“ (22).

22

| (124) | Въпросните лекции са част от учебната програма на публичен висш технически институт. Организираното от този висш технически институт публично образование трябва да се счита за нестопанска дейност (вж. съображение 123). А що се отнася до преподавателската дейност, Комисията е на мнение, че тя се извършва допълнително към основното занятие и като такава не представлява стопанска дейност (23). Когато няма стопанска дейност, не може да има и подпомагане на предприятия по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. Следователно тук не е налице държавна помощ по смисъла на тази разпоредба. |
| --- | --- |

(124)

Въпросните лекции са част от учебната програма на публичен висш технически институт. Организираното от този висш технически институт публично образование трябва да се счита за нестопанска дейност (вж. съображение 123). А що се отнася до преподавателската дейност, Комисията е на мнение, че тя се извършва допълнително към основното занятие и като такава не представлява стопанска дейност (23). Когато няма стопанска дейност, не може да има и подпомагане на предприятия по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. Следователно тук не е налице държавна помощ по смисъла на тази разпоредба.

23

Подмерки, които представляват държава помощ

Подмерки, които представляват държава помощ

| (125) | Съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(125)

Съгласно член 107, параграф 1 от ДФЕС всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар.

Предоставена от държава членка, респ. чрез ресурси на държава членка помощ

Предоставена от държава членка, респ. чрез ресурси на държава членка помощ

| (126) | Въз основа на наличната информация и в частност на представените от заинтересованите страни и германските власти становища следва да се оцени дали при средствата от таксата върху млякото става дума за държавни ресурси по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. |
| --- | --- |

(126)

Въз основа на наличната информация и в частност на представените от заинтересованите страни и германските власти становища следва да се оцени дали при средствата от таксата върху млякото става дума за държавни ресурси по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.

| (127) | В съответствие с установената съдебна практика е неуместно да се прави разлика между случаите, в които помощта се предоставя директно от държавата, и случаите, в които тя се предоставя от публична или частна организация, определена или създадена от тази държава за тази цел (24). За да се разглеждат предоставените предимства като държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, те трябва първо да се предоставят пряко или косвено чрез ресурси на държава членка и второ да могат да се припишат на държавата (25). |
| --- | --- |

(127)

В съответствие с установената съдебна практика е неуместно да се прави разлика между случаите, в които помощта се предоставя директно от държавата, и случаите, в които тя се предоставя от публична или частна организация, определена или създадена от тази държава за тази цел (24). За да се разглеждат предоставените предимства като държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС, те трябва първо да се предоставят пряко или косвено чрез ресурси на държава членка и второ да могат да се припишат на държавата (25).

24

25

| (128) | По отношение на описаните в раздел 2 на настоящото решение мерки е факт, че се предоставя подпомагане въз основа на правни разпоредби на федералните провинции, чиято законова рамка се формира от ЗММ. |
| --- | --- |

(128)

По отношение на описаните в раздел 2 на настоящото решение мерки е факт, че се предоставя подпомагане въз основа на правни разпоредби на федералните провинции, чиято законова рамка се формира от ЗММ.

| (129) | По-специално ЗММ предвижда в член 22, параграф 1, първо изречение, че правителствата на провинциите, след консултация с асоциацията на провинцията или професионалните организации, могат да събират общо от мандрите, сборните пунктове за мляко и предприятията за пастьоризиране на млякото такси в размер до 0,1 цента на килограм доставено мляко, за да стимулират млечната промишленост. Съгласно член 22, параграф 1, второ изречение от ЗММ правителствата на провинциите, след подаване на заявление от страна на асоциацията на провинцията или професионалните организации могат да събират общо такси до 0,2 цента на килограм доставено мляко, ако предвидените съгласно първо изречение такси не са достатъчни за изпълнение на задачите. |
| --- | --- |

(129)

По-специално ЗММ предвижда в член 22, параграф 1, първо изречение, че правителствата на провинциите, след консултация с асоциацията на провинцията или професионалните организации, могат да събират общо от мандрите, сборните пунктове за мляко и предприятията за пастьоризиране на млякото такси в размер до 0,1 цента на килограм доставено мляко, за да стимулират млечната промишленост. Съгласно член 22, параграф 1, второ изречение от ЗММ правителствата на провинциите, след подаване на заявление от страна на асоциацията на провинцията или професионалните организации могат да събират общо такси до 0,2 цента на килограм доставено мляко, ако предвидените съгласно първо изречение такси не са достатъчни за изпълнение на задачите.

| (130) | Наистина, правителствата на провинциите събират таксата върху млякото „след консултация“ със съответната асоциация на провинцията. Консултацията обаче е значително по-слаба форма на участие в сравнение със съгласието. Докато „съгласие“ означава, че приемането на законодателен акт (за да е законосъобразно) предполага непременно съгласието на друг орган (например законодателен орган, институция), то решение, което следва да се вземе „след консултация“ с друг орган, в крайна сметка не зависи от съгласието на последния. В германското административно право понякога се предприема подобна класификация на формите на участие (26). Тъй като член 22, параграф 1, първо изречение от ЗММ предвижда консултацията като форма на участие, правомощието на събиране на таксата, както и решението за това принадлежи единствено на правителствата на провинциите (27). Асоциациите на провинциите на свой ред биват само „привлечени“ в подготовката и техническото изпълнение на мерките съгласно член 22 (член 14, параграф 1 от ЗММ), като при това подлежат на надзора на върховния орган на провинцията (член 14, параграфи 2, 4 от ЗММ). |
| --- | --- |

(130)

Наистина, правителствата на провинциите събират таксата върху млякото „след консултация“ със съответната асоциация на провинцията. Консултацията обаче е значително по-слаба форма на участие в сравнение със съгласието. Докато „съгласие“ означава, че приемането на законодателен акт (за да е законосъобразно) предполага непременно съгласието на друг орган (например законодателен орган, институция), то решение, което следва да се вземе „след консултация“ с друг орган, в крайна сметка не зависи от съгласието на последния. В германското административно право понякога се предприема подобна класификация на формите на участие (26). Тъй като член 22, параграф 1, първо изречение от ЗММ предвижда консултацията като форма на участие, правомощието на събиране на таксата, както и решението за това принадлежи единствено на правителствата на провинциите (27). Асоциациите на провинциите на свой ред биват само „привлечени“ в подготовката и техническото изпълнение на мерките съгласно член 22 (член 14, параграф 1 от ЗММ), като при това подлежат на надзора на върховния орган на провинцията (член 14, параграфи 2, 4 от ЗММ).

26

правомощието

решението

27

привлечени

подготовката

техническото изпълнение

надзора

| (131) | Съобразно с това правно основание за събирането на такса върху млякото в отделните федерални провинции представляват наредбите на провинциите, които регламентират детайлите по събирането на таксата, сред които и нейния размер (28). Следователно държавата (представена от съответното правителство на провинция) е тази, която регламентира събирането на таксата. Както беше разяснено в съображение 130 по-горе, на това не противодейства фактът, че наредбите са издадени след консултация със съответната асоциация на провинцията в млечната промишленост. |
| --- | --- |

(131)

Съобразно с това правно основание за събирането на такса върху млякото в отделните федерални провинции представляват наредбите на провинциите, които регламентират детайлите по събирането на таксата, сред които и нейния размер (28). Следователно държавата (представена от съответното правителство на провинция) е тази, която регламентира събирането на таксата. Както беше разяснено в съображение 130 по-горе, на това не противодейства фактът, че наредбите са издадени след консултация със съответната асоциация на провинцията в млечната промишленост.

28

| (132) | В настоящия случай е налице такса, която се събира от частни предприятия. Приходите от тази такса се вливат в бюджета на съответната провинция преди да се използват за финансиране на различните мерки за подпомагане и съгласно член 22, параграф 3, първо изречение от ЗММ следва да се управляват отделно в този бюджет. Съгласно член 23 от съответния финансов регламент (вж. съображение 19) разходи и бюджетни кредити за поети задължения във връзка с плащания на организации извън държавната администрация за изпълнение на определени цели (субсидии) могат да се калкулират само ако провинцията има съществен интерес от изпълнение посредством тези организации, който без субсидиите не може да бъде задоволен или поне не в достатъчна степен. Тази разпоредба включва държавния интерес от провеждането на мерките. Фактът, че съответните дължими плащания за таксата се извършват към доверителната сметка „Такса върху млякото“ на асоциацията на провинцията Thüringer Milch e. V. (съображение 89, член 3, параграф 1 от UmlErhVO на Тюрингия), не е в противоречие с този държавен интерес. И в Тюрингия просрочените такси и лихви се събират в съответствие с разпоредбите на данъчния кодекс и правилата на неговото прилагане (член 3, параграф 4 от UmlErhVO на Тюрингия). Освен това на доверителните сметки е присъщо, че титулярят на сметката не може да разполага с наличните суми по свое усмотрение, а само в рамките на приложимите правни изисквания, които в настоящия случай са определени от държавата. |
| --- | --- |

(132)

В настоящия случай е налице такса, която се събира от частни предприятия. Приходите от тази такса се вливат в бюджета на съответната провинция преди да се използват за финансиране на различните мерки за подпомагане и съгласно член 22, параграф 3, първо изречение от ЗММ следва да се управляват отделно в този бюджет. Съгласно член 23 от съответния финансов регламент (вж. съображение 19) разходи и бюджетни кредити за поети задължения във връзка с плащания на организации извън държавната администрация за изпълнение на определени цели (субсидии) могат да се калкулират само ако провинцията има съществен интерес от изпълнение посредством тези организации, който без субсидиите не може да бъде задоволен или поне не в достатъчна степен. Тази разпоредба включва държавния интерес от провеждането на мерките. Фактът, че съответните дължими плащания за таксата се извършват към доверителната сметка „Такса върху млякото“ на асоциацията на провинцията Thüringer Milch e. V. (съображение 89, член 3, параграф 1 от UmlErhVO на Тюрингия), не е в противоречие с този държавен интерес. И в Тюрингия просрочените такси и лихви се събират в съответствие с разпоредбите на данъчния кодекс и правилата на неговото прилагане (член 3, параграф 4 от UmlErhVO на Тюрингия). Освен това на доверителните сметки е присъщо, че титулярят на сметката не може да разполага с наличните суми по свое усмотрение, а само в рамките на приложимите правни изисквания, които в настоящия случай са определени от държавата.

| (133) | В отговор на представените от заинтересованите страни и от германските органи аргументи Комисията отбелязва следното: |
| --- | --- |

(133)

В отговор на представените от заинтересованите страни и от германските органи аргументи Комисията отбелязва следното:

| (134) | По отношение на твърдението на LVN, че асоциациите на провинциите решават меродавно относно събирането на таксата от мандрите (съображения 83—87 и 91), Комисията отбелязва, че федералната държава чрез член 22, параграф 1 от ЗММ, т.е. по закон, е упълномощила правителствата на провинциите да събират такса върху млякото. Разпоредбата определя между другото, че таксата върху млякото може да е стандартно до 0,1 цент на килограм и че по молба на асоциацията на провинцията или на професионалните организации като цяло правителствата на провинциите могат да увеличат таксата до 0,2 цента за килограм доставено мляко. |
| --- | --- |

(134)

По отношение на твърдението на LVN, че асоциациите на провинциите решават меродавно относно събирането на таксата от мандрите (съображения 83—87 и 91), Комисията отбелязва, че федералната държава чрез член 22, параграф 1 от ЗММ, т.е. по закон, е упълномощила правителствата на провинциите да събират такса върху млякото. Разпоредбата определя между другото, че таксата върху млякото може да е стандартно до 0,1 цент на килограм и че по молба на асоциацията на провинцията или на професионалните организации като цяло правителствата на провинциите могат да увеличат таксата до 0,2 цента за килограм доставено мляко.

правителствата на провинциите

по молба

| (135) | Освен това в член 22, параграф 2, точки 1—6 от ЗММ се определя за кои цели могат да се използват средствата от събираната такса върху млякото. |
| --- | --- |

(135)

Освен това в член 22, параграф 2, точки 1—6 от ЗММ се определя за кои цели могат да се използват средствата от събираната такса върху млякото.

| (136) | Съгласно член 22, параграф 3, трето изречение от ЗММ асоциацията на провинцията или професионалните организации трябва само да консултират преди използването на средствата. |
| --- | --- |

(136)

Съгласно член 22, параграф 3, трето изречение от ЗММ асоциацията на провинцията или професионалните организации трябва само да консултират преди използването на средствата.

| (137) | Оттук следва, че държавата (на федерално равнище) действително е предоставила на асоциациите на провинциите известни права на участие, но същевременно е поставила ясна законова рамка за определянето на размера на таксата върху млякото и използването на средствата и в крайна сметка решението за това се взема от правителствата на съответните провинции (или при делегиране — от върховния орган на провинциите). Така например не е възможно размерът на таксата да се увеличи на повече от 0,2 цент за килограм по молба на асоциациите на провинциите или средствата да се използват за цели, различни от посочените в член 22, параграф 2, точки 1—6 от ЗММ. Освен това регламентираното с оглед на използването задължение за консултиране (член 22, параграф 3, трето изречение от ЗММ) по никакъв начин не води след себе си задължението за следване на мнението на консултанта. Окончателното решение за използването на средствата се взема от съответните органи на провинцията, т.е. от държавата. |
| --- | --- |

(137)

Оттук следва, че държавата (на федерално равнище) действително е предоставила на асоциациите на провинциите известни права на участие, но същевременно е поставила ясна законова рамка за определянето на размера на таксата върху млякото и използването на средствата и в крайна сметка решението за това се взема от правителствата на съответните провинции (или при делегиране — от върховния орган на провинциите). Така например не е възможно размерът на таксата да се увеличи на повече от 0,2 цент за килограм по молба на асоциациите на провинциите или средствата да се използват за цели, различни от посочените в член 22, параграф 2, точки 1—6 от ЗММ. Освен това регламентираното с оглед на използването задължение за консултиране (член 22, параграф 3, трето изречение от ЗММ) по никакъв начин не води след себе си задължението за следване на мнението на консултанта. Окончателното решение за използването на средствата се взема от съответните органи на провинцията, т.е. от държавата.

| (138) | Тук съществува значителна разлика спрямо цитираното от LVN дело Doux Elevage. Събирането на таксата върху млякото и съответното използване на средствата държавата регламентира на две нива, а именно на ниво федерална държава и на ниво провинции. В Германия законодателят не само е регламентирал правото на правителството на провинцията да събира таксата, но и е ограничил с федерален закон нейната свобода да разполага на ниво провинция с набраните от таксата средства. Асоциациите на провинциите също не могат да опитват, например чрез заявления, да променят определените в член 22, параграф 2, точки 1—6 от ЗММ цели на подпомагането. Подобно ограничение от страна на държавата не е налице при фактическите обстоятелства в основата на делата Val'Hor и Doux Elevage. |
| --- | --- |

(138)

Тук съществува значителна разлика спрямо цитираното от LVN дело Doux Elevage. Събирането на таксата върху млякото и съответното използване на средствата държавата регламентира на две нива, а именно на ниво федерална държава и на ниво провинции. В Германия законодателят не само е регламентирал правото на правителството на провинцията да събира таксата, но и е ограничил с федерален закон нейната свобода да разполага на ниво провинция с набраните от таксата средства. Асоциациите на провинциите също не могат да опитват, например чрез заявления, да променят определените в член 22, параграф 2, точки 1—6 от ЗММ цели на подпомагането. Подобно ограничение от страна на държавата не е налице при фактическите обстоятелства в основата на делата Val'Hor и Doux Elevage.

Doux Elevage

| (139) | Също така ЗММ не може да се разглежда само като средство за налагане на чисто икономическите интереси на дадена междубраншова организация. Така например член 14 от ЗММ определя, че в нея трябва да са представени професионални организации на селското стопанство, мандрите и търговията с мляко и млечни продукти, доколкото те желаят да участват, също така трябва обаче в органите на асоциацията да е осигурено адекватно представителство на потребителите. С тези условия за участие и представителство законодателят (т.е. държавата) гарантира, че при преследването на посочените в ЗММ цели от общ интерес ще бъдат представени в достатъчна степен всички интереси, които излизат извън рамките на обикновеното насърчаване на даден икономически сектор. |
| --- | --- |

(139)

Също така ЗММ не може да се разглежда само като средство за налагане на чисто икономическите интереси на дадена междубраншова организация. Така например член 14 от ЗММ определя, че в нея трябва да са представени професионални организации на селското стопанство, мандрите и търговията с мляко и млечни продукти, доколкото те желаят да участват, също така трябва обаче в органите на асоциацията да е осигурено адекватно представителство на потребителите. С тези условия за участие и представителство законодателят (т.е. държавата) гарантира, че при преследването на посочените в ЗММ цели от общ интерес ще бъдат представени в достатъчна степен всички интереси, които излизат извън рамките на обикновеното насърчаване на даден икономически сектор.

| (140) | Освен това, за разлика от дело Doux Elevage при разписаните в ЗММ цели за подпомагане не става дума за такива, които междубраншовите организации са определили или въвели сами (29). По-специално целите, посочени в член 22, параграф 2, точка 1 (насърчаване и запазване на качеството във основа на разпоредбите на член 10 от посочения закон или на член 37 от Закона за млякото от 31 юли 1930 г. (Reichsgesetzbl. I стр. 421) и точка 2 (подобряване на хигиенните условия при добива, доставката, обработката и преработката, както и дистрибуцията на мляко и млечни продукти) — за разлика от дело Doux Elevage — показват характеристики, които са част от дефинирана от държавни органи политика (30) и препращат към задачи на публичен орган, които съгласно член 14, параграф 3 от ЗММ от самото начало не могат да бъдат делегирани на асоциациите на провинциите. Доколкото в настоящия случай Германия се позовава на член 22, параграф 2, точка 6 от ЗММ, от самия текст на закона става ясно, че задачите са „задачи, установени в Закона за млякото и мазнините“ (т.е. не такива, които VDM само установява). |
| --- | --- |

(140)

Освен това, за разлика от дело Doux Elevage при разписаните в ЗММ цели за подпомагане не става дума за такива, които междубраншовите организации са определили или въвели сами (29). По-специално целите, посочени в член 22, параграф 2, точка 1 (насърчаване и запазване на качеството във основа на разпоредбите на член 10 от посочения закон или на член 37 от Закона за млякото от 31 юли 1930 г. (Reichsgesetzbl. I стр. 421) и точка 2 (подобряване на хигиенните условия при добива, доставката, обработката и преработката, както и дистрибуцията на мляко и млечни продукти) — за разлика от дело Doux Elevage — показват характеристики, които са част от дефинирана от държавни органи политика (30) и препращат към задачи на публичен орган, които съгласно член 14, параграф 3 от ЗММ от самото начало не могат да бъдат делегирани на асоциациите на провинциите. Доколкото в настоящия случай Германия се позовава на член 22, параграф 2, точка 6 от ЗММ, от самия текст на закона става ясно, че задачите са „задачи, установени в Закона за млякото и мазнините“ (т.е. не такива, които VDM само установява).

Doux Elevage

29

Doux Elevage

30

| (141) | Също за разлика от дело Doux Elevage в случай на неплащане на дължимите такси върху млякото, за целите на тяхното принудително събиране не се завежда стандартното гражданско или търговско съдебно производство (31). Напротив, член 23, параграф 2 от ЗММ определя, че принудителното събиране на такси може да става съгласно разпоредбите на Данъчния кодекс и правилата за прилагането му. Въпросните провинции са определили в своите наредби за събиране на таксата върху млякото съответно принудително събиране в съответствие с разпоредбите на Данъчния кодекс и правилата за прилагането му (32). В германската правна система Данъчният кодекс се числи към публичното право. В Германия събирането на публичноправните вземания става по административен път, а на гражданскоправните — по съдебен път. Събирането по административен път е по-ефективният метод на изпълнение спрямо събирането по съдебен път, защото публичните органи могат сами да издадат изпълнителен лист посредством издаването на административен акт (33), който при гражданскоправните вземания трябва първо да се отсъди съдебно (34). Следователно държавата има интерес от ефективно и пълно събиране (и евентуално принудително събиране) на дължимите такси, за да се гарантира своевременно изпълнение на финансираните със средствата от таксата държавни цели. |
| --- | --- |

(141)

Също за разлика от дело Doux Elevage в случай на неплащане на дължимите такси върху млякото, за целите на тяхното принудително събиране не се завежда стандартното гражданско или търговско съдебно производство (31). Напротив, член 23, параграф 2 от ЗММ определя, че принудителното събиране на такси може да става съгласно разпоредбите на Данъчния кодекс и правилата за прилагането му. Въпросните провинции са определили в своите наредби за събиране на таксата върху млякото съответно принудително събиране в съответствие с разпоредбите на Данъчния кодекс и правилата за прилагането му (32). В германската правна система Данъчният кодекс се числи към публичното право. В Германия събирането на публичноправните вземания става по административен път, а на гражданскоправните — по съдебен път. Събирането по административен път е по-ефективният метод на изпълнение спрямо събирането по съдебен път, защото публичните органи могат сами да издадат изпълнителен лист посредством издаването на административен акт (33), който при гражданскоправните вземания трябва първо да се отсъди съдебно (34). Следователно държавата има интерес от ефективно и пълно събиране (и евентуално принудително събиране) на дължимите такси, за да се гарантира своевременно изпълнение на финансираните със средствата от таксата държавни цели.

Doux Elevage

31

32

33

34

| (142) | С това се опровергава твърдението на LVN, че при средствата от таксата върху млякото не става дума за държавни ресурси по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. |
| --- | --- |

(142)

С това се опровергава твърдението на LVN, че при средствата от таксата върху млякото не става дума за държавни ресурси по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.

| (143) | Оттук следва, че въпросните приходи от таксата трябва да се разглеждат като подлежащи на публичен контрол (35) и че финансираните със средства от таксата върху млякото мерки са предоставени чрез държавни ресурси и могат да се припишат на държавата. |
| --- | --- |

(143)

Оттук следва, че въпросните приходи от таксата трябва да се разглеждат като подлежащи на публичен контрол (35) и че финансираните със средства от таксата върху млякото мерки са предоставени чрез държавни ресурси и могат да се припишат на държавата.

35

Селективно предимство/предприятия

Селективно предимство/предприятия

| (144) | VDM е орган, който предоставя услуги в полза на предприятията от млечния сектор, по-специално на мандрите. |
| --- | --- |

(144)

VDM е орган, който предоставя услуги в полза на предприятията от млечния сектор, по-специално на мандрите.

| (145) | Германия и VDM оспорват, че VDM предлага услуги на пазара в качеството на предприятие. В частност се позовават на дейността на VDM, типична за сдружения с нестопанска цел, която само в изключителни случаи е била оценена от съдебната практика като предприемачество (вж. съображения 39 и 49). |
| --- | --- |

(145)

Германия и VDM оспорват, че VDM предлага услуги на пазара в качеството на предприятие. В частност се позовават на дейността на VDM, типична за сдружения с нестопанска цел, която само в изключителни случаи е била оценена от съдебната практика като предприемачество (вж. съображения 39 и 49).

| (146) | В цитираното от Германия решение по дело T-193/02 Piau срещу Комисията обаче бе установено, че сдружение, в случая FIFA, извършва икономическа дейност. От друга страна, Германия не е могла да се позовава на дело от съдебната практика, по което е било изрично установено противоположното, а именно, че сдружение не извършва (непременно) икономическа дейност или че дейността на сдружение не се подлага на контрол на държавната помощ. |
| --- | --- |

(146)

В цитираното от Германия решение по дело T-193/02 Piau срещу Комисията обаче бе установено, че сдружение, в случая FIFA, извършва икономическа дейност. От друга страна, Германия не е могла да се позовава на дело от съдебната практика, по което е било изрично установено противоположното, а именно, че сдружение не извършва (непременно) икономическа дейност или че дейността на сдружение не се подлага на контрол на държавната помощ.

T-193/02 Piau срещу Комисията

| (147) | Не се оспорва, че VDM извършва дейност в интерес и в полза на членовете си. По този начин VDM само възприема ролята си, както става ясно от различни описания на дейността на уебсайта му, например „VDM защитава интересите на млечния сектор в рамките на IDF“, „защита и насърчаване на интересите на млечната промишленост“ и „защита на интересите пред министерствата във връзка със законодателния процес“. Съответно и LVN е на мнение, че спорните мерки са послужили изцяло за стимулиране на „млякото като продукт“, а с това и на колективния интерес на сектора на млякото и млечните продукти (вж. съображения 99—100 по-горе). |
| --- | --- |

(147)

Не се оспорва, че VDM извършва дейност в интерес и в полза на членовете си. По този начин VDM само възприема ролята си, както става ясно от различни описания на дейността на уебсайта му, например „VDM защитава интересите на млечния сектор в рамките на IDF“, „защита и насърчаване на интересите на млечната промишленост“ и „защита на интересите пред министерствата във връзка със законодателния процес“. Съответно и LVN е на мнение, че спорните мерки са послужили изцяло за стимулиране на „млякото като продукт“, а с това и на колективния интерес на сектора на млякото и млечните продукти (вж. съображения 99—100 по-горе).

| (148) | Комисията поддържа виждането, че съответните дейности, осъществявани от VMD, показват характеристики на услуги. Тези услуги са в полза на мандрите във федералните провинции, събиращи таксата върху млякото. |
| --- | --- |

(148)

Комисията поддържа виждането, че съответните дейности, осъществявани от VMD, показват характеристики на услуги. Тези услуги са в полза на мандрите във федералните провинции, събиращи таксата върху млякото.

| (149) | Няколко от дейностите, описани от самото VDM на уебсайта му, показват характеристики на услуги в смисъл, че тяхната цел е да се защитават интересите на съответните мандри и млекопроизводители пред германските власти, законодателя и в рамките на международни органи (36). |
| --- | --- |

(149)

Няколко от дейностите, описани от самото VDM на уебсайта му, показват характеристики на услуги в смисъл, че тяхната цел е да се защитават интересите на съответните мандри и млекопроизводители пред германските власти, законодателя и в рамките на международни органи (36).

36

| (150) | Предоставянето на такива услуги е в полза на съответните мандри и ги подпомага да упражняват основната си дейност — производство и продажба на мляко и млечни продукти, които без съмнение представляват икономически дейности. |
| --- | --- |

(150)

Предоставянето на такива услуги е в полза на съответните мандри и ги подпомага да упражняват основната си дейност — производство и продажба на мляко и млечни продукти, които без съмнение представляват икономически дейности.

| (151) | VDM осъществява своите дейности „дейност на консултант за държавните органи“, „участие в хармонизацията и стандартизацията“, както и „предоставяне на обща информация“ в интерес и от името на членовете си; тези дейности са пряко свързани с икономическата дейност на членовете му и освобождават мандрите от задачата те самите да предприемат съответни инициативи (и да отпуснат необходимите за това средства), за да създадат по този начин (пазарна) среда, подходяща за собствените им продажби. Сред членовете на VDM са например сдружението на млечната промишленост (MIV) и сдружението на селскостопанските производители (DBV). А в MIV членуват германски мандри, включително засегнатите от настоящото решение мандри във федералните провинции, събиращи таксата върху млякото. |
| --- | --- |

(151)

VDM осъществява своите дейности „дейност на консултант за държавните органи“, „участие в хармонизацията и стандартизацията“, както и „предоставяне на обща информация“ в интерес и от името на членовете си; тези дейности са пряко свързани с икономическата дейност на членовете му и освобождават мандрите от задачата те самите да предприемат съответни инициативи (и да отпуснат необходимите за това средства), за да създадат по този начин (пазарна) среда, подходяща за собствените им продажби. Сред членовете на VDM са например сдружението на млечната промишленост (MIV) и сдружението на селскостопанските производители (DBV). А в MIV членуват германски мандри, включително засегнатите от настоящото решение мандри във федералните провинции, събиращи таксата върху млякото.

| (152) | „Дейността на консултант за държавните органи“ и „участието в хармонизацията и стандартизацията“ са дейности, с които се представляват интереси в политическия процес и се цели формирането на мнение при различните начини на вземане на решения (законодателство, техническа стандартизация и т.н.). В края на краищата по този начин се въздейства върху нормативната уредба за собствените дейности по производство и предлагане на пазара. Дейността „предоставяне на обща информация“ също така е в полза на засегнатите мандри, тъй като с нея се подчертават предимствата на продукта „мляко“ и по този начин се цели насърчаването на продажбите. |
| --- | --- |

(152)

„Дейността на консултант за държавните органи“ и „участието в хармонизацията и стандартизацията“ са дейности, с които се представляват интереси в политическия процес и се цели формирането на мнение при различните начини на вземане на решения (законодателство, техническа стандартизация и т.н.). В края на краищата по този начин се въздейства върху нормативната уредба за собствените дейности по производство и предлагане на пазара. Дейността „предоставяне на обща информация“ също така е в полза на засегнатите мандри, тъй като с нея се подчертават предимствата на продукта „мляко“ и по този начин се цели насърчаването на продажбите.

| (153) | Този факт не се оспорва от твърдението на VDM, че „съдържанието на дейността на VDM е да се комуникира демократично формираното мнение на членовете му в законодателния процес“, защото VDM не защитава общите интереси, а интересите на членовете си с целта гледната точка на млечния сектор да бъде взета предвид в законодателния процес и в стандартизирането и следователно да се окаже влияние върху тях. |
| --- | --- |

(153)

Този факт не се оспорва от твърдението на VDM, че „съдържанието на дейността на VDM е да се комуникира демократично формираното мнение на членовете му в законодателния процес“, защото VDM не защитава общите интереси, а интересите на членовете си с целта гледната точка на млечния сектор да бъде взета предвид в законодателния процес и в стандартизирането и следователно да се окаже влияние върху тях.

| (154) | По отношение на „участието в хармонизацията и стандартизацията“ VDM посочи, че то от името на целия сектор действа в областта на нормите и стандартизацията на национално и международно равнище в сътрудничество с компетентните организации за стандартизация, като например ISO, IDF, CEN и DIN (вж. съображение 53). |
| --- | --- |

(154)

По отношение на „участието в хармонизацията и стандартизацията“ VDM посочи, че то от името на целия сектор действа в областта на нормите и стандартизацията на национално и международно равнище в сътрудничество с компетентните организации за стандартизация, като например ISO, IDF, CEN и DIN (вж. съображение 53).

| (155) | В тази връзка Комисията отбелязва, че отговорни за хармонизацията и стандартизацията са най-напред посочените организации за стандартизация. В процеса на стандартизацията VDM не участва като неутрален орган (не играе ролята на независим съветник), а напротив, прокарва мнението на млечния сектор. |
| --- | --- |

(155)

В тази връзка Комисията отбелязва, че отговорни за хармонизацията и стандартизацията са най-напред посочените организации за стандартизация. В процеса на стандартизацията VDM не участва като неутрален орган (не играе ролята на независим съветник), а напротив, прокарва мнението на млечния сектор.

| (156) | Следователно и тук Комисията стига до заключението, че VDM предлага услуги в качеството си на частно сдружение. Ползвателите — или дори получателите — на тази услуга са отново мандрите в засегнатите федерални провинции (т.е. членовете на сдруженията, които от своя страна членуват във VDM), чиито интереси се защитават от VDM пред организациите за стандартизация. |
| --- | --- |

(156)

Следователно и тук Комисията стига до заключението, че VDM предлага услуги в качеството си на частно сдружение. Ползвателите — или дори получателите — на тази услуга са отново мандрите в засегнатите федерални провинции (т.е. членовете на сдруженията, които от своя страна членуват във VDM), чиито интереси се защитават от VDM пред организациите за стандартизация.

| (157) | По същия начин и предоставянето на обща информация (вж. съображения 59 и 60) представлява услуга. Дали информацията е обща или специфична, не е решаващо за факта, че с това предоставяне на информация се насърчава икономическата дейност на млечния сектор. |
| --- | --- |

(157)

По същия начин и предоставянето на обща информация (вж. съображения 59 и 60) представлява услуга. Дали информацията е обща или специфична, не е решаващо за факта, че с това предоставяне на информация се насърчава икономическата дейност на млечния сектор.

| (158) | Въпросните услуги, предоставяни от VDM, имат избирателен характер, като поставят някои предприятия в по-благоприятно положение, а именно предприятията от икономическия сектор на млекопреработването и предлагането на мляко на пазара в тези федерални провинции, които събират таксата върху млякото. В тази връзка Комисията не споделя мнението на VDM, че то като организация шапка представлява общия интерес. Напротив, в дейностите на VDM Комисията вижда защитаването на специфични за сектора интереси в полза на мандрите, които членуват във VDM чрез съответните сдружения и асоциации в засегнатите федерални провинции. |
| --- | --- |

(158)

Въпросните услуги, предоставяни от VDM, имат избирателен характер, като поставят някои предприятия в по-благоприятно положение, а именно предприятията от икономическия сектор на млекопреработването и предлагането на мляко на пазара в тези федерални провинции, които събират таксата върху млякото. В тази връзка Комисията не споделя мнението на VDM, че то като организация шапка представлява общия интерес. Напротив, в дейностите на VDM Комисията вижда защитаването на специфични за сектора интереси в полза на мандрите, които членуват във VDM чрез съответните сдружения и асоциации в засегнатите федерални провинции.

Нарушаване на конкуренцията и засягане на търговията

Нарушаване на конкуренцията и засягане на търговията

| (159) | Според практиката на Съда на ЕС засилването на конкурентните позиции на дадено предприятие в резултат на предоставена държавна помощ води поначало да нарушаване на конкуренцията с другите предприятия, които не са получили подобна помощ (37). Всяка помощ за предприятие, което функционира на пазара, на който се осъществява търговия в рамките на Съюза, може да засегне търговията между държавите членки (38), и то дори ако предприятията бенефициери не участват сами по себе си в търговията в Общността (39). В периода 2001—2012 г. търговията със селскостопански продукти в рамките на Съюза нараства значително. Така например вносът и износът в и от Германия в рамките на Общността на изделия, които следва да се класират в позиция 0401 от Комбинираната номенклатура (Мляко и сметана, неконцентрирани, нито подсладени със захар или други подсладители) (40), през 2011 г. възлизат съответно на 1,2 милиарда евро и 957 милиона евро (41). |
| --- | --- |

(159)

Според практиката на Съда на ЕС засилването на конкурентните позиции на дадено предприятие в резултат на предоставена държавна помощ води поначало да нарушаване на конкуренцията с другите предприятия, които не са получили подобна помощ (37). Всяка помощ за предприятие, което функционира на пазара, на който се осъществява търговия в рамките на Съюза, може да засегне търговията между държавите членки (38), и то дори ако предприятията бенефициери не участват сами по себе си в търговията в Общността (39). В периода 2001—2012 г. търговията със селскостопански продукти в рамките на Съюза нараства значително. Така например вносът и износът в и от Германия в рамките на Общността на изделия, които следва да се класират в позиция 0401 от Комбинираната номенклатура (Мляко и сметана, неконцентрирани, нито подсладени със захар или други подсладители) (40), през 2011 г. възлизат съответно на 1,2 милиарда евро и 957 милиона евро (41).

37

38

39

40

41

| (160) | Оценяваните в това решение мерки имат за цел да подпомогнат дейности в селскостопанския сектор. По-специално става дума за дейности на мандрите. С изделията на мандрите е налице търговски обмен в рамките на Съюза, както е описано по-горе. Ето защо Комисията счита, че въпросните мерки могат да засегнат търговията между държавите членки. |
| --- | --- |

(160)

Оценяваните в това решение мерки имат за цел да подпомогнат дейности в селскостопанския сектор. По-специално става дума за дейности на мандрите. С изделията на мандрите е налице търговски обмен в рамките на Съюза, както е описано по-горе. Ето защо Комисията счита, че въпросните мерки могат да засегнат търговията между държавите членки.

| (161) | Предвид обширния търговски обмен на млечни продукти може да се изходи от факта, че въпросните подмерки нарушават или заплашват да нарушат конкуренцията и засягат търговията между държавите членки. |
| --- | --- |

(161)

Предвид обширния търговски обмен на млечни продукти може да се изходи от факта, че въпросните подмерки нарушават или заплашват да нарушат конкуренцията и засягат търговията между държавите членки.

Съществуваща помощ/нова помощ

Съществуваща помощ/нова помощ

| (162) | Съгласно член 108, параграф 1 от ДФЕС Комисията, в сътрудничество с държавите членки, държи под постоянно наблюдение всички системи за предоставяне на помощ, съществуващи в тези държави. За тази цел Комисията може да изиска от държавите членки цялата необходима информация за прегледа на съществуващите схеми за помощ и евентуално да предложи целесъобразни мерки. |
| --- | --- |

(162)

Съгласно член 108, параграф 1 от ДФЕС Комисията, в сътрудничество с държавите членки, държи под постоянно наблюдение всички системи за предоставяне на помощ, съществуващи в тези държави. За тази цел Комисията може да изиска от държавите членки цялата необходима информация за прегледа на съществуващите схеми за помощ и евентуално да предложи целесъобразни мерки.

| (163) | Съгласно член 1, буква б), подточка i) от Регламент (ЕО) No 659/1999 понятието „съществуваща помощ“ обхваща всяка помощ, която съществува в съответната държава членка преди влизането в сила на ДФЕС и продължава да се прилага след влизането му в сила. |
| --- | --- |

(163)

Съгласно член 1, буква б), подточка i) от Регламент (ЕО) No 659/1999 понятието „съществуваща помощ“ обхваща всяка помощ, която съществува в съответната държава членка преди влизането в сила на ДФЕС и продължава да се прилага след влизането му в сила.

| (164) | Съгласно член 1, буква в) от Регламент (ЕО) No 659/1999 обаче всяко изменение на съществуваща помощ я превръща в „нова помощ“. Съгласно член 4 от Регламент (ЕО) No 794/2004 на Комисията (42) промяна на съществуваща помощ означава „всякакво изменение, различно от промени от чисто формален или административен характер, което не оказва влияние върху оценката на съвместимостта на мярката за помощ с общия пазар“. |
| --- | --- |

(164)

Съгласно член 1, буква в) от Регламент (ЕО) No 659/1999 обаче всяко изменение на съществуваща помощ я превръща в „нова помощ“. Съгласно член 4 от Регламент (ЕО) No 794/2004 на Комисията (42) промяна на съществуваща помощ означава „всякакво изменение, различно от промени от чисто формален или административен характер, което не оказва влияние върху оценката на съвместимостта на мярката за помощ с общия пазар“.

42

| (165) | Съгласно съдебната практика (43) първоначалната схема се трансформира в нова схема за помощ, само когато изменението засяга действителната ѝ същност; за подобно изменение на същността обаче не може да става въпрос, ако новият елемент може да се отдели еднозначно от първоначалната схема. |
| --- | --- |

(165)

Съгласно съдебната практика (43) първоначалната схема се трансформира в нова схема за помощ, само когато изменението засяга действителната ѝ същност; за подобно изменение на същността обаче не може да става въпрос, ако новият елемент може да се отдели еднозначно от първоначалната схема.

43

| (166) | Съгласно член 108, параграф 3 от ДФЕС Европейската комисия следва да бъде информирана за всяка нова схема за помощ, като прилагането на схемата не може да започне, преди тя да бъде одобрена от Комисията (забрана за прилагане). |
| --- | --- |

(166)

Съгласно член 108, параграф 3 от ДФЕС Европейската комисия следва да бъде информирана за всяка нова схема за помощ, като прилагането на схемата не може да започне, преди тя да бъде одобрена от Комисията (забрана за прилагане).

| (167) | Съгласно член 1, буква е) от Регламент (ЕО) No 659/1999 всяка нова помощ, която е въведена в действие в нарушение на член 108, параграф 3 от ДФЕС, е неправомерна. |
| --- | --- |

(167)

Съгласно член 1, буква е) от Регламент (ЕО) No 659/1999 всяка нова помощ, която е въведена в действие в нарушение на член 108, параграф 3 от ДФЕС, е неправомерна.

| (168) | С изключение на самия ЗММ (който е само рамков закон и оправомощаваща норма, но не и правно основание за въпросните мерки) германските власти не са представили информация, която да доказва, че е налице правно основание от преди 1958 г., което е трябвало да се приложи в първоначалния си вид по време на разследвания период. Това важи за наредбите за събиране на таксата, които уреждат основата на финансирането на въпросните помощи (съответно приложимите в Баден-Вюртемберг и Бавария наредби за събиране на таксата произхождат от 2004 г. (Баден-Вюртемберг) и 2007 г. (Бавария), вж. съображения 21 и 22), но и за финансовите регламенти на федералните провинции, които са правното основание за използването на средствата от таксата и, що се отнася до предназначението, трябва да се придържат само в рамките на член 22, параграф 2 от ЗММ. Въз основа на това властите на провинциите одобряват използването на средствата в съответната бюджетна година посредством решение за използване. |
| --- | --- |

(168)

С изключение на самия ЗММ (който е само рамков закон и оправомощаваща норма, но не и правно основание за въпросните мерки) германските власти не са представили информация, която да доказва, че е налице правно основание от преди 1958 г., което е трябвало да се приложи в първоначалния си вид по време на разследвания период. Това важи за наредбите за събиране на таксата, които уреждат основата на финансирането на въпросните помощи (съответно приложимите в Баден-Вюртемберг и Бавария наредби за събиране на таксата произхождат от 2004 г. (Баден-Вюртемберг) и 2007 г. (Бавария), вж. съображения 21 и 22), но и за финансовите регламенти на федералните провинции, които са правното основание за използването на средствата от таксата и, що се отнася до предназначението, трябва да се придържат само в рамките на член 22, параграф 2 от ЗММ. Въз основа на това властите на провинциите одобряват използването на средствата в съответната бюджетна година посредством решение за използване.

| (169) | Следователно при разглежданите мерки става дума за нови помощи, които подлежат на задължението за уведомяване по член 108, параграф 3 от ДФЕС. Тъй като Германия в нито един момент не е отправила уведомление за въпросната схема на помощ, последната е неправомерна (член 1, буква е) от Регламент (ЕО) No 659/1999). |
| --- | --- |

(169)

Следователно при разглежданите мерки става дума за нови помощи, които подлежат на задължението за уведомяване по член 108, параграф 3 от ДФЕС. Тъй като Германия в нито един момент не е отправила уведомление за въпросната схема на помощ, последната е неправомерна (член 1, буква е) от Регламент (ЕО) No 659/1999).

Оценка на съвместимостта

Оценка на съвместимостта

Приложими правила

Приложими правила

| (170) | Съгласно член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС помощите, които имат за цел да улеснят развитието на някои икономически дейности или на някои икономически региони, могат да се приемат за съвместими с вътрешния пазар, доколкото тези помощи не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес. |
| --- | --- |

(170)

Съгласно член 107, параграф 3, буква в) от ДФЕС помощите, които имат за цел да улеснят развитието на някои икономически дейности или на някои икономически региони, могат да се приемат за съвместими с вътрешния пазар, доколкото тези помощи не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес.

| (171) | Според Известие на Комисията за определяне на приложимите правила при оценка на незаконосъобразната държавна помощ (44) всяка неправомерна помощ по смисъла на член 1, буква е) от Регламент (ЕО) No 659/1999, трябва да се оценява съгласно правилата, които са в сила към момента на предоставянето на помощта. |
| --- | --- |

(171)

Според Известие на Комисията за определяне на приложимите правила при оценка на незаконосъобразната държавна помощ (44) всяка неправомерна помощ по смисъла на член 1, буква е) от Регламент (ЕО) No 659/1999, трябва да се оценява съгласно правилата, които са в сила към момента на предоставянето на помощта.

44

| (172) | От 1 януари 2000 г. се прилагат специфични насоки за сектора на селското стопанство. Помощите, които са били предоставени между 28 ноември 2001 г. и 31 декември 2006 г. (по-нататък „период 2001—2006 г.“), се оценяват въз основа на „Насоките за периода 2000—2006 г.“ |
| --- | --- |

(172)

От 1 януари 2000 г. се прилагат специфични насоки за сектора на селското стопанство. Помощите, които са били предоставени между 28 ноември 2001 г. и 31 декември 2006 г. (по-нататък „период 2001—2006 г.“), се оценяват въз основа на „Насоките за периода 2000—2006 г.“

| (173) | Помощите, предоставени след 1 януари 2007 г. (по-нататък „период от 2007 г.“), се оценяват въз основа на „Насоките за периода 2007—2013 г.“ |
| --- | --- |

(173)

Помощите, предоставени след 1 януари 2007 г. (по-нататък „период от 2007 г.“), се оценяват въз основа на „Насоките за периода 2007—2013 г.“

Първа подмярка (период 2001—2006 г.): „Дейност на консултант за държавните органи“ и „участие в хармонизацията и стандартизацията“

Първа подмярка (период 2001—2006 г.): „Дейност на консултант за държавните органи“ и „участие в хармонизацията и стандартизацията“

| (174) | Във връзка с възможна съвместимост с вътрешния пазар на помощи за насърчаване на консултантската дейност за държавни органи (вж. съображение 51 и 52) и дейността на VDM в рамките на хармонизацията и стандартизацията (вж. съображения 53—58) VDM се позовава на разпоредбите за предоставяне на техническа помощ (съображения 67 и 68). |
| --- | --- |

(174)

Във връзка с възможна съвместимост с вътрешния пазар на помощи за насърчаване на консултантската дейност за държавни органи (вж. съображение 51 и 52) и дейността на VDM в рамките на хармонизацията и стандартизацията (вж. съображения 53—58) VDM се позовава на разпоредбите за предоставяне на техническа помощ (съображения 67 и 68).

| (175) | Предоставянето на техническа помощ се урежда в раздел 14 от „Насоките за периода 2000—2006 г.“ Съгласно точка 14.1, трето тире от „Насоките за периода 2000—2006 г.“ таксите за консултации по принцип може да бъдат съвместими с вътрешния пазар. Мандрите са предприятия от сектора на преработването и предлагането на пазара на селскостопански продукти. Помощи в полза на този сектор попадат inter alia в обхвата на „Насоките за периода 2000—2006 г.“ (точка 2.1 от тези насоки). Целта на разпоредбата в точка 14.1, трето тире е помощта да бъде обявена за съвместима с вътрешния пазар, когато тя цели непосредствено подобряването на преработката на селскостопански продукти чрез предоставянето на необходимите за това знания. Предоставяните от VDM консултантски услуги обаче бяха предназначени за държавни органи. За разлика от това членовете на VDM, сред които са мандрите във федералните провинции, които събират таксата върху млякото, са били само ползватели и по този начин — непреки бенефициери. Комисията отбелязва, че въпросните помощи не може да се приемат за съвместими с вътрешния пазар в съответствие с раздел 14 от „Насоките за периода 2000—2006 г.“ |
| --- | --- |

(175)

Предоставянето на техническа помощ се урежда в раздел 14 от „Насоките за периода 2000—2006 г.“ Съгласно точка 14.1, трето тире от „Насоките за периода 2000—2006 г.“ таксите за консултации по принцип може да бъдат съвместими с вътрешния пазар. Мандрите са предприятия от сектора на преработването и предлагането на пазара на селскостопански продукти. Помощи в полза на този сектор попадат inter alia в обхвата на „Насоките за периода 2000—2006 г.“ (точка 2.1 от тези насоки). Целта на разпоредбата в точка 14.1, трето тире е помощта да бъде обявена за съвместима с вътрешния пазар, когато тя цели непосредствено подобряването на преработката на селскостопански продукти чрез предоставянето на необходимите за това знания. Предоставяните от VDM консултантски услуги обаче бяха предназначени за държавни органи. За разлика от това членовете на VDM, сред които са мандрите във федералните провинции, които събират таксата върху млякото, са били само ползватели и по този начин — непреки бенефициери. Комисията отбелязва, че въпросните помощи не може да се приемат за съвместими с вътрешния пазар в съответствие с раздел 14 от „Насоките за периода 2000—2006 г.“

inter alia

| (176) | По подобен начин дейностите на VDM в рамките на хармонизацията и стандартизацията целят консултирането на държавни (или признати от държавата) органи и в крайна сметка защитаването на интересите на членовете на VDM. Всъщност, хармонизацията и стандартизацията са в компетентността на държавни органи, които прилагат правила и стандарти, по-специално разработените на международно равнище, на законодателна или административна основа. Сдружение като VDM може да въздейства на съответните процедури (преговори в международни органи, законодателство) само консултативно. По тези причини не може да има съвместимост с вътрешния пазар в съответствие с раздел 14 от „Насоките за периода 2000—2006 г.“ |
| --- | --- |

(176)

По подобен начин дейностите на VDM в рамките на хармонизацията и стандартизацията целят консултирането на държавни (или признати от държавата) органи и в крайна сметка защитаването на интересите на членовете на VDM. Всъщност, хармонизацията и стандартизацията са в компетентността на държавни органи, които прилагат правила и стандарти, по-специално разработените на международно равнище, на законодателна или административна основа. Сдружение като VDM може да въздейства на съответните процедури (преговори в международни органи, законодателство) само консултативно. По тези причини не може да има съвместимост с вътрешния пазар в съответствие с раздел 14 от „Насоките за периода 2000—2006 г.“

| (177) | За съвместимост с вътрешния пазар не може да се заключава и въз основа на други разпоредби, различни от посочените от страните (освен това Германия не се е позовавала на други правила за съвместимост). Следователно Комисията стига до заключението, че помощите, предоставени през периода 2001—2006 г. на предприятията в преработвателния и търговския сектор, са несъвместими с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(177)

За съвместимост с вътрешния пазар не може да се заключава и въз основа на други разпоредби, различни от посочените от страните (освен това Германия не се е позовавала на други правила за съвместимост). Следователно Комисията стига до заключението, че помощите, предоставени през периода 2001—2006 г. на предприятията в преработвателния и търговския сектор, са несъвместими с вътрешния пазар.

Първа подмярка (период от 2007 г.): „Дейност на консултант за държавните органи“ и „участие в хармонизацията и стандартизацията“

Първа подмярка (период от 2007 г.): „Дейност на консултант за държавните органи“ и „участие в хармонизацията и стандартизацията“

| (178) | За периода от 2007 г. разпоредбите относно съвместимостта на предоставянето на техническа помощ с вътрешния пазар бяха изменени. |
| --- | --- |

(178)

За периода от 2007 г. разпоредбите относно съвместимостта на предоставянето на техническа помощ с вътрешния пазар бяха изменени.

| (179) | Предоставянето на техническа помощ се урежда в раздел IV.K. от „Насоките за периода 2007—2013 г.“ Помощите бяха в полза на мандрите във федералните провинции, събиращи таксата върху млякото. Мандрите са предприятия от сектора на преработването и предлагането на пазара на селскостопански продукти (вж. и съображение 175). |
| --- | --- |

(179)

Предоставянето на техническа помощ се урежда в раздел IV.K. от „Насоките за периода 2007—2013 г.“ Помощите бяха в полза на мандрите във федералните провинции, събиращи таксата върху млякото. Мандрите са предприятия от сектора на преработването и предлагането на пазара на селскостопански продукти (вж. и съображение 175).

| (180) | По отношение на помощите, предоставени на предприятията от сектора на преработването и предлагането на пазара, точка 105 от „Насоките за периода 2007—2013 г.“ във връзка с член 5 от Регламент (ЕО) No 70/2001 на Комисията (45) би могло да се разглежда като разпоредба, която обосновава съвместимостта с вътрешния пазар. За периода от влизането в сила на Регламент (ЕО) No 800/2008 на Комисията (46) точка 105 трябва да се разбира като позоваване на членове 26 и 27 от посочения регламент. |
| --- | --- |

(180)

По отношение на помощите, предоставени на предприятията от сектора на преработването и предлагането на пазара, точка 105 от „Насоките за периода 2007—2013 г.“ във връзка с член 5 от Регламент (ЕО) No 70/2001 на Комисията (45) би могло да се разглежда като разпоредба, която обосновава съвместимостта с вътрешния пазар. За периода от влизането в сила на Регламент (ЕО) No 800/2008 на Комисията (46) точка 105 трябва да се разбира като позоваване на членове 26 и 27 от посочения регламент.

45

46

| (181) | Както член 5 от Регламент (ЕО) No 70/2001, така и членове 26 и 27 от Регламент (ЕО) No 800/2008 се отнасят за консултантски услуги. От гледна точка на мандрите обаче в настоящия случай не става дума за консултация, а (както вече е изложено в съображения 175—177) за защита на интересите. |
| --- | --- |

(181)

Както член 5 от Регламент (ЕО) No 70/2001, така и членове 26 и 27 от Регламент (ЕО) No 800/2008 се отнасят за консултантски услуги. От гледна точка на мандрите обаче в настоящия случай не става дума за консултация, а (както вече е изложено в съображения 175—177) за защита на интересите.

| (182) | За съвместимост с вътрешния пазар не може да се заключава и въз основа на други разпоредби, различни от посочените от страните (освен това Германия не се е позовавала на други правила за съвместимост). Следователно дейностите на VDM като „консултант за държавните органи“ и в областта „хармонизация и стандартизация“ през периода 2007—2013 г. не са съвместими с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(182)

За съвместимост с вътрешния пазар не може да се заключава и въз основа на други разпоредби, различни от посочените от страните (освен това Германия не се е позовавала на други правила за съвместимост). Следователно дейностите на VDM като „консултант за държавните органи“ и в областта „хармонизация и стандартизация“ през периода 2007—2013 г. не са съвместими с вътрешния пазар.

| (183) | Следователно Комисията стига до заключението, че помощите, предоставени за периода от 2007 г. на предприятията в преработвателния и търговския сектор, са несъвместими с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(183)

Следователно Комисията стига до заключението, че помощите, предоставени за периода от 2007 г. на предприятията в преработвателния и търговския сектор, са несъвместими с вътрешния пазар.

Втора подмярка (период 2001—2006 г.): Предоставяне на обща информация

Втора подмярка (период 2001—2006 г.): Предоставяне на обща информация

| (184) | Помощите, отпуснати за предоставяне на обща информация (съображение 59 и 60), биха могла евентуално да се разглеждат като съвместими с вътрешния пазар в съответствие с разпоредбите за предоставяне на техническа помощ. |
| --- | --- |

(184)

Помощите, отпуснати за предоставяне на обща информация (съображение 59 и 60), биха могла евентуално да се разглеждат като съвместими с вътрешния пазар в съответствие с разпоредбите за предоставяне на техническа помощ.

| (185) | Както е изложено по-горе в съображение 175, предоставянето на техническа помощ се урежда в раздел 14 от„Насоките за периода 2000—2006 г.“ |
| --- | --- |

(185)

Както е изложено по-горе в съображение 175, предоставянето на техническа помощ се урежда в раздел 14 от„Насоките за периода 2000—2006 г.“

| (186) | Съответният раздел 14 обхваща inter alia помощта за дейности в областта на преработването и предлагането на пазара на селскостопански продукти (вж. и съображение 175). |
| --- | --- |

(186)

Съответният раздел 14 обхваща inter alia помощта за дейности в областта на преработването и предлагането на пазара на селскостопански продукти (вж. и съображение 175).

inter alia

| (187) | Комисията счита, че в дългосрочен план мярката е допринесла за икономическата жизнеспособност на сектора, докато вероятно е имала само слабо въздействие върху условията на конкуренцията (точка 14.1, изречение 2 от „Насоките за периода 2000—2006 г.“). |
| --- | --- |

(187)

Комисията счита, че в дългосрочен план мярката е допринесла за икономическата жизнеспособност на сектора, докато вероятно е имала само слабо въздействие върху условията на конкуренцията (точка 14.1, изречение 2 от „Насоките за периода 2000—2006 г.“).

| (188) | Помощта е предоставяна за покриване на разходите за разпространяване на обща информация. |
| --- | --- |

(188)

Помощта е предоставяна за покриване на разходите за разпространяване на обща информация.

| (189) | Допустимите разходи във връзка с предоставяне на техническа помощ са изчерпателно посочени в петте тирета на точка 14.1 от „Насоките за периода 2000—2006 г.“ Въпросното предоставяне на информация може да се разглежда като мярка за разпространението на нови методи по смисъла на пето тире. Формулировката на пето тире позволява широко тълкуване на понятието „разпространение на нови методи“. Допълнението „като например разумно малки пилотни проекти или демонстрационни проекти“ не следва да се разбира като ограничение, а само като пример (както става ясно от самия текст). В този смисъл предоставянето на обща информация, по-специално публикуването на научни познания и базова фактическа информация за млякото по лесно разбираем начин, може да се разглежда като сравнимо с разпространението на нови методи. Действително целта на разпоредбата за съвместимостта, предвидена в точка 14.1, е да се позволи подпомагането на такива мерки, които — както разглежданите в случая — включват предоставяне на информация на бенефициерите за нови техники в различни селскостопански области, например добри селскостопански практики или хуманно отношение към животните при отглеждането на млекодайни животни (вж. съображение 59). |
| --- | --- |

(189)

Допустимите разходи във връзка с предоставяне на техническа помощ са изчерпателно посочени в петте тирета на точка 14.1 от „Насоките за периода 2000—2006 г.“ Въпросното предоставяне на информация може да се разглежда като мярка за разпространението на нови методи по смисъла на пето тире. Формулировката на пето тире позволява широко тълкуване на понятието „разпространение на нови методи“. Допълнението „като например разумно малки пилотни проекти или демонстрационни проекти“ не следва да се разбира като ограничение, а само като пример (както става ясно от самия текст). В този смисъл предоставянето на обща информация, по-специално публикуването на научни познания и базова фактическа информация за млякото по лесно разбираем начин, може да се разглежда като сравнимо с разпространението на нови методи. Действително целта на разпоредбата за съвместимостта, предвидена в точка 14.1, е да се позволи подпомагането на такива мерки, които — както разглежданите в случая — включват предоставяне на информация на бенефициерите за нови техники в различни селскостопански области, например добри селскостопански практики или хуманно отношение към животните при отглеждането на млекодайни животни (вж. съображение 59).

| (190) | Комисията е на мнение, че тези помощи по принцип са били на разположение на всички „допустими“ физически и юридически лица в съответния район въз основа на обективно определени условия (точка 14.2, първо изречение от „Насоките за периода 2000—2006 г.“), т.е. че те са могли да се възползват от предоставяната информация без ограничения. |
| --- | --- |

(190)

Комисията е на мнение, че тези помощи по принцип са били на разположение на всички „допустими“ физически и юридически лица в съответния район въз основа на обективно определени условия (точка 14.2, първо изречение от „Насоките за периода 2000—2006 г.“), т.е. че те са могли да се възползват от предоставяната информация без ограничения.

| (191) | Германия потвърди, че общият размер на предоставената през периода 2001—2006 г. помощ не превишава 100 000 EUR за един бенефициер за период от три години. Доколкото на предприятия, които попадат в обхвата на определението на Комисията за малки и средни предприятия (47), бе предоставена помощ в размер над 100 000 EUR, то максималният интензитет на помощта не превиши 50 % от допустимите разходи. За целите на изчисляването на размера на помощта за бенефициери се считат лицата, които са се възползвали от такива услуги, т.е. мандрите във федералните провинции, събиращи таксата върху млякото. |
| --- | --- |

(191)

Германия потвърди, че общият размер на предоставената през периода 2001—2006 г. помощ не превишава 100 000 EUR за един бенефициер за период от три години. Доколкото на предприятия, които попадат в обхвата на определението на Комисията за малки и средни предприятия (47), бе предоставена помощ в размер над 100 000 EUR, то максималният интензитет на помощта не превиши 50 % от допустимите разходи. За целите на изчисляването на размера на помощта за бенефициери се считат лицата, които са се възползвали от такива услуги, т.е. мандрите във федералните провинции, събиращи таксата върху млякото.

47

| (192) | Комисията стига до заключението, че разглежданата в настоящия раздел помощ отговаря на съответните условия, посочени в „Насоките за периода 2000—2006 г.“, и следователно за периода 2001—2006 г. е била съвместима с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(192)

Комисията стига до заключението, че разглежданата в настоящия раздел помощ отговаря на съответните условия, посочени в „Насоките за периода 2000—2006 г.“, и следователно за периода 2001—2006 г. е била съвместима с вътрешния пазар.

Втора подмярка (период от 2007 г.): Предоставяне на обща информация

Втора подмярка (период от 2007 г.): Предоставяне на обща информация

| (193) | Както и при предишния период, помощите, отпуснати за предоставяне на обща информация, се разглеждат в рамките на разпоредбите за предоставяне на техническа помощ. |
| --- | --- |

(193)

Както и при предишния период, помощите, отпуснати за предоставяне на обща информация, се разглеждат в рамките на разпоредбите за предоставяне на техническа помощ.

| (194) | Предоставянето на техническа помощ се урежда в раздел IV.K. от „Насоките за периода 2007—2013 г.“ Помощите бяха в полза на мандрите във федералните провинции, събиращи таксата върху млякото. Мандрите са предприятия от сектора на преработването и предлагането на пазара на селскостопански продукти (вж. и съображение 175). |
| --- | --- |

(194)

Предоставянето на техническа помощ се урежда в раздел IV.K. от „Насоките за периода 2007—2013 г.“ Помощите бяха в полза на мандрите във федералните провинции, събиращи таксата върху млякото. Мандрите са предприятия от сектора на преработването и предлагането на пазара на селскостопански продукти (вж. и съображение 175).

| (195) | Първоначално в „Насоките за периода 2007—2013 г.“ се предвижда, че Комисията в никакъв случай не одобрява помощи за големи предприятия (точка 106 от Насоките), което означава, че помощ, предоставена на големи предприятия, не може да е съвместима с вътрешния пазар. Остава да се разглежда въпросът дали помощ, предоставена на малки и средни предприятия, може да е съвместима с вътрешния пазар. Поради това изложената по-долу оценка на съвместимостта на предоставената помощ се ограничава до малки и средни предприятия. |
| --- | --- |

(195)

Първоначално в „Насоките за периода 2007—2013 г.“ се предвижда, че Комисията в никакъв случай не одобрява помощи за големи предприятия (точка 106 от Насоките), което означава, че помощ, предоставена на големи предприятия, не може да е съвместима с вътрешния пазар. Остава да се разглежда въпросът дали помощ, предоставена на малки и средни предприятия, може да е съвместима с вътрешния пазар. Поради това изложената по-долу оценка на съвместимостта на предоставената помощ се ограничава до малки и средни предприятия.

| (196) | По отношение на помощите, предоставени на мандрите, т.е. предприятия от сектора на преработването и предлагането на пазара, точка 105 от „Насоките за периода 2007—2013 г.“ препраща към съответните разпоредби в член 5 от Регламент (ЕО) No 70/2001. За периода от влизането в сила на Регламент (ЕО) No 800/2008 тази разпоредба трябва да се разбира като позоваване на членове 26 и 27 от посочения регламент. |
| --- | --- |

(196)

По отношение на помощите, предоставени на мандрите, т.е. предприятия от сектора на преработването и предлагането на пазара, точка 105 от „Насоките за периода 2007—2013 г.“ препраща към съответните разпоредби в член 5 от Регламент (ЕО) No 70/2001. За периода от влизането в сила на Регламент (ЕО) No 800/2008 тази разпоредба трябва да се разбира като позоваване на членове 26 и 27 от посочения регламент.

| (197) | Нито една от цитираните разпоредби от регламенти (ЕО) No 70/2001 и (ЕО) No 800/2008 не предвижда разпространяване на обща информация. |
| --- | --- |

(197)

Нито една от цитираните разпоредби от регламенти (ЕО) No 70/2001 и (ЕО) No 800/2008 не предвижда разпространяване на обща информация.

| (198) | Също така Комисията не може да идентифицира други разпоредби в правото на Съюза, които биха предвиждали евентуална съвместимост с вътрешния пазар на подобни помощи, предоставени на предприятия от сектора на преработването и предлагането на пазара (освен това Германия не се е позовавала на други правила за съвместимост). |
| --- | --- |

(198)

Също така Комисията не може да идентифицира други разпоредби в правото на Съюза, които биха предвиждали евентуална съвместимост с вътрешния пазар на подобни помощи, предоставени на предприятия от сектора на преработването и предлагането на пазара (освен това Германия не се е позовавала на други правила за съвместимост).

| (199) | Следователно Комисията стига до заключението, че помощите, предоставени на предприятията в сектора на преработването и предлагането на пазара, за периода от 2007 г. са несъвместими с вътрешния пазар. |
| --- | --- |

(199)

Следователно Комисията стига до заключението, че помощите, предоставени на предприятията в сектора на преработването и предлагането на пазара, за периода от 2007 г. са несъвместими с вътрешния пазар.

Парафискални такси

Парафискални такси

| (200) | Тъй като държавната помощ беше финансирана с парафискална такса (вж. съображения 13—17), Комисията трябва да анализира както самите подпомагани мерки, т.е. помощта, както и начина на финансирането им. Когато начинът на финансиране на помощта, в частност със задължителни вноски, е неразделна част от мерките за помощ, Комисията трябва да вземе предвид и начина на финансиране на помощта, когато анализира помощта (48). |
| --- | --- |

(200)

Тъй като държавната помощ беше финансирана с парафискална такса (вж. съображения 13—17), Комисията трябва да анализира както самите подпомагани мерки, т.е. помощта, както и начина на финансирането им. Когато начинът на финансиране на помощта, в частност със задължителни вноски, е неразделна част от мерките за помощ, Комисията трябва да вземе предвид и начина на финансиране на помощта, когато анализира помощта (48).

48

| (201) | За да може такса или част от такса да се разглежда като част от мярка за помощ, съгласно приложимата национална правна уредба трябва да е налице задължителна връзка между предназначението на таксата и на помощта, в смисъл че приходите от таксата задължително се използват за финансиране на помощта (49), а размерът на таксата трябва да има пряко въздействие върху размера на държавната помощ (50). |
| --- | --- |

(201)

За да може такса или част от такса да се разглежда като част от мярка за помощ, съгласно приложимата национална правна уредба трябва да е налице задължителна връзка между предназначението на таксата и на помощта, в смисъл че приходите от таксата задължително се използват за финансиране на помощта (49), а размерът на таксата трябва да има пряко въздействие върху размера на държавната помощ (50).

49

50

| (202) | Двете критерии са приложими за целия разследван период. |
| --- | --- |

(202)

Двете критерии са приложими за целия разследван период.

| (203) | Първият критерий, изглежда, е изпълнен, тъй като съгласно член 22, параграф 1 от ЗММ федералните провинции имат възможност да събират въпросните парафискални такси. Същевременно в член 22, параграфи 2 и 2а от ЗММ е подробно определено, какви мерки може да се финансират с приходите от таксата. Поради това Комисията отбелязва, че приходите от таксата са целеви и може да се използват само за конкретните цели, определени от закона. В светлината на положителното решение и на настоящото решение Комисията счита, че по-голямата част от мерките за подпомагане, прилагани в този контекст, представляват държавна помощ. Освен това поради целевия характер на приходите средствата от таксата не може да се използват за други държавни задачи, различни от посочените в член 22, параграфи 2 и 2а от ЗММ. |
| --- | --- |

(203)

Първият критерий, изглежда, е изпълнен, тъй като съгласно член 22, параграф 1 от ЗММ федералните провинции имат възможност да събират въпросните парафискални такси. Същевременно в член 22, параграфи 2 и 2а от ЗММ е подробно определено, какви мерки може да се финансират с приходите от таксата. Поради това Комисията отбелязва, че приходите от таксата са целеви и може да се използват само за конкретните цели, определени от закона. В светлината на положителното решение и на настоящото решение Комисията счита, че по-голямата част от мерките за подпомагане, прилагани в този контекст, представляват държавна помощ. Освен това поради целевия характер на приходите средствата от таксата не може да се използват за други държавни задачи, различни от посочените в член 22, параграфи 2 и 2а от ЗММ.

| (204) | Що се отнася да въпроса дали размерът на таксата пряко влияе върху размера на държавната помощ, следва да се препраща към член 22, параграф 3 от ЗММ, съгласно който приходите от таксата трябва да се отчитат отделно и не може да се използват за административните разходи на органите на федералните провинции. Според предоставената от Германия информация за финансирането на оценяваните в това решение мерки не се използват други държавни средства, различни от средствата от таксата върху млякото. Следователно Комисията стига до заключението, че размерът на таксата действително пряко влияе върху размера на държавната помощ. |
| --- | --- |

(204)

Що се отнася да въпроса дали размерът на таксата пряко влияе върху размера на държавната помощ, следва да се препраща към член 22, параграф 3 от ЗММ, съгласно който приходите от таксата трябва да се отчитат отделно и не може да се използват за административните разходи на органите на федералните провинции. Според предоставената от Германия информация за финансирането на оценяваните в това решение мерки не се използват други държавни средства, различни от средствата от таксата върху млякото. Следователно Комисията стига до заключението, че размерът на таксата действително пряко влияе върху размера на държавната помощ.

| (205) | Ако таксата е съставна част от мярката за помощ, Комисията трябва да анализира дали има дискриминация между вносни и национални продукти (51) или между изнесени национални и национални продукти, които се предлагат на националния пазар (52). |
| --- | --- |

(205)

Ако таксата е съставна част от мярката за помощ, Комисията трябва да анализира дали има дискриминация между вносни и национални продукти (51) или между изнесени национални и национални продукти, които се предлагат на националния пазар (52).

51

52

| (206) | Таксата върху млякото не се събира за продукти от внос. Следователно мерките за помощ в рамките на ЗММFG поставят продуктите, които не са внесени, в по-неблагоприятно положение. |
| --- | --- |

(206)

Таксата върху млякото не се събира за продукти от внос. Следователно мерките за помощ в рамките на ЗММFG поставят продуктите, които не са внесени, в по-неблагоприятно положение.

| (207) | Освен това таксата върху млякото би могла да се разглежда като дискриминационно национално събиране на такса в нарушение на член 110 от ДФЕС, ако таксата върху млякото, дължима за произведени и преработени в страната продукти, се компенсира само частично от предимства, които са резултат от използването на приходите от нея, което води до това, че изнесени национални продукти са в по-неблагоприятно положение. Германските власти заявиха, че — доколкото им е известно — предприятия, които изнасят млечни продукти, не са ощетявани в резултат от събирането на таксата. Ако обаче в бъдеще някое предприятие, изнесло млечни продукти, докаже, че е поставено в по-неблагоприятно положение в резултат от събирането на таксата, то съгласно уверенията на Германия съответните суми на таксата ще бъдат възстановени. Въз основа на това Комисията е на мнение, че няма риск от дискриминация. |
| --- | --- |

(207)

Освен това таксата върху млякото би могла да се разглежда като дискриминационно национално събиране на такса в нарушение на член 110 от ДФЕС, ако таксата върху млякото, дължима за произведени и преработени в страната продукти, се компенсира само частично от предимства, които са резултат от използването на приходите от нея, което води до това, че изнесени национални продукти са в по-неблагоприятно положение. Германските власти заявиха, че — доколкото им е известно — предприятия, които изнасят млечни продукти, не са ощетявани в резултат от събирането на таксата. Ако обаче в бъдеще някое предприятие, изнесло млечни продукти, докаже, че е поставено в по-неблагоприятно положение в резултат от събирането на таксата, то съгласно уверенията на Германия съответните суми на таксата ще бъдат възстановени. Въз основа на това Комисията е на мнение, че няма риск от дискриминация.

| (208) | Поради това Комисията отбелязва, че таксата не се събира в нарушение на разпоредбите на член 110 от ДФЕС (53). |
| --- | --- |

(208)

Поради това Комисията отбелязва, че таксата не се събира в нарушение на разпоредбите на член 110 от ДФЕС (53).

53

| (209) | Освен това трябва да се разследва дали събирането на таксата върху млякото не противоречи на целите на общата организация на селскостопанските пазари. За тази цел трябва да се установи дали таксата върху млякото влияе върху цените на националните крайни продукти и дали по този начин националните продукти не са дискриминирани спрямо внесени продукти (54). Във връзка с това Комисията отбелязва, че цената на продаваното в търговията на дребно в Германия мляко очевидно не е под 0,45 EUR на литър. Таксата върху млякото не превишава 0,0015 EUR на килограм и следователно представлява само несъществена част от продажната цена. Комисията стига до заключението, че събирането на таксата върху млякото не противоречи на целите на общата организация на съответните пазари. |
| --- | --- |

(209)

Освен това трябва да се разследва дали събирането на таксата върху млякото не противоречи на целите на общата организация на селскостопанските пазари. За тази цел трябва да се установи дали таксата върху млякото влияе върху цените на националните крайни продукти и дали по този начин националните продукти не са дискриминирани спрямо внесени продукти (54). Във връзка с това Комисията отбелязва, че цената на продаваното в търговията на дребно в Германия мляко очевидно не е под 0,45 EUR на литър. Таксата върху млякото не превишава 0,0015 EUR на килограм и следователно представлява само несъществена част от продажната цена. Комисията стига до заключението, че събирането на таксата върху млякото не противоречи на целите на общата организация на съответните пазари.

54

Заключение

Заключение

| (210) | Съгласно член 15, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 659/1999 правомощията на Комисията за възстановяване на помощ са предмет на давностен срок от десет години. Съгласно член 15, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 659/1999 „Всяко действие, предприето от Комисията по отношение на неправомерната помощ, прекъсва срока на давност.“ |
| --- | --- |

(210)

Съгласно член 15, параграф 1 от Регламент (ЕО) No 659/1999 правомощията на Комисията за възстановяване на помощ са предмет на давностен срок от десет години. Съгласно член 15, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 659/1999 „Всяко действие, предприето от Комисията по отношение на неправомерната помощ, прекъсва срока на давност.“

| (211) | След като Германия представи годишния доклад за 2010 г. относно държавните помощи в сектора на земеделието, с писмо от 28 ноември 2011 г. Комисията изиска допълнителна информация за схемата. Това действие от страна на Комисията води до прекъсване на срока на давност. В съответствие с посочения в предишното съображение давностен срок от десет години настоящото решение се отнася за периода от 28 ноември 2001 г. |
| --- | --- |

(211)

След като Германия представи годишния доклад за 2010 г. относно държавните помощи в сектора на земеделието, с писмо от 28 ноември 2011 г. Комисията изиска допълнителна информация за схемата. Това действие от страна на Комисията води до прекъсване на срока на давност. В съответствие с посочения в предишното съображение давностен срок от десет години настоящото решение се отнася за периода от 28 ноември 2001 г.

| (212) | Комисията установява, че Германия предостави помощ неправомерно в нарушение на членове 107 и 108 от ДФЕС. Помощта беше в полза на предприятия от сектора на преработването и предлагането на пазара на мляко в цяла Германия. Частично помощта е съвместима с вътрешния пазар (съображение 192), частично — несъвместима с вътрешния пазар (съображения 177, 183, 199). |
| --- | --- |

(212)

Комисията установява, че Германия предостави помощ неправомерно в нарушение на членове 107 и 108 от ДФЕС. Помощта беше в полза на предприятия от сектора на преработването и предлагането на пазара на мляко в цяла Германия. Частично помощта е съвместима с вътрешния пазар (съображение 192), частично — несъвместима с вътрешния пазар (съображения 177, 183, 199).

| (213) | За възстановяване на помощите, които са несъвместими с вътрешния пазар, Комисията счита следния метод за разумен: Средствата от таксата върху млякото, изплатени на VDM за предприетите от него мерки, следва да бъдат разпределени на засегнатите мандри в съответствие с платените от тях суми за таксата върху млякото, за да се изчислят размерите на подлежащите на възстановяване помощи. Комисията е готова да обсъди с Германия други методи за разпределяне на въпросните средства между бенефициерите, |
| --- | --- |

(213)

За възстановяване на помощите, които са несъвместими с вътрешния пазар, Комисията счита следния метод за разумен: Средствата от таксата върху млякото, изплатени на VDM за предприетите от него мерки, следва да бъдат разпределени на засегнатите мандри в съответствие с платените от тях суми за таксата върху млякото, за да се изчислят размерите на подлежащите на възстановяване помощи. Комисията е готова да обсъди с Германия други методи за разпределяне на въпросните средства между бенефициерите,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Финансовата помощ, предоставена от Германия чрез Сдружението на сектора на млякото и млечните продукти (Verband der Milchwirtschaft e.V.) в полза на учени, не представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.

Финансовата помощ, предоставена от Германия чрез Сдружението на сектора на млякото и млечните продукти във връзка с лекции, четени във висшия технически институт Хановер, не представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.

Финансовите помощи, предоставени от Германия във връзка с дейността на Сдружението на сектора на млякото и млечните продукти за предоставяне на обща информация и с функцията на сдружението като консултант за държавните органи и в областта хармонизация и стандартизация, представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС.

Член 2

Помощите, предоставени неправомерно от Германия във връзка с дейността на Сдружението на сектора на млякото и млечните продукти за предоставяне на обща информация в периода между 28 ноември 2001 г. и 31 декември 2006 г. в нарушение на член 108 алинея 3 от ДФЕС, са съвместими с вътрешния пазар.

Член 3

Помощите, предоставени неправомерно от Германия във връзка с функцията на Сдружението на сектора на млякото и млечните продукти като консултант за държавните органи и в областта хармонизация и стандартизация в нарушение на член 108 алинея 3 от ДФЕС, са несъвместими с вътрешния пазар.

Помощите, предоставени неправомерно от Германия във връзка с дейността на Сдружението на сектора на млякото и млечните продукти за предоставяне на обща информация в периода след 1 януари 2007 г. в нарушение на член 108 алинея 3 от ДФЕС, са несъвместими с вътрешния пазар.

Член 4

1.   Германия възстановява от бенефициерите несъвместимите с вътрешния пазар помощи, предоставени въз основа на посочената в член 3 схема за помощ.

2.   Сумата, която следва да бъде възстановена, включва лихви, които се начисляват от момента на предоставяне на помощта на бенефициерите до действителното ѝ възстановяване.

3.   Лихвеният процент се изчислява с натрупване в съответствие с глава V от Регламент (ЕО) No 794/2004 и Регламент (ЕО) No 271/2008 на Комисията (55) за изменение на Регламент (ЕО) No 794/2004.

4.   Германия анулира всички останали плащания на помощта, посочена в член 3, считано от датата, на която е издадено настоящото решение.

Член 5

1.   Възстановяването на помощта, предоставена по посочената в член 3 схема, се извършва незабавно и ефективно.

2.   Германия гарантира, че настоящото решение ще бъде изпълнено в рамките на четири месеца от датата, на която е уведомена за него.

Член 6

1.   В срок от два месеца от уведомяването за настоящото решение Германия изпраща на Комисията следната информация:

| а) | списък на бенефициерите, които са получили помощи въз основа на посочената в член 3 схема, както и общия размер на помощта, която всеки от тях е получил по тази схема; |
| --- | --- |

а)

списък на бенефициерите, които са получили помощи въз основа на посочената в член 3 схема, както и общия размер на помощта, която всеки от тях е получил по тази схема;

| б) | обща сума (главница и лихви), която следва да бъде възстановена от всеки бенефициер; |
| --- | --- |

б)

обща сума (главница и лихви), която следва да бъде възстановена от всеки бенефициер;

| в) | подробно описание на вече предприетите или планирани мерки за изпълнение на настоящото решение; |
| --- | --- |

в)

подробно описание на вече предприетите или планирани мерки за изпълнение на настоящото решение;

| г) | документи, доказващи, че на бенефициерите е било наредено да възстановят помощта. |
| --- | --- |

г)

документи, доказващи, че на бенефициерите е било наредено да възстановят помощта.

2.   Германия информира Комисията за хода на предприетите мерки за изпълнение на настоящото решение до завършване на възстановяването на помощите, предоставени по посочената в член 3 схема. При искане от страна на Комисията Германия предоставя незабавно информация за вече предприетите или планирани мерки за изпълнение на настоящото решение. Освен това Германия предоставя подробна информация за сумите на помощта и лихвите, които вече са възстановени от бенефициерите.

Член 7

Адресат на настоящото решение е Федерална република Германия.

Германия следва незабавно да изпрати копие от настоящото решение на бенефициерите на помощта.

Съставено в Брюксел на 16 декември 2015 година.

За Комисията

Phil HOGAN

Член на Комисията

---

(1)  
  ОВ C 7, 10.1.2014 г., стр. 8.

1

(2)  Регламент (EО) No 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 г. за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за ЕО (ОВ L 83, 27.3.1999 г., стр. 1).

2

(3)  Вж. бележка под линия 1. Преди това на Германия беше връчена поправка с писмо от 9 декември 2013 г.

3

(4)  http://www.idf-germany.com/der-verband/mitglieder-und-foerderer/

4

(5)  Регламент (ЕО) No 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти ( Общ регламент за ООП) (ОВ L 299, 16.11.2007 г., стр. 1).

5

(6)  Решение на Съда от 26.1.2005 г. по дело Piau/Комисия, T-193/02, ECLI:EU:T:2005:22, точка 69; Комисия, Решение от 26 април 2006 г., N277/2003 — Прехвърляне на защитени природни площи.

6

(7)  Във връзка с това VDM се позовава inter alia на член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните (ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1).

7

inter alia

(8)  Във връзка с нестопанския характер на определянето и разработването на стандарти VDM се позовава на Решението на Съда от 12.12.2006 г., SELEX/Комисия, ECLI:EU:T:2006:387.

8

(9)  
  ОВ C 28, 1.2.2000 г., стр. 2.

9

(10)  
  ОВ C 319, 27.12.2006 г., стр. 1.

10

(11)  Във връзка с разпространението на доклади и статистически отчети VDM се позовава на Решението на Комисията от 27.7.2006 г., Държавна помощ N 425/09, точка 9 в края.

11

(12)  Във връзка с това и по отношение на Германия VDM се позовава на делото за държавна помощ N 571/2002 — Закон за създаване на централен фонд за насърчаване на селскостопански продукти.

12

(13)  Решение 2014/416/ЕС на Комисията от 9 април 2014 г. относно схема за държавни помощи SA.23257 (12/C) [ex NN 8/10, ex CP 157/07], въведена от Франция (Междуотраслово споразумение, сключено в рамките на Френската асоциация за насърчаване на производството и браншовете, свързани с градинарството и ландшафта „Val'Hor“) (ОВ L 192, 1.7.2014 г., стр. 59).

13

(14)  Вж. Решение на Съда от 30 май 2013 г., Doux Elevage, C-677/11, ECLI:EU:C:2013:348, точка 38.

14

(15)  Вж. Решение на Съда от 18 май 2002 г., Stardust Marine, C-482/1999, ECLI:C:2002:294, точка 52.

15

(16)  Решение на Съда от 15 юли 2004 г., Pearle BV, C-345/02, ECLI:EU:C:2004:448, точка 36.

16

(17)  Решение на Съда от 27 септември 2012 г., Plans de Campagne, T-139/09, ECLI:EU:T:2012:496, точка 62.

17

(18)  Решение на Съда от 19 декември 2013 г., Plans de Campagne, T-139/12, ECLI:EU:T:2013:851, точка 11; както и заключително становище на генералния адвокат Jääskinen от 11 юли 2013 г., Vent de Colère, C-262/12, ECLI:EU:C:2013:469, точка 49 и др.

18

(19)  Вж. Решение на Съда от 15 юли 2007 г., Pearle BV, C-345/02, ECLI:EU:C:2004:448, точка 37; Решение на Съда от 30 май 2013 г., Doux Elevage, C-677/11, ECLI:EU:C:2013:348, точка 40; Решение 2014/416/ЕС.

19

(20)  Вж. Решение на Съда от 15 юли 2004 г., Pearle BV, C-345/02, ECLI:EU:C:2004:448, точка 37; Съд на Европейския съюз, Решение на Съда от 30 май 2013 г., Doux Elevage, C-677/11, ECLI:EU:C:2013:348, точка 40.

20

(21)  
  ОВ C 8, 11.1.2012 г., стр. 4.

21

(22)  Решение на Съда от 11 септември 2007 г., Комисия/Федерална република Германия, C-318/05, ECLI:EU:C:2007:495, точка 68. Вж. също Решение на Комисията от 25 април 2001 г., N 118/00 Subvention publiques aux clubs sportifs professionnels и Решение на Надзорния орган на ЕАСТ по дело 68123 Norway Nasjonal digital laeringsarena, 12 октомври 2011 г., стр. 9.

22

(23)  Съобщение на Комисията за прилагането на правилата на Европейския съюз към компенсацията, предоставена за предоставянето на услуги от общ икономически интерес, точка 27 (ОВ C 198, 27.6.2014 г., стр. 1).

23

(24)  Решение на Съда от 20 ноември 2003 г., Ministère de l'Économie, des Finances et de l'Industrie/GEMO, C-126/01, ECLI:EU:C:2003:622, точка 23.

24

(25)  Решение на Съда от 20 ноември 2003 г., Ministère de l'Économie, des Finances et de l'Industrie/GEMO, C-126/01, ECLI:EU:C:2003:622, точка 24.

25

(26)  Например член 37, параграф 2, трето изречение от Кодекса за строителството (BauGB), член 17, параграфи 1, 2, член 18, параграфи 3, 4, член 22, параграф 5 от Федералния закон за защита на природата (BNatSchG), член 2, параграф 7, член 11, параграфи 2, 3, член 12, параграф 7, член 14, параграф 4, точка 2, член 26, параграф 3, член 35а, параграф 3 от Общия закон за жп транспорта (AEG). Относно предишния член 9 BNatSchG вж. Решението на Федералния административен съд (Bundesverwaltungsgericht) от 29.4.1993 г., No на делото: 7 A 4/93, точка 22 („
  ... вземането на решение след „консултация“, за разлика от това със „съгласие“, не предполага съгласувана воля. То не означава нищо повече от (експертно) изслушване на другата институция, която получава по този начин възможността да изложи мнението си в рамките на процедурата
  “), а относно предишния член 18, параграф 2, първо изречение, точка 2 AEG вж. Решенията на Bundesverwaltungsgericht от 31.10.2000 г., No на делото: 11 VR 12/00, точка 5 („
  Предвидената в член 18, параграф 2, първо изречение, точка 2 AEG консултация със заявителя, която за разлика от съгласието не изисква съгласувана воля...
  “), както и от 7.2.2005 г., No на делото: 9 VR 15/04, точка 11 („
  Единствено необходимата следователно консултация със заявителя [...] е проведена от одобряващата плана институция, след като тя е предоставила на заявителя [...] възможността да изрази своето становище
  “).

26

... вземането на решение след „консултация“, за разлика от това със „съгласие“, не предполага съгласувана воля. То не означава нищо повече от (експертно) изслушване на другата институция, която получава по този начин възможността да изложи мнението си в рамките на процедурата

Предвидената в член 18, параграф 2, първо изречение, точка 2 AEG консултация със заявителя, която за разлика от съгласието не изисква съгласувана воля...

Единствено необходимата следователно консултация със заявителя [...] е проведена от одобряващата плана институция, след като тя е предоставила на заявителя [...] възможността да изрази своето становище

(27)  Вж. също член 22, параграф 1, изречение 6 от ЗММ с препратка към „правомощията“ на правителствата на провинциите (и възможността за делегиране към висшите инстанции на провинциите), както и член 23, параграф 2 от ЗММ, съгласно който принудителното събиране на таксите се извършва в съответствие с разпоредбите на данъчния кодекс (Abgabenordnung), което от своя страна предполага издаването на данъчно известие или подобен административен акт (вж. членове 122, 251 от Данъчния кодекс). Съгласно член 14, параграф 3 от ЗММ на съответната асоциация на провинцията обаче не могат да бъдат възлагани задачи на публичен орган.

27

(28)  Съответните наредби на провинциите са посочени в съображения 21—28.

28

(29)  Решение на Съда от 30 май 2013 г., Doux Élevage, C-677/11, ECLI:EU:C:2013:348, точка 40.

29

(30)  Решение на Съда от 30 май 2013 г., Doux Elevage, C-677/11, ECLI:EU:C:2013:348, точка 31.

30

(31)  Решение на Съда от 30 май 2013 г., Doux Elevage, C-677/11, ECLI:EU:C:2013:348, точка 32.

31

(32)  Вж. например член 6, параграф 3 от Наредбата за такса върху млякото (BayMilchUmlV) от 17 октомври 2007 г.

32

(33)  Вж. например член 5 от Наредбата за такса върху млякото (BayMilchUmlV) от 17 октомври 2007 г.

33

(34)  Вж. Решение на Съда от 11 септември 2014 г., Комисия/Германия, C-527/12, ECLI:EU:C:2014:2193, точки 41 и 56.

34

(35)  Решение на Съда от 30 май 2013 г., Doux Elevage, C-677/11, ECLI:EU:C:2013:348, точки 32, 35 и 38.

35

(36)  Вж. следните изказвания на уебсайта на VDM (http://www.idf-germany.com/): „VDM защитава интересите на млечния сектор в рамките на IDF“; „защита и насърчаване на интересите на млечната промишленост“; „защита на интересите пред министерствата във връзка със законодателния процес“; „... консултирането по всички въпроси на млечния сектор е пряко или косвено в полза и на индивидуалните млекопроизводители или мандри“; „По този начин ... [VDM] гарантира във всички международни органи, че се вземат предвид интересите на Германия“; „[неговата роля се състои в това] да представи на компетентните федерални органи интересите на млечния сектор под формата на съгласувано мнение“; „... насърчаване на съгласуването между федералните органи и млечния сектор“; „VDM съществено помага млечната промишленост и властите да намират общ език“; „От името на целия сектор VDM действа в областта на нормите и стандартизацията ...“; „Тъй като Федералното министерство на храните, селското стопанство и защитата на потребителите (BMELV) изпраща германските делегации за участие в заседанията на комитетите на Кодекса, интересите на млечния сектор се защитават и там чрез VDM, и по този начин и интересите на членовете сдружения на VDM“; „VDM защитава позицията на млечния сектор пред политиката“.

36

(37)  Решение на Съда от 17 септември 1980 г. по дело С-730/79 Philip Morris Holland BV/Комисия; ECLI:EU:C:1980:209, точки 11–12.

37

(38)  Вж. по-специално Решение на Съда от 13 юли 1988 г., Френска република/Комисия, 102/87, ECLI:EU:C:1988:391.

38

(39)  Решение на Съда от 14 януари 2015 г., Eventech Ltd/Parking Adjudicator, C-518/13, ECLI:EU:C:2015:9, точка 67.

39

(40)  Регламент за изпълнение (ЕС) No 927/2012 на Комисията от 9 октомври 2012 г. за изменение на приложение I към Регламент (ЕИО) No 2658/87 на Съвета относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа; ОВ L 304, 31.10.2012 г., стр. 1.

40

(41)  Източник: EВРОСТАТ.

41

(42)  Регламент (ЕО) No 794/2004 на Комисията от 21 април 2004 г. за прилагането от Регламент (ЕО) No 659/1999 на Съвета относно определянето на подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за създаване на Европейската общност (ОВ L 140, 30.4.2004 г., стр. 1).

42

(43)  Решение на Съда от 30 април 2002 г., Гибралтар/Комисия, T-195/01 и T-207/01, ECLI:EU:T:2002:111, точка 111.

43

(44)  
  ОВ C 119, 22.5.2002 г., стр. 22.

44

(45)  Регламент (ЕО) No 70/2001 на Комисията от 12 януари 2001 г. за прилагане на членове 87 и 88 от Договора за създаване на Европейската общност по отношение на държавните помощи за малките и средните предприятия (ОВ L 10, 13.1.2001 г., стр. 33).

45

(46)  Регламент (ЕО) No 800/2008 на Комисията от 6 август 2008 г. относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на членове 87 и 88 от Договора (Общ регламент за групово освобождаване) (ОВ L 214, 9.8.2008 г., стр. 3).

46

(47)  
  ОВ L 107, 30.4.1996 г., стр. 4.

47

(48)  Решение на Съда от 21 октомври 2003 г., Van Calster, C-261/01 и C-262/01, ECLI:EU:T:2003:571, точка 49.

48

(49)  Решение на Съда от 13 януари 2005 г., Streekgewest Westelijk Noord-Brabant, C-174/02, ECLI:EU:C:2005:10, точка 26; Решение на Съда от 27 октомври 2005 г., Nazairdis SAS e.a./Caisse nationale de l'organisation autonome d'assurance vieillesse des travailleurs non salariés des professions industrielles et commerciales (Organic), C-266/04 до C-270/04, C-276/04 и C-321/04 до C-325/04, ECLI:EU:C:2005:657, точки 46–49.

49

(50)  Решение на Съда от 13 януари 2005 г., Streekgewest Westelijk Noord-Brabant, C-174/02, ECLI:EU:C:2005:10 точка 28, както и Решение на Съда от 15 юни 2006 г., Air Liquide, свързани дела C-393/04 и C-41/05, ECLI:EU:C:2006:403, точка 46.

50

(51)  Във връзка с дискриминацията между национални и изнесени продукти вж. например Решение на Съда от 23 април 2002 г., Nygard, C-234/99, ECLI:EU:C:2002:244, точки 21–22.

51

(52)  Във връзка с дискриминацията между национални и внесени продукти вж. Решение на Съда от 11 март 1992 г., Compagnie Commerciale de l'Ouest, свързани дела C-78/90, C-79/90, C-80/90, C-81/90, C-82/90 и C-83/90, ECLI:EU:C:1992:118, точка 26.

52

(53)  Решение на Съда от 21 октомври 2003 г., Van Calster, C-261/01 и C-262/01, ECLI:EU:T:2003:571, точка 48.

53

(54)  Решение на Съда от 22 май 2003 г., Freskot, C-355/00, ECLI:EU:C:2003:298, точки 18—32.

54

(55)  Регламент (ЕО) No 271/2008 на Комисията от 30 януари 2008 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 794/2004 за прилагането на Регламент (ЕО) No 659/1999 на Съвета относно определянето на подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за създаване на Европейската общност (ОВ L 82, 25.3.2008 г., стр. 1).

55

---