# Официален вестник L 88/31 м

| | ISSN 1830-3617 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | L 88 |
| | |
| Издание на български език | Законодателство | Година 5231 март 2009 г. |

ISSN 1830-3617

Официален вестник

на Европейския съюз

L 88

Издание на български език

Законодателство

Година 5231 март 2009 г.

---

| Съдържание | | II   Актове, приети по силата на Договорите за ЕО/Евратом, чието публикуване не е задължително | Страница |
| --- | --- | --- | --- |
| | | РЕШЕНИЯ |
| | | Европейски парламент |
| | | 2009/185/ЕО, Евратом |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел I — Европейски парламент | 1 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел I — Европейски парламент | 3 |
| | | 2009/186/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел II — Съвет | 19 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел II — Съвет | 20 |
| | | 2009/187/ЕО, Евратом |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 г., раздел III — Комисия | 23 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел III — Комисия | 25 |
| | | 2009/188/ЕО, Евратом |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Изпълнителната агенция за образование, аудиовизия и култура за финансовата 2006 година | 64 |
| | | 2009/189/ЕО, Евратом |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Изпълнителна агенция Интелигентна енергия за финансовата 2006 година | 67 |
| | | 2009/190/ЕО, Евратом |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на отчетите във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел III — Комисия | 70 |
| | | 2009/191/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел IV — Съд на Европейските общности | 72 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел IV — Съд на Европейските общности | 73 |
| | | 2009/192/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел V — Сметна палата | 76 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел V — Сметна палата | 77 |
| | | 2009/193/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VI — Европейски икономически и социален комитет | 79 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VI — Европейски икономически и социален комитет | 80 |
| | | 2009/194/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относна освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VII — Комитет на регионите | 83 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VII — Комитет на регионите | 84 |
| | | 2009/195/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VIII — Европейски омбудсман | 87 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VIII — Европейски омбудсман | 88 |
| | | 2009/196/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел IХ — Европейски надзорен орган по защита на данните | 90 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел IХ — Европейски надзорен орган по защита на данните | 91 |
| | | 2009/197/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2006 година | 93 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2006 година | 94 |
| | | 2009/198/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2006 година | 100 |
| | | 2009/199/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за обучение за финансовата 2006 година | 101 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържащо забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за обучение за финансовата 2006 година | 102 |
| | | 2009/200/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейската фондация за обучение за финансовата 2006 година | 108 |
| | | 2009/201/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2006 година | 109 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2006 година | 110 |
| | | 2009/202/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2006 година | 117 |
| | | 2009/203/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за преводи на органите на Европейския съюз за финансовата 2006 година | 118 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за преводи на органите на Европейския съюз за финансовата 2006 година | 119 |
| | | 2009/204/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Центъра за преводи на органите на Европейския съюз за финансовата 2006 година | 125 |
| | | 2009/205/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2006 година | 126 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържащо забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2006 година | 127 |
| | | 2009/206/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2006 година | 133 |
| | | 2009/207/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2006 година | 134 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2006 година | 135 |
| | | 2009/208/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2006 година | 141 |
| | | 2009/209/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за основните права (с предишно наименование Европейски център за мониторинг на расизма и ксенофобията) за финансовата 2006 година | 142 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за основните права (с предишно наименование Европейски център за мониторинг на расизма и ксенофобията) за финансовата 2006 година | 143 |
| | | 2009/210/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за основните права (с предишно наименование Европейски център за мониторинг на расизма и ксенофобията) за финансовата 2006 година | 149 |
| | | 2009/211/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за възстановяване за финансовата 2006 година | 150 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за възстановяване за финансовата 2006 година | 151 |
| | | 2009/212/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейската агенция за възстановяване за финансовата 2006 година | 158 |
| | | 2009/213/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2006 година | 159 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2006 година | 160 |
| | | 2009/214/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на отчетите на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2006 година | 166 |
| | | 2009/215/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2006 година | 167 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2006 година | 168 |
| | | 2009/216/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2006 година | 174 |
| | | 2009/217/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2006 година | 175 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2006 година | 176 |
| | | 2009/218/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2006 година | 183 |
| | | 2009/219/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2006 година | 184 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2006 година | 185 |
| | | 2009/220/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2006 година | 191 |
| | | 2009/221/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2006 година | 192 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2006 година | 193 |
| | | 2009/222/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2006 година | 200 |
| | | 2009/223/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година | 201 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година | 202 |
| | | 2009/224/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година | 208 |
| | | 2009/225/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската железопътна агенция за финансовата 2006 година | 209 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската железопътна агенция за финансовата 2006 година | 210 |
| | | 2009/226/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейската железопътна агенция за финансовата 2006 година | 216 |
| | | 2009/227/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2006 година | 217 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2006 година | 218 |
| | | 2009/228/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2006 година | 225 |
| | | 2009/229/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2006 година | 226 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържащо забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2006 година | 227 |
| | | 2009/230/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2006 година | 233 |
| | | 2009/231/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Евроюст за финансовата 2006 година | 234 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Евроюст за финансовата 2006 година | 235 |
| | | 2009/232/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Евроюст за финансовата 2006 година | 242 |
| | | 2009/233/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2006 година | 243 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2006 година | 244 |
| | | 2009/234/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейския полицейски колеж за финансовата 2006 година | 250 |
| | | 2009/235/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на шести, седми, осми и девети европейски фонд за развитие за финансовата 2006 година | 251 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на шести, седми, осми и девети европейски фонд за развитие за финансовата 2006 година | 253 |
| | | 2009/236/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките във връзка с изпълнението на бюджета на шести, седми, осми и девети европейски фонд за развитие за финансовата 2006 година | 260 |
| | | 2009/237/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) за финансовата 2006 година | 262 |
| Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) за финансовата 2006 година | 263 |
| | | 2009/238/ЕО |
| | * | Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) за финансовата 2006 година | 269 |

Съдържание

II   Актове, приети по силата на Договорите за ЕО/Евратом, чието публикуване не е задължително

Страница

РЕШЕНИЯ

Европейски парламент

2009/185/ЕО, Евратом

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел I — Европейски парламент

1

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел I — Европейски парламент

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел I — Европейски парламент

3

2009/186/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел II — Съвет

19

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел II — Съвет

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел II — Съвет

20

2009/187/ЕО, Евратом

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 г., раздел III — Комисия

23

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел III — Комисия

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел III — Комисия

25

2009/188/ЕО, Евратом

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Изпълнителната агенция за образование, аудиовизия и култура за финансовата 2006 година

64

2009/189/ЕО, Евратом

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Изпълнителна агенция Интелигентна енергия за финансовата 2006 година

67

2009/190/ЕО, Евратом

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на отчетите във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел III — Комисия

70

2009/191/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел IV — Съд на Европейските общности

72

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел IV — Съд на Европейските общности

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел IV — Съд на Европейските общности

73

2009/192/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел V — Сметна палата

76

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел V — Сметна палата

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел V — Сметна палата

77

2009/193/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VI — Европейски икономически и социален комитет

79

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VI — Европейски икономически и социален комитет

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VI — Европейски икономически и социален комитет

80

2009/194/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относна освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VII — Комитет на регионите

83

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VII — Комитет на регионите

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VII — Комитет на регионите

84

2009/195/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VIII — Европейски омбудсман

87

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VIII — Европейски омбудсман

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VIII — Европейски омбудсман

88

2009/196/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел IХ — Европейски надзорен орган по защита на данните

90

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел IХ — Европейски надзорен орган по защита на данните

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел IХ — Европейски надзорен орган по защита на данните

91

2009/197/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2006 година

93

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2006 година

94

2009/198/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2006 година

100

2009/199/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за обучение за финансовата 2006 година

101

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържащо забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за обучение за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържащо забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за обучение за финансовата 2006 година

102

2009/200/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейската фондация за обучение за финансовата 2006 година

108

2009/201/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2006 година

109

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2006 година

110

2009/202/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2006 година

117

2009/203/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за преводи на органите на Европейския съюз за финансовата 2006 година

118

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за преводи на органите на Европейския съюз за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за преводи на органите на Европейския съюз за финансовата 2006 година

119

2009/204/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Центъра за преводи на органите на Европейския съюз за финансовата 2006 година

125

2009/205/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2006 година

126

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържащо забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържащо забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2006 година

127

2009/206/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2006 година

133

2009/207/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2006 година

134

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2006 година

135

2009/208/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2006 година

141

2009/209/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за основните права (с предишно наименование Европейски център за мониторинг на расизма и ксенофобията) за финансовата 2006 година

142

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за основните права (с предишно наименование Европейски център за мониторинг на расизма и ксенофобията) за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за основните права (с предишно наименование Европейски център за мониторинг на расизма и ксенофобията) за финансовата 2006 година

143

2009/210/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за основните права (с предишно наименование Европейски център за мониторинг на расизма и ксенофобията) за финансовата 2006 година

149

2009/211/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за възстановяване за финансовата 2006 година

150

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за възстановяване за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за възстановяване за финансовата 2006 година

151

2009/212/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейската агенция за възстановяване за финансовата 2006 година

158

2009/213/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2006 година

159

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2006 година

160

2009/214/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на отчетите на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2006 година

166

2009/215/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2006 година

167

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2006 година

168

2009/216/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2006 година

174

2009/217/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2006 година

175

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2006 година

176

2009/218/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2006 година

183

2009/219/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2006 година

184

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2006 година

185

2009/220/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2006 година

191

2009/221/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2006 година

192

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2006 година

193

2009/222/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2006 година

200

2009/223/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година

201

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година

202

2009/224/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година

208

2009/225/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската железопътна агенция за финансовата 2006 година

209

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската железопътна агенция за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската железопътна агенция за финансовата 2006 година

210

2009/226/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейската железопътна агенция за финансовата 2006 година

216

2009/227/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2006 година

217

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2006 година

218

2009/228/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2006 година

225

2009/229/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2006 година

226

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържащо забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържащо забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2006 година

227

2009/230/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2006 година

233

2009/231/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Евроюст за финансовата 2006 година

234

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Евроюст за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Евроюст за финансовата 2006 година

235

2009/232/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Евроюст за финансовата 2006 година

242

2009/233/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2006 година

243

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2006 година

244

2009/234/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейския полицейски колеж за финансовата 2006 година

250

2009/235/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на шести, седми, осми и девети европейски фонд за развитие за финансовата 2006 година

251

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на шести, седми, осми и девети европейски фонд за развитие за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на шести, седми, осми и девети европейски фонд за развитие за финансовата 2006 година

253

2009/236/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките във връзка с изпълнението на бюджета на шести, седми, осми и девети европейски фонд за развитие за финансовата 2006 година

260

2009/237/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) за финансовата 2006 година

262

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) за финансовата 2006 година

Резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) за финансовата 2006 година

263

2009/238/ЕО

*

Решение на Европейския парламент от 22 април 2008 година относно приключването на сметките на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) за финансовата 2006 година

269

| BG | Актовете, чиито заглавия се отпечатват с нормален шрифт, са актове по текущо управление на селскостопанската политика и имат кратък срок на действие.
  Заглавията на всички останали актове се отпечатват с удебелен шрифт и се предшестват от звезда. |
| --- | --- |

BG

Актовете, чиито заглавия се отпечатват с нормален шрифт, са актове по текущо управление на селскостопанската политика и имат кратък срок на действие.

Заглавията на всички останали актове се отпечатват с удебелен шрифт и се предшестват от звезда.

---

II Актове, приети по силата на Договорите за ЕО/Евратом, чието публикуване не е задължително

РЕШЕНИЯ

Европейски парламент

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/1 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/1

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел I — Европейски парламент

(2009/185/ЕО, Евратом)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (SEC(2007) 1055 — C6-0363/2007) (2),

като взе предвид доклада за бюджетното и финансово управление за финансовата 2006 година, раздел I — Европейски парламент (3),

като взе предвид годишния доклад на вътрешния одитор за 2006 г.,

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата за изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на проверените институции (4),

като взе предвид декларацията, гарантираща надеждността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на извършените операции, предоставена от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (5),

като взе предвид член 272, параграф 10 и член 275 от Договора за ЕО, както и член 179а от Договора за Евратом,

като взе предвид Регламент (ЕО, Eвратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (6), и по-специално членове 145, 146 и 147 от него,

като взе предвид член 13 от вътрешните правила относно изпълнението на бюджета на Европейския парламент (7),

като взе предвид член 147, параграф 1 от Финансовия регламент, съгласно който всяка институция на Общността се задължава да направи всичко необходимо за предприемане на действия по забележките, приложени към решението на ЕП за освобождаване от отговорност,

като взе предвид своята резолюция от 9 март 2005 г. относно насоките за раздели II, IV, V, VI, VII, VIII(A) и VIII(Б) и предварителния проект на бюджетната прогноза на Европейския парламент (раздел I) за бюджетната процедура за 2006 г. (8),

като взе предвид член 71, член 74, параграф 3 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0091/2008),

| A. | като има предвид, че одитът на Сметната палата установи, че „всички институции въведоха задоволителна рамка от системи за управление и контрол, в съответствие с Финансовия регламент, и проверката на избраната извадка показа незначително ниво на грешка“ (9), |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че одитът на Сметната палата установи, че „всички институции въведоха задоволителна рамка от системи за управление и контрол, в съответствие с Финансовия регламент, и проверката на избраната извадка показа незначително ниво на грешка“ (9),

| Б. | като има предвид, че Сметната палата посочи недостатъци в установената от Бюрото и квесторите регулативна рамка за изплащане на надбавките за парламентарните сътрудници, както и в прилагането ѝ; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Сметната палата посочи недостатъци в установената от Бюрото и квесторите регулативна рамка за изплащане на надбавките за парламентарните сътрудници, както и в прилагането ѝ;

| В. | като има предвид, че на 21 февруари 2007 г. генералният секретар декларира, че е получил разумни гаранции, че бюджетът на Парламента е изпълнен съгласно принципа на добро финансово управление и че системата за управление и контрол осигурява необходимите гаранции за законосъобразността и правилността на операциите; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че на 21 февруари 2007 г. генералният секретар декларира, че е получил разумни гаранции, че бюджетът на Парламента е изпълнен съгласно принципа на добро финансово управление и че системата за управление и контрол осигурява необходимите гаранции за законосъобразността и правилността на операциите;

| 1. | Освобождава своя председател от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава своя председател от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в следващата по-долу резолюция; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в следващата по-долу резолюция;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата, Европейския омбудсман и на Европейския надзорен орган по защита на данните и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата, Европейския омбудсман и на Европейския надзорен орган по защита на данните и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

1

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ C 318, 29.12.2007 г.

3

(4)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 130.

5

(6)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

6

(7)  PE 349.540/Bur/ann/fin.

7

(8)  ОВ C 320 Е, 15.12.2005 г., стр. 156.

8

(9)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., точка 10.6.

9

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел I — Европейски парламент

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателните годишни сметки на Европейските общности за финансовата 2006 г. — том I (SEC(2007) 1055 — C6-0363/2007) (2),

като взе предвид доклада за бюджетното и финансово управление за финансовата 2006 година, раздел I — Европейски парламент (3),

като взе предвид годишния доклад на вътрешния одитор за 2006 г.,

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата за изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на проверените институции (4),

като взе предвид декларацията, гарантираща точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на извършените операции, предоставена от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (5),

като взе предвид член 272, параграф 10 и член 275 от Договора за ЕО, както и член 179а от Договора за Евратом,

като взе предвид Регламент (ЕО, Eвратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (6), и по-специално членове 145, 146 и 147 от него,

като взе предвид член 13 от вътрешните правила относно изпълнението на бюджета на Европейския парламент (7),

като взе предвид член 147, параграф 1 от Финансовия регламент, съгласно който всяка институция на Общността се задължава да направи всичко необходимо за предприемане на действия по забележките, приложени към решението на ЕП за освобождаване от отговорност,

като взе предвид своята резолюция от 9 март 2005 г. относно насоките за раздели II, IV, V, VI, VII, VIII(A) и VIII(Б) и предварителния проект на бюджетната прогноза на Европейския парламент (раздел I) за бюджетната процедура за 2006 г. (8),

като взе предвид член 71, член 74, параграф 3 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0091/2008),

| А. | като има предвид, че одитът на Сметната палата установи, че „всички институции въведоха задоволителна рамка от системи за управление и контрол, в съответствие с Финансовия регламент, и проверката на избраната извадка показа незначително ниво на грешка“ (9), |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че одитът на Сметната палата установи, че „всички институции въведоха задоволителна рамка от системи за управление и контрол, в съответствие с Финансовия регламент, и проверката на избраната извадка показа незначително ниво на грешка“ (9),

| Б. | като има предвид, че Сметната палата посочи недостатъци в установената от Бюрото и квесторите регулативна рамка за изплащане на надбавките за парламентарните сътрудници, както и в прилагането ѝ; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Сметната палата посочи недостатъци в установената от Бюрото и квесторите регулативна рамка за изплащане на надбавките за парламентарните сътрудници, както и в прилагането ѝ;

| В. | като има предвид, че Сметната палата посочи, че Бюрото не е гарантирало ефективното прилагане на правилата за изплащане на надбавките за парламентарните сътрудници, изискващи представянето на подходящи оправдателни документи; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Сметната палата посочи, че Бюрото не е гарантирало ефективното прилагане на правилата за изплащане на надбавките за парламентарните сътрудници, изискващи представянето на подходящи оправдателни документи;

| Г. | като има предвид, че на 21 февруари 2007 г. генералният секретар декларира, че е получил разумни гаранции, че бюджетът на Парламента е изпълнен съгласно принципа на добро финансово управление и че системата за управление и контрол осигурява необходимите гаранции за законосъобразността и редовността на операциите; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че на 21 февруари 2007 г. генералният секретар декларира, че е получил разумни гаранции, че бюджетът на Парламента е изпълнен съгласно принципа на добро финансово управление и че системата за управление и контрол осигурява необходимите гаранции за законосъобразността и редовността на операциите;

| Д. | като има предвид, че е необходимо да се предприемат последващи действия след неговите резолюции от 26 септември 2006 г. (10) и от 24 април 2007 г. (11) относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2004 и 2005 финансови години, както и да се направи оценка на постигнатия напредък по отношение на изпълнението на неговите препоръки; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че е необходимо да се предприемат последващи действия след неговите резолюции от 26 септември 2006 г. (10) и от 24 април 2007 г. (11) относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2004 и 2005 финансови години, както и да се направи оценка на постигнатия напредък по отношение на изпълнението на неговите препоръки;

| Е. | като има предвид политическите приоритети за финансовата 2006 година, а именно: консолидиране на разширяването, извършено през 2004 г., подготовка за разширяването през 2007 г., подобряване на информационната и комуникационна политика, както и работата на сътрудниците на членовете на ЕП; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид политическите приоритети за финансовата 2006 година, а именно: консолидиране на разширяването, извършено през 2004 г., подготовка за разширяването през 2007 г., подобряване на информационната и комуникационна политика, както и работата на сътрудниците на членовете на ЕП;

| 1. | Приветства и подкрепя твърдия ангажимент на председателя да гарантира, че статутът на сътрудниците, който ще бъде предложен от Комисията и одобрен от Съвета, ще влезе в сила едновременно със статута на членовете на ЕП (12); |
| --- | --- |

1.

Приветства и подкрепя твърдия ангажимент на председателя да гарантира, че статутът на сътрудниците, който ще бъде предложен от Комисията и одобрен от Съвета, ще влезе в сила едновременно със статута на членовете на ЕП (12);

| 2. | Призовава Комисията и Съвета да си сътрудничат пълноценно с Парламента, с оглед гарантиране приемането на новия Статут на сътрудниците преди следващите европейски избори през юни 2009 г.; |
| --- | --- |

2.

Призовава Комисията и Съвета да си сътрудничат пълноценно с Парламента, с оглед гарантиране приемането на новия Статут на сътрудниците преди следващите европейски избори през юни 2009 г.;

Освобождаването от отговорност — политически акт

| 3. | Подчертава, че Парламентът е единственият орган, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета (13), и че това освобождаване от отговорност е политическо решение; за да вземе това политическо решение Парламентът взема предвид, съгласно член 276, параграфи 1 и 2 от Договора за ЕО, наред с посочените в него документи, и всяка информация, която счете за необходимо; |
| --- | --- |

3.

Подчертава, че Парламентът е единственият орган, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета (13), и че това освобождаване от отговорност е политическо решение; за да вземе това политическо решение Парламентът взема предвид, съгласно член 276, параграфи 1 и 2 от Договора за ЕО, наред с посочените в него документи, и всяка информация, която счете за необходимо;

| 4. | Счита, че всички институции и органи, посочени в членове 70 и 71 от неговия правилник, следва да бъдат третирани на еднакво равнище, в съответствие с едни и същи принципи и процедури като тези, които се следват при годишното освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

4.

Счита, че всички институции и органи, посочени в членове 70 и 71 от неговия правилник, следва да бъдат третирани на еднакво равнище, в съответствие с едни и същи принципи и процедури като тези, които се следват при годишното освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

| 5. | Припомня, че всички институции и органи могат да имат политически и/или административни структури, които да са максимално адаптирани към потребностите им; следователно подчертава, че с цел зачитане на отделните структури, Парламентът би трябвало да освободи от отговорност тези институции и органи като такива, които могат да бъдат представлявани от едно лице, с оглед постигане на прозрачност; |
| --- | --- |

5.

Припомня, че всички институции и органи могат да имат политически и/или административни структури, които да са максимално адаптирани към потребностите им; следователно подчертава, че с цел зачитане на отделните структури, Парламентът би трябвало да освободи от отговорност тези институции и органи като такива, които могат да бъдат представлявани от едно лице, с оглед постигане на прозрачност;

| 6. | Потвърждава, че и Парламентът, като всяка друга институция или орган, трябва да определи най-подходящото ниво на отговорност, за да отговори на забележките, отправени от Парламента при процедурата на освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

6.

Потвърждава, че и Парламентът, като всяка друга институция или орган, трябва да определи най-подходящото ниво на отговорност, за да отговори на забележките, отправени от Парламента при процедурата на освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

| 7. | Припомня, че Парламентът декларира в горепосочената си резолюция от 24 април 2007 г., че процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета следва да обхваща и решенията, взети от председателя, Бюрото и Председателския съвет, защото не длъжностните лица, а избраните членове на ЕП носят политическа отговорност; следователно приканва председателя и заместник-председателя, който отговаря за бюджета, да вземат участие в бъдещите заседания на Комисията по бюджетен контрол, с оглед установяване на политически диалог; |
| --- | --- |

7.

Припомня, че Парламентът декларира в горепосочената си резолюция от 24 април 2007 г., че процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета следва да обхваща и решенията, взети от председателя, Бюрото и Председателския съвет, защото не длъжностните лица, а избраните членове на ЕП носят политическа отговорност; следователно приканва председателя и заместник-председателя, който отговаря за бюджета, да вземат участие в бъдещите заседания на Комисията по бюджетен контрол, с оглед установяване на политически диалог;

| 8. | Припомня, че съгласно член 71 от своя правилник пленарното заседание, представлявано от своя председател, освобождава Парламента от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

8.

Припомня, че съгласно член 71 от своя правилник пленарното заседание, представлявано от своя председател, освобождава Парламента от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

| 9. | Приветства факта, че председателят на Парламента прие принципа за провеждане на политически диалог в контекста на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и че по негово искане заместник-председателят на Парламента, който отговаря за бюджета и бюджетния контрол и също така е и председател на комитета за контрол на одити, участва в политическия диалог с Комисията по бюджетен контрол в хода на публичното изслушване, проведено на 21 януари 2008 г.; изисква този диалог в бъдеще да се основава на писмени документи, отразяващи решенията на Бюрото и Председателския съвет с финансово отражение върху бюджета; |
| --- | --- |

9.

Приветства факта, че председателят на Парламента прие принципа за провеждане на политически диалог в контекста на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и че по негово искане заместник-председателят на Парламента, който отговаря за бюджета и бюджетния контрол и също така е и председател на комитета за контрол на одити, участва в политическия диалог с Комисията по бюджетен контрол в хода на публичното изслушване, проведено на 21 януари 2008 г.; изисква този диалог в бъдеще да се основава на писмени документи, отразяващи решенията на Бюрото и Председателския съвет с финансово отражение върху бюджета;

| 10. | Приветства и приема предложението, отправено от генералния секретар по време на изслушването от 21 януари 2008 г., за провеждане на редовни заседания с Комисията по бюджетен контрол относно изпълнението на бюджета на Парламента, извън рамките на редовната годишна процедура по освобождаване от отговорност; |
| --- | --- |

10.

Приветства и приема предложението, отправено от генералния секретар по време на изслушването от 21 януари 2008 г., за провеждане на редовни заседания с Комисията по бюджетен контрол относно изпълнението на бюджета на Парламента, извън рамките на редовната годишна процедура по освобождаване от отговорност;

| 11. | Отбелязва също така инициативата на председателя на Парламента, насочена към засилване на връзките между Бюрото и Комисията по бюджети, от една страна, и Бюрото и Комисията по бюджетен контрол, от друга страна, като се създаде работна група, на която да се възложи мандат за трайното укрепване на тези връзки; приветства първото съвместно обсъждане, проведено на 14 януари 2008 г., и атмосферата на доверие и сътрудничество между заинтересованите органи по време на разискванията; очаква продължаването на тези разисквания и е в очакване на заключенията от тях; |
| --- | --- |

11.

Отбелязва също така инициативата на председателя на Парламента, насочена към засилване на връзките между Бюрото и Комисията по бюджети, от една страна, и Бюрото и Комисията по бюджетен контрол, от друга страна, като се създаде работна група, на която да се възложи мандат за трайното укрепване на тези връзки; приветства първото съвместно обсъждане, проведено на 14 януари 2008 г., и атмосферата на доверие и сътрудничество между заинтересованите органи по време на разискванията; очаква продължаването на тези разисквания и е в очакване на заключенията от тях;

| 12. | Счита, че бюджетната процедура и процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета трябва да се разглеждат като взаимно допълващи се процедури: бюджетът не трябва да се приема, без да се анализират вече взетите решения за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и решението за освобождаване от отговорност трябва да се взема при познаване на политическите цели, определени в рамките на бюджетната процедура за годината, за която се отнася освобождаването от отговорност; изисква подобряване на координацията между бюджетната процедура и процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

12.

Счита, че бюджетната процедура и процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета трябва да се разглеждат като взаимно допълващи се процедури: бюджетът не трябва да се приема, без да се анализират вече взетите решения за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и решението за освобождаване от отговорност трябва да се взема при познаване на политическите цели, определени в рамките на бюджетната процедура за годината, за която се отнася освобождаването от отговорност; изисква подобряване на координацията между бюджетната процедура и процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Бюджетни приоритети за 2006 година

| 13. | Подчертава, че Парламентът прие следните бюджетни приоритети за 2006 година (14):






  — | предвиждане на необходимите длъжности за разширяването, и по-специално за осигуряването на достатъчен брой квалифицирани устни и писмени преводачи за всички официални езици, за да могат всички членове на ЕП да участват активно в работата на Парламента, |
| --- | --- | --- |

13.

Подчертава, че Парламентът прие следните бюджетни приоритети за 2006 година (14):

—

предвиждане на необходимите длъжности за разширяването, и по-специално за осигуряването на достатъчен брой квалифицирани устни и писмени преводачи за всички официални езици, за да могат всички членове на ЕП да участват активно в работата на Парламента,

| — | въвеждане на информационна и комуникационна политика за доближаване на Парламента до гражданите; в тази връзка предвижда още по-голямо засилване на ролята на външните представителства на Парламента и на сътрудничеството с Комисията, |
| --- | --- |

—

въвеждане на информационна и комуникационна политика за доближаване на Парламента до гражданите; в тази връзка предвижда още по-голямо засилване на ролята на външните представителства на Парламента и на сътрудничеството с Комисията,

| — | проучване дали е желателно да се променя структурата на администрацията на Парламента или да се подкрепят в по-голяма степен основните му дейности, за да се оптимизира работата му, |
| --- | --- |

—

проучване дали е желателно да се променя структурата на администрацията на Парламента или да се подкрепят в по-голяма степен основните му дейности, за да се оптимизира работата му,

| — | осигуряване на достатъчна помощ и експерти, за да се гарантира качеството на законодателната дейност, |
| --- | --- |

—

осигуряване на достатъчна помощ и експерти, за да се гарантира качеството на законодателната дейност,

| — | въвеждане на статут на сътрудниците на членовете, и |
| --- | --- |

—

въвеждане на статут на сътрудниците на членовете, и

| — | поемане на финансово задължение, с оглед покриване на разходите за участие на делегациите на Парламента в заседания, организирани извън неговите работни места; |
| --- | --- |

—

поемане на финансово задължение, с оглед покриване на разходите за участие на делегациите на Парламента в заседания, организирани извън неговите работни места;

Представяне на сметките на Европейския парламент

| 14. | Отбелязва, че през 2006 г. Парламентът е получил приходи в размер на 126 126 604 EUR (112 393 557 EUR през 2005 г.: +12,2 %); |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че през 2006 г. Парламентът е получил приходи в размер на 126 126 604 EUR (112 393 557 EUR през 2005 г.: +12,2 %);

| 15. | Обръща внимание на данните по приключването на сметките на Парламента за финансовата 2006 година, а именно:






  (в евро) |
| --- | --- |
| Използване на бюджетните кредити през 2006 г. (15) |
| I. | Бюджетни кредити за 2006 г. |

15.

Обръща внимание на данните по приключването на сметките на Парламента за финансовата 2006 година, а именно:

(в евро)

Използване на бюджетните кредити през 2006 г. (15)

I.

| — | първоначален размер на бюджетните кредити |
| --- | --- |

—

първоначален размер на бюджетните кредити

1 321 600 000

| — | коригиращ бюджет |
| --- | --- |

—

коригиращ бюджет

няма

| — | окончателен размер на бюджетните кредити |
| --- | --- |

—

окончателен размер на бюджетните кредити

1 321 600 000

| II. | Окончателен размер на бюджетни кредити за 2006 г. |
| --- | --- |

II.

| — | поети задължения |
| --- | --- |

—

поети задължения

1 306 325 432

( % от окончателния размер на бюджетните кредити)

(98,76 %)

| — | плащания |
| --- | --- |

—

плащания

1 117 578 610

(в % от поетите задължения)

(85,49 %)

| III. | Пренасяне на бюджетни кредити към 2007 г. |
| --- | --- |

III.

| — | автоматично пренасяне към 2007 г. |
| --- | --- |

—

автоматично пренасяне към 2007 г.

188 746 822

(в % от окончателния размер на бюджетните кредити)

(14,26 %)

(в % от поетите задължения)

(14,43 %)

| — | неавтоматично пренасяне (пренасяне на бюджетни кредити без поети задължения) |
| --- | --- |

—

неавтоматично пренасяне (пренасяне на бюджетни кредити без поети задължения)

4 817 000

(в % от окончателния размер на бюджетните кредити)

(0,36 %)

| IV. | Анулиране |
| --- | --- |

IV.

| — | анулирани бюджетните кредити |
| --- | --- |

—

анулирани бюджетните кредити

15 274 568

(в % от окончателния размер на бюджетните кредити)

(1,15 %)

| V. | Пренасяне на бюджетни кредити към 2006 г. |
| --- | --- |

V.

| — | автоматично пренасяне |
| --- | --- |

—

автоматично пренасяне

307 163 636

| — | плащания в рамките на тези пренасяния |
| --- | --- |

—

плащания в рамките на тези пренасяния

285 578 104

(в % от пренасянията)

(92,95 %)

| — | процент на освобождаване на бюджетни кредити |
| --- | --- |

—

процент на освобождаване на бюджетни кредити

21 585 532

| VI. | Бюджетни кредити от целеви приход през 2006 г. |
| --- | --- |

VI.

| — | бюджетни кредити от целеви приход |
| --- | --- |

—

бюджетни кредити от целеви приход

40 017 311

| — | поети задължения |
| --- | --- |

—

поети задължения

30 778 877

(в % от бюджетните кредити от целеви приход)

(73,86 %)

| — | плащания |
| --- | --- |

—

плащания

5 858 229

(в % от бюджетните кредити от целеви приход от поети задължения)

(18,75 %)

| — | налични бюджетни кредити от целеви приход |
| --- | --- |

—

налични бюджетни кредити от целеви приход

9 238 434

| VII. | Бюджетни кредити от пренесен целеви приход към 2007 г. |
| --- | --- |

VII.

| — | бюджетни кредити от пренесен целеви приход |
| --- | --- |

—

бюджетни кредити от пренесен целеви приход

34 831 297

| VIII. | Бюджетни кредити от пренесен целеви приход към 2006 г. |
| --- | --- |

VIII.

| — | бюджетни кредити от пренесен целеви приход |
| --- | --- |

—

бюджетни кредити от пренесен целеви приход

32 288 714

| — | поети задължения |
| --- | --- |

—

поети задължения

32 054 298

| — | плащания |
| --- | --- |

—

плащания

31 086 918

(в % от поетите задължения)

(96,36 %)

| 16. | Отбелязва, че представянето на сметките във вида, в който фигурират в доклада за бюджетното и финансово управление, е променено в сравнение с предишната година; приканва администрацията да въведе и запази това представяне на сметките, което да позволява лесна съпоставимост между изпълнението на бюджета през различните години; |
| --- | --- |

16.

Отбелязва, че представянето на сметките във вида, в който фигурират в доклада за бюджетното и финансово управление, е променено в сравнение с предишната година; приканва администрацията да въведе и запази това представяне на сметките, което да позволява лесна съпоставимост между изпълнението на бюджета през различните години;

| 17. | Отбелязва, че през 2006 г. за 98,76 % от бюджетните кредити, записани в бюджета на Парламента, е било поето задължение, т.е. процентът на анулиране на бюджетните кредити е 1,15 %, и че както и при предходните финансови години е постигната много висока степен на изпълнение на бюджета; |
| --- | --- |

17.

Отбелязва, че през 2006 г. за 98,76 % от бюджетните кредити, записани в бюджета на Парламента, е било поето задължение, т.е. процентът на анулиране на бюджетните кредити е 1,15 %, и че както и при предходните финансови години е постигната много висока степен на изпълнение на бюджета;

| 18. | Припомня все пак, че високата степен на изпълнение се дължи отчасти на системната практика от 1992 г. насам да се извършват „трансфери на целеви средства“, операция, която се изразява в трансфер на всички налични бюджетни кредити в края на годината по бюджетни редове за сгради, и по-специално за авансови капиталови плащания, с оглед намаляване на бъдещите плащания по лихви; в тази връзка отбелязва, че през 2007 г. по този начин са трансферирани 37 246 425 EUR; |
| --- | --- |

18.

Припомня все пак, че високата степен на изпълнение се дължи отчасти на системната практика от 1992 г. насам да се извършват „трансфери на целеви средства“, операция, която се изразява в трансфер на всички налични бюджетни кредити в края на годината по бюджетни редове за сгради, и по-специално за авансови капиталови плащания, с оглед намаляване на бъдещите плащания по лихви; в тази връзка отбелязва, че през 2007 г. по този начин са трансферирани 37 246 425 EUR;

| 19. | Отбелязва, че през 2006 г. сумата от 124 071 425 EUR (71,4 % от трансферите) е била използвана за увеличаване на сумата по някои бюджетни редове, предназначени за финансиране на политиката в областта на недвижимите имоти (от тази сума 38 603 580 EUR са от временни бюджетни кредити); припомня, че сумата на първоначално записаните кредити по бюджетни редове 2 0 0 1—2 0 0 8 възлиза само на 14 287 887 EUR; |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че през 2006 г. сумата от 124 071 425 EUR (71,4 % от трансферите) е била използвана за увеличаване на сумата по някои бюджетни редове, предназначени за финансиране на политиката в областта на недвижимите имоти (от тази сума 38 603 580 EUR са от временни бюджетни кредити); припомня, че сумата на първоначално записаните кредити по бюджетни редове 2 0 0 1—2 0 0 8 възлиза само на 14 287 887 EUR;

| 20. | Припомня също така, че е било разрешено извършването на общо 37 трансфера на бюджетни кредити в размер на 173 751 700 EUR (т.е. 13 % от окончателните бюджетни кредити; в Комисията трансферите представляват около 4 % от бюджетните кредити за плащания); отбелязва, че извършването на голям брой трансфери би довело до нарушаване на бюджетните принципи; |
| --- | --- |

20.

Припомня също така, че е било разрешено извършването на общо 37 трансфера на бюджетни кредити в размер на 173 751 700 EUR (т.е. 13 % от окончателните бюджетни кредити; в Комисията трансферите представляват около 4 % от бюджетните кредити за плащания); отбелязва, че извършването на голям брой трансфери би довело до нарушаване на бюджетните принципи;

Бележки на Сметната палата за финансовата 2006 година

| 21. | Отбелязва, че Сметната палата установи, че „всички институции въведоха задоволителна рамка от системи за управление и контрол, в съответствие с Финансовия регламент, и проверката на избраната извадка показа незначително ниво на грешка“ (16); |
| --- | --- |

21.

Отбелязва, че Сметната палата установи, че „всички институции въведоха задоволителна рамка от системи за управление и контрол, в съответствие с Финансовия регламент, и проверката на избраната извадка показа незначително ниво на грешка“ (16);

| 22. | Отбелязва, че Сметната палата е установила следната слабост при изплащането на надбавките за парламентарните сътрудници: „Сметната палата отбеляза, (...) че Бюрото не е осигурило ефективното прилагане на правилата за представяне на подходящи оправдателни документи (...) Бюрото следва да предприеме мерки за получаване на документите, считани за необходими за доказване на целесъобразността на разходите“ (17); |
| --- | --- |

22.

Отбелязва, че Сметната палата е установила следната слабост при изплащането на надбавките за парламентарните сътрудници: „Сметната палата отбеляза, (...) че Бюрото не е осигурило ефективното прилагане на правилата за представяне на подходящи оправдателни документи (...) Бюрото следва да предприеме мерки за получаване на документите, считани за необходими за доказване на целесъобразността на разходите“ (17);

| 23. | Във връзка с това представя своите забележки, като взема предвид забележките на вътрешния одитор, посочени в параграфи от 56 до 68; |
| --- | --- |

23.

Във връзка с това представя своите забележки, като взема предвид забележките на вътрешния одитор, посочени в параграфи от 56 до 68;

Годишният доклад на вътрешния одитор

| 24. | Отбелязва, че през 2006 г. службата за вътрешен одит е приела или публикувала под формата на проект 16 одиторски доклада; между тези доклади фигурират одитът на процедурите за възлагане на обществените поръчки, одитът на надбавките за парламентарните сътрудници и последващите мерки по 452 отделни дейности, произтичащи от прегледа на механизма на вътрешен контрол, извършван в рамките на Парламента; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва, че през 2006 г. службата за вътрешен одит е приела или публикувала под формата на проект 16 одиторски доклада; между тези доклади фигурират одитът на процедурите за възлагане на обществените поръчки, одитът на надбавките за парламентарните сътрудници и последващите мерки по 452 отделни дейности, произтичащи от прегледа на механизма на вътрешен контрол, извършван в рамките на Парламента;

| 25. | Приветства официалното представяне от вътрешния одитор на заключенията от неговия годишен доклад за 2006 г. пред Комисията по бюджетен контрол, като посочва, че неговият доклад представлява не само инструмент за вътрешно управление, но също така и важна отправна точка при ежегодната процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

25.

Приветства официалното представяне от вътрешния одитор на заключенията от неговия годишен доклад за 2006 г. пред Комисията по бюджетен контрол, като посочва, че неговият доклад представлява не само инструмент за вътрешно управление, но също така и важна отправна точка при ежегодната процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

| 26. | Споделя мнението на вътрешния одитор за все по-голямото значение, което трябва да се отдава на въвеждането на ефективен механизъм за вътрешен контрол; в тази връзка отбелязва мерките за подобряване прилагането на правилата и целите на контрола; отбелязва, че изпълнението на 20-те ключови дейности, упоменати от вътрешния одитор в първия му последващ одит, ще бъде разгледано във втория му последващ одит през 2008 г.; отбелязва забележките на администрацията, че 18 от 20-те дейности са изпълнени и че двете оставащи дейности са в процес на изпълнение; |
| --- | --- |

26.

Споделя мнението на вътрешния одитор за все по-голямото значение, което трябва да се отдава на въвеждането на ефективен механизъм за вътрешен контрол; в тази връзка отбелязва мерките за подобряване прилагането на правилата и целите на контрола; отбелязва, че изпълнението на 20-те ключови дейности, упоменати от вътрешния одитор в първия му последващ одит, ще бъде разгледано във втория му последващ одит през 2008 г.; отбелязва забележките на администрацията, че 18 от 20-те дейности са изпълнени и че двете оставащи дейности са в процес на изпълнение;

| 27. | Приветства отчетения от администрацията напредък по отношение на процедурите за възлагане на обществените поръчки, и по-специално създаването на форум на обществените поръчки; отбелязва, че през 2008 г. вътрешният одитор ще започне нов одит на последващите мерки по изпълнението на 144 отделни дейности, произтичащи от одита на процедурите за възлагане на обществените поръчки; |
| --- | --- |

27.

Приветства отчетения от администрацията напредък по отношение на процедурите за възлагане на обществените поръчки, и по-специално създаването на форум на обществените поръчки; отбелязва, че през 2008 г. вътрешният одитор ще започне нов одит на последващите мерки по изпълнението на 144 отделни дейности, произтичащи от одита на процедурите за възлагане на обществените поръчки;

Финансово управление на Европейския парламент и доклади за дейността на генералните директори

| 28. | Припомня на своите компетентни органи решението си (18), съгласно което „възстановяването на средства за сградите (...) следва да се определя като част от бюджетната стратегия“; изразява съжаление за факта, че компетентните органи на Парламента никога не са изпълнявали решенията, взети от пленарното заседание и са продължили с практиката „да не включват в бюджета“ политиката на Парламента в областта на недвижимите имоти за бъдещите му покупки (в бюджетния ред, озаглавен „Придобиване на недвижими имоти“, има само символичен запис (p.m.) за годините 2005, 2006 и 2007); |
| --- | --- |

28.

Припомня на своите компетентни органи решението си (18), съгласно което „възстановяването на средства за сградите (...) следва да се определя като част от бюджетната стратегия“; изразява съжаление за факта, че компетентните органи на Парламента никога не са изпълнявали решенията, взети от пленарното заседание и са продължили с практиката „да не включват в бюджета“ политиката на Парламента в областта на недвижимите имоти за бъдещите му покупки (в бюджетния ред, озаглавен „Придобиване на недвижими имоти“, има само символичен запис (p.m.) за годините 2005, 2006 и 2007);

| 29. | Отбелязва, че при публичното изслушване на Комисията по бюджетен контрол, проведено на 21 януари 2008 г., генералният секретар е съобщил, че има стратегически план за политиката в областта на недвижимите имоти на Парламента; изисква от генералния секретар да представи този план на Комисията по бюджетен контрол във връзка с процедурата на освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета за финансовата 2007 година; |
| --- | --- |

29.

Отбелязва, че при публичното изслушване на Комисията по бюджетен контрол, проведено на 21 януари 2008 г., генералният секретар е съобщил, че има стратегически план за политиката в областта на недвижимите имоти на Парламента; изисква от генералния секретар да представи този план на Комисията по бюджетен контрол във връзка с процедурата на освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета за финансовата 2007 година;

| 30. | Отново изисква промяната на член 16 от Вътрешния правилник за изпълнението на бюджета на Европейския парламент, за да може всеки проект за недвижими имоти със значително финансово отражение върху бюджета на Парламента да бъде подлаган на одобрение от Комисията по бюджети; |
| --- | --- |

30.

Отново изисква промяната на член 16 от Вътрешния правилник за изпълнението на бюджета на Европейския парламент, за да може всеки проект за недвижими имоти със значително финансово отражение върху бюджета на Парламента да бъде подлаган на одобрение от Комисията по бюджети;

| 31. | Приветства факта, че генералният секретар и всички генерални директори декларираха, че са получили разумни гаранции за това, че средствата, заделени за съответните дейности, са използвани по предназначение и в съответствие с принципа за добро финансово управление; също така отбелязва със задоволство потвърждението им, че въведените процедури на контрол осигуряват достатъчно гаранции за законосъобразността и правилността на извършените операции; |
| --- | --- |

31.

Приветства факта, че генералният секретар и всички генерални директори декларираха, че са получили разумни гаранции за това, че средствата, заделени за съответните дейности, са използвани по предназначение и в съответствие с принципа за добро финансово управление; също така отбелязва със задоволство потвърждението им, че въведените процедури на контрол осигуряват достатъчно гаранции за законосъобразността и правилността на извършените операции;

| 32. | Изисква от администрацията на Парламента да спазва бюджетните принципи и да подготви проектобюджет, като се гарантира, че записаните по този проектобюджет суми отразяват най-добре действителните потребности на отделните сектори на дейност на Парламента; изисква от оправомощените разпоредители с бюджетни кредити да посочат ясно в годишните си доклади за дейността, в отделна обобщаваща таблица в началото на техните доклади, окончателните бюджетни кредити, бюджетните кредити, за които е поето задължение, плащанията, преносите на бюджетни кредити, освободените бюджетни кредити и сумата, която генералната дирекция предоставя за „събиране“; |
| --- | --- |

32.

Изисква от администрацията на Парламента да спазва бюджетните принципи и да подготви проектобюджет, като се гарантира, че записаните по този проектобюджет суми отразяват най-добре действителните потребности на отделните сектори на дейност на Парламента; изисква от оправомощените разпоредители с бюджетни кредити да посочат ясно в годишните си доклади за дейността, в отделна обобщаваща таблица в началото на техните доклади, окончателните бюджетни кредити, бюджетните кредити, за които е поето задължение, плащанията, преносите на бюджетни кредити, освободените бюджетни кредити и сумата, която генералната дирекция предоставя за „събиране“;

| 33. | Приветства преразглеждането от генералните директори на списъка с дългосрочните договори; |
| --- | --- |

33.

Приветства преразглеждането от генералните директори на списъка с дългосрочните договори;

| 34. | Изисква от своите генерални директори да удвоят усилията си, с цел докладите им да не се ограничават до обща структура, но и да съдържат съпоставими данни, за да станат по-лесно разбираеми; |
| --- | --- |

34.

Изисква от своите генерални директори да удвоят усилията си, с цел докладите им да не се ограничават до обща структура, но и да съдържат съпоставими данни, за да станат по-лесно разбираеми;

| 35. | Приветства това, че вътрешният одитор и службите постигнаха споразумение по прилагането на плановете за действие за въвеждане на ефективен механизъм за вътрешен контрол в Парламента (рамка за вътрешен контрол); в тази връзка през 2003 г. и 2004 г. беше взето решение за изпълнението на 452 отделни дейности; отбелязва, че през 2006 г. само 225 от тези 452 дейности са напълно завършени, а 121 от тях са частично изпълнени; също така отбелязва, че вътрешният одитор определи 20 „ключови“ дейности, насочени към силно рискови области; отбелязва, че на този етап администрацията декларира, че 18 от тези 20 дейности са изпълнени и отбелязва, че вътрешният одитор ще провери това при втория си последващ одит през 2008 г.; |
| --- | --- |

35.

Приветства това, че вътрешният одитор и службите постигнаха споразумение по прилагането на плановете за действие за въвеждане на ефективен механизъм за вътрешен контрол в Парламента (рамка за вътрешен контрол); в тази връзка през 2003 г. и 2004 г. беше взето решение за изпълнението на 452 отделни дейности; отбелязва, че през 2006 г. само 225 от тези 452 дейности са напълно завършени, а 121 от тях са частично изпълнени; също така отбелязва, че вътрешният одитор определи 20 „ключови“ дейности, насочени към силно рискови области; отбелязва, че на този етап администрацията декларира, че 18 от тези 20 дейности са изпълнени и отбелязва, че вътрешният одитор ще провери това при втория си последващ одит през 2008 г.;

Възлагане на обществени поръчки

| 36. | Припомня, че съгласно членове 54 и 119 от подробните правила за прилагане на Финансовия регламент (19) институциите изпращат на бюджетния орган доклади за процедурите на договаряне и за поръчките, които не попадат в приложното поле на директивите за възлагане на обществени поръчки; също така припомня, че в Официален вестник на Европейския съюз е публикуван списък на изпълнителите, на които е възложено изпълнението на обществени поръчки на стойност над 50 000 EUR, но под лимита, определен в гореспоменатите директиви, а договорите на стойност между 13 800 и 50 000 EUR са публикувани на интернет страницата на институциите; |
| --- | --- |

36.

Припомня, че съгласно членове 54 и 119 от подробните правила за прилагане на Финансовия регламент (19) институциите изпращат на бюджетния орган доклади за процедурите на договаряне и за поръчките, които не попадат в приложното поле на директивите за възлагане на обществени поръчки; също така припомня, че в Официален вестник на Европейския съюз е публикуван списък на изпълнителите, на които е възложено изпълнението на обществени поръчки на стойност над 50 000 EUR, но под лимита, определен в гореспоменатите директиви, а договорите на стойност между 13 800 и 50 000 EUR са публикувани на интернет страницата на институциите;

| 37. | Отбелязва, че годишният доклад съдържа следната информация относно обществените поръчки, възложени през 2006 г.:









  Вид на договора | Брой
  [2005 в ()] | Процент
  [2005 в ()] | Сума в евро
  [2005 в ()] | Процент
  [2005 в ()] |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Услуги | 199 (199) | 69 % (64 %) | 67 315 809
  (89 551 639) | 23 % (44 %) |
| Доставки | 56 (53) | 20 % (17 %) | 61 441 090
  (29 036 604) | 21 % (14 %) |
| Строителни работи | 31 (48) | 11 % (15 %) | 20 026 192
  (13 763 856) | 7 % (7 %) |
| Сгради | 1 (12) | 0 % (4 %) | 143 125 000
  (73 149 658) | 49 % (35 %) |
| Общо | 287 (312) | 100 % | 291 908 091
  (205 501 756) | 100 % |

37.

Отбелязва, че годишният доклад съдържа следната информация относно обществените поръчки, възложени през 2006 г.:

Вид на договора

Брой

[2005 в ()]

Процент

[2005 в ()]

Сума в евро

[2005 в ()]

Процент

[2005 в ()]

Услуги

199 (199)

69 % (64 %)

67 315 809

(89 551 639)

23 % (44 %)

Доставки

56 (53)

20 % (17 %)

61 441 090

(29 036 604)

21 % (14 %)

Строителни работи

31 (48)

11 % (15 %)

20 026 192

(13 763 856)

7 % (7 %)

Сгради

1 (12)

0 % (4 %)

143 125 000

(73 149 658)

49 % (35 %)

Общо

287 (312)

100 %

291 908 091

(205 501 756)

100 %

| 38. | Отбелязва разпределението на обществените поръчки, възложени през 2006 г. (с изключение на обществената поръчка, възложена чрез процедура на договаряне, а именно закупуването на сгради в Страсбург, която възлиза на сумата от 143 125 000 EUR), по вид използвана процедура, както следва:










  Вид процедура | Брой
  [2005 в ()] | Процент
  [2005 в ()] | Сума в евро
  [2005 в ()] | Процент
  [2005 в ()] | Средна стойност
  [2005 в ()] |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Открита | 73 (64) | 25 % (21 %) | 93 681 193
  (94 187 176) | 62 % (71 %) | 1 283 304
  (1 471 675) |
| Ограничена | 84 (112) | 30 % (37 %) | 7 044 607
  (26 676 276) | 5 % (20 %) | 83 863
  (238 181) |
| Процедура на договаряне | 129 (124) | 45 % (42 %) | 48 057 291
  (11 488 646) | 33 % (9 %) | 372 537
  (92 650) |
| Общо | 286 (300) | 100 % | 148 783 091
  (132 352 098) | 100 % | 520 220
  (441 174) |

38.

Отбелязва разпределението на обществените поръчки, възложени през 2006 г. (с изключение на обществената поръчка, възложена чрез процедура на договаряне, а именно закупуването на сгради в Страсбург, която възлиза на сумата от 143 125 000 EUR), по вид използвана процедура, както следва:

Вид процедура

Брой

[2005 в ()]

Процент

[2005 в ()]

Сума в евро

[2005 в ()]

Процент

[2005 в ()]

Средна стойност

[2005 в ()]

Открита

73 (64)

25 % (21 %)

93 681 193

(94 187 176)

62 % (71 %)

1 283 304

(1 471 675)

Ограничена

84 (112)

30 % (37 %)

7 044 607

(26 676 276)

5 % (20 %)

83 863

(238 181)

Процедура на договаряне

129 (124)

45 % (42 %)

48 057 291

(11 488 646)

33 % (9 %)

372 537

(92 650)

Общо

286 (300)

100 %

148 783 091

(132 352 098)

100 %

520 220

(441 174)

| 39. | Отбелязва, че през 2006 г. са били възложени 128 обществени поръчки на стойност 50 000 EUR или повече, и 159 обществени поръчки — на стойност между 13 800 EUR и 50 000 EUR; подчертава, че тези цифри показват, че обществените поръчки под 50 000 EUR представляват само 1,7 % от общата стойност, но в същото време — 55 % от общия брой на възложените от Парламента обществени поръчки; |
| --- | --- |

39.

Отбелязва, че през 2006 г. са били възложени 128 обществени поръчки на стойност 50 000 EUR или повече, и 159 обществени поръчки — на стойност между 13 800 EUR и 50 000 EUR; подчертава, че тези цифри показват, че обществените поръчки под 50 000 EUR представляват само 1,7 % от общата стойност, но в същото време — 55 % от общия брой на възложените от Парламента обществени поръчки;

| 40. | Отбелязва, че по отношение на стойността 67 % от обществените поръчки са били възложени чрез открита процедура (62 %) и ограничена процедура (5 %); все пак съжалява за това, че по отношение на стойността 33 % от обществените поръчки са били възложени чрез процедура на договаряне; изисква от генералния секретар да обясни това увеличение в сравнение с предходната година; |
| --- | --- |

40.

Отбелязва, че по отношение на стойността 67 % от обществените поръчки са били възложени чрез открита процедура (62 %) и ограничена процедура (5 %); все пак съжалява за това, че по отношение на стойността 33 % от обществените поръчки са били възложени чрез процедура на договаряне; изисква от генералния секретар да обясни това увеличение в сравнение с предходната година;

| 41. | Отбелязва, все пак, че през 2006 г. не беше възможно да се направи съпоставка, както изисква член 54 подробните правила за прилагане на Финансовия регламент (между броя на възложените обществени поръчки през година n и година n-1 за всеки оправомощен разпоредител с бюджетни кредити) поради извършените през въпросната година регулаторни промени, които не касаят тръжните процедури, обявени след 22 август; през 2006 г. Парламентът приложи процедурата на договаряне за възлагането на 74 обществени поръчки (през 2005 г.: 136 обществени поръчки); |
| --- | --- |

41.

Отбелязва, все пак, че през 2006 г. не беше възможно да се направи съпоставка, както изисква член 54 подробните правила за прилагане на Финансовия регламент (между броя на възложените обществени поръчки през година n и година n-1 за всеки оправомощен разпоредител с бюджетни кредити) поради извършените през въпросната година регулаторни промени, които не касаят тръжните процедури, обявени след 22 август; през 2006 г. Парламентът приложи процедурата на договаряне за възлагането на 74 обществени поръчки (през 2005 г.: 136 обществени поръчки);

| 42. | Припомня, че вътрешният одитор е извършил одит на процедурите по възлагане на обществени поръчки на институционално равнище; приветства споразумението между вътрешния одитор и службите за всеобхватен план на действие, съдържащ 144 отделни дейности за изпълнение; приветства това, че една от основните задачи, записани в работната програма на вътрешния одитор за 2008 г., е извършването на нов одит на процедурите по възлагане на обществени поръчки, с оглед преглед на постигнатия напредък; |
| --- | --- |

42.

Припомня, че вътрешният одитор е извършил одит на процедурите по възлагане на обществени поръчки на институционално равнище; приветства споразумението между вътрешния одитор и службите за всеобхватен план на действие, съдържащ 144 отделни дейности за изпълнение; приветства това, че една от основните задачи, записани в работната програма на вътрешния одитор за 2008 г., е извършването на нов одит на процедурите по възлагане на обществени поръчки, с оглед преглед на постигнатия напредък;

| 43. | Изисква от генералния секретар да информира за постигнатия напредък по създаването на база данни за обществените поръчки в съответствие с член 95 от Финансовия регламент; също така отбелязва, че преразгледаният Финансов регламент предвижда създаването на единствена централна база данни за всички институции, управлявана от Комисията; |
| --- | --- |

43.

Изисква от генералния секретар да информира за постигнатия напредък по създаването на база данни за обществените поръчки в съответствие с член 95 от Финансовия регламент; също така отбелязва, че преразгледаният Финансов регламент предвижда създаването на единствена централна база данни за всички институции, управлявана от Комисията;

Политически групи (преглед на сметките и процедурите — бюджетна позиция 4 0 0 0)

| 44. | Отново потвърждава, че политическите групи носят отговорност за управлението и използването на предоставените им бюджетни кредити на Парламента и че службата за вътрешен одит на Парламента няма правомощия за определяне на условията за използване на бюджетните кредити по позиция 4 0 0 0; |
| --- | --- |

44.

Отново потвърждава, че политическите групи носят отговорност за управлението и използването на предоставените им бюджетни кредити на Парламента и че службата за вътрешен одит на Парламента няма правомощия за определяне на условията за използване на бюджетните кредити по позиция 4 0 0 0;

| 45. | Приветства публикуването от политическите групи на техните доклади за външен одит и сметките им за 2006 г. на интранет страницата на Парламента; |
| --- | --- |

45.

Приветства публикуването от политическите групи на техните доклади за външен одит и сметките им за 2006 г. на интранет страницата на Парламента;

| 46. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетните кредити, записани по позиция 4 0 0 0, са използвани, както следва:











  (в хиляди евро) |
| --- | --- |
| Общо налични за бюджета за 2006 г. | 70 900 |
| Независими членове | 1 644 |
| Налични суми за групите | 69 256 |
| Група | Бюджетни кредити, отпуснати от бюджета на Парламента | Собствени средства на групите и суми, пренесени за следващата година | Разходи за 2006 г. | Процент на усвояване на бюджетните кредити | Таван за пренасяне на средства за следващата година (20) | Суми, пренесени за 2007 г. |
| PPE-DE | 18 088 | 7 203 | 16 345 | 64,6 % | 9 044 | 8 947 |
| PSE | 13 989 | 6 934 | 14 191 | 67,8 % | 6 995 | 6 732 |
| ELDR/ALDE | 6 526 | 3 145 | 6 383 | 66,1 % | 3 263 | 3 263 |
| Verts/ALE | 2 836 | 1 157 | 2 716 | 68,0 % | 1 418 | 1 278 |
| GUE/NGL | 2 582 | 1 265 | 3 189 | 77,5 % | 1 426 | 928 |
| UEN | 1 896 | 454 | 1 863 | 79,3 % | 948 | 487 |
| IND/DEM | 2 034 | 875 | 1 912 | 65,7 % | 1 017 | 997 |
| NI | 1 384 | 260 | 1 222 | 74,3 % | 692 | 136 |
| Общо | 49 606 | 21 294 | 47 821 | 67,4 % | 24 803 | 22 767 |

46.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетните кредити, записани по позиция 4 0 0 0, са използвани, както следва:

(в хиляди евро)

Общо налични за бюджета за 2006 г.

70 900

Независими членове

1 644

Налични суми за групите

69 256

Група

Бюджетни кредити, отпуснати от бюджета на Парламента

Собствени средства на групите и суми, пренесени за следващата година

Разходи за 2006 г.

Процент на усвояване на бюджетните кредити

Таван за пренасяне на средства за следващата година (20)

Суми, пренесени за 2007 г.

PPE-DE

18 088

7 203

16 345

64,6 %

9 044

8 947

PSE

13 989

6 934

14 191

67,8 %

6 995

6 732

ELDR/ALDE

6 526

3 145

6 383

66,1 %

3 263

3 263

Verts/ALE

2 836

1 157

2 716

68,0 %

1 418

1 278

GUE/NGL

2 582

1 265

3 189

77,5 %

1 426

928

UEN

1 896

454

1 863

79,3 %

948

487

IND/DEM

2 034

875

1 912

65,7 %

1 017

997

NI

1 384

260

1 222

74,3 %

692

136

Общо

49 606

21 294

47 821

67,4 %

24 803

22 767

| 47. | Отбелязва, че външните одитори потвърдиха, че сметките на политическите групи отговарят на действащите разпоредби и международните счетоводни стандарти; |
| --- | --- |

47.

Отбелязва, че външните одитори потвърдиха, че сметките на политическите групи отговарят на действащите разпоредби и международните счетоводни стандарти;

| 48. | Отбелязва, че политическите групи са използвали средно едва 67,4 % от бюджетните кредити, предоставени им на разположение (в сравнение с 66 % през 2005 г. и 74 % през 2004 г.); |
| --- | --- |

48.

Отбелязва, че политическите групи са използвали средно едва 67,4 % от бюджетните кредити, предоставени им на разположение (в сравнение с 66 % през 2005 г. и 74 % през 2004 г.);

| 49. | Отбелязва, че на 9 юли 2007 г. Бюрото разгледа докладите на политическите групи относно изпълнението на бюджета, както и съответните одиторски доклади; в тази връзка отбелязва, че Бюрото възложи на разпоредителя с бюджетни кредити да пристъпи към възстановяване на неизползваните бюджетни кредити в размер на 25 403,77 EUR от групата ALDE, тъй като тази сума не може да бъде пренесена за следващата година; |
| --- | --- |

49.

Отбелязва, че на 9 юли 2007 г. Бюрото разгледа докладите на политическите групи относно изпълнението на бюджета, както и съответните одиторски доклади; в тази връзка отбелязва, че Бюрото възложи на разпоредителя с бюджетни кредити да пристъпи към възстановяване на неизползваните бюджетни кредити в размер на 25 403,77 EUR от групата ALDE, тъй като тази сума не може да бъде пренесена за следващата година;

Политически партии на европейско равнище

| 50. | Отбелязва следното представяне на сметките при приключване на финансовата 2006 година:
  Изпълнение на бюджет 2006 съгласно споразумението









  (в евро) |
| --- | --- |
| Партия (21) | Собствени средства | Общо субсидии, отпуснати от ЕП | Общо приходи | Субсидии, като процент от допустимите разходи (макс. 75 %) |
| PPE | 1 106 891,41 | 2 914 059,56 | 4 020 950,97 | 72,5 % |
| PSE | 932 781,81 | 2 580 000,00 | 3 512 781,81 | 71,49 % |
| ELDR | 340 782,87 | 883 500,00 | 1 224 282,87 | 71,97 % |
| EFGP | 240 204,29 | 581 000,00 | 821 204,29 | 71,20 % |
| GE | 172 875,00 | 439 018,54 | 611 893,54 | 71,82 % |
| PDE | 55 189,84 | 163 570,75 | 218 760,59 | 75 % |
| AEN | 49 385,00 | 144 808,81 | 194 193,81 | 74,57 % |
| ADIE | 59 513,36 | 125 016,22 | 184 529,58 | 75 % |
| EFA | 69 665,67 | 220 913,67 | 290 579,34 | 75 % |
| EUD | 47 597,22 | 29 670,24 | 77 267,46 | 62,59 % |
| Общо | 3 074 886,47 | 8 081 557,78 | 11 156 444,25 | 72,13 % |

50.

Отбелязва следното представяне на сметките при приключване на финансовата 2006 година:

Изпълнение на бюджет 2006 съгласно споразумението

(в евро)

Партия (21)

Собствени средства

Общо субсидии, отпуснати от ЕП

Общо приходи

Субсидии, като процент от допустимите разходи (макс. 75 %)

PPE

1 106 891,41

2 914 059,56

4 020 950,97

72,5 %

PSE

932 781,81

2 580 000,00

3 512 781,81

71,49 %

ELDR

340 782,87

883 500,00

1 224 282,87

71,97 %

EFGP

240 204,29

581 000,00

821 204,29

71,20 %

GE

172 875,00

439 018,54

611 893,54

71,82 %

PDE

55 189,84

163 570,75

218 760,59

75 %

AEN

49 385,00

144 808,81

194 193,81

74,57 %

ADIE

59 513,36

125 016,22

184 529,58

75 %

EFA

69 665,67

220 913,67

290 579,34

75 %

EUD

47 597,22

29 670,24

77 267,46

62,59 %

Общо

3 074 886,47

8 081 557,78

11 156 444,25

72,13 %

| 51. | Подчертава, че външните одитори потвърдиха, че сметките на партиите отговарят на разпоредбите на членове 6, 7, 8 и 10 от Регламент (ЕО) No 2004/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 4 ноември 2003 г. относно статута и финансирането на политическите партии на европейско равнище (22) и че сметките дават вярна и точна представа за финансовото състояние на политическите партии при приключването на финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

51.

Подчертава, че външните одитори потвърдиха, че сметките на партиите отговарят на разпоредбите на членове 6, 7, 8 и 10 от Регламент (ЕО) No 2004/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 4 ноември 2003 г. относно статута и финансирането на политическите партии на европейско равнище (22) и че сметките дават вярна и точна представа за финансовото състояние на политическите партии при приключването на финансовата 2006 година;

| 52. | Приветства факта, че политическите партии на европейско равнище са постигнали висок процент на усвояване на предоставените им бюджетни кредити; |
| --- | --- |

52.

Приветства факта, че политическите партии на европейско равнище са постигнали висок процент на усвояване на предоставените им бюджетни кредити;

| 53. | Въпреки това подчертава, че на разпоредителя с бюджетни средства беше възложено:






  — | да пристъпи към възстановяване на излишъка от 248 953,91 EUR от PDE, 215 498,59 EUR — от AEN, 69 317,14 EUR — от ADIE и 24 799,11 EUR — от EUD; |
| --- | --- | --- |

53.

Въпреки това подчертава, че на разпоредителя с бюджетни средства беше възложено:

—

да пристъпи към възстановяване на излишъка от 248 953,91 EUR от PDE, 215 498,59 EUR — от AEN, 69 317,14 EUR — от ADIE и 24 799,11 EUR — от EUD;

| — | да пристъпи към възстановяване на 121 670,10 EUR от EUD и на 70 902,64 EUR — от ADIE, поради неспазване на разпоредбите на член 3, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) No 2004/2003; |
| --- | --- |

—

да пристъпи към възстановяване на 121 670,10 EUR от EUD и на 70 902,64 EUR — от ADIE, поради неспазване на разпоредбите на член 3, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) No 2004/2003;

| 54. | Отправя питане до генералния секретар дали тези суми са възстановени; |
| --- | --- |

54.

Отправя питане до генералния секретар дали тези суми са възстановени;

| 55. | Отбелязва, че вътрешният одитор преразгледа изпълнението на разпоредбите за членския внос за политическите партии на европейско равнище и предаде доклада си по този въпрос през август 2007 г.; приветства изготвянето от вътрешния одитор на подробен план за действие, одобрен от администрацията; изисква резултатите от този одит да бъдат включени в процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2007 г.; |
| --- | --- |

55.

Отбелязва, че вътрешният одитор преразгледа изпълнението на разпоредбите за членския внос за политическите партии на европейско равнище и предаде доклада си по този въпрос през август 2007 г.; приветства изготвянето от вътрешния одитор на подробен план за действие, одобрен от администрацията; изисква резултатите от този одит да бъдат включени в процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2007 г.;

| 56. | Отбелязва, че бюджетът на една политическа партия на европейско равнище може да се финансира до 85 % от бюджета на Европейския парламент, считано от 2008 г. (75 % до края на 2007 г.); подчертава, че това ниво на субсидиране от Парламента предполага по-голяма отговорност от страна на партиите по отношение на дейностите им; |
| --- | --- |

56.

Отбелязва, че бюджетът на една политическа партия на европейско равнище може да се финансира до 85 % от бюджета на Европейския парламент, считано от 2008 г. (75 % до края на 2007 г.); подчертава, че това ниво на субсидиране от Парламента предполага по-голяма отговорност от страна на партиите по отношение на дейностите им;

Надбавки за парламентарните сътрудници

| 57. | Отбелязва, че Сметната палата е установила недостатъци в регулаторната рамка, изготвена от Бюрото, и отправя критика за това, както и че по-голямата част от сумите, изплатени на членовете на Парламента по Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП), не са били подкрепени след това от подходящи оправдателни документи за разходите, извършени от името на съответния член на ЕП; същевременно признава усилията, положени от Бюрото и администрацията през 2007 г. за справяне с положението; приветства факта, че администрацията посочва, че към края на 2007 г. е получила над 99 % от оправдателните документи за 2006 г.; |
| --- | --- |

57.

Отбелязва, че Сметната палата е установила недостатъци в регулаторната рамка, изготвена от Бюрото, и отправя критика за това, както и че по-голямата част от сумите, изплатени на членовете на Парламента по Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП), не са били подкрепени след това от подходящи оправдателни документи за разходите, извършени от името на съответния член на ЕП; същевременно признава усилията, положени от Бюрото и администрацията през 2007 г. за справяне с положението; приветства факта, че администрацията посочва, че към края на 2007 г. е получила над 99 % от оправдателните документи за 2006 г.;

| 58. | Въпреки това отбелязва, че за 2004 г. и 2005 г. администрацията е могла да получи респективно само 57 % и 51 % от изискваните документи; в тази връзка отбелязва политическото решение за прилагане със задна дата за периода 2004—2005 г. на правилата, приети на 13 декември 2006 г.; |
| --- | --- |

58.

Въпреки това отбелязва, че за 2004 г. и 2005 г. администрацията е могла да получи респективно само 57 % и 51 % от изискваните документи; в тази връзка отбелязва политическото решение за прилагане със задна дата за периода 2004—2005 г. на правилата, приети на 13 декември 2006 г.;

| 59. | Изразява желанието си, във връзка със задължението за представяне на оправдателни документи за ползването на ИПП през 2004 г. и 2005 г., на всички членове да се изпрати съобщение, в което да се посочи, че трябва да представят на администрацията оправдателни документи за този период или да я уведомят дали документацията им е редовна; |
| --- | --- |

59.

Изразява желанието си, във връзка със задължението за представяне на оправдателни документи за ползването на ИПП през 2004 г. и 2005 г., на всички членове да се изпрати съобщение, в което да се посочи, че трябва да представят на администрацията оправдателни документи за този период или да я уведомят дали документацията им е редовна;

| 60. | Изисква от администрацията да прилага правилно и последователно Правилника за изплащането на разноски и надбавки на членовете на Европейския парламент (23) и да отбелязва навреме и незабавно всички нередности и пропуски; |
| --- | --- |

60.

Изисква от администрацията да прилага правилно и последователно Правилника за изплащането на разноски и надбавки на членовете на Европейския парламент (23) и да отбелязва навреме и незабавно всички нередности и пропуски;

| 61. | Изисква от администрацията да въведе процедура за по-добра и прозрачна комуникация с членовете на ЕП, редовното спазване на сроковете за представяне на оправдателните документи, посочени в правилника за надбавките на членовете на ЕП, с оглед гарантиране предоставянето им по начин, съответстващ на процедурата и задължителния график на Сметната палата за изготвяне на нейния годишен доклад, както и изпращане на окончателно потвърждение до членовете на ЕП след приключване на преписката им; |
| --- | --- |

61.

Изисква от администрацията да въведе процедура за по-добра и прозрачна комуникация с членовете на ЕП, редовното спазване на сроковете за представяне на оправдателните документи, посочени в правилника за надбавките на членовете на ЕП, с оглед гарантиране предоставянето им по начин, съответстващ на процедурата и задължителния график на Сметната палата за изготвяне на нейния годишен доклад, както и изпращане на окончателно потвърждение до членовете на ЕП след приключване на преписката им;

| 62. | Приканва работната група на Бюрото по въпросите на статута на членовете на ЕП да представи заключенията си, за да може в най-кратки срокове да се вземат подходящи последващи мерки по забележките, направени от вътрешния одитор в неговия доклад за ИПП; във връзка с доклада на посочената работна група и в контекста на приемането на нови правила от компетентните политически органи, потвърждава отговорността на администрацията за гарантиране на предоставянето на Инструментите за предприсъединителна помощ при спазване на принципите за добро финансово управление и законосъобразност и правилност на извършваните операции; разбира проблемите и трудностите пред хармонизирането на ИПП със социалното и данъчно законодателство на всяка от 27-те държави-членки; призовава за незабавното започване на необходимите преговори с държавите-членки и с белгийското правителство; подчертава, че тази доста сложна операция не трябва да пречи на паралелното въвеждане на нови правила за ИПП; |
| --- | --- |

62.

Приканва работната група на Бюрото по въпросите на статута на членовете на ЕП да представи заключенията си, за да може в най-кратки срокове да се вземат подходящи последващи мерки по забележките, направени от вътрешния одитор в неговия доклад за ИПП; във връзка с доклада на посочената работна група и в контекста на приемането на нови правила от компетентните политически органи, потвърждава отговорността на администрацията за гарантиране на предоставянето на Инструментите за предприсъединителна помощ при спазване на принципите за добро финансово управление и законосъобразност и правилност на извършваните операции; разбира проблемите и трудностите пред хармонизирането на ИПП със социалното и данъчно законодателство на всяка от 27-те държави-членки; призовава за незабавното започване на необходимите преговори с държавите-членки и с белгийското правителство; подчертава, че тази доста сложна операция не трябва да пречи на паралелното въвеждане на нови правила за ИПП;

| 63. | Отбелязва, че в доклада на вътрешния одитор се препоръчва развитие на два етапа на условията на работа на сътрудниците на членовете на ЕП: на първия етап, договорните отношения между сътрудника (сътрудниците) и члена на ЕП да се основават систематично на трудов договор, като се използва подобрен модел на задължителния договор; на втория етап, целта да бъде сътрудниците да се включат в категорията персонал, за който се прилагат Условията за работа на другите служители на Европейските общности; |
| --- | --- |

63.

Отбелязва, че в доклада на вътрешния одитор се препоръчва развитие на два етапа на условията на работа на сътрудниците на членовете на ЕП: на първия етап, договорните отношения между сътрудника (сътрудниците) и члена на ЕП да се основават систематично на трудов договор, като се използва подобрен модел на задължителния договор; на втория етап, целта да бъде сътрудниците да се включат в категорията персонал, за който се прилагат Условията за работа на другите служители на Европейските общности;

| 64. | Припомня, че дейността на сътрудниците на членовете на ЕП изисква гъвкавост и подвижност, като новият Статут за сътрудниците следва да определи минимални стандарти за възнагражденията и социалните права в съответствие с приложимото европейско законодателство; |
| --- | --- |

64.

Припомня, че дейността на сътрудниците на членовете на ЕП изисква гъвкавост и подвижност, като новият Статут за сътрудниците следва да определи минимални стандарти за възнагражденията и социалните права в съответствие с приложимото европейско законодателство;

| 65. | Отбелязва единодушните решения на Бюрото и Председателския съвет съответно от 6 и 10 март 2008 г., с които:






  — | се призовава администрацията да гарантира последователното прилагане и изпълнение на вътрешния правилник на Парламента относно възстановяването на разходите за парламентарни сътрудници, |
| --- | --- | --- |

65.

Отбелязва единодушните решения на Бюрото и Председателския съвет съответно от 6 и 10 март 2008 г., с които:

—

се призовава администрацията да гарантира последователното прилагане и изпълнение на вътрешния правилник на Парламента относно възстановяването на разходите за парламентарни сътрудници,

| — | се възлага мандат на генералния секретар да осъществи контакт с Комисията и Съвета, с цел да осигури възможност за нов набор от правила относно сътрудниците на членовете, посредством изменен режим за договорно наетия персонал, като същевременно се запази свободата на членовете да назначават техните сътрудници и да определят техните заплати независимо, |
| --- | --- |

—

се възлага мандат на генералния секретар да осъществи контакт с Комисията и Съвета, с цел да осигури възможност за нов набор от правила относно сътрудниците на членовете, посредством изменен режим за договорно наетия персонал, като същевременно се запази свободата на членовете да назначават техните сътрудници и да определят техните заплати независимо,

| — | се възлага на работната група по въпросите на статута на членовете, сътрудниците и пенсионния фонд на членовете спешно да оцени в детайли действието на съществуващите правила и, като се има предвид значението на този въпрос, да представи предложения за промени в правилника, които счита за нужни; |
| --- | --- |

—

се възлага на работната група по въпросите на статута на членовете, сътрудниците и пенсионния фонд на членовете спешно да оцени в детайли действието на съществуващите правила и, като се има предвид значението на този въпрос, да представи предложения за промени в правилника, които счита за нужни;

се настоява в тази работна група да участва член на Комисията по бюджетен контрол в качеството си на наблюдател, тъй като това е компетентната комисия за освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета; в този контекст припомня на Бюрото своите коментари по отношение на раздел I — Европейски парламент, изложени в резолюцията от 25 октомври 2007 г. относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2008 година (24) и резолюцията си от 26 септември 2006 г. с коментари, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел I — Европейски парламент (25); изисква от компетентните органи да докладват обратно на Комисията по бюджетен контрол относно постигнатия напредък преди края на 2008 г.;

| 66. | По-специално настоява:






  — | в съответствие с параграф 76 от гореспоменатата резолюция от 26 септември 2006 г., Парламентът следва да сключи рамкови договори изключително с предприятия от държавите-членки, специализирани, в съответствие с приложимото национално право, в аспектите на данъчното облагане и на социалното осигуряване, свързани с трудовите договори, и очаква от своята администрация да състави график за пълното изпълнение на посочения параграф до 1 септември 2008 г., |
| --- | --- | --- |

66.

По-специално настоява:

—

в съответствие с параграф 76 от гореспоменатата резолюция от 26 септември 2006 г., Парламентът следва да сключи рамкови договори изключително с предприятия от държавите-членки, специализирани, в съответствие с приложимото национално право, в аспектите на данъчното облагане и на социалното осигуряване, свързани с трудовите договори, и очаква от своята администрация да състави график за пълното изпълнение на посочения параграф до 1 септември 2008 г.,

| — | като се има предвид, че установените от вътрешния одит нередности засягат преди всичко договорите с доставчици на услуги, временно, докато се намери трайно решение, договорите с доставчици на услуги да се управляват от агенти по плащанията в държавите-членки; агентът по плащанията да носи отговорност за това договорите с доставчици на услуги да са в съответствие с данъчното и социалноосигурителното законодателство на въпросната държава-членка и с правилника за изплащането на разноски и надбавки на членовете на Европейския парламент, като за тази цел последният все още се нуждае от изменение; и да не се приема нито един договор с доставчик на услуги, който не е в съответствие с тези разпоредби, |
| --- | --- |

—

като се има предвид, че установените от вътрешния одит нередности засягат преди всичко договорите с доставчици на услуги, временно, докато се намери трайно решение, договорите с доставчици на услуги да се управляват от агенти по плащанията в държавите-членки; агентът по плащанията да носи отговорност за това договорите с доставчици на услуги да са в съответствие с данъчното и социалноосигурителното законодателство на въпросната държава-членка и с правилника за изплащането на разноски и надбавки на членовете на Европейския парламент, като за тази цел последният все още се нуждае от изменение; и да не се приема нито един договор с доставчик на услуги, който не е в съответствие с тези разпоредби,

| — | администрацията да се постави в позиция, при която да може да представи на Сметната палата доказателства за това какви суми са били изплатени от членовете на ЕП на техните сътрудници, агенти по плащанията и доставчици на услуги и при какви условия, |
| --- | --- |

—

администрацията да се постави в позиция, при която да може да представи на Сметната палата доказателства за това какви суми са били изплатени от членовете на ЕП на техните сътрудници, агенти по плащанията и доставчици на услуги и при какви условия,

| — | да не се назначават роднини на членове на ЕП, |
| --- | --- |

—

да не се назначават роднини на членове на ЕП,

| — | неспазване на националното законодателство или на Правилника за изплащането на разноски и надбавки на членовете на Европейския парламент автоматично да води до спиране на плащанията и възстановяване на ненадлежно платени суми; |
| --- | --- |

—

неспазване на националното законодателство или на Правилника за изплащането на разноски и надбавки на членовете на Европейския парламент автоматично да води до спиране на плащанията и възстановяване на ненадлежно платени суми;

| 67. | Призовава да се прави официално искане за предварително становище от Комисията по бюджетен контрол в случай на мерки за прилагане на Статута на членовете на ЕП (26), които имат финансово отражение; |
| --- | --- |

67.

Призовава да се прави официално искане за предварително становище от Комисията по бюджетен контрол в случай на мерки за прилагане на Статута на членовете на ЕП (26), които имат финансово отражение;

| 68. | Приветства решението на Бюрото от 25 септември 2006 г. за приемане на Кодекса за парламентарните сътрудниците и стажантите в Европейския парламент, както и изпращането на копие от този кодекс на всички членове на ЕП; |
| --- | --- |

68.

Приветства решението на Бюрото от 25 септември 2006 г. за приемане на Кодекса за парламентарните сътрудниците и стажантите в Европейския парламент, както и изпращането на копие от този кодекс на всички членове на ЕП;

| 69. | Изисква от своя генерален секретар до края на септември 2008 г. да информира Комисията по бюджетен контрол за броя на издадените нареждания за събиране на вземания и събраната обща сума; |
| --- | --- |

69.

Изисква от своя генерален секретар до края на септември 2008 г. да информира Комисията по бюджетен контрол за броя на издадените нареждания за събиране на вземания и събраната обща сума;

Фонд за доброволно пенсионно осигуряване

| 70. | Отбелязва, че през ноември 2006 г. Фондът за доброволно пенсионно осигуряване е наброявал 659 членове; отбелязва, че месечната вноска във фонда за член на ЕП е възлизала на 3 354,21 EUR и е включвала, както следва: една трета част, или 1 118,07 EUR, плащани от члена на ЕП чрез текуща удръжка от неговата надбавка за разходи, и две трети части, или 2 236,14 EUR, внасяни от Парламента; |
| --- | --- |

70.

Отбелязва, че през ноември 2006 г. Фондът за доброволно пенсионно осигуряване е наброявал 659 членове; отбелязва, че месечната вноска във фонда за член на ЕП е възлизала на 3 354,21 EUR и е включвала, както следва: една трета част, или 1 118,07 EUR, плащани от члена на ЕП чрез текуща удръжка от неговата надбавка за разходи, и две трети части, или 2 236,14 EUR, внасяни от Парламента;

| 71. | Припомня въпросите, отнасящи се до прозрачността и източниците на доходи, повдигнати в горепосочената резолюция на Парламента от 24 април 2007 г.; |
| --- | --- |

71.

Припомня въпросите, отнасящи се до прозрачността и източниците на доходи, повдигнати в горепосочената резолюция на Парламента от 24 април 2007 г.;

| 72. | Отбелязва, че актюерският дефицит на фонда за доброволно пенсионно осигуряване (съществуващ от 2001 г.) е намалял от 43 756 745 EUR през 2004 г. и 28 875 471 EUR през 2005 г. на 26 638 000 през 2006 г., като по този начин се е подобрила актюерската финансова позиция на фонда (76,8 % през 2004 г., 86,1 % през 2005 г. и 88,4 % през 2006 г.); подчертава, че през последните години колебанията на фондовата борса са изключително големи и следователно няма яснота в каква посока ще се развие актюерският дефицит на фонда; в тази връзка подчертава, че фондът е инвестирал общо 73 % от средствата в акции; изтъква, че управителите на фонда до 15 март 2008 г. следва да актуализират актюерския дефицит до края на декември 2007 г.; |
| --- | --- |

72.

Отбелязва, че актюерският дефицит на фонда за доброволно пенсионно осигуряване (съществуващ от 2001 г.) е намалял от 43 756 745 EUR през 2004 г. и 28 875 471 EUR през 2005 г. на 26 638 000 през 2006 г., като по този начин се е подобрила актюерската финансова позиция на фонда (76,8 % през 2004 г., 86,1 % през 2005 г. и 88,4 % през 2006 г.); подчертава, че през последните години колебанията на фондовата борса са изключително големи и следователно няма яснота в каква посока ще се развие актюерският дефицит на фонда; в тази връзка подчертава, че фондът е инвестирал общо 73 % от средствата в акции; изтъква, че управителите на фонда до 15 март 2008 г. следва да актуализират актюерския дефицит до края на декември 2007 г.;

| 73. | Обръща вниманието на Бюрото върху параграф 84 от горепосочената резолюция от 24 април 2007 г., според който беше взето решение, след влизането в сила на статута на членовете на Европейския парламент, Фондът за доброволно пенсионно осигуряване да се ограничи до зачитане на съществуващите права (придобити до юни 2009 г.), от което следва, че нито настоящите членове на Европейския парламент, нито другите членове на фонда могат да продължат да правят вноски във фонда; |
| --- | --- |

73.

Обръща вниманието на Бюрото върху параграф 84 от горепосочената резолюция от 24 април 2007 г., според който беше взето решение, след влизането в сила на статута на членовете на Европейския парламент, Фондът за доброволно пенсионно осигуряване да се ограничи до зачитане на съществуващите права (придобити до юни 2009 г.), от което следва, че нито настоящите членове на Европейския парламент, нито другите членове на фонда могат да продължат да правят вноски във фонда;

| 74. | Изразява своята изненада от последната препоръка на Председателския съвет от 13 март 2008 г., която, след консултации с работната група на Бюрото по въпросите на статута на членовете, сътрудниците и пенсионния фонд, предвижда, че членовете на фонда за доброволно пенсионно осигуряване все още могат да придобият нови пенсионни права след влизане в сила на Статута на членовете; припомня на Бюрото, като орган за вземане на решения по този въпрос, политическата воля на Парламента, изразена в неговите резолюции относно освобождаването от отговорност за изпълнението на бюджета на Парламента за финансовите 2004 и 2005 година, че след влизане в сила на Статута на членовете дейността на фонда за доброволно пенсионно осигуряване ефективно ще бъде прекратена и ограничена до признаване на вече придобити права; настоява работната група на Бюрото да изготви необходимите мерки в съответствие с решенията на Парламента; |
| --- | --- |

74.

Изразява своята изненада от последната препоръка на Председателския съвет от 13 март 2008 г., която, след консултации с работната група на Бюрото по въпросите на статута на членовете, сътрудниците и пенсионния фонд, предвижда, че членовете на фонда за доброволно пенсионно осигуряване все още могат да придобият нови пенсионни права след влизане в сила на Статута на членовете; припомня на Бюрото, като орган за вземане на решения по този въпрос, политическата воля на Парламента, изразена в неговите резолюции относно освобождаването от отговорност за изпълнението на бюджета на Парламента за финансовите 2004 и 2005 година, че след влизане в сила на Статута на членовете дейността на фонда за доброволно пенсионно осигуряване ефективно ще бъде прекратена и ограничена до признаване на вече придобити права; настоява работната група на Бюрото да изготви необходимите мерки в съответствие с решенията на Парламента;

Подготовка за изпълнението на Договора от Лисабон

| 75. | Припомня, че през 2006 г. Парламентът искаше „да проучи дали следва да бъдат направени промени в неговите административни структури или да бъде продължена подкрепата на основните му дейности, за да се оптимизира работата на институцията“ (27); добавя, че след това Парламентът изрази виждането, че „увеличената отговорност на Европейския парламент в процеса на вземане на законодателните решения изисква отделянето на доста повече средства в подкрепа на тази важна дейност“ (28); |
| --- | --- |

75.

Припомня, че през 2006 г. Парламентът искаше „да проучи дали следва да бъдат направени промени в неговите административни структури или да бъде продължена подкрепата на основните му дейности, за да се оптимизира работата на институцията“ (27); добавя, че след това Парламентът изрази виждането, че „увеличената отговорност на Европейския парламент в процеса на вземане на законодателните решения изисква отделянето на доста повече средства в подкрепа на тази важна дейност“ (28);

| 76. | Отбелязва отговора на своята администрация относно прилагането на междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество; |
| --- | --- |

76.

Отбелязва отговора на своята администрация относно прилагането на междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество;

| 77. | Също така подчертава, че Договорът от Лисабон разширява значително обхвата на процедурата на съвместно вземане на решение и тя става стандартната законодателна процедура и че по този начин Парламентът става съзаконодател на равноправна основа със Съвета за 95 % от законодателството на ЕС; |
| --- | --- |

77.

Също така подчертава, че Договорът от Лисабон разширява значително обхвата на процедурата на съвместно вземане на решение и тя става стандартната законодателна процедура и че по този начин Парламентът става съзаконодател на равноправна основа със Съвета за 95 % от законодателството на ЕС;

| 78. | В тази връзка изисква от своята администрация да представи до 30 ноември 2008 г.:






  — | щатно разписание на служителите на Парламента (длъжностни лица и други служители) по степен, генерална дирекция, националност и пол, в това число и оценка за тях, |
| --- | --- | --- |

78.

В тази връзка изисква от своята администрация да представи до 30 ноември 2008 г.:

—

щатно разписание на служителите на Парламента (длъжностни лица и други служители) по степен, генерална дирекция, националност и пол, в това число и оценка за тях,

| — | анализ на начина на използване на бюджета за проучвания от генералните дирекции; |
| --- | --- |

—

анализ на начина на използване на бюджета за проучвания от генералните дирекции;

| 79. | Припомня, че при провеждането на бюджетната процедура за 2007 г. Европейският парламент прикани Комисията да извърши средносрочна оценка на своите потребности от персонал и да представи подробен доклад за своя помощен персонал и неговите координационни функции; приканва своята администрация да извърши оценка на персонала си на тази основа и като използва същите инструменти; приканва за своевременно изпращане на Комисията по бюджетен контрол на доклад за оценка, преди процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2007 година; в тази връзка би искал да бъде информиран за броя на длъжностните лица и другите служители, които подпомагат членовете на ЕП в тяхната дейност като съзаконодатели, както и за броя на служителите, работещи в парламентарните делегации и администрацията на Парламента; |
| --- | --- |

79.

Припомня, че при провеждането на бюджетната процедура за 2007 г. Европейският парламент прикани Комисията да извърши средносрочна оценка на своите потребности от персонал и да представи подробен доклад за своя помощен персонал и неговите координационни функции; приканва своята администрация да извърши оценка на персонала си на тази основа и като използва същите инструменти; приканва за своевременно изпращане на Комисията по бюджетен контрол на доклад за оценка, преди процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2007 година; в тази връзка би искал да бъде информиран за броя на длъжностните лица и другите служители, които подпомагат членовете на ЕП в тяхната дейност като съзаконодатели, както и за броя на служителите, работещи в парламентарните делегации и администрацията на Парламента;

Последващи действия по отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година

| 80. | Отбелязва със задоволство, че изчисленията на текущите разходи, свързани с изискването за поддържане на различното местонахождение на работните места бе намалено от 203 000 000 EUR за 2002 г. на 155 000 000 за 2007 г.; подчертава, че в рамките на пет години разходите са били намалени с почти 24 %; призовава своята администрация да продължи осъществяваната рационализация; подчертава, че изискването за поддържане на различно местонахождение на работните места на Парламента е предвидено в договорите; счита, че следва да бъде установена възможно най-добра координация между посочените работни места; подчертава, че гражданите не разбират защо Парламентът трябва да поддържа три местонахождения на работните места; |
| --- | --- |

80.

Отбелязва със задоволство, че изчисленията на текущите разходи, свързани с изискването за поддържане на различното местонахождение на работните места бе намалено от 203 000 000 EUR за 2002 г. на 155 000 000 за 2007 г.; подчертава, че в рамките на пет години разходите са били намалени с почти 24 %; призовава своята администрация да продължи осъществяваната рационализация; подчертава, че изискването за поддържане на различно местонахождение на работните места на Парламента е предвидено в договорите; счита, че следва да бъде установена възможно най-добра координация между посочените работни места; подчертава, че гражданите не разбират защо Парламентът трябва да поддържа три местонахождения на работните места;

| 81. | Отбелязва отговора на своята администрация (29) за възможността за създаване на европейски орган по недвижимите имоти, съгласно който създаването на една голяма служба, която да отговаря за строителството и поддръжката на сгради на институциите и органите на ЕС, не би бил адекватен отговор на критерия за икономия на средства и добро управление; същевременно отбелязва, че едно по-тясно сътрудничество е желателно и желано; |
| --- | --- |

81.

Отбелязва отговора на своята администрация (29) за възможността за създаване на европейски орган по недвижимите имоти, съгласно който създаването на една голяма служба, която да отговаря за строителството и поддръжката на сгради на институциите и органите на ЕС, не би бил адекватен отговор на критерия за икономия на средства и добро управление; същевременно отбелязва, че едно по-тясно сътрудничество е желателно и желано;

| 82. | Отбелязва, че не е налице никакъв напредък по преговорите с белгийското правителство за терените, на които се намират сградите D4-D5 и тяхната подготовка за застрояване; изисква от заместник-председателя, който отговаря за политиката в областта на недвижимите имоти, да се свърже възможно най-скоро с новото белгийско правителство; |
| --- | --- |

82.

Отбелязва, че не е налице никакъв напредък по преговорите с белгийското правителство за терените, на които се намират сградите D4-D5 и тяхната подготовка за застрояване; изисква от заместник-председателя, който отговаря за политиката в областта на недвижимите имоти, да се свърже възможно най-скоро с новото белгийско правителство;

| 83. | Отбелязва постигнатия напредък по отношение на изпълнението на исканията си за създаване на план „Киото плюс“; припомня, че на 18 юни 2007 г. Бюрото:






  — | прикани генералния секретар да открие тръжна процедура за набиране на предложения за оценка на емисиите на CO2, отделяни от Европейския парламент, |
| --- | --- | --- |

83.

Отбелязва постигнатия напредък по отношение на изпълнението на исканията си за създаване на план „Киото плюс“; припомня, че на 18 юни 2007 г. Бюрото:

—

прикани генералния секретар да открие тръжна процедура за набиране на предложения за оценка на емисиите на CO2, отделяни от Европейския парламент,

| — | отбеляза преразглеждането от дирекцията на целите за околната среда и ключовите дейности за бъдещето и ги одобрява, |
| --- | --- |

—

отбеляза преразглеждането от дирекцията на целите за околната среда и ключовите дейности за бъдещето и ги одобрява,

| — | прие график за изпълнението на бъдещите фази на Схемата за управление и одит на околната среда (EMAS), |
| --- | --- |

—

прие график за изпълнението на бъдещите фази на Схемата за управление и одит на околната среда (EMAS),

| — | призова своя генерален секретар да изготви подробен план за действие, |
| --- | --- |

—

призова своя генерален секретар да изготви подробен план за действие,

| — | реши да създаде работна група, която да отговаря за мониторинга на емисиите на CO2, съставена от двама членове на Бюрото, които ще бъдат определени на по-късен етап от процеса EMAS, |
| --- | --- |

—

реши да създаде работна група, която да отговаря за мониторинга на емисиите на CO2, съставена от двама членове на Бюрото, които ще бъдат определени на по-късен етап от процеса EMAS,

| — | утвърди принципа за включване на всички инициативи в областта на околната среда в EMAS и се споразумя за необходимостта от осигуряване на ресурси за подобряване на EMAS; |
| --- | --- |

—

утвърди принципа за включване на всички инициативи в областта на околната среда в EMAS и се споразумя за необходимостта от осигуряване на ресурси за подобряване на EMAS;

| 84. | Изисква също така Комисията по бюджетен контрол да бъде информирана за всякакъв друг напредък; |
| --- | --- |

84.

Изисква също така Комисията по бюджетен контрол да бъде информирана за всякакъв друг напредък;

Езиково многообразие

| 85. | Подчертава все по-голямото значение на Кодекса за поведение относно езиковото многообразие за парламентарната дейност на членовете на ЕП; изразява загриженост относно факта, че двата шестмесечни доклада за 2006 г. относно прилагането на кодекса за поведение показаха недостатъци по отношение на ефективното използване на услугите на службата за устни преводи; следователно отбелязва, че наличните бюджетни кредити не са били разпределени по най-икономичния начин и че основно засегнатите от тази грешка сектори са били парламентарните комисии и делегации и политическите групи; в тази връзка и предвид доклада за езиковото многообразие, приет на 5 септември 2006 г., призовава генералния секретар, съвместно с ползвателите на тези услуги, да намери решение на този въпрос; |
| --- | --- |

85.

Подчертава все по-голямото значение на Кодекса за поведение относно езиковото многообразие за парламентарната дейност на членовете на ЕП; изразява загриженост относно факта, че двата шестмесечни доклада за 2006 г. относно прилагането на кодекса за поведение показаха недостатъци по отношение на ефективното използване на услугите на службата за устни преводи; следователно отбелязва, че наличните бюджетни кредити не са били разпределени по най-икономичния начин и че основно засегнатите от тази грешка сектори са били парламентарните комисии и делегации и политическите групи; в тази връзка и предвид доклада за езиковото многообразие, приет на 5 септември 2006 г., призовава генералния секретар, съвместно с ползвателите на тези услуги, да намери решение на този въпрос;

Информационна и комуникационна политика

| 86. | Припомня, че в рамките на информационната и комуникационна политика на Парламента обхватът на дейностите е бил разширен и са били създадени нови информационни инструменти със значително финансово отражение върху бюджета за 2006 г. (посетителски център, интернет телевизия, аудио-визуална техника); призовава генералния секретар до края на м. юли 2008 г. да представи доклад за изпълнението и оценката на информационната и комуникационна политика; |
| --- | --- |

86.

Припомня, че в рамките на информационната и комуникационна политика на Парламента обхватът на дейностите е бил разширен и са били създадени нови информационни инструменти със значително финансово отражение върху бюджета за 2006 г. (посетителски център, интернет телевизия, аудио-визуална техника); призовава генералния секретар до края на м. юли 2008 г. да представи доклад за изпълнението и оценката на информационната и комуникационна политика;

Информационни технологии

| 87. | Подчертава значението на информационните технологии за Парламента като цяло, и по-специално за парламентарните дейности; изразява съжаление за това, че извършените подобрения са насочени по-скоро към представянето на Парламента в интернет и вътрешната мрежа на ЕП, отколкото към възможността за улесняване и постигане на по-голяма ефикасност в законодателната дейност; |
| --- | --- |

87.

Подчертава значението на информационните технологии за Парламента като цяло, и по-специално за парламентарните дейности; изразява съжаление за това, че извършените подобрения са насочени по-скоро към представянето на Парламента в интернет и вътрешната мрежа на ЕП, отколкото към възможността за улесняване и постигане на по-голяма ефикасност в законодателната дейност;

Други въпроси

| 88. | Призовава генералния секретар да изпрати на Комисията по бюджети и Комисията по бюджетен контрол копие от всички доклади на Бюрото, в това число и докладите на неговата работна група и на Председателския съвет, със значително финансово отражение; |
| --- | --- |

88.

Призовава генералния секретар да изпрати на Комисията по бюджети и Комисията по бюджетен контрол копие от всички доклади на Бюрото, в това число и докладите на неговата работна група и на Председателския съвет, със значително финансово отражение;

| 89. | Отбелязва, че въпросът за разликата от 4 136 125 белгийски франка, отчетена между наличните средства и записаното в съответните счетоводни документи от 1982 г., беше уреден през 2007 г. и следователно ще бъде включен в процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2007 година; |
| --- | --- |

89.

Отбелязва, че въпросът за разликата от 4 136 125 белгийски франка, отчетена между наличните средства и записаното в съответните счетоводни документи от 1982 г., беше уреден през 2007 г. и следователно ще бъде включен в процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2007 година;

Заключения от обсъждането на проектодоклада в комисия

| 90. | Отново обръща внимание на бюджетните приоритети за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и същевременно запазва убеждението си, че резултатите от процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета имат особено важно значение за бюджетната процедура; съответно, изразява задоволство по повод факта, че съгласно Договора от Лисабон тясното сътрудничество между Комисията по бюджети и Комисията по бюджетен контрол ще придобие по-голямо значение; |
| --- | --- |

90.

Отново обръща внимание на бюджетните приоритети за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и същевременно запазва убеждението си, че резултатите от процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета имат особено важно значение за бюджетната процедура; съответно, изразява задоволство по повод факта, че съгласно Договора от Лисабон тясното сътрудничество между Комисията по бюджети и Комисията по бюджетен контрол ще придобие по-голямо значение;

| 91. | Отбелязва със задоволство осъществения напредък в областта на изпълнението на бюджетните приоритети за 2006 г.; все пак продължава с внимание да следи дали всички приоритети са изпълнени; |
| --- | --- |

91.

Отбелязва със задоволство осъществения напредък в областта на изпълнението на бюджетните приоритети за 2006 г.; все пак продължава с внимание да следи дали всички приоритети са изпълнени;

| 92. | Взема под внимание (поверителния) доклад на вътрешния одитор относно Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП), в който се анализират механизмите за вътрешен контрол в тази област и се предлагат подобрения; подчертава, че във всеки един момент от подготовката на проектодоклада относно процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, администрацията оказа цялостно сътрудничество на докладчика, при спазване на пълна прозрачност; подчертава също така, че Европейската служба за борба с измамите и Сметната палата бяха приканени да проучат доклада на вътрешния одит и да дадат подходящ ход на заключенията от него; изразява съжаление във връзка с нарушаването на разпоредбите на правилника на Парламента, отнасящи се до поверителността, както и във връзка с публикуването на лични и политически тълкувания на поверителната информация; счита, че тълкуванията създават погрешно впечатление относно целите и заключенията на доклада; |
| --- | --- |

92.

Взема под внимание (поверителния) доклад на вътрешния одитор относно Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП), в който се анализират механизмите за вътрешен контрол в тази област и се предлагат подобрения; подчертава, че във всеки един момент от подготовката на проектодоклада относно процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, администрацията оказа цялостно сътрудничество на докладчика, при спазване на пълна прозрачност; подчертава също така, че Европейската служба за борба с измамите и Сметната палата бяха приканени да проучат доклада на вътрешния одит и да дадат подходящ ход на заключенията от него; изразява съжаление във връзка с нарушаването на разпоредбите на правилника на Парламента, отнасящи се до поверителността, както и във връзка с публикуването на лични и политически тълкувания на поверителната информация; счита, че тълкуванията създават погрешно впечатление относно целите и заключенията на доклада;

| 93. | Призовава своите компетентни органи да предприемат подходящи мерки с оглед приемането в пленарна зала, съгласно приложение VII, раздел A, параграф 1, четвърта алинея от Правилника за дейността на Парламента, на правилата относно административната обработка на поверителни документи, одобрени от Бюрото на 13 ноември 2006 г., което да стане навреме за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2007 г.; |
| --- | --- |

93.

Призовава своите компетентни органи да предприемат подходящи мерки с оглед приемането в пленарна зала, съгласно приложение VII, раздел A, параграф 1, четвърта алинея от Правилника за дейността на Парламента, на правилата относно административната обработка на поверителни документи, одобрени от Бюрото на 13 ноември 2006 г., което да стане навреме за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2007 г.;

| 94. | Изразява съжаление за липсата на напредък в преговорите с белгийското правителство за терените, на които се намират сградите D4-D5 и тяхната подготовка за застрояване; настоятелно призовава белгийското правителство да изпълни категоричния си политически ангажимент, който то пое към Европейския парламент. |
| --- | --- |

94.

Изразява съжаление за липсата на напредък в преговорите с белгийското правителство за терените, на които се намират сградите D4-D5 и тяхната подготовка за застрояване; настоятелно призовава белгийското правителство да изпълни категоричния си политически ангажимент, който то пое към Европейския парламент.

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 1.

(3)  ОВ C 318, 29.12.2007 г.

(4)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(5)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 130.

(6)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(7)  PE 349.540/Bur/ann/fin.

(8)  ОВ C 320 E, 15.12.2005 г., стр. 156.

(9)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., точка 10.6.

(10)  ОВ L 177, 6.7.2007 г., стр. 3.

(11)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 3.

(12)  Решение 2005/684/ЕО, Евратом на Европейския парламент от 28 септември 2005 г. за приемане на Статут на членовете на Европейския парламент (ОВ L 262, 7.10.2005 г., стр. 1).

(13)  Член 276, параграф 1 от Договора за ЕО.

(14)  ОВ C 320 E, 15.12.2005 г., стр. 156.

(15)  ОВ C 318, 29.12.2007 г., стр. 3.

(16)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., точка 10.6.

(17)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., точка 10.12.

(18)  Параграф 5 от гореспоменатата резолюция от 24 април 2007 г.

(19)  Регламент (ЕО, Евратом) No 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 1).

(20)  В съответствие с член 2.1.6 от правилника относно използването на бюджетни кредити по позиция 4 0 0 0.

(21)  PPE: Европейска народна партия; PSE: Партия на европейските социалисти; ELDR: Европейска партия на демократите, либералите и реформаторите; EFGP: Европейска федерация на Зелените партии; GE: Партия на европейската левица; PDE: Партия на европейските демократи; AEN: Съюз на Европа на нациите; ADIE: Алианс на независимите демократи в Европа; EFA: Европейски свободен алианс; EUD: Демократи за ЕС.

(22)  ОВ L 297, 15.11.2003 г., стр. 1.

(23)  Документ PE 113.116/BUR./rev. XXIV/03-2007 от 1 март 2007 г.

(24)  Приети текстове, P6_TA(2007)0474, особено параграфи 23 и 24.

(25)  ОВ L 177, 6.7.2007 г., стр. 3, параграфи от 73 до 79.

(26)  PE 388.087/BUR/GT/REV 10.

(27)  ОВ C 320 E, 15.12.2005 г., стр. 156, параграф 19.

(28)  ОВ C 320 E, 15.12.2005 г., стр. 156, параграф 20.

(29)  Писмо на генералния секретар от 29 октомври 2007 г. (317 124).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/19 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/19

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел II — Съвет

(2009/186/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (C6-0364/2007) (2),

като взе предвид годишния доклад на Съвета до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, относно вътрешните одити, осъществени през 2006 година,

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата за изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година и специалните доклади на Сметната палата, придружени от отговорите на проверените институции (3),

като взе предвид декларацията, гарантираща точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на извършените операции, предоставена от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (4),

като взе предвид член 272, параграф 10 и членове 274, 275 и 276 от Договора за ЕО,

като взе предвид Регламент (ЕО, Eвратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално членове 50, 86, 145, 146 и 147 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0096/2008),

| 1. | Освобождава от отговорност генералния секретар на Съвета във връзка с изпълнението на бюджета на Съвета за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност генералния секретар на Съвета във връзка с изпълнението на бюджета на Съвета за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата, Европейската инвестиционна банка, както и на националните и регионалните одитни институции на държавите-членки, и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата, Европейската инвестиционна банка, както и на националните и регионалните одитни институции на държавите-членки, и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

1

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 130.

4

(5)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел II — Съвет

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (C6-0364/2007) (2),

като взе предвид годишния доклад на Съвета до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, относно вътрешните одити, осъществени през 2006 г.,

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата за изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година и специалните доклади на Сметната палата, придружени от отговорите на проверените институции (3),

като взе предвид декларацията, гарантираща точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на извършените операции, предоставена от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (4),

като взе предвид член 272, параграф 10 и членове 274, 275 и 276 от Договора за ЕО,

като взе предвид Регламент (ЕО, Eвратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално членове 50, 86, 145, 146 и 147 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0096/2008),

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. Съветът е разполагал с бюджетни кредити за поети задължения в общ размер от 626 102 378,31 EUR (2005 г.: 586 182 640,52 EUR), със степен на усвояване от 91,79 %, което е по-малко от 2005 г. (96,69 %); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. Съветът е разполагал с бюджетни кредити за поети задължения в общ размер от 626 102 378,31 EUR (2005 г.: 586 182 640,52 EUR), със степен на усвояване от 91,79 %, което е по-малко от 2005 г. (96,69 %);

| 2. | Отбелязва, че след въвеждането на счетоводната отчетност на базата на текущо начисляване, считано от 1 януари 2005 г., финансовите отчети на Съвета показват положителен финансов резултат от 90 578 934 EUR и идентични стойности (498 579 523 EUR) на активите и пасивите; |
| --- | --- |

2.

Отбелязва, че след въвеждането на счетоводната отчетност на базата на текущо начисляване, считано от 1 януари 2005 г., финансовите отчети на Съвета показват положителен финансов резултат от 90 578 934 EUR и идентични стойности (498 579 523 EUR) на активите и пасивите;

| 3. | Изразява съжаление, че за разлика от другите институции Съветът не представя годишен доклад за дейността пред Парламента, като се позовава на Джентълменското споразумение от 1970 г. (резолюция, записана в протокола от заседанието на Съвета от 22 април 1970 г.) и отсъствието на съответстващо изискване във Финансовия регламент; призовава Съвета да преразгледа решението си да не публикува и да не представя пред Парламента доклад за дейността, който би предоставил по-голяма отчетност пред широката общественост и данъкоплатците; |
| --- | --- |

3.

Изразява съжаление, че за разлика от другите институции Съветът не представя годишен доклад за дейността пред Парламента, като се позовава на Джентълменското споразумение от 1970 г. (резолюция, записана в протокола от заседанието на Съвета от 22 април 1970 г.) и отсъствието на съответстващо изискване във Финансовия регламент; призовава Съвета да преразгледа решението си да не публикува и да не представя пред Парламента доклад за дейността, който би предоставил по-голяма отчетност пред широката общественост и данъкоплатците;

| 4. | Посочва заключението на Европейската сметна палата (ЕСП) в параграф 10.14 от горепосочения годишен доклад, че Съветът е продължил действието на договор за предоставянето на далекосъобщителни услуги за заседанията на Европейския съвет и неправилно е обосновал това продължаване с позоваване на член 126, параграф 1, буква д) от Правилата за прилагане на Финансовия регламент; |
| --- | --- |

4.

Посочва заключението на Европейската сметна палата (ЕСП) в параграф 10.14 от горепосочения годишен доклад, че Съветът е продължил действието на договор за предоставянето на далекосъобщителни услуги за заседанията на Европейския съвет и неправилно е обосновал това продължаване с позоваване на член 126, параграф 1, буква д) от Правилата за прилагане на Финансовия регламент;

| 5. | Съгласява се в тази връзка с ЕСП, че е трябвало да бъде проведена открита тръжна процедура преди изтичането на срока на договора; проявява разбиране, обаче, за извънредните обстоятелства, на които се позовава Съветът в своите отговори, а именно, че всички усилия на секретариата на Съвета е трябвало да бъдат насочени към проектите, свързани със заемането на новата сграда LEX; отбелязва, че през 2007 г. е извършено ново продължаване на действието на договора без тръжна процедура; приветства обаче факта, че нова тръжна процедура е започната и следва да доведе до нов договор, считано от юли 2008 г.; |
| --- | --- |

5.

Съгласява се в тази връзка с ЕСП, че е трябвало да бъде проведена открита тръжна процедура преди изтичането на срока на договора; проявява разбиране, обаче, за извънредните обстоятелства, на които се позовава Съветът в своите отговори, а именно, че всички усилия на секретариата на Съвета е трябвало да бъдат насочени към проектите, свързани със заемането на новата сграда LEX; отбелязва, че през 2007 г. е извършено ново продължаване на действието на договора без тръжна процедура; приветства обаче факта, че нова тръжна процедура е започната и следва да доведе до нов договор, считано от юли 2008 г.;

| 6. | Отбелязва със задоволство, че Съветът е успял да намали с приблизително две трети резерва от невзети отпуски, предоставени като компенсация на служителите от бившите категории A и B преди 31 декември 1997 г.; отбелязва, че администрацията на Съвета е издала задължителни инструкции за пълно изчистване на оставащите налични отпуски до 2009 г. и насърчава Съвета да спази поставения от самия него краен срок; |
| --- | --- |

6.

Отбелязва със задоволство, че Съветът е успял да намали с приблизително две трети резерва от невзети отпуски, предоставени като компенсация на служителите от бившите категории A и B преди 31 декември 1997 г.; отбелязва, че администрацията на Съвета е издала задължителни инструкции за пълно изчистване на оставащите налични отпуски до 2009 г. и насърчава Съвета да спази поставения от самия него краен срок;

| 7. | Приветства факта, че новите вътрешни правила за командировки на Генералния секретариат на Съвета във връзка с разходите за настаняване са влезли в сила от 1 юни 2007 г., което е по-рано от първоначално предвиденото от Съвета (октомври 2007 г.), вследствие забележките на ЕСП за финансовата 2005 година; |
| --- | --- |

7.

Приветства факта, че новите вътрешни правила за командировки на Генералния секретариат на Съвета във връзка с разходите за настаняване са влезли в сила от 1 юни 2007 г., което е по-рано от първоначално предвиденото от Съвета (октомври 2007 г.), вследствие забележките на ЕСП за финансовата 2005 година;

| 8. | Отбелязва със задоволство създаването на специална група и издадените от нея препоръки с оглед реформиране на системата за възстановяване на пътни разноски на делегати на членовете на Съвета; подкрепя намерението на Съвета да продължи да провежда строги проверки на отчетите, предоставени от държавите-членки, докато новата електронна система, която трябва да бъде пусната в действие в началото на 2009 г., заработи успешно. |
| --- | --- |

8.

Отбелязва със задоволство създаването на специална група и издадените от нея препоръки с оглед реформиране на системата за възстановяване на пътни разноски на делегати на членовете на Съвета; подкрепя намерението на Съвета да продължи да провежда строги проверки на отчетите, предоставени от държавите-членки, докато новата електронна система, която трябва да бъде пусната в действие в началото на 2009 г., заработи успешно.

| 9. | Отбелязва, че между 1 януари 2005 г. и 1 юли 2007 г. на Службата за общи административни въпроси е била възложена задачата, наред с другото, да координира и контролира прилагането на препоръките на вътрешния одитор, възпрепятствайки по този начин последния да гарантира проследяването на своите собствени препоръки; приветства факта, че тази отговорност отново е възложена на вътрешния одитор; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва, че между 1 януари 2005 г. и 1 юли 2007 г. на Службата за общи административни въпроси е била възложена задачата, наред с другото, да координира и контролира прилагането на препоръките на вътрешния одитор, възпрепятствайки по този начин последния да гарантира проследяването на своите собствени препоръки; приветства факта, че тази отговорност отново е възложена на вътрешния одитор;

| 10. | Отбелязва, че горепосоченото Джентълменско споразумение гласи следното по отношение на раздела от бюджета, който засяга Парламента: „Съветът се задължава да не нанася изменения по прогнозните разходи на Европейския парламент. Това задължение е обвързващо единствено доколкото прогнозните разходи не противоречат на разпоредбите на Общността, по-конкретно по отношение на Правилника за длъжностните лица на Европейските общности и условията за работа на другите служители, както и седалищата на институциите“; |
| --- | --- |

10.

Отбелязва, че горепосоченото Джентълменско споразумение гласи следното по отношение на раздела от бюджета, който засяга Парламента: „Съветът се задължава да не нанася изменения по прогнозните разходи на Европейския парламент. Това задължение е обвързващо единствено доколкото прогнозните разходи не противоречат на разпоредбите на Общността, по-конкретно по отношение на Правилника за длъжностните лица на Европейските общности и условията за работа на другите служители, както и седалищата на институциите“;

| 11. | Изразява отново своето становище, че предвид отдалечената във времето дата на подписване и същественото несъответствие между използваните формулировки и вложеното в тях значение или тълкуването им, Джентълменското споразумение следва да бъде преразгледано; във всички случаи, понастоящем не съществуват пречки Съветът да бъде подложен на нормалната процедура по освобождаване от отговорност, какъвто е случаят с другите институции; |
| --- | --- |

11.

Изразява отново своето становище, че предвид отдалечената във времето дата на подписване и същественото несъответствие между използваните формулировки и вложеното в тях значение или тълкуването им, Джентълменското споразумение следва да бъде преразгледано; във всички случаи, понастоящем не съществуват пречки Съветът да бъде подложен на нормалната процедура по освобождаване от отговорност, какъвто е случаят с другите институции;

| 12. | Във връзка с това приветства обстоятелството, че Съветът и всички останали институции и органи на Общността приемат установената практика Парламентът да освобождава от отговорност техните генерални секретари във връзка с изпълнението на бюджета от тях, но изрично изразява критично отношение към факта, че Финансовият регламент не съдържа никаква информация за тази процедура, а единствено разпоредби във връзка с освобождаването от отговорност на Комисията; |
| --- | --- |

12.

Във връзка с това приветства обстоятелството, че Съветът и всички останали институции и органи на Общността приемат установената практика Парламентът да освобождава от отговорност техните генерални секретари във връзка с изпълнението на бюджета от тях, но изрично изразява критично отношение към факта, че Финансовият регламент не съдържа никаква информация за тази процедура, а единствено разпоредби във връзка с освобождаването от отговорност на Комисията;

| 13. | Призовава за максимална прозрачност в областта на Общата външна политика и политиката за сигурност (ОВППС); изисква от Съвета да следи собствения си бюджет, така че в него да няма оперативни разходи в областта на ОВППС, в съответствие с точка 42 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Европейската комисия за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (6); |
| --- | --- |

13.

Призовава за максимална прозрачност в областта на Общата външна политика и политиката за сигурност (ОВППС); изисква от Съвета да следи собствения си бюджет, така че в него да няма оперативни разходи в областта на ОВППС, в съответствие с точка 42 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Европейската комисия за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (6);

| 14. | Призовава Съвета да посочи точното естество на разходите за всяка отделна позиция по дял 3 („Разходи, произтичащи от изпълнението на конкретни мисии на институцията“) (7) от раздел II на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, който е посветен на Съвета, така че да се позволи на Парламента да провери дали горепосоченото Междуинституционално споразумение е било спазено; запазва си правото да вземе необходимите стъпки, когато това е целесъобразно, в случай на нарушение на това споразумение; |
| --- | --- |

14.

Призовава Съвета да посочи точното естество на разходите за всяка отделна позиция по дял 3 („Разходи, произтичащи от изпълнението на конкретни мисии на институцията“) (7) от раздел II на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, който е посветен на Съвета, така че да се позволи на Парламента да провери дали горепосоченото Междуинституционално споразумение е било спазено; запазва си правото да вземе необходимите стъпки, когато това е целесъобразно, в случай на нарушение на това споразумение;

| 15. | Изисква от Съвета да предостави на Парламента последваща оценка на отделните мисии в областта на Европейската политика за сигурност и отбрана и на действията на специалните представители на ЕС, чиито дейности са, както се твърди, подложени на редовен одит и оценка. |
| --- | --- |

15.

Изисква от Съвета да предостави на Парламента последваща оценка на отделните мисии в областта на Европейската политика за сигурност и отбрана и на действията на специалните представители на ЕС, чиито дейности са, както се твърди, подложени на редовен одит и оценка.

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 1.

(3)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(4)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 130.

(5)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(6)  ОВ C 139, 14.6.2006 г., стр. 1.

(7)  ОВ L 78, 15.3.2006 г., стр. I/273.

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/23 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/23

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 г., раздел III — Комисия

(2009/187/ЕО, Евратом)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателния годишен отчет на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (SEC(2007) 1056 — C6-0390/2007, SEC(2007) 1055 — C6-0362/2007) (2),

като взе предвид годишния доклад на Комисията до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, относно последващи мерки във връзка с решенията за освобождаването от отговорност за изпълнението на бюджета за 2005 г. (COM(2007) 538, COM(2007) 537), и работния документ на службите на Комисията — приложение към доклада на Комисията до Европейския парламент за предприемане на последващи действия след процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г. (SEC(2007) 1185, SEC(2007) 1186),

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Постижения в областта на политиките през 2006 г.“ (COM(2007) 67),

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Обобщение на резултатите от управлението на Комисията за 2006 г.“ (COM(2007) 274),

като взе предвид годишния доклад на Комисията до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, относно вътрешните одити, проведени през 2006 г. (COM(2007) 280), и работния документ на службите на Комисията, придружаващ годишния доклад до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, относно вътрешните одити, проведени през 2006 г. (SEC(2007) 708),

като взе предвид доклада на Комисията относно отговорите на държавите-членки по годишния доклад на Сметната палата за 2005 г. (COM(2007) 118),

като взе предвид Зелената книга за европейската инициатива за прозрачност, приета от Комисията на 3 май 2006 г. (COM(2006) 194),

като взе предвид становище No 2/2004 на Сметната палата относно модела за „единен одит“ (и предложението за рамка на Общността за вътрешен контрол) (3),

като взе предвид съобщението на Комисията относно пътна карта за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2005) 252),

като взе предвид плана за действие на Комисията за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2006) 9), доклада на Комисията до Съвета, Европейския парламент и Сметната палата относно напредъка на плана за действие на Комисията за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2007) 86), и работния документ на службите на Комисията, придружаващ този доклад (SEC(2007) 311),

като взе предвид становище No 6/2007 на Сметната палата относно годишните обобщения на одитите, извършвани от държавите-членки; „националните декларации“ от държавите-членки; и одитната дейност на националните одитни органи по отношение на фондовете на ЕС (4),

като взе предвид плана за действие на Комисията за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление на структурни действия (COM(2008) 97),

като взе предвид Съобщението на Комисията до Съвета, Европейския парламент и Сметната палата относно доклада за плана за действие на Комисията за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2008) 110), и работния документ на службите на Комисията, придружаващ същия доклад (SEC(2008) 259),

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година, както и специалните доклади на Сметната палата, придружени от отговорите на институциите (5),

като взе предвид становището, гарантиращо надеждността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции, представено от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (6),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5842/2008 — C6-0082/2008),

като взе предвид членове 274, 275 и 276 от Договора за ЕО, както и членове 179а и 180б от Договора за Евратом,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (7), и по-специално членове 145, 146 и 147 от него,

като взе предвид член 70 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становищата на другите заинтересовани комисии (A6-0109/2008),

| А. | като има предвид, че съгласно член 274 от Договора за ЕО Комисията изпълнява бюджета на своя отговорност съгласно принципа за добро финансово управление, |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че съгласно член 274 от Договора за ЕО Комисията изпълнява бюджета на своя отговорност съгласно принципа за добро финансово управление,

| 1. | Освобождава от отговорност Комисията във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност Комисията във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в следващата по-долу резолюция; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в следващата по-долу резолюция;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която представлява неразделна част от него, на Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата и Европейската инвестиционна банка, както и на националните и регионални одитни институции на държавите-членки, и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която представлява неразделна част от него, на Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата и Европейската инвестиционна банка, както и на националните и регионални одитни институции на държавите-членки, и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

1

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ C 107, 30.4.2004 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ C 216, 14.9.2007 г., стр. 3.

4

(5)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

5

(6)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 130.

6

(7)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

7

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел III — Комисия

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (SEC(2007) 1056 — C6-0390/2007, SEC(2007) 1055 — C6-0362/2007) (2),

като взе предвид годишния доклад на Комисията до органа, който взема решение за последващи действия във връзка с решенията за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г. (COM(2007) 538, COM(2007) 537), и работния документ на службите на Комисията — приложение към доклада на Комисията до Европейския парламент за предприемане на последващи действия след процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г. (SEC(2007) 1185, SEC(2007) 1186),

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Постижения в областта на политиките през 2006 г.“ (COM(2007) 67),

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Обобщение на резултатите на Комисията за 2006 г.“ (COM(2007) 274),

като взе предвид годишния доклад на Комисията до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, относно вътрешните одити, извършени през 2006 г. (COM(2007) 280) и работния документ на службите на Комисията, придружаващ годишния доклад до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, извършени през 2006 г. (SEC(2007) 708),

като взе предвид доклада на Комисията относно отговорите на държавите-членки по годишния доклад на Сметната палата за 2005 г. (COM(2007) 118),

като взе предвид Зелената книга за европейската инициатива за прозрачност, приета от Комисията на 3 май 2006 г. (COM(2006) 194),

като взе предвид Становище No 2/2004 на Сметната палата относно модела за „единен одит“ (и предложение за рамка за вътрешен контрол на Общността) (3),

като взе предвид съобщението на Комисията относно пътна карта за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2005) 252),

като взе предвид плана за действие на Комисията за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2006) 9), доклада на Комисията до Съвета, Европейския парламент и Европейската сметна палата относно напредъка на плана за действие на Комисията за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2007) 86), както и работния документ на службите на Комисията, придружаващи същия доклад (SEC(2007) 311),

като взе предвид становище No 6/2007 на Сметната палата относно годишните обобщения на одитите, извършвани от държавите-членки; „националните декларации“ от държавите-членки; и одитната дейност на националните одитни органи по отношение на фондовете на ЕС (4),

като взе предвид плана за действие на Комисията за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление на структурни действия (COM(2008) 97),

като взе предвид доклада на Комисията до Съвета, Европейския парламент и Сметната палата относно плана за действие на Комисията за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2008) 110), както и работния документ на службите на Комисията, придружаващи този доклад (SEC(2008) 259),

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година, заедно с отговорите на институциите (5), и специалните доклади на Сметната палата,

като взе предвид становището, гарантиращо надеждността на отчетите, както и законността и редовността на свързаните с тях операции, предоставено от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (6),

като взе предвид препоръките на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5842/2008 — C6-0082/2008 и 5855/2008 — C6-0083/2008),

като взе предвид членове 274, 275 и 276 от Договора за ЕО и членове 179a и 180б от Договора за Евратом,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (7), и по-специално членове 145, 146 и 147 от него,

като взе предвид член 70 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становищата на другите заинтересовани комисии (A6-0109/2008),

| А. | като има предвид, че член 274 от Договора за ЕО постановява, че отговорността за изпълнението на бюджета на Общността се носи от Комисията и той трябва да бъде изпълняван съгласно принципа за добро финансово управление, в сътрудничество с държавите-членки; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че член 274 от Договора за ЕО постановява, че отговорността за изпълнението на бюджета на Общността се носи от Комисията и той трябва да бъде изпълняван съгласно принципа за добро финансово управление, в сътрудничество с държавите-членки;

| Б. | като има предвид, че изпълнението на политиките на ЕС се характеризира с принципа на „споделеното управление“ на бюджета на Общността от страна на Комисията и държавите-членки, като 80 % от разходите на Общността се управляват от държавите-членки; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че изпълнението на политиките на ЕС се характеризира с принципа на „споделеното управление“ на бюджета на Общността от страна на Комисията и държавите-членки, като 80 % от разходите на Общността се управляват от държавите-членки;

| В. | като взе предвид, че в своята резолюция от 24 април 2007 г. (8) относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година, предлага всяка държава-членка да може да носи отговорност за управлението на фондовете на ЕС, които е получила, или чрез една-единствена национална декларация за управление, или под формата на няколко декларации в национална рамка; |
| --- | --- |

В.

като взе предвид, че в своята резолюция от 24 април 2007 г. (8) относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година, предлага всяка държава-членка да може да носи отговорност за управлението на фондовете на ЕС, които е получила, или чрез една-единствена национална декларация за управление, или под формата на няколко декларации в национална рамка;

| Г. | като има предвид, че неотложната необходимост да се въведат национални декларации на подходящо политическо равнище, които да обхващат всички фондове на Общността под споделеното управление, е била предлагана в решенията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнение на бюджетите за 2003 и 2004 г.; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че неотложната необходимост да се въведат национални декларации на подходящо политическо равнище, които да обхващат всички фондове на Общността под споделеното управление, е била предлагана в решенията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнение на бюджетите за 2003 и 2004 г.;

| Д. | като има предвид, че в своя годишен доклад за финансовата 2006 година (точка 0.10) Сметната палата (ЕСП) признава важността на националните декларации, наред с годишните обобщения на одитите във „всички тези елементи могат да стимулират подобряването на управлението и контрола на средствата на ЕС в държавите-членки“ и, при известни условия „тези елементи могат да имат добавена стойност и да бъдат използвани от ЕСП съобразно изискванията на международните одитни стандарти“; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че в своя годишен доклад за финансовата 2006 година (точка 0.10) Сметната палата (ЕСП) признава важността на националните декларации, наред с годишните обобщения на одитите във „всички тези елементи могат да стимулират подобряването на управлението и контрола на средствата на ЕС в държавите-членки“ и, при известни условия „тези елементи могат да имат добавена стойност и да бъдат използвани от ЕСП съобразно изискванията на международните одитни стандарти“;

| Е. | като има предвид, че ЕСП в своето становище No 6/2007 относно годишните обобщения на одитите, извършвани от държавите-членки и „националните декларации“ от държавите-членки подчерта също така, че националните декларации могат да се разглеждат като нов елемент на вътрешния контрол на фондовете на ЕС, и че ако те посочват силните и слабите места, ще стимулират повишен контрол на фондове на ЕС под споделено управление; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че ЕСП в своето становище No 6/2007 относно годишните обобщения на одитите, извършвани от държавите-членки и „националните декларации“ от държавите-членки подчерта също така, че националните декларации могат да се разглеждат като нов елемент на вътрешния контрол на фондовете на ЕС, и че ако те посочват силните и слабите места, ще стимулират повишен контрол на фондове на ЕС под споделено управление;

| Ж. | като има предвид, че подобряването на финансовото управление в ЕС трябва да бъде подкрепено от проследяване на напредъка отблизо в Комисията и държавите-членки, а държавите-членки следва да поемат отговорност за управлението на фондовете на ЕС, като гарантират завършването на интегрираната рамка за вътрешен контрол в ЕС с цел получаване на положително становище в годишната декларация за достоверност и точност на отчетите (DAS); |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че подобряването на финансовото управление в ЕС трябва да бъде подкрепено от проследяване на напредъка отблизо в Комисията и държавите-членки, а държавите-членки следва да поемат отговорност за управлението на фондовете на ЕС, като гарантират завършването на интегрираната рамка за вътрешен контрол в ЕС с цел получаване на положително становище в годишната декларация за достоверност и точност на отчетите (DAS);

| З. | като има предвид, че прилагането на параграф 44 от Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията от 17 май 2006 г. относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (МИС) (9) и член 53б, параграф 3 от Финансовия регламент относно обобщенията на одитите и наличните декларации трябва да допринесат съществено за подобряване на управлението на бюджета на Общността; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че прилагането на параграф 44 от Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията от 17 май 2006 г. относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (МИС) (9) и член 53б, параграф 3 от Финансовия регламент относно обобщенията на одитите и наличните декларации трябва да допринесат съществено за подобряване на управлението на бюджета на Общността;

| И. | като има предвид, че принципът за добро финансово управление, в това число и ефективен вътрешен контрол, е един от бюджетните принципи, заложени във Финансовия регламент, след изменението му с Регламент (ЕО, Евратом) No 1995/2006 (10), както е посочено от Комисията в нейния план за действие за интегрирана рамка за вътрешен контрол; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че принципът за добро финансово управление, в това число и ефективен вътрешен контрол, е един от бюджетните принципи, заложени във Финансовия регламент, след изменението му с Регламент (ЕО, Евратом) No 1995/2006 (10), както е посочено от Комисията в нейния план за действие за интегрирана рамка за вътрешен контрол;

| Й. | като има предвид, че по правило работата на Комисията по бюджетен контрол, и в частност процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, са част от процес, насочен към постигането на пълна отчетност на Комисията като колегиален орган, на отделните членове на Комисията, както и на всички други заинтересовани страни, като държавите-членки представляват най-значимата част от тях, по отношение на финансовото управление в рамките на ЕС, в съответствие с разпоредбите на Договора, като по този начин създават по-добра основа за вземането на решения; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че по правило работата на Комисията по бюджетен контрол, и в частност процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, са част от процес, насочен към постигането на пълна отчетност на Комисията като колегиален орган, на отделните членове на Комисията, както и на всички други заинтересовани страни, като държавите-членки представляват най-значимата част от тях, по отношение на финансовото управление в рамките на ЕС, в съответствие с разпоредбите на Договора, като по този начин създават по-добра основа за вземането на решения;

| К. | като има предвид, че възнамерява надлежно да вземе предвид резултатите и препоръките от процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2006 г. при провеждането на следващата бюджетна процедура; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че възнамерява надлежно да вземе предвид резултатите и препоръките от процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2006 г. при провеждането на следващата бюджетна процедура;

| Л. | като има предвид, че Съветът следва да се стреми към увеличаване на усилията за реформа и на отговорност на държавите-членки за справяне с проблемите, посочени от ЕСП, както и да осигури по-добро финансово управление в Европейския съюз; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че Съветът следва да се стреми към увеличаване на усилията за реформа и на отговорност на държавите-членки за справяне с проблемите, посочени от ЕСП, както и да осигури по-добро финансово управление в Европейския съюз;

| М. | като има предвид, че 2006 г. беше обявена за Европейска година за мобилност на работниците, в рамките на която обществото повиши своята информираност по отношение на мобилността при създаване на истински европейски пазар на труда и при подготовката на 2007 г. като Европейска година на равните възможности за всички, |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че 2006 г. беше обявена за Европейска година за мобилност на работниците, в рамките на която обществото повиши своята информираност по отношение на мобилността при създаване на истински европейски пазар на труда и при подготовката на 2007 г. като Европейска година на равните възможности за всички,

ОСНОВНИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ

| 1. | Приветства постигнатия от Комисията напредък за по-ефективно използване на средствата на ЕС и цялата контролна среда, отразена в становището на Европейската сметна палата, гарантиращо достоверността и точността на отчетите (DAS); в тази връзка приветства декларацията на Европейската сметна палата за финансовите последици от допуснати грешки; приканва Сметната палата в бъдеще да прилага това за всички раздели на своя годишен доклад; |
| --- | --- |

1.

Приветства постигнатия от Комисията напредък за по-ефективно използване на средствата на ЕС и цялата контролна среда, отразена в становището на Европейската сметна палата, гарантиращо достоверността и точността на отчетите (DAS); в тази връзка приветства декларацията на Европейската сметна палата за финансовите последици от допуснати грешки; приканва Сметната палата в бъдеще да прилага това за всички раздели на своя годишен доклад;

| 2. | Приветства значителния напредък, постигнат в управлението на средствата по линия на Общата селскостопанска политика (ОСП), и по-специално благодарение на функционирането на Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК), и припомня на Гърция задължението ѝ за прилагане на системата ИСАК, в съответствие с нейния план за действие; |
| --- | --- |

2.

Приветства значителния напредък, постигнат в управлението на средствата по линия на Общата селскостопанска политика (ОСП), и по-специално благодарение на функционирането на Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК), и припомня на Гърция задължението ѝ за прилагане на системата ИСАК, в съответствие с нейния план за действие;

| 3. | Приветства ангажимента на Комисията да представя в неговата Комисия по бюджетен контрол месечен отчет по прилагането на последващите действия след процедурата по освобождаване от отговорност за изпълнение на бюджета за 2006 г., като всеки месец член на Комисията ще прави представяне на развитието в своята област на отговорност, включващо националните декларации и годишните обобщения, външните действия и прилагането на плана за действие за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление на структурни дейности; |
| --- | --- |

3.

Приветства ангажимента на Комисията да представя в неговата Комисия по бюджетен контрол месечен отчет по прилагането на последващите действия след процедурата по освобождаване от отговорност за изпълнение на бюджета за 2006 г., като всеки месец член на Комисията ще прави представяне на развитието в своята област на отговорност, включващо националните декларации и годишните обобщения, външните действия и прилагането на плана за действие за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление на структурни дейности;

Национални декларации за управление

| 4. | Приветства ангажимента на Комисията да окаже твърда политическа подкрепа на националните инициативи за съставянето и публикуването на национални декларации, одитирани от националните сметни палати, както и да продължи да насърчава държавите-членки да следват примера на Дания, Нидерландия, Обединеното кралство и Швеция; поради това очаква от Комисията да постави нов акцент върху действията за насърчаване на националните декларации за управление като част от своя преглед и проследяване на горепосочения план за действие за интегрирана рамка за вътрешен контрол; очаква освен това, че Комисията и държавите-членки ще гарантират, че националните обобщения изцяло ще спазват изцяло целите и духа на точка 44 от МИС; |
| --- | --- |

4.

Приветства ангажимента на Комисията да окаже твърда политическа подкрепа на националните инициативи за съставянето и публикуването на национални декларации, одитирани от националните сметни палати, както и да продължи да насърчава държавите-членки да следват примера на Дания, Нидерландия, Обединеното кралство и Швеция; поради това очаква от Комисията да постави нов акцент върху действията за насърчаване на националните декларации за управление като част от своя преглед и проследяване на горепосочения план за действие за интегрирана рамка за вътрешен контрол; очаква освен това, че Комисията и държавите-членки ще гарантират, че националните обобщения изцяло ще спазват изцяло целите и духа на точка 44 от МИС;

| 5. | Счита, че Комисията трябва да предприеме мерки за изпълняване на важни искания, поставени в резолюцията на Парламента, придружаваща решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г., което не касае случая с националните декларации, когато Европейският парламент поиска от Комисията до края на 2007 г. да представи на Съвета предложение за национална декларация за управление, която да обхваща всички средства на Общността под споделено управление; изразява съжаление за мълчаливото приемане от Комисията на колективната безотговорност на държавите-членки, с изключение на Дания, Нидерландия, Обединеното кралство и Швеция по отношение на финансовото управление на Европейския съюз; |
| --- | --- |

5.

Счита, че Комисията трябва да предприеме мерки за изпълняване на важни искания, поставени в резолюцията на Парламента, придружаваща решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г., което не касае случая с националните декларации, когато Европейският парламент поиска от Комисията до края на 2007 г. да представи на Съвета предложение за национална декларация за управление, която да обхваща всички средства на Общността под споделено управление; изразява съжаление за мълчаливото приемане от Комисията на колективната безотговорност на държавите-членки, с изключение на Дания, Нидерландия, Обединеното кралство и Швеция по отношение на финансовото управление на Европейския съюз;

| 6. | Счита, че Комисията трябва да представи пълни и надеждни данни за възстановените средства, като се уточни конкретният бюджетен ред и годината, за която се отнася всяко отделно възстановяване на средствата; всяко друго представяне на информацията прави невъзможно сериозното упражняване на контрол; съзнава, че до голяма степен Комисията трябва да получи тази информация от държавите-членки; изтъква, че за тази цел през последните три години Парламентът е предлагал въвеждането на национални декларации за управление, за да даде възможност на Комисията да предоставя липсващата информация и да попълни празнината в прозрачността; |
| --- | --- |

6.

Счита, че Комисията трябва да представи пълни и надеждни данни за възстановените средства, като се уточни конкретният бюджетен ред и годината, за която се отнася всяко отделно възстановяване на средствата; всяко друго представяне на информацията прави невъзможно сериозното упражняване на контрол; съзнава, че до голяма степен Комисията трябва да получи тази информация от държавите-членки; изтъква, че за тази цел през последните три години Парламентът е предлагал въвеждането на национални декларации за управление, за да даде възможност на Комисията да предоставя липсващата информация и да попълни празнината в прозрачността;

Структурни фондове

| 7. | Приветства публикуването на гореспоменатия план за действие за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление на структурни действия в отговор на загрижеността, изразена от Парламента в хода на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година; ще проследява отблизо докладването по този план за действие, подготвящ процедурата по освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 г; |
| --- | --- |

7.

Приветства публикуването на гореспоменатия план за действие за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление на структурни действия в отговор на загрижеността, изразена от Парламента в хода на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година; ще проследява отблизо докладването по този план за действие, подготвящ процедурата по освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 г;

| 8. | Приветства твърдия ангажимент на Комисията да гарантира събирането на всички дължими плащания в оставащото време преди закриването на процедурата по прекратяване за периода 2000 до 2006 г.; |
| --- | --- |

8.

Приветства твърдия ангажимент на Комисията да гарантира събирането на всички дължими плащания в оставащото време преди закриването на процедурата по прекратяване за периода 2000 до 2006 г.;

| 9. | Приветства ангажимента на Комисията да приложи изцяло Финансовия регламент, по-специално във връзка с годишните обобщения; очаква от Комисията да информира подробно Парламента за всички съдебни дела, заведени срещу държави-членки, както и за всяко неспазване на изискванията от страна на държавите-членки; приветства в този смисъл предварителни оценки на качеството на годишните обобщения за селското стопанство и структурните фондове; очаква окончателните оценки в годишните доклади за дейността на различните генерални дирекции; |
| --- | --- |

9.

Приветства ангажимента на Комисията да приложи изцяло Финансовия регламент, по-специално във връзка с годишните обобщения; очаква от Комисията да информира подробно Парламента за всички съдебни дела, заведени срещу държави-членки, както и за всяко неспазване на изискванията от страна на държавите-членки; приветства в този смисъл предварителни оценки на качеството на годишните обобщения за селското стопанство и структурните фондове; очаква окончателните оценки в годишните доклади за дейността на различните генерални дирекции;

| 10. | Счита за голямо постижение на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година ангажимента на Комисията да поправи всички отделни грешки, допуснати в годишния доклад на ЕСП, и по-специално ангажимента да внесе корекции на 100 % във всички случаи на сериозни нарушения на процедурите за възлагане на обществени поръчки и да приложи фиксиран процент или екстраполирани финансови корекции там, където има проблеми в тръжните процедури, произтичащи от системата; |
| --- | --- |

10.

Счита за голямо постижение на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година ангажимента на Комисията да поправи всички отделни грешки, допуснати в годишния доклад на ЕСП, и по-специално ангажимента да внесе корекции на 100 % във всички случаи на сериозни нарушения на процедурите за възлагане на обществени поръчки и да приложи фиксиран процент или екстраполирани финансови корекции там, където има проблеми в тръжните процедури, произтичащи от системата;

| 11. | Изисква от Комисията да представи обективна, ясна и пълна информация относно своите възможности за възстановяване неправомерно изплатени суми; |
| --- | --- |

11.

Изисква от Комисията да представи обективна, ясна и пълна информация относно своите възможности за възстановяване неправомерно изплатени суми;

| 12. | Приветства факта, че като пряк резултат от процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година Комисията най-сетне се ангажира с прилагането на политика на прекратяване на плащанията, колкото се може по-скоро след откриването на сериозни слабости в системата; |
| --- | --- |

12.

Приветства факта, че като пряк резултат от процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година Комисията най-сетне се ангажира с прилагането на политика на прекратяване на плащанията, колкото се може по-скоро след откриването на сериозни слабости в системата;

| 13. | Очаква тримесечните доклади за корекциите и възстановяването на суми, които подлежат на одит от ЕСП, включително установяването на система и схема за докладване, която позволява възстановяването ex post да бъде свързано с годината, за която са били отпуснати действителните средства; изразява надежда, че това за първи път, а и в необходимия срок за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнение на бюджета за финансовата 2007 година, ще даде добра представа за състоянието на нещата в тази област; счита, че Комисията следва да представи таблица за оценка и крайна дата за прилагането на гореспоменатия неин план за действие за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление на структурни действия; |
| --- | --- |

13.

Очаква тримесечните доклади за корекциите и възстановяването на суми, които подлежат на одит от ЕСП, включително установяването на система и схема за докладване, която позволява възстановяването ex post да бъде свързано с годината, за която са били отпуснати действителните средства; изразява надежда, че това за първи път, а и в необходимия срок за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнение на бюджета за финансовата 2007 година, ще даде добра представа за състоянието на нещата в тази област; счита, че Комисията следва да представи таблица за оценка и крайна дата за прилагането на гореспоменатия неин план за действие за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление на структурни действия;

| 14. | Припомня на Комисията ангажиментите, поети от нея на извънредното изслушване пред Комисията по бюджетен контрол, състояло се на 25 февруари 2008 г.






  а) | по отношение на прилагането на гореспоменатия план за действие за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление на структурни действия да подобри одита, да реши и приложи необходимите процедури за спиране и коригиране и да подобри възстановяването на суми, и очаква тримесечни доклади относно прилагането на тези действия; |
| --- | --- | --- |

14.

Припомня на Комисията ангажиментите, поети от нея на извънредното изслушване пред Комисията по бюджетен контрол, състояло се на 25 февруари 2008 г.

а)

по отношение на прилагането на гореспоменатия план за действие за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление на структурни действия да подобри одита, да реши и приложи необходимите процедури за спиране и коригиране и да подобри възстановяването на суми, и очаква тримесечни доклади относно прилагането на тези действия;

| б) | да разработи в тясно сътрудничество със ЕСП нова схема за докладване относно възстановяването на суми и финансовите корекции и очаква тя да представи подробен график за разработването и прилагането на тази нова схема; |
| --- | --- |

б)

да разработи в тясно сътрудничество със ЕСП нова схема за докладване относно възстановяването на суми и финансовите корекции и очаква тя да представи подробен график за разработването и прилагането на тази нова схема;

| в) | да представи план за действие с подробни мерки за предотвратяване на сериозни грешки; |
| --- | --- |

в)

да представи план за действие с подробни мерки за предотвратяване на сериозни грешки;

| 15. | Подкрепя позицията на Комисията, че при установяване на нередности ще се предприемат коригиращи действия, включително спиране на плащанията и възстановяване на неправомерно или неправилно извършени плащания, както и че Комисията ще представя пред Парламента най-малко два пъти годишно доклад относно мерките, които е предприела в тази връзка; |
| --- | --- |

15.

Подкрепя позицията на Комисията, че при установяване на нередности ще се предприемат коригиращи действия, включително спиране на плащанията и възстановяване на неправомерно или неправилно извършени плащания, както и че Комисията ще представя пред Парламента най-малко два пъти годишно доклад относно мерките, които е предприела в тази връзка;

Външни действия

| 16. | Счита, че като следва процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година Комисията в по-голяма степен осъзнава важността на прозрачността, видимостта и политическото управляване на всички средства на ЕС, използвани във външните действия, пряко от Комисията чрез децентрализирано управление или чрез международни доверителни фондове; |
| --- | --- |

16.

Счита, че като следва процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година Комисията в по-голяма степен осъзнава важността на прозрачността, видимостта и политическото управляване на всички средства на ЕС, използвани във външните действия, пряко от Комисията чрез децентрализирано управление или чрез международни доверителни фондове;

| 17. | Приветства ангажимента на представителя на ООН за Ирак да подобри информацията, предоставяна на Комисията в реално време, и счита, че тринайсетте месеца на подробно проучване на използването на средствата от ЕС чрез международни доверителни фондове е допринесло за по-голямото осъзнаване на необходимостта от отчетност по отношение на използването на парите на данъкоплатците в ЕС; приканва Комисията да си сътрудничи тясно с Парламента относно проверките, предприети съгласно Финансово и административно рамково споразумение между Европейската общност и Организацията на обединените нации (FAFA); |
| --- | --- |

17.

Приветства ангажимента на представителя на ООН за Ирак да подобри информацията, предоставяна на Комисията в реално време, и счита, че тринайсетте месеца на подробно проучване на използването на средствата от ЕС чрез международни доверителни фондове е допринесло за по-голямото осъзнаване на необходимостта от отчетност по отношение на използването на парите на данъкоплатците в ЕС; приканва Комисията да си сътрудничи тясно с Парламента относно проверките, предприети съгласно Финансово и административно рамково споразумение между Европейската общност и Организацията на обединените нации (FAFA);

| 18. | Приветства факта, че Комисията включи информация за мисиите за проверка, ръководени от FAFA, както и съответните заключения в годишните доклади за дейността, подписани от компетентните генерални директори до края на март 2008 г., като това позволи на Парламента да вземе предвид тази информация при гласуването си по същия доклад; |
| --- | --- |

18.

Приветства факта, че Комисията включи информация за мисиите за проверка, ръководени от FAFA, както и съответните заключения в годишните доклади за дейността, подписани от компетентните генерални директори до края на март 2008 г., като това позволи на Парламента да вземе предвид тази информация при гласуването си по същия доклад;

| 19. | Приема предложението на Комисията да се обсъди въпроса за даване на определение на неправителствените организации (НПО), след като бъде предоставен достъп до резултатите от текущия одит от страна на ЕСП; |
| --- | --- |

19.

Приема предложението на Комисията да се обсъди въпроса за даване на определение на неправителствените организации (НПО), след като бъде предоставен достъп до резултатите от текущия одит от страна на ЕСП;

| 20. | Призовава Комисията:






  а) | редовно да предоставя на Парламента информация относно финансираните от ЕС многостранни донорски доверителни фондове — както по собствена инициатива, така и по искане на Парламента; |
| --- | --- | --- |

20.

Призовава Комисията:

а)

редовно да предоставя на Парламента информация относно финансираните от ЕС многостранни донорски доверителни фондове — както по собствена инициатива, така и по искане на Парламента;

| б) | да представи мерки, с които да се подобри видимостта на средствата от ЕС, когато се прилага външна помощ чрез други организации; |
| --- | --- |

б)

да представи мерки, с които да се подобри видимостта на средствата от ЕС, когато се прилага външна помощ чрез други организации;

| в) | да представи мерки за подобряване на достъпа на одиторите на ЕС (Европейска сметна палата (ЕСП), Комисията или частни одиторски дружества) за осъществяване на одит по проекти със споделено управление, по-специално със споделено управление с ООН; |
| --- | --- |

в)

да представи мерки за подобряване на достъпа на одиторите на ЕС (Европейска сметна палата (ЕСП), Комисията или частни одиторски дружества) за осъществяване на одит по проекти със споделено управление, по-специално със споделено управление с ООН;

| 21. | Приветства ангажимента на Комисията да уведомява Парламента за бенефициерите на средства, съгласно член 30, параграф 3 от Финансовия регламент, както и да се засилят политическото ръководство, видимостта и контролът на средствата, по-специално за средства, управлявани чрез международни доверителни фондове; |
| --- | --- |

21.

Приветства ангажимента на Комисията да уведомява Парламента за бенефициерите на средства, съгласно член 30, параграф 3 от Финансовия регламент, както и да се засилят политическото ръководство, видимостта и контролът на средствата, по-специално за средства, управлявани чрез международни доверителни фондове;

| 22. | Настоява за публичен достъп до информация за всички членове на експертни или работни групи, които работят с Комисията, както и за пълно разкриване на имената на бенефициерите на средства по линия на ЕС; |
| --- | --- |

22.

Настоява за публичен достъп до информация за всички членове на експертни или работни групи, които работят с Комисията, както и за пълно разкриване на имената на бенефициерите на средства по линия на ЕС;

ХОРИЗОНТАЛНИ ВЪПРОСИ

Декларация за достоверност и точност на отчетите

Достоверност на отчетите

| 23. | Отбелязва със задоволство положителното становище на ЕСП относно достоверността на окончателните годишни отчети и нейната декларация за това, че, с някои забележки, отчетите отразяват достоверно, във всички съществени аспекти, финансовото положение на Общностите към 31 декември 2006 г., както и резултатите от операциите и паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на Финансовия регламент и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (глава 1, Декларация за достоверност и точност на отчетите, параграфи от VII до IX); |
| --- | --- |

23.

Отбелязва със задоволство положителното становище на ЕСП относно достоверността на окончателните годишни отчети и нейната декларация за това, че, с някои забележки, отчетите отразяват достоверно, във всички съществени аспекти, финансовото положение на Общностите към 31 декември 2006 г., както и резултатите от операциите и паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на Финансовия регламент и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (глава 1, Декларация за достоверност и точност на отчетите, параграфи от VII до IX);

| 24. | Изразява въпреки това своята загриженост във връзка с констатациите на ЕСП за грешки в сумите, вписани в счетоводната система, като фактури или декларации за разходи и предварителни плащания, които водят до свръхдеклариране на суми по задължения в размер на близо 201 милиона евро и на общата сума на дългосрочните и краткосрочните предварителни плащания в размер близо 656 милиона евро; по-специално изразява съжаление за слабостите в счетоводните системи на някои генерални дирекции, които все още поставят в опасност качеството на финансовата информация (особено по отношение на процедурите за разделяне на финансовите периоди и социалните придобивки на служителите), което води до редица корекции след представянето на предварителните отчети; |
| --- | --- |

24.

Изразява въпреки това своята загриженост във връзка с констатациите на ЕСП за грешки в сумите, вписани в счетоводната система, като фактури или декларации за разходи и предварителни плащания, които водят до свръхдеклариране на суми по задължения в размер на близо 201 милиона евро и на общата сума на дългосрочните и краткосрочните предварителни плащания в размер близо 656 милиона евро; по-специално изразява съжаление за слабостите в счетоводните системи на някои генерални дирекции, които все още поставят в опасност качеството на финансовата информация (особено по отношение на процедурите за разделяне на финансовите периоди и социалните придобивки на служителите), което води до редица корекции след представянето на предварителните отчети;

| 25. | Изразява съжаление от факта, че финансовите документи не са предоставени на членовете на Комисията по бюджетен контрол на всички официални езици на Европейския съюз; |
| --- | --- |

25.

Изразява съжаление от факта, че финансовите документи не са предоставени на членовете на Комисията по бюджетен контрол на всички официални езици на Европейския съюз;

| 26. | Отбелязва, че за финансовата 2006 година счетоводителят на Комисията не е бил в състояние да направи утвърждаване по локалните системи на Службата за сътрудничество „EuropeAid“, Генерална дирекция „Образование и култура“ и Генерална дирекция „Външни отношения“; |
| --- | --- |

26.

Отбелязва, че за финансовата 2006 година счетоводителят на Комисията не е бил в състояние да направи утвърждаване по локалните системи на Службата за сътрудничество „EuropeAid“, Генерална дирекция „Образование и култура“ и Генерална дирекция „Външни отношения“;

| 27. | Припомня на Комисията за ангажимента, който е поела в нейния годишен доклад до органа, вземащ решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, относно предприемането на последващи действия по отношение на решенията за освобождаване от отговорност за 2005 г., да представи на бюджетния орган шестмесечни доклади за управлението на операциите по предварителните плащания, както бе поискано в резолюцията на Парламента, придружаваща решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г., и дълбоко съжалява, че такъв доклад все още не е представен; |
| --- | --- |

27.

Припомня на Комисията за ангажимента, който е поела в нейния годишен доклад до органа, вземащ решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, относно предприемането на последващи действия по отношение на решенията за освобождаване от отговорност за 2005 г., да представи на бюджетния орган шестмесечни доклади за управлението на операциите по предварителните плащания, както бе поискано в резолюцията на Парламента, придружаваща решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г., и дълбоко съжалява, че такъв доклад все още не е представен;

Законосъобразност на извършените операции

| 28. | Отбелязва със задоволство, че ЕСП счита, че в областите, в които системите за контрол и наблюдение са въведени по начин, гарантиращ адекватно управление на риска, като цяло няма съществени грешки при извършването на операциите; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва със задоволство, че ЕСП счита, че в областите, в които системите за контрол и наблюдение са въведени по начин, гарантиращ адекватно управление на риска, като цяло няма съществени грешки при извършването на операциите;

| 29. | Изразява съжаление, все пак, че в изключително важни разходни области на Общността като структурни мерки, вътрешни политики и външни действия, при извършването на плащанията все още се допускат сериозни съществени грешки на равнище организации изпълнители; |
| --- | --- |

29.

Изразява съжаление, все пак, че в изключително важни разходни области на Общността като структурни мерки, вътрешни политики и външни действия, при извършването на плащанията все още се допускат сериозни съществени грешки на равнище организации изпълнители;

| 30. | Изразява най-дълбока загриженост от това, че ЕСП продължава да открива слабости във функционирането на системите за надзор и контрол и в резервите по декларациите на генералните директори, и по-специално във връзка със законосъобразността и редовността на основните операции, и припомня на държавите-членки и на Комисията отговорностите им в това отношение; |
| --- | --- |

30.

Изразява най-дълбока загриженост от това, че ЕСП продължава да открива слабости във функционирането на системите за надзор и контрол и в резервите по декларациите на генералните директори, и по-специално във връзка със законосъобразността и редовността на основните операции, и припомня на държавите-членки и на Комисията отговорностите им в това отношение;

Информация и рамка на декларацията за достоверност и точност на отчетите

| 31. | Приветства работата, извършена от ЕСП, с оглед внасяне на по-голяма яснотата в декларацията за достоверност и точност на отчетите по отношение на факторите, допринасящи за постепенното изграждане на по-ефикасни и ефективни системи за контрол във всеки сектор, и приканва ЕСП да продължава редовно да информира Парламента за напредъка в това отношение; |
| --- | --- |

31.

Приветства работата, извършена от ЕСП, с оглед внасяне на по-голяма яснотата в декларацията за достоверност и точност на отчетите по отношение на факторите, допринасящи за постепенното изграждане на по-ефикасни и ефективни системи за контрол във всеки сектор, и приканва ЕСП да продължава редовно да информира Парламента за напредъка в това отношение;

| 32. | Изразява съжаление за липсата на яснота по отношение на законосъобразността, както и за неизбежното отражение върху медиите на доклада на ЕСП за средства на ЕС, получени от някои бенефициери (железопътни дружества, клубове за езда/отглеждане на коне, клубове за голф/развлечения и градски съвети), в съответствие с правилата за допустимост; изтъква, че от правна гледна точка това в крайна сметка е дискусия за правилата за допустимост; подчертава, че е подкрепял ЕСП в миналото и ще продължи да я подкрепя, когато става дума за ефективността в нейните специални доклади; |
| --- | --- |

32.

Изразява съжаление за липсата на яснота по отношение на законосъобразността, както и за неизбежното отражение върху медиите на доклада на ЕСП за средства на ЕС, получени от някои бенефициери (железопътни дружества, клубове за езда/отглеждане на коне, клубове за голф/развлечения и градски съвети), в съответствие с правилата за допустимост; изтъква, че от правна гледна точка това в крайна сметка е дискусия за правилата за допустимост; подчертава, че е подкрепял ЕСП в миналото и ще продължи да я подкрепя, когато става дума за ефективността в нейните специални доклади;

| 33. | Изтъква още веднъж, че ЕСП е използвала наличните одити и доклади на националните одитни органи като неразделна част от новата си методология; приканва ЕСП да информира Комисията по бюджетен контрол на Парламента за това как използва тази информация, моли също така ЕСП да изрази своето становище относно полезността на информацията, получена от националните одитни органи при съставянето на годишния си доклад; |
| --- | --- |

33.

Изтъква още веднъж, че ЕСП е използвала наличните одити и доклади на националните одитни органи като неразделна част от новата си методология; приканва ЕСП да информира Комисията по бюджетен контрол на Парламента за това как използва тази информация, моли също така ЕСП да изрази своето становище относно полезността на информацията, получена от националните одитни органи при съставянето на годишния си доклад;

| 34. | Приветства качеството на специалните части на годишния доклад на ЕСП, например частта за структурните мерки, която дава възможност на всички заинтересовани страни да определят проблемите и да насочат усилията си към необходими подобрения; |
| --- | --- |

34.

Приветства качеството на специалните части на годишния доклад на ЕСП, например частта за структурните мерки, която дава възможност на всички заинтересовани страни да определят проблемите и да насочат усилията си към необходими подобрения;

Управление на бюджета

| 35. | Отбелязва усилията, положени от службите на Комисията през 2006 г., за гарантиране изчерпателността и точността на регистрирането на новите предварителни плащания, както и на новите неплатени фактури/декларации за разходи и разделянето на финансовите периоди; |
| --- | --- |

35.

Отбелязва усилията, положени от службите на Комисията през 2006 г., за гарантиране изчерпателността и точността на регистрирането на новите предварителни плащания, както и на новите неплатени фактури/декларации за разходи и разделянето на финансовите периоди;

| 36. | Отбелязва, че по отношение на Структурните фондове 2006 г. беше последната година от програмния период 2000—2006 г., през който всички задължения за този период трябваше да бъдат поети до края на годината; |
| --- | --- |

36.

Отбелязва, че по отношение на Структурните фондове 2006 г. беше последната година от програмния период 2000—2006 г., през който всички задължения за този период трябваше да бъдат поети до края на годината;

| 37. | Изразява загриженост за това, че просрочените поети бюджетни задължения в края на 2006 г. представляват всички останали плащания, които предстои да се извършат в рамките на финансовата перспектива 2000—2006 г., и съответстват на 28 % от общия размер на свързаните с тях позиции във финансовата перспектива за целия период; |
| --- | --- |

37.

Изразява загриженост за това, че просрочените поети бюджетни задължения в края на 2006 г. представляват всички останали плащания, които предстои да се извършат в рамките на финансовата перспектива 2000—2006 г., и съответстват на 28 % от общия размер на свързаните с тях позиции във финансовата перспектива за целия период;

| 38. | Изразява загриженост за това, че просрочените поети бюджетни задължения — неусвоени задължения, пренесени за усвояване през следващите години, най-вече при многогодишните програми, свързани със структурни действия и Кохезионния фонд, са се повишили с 12,6 милиарда евро (10,6 %), като са достигнали 131,6 милиарда евро; |
| --- | --- |

38.

Изразява загриженост за това, че просрочените поети бюджетни задължения — неусвоени задължения, пренесени за усвояване през следващите години, най-вече при многогодишните програми, свързани със структурни действия и Кохезионния фонд, са се повишили с 12,6 милиарда евро (10,6 %), като са достигнали 131,6 милиарда евро;

| 39. | Изразява загриженост за това, че извънредни разходи n+2 могат да се намесят в правилното започване на процедура по прекратяването за структурните програми и проекти; изтъква, че вече и за 2007 г. плащанията по отношение на Структурните фондове са се увеличили с 50 % в сравнение с 2006 г.; подчертава, че Комисията трябва да гарантира ефективна процедура по прекратяване и изтъква важната роля на държавите-членки в тази процедура; |
| --- | --- |

39.

Изразява загриженост за това, че извънредни разходи n+2 могат да се намесят в правилното започване на процедура по прекратяването за структурните програми и проекти; изтъква, че вече и за 2007 г. плащанията по отношение на Структурните фондове са се увеличили с 50 % в сравнение с 2006 г.; подчертава, че Комисията трябва да гарантира ефективна процедура по прекратяване и изтъква важната роля на държавите-членки в тази процедура;

| 40. | Също така съжалява за това, че степента на усвояване на бюджетните кредити в рамките на Кохезионния фонд, ЕФРР и ЕСФ е по-ниска от очакваната в новите държави-членки, което е свързано с трудностите, които тези държави-членки срещнаха при усвояването на средствата за разходи; призовава Комисията да даде по-подробно обяснение за по-ниското ниво на усвояване на бюджетни кредити при структурните дейности в сравнение с националните прогнози; |
| --- | --- |

40.

Също така съжалява за това, че степента на усвояване на бюджетните кредити в рамките на Кохезионния фонд, ЕФРР и ЕСФ е по-ниска от очакваната в новите държави-членки, което е свързано с трудностите, които тези държави-членки срещнаха при усвояването на средствата за разходи; призовава Комисията да даде по-подробно обяснение за по-ниското ниво на усвояване на бюджетни кредити при структурните дейности в сравнение с националните прогнози;

Национални декларации за управление и точка 44 от Междуинституционалното споразумение

| 41. | Припомня неотложната нужда от въвеждане на национални декларации на подходящо политическо равнище, които да обхващат всички средства на Общността, попадащи под споделено управление, както той предложи в своите резолюции, придружаващи решенията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовите години 2003, 2004 и 2005; |
| --- | --- |

41.

Припомня неотложната нужда от въвеждане на национални декларации на подходящо политическо равнище, които да обхващат всички средства на Общността, попадащи под споделено управление, както той предложи в своите резолюции, придружаващи решенията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовите години 2003, 2004 и 2005;

| 42. | Припомня, че в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година, Парламентът призова Комисията до края на 2007 г. да представи на Съвета предложение за национална декларация за управление, която да обхваща всички средства на Общността, обект на споделено управление, основаваща се на поддекларации на отделните национални органи, отговарящи за управлението на разходите; отхвърля отговора, даден от Комисията в приложението към нейния доклад за проследяването на процедурата за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г., както следва: „Комисията няма да предприеме препоръчаните действия, предвид това, че 27-те държави-членки имат различни структури на държавно управление и структури на управление на средствата на ЕС, обект на споделено управление, и разработването на единна стандартна декларация няма да доведе до значителни ползи. Все пак Комисията ще продължи да подкрепя подобни инициативи от страна на националните администрации“; счита този отговор за крайно незадоволителен, предвид факта, че над 80 % от бюджета на Европейския съюз попада в обхвата на така нареченото „споделено управление“; и дори повече от това, в светлината на настоящото положение, свързано със структурните фондове, както това е описано то ЕСП в годишния ѝ доклад; |
| --- | --- |

42.

Припомня, че в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година, Парламентът призова Комисията до края на 2007 г. да представи на Съвета предложение за национална декларация за управление, която да обхваща всички средства на Общността, обект на споделено управление, основаваща се на поддекларации на отделните национални органи, отговарящи за управлението на разходите; отхвърля отговора, даден от Комисията в приложението към нейния доклад за проследяването на процедурата за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г., както следва: „Комисията няма да предприеме препоръчаните действия, предвид това, че 27-те държави-членки имат различни структури на държавно управление и структури на управление на средствата на ЕС, обект на споделено управление, и разработването на единна стандартна декларация няма да доведе до значителни ползи. Все пак Комисията ще продължи да подкрепя подобни инициативи от страна на националните администрации“; счита този отговор за крайно незадоволителен, предвид факта, че над 80 % от бюджета на Европейския съюз попада в обхвата на така нареченото „споделено управление“; и дори повече от това, в светлината на настоящото положение, свързано със структурните фондове, както това е описано то ЕСП в годишния ѝ доклад;

| 43. | Твърдо подкрепя инициативата на някои държави-членки (Обединеното кралство, Нидерландия, Швеция и Дания) за национална декларация за управление на средства на Общността и изразява загриженост относно факта, че въпреки тези инициативи, повечето останали държави-членки се противопоставят на въвеждането ѝ; настоятелно приканва Комисията да представи предимствата по отношение на взаимоотношенията на контрол между Комисията и онези държави-членки, които са въвели гореспоменатите инициативи; изисква Комисията да докладва редовно на комисията по бюджетен контрол относно напредъка в това отношение; |
| --- | --- |

43.

Твърдо подкрепя инициативата на някои държави-членки (Обединеното кралство, Нидерландия, Швеция и Дания) за национална декларация за управление на средства на Общността и изразява загриженост относно факта, че въпреки тези инициативи, повечето останали държави-членки се противопоставят на въвеждането ѝ; настоятелно приканва Комисията да представи предимствата по отношение на взаимоотношенията на контрол между Комисията и онези държави-членки, които са въвели гореспоменатите инициативи; изисква Комисията да докладва редовно на комисията по бюджетен контрол относно напредъка в това отношение;

| 44. | Отбелязва първите годишни обобщения, изпратени от повечето държави-членки, и призовава Комисията да започне производства за нарушение срещу онези държави-членки, които не са изпълнили своите задължения; изтъква, че разглежда тези годишни обобщения като първа стъпка към националните декларации за управление; призовава Комисията преди първото четене на бюджета за 2009 г. да изготви документ, анализиращ силните и слабите страни на националните системи на всички държави-членки във връзка с управлението и контрола на средствата на Общността и резултатите от извършените одити, и да предаде този документ на Парламента и Съвета; приканва Комисията също така да докладва за качеството на годишните обобщения и да гарантира, че има добавена стойност към процеса чрез посочване на общи проблеми, възможни решения и най-добри практики; |
| --- | --- |

44.

Отбелязва първите годишни обобщения, изпратени от повечето държави-членки, и призовава Комисията да започне производства за нарушение срещу онези държави-членки, които не са изпълнили своите задължения; изтъква, че разглежда тези годишни обобщения като първа стъпка към националните декларации за управление; призовава Комисията преди първото четене на бюджета за 2009 г. да изготви документ, анализиращ силните и слабите страни на националните системи на всички държави-членки във връзка с управлението и контрола на средствата на Общността и резултатите от извършените одити, и да предаде този документ на Парламента и Съвета; приканва Комисията също така да докладва за качеството на годишните обобщения и да гарантира, че има добавена стойност към процеса чрез посочване на общи проблеми, възможни решения и най-добри практики;

| 45. | Отбелязва все пак, че критичното становище на ЕСП относно работата на националния одит в смисъл, че „външният одитор, който желае да се позове на или да използва становището или работата на други, трябва да получи преки доказателства за надеждността на тяхната работа“; следователно счита, че дейността на работната група на комитета за връзка, отговорна за „разработването на общи одитни стандарти и сравними критерии за одит, съобразени със спецификите на ЕС“, е от съществено значение и призовава Комисията да насърчи всички държави-членки да вземат участие в тази дейност; |
| --- | --- |

45.

Отбелязва все пак, че критичното становище на ЕСП относно работата на националния одит в смисъл, че „външният одитор, който желае да се позове на или да използва становището или работата на други, трябва да получи преки доказателства за надеждността на тяхната работа“; следователно счита, че дейността на работната група на комитета за връзка, отговорна за „разработването на общи одитни стандарти и сравними критерии за одит, съобразени със спецификите на ЕС“, е от съществено значение и призовава Комисията да насърчи всички държави-членки да вземат участие в тази дейност;

Управление

| 46. | Припомня на Комисията предишната си критика относно стабилността на основата, на която Комисията твърди, че поема политическа отговорност чрез обобщения си доклад, при положение че Комисията няма пълни наблюдения върху усвояването на 80 % от средствата, обект на споделено управление, и качеството на годишния доклад за дейността варира; изтъква, че тази липса на наблюдения се дължи на две неща: от една страна, на недостатъчно проследяване и надзор от страна на Комисията, и, от друга, на липса на конкретни решения и отчетност на равнище държави-членки; |
| --- | --- |

46.

Припомня на Комисията предишната си критика относно стабилността на основата, на която Комисията твърди, че поема политическа отговорност чрез обобщения си доклад, при положение че Комисията няма пълни наблюдения върху усвояването на 80 % от средствата, обект на споделено управление, и качеството на годишния доклад за дейността варира; изтъква, че тази липса на наблюдения се дължи на две неща: от една страна, на недостатъчно проследяване и надзор от страна на Комисията, и, от друга, на липса на конкретни решения и отчетност на равнище държави-членки;

| 47. | Изразява съжаление за мълчаливото приемане от Комисията на колективната безотговорност на мнозинството държави-членки във връзка с финансовото управление в Европейския съюз; приветства и подкрепя инициативата на някои държави-членки в това отношение и призовава останалите държави-членки да ги последват; |
| --- | --- |

47.

Изразява съжаление за мълчаливото приемане от Комисията на колективната безотговорност на мнозинството държави-членки във връзка с финансовото управление в Европейския съюз; приветства и подкрепя инициативата на някои държави-членки в това отношение и призовава останалите държави-членки да ги последват;

| 48. | Отбелязва, че бюджетът се изпълнява от Комисията и нейните членове, а не от генералните директори, които са разпоредители с бюджетните кредити по делегация, и следователно, изразява съжаление от факта, че по-голямата отговорност на генералните директори не е съпроводена от поемане на пряка (а не само политическа) отговорност от членовете на Комисията; приканва Комисията да представи предложения за намиране на изход от това положение, което е в противоречие с разпоредбите на член 274 от Договора; |
| --- | --- |

48.

Отбелязва, че бюджетът се изпълнява от Комисията и нейните членове, а не от генералните директори, които са разпоредители с бюджетните кредити по делегация, и следователно, изразява съжаление от факта, че по-голямата отговорност на генералните директори не е съпроводена от поемане на пряка (а не само политическа) отговорност от членовете на Комисията; приканва Комисията да представи предложения за намиране на изход от това положение, което е в противоречие с разпоредбите на член 274 от Договора;

| 49. | Приветства задълбочения анализ на ЕСП на системата на вътрешен контрол на Комисията (глава 2 от Годишния доклад за 2006 г.); насърчава ЕСП да продължава това положително развитие, като включва анализ на действията или бездействието на отделните членове на Комисията във връзка с това положение; |
| --- | --- |

49.

Приветства задълбочения анализ на ЕСП на системата на вътрешен контрол на Комисията (глава 2 от Годишния доклад за 2006 г.); насърчава ЕСП да продължава това положително развитие, като включва анализ на действията или бездействието на отделните членове на Комисията във връзка с това положение;

| 50. | Припомня, че управлението засяга положението на служителите, работещи в областта на счетоводството и контрола, върху дейностите на управленско ниво, правомощията им за налагане на мерки, техните умения и обучение; |
| --- | --- |

50.

Припомня, че управлението засяга положението на служителите, работещи в областта на счетоводството и контрола, върху дейностите на управленско ниво, правомощията им за налагане на мерки, техните умения и обучение;

| 51. | Изисква от генералния директор на Генерална дирекция „Бюджет“ да изрази официално становище относно качеството и ефективността на системите за вътрешен контрол; |
| --- | --- |

51.

Изисква от генералния директор на Генерална дирекция „Бюджет“ да изрази официално становище относно качеството и ефективността на системите за вътрешен контрол;

| 52. | Изисква от генералния секретар да представи официална декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на качеството на отделните декларации на генералните директори; |
| --- | --- |

52.

Изисква от генералния секретар да представи официална декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на качеството на отделните декларации на генералните директори;

| 53. | Изисква от вътрешния одитор на Комисията да направи оценка на декларацията за достоверност и точност на отчетите на генералния секретар под формата на одитно становище; |
| --- | --- |

53.

Изисква от вътрешния одитор на Комисията да направи оценка на декларацията за достоверност и точност на отчетите на генералния секретар под формата на одитно становище;

| 54. | Припомня значението на линиите на функционално докладване — процес на отворена комуникация между едни и същи групи специалисти в различните генерални дирекции, например служителите, работещи в областта на информационните технологии, вътрешния одит и счетоводители в рамките на голяма организация като Комисията; изразява съжаление за твърде ограничените усилия, положени за въвеждането на този тип управление; приканва Комисията възможно най-скоро да гарантира въвеждането на задължителни линии на функционално докладване и да докладва на неговата комисия по бюджетен контрол не по-късно от септември 2008 г.; |
| --- | --- |

54.

Припомня значението на линиите на функционално докладване — процес на отворена комуникация между едни и същи групи специалисти в различните генерални дирекции, например служителите, работещи в областта на информационните технологии, вътрешния одит и счетоводители в рамките на голяма организация като Комисията; изразява съжаление за твърде ограничените усилия, положени за въвеждането на този тип управление; приканва Комисията възможно най-скоро да гарантира въвеждането на задължителни линии на функционално докладване и да докладва на неговата комисия по бюджетен контрол не по-късно от септември 2008 г.;

| 55. | Приканва Комисията да повиши в ранг счетоводителя, като изравни ранга му с този на неговите/нейните колеги с аналогични функции; |
| --- | --- |

55.

Приканва Комисията да повиши в ранг счетоводителя, като изравни ранга му с този на неговите/нейните колеги с аналогични функции;

| 56. | Приканва също така Комисията да промени състава на Комитета за контрол на одити, така че броят на външните членове да се изравни с този на членовете на Комисията; приканва също така Комисията да назначи един от външните членове на Комитета за контрол на одити като негов председател; |
| --- | --- |

56.

Приканва също така Комисията да промени състава на Комитета за контрол на одити, така че броят на външните членове да се изравни с този на членовете на Комисията; приканва също така Комисията да назначи един от външните членове на Комитета за контрол на одити като негов председател;

| 57. | Очаква от Комисията да представи годишна декларация за достоверност и точност на отчетите, отнасяща се за цялата Комисия, която председателят на Комисията да изпрати на Комисията по бюджетен контрол на Парламента; |
| --- | --- |

57.

Очаква от Комисията да представи годишна декларация за достоверност и точност на отчетите, отнасяща се за цялата Комисия, която председателят на Комисията да изпрати на Комисията по бюджетен контрол на Парламента;

Система за вътрешен контрол на Комисията

Планът за действие за интегрирана рамка за вътрешен контрол

| 58. | Приветства общия напредък, постигнат в разработването на системата за вътрешен контрол на Комисията; |
| --- | --- |

58.

Приветства общия напредък, постигнат в разработването на системата за вътрешен контрол на Комисията;

| 59. | Изразява несъгласие с декларираното от Комисията в гореспоменатия доклад за напредъка по плана за действие за интегрирана рамка за вътрешен контрол за 2008 г., че дейностите 1, 3, 3N, 5, 8 и 13 са завършени; посочва, че досега не е информиран за наличието на оправдателни документи или декларации, оправдаващи това твърдение; следователно има основание сериозно да се съмнява дали тези мерки са предприети, дали са били приложени или са оказали въздействие върху хода на прилагането на плана за действие; |
| --- | --- |

59.

Изразява несъгласие с декларираното от Комисията в гореспоменатия доклад за напредъка по плана за действие за интегрирана рамка за вътрешен контрол за 2008 г., че дейностите 1, 3, 3N, 5, 8 и 13 са завършени; посочва, че досега не е информиран за наличието на оправдателни документи или декларации, оправдаващи това твърдение; следователно има основание сериозно да се съмнява дали тези мерки са предприети, дали са били приложени или са оказали въздействие върху хода на прилагането на плана за действие;

| 60. | Приветства все пак шестмесечните таблици за оценка на прилагането на плана за действие; |
| --- | --- |

60.

Приветства все пак шестмесечните таблици за оценка на прилагането на плана за действие;

| 61. | Подчертава, че за прилагането на дейности 1, 3, 3N, 5, 10, 10N, 11, 11N, 13 и 15 Комисията също така е зависима от сътрудничеството с държавите-членки; подчертава, че напълно подкрепя тези действия и следователно настоява Комисията да използва всички възможни средства, които са ѝ на разположение, за да ги приложи възможно по-скоро; |
| --- | --- |

61.

Подчертава, че за прилагането на дейности 1, 3, 3N, 5, 10, 10N, 11, 11N, 13 и 15 Комисията също така е зависима от сътрудничеството с държавите-членки; подчертава, че напълно подкрепя тези действия и следователно настоява Комисията да използва всички възможни средства, които са ѝ на разположение, за да ги приложи възможно по-скоро;

| 62. | Очаква съответната таблица за оценка да бъде внесена в Парламента до 1 януари 2009 г. за целите на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2007 година; |
| --- | --- |

62.

Очаква съответната таблица за оценка да бъде внесена в Парламента до 1 януари 2009 г. за целите на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2007 година;

Анализ на съществуващия баланс между оперативните разходи и разходите за системата за контрол на средствата на ЕС

| 63. | Изказва дълбоко съжаление от факта, че до момента Парламентът не е получил никаква информация за анализа на разходите и ползите от системата за контрол на средствата на ЕС, както беше поискано при процедурата на освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година; |
| --- | --- |

63.

Изказва дълбоко съжаление от факта, че до момента Парламентът не е получил никаква информация за анализа на разходите и ползите от системата за контрол на средствата на ЕС, както беше поискано при процедурата на освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година;

Обобщен доклад

| 64. | Счита за неприемливо, че Комисията свежда резултатите от одита на ЕСП, основани на широко приети международни стандарти за одит, до „различните мнения относно видовете грешки и въздействието им при оценката на недостатъците на системата и отчасти различните разбирания за работата на механизмите за финансови корекции“ (страница 2, последен параграф); |
| --- | --- |

64.

Счита за неприемливо, че Комисията свежда резултатите от одита на ЕСП, основани на широко приети международни стандарти за одит, до „различните мнения относно видовете грешки и въздействието им при оценката на недостатъците на системата и отчасти различните разбирания за работата на механизмите за финансови корекции“ (страница 2, последен параграф);

| 65. | Счита, че всички резерви, изразени по отношение липсата на уверение относно законността и редовността на разходите на Общността, следва да се отразят в годишните доклади за дейността, както и в обобщения доклад; следователно в тази връзка установява с голяма изненада, че трима генерални директори взеха решение едва през 2006 г. да включат резерва относно управлението и контрола на INTERREG, която, както те отбелязват, съществува вече няколко години (страница 4, последен параграф); |
| --- | --- |

65.

Счита, че всички резерви, изразени по отношение липсата на уверение относно законността и редовността на разходите на Общността, следва да се отразят в годишните доклади за дейността, както и в обобщения доклад; следователно в тази връзка установява с голяма изненада, че трима генерални директори взеха решение едва през 2006 г. да включат резерва относно управлението и контрола на INTERREG, която, както те отбелязват, съществува вече няколко години (страница 4, последен параграф);

| 66. | Изразява загриженост относно твърдението на вътрешния одитор в неговия първи обзорен доклад, което посочва, че независимо от известен напредък, половината от критичните и много важни препоръки не са били приложени преди посочените крайни дати (страница 8, преди последния параграф); приканва Комисията да настоява повече за прилагането на тези препоръки; |
| --- | --- |

66.

Изразява загриженост относно твърдението на вътрешния одитор в неговия първи обзорен доклад, което посочва, че независимо от известен напредък, половината от критичните и много важни препоръки не са били приложени преди посочените крайни дати (страница 8, преди последния параграф); приканва Комисията да настоява повече за прилагането на тези препоръки;

Политическа отговорност и административна отговорност на Комисията

Годишни доклади за дейността

| 67. | Отбелязва със съжаление, че според ЕСП: „(...) на много места в бюджета на ЕС генералните директори дават по-положителна оценка на законосъобразността и редовността на разхода на средства на ЕС, отколкото показва одита на ЕСП.“ (точка 2.13 от годишния доклад); |
| --- | --- |

67.

Отбелязва със съжаление, че според ЕСП: „(...) на много места в бюджета на ЕС генералните директори дават по-положителна оценка на законосъобразността и редовността на разхода на средства на ЕС, отколкото показва одита на ЕСП.“ (точка 2.13 от годишния доклад);

| 68. | Изразява съжаление от факта, че в годишния доклад за 2006 г. ЕСП подчертава още веднъж, че някои от годишните доклади за дейността все още не съдържат достатъчно доказателства за целите на нейната декларация за достоверността и точността на отчетите (точки 2.14 до 2.18 от годишния доклад); |
| --- | --- |

68.

Изразява съжаление от факта, че в годишния доклад за 2006 г. ЕСП подчертава още веднъж, че някои от годишните доклади за дейността все още не съдържат достатъчно доказателства за целите на нейната декларация за достоверността и точността на отчетите (точки 2.14 до 2.18 от годишния доклад);

| 69. | Приветства факта, че обобщеният доклад подчертава, че „Във всички случаи, когато е налице разлика между становището на Европейската сметна палата и това на генералния директор, последният трябва да обясни тази разлика в своя годишен доклад за дейността за следващата година.“ (точка 2), и се надява да види подобрения в годишните доклади за дейността за 2007 г. и в следващите доклади; |
| --- | --- |

69.

Приветства факта, че обобщеният доклад подчертава, че „Във всички случаи, когато е налице разлика между становището на Европейската сметна палата и това на генералния директор, последният трябва да обясни тази разлика в своя годишен доклад за дейността за следващата година.“ (точка 2), и се надява да види подобрения в годишните доклади за дейността за 2007 г. и в следващите доклади;

| 70. | Приканва Комисията да подобри годишните доклади за дейността чрез установяването на общи критерии за изразяване на резерви и за по-голямото им формализиране, така че да се даде възможност за по-голяма сравнимост между годишните доклади за дейността на различните генерални дирекции и в перспектива; призовава Комисията да вземе предвид наблюденията на ЕСП върху годишните доклади за дейността и да внесе подобрения в тясна консултация с нея; |
| --- | --- |

70.

Приканва Комисията да подобри годишните доклади за дейността чрез установяването на общи критерии за изразяване на резерви и за по-голямото им формализиране, така че да се даде възможност за по-голяма сравнимост между годишните доклади за дейността на различните генерални дирекции и в перспектива; призовава Комисията да вземе предвид наблюденията на ЕСП върху годишните доклади за дейността и да внесе подобрения в тясна консултация с нея;

Прозрачност и етика

| 71. | Приветства публикуването на документа „Последващи мерки към Зелената книга „Европейска инициатива за прозрачност“ за Европейския технологичен институт (ЕТИ)“ (COM(2007) 0127), в който Комисията твърди, в съответствие с член 30, параграф 3 от Финансовия регламент, че от 2008 г. информацията за бенефициерите на средства на ЕС ще бъде достъпна за обществеността (раздел 2.3.2.) и декларира, че „през пролетта на 2008 г.“ ще въведе регистър за представителите на интереси (лобисти); |
| --- | --- |

71.

Приветства публикуването на документа „Последващи мерки към Зелената книга „Европейска инициатива за прозрачност“ за Европейския технологичен институт (ЕТИ)“ (COM(2007) 0127), в който Комисията твърди, в съответствие с член 30, параграф 3 от Финансовия регламент, че от 2008 г. информацията за бенефициерите на средства на ЕС ще бъде достъпна за обществеността (раздел 2.3.2.) и декларира, че „през пролетта на 2008 г.“ ще въведе регистър за представителите на интереси (лобисти);

| 72. | Известни са му аргументите в полза както на доброволната, така и на задължителната регистрация на лобисти; отбелязва решението на Комисията да започне с доброволен регистър и да извърши оценка на системата след една година; запознат е с правното основание за задължителен регистър, предвидено в Договора от Лисабон; припомня, че настоящият регистър на Парламента вече е задължителен, като евентуален общ регистър би бил де факто задължителен, защото и в двата случая регистрирането е предпоставка за получаване на достъп до Парламента; |
| --- | --- |

72.

Известни са му аргументите в полза както на доброволната, така и на задължителната регистрация на лобисти; отбелязва решението на Комисията да започне с доброволен регистър и да извърши оценка на системата след една година; запознат е с правното основание за задължителен регистър, предвидено в Договора от Лисабон; припомня, че настоящият регистър на Парламента вече е задължителен, като евентуален общ регистър би бил де факто задължителен, защото и в двата случая регистрирането е предпоставка за получаване на достъп до Парламента;

| 73. | Припомня необходимостта от нов кодекс за поведение за членовете на Комисията, за да се подобри и определи по-ясно тяхната индивидуална и колективна политическа отговорност и отчетност за решенията им, както и за прилагането на тяхната политиката от службите им; |
| --- | --- |

73.

Припомня необходимостта от нов кодекс за поведение за членовете на Комисията, за да се подобри и определи по-ясно тяхната индивидуална и колективна политическа отговорност и отчетност за решенията им, както и за прилагането на тяхната политиката от службите им;

| 74. | Настоява за отговорност на Комисията за осигуряване на пълни, достъпни и сравними данни за бенефициерите на средства по линия на ЕС и припомня писмения отговор на Комисията до Парламента, в който е изложено намерението за изготвяне на и постигане на съгласие с държавите-членки за общите стандарти за тези данни до април 2008 г.; |
| --- | --- |

74.

Настоява за отговорност на Комисията за осигуряване на пълни, достъпни и сравними данни за бенефициерите на средства по линия на ЕС и припомня писмения отговор на Комисията до Парламента, в който е изложено намерението за изготвяне на и постигане на съгласие с държавите-членки за общите стандарти за тези данни до април 2008 г.;

| 75. | Припомня своята забележка, изложена в параграф 85 от резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година, с която призова за осигуряване на лесен достъп до информация относно това кой е представен в различните видове експертни групи и какви са техните задачи, както и забележката си в параграф 86, с която изиска от Комисията да публикува имената на членовете на тези групи, на специалните съветници, работещи за членовете на Комисията, генералните директори или за кабинетите; изисква да бъдат оповестени пред обществеността имената на всички експерти и съветници в работните групи на Комисията; |
| --- | --- |

75.

Припомня своята забележка, изложена в параграф 85 от резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година, с която призова за осигуряване на лесен достъп до информация относно това кой е представен в различните видове експертни групи и какви са техните задачи, както и забележката си в параграф 86, с която изиска от Комисията да публикува имената на членовете на тези групи, на специалните съветници, работещи за членовете на Комисията, генералните директори или за кабинетите; изисква да бъдат оповестени пред обществеността имената на всички експерти и съветници в работните групи на Комисията;

| 76. | Припомня отговорите, дадени на 21 януари 2008 г. от члена на Комисията, който отговаря за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, при изслушването в Комисията по бюджетен контрол, в смисъл, че регистърът на експертните групи ще включва всички тези групи, в това число и информация за членовете на комитетите в рамките на комитологията, отделните експерти, съвместните структури и комитетите за социален диалог; |
| --- | --- |

76.

Припомня отговорите, дадени на 21 януари 2008 г. от члена на Комисията, който отговаря за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, при изслушването в Комисията по бюджетен контрол, в смисъл, че регистърът на експертните групи ще включва всички тези групи, в това число и информация за членовете на комитетите в рамките на комитологията, отделните експерти, съвместните структури и комитетите за социален диалог;

| 77. | Също така припомня призива, отправен в параграф 76 от резолюцията си, придружаваща решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година, а именно „да се гарантира, че задължителният кодекс за поведение на членовете на Комисията включва необходимите етични норми и основните ръководни принципи, които членовете на Комисията следва да спазват при изпълнението на своите задължения, по-специално при назначаване на техни сътрудници, и по-конкретно при сформиране на „кабинетите“ им; |
| --- | --- |

77.

Също така припомня призива, отправен в параграф 76 от резолюцията си, придружаваща решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година, а именно „да се гарантира, че задължителният кодекс за поведение на членовете на Комисията включва необходимите етични норми и основните ръководни принципи, които членовете на Комисията следва да спазват при изпълнението на своите задължения, по-специално при назначаване на техни сътрудници, и по-конкретно при сформиране на „кабинетите“ им;

| 78. | Изразява съжаление за отговора, даден от Комисията в приложението към нейния доклад относно предприемането на последващи действия след процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г. (стр. 18), в смисъл, че тези правила все още не съществуват, като настоятелно призовава Комисията да ги приеме; |
| --- | --- |

78.

Изразява съжаление за отговора, даден от Комисията в приложението към нейния доклад относно предприемането на последващи действия след процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г. (стр. 18), в смисъл, че тези правила все още не съществуват, като настоятелно призовава Комисията да ги приеме;

| 79. | Припомня, че е важно да се осигури пълна прозрачност и публичност по отношение на служителите, работещи за кабинетите на членовете на Комисията, които не са наети в съответствие с Правилника за длъжностните лица; |
| --- | --- |

79.

Припомня, че е важно да се осигури пълна прозрачност и публичност по отношение на служителите, работещи за кабинетите на членовете на Комисията, които не са наети в съответствие с Правилника за длъжностните лица;

СЕКТОРНИ ВЪПРОСИ

Приходи

| 80. | Приветства факта, че ЕСП е счела, че във всички съществени аспекти системите за митнически контрол са били задоволителни, че отчетите относно традиционните собствени ресурси са били надеждни, а свързаните с тях операции — законни и редовни, въпреки че все още съществуват някои пропуски; |
| --- | --- |

80.

Приветства факта, че ЕСП е счела, че във всички съществени аспекти системите за митнически контрол са били задоволителни, че отчетите относно традиционните собствени ресурси са били надеждни, а свързаните с тях операции — законни и редовни, въпреки че все още съществуват някои пропуски;

| 81. | Също така приветства факта, че Европейската сметна палата е установила, че ресурсите от ДДС и БНД са правилно изчислени, събрани и записани в отчетите на Общността от Комисията; |
| --- | --- |

81.

Също така приветства факта, че Европейската сметна палата е установила, че ресурсите от ДДС и БНД са правилно изчислени, събрани и записани в отчетите на Общността от Комисията;

| 82. | Отбелязва със задоволство, по отношение на ресурсите от ДДС, че Комисията поддържа честотата и качеството на своите проверки; въпреки това изразява своята загриженост относно броя на останалите резерви, като следователно призовава Комисията да продължи, в сътрудничество с държавите-членки, своите усилия за осигуряване на оттеглянето на резервите в рамките на разумен срок; |
| --- | --- |

82.

Отбелязва със задоволство, по отношение на ресурсите от ДДС, че Комисията поддържа честотата и качеството на своите проверки; въпреки това изразява своята загриженост относно броя на останалите резерви, като следователно призовава Комисията да продължи, в сътрудничество с държавите-членки, своите усилия за осигуряване на оттеглянето на резервите в рамките на разумен срок;

| 83. | Призовава Комисията да му съобщи какви действия възнамерява да предприеме в случай на държави-членки с неоттеглени резерви; |
| --- | --- |

83.

Призовава Комисията да му съобщи какви действия възнамерява да предприеме в случай на държави-членки с неоттеглени резерви;

Обща селскостопанска политика

| 84. | Приветства общото подобрение по отношение на разходите за ОСП през 2006 г. и декларацията на Европейската сметна палата, че Интегрираната система за администриране и контрол (IACS), която е основният инструмент за контрол на схемата за помощи за площи, премии за животни и единно плащане на площ, е ефективна система за ограничаване на риска от неправомерни разходи, ако се прилага правилно; |
| --- | --- |

84.

Приветства общото подобрение по отношение на разходите за ОСП през 2006 г. и декларацията на Европейската сметна палата, че Интегрираната система за администриране и контрол (IACS), която е основният инструмент за контрол на схемата за помощи за площи, премии за животни и единно плащане на площ, е ефективна система за ограничаване на риска от неправомерни разходи, ако се прилага правилно;

| 85. | Оценява усилията на Комисията да разшири прилагането на IACS и очаква от нея да гарантира, в съответствие с представени на Парламента планове и отговори, че процентът на селскостопанските разходи, обхванати от IACS, ще бъде най-малко 89 % до 2010 г. и 91,3 % до 2013 г.; |
| --- | --- |

85.

Оценява усилията на Комисията да разшири прилагането на IACS и очаква от нея да гарантира, в съответствие с представени на Парламента планове и отговори, че процентът на селскостопанските разходи, обхванати от IACS, ще бъде най-малко 89 % до 2010 г. и 91,3 % до 2013 г.;

| 86. | Изразява съжаление относно констатацията на ЕСП, че разходите за ОСП все още са съществено засегнати от грешки, и факта, че контролът и проверките, осъществявани съгласно IACS, все още не се прилагат ефективно или все още не са напълно надеждни в някои държави-членки, като поради това настоятелно призовава Комисията да сверява с държавите-членки дали IACS се прилага в пълна степен във всички държави-членки от ЕС-15 и дали установените пропуски в държавите-членки от ЕС-10 са отстранени; |
| --- | --- |

86.

Изразява съжаление относно констатацията на ЕСП, че разходите за ОСП все още са съществено засегнати от грешки, и факта, че контролът и проверките, осъществявани съгласно IACS, все още не се прилагат ефективно или все още не са напълно надеждни в някои държави-членки, като поради това настоятелно призовава Комисията да сверява с държавите-членки дали IACS се прилага в пълна степен във всички държави-членки от ЕС-15 и дали установените пропуски в държавите-членки от ЕС-10 са отстранени;

| 87. | Изразява съжаление относно факта, че Европейската сметна палата още веднъж е открила проблеми в прилагането на IACS в Гърция; напълно подкрепя намерението на Комисията (както беше заявено пред неговата Комисия за бюджетен контрол) да гарантира строгото прилагане на действащото законодателство относно спиране на плащанията, ако правителството на Гърция не отстрани съществуващите проблеми в определения срок; |
| --- | --- |

87.

Изразява съжаление относно факта, че Европейската сметна палата още веднъж е открила проблеми в прилагането на IACS в Гърция; напълно подкрепя намерението на Комисията (както беше заявено пред неговата Комисия за бюджетен контрол) да гарантира строгото прилагане на действащото законодателство относно спиране на плащанията, ако правителството на Гърция не отстрани съществуващите проблеми в определения срок;

| 88. | Изразява съжаление относно факта, че в областта на развитието на селските райони агроекологичните мерки са предразположени към висока честота на грешките, тъй като земеделските производители не изпълняват често сложните условия за допустимост; счита, че Комисията следва внимателно да провери уместността на условията за допустимост по отношение на тези мерки и да проучи възможността за опростяване на този вид условия; |
| --- | --- |

88.

Изразява съжаление относно факта, че в областта на развитието на селските райони агроекологичните мерки са предразположени към висока честота на грешките, тъй като земеделските производители не изпълняват често сложните условия за допустимост; счита, че Комисията следва внимателно да провери уместността на условията за допустимост по отношение на тези мерки и да проучи възможността за опростяване на този вид условия;

| 89. | Отбелязва, че Комисията споменава евентуалната необходимост от прилагане на различно ниво на допустим риск за агроекологичната сфера, за да се установи подходящ баланс между подобряването и опазването на околната среда и разходите за упражняване на контрол над прилаганите мерки; въпреки това настоява да се осигури правилно осъществяване и достатъчен контрол на разходите на Общността и приканва Комисията подробно да проучи и оцени възможните разходи и ползи в областта на агроекологичните мерки, както и връзката с други области на разходи, и да представи анализа на Съвета, Парламента и Европейската сметна палата като минимална основа за обсъждане на необходимостта от реформа, посочена от Комисията; |
| --- | --- |

89.

Отбелязва, че Комисията споменава евентуалната необходимост от прилагане на различно ниво на допустим риск за агроекологичната сфера, за да се установи подходящ баланс между подобряването и опазването на околната среда и разходите за упражняване на контрол над прилаганите мерки; въпреки това настоява да се осигури правилно осъществяване и достатъчен контрол на разходите на Общността и приканва Комисията подробно да проучи и оцени възможните разходи и ползи в областта на агроекологичните мерки, както и връзката с други области на разходи, и да представи анализа на Съвета, Парламента и Европейската сметна палата като минимална основа за обсъждане на необходимостта от реформа, посочена от Комисията;

| 90. | Отбелязва, че тъй като новата процедура по уравняване на сметки урежда нередности, които държавите-членки считат за невъзстановими, и сумите се начисляват за сметка на Общността въз основа на информация от държавите-членки, сега Комисията трябва да извърши подробно проследяване, за да гарантира точността на дълговете и правилното им начисляване за сметка на бюджета на Общността; |
| --- | --- |

90.

Отбелязва, че тъй като новата процедура по уравняване на сметки урежда нередности, които държавите-членки считат за невъзстановими, и сумите се начисляват за сметка на Общността въз основа на информация от държавите-членки, сега Комисията трябва да извърши подробно проследяване, за да гарантира точността на дълговете и правилното им начисляване за сметка на бюджета на Общността;

| 91. | Припомня също така, че стойността на финансовите корекции се поема от държавите-членки, обикновено от данъкоплатците, а не от бенефициерите на нередно изплатената помощ; |
| --- | --- |

91.

Припомня също така, че стойността на финансовите корекции се поема от държавите-членки, обикновено от данъкоплатците, а не от бенефициерите на нередно изплатената помощ;

| 92. | Отбелязва, че според Европейската сметна палата при извършването на одит на схемата за единно плащане (за първи път през 2006 г.) Комисията не е уточнила обхвата и задълбочеността на дейността на сертифициращите органи, като някои сертифициращи органи (в Италия, например) са изключили проверката на правата за плащане, като само споменават това в своите сертификати, а Комисията прие това без никакъв коментар; |
| --- | --- |

92.

Отбелязва, че според Европейската сметна палата при извършването на одит на схемата за единно плащане (за първи път през 2006 г.) Комисията не е уточнила обхвата и задълбочеността на дейността на сертифициращите органи, като някои сертифициращи органи (в Италия, например) са изключили проверката на правата за плащане, като само споменават това в своите сертификати, а Комисията прие това без никакъв коментар;

| 93. | Изразява съжалението си за това, че равнището на нередовните плащания, финансирани от ОСП (Общата селскостопанска политика) все още не е известно или не е изчислено от Комисията по начин, който се смята за уместен от ЕСП; отбелязва, че ЕСП е констатирала, че корекциите за нередовни плащания, с приблизителен максимален размер от 100 милиона евро, не са извършени, тъй като са открити след изтичане на двугодишния краен срок; приканва Комисията да отпусне достатъчно ресурси за одити за съответствие, с цел извършване на корекции за нередовни плащания в рамките на срока; |
| --- | --- |

93.

Изразява съжалението си за това, че равнището на нередовните плащания, финансирани от ОСП (Общата селскостопанска политика) все още не е известно или не е изчислено от Комисията по начин, който се смята за уместен от ЕСП; отбелязва, че ЕСП е констатирала, че корекциите за нередовни плащания, с приблизителен максимален размер от 100 милиона евро, не са извършени, тъй като са открити след изтичане на двугодишния краен срок; приканва Комисията да отпусне достатъчно ресурси за одити за съответствие, с цел извършване на корекции за нередовни плащания в рамките на срока;

| 94. | Счита, че Комисията следва да намери решение за всички пропуски, посочени от Европейската сметна палата в нейния годишен доклад, за да се осигури по-високо равнище на сигурност в работата на сертифициращите органи; |
| --- | --- |

94.

Счита, че Комисията следва да намери решение за всички пропуски, посочени от Европейската сметна палата в нейния годишен доклад, за да се осигури по-високо равнище на сигурност в работата на сертифициращите органи;

| 95. | Отбелязва заключенията, изложени в точки 5.20 и 5.21 от годишния доклад на Европейската сметна палата, и настоятелно призовава Комисията да подобри проверките в Обединеното кралство, което не е спазило законодателството на Общността при разпределяне на правата за плащане и предоставянето на помощи по схемата за единно плащане (СЕП), както и за развитие на селските райони, на собственици на земя, отдадена под аренда и обработвана от земеделски производители арендатори, а също така и в някои държави-членки (Австрия, Ирландия и Обединеното кралство), които не са приложили правилно някои ключови елементи на СЕП и са разширили консолидацията на правата за плащане извън обхвата на разпоредбите на Регламент (ЕО) No 1782/2003 на Съвета от 29 септември 2003 г. относно установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на селскостопански производители (11); |
| --- | --- |

95.

Отбелязва заключенията, изложени в точки 5.20 и 5.21 от годишния доклад на Европейската сметна палата, и настоятелно призовава Комисията да подобри проверките в Обединеното кралство, което не е спазило законодателството на Общността при разпределяне на правата за плащане и предоставянето на помощи по схемата за единно плащане (СЕП), както и за развитие на селските райони, на собственици на земя, отдадена под аренда и обработвана от земеделски производители арендатори, а също така и в някои държави-членки (Австрия, Ирландия и Обединеното кралство), които не са приложили правилно някои ключови елементи на СЕП и са разширили консолидацията на правата за плащане извън обхвата на разпоредбите на Регламент (ЕО) No 1782/2003 на Съвета от 29 септември 2003 г. относно установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на селскостопански производители (11);

| 96. | Отбелязва много ясното твърдение от страна на Комисията, както в отговор до Европейската сметна палата (точка 5.27 от годишния доклад) и до неговата Комисия по бюджетен контрол, че бенефициерите могат да получават земеделски помощи единствено ако упражняват земеделска дейност; очаква от Комисията да проследи случаите, установени от ЕСП, и да се увери, че на собственици на земя, които не упражняват земеделска дейност, няма да бъдат извършвани плащания, като те ще бъдат възстановени, ако вече са направени; |
| --- | --- |

96.

Отбелязва много ясното твърдение от страна на Комисията, както в отговор до Европейската сметна палата (точка 5.27 от годишния доклад) и до неговата Комисия по бюджетен контрол, че бенефициерите могат да получават земеделски помощи единствено ако упражняват земеделска дейност; очаква от Комисията да проследи случаите, установени от ЕСП, и да се увери, че на собственици на земя, които не упражняват земеделска дейност, няма да бъдат извършвани плащания, като те ще бъдат възстановени, ако вече са направени;

| 97. | Приканва Комисията да направи преглед и оценка на хода на разпределянето на земеделски помощи на такива бенефициери, които имат право на финансиране съгласно действащите правила, като има предвид декларацията на ЕСП, че повече от 700 нови бенефициери принадлежат към категории като голф клубове, клубове за крикет, паркове за отмора/зоологически градини, клубове по езда, железопътни дружества, общински съвети и други подобни; |
| --- | --- |

97.

Приканва Комисията да направи преглед и оценка на хода на разпределянето на земеделски помощи на такива бенефициери, които имат право на финансиране съгласно действащите правила, като има предвид декларацията на ЕСП, че повече от 700 нови бенефициери принадлежат към категории като голф клубове, клубове за крикет, паркове за отмора/зоологически градини, клубове по езда, железопътни дружества, общински съвети и други подобни;

| 98. | Напомня на държавите-членки за съществуващата възможност да се окаже влияние и да се вземе решение в национален мащаб за допълнително ограничаване на дейностите и бенефициерите, които имат право на финансиране; приканва Комисията, ако е целесъобразно, с оглед на развитието на ситуацията и според нейната оценка за предназначението на мерките за подпомагане, да представи предложение за изменение или преразглеждане на правилата; |
| --- | --- |

98.

Напомня на държавите-членки за съществуващата възможност да се окаже влияние и да се вземе решение в национален мащаб за допълнително ограничаване на дейностите и бенефициерите, които имат право на финансиране; приканва Комисията, ако е целесъобразно, с оглед на развитието на ситуацията и според нейната оценка за предназначението на мерките за подпомагане, да представи предложение за изменение или преразглеждане на правилата;

Структурни мерки, заетост и социални въпроси

| 99. | Припомня, че през 2006 г. общностното финансиране на структурните политики е било в размер на 32,4 милиарда евро; отбелязва, че за 2007 г. тази сума се е увеличила до 46,4 милиарда евро, без да се включва в това число съфинансирането от страна на държавите-членки; |
| --- | --- |

99.

Припомня, че през 2006 г. общностното финансиране на структурните политики е било в размер на 32,4 милиарда евро; отбелязва, че за 2007 г. тази сума се е увеличила до 46,4 милиарда евро, без да се включва в това число съфинансирането от страна на държавите-членки;

| 100. | Отбелязва със сериозна загриженост, че в своя годишен доклад Европейската сметна палата е посочила, че възстановяването на разходите по проектите в рамките на структурните политики е предмет на съществена грешка, съотношението на засегнатите от грешка възстановявания в извадката е 44 %, а „поне 12 % от общата сума, възстановена за проектите по структурните политики, не е трябвало да бъдат възстановявани“; |
| --- | --- |

100.

Отбелязва със сериозна загриженост, че в своя годишен доклад Европейската сметна палата е посочила, че възстановяването на разходите по проектите в рамките на структурните политики е предмет на съществена грешка, съотношението на засегнатите от грешка възстановявания в извадката е 44 %, а „поне 12 % от общата сума, възстановена за проектите по структурните политики, не е трябвало да бъдат възстановявани“;

| 101. | Отбелязва със сериозна загриженост забележките на Европейската сметна палата, според която:






  а) | едва за 31 % от проектите в нейната одитна извадка е констатирано, че възстановяването е било правилно и не е имало грешки в съответствието; |
| --- | --- | --- |

101.

Отбелязва със сериозна загриженост забележките на Европейската сметна палата, според която:

а)

едва за 31 % от проектите в нейната одитна извадка е констатирано, че възстановяването е било правилно и не е имало грешки в съответствието;

| б) | системите за контрол в държавите-членки като цяло са неефективни или само със средна ефективност; |
| --- | --- |

б)

системите за контрол в държавите-членки като цяло са неефективни или само със средна ефективност;

| в) | при малко повече от половината от проверените от Европейската сметна палата одити на Комисията са налице всички качества, необходими за един ефективен инструмент за надзор; |
| --- | --- |

в)

при малко повече от половината от проверените от Европейската сметна палата одити на Комисията са налице всички качества, необходими за един ефективен инструмент за надзор;

Изразява съжаление относно заключението на Европейската сметна палата, посочващо, че тя разполага с достатъчно сигурност за това, че поне 12 % от общата сума, възстановена за проектите по структурните политики, не е трябвало да бъде възстановявана;

| 102. | Счита за неприемливо това, че според ЕСП системите за контрол на първо ниво в държавите-членки като цяло са неефективни или показват само средна степен на ефективност, както и че редица национални и регионални власти не управляват фондовете на ЕС достатъчно внимателно; отбелязва, че в одитната извадка на ЕСП (19 системи за контрол на първо ниво) никоя от системите не е ефективна, едва 6 са средно ефективни, а 13 — неефективни, като съответно не е отбелязан напредък в областта на структурните фондове в сравнение с 2005 г.; изразява голяма загриженост относно неспособността на Съвета да признае ясно отговорността си за съществуващото положение, което до голяма степен е в резултат на недостатъчен контрол от страна на държавите-членки; |
| --- | --- |

102.

Счита за неприемливо това, че според ЕСП системите за контрол на първо ниво в държавите-членки като цяло са неефективни или показват само средна степен на ефективност, както и че редица национални и регионални власти не управляват фондовете на ЕС достатъчно внимателно; отбелязва, че в одитната извадка на ЕСП (19 системи за контрол на първо ниво) никоя от системите не е ефективна, едва 6 са средно ефективни, а 13 — неефективни, като съответно не е отбелязан напредък в областта на структурните фондове в сравнение с 2005 г.; изразява голяма загриженост относно неспособността на Съвета да признае ясно отговорността си за съществуващото положение, което до голяма степен е в резултат на недостатъчен контрол от страна на държавите-членки;

| 103. | Във връзка с това настоява Комисията да използва предварителни проверки, за да установи дали във всички държави-членки са изградени системите за наблюдение и контрол за периода 2007—2013 г., както и редовно да проследява тези проверки; |
| --- | --- |

103.

Във връзка с това настоява Комисията да използва предварителни проверки, за да установи дали във всички държави-членки са изградени системите за наблюдение и контрол за периода 2007—2013 г., както и редовно да проследява тези проверки;

| 104. | Изразява също така съжаление относно факта, че според ЕСП Комисията поддържа само средно ефективен контрол за намаляване на риска системите за контрол в държавите-членки да позволят възстановяването на завишени или недопустими разходи; |
| --- | --- |

104.

Изразява също така съжаление относно факта, че според ЕСП Комисията поддържа само средно ефективен контрол за намаляване на риска системите за контрол в държавите-членки да позволят възстановяването на завишени или недопустими разходи;

| 105. | Със съжаление отбелязва, че както изтъква ЕСП, сложните или неясни критерии за допустимост или комплексните правни изисквания имат отрицателно въздействие върху законността и редовността на основните операции, що се отнася до разходите по структурните политики (като например ОСП и вътрешните политики); |
| --- | --- |

105.

Със съжаление отбелязва, че както изтъква ЕСП, сложните или неясни критерии за допустимост или комплексните правни изисквания имат отрицателно въздействие върху законността и редовността на основните операции, що се отнася до разходите по структурните политики (като например ОСП и вътрешните политики);

| 106. | Счита за неприемливо това, че според Комисията (12) може да се очаква незначителен напредък по отношение на опростяването на съществуващите разпоредби, уреждащи структурните фондове за периода 2007—2013 г., като по-нататъшно опростяване ще бъде предложено едва през следващия законодателен цикъл; |
| --- | --- |

106.

Счита за неприемливо това, че според Комисията (12) може да се очаква незначителен напредък по отношение на опростяването на съществуващите разпоредби, уреждащи структурните фондове за периода 2007—2013 г., като по-нататъшно опростяване ще бъде предложено едва през следващия законодателен цикъл;

| 107. | Настоятелно призовава Комисията да последва препоръката на ЕСП (точка 6.45 от годишния доклад) относно Кохезионния фонд и възможно най-скоро да представи предложения за по-нататъшно опростяване, свързани, наред с другото, с ясни и недвусмислени правила, насоки и критерии за допустимост; |
| --- | --- |

107.

Настоятелно призовава Комисията да последва препоръката на ЕСП (точка 6.45 от годишния доклад) относно Кохезионния фонд и възможно най-скоро да представи предложения за по-нататъшно опростяване, свързани, наред с другото, с ясни и недвусмислени правила, насоки и критерии за допустимост;

| 108. | Счита, в пълно съгласие със ЕСП, че органите на държавите-членки играят много важна роля при ефективното прилагане на структурните фондове и че Комисията следва да засили техните проверки и да положи допълнителни усилия за упражняване на надзор над управляващите органи в държавите-членки; |
| --- | --- |

108.

Счита, в пълно съгласие със ЕСП, че органите на държавите-членки играят много важна роля при ефективното прилагане на структурните фондове и че Комисията следва да засили техните проверки и да положи допълнителни усилия за упражняване на надзор над управляващите органи в държавите-членки;

| 109. | Изразява съжаление предвид липсата на стимули за държавите-членки да контролират ефективно разходите, тъй като всеки недопустим разход, установен от Комисията или от ЕСП, може да се замени с допустим разход от държавата-членка; изисква от Комисията да вземе мерки, така че в бъдеще единствено нередности, установени от самите държави-членки, да могат да бъдат замествани с други разходи, без загуба на финансови средства за въпросната държава-членка; |
| --- | --- |

109.

Изразява съжаление предвид липсата на стимули за държавите-членки да контролират ефективно разходите, тъй като всеки недопустим разход, установен от Комисията или от ЕСП, може да се замени с допустим разход от държавата-членка; изисква от Комисията да вземе мерки, така че в бъдеще единствено нередности, установени от самите държави-членки, да могат да бъдат замествани с други разходи, без загуба на финансови средства за въпросната държава-членка;

| 110. | Приветства гореспоменатия план за действие на Комисията за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление при структурни действия, който съдържа 37 мерки, чиято цел е да се намалят нередовните плащания, извършвани от държавите-членки; приветства също така ангажимента на Комисията, публично обявен по време на изслушването в Комисията по бюджетен контрол, състояло се на 25 февруари 2008 г., да представя на Парламента тримесечни доклади за напредъка по плана за действие; очаква Комисията да подобри системата за отчитане в сътрудничество с ЕСП; призовава Комисията, като същевременно поема отговорността си по Договора във връзка с изпълнението на бюджета и спазва принципа на добро финансово управление, да предприеме съвместно с държавите-членки следните мерки относно споделеното управление на структурните фондове:






  а) | официално да се ангажира с пълното прилагане на плана за действие и да приеме по-специално:






  — | да представя тримесечни доклади за напредъка, съдържащи, когато е възможно, количествени показатели, вместо качествени, във вид, който е приемлив за ЕСП, като представи, в частност, доклади за напредъка в срок до 31 октомври 2008 г. и 31 януари 2009 г., |
| --- | --- | --- | --- |

110.

Приветства гореспоменатия план за действие на Комисията за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление при структурни действия, който съдържа 37 мерки, чиято цел е да се намалят нередовните плащания, извършвани от държавите-членки; приветства също така ангажимента на Комисията, публично обявен по време на изслушването в Комисията по бюджетен контрол, състояло се на 25 февруари 2008 г., да представя на Парламента тримесечни доклади за напредъка по плана за действие; очаква Комисията да подобри системата за отчитане в сътрудничество с ЕСП; призовава Комисията, като същевременно поема отговорността си по Договора във връзка с изпълнението на бюджета и спазва принципа на добро финансово управление, да предприеме съвместно с държавите-членки следните мерки относно споделеното управление на структурните фондове:

а)

официално да се ангажира с пълното прилагане на плана за действие и да приеме по-специално:

—

да представя тримесечни доклади за напредъка, съдържащи, когато е възможно, количествени показатели, вместо качествени, във вид, който е приемлив за ЕСП, като представи, в частност, доклади за напредъка в срок до 31 октомври 2008 г. и 31 януари 2009 г.,

| — | да предоставя изчерпателни и точни тримесечни отчети относно извършените от нея корекции и възстановявания на суми, по-специално като представи доклади за това в срок до 31 октомври 2008 г. и 31 януари 2009 г., |
| --- | --- |

—

да предоставя изчерпателни и точни тримесечни отчети относно извършените от нея корекции и възстановявания на суми, по-специално като представи доклади за това в срок до 31 октомври 2008 г. и 31 януари 2009 г.,

| — | да получава информация от държавите-членки за направените от тях корекции чрез оттегляне на проекти или корекция на грешките, по-специално като представи доклади за напредъка до 31 октомври 2008 г. и 31 януари 2009 г., свързани с нейната проверка на изчерпателността и точността на данните; |
| --- | --- |

—

да получава информация от държавите-членки за направените от тях корекции чрез оттегляне на проекти или корекция на грешките, по-специално като представи доклади за напредъка до 31 октомври 2008 г. и 31 януари 2009 г., свързани с нейната проверка на изчерпателността и точността на данните;

| б) | да предприеме по-нататъшни мерки за предотвратяване на грешки в бъдеще, по-специално като се подобрят проверките на първо ниво; |
| --- | --- |

б)

да предприеме по-нататъшни мерки за предотвратяване на грешки в бъдеще, по-специално като се подобрят проверките на първо ниво;

| 111. | Изисква от Комисията да му представи отчет за резултатите с краен срок за изпълнението на този план за действие, включително обща схема на количествените показатели и междинни срокове за неговото прилагане; |
| --- | --- |

111.

Изисква от Комисията да му представи отчет за резултатите с краен срок за изпълнението на този план за действие, включително обща схема на количествените показатели и междинни срокове за неговото прилагане;

| 112. | Застъпва становището, че Комисията следва да се съсредоточи върху надеждността на националните системи за контрол и отчитане, насоките за държавите-членки и координацията на одиторските стандарти, като винаги представя разбивка по държави-членки; |
| --- | --- |

112.

Застъпва становището, че Комисията следва да се съсредоточи върху надеждността на националните системи за контрол и отчитане, насоките за държавите-членки и координацията на одиторските стандарти, като винаги представя разбивка по държави-членки;

| 113. | Очаква от Комисията да започне процедура за нарушение срещу държавите-членки, които не са изпълнили задълженията си по реда на регламентите за структурните фондове, Финансовия регламент и правилата за прилагането му, както и Междуинституционалното споразумение, и по-специално срещу тези, които не са представили отчети за възстановените суми и финансовите корекции, тези, които не са представили годишните обобщения в съответствие с насоките, както и тези, чието качество на годишните обобщения на одитите не е задоволително; |
| --- | --- |

113.

Очаква от Комисията да започне процедура за нарушение срещу държавите-членки, които не са изпълнили задълженията си по реда на регламентите за структурните фондове, Финансовия регламент и правилата за прилагането му, както и Междуинституционалното споразумение, и по-специално срещу тези, които не са представили отчети за възстановените суми и финансовите корекции, тези, които не са представили годишните обобщения в съответствие с насоките, както и тези, чието качество на годишните обобщения на одитите не е задоволително;

| 114. | Подчертава важността на насоките на Комисията за ефективното изпълнение на Междуинституционалното споразумение; застъпва становището, че като начало насоките следва, като минимум, да изискват това, което вече е изискано от секторните разпоредби в областта на земеделието (тоест декларация за достоверността и точността на отчетите, подписана от лицето, ръководещо управляващия орган, и придружена от доклад на сертифициращия орган); |
| --- | --- |

114.

Подчертава важността на насоките на Комисията за ефективното изпълнение на Междуинституционалното споразумение; застъпва становището, че като начало насоките следва, като минимум, да изискват това, което вече е изискано от секторните разпоредби в областта на земеделието (тоест декларация за достоверността и точността на отчетите, подписана от лицето, ръководещо управляващия орган, и придружена от доклад на сертифициращия орган);

| 115. | Настоява, че Комисията следва да започне процедура за спиране на плащанията към държавите-членки, чиито системи за контрол на първо ниво не работят ефективно, и да ускори системата за налагане на санкции, като представи на Парламента конкретен план с график и санкции за прилагане при установяване на нередности; |
| --- | --- |

115.

Настоява, че Комисията следва да започне процедура за спиране на плащанията към държавите-членки, чиито системи за контрол на първо ниво не работят ефективно, и да ускори системата за налагане на санкции, като представи на Парламента конкретен план с график и санкции за прилагане при установяване на нередности;

| 116. | Настоява за подлежащи на одит отчети от Комисията относно корекциите и възстановяванията на суми (оттегляне, възстановени от държавите-членки суми, възстановени от Комисията суми, нетни корекции, прекратяване на плащания) във връзка с всички неправомерно извършени плащания за всички фондове, с точни определения за различните категории финансови корекции, и продължава да настоява за пълен достъп на ЕСП до основния доказателствен материал; очаква Комисията да установи ясна връзка между възстановяването на суми и годината, в която е възникнала нередността, както и да разработи системите за отчитане съвместно с ЕСП; |
| --- | --- |

116.

Настоява за подлежащи на одит отчети от Комисията относно корекциите и възстановяванията на суми (оттегляне, възстановени от държавите-членки суми, възстановени от Комисията суми, нетни корекции, прекратяване на плащания) във връзка с всички неправомерно извършени плащания за всички фондове, с точни определения за различните категории финансови корекции, и продължава да настоява за пълен достъп на ЕСП до основния доказателствен материал; очаква Комисията да установи ясна връзка между възстановяването на суми и годината, в която е възникнала нередността, както и да разработи системите за отчитане съвместно с ЕСП;

| 117. | Отбелязва изявлението на Комисията, че нито една от ненадлежно изплатените през 2006 г. суми няма да бъде загубена предвид ефективността на последващия контрол; очаква Комисията да предостави на Парламента обективна, ясна и пълна информация относно нейните възможности да възстановява неправомерно изплатени средства, доказателство за което следва да се представя на Парламента; |
| --- | --- |

117.

Отбелязва изявлението на Комисията, че нито една от ненадлежно изплатените през 2006 г. суми няма да бъде загубена предвид ефективността на последващия контрол; очаква Комисията да предостави на Парламента обективна, ясна и пълна информация относно нейните възможности да възстановява неправомерно изплатени средства, доказателство за което следва да се представя на Парламента;

| 118. | Припомня действие 11N (13), чийто срок за прилагане беше 31 декември 2007 г.; призовава Комисията да го приложи възможно най-бързо; |
| --- | --- |

118.

Припомня действие 11N (13), чийто срок за прилагане беше 31 декември 2007 г.; призовава Комисията да го приложи възможно най-бързо;

| 119. | Изразява загриженост относно изявлението на Комисията в гореспоменатия ѝ доклад за напредъка от 2008 г., в смисъл, че само информация за възстановявания, започнали през 2008 г., ще бъде записана в централната финансова и счетоводна система; по тази причина настоятелно приканва Комисията да регистрира информация в централната финансова и счетоводна система за контролния орган и вида на грешките, като бъдат въведени със задна дата всички възстановявания за периодите 1994—1999 г. и 2000—2006 г.; |
| --- | --- |

119.

Изразява загриженост относно изявлението на Комисията в гореспоменатия ѝ доклад за напредъка от 2008 г., в смисъл, че само информация за възстановявания, започнали през 2008 г., ще бъде записана в централната финансова и счетоводна система; по тази причина настоятелно приканва Комисията да регистрира информация в централната финансова и счетоводна система за контролния орган и вида на грешките, като бъдат въведени със задна дата всички възстановявания за периодите 1994—1999 г. и 2000—2006 г.;

| 120. | В този контекст отправя искане към Комисията да направи оценка на ефикасността и ефективността на многогодишните системи за възстановявания на суми, като докладва за това в отчетите за 2008 или 2009 г.; |
| --- | --- |

120.

В този контекст отправя искане към Комисията да направи оценка на ефикасността и ефективността на многогодишните системи за възстановявания на суми, като докладва за това в отчетите за 2008 или 2009 г.;

| 121. | Очаква Комисията да представи на Парламента оценка на качеството на всички получени годишни обобщения на одитите в областта на селското стопанство, структурната политика и рибното стопанство; тази оценка следва да включва разбивка по държави-членки и по области на политиката, както и да представя становище относно достоверността, като цяло, и цялостния анализ, които могат да бъдат извлечени на тези обобщения; |
| --- | --- |

121.

Очаква Комисията да представи на Парламента оценка на качеството на всички получени годишни обобщения на одитите в областта на селското стопанство, структурната политика и рибното стопанство; тази оценка следва да включва разбивка по държави-членки и по области на политиката, както и да представя становище относно достоверността, като цяло, и цялостния анализ, които могат да бъдат извлечени на тези обобщения;

| 122. | Изразява съжаление за разнородния характер на информацията за финансови корекции и възстановявания на суми, предоставена от Комисията, и очаква информацията, подадена за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, да използва точно същите определения на финансови корекции, както тези в горепосочените тримесечни доклади; |
| --- | --- |

122.

Изразява съжаление за разнородния характер на информацията за финансови корекции и възстановявания на суми, предоставена от Комисията, и очаква информацията, подадена за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, да използва точно същите определения на финансови корекции, както тези в горепосочените тримесечни доклади;

| 123. | Отправя искане към Комисията да докладва в средносрочния преглед на резултатите от споразуменията по „договора за доверие“, включително и за основния въпрос дали тези договори имат добавена стойност; |
| --- | --- |

123.

Отправя искане към Комисията да докладва в средносрочния преглед на резултатите от споразуменията по „договора за доверие“, включително и за основния въпрос дали тези договори имат добавена стойност;

| 124. | Очаква Комисията да докладва ежегодно пред Парламента относно изпълнението или неизпълнението на задълженията на държавите-членки съгласно регламента за структурните фондове и Междуинституционалното споразумение; приветства факта, че Комисията е получила националните обобщения на одитите по сектори, които се изискват съгласно преразгледаното Междуинституционално споразумение и преразгледания Финансов регламент; въпреки това изразява съжаление относно факта, че не всички държави-членки са изпълнили това изискване; настоятелно призовава Комисията да започне процедура за нарушение срещу тези държави-членки, които не са предоставили националните обобщения на одитите по сектори; |
| --- | --- |

124.

Очаква Комисията да докладва ежегодно пред Парламента относно изпълнението или неизпълнението на задълженията на държавите-членки съгласно регламента за структурните фондове и Междуинституционалното споразумение; приветства факта, че Комисията е получила националните обобщения на одитите по сектори, които се изискват съгласно преразгледаното Междуинституционално споразумение и преразгледания Финансов регламент; въпреки това изразява съжаление относно факта, че не всички държави-членки са изпълнили това изискване; настоятелно призовава Комисията да започне процедура за нарушение срещу тези държави-членки, които не са предоставили националните обобщения на одитите по сектори;

| 125. | По отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2007 година, изисква от Комисията да представи както данни за касови наличности, така и данни на базата на текущо начисляване, ясно указание дали данните са годишни или многогодишни, ясно обяснение за естеството на финансовите корекции: корекции с фиксиран процент в случай на слабости на системата или възстановявания на суми на равнище крайни бенефициери, и подобрения в системата ABAC, като очаква информацията, предоставена за освобождаването от отговорност, да се отнася точно за същите определения за финансови корекции както в другите отчети за финансови корекции, публикувани през годината; |
| --- | --- |

125.

По отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2007 година, изисква от Комисията да представи както данни за касови наличности, така и данни на базата на текущо начисляване, ясно указание дали данните са годишни или многогодишни, ясно обяснение за естеството на финансовите корекции: корекции с фиксиран процент в случай на слабости на системата или възстановявания на суми на равнище крайни бенефициери, и подобрения в системата ABAC, като очаква информацията, предоставена за освобождаването от отговорност, да се отнася точно за същите определения за финансови корекции както в другите отчети за финансови корекции, публикувани през годината;

| 126. | Призовава Комисията да го информира при приключване на последните проекти, свързани с изпълнението на бюджета от 2006 г., за общата стойност на възстановените суми, а при необходимост и за загубите, както и за причините за това; |
| --- | --- |

126.

Призовава Комисията да го информира при приключване на последните проекти, свързани с изпълнението на бюджета от 2006 г., за общата стойност на възстановените суми, а при необходимост и за загубите, както и за причините за това;

| 127. | Отбелязва със загриженост съществения спад в обема на плащанията в някои от държави-членки на ЕС-15, което доведе до рязко покачване на неизпълнените поети задължения (RAL); |
| --- | --- |

127.

Отбелязва със загриженост съществения спад в обема на плащанията в някои от държави-членки на ЕС-15, което доведе до рязко покачване на неизпълнените поети задължения (RAL);

| 128. | Припомня на Комисията, че качеството на системите за одит влияе съществено върху оценката на проекта, като съответно стриктното регулиране на качеството на процедурите за финансов контрол ще бъде особено важно в бъдеще; |
| --- | --- |

128.

Припомня на Комисията, че качеството на системите за одит влияе съществено върху оценката на проекта, като съответно стриктното регулиране на качеството на процедурите за финансов контрол ще бъде особено важно в бъдеще;

| 129. | Изразява дълбокото си безпокойство от факта, че, както и през 2005 г., неизпълнените поети бюджетни задължения са продължили да нарастват и това, заедно със замяната на правилото „година n+2“ с правилото „година n+3“ — промяна, която някои държави-членки трябва да приложат за периода от 2007 г. до 2013 г. — може да влоши настоящото положение, в резултат на което ще се удължи времето, което е необходимо, за да стигнат средствата до своите крайни получатели, като все по-рядко ще се спазват сроковете за програмите и принципът на ежегодност на бюджета; |
| --- | --- |

129.

Изразява дълбокото си безпокойство от факта, че, както и през 2005 г., неизпълнените поети бюджетни задължения са продължили да нарастват и това, заедно със замяната на правилото „година n+2“ с правилото „година n+3“ — промяна, която някои държави-членки трябва да приложат за периода от 2007 г. до 2013 г. — може да влоши настоящото положение, в резултат на което ще се удължи времето, което е необходимо, за да стигнат средствата до своите крайни получатели, като все по-рядко ще се спазват сроковете за програмите и принципът на ежегодност на бюджета;

| 130. | Подкрепя мнението на ЕСП, че системите за контрол на държавите-членки трябва да бъдат направени по-ефективни в ранните етапи, така че да е възможно грешките да бъдат предотвратявани в началните фази на проектите, и счита, че националните длъжностни лица, които участват в процесите по оценка и анализ на проекти, следва да бъдат напълно обучени, за да може те да действат с необходимата бързина при използването на структурните фондове; |
| --- | --- |

130.

Подкрепя мнението на ЕСП, че системите за контрол на държавите-членки трябва да бъдат направени по-ефективни в ранните етапи, така че да е възможно грешките да бъдат предотвратявани в началните фази на проектите, и счита, че националните длъжностни лица, които участват в процесите по оценка и анализ на проекти, следва да бъдат напълно обучени, за да може те да действат с необходимата бързина при използването на структурните фондове;

| 131. | Отбелязва препоръката на Комисията към държавите-членки да използват занапред опростените процедури, предвидени в новата нормативна уредба на структурните фондове (14), като например прилагането на фиксирани ставки за сумите за непреките разходи в рамките на Европейския социален фонд, което при все това следва да се сведе до минимум и да се изложи възможно най-всеобхватно, като отдава първостепенна важност на тази препоръка; |
| --- | --- |

131.

Отбелязва препоръката на Комисията към държавите-членки да използват занапред опростените процедури, предвидени в новата нормативна уредба на структурните фондове (14), като например прилагането на фиксирани ставки за сумите за непреките разходи в рамките на Европейския социален фонд, което при все това следва да се сведе до минимум и да се изложи възможно най-всеобхватно, като отдава първостепенна важност на тази препоръка;

| 132. | Счита, че е изключително важно да се оценят тенденциите в структурните политики, въз основа на значими показатели и цели, които могат да бъдат сравнявани и, доколкото е възможно, обобщавани в краткосрочен план, като по този начин бъдат избегнати оценки, които неминуемо биха били общи и неясни и не би останало достатъчно време за нанасяне на корекции; |
| --- | --- |

132.

Счита, че е изключително важно да се оценят тенденциите в структурните политики, въз основа на значими показатели и цели, които могат да бъдат сравнявани и, доколкото е възможно, обобщавани в краткосрочен план, като по този начин бъдат избегнати оценки, които неминуемо биха били общи и неясни и не би останало достатъчно време за нанасяне на корекции;

Вътрешни политики

| 133. | Отбелязва със загриженост, че като цяло във връзка с вътрешните политики одитът на Европейската сметна палата отново разкри два важни пропуска, от една страна „съществено ниво на грешки при плащанията на бенефициери“, и, от друга страна „в системите за управление и контрол на Комисията“, които „не позволяват достатъчно да се намали присъщият риск от възстановяването на обявените с по-висока стойност разходи“ (годишен доклад, заключения, точка 7.30); |
| --- | --- |

133.

Отбелязва със загриженост, че като цяло във връзка с вътрешните политики одитът на Европейската сметна палата отново разкри два важни пропуска, от една страна „съществено ниво на грешки при плащанията на бенефициери“, и, от друга страна „в системите за управление и контрол на Комисията“, които „не позволяват достатъчно да се намали присъщият риск от възстановяването на обявените с по-висока стойност разходи“ (годишен доклад, заключения, точка 7.30);

| 134. | Отбелязва, че освен това, както и през предишни години, Европейската сметна палата е посочила и постоянни забавяния на Комисията при плащанията на бенефициерите; |
| --- | --- |

134.

Отбелязва, че освен това, както и през предишни години, Европейската сметна палата е посочила и постоянни забавяния на Комисията при плащанията на бенефициерите;

| 135. | Изразява дълбоко съжаление относно критичната оценка на Европейската сметна палата в тази област, която е под прякото финансово управление на Комисията, и настоятелно призовава Комисията да направи всичко възможно, за да предприеме необходимите действия, с цел да се избегнат същият брой пропуски следващата година; |
| --- | --- |

135.

Изразява дълбоко съжаление относно критичната оценка на Европейската сметна палата в тази област, която е под прякото финансово управление на Комисията, и настоятелно призовава Комисията да направи всичко възможно, за да предприеме необходимите действия, с цел да се избегнат същият брой пропуски следващата година;

| 136. | Счита, че опростяването на правилата за изчисляване на обявени разходи е необходима стъпка за подобряване на положението, и приканва Комисията да продължи своите усилия за въвеждане на най-лесно приложимите правила за бенефициерите; |
| --- | --- |

136.

Счита, че опростяването на правилата за изчисляване на обявени разходи е необходима стъпка за подобряване на положението, и приканва Комисията да продължи своите усилия за въвеждане на най-лесно приложимите правила за бенефициерите;

| 137. | Подчертава, че Комисията трябва да спазва разпоредбите на Финансовия регламент по отношение на крайните срокове за разходни операции, и изисква от нея да предприеме сериозни мерки, за да се избегнат настоящите забавяния на плащанията, които са постоянни; |
| --- | --- |

137.

Подчертава, че Комисията трябва да спазва разпоредбите на Финансовия регламент по отношение на крайните срокове за разходни операции, и изисква от нея да предприеме сериозни мерки, за да се избегнат настоящите забавяния на плащанията, които са постоянни;

| 138. | Приветства възможността за еднократно обявяване на непреките разходи за помощи, съгласно Регламент (ЕО) No 1081/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. относно Европейския социален фонд (15); |
| --- | --- |

138.

Приветства възможността за еднократно обявяване на непреките разходи за помощи, съгласно Регламент (ЕО) No 1081/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. относно Европейския социален фонд (15);

| 139. | Призовава държавите-членки да усъвършенстват, в сътрудничество с Комисията, своите системи за наблюдение и контрол на разходите, предявявани от получателите на финансова помощ; |
| --- | --- |

139.

Призовава държавите-членки да усъвършенстват, в сътрудничество с Комисията, своите системи за наблюдение и контрол на разходите, предявявани от получателите на финансова помощ;

| 140. | Подкрепя мнението на ЕСП, че финансовото управление на вътрешните политики трябва да бъде подобрено и да се положат усилия за опростяване на правилата по програмите, като се използва еднократно общо финансиране и се преминава към система за финансиране, основаваща се на резултатите от проектите; |
| --- | --- |

140.

Подкрепя мнението на ЕСП, че финансовото управление на вътрешните политики трябва да бъде подобрено и да се положат усилия за опростяване на правилата по програмите, като се използва еднократно общо финансиране и се преминава към система за финансиране, основаваща се на резултатите от проектите;

| 141. | Изтъква, че Европейската година за мобилност на работниците, чествана през 2006 г., въпреки скромния си бюджет допринесе за разкриване на някои от неравенствата при свободното движение и пречките пред него, но все още не е довела до реална промяна; |
| --- | --- |

141.

Изтъква, че Европейската година за мобилност на работниците, чествана през 2006 г., въпреки скромния си бюджет допринесе за разкриване на някои от неравенствата при свободното движение и пречките пред него, но все още не е довела до реална промяна;

| 142. | Изразява одобрението си за инвестициите в новата платформа на EURES, стартирала през 2006 г., която вече доказа своята добавена стойност към истинската мобилност и свободно движение на европейския пазар на труда; отбелязва, че въпреки тази инвестиция са установени много езикови бариери, което води до заключението, че лингвистичен подход, подобен на този, прилаган при студентите в европейските програми за мобилност, би могъл да бъде верният избор поради вероятността за по-висока ефективност; |
| --- | --- |

142.

Изразява одобрението си за инвестициите в новата платформа на EURES, стартирала през 2006 г., която вече доказа своята добавена стойност към истинската мобилност и свободно движение на европейския пазар на труда; отбелязва, че въпреки тази инвестиция са установени много езикови бариери, което води до заключението, че лингвистичен подход, подобен на този, прилаган при студентите в европейските програми за мобилност, би могъл да бъде верният избор поради вероятността за по-висока ефективност;

Транспорт и туризъм

| 143. | Отбелязва, че в бюджета за 2006 г., във вида, в който беше окончателно приет и изменен през годината, за транспортни политики беше включена обща сума от 963,8 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения и 891,4 милиона евро налични бюджетни кредити за плащания; освен това отбелязва, че от тези суми:






  — | 699,8 милиона евро бяха предоставени като бюджетни кредити за поети задължения, а 684 милиона евро — като бюджетни кредити за плащания за проекти по Трансевропейски транспортни мрежи (TEN-T), |
| --- | --- | --- |

143.

Отбелязва, че в бюджета за 2006 г., във вида, в който беше окончателно приет и изменен през годината, за транспортни политики беше включена обща сума от 963,8 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения и 891,4 милиона евро налични бюджетни кредити за плащания; освен това отбелязва, че от тези суми:

—

699,8 милиона евро бяха предоставени като бюджетни кредити за поети задължения, а 684 милиона евро — като бюджетни кредити за плащания за проекти по Трансевропейски транспортни мрежи (TEN-T),

| — | 18,1 милиона евро бяха на разположение като бюджетни кредити за поети задължения и 19,1 милиона за плащания по отношение на безопасността на транспорта, |
| --- | --- |

—

18,1 милиона евро бяха на разположение като бюджетни кредити за поети задължения и 19,1 милиона за плащания по отношение на безопасността на транспорта,

| — | 36 милиона евро бяха на разположение за поети задължения и 11,7 милиона за плащания по програмата „Марко Поло“, |
| --- | --- |

—

36 милиона евро бяха на разположение за поети задължения и 11,7 милиона за плащания по програмата „Марко Поло“,

| — | 5,5 милиона евро бяха на разположение за поети задължения и за плащания по пилотния проект за безопасността на товарния транспорт по пътищата, като бюджетните кредити за плащания бяха сведени до 0,15 милиона евро посредством глобалния трансфер; |
| --- | --- |

—

5,5 милиона евро бяха на разположение за поети задължения и за плащания по пилотния проект за безопасността на товарния транспорт по пътищата, като бюджетните кредити за плащания бяха сведени до 0,15 милиона евро посредством глобалния трансфер;

| 144. | Приветства продължаващите високи равнища на използване както на бюджетните кредити за поети задължения, така и на бюджетните кредити за плащания за проекти, свързани с Трансевропейските транспортни мрежи (TEN-T), които и в двата случая достигат почти до 100 %, като призовава държавите-членки да гарантират наличието на подходящо финансиране от националните бюджети, което да съпътства задължението на Общността; |
| --- | --- |

144.

Приветства продължаващите високи равнища на използване както на бюджетните кредити за поети задължения, така и на бюджетните кредити за плащания за проекти, свързани с Трансевропейските транспортни мрежи (TEN-T), които и в двата случая достигат почти до 100 %, като призовава държавите-членки да гарантират наличието на подходящо финансиране от националните бюджети, което да съпътства задължението на Общността;

| 145. | Отбелязва със загриженост ниското равнище на използване на бюджетните кредити за поети задължения за безопасност на транспорта (34 %), поради което, чрез пренасяне, голяма част от първоначално наличните средства за 2006 г. бяха разпределени за 2007 г., както и ниското равнище на използване на бюджетните кредити за плащания по програмата „Марко Поло“ (44,8 %), като е особено загрижен по отношение на много ниското равнище (29,6 %) на използване на бюджетните кредити за плащания за пилотния проект относно безопасността на пътния сектор на Трансевропейските транспортни мрежи (TEN-T) — отчасти поради закъснялото подписване на договорите и произтичащото от това късно стартиране на пилотния проект; поради тази причина призовава Комисията да обявява поканите за представяне на предложения и оферти възможно най-рано, така че изцяло да бъдат използвани бюджетните кредити за поети задължения и плащания; |
| --- | --- |

145.

Отбелязва със загриженост ниското равнище на използване на бюджетните кредити за поети задължения за безопасност на транспорта (34 %), поради което, чрез пренасяне, голяма част от първоначално наличните средства за 2006 г. бяха разпределени за 2007 г., както и ниското равнище на използване на бюджетните кредити за плащания по програмата „Марко Поло“ (44,8 %), като е особено загрижен по отношение на много ниското равнище (29,6 %) на използване на бюджетните кредити за плащания за пилотния проект относно безопасността на пътния сектор на Трансевропейските транспортни мрежи (TEN-T) — отчасти поради закъснялото подписване на договорите и произтичащото от това късно стартиране на пилотния проект; поради тази причина призовава Комисията да обявява поканите за представяне на предложения и оферти възможно най-рано, така че изцяло да бъдат използвани бюджетните кредити за поети задължения и плащания;

| 146. | Призовава Комисията и бюджетния орган да гарантират, че след приемането на бюджета за пилотни проекти ще бъде намерено правилното съотношение между бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания и че това съотношение ще отразява факта, че времето, нужно за довеждане на проектите до етап плащане, обикновено надвишава една бюджетна година; |
| --- | --- |

146.

Призовава Комисията и бюджетния орган да гарантират, че след приемането на бюджета за пилотни проекти ще бъде намерено правилното съотношение между бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания и че това съотношение ще отразява факта, че времето, нужно за довеждане на проектите до етап плащане, обикновено надвишава една бюджетна година;

| 147. | Отбелязва със задоволство, че анализът на ЕСП относно прилагането на стандартите за вътрешен контрол във връзка със законосъобразността и редовността на извършените финансови операции сочи, че извършените операции в Генерална дирекция „Енергетика и транспорт“ отговарят на изискванията в областта на анализа и управлението на риска, информацията за управлението, докладването на нередности и надзора; въпреки това призовава Генерална дирекция „Енергетика и транспорт“ да използва анализа на видовете грешки и честотата на допускане на грешки, за да разработи основана на риска стратегия за контрол в своя предварителен преглед на финансовите декларации, получени от бенефициерите; |
| --- | --- |

147.

Отбелязва със задоволство, че анализът на ЕСП относно прилагането на стандартите за вътрешен контрол във връзка със законосъобразността и редовността на извършените финансови операции сочи, че извършените операции в Генерална дирекция „Енергетика и транспорт“ отговарят на изискванията в областта на анализа и управлението на риска, информацията за управлението, докладването на нередности и надзора; въпреки това призовава Генерална дирекция „Енергетика и транспорт“ да използва анализа на видовете грешки и честотата на допускане на грешки, за да разработи основана на риска стратегия за контрол в своя предварителен преглед на финансовите декларации, получени от бенефициерите;

Вътрешен пазар и защита на потребителите

| 148. | Приветства липсата на критични бележки в годишния доклад на ЕСП относно политиката за вътрешния пазар, митническата политика и политиката за защита на потребителите; |
| --- | --- |

148.

Приветства липсата на критични бележки в годишния доклад на ЕСП относно политиката за вътрешния пазар, митническата политика и политиката за защита на потребителите;

| 149. | Счита, че степента на изпълнение от 85 % на бюджетен ред 12 02 01 в областта на политиката за вътрешния пазар се нуждае от подобрение, в съответствие с изявлението на Комисията, че това се изразява в увеличение на бюджетните кредити за поети задължения в размер на 1,05 милиона евро, добавени от бюджетния орган по време на бюджетната процедура, които не са предвидени при бюджетното планиране; признава, въпреки това, усилията за подобряване на бюджетното планиране, свидетелство за което е степента на изпълнение от почти 100 % през 2007 г.; |
| --- | --- |

149.

Счита, че степента на изпълнение от 85 % на бюджетен ред 12 02 01 в областта на политиката за вътрешния пазар се нуждае от подобрение, в съответствие с изявлението на Комисията, че това се изразява в увеличение на бюджетните кредити за поети задължения в размер на 1,05 милиона евро, добавени от бюджетния орган по време на бюджетната процедура, които не са предвидени при бюджетното планиране; признава, въпреки това, усилията за подобряване на бюджетното планиране, свидетелство за което е степента на изпълнение от почти 100 % през 2007 г.;

| 150. | Счита, че степен на изпълнение от 48 % на бюджетен ред 14 02 01 в областта на митническата политика е много ниска, което, според Комисията, е резултат от промяна на политиката при тръжната процедура, която се изразява в преминаване от възлагането на отделни договори към използване на дългосрочни рамкови договори; следователно оценява, че степента на изпълнение е нараснала до 83 % през 2007 г., което вече показва положителните резултати от тази промяна на политиката, въпреки необходимостта от по-нататъшно подобрение; |
| --- | --- |

150.

Счита, че степен на изпълнение от 48 % на бюджетен ред 14 02 01 в областта на митническата политика е много ниска, което, според Комисията, е резултат от промяна на политиката при тръжната процедура, която се изразява в преминаване от възлагането на отделни договори към използване на дългосрочни рамкови договори; следователно оценява, че степента на изпълнение е нараснала до 83 % през 2007 г., което вече показва положителните резултати от тази промяна на политиката, въпреки необходимостта от по-нататъшно подобрение;

| 151. | Приветства степента на изпълнение от 96 % на бюджетен ред 17 02 01 в областта на политиката за защита на потребителите; |
| --- | --- |

151.

Приветства степента на изпълнение от 96 % на бюджетен ред 17 02 01 в областта на политиката за защита на потребителите;

Граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи

| 152. | Приветства обстоятелството, че беше постигнат напредък по отношение на равнището на изпълнение на плащанията от бюджета за пространството на свобода, сигурност и правосъдие (86,3 % в сравнение със 79,8 % през 2005 г.); призовава Генерална дирекция „Правосъдие, свобода и сигурност“ да продължи усилията си в това отношение, но изразява съжаление от сравнително ниското равнище на изпълнение на поетите задължения (94,5 % в сравнение с 97,7 % през 2005 г.); призовава Генерална дирекция „Правосъдие, свобода и сигурност“ да се опита да увеличи в максимална степен равнището на изпълнение на поетите задължения и на плащанията през 2007 г., въпреки забавянето в законодателните процедури за създаването на фондовете; |
| --- | --- |

152.

Приветства обстоятелството, че беше постигнат напредък по отношение на равнището на изпълнение на плащанията от бюджета за пространството на свобода, сигурност и правосъдие (86,3 % в сравнение със 79,8 % през 2005 г.); призовава Генерална дирекция „Правосъдие, свобода и сигурност“ да продължи усилията си в това отношение, но изразява съжаление от сравнително ниското равнище на изпълнение на поетите задължения (94,5 % в сравнение с 97,7 % през 2005 г.); призовава Генерална дирекция „Правосъдие, свобода и сигурност“ да се опита да увеличи в максимална степен равнището на изпълнение на поетите задължения и на плащанията през 2007 г., въпреки забавянето в законодателните процедури за създаването на фондовете;

| 153. | Отбелязва забележките на ЕСП в нейния специален доклад No 3/2007 относно управлението на Европейския фонд за бежанците от 2000 г. до 2004 г.; призовава Комисията да вземе под внимание тези забележки, по-специално по отношение на Европейския фонд за бежанците (ЕФБ III) и на останалите фондове, създадени през 2007 г.; |
| --- | --- |

153.

Отбелязва забележките на ЕСП в нейния специален доклад No 3/2007 относно управлението на Европейския фонд за бежанците от 2000 г. до 2004 г.; призовава Комисията да вземе под внимание тези забележки, по-специално по отношение на Европейския фонд за бежанците (ЕФБ III) и на останалите фондове, създадени през 2007 г.;

Правата на жените и равенството между половете

| 154. | Напомня на Комисията, че съгласно член 3, параграф 2 от Договора за ЕО, насърчаването на равенството на половете е основна цел на Общността и следва да се спазва във всички дейности на Общността; също така подчертава, че Комисията трябва да гарантира, че при изпълнението на бюджета се взема предвид равнопоставеността на половете и че действията следва да се оценяват от гледна точка на разликата във въздействието му върху мъжете и жените; |
| --- | --- |

154.

Напомня на Комисията, че съгласно член 3, параграф 2 от Договора за ЕО, насърчаването на равенството на половете е основна цел на Общността и следва да се спазва във всички дейности на Общността; също така подчертава, че Комисията трябва да гарантира, че при изпълнението на бюджета се взема предвид равнопоставеността на половете и че действията следва да се оценяват от гледна точка на разликата във въздействието му върху мъжете и жените;

| 155. | Отчита със съжаление, че все още не се прилага практиката на бюджетиране, съобразено с половата принадлежност; следователно повтаря искането си интегрираният подход за равно третиране на жените и мъжете да бъде приложен при бюджетното планиране и финансирането на програмите на Общността; |
| --- | --- |

155.

Отчита със съжаление, че все още не се прилага практиката на бюджетиране, съобразено с половата принадлежност; следователно повтаря искането си интегрираният подход за равно третиране на жените и мъжете да бъде приложен при бюджетното планиране и финансирането на програмите на Общността;

| 156. | Отбелязва трайно ниската степен на използване на плащанията по програмата „Дафне“ и настоятелно призовава Комисията да предприеме необходимите мерки, за да подобри това положение и да избегне отмяна на разходи; |
| --- | --- |

156.

Отбелязва трайно ниската степен на използване на плащанията по програмата „Дафне“ и настоятелно призовава Комисията да предприеме необходимите мерки, за да подобри това положение и да избегне отмяна на разходи;

| 157. | Счита, че следва да се обръща по-голямо внимание на насърчаването на участието на жените в обществото, основано на знанието, и на пазара на труда, а следователно и на висококачественото обучение и на заетостта на жените в областта на информационните и комуникационни технологии; |
| --- | --- |

157.

Счита, че следва да се обръща по-голямо внимание на насърчаването на участието на жените в обществото, основано на знанието, и на пазара на труда, а следователно и на висококачественото обучение и на заетостта на жените в областта на информационните и комуникационни технологии;

Научноизследователска и развойна дейност

| 158. | Приветства бързите и ясни мерки, предприети от генералните дирекции, свързани с изследванията, след освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година, за да се коригират недостатъците, отбелязани в процедурата по освобождаване от отговорност; съзнава факта, че резултатите ще станат видими за първи път през година n+2; |
| --- | --- |

158.

Приветства бързите и ясни мерки, предприети от генералните дирекции, свързани с изследванията, след освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година, за да се коригират недостатъците, отбелязани в процедурата по освобождаване от отговорност; съзнава факта, че резултатите ще станат видими за първи път през година n+2;

| 159. | Приветства подобренията в стратегията на Комисията за контрол и увеличения брой последващи финансови одити, извършени в контекста на Шестата рамкова програма през 2006 г.; |
| --- | --- |

159.

Приветства подобренията в стратегията на Комисията за контрол и увеличения брой последващи финансови одити, извършени в контекста на Шестата рамкова програма през 2006 г.;

| 160. | Въпреки това отбелязва, че ЕСП, както и в предишни години, посочва съществени грешки в тази област на политиката и приканва Комисията да продължи своята работа с цел следващата година да се достигне до истинско намаляване на равнището на допусканите грешки; |
| --- | --- |

160.

Въпреки това отбелязва, че ЕСП, както и в предишни години, посочва съществени грешки в тази област на политиката и приканва Комисията да продължи своята работа с цел следващата година да се достигне до истинско намаляване на равнището на допусканите грешки;

Околна среда, обществено здраве и безопасност на храните

| 161. | Счита за задоволителна общата степен на изпълнение на бюджетните редове за околна среда, обществено здраве и безопасност на храните; |
| --- | --- |

161.

Счита за задоволителна общата степен на изпълнение на бюджетните редове за околна среда, обществено здраве и безопасност на храните;

| 162. | По-конкретно подчертава, че по отношение на изпълнението на програмата „LIFE III“, което представлява 58 % от оперативния бюджет за областта „Околна среда“, е постигната степен на изпълнение, надвишаваща 98,7 % при бюджетните кредити за поети задължения; |
| --- | --- |

162.

По-конкретно подчертава, че по отношение на изпълнението на програмата „LIFE III“, което представлява 58 % от оперативния бюджет за областта „Околна среда“, е постигната степен на изпълнение, надвишаваща 98,7 % при бюджетните кредити за поети задължения;

| 163. | Посочва, обаче, че изпълнението на определени бюджетни кредити за поети задължения, като например някои елементи на действията на Общността в областта на гражданската защита и морското замърсяване, изглежда проблематично, главно поради лошото качество на подадените предложения и оферти и някои наложени от правното основание ограничения, като например ограничаването на максималното финансово участие на Общността; |
| --- | --- |

163.

Посочва, обаче, че изпълнението на определени бюджетни кредити за поети задължения, като например някои елементи на действията на Общността в областта на гражданската защита и морското замърсяване, изглежда проблематично, главно поради лошото качество на подадените предложения и оферти и някои наложени от правното основание ограничения, като например ограничаването на максималното финансово участие на Общността;

| 164. | Подчертава общата степен на изпълнение от 85,76 % на бюджетните кредити за плащания в областта на околната среда, което представлява значително увеличение в сравнение с 2005 г. (78,39 %); |
| --- | --- |

164.

Подчертава общата степен на изпълнение от 85,76 % на бюджетните кредити за плащания в областта на околната среда, което представлява значително увеличение в сравнение с 2005 г. (78,39 %);

| 165. | Отбелязва, че степента на изпълнение на плащанията за околна среда, обществено здраве и безопасност на храните е сравнително ниска, главно поради трудности при планирането на потребностите от бюджетни кредити за плащания и отчасти поради факта, че редица бюджетни кредити са недиференцирани и че следователно значителен брой плащания се осъществява една година след поемането на задълженията; признава, че Комисията зависи отчасти от бързото представяне на фактури от страна на бенефициерите и изпълнителите, както и че сумата на окончателните плащания по проекти често е по-ниска от първоначално очакваното; |
| --- | --- |

165.

Отбелязва, че степента на изпълнение на плащанията за околна среда, обществено здраве и безопасност на храните е сравнително ниска, главно поради трудности при планирането на потребностите от бюджетни кредити за плащания и отчасти поради факта, че редица бюджетни кредити са недиференцирани и че следователно значителен брой плащания се осъществява една година след поемането на задълженията; признава, че Комисията зависи отчасти от бързото представяне на фактури от страна на бенефициерите и изпълнителите, както и че сумата на окончателните плащания по проекти често е по-ниска от първоначално очакваното;

| 166. | Призовава Комисията да продължи да полага усилия за подобряване на онези административните процедури, които оказват влияние върху изпълнението на бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания; |
| --- | --- |

166.

Призовава Комисията да продължи да полага усилия за подобряване на онези административните процедури, които оказват влияние върху изпълнението на бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания;

Култура и образование

| 167. | Отбелязва със загриженост, че одитът на договорите в областта на културата и образованието показа корекции от 12,3 % на недопустимите разходи в полза на Комисията, което оставя отворен въпроса относно допустимостта на възстановяванията на средства за проекти, на които не е бил извършен одит; |
| --- | --- |

167.

Отбелязва със загриженост, че одитът на договорите в областта на културата и образованието показа корекции от 12,3 % на недопустимите разходи в полза на Комисията, което оставя отворен въпроса относно допустимостта на възстановяванията на средства за проекти, на които не е бил извършен одит;

| 168. | Отбелязва, че по отношение на политиката в областта на културата и образованието въпреки постигнатия напредък през 2005 г. с последната поредица от одити, предоставящи допълнителна информация, инструментът за одит и контрол на националните агенции всъщност не беше променен и Генералната дирекция за образование и култура на Комисията трябваше да признае редица пропуски; |
| --- | --- |

168.

Отбелязва, че по отношение на политиката в областта на културата и образованието въпреки постигнатия напредък през 2005 г. с последната поредица от одити, предоставящи допълнителна информация, инструментът за одит и контрол на националните агенции всъщност не беше променен и Генералната дирекция за образование и култура на Комисията трябваше да признае редица пропуски;

| 169. | Изразява съжаление относно факта, че ЕСП установи забавяния на Комисията при плащания към бенефициерите и че ГД „Образование и култура“ не разполагаше с надеждна информация относно тези забавени плащания; |
| --- | --- |

169.

Изразява съжаление относно факта, че ЕСП установи забавяния на Комисията при плащания към бенефициерите и че ГД „Образование и култура“ не разполагаше с надеждна информация относно тези забавени плащания;

| 170. | Отбелязва със загриженост, че според годишния доклад на ЕСП „Комисията не е спазила изискванията на Финансовия регламент да провежда проверки на системите за управление и контрол на националните агенции, преди да им възложи изпълнението на дейности на Общността“ (приложение, точка 7.1); |
| --- | --- |

170.

Отбелязва със загриженост, че според годишния доклад на ЕСП „Комисията не е спазила изискванията на Финансовия регламент да провежда проверки на системите за управление и контрол на националните агенции, преди да им възложи изпълнението на дейности на Общността“ (приложение, точка 7.1);

| 171. | С голяма загриженост отбелязва, че за програмата за електронно обучение средните административни разходи за успешно прилагане са били 22 000 EUR, докато средният размер на транш от безвъзмездните средства е бил само 4 931 EUR; изисква Комисията да обясни голямата разлика между тези две стойности и да предприеме необходимите мерки за нейното намаляване; |
| --- | --- |

171.

С голяма загриженост отбелязва, че за програмата за електронно обучение средните административни разходи за успешно прилагане са били 22 000 EUR, докато средният размер на транш от безвъзмездните средства е бил само 4 931 EUR; изисква Комисията да обясни голямата разлика между тези две стойности и да предприеме необходимите мерки за нейното намаляване;

| 172. | Отбелязва, че според доклада за дейността за 2006 г. на ГД „Образование и култура“ Комисията изпълнява няколко плана за действие (най-малко шест), за да коригира своите управленски пропуски, но изразява съжаление от факта, че няма яснота по текущото състояние на плановете за действие; изразява съжаление относно факта, че не бяха дадени конкретни отговори по време на изслушването в подготовката за настоящото освобождаване от отговорност; |
| --- | --- |

172.

Отбелязва, че според доклада за дейността за 2006 г. на ГД „Образование и култура“ Комисията изпълнява няколко плана за действие (най-малко шест), за да коригира своите управленски пропуски, но изразява съжаление от факта, че няма яснота по текущото състояние на плановете за действие; изразява съжаление относно факта, че не бяха дадени конкретни отговори по време на изслушването в подготовката за настоящото освобождаване от отговорност;

| 173. | Изисква от Комисията да предостави на неговата Комисия по бюджетен контрол подробен и актуализиран списък на национални агенции и състоянието на анализа на декларациите за достоверността и точността на отчетите, представени от тези агенции, и настоятелно призовава Комисията да подобри обхвата, качеството и проследяването на одитите на системите на националните агенции в областта на образованието и културата; |
| --- | --- |

173.

Изисква от Комисията да предостави на неговата Комисия по бюджетен контрол подробен и актуализиран списък на национални агенции и състоянието на анализа на декларациите за достоверността и точността на отчетите, представени от тези агенции, и настоятелно призовава Комисията да подобри обхвата, качеството и проследяването на одитите на системите на националните агенции в областта на образованието и културата;

| 174. | Отбелязва, че ЕСП повтори своята препоръка за „продължаване на усилията за опростяване на правилата по тези програми, по-широко използване на еднократно общо финансиране, когато е възможно, и преминаване към система за финансиране, базирана на резултатите от проектите“; следователно призовава за по-голяма степен на опростяване и по-засилено използване на режима на фиксирани ставки; |
| --- | --- |

174.

Отбелязва, че ЕСП повтори своята препоръка за „продължаване на усилията за опростяване на правилата по тези програми, по-широко използване на еднократно общо финансиране, когато е възможно, и преминаване към система за финансиране, базирана на резултатите от проектите“; следователно призовава за по-голяма степен на опростяване и по-засилено използване на режима на фиксирани ставки;

| 175. | Приветства препоръката на ЕСП до Комисията за по-голямо използване, съобразно Финансовия регламент, на плащания на еднократни суми или финансиране с единна ставка, така че да се улесни предоставянето на безвъзмездни средства; |
| --- | --- |

175.

Приветства препоръката на ЕСП до Комисията за по-голямо използване, съобразно Финансовия регламент, на плащания на еднократни суми или финансиране с единна ставка, така че да се улесни предоставянето на безвъзмездни средства;

| 176. | Отбелязва, че приблизително 70 % от бюджета в областта на образованието и културата се управляват посредством национални агенции; отбелязва със загриженост, че през 2006 г. в няколко случая бяха открити сериозни и систематични слабости при управлението на фондовете; признава същевременно, че Комисията предприема стъпки за укрепване на рамката за контрол; очаква Комисията да докладва за резултатите от предприетите мерки преди процедурата по освобождаване от отговорност за финансовата 2007 година; |
| --- | --- |

176.

Отбелязва, че приблизително 70 % от бюджета в областта на образованието и културата се управляват посредством национални агенции; отбелязва със загриженост, че през 2006 г. в няколко случая бяха открити сериозни и систематични слабости при управлението на фондовете; признава същевременно, че Комисията предприема стъпки за укрепване на рамката за контрол; очаква Комисията да докладва за резултатите от предприетите мерки преди процедурата по освобождаване от отговорност за финансовата 2007 година;

| 177. | Споделя становището, че държавите-членки следва да са по-запознати със своите задължения за задоволителното функциониране на националните агенции; надява се, че новите декларации за достоверността на отчетите от националните органи ще подобрят процедурите на държавите-членки за надзор и одит на националните агенции; |
| --- | --- |

177.

Споделя становището, че държавите-членки следва да са по-запознати със своите задължения за задоволителното функциониране на националните агенции; надява се, че новите декларации за достоверността на отчетите от националните органи ще подобрят процедурите на държавите-членки за надзор и одит на националните агенции;

| 178. | Призовава Комисията да публикува стриктни ръководни принципи относно прозрачността на процедурите на кандидатстване и подбор за многогодишните програми; очаква от нея, съвместно с Изпълнителните агенции и националните агенции, допълнително да подобри комуникацията с кандидатите и бенефициерите; |
| --- | --- |

178.

Призовава Комисията да публикува стриктни ръководни принципи относно прозрачността на процедурите на кандидатстване и подбор за многогодишните програми; очаква от нея, съвместно с Изпълнителните агенции и националните агенции, допълнително да подобри комуникацията с кандидатите и бенефициерите;

| 179. | Изразява загриженост относно пропуските в наличната информация относно някои аспекти на прилагането на многогодишните програми; изисква по-специално пълна информация от Комисията относно това до каква степен закъсняват плащанията за бенефициерите; подкрепя новата собствена инициатива на Омбудсмана за разследване в тази връзка; отбелязва, че през 2007 г. е имало закъснение при 23 % от плащанията; отбелязва, че Комисията понастоящем преразглежда дефиницията си за закъсняло плащане и очаква да получи повече информация в това отношение; |
| --- | --- |

179.

Изразява загриженост относно пропуските в наличната информация относно някои аспекти на прилагането на многогодишните програми; изисква по-специално пълна информация от Комисията относно това до каква степен закъсняват плащанията за бенефициерите; подкрепя новата собствена инициатива на Омбудсмана за разследване в тази връзка; отбелязва, че през 2007 г. е имало закъснение при 23 % от плащанията; отбелязва, че Комисията понастоящем преразглежда дефиницията си за закъсняло плащане и очаква да получи повече информация в това отношение;

| 180. | Отбелязва нарасналите усилия на Комисията за засилване на нейния капацитет за изслушване на гражданите относно техните тревоги посредством своите инструменти за комуникация; насърчава ГД за комуникация да използва по-добре опростените механизми за финансиране за своите мерки, насочени към гражданското общество, въз основа на насоките, предвидени от ГД за образование и култура в програмата „Европа за гражданите“; |
| --- | --- |

180.

Отбелязва нарасналите усилия на Комисията за засилване на нейния капацитет за изслушване на гражданите относно техните тревоги посредством своите инструменти за комуникация; насърчава ГД за комуникация да използва по-добре опростените механизми за финансиране за своите мерки, насочени към гражданското общество, въз основа на насоките, предвидени от ГД за образование и култура в програмата „Европа за гражданите“;

Външни дейности

| 181. | Настоятелно призовава Комисията да представи своето определение за „неправителствена организация“, като обърне внимание не само на правните аспекти, но и на начина, по който се осигурява неправителственото финансиране на тези организации; |
| --- | --- |

181.

Настоятелно призовава Комисията да представи своето определение за „неправителствена организация“, като обърне внимание не само на правните аспекти, но и на начина, по който се осигурява неправителственото финансиране на тези организации;

| 182. | Припомня, че средствата, изразходвани за външни дейности през 2006 г. са били в размер на 5,867 милиарда евро, а за плащания — 5,186 милиарда евро; отбелязва със загриженост следните констатации в годишния доклад на ЕСП:






  — | в одитираната извадка има голям брой допуснати грешки на равнище организации изпълнители на проекти, |
| --- | --- | --- |

182.

Припомня, че средствата, изразходвани за външни дейности през 2006 г. са били в размер на 5,867 милиарда евро, а за плащания — 5,186 милиарда евро; отбелязва със загриженост следните констатации в годишния доклад на ЕСП:

—

в одитираната извадка има голям брой допуснати грешки на равнище организации изпълнители на проекти,

| — | слабости в системите за управление и контрол, предназначени да гарантират законността и правомерността на равнище организации изпълнители на проекти, |
| --- | --- |

—

слабости в системите за управление и контрол, предназначени да гарантират законността и правомерността на равнище организации изпълнители на проекти,

| — | договорните процедури, допустимостта на разходите на равнище проекти и липсата на достатъчна оправдателна документация са отново областите с най-голям риск; |
| --- | --- |

—

договорните процедури, допустимостта на разходите на равнище проекти и липсата на достатъчна оправдателна документация са отново областите с най-голям риск;

| 183. | Изразява съжаление, че по отношение на годишния отчет за дейността на „EuropeAid“ ЕСП констатира, че „съществените грешки и сериозни слабости в системите за управление и контрол, разработени с цел гарантиране на законосъобразността и редовността на операциите на ниво организации изпълнители на проекти в областта на външните дейности, не са достатъчно добре отразени в годишния отчет за дейността и декларацията на службата за сътрудничество „EuropeAid“ (точка 2.17 и таблица 2.1 от годишния доклад); |
| --- | --- |

183.

Изразява съжаление, че по отношение на годишния отчет за дейността на „EuropeAid“ ЕСП констатира, че „съществените грешки и сериозни слабости в системите за управление и контрол, разработени с цел гарантиране на законосъобразността и редовността на операциите на ниво организации изпълнители на проекти в областта на външните дейности, не са достатъчно добре отразени в годишния отчет за дейността и декларацията на службата за сътрудничество „EuropeAid“ (точка 2.17 и таблица 2.1 от годишния доклад);

| 184. | Отбелязва също със съжаление, че отново няма индикация, че констатациите на външните одитори, както и особените рискове, свързани с различните видове организации изпълнители (НПО, международна организация, държавна институция) и начините на финансиране (безвъзмездно предоставяне на средства, бюджетна издръжка, доверителен фонд), са взети под внимание при направения анализ на годишните планове за управление на някои от главните дирекции (точка 8.28 от годишния доклад); |
| --- | --- |

184.

Отбелязва също със съжаление, че отново няма индикация, че констатациите на външните одитори, както и особените рискове, свързани с различните видове организации изпълнители (НПО, международна организация, държавна институция) и начините на финансиране (безвъзмездно предоставяне на средства, бюджетна издръжка, доверителен фонд), са взети под внимание при направения анализ на годишните планове за управление на някои от главните дирекции (точка 8.28 от годишния доклад);

| 185. | Отбелязва със загриженост, че посочените по-горе констатации на ЕСП са същите като констатациите от нейния годишен доклад за 2005 г., т.е. несъответствия във външната одиторска информация, предоставена на централата, липса на системно централизиране на тази информация с оглед достигане до заключения и недостатъчни последващи действия; следователно изисква от Комисията спешно да предприеме мерки в отговор на констатациите; |
| --- | --- |

185.

Отбелязва със загриженост, че посочените по-горе констатации на ЕСП са същите като констатациите от нейния годишен доклад за 2005 г., т.е. несъответствия във външната одиторска информация, предоставена на централата, липса на системно централизиране на тази информация с оглед достигане до заключения и недостатъчни последващи действия; следователно изисква от Комисията спешно да предприеме мерки в отговор на констатациите;

| 186. | Също така изразява съжаление, че според годишния доклад на ЕСП за 2006 г. „понастоящем структурите за вътрешен одит не предоставят годишна обща оценка на състоянието на вътрешния контрол в „EuropeAid“ и ГД „Хуманитарна помощ“... Въпреки че през 2006 г. бяха създадени две допълнителни длъжности в структурите за вътрешен одит, с настоящия пълен състав изглежда непосилно в рамките на предложения тригодишен цикъл да се извърши пълният обхват на одита, посочен в оценката на одитните потребности на „EuropeAid“ (точка 8.30 от годишния доклад); |
| --- | --- |

186.

Също така изразява съжаление, че според годишния доклад на ЕСП за 2006 г. „понастоящем структурите за вътрешен одит не предоставят годишна обща оценка на състоянието на вътрешния контрол в „EuropeAid“ и ГД „Хуманитарна помощ“... Въпреки че през 2006 г. бяха създадени две допълнителни длъжности в структурите за вътрешен одит, с настоящия пълен състав изглежда непосилно в рамките на предложения тригодишен цикъл да се извърши пълният обхват на одита, посочен в оценката на одитните потребности на „EuropeAid“ (точка 8.30 от годишния доклад);

| 187. | Изисква Комисията да извърши цялостна годишна оценка на състоянието на вътрешния контрол в Генералната дирекция на службата за сътрудничество „EuropeAid“ и да прецени дали са необходими допълнителни длъжности в структурите за вътрешен одит с оглед изпълнението на тази задача; |
| --- | --- |

187.

Изисква Комисията да извърши цялостна годишна оценка на състоянието на вътрешния контрол в Генералната дирекция на службата за сътрудничество „EuropeAid“ и да прецени дали са необходими допълнителни длъжности в структурите за вътрешен одит с оглед изпълнението на тази задача;

| 188. | Отбелязва критикуваното от ЕСП положение по отношение на системата за извършване на последващи проверки на Комисията (точки 8.23 и 8.33 от годишния доклад) и приканва Комисията редовно да информира Комисията по бюджетен контрол относно стъпките, които се предприемат, за да се намери изход от тази ситуация; |
| --- | --- |

188.

Отбелязва критикуваното от ЕСП положение по отношение на системата за извършване на последващи проверки на Комисията (точки 8.23 и 8.33 от годишния доклад) и приканва Комисията редовно да информира Комисията по бюджетен контрол относно стъпките, които се предприемат, за да се намери изход от тази ситуация;

| 189. | Приканва Комисията да доусъвършенства оценката на риска на Генералната дирекция на службата за сътрудничество „EuropeAid“, като вземе предвид констатациите на одиторите на ниво проекти и като направи разграничение в зависимост от различните видове организации изпълнители на проекти и начините на финансиране; |
| --- | --- |

189.

Приканва Комисията да доусъвършенства оценката на риска на Генералната дирекция на службата за сътрудничество „EuropeAid“, като вземе предвид констатациите на одиторите на ниво проекти и като направи разграничение в зависимост от различните видове организации изпълнители на проекти и начините на финансиране;

| 190. | Приканва Генералната дирекция на службата за сътрудничество „EuropeAid“ да подобри референтните показатели за своите външни одити, като включи проверка на съответствието с изискванията на Комисията по отношение на договорните процедури и допустимостта на разходите; |
| --- | --- |

190.

Приканва Генералната дирекция на службата за сътрудничество „EuropeAid“ да подобри референтните показатели за своите външни одити, като включи проверка на съответствието с изискванията на Комисията по отношение на договорните процедури и допустимостта на разходите;

| 191. | Подчертава, че в периода 2000—2006 г. финансовите вноски на ЕС към ООН са се увеличили със 700 % (от 200 милиона евро през 2000 г. на 1,4 милиарда евро през 2007 г.); не може да разбере липсата на последващ контрол върху сумите, преведени от Комисията към международни доверителни фондове; |
| --- | --- |

191.

Подчертава, че в периода 2000—2006 г. финансовите вноски на ЕС към ООН са се увеличили със 700 % (от 200 милиона евро през 2000 г. на 1,4 милиарда евро през 2007 г.); не може да разбере липсата на последващ контрол върху сумите, преведени от Комисията към международни доверителни фондове;

| 192. | В този контекст изразява загриженост относно липсата на информация, необходима на органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, за да пристъпи към съдържателно освобождаване от отговорност по отношение на средствата, усвоени по бюджетния ред за външни дейности; |
| --- | --- |

192.

В този контекст изразява загриженост относно липсата на информация, необходима на органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, за да пристъпи към съдържателно освобождаване от отговорност по отношение на средствата, усвоени по бюджетния ред за външни дейности;

| 193. | Настоява, че е необходимо спешно да се разработи хармонизирана информационна система, за да се предостави на органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета в частност, и на обществеността като цяло, напълно прозрачна база данни, която съдържа цялостен преглед на проектите, финансирани със средства на ЕС в света, както и крайните получатели на тези средства; счита, че за предпочитане е да се разреши на Общата информационна система на Комисията в областта на външните отношения (CRIS) да предоставя този вид информация; |
| --- | --- |

193.

Настоява, че е необходимо спешно да се разработи хармонизирана информационна система, за да се предостави на органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета в частност, и на обществеността като цяло, напълно прозрачна база данни, която съдържа цялостен преглед на проектите, финансирани със средства на ЕС в света, както и крайните получатели на тези средства; счита, че за предпочитане е да се разреши на Общата информационна система на Комисията в областта на външните отношения (CRIS) да предоставя този вид информация;

| 194. | Припомня, че съгласно Финансовия регламент считано от май 2007 г. Комисията би следвало да може незабавно да идентифицира крайните получатели и участници в прилагането на всеки проект, финансиран или съфинансиран със средства на ЕС; |
| --- | --- |

194.

Припомня, че съгласно Финансовия регламент считано от май 2007 г. Комисията би следвало да може незабавно да идентифицира крайните получатели и участници в прилагането на всеки проект, финансиран или съфинансиран със средства на ЕС;

| 195. | Счита, че видимостта, политическото ръководство и възможността за контрол от страна на Комисията върху международните доверителни фондове (в които ЕС е основен донор) следва да бъдат укрепени, без да се нарушава ефективността на действията в тази област; |
| --- | --- |

195.

Счита, че видимостта, политическото ръководство и възможността за контрол от страна на Комисията върху международните доверителни фондове (в които ЕС е основен донор) следва да бъдат укрепени, без да се нарушава ефективността на действията в тази област;

| 196. | Приканва Комисията да представи пред него план за по-нататъшно засилване на ангажираността на ЕС по отношение на неговите външни дейности; |
| --- | --- |

196.

Приканва Комисията да представи пред него план за по-нататъшно засилване на ангажираността на ЕС по отношение на неговите външни дейности;

| 197. | Изразява загриженост относно факта, че в двата случая, когато Парламентът изиска списък с проекти, финансирани със средства на ЕС, на Комисията бяха необходими два месеца и половина, за да предостави списък с проекти, финансирани по програма CARDS (помощ от Общността за възстановяване, развитие и стабилизация), и 13 месеца, за да предостави основна информация относно проекти, съфинансирани със средства на ЕС в Ирак; настоява за незабавното коригиране на това положение по отношение на всички фондове, управлявани в областта на външните дейности; |
| --- | --- |

197.

Изразява загриженост относно факта, че в двата случая, когато Парламентът изиска списък с проекти, финансирани със средства на ЕС, на Комисията бяха необходими два месеца и половина, за да предостави списък с проекти, финансирани по програма CARDS (помощ от Общността за възстановяване, развитие и стабилизация), и 13 месеца, за да предостави основна информация относно проекти, съфинансирани със средства на ЕС в Ирак; настоява за незабавното коригиране на това положение по отношение на всички фондове, управлявани в областта на външните дейности;

| 198. | Настоятелно призовава Комисията много сериозно да се отнесе към недостатъците по отношение на договорните процедури и допустимостта на разходите и изразява дълбоко съжаление относно критичната оценка на ЕСП в тази област, която е под прякото финансово управление на Комисията; |
| --- | --- |

198.

Настоятелно призовава Комисията много сериозно да се отнесе към недостатъците по отношение на договорните процедури и допустимостта на разходите и изразява дълбоко съжаление относно критичната оценка на ЕСП в тази област, която е под прякото финансово управление на Комисията;

| 199. | Приема становището на ЕСП, че Комисията следва да включи информация за всички одити на проекти в CRIS и да свърже по по-добър начин тази информация с информацията за управлението на даден проект; също така призовава, с оглед осигуряване изчерпателността и съгласуваността на информацията, централата на службата на Комисията „EuropeAid“ да преглежда предоставяната от делегациите финансова информация; |
| --- | --- |

199.

Приема становището на ЕСП, че Комисията следва да включи информация за всички одити на проекти в CRIS и да свърже по по-добър начин тази информация с информацията за управлението на даден проект; също така призовава, с оглед осигуряване изчерпателността и съгласуваността на информацията, централата на службата на Комисията „EuropeAid“ да преглежда предоставяната от делегациите финансова информация;

| 200. | Приканва Комисията да подобри прозрачността и достъпа до документацията, свързана с проекти, управлявани от агенциите на ООН, и да продължи разработването на ясни насоки и процедури към Финансово и административно рамково споразумение (FAFA), като очертава рамката за управление на финансовите вноски от Комисията към ООН; |
| --- | --- |

200.

Приканва Комисията да подобри прозрачността и достъпа до документацията, свързана с проекти, управлявани от агенциите на ООН, и да продължи разработването на ясни насоки и процедури към Финансово и административно рамково споразумение (FAFA), като очертава рамката за управление на финансовите вноски от Комисията към ООН;

| 201. | Приканва Комисията да му докладва относно проверките, предприети съгласно FAFA; |
| --- | --- |

201.

Приканва Комисията да му докладва относно проверките, предприети съгласно FAFA;

| 202. | Оценява резултатите от одита по прилагането на инструментите ФАР и ИСПА в България и Румъния и по програмата за помощ за Турция, които показаха незначително равнище на допуснати грешки; отбелязва откритите грешки и слабости във връзка с прилагането на инструмента САПАРД в България и Румъния; призовава Комисията да продължи да работи с властите на двете страни, за да гарантира, че са спазени всички изисквания за провеждане на публични тръжни процедури и за добро финансово управление и че са осигурени достатъчни гаранции за точността, редовността и допустимостта на исканията за помощ, предоставяна от Общността; |
| --- | --- |

202.

Оценява резултатите от одита по прилагането на инструментите ФАР и ИСПА в България и Румъния и по програмата за помощ за Турция, които показаха незначително равнище на допуснати грешки; отбелязва откритите грешки и слабости във връзка с прилагането на инструмента САПАРД в България и Румъния; призовава Комисията да продължи да работи с властите на двете страни, за да гарантира, че са спазени всички изисквания за провеждане на публични тръжни процедури и за добро финансово управление и че са осигурени достатъчни гаранции за точността, редовността и допустимостта на исканията за помощ, предоставяна от Общността;

| 203. | Отбелязва оценката на ЕСП, че националните надзорни системи, свързани с децентрализираните системи за изпълнение (DIS) на България, Румъния и Турция са продължили да бъдат слаби; |
| --- | --- |

203.

Отбелязва оценката на ЕСП, че националните надзорни системи, свързани с децентрализираните системи за изпълнение (DIS) на България, Румъния и Турция са продължили да бъдат слаби;

| 204. | Отново изразява своята загриженост относно забавянето на акредитацията на разширената децентрализирана система за изпълнение (EDIS) в България и настоятелно призовава Комисията и българските власти да засилят своето сътрудничество, с цел да се гарантира наличието на подходящи структури за управление и контрол, както и на административен капацитет, които да позволят ефикасно функциониране на разширената децентрализирана система за изпълнение; |
| --- | --- |

204.

Отново изразява своята загриженост относно забавянето на акредитацията на разширената децентрализирана система за изпълнение (EDIS) в България и настоятелно призовава Комисията и българските власти да засилят своето сътрудничество, с цел да се гарантира наличието на подходящи структури за управление и контрол, както и на административен капацитет, които да позволят ефикасно функциониране на разширената децентрализирана система за изпълнение;

| 205. | Подкрепя отправените от ЕСП препоръки към Комисията да следи отблизо за ефективното функциониране на националните системи за надзор и контрол, и по-специално подготовката и управлението на тръжните процедури в Турция, възлагането на обществени поръчки в България и Румъния в рамките на разширената децентрализирана система за изпълнение и навременното предоставяне на национално съфинансиране; подчертава необходимостта от укрепване на административния капацитет на тези държави-членки, които се присъединиха наскоро, и на тези страни, които са в процес на присъединяване; |
| --- | --- |

205.

Подкрепя отправените от ЕСП препоръки към Комисията да следи отблизо за ефективното функциониране на националните системи за надзор и контрол, и по-специално подготовката и управлението на тръжните процедури в Турция, възлагането на обществени поръчки в България и Румъния в рамките на разширената децентрализирана система за изпълнение и навременното предоставяне на национално съфинансиране; подчертава необходимостта от укрепване на административния капацитет на тези държави-членки, които се присъединиха наскоро, и на тези страни, които са в процес на присъединяване;

| 206. | Изразява задоволство от оценката на ЕСП, че Комисията е въвела няколко коригиращи мерки вследствие на специалния доклад на ЕСП от 2003 г. относно туининга; приканва Комисията да мотивира по-сериозно правителствата бенефициери да се възползват от резултата от проектите, осъществени в контекста на техните усилия за реформа; подкрепя отправените от ЕСП препоръки към Комисията да намали равнището на подробност на договорите за туининг, с цел да се позволи по-голяма гъвкавост при управлението на проекти; |
| --- | --- |

206.

Изразява задоволство от оценката на ЕСП, че Комисията е въвела няколко коригиращи мерки вследствие на специалния доклад на ЕСП от 2003 г. относно туининга; приканва Комисията да мотивира по-сериозно правителствата бенефициери да се възползват от резултата от проектите, осъществени в контекста на техните усилия за реформа; подкрепя отправените от ЕСП препоръки към Комисията да намали равнището на подробност на договорите за туининг, с цел да се позволи по-голяма гъвкавост при управлението на проекти;

| 207. | Отбелязва заключенията на ЕСП относно законосъобразността и редовността на операциите в областта на външните дейности и на свързаните с тях системи за надзор и контрол; приканва Комисията да извърши всички необходими подобрения на системата, за да гарантира, че откритите нередности на ниво организации изпълнители на проекти в трети страни са отстранени; |
| --- | --- |

207.

Отбелязва заключенията на ЕСП относно законосъобразността и редовността на операциите в областта на външните дейности и на свързаните с тях системи за надзор и контрол; приканва Комисията да извърши всички необходими подобрения на системата, за да гарантира, че откритите нередности на ниво организации изпълнители на проекти в трети страни са отстранени;

| 208. | Приканва Комисията да му представи доклад за направеното с оглед облекчаване на положението на иракските бежанци и разселени лица; |
| --- | --- |

208.

Приканва Комисията да му представи доклад за направеното с оглед облекчаване на положението на иракските бежанци и разселени лица;

| 209. | Подчертава своята заинтересованост по отношение на предоставената помощ на Афганистан и приканва Комисията да му представи доклад относно ситуацията във връзка с усвояването на средствата на ЕС за Афганистан, както и да обясни експулсирането от страната на действащия представител на ЕС по обвинение в осъществяване на контакти с афганистанските талибани; |
| --- | --- |

209.

Подчертава своята заинтересованост по отношение на предоставената помощ на Афганистан и приканва Комисията да му представи доклад относно ситуацията във връзка с усвояването на средствата на ЕС за Афганистан, както и да обясни експулсирането от страната на действащия представител на ЕС по обвинение в осъществяване на контакти с афганистанските талибани;

| 210. | Очаква да получи годишни доклади относно договорите в изпълнение на бюджета, годишен списък с проектите и тяхното местоположение, както и списъци с крайните бенефициери; счита, че неговият докладчик по освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета следва да има достъп до информация, която е обявена за поверителна от съображения за сигурност; приветства ангажимента на Комисията за предоговаряне на съответните споразумения относно доверителните фондове с ООН, за да се изготвят общи насоки за отчитане и разкриване на крайните бенефициери; приветства също така ангажимента на Комисията за организиране на годишни срещи между Парламента и висши служители на ООН, отговорни за управлението на многостранни донорски доверителни фондове, и счита, че това би създало рамка за предоставяне на допълнителна информация от страна на ООН относно средствата на ЕС; |
| --- | --- |

210.

Очаква да получи годишни доклади относно договорите в изпълнение на бюджета, годишен списък с проектите и тяхното местоположение, както и списъци с крайните бенефициери; счита, че неговият докладчик по освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета следва да има достъп до информация, която е обявена за поверителна от съображения за сигурност; приветства ангажимента на Комисията за предоговаряне на съответните споразумения относно доверителните фондове с ООН, за да се изготвят общи насоки за отчитане и разкриване на крайните бенефициери; приветства също така ангажимента на Комисията за организиране на годишни срещи между Парламента и висши служители на ООН, отговорни за управлението на многостранни донорски доверителни фондове, и счита, че това би създало рамка за предоставяне на допълнителна информация от страна на ООН относно средствата на ЕС;

Хуманитарна помощ и развитие

| 211. | Изразява съжаление относно оценката на ЕСП, че вътрешните одити на ГД „Хуманитарна помощ“ са само „отчасти задоволителни“ (приложение 8.2 от годишния доклад); |
| --- | --- |

211.

Изразява съжаление относно оценката на ЕСП, че вътрешните одити на ГД „Хуманитарна помощ“ са само „отчасти задоволителни“ (приложение 8.2 от годишния доклад);

| 212. | Изцяло подкрепя заключенията на ЕСП в годишния доклад по отношение на ГД „Хуманитарна помощ“, както следва: „ГД „Хуманитарна помощ“ следва да изясни правилата за допустимост на разходите, за да се предотвратят различни тълкувания. Трябва да се преразгледа съотношението между одитите на централата на ГД „Хуманитарна помощ“ и одитите на място на организациите изпълнители, за да се получи по-добра картина на действителните разходи по проектите“ (точки 8.11 и 8.18 от годишния доклад); |
| --- | --- |

212.

Изцяло подкрепя заключенията на ЕСП в годишния доклад по отношение на ГД „Хуманитарна помощ“, както следва: „ГД „Хуманитарна помощ“ следва да изясни правилата за допустимост на разходите, за да се предотвратят различни тълкувания. Трябва да се преразгледа съотношението между одитите на централата на ГД „Хуманитарна помощ“ и одитите на място на организациите изпълнители, за да се получи по-добра картина на действителните разходи по проектите“ (точки 8.11 и 8.18 от годишния доклад);

| 213. | Изразява съжаление относно посочените в точка 2.1 от годишния отчет за дейността на ГД „Развитие“ констатации, че „Осигуряването на съгласуваност на политиките на Общността, които имат въздействие върху развиващите се страни, е основен източник на риск. Този риск се отнася в най-голяма степен до търговията, по-специално преговорите за споразумения за икономическо партньорство. Това представлява изключително важен аспект от политиката на развитие, но компетенциите в тази област са съсредоточени в ГД „Търговия“. Рискът продължава да съществува, въпреки засилването и концентрирането на отговорностите, свързани с търговията след реорганизацията на ГД „Развитие“ през юли 2006 г.“; |
| --- | --- |

213.

Изразява съжаление относно посочените в точка 2.1 от годишния отчет за дейността на ГД „Развитие“ констатации, че „Осигуряването на съгласуваност на политиките на Общността, които имат въздействие върху развиващите се страни, е основен източник на риск. Този риск се отнася в най-голяма степен до търговията, по-специално преговорите за споразумения за икономическо партньорство. Това представлява изключително важен аспект от политиката на развитие, но компетенциите в тази област са съсредоточени в ГД „Търговия“. Рискът продължава да съществува, въпреки засилването и концентрирането на отговорностите, свързани с търговията след реорганизацията на ГД „Развитие“ през юли 2006 г.“;

| 214. | Изисква от Комисията да представи пред неговата Комисия по бюджетен контрол своите идеи относно начините за справяне с положението и мерките, които трябва да се предприемат през 2008 г., за да се подобри функционирането на системата за вътрешен контрол на ГД „Развитие“ по отношение равнището на прилагане на стандартите за вътрешен контрол; |
| --- | --- |

214.

Изисква от Комисията да представи пред неговата Комисия по бюджетен контрол своите идеи относно начините за справяне с положението и мерките, които трябва да се предприемат през 2008 г., за да се подобри функционирането на системата за вътрешен контрол на ГД „Развитие“ по отношение равнището на прилагане на стандартите за вътрешен контрол;

Евро-средиземноморско партньорство

| 215. | Отбелязва със задоволство, че според специалния доклад на ЕСП No 5/2006 относно програма MEDA „управлението на програмата MEDA от Комисията несъмнено се е подобрило в сравнение с началните години и може да се счита за задоволително“; |
| --- | --- |

215.

Отбелязва със задоволство, че според специалния доклад на ЕСП No 5/2006 относно програма MEDA „управлението на програмата MEDA от Комисията несъмнено се е подобрило в сравнение с началните години и може да се счита за задоволително“;

| 216. | Освен това отбелязва в съответствие със заключенията на ЕСП, че в резултат на децентрализацията делегациите на Европейската комисия играха важна роля в изпълнението на програмата, като оказват подкрепа на страните партньорки по отношение прилагането на процедурните аспекти от възлагането на обществени поръчки; |
| --- | --- |

216.

Освен това отбелязва в съответствие със заключенията на ЕСП, че в резултат на децентрализацията делегациите на Европейската комисия играха важна роля в изпълнението на програмата, като оказват подкрепа на страните партньорки по отношение прилагането на процедурните аспекти от възлагането на обществени поръчки;

| 217. | Изисква редовно да бъде информиран от Комисията относно извършването на контрол и проверки на място, като идентифицира явни случаи на съмнение за измама или други финансови нередности през последната година от изпълнението на програма MEDA; |
| --- | --- |

217.

Изисква редовно да бъде информиран от Комисията относно извършването на контрол и проверки на място, като идентифицира явни случаи на съмнение за измама или други финансови нередности през последната година от изпълнението на програма MEDA;

| 218. | Очаква увеличаване на видимостта по отношение на действия, финансирани от ЕС посредством международни доверителни фондове, и по-специално по отношение на суми, надхвърлящи 1 милиарда евро, които са били прехвърлени от бюджета на ЕС към фондове на ООН и Световната банка; настоятелно призовава Комисията да осигури засилване на политическото ръководство и подобряване на видимостта и контрола на фондовете; |
| --- | --- |

218.

Очаква увеличаване на видимостта по отношение на действия, финансирани от ЕС посредством международни доверителни фондове, и по-специално по отношение на суми, надхвърлящи 1 милиарда евро, които са били прехвърлени от бюджета на ЕС към фондове на ООН и Световната банка; настоятелно призовава Комисията да осигури засилване на политическото ръководство и подобряване на видимостта и контрола на фондовете;

| 219. | Приканва Комисията редовно да му представя специфични мерки в съответствие с принципите на ефикасността, отчетността и видимостта за по-нататъшно засилване на ангажираността на ЕС по отношение на неговите външни дейности в съответния им географски контекст; |
| --- | --- |

219.

Приканва Комисията редовно да му представя специфични мерки в съответствие с принципите на ефикасността, отчетността и видимостта за по-нататъшно засилване на ангажираността на ЕС по отношение на неговите външни дейности в съответния им географски контекст;

| 220. | Призовава да бъде ефикасно и своевременно информиран от Комисията относно усвояването на средства на ЕС в Ирак посредством международни доверителни фондове; приканва Комисията да актуализира и придаде съдържание на тази информация и да предложи система, посредством която Парламентът да види по ясен и разбираем начин какво точно е било съфинансирано от фондове на ЕС посредством международни доверителни фондове във всяка точка на света; |
| --- | --- |

220.

Призовава да бъде ефикасно и своевременно информиран от Комисията относно усвояването на средства на ЕС в Ирак посредством международни доверителни фондове; приканва Комисията да актуализира и придаде съдържание на тази информация и да предложи система, посредством която Парламентът да види по ясен и разбираем начин какво точно е било съфинансирано от фондове на ЕС посредством международни доверителни фондове във всяка точка на света;

| 221. | Приветства значителното повишаване на степента на изпълнение на бюджетни кредити за поети задължения и за плащания по предприсъединителната стратегия през 2006 г. в сравнение с 2005 г.; |
| --- | --- |

221.

Приветства значителното повишаване на степента на изпълнение на бюджетни кредити за поети задължения и за плащания по предприсъединителната стратегия през 2006 г. в сравнение с 2005 г.;

Развитие

| 222. | Приветства инициативата на Комисията за по-качествено отчитане на напредъка, постигнат от интервенциите в областта на политиката на развитие, насочени към осъществяване на Целите на хилядолетието за развитие; вярва, че това действително ще допринесе за по-добра отчетност в тази сфера и очаква да получи подробната оценка за пилотната фаза, чието начало беше поставено през 2007 г.; |
| --- | --- |

222.

Приветства инициативата на Комисията за по-качествено отчитане на напредъка, постигнат от интервенциите в областта на политиката на развитие, насочени към осъществяване на Целите на хилядолетието за развитие; вярва, че това действително ще допринесе за по-добра отчетност в тази сфера и очаква да получи подробната оценка за пилотната фаза, чието начало беше поставено през 2007 г.;

| 223. | Насочва вниманието върху индикативната стойност, одобрена от Комисията, в размер на 20 % от средствата в рамките на инструмента за сътрудничество за развитие, разпределена за основно и средно образование и основни здравни грижи; очаква да получи подробни сведения за изпълнението на тази индикативна стойност през 2007 г.; |
| --- | --- |

223.

Насочва вниманието върху индикативната стойност, одобрена от Комисията, в размер на 20 % от средствата в рамките на инструмента за сътрудничество за развитие, разпределена за основно и средно образование и основни здравни грижи; очаква да получи подробни сведения за изпълнението на тази индикативна стойност през 2007 г.;

| 224. | Приветства инициативата на Комисията за разработване на структуриран подход за подпомагане на висшите одитни институции в страните бенефициери на бюджетна подкрепа; същевременно отбелязва, че не може да се постигне демократична отчетност на равнище държави партньори без укрепване на парламентарните органи за бюджетен контрол, съгласно изискванията на член 25, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) No 1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие (16); |
| --- | --- |

224.

Приветства инициативата на Комисията за разработване на структуриран подход за подпомагане на висшите одитни институции в страните бенефициери на бюджетна подкрепа; същевременно отбелязва, че не може да се постигне демократична отчетност на равнище държави партньори без укрепване на парламентарните органи за бюджетен контрол, съгласно изискванията на член 25, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) No 1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие (16);

| 225. | Отбелязва, че през 2006 г. 91 % от бюджетната подкрепа в рамките на бюджета на Общността са били предоставени под формата на секторна бюджетна подкрепа, която е по-добре целенасочена от общата бюджетна подкрепа и следователно води до по-малки рискове; поставя под съмнение „динамичната интерпретация“ на Комисията на критериите за предоставяне на бюджетна подкрепа, която според ЕСП води до увеличаване на риска; счита, че бюджетна подкрепа следва да бъде осъществявана единствено в държави, които вече отговарят на минимални изисквания за надеждно управление на публичните финанси; |
| --- | --- |

225.

Отбелязва, че през 2006 г. 91 % от бюджетната подкрепа в рамките на бюджета на Общността са били предоставени под формата на секторна бюджетна подкрепа, която е по-добре целенасочена от общата бюджетна подкрепа и следователно води до по-малки рискове; поставя под съмнение „динамичната интерпретация“ на Комисията на критериите за предоставяне на бюджетна подкрепа, която според ЕСП води до увеличаване на риска; счита, че бюджетна подкрепа следва да бъде осъществявана единствено в държави, които вече отговарят на минимални изисквания за надеждно управление на публичните финанси;

| 226. | Приканва Комисията да подобри прозрачността и достъпа до документацията, свързана с мерките за бюджетна подкрепа, по-специално като сключва с държавите бенефициери споразумения, аналогични на Финансово и административно рамково споразумение (FAFA), и което очертава рамката за управление на финансовите вноски от Комисията към ООН; |
| --- | --- |

226.

Приканва Комисията да подобри прозрачността и достъпа до документацията, свързана с мерките за бюджетна подкрепа, по-специално като сключва с държавите бенефициери споразумения, аналогични на Финансово и административно рамково споразумение (FAFA), и което очертава рамката за управление на финансовите вноски от Комисията към ООН;

| 227. | Поздравява Комисията за намаления през 2006 г. с 39 % размер на неизпълнените поети задължения (RAL), произтичащи от задължения на „EuropeAid“ отпреди 2001 г.; изисква да му бъдат предоставяни редовно сведения относно промените в размера на обичайните и извънредните неизпълнени поети задължения; |
| --- | --- |

227.

Поздравява Комисията за намаления през 2006 г. с 39 % размер на неизпълнените поети задължения (RAL), произтичащи от задължения на „EuropeAid“ отпреди 2001 г.; изисква да му бъдат предоставяни редовно сведения относно промените в размера на обичайните и извънредните неизпълнени поети задължения;

| 228. | Отбелязва критиките по отношение на проектите на Комисията за техническа помощ, отправени в специален доклад No 6/2007 на ЕСП; отбелязва освен това, че в отговор Комисията ще включи тези въпроси в своята „Стратегия за изпълнение на целите, свързани с ефективността на помощите, за техническо сътрудничество и отдели за изпълнение на проектите“, със срок до юни 2008 г.; очаква да получи своевременна оценка на резултатите от изпълнението на стратегията; |
| --- | --- |

228.

Отбелязва критиките по отношение на проектите на Комисията за техническа помощ, отправени в специален доклад No 6/2007 на ЕСП; отбелязва освен това, че в отговор Комисията ще включи тези въпроси в своята „Стратегия за изпълнение на целите, свързани с ефективността на помощите, за техническо сътрудничество и отдели за изпълнение на проектите“, със срок до юни 2008 г.; очаква да получи своевременна оценка на резултатите от изпълнението на стратегията;

| 229. | Приветства прилаганите от Комисията мерки за насърчаване на координирането на донорите в областта на техническата помощ; подчертава значението на координирания подход, както на равнище ЕС, така и на равнище донори, и очаква подробности за напредъка в рамките на тази инициатива; |
| --- | --- |

229.

Приветства прилаганите от Комисията мерки за насърчаване на координирането на донорите в областта на техническата помощ; подчертава значението на координирания подход, както на равнище ЕС, така и на равнище донори, и очаква подробности за напредъка в рамките на тази инициатива;

Административни разходи

Агенции

| 230. | Отбелязва, че през 2006 г. съществуваха 24 действащи агенции (включително 2 изпълнителни агенции), в сравнение с 2005 г., когато те бяха 16, като агенциите обхващат широк набор от функции на различни места в ЕС; |
| --- | --- |

230.

Отбелязва, че през 2006 г. съществуваха 24 действащи агенции (включително 2 изпълнителни агенции), в сравнение с 2005 г., когато те бяха 16, като агенциите обхващат широк набор от функции на различни места в ЕС;

| 231. | Отбелязва, че както и през 2003, 2004 и 2005 г., вътрешният одитор на Комисията изрази в нейния годишен доклад за дейността за 2006 г. резерва относно одитите на регулаторните агенции: „Докато Службата за вътрешен одит (IAS) получава нови позиции за одита на регулаторните агенции, паралелното нарастване на броя на агенциите, които понастоящем са 23, все още не дава възможност на Службата за вътрешен одит надеждно да изпълнява своето задължение, установено в член 185 от Финансовия регламент. В края на 2006 г. се извършваше одит на всички агенции най-малко веднъж на всеки три години вместо веднъж годишно, както е предвидено във Финансовия регламент“ (точка 3, буква б); |
| --- | --- |

231.

Отбелязва, че както и през 2003, 2004 и 2005 г., вътрешният одитор на Комисията изрази в нейния годишен доклад за дейността за 2006 г. резерва относно одитите на регулаторните агенции: „Докато Службата за вътрешен одит (IAS) получава нови позиции за одита на регулаторните агенции, паралелното нарастване на броя на агенциите, които понастоящем са 23, все още не дава възможност на Службата за вътрешен одит надеждно да изпълнява своето задължение, установено в член 185 от Финансовия регламент. В края на 2006 г. се извършваше одит на всички агенции най-малко веднъж на всеки три години вместо веднъж годишно, както е предвидено във Финансовия регламент“ (точка 3, буква б);

| 232. | Призовава за анализ на децентрализирането и последиците от него върху службите на Комисията; изисква от Комисията да представи график за преглед на нейната вътрешна организация с оглед на децентрализирането; |
| --- | --- |

232.

Призовава за анализ на децентрализирането и последиците от него върху службите на Комисията; изисква от Комисията да представи график за преглед на нейната вътрешна организация с оглед на децентрализирането;

| 233. | Изисква да се провеждат партньорски проверки на всяка изпълнителна агенция след 3 години от нейното съществуване, за да се направи оценка на добавената стойност от изпълнението на програмата чрез изпълнителни агенции в сравнение със съответната генерална дирекция; |
| --- | --- |

233.

Изисква да се провеждат партньорски проверки на всяка изпълнителна агенция след 3 години от нейното съществуване, за да се направи оценка на добавената стойност от изпълнението на програмата чрез изпълнителни агенции в сравнение със съответната генерална дирекция;

| 234. | Отбелязва констатациите на ЕСП в точка 10.29 от годишния ѝ доклад, че „изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на оценки, достатъчно обосновани от касовите потребности на агенциите. Прибавен към размера на пренесените кредити, този факт кара агенциите да държат значителни касови наличности (17). ЕСП препоръчва нивото на субсидиите, платени на агенциите, да отговаря на действителните им касови потребности“; |
| --- | --- |

234.

Отбелязва констатациите на ЕСП в точка 10.29 от годишния ѝ доклад, че „изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на оценки, достатъчно обосновани от касовите потребности на агенциите. Прибавен към размера на пренесените кредити, този факт кара агенциите да държат значителни касови наличности (17). ЕСП препоръчва нивото на субсидиите, платени на агенциите, да отговаря на действителните им касови потребности“;

| 235. | Изисква от Комисията да се придържа по-строго към касовите наличности на агенциите и да им възложи по-строги задължения във връзка с представянето на заявките за плащане, към които да прилагат щателни прогнози на своите касови потребности, за да се избегне ненужно движение на парични средства и да се правят по-добри оценки в бъдеще; |
| --- | --- |

235.

Изисква от Комисията да се придържа по-строго към касовите наличности на агенциите и да им възложи по-строги задължения във връзка с представянето на заявките за плащане, към които да прилагат щателни прогнози на своите касови потребности, за да се избегне ненужно движение на парични средства и да се правят по-добри оценки в бъдеще;

| 236. | Призовава за субконсолидация на счетоводствата на агенциите; |
| --- | --- |

236.

Призовава за субконсолидация на счетоводствата на агенциите;

Политика на Общността за сградите

| 237. | Изразява загриженост относно глобалния структурен дефицит за 2006 г., който отново достигна сериозната сума от 5 милиона евро за поддръжка и ремонт на всички сгради, притежавани от Комисията (включително сградата „Berlaymont“); приветства проучването на активите и пасивите, възложено от Службата за инфраструктура и логистика — Брюксел (OIB) през 2007 г., което следва да предостави първата обоснована бюджетна прогноза за необходимата сума и график на дейностите, необходими, за да се гарантира възможно най-доброто управление на инвестициите на Комисията в недвижими имоти; |
| --- | --- |

237.

Изразява загриженост относно глобалния структурен дефицит за 2006 г., който отново достигна сериозната сума от 5 милиона евро за поддръжка и ремонт на всички сгради, притежавани от Комисията (включително сградата „Berlaymont“); приветства проучването на активите и пасивите, възложено от Службата за инфраструктура и логистика — Брюксел (OIB) през 2007 г., което следва да предостави първата обоснована бюджетна прогноза за необходимата сума и график на дейностите, необходими, за да се гарантира възможно най-доброто управление на инвестициите на Комисията в недвижими имоти;

| 238. | Очаква от Комисията да информира неговите компетентни комисии за резултатите от това проучване и от прогнозата за планирането, като се обърне внимание на подробностите относно сградата „Berlaymont“; |
| --- | --- |

238.

Очаква от Комисията да информира неговите компетентни комисии за резултатите от това проучване и от прогнозата за планирането, като се обърне внимание на подробностите относно сградата „Berlaymont“;

| 239. | Призовава Комисията да го информира относно последващите действия по специален доклад No 2/2007 на ЕСП, особено по отношение на подобряването на сътрудничеството, включително формулирането на обща политика на недвижимата собственост, като се създаде общностен инструмент, в който да се включват сгради и режима на свързаните с тях финансиране и персонал; |
| --- | --- |

239.

Призовава Комисията да го информира относно последващите действия по специален доклад No 2/2007 на ЕСП, особено по отношение на подобряването на сътрудничеството, включително формулирането на обща политика на недвижимата собственост, като се създаде общностен инструмент, в който да се включват сгради и режима на свързаните с тях финансиране и персонал;

| 240. | Изисква от Комисията да включи резултатите от аналитичния преглед на персонала и резултатите от своето съобщение относно политиката на настаняване на службите на Комисията в Брюксел и Люксембург (COM(2007) 0501), да преразгледа необходимостта от пространство, съответно посочена в него, и да изготви доклад относно резултатите от това начинание до септември 2008 г.; |
| --- | --- |

240.

Изисква от Комисията да включи резултатите от аналитичния преглед на персонала и резултатите от своето съобщение относно политиката на настаняване на службите на Комисията в Брюксел и Люксембург (COM(2007) 0501), да преразгледа необходимостта от пространство, съответно посочена в него, и да изготви доклад относно резултатите от това начинание до септември 2008 г.;

| 241. | Предлага в консолидираното счетоводство на ЕС да бъдат предвидени средства за извършване на основна поддръжка на сградния фонд; |
| --- | --- |

241.

Предлага в консолидираното счетоводство на ЕС да бъдат предвидени средства за извършване на основна поддръжка на сградния фонд;

| 242. | Подновява становището си, че следва да бъде проучена възможността за създаване на европейски орган за недвижимата собственост, отговорен за строежа и поддръжката на сградния фонд на институциите и органите на Съюза; |
| --- | --- |

242.

Подновява становището си, че следва да бъде проучена възможността за създаване на европейски орган за недвижимата собственост, отговорен за строежа и поддръжката на сградния фонд на институциите и органите на Съюза;

ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОТНОСНО СПЕЦИАЛНИТЕ ДОКЛАДИ, ИЗГОТВЕНИ ОТ СМЕТНАТА ПАЛАТА

Част I: Специален доклад No 1/2007 относно изпълнението на средносрочните процеси в рамките на Структурните фондове за 2000—2006 г.

| 243. | Отбелязва, че на своето заседание в Берлин през март 1999 г. Европейският съвет реши, че за периода 2000—2006 г. следва да бъдат предоставени 195 милиарда евро (219 милиарда евро на цените от 2005 г.) от структурните фондове (18) и че за периода 2004—2006 г. следва да бъдат отпуснати още 16 милиарда евро за около 200 програми в новите държави-членки (19); |
| --- | --- |

243.

Отбелязва, че на своето заседание в Берлин през март 1999 г. Европейският съвет реши, че за периода 2000—2006 г. следва да бъдат предоставени 195 милиарда евро (219 милиарда евро на цените от 2005 г.) от структурните фондове (18) и че за периода 2004—2006 г. следва да бъдат отпуснати още 16 милиарда евро за около 200 програми в новите държави-членки (19);

| 244. | Отбелязва, че осъществяването на програмите от периода 1994—1999 г. беше забавено, което доведе до закъснялото изготвяне на програмите за периода 2000—2006 г.; |
| --- | --- |

244.

Отбелязва, че осъществяването на програмите от периода 1994—1999 г. беше забавено, което доведе до закъснялото изготвяне на програмите за периода 2000—2006 г.;

| 245. | Вследствие на това изразява загриженост, че базата от данни за процесите на средносрочна оценка може да не е достатъчно голяма, за да се достигне до категорични заключения; |
| --- | --- |

245.

Вследствие на това изразява загриженост, че базата от данни за процесите на средносрочна оценка може да не е достатъчно голяма, за да се достигне до категорични заключения;

| 246. | Освен това отбелязва констатациите, направени в специални доклади 7/2003 и 10/2006 на Европейската сметна палата относно съответно предварителната и последващата оценка на разходите на структурните фондове, в които ЕСП подчерта, че:






  — | разпределението на бюджетните средства беше определено от максималното увеличаване на вероятното усвояване на средства, |
| --- | --- | --- |

246.

Освен това отбелязва констатациите, направени в специални доклади 7/2003 и 10/2006 на Европейската сметна палата относно съответно предварителната и последващата оценка на разходите на структурните фондове, в които ЕСП подчерта, че:

—

разпределението на бюджетните средства беше определено от максималното увеличаване на вероятното усвояване на средства,

| — | предварителните оценки нямаха голямо въздействие върху процеса на изготвяне на програмите, |
| --- | --- |

—

предварителните оценки нямаха голямо въздействие върху процеса на изготвяне на програмите,

| — | бяха установени съществени пропуски в последващите оценки и при контрола на Комисията във връзка с тях; |
| --- | --- |

—

бяха установени съществени пропуски в последващите оценки и при контрола на Комисията във връзка с тях;

| 247. | Подчертава, че в своя работен документ No 8 Комисията е описала общата цел на средносрочната оценка по следния начин:






  — | да се направи оценка дали различните форми на подпомагане все още са подходящият начин за справяне с проблемите, които стоят пред дадения регион или сектор, |
| --- | --- | --- |

247.

Подчертава, че в своя работен документ No 8 Комисията е описала общата цел на средносрочната оценка по следния начин:

—

да се направи оценка дали различните форми на подпомагане все още са подходящият начин за справяне с проблемите, които стоят пред дадения регион или сектор,

| — | да се преразгледа дали стратегическите оси, приоритети и цели са последователни, подходящи и все още приложими, |
| --- | --- |

—

да се преразгледа дали стратегическите оси, приоритети и цели са последователни, подходящи и все още приложими,

| — | да се прецени доколко е бил осъществен напредък при постигането на тези цели и до каква степен те в действителност могат да бъдат постигнати, |
| --- | --- |

—

да се прецени доколко е бил осъществен напредък при постигането на тези цели и до каква степен те в действителност могат да бъдат постигнати,

| — | да се направи оценка на количественото изразяване на целите, и по-специално доколко те улесняват проследяването и оценката; да се направи оценка на степента, до която хоризонталните приоритети — равните възможности и околната среда в частност — са включени във формите на подпомагане, |
| --- | --- |

—

да се направи оценка на количественото изразяване на целите, и по-специално доколко те улесняват проследяването и оценката; да се направи оценка на степента, до която хоризонталните приоритети — равните възможности и околната среда в частност — са включени във формите на подпомагане,

| — | да се анализира адекватността на механизмите за прилагане и проследяване; и да се представят резултатите спрямо показателите, договорени за резерва за изпълнението; |
| --- | --- |

—

да се анализира адекватността на механизмите за прилагане и проследяване; и да се представят резултатите спрямо показателите, договорени за резерва за изпълнението;

| 248. | Приветства факта, че оценките доказаха, че приетите от държавите-членки стратегии все още са подходящи и че усвояването на финансите несъмнено се е подобрило; въпреки това беше невъзможно да се оценки ефективността или да се измери въздействието на програмите/проектите, тъй като наличната информация често се смяташе за недостатъчна; |
| --- | --- |

248.

Приветства факта, че оценките доказаха, че приетите от държавите-членки стратегии все още са подходящи и че усвояването на финансите несъмнено се е подобрило; въпреки това беше невъзможно да се оценки ефективността или да се измери въздействието на програмите/проектите, тъй като наличната информация често се смяташе за недостатъчна;

| 249. | Изразява дълбока загриженост относно факта, че Комисията е окачествила системите за проследяване на държавите-членки като слаби; вследствие на това беше трудно да се установи всяко неправилно осъществяване на програмите и проектите, извършването на последващите оценки беше затруднено и не беше гарантирана защита на финансовите интереси на Общностите; само през 2005 г. бяха установени нередности на стойност 600 милиона евро в областта на структурните фондове; |
| --- | --- |

249.

Изразява дълбока загриженост относно факта, че Комисията е окачествила системите за проследяване на държавите-членки като слаби; вследствие на това беше трудно да се установи всяко неправилно осъществяване на програмите и проектите, извършването на последващите оценки беше затруднено и не беше гарантирана защита на финансовите интереси на Общностите; само през 2005 г. бяха установени нередности на стойност 600 милиона евро в областта на структурните фондове;

| 250. | Следователно настоява в бъдеще да бъде даден приоритет на създаването на надеждни системи за проследяване в държавите-членки като мярка за предотвратяване на нередности и възможни измами; |
| --- | --- |

250.

Следователно настоява в бъдеще да бъде даден приоритет на създаването на надеждни системи за проследяване в държавите-членки като мярка за предотвратяване на нередности и възможни измами;

| 251. | Освен това подчертава значението на аналитичните оценки, достигащи до оперативни заключения и препоръки; |
| --- | --- |

251.

Освен това подчертава значението на аналитичните оценки, достигащи до оперативни заключения и препоръки;

| 252. | Изразява съжаление относно затрудненията при съпоставимостта на резултатите от оценката, тъй като от държавите-членки не се изискваше да спазват стандартизиран модел за оценка; следователно призовава Комисията да изготви система от показатели или критерии, която ще доведе след време до по-хармонизирани доклади за оценка, като по този начин ще се подобри съпоставимостта и впоследствие аналитичната задълбоченост на тези доклади; |
| --- | --- |

252.

Изразява съжаление относно затрудненията при съпоставимостта на резултатите от оценката, тъй като от държавите-членки не се изискваше да спазват стандартизиран модел за оценка; следователно призовава Комисията да изготви система от показатели или критерии, която ще доведе след време до по-хармонизирани доклади за оценка, като по този начин ще се подобри съпоставимостта и впоследствие аналитичната задълбоченост на тези доклади;

| 253. | Отбелязва, че правилото „n+2“ води до по-засилено използване на бюджетни кредити; въпреки това изтъква, че вследствие на това усвояването на финанси също така се е превърнало в самоцел; |
| --- | --- |

253.

Отбелязва, че правилото „n+2“ води до по-засилено използване на бюджетни кредити; въпреки това изтъква, че вследствие на това усвояването на финанси също така се е превърнало в самоцел;

| 254. | Освен това отбелязва, че бюджетните кредити от резерва за изпълнение бяха разпределени вследствие на почувстваната необходимост от максимално увеличаване на усвояването на средствата на ЕС, вместо разходите да се концентрират върху дейности, които са оценени като особено ефективни; следователно проектите, свързани с инфраструктурата, бяха бенефициери от първостепенна важност; в крайна сметка бяха отклонени средства от мерките за занижаване на разходите; |
| --- | --- |

254.

Освен това отбелязва, че бюджетните кредити от резерва за изпълнение бяха разпределени вследствие на почувстваната необходимост от максимално увеличаване на усвояването на средствата на ЕС, вместо разходите да се концентрират върху дейности, които са оценени като особено ефективни; следователно проектите, свързани с инфраструктурата, бяха бенефициери от първостепенна важност; в крайна сметка бяха отклонени средства от мерките за занижаване на разходите;

| 255. | Изразява съжаление, че вследствие на подкрепяне на усвояването хоризонталните приоритети — като околната среда и равните възможности, и политическите приоритети — като стратегиите от Лисабон или Гьотеборг, често не бяха вземани под внимание; |
| --- | --- |

255.

Изразява съжаление, че вследствие на подкрепяне на усвояването хоризонталните приоритети — като околната среда и равните възможности, и политическите приоритети — като стратегиите от Лисабон или Гьотеборг, често не бяха вземани под внимание;

| 256. | Изразява съжаление, че ефектът на „инертната маса“ (20) и ефектът на заместването често бяха пренебрегвани; |
| --- | --- |

256.

Изразява съжаление, че ефектът на „инертната маса“ (20) и ефектът на заместването често бяха пренебрегвани;

| 257. | Споделя становището на Европейската сметна палата относно „(...) противопоставянето, присъщо на планирането и управлението на структурните фондове (...)“ (21) за периода 2000—2006 г., например:






  — | противопоставяне между ефективното и икономично харчене (съотношение качество—цена) и максималното увеличаване на усвояването, |
| --- | --- | --- |

257.

Споделя становището на Европейската сметна палата относно „(...) противопоставянето, присъщо на планирането и управлението на структурните фондове (...)“ (21) за периода 2000—2006 г., например:

—

противопоставяне между ефективното и икономично харчене (съотношение качество—цена) и максималното увеличаване на усвояването,

| — | противопоставяне, произтичащо от правилото „n+2“, което позволява, от една страна, добре планирани разходи, а от друга — улеснява отпускането на резерви, |
| --- | --- |

—

противопоставяне, произтичащо от правилото „n+2“, което позволява, от една страна, добре планирани разходи, а от друга — улеснява отпускането на резерви,

| — | и противопоставяне между добронамерената средносрочна оценка и липсата на информация; |
| --- | --- |

—

и противопоставяне между добронамерената средносрочна оценка и липсата на информация;

| 258. | В същото време признава, че Комисията е поела ангажимент да се справи с редица пропуски на Регламент (EO) No 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. относно определянето на общи разпоредби за Европейския регионален фонд, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд (22):






  — | общото изискване за средносрочна оценка се заменя с основаващи се на конкретна потребност текущи оценки за изпълнение на дадена програма и реагиране на промените на външната среда, |
| --- | --- | --- |

258.

В същото време признава, че Комисията е поела ангажимент да се справи с редица пропуски на Регламент (EO) No 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. относно определянето на общи разпоредби за Европейския регионален фонд, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд (22):

—

общото изискване за средносрочна оценка се заменя с основаващи се на конкретна потребност текущи оценки за изпълнение на дадена програма и реагиране на промените на външната среда,

| — | националните резерви за изпълнение и за извънредни ситуации стават незадължителни, и |
| --- | --- |

—

националните резерви за изпълнение и за извънредни ситуации стават незадължителни, и

| — | правилото „n+2“ ще стане (за ограничен период от време) „n+3“ за държавите-членки, чийто БВП на глава от населението от 2001 до 2003 г. е бил под 85 % от средната стойност за ЕС-25; |
| --- | --- |

—

правилото „n+2“ ще стане (за ограничен период от време) „n+3“ за държавите-членки, чийто БВП на глава от населението от 2001 до 2003 г. е бил под 85 % от средната стойност за ЕС-25;

| 259. | Призовава Комисията да изготви ясни насоки, които да предостави на държавите-членки в началото на програмния период; |
| --- | --- |

259.

Призовава Комисията да изготви ясни насоки, които да предостави на държавите-членки в началото на програмния период;

| 260. | Приветства факта, че резултатите от докладите за оценка бяха взети под внимание при изготвяне на новите нормативни актове относно структурните фондове за периода 2007—2013 г.; въпреки това изразява съжаление, че констатациите на Парламента след публикуването на специален доклад 1/2007 на ЕСП ще бъдат ограничени единствено до настоящия програмен период; |
| --- | --- |

260.

Приветства факта, че резултатите от докладите за оценка бяха взети под внимание при изготвяне на новите нормативни актове относно структурните фондове за периода 2007—2013 г.; въпреки това изразява съжаление, че констатациите на Парламента след публикуването на специален доклад 1/2007 на ЕСП ще бъдат ограничени единствено до настоящия програмен период;

| 261. | Следователно призовава Комисията да предприеме необходимите мерки за пълно ангажиране на Парламента с промените в нормативните актове относно структурните фондове, които възнамерява да въведе при подготовката за следващия финансов период, започващ през 2014 г.; |
| --- | --- |

261.

Следователно призовава Комисията да предприеме необходимите мерки за пълно ангажиране на Парламента с промените в нормативните актове относно структурните фондове, които възнамерява да въведе при подготовката за следващия финансов период, започващ през 2014 г.;

| 262. | Счита, че нормативните актове относно структурните фондове следва да предвидят отразяване в нормативните разпоредби на постепенно нарастващия процес на научаване; това изглежда още по-важно, тъй като последващите оценки в края на програмния период не могат да бъдат своевременно завършени преди влизането в сила на нормативен акт относно новия финансов и програмен период; освен това следва да се осъществяват редовни консултации с компетентните комисии на Парламента на различни етапи по време на финансовия период; |
| --- | --- |

262.

Счита, че нормативните актове относно структурните фондове следва да предвидят отразяване в нормативните разпоредби на постепенно нарастващия процес на научаване; това изглежда още по-важно, тъй като последващите оценки в края на програмния период не могат да бъдат своевременно завършени преди влизането в сила на нормативен акт относно новия финансов и програмен период; освен това следва да се осъществяват редовни консултации с компетентните комисии на Парламента на различни етапи по време на финансовия период;

| 263. | Призовава ЕСП и Комисията да изготвят доклади относно мерките, предприети вследствие на констатациите на Парламента по време на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнение на бюджета за 2006 г.; освен това призовава Комисията да представи констатациите за последващите оценки за периода 2000—2006 г. на неговата Комисия за бюджетен контрол; |
| --- | --- |

263.

Призовава ЕСП и Комисията да изготвят доклади относно мерките, предприети вследствие на констатациите на Парламента по време на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнение на бюджета за 2006 г.; освен това призовава Комисията да представи констатациите за последващите оценки за периода 2000—2006 г. на неговата Комисия за бюджетен контрол;

| 264. | Изисква от ЕСП в даден момент да анализира ефикасността, ефективността и въздействието на мерките, финансирани от структурните фондове в специален доклад; |
| --- | --- |

264.

Изисква от ЕСП в даден момент да анализира ефикасността, ефективността и въздействието на мерките, финансирани от структурните фондове в специален доклад;

Част II: Специален доклад No 2/2007 относно разходите на институциите за сгради

| 265. | Приема, че дългосрочните прогнози за планирането и бюджета в сектора на строителството са трудни, защото решенията за бюджетните кредити се вземат на годишна основа и защото основните политически решения със значителни последици за офисното пространство, например разширенията, не са точно предвидими; освен това изпълнението на решенията в сектора на строителството изисква значително време за реализация; предлага в консолидираното счетоводство на Съюза да бъдат предвидени средства за извършване на основна поддръжка на сградния фонд; |
| --- | --- |

265.

Приема, че дългосрочните прогнози за планирането и бюджета в сектора на строителството са трудни, защото решенията за бюджетните кредити се вземат на годишна основа и защото основните политически решения със значителни последици за офисното пространство, например разширенията, не са точно предвидими; освен това изпълнението на решенията в сектора на строителството изисква значително време за реализация; предлага в консолидираното счетоводство на Съюза да бъдат предвидени средства за извършване на основна поддръжка на сградния фонд;

| 266. | Приветства факта, че институциите на ЕС по принцип предлагат на избраните представители и на длъжностните лица подходящи условия на труд; |
| --- | --- |

266.

Приветства факта, че институциите на ЕС по принцип предлагат на избраните представители и на длъжностните лица подходящи условия на труд;

| 267. | Въпреки това изразява съжаление, че институциите на ЕС никога не са поемали ангажимент да разработят политика за сградите, която би могла да им позволи да направят значителни икономии; призовава институциите на ЕС да възобновят усилията си за разработване на обща политика за сградите и своевременно да докладват на компетентната парламентарна комисия за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнение на бюджета за 2007 г.; |
| --- | --- |

267.

Въпреки това изразява съжаление, че институциите на ЕС никога не са поемали ангажимент да разработят политика за сградите, която би могла да им позволи да направят значителни икономии; призовава институциите на ЕС да възобновят усилията си за разработване на обща политика за сградите и своевременно да докладват на компетентната парламентарна комисия за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнение на бюджета за 2007 г.;

| 268. | Призовава институциите на ЕС да разработят общи критерии за изчисление на офисното пространство и разходите, и впоследствие да оценят както краткосрочните, така и дългосрочните потребности; |
| --- | --- |

268.

Призовава институциите на ЕС да разработят общи критерии за изчисление на офисното пространство и разходите, и впоследствие да оценят както краткосрочните, така и дългосрочните потребности;

| 269. | В тази връзка признава, че институциите на ЕС са дали приоритет на закупуването на сгради, тъй като придобиването е с 40—50 % по-евтино от наемането; |
| --- | --- |

269.

В тази връзка признава, че институциите на ЕС са дали приоритет на закупуването на сгради, тъй като придобиването е с 40—50 % по-евтино от наемането;

| 270. | Отбелязва, че Европейската сметна палата още през 1979 г. направи препоръка договорите за наем да включват възможност за закупуване на цена, която отчита, че вече е платен наем (емфитевсис за придобиване); |
| --- | --- |

270.

Отбелязва, че Европейската сметна палата още през 1979 г. направи препоръка договорите за наем да включват възможност за закупуване на цена, която отчита, че вече е платен наем (емфитевсис за придобиване);

| 271. | Изразява съжаление, че забележките на ЕСП относно закупуването на сградите IPE 1—3 в Страсбург дават непълна картина на положението през 2006 г.; в тази връзка посочва констатациите от своята резолюция от 26 септември 2006 г., придружаваща решението за освобождаване от отговорност за финансовата 2004 година (23), и по-специално параграфи 19 и 20 от нея; |
| --- | --- |

271.

Изразява съжаление, че забележките на ЕСП относно закупуването на сградите IPE 1—3 в Страсбург дават непълна картина на положението през 2006 г.; в тази връзка посочва констатациите от своята резолюция от 26 септември 2006 г., придружаваща решението за освобождаване от отговорност за финансовата 2004 година (23), и по-специално параграфи 19 и 20 от нея;

| 272. | Изисква отговор от Комисията защо е било належащо да се наема сградата Mondrian и каква друга възможност е била разгледана; |
| --- | --- |

272.

Изисква отговор от Комисията защо е било належащо да се наема сградата Mondrian и каква друга възможност е била разгледана;

| 273. | Признава, че институциите на ЕС предпочитат да събират заедно служби, работещи в сходни области; |
| --- | --- |

273.

Признава, че институциите на ЕС предпочитат да събират заедно служби, работещи в сходни области;

| 274. | Признава противопоставянето между практическите предимства на географската близост при оставането в Европейския квартал и недостатъците във финансово отношение, произтичащи от създаването на много високо и предвидимо търсене на местния пазар на жилища; |
| --- | --- |

274.

Признава противопоставянето между практическите предимства на географската близост при оставането в Европейския квартал и недостатъците във финансово отношение, произтичащи от създаването на много високо и предвидимо търсене на местния пазар на жилища;

| 275. | В тази връзка признава, че Комисията е положила усилия за намаляване на процента на офисното пространство в Европейския квартал, което понастоящем е 82 %; |
| --- | --- |

275.

В тази връзка признава, че Комисията е положила усилия за намаляване на процента на офисното пространство в Европейския квартал, което понастоящем е 82 %;

| 276. | Призовава институциите на ЕС внимателно да оценят необходимостта от оставане в Европейския квартал при преместване на част от техните служби; |
| --- | --- |

276.

Призовава институциите на ЕС внимателно да оценят необходимостта от оставане в Европейския квартал при преместване на част от техните служби;

| 277. | Изисква отговор от своята администрация защо предаването на сградите D4 и D5 беше забавено и защо не беше възможно да се вземе предвид на по-ранен етап законодателството относно обществените поръчки, сложните процедури на договаряне и политиката за добросъседство; |
| --- | --- |

277.

Изисква отговор от своята администрация защо предаването на сградите D4 и D5 беше забавено и защо не беше възможно да се вземе предвид на по-ранен етап законодателството относно обществените поръчки, сложните процедури на договаряне и политиката за добросъседство;

| 278. | Изисква отговор от институциите на ЕС защо те според Европейската сметна палата са използвали в толкова голяма степен процедурата на договаряне, избягвайки процедурата на публичен търг за възлагане на обществени поръчки при построяване на сгради или за дейности, които не са определени чрез открит конкурс; |
| --- | --- |

278.

Изисква отговор от институциите на ЕС защо те според Европейската сметна палата са използвали в толкова голяма степен процедурата на договаряне, избягвайки процедурата на публичен търг за възлагане на обществени поръчки при построяване на сгради или за дейности, които не са определени чрез открит конкурс;

| 279. | Настоява, че институциите на ЕС следва да използват широко състезателните тръжни процедури по възлагане на обществени поръчки; |
| --- | --- |

279.

Настоява, че институциите на ЕС следва да използват широко състезателните тръжни процедури по възлагане на обществени поръчки;

| 280. | Подчертава, че при липса на състезателни тръжни процедури, покупните цени на сградите и/или дългосрочният наем следва да не надвишават разходите за строителство; |
| --- | --- |

280.

Подчертава, че при липса на състезателни тръжни процедури, покупните цени на сградите и/или дългосрочният наем следва да не надвишават разходите за строителство;

| 281. | Счита, че в дългосрочните договори за наем следва да се посочва покупната цена и че следва да се изискват подходящи финансови гаранции от изпълнителите, за да се осигури цялостно изпълнение на договорите до окончателното приемане (24); |
| --- | --- |

281.

Счита, че в дългосрочните договори за наем следва да се посочва покупната цена и че следва да се изискват подходящи финансови гаранции от изпълнителите, за да се осигури цялостно изпълнение на договорите до окончателното приемане (24);

| 282. | Призовава институциите на ЕС да създадат „споразумения относно седалищата“ със страните домакини в основните места на работа на институциите на ЕС; |
| --- | --- |

282.

Призовава институциите на ЕС да създадат „споразумения относно седалищата“ със страните домакини в основните места на работа на институциите на ЕС;

| 283. | Изтъква, че според член 14 от Финансовия регламент Общностите и създадените от тях органи не могат да сключват заеми; в тази връзка предлага да се използват в по-голяма степен финансовите услуги на Европейската инвестиционна банка и процедурите по възлагане на обществени поръчки на финансовите пазари за определяне на лихвения процент; |
| --- | --- |

283.

Изтъква, че според член 14 от Финансовия регламент Общностите и създадените от тях органи не могат да сключват заеми; в тази връзка предлага да се използват в по-голяма степен финансовите услуги на Европейската инвестиционна банка и процедурите по възлагане на обществени поръчки на финансовите пазари за определяне на лихвения процент;

| 284. | Отново заявява позицията си относно включването в бюджета на своята политика за сградите, повторена в параграф 5 от резолюцията си от 24 април 2007 г., придружаваща решението за освобождаване от отговорност за финансовата 2005 година, раздел I, Европейски парламент (25): (...) Напомня на компетентните си органи за своето решение, че „(...) изплащането на сградите (...) следва да стане част от бюджетната стратегия“; в тази връзка отправя критика към компетентните си органи за системната им неспособност да осигурят достатъчна яснота по отношение на политиката на Парламента в областта на недвижимите имоти за бъдещи придобивания (бюджетен ред „придобиване на недвижими имоти“ съдържа единствено символични записвания за 2005, 2006 и 2007 г.)“; |
| --- | --- |

284.

Отново заявява позицията си относно включването в бюджета на своята политика за сградите, повторена в параграф 5 от резолюцията си от 24 април 2007 г., придружаваща решението за освобождаване от отговорност за финансовата 2005 година, раздел I, Европейски парламент (25): (...) Напомня на компетентните си органи за своето решение, че „(...) изплащането на сградите (...) следва да стане част от бюджетната стратегия“; в тази връзка отправя критика към компетентните си органи за системната им неспособност да осигурят достатъчна яснота по отношение на политиката на Парламента в областта на недвижимите имоти за бъдещи придобивания (бюджетен ред „придобиване на недвижими имоти“ съдържа единствено символични записвания за 2005, 2006 и 2007 г.)“;

| 285. | Изисква от Европейската сметна палата да обясни как институциите на ЕС биха могли да се възползват в по-голяма степен от многогодишни бюджетни кредити; |
| --- | --- |

285.

Изисква от Европейската сметна палата да обясни как институциите на ЕС биха могли да се възползват в по-голяма степен от многогодишни бюджетни кредити;

| 286. | Подчертава, че институциите на ЕС следва да имат пълен административен, технически и финансов контрол над своите строителни проекти; с тази цел те следва или да се възползват от висококвалифицирани консултанти, или да натрупат подходящи експертни познания в междуинституционалната рамка (26); |
| --- | --- |

286.

Подчертава, че институциите на ЕС следва да имат пълен административен, технически и финансов контрол над своите строителни проекти; с тази цел те следва или да се възползват от висококвалифицирани консултанти, или да натрупат подходящи експертни познания в междуинституционалната рамка (26);

| 287. | Припомня на институциите на ЕС за своето искане, изразено в параграф 20 от горепосочената резолюция, придружаваща решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнение на бюджета за финансовата 2004 година: „(...) възлага на своята администрация след консултации с другите институции на Съюза да изготви доклад, който да проучи дали е възможно да се създаде Европейска агенция за управление на сградите, натоварена да отговаря за строителството и поддръжката на сградите на институциите и органите на ЕС; призовава такъв доклад да бъде изпратен на комисията по бюджетен контрол най-късно до 1 октомври 2007 г.“; |
| --- | --- |

287.

Припомня на институциите на ЕС за своето искане, изразено в параграф 20 от горепосочената резолюция, придружаваща решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнение на бюджета за финансовата 2004 година: „(...) възлага на своята администрация след консултации с другите институции на Съюза да изготви доклад, който да проучи дали е възможно да се създаде Европейска агенция за управление на сградите, натоварена да отговаря за строителството и поддръжката на сградите на институциите и органите на ЕС; призовава такъв доклад да бъде изпратен на комисията по бюджетен контрол най-късно до 1 октомври 2007 г.“;

Част III: Специален доклад No 3/2007 относно управлението на Европейски фонд за бежанците (2000—2004 г.)

| 288. | Припомня на всички участници, че Европейският фонд за бежанците беше създаден с цел да се осигури рамка за изготвянето на обща политика за предоставяне на убежище, включително общи европейски разпоредби относно предоставянето на убежище като компонент от целта на Европейския съюз за постепенно създаване на пространство на свобода, сигурност и правосъдие, отворено за лицата, законно търсещи защита в него; |
| --- | --- |

288.

Припомня на всички участници, че Европейският фонд за бежанците беше създаден с цел да се осигури рамка за изготвянето на обща политика за предоставяне на убежище, включително общи европейски разпоредби относно предоставянето на убежище като компонент от целта на Европейския съюз за постепенно създаване на пространство на свобода, сигурност и правосъдие, отворено за лицата, законно търсещи защита в него;

| 289. | Подчертава факта, че след създаването на Европейски фонд за бежанците I са приети голям брой директиви, регламенти и решения, за някои от които, пряко или косвено, допринася създаването на Фонда; |
| --- | --- |

289.

Подчертава факта, че след създаването на Европейски фонд за бежанците I са приети голям брой директиви, регламенти и решения, за някои от които, пряко или косвено, допринася създаването на Фонда;

| 290. | Подчертава, че Европейският фонд за бежанците III (27) ще работи при различни условия от Европейски фонд за бежанците I; затова Фондът следва да бъде пряко свързан с изпълнението на директиви 2001/55/EО (28) и 2004/83/EО (29) на Съвета; |
| --- | --- |

290.

Подчертава, че Европейският фонд за бежанците III (27) ще работи при различни условия от Европейски фонд за бежанците I; затова Фондът следва да бъде пряко свързан с изпълнението на директиви 2001/55/EО (28) и 2004/83/EО (29) на Съвета;

| 291. | Подчертава, че въпреки това Европейският фонд за бежанците III следва да продължи да допринася за по-нататъшното развитие на политиката на ЕС в тази област, по-специално да подготви преглед на конвенция „Дъблин II“, включително като се съсредоточи отново върху доброволното пренасочване на лица, търсещи убежище в ЕС, за да се достигне до договореност за споделяне на тежестта; |
| --- | --- |

291.

Подчертава, че въпреки това Европейският фонд за бежанците III следва да продължи да допринася за по-нататъшното развитие на политиката на ЕС в тази област, по-специално да подготви преглед на конвенция „Дъблин II“, включително като се съсредоточи отново върху доброволното пренасочване на лица, търсещи убежище в ЕС, за да се достигне до договореност за споделяне на тежестта;

| 292. | Приканва Комисията да продължи своите усилия за предотвратяване на различни тълкувания на нормите за Европейския фонд за бежанците от държавите-членки и да се приветства организирането на семинари относно добрите практики за разпространяване на получения опит от едни държави-членки в други, и по-специално в новите държави-членки, които все още са по-слабо запознати с Европейския фонд за бежанците; |
| --- | --- |

292.

Приканва Комисията да продължи своите усилия за предотвратяване на различни тълкувания на нормите за Европейския фонд за бежанците от държавите-членки и да се приветства организирането на семинари относно добрите практики за разпространяване на получения опит от едни държави-членки в други, и по-специално в новите държави-членки, които все още са по-слабо запознати с Европейския фонд за бежанците;

| 293. | Приканва Комисията да направи всичко възможно, за да ускори плащанията на държавите-членки и да се повиши осведомеността на държавите-членки относно необходимостта от извършване на навременни плащания, по-специално към по-малките бенефициери, за да не се застрашават новаторските проекти и да се позволи и на НПО с по-малко бюджетно покритие да участват в Европейски фонд за бежанците III; |
| --- | --- |

293.

Приканва Комисията да направи всичко възможно, за да ускори плащанията на държавите-членки и да се повиши осведомеността на държавите-членки относно необходимостта от извършване на навременни плащания, по-специално към по-малките бенефициери, за да не се застрашават новаторските проекти и да се позволи и на НПО с по-малко бюджетно покритие да участват в Европейски фонд за бежанците III;

| 294. | Настоява, че националните декларации за достоверността и точността на отчетите следва да включват всички области, в които държавите-членки носят обща отговорност за разходването на средства на ЕС, напр. Европейски фонд за бежанците; |
| --- | --- |

294.

Настоява, че националните декларации за достоверността и точността на отчетите следва да включват всички области, в които държавите-членки носят обща отговорност за разходването на средства на ЕС, напр. Европейски фонд за бежанците;

| 295. | Приканва Генерална дирекция „Бюджет“ да преразгледа практиката си на събирания на суми, тъй като събирането чрез несвързани проекти оказва обратен ефект върху функционирането на конкретните програма (по-специално води до забавяне на изплащанията на сумите по предварителното финансиране); нарежданията за събиране следва да се издават от министерството на финансите на съответната държава-членка, а не да се събират автоматично от всяко входящо плащане към тази държава-членка; |
| --- | --- |

295.

Приканва Генерална дирекция „Бюджет“ да преразгледа практиката си на събирания на суми, тъй като събирането чрез несвързани проекти оказва обратен ефект върху функционирането на конкретните програма (по-специално води до забавяне на изплащанията на сумите по предварителното финансиране); нарежданията за събиране следва да се издават от министерството на финансите на съответната държава-членка, а не да се събират автоматично от всяко входящо плащане към тази държава-членка;

| 296. | Приканва Комисията да използва ЕБФ още по-динамично, за да се ускори напредъкът към Обща политика за предоставяне на убежище; |
| --- | --- |

296.

Приканва Комисията да използва ЕБФ още по-динамично, за да се ускори напредъкът към Обща политика за предоставяне на убежище;

| 297. | Приканва Комисията да продължи своите усилия за гарантиране на хармонизирането на статистическите данни, за да се избегнат нарушения при програми, при които доброто разпределяне на средства зависи от предоставените от Евростат статистически данни; |
| --- | --- |

297.

Приканва Комисията да продължи своите усилия за гарантиране на хармонизирането на статистическите данни, за да се избегнат нарушения при програми, при които доброто разпределяне на средства зависи от предоставените от Евростат статистически данни;

Част IV: Специален доклад No 4/2007 относно физическите проверки и проверките за замяна на пратки, предмет на възстановявания при износ

| 298. | Приветства публикуването на Специален доклад 4/2007 и настоятелно призовава Комисията да приеме за разглеждане слабостите, посочени в доклада, както и да предприеме действия в съответствие с препоръките на ЕСП; |
| --- | --- |

298.

Приветства публикуването на Специален доклад 4/2007 и настоятелно призовава Комисията да приеме за разглеждане слабостите, посочени в доклада, както и да предприеме действия в съответствие с препоръките на ЕСП;

| 299. | Изразява съгласие с Комисията, че докато не бъде изплатено и последното възстановяване при износ „трябва да продължи да съществува напълно функционираща система за контрол“; поради това очаква от Комисията да използва своето право на инициатива, за да направи конкретни предложения за подобряване на положението; |
| --- | --- |

299.

Изразява съгласие с Комисията, че докато не бъде изплатено и последното възстановяване при износ „трябва да продължи да съществува напълно функционираща система за контрол“; поради това очаква от Комисията да използва своето право на инициатива, за да направи конкретни предложения за подобряване на положението;

| 300. | В това отношение приветства Регламент (ЕО) No 14/2008 на Съвета от 17 декември 2007 г. за изменение на Регламент (ЕИО) No 386/90 относно контрола върху износа на селскостопански продукти, за които са отпуснати възстановявания или други суми (30), който дава възможност на държавите-членки, които прилагат анализ на риска, да фиксират нормата за контрол на 5 % за държава-членка, вместо за митническа служба; въпреки това изразява съжаление относно отсъствието на ясен график в отговорите на Комисията във връзка с нейните бъдещи предложения, като се вземе предвид краткия срок до премахването на възстановяванията при износ; |
| --- | --- |

300.

В това отношение приветства Регламент (ЕО) No 14/2008 на Съвета от 17 декември 2007 г. за изменение на Регламент (ЕИО) No 386/90 относно контрола върху износа на селскостопански продукти, за които са отпуснати възстановявания или други суми (30), който дава възможност на държавите-членки, които прилагат анализ на риска, да фиксират нормата за контрол на 5 % за държава-членка, вместо за митническа служба; въпреки това изразява съжаление относно отсъствието на ясен график в отговорите на Комисията във връзка с нейните бъдещи предложения, като се вземе предвид краткия срок до премахването на възстановяванията при износ;

| 301. | Изразява съжаление за някои пропуски, които намаляват ефективността на физическите проверки, по-конкретно предвидимостта на проверките, големия брой на проверяваните стоки за износ с ниска стойност и ниска степен на риск, както и прилаганите методи за проверка на корабните пратки в насипно състояние; |
| --- | --- |

301.

Изразява съжаление за някои пропуски, които намаляват ефективността на физическите проверки, по-конкретно предвидимостта на проверките, големия брой на проверяваните стоки за износ с ниска стойност и ниска степен на риск, както и прилаганите методи за проверка на корабните пратки в насипно състояние;

| 302. | Изразява съжаление, че проверките за замяна са недостатъчно подробни и че между държавите-членки съществува различно тълкуване относно броя на проверките, които трябва да бъдат извършени; |
| --- | --- |

302.

Изразява съжаление, че проверките за замяна са недостатъчно подробни и че между държавите-членки съществува различно тълкуване относно броя на проверките, които трябва да бъдат извършени;

| 303. | Приветства достатъчния обхват на ключовия контрол от страна на Комисията при проследяване на проверките; въпреки това споделя загрижеността на Европейската сметна палата, че Комисията не е реагирала със законодателни промени или своевременни финансови поправки, въпреки че е била наясно с пропуските от доста време; |
| --- | --- |

303.

Приветства достатъчния обхват на ключовия контрол от страна на Комисията при проследяване на проверките; въпреки това споделя загрижеността на Европейската сметна палата, че Комисията не е реагирала със законодателни промени или своевременни финансови поправки, въпреки че е била наясно с пропуските от доста време;

| 304. | Отбелязва и приветства факта, че на източните граници на ЕС компетентните органи извършват проверки за целостта на печатите и насърчава другите държави-членки да последват този пример; |
| --- | --- |

304.

Отбелязва и приветства факта, че на източните граници на ЕС компетентните органи извършват проверки за целостта на печатите и насърчава другите държави-членки да последват този пример;

| 305. | Приканва Комисията да продължи своите усилия за промяна на съответното законодателство, за да разреши, наред с другото, въпроса с проверките на „задната врата“ и да въведе задължителното използване на анализа на риска за процедурите по износ в съответствие с оценката на Европейската сметна палата; |
| --- | --- |

305.

Приканва Комисията да продължи своите усилия за промяна на съответното законодателство, за да разреши, наред с другото, въпроса с проверките на „задната врата“ и да въведе задължителното използване на анализа на риска за процедурите по износ в съответствие с оценката на Европейската сметна палата;

Част V: Специален доклад No 5/2007 относно управлението на програма CARDS от Комисията

| 306. | Счита, че програмата CARDS е допринесла много за успеха на политиката на стабилизация и сближаване; |
| --- | --- |

306.

Счита, че програмата CARDS е допринесла много за успеха на политиката на стабилизация и сближаване;

| 307. | Изразява съжаление относно значителната липса на прозрачност в управлението, осъществявано от Комисията и нейните делегации, което прави оценката невъзможна; счита за недопустимо, че Комисията не разполага с общ поглед върху проектите, финансирани по CARDS, докато Европейската агенция за възстановяване (ЕАВ) е предоставила на обществеността списък на подписаните от нея договори, в който се посочват програмите и проектите; |
| --- | --- |

307.

Изразява съжаление относно значителната липса на прозрачност в управлението, осъществявано от Комисията и нейните делегации, което прави оценката невъзможна; счита за недопустимо, че Комисията не разполага с общ поглед върху проектите, финансирани по CARDS, докато Европейската агенция за възстановяване (ЕАВ) е предоставила на обществеността списък на подписаните от нея договори, в който се посочват програмите и проектите;

| 308. | Припомня препоръките, изложени в резолюцията му от 24 април 2007 г., придружаваща решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на ЕАВ за финансовата 2005 година (31), и по-специално точка 23 от нея; |
| --- | --- |

308.

Припомня препоръките, изложени в резолюцията му от 24 април 2007 г., придружаваща решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на ЕАВ за финансовата 2005 година (31), и по-специално точка 23 от нея;

| 309. | Изразява своето голямо учудване, научавайки, че в страните, в които програмата CARDS е била под егидата на ЕАВ, единствено агенцията носи отговорност за изготвянето на програмата на Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП) за 2007 и 2008 г., както и подготовката на търговете, изискващи подписа на Комисията; отбелязва, че това противоречи на правомощията на ЕАВ, и че по-специално процедурата за подготовка на търговете напомня на практиката на „СТС“ (Служби за техническа помощ), които не получиха одобрението на Парламента и бяха закрити след това; |
| --- | --- |

309.

Изразява своето голямо учудване, научавайки, че в страните, в които програмата CARDS е била под егидата на ЕАВ, единствено агенцията носи отговорност за изготвянето на програмата на Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП) за 2007 и 2008 г., както и подготовката на търговете, изискващи подписа на Комисията; отбелязва, че това противоречи на правомощията на ЕАВ, и че по-специално процедурата за подготовка на търговете напомня на практиката на „СТС“ (Служби за техническа помощ), които не получиха одобрението на Парламента и бяха закрити след това;

| 310. | В тази връзка счита, че през 2006 г. Комисията не е изпълнила задълженията си, произтичащи от собственото ѝ решение от 2005 г. относно постепенното отстраняване на ЕАВ, в което се предвижда делегациите на Комисията в различните балкански страни изцяло да се поемат от ИПП от самото начало; |
| --- | --- |

310.

В тази връзка счита, че през 2006 г. Комисията не е изпълнила задълженията си, произтичащи от собственото ѝ решение от 2005 г. относно постепенното отстраняване на ЕАВ, в което се предвижда делегациите на Комисията в различните балкански страни изцяло да се поемат от ИПП от самото начало;

| 311. | Изисква ЕСП да извърши одит за проследяване, който е съсредоточен върху сравнение между управлението на програма CARDS от Комисията и управлението на тази програма от Европейската агенция за възстановяване (ЕАВ) от името на Комисията и чиито резултати следва да бъдат представени на Парламента до септември 2008 г.; |
| --- | --- |

311.

Изисква ЕСП да извърши одит за проследяване, който е съсредоточен върху сравнение между управлението на програма CARDS от Комисията и управлението на тази програма от Европейската агенция за възстановяване (ЕАВ) от името на Комисията и чиито резултати следва да бъдат представени на Парламента до септември 2008 г.;

Част VI: Специален доклад No 7/2007 относно системите за контрол, инспекция и санкции във връзка с разпоредбите за опазване на рибните ресурси на Общността

| 312. | Приветства публикуването на доклада и поздравява ЕСП за ценния ѝ принос при решаването на този много важен въпрос за европейската политика; |
| --- | --- |

312.

Приветства публикуването на доклада и поздравява ЕСП за ценния ѝ принос при решаването на този много важен въпрос за европейската политика;

| 313. | Приема сериозно критиките, направени от страна на ЕСП, че те следва да доведат до значителни промени в политиката. |
| --- | --- |

313.

Приема сериозно критиките, направени от страна на ЕСП, че те следва да доведат до значителни промени в политиката.

| 314. | Приветства заявеното намерение на Комисията да приеме за разглеждане слабостите, посочени в доклада, както и да предприеме действия в съответствие с препоръките на ЕСП; въпреки това изразява съжаление относно липсата на ясен график в отговорите на Комисията по отношение на бъдещите ѝ предложения; |
| --- | --- |

314.

Приветства заявеното намерение на Комисията да приеме за разглеждане слабостите, посочени в доклада, както и да предприеме действия в съответствие с препоръките на ЕСП; въпреки това изразява съжаление относно липсата на ясен график в отговорите на Комисията по отношение на бъдещите ѝ предложения;

| 315. | Приветства инициативата на словенското председателство да бъде свикано извънредно заседание на Съвета по риболов относно контрола на рибарството на 18 февруари 2008 г., за да се обсъди този доклад; |
| --- | --- |

315.

Приветства инициативата на словенското председателство да бъде свикано извънредно заседание на Съвета по риболов относно контрола на рибарството на 18 февруари 2008 г., за да се обсъди този доклад;

| 316. | Отново заявява, че доброто управление на ресурсите в съответствие с предохранителния принцип и принципа за устойчиво развитие изисква засилване на съществуващите механизми за контрол по начин, който позволява на държавата на флага и крайбрежната държава, в които корабите извършват дейност, да могат да имат достъп в реално време и когато пожелаят до информация относно местонахождението на съответния кораб и извършваните риболовните дейности; |
| --- | --- |

316.

Отново заявява, че доброто управление на ресурсите в съответствие с предохранителния принцип и принципа за устойчиво развитие изисква засилване на съществуващите механизми за контрол по начин, който позволява на държавата на флага и крайбрежната държава, в които корабите извършват дейност, да могат да имат достъп в реално време и когато пожелаят до информация относно местонахождението на съответния кораб и извършваните риболовните дейности;

| 317. | Същевременно призовава Комисията, при преразглеждането на Регламент (ЕИО) No 2847/93 на Съвета от 12 октомври 1993 г. относно установяването на система за контрол, приложима към общата политика в областта на рибарството (Регламент за контрол) (32), да предложи мерки за гарантиране на качеството и надеждността на данните относно улова; |
| --- | --- |

317.

Същевременно призовава Комисията, при преразглеждането на Регламент (ЕИО) No 2847/93 на Съвета от 12 октомври 1993 г. относно установяването на система за контрол, приложима към общата политика в областта на рибарството (Регламент за контрол) (32), да предложи мерки за гарантиране на качеството и надеждността на данните относно улова;

| 318. | Отбелязва, че в допълнение на механизмите на контрол е налице един основен проблем, а именно по отношение на равнището на договорените от държавите-членки квоти за риболов; подчертава, че е неприемливо държавите-членки, година след година, да определят квотите на равнище, по-високо от това, което изследователите препоръчват за постигане на устойчиво рибно стопанство; |
| --- | --- |

318.

Отбелязва, че в допълнение на механизмите на контрол е налице един основен проблем, а именно по отношение на равнището на договорените от държавите-членки квоти за риболов; подчертава, че е неприемливо държавите-членки, година след година, да определят квотите на равнище, по-високо от това, което изследователите препоръчват за постигане на устойчиво рибно стопанство;

| 319. | Подчертава, че в допълнение на механизмите за контрол, системата на договорени квоти е основен проблем; счита за незадоволително, че година след година, последователно се определят квоти, по-високи от тези, препоръчвани от изследователите с цел поддържане на жизнеспособни рибни запаси; |
| --- | --- |

319.

Подчертава, че в допълнение на механизмите за контрол, системата на договорени квоти е основен проблем; счита за незадоволително, че година след година, последователно се определят квоти, по-високи от тези, препоръчвани от изследователите с цел поддържане на жизнеспособни рибни запаси;

| 320. | Приветства решението на Съда на Европейските общности по дело C-304/-02 Комисията с/у Френската република
   (33), което предостави на Общността ясно потвърждение за ролята и задълженията на държавите-членки по отношение на контрола и изпълнението на правилата на Общата политика в областта на рибарството (ОПОР); |
| --- | --- |

320.

Приветства решението на Съда на Европейските общности по дело C-304/-02 Комисията с/у Френската република
   (33), което предостави на Общността ясно потвърждение за ролята и задълженията на държавите-членки по отношение на контрола и изпълнението на правилата на Общата политика в областта на рибарството (ОПОР);

| 321. | Въпреки това отбелязва, че от времето, когато нарушенията са били открити, до произнасянето на това решение са изминали 21 години и че устойчивостта на европейския риболов страда от подобни забавяния при коригирането на нарушения; |
| --- | --- |

321.

Въпреки това отбелязва, че от времето, когато нарушенията са били открити, до произнасянето на това решение са изминали 21 години и че устойчивостта на европейския риболов страда от подобни забавяния при коригирането на нарушения;

| 322. | Подчертава значението на предприемането на действия от страна на Комисията срещу отделни държави-членки, когато съществува подозрение, че те нарушават или пренебрегват системите за контрол, инспекции и санкции на ОПОР. |
| --- | --- |

322.

Подчертава значението на предприемането на действия от страна на Комисията срещу отделни държави-членки, когато съществува подозрение, че те нарушават или пренебрегват системите за контрол, инспекции и санкции на ОПОР.

| 323. | Приветства инициативата на Комисията да проучи възможността в предложените нови инициативи относно незаконната, нерегламентирана и недекларирана риболовна дейност да бъдат включени хармонизирани административни санкции, които да се прилагат за някои специфични нарушения; |
| --- | --- |

323.

Приветства инициативата на Комисията да проучи възможността в предложените нови инициативи относно незаконната, нерегламентирана и недекларирана риболовна дейност да бъдат включени хармонизирани административни санкции, които да се прилагат за някои специфични нарушения;

| 324. | Приветства приетото от Комисията съобщение, подемащо дебат относно подобряване на показателите за риболовния капацитет и риболовното усилие съгласно Общата политика в областта на рибарството (COM(2007) 39), и следователно очаква от Комисията да използва правото си на инициатива, за да представи конкретни предложения с цел действително подобряване на ОПОР; |
| --- | --- |

324.

Приветства приетото от Комисията съобщение, подемащо дебат относно подобряване на показателите за риболовния капацитет и риболовното усилие съгласно Общата политика в областта на рибарството (COM(2007) 39), и следователно очаква от Комисията да използва правото си на инициатива, за да представи конкретни предложения с цел действително подобряване на ОПОР;

| 325. | Отбелязва и приветства факта, че след публикуването на Регламент (ЕО) No 1966/2006 на Съвета от 21 декември 2006 г. относно електронното записване и отчитане на риболовни дейности и относно средствата за дистанционно наблюдение (34) Комисията незабавно подготви правила за неговото прилагане (Регламент (ЕО) No 1566/2007 на Комисията от 21 декември 2007 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) No 1966/2006 на Съвета относно електронното записване и отчитане на риболовни дейности и относно средствата за дистанционно наблюдение) (35); |
| --- | --- |

325.

Отбелязва и приветства факта, че след публикуването на Регламент (ЕО) No 1966/2006 на Съвета от 21 декември 2006 г. относно електронното записване и отчитане на риболовни дейности и относно средствата за дистанционно наблюдение (34) Комисията незабавно подготви правила за неговото прилагане (Регламент (ЕО) No 1566/2007 на Комисията от 21 декември 2007 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) No 1966/2006 на Съвета относно електронното записване и отчитане на риболовни дейности и относно средствата за дистанционно наблюдение) (35);

| 326. | Изразява съжаление, че дори ако Комисията предложи доста опростени и подлежащи на контрол режими на риболовно усилие, системата беше усложнена в доста по-голяма степен поради голям брой дерогации, въведени по искане на държави-членки по време на обсъжданията в Съвета, които значително намалиха възможностите за контрол на цялата система; |
| --- | --- |

326.

Изразява съжаление, че дори ако Комисията предложи доста опростени и подлежащи на контрол режими на риболовно усилие, системата беше усложнена в доста по-голяма степен поради голям брой дерогации, въведени по искане на държави-членки по време на обсъжданията в Съвета, които значително намалиха възможностите за контрол на цялата система;

| 327. | Счита, че настоящата нормативна уредба е прекалено сложна и остаряла и настоятелно призовава Комисията да използва правото си на инициатива и да представи конкретни предложения, за да се подобри положението с цел опростяване и хармонизиране на законодателството, свързано с ОПОР; |
| --- | --- |

327.

Счита, че настоящата нормативна уредба е прекалено сложна и остаряла и настоятелно призовава Комисията да използва правото си на инициатива и да представи конкретни предложения, за да се подобри положението с цел опростяване и хармонизиране на законодателството, свързано с ОПОР;

| 328. | Изразява неодобрението си относно няколкото пропуски, намаляващи ефективността на физическите проверки, и грешки в цялостната система за предаване на данни в държавите-членки, както и липсата на европейска култура на контрол в сектора на рибарството; |
| --- | --- |

328.

Изразява неодобрението си относно няколкото пропуски, намаляващи ефективността на физическите проверки, и грешки в цялостната система за предаване на данни в държавите-членки, както и липсата на европейска култура на контрол в сектора на рибарството;

| 329. | Приветства усилията на Комисията да подобри положението по отношение на данните относно улова и продажбите и срока за докладване чрез използване на нови технологии; счита, че регламентът относно електронното записване и отчитане ще увеличи ефикасността на системите за валидиране, например чрез предоставяне на незабавно предаване по електронен път на копие от документа за продажба, така че да може да се извърши кръстосана проверка с декларацията за разтоварване; |
| --- | --- |

329.

Приветства усилията на Комисията да подобри положението по отношение на данните относно улова и продажбите и срока за докладване чрез използване на нови технологии; счита, че регламентът относно електронното записване и отчитане ще увеличи ефикасността на системите за валидиране, например чрез предоставяне на незабавно предаване по електронен път на копие от документа за продажба, така че да може да се извърши кръстосана проверка с декларацията за разтоварване;

| 330. | Призовава Комисията да увеличи взаимопомощта и административното сътрудничество между органите на държавите-членки и обмена на информация между компетентните длъжностни лица на национално равнище чрез създаване на система като вече действащата по отношение на системата на Общността за ДДС; |
| --- | --- |

330.

Призовава Комисията да увеличи взаимопомощта и административното сътрудничество между органите на държавите-членки и обмена на информация между компетентните длъжностни лица на национално равнище чрез създаване на система като вече действащата по отношение на системата на Общността за ДДС;

| 331. | Счита, че за контрола, както и за цялата ОПОР, е много важно да съществува система, позволяваща проследяване на улова от произхода му до крайния потребител, подобно на вече съществуващата на вътрешния пазар на ЕС по отношение на всички други хранителни продукти, и настоятелно призовава Комисията да въведе такава система; |
| --- | --- |

331.

Счита, че за контрола, както и за цялата ОПОР, е много важно да съществува система, позволяваща проследяване на улова от произхода му до крайния потребител, подобно на вече съществуващата на вътрешния пазар на ЕС по отношение на всички други хранителни продукти, и настоятелно призовава Комисията да въведе такава система;

| 332. | Подчертава, че установените квоти за риболов трябва да бъдат зачитани и потвърдени; счита, че Комисията трябва да предприеме строги, решителни действия в случай на всякакво подозрение за нарушения или измами по отношение на системата на квоти; |
| --- | --- |

332.

Подчертава, че установените квоти за риболов трябва да бъдат зачитани и потвърдени; счита, че Комисията трябва да предприеме строги, решителни действия в случай на всякакво подозрение за нарушения или измами по отношение на системата на квоти;

| 333. | Приканва Комисията и държавите-членки да увеличат компетенциите на Агенцията на Общността за контрол на рибарството и да насърчават агенцията да играе важна изпълнителна роля при контролирането и хармонизирането на ОПОР, както и при подобряването на прозрачността и координацията чрез създаване на общи практики в съответствие с обхвата на съвместните планове за разполагане; |
| --- | --- |

333.

Приканва Комисията и държавите-членки да увеличат компетенциите на Агенцията на Общността за контрол на рибарството и да насърчават агенцията да играе важна изпълнителна роля при контролирането и хармонизирането на ОПОР, както и при подобряването на прозрачността и координацията чрез създаване на общи практики в съответствие с обхвата на съвместните планове за разполагане;

| 334. | Приканва Комисията да предложи, а държавите-членки да приемат, увеличаването на компетенциите на контролните органи на Комисията, които следва да разполагат със засилени правомощия, за да се създаде обща европейска стратегия за контрол в областта на ОПОР; |
| --- | --- |

334.

Приканва Комисията да предложи, а държавите-членки да приемат, увеличаването на компетенциите на контролните органи на Комисията, които следва да разполагат със засилени правомощия, за да се създаде обща европейска стратегия за контрол в областта на ОПОР;

| 335. | В тази връзка счита, че съотношението между разходите и ползите, което съществува между ресурсите, заделени за контролни дейности по ОПОР, и резултатите, получени от тези контролни механизми (съразмерността и ефективността на разходите на контролните механизми), следва да представлява ключов елемент, който да бъде взет под внимание от Комисията в бъдещите ѝ предложения относно ОПОР; |
| --- | --- |

335.

В тази връзка счита, че съотношението между разходите и ползите, което съществува между ресурсите, заделени за контролни дейности по ОПОР, и резултатите, получени от тези контролни механизми (съразмерността и ефективността на разходите на контролните механизми), следва да представлява ключов елемент, който да бъде взет под внимание от Комисията в бъдещите ѝ предложения относно ОПОР;

| 336. | В това отношение отбелязва, че контролните механизми с най-ефективни разходи са тези, при които участниците имат пряк интерес от опазването на устойчивостта на риболова; |
| --- | --- |

336.

В това отношение отбелязва, че контролните механизми с най-ефективни разходи са тези, при които участниците имат пряк интерес от опазването на устойчивостта на риболова;

| 337. | В рамките на намаляването на усилието приканва държавите-членки да решат дали подобно намаляване ще бъде осъществено чрез:






  а) | намаляване на времето за риболов, без намаляване на капацитета; |
| --- | --- | --- |

337.

В рамките на намаляването на усилието приканва държавите-членки да решат дали подобно намаляване ще бъде осъществено чрез:

а)

намаляване на времето за риболов, без намаляване на капацитета;

| б) | намаляване на капацитета, без намаляване на времето за риболов; или |
| --- | --- |

б)

намаляване на капацитета, без намаляване на времето за риболов; или

| в) | съчетание от двете, |
| --- | --- |

в)

съчетание от двете,

и да въведат необходимите структурни мерки за смекчаване на социалните последици от това намаляване;

| 338. | Приканва Комисията да продължи да полага усилия за промяна на съответното законодателство, за да се разреши, наред с останалото, проблемът, свързан със свръхкапацитета, и да предложи активни мерки за намаляване на структурния свръхкапацитет в риболовната промишленост; |
| --- | --- |

338.

Приканва Комисията да продължи да полага усилия за промяна на съответното законодателство, за да се разреши, наред с останалото, проблемът, свързан със свръхкапацитета, и да предложи активни мерки за намаляване на структурния свръхкапацитет в риболовната промишленост;

| 339. | Призовава Комисията да разгледа алтернативни политически решения, при които необходимостта от контрол и санкции би била намалена посредством увеличаване на индивидуалната отговорност на професионалните рибари и тяхната заинтересованост от жизнеспособни рибни запаси; |
| --- | --- |

339.

Призовава Комисията да разгледа алтернативни политически решения, при които необходимостта от контрол и санкции би била намалена посредством увеличаване на индивидуалната отговорност на професионалните рибари и тяхната заинтересованост от жизнеспособни рибни запаси;

Част VII: Специален доклад No 9/2007 относно оценка на рамковите програми на ЕС за научни изследвания и технологично развитие (НИТР) — възможно ли е подходът на Комисията да бъде подобрен?

| 340. | Признава, че одитът обхвана механизмите за контрол и оценка, въведени за последните три програмни периода от 1995 г. насам, както и преглед на рамковата програма за научни изследвания и технологично развитие за периода 2007—2013 г.; |
| --- | --- |

340.

Признава, че одитът обхвана механизмите за контрол и оценка, въведени за последните три програмни периода от 1995 г. насам, както и преглед на рамковата програма за научни изследвания и технологично развитие за периода 2007—2013 г.;

| 341. | Подчертава, че рамковите програми между 1995 г. и 2006 г. бяха обезпечени с 42,63 милиарда евро, което ги превръща в най-важните финансови инструменти, даващи своя принос за Лисабонската стратегия; по текущата финансова рамка Седмата рамкова програма получи 50,52 милиарда евро; |
| --- | --- |

341.

Подчертава, че рамковите програми между 1995 г. и 2006 г. бяха обезпечени с 42,63 милиарда евро, което ги превръща в най-важните финансови инструменти, даващи своя принос за Лисабонската стратегия; по текущата финансова рамка Седмата рамкова програма получи 50,52 милиарда евро;

| 342. | Отбелязва, че ЕСП е разгледала въпроса дали подходът на Комисията за оценка на резултатите от рамковите програми е подходящ, обръщайки внимание по-специално на интервенционната логика, стратегията за оценка и методологиите; |
| --- | --- |

342.

Отбелязва, че ЕСП е разгледала въпроса дали подходът на Комисията за оценка на резултатите от рамковите програми е подходящ, обръщайки внимание по-специално на интервенционната логика, стратегията за оценка и методологиите;

| 343. | Приветства факта, че през годините Комисията вече е въвела значителен брой подобрения; |
| --- | --- |

343.

Приветства факта, че през годините Комисията вече е въвела значителен брой подобрения;

| 344. | Отбелязва, че ЕСП е забелязала лошо определени цели на програми и липса на ясна интервенционна логика; въпреки това признава, че целите на програмата се определят от участниците и съзаконодателите; следователно призовава лицата, отговорни за вземането на решения, да обърнат специално внимание на определението за постижими цели; признава, че Седмата рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие (36) съдържа по-ясна интервенционна логика; подчертава, че целите трябва да бъдат функционални и измерими („benchmarking“), за да се даде възможност да се използват показатели за изпълнението и ефективен контрол; |
| --- | --- |

344.

Отбелязва, че ЕСП е забелязала лошо определени цели на програми и липса на ясна интервенционна логика; въпреки това признава, че целите на програмата се определят от участниците и съзаконодателите; следователно призовава лицата, отговорни за вземането на решения, да обърнат специално внимание на определението за постижими цели; признава, че Седмата рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие (36) съдържа по-ясна интервенционна логика; подчертава, че целите трябва да бъдат функционални и измерими („benchmarking“), за да се даде възможност да се използват показатели за изпълнението и ефективен контрол;

| 345. | Отбелязва, че ЕСП критикува отсъствието на всеобща стратегия за оценка; в тази връзка посочва подобренията, внесени от оценката на въздействието и предварителната оценка на Седмата рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие (SEC(2005) 430); |
| --- | --- |

345.

Отбелязва, че ЕСП критикува отсъствието на всеобща стратегия за оценка; в тази връзка посочва подобренията, внесени от оценката на въздействието и предварителната оценка на Седмата рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие (SEC(2005) 430);

| 346. | Признава критиката на ЕСП, че съществуващите механизми за координация в генералните дирекции, осъществяващи рамковите програми за научни изследвания и технологично развитие, не бяха ефективни; въпреки това на този етап все още не е убеден в идеята за създаване на „служба за съвместна оценка“; по-скоро предлага Генерална дирекция „Изследвания“ да поеме повече отговорност и координационна роля; споделя становището на ЕСП, че съществуването на външни експертни консултации следва да се въведе на ранен етап и да продължи след това, за да се гарантира последователен и съгласуван подход, по-специално тъй като оценките са предвидени за 2008 г. (последваща оценка на Шестата рамкова програма за НИТР), за 2009 г. (фактически междинен доклад относно Седмата рамкова програма за НИТР), за 2010 г. (средносрочна оценка на Седмата рамкова програма за НИТР) и за 2015 г. (последваща оценка на Седмата рамкова програма за НИТР); |
| --- | --- |

346.

Признава критиката на ЕСП, че съществуващите механизми за координация в генералните дирекции, осъществяващи рамковите програми за научни изследвания и технологично развитие, не бяха ефективни; въпреки това на този етап все още не е убеден в идеята за създаване на „служба за съвместна оценка“; по-скоро предлага Генерална дирекция „Изследвания“ да поеме повече отговорност и координационна роля; споделя становището на ЕСП, че съществуването на външни експертни консултации следва да се въведе на ранен етап и да продължи след това, за да се гарантира последователен и съгласуван подход, по-специално тъй като оценките са предвидени за 2008 г. (последваща оценка на Шестата рамкова програма за НИТР), за 2009 г. (фактически междинен доклад относно Седмата рамкова програма за НИТР), за 2010 г. (средносрочна оценка на Седмата рамкова програма за НИТР) и за 2015 г. (последваща оценка на Седмата рамкова програма за НИТР);

| 347. | Отбелязва забележката на ЕСП, че са предоставени неподходящи методологически насоки; следователно призовава Комисията да обмисли публикуването на наръчник за оценка; съзнава, че изискванията за докладване бяха преразгледани в Седмата рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие с оглед на създаване на по-надеждна база от данни за оценка и контрол; |
| --- | --- |

347.

Отбелязва забележката на ЕСП, че са предоставени неподходящи методологически насоки; следователно призовава Комисията да обмисли публикуването на наръчник за оценка; съзнава, че изискванията за докладване бяха преразгледани в Седмата рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие с оглед на създаване на по-надеждна база от данни за оценка и контрол;

| 348. | Счита, че качеството на средносрочните и последващите оценки ще се подобри при предоставяне на по-ясни критерии (т.е. измерими цели, очаквано въздействие, ефективен контрол, надеждна база данни); подчертава, че оценките ще бъдат по-полезни, ако рамковите програми са приспособими („научаващи се“ програми), а заключенията могат да бъдат използвани за подобряване на текущите програми; |
| --- | --- |

348.

Счита, че качеството на средносрочните и последващите оценки ще се подобри при предоставяне на по-ясни критерии (т.е. измерими цели, очаквано въздействие, ефективен контрол, надеждна база данни); подчертава, че оценките ще бъдат по-полезни, ако рамковите програми са приспособими („научаващи се“ програми), а заключенията могат да бъдат използвани за подобряване на текущите програми;

| 349. | Призовава Комисията да има предвид заключенията на ЕСП при осъществяване на предвидените оценки за 2008, 2009, 2010 и 2015 г.; |
| --- | --- |

349.

Призовава Комисията да има предвид заключенията на ЕСП при осъществяване на предвидените оценки за 2008, 2009, 2010 и 2015 г.;

| 350. | Призовава ЕСП своевременно да предприеме последващи действия по своя одит за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2010 г. и да изпрати обратно доклад на Комисията по бюджетен контрол; изисква от ЕСП също така да разгледа сумите, изразходвани за оценки във връзка със стойността на конкретни програми и начина, по който този процент се съотнася към други програми за научни изследвания и технологично развитие в трети страни (напр. Канада). |
| --- | --- |

350.

Призовава ЕСП своевременно да предприеме последващи действия по своя одит за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2010 г. и да изпрати обратно доклад на Комисията по бюджетен контрол; изисква от ЕСП също така да разгледа сумите, изразходвани за оценки във връзка със стойността на конкретни програми и начина, по който този процент се съотнася към други програми за научни изследвания и технологично развитие в трети страни (напр. Канада).

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 1.

(3)  ОВ C 107, 30.4.2004 г., стр. 1.

(4)  ОВ C 216, 14.9.2007 г., стр. 3.

(5)  ОВ L 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(6)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 130.

(7)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(8)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 25.

(9)  ОВ C 139, 14.6.2006 г., стр. 1.

(10)  ОВ L 390, 30.12.2006 г., стр. 1.

(11)  ОВ L 270, 21.10.2003 г., стр. 1.

(12)  Изявление на Комисията по действие 1 в нейния горепосочен доклад от 2008 г. за напредъка на плана за действие на Комисията за интегрирана рамка за вътрешен контрол.

(13)  Действие 11N гласи: „За да определи дали системите за възстановяване и компенсиране работят ефективно, чрез определяне на сумите, възстановени през 2005 и 2006 г. и тяхното съответствие с грешките, открити при проверки, Комисията ще разработи, при прякото управление, типология на грешките и връзките с възстановяванията на суми, финансовите корекции и корекциите на плащания, а за споделеното управление ще проучи надеждността на националните системи за контрол и отчетност“.

(14)  ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 1.

(15)  ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 12.

(16)  ОВ L 378, 27.12.2006 г., стр. 41.

(17)  Размер на касовите наличности, държани от агенциите към края на 2006 г. (с изключение на Службата за хармонизация във вътрешния пазар, Службата на Общността за сортовете растения, Центъра за преводи към органите на Европейския съюз и Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система): 213 милиона евро в сравнение с 810 милиона евро бюджетни кредити.

(18)  Структурните фондове имат за цел да финансират устойчиви програми за развитие в областта на социалната икономика и околната среда в държавите-членки. По-специално, мерките и програмите следва да подкрепят новаторството, научноизследователската и развойна дейност, информационните технологии, чистото и ефективно използване на енергия, опазването на околната среда, обучението през целия живот и социалната интеграция. Новият програмен период се опита да постигне по-голяма степен на концентрация, по-голяма степен на приемственост на управленчески структури, по-висока ефективност и по-строг бюджетен контрол (заседание на Европейския съвет в Лисабон, март 2000 г.)

(19)  За периода 2000—2006 г. приблизително 260 милиарда евро бяха похарчени за структурни мерки. От тази сума 213 милиарда евро бяха отделени за старите 15 държави-членки: програмите на структурните фондове получиха 195 милиарда евро, а Кохезионния фонд — 18 милиарда евро. 47 милиарда евро бяха заделени за новите държави-членки (предприсъединителни фондове и структурни мерки). За периода 2004—2006 г. бяха отпуснати около 16 милиарда евро за около 200 програми в новите държави-членки.

(20)  Ефектът на „инертната маса“ съществува, когато дадена дейност или инвестиция се предприема в отсъствие на финансиране.

(21)  Точка 51.

(22)  ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 25.

(23)  ОВ L 177, 6.7.2007 г., стр. 3.

(24)  Член 102 от Финансовия регламент.

(25)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 3.

(26)  Годишен доклад на Европейската сметна палата за финансовата 1999 година, точка 6.30 (ОВ C 342, 1.12.2000 г., стр. 1).

(27)  Решение No 573/2007/EО на Европейския парламент и на Съвета от 23 май 2007 г. за създаване на Европейски фонд за бежанци за периода от 2008 до 2013 г. като част от Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“ (ОВ L 144, 6.6.2007 г., стр. 1).

(28)  Директива 2001/55/ЕО на Съвета от 20 юли 2001 г. относно минималните стандарти за предоставяне на временна закрила в случай на масово навлизане на разселени лица и за мерките за поддържане на баланса между държавите-членки в полагането на усилия за прием на такива лица и понасяне на последиците от този прием (ОВ L 212, 7.8.2001 г., стр. 12).

(29)  Директива 2004/83/ЕО на Съвета от 29 април 2004 г. относно минималните стандарти за признаването и правното положение на гражданите на трети страни или лицата без гражданство като бежанци или като лица, които по други причини се нуждаят от международна закрила, както и относно съдържанието на предоставената закрила (ОВ L 304, 30.9.2004 г., стр. 12).

(30)  ОВ L 8, 11.1.2008 г., стр. 1.

(31)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 183.

(32)  ОВ L 261, 20.10.1993 г., стр. 1.

(33)  [2005 г.] ССП I-6263.

(34)  ОВ L 409, 30.12.2006 г., стр. 1.

(35)  ОВ L 340, 22.12.2007 г., стр. 46.

(36)  Решение No 1982/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно Седмата рамкова програма на Европейската общност за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности (2007—2013 г.) (ОВ L 412, 30.12.2006 г., стр. 1).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/64 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/64

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Изпълнителната агенция за образование, аудиовизия и култура за финансовата 2006 година

(2009/188/ЕО, Евратом)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателния годишен отчет на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (SEC(2007) 1056 — C6-0390/2007, SEC(2007) 1055 — C6-0362/2007) (2),

като взе предвид окончателния годишен отчет на Изпълнителната агенция за образование, аудиовизия и култура за финансовата 2006 година (3),

като взе предвид годишния доклад на Комисията до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, относно последващи мерки във връзка с решенията за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г. (COM(2007) 538, COM(2007) 537), и работния документ на службите на Комисията — приложение към доклада на Комисията до Европейския парламент за предприемане на последващи действия след процедурата по освобождаване от отговорност за 2005 г. (SEC(2007) 1185, SEC(2007) 1186),

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Постижения в областта на политиките през 2006 г.“ (COM(2007) 67),

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Обобщение на резултатите от управлението на Комисията за 2006 г.“ (COM(2007) 274),

като взе предвид годишния доклад на Комисията до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, относно вътрешните одити, проведени през 2006 г. (COM(2007) 280), и работния документ на службите на Комисията, придружаващ годишния доклад до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, относно вътрешните одити, проведени през 2006 г. (SEC(2007) 708),

като взе предвид доклада на Комисията относно отговорите на държавите-членки по годишния доклад на Сметната палата за 2005 г. (COM(2007) 118),

като взе предвид Зелената книга за европейската инициатива за прозрачност, приета от Комисията на 3 май 2006 г. (COM(2006) 194),

като взе предвид становище No 2/2004 на Сметната палата относно модела за „единен одит“ (и предложението за рамка на Общността за вътрешен контрол) (4),

като взе предвид съобщението на Комисията относно пътна карта за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2005) 252),

като взе предвид плана за действие на Комисията за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2006) 9), доклада на Комисията до Съвета, Европейския парламент и Сметната палата относно напредъка по плана за действие на Комисията за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2007) 86), както и работния документ на службите на Комисията, придружаващи този доклад (SEC(2007) 311),

като взе предвид становище No 6/2007 на Сметната палата относно годишните обобщения на одитите, извършвани от държавите-членки; „националните декларации“ от държавите-членки; и одитната дейност на националните одитни органи по отношение на фондовете на ЕС (5),

като взе предвид плана за действие за действие за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление на структурни действия (COM(2008) 97),

като взе предвид доклада на Комисията до Съвета, Европейския парламент и Сметната палата за плана за действие на Комисията за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2008) 110), както и работния документ на службите на Комисията, придружаващи същия доклад (SEC(2008) 259),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Изпълнителна агенция за образование, аудиовизия и култура за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на агенцията (6),

като взе предвид становището, гарантиращо надеждността на отчетите, както и законността и редовността на свързаните с тях операции, предоставено от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (7),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5855/2008 — C6-0083/2008),

като взе предвид членове 274, 275 и 276 от Договора за ЕО и членове 179a и 180б от Договора за Евратом,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (8), и по-специално член 55 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 58/2003 на Съвета от 19 декември 2002 г. относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността (9), и по-специално член 14, параграф 3 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1653/2004 на Комисията от 21 септември 2004 г. относно Стандартен финансов регламент за изпълнителните агенции съгласно Регламент (ЕО) No 58/2003 на Съвета относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността (10), и по-специално член 66, първа и втора алинея от него,

като взе предвид като взе предвид Решение 2005/56/ЕО на Комисията от 14 януари 2005 г. за създаване на Изпълнителна агенция за образование, аудиовизия и култура за управлението на действие на Общността в областта на образованието, аудиовизията и културата в прилагане на Регламент (ЕО) No 58/2003 на Съвета (11),

като взе предвид член 70 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становищата на другите заинтересовани комисии (A6-0109/2008),

| A. | като взе предвид, че съгласно член 274 от Договора за ЕО Комисията изпълнява бюджета на своя отговорност съгласно принципите за добро финансово управление, |
| --- | --- |

A.

като взе предвид, че съгласно член 274 от Договора за ЕО Комисията изпълнява бюджета на своя отговорност съгласно принципите за добро финансово управление,

| 1. | Освобождава от отговорност директора на Изпълнителната агенция за образование, аудиовизия и култура във връзка с изпълнението на бюджета на агенцията за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност директора на Изпълнителната агенция за образование, аудиовизия и култура във връзка с изпълнението на бюджета на агенцията за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в резолюцията, която е неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел III — Комисия; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в резолюцията, която е неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел III — Комисия;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, заедно с решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел III — Комисия, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Изпълнителната агенция за образование, аудиовизия и култура, на Съвета, на Комисията, на Съда на Европейските общности и на Сметната палата, и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, заедно с решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел III — Комисия, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Изпълнителната агенция за образование, аудиовизия и култура, на Съвета, на Комисията, на Съда на Европейските общности и на Сметната палата, и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

1

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 32.

3

(4)  ОВ C 107, 30.4.2004 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ C 216, 14.9.2007 г., стр. 3.

5

(6)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 13.

6

(7)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 130.

7

(8)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

8

(9)  ОВ L 11, 16.1.2003 г., стр. 1.

9

(10)  ОВ L 297, 22.9.2004 г., стр. 6.

10

(11)  ОВ L 24, 27.1.2005 г., стр. 35.

11

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/67 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/67

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Изпълнителна агенция „Интелигентна енергия“ за финансовата 2006 година

(2009/189/ЕО, Евратом)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (SEC(2007) 1056 — C6-0390/2007, SEC(2007) 1055 — C6-0362/2007) (2),

като взе предвид окончателните годишни отчети на Изпълнителна агенция „Интелигентна енергия“ за финансовата 2006 година (3),

като взе предвид годишния доклад на Комисията до органа, който взема решения относно последващи мерки във връзка с решенията за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г. (COM(2007) 538, COM(2007) 537), и работния документ на службите на Комисията относно последващи действия след процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г. (SEC(2007) 1185, SEC(2007) 1186),

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Постижения в областта на политиките през 2006 г.“ (COM(2007) 67),

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Обобщение на резултатите на Комисията за 2006 г.“ (COM(2007) 274),

като взе предвид годишния доклад на Комисията до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, относно вътрешните одити, извършени през 2006 г. (COM(2007) 280) и работния документ на службите на Комисията, придружаващ годишния доклад до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, извършени през 2006 г. (SEC(2007) 708),

като взе предвид доклада на Комисията относно отговорите на държавите-членки по годишния доклад на Сметната палата за 2005 г. (COM(2007) 118),

като взе предвид Зелената книга за европейската инициатива за прозрачност, приета от Комисията на 3 май 2006 г. (COM(2006) 194),

като взе предвид Становище No 2/2004 на Сметната палата относно модела за „единен одит“ (и предложение за рамка за вътрешен контрол на Общността) (4),

като взе предвид съобщението на Комисията относно пътна карта за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2005) 252),

като взе предвид плана за действие на Комисията за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2006) 9), доклада на Комисията до Съвета, Европейския парламент и Европейската сметна палата относно напредъка на плана за действие на Комисията за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2007) 86), както и работния документ на службите на Комисията, придружаващи същия доклад (SEC(2007) 311),

като взе предвид становище No 6/2007 на Сметната палата относно годишните обобщения на одитите, извършвани от държавите-членки; „националните декларации“ от държавите-членки; и одитната дейност на националните одитни органи по отношение на фондовете на ЕС (5),

като взе предвид плана за действие на Комисията за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление на структурни действия (COM(2008) 97),

като взе предвид доклада на Комисията до Съвета, Европейския парламент и Сметната палата относно плана за действие на Комисията за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2008) 110), както и работния документ на службите на Комисията, придружаващи този доклад (SEC(2008) 259),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Изпълнителна агенция „Интелигентна енергия“ за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на агенцията (6),

като взе предвид становището, гарантиращо надеждността на отчетите, както и законността и редовността на свързаните с тях операции, предоставено от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (7),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5855/2008 — C6-0083/2008),

като взе предвид членове 274, 275 и 276 от Договора за ЕО и членове 179a и 180б от Договора за Евратом,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (8), и по-специално член 55 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 58/2003 на Съвета от 19 декември 2002 г. относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността (9), и по-специално член 14, параграф 3 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1653/2004 на Комисията от 21 септември 2004 г. относно Стандартен финансов регламент за изпълнителните агенции съгласно Регламент (ЕО) No 58/2003 на Съвета относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността (10), и по-специално член 66, първа и втора алинея от него,

като взе предвид Решение 2004/20/EО на Комисията от 23 декември 2003 г. за създаване на Изпълнителна агенция „Интелигентна енергия“ за управление на действията на Общността в областта на енергетиката чрез прилагане на Регламент (ЕО) No 58/2003 на Съвета (11),

като взе предвид член 70 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становищата на другите заинтересовани комисии (A6-0109/2008),

| A. | като взе предвид, че съгласно член 274 от Договора за ЕО Комисията изпълнява бюджета на своя отговорност съгласно принципите за добро финансово управление, |
| --- | --- |

A.

като взе предвид, че съгласно член 274 от Договора за ЕО Комисията изпълнява бюджета на своя отговорност съгласно принципите за добро финансово управление,

| 1. | Освобождава от отговорност директора на Изпълнителна агенция „Интелигентна енергия“ във връзка с изпълнението на бюджета на агенцията за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност директора на Изпълнителна агенция „Интелигентна енергия“ във връзка с изпълнението на бюджета на агенцията за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в резолюцията, която е неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел III — Комисия; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в резолюцията, която е неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел III — Комисия;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, заедно с решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел III — Комисия, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Изпълнителна агенция „Интелигентна енергия“, на Съвета, на Комисията, на Съда на Европейските общности и на Сметната палата, и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, заедно с решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел III — Комисия, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Изпълнителна агенция „Интелигентна енергия“, на Съвета, на Комисията, на Съда на Европейските общности и на Сметната палата, и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

1

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 29.

3

(4)  ОВ C 107, 30.4.2004 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ C 216, 14.9.2007 г., стр. 3.

5

(6)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 18.

6

(7)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 130.

7

(8)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

8

(9)  ОВ L 11, 16.1.2003 г., стр. 1.

9

(10)  ОВ L 297, 22.9.2004 г., стр. 6.

10

(11)  ОВ L 5, 9.1.2004 г., стр. 85.

11

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/70 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/70

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на отчетите във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел III — Комисия

(2009/190/ЕО, Евратом)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (SEC(2007) 1056 — C6-0390/2007, SEC(2007) 1055 — C6-0362/2007) (2),

като взе предвид годишния доклад на Комисията до органа, който взема решение за последващи действия във връзка с решенията за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г. (COM(2007) 538, COM(2007) 537), и работния документ на службите на Комисията — приложение към доклада на Комисията до Европейския парламент за предприемане на последващи действия след процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г. (SEC(2007) 1185, SEC(2007) 1186),

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Постижения в областта на политиките през 2006 г.“ (COM(2007) 67),

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Обобщение на резултатите на Комисията за 2006 г.“ (COM(2007) 274),

като взе предвид годишния доклад на Комисията до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, относно вътрешните одити, извършени през 2006 г. (COM(2007) 280) и работния документ на службите на Комисията, придружаващ годишния доклад до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, извършени през 2006 г. (SEC(2007) 708),

като взе предвид доклада на Комисията относно отговорите на държавите-членки по годишния доклад на Сметната палата за 2005 г. (COM(2007) 118),

като взе предвид Зелената книга за европейската инициатива за прозрачност, приета от Комисията на 3 май 2006 г. (COM(2006) 194),

като взе предвид Становище No 2/2004 на Сметната палата относно модела за „единен одит“ (и предложение за рамка за вътрешен контрол на Общността) (3),

като взе предвид съобщението на Комисията относно пътна карта за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2005) 252),

като взе предвид плана за действие на Комисията за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2006) 9), доклада на Комисията до Съвета, Европейския парламент и Европейската сметна палата относно напредъка на плана за действие на Комисията за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2007) 86), както и работния документ на службите на Комисията, придружаващи този доклад (SEC(2007) 311),

като взе предвид Становище No 6/2007 на Сметната палата относно годишните обобщения на одитите, извършвани от държавите-членки; „националните декларации“ от държавите-членки; и одитната дейност на националните одитни органи по отношение на фондовете на ЕС (4),

като взе предвид плана за действие на Комисията за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление на структурни действия (COM(2008) 97),

като взе предвид доклада на Комисията до Съвета, Европейския парламент и Сметната палата относно плана за действие на Комисията за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2008) 110), както и работния документ на службите на Комисията, придружаващи същия доклад (SEC(2008) 259),

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година, заедно с отговорите на институциите (5), и специалните доклади на Сметната палата,

като взе предвид становището, гарантиращо надеждността на отчетите, както и законността и редовността на свързаните с тях операции, предоставено от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (6),

като взе предвид препоръките на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5842/2008 — C6-0082/2008 и 5855/2008 — C6-0083/2008),

като взе предвид членове 274, 275 и 276 от Договора за ЕО и членове 179a и 180б от Договора за Евратом,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (7), и по-специално членове 145, 146 и 147 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 58/2003 на Съвета от 19 декември 2002 г. относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността (8), и по-специално член 14, параграфи 2 и 3 от него,

като взе предвид член 70 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становищата на другите заинтересовани комисии (A6-0109/2008),

| A. | като взе предвид, че съгласно член 275 от Договора за ЕО Комисията е тази, на която е възложено съставянето на отчетите; |
| --- | --- |

A.

като взе предвид, че съгласно член 275 от Договора за ЕО Комисията е тази, на която е възложено съставянето на отчетите;

| 1. | Одобрява приключването на отчетите за общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Одобрява приключването на отчетите за общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година;

| 2. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на Съвета, на Комисията, на Съда на Европейските общности, на Сметната палата и на Европейската инвестиционна банка, както и на националните и регионалните одитни институции на държавите-членки, и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

2.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на Съвета, на Комисията, на Съда на Европейските общности, на Сметната палата и на Европейската инвестиционна банка, както и на националните и регионалните одитни институции на държавите-членки, и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Президент

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

1

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ C 107, 30.4.2004 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ C 216, 14.9.2007 г., стр. 3.

4

(5)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

5

(6)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 130.

6

(7)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

7

(8)  ОВ L 11, 16.1.2003 г., стр. 1.

8

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/72 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/72

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел IV — Съд на Европейските общности

(2009/191/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (C6-0365/2007) (2),

като взе предвид годишния доклад на Съда на Европейските общности до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, относно вътрешните одити, извършени през 2006 г.,

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата за изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година, както и нейните специални доклади, придружени от отговорите на проверените институции (3),

като взе предвид декларацията, гарантираща точността на отчетите, както и законосъобразността и правилността на извършените операции, представена от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (4),

като взе предвид член 272, параграф 10 и членове 274, 275 и 276 от Договора за ЕО,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално членове 50, 86, 145, 146 и 147 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0097/2008),

| 1. | Освобождава от отговорност секретаря на Съда на Европейските общности във връзка с изпълнението на бюджета на Съда на Европейските общности за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност секретаря на Съда на Европейските общности във връзка с изпълнението на бюджета на Съда на Европейските общности за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата, Европейския омбудсман и Европейския надзорен орган по защита на данните и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата, Европейския омбудсман и Европейския надзорен орган по защита на данните и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

1

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007, стр. 1.

2

(3)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 130.

4

(5)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел IV — Съд на Европейските общности

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (C6-0365/2007) (2),

като взе предвид годишния доклад на Съда на Европейските общности до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, относно вътрешните одити, извършени през 2006 г.,

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата за изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година, както и нейните специални доклади, придружени от отговорите на проверените институции (3),

като взе предвид декларацията, гарантираща точността на отчетите, както и законосъобразността и правилността на извършените операции, представена от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (4),

като взе предвид член 272, параграф 10 и членове 274, 275 и 276 от Договора за ЕО,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално членове 50, 86, 145, 146 и 147 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0097/2008),

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. Съдът на Европейските общности (Съд на ЕО) е разполагал с бюджетни кредити за поети задължения в размер на общо 252 306 372,60 EUR (за 2005 г.: 232 602 467,74 EUR), като процентът на усвояване е бил 94,58 %; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. Съдът на Европейските общности (Съд на ЕО) е разполагал с бюджетни кредити за поети задължения в размер на общо 252 306 372,60 EUR (за 2005 г.: 232 602 467,74 EUR), като процентът на усвояване е бил 94,58 %;

| 2. | Отбелязва, че след въвеждането на счетоводната отчетност на базата на текущо начисляване, считано от 1 януари 2005 г., финансовите отчети на Съда на Европейските общности показват отрицателен финансов резултат за годината (1 529 933 EUR) и еднакъв размер на активите и пасивите (72 187 617 EUR); |
| --- | --- |

2.

Отбелязва, че след въвеждането на счетоводната отчетност на базата на текущо начисляване, считано от 1 януари 2005 г., финансовите отчети на Съда на Европейските общности показват отрицателен финансов резултат за годината (1 529 933 EUR) и еднакъв размер на активите и пасивите (72 187 617 EUR);

| 3. | Отбелязва със задоволство приемането от Съда на Европейските общности през юли 2007 г. на кодекс за поведение, който се прилага за настоящите и бивши членове на Съда на Европейските общности, на Първоинстанционния съд и Съда на публичната служба (6), и който включва задължение за представяне на декларация за финансови интереси на председателя на Съда на Европейските общности; подчертава обаче нееднократното си искане за публикуването на конкретни декларации, в интерес на прозрачността, например на интернет страницата на Съда на Европейските общности, дори и за това понастоящем да няма законово изискване; |
| --- | --- |

3.

Отбелязва със задоволство приемането от Съда на Европейските общности през юли 2007 г. на кодекс за поведение, който се прилага за настоящите и бивши членове на Съда на Европейските общности, на Първоинстанционния съд и Съда на публичната служба (6), и който включва задължение за представяне на декларация за финансови интереси на председателя на Съда на Европейските общности; подчертава обаче нееднократното си искане за публикуването на конкретни декларации, в интерес на прозрачността, например на интернет страницата на Съда на Европейските общности, дори и за това понастоящем да няма законово изискване;

| 4. | Изразява задоволство от това, че от 1 октомври 2007 г. бяха създадени два различни административни отдела (отдел за вътрешен одит и отдел за проверка) с двама отделни началник-отдели, като така се сложи край на критикуваното през предходните години от Сметната палата и Парламента положение, когато началникът на служба „Вътрешен одит“ отговаряше за предварителната проверка на операциите, извършвани от разпоредителите с бюджетни кредити; |
| --- | --- |

4.

Изразява задоволство от това, че от 1 октомври 2007 г. бяха създадени два различни административни отдела (отдел за вътрешен одит и отдел за проверка) с двама отделни началник-отдели, като така се сложи край на критикуваното през предходните години от Сметната палата и Парламента положение, когато началникът на служба „Вътрешен одит“ отговаряше за предварителната проверка на операциите, извършвани от разпоредителите с бюджетни кредити;

| 5. | Приветства информацията, съдържаща се в отговорите на Съда на Европейските общности на въпросника на докладчика за точното естество и съдържанието на препоръките от извършените през 2006 г. вътрешни одити, съгласно която вътрешният одитор на Съда на Европейските общности е извършил пет специални одита и е отправил препоръки към съответните служби (за организирането на посещения и управлението на бюджета за тях, за застрахователните договори, за процедурите, свързани с минималните стандарти за вътрешен контрол, за управлението на разходите по преместване и за ползването на телефон); въпреки това подчертава необходимостта от пълно изпълнение на тези препоръки; |
| --- | --- |

5.

Приветства информацията, съдържаща се в отговорите на Съда на Европейските общности на въпросника на докладчика за точното естество и съдържанието на препоръките от извършените през 2006 г. вътрешни одити, съгласно която вътрешният одитор на Съда на Европейските общности е извършил пет специални одита и е отправил препоръки към съответните служби (за организирането на посещения и управлението на бюджета за тях, за застрахователните договори, за процедурите, свързани с минималните стандарти за вътрешен контрол, за управлението на разходите по преместване и за ползването на телефон); въпреки това подчертава необходимостта от пълно изпълнение на тези препоръки;

| 6. | Също така изразява задоволство от факта, че след 2005 г., когато не бяха извършени последващи проверки, през 2006 г. отделът за вътрешен одит и финансова помощ извърши последващи проверки за три вида разходи, а именно разходите за документация и библиотека, за превозни средства и за дълекосъобщения, които потвърдиха редовността и съответствието на контролираните разходи; |
| --- | --- |

6.

Също така изразява задоволство от факта, че след 2005 г., когато не бяха извършени последващи проверки, през 2006 г. отделът за вътрешен одит и финансова помощ извърши последващи проверки за три вида разходи, а именно разходите за документация и библиотека, за превозни средства и за дълекосъобщения, които потвърдиха редовността и съответствието на контролираните разходи;

| 7. | Приветства намаляването на броя възложени обществени поръчки чрез договаряне, като част от общия брой възложени обществени поръчки — от 38 % през 2005 г. на 34 % през 2006 г. (на стойност над 60 000 EUR, след изменението на Правилника за прилагане (7) на Финансовия регламент); изисква все пак Съдът на Европейските общности да положи повече усилия, за да намали още повече това съотношение; |
| --- | --- |

7.

Приветства намаляването на броя възложени обществени поръчки чрез договаряне, като част от общия брой възложени обществени поръчки — от 38 % през 2005 г. на 34 % през 2006 г. (на стойност над 60 000 EUR, след изменението на Правилника за прилагане (7) на Финансовия регламент); изисква все пак Съдът на Европейските общности да положи повече усилия, за да намали още повече това съотношение;

| 8. | Отбелязва, че в действителност 2006 г. беше първата година от същинската правораздавателна дейност на новосъздадения Съд на публичната служба, след като той започна да изпълнява функциите си през декември 2005 г.; |
| --- | --- |

8.

Отбелязва, че в действителност 2006 г. беше първата година от същинската правораздавателна дейност на новосъздадения Съд на публичната служба, след като той започна да изпълнява функциите си през декември 2005 г.;

| 9. | Отбелязва, че въпреки че броят на преведените страници се е увеличил с 24 % в сравнение с 2005 г., като е достигнал до 669 668 през 2006 г., броят на изпратените за превод страници е останал стабилен (645 176 през 2005 г. и 642 113 през 2006 г.), и изоставането, дължащо се на разширяването през 2004 г., е било намалено благодарение на взетите от Съда на Европейските общности мерки; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва, че въпреки че броят на преведените страници се е увеличил с 24 % в сравнение с 2005 г., като е достигнал до 669 668 през 2006 г., броят на изпратените за превод страници е останал стабилен (645 176 през 2005 г. и 642 113 през 2006 г.), и изоставането, дължащо се на разширяването през 2004 г., е било намалено благодарение на взетите от Съда на Европейските общности мерки;

| 10. | Изтъква критиката, отправена от Сметната палата в нейния Специален доклад No 2/2007 относно разходите за сградите, а именно, че независимият експерт, чието ангажиране беше предвидено в рамковия договор за разширяването на основната сграда на Съда на Европейските общности („Palais“), не беше определен в началото, а в оригиналния рамков договор бяха заложени само общите принципи; |
| --- | --- |

10.

Изтъква критиката, отправена от Сметната палата в нейния Специален доклад No 2/2007 относно разходите за сградите, а именно, че независимият експерт, чието ангажиране беше предвидено в рамковия договор за разширяването на основната сграда на Съда на Европейските общности („Palais“), не беше определен в началото, а в оригиналния рамков договор бяха заложени само общите принципи;

| 11. | Отбелязва със задоволство, че най-накрая независимият експерт (от KPMG) беше определен и започна работата си по упражняване на контрол върху изпълнението на договора и извършване на последваща проверка на цялата счетоводна отчетност; изразява надежда, че първоначалният бюджет ще бъде спазен и насърчава Съда на ЕО да упражнява строг контрол върху всички аспекти на напредъка на проекта чрез правилата за изпълнение, регулиращи системата за контрол; |
| --- | --- |

11.

Отбелязва със задоволство, че най-накрая независимият експерт (от KPMG) беше определен и започна работата си по упражняване на контрол върху изпълнението на договора и извършване на последваща проверка на цялата счетоводна отчетност; изразява надежда, че първоначалният бюджет ще бъде спазен и насърчава Съда на ЕО да упражнява строг контрол върху всички аспекти на напредъка на проекта чрез правилата за изпълнение, регулиращи системата за контрол;

| 12. | Наред с това отбелязва със задоволство подписването на договор за лизинг със закупуване между Великото херцогство Люксембург и Съда на ЕО, в който се определят необходимите мерки за допълване на рамковия договор от 2001 г. и се урежда продажбата на земята, на която се намира комплексът, на Съда на ЕО за символичната цена от 1 EUR, когато Съдът на ЕО стане собственик на сградите; |
| --- | --- |

12.

Наред с това отбелязва със задоволство подписването на договор за лизинг със закупуване между Великото херцогство Люксембург и Съда на ЕО, в който се определят необходимите мерки за допълване на рамковия договор от 2001 г. и се урежда продажбата на земята, на която се намира комплексът, на Съда на ЕО за символичната цена от 1 EUR, когато Съдът на ЕО стане собственик на сградите;

| 13. | Припомня, че в параграф 35 от Специалния доклад No 2/2007 относно разходите на институциите за сгради Сметната палата коментира строителството на разширението на Съда на ЕО в Люксембург, както следва: „(...) Съдът не взе участие в търга и в разширените преговори по договора — чиито клаузи и възможности той не беше одобрил предварително — и не е подписал договорите за финансиране, въпреки че ще трябва да поема финансовите разходи (например лихви, такси за мениджмънт). Отделите на Съда на Европейските общности провериха процедурата, използвана от правителството за възлагане на договора за финансиране на проекта, и установиха, че не е имало достатъчна конкуренция (...)“; приканва Комисията да представи най-късно до юли 2008 г. резултатите от допълнителните проучвания, обявени във връзка с проекта за разширение на Съда на ЕО в нейния отговор на писмен въпрос E-4016/2007, относно възможни нарушения на директивите за обществените поръчки; |
| --- | --- |

13.

Припомня, че в параграф 35 от Специалния доклад No 2/2007 относно разходите на институциите за сгради Сметната палата коментира строителството на разширението на Съда на ЕО в Люксембург, както следва: „(...) Съдът не взе участие в търга и в разширените преговори по договора — чиито клаузи и възможности той не беше одобрил предварително — и не е подписал договорите за финансиране, въпреки че ще трябва да поема финансовите разходи (например лихви, такси за мениджмънт). Отделите на Съда на Европейските общности провериха процедурата, използвана от правителството за възлагане на договора за финансиране на проекта, и установиха, че не е имало достатъчна конкуренция (...)“; приканва Комисията да представи най-късно до юли 2008 г. резултатите от допълнителните проучвания, обявени във връзка с проекта за разширение на Съда на ЕО в нейния отговор на писмен въпрос E-4016/2007, относно възможни нарушения на директивите за обществените поръчки;

| 14. | Посочва, че през 2006 г. броят на длъжностните лица и срочно наетия персонал (помощен, временно и договорно нает персонал) е нараснал с 4,8 %, като е достигнал до 1 786 служители; |
| --- | --- |

14.

Посочва, че през 2006 г. броят на длъжностните лица и срочно наетия персонал (помощен, временно и договорно нает персонал) е нараснал с 4,8 %, като е достигнал до 1 786 служители;

| 15. | Въпреки това отбелязва със загриженост, че Съдът на ЕО продължава да има затруднения при назначаването на квалифициран персонал, обхванат от Правилника за длъжностните лица, за някои длъжности (най-вече устни преводачи и специалисти по информационни технологии), въз основа на конкурсите, организирани от Европейска служба за подбор на персонал (EPSO); |
| --- | --- |

15.

Въпреки това отбелязва със загриженост, че Съдът на ЕО продължава да има затруднения при назначаването на квалифициран персонал, обхванат от Правилника за длъжностните лица, за някои длъжности (най-вече устни преводачи и специалисти по информационни технологии), въз основа на конкурсите, организирани от Европейска служба за подбор на персонал (EPSO);

| 16. | Приветства Съда на ЕО за включването в отчета на дейността му на раздел, в който се определят последващите действия, които трябва да се предприемат през годината, след предходните решения на Парламента за освобождаване от отговорност и докладите на Сметната палата; изисква, все пак, този раздел, както и докладът за вътрешните одити, изпратен от Съда на ЕО до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, да бъдат по-подробни. |
| --- | --- |

16.

Приветства Съда на ЕО за включването в отчета на дейността му на раздел, в който се определят последващите действия, които трябва да се предприемат през годината, след предходните решения на Парламента за освобождаване от отговорност и докладите на Сметната палата; изисква, все пак, този раздел, както и докладът за вътрешните одити, изпратен от Съда на ЕО до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, да бъдат по-подробни.

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 1.

(3)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(4)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 130.

(5)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(6)  ОВ C 223, 22.9.2007 г., стр. 1.

(7)  Регламент (ЕО, Евратом) No 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 1).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/76 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/76

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел V — Сметна палата

(2009/192/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (C6-0366/2007) (2),

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата пред органа по освобождаването от отговорност относно вътрешните одити, осъществени през 2006 г.,

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата за изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година и специалните доклади на Сметната палата, придружени от отговорите на проверените институции (3),

като взе предвид доклада на външния одитор и отчетите на Сметната палата за финансовата 2006 година (4),

като взе предвид декларацията, гарантираща точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на извършените операции, предоставена от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (5),

като взе предвид член 272, параграф 10 и членове 274, 275 и 276 от Договора за ЕО,

като взе предвид Регламент (ЕО, Eвратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (6), и по-специално членове 50, 86, 145, 146 и 147 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0093/2008),

| 1. | Освобождава от отговорност генералния секретар на Сметната палата във връзка с изпълнението на бюджета на Сметната палата за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност генералния секретар на Сметната палата във връзка с изпълнението на бюджета на Сметната палата за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата, Европейския омбудсман и на Европейския надзорен орган по защита на данните и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата, Европейския омбудсман и на Европейския надзорен орган по защита на данните и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

1

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ C 292, 5.12.2007 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 130.

5

(6)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

6

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел V — Сметна палата

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (C6-0366/2007) (2),

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата пред органа по освобождаването от отговорност относно вътрешните одити, осъществени през 2006 г.,

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата за изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година и специалните доклади на Сметната палата, придружени от отговорите на проверените институции (3),

като взе предвид доклада на външния одитор и отчетите на Сметната палата за финансовата 2006 година (4)

като взе предвид декларацията, гарантираща точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на извършените операции, предоставена от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (5),

като взе предвид член 272, параграф 10 и членове 274, 275 и 276 от Договора за ЕО,

като взе предвид Регламент (ЕО, Eвратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (6), и по-специално членове 50, 86, 145, 146 и 147 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0093/2008),

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. Европейската сметна палата (ЕСП) е разполагала с бюджетни кредити за поети задължения в общ размер от 113 596 668,31 EUR (2005 г.: 107 548 618,24 EUR), със степен на усвояване от 89 %, което е под средните стойности за другите институции; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. Европейската сметна палата (ЕСП) е разполагала с бюджетни кредити за поети задължения в общ размер от 113 596 668,31 EUR (2005 г.: 107 548 618,24 EUR), със степен на усвояване от 89 %, което е под средните стойности за другите институции;

| 2. | Отбелязва, че след въвеждането на счетоводната отчетност на базата на текущо начисляване, считано от 1 януари 2005 г., финансовите отчети на ЕСП показват отрицателен финансов резултат за финансовата 2006 година (32 000 EUR) и превес на пасивите спрямо активите в размер на 11 418 000 EUR; |
| --- | --- |

2.

Отбелязва, че след въвеждането на счетоводната отчетност на базата на текущо начисляване, считано от 1 януари 2005 г., финансовите отчети на ЕСП показват отрицателен финансов резултат за финансовата 2006 година (32 000 EUR) и превес на пасивите спрямо активите в размер на 11 418 000 EUR;

| 3. | Припомня, че по отношение на финансовата 2006 година (какъвто беше случаят и с финансовата 2005 година) счетоводните отчети на ECП бяха одитирани от външната фирма KPMG, която заключи следното: „[...] финансовите отчети дават вярна и точна представа за финансовото състояние на Европейската сметна палата към 31 декември 2006 г. и за оперативните резултати за приключилата тогава година в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г., правилата за неговото прилагане, общоприетите счетоводни принципи и вътрешните правила на Европейската сметна палата“; |
| --- | --- |

3.

Припомня, че по отношение на финансовата 2006 година (какъвто беше случаят и с финансовата 2005 година) счетоводните отчети на ECП бяха одитирани от външната фирма KPMG, която заключи следното: „[...] финансовите отчети дават вярна и точна представа за финансовото състояние на Европейската сметна палата към 31 декември 2006 г. и за оперативните резултати за приключилата тогава година в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г., правилата за неговото прилагане, общоприетите счетоводни принципи и вътрешните правила на Европейската сметна палата“;

| 4. | Отбелязва писмения отговор, предоставен от ЕСП на въпросника на докладчика по отношение счетоводната отчетност на пенсиите на бившите членове на ЕСП, съгласно който пенсионните задължения, считано от 31 декември 2006 г., се представят от ЕСП в счетоводния баланс, а гаранцията от държавите-членки се показва в бележките към същия счетоводен баланс, но не се осчетоводява като дългосрочно вземане от държавите-членки; отбелязва още, че за финансовата 2006 година пенсионните плащания от ЕСП за нейни членове възлизат на 2,3 милиона EUR; |
| --- | --- |

4.

Отбелязва писмения отговор, предоставен от ЕСП на въпросника на докладчика по отношение счетоводната отчетност на пенсиите на бившите членове на ЕСП, съгласно който пенсионните задължения, считано от 31 декември 2006 г., се представят от ЕСП в счетоводния баланс, а гаранцията от държавите-членки се показва в бележките към същия счетоводен баланс, но не се осчетоводява като дългосрочно вземане от държавите-членки; отбелязва още, че за финансовата 2006 година пенсионните плащания от ЕСП за нейни членове възлизат на 2,3 милиона EUR;

| 5. | Изразява отново своето становище, че задълженията за бъдещи пенсионни плащания и дългосрочното вземане към държавите-членки на основание предоставената от тях гаранция за финансиране на пенсионната схема трябва да бъдат включени в счетоводния баланс, така че да се даде ясна представа за съществуващите задължения и истинската цена на одитирането в ЕС, както и за да бъдат съобразени с принципите на счетоводната отчетност на базата на текущо начисляване, приложими от 1 януари 2005 г.; |
| --- | --- |

5.

Изразява отново своето становище, че задълженията за бъдещи пенсионни плащания и дългосрочното вземане към държавите-членки на основание предоставената от тях гаранция за финансиране на пенсионната схема трябва да бъдат включени в счетоводния баланс, така че да се даде ясна представа за съществуващите задължения и истинската цена на одитирането в ЕС, както и за да бъдат съобразени с принципите на счетоводната отчетност на базата на текущо начисляване, приложими от 1 януари 2005 г.;

| 6. | Отбелязва, че докладът на вътрешния одитор на ЕСП за 2006 г. беше до голяма степен положителен, като в него се установява, че качеството на тръжните досиета и договорите е било задоволително, въпреки че изборът на опростени или дерогационни процедури е могло да бъде по-добре обоснован и документацията на етап оценка на офертите следва да се подобри; приветства в тази връзка факта, че всички препоръки на вътрешния одитор (засилване на подходящото обучение във връзка с обществените поръчки и вписването на всички договори в една база данни) са били изпълнени; |
| --- | --- |

6.

Отбелязва, че докладът на вътрешния одитор на ЕСП за 2006 г. беше до голяма степен положителен, като в него се установява, че качеството на тръжните досиета и договорите е било задоволително, въпреки че изборът на опростени или дерогационни процедури е могло да бъде по-добре обоснован и документацията на етап оценка на офертите следва да се подобри; приветства в тази връзка факта, че всички препоръки на вътрешния одитор (засилване на подходящото обучение във връзка с обществените поръчки и вписването на всички договори в една база данни) са били изпълнени;

| 7. | Отбелязва със загриженост, че съобразно отговорите на въпросника на докладчика, ЕСП продължава да бъде изправена пред трудности при набирането на квалифициран персонал чрез конкурсите, организирани от EPSO, за множество длъжности, като отчасти това се дължи на високата цена на живота в Люксембург и по-малко привлекателната заплата на основната степен AD 5; приветства все пак значителното намаляване на свободните длъжности от 74 през 2006 г. на 56 през 2007 г. и поздравява намерението на ЕСП допълнително да намали броя на незаетите длъжности и съответното им процентно изражение в общото щатно разписание през настоящата и следващите години; |
| --- | --- |

7.

Отбелязва със загриженост, че съобразно отговорите на въпросника на докладчика, ЕСП продължава да бъде изправена пред трудности при набирането на квалифициран персонал чрез конкурсите, организирани от EPSO, за множество длъжности, като отчасти това се дължи на високата цена на живота в Люксембург и по-малко привлекателната заплата на основната степен AD 5; приветства все пак значителното намаляване на свободните длъжности от 74 през 2006 г. на 56 през 2007 г. и поздравява намерението на ЕСП допълнително да намали броя на незаетите длъжности и съответното им процентно изражение в общото щатно разписание през настоящата и следващите години;

| 8. | Отбелязва, че петима нови членове са се присъединили към ЕСП през 2006 г.; потвърждава своята надежда, че ще е възможно изграждането на по-рационална структура на ЕСП преди следващото разширяване; приканва ЕСП да разгледа съществуващите модели с оглед намаляване на общия брой членове; подновява своя призив за разглеждане на предложения за въвеждане на ротационна система по подобие на прилаганата от Управителния съвет на EЦБ или на система с един генерален одитор; призовава ЕСП да информира Парламента за проследяването на тази препоръка до 30 септември 2008 г.; |
| --- | --- |

8.

Отбелязва, че петима нови членове са се присъединили към ЕСП през 2006 г.; потвърждава своята надежда, че ще е възможно изграждането на по-рационална структура на ЕСП преди следващото разширяване; приканва ЕСП да разгледа съществуващите модели с оглед намаляване на общия брой членове; подновява своя призив за разглеждане на предложения за въвеждане на ротационна система по подобие на прилаганата от Управителния съвет на EЦБ или на система с един генерален одитор; призовава ЕСП да информира Парламента за проследяването на тази препоръка до 30 септември 2008 г.;

| 9. | Отбелязва, че ЕСП е приела нов наръчник за одит на изпълнението и план за продължаване развитието на ИТ одита и коригиране организацията на одитните групи, така че да отразяват влиянието на управлението на бюджета, основано на дейности върху одитирането; отбелязва още, че ЕСП е провела процедура за самооценка през 2006 г., която е довела до план за действие; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва, че ЕСП е приела нов наръчник за одит на изпълнението и план за продължаване развитието на ИТ одита и коригиране организацията на одитните групи, така че да отразяват влиянието на управлението на бюджета, основано на дейности върху одитирането; отбелязва още, че ЕСП е провела процедура за самооценка през 2006 г., която е довела до план за действие;

| 10. | Отбелязва, че този план за действие е бил подложен на „партньорска проверка“ от международен екип; изисква председателят на ЕСП да даде осъвременена информация относно развитието на проверката и прилагането на плана за действие; |
| --- | --- |

10.

Отбелязва, че този план за действие е бил подложен на „партньорска проверка“ от международен екип; изисква председателят на ЕСП да даде осъвременена информация относно развитието на проверката и прилагането на плана за действие;

| 11. | Отбелязва във връзка с декларациите за финансовите интереси на членовете, че в съответствие с Кодекса за поведение на ЕСП, членовете на ЕСП подават декларации за своите финансови интереси и друго имущество (включително акции, конвертируеми ценни книжа и инвестиционни сертификати, както и земи и друго недвижимо имущество, като декларират и професионалната дейност на своя съпруг) до председателя на ЕСП, който ги съхранява със задължение за поверителност, като тези декларации не се публикуват; |
| --- | --- |

11.

Отбелязва във връзка с декларациите за финансовите интереси на членовете, че в съответствие с Кодекса за поведение на ЕСП, членовете на ЕСП подават декларации за своите финансови интереси и друго имущество (включително акции, конвертируеми ценни книжа и инвестиционни сертификати, както и земи и друго недвижимо имущество, като декларират и професионалната дейност на своя съпруг) до председателя на ЕСП, който ги съхранява със задължение за поверителност, като тези декларации не се публикуват;

| 12. | Заявява отново, че, като принципно положение и в интерес на прозрачността, членовете на всички европейски институции следва да бъдат задължени да подават декларации за финансови интереси, които трябва да бъдат достъпни чрез Интернет в публичен регистър; изразява своето разочарование, че, противно на миналогодишното му искане, ЕСП не е информирала Парламента преди 30 септември 2007 г. за това какви подходящи мерки ще вземе в тази връзка. |
| --- | --- |

12.

Заявява отново, че, като принципно положение и в интерес на прозрачността, членовете на всички европейски институции следва да бъдат задължени да подават декларации за финансови интереси, които трябва да бъдат достъпни чрез Интернет в публичен регистър; изразява своето разочарование, че, противно на миналогодишното му искане, ЕСП не е информирала Парламента преди 30 септември 2007 г. за това какви подходящи мерки ще вземе в тази връзка.

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 1.

(3)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(4)  ОВ C 292, 5.12.2007 г., стр. 1.

(5)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 130.

(6)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/79 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/79

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VI — Европейски икономически и социален комитет

(2009/193/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (C6-0367/2007) (2),

като взе предвид годишния доклад на Европейския икономически и социален комитет до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, относно вътрешните одити, осъществени през 2006 г.,

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата за изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година и специалните доклади на Сметната палата, придружени от отговорите на проверените институции (3),

като взе предвид декларацията, гарантираща точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на извършените операции, предоставена от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (4),

като взе предвид член 272, параграф 10 и членове 274, 275 и 276 от Договора за ЕО,

като взе предвид Регламент (ЕО, Eвратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално членове 50, 86, 145, 146 и 147 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0098/2008),

| 1. | Освобождава от отговорност генералния секретар на Европейския икономически и социален комитет във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския икономически и социален комитет за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност генералния секретар на Европейския икономически и социален комитет във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския икономически и социален комитет за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата, Европейския омбудсман и на Европейския надзорен орган по защита на данните, и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата, Европейския омбудсман и на Европейския надзорен орган по защита на данните, и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

1

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 130.

4

(5)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VI — Европейски икономически и социален комитет

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (C6-0367/2007) (2),

като взе предвид годишния доклад на Европейския икономически и социален комитет до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета,относно вътрешните одити, осъществени през 2006 г.,

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата за изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година и специалните доклади на Сметната палата, придружени от отговорите на проверените институции (3),

като взе предвид декларацията, гарантираща точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на извършените операции, предоставена от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (4),

като взе предвид член 272, параграф 10 и членове 274, 275 и 276 от Договора за ЕО,

като взе предвид Регламент (ЕО, Eвратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално членове 50, 86, 145, 146 и 147 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0098/2008),

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) е разполагал с бюджетни кредити за поети задължения в общ размер от 112 389 673,52 EUR (2005 г.: 106 880 105,67 EUR), със степен на усвояване от 97,01 %; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) е разполагал с бюджетни кредити за поети задължения в общ размер от 112 389 673,52 EUR (2005 г.: 106 880 105,67 EUR), със степен на усвояване от 97,01 %;

| 2. | Отбелязва, че след въвеждането на счетоводната отчетност на базата на текущо начисляване, считано от 1 януари 2005 г., финансовите отчети на EИCК показват отрицателен финансов резултат в размер на 2 204 729 EUR (дефицит) и идентични стойности (164 448 636 EUR) на активите и пасивите; |
| --- | --- |

2.

Отбелязва, че след въвеждането на счетоводната отчетност на базата на текущо начисляване, считано от 1 януари 2005 г., финансовите отчети на EИCК показват отрицателен финансов резултат в размер на 2 204 729 EUR (дефицит) и идентични стойности (164 448 636 EUR) на активите и пасивите;

| 3. | Приветства подписването през декември 2007 г. на ново споразумение за административно сътрудничество между ЕИСК и Комитета на регионите (КР) за периода от 2008 до 2014 г.; изразява своето убеждение, че сътрудничеството между двете институции ще бъде благоприятно от финансова гледна точка за европейските данъкоплатци; |
| --- | --- |

3.

Приветства подписването през декември 2007 г. на ново споразумение за административно сътрудничество между ЕИСК и Комитета на регионите (КР) за периода от 2008 до 2014 г.; изразява своето убеждение, че сътрудничеството между двете институции ще бъде благоприятно от финансова гледна точка за европейските данъкоплатци;

| 4. | Приветства ясния ангажимент на двата комитета към целта им за хармонизиране на собствените стандарти за вътрешен контрол въз основа на най-добрите практики, както и всички други съответни финансови процедури, свързани със съвместните служби; |
| --- | --- |

4.

Приветства ясния ангажимент на двата комитета към целта им за хармонизиране на собствените стандарти за вътрешен контрол въз основа на най-добрите практики, както и всички други съответни финансови процедури, свързани със съвместните служби;

| 5. | Отбелязва, че съгласно новото споразумение най-важните области (инфраструктура, ИТ и далекосъобщения, както и превод, включително съставянето на документи) остават отговорност на съвместните служби, докато ограничен брой услуги като вътрешните услуги, социалната и медицинската служба, библиотеката и предпечатната подготовка, са разделени; |
| --- | --- |

5.

Отбелязва, че съгласно новото споразумение най-важните области (инфраструктура, ИТ и далекосъобщения, както и превод, включително съставянето на документи) остават отговорност на съвместните служби, докато ограничен брой услуги като вътрешните услуги, социалната и медицинската служба, библиотеката и предпечатната подготовка, са разделени;

| 6. | Настоява обаче, че това разделение следва да бъде без отражение върху бюджета и поради това призовава двата комитета да направят съвместен анализ в рамките на средносрочния преглед, така че да преценят дали разместването на ресурсите е довело до ползи и за двете страни; призовава двата комитета да информират Парламента за миниспоразуменията за сътрудничество в областите, засегнати от разделението; |
| --- | --- |

6.

Настоява обаче, че това разделение следва да бъде без отражение върху бюджета и поради това призовава двата комитета да направят съвместен анализ в рамките на средносрочния преглед, така че да преценят дали разместването на ресурсите е довело до ползи и за двете страни; призовава двата комитета да информират Парламента за миниспоразуменията за сътрудничество в областите, засегнати от разделението;

| 7. | Посочва забележката на Европейската сметна палата в параграф 10.19 от горепосочения годишен доклад, че във връзка с обществените поръчки са се проявили някои слабости при управлението и контрола; отбелязва със загриженост високия процент на процедури с договаряне вместо покани за представяне на оферти при всички разходи за обществени поръчки; приветства все пак информацията, предоставена от съвместните служби, според която за повечето от услугите, свързани със сградите, които преди това са били възложени след процедури с договаряне, са били подписани нови договори след обявяването на покани за представяне на оферти или такива процедури са в ход; |
| --- | --- |

7.

Посочва забележката на Европейската сметна палата в параграф 10.19 от горепосочения годишен доклад, че във връзка с обществените поръчки са се проявили някои слабости при управлението и контрола; отбелязва със загриженост високия процент на процедури с договаряне вместо покани за представяне на оферти при всички разходи за обществени поръчки; приветства все пак информацията, предоставена от съвместните служби, според която за повечето от услугите, свързани със сградите, които преди това са били възложени след процедури с договаряне, са били подписани нови договори след обявяването на покани за представяне на оферти или такива процедури са в ход;

| 8. | Приветства в тази връзка създаването в рамките на съвместните служби на отдел „Договори“, който подпомага всички оперативни отдели в съвместните служби в областта на обществените поръчки; отбелязва, че съгласно новото споразумение службата за проверки на съвместните служби се прехвърля към съответните собствени служби на всеки един от комитетите; |
| --- | --- |

8.

Приветства в тази връзка създаването в рамките на съвместните служби на отдел „Договори“, който подпомага всички оперативни отдели в съвместните служби в областта на обществените поръчки; отбелязва, че съгласно новото споразумение службата за проверки на съвместните служби се прехвърля към съответните собствени служби на всеки един от комитетите;

| 9. | Отбелязва, че съгласно отговорите на съвместните служби на въпросника на докладчика, със заемането на сградите Remorqueur и Van Maerlant през 2007 г. 92 % от общото офис пространство на комитетите е вече заето и техните нужди от офис пространство за задоволени за следващите години; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва, че съгласно отговорите на съвместните служби на въпросника на докладчика, със заемането на сградите Remorqueur и Van Maerlant през 2007 г. 92 % от общото офис пространство на комитетите е вече заето и техните нужди от офис пространство за задоволени за следващите години;

| 10. | Отбелязва, във връзка с обновяването на фоайето на сградата Montoyer, че в своя доклад вътрешният одитор на ЕИСК заключава, че „не намира елементи, които да предполагат, че налагането на глоба за закъснялото завършване на фоайето е незащитимо“; отбелязва, че този доклад е бил изпратен на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и че това не е довело до последващи действия, с които ЕИСК или КР са запознати; |
| --- | --- |

10.

Отбелязва, във връзка с обновяването на фоайето на сградата Montoyer, че в своя доклад вътрешният одитор на ЕИСК заключава, че „не намира елементи, които да предполагат, че налагането на глоба за закъснялото завършване на фоайето е незащитимо“; отбелязва, че този доклад е бил изпратен на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и че това не е довело до последващи действия, с които ЕИСК или КР са запознати;

| 11. | Отбелязва, че в своя годишен доклад за дейността ЕИСК счита за недостатъчен последващия контрол, извършен през 2006 г.; отбелязва със задоволство стъпките, предприети от ЕИСК за подобряване на положението, включително създаването на стабилно положение по отношение персонала, подобряване на оперативната съвместимост на проверителите и т.н.; |
| --- | --- |

11.

Отбелязва, че в своя годишен доклад за дейността ЕИСК счита за недостатъчен последващия контрол, извършен през 2006 г.; отбелязва със задоволство стъпките, предприети от ЕИСК за подобряване на положението, включително създаването на стабилно положение по отношение персонала, подобряване на оперативната съвместимост на проверителите и т.н.;

| 12. | Счита за изключително важно проверките, извършвани например от разпоредителите с бюджетни кредити, проверителите или одиторите, да бъдат достатъчно строги; подчертава в тази връзка важността от достатъчен брой произволни проверки във всички сектори като допълнение към няколкото стратегически сектори, които са с по-висок риск; |
| --- | --- |

12.

Счита за изключително важно проверките, извършвани например от разпоредителите с бюджетни кредити, проверителите или одиторите, да бъдат достатъчно строги; подчертава в тази връзка важността от достатъчен брой произволни проверки във всички сектори като допълнение към няколкото стратегически сектори, които са с по-висок риск;

| 13. | Отбелязва със задоволство в тази връзка личното уверение, дадено от генералния секретар на ЕИСК пред Комисията по бюджетен контрол на Парламента, че са налице разумни гаранции и предпазни мерки относно ефикасността и редовността на предварителните и последващите проверки; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва със задоволство в тази връзка личното уверение, дадено от генералния секретар на ЕИСК пред Комисията по бюджетен контрол на Парламента, че са налице разумни гаранции и предпазни мерки относно ефикасността и редовността на предварителните и последващите проверки;

| 14. | Приветства създаването на одитен комитет, съставен от трима членове на ЕИСК, подпомагани от външен одитор и докладващи на председателя на ЕИСК, задачите на които, наред с другото, включват проверка на независимостта на отдела за вътрешен одит и оценка на действията, предприети в отговор на препоръките, съдържащи се в одитните доклади; |
| --- | --- |

14.

Приветства създаването на одитен комитет, съставен от трима членове на ЕИСК, подпомагани от външен одитор и докладващи на председателя на ЕИСК, задачите на които, наред с другото, включват проверка на независимостта на отдела за вътрешен одит и оценка на действията, предприети в отговор на препоръките, съдържащи се в одитните доклади;

| 15. | Отбелязва със съжаление, че вследствие на белгийското наказателно производство срещу бивш член на EИСК, свързано с пътните разноски (посочено в параграф 4 от резолюцията на Парламента относно освобождаването от отговорност от 27 април 2006 г. (6), устните разисквания на съда бяха отложени пет пъти, като три пъти това става по искане на защитата; отбелязва със задоволство, че администрацията на ЕИСК е дала писмени доказателства, че ЕИСК не насърчава тези отлагания; |
| --- | --- |

15.

Отбелязва със съжаление, че вследствие на белгийското наказателно производство срещу бивш член на EИСК, свързано с пътните разноски (посочено в параграф 4 от резолюцията на Парламента относно освобождаването от отговорност от 27 април 2006 г. (6), устните разисквания на съда бяха отложени пет пъти, като три пъти това става по искане на защитата; отбелязва със задоволство, че администрацията на ЕИСК е дала писмени доказателства, че ЕИСК не насърчава тези отлагания;

| 16. | Отбелязва със задоволство, че на 10 октомври 2007 г. беше прието общо преразглеждане на правилата за възстановяване на пътни и заседателни разноски на членовете на ЕИСК, чиято цел е да се подобрят и опростят съответните процедури, като същевременно се гарантира прозрачността и равното отношение към всички членове и се вземат предвид новите технологични развития (електронни билети, онлайн хотелски резервации и видеоконферентни връзки). |
| --- | --- |

16.

Отбелязва със задоволство, че на 10 октомври 2007 г. беше прието общо преразглеждане на правилата за възстановяване на пътни и заседателни разноски на членовете на ЕИСК, чиято цел е да се подобрят и опростят съответните процедури, като същевременно се гарантира прозрачността и равното отношение към всички членове и се вземат предвид новите технологични развития (електронни билети, онлайн хотелски резервации и видеоконферентни връзки).

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 1.

(3)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(4)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 130.

(5)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(6)  ОВ C 296 Е, 6.12.2006 г., стр. 171.

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/83 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/83

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относна освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VII — Комитет на регионите

(2009/194/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (C6-0368/2007) (2),

като взе предвид годишния доклад на Комитета на регионите пред органа по освобождаването от отговорност относно вътрешните одити, осъществени през 2006 г.,

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата за изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година и специалните доклади на Сметната палата, придружени от отговорите на проверените институции (3),

като взе предвид декларацията, гарантираща точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на извършените операции, предоставена от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (4),

като взе предвид член 272, параграф 10 и членове 274, 275 и 276 от Договора за ЕО,

като взе предвид Регламент (ЕО, Eвратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално членове 50, 86, 145, 146 и 147 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0095/2008),

| 1. | Освобождава от отговорност генералния секретар на Комитета на регионите във връзка с изпълнението на бюджета на Комитета на регионите за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност генералния секретар на Комитета на регионите във връзка с изпълнението на бюджета на Комитета на регионите за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата, Европейския омбудсман и на Европейския надзорен орган по защита на данните и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата, Европейския омбудсман и на Европейския надзорен орган по защита на данните и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

1

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 130.

4

(5)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VII — Комитет на регионите

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (C6-0368/2007) (2),

като взе предвид годишния доклад на Комитета на регионите пред органа по освобождаването от отговорност относно вътрешните одити, осъществени през 2006 г.,

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата за изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година и специалните доклади на Сметната палата, придружени от отговорите на проверените институции (3),

като взе предвид декларацията, гарантираща точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на извършените операции, предоставена от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (4),

като взе предвид член 272, параграф 10 и членове 274, 275 и 276 от Договора за ЕО,

като взе предвид Регламент (ЕО, Eвратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално членове 50, 86, 145, 146 и 147 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0095/2008),

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. Комитетът на регионите (КР) е разполагал с бюджетни кредити за поети задължения в общ размер от 74 391 953,27 EUR (2005 г.: 69 570 456,32 EUR), със степен на усвояване от 97,94 %; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. Комитетът на регионите (КР) е разполагал с бюджетни кредити за поети задължения в общ размер от 74 391 953,27 EUR (2005 г.: 69 570 456,32 EUR), със степен на усвояване от 97,94 %;

| 2. | Отбелязва, че след въвеждането на счетоводната отчетност на базата на текущо начисляване, считано от 1 януари 2005 г., финансовите отчети на КР показват отрицателен финансов резултат за финансовата 2006 година (8 306 761 EUR) и идентични стойности (101 124 165 EUR) активи и пасиви; |
| --- | --- |

2.

Отбелязва, че след въвеждането на счетоводната отчетност на базата на текущо начисляване, считано от 1 януари 2005 г., финансовите отчети на КР показват отрицателен финансов резултат за финансовата 2006 година (8 306 761 EUR) и идентични стойности (101 124 165 EUR) активи и пасиви;

| 3. | Приветства подписването през декември 2007 г. на ново споразумение за административно сътрудничество между ЕИСК и Комитета на регионите (КР) за периода от 2008 до 2014 г.; изразява своето убеждение, че сътрудничеството между двете институции ще бъде изгодно от финансова гледна точка за европейските данъкоплатци; |
| --- | --- |

3.

Приветства подписването през декември 2007 г. на ново споразумение за административно сътрудничество между ЕИСК и Комитета на регионите (КР) за периода от 2008 до 2014 г.; изразява своето убеждение, че сътрудничеството между двете институции ще бъде изгодно от финансова гледна точка за европейските данъкоплатци;

| 4. | Приветства ясния ангажимент на двата комитета към целта за хармонизиране на своите стандарти за вътрешен контрол въз основа най-добрите практики, както и всички други съответни финансови процедури, свързани със съвместните служби; |
| --- | --- |

4.

Приветства ясния ангажимент на двата комитета към целта за хармонизиране на своите стандарти за вътрешен контрол въз основа най-добрите практики, както и всички други съответни финансови процедури, свързани със съвместните служби;

| 5. | Отбелязва, че съгласно новото споразумение най-важните области (инфраструктура, ИТ и телекомуникации, както и превод, включително съставянето на документи) остават отговорност на съвместните служби, докато ограничен брой услуги като вътрешните услуги, социалната и медицинската служба, библиотеката и предпечатната подготовка са разделени; |
| --- | --- |

5.

Отбелязва, че съгласно новото споразумение най-важните области (инфраструктура, ИТ и телекомуникации, както и превод, включително съставянето на документи) остават отговорност на съвместните служби, докато ограничен брой услуги като вътрешните услуги, социалната и медицинската служба, библиотеката и предпечатната подготовка са разделени;

| 6. | Настоява обаче, че това разделение следва да бъде без отражение върху бюджета и поради това призовава двата комитета да направят съвместен анализ като част от средносрочния преглед, така че да преценят дали разместването на ресурсите е довело до ползи и за двете страни; призовава двата комитета да информират Парламента за миниспоразуменията за сътрудничество в областите, засегнати от разделението; |
| --- | --- |

6.

Настоява обаче, че това разделение следва да бъде без отражение върху бюджета и поради това призовава двата комитета да направят съвместен анализ като част от средносрочния преглед, така че да преценят дали разместването на ресурсите е довело до ползи и за двете страни; призовава двата комитета да информират Парламента за миниспоразуменията за сътрудничество в областите, засегнати от разделението;

| 7. | Посочва забележката на Европейската сметна палата в параграф 10.19 от горепосочения годишен доклад, че във връзка с обществените поръчки са се проявили някои слабости при управлението и контрола; отбелязва със загриженост високия процент на процедури с договаряне вместо покани за представяне на оферти при всички разходи за обществени поръчки; приветства все пак информацията, предоставена от съвместните служби, според която, за повечето от услугите, свързани със сградите, които преди това са били възложени след процедури с договаряне, са били подписани нови договори след обявяването на покани за представяне на оферти или такива процедури са в ход; |
| --- | --- |

7.

Посочва забележката на Европейската сметна палата в параграф 10.19 от горепосочения годишен доклад, че във връзка с обществените поръчки са се проявили някои слабости при управлението и контрола; отбелязва със загриженост високия процент на процедури с договаряне вместо покани за представяне на оферти при всички разходи за обществени поръчки; приветства все пак информацията, предоставена от съвместните служби, според която, за повечето от услугите, свързани със сградите, които преди това са били възложени след процедури с договаряне, са били подписани нови договори след обявяването на покани за представяне на оферти или такива процедури са в ход;

| 8. | Приветства в този контекст създаването в рамките на общите служби на отдел „Договори“, който подпомага всички оперативни отдели в съвместните служби в областта на обществените поръчки; отбелязва, че съгласно новото споразумение службата за проверки на съвместните служби се прехвърля към съответните собствени служби на всеки един от комитетите; |
| --- | --- |

8.

Приветства в този контекст създаването в рамките на общите служби на отдел „Договори“, който подпомага всички оперативни отдели в съвместните служби в областта на обществените поръчки; отбелязва, че съгласно новото споразумение службата за проверки на съвместните служби се прехвърля към съответните собствени служби на всеки един от комитетите;

| 9. | Отбелязва, че съгласно отговорите на съвместните служби на въпросника на докладчика, със заемането на сградите „Remorqueur“ и „Van Maerlant“ през 2007 г. 92 % от общото офис пространство на комитетите е вече заето и техните нужди от офис пространство са задоволени за следващите години; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва, че съгласно отговорите на съвместните служби на въпросника на докладчика, със заемането на сградите „Remorqueur“ и „Van Maerlant“ през 2007 г. 92 % от общото офис пространство на комитетите е вече заето и техните нужди от офис пространство са задоволени за следващите години;

| 10. | Отбелязва, във връзка с обновяването на фоайето на сградата „Montoyer“, че в своя доклад вътрешният одитор на ЕИСК заключава, че не намира елементи, които да предполагат, че налагането на глоба за закъснялото завършване на фоайето е неоправдано; отбелязва, че този доклад е бил изпратен на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и че това не е довело до последващи действия, които да са известни на ЕИСК или КР; |
| --- | --- |

10.

Отбелязва, във връзка с обновяването на фоайето на сградата „Montoyer“, че в своя доклад вътрешният одитор на ЕИСК заключава, че не намира елементи, които да предполагат, че налагането на глоба за закъснялото завършване на фоайето е неоправдано; отбелязва, че този доклад е бил изпратен на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и че това не е довело до последващи действия, които да са известни на ЕИСК или КР;

| 11. | Отбелязва, че през 2006 г. службата за проверка е прехвърлена от отдел „Бюджет и финанси“ към отдел „Обща администрация“ с оглед допълнително укрепване на принципа за разделяне на функциите и независимостта на тази служба; отбелязва още, че КР счита, че е извършил задоволителен брой последващи проверки през 2006 г. и е изискал от всички свои служби да проверят 5 % от всички досиета през 2007 г.; приветства факта, че КР е увеличил значително ресурсите и капацитета на своята служба за финансова проверка; |
| --- | --- |

11.

Отбелязва, че през 2006 г. службата за проверка е прехвърлена от отдел „Бюджет и финанси“ към отдел „Обща администрация“ с оглед допълнително укрепване на принципа за разделяне на функциите и независимостта на тази служба; отбелязва още, че КР счита, че е извършил задоволителен брой последващи проверки през 2006 г. и е изискал от всички свои служби да проверят 5 % от всички досиета през 2007 г.; приветства факта, че КР е увеличил значително ресурсите и капацитета на своята служба за финансова проверка;

| 12. | Счита за изключително важно проверките, извършвани например от разпоредителите с бюджетни кредити, проверителите или одиторите, да бъдат достатъчно строги; подчертава в този контекст важността от достатъчен брой произволни проверки във всички сектори като допълнение за няколкото стратегически сектори, които са с по-висок риск; |
| --- | --- |

12.

Счита за изключително важно проверките, извършвани например от разпоредителите с бюджетни кредити, проверителите или одиторите, да бъдат достатъчно строги; подчертава в този контекст важността от достатъчен брой произволни проверки във всички сектори като допълнение за няколкото стратегически сектори, които са с по-висок риск;

| 13. | Посочва забележката на Сметната палата в параграф 10.23 от горепосочения годишен доклад, че в рамките на процедурата за последващи проверки администрацията на КР е установила, че при една национална делегация възстановената на членовете ѝ сума за пътни разноски (самолетни билети) на базата на ръкописни фактури от туристическа агенция е била средно с 83 % по-висока от определената от самолетната компания цена за използвания билет; |
| --- | --- |

13.

Посочва забележката на Сметната палата в параграф 10.23 от горепосочения годишен доклад, че в рамките на процедурата за последващи проверки администрацията на КР е установила, че при една национална делегация възстановената на членовете ѝ сума за пътни разноски (самолетни билети) на базата на ръкописни фактури от туристическа агенция е била средно с 83 % по-висока от определената от самолетната компания цена за използвания билет;

| 14. | Отбелязва, че в тази връзка администрацията на КР проведе обстойно разследване по този въпрос, което приключи през юли 2007 г. и чиито резултати, според Сметната палата, не доказват обосноваността на изплатените за административни разходи суми; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че в тази връзка администрацията на КР проведе обстойно разследване по този въпрос, което приключи през юли 2007 г. и чиито резултати, според Сметната палата, не доказват обосноваността на изплатените за административни разходи суми;

| 15. | Отбелязва със задоволство, че КР реши да изисква спазването на редица условия за възстановяване и преустанови възстановяването на суми, което се основава на закупени при предишните условия пътни документи; приветства факта, че като предохранителна мярка КР уведоми OLAF за промените в последващите проверки и приетите от администрацията на КР мерки; |
| --- | --- |

15.

Отбелязва със задоволство, че КР реши да изисква спазването на редица условия за възстановяване и преустанови възстановяването на суми, което се основава на закупени при предишните условия пътни документи; приветства факта, че като предохранителна мярка КР уведоми OLAF за промените в последващите проверки и приетите от администрацията на КР мерки;

| 16. | Отбелязва, че вътрешният одит на преводите на възнаграждения, който приключи през 2006 г. и който включваше задълбочен преглед на всички извършени преводи, показа, че „съществуват слабости по отношение на принципа за разделяне на функциите в тази област (функции за иницииране и вътрешна проверка) и контролната среда е трябвало да се ползва с по-голямо предимство предвид съществуващите рискове“; отбелязва още, че през февруари 2007 г. са извършени последващи действия съгласно препоръките на вътрешния одитор; настоятелно призовава администрацията на КР да гарантира пълното изпълнение на всички препоръки от одита; |
| --- | --- |

16.

Отбелязва, че вътрешният одит на преводите на възнаграждения, който приключи през 2006 г. и който включваше задълбочен преглед на всички извършени преводи, показа, че „съществуват слабости по отношение на принципа за разделяне на функциите в тази област (функции за иницииране и вътрешна проверка) и контролната среда е трябвало да се ползва с по-голямо предимство предвид съществуващите рискове“; отбелязва още, че през февруари 2007 г. са извършени последващи действия съгласно препоръките на вътрешния одитор; настоятелно призовава администрацията на КР да гарантира пълното изпълнение на всички препоръки от одита;

| 17. | Отбелязва, че след разследване OLAF установи, че осем от извършените преводи не отговарят на законовите изисквания и препоръча надплатените суми да бъдат възстановени от съответните длъжностни лица; отбелязва със задоволство, че всички суми са били възстановени до началото на 2007 г.; отбелязва още, че OLAF препоръча откриването на дисциплинарно производство за шестима служители, като за пет от тях е предал досиетата на белгийските власти; |
| --- | --- |

17.

Отбелязва, че след разследване OLAF установи, че осем от извършените преводи не отговарят на законовите изисквания и препоръча надплатените суми да бъдат възстановени от съответните длъжностни лица; отбелязва със задоволство, че всички суми са били възстановени до началото на 2007 г.; отбелязва още, че OLAF препоръча откриването на дисциплинарно производство за шестима служители, като за пет от тях е предал досиетата на белгийските власти;

| 18. | Отбелязва, че по искане от белгийските власти назначаващият орган на КР отне имунитета на засегнатите длъжностни лица на 6 юли 2007 г., за да могат те да бъдат разпитани от властите; отбелязва още, че до настоящия момент администрацията на КР не е получила информация дали белгийските власти възнамеряват да предприемат последващи действия по тези досиета; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва, че по искане от белгийските власти назначаващият орган на КР отне имунитета на засегнатите длъжностни лица на 6 юли 2007 г., за да могат те да бъдат разпитани от властите; отбелязва още, че до настоящия момент администрацията на КР не е получила информация дали белгийските власти възнамеряват да предприемат последващи действия по тези досиета;

| 19. | Отбелязва със задоволство, че генералният секретар на КР започна административно разследване, което беше проведено от бивш заместник генерален директор на Комисията; посочва, че в два от петте случая, при които досиетата са предадени на властите, назначаващият орган на КР реши да открие дисциплинарно производство пред Дисциплинарния съвет; осъзнава, че съгласно Правилника за длъжностните лица окончателно решение в тези случаи може да се вземе само след издаването на окончателно решение от белгийски съд; |
| --- | --- |

19.

Отбелязва със задоволство, че генералният секретар на КР започна административно разследване, което беше проведено от бивш заместник генерален директор на Комисията; посочва, че в два от петте случая, при които досиетата са предадени на властите, назначаващият орган на КР реши да открие дисциплинарно производство пред Дисциплинарния съвет; осъзнава, че съгласно Правилника за длъжностните лица окончателно решение в тези случаи може да се вземе само след издаването на окончателно решение от белгийски съд;

| 20. | Отбелязва, че в останалите три случая, назначаващият орган ще вземе решение за откриването на дисциплинарно производство веднага щом получи необходимата информация относно последващите действия, които белгийските власти възнамеряват да предприемат по тези досиета; отбелязва още, че в друг случай, в който OLAF не е предоставила досието на белгийските власти, назначаващият орган реши, в съответствие с препоръките от административното разследване, да отправи предупреждение към съответното длъжностно лице; повтаря искането си за стриктно преследване на нарушенията във всички случаи, в които може да се докаже поведение с цел измама; |
| --- | --- |

20.

Отбелязва, че в останалите три случая, назначаващият орган ще вземе решение за откриването на дисциплинарно производство веднага щом получи необходимата информация относно последващите действия, които белгийските власти възнамеряват да предприемат по тези досиета; отбелязва още, че в друг случай, в който OLAF не е предоставила досието на белгийските власти, назначаващият орган реши, в съответствие с препоръките от административното разследване, да отправи предупреждение към съответното длъжностно лице; повтаря искането си за стриктно преследване на нарушенията във всички случаи, в които може да се докаже поведение с цел измама;

| 21. | Призовава КР да обмисли възможността за съразмерни дисциплинарни мерки, ако резултатът от делата пред компетентния съд го изисква; |
| --- | --- |

21.

Призовава КР да обмисли възможността за съразмерни дисциплинарни мерки, ако резултатът от делата пред компетентния съд го изисква;

| 22. | Отбелязва със задоволство, че КР няма други специфични проблеми по отношение на наемането на персонал и че почти е запълнил квотата си, договорена с останалите институции. |
| --- | --- |

22.

Отбелязва със задоволство, че КР няма други специфични проблеми по отношение на наемането на персонал и че почти е запълнил квотата си, договорена с останалите институции.

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 1.

(3)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(4)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 130.

(5)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/87 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/87

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VIII — Европейски омбудсман

(2009/195/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателните годишни сметки на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (C6-0369/2007) (2),

като взе предвид годишния доклад на Европейския омбудсман пред органа по освобождаването от отговорност относно вътрешните одити, осъществени през 2006 г.,

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата за изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година и специалните доклади на Сметната палата, придружени от отговорите на проверените институции (3),

като взе предвид декларацията, гарантираща точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на извършените операции, предоставена от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (4),

като взе предвид член 272, параграф 10 и членове 274, 275 и 276 от Договора за ЕО,

като взе предвид Регламент (ЕО, Eвратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално членове 50, 86, 145, 146 и 147 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0092/2008),

| 1. | Освобождава от отговорност Европейския омбудсман във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност Европейския омбудсман във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата, Европейския омбудсман и на Европейския надзорен орган по защита на данните и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата, Европейския омбудсман и на Европейския надзорен орган по защита на данните и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

1

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 130.

4

(5)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел VIII — Европейски омбудсман

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателните годишни сметки на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (C6-0369/2007) (2),

като взе предвид годишния доклад на Европейския омбудсман пред органа по освобождаването от отговорност относно вътрешните одити, осъществени през 2006 г.,

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата за изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година и специалните доклади на Сметната палата, придружени от отговорите на проверените институции (3),

като взе предвид декларацията, гарантираща точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на извършените операции, предоставена от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (4),

като взе предвид член 272, параграф 10 и членове 274, 275 и 276 от Договора за ЕО,

като взе предвид Регламент (ЕО, Eвратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално членове 50, 86, 145, 146 и 147 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A6-0092/2008),

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. Европейският омбудсман (Омбудсманът) е разполагал с бюджетни кредити за поети задължения в размер на общо 7 682 538 EUR (за 2005 г.: 7 224 554 EUR), при степен на оползотворяване 88,13 %, под средната стойност на другите институции; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. Европейският омбудсман (Омбудсманът) е разполагал с бюджетни кредити за поети задължения в размер на общо 7 682 538 EUR (за 2005 г.: 7 224 554 EUR), при степен на оползотворяване 88,13 %, под средната стойност на другите институции;

| 2. | Отбелязва, че финансовите отчети на Омбудсмана за 2006 г. показват отрицателен икономически резултат за 2006 г. (1 214 375 EUR) и идентични стойности на активите и пасивите (2 308 799 EUR); |
| --- | --- |

2.

Отбелязва, че финансовите отчети на Омбудсмана за 2006 г. показват отрицателен икономически резултат за 2006 г. (1 214 375 EUR) и идентични стойности на активите и пасивите (2 308 799 EUR);

| 3. | Отбелязва, че за периода 2003—2006 г. бюджетните кредити за поети задължения са нараснали стабилно от 4 438 653 EUR на 7 682 538 EUR (+ 73 %), длъжностите от 31 на 57 (+ 84 %), докато оплакванията са се увеличили от 2 436 на 3 830 (+ 57 %), а започнатите нови проверки — от 253 на 258 (+ 2 %); |
| --- | --- |

3.

Отбелязва, че за периода 2003—2006 г. бюджетните кредити за поети задължения са нараснали стабилно от 4 438 653 EUR на 7 682 538 EUR (+ 73 %), длъжностите от 31 на 57 (+ 84 %), докато оплакванията са се увеличили от 2 436 на 3 830 (+ 57 %), а започнатите нови проверки — от 253 на 258 (+ 2 %);

| 4. | Отбелязва, че Европейската сметна палата е посочила в годишния си доклад, че проверката не е довела до никакви забележки по отношение на Омбудсмана; |
| --- | --- |

4.

Отбелязва, че Европейската сметна палата е посочила в годишния си доклад, че проверката не е довела до никакви забележки по отношение на Омбудсмана;

| 5. | Отбелязва, че службата на Омбудсмана е поела изцяло задължението за персонала си от януари 2006 г.; посочва в този контекст, че съгласно вътрешния одиторски доклад до институцията, No 06/04, извършеният одит за оценка на съответствието на процедурите за управление и контрол за определяне на индивидуалните права „не е посочил области на сериозен риск при процедурите за управление и контрол, но е потвърдил, че институцията следва да реши специфични въпроси“; |
| --- | --- |

5.

Отбелязва, че службата на Омбудсмана е поела изцяло задължението за персонала си от януари 2006 г.; посочва в този контекст, че съгласно вътрешния одиторски доклад до институцията, No 06/04, извършеният одит за оценка на съответствието на процедурите за управление и контрол за определяне на индивидуалните права „не е посочил области на сериозен риск при процедурите за управление и контрол, но е потвърдил, че институцията следва да реши специфични въпроси“;

| 6. | Отбелязва, че в предоставената информация от главния оправомощен разпоредител с бюджетните кредити в доклада за дейността през 2006 г. се посочва, че ефикасността на интегрираната рамка за вътрешен контрол на службите на Омбудсмана е била предмет на самооценка отново в началото на 2007 г. и че окончателните заключения посочват като цяло задоволително ниво на изпълнение на стандартите за вътрешен контрол (85 % срещу 76 % през 2004 г.); отбелязва освен това обаче, че е нужно подобряване на ефективността в някои области (определяне на чувствителни функции); насърчава отново Омбудсмана да положи всички усилия за по-нататъшно подобряване на ефективността на интегрираната рамка за вътрешен контрол на институцията си; |
| --- | --- |

6.

Отбелязва, че в предоставената информация от главния оправомощен разпоредител с бюджетните кредити в доклада за дейността през 2006 г. се посочва, че ефикасността на интегрираната рамка за вътрешен контрол на службите на Омбудсмана е била предмет на самооценка отново в началото на 2007 г. и че окончателните заключения посочват като цяло задоволително ниво на изпълнение на стандартите за вътрешен контрол (85 % срещу 76 % през 2004 г.); отбелязва освен това обаче, че е нужно подобряване на ефективността в някои области (определяне на чувствителни функции); насърчава отново Омбудсмана да положи всички усилия за по-нататъшно подобряване на ефективността на интегрираната рамка за вътрешен контрол на институцията си;

| 7. | Отбелязва със задоволство, че новото рамково споразумение за сътрудничество с неопределен срок на действие между Омбудсмана и Парламента относно предоставянето на определени административни услуги, в т.ч. сгради, компютърна техника, комуникации, правна помощ, медицински услуги, обучение, писмени и устни преводи, беше договорено през 2005 г., подписано през м. март 2006 г. и влезе в сила на 1 април 2006 г.; отбелязва освен това, че Омбудсманът счита, че новото споразумение е напълно удовлетворяващо; |
| --- | --- |

7.

Отбелязва със задоволство, че новото рамково споразумение за сътрудничество с неопределен срок на действие между Омбудсмана и Парламента относно предоставянето на определени административни услуги, в т.ч. сгради, компютърна техника, комуникации, правна помощ, медицински услуги, обучение, писмени и устни преводи, беше договорено през 2005 г., подписано през м. март 2006 г. и влезе в сила на 1 април 2006 г.; отбелязва освен това, че Омбудсманът счита, че новото споразумение е напълно удовлетворяващо;

| 8. | Отбелязва със задоволство, че първият генерален секретар на Омбудсмана беше назначен на 1 август 2006 г.; |
| --- | --- |

8.

Отбелязва със задоволство, че първият генерален секретар на Омбудсмана беше назначен на 1 август 2006 г.;

| 9. | Гледа със загриженост на годишния доклад на Омбудсмана, от който е видно, че неговата институция е имала затруднения относно назначенията през 2006 г., по-специално по отношение на квалифицираните юристи, поради двете последователни вълни на разширяване (приключване на назначенията от държавите-членки, присъединили се през 2004 г. и подготовката за назначения през 2007 г.), заради текучеството на персонала и трудното привличане и задържане на кандидатите с временни договори в Страсбург; отбелязва, че Омбудсманът очаква да срещне по-малко трудности при назначаването на персонал през следващите години; |
| --- | --- |

9.

Гледа със загриженост на годишния доклад на Омбудсмана, от който е видно, че неговата институция е имала затруднения относно назначенията през 2006 г., по-специално по отношение на квалифицираните юристи, поради двете последователни вълни на разширяване (приключване на назначенията от държавите-членки, присъединили се през 2004 г. и подготовката за назначения през 2007 г.), заради текучеството на персонала и трудното привличане и задържане на кандидатите с временни договори в Страсбург; отбелязва, че Омбудсманът очаква да срещне по-малко трудности при назначаването на персонал през следващите години;

| 10. | Приветства приемането на решение от Омбудсмана на 14 декември 2007 г. относно годишната декларация за финансови интереси на Омбудсмана; отбелязва със задоволство, че тази декларация е публикувана на интернет страницата на Омбудсмана; |
| --- | --- |

10.

Приветства приемането на решение от Омбудсмана на 14 декември 2007 г. относно годишната декларация за финансови интереси на Омбудсмана; отбелязва със задоволство, че тази декларация е публикувана на интернет страницата на Омбудсмана;

| 11. | Приветства Омбудсмана за готовността му да се присъедини към Междуинституционалното споразумение от 25 май 1999 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно вътрешните разследвания, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (6), като прилага системата, установена в Регламент (ЕО) No 1073/1999 (7); отбелязва със задоволство, че Омбудсманът е поканил OLAF да изрази гледната си точка за ползата и условията на евентуалното присъединяване на Омбудсмана към това споразумение, с писмо от 9 януари 2008 г. |
| --- | --- |

11.

Приветства Омбудсмана за готовността му да се присъедини към Междуинституционалното споразумение от 25 май 1999 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно вътрешните разследвания, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (6), като прилага системата, установена в Регламент (ЕО) No 1073/1999 (7); отбелязва със задоволство, че Омбудсманът е поканил OLAF да изрази гледната си точка за ползата и условията на евентуалното присъединяване на Омбудсмана към това споразумение, с писмо от 9 януари 2008 г.

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 1.

(3)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(4)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 130.

(5)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(6)  ОВ L 136, 31.5.1999 г., стр. 15.

(7)  Регламент (ЕО) No 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 25 май 1999 г. относно разследвания, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (ОВ L 136, 31.5.1999 г., стр. 1).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/90 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/90

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел IХ — Европейски надзорен орган по защита на данните

(2009/196/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (C6-0370/2007) (2),

като взе предвид годишния отчет на Европейския надзорен орган по защита на данните до органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с вътрешния одит, проведен през 2006 г.,

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година и специалния доклад на Сметната палата, заедно с отговорите на одитираните институции (3),

като взе предвид становището, гарантиращо точността на отчетите, както и законността и правомерността на свързаните с тях операции, предоставено от Сметната палата съгласно член 248 от договора за ЕО (4),

като взе предвид член 272, параграф 10, и членове 274, 275 и 276 от Договора за ЕО,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално членове 50, 86, 145, 146 и 147 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0094/2008),

| 1. | Освобождава от отговорност Европейския надзорен орган по защита на данните във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност Европейския надзорен орган по защита на данните във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията, на Съда на Европейските общности, на Сметната палата, на Европейския омбудсман и на Европейския надзорен орган по защита на данните и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията, на Съда на Европейските общности, на Сметната палата, на Европейския омбудсман и на Европейския надзорен орган по защита на данните и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

1

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 130.

4

(5)  ОВ L 248, 16.9.2002, стр. 1.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел IХ — Европейски надзорен орган по защита на данните

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (C6-0370/2007) (2),

като взе предвид годишния отчет на Европейския надзорен орган по защита на данните до органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с вътрешния одит, проведен през 2006 г.,

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година и специалния доклад на Сметната палата, заедно с отговорите на одитираните институции (3),

като взе предвид становището, гарантиращо точността на отчетите, както и законността и правомерността на свързаните с тях операции, предоставено от Сметната палата съгласно член 248 от договора за ЕО (4),

като взе предвид член 272, параграф 10, и членове 274, 275 и 276 от Договора за ЕО,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално членове 50, 86, 145, 146 и 147 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0094/2008),

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. Европейският надзорен орган по защита на данните (ЕНЗД) е разполагал с бюджетни кредити за поети задължения в общ размер от 4 138 378 EUR (2005 г.: 2 840 733 EUR), със степен на усвояване от 93,3 %; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. Европейският надзорен орган по защита на данните (ЕНЗД) е разполагал с бюджетни кредити за поети задължения в общ размер от 4 138 378 EUR (2005 г.: 2 840 733 EUR), със степен на усвояване от 93,3 %;

| 2. | Отбелязва, че одитът на ЕНЗД, проведен от Европейската сметна палата не е дал материални наблюдения по отношение на ЕНЗД; отбелязва, че след въвеждането на счетоводния принцип на начисляване, считано от 1 януари 2005 г., годишните финансовите отчети на ЕНЗД показват отрицателен икономически резултат за финансовата година (1 402 513 EUR) и еднакъв размер на активи и пасиви (23 517 EUR); |
| --- | --- |

2.

Отбелязва, че одитът на ЕНЗД, проведен от Европейската сметна палата не е дал материални наблюдения по отношение на ЕНЗД; отбелязва, че след въвеждането на счетоводния принцип на начисляване, считано от 1 януари 2005 г., годишните финансовите отчети на ЕНЗД показват отрицателен икономически резултат за финансовата година (1 402 513 EUR) и еднакъв размер на активи и пасиви (23 517 EUR);

| 3. | Отбелязва, че на 7 декември 2006 г. споразумението за административно сътрудничество между генералните секретари на Комисията, Парламента и Съвета, подписани съвместно с ЕНЗД, е подновено за период от още 3 години с действие от 16 януари 2007 г.; |
| --- | --- |

3.

Отбелязва, че на 7 декември 2006 г. споразумението за административно сътрудничество между генералните секретари на Комисията, Парламента и Съвета, подписани съвместно с ЕНЗД, е подновено за период от още 3 години с действие от 16 януари 2007 г.;

| 4. | Отбелязва, че въз основа на гореспоменатото споразумение за сътрудничество, администрирането на всички мисии на ЕНЗД са гарантирани от службата „Управление и плащане“ на Комисията и същите правила се прилагат и за възстановяването на разходи за настаняване при служебни пътувания за двете категории служители, двамата членове и персонала; |
| --- | --- |

4.

Отбелязва, че въз основа на гореспоменатото споразумение за сътрудничество, администрирането на всички мисии на ЕНЗД са гарантирани от службата „Управление и плащане“ на Комисията и същите правила се прилагат и за възстановяването на разходи за настаняване при служебни пътувания за двете категории служители, двамата членове и персонала;

| 5. | Отбелязва със задоволство, че процеса на последващи проверки и издаването на окончателни становища от ЕНЗД са отбелязали напредък и че срокът — пролетта на 2007 г. — наложен от ЕНЗД, е накарал институциите и организациите да увеличат усилията си да изпълнят своите задължения за уведомяване; |
| --- | --- |

5.

Отбелязва със задоволство, че процеса на последващи проверки и издаването на окончателни становища от ЕНЗД са отбелязали напредък и че срокът — пролетта на 2007 г. — наложен от ЕНЗД, е накарал институциите и организациите да увеличат усилията си да изпълнят своите задължения за уведомяване;

| 6. | Отбелязва, че със своето решение от 7 ноември 2006 г. ЕНЗД реши да създаде структура за вътрешен контрол, подходящ за неговите дейности и изисквания; |
| --- | --- |

6.

Отбелязва, че със своето решение от 7 ноември 2006 г. ЕНЗД реши да създаде структура за вътрешен контрол, подходящ за неговите дейности и изисквания;

| 7. | Приветства ежегодното публикуване от страна на ЕНЗД и на подпомагащия го надзорен орган на декларация относно финансовите интереси, във форма подобна на тази, попълвана ежегодно от членовете на Европейския парламент и съдържаща важна информация по такива въпроси като подлежащи на деклариране професионални дейности и длъжности и дейности срещу заплащане; |
| --- | --- |

7.

Приветства ежегодното публикуване от страна на ЕНЗД и на подпомагащия го надзорен орган на декларация относно финансовите интереси, във форма подобна на тази, попълвана ежегодно от членовете на Европейския парламент и съдържаща важна информация по такива въпроси като подлежащи на деклариране професионални дейности и длъжности и дейности срещу заплащане;

| 8. | Поздравява ЕНЗД за неговото решение от 12 септември 2007 г. да се присъедини към Междуинституционалното споразумение от 25 май 1999 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно вътрешните разследвания на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (6) в приложение на системата, въведено с Регламент (ЕО) No 1073/1999 (7). |
| --- | --- |

8.

Поздравява ЕНЗД за неговото решение от 12 септември 2007 г. да се присъедини към Междуинституционалното споразумение от 25 май 1999 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно вътрешните разследвания на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (6) в приложение на системата, въведено с Регламент (ЕО) No 1073/1999 (7).

---

(1)  ОВ L 78, 15.3.2006 г.

(2)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 1.

(3)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(4)  ОВ C 274, 15.11.2007 г., стр. 130.

(5)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(6)  ОВ L 136, 31.5.1999 г., стр. 15.

(7)  Регламент (ЕО) No 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 25 май 1999 г. относно разследванията, извършвани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (ОВ L 136, 31.5.1999 г., стр. 1).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/93 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/93

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2006 година

(2009/197/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Фондацията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕИО) No 1365/75 на Съвета от 26 май 1975 г. относно създаването на Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд (4), и по-специално член 16 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по заетост и социални въпроси (A6-0111/2008),

| 1. | Освобождава директора на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Фондацията за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава директора на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Фондацията за финансовата 2006 година;

| 2. | Излага своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Излага своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, съответно на директора на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, съответно на директора на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 60.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 116.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 139, 30.5.1975 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Фондацията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕИО) No 1365/75 на Съвета от 26 май 1975 г. относно създаването на Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд (4), и по-специално член 16 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по заетост и социални въпроси (A6-0111/2008),

| A. | като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни; |
| --- | --- |

A.

като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни;

| Б. | като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи директора на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Фондацията за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:






  — | прикани Фондацията да обърне по-голямо внимание на процентите на пренесени средства през 2005 г. по отношение на бюджетните кредити за административни разходи (дял II) и оперативни дейности (дял III), които остават на високото ниво от съответно 37 % и 44 %; |
| --- | --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи директора на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Фондацията за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:

—

прикани Фондацията да обърне по-голямо внимание на процентите на пренесени средства през 2005 г. по отношение на бюджетните кредити за административни разходи (дял II) и оперативни дейности (дял III), които остават на високото ниво от съответно 37 % и 44 %;

| — | прикани Фондацията да представи работна програма, която отразява приноса ѝ по оперативен и измерим начин; |
| --- | --- |

—

прикани Фондацията да представи работна програма, която отразява приноса ѝ по оперативен и измерим начин;

| — | изрази загриженост, че за 2005 г. не съществува изчерпателен документ, който да анализира рисковете, произтичащи от финансовите и оперативни аспекти на дейността на Фондацията, нито утвърждаване на процедурите, въведени от разпоредителите с бюджетни кредити, за да се гарантира точността и изчерпателността на финансовата информация, която тя е изпратила на счетоводителя, с изключение на аспектите, свързани с обработката на данни; |
| --- | --- |

—

изрази загриженост, че за 2005 г. не съществува изчерпателен документ, който да анализира рисковете, произтичащи от финансовите и оперативни аспекти на дейността на Фондацията, нито утвърждаване на процедурите, въведени от разпоредителите с бюджетни кредити, за да се гарантира точността и изчерпателността на финансовата информация, която тя е изпратила на счетоводителя, с изключение на аспектите, свързани с обработката на данни;

Общи въпроси, които се отнасят до въпроси от хоризонтално естество при агенциите на ЕС и които поради това са от значение за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всяка една агенция

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро);

| 2. | Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите); |
| --- | --- |

2.

Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите);

| 3. | Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност); |
| --- | --- |

3.

Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност);

| 4. | Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години; |
| --- | --- |

4.

Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години;

Принципни съображения

| 5. | Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му;

| 6. | Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението; |
| --- | --- |

6.

Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението;

| 7. | Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и на ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция; |
| --- | --- |

7.

Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и на ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция;

| 8. | Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи; |
| --- | --- |

8.

Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи;

| 9. | Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, регламента за финансиране, правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, регламента за финансиране, правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни;

| 10. | Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция; |
| --- | --- |

10.

Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция;

| 11. | Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции; |
| --- | --- |

11.

Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции;

| 12. | Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти; |
| --- | --- |

12.

Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти;

Представяне на данни от доклади

| 13. | Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление;

| 14. | Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва;

| 15. | Припомня параграф 23 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията; |
| --- | --- |

15.

Припомня параграф 23 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията;

| 16. | Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите; |
| --- | --- |

16.

Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите;

| 17. | Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:






  — | годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика, |
| --- | --- | --- |

17.

Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:

—

годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика,

| — | финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета, |
| --- | --- |

—

финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета,

| — | доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията, |
| --- | --- |

—

доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията,

| — | подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

—

подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Общи заключения на Сметната палата

| 18. | Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата, че размерът на изплащаните на агенциите субсидии следва да бъде в съответствие с реалните им касови потребности; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата, че размерът на изплащаните на агенциите субсидии следва да бъде в съответствие с реалните им касови потребности;

| 19. | Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не са приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31); |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не са приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31);

| 20. | Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), CEPOL и Европейската железопътна агенция); (за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване); |
| --- | --- |

20.

Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), CEPOL и Европейската железопътна агенция); (за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване);

Вътрешен одит

| 21. | Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция; |
| --- | --- |

21.

Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция;

| 22. | Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:
  „Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“; |
| --- | --- |

22.

Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:

„Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“;

| 23. | Отбелязва, обаче, забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (IAS), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва, обаче, забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (IAS), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити;

| 24. | Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от IAS съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага IAS, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от IAS съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага IAS, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години;

| 25. | Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията, доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията, доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин;

| 26. | Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане; |
| --- | --- |

26.

Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане;

Оценка на агенциите

| 27. | Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения; |
| --- | --- |

27.

Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения;

Дисциплинарни процедури

| 28. | Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет;

Проект на междуинституционално споразумение

| 29. | Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа; |
| --- | --- |

29.

Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа;

| 30. | Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.; |
| --- | --- |

30.

Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.;

Самофинансиращи се агенции

| 31. | Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:






  — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10), |
| --- | --- | --- |

31.

Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10),

| — | Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11); |
| --- | --- |

—

Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11);

Конкретни бележки

| 32. | Отбелязва, че за финансовата 2006 година Сметната палата отново е установила високи равнища на пренос на бюджетни кредити (43 % за административни разходи (дял II) и 45 % за оперативни дейности (дял III); |
| --- | --- |

32.

Отбелязва, че за финансовата 2006 година Сметната палата отново е установила високи равнища на пренос на бюджетни кредити (43 % за административни разходи (дял II) и 45 % за оперативни дейности (дял III);

| 33. | Обръща внимание на факта, че Сметната палата потвърди, че през финансовата 2006 година фондацията е изпълнила във всички основни отношения разпоредбите за надеждност, обръща внимание на редица слабости, не на последно място по отношение на правилото за бюджетна отговорност, присъждането на два договора, фактът, че суми, които е трябвало да бъдат изцяло изразходвани през 2007 г. са бюджетирани през 2006 г., както и неуспехът при спазването на критериите за подбор на служители, което от своя страна повдига съмнението, че прозрачността и недискриминацията може би не са били гарантирани по време на провеждането на процедурите; |
| --- | --- |

33.

Обръща внимание на факта, че Сметната палата потвърди, че през финансовата 2006 година фондацията е изпълнила във всички основни отношения разпоредбите за надеждност, обръща внимание на редица слабости, не на последно място по отношение на правилото за бюджетна отговорност, присъждането на два договора, фактът, че суми, които е трябвало да бъдат изцяло изразходвани през 2007 г. са бюджетирани през 2006 г., както и неуспехът при спазването на критериите за подбор на служители, което от своя страна повдига съмнението, че прозрачността и недискриминацията може би не са били гарантирани по време на провеждането на процедурите;

| 34. | Отбелязва критичното становище на Сметната палата, че по отношение на процедурите за наемане на служители, критериите за подбор нито са определени от комисии по подбора в началото на процедурата, нито са изготвени в съответствие с обявлението за незаета длъжност, както и отговорът на Фондацията, че всички обявления за незаети длъжности вече ясно заявяват дали успехът на тестовете е предпоставка за спечелване на конкурса; |
| --- | --- |

34.

Отбелязва критичното становище на Сметната палата, че по отношение на процедурите за наемане на служители, критериите за подбор нито са определени от комисии по подбора в началото на процедурата, нито са изготвени в съответствие с обявлението за незаета длъжност, както и отговорът на Фондацията, че всички обявления за незаети длъжности вече ясно заявяват дали успехът на тестовете е предпоставка за спечелване на конкурса;

| 35. | Отбелязва, че счетоводният баланс на Фондацията включва земя и сгради на стойност 1,8 милиона евро (макар разходите за строителство за 1992 г. да възлизат на 7,2 милиона евро) и натрупан излишък от 4,09 милиона евро; |
| --- | --- |

35.

Отбелязва, че счетоводният баланс на Фондацията включва земя и сгради на стойност 1,8 милиона евро (макар разходите за строителство за 1992 г. да възлизат на 7,2 милиона евро) и натрупан излишък от 4,09 милиона евро;

| 36. | Отбелязва, че съгласно годишния доклад на Фондацията за 2006 г. през същата година фондацията е въвела система за управление на проекти с оглед подобряване на организационната ефективност чрез по-голяма прозрачност и по-добра координация при използване на ресурсите, а също така е внедрила система за контрол на изпълнението с цел по-нататъшно увеличаване на ефикасността; освен това, системата за възлагане на обществени поръчки е разширена за осигуряване на по-голяма гъвкавост; |
| --- | --- |

36.

Отбелязва, че съгласно годишния доклад на Фондацията за 2006 г. през същата година фондацията е въвела система за управление на проекти с оглед подобряване на организационната ефективност чрез по-голяма прозрачност и по-добра координация при използване на ресурсите, а също така е внедрила система за контрол на изпълнението с цел по-нататъшно увеличаване на ефикасността; освен това, системата за възлагане на обществени поръчки е разширена за осигуряване на по-голяма гъвкавост;

| 37. | Отбелязва освен това, че през 2006 г. фондацията започна последваща оценка на работната програма за 2001—2004 г., във връзка с междинна оценка на определени аспекти на текущата ѝ работа, с оглед определяне на въздействието, добавената стойност и ефективността на организацията; отправя искане да бъде информиран за резултатите от оценката. |
| --- | --- |

37.

Отбелязва освен това, че през 2006 г. фондацията започна последваща оценка на работната програма за 2001—2004 г., във връзка с междинна оценка на определени аспекти на текущата ѝ работа, с оглед определяне на въздействието, добавената стойност и ефективността на организацията; отправя искане да бъде информиран за резултатите от оценката.

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 60.

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 116.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 139, 30.5.1975 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

(6)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 85.

(7)  Резолюция на Европейския парламент относно забележките, придружаващи решението за освобождаване от отговорност на директора на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд във връзка с изпълнението на бюджета на Фондацията за финансовата 2003 година (ОВ L 196, 27.7.2005 г., стр. 75).

(8)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(9)  Документ на Съвета DS 605/1/07 Rev1.

(10)  Източник: Доклад относно годишните отчети на Службата за хармонизация на вътрешния пазар за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 141).

(11)  Източник: Доклад относно годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 135).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/100 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/100

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на сметките на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2006 година

(2009/198/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Фондацията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕИО) No 1365/75 на Съвета от 26 май 1975 година относно създаването на Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд (4), и по-специално член 16 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по заетост и социални въпроси (A6-0111/2008),

| 1. | Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд са приложени към доклада на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд са приложени към доклада на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на сметките на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на сметките на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 60.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 116.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 139, 30.5.1975 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/101 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/101

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за обучение за финансовата 2006 година

(2009/199/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската фондация за обучение за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската фондация за обучение за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Фондацията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕИО) No 1360/90 на Съвета от 7 май 1990 г. за създаване на Европейска фондация за обучение (4), и по-специално член 11 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по заетост и социални въпроси (A6-0114/2008),

| 1. | Освобождава директора на Европейската фондация за обучение от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Фондацията за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава директора на Европейската фондация за обучение от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Фондацията за финансовата 2006 година;

| 2. | Излага своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Излага своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейската фондация за обучение, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейската фондация за обучение, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретарl

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 63.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 122.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 131, 23.5.1990 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържащо забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за обучение за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската фондация за обучение за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската фондация за обучение за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Фондацията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕИО) No 1360/90 на Съвета от 7 май 1990 г. за създаване на Европейска фондация за обучение (4), и по-специално член 11 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по заетост и социални въпроси (A6-0114/2008),

| A. | като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни; |
| --- | --- |

A.

като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни;

| Б. | като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи директора на Европейската фондация за обучение от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на фондацията за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:






  — | обърна внимание на фондацията върху високия процент (над 40 %) на пренос на поети задължения за оперативни дейности; прикани фондацията да подобри своето програмиране, |
| --- | --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи директора на Европейската фондация за обучение от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на фондацията за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:

—

обърна внимание на фондацията върху високия процент (над 40 %) на пренос на поети задължения за оперативни дейности; прикани фондацията да подобри своето програмиране,

| — | критикува факта, че както и в предишни години фондацията, в нарушение на финансовите си разпоредби, е публикувала само резюме на своя бюджет в Официален вестник; |
| --- | --- |

—

критикува факта, че както и в предишни години фондацията, в нарушение на финансовите си разпоредби, е публикувала само резюме на своя бюджет в Официален вестник;

| — | изказа съжаление от факта, че фондацията все още не бе завършила въвеждането на своята система за вътрешен контрол и че в края на 2005 г. не е имала анализ на операционния риск и последващи проверки, а в същото време счетоводителят все още не е валидирал информацията по сметките и системите за установяване на наличностите; |
| --- | --- |

—

изказа съжаление от факта, че фондацията все още не бе завършила въвеждането на своята система за вътрешен контрол и че в края на 2005 г. не е имала анализ на операционния риск и последващи проверки, а в същото време счетоводителят все още не е валидирал информацията по сметките и системите за установяване на наличностите;

Общи въпроси, които се отнасят до въпроси от хоризонтално естество при агенциите на ЕС и които поради това са от значение за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всяка една агенция

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро);

| 2. | Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите); |
| --- | --- |

2.

Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите);

| 3. | Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя, както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност); |
| --- | --- |

3.

Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя, както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност);

| 4. | Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години; |
| --- | --- |

4.

Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години;

Принципни съображения

| 5. | Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му;

| 6. | Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението; |
| --- | --- |

6.

Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението;

| 7. | Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и на ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция; |
| --- | --- |

7.

Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и на ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция;

| 8. | Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи; |
| --- | --- |

8.

Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи;

| 9. | Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, регламента за финансиране, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, регламента за финансиране, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни;

| 10. | Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция; |
| --- | --- |

10.

Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция;

| 11. | Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции; |
| --- | --- |

11.

Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции;

| 12. | Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния финансов регламент следва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти; |
| --- | --- |

12.

Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния финансов регламент следва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти;

Представяне на данни от доклади

| 13. | Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление;

| 14. | Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва;

| 15. | Припомня параграф 25 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията; |
| --- | --- |

15.

Припомня параграф 25 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията;

| 16. | Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите; |
| --- | --- |

16.

Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите;

| 17. | Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:






  — | годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика, |
| --- | --- | --- |

17.

Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:

—

годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика,

| — | финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета, |
| --- | --- |

—

финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета,

| — | доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията, |
| --- | --- |

—

доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията,

| — | подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

—

подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Общи заключения на Сметната палата

| 18. | Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата, че размерът на изплащаните на агенциите субсидии следва да бъде в съответствие с реалните им касови потребности; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата, че размерът на изплащаните на агенциите субсидии следва да бъде в съответствие с реалните им касови потребности;

| 19. | Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не са приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31); |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не са приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31);

| 20. | Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), CEPOL и Европейската железопътна агенция); (за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване); |
| --- | --- |

20.

Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), CEPOL и Европейската железопътна агенция); (за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване);

Вътрешен одит

| 21. | Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция; |
| --- | --- |

21.

Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция;

| 22. | Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:
  „Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“; |
| --- | --- |

22.

Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:

„Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“;

| 23. | Отбелязва, обаче, забележката на вътрешния одитор в доклада му за дейността за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (IAS), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва, обаче, забележката на вътрешния одитор в доклада му за дейността за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (IAS), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити;

| 24. | Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от IAS съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага IAS, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от IAS съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага IAS, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години;

| 25. | Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин;

| 26. | Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане; |
| --- | --- |

26.

Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане;

Оценка на агенциите

| 27. | Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения; |
| --- | --- |

27.

Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения;

Дисциплинарни процедури

| 28. | Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет;

Проект на междуинституционално споразумение

| 29. | Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа; |
| --- | --- |

29.

Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа;

| 30. | Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.; |
| --- | --- |

30.

Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.;

Самофинансиращи се агенции

| 31. | Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:






  — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10), |
| --- | --- | --- |

31.

Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10),

| — | Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11); |
| --- | --- |

—

Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11);

Конкретни бележки

| 32. | Изразява своето задоволство от точното изпълнение на бюджета за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

32.

Изразява своето задоволство от точното изпълнение на бюджета за финансовата 2006 година;

| 33. | Отбелязва наблюдението на Сметната палата в нейния доклад от 2006 г., че в противоречие с член 31 от рамковия Финансов регламент, който изисква бюджетът да се публикува в Официален вестник и да показва кредитите по поети задължения и кредити по плащанията заедно с график за плащанията, когато кредитите са диференцирани, фондацията е публикувала само кредитите по поетите задължения за своя бюджет за 2006 г., като с това нарушава правилата за представяне на бюджета; |
| --- | --- |

33.

Отбелязва наблюдението на Сметната палата в нейния доклад от 2006 г., че в противоречие с член 31 от рамковия Финансов регламент, който изисква бюджетът да се публикува в Официален вестник и да показва кредитите по поети задължения и кредити по плащанията заедно с график за плащанията, когато кредитите са диференцирани, фондацията е публикувала само кредитите по поетите задължения за своя бюджет за 2006 г., като с това нарушава правилата за представяне на бюджета;

| 34. | Отбелязва също така констатацията на Сметната палата във връзка с два многогодишни договора по програмите MEDA и Темпус с Комисията, започнали да текат през 2004 г., че фондацията е включила цялата договорна сума на тези приходи в своя бюджет, вместо да получава тези средства всяка година; |
| --- | --- |

34.

Отбелязва също така констатацията на Сметната палата във връзка с два многогодишни договора по програмите MEDA и Темпус с Комисията, започнали да текат през 2004 г., че фондацията е включила цялата договорна сума на тези приходи в своя бюджет, вместо да получава тези средства всяка година;

| 35. | Изразява своята изненада от това, че докладът на Сметната палата не споменава факта, че декларацията за достоверността и точността, подписана от директора (приложена към годишния доклад на фондацията за дейността) е предмет на резерви, отнасящи се до:






  — | политическата несигурност в страните партньори, |
| --- | --- | --- |

35.

Изразява своята изненада от това, че докладът на Сметната палата не споменава факта, че декларацията за достоверността и точността, подписана от директора (приложена към годишния доклад на фондацията за дейността) е предмет на резерви, отнасящи се до:

—

политическата несигурност в страните партньори,

| — | финансовото управление на програмите Темпус, |
| --- | --- |

—

финансовото управление на програмите Темпус,

| — | възможното социално, морално, правно и финансово въздействие на техническата помощ по Темпус върху фондацията; |
| --- | --- |

—

възможното социално, морално, правно и финансово въздействие на техническата помощ по Темпус върху фондацията;

| 36. | Отбелязва включването в счетоводния баланс на „право на ползване“, оценено на 5 милиона евро (отнасящо се до участие в разходите по ремонтиране на сграда), както и 12 милиона евро в банкови сметки; |
| --- | --- |

36.

Отбелязва включването в счетоводния баланс на „право на ползване“, оценено на 5 милиона евро (отнасящо се до участие в разходите по ремонтиране на сграда), както и 12 милиона евро в банкови сметки;

| 37. | Отбелязва заявлението в годишния доклад за дейността на фондацията относно приложимостта на Правилника за длъжностните лица и Финансовия регламент към агенциите, че:






  — | като поставя ограничения за стандартните степени за назначаване Правилникът за длъжностните лица не отговаря на нуждите от служители на специализираните агенции, които трябва да привличат професионалисти с подходяща квалификация и опит за ключови позиции, а също така представлява проблем по отношение на мобилността и напредването в кариерата, |
| --- | --- | --- |

37.

Отбелязва заявлението в годишния доклад за дейността на фондацията относно приложимостта на Правилника за длъжностните лица и Финансовия регламент към агенциите, че:

—

като поставя ограничения за стандартните степени за назначаване Правилникът за длъжностните лица не отговаря на нуждите от служители на специализираните агенции, които трябва да привличат професионалисти с подходяща квалификация и опит за ключови позиции, а също така представлява проблем по отношение на мобилността и напредването в кариерата,

| — | Финансовият регламент не е непременно подходящ за малка агенция като фондацията, която управлява фондове от различни източници и изпълнява дейностите си чрез относително малки транзакции в държавите партньори, които е възможно да имат слаби финансови и административни услуги и високо равнище на корупция. |
| --- | --- |

—

Финансовият регламент не е непременно подходящ за малка агенция като фондацията, която управлява фондове от различни източници и изпълнява дейностите си чрез относително малки транзакции в държавите партньори, които е възможно да имат слаби финансови и административни услуги и високо равнище на корупция.

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 63.

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 122.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 131, 23.5.1990 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

(6)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 142.

(7)  Резолюция на Европейския парламент относно забележките, придружаващи решението за освобождаване от отговорност на директора на Европейската фондация за обучение във връзка с изпълнението на бюджета на Фондацията за финансовата 2003 година (ОВ L 196, 27.7.2005 г., стр. 114).

(8)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(9)  Документ на Съвета DS 605/1/07 Rev1.

(10)  Източник: Доклад относно годишните отчети на Службата за хармонизация на вътрешния пазар за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 141).

(11)  Източник: Доклад относно годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 135).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/108 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/108

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на сметките на Европейската фондация за обучение за финансовата 2006 година

(2009/200/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската фондация за обучение за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската фондация за обучение за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Фондацията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕИО) No 1360/90 на Съвета от 7 май 1990 г. за създаване на Европейска фондация за обучение (4), и по-специално член 11 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 наСъвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по заетост и социални въпроси (A6-0114/2008),

| 1. | Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската фондация за обучение са приложени към доклада на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската фондация за обучение са приложени към доклада на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на сметките на Европейската фондация за обучение за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на сметките на Европейската фондация за обучение за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора на Европейската фондация за обучение, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора на Европейската фондация за обучение, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 63.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 122.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 131, 23.5.1990 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/109 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/109

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2006 година

(2009/201/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Центъра (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕИО) No 337/75 на Съвета от 10 февруари 1975 година за създаване на Европейски център за развитие на професионално обучение (4), и по-специално член 12а от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по заетост и социални въпроси (A6-0110/2008),

| 1. | Освобождава директора на Европейския център за развитие на професионалното обучение от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава директора на Европейския център за развитие на професионалното обучение от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2006 година;

| 2. | Излага своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Излага своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейския център за развитие на професионалното обучение, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейския център за развитие на професионалното обучение, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 46.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 86.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 39, 13.2.1975 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Центъра (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕИО) No 337/75 на Съвета от 10 февруари 1975 г. за създаване на Европейски център за развитие на професионално обучение (4), и по-специално член 12а от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по заетост и социални въпроси (A6-0110/2008),

| A. | като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции, с една резерва, са законосъобразни и редовни; |
| --- | --- |

A.

като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции, с една резерва, са законосъобразни и редовни;

| Б. | като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи директора на Европейския център за развитие на професионално обучение от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото






  — | припомни, че бюджетните кредити за оперативни дейности не са усвоени изцяло (освободени са 15 % от бюджетните кредити за поети задължения, 20 % от бюджетните кредити за плащания и 15 % от пренесените бюджетни кредити), по-специално след реорганизацията на процедурите по възлагане на договори, |
| --- | --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи директора на Европейския център за развитие на професионално обучение от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото

—

припомни, че бюджетните кредити за оперативни дейности не са усвоени изцяло (освободени са 15 % от бюджетните кредити за поети задължения, 20 % от бюджетните кредити за плащания и 15 % от пренесените бюджетни кредити), по-специално след реорганизацията на процедурите по възлагане на договори,

| — | отправи искане за пълното прилагане на принципа на разделяне на задълженията на разпоредителя с бюджетни кредити и на счетоводителя с оглед избягване на ситуацията от 2005 г., когато определени задължения на счетоводителя са били изпълнявани от отдели, за които е бил отговорен разпоредителят; |
| --- | --- |

—

отправи искане за пълното прилагане на принципа на разделяне на задълженията на разпоредителя с бюджетни кредити и на счетоводителя с оглед избягване на ситуацията от 2005 г., когато определени задължения на счетоводителя са били изпълнявани от отдели, за които е бил отговорен разпоредителят;

| — | настоя, че Центърът следва да прилага стандартни процедури за наемане на служители, за да се избегне ситуацията от 2005 г., когато отговорна ръководна длъжност е попълнена чрез вътрешна процедура на подбор, при условие че една външна процедура би предоставила по-големи възможности за подбор на кандидати; |
| --- | --- |

—

настоя, че Центърът следва да прилага стандартни процедури за наемане на служители, за да се избегне ситуацията от 2005 г., когато отговорна ръководна длъжност е попълнена чрез вътрешна процедура на подбор, при условие че една външна процедура би предоставила по-големи възможности за подбор на кандидати;

| — | изрази загриженост, че в договорите много често се срещат нередности, като от общо шест договора, проучени от Сметната палата, само в един не са забелязани такива; |
| --- | --- |

—

изрази загриженост, че в договорите много често се срещат нередности, като от общо шест договора, проучени от Сметната палата, само в един не са забелязани такива;

Общи въпроси, които се отнасят до въпроси от хоризонтално естество при агенциите на ЕС и които поради това са от значение за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всяка една агенция

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро);

| 2. | Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите); |
| --- | --- |

2.

Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите);

| 3. | Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя, както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност); |
| --- | --- |

3.

Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя, както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност);

| 4. | Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години; |
| --- | --- |

4.

Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години;

Принципни съображения

| 5. | Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му;

| 6. | Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението; |
| --- | --- |

6.

Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението;

| 7. | Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и на ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция; |
| --- | --- |

7.

Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и на ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция;

| 8. | Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи; |
| --- | --- |

8.

Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи;

| 9. | Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, регламента за финансиране, правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, регламента за финансиране, правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни;

| 10. | Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1 и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция; |
| --- | --- |

10.

Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1 и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция;

| 11. | Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции; |
| --- | --- |

11.

Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции;

| 12. | Изразява мнението, че препоръките към Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния финансов регламент следва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти; |
| --- | --- |

12.

Изразява мнението, че препоръките към Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния финансов регламент следва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти;

Представяне на данни от доклади

| 13. | Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление;

| 14. | Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва;

| 15. | Припомня параграф 27 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията; |
| --- | --- |

15.

Припомня параграф 27 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията;

| 16. | Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите; |
| --- | --- |

16.

Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите;

| 17. | Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:






  — | годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика, |
| --- | --- | --- |

17.

Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:

—

годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика,

| — | финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета, |
| --- | --- |

—

финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета,

| — | доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията, |
| --- | --- |

—

доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията,

| — | подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

—

подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Общи заключения на Сметната палата

| 18. | Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата, че размерът на изплащаните на агенциите субсидии следва да бъде в съответствие с реалните им касови потребности; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата, че размерът на изплащаните на агенциите субсидии следва да бъде в съответствие с реалните им касови потребности;

| 19. | Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не се приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31); |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не се приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31);

| 20. | Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), CEPOL и Европейската железопътна агенция); (за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване); |
| --- | --- |

20.

Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), CEPOL и Европейската железопътна агенция); (за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване);

Вътрешен одит

| 21. | Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция; |
| --- | --- |

21.

Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция;

| 22. | Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:
  „Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“; |
| --- | --- |

22.

Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:

„Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“;

| 23. | Отбелязва, обаче, забележката на вътрешния одитор в доклада му за дейността за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (IAS), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва, обаче, забележката на вътрешния одитор в доклада му за дейността за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (IAS), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити;

| 24. | Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от IAS съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага IAS, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от IAS съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага IAS, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години;

| 25. | Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и на Комисията, доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и на Комисията, доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин;

| 26. | Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане; |
| --- | --- |

26.

Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане;

Оценка на агенциите

| 27. | Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения; |
| --- | --- |

27.

Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения;

Дисциплинарни процедури

| 28. | Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет;

Проект на междуинституционално споразумение

| 29. | Припомня проекта на Междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа; |
| --- | --- |

29.

Припомня проекта на Междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа;

| 30. | Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.; |
| --- | --- |

30.

Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.;

Самофинансиращи се агенции

| 31. | Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:






  — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10), |
| --- | --- | --- |

31.

Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10),

| — | Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11); |
| --- | --- |

—

Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11);

Конкретни бележки

| 32. | Изразява своето задоволство от точното изпълнение на бюджета за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

32.

Изразява своето задоволство от точното изпълнение на бюджета за финансовата 2006 година;

| 33. | Отбелязва, че Центърът се е стремял да засили и развие своята система за вътрешен контрол като подобрява ефективността на своите функции и операционни дейности; |
| --- | --- |

33.

Отбелязва, че Центърът се е стремял да засили и развие своята система за вътрешен контрол като подобрява ефективността на своите функции и операционни дейности;

| 34. | Вярва, че Центърът има важна роля в разпространяването на информация на местно, регионално, национално и общностно равнище, както и по отношение на гражданското общество; настоява той да стане още по-ефективен в изпълнение на целите си; отново изразява одобрението си от работата на Центъра, който изпълнява възложените му задачи без да щади сили и средства и с неоценима стойност; |
| --- | --- |

34.

Вярва, че Центърът има важна роля в разпространяването на информация на местно, регионално, национално и общностно равнище, както и по отношение на гражданското общество; настоява той да стане още по-ефективен в изпълнение на целите си; отново изразява одобрението си от работата на Центъра, който изпълнява възложените му задачи без да щади сили и средства и с неоценима стойност;

| 35. | Отбелязва, че за финансовата 2006 година Сметната палата добави към своята декларация за достоверността и точността на отчетите забележката, че макар в доклада си за предходната година да е подчертала отсъствието на правна основа за решение на Апелативната комисия на центъра, предоставящо на служител на непредвидено в Правилника за длъжностните лица обезщетение за неимуществени вреди, през 2006 г. това обезщетение е било изплатено; |
| --- | --- |

35.

Отбелязва, че за финансовата 2006 година Сметната палата добави към своята декларация за достоверността и точността на отчетите забележката, че макар в доклада си за предходната година да е подчертала отсъствието на правна основа за решение на Апелативната комисия на центъра, предоставящо на служител на непредвидено в Правилника за длъжностните лица обезщетение за неимуществени вреди, през 2006 г. това обезщетение е било изплатено;

| 36. | Приема за сведение отговора на центъра, че впоследствие законосъобразността на спорното решение е потвърдена от Правната служба на Комисията, и предоставената от Сметната палата допълнителна информация, че въпросът е намерил разрешение, в резултат на което добавената от Сметната палата забележка не следва да се тълкува като забележка относно управленския риск; |
| --- | --- |

36.

Приема за сведение отговора на центъра, че впоследствие законосъобразността на спорното решение е потвърдена от Правната служба на Комисията, и предоставената от Сметната палата допълнителна информация, че въпросът е намерил разрешение, в резултат на което добавената от Сметната палата забележка не следва да се тълкува като забележка относно управленския риск;

| 37. | Обръща внимание на други забележки в доклада на Сметната палата за Центъра, които засягат:






  — | висок процент на пренесени или освободени бюджетни кредити и същевременно голям обем прехвърлени бюджетни кредити, |
| --- | --- | --- |

37.

Обръща внимание на други забележки в доклада на Сметната палата за Центъра, които засягат:

—

висок процент на пренесени или освободени бюджетни кредити и същевременно голям обем прехвърлени бюджетни кредити,

| — | отсъствие на подходяща процедура за установяване на наличностите по отношение на идентифициране, регистриране и капитализиране на активи, |
| --- | --- |

—

отсъствие на подходяща процедура за установяване на наличностите по отношение на идентифициране, регистриране и капитализиране на активи,

| — | непълна документация относно процесите на вътрешен контрол, |
| --- | --- |

—

непълна документация относно процесите на вътрешен контрол,

| — | отсъствие на правна основа за възстановяване на училищни такси за деца на някои от служителите на центъра, |
| --- | --- |

—

отсъствие на правна основа за възстановяване на училищни такси за деца на някои от служителите на центъра,

| — | липса на ефективен контрол за удостоверяване, че документи, представени от кандидати за работа, предоставят реални доказателства в подкрепа на заявения професионален опит, |
| --- | --- |

—

липса на ефективен контрол за удостоверяване, че документи, представени от кандидати за работа, предоставят реални доказателства в подкрепа на заявения професионален опит,

| — | нередности в процедурите за възлагане на обществени поръчки; |
| --- | --- |

—

нередности в процедурите за възлагане на обществени поръчки;

| 38. | Приветства назначаването на вътрешен одитор на центъра през декември 2006 г.; |
| --- | --- |

38.

Приветства назначаването на вътрешен одитор на центъра през декември 2006 г.;

| 39. | Отбелязва, че, съгласно съдържащата се в отчетите на Центъра декларация, одиторският доклад на IAS от декември 2006 г. потвърждава редовността на процедурите, а предходните препоръки на IAS са изцяло приложени или се намират в процес на цялостно прилагане; |
| --- | --- |

39.

Отбелязва, че, съгласно съдържащата се в отчетите на Центъра декларация, одиторският доклад на IAS от декември 2006 г. потвърждава редовността на процедурите, а предходните препоръки на IAS са изцяло приложени или се намират в процес на цялостно прилагане;

| 40. | Отбелязва съдържащата се в годишния доклад информация, че през 2006 г. са били положени значителни усилия за подобряване на вътрешния контрол и за прилагане на препоръките на одиторите; приветства наличието в годишния доклад на декларация, съгласно която годишният план за управление за 2007 г. за първи път включва систематичен механизъм за предварително управление на риска; |
| --- | --- |

40.

Отбелязва съдържащата се в годишния доклад информация, че през 2006 г. са били положени значителни усилия за подобряване на вътрешния контрол и за прилагане на препоръките на одиторите; приветства наличието в годишния доклад на декларация, съгласно която годишният план за управление за 2007 г. за първи път включва систематичен механизъм за предварително управление на риска;

| 41. | Отбелязва, че заключенията на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) относно определени договори през периода 2001—2005 г. са били предадени на компетентните съдебни органи в Гърция; |
| --- | --- |

41.

Отбелязва, че заключенията на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) относно определени договори през периода 2001—2005 г. са били предадени на компетентните съдебни органи в Гърция;

| 42. | Отбелязва, че през ноември 2006 г. директорите на Центъра и на Европейската фондация за подобряване на условията за живот и труд са установили рамка за сътрудничество с оглед гарантиране на използването на предоставено финансиране за научни изследвания в области от общ интерес; |
| --- | --- |

42.

Отбелязва, че през ноември 2006 г. директорите на Центъра и на Европейската фондация за подобряване на условията за живот и труд са установили рамка за сътрудничество с оглед гарантиране на използването на предоставено финансиране за научни изследвания в области от общ интерес;

| 43. | Отбелязва, че в своя счетоводен баланс Центърът има вписани активи под формата на земя и сгради на стойност 4,57 милиона евро и същевременно разполага с натрупан излишък от 5 милиона евро, включен в пасивите. |
| --- | --- |

43.

Отбелязва, че в своя счетоводен баланс Центърът има вписани активи под формата на земя и сгради на стойност 4,57 милиона евро и същевременно разполага с натрупан излишък от 5 милиона евро, включен в пасивите.

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 46.

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 86.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 39, 13.2.1975 г.,стр. 1.

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

(6)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 78.

(7)  Резолюция на Европейския парламент относно забележките, придружаващи решението за освобождаване от отговорност на директора на Европейския център за развитие на професионалното обучение във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2003 година (ОВ L 196, 27.7.2005 г., стр. 69).

(8)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(9)  Документ на Съвета DS 605/1/07 Rev1.

(10)  Източник: Доклад относно годишните отчети на Службата за хармонизация на вътрешния пазар за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 141).

(11)  Източник: Доклад относно годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 135).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/117 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/117

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на сметките на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2006 година

(2009/202/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Центъра (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕИО) No 337/75 на Съвета от 10 февруари 1975 година за създаване на Европейски център за развитие на професионално обучение (4), и по-специално член 12а от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по заетост и социални въпроси (A6-0110/2008),

| 1. | Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение са приложени към доклада на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение са приложени към доклада на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на сметките на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на сметките на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора на Европейския център за развитие на професионалното обучение, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора на Европейския център за развитие на професионалното обучение, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 46.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 86.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 39, 13.2.1975 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/118 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/118

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за преводи на органите на Европейския съюз за финансовата 2006 година

(2009/203/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Центъра (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 2965/94 на Съвета от 28 ноември 1994 година относно създаване на Център за преводи за органите на Европейския съюз (4), и по-специално член 14 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0124/2008),

| 1. | Освобождава от отговорност директора на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност директора на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 42.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 94.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 314, 7.12.1994 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за преводи на органите на Европейския съюз за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Центъра (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 2965/94 на Съвета от 28 ноември 1994 година относно създаване на Център за преводи за органите на Европейския съюз (4), и по-специално член 14 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6 — 0124/2008),

| A. | като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни; |
| --- | --- |

A.

като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни;

| Б. | като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи директора на Център за преводи за органите на Европейския съюз от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:






  — | изрази загриженост, че над 50 % от общия обем на бюджетните кредити за поети задължения, пренесени от финансова 2004 година, са освободени; настоя Центърът да усъвършенства планирането на административните си разходи, |
| --- | --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи директора на Център за преводи за органите на Европейския съюз от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:

—

изрази загриженост, че над 50 % от общия обем на бюджетните кредити за поети задължения, пренесени от финансова 2004 година, са освободени; настоя Центърът да усъвършенства планирането на административните си разходи,

| — | прикани Центъра да потърси изясняване на правата на интелектуална собственост във връзка с базата данни IATE, |
| --- | --- |

—

прикани Центъра да потърси изясняване на правата на интелектуална собственост във връзка с базата данни IATE,

| — | изрази надежда, че конфликтът между Центъра и Комисията относно вноски, плащани от работодателя за пенсионно осигуряване на служителите, ще бъде разрешен в най-кратък срок; |
| --- | --- |

—

изрази надежда, че конфликтът между Центъра и Комисията относно вноски, плащани от работодателя за пенсионно осигуряване на служителите, ще бъде разрешен в най-кратък срок;

Общи въпроси, които се отнасят до въпроси от хоризонтално естество при агенциите на ЕС и които поради това са от значение за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всяка една агенция

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро);

| 2. | Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите); |
| --- | --- |

2.

Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите);

| 3. | Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Европейската сметна палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност); |
| --- | --- |

3.

Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Европейската сметна палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност);

| 4. | Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години; |
| --- | --- |

4.

Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години;

Принципни съображения

| 5. | Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му;

| 6. | Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението; |
| --- | --- |

6.

Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението;

| 7. | Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция; |
| --- | --- |

7.

Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция;

| 8. | Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи; |
| --- | --- |

8.

Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи;

| 9. | Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, Финансовия регламент, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, Финансовия регламент, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни;

| 10. | Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция; |
| --- | --- |

10.

Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция;

| 11. | Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции; |
| --- | --- |

11.

Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции;

| 12. | Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти; |
| --- | --- |

12.

Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти;

Представяне на данни от доклади

| 13. | Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление;

| 14. | Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва;

| 15. | Припомня параграф 27 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията; |
| --- | --- |

15.

Припомня параграф 27 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията;

| 16. | Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите; |
| --- | --- |

16.

Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите;

| 17. | Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:






  — | годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика, |
| --- | --- | --- |

17.

Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:

—

годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика,

| — | финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета, |
| --- | --- |

—

финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета,

| — | доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията, |
| --- | --- |

—

доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията,

| — | подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

—

подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Общи заключения на Сметната палата

| 18. | Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата размерът на изплащаните на агенциите субсидии да бъде в съответствие с реалните им касови потребности; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата размерът на изплащаните на агенциите субсидии да бъде в съответствие с реалните им касови потребности;

| 19. | Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не се приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31); |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не се приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31);

| 20. | Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), Европейски полицейски колеж (CEPOL) и Европейската железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване; |
| --- | --- |

20.

Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), Европейски полицейски колеж (CEPOL) и Европейската железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване;

Вътрешен одит

| 21. | Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция; |
| --- | --- |

21.

Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция;

| 22. | Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:
  „Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“; |
| --- | --- |

22.

Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:

„Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“;

| 23. | Отбелязва обаче забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., с допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (СВО), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва обаче забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., с допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (СВО), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити;

| 24. | Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от СВО съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага СВО, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от СВО съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага СВО, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години;

| 25. | Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията, доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията, доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин;

| 26. | Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане; |
| --- | --- |

26.

Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане;

Оценка на агенциите

| 27. | Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета, проведено на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения; |
| --- | --- |

27.

Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета, проведено на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения;

Дисциплинарни процедури

| 28. | Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет;

Проект на междуинституционално споразумение

| 29. | Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа; |
| --- | --- |

29.

Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа;

| 30. | Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.; |
| --- | --- |

30.

Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.;

Самофинансиращи се агенции

| 31. | Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:






  — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10), |
| --- | --- | --- |

31.

Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10),

| — | Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11); |
| --- | --- |

—

Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11);

Конкретни бележки

| 32. | Отбелязва забележката на Сметната палата в доклада ѝ за 2006 г., че натрупаният бюджетен излишък за 2006 г. е в размер на 16,9 милиона евро, като през 2007 г. Центърът ще възстанови на своите клиенти 9,3 милиона евро; изразява съгласие със становището на Сметната палата, съгласно което натрупването на подобни излишъци предполага, че методите на ценообразуване по отношение на преводите не са достатъчно прецизни; |
| --- | --- |

32.

Отбелязва забележката на Сметната палата в доклада ѝ за 2006 г., че натрупаният бюджетен излишък за 2006 г. е в размер на 16,9 милиона евро, като през 2007 г. Центърът ще възстанови на своите клиенти 9,3 милиона евро; изразява съгласие със становището на Сметната палата, съгласно което натрупването на подобни излишъци предполага, че методите на ценообразуване по отношение на преводите не са достатъчно прецизни;

| 33. | Отбелязва също така заключението на Сметната палата, че в рамките на процедура за наемане на преводачи Центърът не е успял да предостави писмени доказателства за правилата, прилагани за оценяване на досиетата на кандидатите; |
| --- | --- |

33.

Отбелязва също така заключението на Сметната палата, че в рамките на процедура за наемане на преводачи Центърът не е успял да предостави писмени доказателства за правилата, прилагани за оценяване на досиетата на кандидатите;

| 34. | Отбелязва, че съгласно окончателните отчети Центърът е предоставил 2 021 126 EUR за пенсионни вноски на работодателя и 197 000 EUR за невзет отпуск; |
| --- | --- |

34.

Отбелязва, че съгласно окончателните отчети Центърът е предоставил 2 021 126 EUR за пенсионни вноски на работодателя и 197 000 EUR за невзет отпуск;

| 35. | Отбелязва, че управителният съвет на Центъра е назначил нов директор, встъпил в длъжност на 1 май 2006 г.; |
| --- | --- |

35.

Отбелязва, че управителният съвет на Центъра е назначил нов директор, встъпил в длъжност на 1 май 2006 г.;

| 36. | Изразява надежда, че ще бъде намерено разрешение на проблема с помещенията на Центъра и на въпроса за изплащането на пенсионните вноски на работодателя; |
| --- | --- |

36.

Изразява надежда, че ще бъде намерено разрешение на проблема с помещенията на Центъра и на въпроса за изплащането на пенсионните вноски на работодателя;

| 37. | Приветства индикацията в доклада за дейността на Центъра, че през 2006 г. той е продължил да прилага препоръките на Службата за вътрешен одит на Комисията относно приключването и актуализирането на длъжностните характеристики, осведомяването на разпоредителите с бюджетни кредити относно техните задължения, по-дългите крайни срокове за публикуването на обявления за незаети длъжности, подходящ контрол на дейността на Центъра, оценка на риска, ясно определяне на статута на агенцията като субсидиран или самофинансиращ се орган и изработването на процедура за предаване на функции за всички основни длъжности; |
| --- | --- |

37.

Приветства индикацията в доклада за дейността на Центъра, че през 2006 г. той е продължил да прилага препоръките на Службата за вътрешен одит на Комисията относно приключването и актуализирането на длъжностните характеристики, осведомяването на разпоредителите с бюджетни кредити относно техните задължения, по-дългите крайни срокове за публикуването на обявления за незаети длъжности, подходящ контрол на дейността на Центъра, оценка на риска, ясно определяне на статута на агенцията като субсидиран или самофинансиращ се орган и изработването на процедура за предаване на функции за всички основни длъжности;

| 38. | Отбелязва, че Центърът е назначил вътрешен одитор през февруари 2008 г. |
| --- | --- |

38.

Отбелязва, че Центърът е назначил вътрешен одитор през февруари 2008 г.

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 42.

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 94.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 314, 7.12.1994 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

(6)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 122.

(7)  Резолюция на Европейския парламент относно забележките, придружаващи решението за освобождаване от отговорност на директора на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2003 година (ОВ L 196, 27.7.2005 г., стр. 101).

(8)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(9)  Документ на Съвета DS 605/1/07 Rev1.

(10)  Източник: Доклад за годишните отчети на Службата за хармонизация във вътрешния пазар за финансовата 2006 година заедно с отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 141).

(11)  Източник: Доклад за годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2006 година заедно с отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 135).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/125 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/125

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на сметките на Центъра за преводи на органите на Европейския съюз за финансовата 2006 година

(2009/204/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Центъра (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 2965/94 на Съвета от 28 ноември 1994 година относно създаване на Център за преводи за органите на Европейския съюз (4), и по-специално член 14 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0124/2008),

| 1. | Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз са приложени към доклада на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз са приложени към доклада на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на сметките на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на сметките на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 42.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 94.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 314, 7.12.1994 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/126 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/126

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2006 година

(2009/205/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Центъра (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 851/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. за създаване на Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (4), и по-специално член 23 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0117/2008),

| 1. | Освобождава директора на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава директора на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2006 година;

| 2. | Излага своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Излага своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 49.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 99.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 142, 30.4.2004 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържащо забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Центъра (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 Февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 851/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. за създаване на Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (4), и по-специално член 23 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0117/2008),

| A. | като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни; |
| --- | --- |

A.

като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни;

| Б. | като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи директора на Европейския център за профилактика и контрол на заболяванията от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:






  — | отбеляза, че изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година се отличава с нисък процент на поети задължения (84 %) и съществен процент на преноси (35 % общо и почти 90 % за оперативни разходи), но това положение се дължи отчасти на проблеми, присъщи на началния период на съществуване на Центъра, |
| --- | --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи директора на Европейския център за профилактика и контрол на заболяванията от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:

—

отбеляза, че изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година се отличава с нисък процент на поети задължения (84 %) и съществен процент на преноси (35 % общо и почти 90 % за оперативни разходи), но това положение се дължи отчасти на проблеми, присъщи на началния период на съществуване на Центъра,

| — | изрази съжаление, че не са били поети бюджетни задължения за разходите на Центъра през 2005 г. преди поемането на правни задължения и че през същия период всички плащания на Центъра са извършени от счетоводителя, без разпоредителят с бюджетни кредити да е издал каквито и да е платежни нареждания, |
| --- | --- |

—

изрази съжаление, че не са били поети бюджетни задължения за разходите на Центъра през 2005 г. преди поемането на правни задължения и че през същия период всички плащания на Центъра са извършени от счетоводителя, без разпоредителят с бюджетни кредити да е издал каквито и да е платежни нареждания,

| — | отбеляза, че в противоречие с разпоредбите на Финансовия регламент на Центъра, през 2005 г. отчетите не са водени по метода на двустранното счетоводно записване, като по този начин е възникнала опасност от грешки; |
| --- | --- |

—

отбеляза, че в противоречие с разпоредбите на Финансовия регламент на Центъра, през 2005 г. отчетите не са водени по метода на двустранното счетоводно записване, като по този начин е възникнала опасност от грешки;

Общи въпроси, които се отнасят до въпроси от хоризонтално естество при агенциите на ЕС и които поради това са от значение за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всяка една агенция

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро);

| 2. | Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите); |
| --- | --- |

2.

Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите);

| 3. | Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност); |
| --- | --- |

3.

Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност);

| 4. | Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години; |
| --- | --- |

4.

Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години;

Принципни съображения

| 5. | Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му;

| 6. | Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението; |
| --- | --- |

6.

Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението;

| 7. | Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и на ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция; |
| --- | --- |

7.

Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и на ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция;

| 8. | Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи; |
| --- | --- |

8.

Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи;

| 9. | Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, регламента за финансиране, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, регламента за финансиране, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни;

| 10. | Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция; |
| --- | --- |

10.

Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция;

| 11. | Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции; |
| --- | --- |

11.

Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции;

| 12. | Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент следва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти; |
| --- | --- |

12.

Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент следва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти;

Представяне на данни от доклади

| 13. | Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление;

| 14. | Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва;

| 15. | Припомня своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в която директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията; |
| --- | --- |

15.

Припомня своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в която директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията;

| 16. | Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите; |
| --- | --- |

16.

Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите;

| 17. | Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:






  — | годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика, |
| --- | --- | --- |

17.

Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:

—

годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика,

| — | финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета, |
| --- | --- |

—

финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета,

| — | доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията, |
| --- | --- |

—

доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията,

| — | подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

—

подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Общи заключения на Сметната палата

| 18. | Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата, че размерът на изплащаните на агенциите субсидии следва да бъде в съответствие с реалните им касови потребности; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата, че размерът на изплащаните на агенциите субсидии следва да бъде в съответствие с реалните им касови потребности;

| 19. | Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не се приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31); |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не се приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31);

| 20. | Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), CEPOL и Европейската железопътна агенция); (за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване); |
| --- | --- |

20.

Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), CEPOL и Европейската железопътна агенция); (за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване);

Вътрешен одит

| 21. | Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция; |
| --- | --- |

21.

Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция;

| 22. | Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:
  „Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“; |
| --- | --- |

22.

Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:

„Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“;

| 23. | Отбелязва, обаче, забележката на вътрешния одитор в доклада му за дейността за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (IAS), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва, обаче, забележката на вътрешния одитор в доклада му за дейността за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (IAS), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити;

| 24. | Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от IAS съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага IAS, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от IAS съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага IAS, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години;

| 25. | Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията, доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията, доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин;

| 26. | Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане; |
| --- | --- |

26.

Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане;

Оценка на агенциите

| 27. | Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения; |
| --- | --- |

27.

Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения;

Дисциплинарни процедури

| 28. | Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет;

Проект на междуинституционално споразумение

| 29. | Припомня проекта на Комисията на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа; |
| --- | --- |

29.

Припомня проекта на Комисията на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа;

| 30. | Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.; |
| --- | --- |

30.

Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.;

Самофинансиращи се агенции

| 31. | Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:






  — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10), |
| --- | --- | --- |

31.

Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10),

| — | Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11); |
| --- | --- |

—

Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11);

Конкретни бележки

| 32. | Счита, че Центърът играе важна роля в укрепването и развитието на европейските системи за наблюдение на заболяванията и ранно предупреждение, както и в изработването на авторитетни научни становища за рисковете, породени от новопоявяващи се заразни заболявания; отбелязва със задоволство, че през 2006 г. Центърът успя да разработи значителен брой продукти и услуги, за да изпълни мандата си; |
| --- | --- |

32.

Счита, че Центърът играе важна роля в укрепването и развитието на европейските системи за наблюдение на заболяванията и ранно предупреждение, както и в изработването на авторитетни научни становища за рисковете, породени от новопоявяващи се заразни заболявания; отбелязва със задоволство, че през 2006 г. Центърът успя да разработи значителен брой продукти и услуги, за да изпълни мандата си;

| 33. | Отбелязва забележката в доклада на Сметната палата за 2006 г., че близо 45 % от бюджетните кредити за поети задължения през годината са били пренесени, а през втората половина на 2006 г. са били направени многобройни прехвърляния, основно поради неточните прогнози относно необходимостта от персонал, като управителният съвет на Центъра не е бил информиран навреме за проблема; |
| --- | --- |

33.

Отбелязва забележката в доклада на Сметната палата за 2006 г., че близо 45 % от бюджетните кредити за поети задължения през годината са били пренесени, а през втората половина на 2006 г. са били направени многобройни прехвърляния, основно поради неточните прогнози относно необходимостта от персонал, като управителният съвет на Центъра не е бил информиран навреме за проблема;

| 34. | Изразява загриженост от заключението на Сметната палата, че отново са били поети правни задължения в отсъствието на предхождащи бюджетни задължения, в нарушение на Финансовия регламент; |
| --- | --- |

34.

Изразява загриженост от заключението на Сметната палата, че отново са били поети правни задължения в отсъствието на предхождащи бюджетни задължения, в нарушение на Финансовия регламент;

| 35. | Приканва центъра да вземе необходимите мерки във връзка със забележката на Сметната палата, че правата за достъп до компютризираната система за управление на бюджета невинаги са съответствали на предоставените от директора разрешения и че счетоводителят все още не е потвърдил основните процедури за поети задължения и плащания; |
| --- | --- |

35.

Приканва центъра да вземе необходимите мерки във връзка със забележката на Сметната палата, че правата за достъп до компютризираната система за управление на бюджета невинаги са съответствали на предоставените от директора разрешения и че счетоводителят все още не е потвърдил основните процедури за поети задължения и плащания;

| 36. | Отбелязва отговорите на Центъра, в които се посочва, че:






  — | е бил разработен собствен капацитет и са били взети мерки за преодоляване на откритите слабости, както и за подобряване на системите за вътрешен контрол, |
| --- | --- | --- |

36.

Отбелязва отговорите на Центъра, в които се посочва, че:

—

е бил разработен собствен капацитет и са били взети мерки за преодоляване на откритите слабости, както и за подобряване на системите за вътрешен контрол,

| — | Центърът е назначил служител по сигурността на финансовите системи (SI2) и е изградил структура за вътрешен одит; |
| --- | --- |

—

Центърът е назначил служител по сигурността на финансовите системи (SI2) и е изградил структура за вътрешен одит;

| 37. | Отбелязва, че съгласно отчета за стопанския резултат на Центъра през 2006 г., въз основа на приходи от 15,8 милиона евро, той е постигнал икономически резултат от 5,3 милиона евро, при обща наличност по банковите сметки от 7,2 милиона евро, като счетоводният баланс включва сума от 400 000 EUR, предназначена за предварително финансиране, която следва да бъде върната на Комисията; |
| --- | --- |

37.

Отбелязва, че съгласно отчета за стопанския резултат на Центъра през 2006 г., въз основа на приходи от 15,8 милиона евро, той е постигнал икономически резултат от 5,3 милиона евро, при обща наличност по банковите сметки от 7,2 милиона евро, като счетоводният баланс включва сума от 400 000 EUR, предназначена за предварително финансиране, която следва да бъде върната на Комисията;

| 38. | Припомня, че бюджетът на Центъра се е увеличил от 4,53 милиона евро през 2005 г. на 17,15 милиона евро през 2006 г., при нарастване на броя на служителите от 43 на 85 души; отбелязва, че освен от Сметната палата, Центърът е бил подложен на одит и от страна на IAS на Комисията през май 2006 г., довел до приемането на план за действие, като през 2006 г. Центърът е създал своя комисия по одитите; |
| --- | --- |

38.

Припомня, че бюджетът на Центъра се е увеличил от 4,53 милиона евро през 2005 г. на 17,15 милиона евро през 2006 г., при нарастване на броя на служителите от 43 на 85 души; отбелязва, че освен от Сметната палата, Центърът е бил подложен на одит и от страна на IAS на Комисията през май 2006 г., довел до приемането на план за действие, като през 2006 г. Центърът е създал своя комисия по одитите;

| 39. | Приветства включването в годишния доклад на центъра на 24-те стандарта за вътрешен контрол; счита, че би било полезно всички агенции да последват този пример. |
| --- | --- |

39.

Приветства включването в годишния доклад на центъра на 24-те стандарта за вътрешен контрол; счита, че би било полезно всички агенции да последват този пример.

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 49.

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 99.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 142, 30.4.2004 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

(6)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 170.

(7)  Всички резолюции относно агенциите са публикувани в ОВ L 196, 27.7.2005 г.

(8)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(9)  Документ на Съвета DS 605/1/07 Rev1.

(10)  Източник: Доклад относно годишните отчети на Службата за хармонизация на вътрешния пазар за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 141).

(11)  Източник: Доклад относно годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 135).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/133 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/133

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на сметките на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2006 година

(2009/206/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Центъра (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 851/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. за създаване на Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (4), и по-специално член 23 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0117/2008),

| 1. | Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията са приложени към доклада на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията са приложени към доклада на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на сметките на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на сметките на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 49.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 99.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 142, 30.4.2004 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/134 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/134

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2006 година

(2009/207/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Центъра (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1920/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (4), и по-специално член 15 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0116/2008),

| 1. | Освобождава директора на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава директора на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2006 година;

| 2. | Излага своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Излага своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, съответно на директора на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, съответно на директора на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 67.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 128.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Центъра (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 Февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1920/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (4), и по-специално член 15 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0116/2008),

| A. | като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни; |
| --- | --- |

A.

като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни;

| Б. | като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи директора на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:






  — | отбеляза, че административните разходи се отличават с висок процент (почти 40 %) на пренос на бюджетни кредити; прикани Центъра да осигури по-добро управление на своята политика за възлагане на обществени поръчки, за да избегне преноса на бюджетни кредити, |
| --- | --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи директора на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:

—

отбеляза, че административните разходи се отличават с висок процент (почти 40 %) на пренос на бюджетни кредити; прикани Центъра да осигури по-добро управление на своята политика за възлагане на обществени поръчки, за да избегне преноса на бюджетни кредити,

| — | отбеляза наличие на недостатъци при наемането на служители и при процедурите за изпращане на мисии, като прикани Центъра да осигури правилно прилагане на тези процедури, |
| --- | --- |

—

отбеляза наличие на недостатъци при наемането на служители и при процедурите за изпращане на мисии, като прикани Центъра да осигури правилно прилагане на тези процедури,

| — | отбеляза разкриване на редица нередности при извършването на проверки на процедурите за възлагане на обществени поръчки и за сключване на договори, |
| --- | --- |

—

отбеляза разкриване на редица нередности при извършването на проверки на процедурите за възлагане на обществени поръчки и за сключване на договори,

| — | прикани Центъра да включи системите за установяване на наличности за материалните активи в общите счетоводни отчети, тъй като в отсъствието на надеждна система за обозначаване, проследяването на вписаните активи не може да бъде гарантирано; |
| --- | --- |

—

прикани Центъра да включи системите за установяване на наличности за материалните активи в общите счетоводни отчети, тъй като в отсъствието на надеждна система за обозначаване, проследяването на вписаните активи не може да бъде гарантирано;

Общи въпроси, които се отнасят до въпроси от хоризонтално естество при агенциите на ЕС и които поради това са от значение за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всяка една агенция

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро);

| 2. | Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите); |
| --- | --- |

2.

Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите);

| 3. | Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност); |
| --- | --- |

3.

Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност);

| 4. | Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години; |
| --- | --- |

4.

Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години;

Принципни съображения

| 5. | Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му;

| 6. | Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението; |
| --- | --- |

6.

Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението;

| 7. | Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и на ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция; |
| --- | --- |

7.

Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и на ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция;

| 8. | Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи; |
| --- | --- |

8.

Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи;

| 9. | Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, регламента за финансиране, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, регламента за финансиране, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни;

| 10. | Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция; |
| --- | --- |

10.

Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция;

| 11. | Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции; |
| --- | --- |

11.

Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции;

| 12. | Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент следва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти; |
| --- | --- |

12.

Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент следва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти;

Представяне на данни от доклади

| 13. | Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление;

| 14. | Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва;

| 15. | Припомня параграф 25 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията; |
| --- | --- |

15.

Припомня параграф 25 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията;

| 16. | Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите; |
| --- | --- |

16.

Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите;

| 17. | Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:






  — | годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика, |
| --- | --- | --- |

17.

Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:

—

годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика,

| — | финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета, |
| --- | --- |

—

финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета,

| — | доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията, |
| --- | --- |

—

доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията,

| — | подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

—

подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Общи заключения на Сметната палата

| 18. | Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата, че размерът на изплащаните на агенциите субсидии следва да бъде в съответствие с реалните им касови потребности; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата, че размерът на изплащаните на агенциите субсидии следва да бъде в съответствие с реалните им касови потребности;

| 19. | Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не се приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31); |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не се приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31);

| 20. | Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), CEPOL и Европейската железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване; |
| --- | --- |

20.

Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), CEPOL и Европейската железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване;

Вътрешен одит

| 21. | Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция; |
| --- | --- |

21.

Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция;

| 22. | Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:
  „Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“; |
| --- | --- |

22.

Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:

„Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“;

| 23. | Отбелязва, обаче, забележката на вътрешния одитор в доклада му за дейността за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (IAS), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва, обаче, забележката на вътрешния одитор в доклада му за дейността за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (IAS), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити;

| 24. | Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от IAS съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага IAS, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от IAS съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага IAS, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години;

| 25. | Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията, доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията, доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин;

| 26. | Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане; |
| --- | --- |

26.

Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане;

Оценка на агенциите

| 27. | Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения; |
| --- | --- |

27.

Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения;

Дисциплинарни процедури

| 28. | Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет;

Проект на междуинституционално споразумение

| 29. | Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа; |
| --- | --- |

29.

Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа;

| 30. | Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.; |
| --- | --- |

30.

Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.;

Самофинансиращи се агенции

| 31. | Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:






  — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10), |
| --- | --- | --- |

31.

Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10),

| — | Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11); |
| --- | --- |

—

Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11);

Конкретни бележки

| 32. | Отбелязва забележките в доклада на Сметната палата за 2006 г., че:






  — | през 2006 г. центърът е намалил равнището на пренос на бюджетни кредити на 25 % (от 40 % през 2005 г.), |
| --- | --- | --- |

32.

Отбелязва забележките в доклада на Сметната палата за 2006 г., че:

—

през 2006 г. центърът е намалил равнището на пренос на бюджетни кредити на 25 % (от 40 % през 2005 г.),

| — | имало е забавяния при извършването на плащания към националните координационни центрове на REITOX (Европейска информационна мрежа за наркотиците и наркоманиите) по споразумения за отпускане на безвъзмездни средства, |
| --- | --- |

—

имало е забавяния при извършването на плащания към националните координационни центрове на REITOX (Европейска информационна мрежа за наркотиците и наркоманиите) по споразумения за отпускане на безвъзмездни средства,

| — | макар дългосрочното командироване на член на персонала в Комисията в Брюксел да е приключило, той е продължил да получава възнаграждение от центъра, без да е подновил работата си в Лисабон; този въпрос в момента е обект на съдебно производство съгласно Правилника за длъжностните лица; |
| --- | --- |

—

макар дългосрочното командироване на член на персонала в Комисията в Брюксел да е приключило, той е продължил да получава възнаграждение от центъра, без да е подновил работата си в Лисабон; този въпрос в момента е обект на съдебно производство съгласно Правилника за длъжностните лица;

| 33. | Приветства усилията на Центъра да подобри изпълнението на бюджета; изразява съжаление от все още твърде високия процент на бюджетен пренос; |
| --- | --- |

33.

Приветства усилията на Центъра да подобри изпълнението на бюджета; изразява съжаление от все още твърде високия процент на бюджетен пренос;

| 34. | Отбелязва, че съгласно отчетите на Центъра през юли 2006 г. е приключила физическа проверка на наличностите, като резултатите са въведени в специална компютърна система; |
| --- | --- |

34.

Отбелязва, че съгласно отчетите на Центъра през юли 2006 г. е приключила физическа проверка на наличностите, като резултатите са въведени в специална компютърна система;

| 35. | Отбелязва, че счетоводният баланс на Центъра включва земя и сгради на стойност 2,5 милиона евро; |
| --- | --- |

35.

Отбелязва, че счетоводният баланс на Центъра включва земя и сгради на стойност 2,5 милиона евро;

| 36. | Отбелязва, че съгласно изключително изчерпателния годишен доклад за дейността на Центъра през 2007 г. е проведена оценка на извършените от него дейности; отбелязва освен това, че центърът разчита на Службата за вътрешен одит на Комисията за провеждане на своя вътрешен одит; |
| --- | --- |

36.

Отбелязва, че съгласно изключително изчерпателния годишен доклад за дейността на Центъра през 2007 г. е проведена оценка на извършените от него дейности; отбелязва освен това, че центърът разчита на Службата за вътрешен одит на Комисията за провеждане на своя вътрешен одит;

| 37. | Отбелязва, че съгласно работната програма на центъра за 2007 г. и за периода от 2007 до 2009 г. е приет план за управление относно прилагането на последните препоръки на Службата за вътрешен одит на Комисията, както и на следните стратегически цели:






  — | разработване на последващ контрол на финансовите операции, |
| --- | --- | --- |

37.

Отбелязва, че съгласно работната програма на центъра за 2007 г. и за периода от 2007 до 2009 г. е приет план за управление относно прилагането на последните препоръки на Службата за вътрешен одит на Комисията, както и на следните стратегически цели:

—

разработване на последващ контрол на финансовите операции,

| — | разработване на собствен капацитет за оценка на риска и вътрешен одит, |
| --- | --- |

—

разработване на собствен капацитет за оценка на риска и вътрешен одит,

| — | разработване на инструменти и процедури за интегрирано управление на ресурсите и укрепване на външното сътрудничество, особено с Европейската агенция за морска безопасност (EMSA), чието седалище също е в Лисабон, |
| --- | --- |

—

разработване на инструменти и процедури за интегрирано управление на ресурсите и укрепване на външното сътрудничество, особено с Европейската агенция за морска безопасност (EMSA), чието седалище също е в Лисабон,

| — | прилагане на по-структурирана и ефективна политика по отношение на човешките ресурси, |
| --- | --- |

—

прилагане на по-структурирана и ефективна политика по отношение на човешките ресурси,

| — | успешно приключване на преместването в новото седалище в Лисабон. |
| --- | --- |

—

успешно приключване на преместването в новото седалище в Лисабон.

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 67.

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 128.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

(6)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 99.

(7)  Резолюция на Европейския парламент относно забележките, придружаващи решението за освобождаване от отговорност на директора на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2003 година (ОВ L 196, 27.7.2005 г., стр. 121).

(8)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(9)  Документ на Съвета DS 605/1/07 Rev1.

(10)  Източник: Доклад относно годишните отчети на Службата за хармонизация на вътрешния пазар за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 141).

(11)  Източник: Доклад относно годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 135).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/141 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/141

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на сметките на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2006 година

(2009/208/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Центъра (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1920/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (4), и по-специално член 15 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0116/2008),

| 1. | Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании са приложени към доклада на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании са приложени към доклада на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на сметките на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на сметките на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 67.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 128.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/142 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/142

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за основните права (с предишно наименование Европейски център за мониторинг на расизма и ксенофобията) за финансовата 2006 година

(2009/209/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права (с предишно наименование Европейски център за мониторинг на расизма и ксенофобията) за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 168/2007 на Съвета от 15 февруари 2007 г. за създаване на Агенция на Европейския съюз за основните права (4), и по-специално член 21 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0113/2008),

| 1. | Освобождава на директора на Агенцията на Европейския съюз за основните права (с предишно наименование Европейски център за мониторинг на расизма и ксенофобията) от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на агенцията за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава на директора на Агенцията на Европейския съюз за основните права (с предишно наименование Европейски център за мониторинг на расизма и ксенофобията) от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на агенцията за финансовата 2006 година;

| 2. | Излага своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Излага своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Агенцията на Европейския съюз за основните права, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Агенцията на Европейския съюз за основните права, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 1.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 6.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 53, 22.2.2007 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за основните права (с предишно наименование Европейски център за мониторинг на расизма и ксенофобията) за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права (с предишно наименование Европейски център за мониторинг на расизма и ксенофобията) за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 168/2007 на Съвета от 15 февруари 2007 г. за създаване на Агенция на Европейския съюз за основните права (4), и по-специално член 21 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0113/2008),

| A. | като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни; |
| --- | --- |

A.

като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни;

| Б. | като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи директора на Европейския център за мониторинг на расизма и ксенофобията от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:






  — | отбеляза, че не е въведено управление, основано на дейности, въпреки че Финансовият регламент на центъра предвижда въвеждането му по модела, прилаган при общия бюджет, с цел да се подобри контрола на изпълнението, |
| --- | --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи директора на Европейския център за мониторинг на расизма и ксенофобията от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:

—

отбеляза, че не е въведено управление, основано на дейности, въпреки че Финансовият регламент на центъра предвижда въвеждането му по модела, прилаган при общия бюджет, с цел да се подобри контрола на изпълнението,

| — | прикани центъра да въведе система за планиране и управление на придобиването на оборудване и отбеляза, че не са извършвани периодични проверки на наличностите, |
| --- | --- |

—

прикани центъра да въведе система за планиране и управление на придобиването на оборудване и отбеляза, че не са извършвани периодични проверки на наличностите,

| — | отбеляза, че системата за вътрешен контрол на центъра страда от различни недостатъци, като принципът на разделяне на задълженията не се прилага стриктно, особено по отношение на задълженията за иницииране и проверка; |
| --- | --- |

—

отбеляза, че системата за вътрешен контрол на центъра страда от различни недостатъци, като принципът на разделяне на задълженията не се прилага стриктно, особено по отношение на задълженията за иницииране и проверка;

Общи въпроси, които се отнасят до въпроси от хоризонтално естество при агенциите на ЕС и които поради това са от значение за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всяка една агенция

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро);

| 2. | Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите); |
| --- | --- |

2.

Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите);

| 3. | Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност); |
| --- | --- |

3.

Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност);

| 4. | Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години; |
| --- | --- |

4.

Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години;

Принципни съображения

| 5. | Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му;

| 6. | Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението; |
| --- | --- |

6.

Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението;

| 7. | Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и на ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция; |
| --- | --- |

7.

Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и на ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция;

| 8. | Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи; |
| --- | --- |

8.

Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи;

| 9. | Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, регламента за финансиране, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимия размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, регламента за финансиране, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимия размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни;

| 10. | Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция; |
| --- | --- |

10.

Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция;

| 11. | Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции; |
| --- | --- |

11.

Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции;

| 12. | Изразява мнението, че препоръките към Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент следва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти; |
| --- | --- |

12.

Изразява мнението, че препоръките към Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент следва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти;

Представяне на данни от доклади

| 13. | Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление;

| 14. | Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва;

| 15. | Припомня параграф 27 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията; |
| --- | --- |

15.

Припомня параграф 27 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията;

| 16. | Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите; |
| --- | --- |

16.

Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите;

| 17. | Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:






  — | годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика, |
| --- | --- | --- |

17.

Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:

—

годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика,

| — | финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета, |
| --- | --- |

—

финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета,

| — | доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията, |
| --- | --- |

—

доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията,

| — | подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

—

подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Общи заключения на Сметната палата

| 18. | Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата, че размерът на изплащаните на агенциите субсидии следва да бъде в съответствие с реалните им касови потребности; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата, че размерът на изплащаните на агенциите субсидии следва да бъде в съответствие с реалните им касови потребности;

| 19. | Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не се приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31); |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не се приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31);

| 20. | Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), CEPOL и Европейската железопътна агенция); (за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване); |
| --- | --- |

20.

Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), CEPOL и Европейската железопътна агенция); (за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване);

Вътрешен одит

| 21. | Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция; |
| --- | --- |

21.

Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция;

| 22. | Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:
  „Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“; |
| --- | --- |

22.

Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:

„Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“;

| 23. | Отбелязва, обаче, забележката на вътрешния одитор в доклада му за дейността за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (IAS), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва, обаче, забележката на вътрешния одитор в доклада му за дейността за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (IAS), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити;

| 24. | Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, подлежащи на одит от IAS съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага IAS, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, подлежащи на одит от IAS съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага IAS, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години;

| 25. | Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и на Комисията, доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и на Комисията, доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин;

| 26. | Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане; |
| --- | --- |

26.

Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане;

Оценка на агенциите

| 27. | Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения; |
| --- | --- |

27.

Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения;

Дисциплинарни процедури

| 28. | Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет;

Проект на междуинституционално споразумение

| 29. | Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа; |
| --- | --- |

29.

Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа;

| 30. | Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.; |
| --- | --- |

30.

Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.;

Самофинансиращи се агенции

| 31. | Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:






  — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10), |
| --- | --- | --- |

31.

Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10),

| — | Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11); |
| --- | --- |

—

Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11);

Конкретни бележки

| 32. | Отбелязва бележката на Сметната палата в доклада ѝ за 2006 г., че агенцията е прехвърлила 235 000 EUR от дял III (оперативен резерв) в дял I (разходи за персонала) за покриване на нарасналите разходи за срочно наети служители, без да представи документация, която обосновава това прехвърляне, както се изисква съгласно Финансовия регламент на Агенцията; |
| --- | --- |

32.

Отбелязва бележката на Сметната палата в доклада ѝ за 2006 г., че агенцията е прехвърлила 235 000 EUR от дял III (оперативен резерв) в дял I (разходи за персонала) за покриване на нарасналите разходи за срочно наети служители, без да представи документация, която обосновава това прехвърляне, както се изисква съгласно Финансовия регламент на Агенцията;

| 33. | Отбелязва, че съгласно отчета за стопанския резултат през 2006 г. агенцията е възстановила положително салдо от 1 170 985 EUR на Комисията; |
| --- | --- |

33.

Отбелязва, че съгласно отчета за стопанския резултат през 2006 г. агенцията е възстановила положително салдо от 1 170 985 EUR на Комисията;

| 34. | Припомня, че през декември 2006 г. Съветът по правосъдие и вътрешни работи постигна споразумение за удължаването на мандата на Центъра за мониторинг на расизма и ксенофобията с оглед преобразуването му в Агенция за основните права; |
| --- | --- |

34.

Припомня, че през декември 2006 г. Съветът по правосъдие и вътрешни работи постигна споразумение за удължаването на мандата на Центъра за мониторинг на расизма и ксенофобията с оглед преобразуването му в Агенция за основните права;

| 35. | Изразява съжаление, че годишният доклад и отчетите за работната програма за 2006 и 2007 г. съдържат сравнително малко информация относно изпълнението на бюджета, финансовата отчетност, рисковете, оценката и одита; приканва агенцията да повиши качеството на финансовата си отчетност и да публикува годишния доклад за дейността на своя уебстраница; |
| --- | --- |

35.

Изразява съжаление, че годишният доклад и отчетите за работната програма за 2006 и 2007 г. съдържат сравнително малко информация относно изпълнението на бюджета, финансовата отчетност, рисковете, оценката и одита; приканва агенцията да повиши качеството на финансовата си отчетност и да публикува годишния доклад за дейността на своя уебстраница;

| 36. | Подчертава необходимостта агенцията да съблюдава правилата и целите на Правилника за длъжностните лица по отношение на процедурите за наемане на персонал; |
| --- | --- |

36.

Подчертава необходимостта агенцията да съблюдава правилата и целите на Правилника за длъжностните лица по отношение на процедурите за наемане на персонал;

| 37. | Приветства усилията на агенцията да се съобрази със забележките на Сметната палата към агенцията да продължава да подобрява финансовото си управление. |
| --- | --- |

37.

Приветства усилията на агенцията да се съобрази със забележките на Сметната палата към агенцията да продължава да подобрява финансовото си управление.

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 1.

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 6.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 53, 22.2.2007 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

(6)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 92.

(7)  Резолюция на Европейския парламент относно забележките, придружаващи решението за освобождаване от отговорност на директора на Европейския център за мониторинг на расизма и ксенофобията във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2003 година (ОВ L 196, 27.7.2005 г., стр. 127).

(8)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(9)  Документ на Съвета DS 605/1/07 Rev1.

(10)  Източник: Доклад относно годишните отчети на Службата за хармонизация на вътрешния пазар за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 141).

(11)  Източник: Доклад относно годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 135).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/149 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/149

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за основните права (с предишно наименование Европейски център за мониторинг на расизма и ксенофобията) за финансовата 2006 година

(2009/210/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права (с предишно наименование Европейски център за мониторинг на расизма и ксенофобията) за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 168/2007 на Съвета от 15 февруари 2007 г. за създаване на Агенция на Европейския съюз за основните права (4), и по-специално член 21 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0113/2008),

| 1. | Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права (с предишно наименование Европейски център за мониторинг на расизма и ксенофобията) са приложени към доклада на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права (с предишно наименование Европейски център за мониторинг на расизма и ксенофобията) са приложени към доклада на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за основните права (с предишно наименование Европейски център за мониторинг на расизма и ксенофобията) за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на сметките на Агенцията на Европейския съюз за основните права (с предишно наименование Европейски център за мониторинг на расизма и ксенофобията) за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора на Агенцията на Европейския съюз за основните права, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора на Агенцията на Европейския съюз за основните права, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 1.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 6.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 53, 22.2.2007 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/150 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/150

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за възстановяване за финансовата 2006 година

(2009/211/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за възстановяване за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за възстановяване за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 2667/2000 на Съвета от 5 декември 2000 г. относно Европейската агенция за възстановяване (4), и по-специално член 8 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по външни работи (A6-0112/2008),

| 1. | Освобождава директора на Европейската агенция за възстановяване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава директора на Европейската агенция за възстановяване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2006 година;

| 2. | Излага своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Излага своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейската агенция за възстановяване, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейската агенция за възстановяване, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 13.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 40.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 306, 7.12.2000 г., стр. 7.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за възстановяване за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за възстановяване за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за възстановяване за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 2667/2000 на Съвета от 5 декември 2000 г. относно Европейската агенция за възстановяване (4), и по-специално член 8 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по външни работи (A6-0112/2008),

| A. | като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни; |
| --- | --- |

A.

като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни;

| Б. | като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи директора на Европейската агенция за възстановяване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:






  — | приветства мерките, предприети от Агенцията вследствие на забележките на Сметната палата в годишните доклади за 2003 г. и 2004 г., с оглед усъвършенстване на процедурите по възлагане на договори, които доведоха до повишаване на прозрачността в различни области, |
| --- | --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи директора на Европейската агенция за възстановяване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:

—

приветства мерките, предприети от Агенцията вследствие на забележките на Сметната палата в годишните доклади за 2003 г. и 2004 г., с оглед усъвършенстване на процедурите по възлагане на договори, които доведоха до повишаване на прозрачността в различни области,

| — | отбеляза, че, както е посочила в доклада си за 2004 г., в резултат на преглед на възложените на Мисията на ООН за временно управление в Косово (UNMIK) операции Сметната палата е установила отсъствие на подходящ финансов контрол при извършване на плащания и сериозни трудности при приключване на операциите, които се дължат основно на липса на адекватни отчети за проектите и на достатъчна обосновка за разходите; |
| --- | --- |

—

отбеляза, че, както е посочила в доклада си за 2004 г., в резултат на преглед на възложените на Мисията на ООН за временно управление в Косово (UNMIK) операции Сметната палата е установила отсъствие на подходящ финансов контрол при извършване на плащания и сериозни трудности при приключване на операциите, които се дължат основно на липса на адекватни отчети за проектите и на достатъчна обосновка за разходите;

Общи въпроси, които се отнасят до въпроси от хоризонтално естество при агенциите на ЕС и които поради това са от значение за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всяка една агенция

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро);

| 2. | Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите); |
| --- | --- |

2.

Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите);

| 3. | Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност); |
| --- | --- |

3.

Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност);

| 4. | Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години; |
| --- | --- |

4.

Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години;

Принципни съображения

| 5. | Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му;

| 6. | Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението; |
| --- | --- |

6.

Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението;

| 7. | Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и на ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция; |
| --- | --- |

7.

Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и на ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция;

| 8. | Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи; |
| --- | --- |

8.

Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи;

| 9. | Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, регламента за финансиране, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, регламента за финансиране, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни;

| 10. | Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция; |
| --- | --- |

10.

Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция;

| 11. | Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции; |
| --- | --- |

11.

Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции;

| 12. | Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти; |
| --- | --- |

12.

Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти;

| 13. | Изразява загриженост, че значителен брой длъжностни лица са ангажирани с временни договори по начин, който може да подкопае качеството на тяхната работа; поради това приканва Комисията да подобри мониторинга на прилагането от страна на агенциите на Правилника за длъжностните лица; |
| --- | --- |

13.

Изразява загриженост, че значителен брой длъжностни лица са ангажирани с временни договори по начин, който може да подкопае качеството на тяхната работа; поради това приканва Комисията да подобри мониторинга на прилагането от страна на агенциите на Правилника за длъжностните лица;

Представяне на данни от доклади

| 14. | Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление;

| 15. | Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва; |
| --- | --- |

15.

Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва;

| 16. | Припомня параграф 41 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който да се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията; |
| --- | --- |

16.

Припомня параграф 41 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който да се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията;

| 17. | Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите; |
| --- | --- |

17.

Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите;

| 18. | Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:






  — | годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика, |
| --- | --- | --- |

18.

Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:

—

годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика,

| — | финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета, |
| --- | --- |

—

финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета,

| — | доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията, |
| --- | --- |

—

доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията,

| — | подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

—

подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Общи заключения на Сметната палата

| 19. | Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата, че размерът на изплащаните на агенциите субсидии следва да бъде в съответствие с реалните им касови потребности; |
| --- | --- |

19.

Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата, че размерът на изплащаните на агенциите субсидии следва да бъде в съответствие с реалните им касови потребности;

| 20. | Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не са приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31); |
| --- | --- |

20.

Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не са приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31);

| 21. | Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), CEPOL и Европейската железопътна агенция); (за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване); |
| --- | --- |

21.

Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), CEPOL и Европейската железопътна агенция); (за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване);

Вътрешен одит

| 22. | Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция; |
| --- | --- |

22.

Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция;

| 23. | Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:
  „Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“; |
| --- | --- |

23.

Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:

„Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“;

| 24. | Отбелязва, обаче, забележката на вътрешния одитор в доклада му за дейността за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (IAS), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва, обаче, забележката на вътрешния одитор в доклада му за дейността за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (IAS), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити;

| 25. | Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от IAS съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага IAS, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от IAS съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага IAS, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години;

| 26. | Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин; |
| --- | --- |

26.

Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин;

| 27. | Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане; |
| --- | --- |

27.

Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане;

Оценка на агенциите

| 28. | Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения; |
| --- | --- |

28.

Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения;

Дисциплинарни процедури

| 29. | Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет; |
| --- | --- |

29.

Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет;

Проект на междуинституционално споразумение

| 30. | Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа; |
| --- | --- |

30.

Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа;

| 31. | Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.; |
| --- | --- |

31.

Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.;

Самофинансиращи се агенции

| 32. | Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:






  — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10), |
| --- | --- | --- |

32.

Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10),

| — | Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11); |
| --- | --- |

—

Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11);

Конкретни бележки

| 33. | Приветства отличния принос на Агенцията за развитието и утвърждаването на стабилността в региона чрез различните ѝ програми, както и доброто управление на програмата CARDS; |
| --- | --- |

33.

Приветства отличния принос на Агенцията за развитието и утвърждаването на стабилността в региона чрез различните ѝ програми, както и доброто управление на програмата CARDS;

| 34. | Счита, че работата на Агенцията допринесе по забележителен начин за развитието на региона и че мисията ѝ беше изпълнена по удовлетворителен начин; отбелязва решението за закриване на Агенцията до 2008 г. с цел да се повери управлението на помощта за Сърбия, Косово, Черна гора и Бившата югославска република Македония на делегациите на Комисията в тези страни; настоява натрупаните знания, умения и експертен опит да бъдат прехвърлени към съответните делегации на Комисията, включително посредством пренасочване на персонал на Агенцията за целите на управление на съответните програми в тези делегации; |
| --- | --- |

34.

Счита, че работата на Агенцията допринесе по забележителен начин за развитието на региона и че мисията ѝ беше изпълнена по удовлетворителен начин; отбелязва решението за закриване на Агенцията до 2008 г. с цел да се повери управлението на помощта за Сърбия, Косово, Черна гора и Бившата югославска република Македония на делегациите на Комисията в тези страни; настоява натрупаните знания, умения и експертен опит да бъдат прехвърлени към съответните делегации на Комисията, включително посредством пренасочване на персонал на Агенцията за целите на управление на съответните програми в тези делегации;

| 35. | В тази връзка отново отправя искането си да бъде редовно информиран от Комисията за прехвърлянето на дейности от Агенцията към делегациите; |
| --- | --- |

35.

В тази връзка отново отправя искането си да бъде редовно информиран от Комисията за прехвърлянето на дейности от Агенцията към делегациите;

| 36. | Поздравява директора и неговия екип за свършената работа в много трудна обстановка, която значително подобри облика на ЕС и неговото присъствие; |
| --- | --- |

36.

Поздравява директора и неговия екип за свършената работа в много трудна обстановка, която значително подобри облика на ЕС и неговото присъствие;

| 37. | Счита, че агенцията разполага не само със системите (логистика, информационни системи и други), за да достави бързо големи количества помощи в следкризисни райони, но също така е доказала високо ниво на експертни знания и умения в следвоенното възстановяване; |
| --- | --- |

37.

Счита, че агенцията разполага не само със системите (логистика, информационни системи и други), за да достави бързо големи количества помощи в следкризисни райони, но също така е доказала високо ниво на експертни знания и умения в следвоенното възстановяване;

| 38. | Изразява убеждението, че в момента, в който Комисията поеме управлението на новия Инструмент за предприсъединителна помощ по отношение на въпроси, свързани с достиженията на правото на ЕС, свързани с Балканския регион, тя трябва да представи на Съвета нов мандат за агенцията, която трябва да завърши работата си, както бе решено, до края на 2008 г. и да бъде превърната в Европейска агенция за външни действия; |
| --- | --- |

38.

Изразява убеждението, че в момента, в който Комисията поеме управлението на новия Инструмент за предприсъединителна помощ по отношение на въпроси, свързани с достиженията на правото на ЕС, свързани с Балканския регион, тя трябва да представи на Съвета нов мандат за агенцията, която трябва да завърши работата си, както бе решено, до края на 2008 г. и да бъде превърната в Европейска агенция за външни действия;

| 39. | Счита, че един нов мандат за тази успешна агенция ще бъде най-ефективния начин за изпълнение на новите задачи във външните действия, които не могат да бъдат извършени от службите на Комисията в Брюксел или от делегациите на Комисията; |
| --- | --- |

39.

Счита, че един нов мандат за тази успешна агенция ще бъде най-ефективния начин за изпълнение на новите задачи във външните действия, които не могат да бъдат извършени от службите на Комисията в Брюксел или от делегациите на Комисията;

| 40. | Счита, че с този нов мандат агенцията би могла да играе много ефективна роля в райони, където традиционната помощ за развитие не може да бъде приложена; счита също така, че това значително ще увеличи присъствието на ЕС; |
| --- | --- |

40.

Счита, че с този нов мандат агенцията би могла да играе много ефективна роля в райони, където традиционната помощ за развитие не може да бъде приложена; счита също така, че това значително ще увеличи присъствието на ЕС;

| 41. | Отбелязва забележката на Сметната палата във връзка с финансовата 2006 година, съгласно която, въпреки че равнището на изпълнение на бюджета е задоволително, вниманието на Агенцията трябва да се насочи към равнището на бюджетни кредити, за които предстои да бъдат поети задължения, като това ще изисква упражняване на специален надзор по отношение на програмите, предвид факта, че мандатът ѝ изтича в края на 2008 г.; |
| --- | --- |

41.

Отбелязва забележката на Сметната палата във връзка с финансовата 2006 година, съгласно която, въпреки че равнището на изпълнение на бюджета е задоволително, вниманието на Агенцията трябва да се насочи към равнището на бюджетни кредити, за които предстои да бъдат поети задължения, като това ще изисква упражняване на специален надзор по отношение на програмите, предвид факта, че мандатът ѝ изтича в края на 2008 г.;

| 42. | Отбелязва също така заключението на Сметната палата, че системите за счетоводна отчетност и за вътрешен контрол са претърпели подобрение в сравнение с предходните години, по-специално що се отнася до контрола на средствата, управлявани от външни органи, и до прилагането на процедурите за възлагане на обществени поръчки; |
| --- | --- |

42.

Отбелязва също така заключението на Сметната палата, че системите за счетоводна отчетност и за вътрешен контрол са претърпели подобрение в сравнение с предходните години, по-специално що се отнася до контрола на средствата, управлявани от външни органи, и до прилагането на процедурите за възлагане на обществени поръчки;

| 43. | Припомня, че Агенцията определено разполага с най-големия бюджет (271 милиона евро за 2006 г.) сред всички агенции, които подлежат на процедура за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

43.

Припомня, че Агенцията определено разполага с най-големия бюджет (271 милиона евро за 2006 г.) сред всички агенции, които подлежат на процедура за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

| 44. | Отбелязва, обаче, че съгласно отчетите на Агенцията, общият размер на пренесените към 2007 г. бюджетни кредити е 678 милиона евро; |
| --- | --- |

44.

Отбелязва, обаче, че съгласно отчетите на Агенцията, общият размер на пренесените към 2007 г. бюджетни кредити е 678 милиона евро;

| 45. | Приканва Комисията да информира компетентната комисия на Парламента относно начина, по който ще бъде разрешен въпросът с остатъчното салдо на бюджетните кредити в края на мандата на Агенцията; |
| --- | --- |

45.

Приканва Комисията да информира компетентната комисия на Парламента относно начина, по който ще бъде разрешен въпросът с остатъчното салдо на бюджетните кредити в края на мандата на Агенцията;

| 46. | Отбелязва, че на 30 май 2007 г. директорът на Агенцията е подписал декларация за достоверността и точността на отчетите без резерви; |
| --- | --- |

46.

Отбелязва, че на 30 май 2007 г. директорът на Агенцията е подписал декларация за достоверността и точността на отчетите без резерви;

| 47. | Отбелязва, че в края на 2004 г. IAS е извършила одит на спазването по отношение на ефективността и ефикасността на петте места на работа на Агенцията и че през 2006 г. ръководството на Агенцията е предприело редица мерки за разрешаване на въпросите, породили загрижеността на IAS; |
| --- | --- |

47.

Отбелязва, че в края на 2004 г. IAS е извършила одит на спазването по отношение на ефективността и ефикасността на петте места на работа на Агенцията и че през 2006 г. ръководството на Агенцията е предприело редица мерки за разрешаване на въпросите, породили загрижеността на IAS;

| 48. | Призовава Комисията да промени мандата на Агенцията, който приключва през 2008 г., и да я трансформира в агенция, която ще изпълнява определени външни действия на ЕС, преди всичко в региони в следкризисна ситуация. |
| --- | --- |

48.

Призовава Комисията да промени мандата на Агенцията, който приключва през 2008 г., и да я трансформира в агенция, която ще изпълнява определени външни действия на ЕС, преди всичко в региони в следкризисна ситуация.

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 13.

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 40.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 306, 7.12.2000 г., стр. 7.

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

(6)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 182.

(7)  Резолюция на Европейския парламент относно забележките, придружаващи решението за освобождаване от отговорност на директора на Европейската агенция за възстановяване във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2003 година (ОВ L 196, 27.7.2005 г., стр. 61).

(8)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(9)  Документ на Съвета DS 605/1/07 Rev1.

(10)  Източник: Доклад относно годишните отчети на Службата за хармонизация на вътрешния пазар за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 141).

(11)  Източник: Доклад относно годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 135).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/158 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/158

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на сметките на Европейската агенция за възстановяване за финансовата 2006 година

(2009/212/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за възстановяване за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за възстановяване за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 2667/2000 на Съвета от 5 декември 2000 година относно Европейската агенция за възстановяване (4), и по-специално член 8 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по външни работи (A6-0112/2008),

| 1. | Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската агенция за възстановяване са приложени към доклада на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската агенция за възстановяване са приложени към доклада на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на сметките на Европейската агенция за възстановяване за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на сметките на Европейската агенция за възстановяване за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора на Европейската агенция за възстановяване, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора на Европейската агенция за възстановяване, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 13.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 40.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 306, 7.12.2000 г., стр. 7.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/159 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/159

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2006 година

(2009/213/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕИО) No 1210/90 на Съвета от 7 май 1990 година за създаване на Европейска агенция за околна среда и Европейска мрежа за информация и наблюдение на околната среда (4), и по-специално член 13 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0122/2008),

| 1. | Освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейската агенция за околна среда във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейската агенция за околна среда във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, съответно на изпълнителния директор на Европейската агенция за околна среда, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, съответно на изпълнителния директор на Европейската агенция за околна среда, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 4.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 24.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 120, 11.5.1990 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕИО) No 1210/90 на Съвета от 7 май 1990 година за създаване на Европейска агенция за околна среда и Европейска мрежа за информация и наблюдение на околната среда (4), и по-специално член 13 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0122/2008),

| A. | като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни; |
| --- | --- |

A.

като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни;

| Б. | като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи изпълнителния директор на Европейската агенция за околна среда от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:






  — | отбеляза, че процентът на пренос (над 30 %) за поети задължения по оперативните ѝ дейности (дял III) е висок; прикани Агенцията да намали преносите, |
| --- | --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи изпълнителния директор на Европейската агенция за околна среда от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:

—

отбеляза, че процентът на пренос (над 30 %) за поети задължения по оперативните ѝ дейности (дял III) е висок; прикани Агенцията да намали преносите,

| — | прикани Агенцията да разреши въпроса с отсъствието на описание на системите за вътрешен контрол, |
| --- | --- |

—

прикани Агенцията да разреши въпроса с отсъствието на описание на системите за вътрешен контрол,

| — | поиска от Агенцията да отговори на забележките на Сметната палата, че все още има слабости в годишния доклад за дейността на разпоредителя с бюджетни кредити, който не дава адекватна информация относно резултатите от дейността за годината във връзка с установените цели, съпътстващите рискове, използването на ресурсите и функционирането на системите за вътрешен контрол; |
| --- | --- |

—

поиска от Агенцията да отговори на забележките на Сметната палата, че все още има слабости в годишния доклад за дейността на разпоредителя с бюджетни кредити, който не дава адекватна информация относно резултатите от дейността за годината във връзка с установените цели, съпътстващите рискове, използването на ресурсите и функционирането на системите за вътрешен контрол;

| — | отправя искане, преди 1 януари 2010 г. и на всеки пет години след това, Агенцията да възлага независима външна оценка на своите постижения въз основа на регламента за създаването си и на работните програми, приети от управителния съвет; |
| --- | --- |

—

отправя искане, преди 1 януари 2010 г. и на всеки пет години след това, Агенцията да възлага независима външна оценка на своите постижения въз основа на регламента за създаването си и на работните програми, приети от управителния съвет;

Общи въпроси, които се отнасят до въпроси от хоризонтално естество при агенциите на ЕС и които поради това са от значение за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всяка една агенция

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро);

| 2. | Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-честни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите); |
| --- | --- |

2.

Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-честни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите);

| 3. | Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Европейската сметна палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност); |
| --- | --- |

3.

Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Европейската сметна палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност);

| 4. | Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години; |
| --- | --- |

4.

Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години;

Принципни съображения

| 5. | Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му;

| 6. | Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението; |
| --- | --- |

6.

Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението;

| 7. | Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция; |
| --- | --- |

7.

Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция;

| 8. | Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи; |
| --- | --- |

8.

Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи;

| 9. | Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, Финансовия регламент, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, Финансовия регламент, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни;

| 10. | Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция; |
| --- | --- |

10.

Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция;

| 11. | Припомня своето решение за освобождаване от отговорност за изпълнение на бюджета за финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции; |
| --- | --- |

11.

Припомня своето решение за освобождаване от отговорност за изпълнение на бюджета за финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции;

| 12. | Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия Финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти; |
| --- | --- |

12.

Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия Финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти;

Представяне на данни от доклади

| 13. | Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от изпълнителния директор на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от изпълнителния директор на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление;

| 14. | Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва;

| 15. | Припомня параграф 26 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията; |
| --- | --- |

15.

Припомня параграф 26 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията;

| 16. | Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите; |
| --- | --- |

16.

Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите;

| 17. | Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:






  — | годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика, |
| --- | --- | --- |

17.

Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:

—

годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика,

| — | финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета, |
| --- | --- |

—

финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета,

| — | доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията, |
| --- | --- |

—

доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията,

| — | подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

—

подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Общи заключения на Сметната палата

| 18. | Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата размерът на изплащаните на агенциите субсидии да бъде в съответствие с реалните им касови потребности; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата размерът на изплащаните на агенциите субсидии да бъде в съответствие с реалните им касови потребности;

| 19. | Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не се приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31); |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не се приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31);

| 20. | Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), Европейски полицейски колеж (CEPOL) и Европейската железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване; |
| --- | --- |

20.

Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), Европейски полицейски колеж (CEPOL) и Европейската железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване;

Вътрешен одит

| 21. | Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция; |
| --- | --- |

21.

Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция;

| 22. | Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:
  „Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“; |
| --- | --- |

22.

Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:

„Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“;

| 23. | Отбелязва обаче забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., с допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (СВО), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва обаче забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., с допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (СВО), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити;

| 24. | Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от СВО съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага СВО, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от СВО съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага СВО, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години;

| 25. | Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора ѝ, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора ѝ, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин;

| 26. | Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане; |
| --- | --- |

26.

Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане;

Оценка на агенциите

| 27. | Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета, проведено на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения; |
| --- | --- |

27.

Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета, проведено на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения;

Дисциплинарни процедури

| 28. | Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет;

Проект на междуинституционално споразумение

| 29. | Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа; |
| --- | --- |

29.

Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа;

| 30. | Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.; |
| --- | --- |

30.

Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.;

Самофинансиращи се агенции

| 31. | Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:






  — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10), |
| --- | --- | --- |

31.

Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10),

| — | Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11); |
| --- | --- |

—

Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11);

Конкретни бележки

| 32. | Счита, че степента на изпълнение на оперативните и административните бюджетни редове на Агенцията е задоволителна; |
| --- | --- |

32.

Счита, че степента на изпълнение на оперативните и административните бюджетни редове на Агенцията е задоволителна;

| 33. | Счита Агенцията за източник на важна информация в областта на околната среда за всички институции на ЕС и процеса на определяне на политиките; отбелязва със задоволство, че Агенцията успя да сведе някои сложни данни до ясни изводи и да ги съобщи на обществеността, като напр. чрез своята екологична декларация за 2006 г. и специфичните доклади относно биоенергията и тенденциите и прогнозите за емисиите на парникови газове в Европа; |
| --- | --- |

33.

Счита Агенцията за източник на важна информация в областта на околната среда за всички институции на ЕС и процеса на определяне на политиките; отбелязва със задоволство, че Агенцията успя да сведе някои сложни данни до ясни изводи и да ги съобщи на обществеността, като напр. чрез своята екологична декларация за 2006 г. и специфичните доклади относно биоенергията и тенденциите и прогнозите за емисиите на парникови газове в Европа;

| 34. | При все това отбелязва, че значителна част от бюджетните кредити за оперативна дейност са пренесени за финансова 2007 година, което се дължи до известна степен на късно полученото от Агенцията финансиране за актуализирането на програма CORINE земно покритие, което ще допринесе за осъществяването на Глобалния мониторинг на околната среда и сигурността (ГМОСС); |
| --- | --- |

34.

При все това отбелязва, че значителна част от бюджетните кредити за оперативна дейност са пренесени за финансова 2007 година, което се дължи до известна степен на късно полученото от Агенцията финансиране за актуализирането на програма CORINE земно покритие, което ще допринесе за осъществяването на Глобалния мониторинг на околната среда и сигурността (ГМОСС);

| 35. | Припомня доклада на Сметната палата за годишния отчет на Агенцията за финансовата 2006 година, заедно с отговорите на Агенцията, и призовава Агенцията да утвърди бюджетния принцип на ежегодност; |
| --- | --- |

35.

Припомня доклада на Сметната палата за годишния отчет на Агенцията за финансовата 2006 година, заедно с отговорите на Агенцията, и призовава Агенцията да утвърди бюджетния принцип на ежегодност;

| 36. | Отбелязва освен това заключението на Сметната палата, че в противоречие с принципа на разделяне на задълженията, същият разпоредител с бюджетни кредити не само е извършвал последващи проверки въз основа на вторично оправомощаване, но също така е упражнявал контрол върху правата за достъп до счетоводната информационна система за бюджета; |
| --- | --- |

36.

Отбелязва освен това заключението на Сметната палата, че в противоречие с принципа на разделяне на задълженията, същият разпоредител с бюджетни кредити не само е извършвал последващи проверки въз основа на вторично оправомощаване, но също така е упражнявал контрол върху правата за достъп до счетоводната информационна система за бюджета;

| 37. | Посочва, че към 31 декември 2006 г. Агенцията разполага с пари и парични еквиваленти в размер на 6 097 252,79 EUR и с натрупан излишък от 4 241 797,28 EUR; |
| --- | --- |

37.

Посочва, че към 31 декември 2006 г. Агенцията разполага с пари и парични еквиваленти в размер на 6 097 252,79 EUR и с натрупан излишък от 4 241 797,28 EUR;

| 38. | Отбелязва заявлението в доклада относно бюджетното и финансовото управление на Агенцията, че тя има правото да получи от Комисията сума от 3,3 милиона евро, съответстваща на неизплатени субсидии за периода 1994—2005 г.; |
| --- | --- |

38.

Отбелязва заявлението в доклада относно бюджетното и финансовото управление на Агенцията, че тя има правото да получи от Комисията сума от 3,3 милиона евро, съответстваща на неизплатени субсидии за периода 1994—2005 г.;

| 39. | Отбелязва, че съгласно годишния доклад на Агенцията една трета от служителите са с една и съща националност, както и заявената в доклада цел за подобряване на баланса и повишаване на многообразието при наемане на персонал; |
| --- | --- |

39.

Отбелязва, че съгласно годишния доклад на Агенцията една трета от служителите са с една и съща националност, както и заявената в доклада цел за подобряване на баланса и повишаване на многообразието при наемане на персонал;

| 40. | Счита, че в интерес на прозрачността и по-доброто докладване другите агенции трябва да последват примера на приложената към годишния доклад на Агенцията „балансирана точкова система“, която съдържа показатели за изпълнението, свързани с ресурсите на Агенцията, сроковете за плащане, гледната точка на клиента и отношението на служителите, като целта на тази система е да извърши цялостен преглед на напредъка по посока на стратегическите цели на Агенцията; |
| --- | --- |

40.

Счита, че в интерес на прозрачността и по-доброто докладване другите агенции трябва да последват примера на приложената към годишния доклад на Агенцията „балансирана точкова система“, която съдържа показатели за изпълнението, свързани с ресурсите на Агенцията, сроковете за плащане, гледната точка на клиента и отношението на служителите, като целта на тази система е да извърши цялостен преглед на напредъка по посока на стратегическите цели на Агенцията;

| 41. | Отбелязва сложната структура на Агенцията, която включва членове на управителния съвет, научен комитет, национални координационни центрове и европейски тематични центрове; |
| --- | --- |

41.

Отбелязва сложната структура на Агенцията, която включва членове на управителния съвет, научен комитет, национални координационни центрове и европейски тематични центрове;

| 42. | Припомня, че на 1 март 2006 г. Агенцията пое функциите на координатор на ръководителите на регулаторните агенции. |
| --- | --- |

42.

Припомня, че на 1 март 2006 г. Агенцията пое функциите на координатор на ръководителите на регулаторните агенции.

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 4.

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 24.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 120, 11.5.1990 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

(6)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 106.

(7)  Резолюция на Европейския парламент относно забележките, придружаващи решението за освобождаване от отговорност на изпълнителния директор на Европейската агенция за околна среда във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2003 година (ОВ L 196, 27.7.2005 г., стр. 81).

(8)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(9)  Документ на Съвета DS 605/1/07 Rev1.

(10)  Източник: Доклад за годишните отчети на Службата за хармонизация във вътрешния пазар за финансовата 2006 година заедно с отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 141).

(11)  Източник: Доклад за годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2006 година заедно с отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 135).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/166 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/166

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на отчетите на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2006 година

(2009/214/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕИО) No 1210/90 на Съвета от 7 май 1990 година за създаване на Европейска агенция за околна среда и Европейска мрежа за информация и наблюдение на околната среда (4), и по-специално член 13 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0122/2008),

| 1. | Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околна среда са приложени към доклада на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската агенция за околна среда са приложени към доклада на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на отчетите на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на отчетите на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на изпълнителния директор на Европейската агенция за околна среда, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на изпълнителния директор на Европейската агенция за околна среда, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 4.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 24.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 120, 11.5.1990 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/167 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/167

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2006 година

(2009/215/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 2062/94 на Съвета от 18 юли 1994 година за създаване на Европейска агенция за безопасност и здраве при работа (4), и по-специално член 14 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по заетост и социални въпроси (A6-0128/2008),

| 1. | Освобождава от отговорност директора на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа във връзка с изпълнението на бюджета на агенцията за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност директора на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа във връзка с изпълнението на бюджета на агенцията за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 26.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 62.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 216, 20.8.1994 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 2062/94 на Съвета от 18 юли 1994 година за създаване на Европейска агенция за безопасност и здраве при работа (4), и по-специално член 14 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по заетост и социални въпроси (A6-0128/2008),

| A. | като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни; |
| --- | --- |

A.

като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни;

| Б. | като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи директора на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:






  — | отбеляза висок процент на пренос на бюджетни кредити за оперативни разходи, както и голям обем на прехвърляния между различни бюджетни редове при отсъствие на необходимата доказателствена документация, |
| --- | --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи директора на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:

—

отбеляза висок процент на пренос на бюджетни кредити за оперативни разходи, както и голям обем на прехвърляния между различни бюджетни редове при отсъствие на необходимата доказателствена документация,

| — | прикани Агенцията да намери разрешение на проблемите с непълното прилагане на системата за вътрешен контрол през 2005 г. и с липсата на какъвто и да е анализ на риска или контролни листове, които да отговорят на потребностите на разпоредителите с бюджетни кредити и на служителите, извършващи оперативните проверки, |
| --- | --- |

—

прикани Агенцията да намери разрешение на проблемите с непълното прилагане на системата за вътрешен контрол през 2005 г. и с липсата на какъвто и да е анализ на риска или контролни листове, които да отговорят на потребностите на разпоредителите с бюджетни кредити и на служителите, извършващи оперативните проверки,

| — | изразява съжаление, че процедурите за възлагане на обществени поръчки често не са били придружени от доказателствена документация за становищата на комитета за оценка по отношение на качеството на подадените оферти; |
| --- | --- |

—

изразява съжаление, че процедурите за възлагане на обществени поръчки често не са били придружени от доказателствена документация за становищата на комитета за оценка по отношение на качеството на подадените оферти;

Общи въпроси, които се отнасят до въпроси от хоризонтално естество при агенциите на ЕС и които поради това са от значение за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всяка една агенция

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро);

| 2. | Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите); |
| --- | --- |

2.

Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите);

| 3. | Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Европейската сметна палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност); |
| --- | --- |

3.

Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Европейската сметна палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност);

| 4. | Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години; |
| --- | --- |

4.

Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години;

Принципни съображения

| 5. | Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му;

| 6. | Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението; |
| --- | --- |

6.

Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението;

| 7. | Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция; |
| --- | --- |

7.

Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция;

| 8. | Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи; |
| --- | --- |

8.

Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи;

| 9. | Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, Финансовия регламент, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, Финансовия регламент, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни;

| 10. | Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция; |
| --- | --- |

10.

Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция;

| 11. | Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции; |
| --- | --- |

11.

Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции;

| 12. | Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия Финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти; |
| --- | --- |

12.

Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия Финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти;

Представяне на данни от доклади

| 13. | Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от изпълнителния директор на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от изпълнителния директор на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление;

| 14. | Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва;

| 15. | Припомня параграф 26 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията; |
| --- | --- |

15.

Припомня параграф 26 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията;

| 16. | Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите; |
| --- | --- |

16.

Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите;

| 17. | Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:






  — | годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика, |
| --- | --- | --- |

17.

Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:

—

годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика,

| — | финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета, |
| --- | --- |

—

финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета,

| — | доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията, |
| --- | --- |

—

доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията,

| — | подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

—

подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Общи заключения на Сметната палата

| 18. | Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата размерът на изплащаните на агенциите субсидии да бъде в съответствие с реалните им касови потребности; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата размерът на изплащаните на агенциите субсидии да бъде в съответствие с реалните им касови потребности;

| 19. | Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не се приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31); |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не се приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31);

| 20. | Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), Европейски полицейски колеж (CEPOL) и Европейската железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване; |
| --- | --- |

20.

Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), Европейски полицейски колеж (CEPOL) и Европейската железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване;

Вътрешен одит

| 21. | Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция; |
| --- | --- |

21.

Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция;

| 22. | Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:
  „Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“; |
| --- | --- |

22.

Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:

„Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“;

| 23. | Отбелязва обаче забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., с допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (СВО), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва обаче забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., с допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (СВО), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити;

| 24. | Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от СВО съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага СВО, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от СВО съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага СВО, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години;

| 25. | Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора ѝ, който обобщава броя и вида на вътрешните проверки, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора ѝ, който обобщава броя и вида на вътрешните проверки, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин;

| 26. | Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане; |
| --- | --- |

26.

Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане;

Оценка на агенциите

| 27. | Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета, проведено на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения; |
| --- | --- |

27.

Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета, проведено на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения;

Дисциплинарни процедури

| 28. | Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет;

Проект на междуинституционално споразумение

| 29. | Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа; |
| --- | --- |

29.

Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа;

| 30. | Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.; |
| --- | --- |

30.

Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.;

Самофинансиращи се агенции

| 31. | Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:






  — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10), |
| --- | --- | --- |

31.

Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10),

| — | Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11); |
| --- | --- |

—

Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11);

Конкретни бележки

| 32. | Отбелязва забележката на Сметната палата в нейния доклад за 2006 г., че през тази година директорът е подписал 19 решения на обща стойност от около 880 000 EUR за разрешаване на прехвърляне на бюджетни кредити от една в друга статия в рамките на главите и че, в противоречие с Финансовия регламент, управителният съвет не е получил необходимата информация, като в този смисъл бюджетният принцип на специфичност на разходите не е бил стриктно спазен; |
| --- | --- |

32.

Отбелязва забележката на Сметната палата в нейния доклад за 2006 г., че през тази година директорът е подписал 19 решения на обща стойност от около 880 000 EUR за разрешаване на прехвърляне на бюджетни кредити от една в друга статия в рамките на главите и че, в противоречие с Финансовия регламент, управителният съвет не е получил необходимата информация, като в този смисъл бюджетният принцип на специфичност на разходите не е бил стриктно спазен;

| 33. | Отбелязва, че съгласно годишния отчет на Агенцията (отчет за стопанския резултат), през 2006 г. на Комисията е възстановено положително салдо от 2005 г. в размер на 378 878,09 EUR и че допълнителна сума от 170 095,07 EUR ще бъде възстановена във връзка с финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

33.

Отбелязва, че съгласно годишния отчет на Агенцията (отчет за стопанския резултат), през 2006 г. на Комисията е възстановено положително салдо от 2005 г. в размер на 378 878,09 EUR и че допълнителна сума от 170 095,07 EUR ще бъде възстановена във връзка с финансовата 2006 година;

| 34. | Отбелязва, че въпреки това счетоводният баланс за 2006 г. включва позиция за натрупан излишък от 1 820 135,58 EUR; |
| --- | --- |

34.

Отбелязва, че въпреки това счетоводният баланс за 2006 г. включва позиция за натрупан излишък от 1 820 135,58 EUR;

| 35. | Отбелязва, че през 2006 г. от общо 59 служители 26 са със същата националност; |
| --- | --- |

35.

Отбелязва, че през 2006 г. от общо 59 служители 26 са със същата националност;

| 36. | Вярва, че Европейска агенция за безопасност и здраве при работа има ключова роля в разпространяването на най-добрите практики в областта на превенцията на национално, регионално и местно равнище с цел повишаване на безопасността на труда и здравето в Европейския съюз; отново изразява одобрението си от работата на агенцията, която изпълнява възложените ѝ задачи системно и качествено. |
| --- | --- |

36.

Вярва, че Европейска агенция за безопасност и здраве при работа има ключова роля в разпространяването на най-добрите практики в областта на превенцията на национално, регионално и местно равнище с цел повишаване на безопасността на труда и здравето в Европейския съюз; отново изразява одобрението си от работата на агенцията, която изпълнява възложените ѝ задачи системно и качествено.

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 26.

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 62.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 216, 20.8.1994 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

(6)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 114.

(7)  Резолюция на Европейския парламент относно забележките, придружаващи решението за освобождаване от отговорност на директора на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2003 година (ОВ L 196, 27.7.2005 г., стр. 87).

(8)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(9)  Документ на Съвета DS 605/1/07 Rev1.

(10)  Източник: Доклад за годишните отчети на Службата за хармонизация във вътрешния пазар за финансовата 2006 година заедно с отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 141).

(11)  Източник: Доклад за годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2006 година заедно с отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 135).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/174 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/174

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на сметките на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2006 година

(2009/216/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 2062/94 на Съвета от 18 юли 1994 година за създаване на Европейска агенция за безопасност и здраве при работа (4), и по-специално член 14 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по заетост и социални въпроси (A6-0128/2008),

| 1. | Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа са приложени към доклада на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа са приложени към доклада на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на сметките на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на сметките на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 26.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 62.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 216, 20.8.1994 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/175 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/175

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2006 година

(2009/217/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 726/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 година за установяване на процедури на Общността за разрешаване и контрол на лекарствени продукти за хуманна и ветеринарна употреба и за създаване на Европейска агенция по лекарствата (4), и по-специално член 68 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0125/2008),

| 1. | Освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейската агенция по лекарствата във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейската агенция по лекарствата във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейската агенция по лекарствата, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейската агенция по лекарствата, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 10.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 34.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 136, 30.4.2004 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 Февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 726/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 година за установяване на процедури на Общността за разрешаване и контрол на лекарствени продукти за хуманна и ветеринарна употреба и за създаване на Европейска агенция по лекарствата (4), и по-специално член 68 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0125/2008),

| A. | като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни; |
| --- | --- |

A.

като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни;

| Б. | като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи изпълнителния директор на Европейска агенция по лекарствата от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:






  — | отбеляза, че над 40 % от бюджетните кредити за поети задължения са пренесени към следващата финансова година, |
| --- | --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи изпълнителния директор на Европейска агенция по лекарствата от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:

—

отбеляза, че над 40 % от бюджетните кредити за поети задължения са пренесени към следващата финансова година,

| — | констатира, че бюджетът на агенцията се е увеличил значително поради разширяването, |
| --- | --- |

—

констатира, че бюджетът на агенцията се е увеличил значително поради разширяването,

| — | прикани агенцията да включи в отчетите си средствата, събрани от други агенции и органи, за финансиране на общи услуги по оказване на помощ за развитие на техните информационни системи за финансово управление, |
| --- | --- |

—

прикани агенцията да включи в отчетите си средствата, събрани от други агенции и органи, за финансиране на общи услуги по оказване на помощ за развитие на техните информационни системи за финансово управление,

| — | отправя искане, преди 1 януари 2010 г. и на всеки пет години след това, агенцията да възлага независима външна оценка на своите постижения въз основа на регламента за създаването си и на работните програми, приети от управителния съвет; |
| --- | --- |

—

отправя искане, преди 1 януари 2010 г. и на всеки пет години след това, агенцията да възлага независима външна оценка на своите постижения въз основа на регламента за създаването си и на работните програми, приети от управителния съвет;

Общи въпроси, които се отнасят до въпроси от хоризонтално естество при агенциите на ЕС и които поради това са от значение за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всяка една агенция

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро);

| 2. | Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, основани за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите); |
| --- | --- |

2.

Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, основани за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите);

| 3. | Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Европейската сметна палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност); |
| --- | --- |

3.

Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Европейската сметна палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност);

| 4. | Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години; |
| --- | --- |

4.

Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години;

Принципни съображения

| 5. | Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му;

| 6. | Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението; |
| --- | --- |

6.

Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението;

| 7. | Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция; |
| --- | --- |

7.

Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция;

| 8. | Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи; |
| --- | --- |

8.

Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи;

| 9. | Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, Финансовият регламент, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правилата за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, Финансовият регламент, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правилата за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни;

| 10. | Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция; |
| --- | --- |

10.

Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция;

| 11. | Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции; |
| --- | --- |

11.

Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции;

| 12. | Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия Финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти; |
| --- | --- |

12.

Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия Финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти;

| 13. | Изразява загриженост, че значителен брой длъжностни лица са ангажирани с временни договори по начин, който може да подкопае качеството на тяхната работа; поради това приканва Комисията да подобри мониторинга на прилагането от страна на агенциите на Правилника за длъжностните лица; |
| --- | --- |

13.

Изразява загриженост, че значителен брой длъжностни лица са ангажирани с временни договори по начин, който може да подкопае качеството на тяхната работа; поради това приканва Комисията да подобри мониторинга на прилагането от страна на агенциите на Правилника за длъжностните лица;

Представяне на данни от доклади

| 14. | Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от изпълнителния директор на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от изпълнителния директор на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление;

| 15. | Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва; |
| --- | --- |

15.

Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва;

| 16. | Припомня параграф 28 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията; |
| --- | --- |

16.

Припомня параграф 28 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията;

| 17. | Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите; |
| --- | --- |

17.

Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите;

| 18. | Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:






  — | годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика, |
| --- | --- | --- |

18.

Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:

—

годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика,

| — | финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета, |
| --- | --- |

—

финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета,

| — | доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията, |
| --- | --- |

—

доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията,

| — | подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

—

подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Общи заключения на Сметната палата

| 19. | Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата размерът на изплащаните на агенциите субсидии да бъде в съответствие с реалните им касови потребности; |
| --- | --- |

19.

Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата размерът на изплащаните на агенциите субсидии да бъде в съответствие с реалните им касови потребности;

| 20. | Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не се приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31); |
| --- | --- |

20.

Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не се приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31);

| 21. | Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), Европейски полицейски колеж (CEPOL) и Европейската железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване; |
| --- | --- |

21.

Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), Европейски полицейски колеж (CEPOL) и Европейската железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване;

Вътрешен одит

| 22. | Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция; |
| --- | --- |

22.

Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция;

| 23. | Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:
  „Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“; |
| --- | --- |

23.

Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:

„Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“;

| 24. | Отбелязва обаче забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., с допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (СВО), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва обаче забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., с допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (СВО), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити;

| 25. | Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от СВО съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага СВО, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от СВО съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага СВО, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години;

| 26. | Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора ѝ, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин; |
| --- | --- |

26.

Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора ѝ, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин;

| 27. | Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане; |
| --- | --- |

27.

Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане;

Оценка на агенциите

| 28. | Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета, проведено на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения; |
| --- | --- |

28.

Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета, проведено на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения;

Дисциплинарни процедури

| 29. | Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет; |
| --- | --- |

29.

Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет;

Проект на междуинституционално споразумение

| 30. | Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа; |
| --- | --- |

30.

Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа;

| 31. | Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.; |
| --- | --- |

31.

Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.;

Самофинансиращи се агенции

| 32. | Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:






  — | Служба за хармонизиране във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10), |
| --- | --- | --- |

32.

Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:

—

Служба за хармонизиране във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10),

| — | Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11); |
| --- | --- |

—

Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11);

Конкретни бележки

| 33. | Отбелязва заявлението на Сметната палата в доклада ѝ за 2006 г., че що се отнася до административните разходи, равнището на усвояване на бюджетни кредити за поети задължения е под 60 %; |
| --- | --- |

33.

Отбелязва заявлението на Сметната палата в доклада ѝ за 2006 г., че що се отнася до административните разходи, равнището на усвояване на бюджетни кредити за поети задължения е под 60 %;

| 34. | Подчертава отговорността на агенцията във връзка с опазването и насърчаването на общественото здраве и здравето на животните чрез оценка и надзор на лекарствата за хуманна и ветеринарна употреба; приветства усилията на агенцията да предоставя повече научни консултации в ранните етапи на разработване на нови лекарствени средства, както и въвеждането на мерки за ускоряване на оценката на лекарствени средства, които са от жизнена необходимост за общественото здраве; |
| --- | --- |

34.

Подчертава отговорността на агенцията във връзка с опазването и насърчаването на общественото здраве и здравето на животните чрез оценка и надзор на лекарствата за хуманна и ветеринарна употреба; приветства усилията на агенцията да предоставя повече научни консултации в ранните етапи на разработване на нови лекарствени средства, както и въвеждането на мерки за ускоряване на оценката на лекарствени средства, които са от жизнена необходимост за общественото здраве;

| 35. | Отбелязва, че значителна част от бюджетните кредити за 2006 г. са прехвърлени за 2007 г. поради естеството на проектите, с които се занимава агенцията; |
| --- | --- |

35.

Отбелязва, че значителна част от бюджетните кредити за 2006 г. са прехвърлени за 2007 г. поради естеството на проектите, с които се занимава агенцията;

| 36. | Отбелязва освен това отговора на агенцията във връзка със забележката на Сметната палата относно събирането на такси от агенцията и изчисляването на разходи, като съгласно посочения отговор през м. декември 2006 г. управителният съвет на агенцията е взел решение да преразгледа скалата за определяне на такси, като се консултира с компетентните национални органи; |
| --- | --- |

36.

Отбелязва освен това отговора на агенцията във връзка със забележката на Сметната палата относно събирането на такси от агенцията и изчисляването на разходи, като съгласно посочения отговор през м. декември 2006 г. управителният съвет на агенцията е взел решение да преразгледа скалата за определяне на такси, като се консултира с компетентните национални органи;

| 37. | Припомня, че приходите на агенцията се състоят от финансово участие на Общността, заплащани от предприятията такси за придобиване и запазване на разрешителни на Общността за пускане на пазара и такси за други услуги, предоставяни от агенцията; |
| --- | --- |

37.

Припомня, че приходите на агенцията се състоят от финансово участие на Общността, заплащани от предприятията такси за придобиване и запазване на разрешителни на Общността за пускане на пазара и такси за други услуги, предоставяни от агенцията;

| 38. | Отбелязва, че съгласно окончателните отчети на агенцията през 2006 г. тя е събрала такси и други постъпления в размер на 119 милиона евро и е получила субсидия от Общността в размер на 31 милиона евро; отбелязва, че икономическият резултат на агенцията за годината възлиза на 16 милиона евро, който, след прибавяне към натрупания излишък от 27 милиона евро, води до чисти нетни активи от 44 милиона евро; |
| --- | --- |

38.

Отбелязва, че съгласно окончателните отчети на агенцията през 2006 г. тя е събрала такси и други постъпления в размер на 119 милиона евро и е получила субсидия от Общността в размер на 31 милиона евро; отбелязва, че икономическият резултат на агенцията за годината възлиза на 16 милиона евро, който, след прибавяне към натрупания излишък от 27 милиона евро, води до чисти нетни активи от 44 милиона евро;

| 39. | Отбелязва отговора на агенцията, че натрупаният излишък не представлява бюджетен излишък, а икономически резултат, основан на прилагането на принципите на счетоводна отчетност на базата на текущо начисляване, като този резултат е бил използван за финансиране на капиталови разходи за дълготрайни активи, основно оборудване на сгради и развитие на информационните технологии; |
| --- | --- |

39.

Отбелязва отговора на агенцията, че натрупаният излишък не представлява бюджетен излишък, а икономически резултат, основан на прилагането на принципите на счетоводна отчетност на базата на текущо начисляване, като този резултат е бил използван за финансиране на капиталови разходи за дълготрайни активи, основно оборудване на сгради и развитие на информационните технологии;

| 40. | Отбелязва, че съгласно предварителните отчети през 2006 г. агенцията е управлявала от името на 19 агенции бюджета за общи услуги по оказване на помощ, който включва разходи за консултантски хонорари за оказване на помощ по инструмента за бюджетно счетоводство и системата за финансова отчетност SI2; |
| --- | --- |

40.

Отбелязва, че съгласно предварителните отчети през 2006 г. агенцията е управлявала от името на 19 агенции бюджета за общи услуги по оказване на помощ, който включва разходи за консултантски хонорари за оказване на помощ по инструмента за бюджетно счетоводство и системата за финансова отчетност SI2;

| 41. | Отбелязва освен това, че съгласно предварителните отчети приходите от такси за оценка са се увеличили с 31,5 % през 2006 г. в сравнение с 2005 г.; |
| --- | --- |

41.

Отбелязва освен това, че съгласно предварителните отчети приходите от такси за оценка са се увеличили с 31,5 % през 2006 г. в сравнение с 2005 г.;

| 42. | Отбелязва, че изпълнителният директор на агенцията е изготвил годишен доклад за дейността, но не и декларация за достоверността и точността на отчетите (като основание е посочено, че постоянните инструкции на Комисията не изискват подобна декларация); |
| --- | --- |

42.

Отбелязва, че изпълнителният директор на агенцията е изготвил годишен доклад за дейността, но не и декларация за достоверността и точността на отчетите (като основание е посочено, че постоянните инструкции на Комисията не изискват подобна декларация);

| 43. | Посочва, обаче, че в своя годишен доклад за дейността изпълнителният директор заявява, че няма резерви; приема заявлението на агенцията, че изпълнителният директор би бил готов да подпише декларация за достоверността и точността на отчетите в бъдеще; |
| --- | --- |

43.

Посочва, обаче, че в своя годишен доклад за дейността изпълнителният директор заявява, че няма резерви; приема заявлението на агенцията, че изпълнителният директор би бил готов да подпише декларация за достоверността и точността на отчетите в бъдеще;

| 44. | Приветства анализа и оценката на управителния съвет относно годишния доклад за дейността на изпълнителния директор; отбелязва, по-специално, загрижеността на съвета, че агенцията получава нови задачи, които не се осигуряват чрез съответно финансиране от бюджета на ЕС или въвеждане на нови такси; посочва, че този анализ не показва пълно съответствие с финансовото положение на агенцията съгласно отчетите за 2006 г.; |
| --- | --- |

44.

Приветства анализа и оценката на управителния съвет относно годишния доклад за дейността на изпълнителния директор; отбелязва, по-специално, загрижеността на съвета, че агенцията получава нови задачи, които не се осигуряват чрез съответно финансиране от бюджета на ЕС или въвеждане на нови такси; посочва, че този анализ не показва пълно съответствие с финансовото положение на агенцията съгласно отчетите за 2006 г.;

| 45. | Приветства приемането през 2006 г. от управителния съвет на агенцията на ревизирана процедура за разрешаване на конфликти на интереси, чийто обхват също така е разширен, за да включи членовете на съвета; приветства освен това издаването на обяснителна бележка относно процедурата за докладване на нередности; |
| --- | --- |

45.

Приветства приемането през 2006 г. от управителния съвет на агенцията на ревизирана процедура за разрешаване на конфликти на интереси, чийто обхват също така е разширен, за да включи членовете на съвета; приветства освен това издаването на обяснителна бележка относно процедурата за докладване на нередности;

| 46. | Отбелязва, че СВО проведе своя първи, базов одит, на агенцията през 2005 г. и излезе с окончателен доклад през септември 2006 г. със заключението, че въведената система за вътрешен контрол предоставя разумни гаранции по отношение на постигането на стопанските цели, поставени по отношение на подложените на одит процеси, като изключение правят редица изключително важни изводи в областта на контролната среда, информацията и комуникацията и контролните дейности; |
| --- | --- |

46.

Отбелязва, че СВО проведе своя първи, базов одит, на агенцията през 2005 г. и излезе с окончателен доклад през септември 2006 г. със заключението, че въведената система за вътрешен контрол предоставя разумни гаранции по отношение на постигането на стопанските цели, поставени по отношение на подложените на одит процеси, като изключение правят редица изключително важни изводи в областта на контролната среда, информацията и комуникацията и контролните дейности;

| 47. | Подчертава, че подготовката за прилагане на Регламент (ЕО) No 1901/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно лекарствените продукти за педиатрична употреба (12) оказа значително въздействие върху дейността на агенцията през 2006 г.; приветства приемането на общия документ на Комисията и агенцията относно приоритетите за прилагане на горепосочения регламент. |
| --- | --- |

47.

Подчертава, че подготовката за прилагане на Регламент (ЕО) No 1901/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно лекарствените продукти за педиатрична употреба (12) оказа значително въздействие върху дейността на агенцията през 2006 г.; приветства приемането на общия документ на Комисията и агенцията относно приоритетите за прилагане на горепосочения регламент.

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 10.

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 34.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 136, 30.4.2004 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

(6)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 128.

(7)  Резолюция на Европейския парламент относно забележките, придружаващи решението за освобождаване от отговорност на изпълнителния директор на Европейската агенция по лекарствата във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2003 година (ОВ L 196, 27.7.2005 г., стр. 94).

(8)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(9)  Документ на Съвета DS 605/1/07 Rev1.

(10)  Източник: Доклад за годишните отчети на Службата за хармонизация във вътрешния пазар за финансовата 2006 година заедно с отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 141).

(11)  Източник: Доклад за годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2006 година заедно с отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 135).

(12)  ОВ L 378, 27.12.2006 г., стр. 1.

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/183 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/183

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на сметките на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2006 година

(2009/218/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 Февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 726/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 година за установяване на процедури на Общността за разрешаване и контрол на лекарствени продукти за хуманна и ветеринарна употреба и за създаване на Европейска агенция по лекарствата (4), и по-специално член 68 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0125/2008),

| 1. | Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската агенция по лекарствата са приложени към доклада на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската агенция по лекарствата са приложени към доклада на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на сметките на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на сметките на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Европейската агенция по лекарствата, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Европейската агенция по лекарствата, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 10.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 34.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 136, 30.4.2004 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/184 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/184

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2006 година

(2009/219/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Органа (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 година за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните (4), и по-специално член 44 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0120/2008),

| 1. | Освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейския орган за безопасност на храните във връзка с изпълнението на бюджета на Органа за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейския орган за безопасност на храните във връзка с изпълнението на бюджета на Органа за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейския орган за безопасност на храните, на Съвета, Комисията и Сметната палата, и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейския орган за безопасност на храните, на Съвета, Комисията и Сметната палата, и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 35.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 80.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002, стр. 1.

3

(4)  ОВ L 31, 1.2.2002, стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002, стр. 72.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Органа (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 година за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните (4), и по-специално член 44 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0120/2008),

| A. | като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни, |
| --- | --- |

A.

като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни,

| Б. | като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи изпълнителния директор на Европейския орган за безопасност на храните от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Органа за финансовата 2005 година (6), и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото






  — | отбеляза, че финансовата 2005 година се отличава със значително неизпълнение на бюджета, като са усвоени само 80 % от бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания, |
| --- | --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи изпълнителния директор на Европейския орган за безопасност на храните от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Органа за финансовата 2005 година (6), и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото

—

отбеляза, че финансовата 2005 година се отличава със значително неизпълнение на бюджета, като са усвоени само 80 % от бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания,

| — | отбеляза, че Органът е имал затруднения при наемането на високо квалифициран научен персонал в Парма, |
| --- | --- |

—

отбеляза, че Органът е имал затруднения при наемането на високо квалифициран научен персонал в Парма,

| — | отбеляза, че сградите, предназначени за постоянно седалище на Органа, все още не са налични, и че по тази причина Органът е бил принуден да наеме и оборудва временни помещения (разход през 2005 г.: приблизително 3 500 000 EUR); прикани Органа, съвместно с Комисията, да изясни тази ситуация с националните органи, по-специално с оглед изплащането на финансова компенсация; |
| --- | --- |

—

отбеляза, че сградите, предназначени за постоянно седалище на Органа, все още не са налични, и че по тази причина Органът е бил принуден да наеме и оборудва временни помещения (разход през 2005 г.: приблизително 3 500 000 EUR); прикани Органа, съвместно с Комисията, да изясни тази ситуация с националните органи, по-специално с оглед изплащането на финансова компенсация;

Общи въпроси, които се отнасят до въпроси от хоризонтално естество при агенциите на ЕС и които поради това са от значение за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всяка една агенция

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро);

| 2. | Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите); |
| --- | --- |

2.

Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите);

| 3. | Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Европейската сметна палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност); |
| --- | --- |

3.

Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Европейската сметна палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност);

| 4. | Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години; |
| --- | --- |

4.

Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години;

Принципни съображения

| 5. | Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му;

| 6. | Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението; |
| --- | --- |

6.

Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението;

| 7. | Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция; |
| --- | --- |

7.

Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция;

| 8. | Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи; |
| --- | --- |

8.

Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи;

| 9. | Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, Финансовия регламент, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, Финансовия регламент, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни;

| 10. | Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция; |
| --- | --- |

10.

Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция;

| 11. | Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции; |
| --- | --- |

11.

Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции;

| 12. | Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия Финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти; |
| --- | --- |

12.

Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия Финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти;

Представяне на данни от доклади

| 13. | Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от изпълнителния директор на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от изпълнителния директор на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление;

| 14. | Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва;

| 15. | Припомня параграф 27 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията; |
| --- | --- |

15.

Припомня параграф 27 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията;

| 16. | Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите; |
| --- | --- |

16.

Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите;

| 17. | Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:






  — | годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика, |
| --- | --- | --- |

17.

Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:

—

годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика,

| — | финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета, |
| --- | --- |

—

финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета,

| — | доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията, |
| --- | --- |

—

доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията,

| — | подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

—

подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Общи заключения на Сметната палата

| 18. | Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата размерът на изплащаните на агенциите субсидии да бъде в съответствие с реалните им касови потребности; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата размерът на изплащаните на агенциите субсидии да бъде в съответствие с реалните им касови потребности;

| 19. | Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не се приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31); |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не се приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31);

| 20. | Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), Европейски полицейски колеж (CEPOL) и Европейската железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване; |
| --- | --- |

20.

Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), Европейски полицейски колеж (CEPOL) и Европейската железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване;

Вътрешен одит

| 21. | Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция; |
| --- | --- |

21.

Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция;

| 22. | Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:
  „Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“; |
| --- | --- |

22.

Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:

„Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“;

| 23. | Отбелязва обаче забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., с допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (СВО), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва обаче забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., с допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (СВО), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити;

| 24. | Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от СВО съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага СВО, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от СВО съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага СВО, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години;

| 25. | Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора ѝ, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора ѝ, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин;

| 26. | Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане; |
| --- | --- |

26.

Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане;

Оценка на агенциите

| 27. | Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета, проведено на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения; |
| --- | --- |

27.

Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета, проведено на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения;

Дисциплинарни процедури

| 28. | Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет;

Проект на междуинституционално споразумение

| 29. | Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа; |
| --- | --- |

29.

Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа;

| 30. | Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.; |
| --- | --- |

30.

Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.;

Самофинансиращи се агенции

| 31. | Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:






  — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10), |
| --- | --- | --- |

31.

Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10),

| — | Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11); |
| --- | --- |

—

Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11);

Конкретни бележки

| 32. | Отбелязва, че 2006 г. е била четвъртата, откакто функционира Органът и същевременно първата година след неговото преместване на постоянното му седалище в Парма; |
| --- | --- |

32.

Отбелязва, че 2006 г. е била четвъртата, откакто функционира Органът и същевременно първата година след неговото преместване на постоянното му седалище в Парма;

| 33. | Подчертава ролята на Органа в предоставянето на независими научни консултации по всички въпроси с пряко или непряко въздействие върху безопасността на храните, включително върху здравето и хуманното отношение към животните и растителната защита; отчита постигнатия значителен напредък и отбелязва, че вследствие на 323 искания за научни становища, отправени към Органа през 2006 г., са приети и публикувани 132 становища и 4 доклада; |
| --- | --- |

33.

Подчертава ролята на Органа в предоставянето на независими научни консултации по всички въпроси с пряко или непряко въздействие върху безопасността на храните, включително върху здравето и хуманното отношение към животните и растителната защита; отчита постигнатия значителен напредък и отбелязва, че вследствие на 323 искания за научни становища, отправени към Органа през 2006 г., са приети и публикувани 132 становища и 4 доклада;

| 34. | Изразява удовлетворение от изпълнението на бюджетните редове за 2006 г., въпреки че изпълнението на бюджета показва, че Органът все още трябва да стабилизира структурите си; |
| --- | --- |

34.

Изразява удовлетворение от изпълнението на бюджетните редове за 2006 г., въпреки че изпълнението на бюджета показва, че Органът все още трябва да стабилизира структурите си;

| 35. | Отбелязва, че неусвоените бюджетни кредити за плащания през 2006 г. са свързани предимно със затрудненията на Органа при наемането на високо квалифициран научен персонал в Парма; подчертава, че едва две трети от 250-те работни места, предвидени в щатното разписание на Органа, са били запълнени до края на 2006 г.; подчертава, че липсата на персонал води до по-ниско равнище на усвояване на оперативните средства; |
| --- | --- |

35.

Отбелязва, че неусвоените бюджетни кредити за плащания през 2006 г. са свързани предимно със затрудненията на Органа при наемането на високо квалифициран научен персонал в Парма; подчертава, че едва две трети от 250-те работни места, предвидени в щатното разписание на Органа, са били запълнени до края на 2006 г.; подчертава, че липсата на персонал води до по-ниско равнище на усвояване на оперативните средства;

| 36. | Отбелязва забележката в доклада на Сметната палата за 2006 г., че през същата година обемът на плащанията се равнява на 56 % за бюджетните кредити за административни разходи (дял II) и на 50 % за бюджетните кредити за оперативни дейности (дял III); 20 % от пренесените бюджетни кредити от 2005 г. са анулирани в края на 2006 г.; направени са голям брой прехвърляния, като особено висока е концентрацията на прехвърлянията в края на годината, което означава, че бюджетният принцип на специфичност на разходите не е бил стриктно спазен; |
| --- | --- |

36.

Отбелязва забележката в доклада на Сметната палата за 2006 г., че през същата година обемът на плащанията се равнява на 56 % за бюджетните кредити за административни разходи (дял II) и на 50 % за бюджетните кредити за оперативни дейности (дял III); 20 % от пренесените бюджетни кредити от 2005 г. са анулирани в края на 2006 г.; направени са голям брой прехвърляния, като особено висока е концентрацията на прехвърлянията в края на годината, което означава, че бюджетният принцип на специфичност на разходите не е бил стриктно спазен;

| 37. | Отбелязва освен това забележката на Сметната палата, че Органът не е извършил цялостна оценка на риска и не е определил подходящи показатели за изпълнението, както и не е отразил в документи системите и процедурите за вътрешен контрол, регулиращи неговата дейност, като по този начин не е дал възможност за прилагане на ефективна политика за управление на риска, която е от ключово значение за управление на бюджета, основано на дейности; |
| --- | --- |

37.

Отбелязва освен това забележката на Сметната палата, че Органът не е извършил цялостна оценка на риска и не е определил подходящи показатели за изпълнението, както и не е отразил в документи системите и процедурите за вътрешен контрол, регулиращи неговата дейност, като по този начин не е дал възможност за прилагане на ефективна политика за управление на риска, която е от ключово значение за управление на бюджета, основано на дейности;

| 38. | Отбелязва, че в отчетите са записани парични активи от 10,6 милиона евро, неразпределена печалба от 3,68 милиона евро и икономически резултат от 1,1 милиона евро; |
| --- | --- |

38.

Отбелязва, че в отчетите са записани парични активи от 10,6 милиона евро, неразпределена печалба от 3,68 милиона евро и икономически резултат от 1,1 милиона евро;

| 39. | Отбелязва заявлението в приложението към отчетите, че през 2007 г. на Комисията ще бъде възстановена сума от 2,7 милиона евро, съответстваща на анулирани бюджетни кредити за предварително финансиране и банкова лихва (резултат за 2005 г.); |
| --- | --- |

39.

Отбелязва заявлението в приложението към отчетите, че през 2007 г. на Комисията ще бъде възстановена сума от 2,7 милиона евро, съответстваща на анулирани бюджетни кредити за предварително финансиране и банкова лихва (резултат за 2005 г.);

| 40. | Отбелязва също така общо прехвърляне в размер на 6,9 милиона евро (годишен доклад за дейността), одобрено от управителния съвет през септември 2006 г., за приспособяване на наличните бюджетни кредити към реалните потребности и за предотвратяване на натрупването на излишък в края на годината, като се имат предвид по-ниският от очакваното процент на нает персонал и закъсненията в усвояването на безвъзмездни средства за научно сътрудничество; |
| --- | --- |

40.

Отбелязва също така общо прехвърляне в размер на 6,9 милиона евро (годишен доклад за дейността), одобрено от управителния съвет през септември 2006 г., за приспособяване на наличните бюджетни кредити към реалните потребности и за предотвратяване на натрупването на излишък в края на годината, като се имат предвид по-ниският от очакваното процент на нает персонал и закъсненията в усвояването на безвъзмездни средства за научно сътрудничество;

| 41. | Отбелязва, че съгласно годишния доклад за дейността на Органа през септември 2006 г. е назначен нов изпълнителен директор, а през октомври 2006 г. — вътрешен одитор. |
| --- | --- |

41.

Отбелязва, че съгласно годишния доклад за дейността на Органа през септември 2006 г. е назначен нов изпълнителен директор, а през октомври 2006 г. — вътрешен одитор.

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 35.

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 80.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

(6)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 163.

(7)  Резолюция на Европейския парламент относно забележките, придружаващи решението за освобождаване от отговорност на изпълнителния директор на Европейския орган за безопасност на храните във връзка с изпълнението на бюджета на Органа за финансовата 2003 година (ОВ L 196, 27.7.2005 г., стр. 133).

(8)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(9)  Документ на Съвета DS 605/1/07 Rev1.

(10)  Източник: Доклад за годишните отчети на Службата за хармонизация във вътрешния пазар за финансовата 2006 година заедно с отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 141).

(11)  Източник: Доклад за годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2006 година заедно с отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 135).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/191 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/191

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на сметките на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2006 година

(2009/220/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Органа (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 година за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните (4), и по-специално член 44 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A6-0120/2008),

| 1. | Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейския орган за безопасност на храните са приложени към доклада на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейския орган за безопасност на храните са приложени към доклада на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на сметките на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на сметките на Европейския орган за безопасност на храните за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на изпълнителния директор на Европейския орган за безопасност на храните, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на изпълнителния директор на Европейския орган за безопасност на храните, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 35.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 80.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/192 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/192

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2006 година

(2009/221/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1406/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 27 юни 2002 г. за създаване на Европейска агенция за морска безопасност (4), и по-специално член 19 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по транспорт и туризъм (A6-0115/2008),

| 1. | Освобождава изпълнителния директор на Европейската агенция за морска безопасност от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава изпълнителния директор на Европейската агенция за морска безопасност от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2006 година;

| 2. | Излага своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Излага своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейската агенция за морска безопасност, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейската агенция за морска безопасност, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 20.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 55.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1

3

(4)  ОВ L 208, 5.8.2002 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1406/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 27 юни 2002 г. за създаване на Европейска агенция за морска безопасност (4), и по-специално член 19 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по транспорт и туризъм (A6-0115/2008),

| A. | като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни; |
| --- | --- |

A.

като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни;

| Б. | като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи изпълнителния директор на Европейската агенция за морска безопасност от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:






  — | отбеляза, че забавянията при наемането на служители са засегнали изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година, като тази ситуация се е отразила върху усвояването на бюджетните кредити за административни разходи, |
| --- | --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи изпълнителния директор на Европейската агенция за морска безопасност от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:

—

отбеляза, че забавянията при наемането на служители са засегнали изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година, като тази ситуация се е отразила върху усвояването на бюджетните кредити за административни разходи,

| — | отбеляза, че документацията относно операциите, която представлява предпоставка за наличието на действаща система за вътрешен контрол, е показала някои слабости и че досиетата, свързани с поети задължения и плащания, често са се оказвали непълни или неясни, |
| --- | --- |

—

отбеляза, че документацията относно операциите, която представлява предпоставка за наличието на действаща система за вътрешен контрол, е показала някои слабости и че досиетата, свързани с поети задължения и плащания, често са се оказвали непълни или неясни,

| — | отбеляза също така наличието на различни недостатъци в управлението на процедурата за обществени поръчки и настоя Агенцията да се съобрази с нормативните изисквания; |
| --- | --- |

—

отбеляза също така наличието на различни недостатъци в управлението на процедурата за обществени поръчки и настоя Агенцията да се съобрази с нормативните изисквания;

Общи въпроси, които се отнасят до въпроси от хоризонтално естество при агенциите на ЕС и които поради това са от значение за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всяка една агенция

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро);

| 2. | Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите); |
| --- | --- |

2.

Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите);

| 3. | Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност); |
| --- | --- |

3.

Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност);

| 4. | Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години; |
| --- | --- |

4.

Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години;

Принципни съображения

| 5. | Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му;

| 6. | Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението; |
| --- | --- |

6.

Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението;

| 7. | Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и на ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция; |
| --- | --- |

7.

Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и на ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция;

| 8. | Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи; |
| --- | --- |

8.

Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи;

| 9. | Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, регламента за финансиране, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, регламента за финансиране, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни;

| 10. | Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция; |
| --- | --- |

10.

Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция;

| 11. | Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции; |
| --- | --- |

11.

Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции;

| 12. | Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент следва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти; |
| --- | --- |

12.

Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент следва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти;

Представяне на данни от доклади

| 13. | Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление;

| 14. | Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва;

| 15. | Припомня параграф 26 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията; |
| --- | --- |

15.

Припомня параграф 26 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията;

| 16. | Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите; |
| --- | --- |

16.

Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите;

| 17. | Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:






  — | годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика, |
| --- | --- | --- |

17.

Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:

—

годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика,

| — | финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета, |
| --- | --- |

—

финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета,

| — | доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията, |
| --- | --- |

—

доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията,

| — | подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

—

подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Общи заключения на Сметната палата

| 18. | Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата, че размерът на изплащаните на агенциите субсидии следва да бъде в съответствие с реалните им касови потребности; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата, че размерът на изплащаните на агенциите субсидии следва да бъде в съответствие с реалните им касови потребности;

| 19. | Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не са приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31); |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не са приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31);

| 20. | Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), CEPOL и Европейската железопътна агенция); (за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване); |
| --- | --- |

20.

Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), CEPOL и Европейската железопътна агенция); (за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване);

Вътрешен одит

| 21. | Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция; |
| --- | --- |

21.

Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция;

| 22. | Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:
  „Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“; |
| --- | --- |

22.

Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:

„Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“;

| 23. | Отбелязва, обаче, забележката на вътрешния одитор в доклада му за дейността за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (IAS), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва, обаче, забележката на вътрешния одитор в доклада му за дейността за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (IAS), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити;

| 24. | Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от IAS съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага IAS, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от IAS съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага IAS, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години;

| 25. | Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин;

| 26. | Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане; |
| --- | --- |

26.

Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане;

Оценка на агенциите

| 27. | Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения; |
| --- | --- |

27.

Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения;

Дисциплинарни процедури

| 28. | Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет;

Проект на междуинституционално споразумение

| 29. | Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, предложен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа; |
| --- | --- |

29.

Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, предложен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа;

| 30. | Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.; |
| --- | --- |

30.

Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.;

Самофинансиращи се агенции

| 31. | Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:






  — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10), |
| --- | --- | --- |

31.

Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10),

| — | Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11); |
| --- | --- |

—

Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11);

Конкретни бележки

| 32. | Отбелязва, че от общия бюджет на ЕС за 2006 г. Агенцията получи 44,738 милиона евро под формата на бюджетни кредити за поети задължения и 44,738 милиона евро под формата на бюджетни кредити за плащания; |
| --- | --- |

32.

Отбелязва, че от общия бюджет на ЕС за 2006 г. Агенцията получи 44,738 милиона евро под формата на бюджетни кредити за поети задължения и 44,738 милиона евро под формата на бюджетни кредити за плащания;

| 33. | Изразява загриженост от констатацията в доклада на Сметната палата за 2006 г., че над 43 % от бюджетните кредити за плащания е трябвало да бъдат освободени в края на финансовата 2006 година, а освен това е настъпила концентрация на операции в последното тримесечие на годината, тоест принципът на точност на бюджета не е бил изцяло спазен; |
| --- | --- |

33.

Изразява загриженост от констатацията в доклада на Сметната палата за 2006 г., че над 43 % от бюджетните кредити за плащания е трябвало да бъдат освободени в края на финансовата 2006 година, а освен това е настъпила концентрация на операции в последното тримесечие на годината, тоест принципът на точност на бюджета не е бил изцяло спазен;

| 34. | Отбелязва също така констатацията на Сметната палата, че процедурите за съставяне на бюджета и на щатното разписание не са били достатъчно стриктни, което е довело до голям обем прехвърлени бюджетни кредити, трудности при планиране на наемането на служители и неправилно представяне на бюджета; |
| --- | --- |

34.

Отбелязва също така констатацията на Сметната палата, че процедурите за съставяне на бюджета и на щатното разписание не са били достатъчно стриктни, което е довело до голям обем прехвърлени бюджетни кредити, трудности при планиране на наемането на служители и неправилно представяне на бюджета;

| 35. | Отбелязва ниския процент на усвояване на бюджетните кредити за плащания за мерки за борба със замърсяването по море (67,7 %), въпреки постоянната подкрепа за тези мерки от страна на Парламента по време на процеса, довел до приемането на бюджета; предвид невъзможността да се предостави през 2006 г. и 2007 г. плавателен съд за борба със замърсяването, който да обхваща района на Атлантическата дъга, в това число крайбрежието на Галисия и Бискайския залив, настоятелно призовава Комисията и Агенцията да увеличат усилията си за постигане на тази цел през 2008 г. в рамките на Регламент (ЕО) No 2038/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно многогодишното финансиране на дейността на Европейската агенция по морска безопасност в областта на реагиране при замърсяването причинено от кораби (12); |
| --- | --- |

35.

Отбелязва ниския процент на усвояване на бюджетните кредити за плащания за мерки за борба със замърсяването по море (67,7 %), въпреки постоянната подкрепа за тези мерки от страна на Парламента по време на процеса, довел до приемането на бюджета; предвид невъзможността да се предостави през 2006 г. и 2007 г. плавателен съд за борба със замърсяването, който да обхваща района на Атлантическата дъга, в това число крайбрежието на Галисия и Бискайския залив, настоятелно призовава Комисията и Агенцията да увеличат усилията си за постигане на тази цел през 2008 г. в рамките на Регламент (ЕО) No 2038/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно многогодишното финансиране на дейността на Европейската агенция по морска безопасност в областта на реагиране при замърсяването причинено от кораби (12);

| 36. | Признава, обаче, че, както е посочено в отговорите на Агенцията, преместването на седалището ѝ от Брюксел в Лисабон през 2006 г. е имало последици за бюджета, които е било трудно да се предвидят преди това, като в това число е довело до загуба на близо 20 % от служителите, работещи на договорно основание; |
| --- | --- |

36.

Признава, обаче, че, както е посочено в отговорите на Агенцията, преместването на седалището ѝ от Брюксел в Лисабон през 2006 г. е имало последици за бюджета, които е било трудно да се предвидят преди това, като в това число е довело до загуба на близо 20 % от служителите, работещи на договорно основание;

| 37. | Отбелязва със загриженост забележките на Сметната палата, че поемането на някои правни задължения е предшествало поемането на съответните бюджетни задължения, като някои договори са предвиждали предварително финансиране в размер на 100 %; |
| --- | --- |

37.

Отбелязва със загриженост забележките на Сметната палата, че поемането на някои правни задължения е предшествало поемането на съответните бюджетни задължения, като някои договори са предвиждали предварително финансиране в размер на 100 %;

| 38. | Приканва Агенцията да предприеме спешни мерки в отговор на констатацията на Сметната палата, че нейната система за установяване на наличностите показва слабости, като записите не позволяват физическото проследяване на всички стоки, а компютърното оборудване по-специално не фигурира в системата; |
| --- | --- |

38.

Приканва Агенцията да предприеме спешни мерки в отговор на констатацията на Сметната палата, че нейната система за установяване на наличностите показва слабости, като записите не позволяват физическото проследяване на всички стоки, а компютърното оборудване по-специално не фигурира в системата;

| 39. | Посочва, че счетоводният баланс на Агенцията включва пари и парични еквиваленти в размер на 11,6 милиона евро и натрупан излишък от 7,18 милиона евро; |
| --- | --- |

39.

Посочва, че счетоводният баланс на Агенцията включва пари и парични еквиваленти в размер на 11,6 милиона евро и натрупан излишък от 7,18 милиона евро;

| 40. | Обръща внимание на заявлението на счетоводителя на Агенцията в неговия доклад относно бюджетното и финансовото управление, че макар през цялата 2006 г. Агенцията да е положила особено големи усилия за наемане на служители, щатното разписание и свързаното с него изпълнение на бюджета са били сериозно засегнати от значителния брой напуснали служители след преместването на седалището в Лисабон; |
| --- | --- |

40.

Обръща внимание на заявлението на счетоводителя на Агенцията в неговия доклад относно бюджетното и финансовото управление, че макар през цялата 2006 г. Агенцията да е положила особено големи усилия за наемане на служители, щатното разписание и свързаното с него изпълнение на бюджета са били сериозно засегнати от значителния брой напуснали служители след преместването на седалището в Лисабон;

| 41. | Отбелязва с интерес информацията в доклада относно бюджетното и финансовото управление, че с оглед на поетапното приключване на SI2 през 2007 г., Агенцията е отправила искане да поеме пилотния проект за създаването на ново поколение финансови системи, наречени ABAC (Accrual Based Accounting — счетоводна отчетност на базата на текущо начисляване), и от април 2006 г. Агенцията използва същия пакет финансови системи като Комисията в рамките на схема за предоставяне извършването на услуги на външен изпълнител, като помещаването и поддръжката на всички системи се поемат от ГД на Комисията „Информатика“; |
| --- | --- |

41.

Отбелязва с интерес информацията в доклада относно бюджетното и финансовото управление, че с оглед на поетапното приключване на SI2 през 2007 г., Агенцията е отправила искане да поеме пилотния проект за създаването на ново поколение финансови системи, наречени ABAC (Accrual Based Accounting — счетоводна отчетност на базата на текущо начисляване), и от април 2006 г. Агенцията използва същия пакет финансови системи като Комисията в рамките на схема за предоставяне извършването на услуги на външен изпълнител, като помещаването и поддръжката на всички системи се поемат от ГД на Комисията „Информатика“;

| 42. | Счита, че следва да се извършат по-нататъшни проучвания относно възможностите за обединяване на системи и услуги между агенциите, като това би могло да се окаже особено полезно за по-малките агенции, на които не достига критична маса, или за новосъздадените агенции в началния етап от съществуването им; |
| --- | --- |

42.

Счита, че следва да се извършат по-нататъшни проучвания относно възможностите за обединяване на системи и услуги между агенциите, като това би могло да се окаже особено полезно за по-малките агенции, на които не достига критична маса, или за новосъздадените агенции в началния етап от съществуването им;

| 43. | Отбелязва заявлението в годишния доклад на Агенцията, че възстановяването на пътните разходи на нарастващия брой участници в нейните заседания представлява трудоемък процес, като понастоящем Агенцията усъвършенства съответните процедури; отправя искане към Сметната палата да разгледа общия въпрос относно възстановяването на пътни разходи от агенциите в следващите си доклади. |
| --- | --- |

43.

Отбелязва заявлението в годишния доклад на Агенцията, че възстановяването на пътните разходи на нарастващия брой участници в нейните заседания представлява трудоемък процес, като понастоящем Агенцията усъвършенства съответните процедури; отправя искане към Сметната палата да разгледа общия въпрос относно възстановяването на пътни разходи от агенциите в следващите си доклади.

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 20.

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 55.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 208, 5.8.2002 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

(6)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 149.

(7)  Резолюция на Европейския парламент относно забележките, придружаващи решението за освобождаване от отговорност на изпълнителния директор на Европейската агенция за морска безопасност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2003 година (ОВ L 196, 27.7.2005 г., стр. 139).

(8)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(9)  Документ на Съвета DS 605/1/07 Rev1.

(10)  Източник: Доклад относно годишните отчети на Службата за хармонизация на вътрешния пазар за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 141).

(11)  Източник: Доклад относно годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 135).

(12)  ОВ L 394, 30.12.2006 г., стр. 1.

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/200 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/200

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на сметките на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2006 година

(2009/222/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1406/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 27 юни 2002 г. за създаване на Европейска агенция за морска безопасност (4), и по-специално член 19 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по транспорт и туризъм (A6-0115/2008),

| 1. | Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската агенция за морска безопасност са приложени към доклада на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската агенция за морска безопасност са приложени към доклада на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на сметките на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на сметките на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на изпълнителния директор на Европейската агенция за морска безопасност, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на изпълнителния директор на Европейската агенция за морска безопасност, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 20.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 55.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 208, 5.8.2002 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/201 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/201

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година

(2009/223/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 20 февруари 2008 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване и за създаване на Европейска агенция за авиационна безопасност (4), и по-специално член 60 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по транспорт и туризъм (A6-0118/2008),

| 1. | Освобождава изпълнителния директор на Европейската агенция за авиационна безопасност от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава изпълнителния директор на Европейската агенция за авиационна безопасност от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2006 година;

| 2. | Излага своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Излага своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейската агенция за авиационна безопасност, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейската агенция за авиационна безопасност, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 16.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 47.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 79, 19.3.2008 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 20 февруари 2008 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване и за създаване на Европейска агенция за авиационна безопасност (4), и по-специално член 60 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по транспорт и туризъм (A6-0118/2008),

| A. | като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишният отчет за финансовата 2006 година е надежден и че извършените операции са законосъобразни и редовни; |
| --- | --- |

A.

като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишният отчет за финансовата 2006 година е надежден и че извършените операции са законосъобразни и редовни;

| Б. | като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи изпълнителния директор на Европейската агенция за авиационна безопасност от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:






  — | отбеляза ниското равнище на усвояване на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания (съответно 69 % и 32 %) за оперативни разходи и високата степен на освобождаване на бюджетни кредити, пренесени от предходната година, |
| --- | --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи изпълнителния директор на Европейската агенция за авиационна безопасност от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:

—

отбеляза ниското равнище на усвояване на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания (съответно 69 % и 32 %) за оперативни разходи и високата степен на освобождаване на бюджетни кредити, пренесени от предходната година,

| — | отбеляза, че не е въведено управление, основано на дейностите, както се предвижда в разпоредбите на Финансовия регламент на Агенцията, на базата на насоките, приложени за общия бюджет, с оглед по-добрия контрол на изпълнението, |
| --- | --- |

—

отбеляза, че не е въведено управление, основано на дейностите, както се предвижда в разпоредбите на Финансовия регламент на Агенцията, на базата на насоките, приложени за общия бюджет, с оглед по-добрия контрол на изпълнението,

| — | изрази съжаление, че до края на 2005 г. управителният съвет не е приел минимални стандарти за вътрешен контрол и че в края на същата година агенцията все още не е разполагала със система за гарантиране, че събираните от нейните клиенти такси за предоставени услуги са достатъчни за покриване на разходите по предоставяне на услугите; |
| --- | --- |

—

изрази съжаление, че до края на 2005 г. управителният съвет не е приел минимални стандарти за вътрешен контрол и че в края на същата година агенцията все още не е разполагала със система за гарантиране, че събираните от нейните клиенти такси за предоставени услуги са достатъчни за покриване на разходите по предоставяне на услугите;

Общи въпроси, които се отнасят до въпроси от хоризонтално естество при агенциите на ЕС и които поради това са от значение за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всяка една агенция

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро);

| 2. | Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите); |
| --- | --- |

2.

Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите);

| 3. | Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност); |
| --- | --- |

3.

Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност);

| 4. | Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години; |
| --- | --- |

4.

Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години;

Принципни съображения

| 5. | Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му;

| 6. | Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението; |
| --- | --- |

6.

Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението;

| 7. | Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и на ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция; |
| --- | --- |

7.

Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и на ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция;

| 8. | Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи; |
| --- | --- |

8.

Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи;

| 9. | Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, регламента за финансиране, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимия размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, регламента за финансиране, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимия размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни;

| 10. | Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция; |
| --- | --- |

10.

Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция;

| 11. | Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции; |
| --- | --- |

11.

Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции;

| 12. | Изразява мнението, че препоръките към Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент следва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти; |
| --- | --- |

12.

Изразява мнението, че препоръките към Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент следва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти;

Представяне на данни от доклади

| 13. | Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление;

| 14. | Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва;

| 15. | Припомня параграф 26 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията; |
| --- | --- |

15.

Припомня параграф 26 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията;

| 16. | Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите; |
| --- | --- |

16.

Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите;

| 17. | Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:






  — | годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика, |
| --- | --- | --- |

17.

Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:

—

годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика,

| — | финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета, |
| --- | --- |

—

финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета,

| — | доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията, |
| --- | --- |

—

доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията,

| — | подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

—

подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Общи заключения на Сметната палата

| 18. | Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата, че размерът на изплащаните на агенциите субсидии следва да бъде в съответствие с реалните им касови потребности; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата, че размерът на изплащаните на агенциите субсидии следва да бъде в съответствие с реалните им касови потребности;

| 19. | Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не се приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31); |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не се приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31);

| 20. | Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), CEPOL и Европейската железопътна агенция); (за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване); |
| --- | --- |

20.

Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), CEPOL и Европейската железопътна агенция); (за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване);

Вътрешен одит

| 21. | Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция; |
| --- | --- |

21.

Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция;

| 22. | Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:
  „Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“; |
| --- | --- |

22.

Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:

„Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“;

| 23. | Отбелязва, обаче, забележката на вътрешния одитор в доклада му за дейността за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (IAS), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва, обаче, забележката на вътрешния одитор в доклада му за дейността за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (IAS), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити;

| 24. | Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от IAS съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага IAS, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от IAS съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага IAS, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години;

| 25. | Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и на Комисията, доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и на Комисията, доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин;

| 26. | Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане; |
| --- | --- |

26.

Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане;

Оценка на агенциите

| 27. | Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения; |
| --- | --- |

27.

Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения;

Дисциплинарни процедури

| 28. | Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет;

Проект на междуинституционално споразумение

| 29. | Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа; |
| --- | --- |

29.

Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа;

| 30. | Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.; |
| --- | --- |

30.

Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.;

Самофинансиращи се агенции

| 31. | Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:






  — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10), |
| --- | --- | --- |

31.

Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10),

| — | Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11); |
| --- | --- |

—

Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11);

Конкретни бележки

| 32. | Отбелязва заключението в доклада на Сметната палата за 2006 г., че в края на същата година пренесените бюджетни кредити по дял II (административни разходи) са представлявали около 40 % от бюджетните кредити за поети задължения, а бюджетните кредити по дял III (недиференцирани оперативни разходи) — около 50 %, както и че по същите дялове над 15 % от бюджетните кредити са били освободени; |
| --- | --- |

32.

Отбелязва заключението в доклада на Сметната палата за 2006 г., че в края на същата година пренесените бюджетни кредити по дял II (административни разходи) са представлявали около 40 % от бюджетните кредити за поети задължения, а бюджетните кредити по дял III (недиференцирани оперативни разходи) — около 50 %, както и че по същите дялове над 15 % от бюджетните кредити са били освободени;

| 33. | Приема отговора на агенцията, че през 2006 г. равнището на пренесени бюджетни кредити е било високо, тъй като на агенцията все още е предстояло да предостави на подизпълнители извършването на повече от половината дейности на националните органи по въздухоплаване на държавите-членки, а значителна част от фактурите не са били получени до края на годината; |
| --- | --- |

33.

Приема отговора на агенцията, че през 2006 г. равнището на пренесени бюджетни кредити е било високо, тъй като на агенцията все още е предстояло да предостави на подизпълнители извършването на повече от половината дейности на националните органи по въздухоплаване на държавите-членки, а значителна част от фактурите не са били получени до края на годината;

| 34. | Изразява загриженост също така от заключението на Сметната палата, че във връзка с дейностите по сертифициране за 2006 г. системата за анализ на разходите на Агенцията показва разходи от около 48 милиона евро, като за сравнение приходите са около 35 милиона евро; |
| --- | --- |

34.

Изразява загриженост също така от заключението на Сметната палата, че във връзка с дейностите по сертифициране за 2006 г. системата за анализ на разходите на Агенцията показва разходи от около 48 милиона евро, като за сравнение приходите са около 35 милиона евро;

| 35. | Отбелязва, че агенцията е имала 31,9 милиона евро бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания от общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

35.

Отбелязва, че агенцията е имала 31,9 милиона евро бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания от общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година;

| 36. | Отбелязва настояването на Сметната палата, че Агенцията, в сътрудничество с Комисията, трябва да преразгледа съществуващата схема за определяне на такси, за да гарантира, че разходите на Агенцията за дейности по сертифициране са оправдани и се покриват от събираните от нея такси; |
| --- | --- |

36.

Отбелязва настояването на Сметната палата, че Агенцията, в сътрудничество с Комисията, трябва да преразгледа съществуващата схема за определяне на такси, за да гарантира, че разходите на Агенцията за дейности по сертифициране са оправдани и се покриват от събираните от нея такси;

| 37. | Призовава агенцията и Комисията да преразгледат структурата на агенцията за определяне на такси, така че да се балансират разходите и приходите от дейностите по сертифициране; |
| --- | --- |

37.

Призовава агенцията и Комисията да преразгледат структурата на агенцията за определяне на такси, така че да се балансират разходите и приходите от дейностите по сертифициране;

| 38. | Отбелязва отговора на Агенцията, че регламентът относно таксите и възнагражденията (Регламент (ЕО) No 593/2007 на Комисията (12), който влезе в сила на 1 юни 2007 г., следва да генерира приходи, достатъчни за покриване на разходите за дейностите по сертифициране; |
| --- | --- |

38.

Отбелязва отговора на Агенцията, че регламентът относно таксите и възнагражденията (Регламент (ЕО) No 593/2007 на Комисията (12), който влезе в сила на 1 юни 2007 г., следва да генерира приходи, достатъчни за покриване на разходите за дейностите по сертифициране;

| 39. | Посочва, че в счетоводния баланс на Агенцията краткосрочните вземания възлизат приблизително на 14 милиона евро, като 20 % от тях са дължими в продължение на повече от три месеца; призовава Агенцията да приложи ефективна система за управление на заявленията, евентуално включваща лихви за закъснели плащания; |
| --- | --- |

39.

Посочва, че в счетоводния баланс на Агенцията краткосрочните вземания възлизат приблизително на 14 милиона евро, като 20 % от тях са дължими в продължение на повече от три месеца; призовава Агенцията да приложи ефективна система за управление на заявленията, евентуално включваща лихви за закъснели плащания;

| 40. | Отбелязва, че съгласно отчетите 5,05 милиона евро, съответстващи на стопанския резултат за 2006 г., са записани като дължима сума, подлежаща на възстановяване на Комисията; |
| --- | --- |

40.

Отбелязва, че съгласно отчетите 5,05 милиона евро, съответстващи на стопанския резултат за 2006 г., са записани като дължима сума, подлежаща на възстановяване на Комисията;

| 41. | Приема за сведение заявлението на разпоредителя с бюджетни кредити в неговата декларация за достоверността и точността на отчетите, че в резултат на извършения от IAS одит през юли 2006 г. са били взети съответните мерки за прилагане на основните му препоръки; |
| --- | --- |

41.

Приема за сведение заявлението на разпоредителя с бюджетни кредити в неговата декларация за достоверността и точността на отчетите, че в резултат на извършения от IAS одит през юли 2006 г. са били взети съответните мерки за прилагане на основните му препоръки;

| 42. | Отбелязва заявлението в годишния доклад за дейността на Агенцията, че несигурността във връзка с оперативния бюджет на Агенцията продължава, главно поради ниските приходи от такси и възнаграждения; дефицитът е покрит благодарение на финансовото участие на Комисията, което обаче се е отразило на финансираните с тези средства дейности на Агенцията; |
| --- | --- |

42.

Отбелязва заявлението в годишния доклад за дейността на Агенцията, че несигурността във връзка с оперативния бюджет на Агенцията продължава, главно поради ниските приходи от такси и възнаграждения; дефицитът е покрит благодарение на финансовото участие на Комисията, което обаче се е отразило на финансираните с тези средства дейности на Агенцията;

| 43. | Отбелязва, обаче, че през 2006 г. в Агенцията е имало значителен брой незаети длъжности в степени AD 6 и AD 7. |
| --- | --- |

43.

Отбелязва, обаче, че през 2006 г. в Агенцията е имало значителен брой незаети длъжности в степени AD 6 и AD 7.

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 16.

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 47.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 79, 19.3.2008 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

(6)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 156.

(7)  Резолюция на Европейския парламент относно забележките, придружаващи решението за освобождаване от отговорност на изпълнителния директор на Европейската агенция за авиационна безопасност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2003 година (ОВ L 196, 27.7.2005 г., стр. 145).

(8)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(9)  Документ на Съвета DS 605/1/07 Rev1.

(10)  Източник: Доклад относно годишните отчети на Службата за хармонизация на вътрешния пазар за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 141).

(11)  Източник: Доклад относно годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 135).

(12)  ОВ L 140, 1.6.2007 г., стр. 3.

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/208 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/208

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на сметките на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година

(2009/224/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 20 февруари 2008 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване и за създаване на Европейска агенция за авиационна безопасност (4), и по-специално член 60 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по транспорт и туризъм (A6-0118/2008),

| 1. | Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската агенция за авиационна безопасност са приложени към доклада на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската агенция за авиационна безопасност са приложени към доклада на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на сметките на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на сметките на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на изпълнителния директор на Европейската агенция за авиационна безопасност, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на изпълнителния директор на Европейската агенция за авиационна безопасност, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 16.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 47.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 79, 19.3.2008 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/209 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/209

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската железопътна агенция за финансовата 2006 година

(2009/225/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската железопътна агенция за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската железопътна агенция за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 881/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 година за създаване на Европейска железопътна агенция (4), и по-специално член 39 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по транспорт и туризъм (A6-0123/2008),

| 1. | Освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейската железопътна агенция във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейската железопътна агенция във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, съответно на изпълнителния директор на Европейската железопътна агенция, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, съответно на изпълнителния директор на Европейската железопътна агенция, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 54.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 67.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 164, 30.4.2004 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската железопътна агенция за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската железопътна агенция за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската железопътна агенция за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 881/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 година за създаване на Европейска железопътна агенция (4), и по-специално член 39 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по транспорт и туризъм (A6-0123/2008),

| A. | като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции, с изключение, са законосъобразни и редовни; |
| --- | --- |

A.

като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции, с изключение, са законосъобразни и редовни;

| Б. | като има предвид, че през 2006 г. Агенцията за първи път е разполагала с финансова самостоятелност; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че през 2006 г. Агенцията за първи път е разполагала с финансова самостоятелност;

Общи въпроси, които се отнасят до въпроси от хоризонтално естество при агенциите на ЕС и които поради това са от значение за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всяка една агенция

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро);

| 2. | Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите); |
| --- | --- |

2.

Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите);

| 3. | Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Европейската сметна палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност); |
| --- | --- |

3.

Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Европейската сметна палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност);

| 4. | Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години; |
| --- | --- |

4.

Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години;

Принципни съображения

| 5. | Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му;

| 6. | Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението; |
| --- | --- |

6.

Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението;

| 7. | Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция; |
| --- | --- |

7.

Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция;

| 8. | Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи; |
| --- | --- |

8.

Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи;

| 9. | Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, Финансовият регламент, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално като правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, Финансовият регламент, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално като правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни;

| 10. | Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция; |
| --- | --- |

10.

Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция;

| 11. | Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции; |
| --- | --- |

11.

Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции;

| 12. | Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти; |
| --- | --- |

12.

Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти;

Представяне на данни от доклади

| 13. | Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от изпълнителния директор на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от изпълнителния директор на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление;

| 14. | Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва;

| 15. | Припомня своята резолюция от 12 април 2005 г. (6), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията; |
| --- | --- |

15.

Припомня своята резолюция от 12 април 2005 г. (6), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията;

| 16. | Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите; |
| --- | --- |

16.

Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите;

| 17. | Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:






  — | годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика, |
| --- | --- | --- |

17.

Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:

—

годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика,

| — | финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета, |
| --- | --- |

—

финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета,

| — | доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията, |
| --- | --- |

—

доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията,

| — | подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

—

подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Общи заключения на Сметната палата

| 18. | Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (7), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата размерът на изплащаните на агенциите субсидии да бъде в съответствие с реалните им касови потребности; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (7), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата размерът на изплащаните на агенциите субсидии да бъде в съответствие с реалните им касови потребности;

| 19. | Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не са приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31); |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не са приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31);

| 20. | Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), Европейски полицейски колеж (CEPOL) и Европейската железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване; |
| --- | --- |

20.

Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), Европейски полицейски колеж (CEPOL) и Европейската железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване;

Вътрешен одит

| 21. | Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция; |
| --- | --- |

21.

Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция;

| 22. | Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:
  „Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“; |
| --- | --- |

22.

Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:

„Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“;

| 23. | Отбелязва обаче забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (СВО), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва обаче забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (СВО), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити;

| 24. | Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от СВО съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага СВО, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от СВО съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага СВО, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години;

| 25. | Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин;

| 26. | Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане; |
| --- | --- |

26.

Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане;

Оценка на агенциите

| 27. | Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (8), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета, проведено на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения; |
| --- | --- |

27.

Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (8), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета, проведено на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения;

Дисциплинарни процедури

| 28. | Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет;

Проект на междуинституционално споразумение

| 29. | Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа; |
| --- | --- |

29.

Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа;

| 30. | Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.; |
| --- | --- |

30.

Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.;

Самофинансиращи се агенции

| 31. | Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:






  — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (9), |
| --- | --- | --- |

31.

Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (9),

| — | Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (10); |
| --- | --- |

—

Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (10);

Конкретни бележки

| 32. | Приветства обстоятелството, че Сметната палата обяви отчетите на Агенцията за 2006 г. за надеждни във всички съществени отношения; |
| --- | --- |

32.

Приветства обстоятелството, че Сметната палата обяви отчетите на Агенцията за 2006 г. за надеждни във всички съществени отношения;

| 33. | Изразява съжаление, въпреки това, че използването на договори с изтекъл срок и неправомерното удължаване на срока на действащи договори означава, че не може да се твърди, че всички извършени операции са законосъобразни и редовни; |
| --- | --- |

33.

Изразява съжаление, въпреки това, че използването на договори с изтекъл срок и неправомерното удължаване на срока на действащи договори означава, че не може да се твърди, че всички извършени операции са законосъобразни и редовни;

| 34. | Отбелязва, че от общия бюджет на ЕС за 2006 г. Агенцията получи 14,4 милиона евро под формата на бюджетни кредити за поети задължения и 14,4 милиона евро под формата на бюджетни кредити за плащания; |
| --- | --- |

34.

Отбелязва, че от общия бюджет на ЕС за 2006 г. Агенцията получи 14,4 милиона евро под формата на бюджетни кредити за поети задължения и 14,4 милиона евро под формата на бюджетни кредити за плащания;

| 35. | Отбелязва заключението на Сметната палата, че през първата година на финансова самостоятелност Агенцията е усвоила 72 % от бюджетните кредити за поети задължения, но равнището на пренос на бюджетни кредити за административни разходи (дял II) и за оперативни разходи (дял III) е съответно 37,5 % и 85 %; |
| --- | --- |

35.

Отбелязва заключението на Сметната палата, че през първата година на финансова самостоятелност Агенцията е усвоила 72 % от бюджетните кредити за поети задължения, но равнището на пренос на бюджетни кредити за административни разходи (дял II) и за оперативни разходи (дял III) е съответно 37,5 % и 85 %;

| 36. | Изразява загриженост, че системата за вътрешен контрол показва слабости във връзка с вторичното оправомощаване, което не е извършвано в съответствие с разпоредбите; съществуват несъответствия между решенията за оправомощаване и правата за достъп до системата за управление на бюджета SI2; отбелязва заключението на Сметната палата, че Агенцията не е приела правилата за прилагане на своя Финансов регламент; |
| --- | --- |

36.

Изразява загриженост, че системата за вътрешен контрол показва слабости във връзка с вторичното оправомощаване, което не е извършвано в съответствие с разпоредбите; съществуват несъответствия между решенията за оправомощаване и правата за достъп до системата за управление на бюджета SI2; отбелязва заключението на Сметната палата, че Агенцията не е приела правилата за прилагане на своя Финансов регламент;

| 37. | Приема, обаче, отговора на Агенцията, че през 2006 г. планираните дейности не са били изцяло осъществени, тъй като тя все още е била в началния етап на съществуването си, и че през 2007 г. Агенцията ще извърши задълбочен анализ на планирането на своите дейности, на необходимите ресурси и на бюджета, който трябва да бъде определен, заедно с план за организиране на тръжни процедури; |
| --- | --- |

37.

Приема, обаче, отговора на Агенцията, че през 2006 г. планираните дейности не са били изцяло осъществени, тъй като тя все още е била в началния етап на съществуването си, и че през 2007 г. Агенцията ще извърши задълбочен анализ на планирането на своите дейности, на необходимите ресурси и на бюджета, който трябва да бъде определен, заедно с план за организиране на тръжни процедури;

| 38. | Отбелязва, че съгласно финансовите отчети на Агенцията административният съвет е дал положително становище относно отчетите на Агенцията за 2006 г.; |
| --- | --- |

38.

Отбелязва, че съгласно финансовите отчети на Агенцията административният съвет е дал положително становище относно отчетите на Агенцията за 2006 г.;

| 39. | Отбелязва, че съгласно годишния доклад на Агенцията за 2006 г. изпълнителният директор в качеството му на разпоредител с бюджетни кредити не е изразил резерви към декларацията за достоверността и точността на отчетите; |
| --- | --- |

39.

Отбелязва, че съгласно годишния доклад на Агенцията за 2006 г. изпълнителният директор в качеството му на разпоредител с бюджетни кредити не е изразил резерви към декларацията за достоверността и точността на отчетите;

| 40. | Отбелязва, че съгласно годишния доклад на Агенцията, в резултат на одитна мисия на СВО, Агенцията е приела план за действие с оглед прилагането на 24-те стандарта за вътрешен контрол до началото на 2008 г.; |
| --- | --- |

40.

Отбелязва, че съгласно годишния доклад на Агенцията, в резултат на одитна мисия на СВО, Агенцията е приела план за действие с оглед прилагането на 24-те стандарта за вътрешен контрол до началото на 2008 г.;

| 41. | Приема за сведение затрудненията на Агенцията при наемането на технически персонал със съответното равнище на професионален опит, свързани с нивото на възнагражденията, местоположението на Агенцията и ограничената продължителност на срочните договори, които тя е в състояние да предложи; признава, че като цяло ниското равнище на наемане е основният фактор за слабото усвояване на бюджета на Агенцията; |
| --- | --- |

41.

Приема за сведение затрудненията на Агенцията при наемането на технически персонал със съответното равнище на професионален опит, свързани с нивото на възнагражденията, местоположението на Агенцията и ограничената продължителност на срочните договори, които тя е в състояние да предложи; признава, че като цяло ниското равнище на наемане е основният фактор за слабото усвояване на бюджета на Агенцията;

| 42. | Приема предоставената от Агенцията информация, че понастоящем тя е назначила служител, отговарящ за обществените поръчки, и вътрешен одитор с цел подобряване на процедурата за възлагане на обществени поръчки. |
| --- | --- |

42.

Приема предоставената от Агенцията информация, че понастоящем тя е назначила служител, отговарящ за обществените поръчки, и вътрешен одитор с цел подобряване на процедурата за възлагане на обществени поръчки.

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 54.

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 67.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 164, 30.4.2004 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

(6)  Всички резолюции относно агенциите са публикувани в ОВ L 196, 27.7.2005 г.

(7)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(8)  Документ на Съвета DS 605/1/07 Rev1.

(9)  Източник: Доклад за годишните отчети на Службата за хармонизация във вътрешния пазар за финансовата 2006 година заедно с отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 141).

(10)  Източник: Доклад за годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2006 година заедно с отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 135).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/216 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/216

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на сметките на Европейската железопътна агенция за финансовата 2006 година

(2009/226/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската железопътна агенция за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската железопътна агенция за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 881/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 година за създаване на Европейска железопътна агенция (4), и по-специално член 39 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по транспорт и туризъм (A6-0123/2008),

| 1. | Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската железопътна агенция са приложени към доклада на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската железопътна агенция са приложени към доклада на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на сметките на Европейската железопътна агенция за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на сметките на Европейската железопътна агенция за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на изпълнителния директор на Европейската железопътна агенция, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на изпълнителния директор на Европейската железопътна агенция, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 54.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 67.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 164, 30.4.2004 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/217 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/217

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2006 година

(2009/227/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 460/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за създаване на Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност (4), и по-специално член 17 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0119/2008),

| 1. | Освобождава изпълнителния директор на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава изпълнителния директор на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2006 година;

| 2. | Излага своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Излага своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, съответно на изпълнителния директор на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, съответно на изпълнителния директор на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 23.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 77, 13.3.2004 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 460/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за създаване на Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност (4), и по-специално член 17 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0119/2008),

| A. | като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни, |
| --- | --- |

A.

като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни,

| Б. | като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи изпълнителния директор на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:






  — | отбеляза, че изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година се отличава с нисък процент на поети задължения (70 %) и съществен процент на преноси (над 40 % общо и почти 80 % за оперативни разходи), като това положение се дължи отчасти на проблеми, присъщи на началния период на съществуване на Агенцията, и на факта, че тя започна дейността си едва през втората половина на 2005 г., |
| --- | --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи изпълнителния директор на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:

—

отбеляза, че изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година се отличава с нисък процент на поети задължения (70 %) и съществен процент на преноси (над 40 % общо и почти 80 % за оперативни разходи), като това положение се дължи отчасти на проблеми, присъщи на началния период на съществуване на Агенцията, и на факта, че тя започна дейността си едва през втората половина на 2005 г.,

| — | отбеляза, че не е въведено управление, основано на дейности, въпреки че финансовият регламент на Агенцията предвижда въвеждането му по модела, прилаган при общия бюджет, с цел да се подобри контрола на изпълнението; |
| --- | --- |

—

отбеляза, че не е въведено управление, основано на дейности, въпреки че финансовият регламент на Агенцията предвижда въвеждането му по модела, прилаган при общия бюджет, с цел да се подобри контрола на изпълнението;

Общи въпроси, които се отнасят до въпроси от хоризонтално естество при агенциите на ЕС и които поради това са от значение за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всяка една агенция

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро);

| 2. | Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите); |
| --- | --- |

2.

Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите);

| 3. | Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност); |
| --- | --- |

3.

Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност);

| 4. | Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години; |
| --- | --- |

4.

Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години;

Принципни съображения

| 5. | Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му;

| 6. | Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението; |
| --- | --- |

6.

Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението;

| 7. | Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и на ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция; |
| --- | --- |

7.

Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и на ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция;

| 8. | Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи; |
| --- | --- |

8.

Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи;

| 9. | Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, регламента за финансиране, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, регламента за финансиране, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни;

| 10. | Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция; |
| --- | --- |

10.

Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция;

| 11. | Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции; |
| --- | --- |

11.

Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции;

| 12. | Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент следва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти; |
| --- | --- |

12.

Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент следва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти;

Представяне на данни от доклади

| 13. | Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление;

| 14. | Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва;

| 15. | Припомня своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията; |
| --- | --- |

15.

Припомня своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията;

| 16. | Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите; |
| --- | --- |

16.

Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите;

| 17. | Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:






  — | годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика, |
| --- | --- | --- |

17.

Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:

—

годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика,

| — | финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета, |
| --- | --- |

—

финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета,

| — | доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията, |
| --- | --- |

—

доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията,

| — | подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

—

подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Общи заключения на Сметната палата

| 18. | Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата, че размерът на изплащаните на агенциите субсидии следва да бъде в съответствие с реалните им касови потребности; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата, че размерът на изплащаните на агенциите субсидии следва да бъде в съответствие с реалните им касови потребности;

| 19. | Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не са приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31); |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не са приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31);

| 20. | Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), CEPOL и Европейската железопътна агенция); (за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване); |
| --- | --- |

20.

Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), CEPOL и Европейската железопътна агенция); (за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване);

Вътрешен одит

| 21. | Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция; |
| --- | --- |

21.

Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция;

| 22. | Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:
  „Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“; |
| --- | --- |

22.

Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:

„Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“;

| 23. | Отбелязва, обаче, забележката на вътрешния одитор в доклада му за дейността за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (IAS), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва, обаче, забележката на вътрешния одитор в доклада му за дейността за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (IAS), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити;

| 24. | Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които следва да бъдат одитирани от IAS съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага IAS, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които следва да бъдат одитирани от IAS съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага IAS, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години;

| 25. | Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин;

| 26. | Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане; |
| --- | --- |

26.

Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане;

Оценка на агенциите

| 27. | Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения; |
| --- | --- |

27.

Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения;

Дисциплинарни процедури

| 28. | Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет;

Проект на междуинституционално споразумение

| 29. | Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа; |
| --- | --- |

29.

Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа;

| 30. | Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.; |
| --- | --- |

30.

Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.;

Самофинансиращи се агенции

| 31. | Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:






  — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10), |
| --- | --- | --- |

31.

Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10),

| — | Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11); |
| --- | --- |

—

Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11);

Конкретни бележки

| 32. | Отбелязва забележката в доклада на Сметната палата за 2006 г., че изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2006 година показва степен на усвояване от 90 % за бюджетните кредити за поети задължения и от 76 % за бюджетните кредити за плащания, като се наблюдава концентрация на операциите в последното тримесечие на годината; освен това, слабостите на процедурите за съставяне на бюджета са довели до голям брой прехвърляния, като в този смисъл бюджетният принцип на специфичност на разходите не е бил стриктно спазен; |
| --- | --- |

32.

Отбелязва забележката в доклада на Сметната палата за 2006 г., че изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2006 година показва степен на усвояване от 90 % за бюджетните кредити за поети задължения и от 76 % за бюджетните кредити за плащания, като се наблюдава концентрация на операциите в последното тримесечие на годината; освен това, слабостите на процедурите за съставяне на бюджета са довели до голям брой прехвърляния, като в този смисъл бюджетният принцип на специфичност на разходите не е бил стриктно спазен;

| 33. | Изразява загриженост от заключението на Сметната палата, че използваните от Агенцията софтуерни продукти за обща счетоводна отчетност дават възможност за промяна на вписванията, без да се оставя одитна следа, и че Агенцията не е установила система за записване на фактури, която гарантира точността на финансовата информация в окончателните отчети; |
| --- | --- |

33.

Изразява загриженост от заключението на Сметната палата, че използваните от Агенцията софтуерни продукти за обща счетоводна отчетност дават възможност за промяна на вписванията, без да се оставя одитна следа, и че Агенцията не е установила система за записване на фактури, която гарантира точността на финансовата информация в окончателните отчети;

| 34. | Привлича вниманието към по-нататъшните заключения на Сметната палата, съгласно които:






  — | все още не са документирани всички процедури за вътрешен контрол, необходими в съответствие с Финансовия регламент за гарантиране на прозрачност и стабилно финансово управление, |
| --- | --- | --- |

34.

Привлича вниманието към по-нататъшните заключения на Сметната палата, съгласно които:

—

все още не са документирани всички процедури за вътрешен контрол, необходими в съответствие с Финансовия регламент за гарантиране на прозрачност и стабилно финансово управление,

| — | управителният съвет не е приел официални стандарти за вътрешен контрол, нито кодекс за професионална етика, |
| --- | --- |

—

управителният съвет не е приел официални стандарти за вътрешен контрол, нито кодекс за професионална етика,

| — | липсват писмени инструкции за архивиране на доказателствена документация относно операциите, |
| --- | --- |

—

липсват писмени инструкции за архивиране на доказателствена документация относно операциите,

| — | не е създаден орган в областта на финансовите нередности; |
| --- | --- |

—

не е създаден орган в областта на финансовите нередности;

| 35. | Приема отговора на Агенцията, че, тъй като за нея 2006 г. е била първата цялостна година на дейност, работата ѝ се е активизирала през второто полугодие, в резултат на което много операции са били проведени в последното тримесечие; освен това, длъжността на служител, отговорен за бюджета, е останала незаета в продължение на повече от пет месеца през 2006 г., което се е отразило на способността на агенцията да оптимизира планирането и да сведе до минимум броя на прехвърлянията за годината; |
| --- | --- |

35.

Приема отговора на Агенцията, че, тъй като за нея 2006 г. е била първата цялостна година на дейност, работата ѝ се е активизирала през второто полугодие, в резултат на което много операции са били проведени в последното тримесечие; освен това, длъжността на служител, отговорен за бюджета, е останала незаета в продължение на повече от пет месеца през 2006 г., което се е отразило на способността на агенцията да оптимизира планирането и да сведе до минимум броя на прехвърлянията за годината;

| 36. | Отбелязва, че съгласно отчета за стопанския резултат на Агенцията през 2006 г. общите ѝ оперативни приходи възлизат на 5,48 милиона евро при общи разходи от 5,95 милиона евро, в резултат на което се получава икономически резултат (дефицит) за годината от 460 000 EUR; |
| --- | --- |

36.

Отбелязва, че съгласно отчета за стопанския резултат на Агенцията през 2006 г. общите ѝ оперативни приходи възлизат на 5,48 милиона евро при общи разходи от 5,95 милиона евро, в резултат на което се получава икономически резултат (дефицит) за годината от 460 000 EUR;

| 37. | Отбелязва, че отчетът за стопанския резултат на агенцията включва 1,1 милиона евро за предварително финансиране, които все още не са усвоени и подлежат на връщане на Комисията през 2007 г.; |
| --- | --- |

37.

Отбелязва, че отчетът за стопанския резултат на агенцията включва 1,1 милиона евро за предварително финансиране, които все още не са усвоени и подлежат на връщане на Комисията през 2007 г.;

| 38. | Посочва, че годишният доклад за дейността на агенцията, в съответствие с член 40 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, съдържа декларация на разпоредителя с бюджетни кредити за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви; |
| --- | --- |

38.

Посочва, че годишният доклад за дейността на агенцията, в съответствие с член 40 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, съдържа декларация на разпоредителя с бюджетни кредити за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви;

| 39. | Запознат е с оценката на агенцията, извършена през 2007 г. от името на Комисията от външни оценители, при която са направени следните изводи:






  — | постиженията на Агенцията не са били достатъчни за постигане на първоначално очакваните добавена стойност и въздействие, |
| --- | --- | --- |

39.

Запознат е с оценката на агенцията, извършена през 2007 г. от името на Комисията от външни оценители, при която са направени следните изводи:

—

постиженията на Агенцията не са били достатъчни за постигане на първоначално очакваните добавена стойност и въздействие,

| — | размерът на управителния съвет и широките му правомощия по отношение на Агенцията създават условия за затруднения в управлението, |
| --- | --- |

—

размерът на управителния съвет и широките му правомощия по отношение на Агенцията създават условия за затруднения в управлението,

| — | числеността на оперативния персонал се намира под необходимото с оглед на ефективността критично равнище; |
| --- | --- |

—

числеността на оперативния персонал се намира под необходимото с оглед на ефективността критично равнище;

| 40. | Приема за сведение и отхвърля предложението на Комисията (COM(2007) 699) за прехвърляне на отговорностите на Агенцията на новия Европейски орган за пазара на електронни съобщения, чиито задачи след 2010 г. биха включвали:






  — | предоставяне на гаранции, че 27-те национални регулаторни органа работят в ефективен екип въз основа на общи ръководни принципи, |
| --- | --- | --- |

40.

Приема за сведение и отхвърля предложението на Комисията (COM(2007) 699) за прехвърляне на отговорностите на Агенцията на новия Европейски орган за пазара на електронни съобщения, чиито задачи след 2010 г. биха включвали:

—

предоставяне на гаранции, че 27-те национални регулаторни органа работят в ефективен екип въз основа на общи ръководни принципи,

| — | предоставяне на становища и подпомагане на подготовката на мерките, които Комисията предприема на единния пазар, по отношение на сектора на далекосъобщенията, |
| --- | --- |

—

предоставяне на становища и подпомагане на подготовката на мерките, които Комисията предприема на единния пазар, по отношение на сектора на далекосъобщенията,

| — | разрешаване на проблемите във връзка с мрежовата и информационната сигурност. |
| --- | --- |

—

разрешаване на проблемите във връзка с мрежовата и информационната сигурност.

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 23.

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 1.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 77, 13.3.2004 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

(6)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 176.

(7)  Всички резолюции относно агенциите са публикувани в ОВ L 196, 27.7.2005 г.

(8)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(9)  Документ на Съвета DS 605/1/07 Rev1.

(10)  Източник: Доклад относно годишните отчети на Службата за хармонизация на вътрешния пазар за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 141).

(11)  Източник: Доклад относно годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 135).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/225 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/225

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на сметките на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2006 година

(2009/228/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 460/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за създаване на Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност (4), и по-специално член 17 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0119/2008),

| 1. | Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност са приложени към доклада на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност са приложени към доклада на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на сметките на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на сметките на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение на изпълнителния директор на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 23.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 77, 13.3.2004 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/226 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/226

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2006 година

(2009/229/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 2007/2004 на Съвета от 26 октомври 2004 година за създаване на Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз (4), и по-специално член 30 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0126/2008),

| 1. | Освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз във връзка с изпълнението на бюджета на агенцията за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз във връзка с изпълнението на бюджета на агенцията за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 7.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 29.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 349, 25.11.2004 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържащо забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 2007/2004 на Съвета от 26 октомври 2004 година за създаване на Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз (4), и по-специално член 30 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0126/2008),

| A. | като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни; |
| --- | --- |

A.

като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни;

| Б. | като има предвид, че през 2006 г. агенцията за първи път е разполагала с финансова самостоятелност; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че през 2006 г. агенцията за първи път е разполагала с финансова самостоятелност;

Общи въпроси, които се отнасят до въпроси от хоризонтално естество при агенциите на ЕС и които поради това са от значение за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всяка една агенция

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро);

| 2. | Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите); |
| --- | --- |

2.

Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите);

| 3. | Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Европейската сметна палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност); |
| --- | --- |

3.

Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Европейската сметна палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност);

| 4. | Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години; |
| --- | --- |

4.

Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години;

Принципни съображения

| 5. | Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му;

| 6. | Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението; |
| --- | --- |

6.

Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението;

| 7. | Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция; |
| --- | --- |

7.

Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция;

| 8. | Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи; |
| --- | --- |

8.

Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи;

| 9. | Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, Финансовия регламент, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, Финансовия регламент, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни;

| 10. | Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция; |
| --- | --- |

10.

Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция;

| 11. | Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции; |
| --- | --- |

11.

Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции;

| 12. | Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти; |
| --- | --- |

12.

Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти;

Представяне на данни от доклади

| 13. | Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от изпълнителния директор на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от изпълнителния директор на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление;

| 14. | Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва;

| 15. | Припомня своята резолюция от 12 април 2005 г. (6), в която директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията; |
| --- | --- |

15.

Припомня своята резолюция от 12 април 2005 г. (6), в която директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията;

| 16. | Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите; |
| --- | --- |

16.

Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите;

| 17. | Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:






  — | годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика, |
| --- | --- | --- |

17.

Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:

—

годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика,

| — | финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета, |
| --- | --- |

—

финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета,

| — | доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията, |
| --- | --- |

—

доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията,

| — | подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

—

подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Общи заключения на Сметната палата

| 18. | Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (7)), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата размерът на изплащаните на агенциите субсидии да бъде в съответствие с реалните им касови потребности; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (7)), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата размерът на изплащаните на агенциите субсидии да бъде в съответствие с реалните им касови потребности;

| 19. | Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не са приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31); |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не са приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31);

| 20. | Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), Европейски полицейски колеж (CEPOL) и Европейската железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване; |
| --- | --- |

20.

Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), Европейски полицейски колеж (CEPOL) и Европейската железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване;

Вътрешен одит

| 21. | Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция; |
| --- | --- |

21.

Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция;

| 22. | Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:
  „Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“; |
| --- | --- |

22.

Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:

„Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“;

| 23. | Отбелязва обаче забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., с допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (СВО), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва обаче забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., с допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (СВО), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити;

| 24. | Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от СВО съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага СВО, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от СВО съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага СВО, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години;

| 25. | Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора ѝ, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора ѝ, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин;

| 26. | Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане; |
| --- | --- |

26.

Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане;

Оценка на агенциите

| 27. | Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (8), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета, проведено на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения; |
| --- | --- |

27.

Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (8), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета, проведено на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения;

Дисциплинарни процедури

| 28. | Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет;

Проект на междуинституционално споразумение

| 29. | Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа; |
| --- | --- |

29.

Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа;

| 30. | Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.; |
| --- | --- |

30.

Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.;

Самофинансиращи се агенции

| 31. | Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:






  — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (9), |
| --- | --- | --- |

31.

Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (9),

| — | Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (10); |
| --- | --- |

—

Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (10);

Конкретни бележки

| 32. | Отбелязва забележката в доклада на Сметната палата за 2006 г., че за финансовата 2006 година равнището на бюджетни кредити за поети задължения е 85 %; равнището на пренос на бюджетни кредити надвишава 70 % като цяло и е близо 85 % при оперативните разходи; прехвърлянията на бюджетни кредити между глави или дялове през годината надхвърли общия таван от 10 %, предвиден във Финансовия регламент; следователно бюджетният принцип на специфичност на разходите не е бил стриктно спазен; |
| --- | --- |

32.

Отбелязва забележката в доклада на Сметната палата за 2006 г., че за финансовата 2006 година равнището на бюджетни кредити за поети задължения е 85 %; равнището на пренос на бюджетни кредити надвишава 70 % като цяло и е близо 85 % при оперативните разходи; прехвърлянията на бюджетни кредити между глави или дялове през годината надхвърли общия таван от 10 %, предвиден във Финансовия регламент; следователно бюджетният принцип на специфичност на разходите не е бил стриктно спазен;

| 33. | Отбелязва освен това, че поемането на правни задължения е предшествало поемането на бюджетни задължения, в противоречие с Финансовия регламент на агенцията, а критериите и процедурите, използвани при наемане на служители, не са били в съответствие с общите разпоредби на Правилника за длъжностните лица; |
| --- | --- |

33.

Отбелязва освен това, че поемането на правни задължения е предшествало поемането на бюджетни задължения, в противоречие с Финансовия регламент на агенцията, а критериите и процедурите, използвани при наемане на служители, не са били в съответствие с общите разпоредби на Правилника за длъжностните лица;

| 34. | Приема отговора на агенцията, че равнището на пренос на бюджетни кредити за 2007 г. се дължи на трудности, присъщи на началния период на съществуване на агенцията, и на факта, че значителна част от ресурсите са били предоставени едва към края на 2006 г.; агенцията не е била в състояние да приложи изцяло стандартни процедури по отношение на по-голяма част от процедурите за наемане на персонал, започнали през 2006 г., поради липса на ресурси в началния период и трудности при привличане на потенциални служители; |
| --- | --- |

34.

Приема отговора на агенцията, че равнището на пренос на бюджетни кредити за 2007 г. се дължи на трудности, присъщи на началния период на съществуване на агенцията, и на факта, че значителна част от ресурсите са били предоставени едва към края на 2006 г.; агенцията не е била в състояние да приложи изцяло стандартни процедури по отношение на по-голяма част от процедурите за наемане на персонал, започнали през 2006 г., поради липса на ресурси в началния период и трудности при привличане на потенциални служители;

| 35. | Изразява съжаление от факта, че агенцията е използвала процедури за наемане на служители, които не са били в съответствие с общите разпоредби на Правилника за длъжностните лица, с цел по-бързо привличане на персонал и поставянето на агенцията в пълна готовност за действие; |
| --- | --- |

35.

Изразява съжаление от факта, че агенцията е използвала процедури за наемане на служители, които не са били в съответствие с общите разпоредби на Правилника за длъжностните лица, с цел по-бързо привличане на персонал и поставянето на агенцията в пълна готовност за действие;

| 36. | Призовава агенцията и Комисията да подобрят планирането на нуждите от бюджетни средства и персонал на агенцията за в бъдеще; |
| --- | --- |

36.

Призовава агенцията и Комисията да подобрят планирането на нуждите от бюджетни средства и персонал на агенцията за в бъдеще;

| 37. | Отбелязва, че съгласно отчетите на агенцията (счетоводен баланс) на 31 декември 2006 г. тя разполага с 14,3 милиона евро касова наличност (при субсидия от Общността в размер на 15,2 милиона евро и годишен бюджет от 19,2 милиона евро); |
| --- | --- |

37.

Отбелязва, че съгласно отчетите на агенцията (счетоводен баланс) на 31 декември 2006 г. тя разполага с 14,3 милиона евро касова наличност (при субсидия от Общността в размер на 15,2 милиона евро и годишен бюджет от 19,2 милиона евро);

| 38. | Припомня, че докато за първата година от съществуването си агенцията е разполагала с бюджет от 6,2 милиона евро, бюджетът за 2006 г. е бил два пъти изменян от бюджетния орган, като е бил увеличен от 12,3 на 19,2 милиона евро; отбелязва заявлението в годишния доклад, че закъснялото отпускане на допълнителни средства през м. октомври 2006 г. е довело до проблеми с усвояването на бюджетните кредити, като тези проблеми са надхвърляли капацитета на агенцията; |
| --- | --- |

38.

Припомня, че докато за първата година от съществуването си агенцията е разполагала с бюджет от 6,2 милиона евро, бюджетът за 2006 г. е бил два пъти изменян от бюджетния орган, като е бил увеличен от 12,3 на 19,2 милиона евро; отбелязва заявлението в годишния доклад, че закъснялото отпускане на допълнителни средства през м. октомври 2006 г. е довело до проблеми с усвояването на бюджетните кредити, като тези проблеми са надхвърляли капацитета на агенцията;

| 39. | Отбелязва освен това, че съгласно отчетите на 31 декември 2006 г. са запълнени само 9 от 18 длъжности от степен AD; |
| --- | --- |

39.

Отбелязва освен това, че съгласно отчетите на 31 декември 2006 г. са запълнени само 9 от 18 длъжности от степен AD;

| 40. | Приема за сведение заявлението в годишния доклад за 2006 г. на агенцията, че тя е получила пълна финансова самостоятелност едва от 1 октомври 2006 г., като преди тази дата всички разходи, свързани с административни въпроси, са одобрявани от ГД „Правосъдие, свобода и сигурност“ на Комисията в Брюксел; |
| --- | --- |

40.

Приема за сведение заявлението в годишния доклад за 2006 г. на агенцията, че тя е получила пълна финансова самостоятелност едва от 1 октомври 2006 г., като преди тази дата всички разходи, свързани с административни въпроси, са одобрявани от ГД „Правосъдие, свобода и сигурност“ на Комисията в Брюксел;

| 41. | Призовава агенцията да подобри финансовото си управление, по-специално по отношение на увеличаването на нейния бюджет през 2007 и 2008 г. |
| --- | --- |

41.

Призовава агенцията да подобри финансовото си управление, по-специално по отношение на увеличаването на нейния бюджет през 2007 и 2008 г.

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 7.

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 29.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 349, 25.11.2004 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

(6)  Всички резолюции относно агенциите са публикувани в ОВ L 196, 27.7.2005 г.

(7)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(8)  Документ на Съвета DS 605/1/07 Rev1.

(9)  Източник: Доклад за годишните отчети на Службата за хармонизация във вътрешния пазар за финансовата 2006 година заедно с отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 141).

(10)  Източник: Доклад за годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2006 година заедно с отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 135).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/233 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/233

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на сметките на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2006 година

(2009/230/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Агенцията (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 2007/2004 на Съвета от 26 октомври 2004 година за създаване на Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз (4), и по-специално член 30 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0126/2008),

| 1. | Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз са приложени към доклада на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз са приложени към доклада на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на сметките на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на сметките на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на изпълнителния директор на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на изпълнителния директор на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 7.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 29.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 349, 25.11.2004 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/234 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/234

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Евроюст за финансовата 2006 година

(2009/231/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Евроюст за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Евроюст за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Евроюст (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Решение 2002/187/ПВР на Съвета от 28 февруари 2002 година за създаване на Евроюст за засилване борбата срещу сериозната престъпност (4), и по-специално член 36 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0129/2008),

| 1. | Освобождава от отговорност административния директор на Евроюст във връзка с изпълнението на бюджета на Евроюст за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност административния директор на Евроюст във връзка с изпълнението на бюджета на Евроюст за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, съответно на административния директор на Евроюст, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, съответно на административния директор на Евроюст, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 57.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 111.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 63, 6.3.2002 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Евроюст за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Евроюст за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Евроюст за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Евроюст (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Решение 2002/187/ПВР на Съвета от 28 февруари 2002 година за създаване на Евроюст за засилване борбата срещу сериозната престъпност (4), и по-специално член 36 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0129/2008),

| A. | като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни; |
| --- | --- |

A.

като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни;

| Б. | като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи административния директор на Евроюст от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:






  — | прикани Евроюст да подобри прогнозирането на оперативните си разходи, |
| --- | --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 24 април 2007 г. Парламентът освободи административния директор на Евроюст от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2005 година (6) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:

—

прикани Евроюст да подобри прогнозирането на оперативните си разходи,

| — | отбеляза, че през 2005 г. Евроюст все още не е разполагала със свой вътрешен финансов регламент (въпреки че съгласно отговорите на Евроюст е съгласуван текст с Комисията и приет от Колежа на 20 април 2006 г.), |
| --- | --- |

—

отбеляза, че през 2005 г. Евроюст все още не е разполагала със свой вътрешен финансов регламент (въпреки че съгласно отговорите на Евроюст е съгласуван текст с Комисията и приет от Колежа на 20 април 2006 г.),

| — | прикани Евроюст да информира Парламента относно приемането на вътрешни стандарти за контрол от нейния управителен съвет, |
| --- | --- |

—

прикани Евроюст да информира Парламента относно приемането на вътрешни стандарти за контрол от нейния управителен съвет,

| — | отправи искане Евроюст да представи своевременно на Парламента кратко описание на подобренията на контролните листове по процедури за възлагане на обществени поръчки и за наемане на персонал във връзка с провеждането на процедурата по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета за 2006 г.; |
| --- | --- |

—

отправи искане Евроюст да представи своевременно на Парламента кратко описание на подобренията на контролните листове по процедури за възлагане на обществени поръчки и за наемане на персонал във връзка с провеждането на процедурата по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета за 2006 г.;

Общи въпроси, които се отнасят до въпроси от хоризонтално естество при агенциите на ЕС и които поради това са от значение за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всяка една агенция

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро);

| 2. | Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите); |
| --- | --- |

2.

Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите);

| 3. | Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Европейската сметна палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност); |
| --- | --- |

3.

Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Европейската сметна палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност);

| 4. | Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години; |
| --- | --- |

4.

Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години;

Принципни съображения

| 5. | Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му;

| 6. | Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението; |
| --- | --- |

6.

Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението;

| 7. | Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция; |
| --- | --- |

7.

Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция;

| 8. | Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи; |
| --- | --- |

8.

Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи;

| 9. | Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, Финансовия регламент, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, Финансовия регламент, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни;

| 10. | Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция; |
| --- | --- |

10.

Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция;

| 11. | Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции; |
| --- | --- |

11.

Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции;

| 12. | Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти; |
| --- | --- |

12.

Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти;

| 13. | Изразява загриженост, че значителен брой длъжностни лица са ангажирани с временни договори по начин, който може да подкопае качеството на тяхната работа; поради това приканва Комисията да подобри мониторинга на прилагането от страна на агенциите на Правилника за длъжностните лица; |
| --- | --- |

13.

Изразява загриженост, че значителен брой длъжностни лица са ангажирани с временни договори по начин, който може да подкопае качеството на тяхната работа; поради това приканва Комисията да подобри мониторинга на прилагането от страна на агенциите на Правилника за длъжностните лица;

Представяне на данни от доклади

| 14. | Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление;

| 15. | Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва; |
| --- | --- |

15.

Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва;

| 16. | Припомня параграф 25 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията; |
| --- | --- |

16.

Припомня параграф 25 от своята резолюция от 12 април 2005 г. (7), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията;

| 17. | Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите; |
| --- | --- |

17.

Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите;

| 18. | Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:






  — | годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика, |
| --- | --- | --- |

18.

Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:

—

годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика,

| — | финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета, |
| --- | --- |

—

финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета,

| — | доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията, |
| --- | --- |

—

доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията,

| — | подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

—

подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Общи заключения на Сметната палата

| 19. | Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8)) че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани оценки за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата размерът на изплащаните на агенциите субсидии да бъде в съответствие с реалните им касови потребности; |
| --- | --- |

19.

Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (8)) че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани оценки за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата размерът на изплащаните на агенциите субсидии да бъде в съответствие с реалните им касови потребности;

| 20. | Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не са приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31); |
| --- | --- |

20.

Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не са приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31);

| 21. | Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), Европейски полицейски колеж (CEPOL) и Европейската железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване; |
| --- | --- |

21.

Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), Европейски полицейски колеж (CEPOL) и Европейската железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване;

Вътрешен одит

| 22. | Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция; |
| --- | --- |

22.

Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция;

| 23. | Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:
  „Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“; |
| --- | --- |

23.

Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:

„Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“;

| 24. | Отбелязва обаче забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., с допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата на вътрешния одитор (СВО), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва обаче забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., с допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата на вътрешния одитор (СВО), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити;

| 25. | Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от СВО съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага СВО, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от СВО съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага СВО, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години;

| 26. | Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора ѝ, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин; |
| --- | --- |

26.

Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора ѝ, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин;

| 27. | Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане; |
| --- | --- |

27.

Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане;

Оценка на агенциите

| 28. | Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета, проведено на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения; |
| --- | --- |

28.

Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (9), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета, проведено на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения;

Дисциплинарни процедури

| 29. | Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет; |
| --- | --- |

29.

Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет;

Проект на междуинституционално споразумение

| 30. | Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа; |
| --- | --- |

30.

Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа;

| 31. | Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.; |
| --- | --- |

31.

Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.;

Самофинансиращи се агенции

| 32. | Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:






  — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10), |
| --- | --- | --- |

32.

Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (10),

| — | Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11); |
| --- | --- |

—

Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (11);

Конкретни бележки

| 33. | Отбелязва забележката на Сметната палата в доклада ѝ за 2006 г., че обемът на пренесени бюджетни кредити е 33 % за административни разходи и 30 % за оперативни разходи, при наличие на голям брой прехвърляния на бюджетни кредити между бюджетни редове и, в много случаи, недостатъчно подробна доказателствена документация, като в този смисъл бюджетният принцип на специфичност на разходите не е бил стриктно спазен; |
| --- | --- |

33.

Отбелязва забележката на Сметната палата в доклада ѝ за 2006 г., че обемът на пренесени бюджетни кредити е 33 % за административни разходи и 30 % за оперативни разходи, при наличие на голям брой прехвърляния на бюджетни кредити между бюджетни редове и, в много случаи, недостатъчно подробна доказателствена документация, като в този смисъл бюджетният принцип на специфичност на разходите не е бил стриктно спазен;

| 34. | Отбелязва освен това заключенията на Сметната палата, че не са били стриктно спазвани правилата за възлагане на обществените поръчки, както и не е бил създаден и използван за контрол на собствеността на Евроюст регистър на материалните активи, който да включва всички активи и тяхната стойност; призовава Евроюст към стриктно изпълнение на правилата за поръчки, по-специално по отношение на рамковите договори; |
| --- | --- |

34.

Отбелязва освен това заключенията на Сметната палата, че не са били стриктно спазвани правилата за възлагане на обществените поръчки, както и не е бил създаден и използван за контрол на собствеността на Евроюст регистър на материалните активи, който да включва всички активи и тяхната стойност; призовава Евроюст към стриктно изпълнение на правилата за поръчки, по-специално по отношение на рамковите договори;

| 35. | Отбелязва, че съгласно отчетите и доклада за бюджетното и финансовото управление:






  — | натрупан излишък от 3,3 милиона евро при общ счетоводен баланс от 7,3 милиона евро, |
| --- | --- | --- |

35.

Отбелязва, че съгласно отчетите и доклада за бюджетното и финансовото управление:

—

натрупан излишък от 3,3 милиона евро при общ счетоводен баланс от 7,3 милиона евро,

| — | преглед на таксата, плащана от Евроюст за наем на заеманите помещения, който е дал възможност за възстановяване на 952 403 EUR за периода от 2003 до 2005 г., |
| --- | --- |

—

преглед на таксата, плащана от Евроюст за наем на заеманите помещения, който е дал възможност за възстановяване на 952 403 EUR за периода от 2003 до 2005 г.,

| — | условно задължение на приблизителна стойност от 388 297 EUR във връзка със съдебни спорове пред Съда на публичната служба, |
| --- | --- |

—

условно задължение на приблизителна стойност от 388 297 EUR във връзка със съдебни спорове пред Съда на публичната служба,

| — | декларация, че Евроюст е възприел система на централизирани финансови потоци и че документът „Насоки относно финансовите потоци и разделянето на задълженията в Евроюст“ е предоставен на всички участници в работния процес с цел да бъдат информирани относно техните задължения, а също така са въведени контролни листове и процедури за редовен последващ контрол; |
| --- | --- |

—

декларация, че Евроюст е възприел система на централизирани финансови потоци и че документът „Насоки относно финансовите потоци и разделянето на задълженията в Евроюст“ е предоставен на всички участници в работния процес с цел да бъдат информирани относно техните задължения, а също така са въведени контролни листове и процедури за редовен последващ контрол;

| 36. | Изразява загриженост, обаче, във връзка с наличните в отчетите индикации, че за операции на стойност под 1 000 EUR финансовата проверка се извършва от разпоредителя с бюджетни кредити, в противоречие с принципа на разделяне на задълженията; |
| --- | --- |

36.

Изразява загриженост, обаче, във връзка с наличните в отчетите индикации, че за операции на стойност под 1 000 EUR финансовата проверка се извършва от разпоредителя с бюджетни кредити, в противоречие с принципа на разделяне на задълженията;

| 37. | Изразява загриженост по повод някои заявления в годишния доклад на Евроюст, които дават значително отражение върху борбата срещу измамите, а именно:






  — | Евроюст все още е на мнение, че не се използва пълният му капацитет за работа по случаи, |
| --- | --- | --- |

37.

Изразява загриженост по повод някои заявления в годишния доклад на Евроюст, които дават значително отражение върху борбата срещу измамите, а именно:

—

Евроюст все още е на мнение, че не се използва пълният му капацитет за работа по случаи,

| — | през 2006 г. са продължавали да съществуват множество възможности за по-нататъшно развитие на отношенията на Евроюст с Европейската служба за борба с измамите (OLAF), включително чрез сключване на официално споразумение за сътрудничество, |
| --- | --- |

—

през 2006 г. са продължавали да съществуват множество възможности за по-нататъшно развитие на отношенията на Евроюст с Европейската служба за борба с измамите (OLAF), включително чрез сключване на официално споразумение за сътрудничество,

| — | разочарованието на Евроюст от факта, че се е оказало невъзможно да бъдат настанени съвместно с Европол в предложените нови помещения на последната в Хага, като по този начин не са били реализирани както потенциални икономии от разходи, така и възможности за развитие на сътрудничеството между държавите-членки чрез повишаване на ефективността на двете организации в резултат на помещаването им на едно и също място на работа; |
| --- | --- |

—

разочарованието на Евроюст от факта, че се е оказало невъзможно да бъдат настанени съвместно с Европол в предложените нови помещения на последната в Хага, като по този начин не са били реализирани както потенциални икономии от разходи, така и възможности за развитие на сътрудничеството между държавите-членки чрез повишаване на ефективността на двете организации в резултат на помещаването им на едно и също място на работа;

| 38. | Отбелязва, че финансовият регламент на Евроюст беше съгласуван с Комисията през март 2006 г. и приет от колегията на 20 април 2006 г.; |
| --- | --- |

38.

Отбелязва, че финансовият регламент на Евроюст беше съгласуван с Комисията през март 2006 г. и приет от колегията на 20 април 2006 г.;

| 39. | Отбелязва, че Евроюст очаква длъжността на вътрешен одитор да бъде запълнена през първото полугодие на 2008 г. |
| --- | --- |

39.

Отбелязва, че Евроюст очаква длъжността на вътрешен одитор да бъде запълнена през първото полугодие на 2008 г.

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 57.

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 111.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 63, 6.3.2002 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

(6)  ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 135.

(7)  Резолюция на Европейския парламент относно забележките, придружаващи решението за освобождаване от отговорност на административния директор на Евроюст във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2003 година (ОВ L 196, 27.7.2005 г., стр. 108).

(8)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(9)  Документ на Съвета DS 605/1/07 Rev1.

(10)  Източник: Доклад за годишните отчети на Службата за хармонизация във вътрешния пазар за финансовата 2006 година заедно с отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 141).

(11)  Източник: Доклад за годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2006 година заедно с отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 135).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/242 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/242

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на сметките на Евроюст за финансовата 2006 година

(2009/232/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Евроюст за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Евроюст за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Евроюст (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Решение 2002/187/ПВР на Съвета от 28 февруари 2002 година за създаване на Евроюст за засилване борбата срещу сериозната престъпност (4), и по-специално член 36 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно създаването на рамков Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0129/2008),

| 1. | Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Евроюст са приложени към доклада на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Евроюст са приложени към доклада на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на сметките на Евроюст за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на сметките на Евроюст за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на административния директор на Евроюст, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на административния директор на Евроюст, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 57.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 111.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 63, 6.3.2002 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/243 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/243

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2006 година

(2009/233/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на колежа (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Решение 2005/681/ПВР на Съвета от 20 септември 2005 г. за създаване на Европейски полицейски колеж (ЕПК) и за отмяна на Решение 2000/820/ПВР (4), и по-специално член 16 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0121/2008),

| 1. | Освобождава от отговорност директора на Европейския полицейски колеж във връзка с изпълнението на бюджета на колежа за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност директора на Европейския полицейски колеж във връзка с изпълнението на бюджета на колежа за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейския полицейски колеж, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейския полицейски колеж, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 52.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 105.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 256, 1.10.2005 г., стр. 63.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на колежа (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Решение 2005/681/ПВР на Съвета от 20 септември 2005 г. за създаване на Европейски полицейски колеж (ЕПК) и за отмяна на Решение 2000/820/ПВР (4), и по-специално член 16 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0121/2008),

| A. | като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата година, приключила през 2006 г., са надеждни и че извършените операции, с една резерва, са законосъобразни и редовни; |
| --- | --- |

A.

като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата година, приключила през 2006 г., са надеждни и че извършените операции, с една резерва, са законосъобразни и редовни;

| Б. | като има предвид, че 2006 беше първата финансова година, през която колежът отговаряше за управлението на собствения си бюджет в качеството на агенция на ЕС; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че 2006 беше първата финансова година, през която колежът отговаряше за управлението на собствения си бюджет в качеството на агенция на ЕС;

Общи въпроси, които се отнасят до въпроси от хоризонтално естество при агенциите на ЕС и които поради това са от значение за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всяка една агенция

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро);

| 2. | Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите); |
| --- | --- |

2.

Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите);

| 3. | Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Европейската сметна палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност); |
| --- | --- |

3.

Наблюдава, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (не се включват двете агенции, които подлежат на одит от Европейската сметна палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност);

| 4. | Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години; |
| --- | --- |

4.

Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална по отношение на относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години;

Принципни съображения

| 5. | Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му;

| 6. | Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението; |
| --- | --- |

6.

Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и отговорната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението;

| 7. | Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция; |
| --- | --- |

7.

Изисква Сметната палата или друг независим одитор да подлага агенциите на редовни (и ad hoc) одити на изпълнението; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция;

| 8. | Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи; |
| --- | --- |

8.

Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи;

| 9. | Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, Финансовия регламент, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за обществените поръчки, Финансовия регламент, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези регулаторни разпоредби; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимият размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични разпоредби за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни;

| 10. | Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция; |
| --- | --- |

10.

Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции в предишни години, по-специално в годината n-1, и да преразгледа бюджета, заявен съответно от отделните агенции; приканва съответната компетентна комисия да уважи това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, подходящо за капацитета за възприемане и прилагане на въпросната агенция;

| 11. | Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции; |
| --- | --- |

11.

Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в която Комисията бе приканена да представи на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересувани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да вземат необходимите мерки, като преформулират мандата на въпросната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. не е имало никакви оценки, изготвени от Комисията; настоява за това, Комисията да представи поне пет такива оценки преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции;

| 12. | Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти; |
| --- | --- |

12.

Изразява мнението, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а нивото на изплатените субсидии за агенциите следва да бъде приравнено към техните действителни касови потребности; счита освен това, че измененията към основния Финансов регламент трябва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти;

| 13. | Изразява загриженост, че значителен брой длъжностни лица са ангажирани с временни договори по начин, който може да подкопае качеството на тяхната работа; поради това приканва Комисията да подобри мониторинга на прилагането от страна на агенциите на Правилника за длъжностните лица; |
| --- | --- |

13.

Изразява загриженост, че значителен брой длъжностни лица са ангажирани с временни договори по начин, който може да подкопае качеството на тяхната работа; поради това приканва Комисията да подобри мониторинга на прилагането от страна на агенциите на Правилника за длъжностните лица;

Представяне на данни от доклади

| 14. | Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че не съществува стандартен подход на агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности по време на въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление, нито към въпроса до каква степен е допустимо декларация за достоверността и точността на отчетите да бъде съставяна от директора на агенцията; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление;

| 15. | Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва; |
| --- | --- |

15.

Отбелязва, че макар постоянните инструкции на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверността и точността на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва;

| 16. | Припомня своята резолюция от 12 април 2005 г. (6), в която директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията; |
| --- | --- |

16.

Припомня своята резолюция от 12 април 2005 г. (6), в която директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, с декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията;

| 17. | Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите; |
| --- | --- |

17.

Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си инструкции към агенциите;

| 18. | Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между






  — | годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика, |
| --- | --- | --- |

18.

Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между

—

годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика,

| — | финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета, |
| --- | --- |

—

финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета,

| — | доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията, |
| --- | --- |

—

доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията,

| — | подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

—

подписана от директора на органа декларация за достоверността и точността на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Общи заключения на Сметната палата

| 19. | Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (7)), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата размерът на изплащаните на агенциите субсидии да бъде в съответствие с реалните им касови потребности; |
| --- | --- |

19.

Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (7)), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата размерът на изплащаните на агенциите субсидии да бъде в съответствие с реалните им касови потребности;

| 20. | Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не са приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31); |
| --- | --- |

20.

Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не са приложили счетоводната система АВАС (Годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31);

| 21. | Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), Европейски полицейски колеж (CEPOL) и Европейската железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване; |
| --- | --- |

21.

Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверността и точността на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), Европейски полицейски колеж (CEPOL) и Европейската железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване;

Вътрешен одит

| 22. | Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция; |
| --- | --- |

22.

Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция;

| 23. | Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:
  „Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“; |
| --- | --- |

23.

Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:

„Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от Финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“;

| 24. | Отбелязва обаче забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., с допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (СВО), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва обаче забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., с допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (СВО), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити;

| 25. | Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от СВО съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага СВО, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от СВО съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага СВО, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години;

| 26. | Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин; |
| --- | --- |

26.

Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин;

| 27. | Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане; |
| --- | --- |

27.

Приема за сведение, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане;

Оценка на агенциите

| 28. | Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (8), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета, проведено на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения; |
| --- | --- |

28.

Припомня съвместното заявление на Парламента, Съвета и Комисията (8), договорено по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета, проведено на 13 юли 2007 г., което призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения;

Дисциплинарни процедури

| 29. | Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет; |
| --- | --- |

29.

Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на дисциплинарни съвети ad hoc, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на свой междуинституционален дисциплинарен съвет;

Проект на междуинституционално споразумение

| 30. | Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа; |
| --- | --- |

30.

Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва заявлението в Обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа;

| 31. | Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.; |
| --- | --- |

31.

Приветства следователно ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в рамките на 2008 г.;

Самофинансиращи се агенции

| 32. | Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:






  — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (9), |
| --- | --- | --- |

32.

Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (9),

| — | Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (10); |
| --- | --- |

—

Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (10);

Конкретни бележки

| 33. | Отбелязва, че в своя доклад относно колежа Сметната палата изрази резерви към декларацията за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и правомерността на операциите, тъй като системата за възлагане на обществени поръчки не съответства на разпоредбите на Финансовия регламент, нямаше налична документация, която да обоснове необходимостта от закупуване на определени стоки или да обясни използването на определен доставчик, като подобен проблем също така възниква при разходите за преместване на служителите, които не са обработени с оглед на стандартните процедури за възлагане на обществени поръчки при придобиване на стоки и услуги; |
| --- | --- |

33.

Отбелязва, че в своя доклад относно колежа Сметната палата изрази резерви към декларацията за достоверността и точността на отчетите по отношение на законосъобразността и правомерността на операциите, тъй като системата за възлагане на обществени поръчки не съответства на разпоредбите на Финансовия регламент, нямаше налична документация, която да обоснове необходимостта от закупуване на определени стоки или да обясни използването на определен доставчик, като подобен проблем също така възниква при разходите за преместване на служителите, които не са обработени с оглед на стандартните процедури за възлагане на обществени поръчки при придобиване на стоки и услуги;

| 34. | Изразява съжаление също така във връзка със заключението на Сметната палата, че през 2006 г. колежът не е установил необходимите системи и процедури, които да му дадат възможност да изготви финансов отчет в съответствие с изискванията на рамковия Финансов регламент, приложим за агенциите; |
| --- | --- |

34.

Изразява съжаление също така във връзка със заключението на Сметната палата, че през 2006 г. колежът не е установил необходимите системи и процедури, които да му дадат възможност да изготви финансов отчет в съответствие с изискванията на рамковия Финансов регламент, приложим за агенциите;

| 35. | Призовава колежа да приеме подробни правила за прилагане, включително правила, които гарантират прозрачността на процедурите за възлагане на обществени поръчки, в съответствие с неговия Финансов регламент; |
| --- | --- |

35.

Призовава колежа да приеме подробни правила за прилагане, включително правила, които гарантират прозрачността на процедурите за възлагане на обществени поръчки, в съответствие с неговия Финансов регламент;

| 36. | Подчертава препоръката на Сметната палата, че въвеждането на бюджетни кредити за поети задължения би подобрило контрола на колежа върху изпълнението на бюджета и би гарантирало, че в края на финансовата година неусвоените бюджетни кредити могат да бъдат пренесени при строго определени условия съгласно Финансовия регламент; |
| --- | --- |

36.

Подчертава препоръката на Сметната палата, че въвеждането на бюджетни кредити за поети задължения би подобрило контрола на колежа върху изпълнението на бюджета и би гарантирало, че в края на финансовата година неусвоените бюджетни кредити могат да бъдат пренесени при строго определени условия съгласно Финансовия регламент;

| 37. | Изразява загриженост от заключението на Сметната палата, че не е било извършено официално представяне и одобрение на прогнозните разходи за курсове и семинари (1 296 636 EUR през 2006 г.) преди настъпването на събитията, като по тази причина бюджетните кредити не са усвоени в съответствие с принципа на стабилно финансово управление; |
| --- | --- |

37.

Изразява загриженост от заключението на Сметната палата, че не е било извършено официално представяне и одобрение на прогнозните разходи за курсове и семинари (1 296 636 EUR през 2006 г.) преди настъпването на събитията, като по тази причина бюджетните кредити не са усвоени в съответствие с принципа на стабилно финансово управление;

| 38. | Припомня, че макар колежът да е основан през 2001 г., той започва да действа като агенция на ЕС едва през 2006 г.; |
| --- | --- |

38.

Припомня, че макар колежът да е основан през 2001 г., той започва да действа като агенция на ЕС едва през 2006 г.;

| 39. | Приема за сведение забележките в текста, придружаващ финансовите отчети на колежа, които гласят че:






  — | не е било възможно да се спазят някои изисквания на Финансовия регламент на колежа, тъй като понастоящем системите се намират в процес на внедряване, |
| --- | --- | --- |

39.

Приема за сведение забележките в текста, придружаващ финансовите отчети на колежа, които гласят че:

—

не е било възможно да се спазят някои изисквания на Финансовия регламент на колежа, тъй като понастоящем системите се намират в процес на внедряване,

| — | в първата година от съществуването си като агенция на ЕС колежът се е сблъскал с известни забавяния при наемане на персонал, в резултат на което не са усвоени 600 000 EUR (30 %) от разпределени бюджетни кредити в размер на 2,1 милиона евро; |
| --- | --- |

—

в първата година от съществуването си като агенция на ЕС колежът се е сблъскал с известни забавяния при наемане на персонал, в резултат на което не са усвоени 600 000 EUR (30 %) от разпределени бюджетни кредити в размер на 2,1 милиона евро;

| 40. | Отбелязва, че съгласно годишния доклад на колежа, той, макар понастоящем да е агенция на ЕС, все още запазва някои характеристики на междуправителствен орган (напр. ротационно председателство на управителния съвет); |
| --- | --- |

40.

Отбелязва, че съгласно годишния доклад на колежа, той, макар понастоящем да е агенция на ЕС, все още запазва някои характеристики на междуправителствен орган (напр. ротационно председателство на управителния съвет);

| 41. | Приканва колежа да гарантира без отлагане и най-късно до юни 2008 г., че финансовото му управление изцяло спазва разпоредбите на Финансовия регламент; |
| --- | --- |

41.

Приканва колежа да гарантира без отлагане и най-късно до юни 2008 г., че финансовото му управление изцяло спазва разпоредбите на Финансовия регламент;

| 42. | Призовава Комисията да наблюдава отблизо изпълнението на бюджета на колежа. |
| --- | --- |

42.

Призовава Комисията да наблюдава отблизо изпълнението на бюджета на колежа.

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 52.

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 105.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 256, 1.10.2005 г., стр. 63.

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

(6)  Всички резолюции относно агенциите са публикувани в ОВ L 196, 27.7.2005 г.

(7)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(8)  Документ на Съвета DS 605/1/07 Rev1.

(9)  Източник: Доклад за годишните отчети на Службата за хармонизация във вътрешния пазар за финансовата 2006 година заедно с отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 141).

(10)  Източник: Доклад за годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2006 година заедно с отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 135).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/250 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/250

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на сметките на Европейския полицейски колеж за финансовата 2006 година

(2009/234/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на колежа (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Решение 2005/681/ПВР на Съвета от 20 септември 2005 г. за създаване на Европейски полицейски колеж (ЕПК) и за отмяна на Решение 2000/820/ПВР (4), и по-специално член 16 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0121/2008),

| 1. | Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж са приложени към доклада на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж са приложени към доклада на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на сметките на Европейския полицейски колеж за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на сметките на Европейския полицейски колеж за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора Европейския полицейски колеж, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на директора Европейския полицейски колеж, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 52.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 105.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 256, 1.10.2005 г., стр. 63.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/251 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/251

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на шести, седми, осми и девети европейски фонд за развитие за финансовата 2006 година

(2009/235/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид доклада на Комисията за проследяване на решенията за освобождаване от отговорност 2005 (COM(2007) 538) и приложението към него SEC(2007) 1185),

като взе предвид финансовите баланси и текущите сметки на шести, седми, осми и девети Европейски фондове за развитие за финансовата 2006 година (COM(2007) 458 — C6-0118/2007) (1),

като взе предвид доклада относно финансовото управление на шести, седми, осми и девети Европейски фондове за развитие за финансовата 2006 година (COM(2007) 240),

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата за дейностите по шести, седми, осми и девети Европейски фондове за развитие относно финансовата 2006 година, съпътстван от отговорите на Комисията (2),

като взе предвид декларацията, гарантираща точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на извършените операции, предоставена от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (3),

като взе предвид препоръките на Съвета от 12 февруари 2008 г. (16744/2007 — C6-0078/2008, 16745/2007 — C6-0079/2008, 16746/2007 — C6-0080/2008, 16748/2007 — C6-0081/2008),

като взе предвид Споразумението за партньорство между държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави-членки, от друга, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. (4) и преразгледано в Люксембург на 25 юни 2005 г. (5),

като взе предвид Решение 2001/822/ЕО на Съвета от 27 ноември 2001 г. за асоцииране на отвъдморските държави и територии с Европейската общност („Решението за отвъдморско асоцииране“) (6), изменено с Решение 2007/249/ЕО на Съвета от 19 март 2007 г. (7),

като взе предвид член 33 oт Вътрешното споразумение от 20 декември 1995 г. между представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането и управлението на общностните помощи в рамките на втория финансов протокол на Четвъртата конвенция АКТБ-ЕО (8),

като взе предвид член 32 от Вътрешното споразумение от 18 септември 2000 г. между представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането и управлението на общностните помощи в рамките на финансовия протокол към споразумението за партньорство между държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн и Европейската общност и нейните държави-членки, подписано в Котону (Бенин) на 23 юни 2000 г., и относно отпускането на финансови помощи на отвъдморските държави и територии, за които се прилагат разпоредбите на Четвъртата част от Договора за ЕО (9),

като взе предвид член 276 от Договора за ЕО,

като взе предвид член 74 от Финансовия регламент от 16 юни 1998 г., приложим към сътрудничеството за финансиране на развитието съгласно Четвъртата конвенция АКТБ-ЕО (10),

като взе предвид член 119 от Финансовия регламент от 27 март 2003 г., приложим към деветия Европейски фонд за развитие (11),

като взе предвид член 70, член 71, трето тире и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по развитие (A6-0106/2008),

| 1. | Освобождава от отговорност Комисията във връзка с изпълнението на бюджета за шести, седми, осми и девети Европейски фондове за развитие за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност Комисията във връзка с изпълнението на бюджета за шести, седми, осми и девети Европейски фондове за развитие за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в следващата по-долу резолюция; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в следващата по-долу резолюция;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата и Европейската инвестиционна банка и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата и Европейската инвестиционна банка и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 260, 31.10.2007 г., стр. 1.

1

(2)  ОВ C 259, 31.10.2007 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ C 260, 31.10.2007 г., стр. 258.

3

(4)  ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 3.

4

(5)  ОВ L 287, 28.10.2005 г., стр. 4.

5

(6)  ОВ L 314, 30.11.2001 г., стр. 1 и ОВ L 324, 7.12.2001 г., стр. 1.

6

(7)  ОВ L 109, 26.4.2007 г., стр. 33.

7

(8)  ОВ L 156, 29.5.1998 г., стр. 108.

8

(9)  ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 355.

9

(10)  ОВ L 191, 7.7.1998 г., стр. 53.

10

(11)  ОВ L 83, 1.4.2003 г., стр. 1.

11

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на шести, седми, осми и девети европейски фонд за развитие за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид доклада на Комисията за проследяване на решенията за освобождаване от отговорност 2005 (COM(2007) 538) и приложението към него SEC(2007) 1185),

като взе предвид финансовите баланси и текущите сметки на шести, седми, осми и девети Европейски фондове за развитие за финансовата 2006 година (COM(2007) 458 — C6-0118/2007) (1),

като взе предвид доклада относно финансовото управление на шести, седми, осми и девети Европейски фондове за развитие за финансовата 2006 година (COM(2007) 240),

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата за дейностите по шести, седми, осми и девети Европейски фондове за развитие относно финансовата 2006 година, съпътстван от отговорите на Комисията (2),

като взе предвид декларацията, гарантираща точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на извършените операции, предоставена от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (3),

като взе предвид препоръките на Съвета от 12 февруари 2008 г. (16744/2007 — C6-0078/2008, 16745/2007 — C6-0079/2008, 16746/2007 — C6-0080/2008, 16748/2007 — C6-0081/2008),

като взе предвид Споразумението за партньорство между държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави-членки, от друга, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. (4) и преразгледано в Люксембург на 25 юни 2005 г. (5),

като взе предвид Решение 2001/822/ЕО на Съвета от 27 ноември 2001 г. за асоцииране на отвъдморските държави и територии с Европейската общност („Решението за отвъдморско асоцииране“) (6), изменено с Решение 2007/249/ЕО на Съвета от 19 март 2007 г. (7),

като взе предвид член 33 oт Вътрешното споразумение от 20 декември 1995 г. между представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането и управлението на общностните помощи в рамките на втория финансов протокол на Четвъртата конвенция АКТБ-ЕО (8),

като взе предвид член 32 от Вътрешното споразумение от 18 септември 2000 г. между представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането и управлението на общностните помощи в рамките на финансовия протокол към споразумението за партньорство между държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн и Европейската общност и нейните държави-членки, подписано в Котону (Бенин) на 23 юни 2000 г., и относно отпускането на финансови помощи на отвъдморските държави и територии, за които се прилагат разпоредбите на Четвъртата част от Договора за ЕО (9),

като взе предвид член 276 от Договора за ЕО,

като взе предвид член 74 от Финансовия регламент от 16 юни 1998 г., приложим към сътрудничеството за финансиране на развитието съгласно Четвъртата конвенция АКТБ-ЕО (10),

като взе предвид член 119 от Финансовия регламент от 27 март 2003 г., приложим към деветия Европейски фонд за развитие (11),

като взе предвид член 70, член 71, трето тире и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по развитие (A6-0106/2008),

| А. | като има предвид, че Европейският фонд за развитие (ЕФР) е най-важният финансов инструмент на Европейския съюз за сътрудничеството за целите на развитието с държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Европейският фонд за развитие (ЕФР) е най-важният финансов инструмент на Европейския съюз за сътрудничеството за целите на развитието с държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн;

| Б. | като има предвид, че общата стойност на помощта, разпределяна чрез ЕФР, ще нарасне значително през идните години, тъй като заложеният размер на помощта по линия на десетия ЕФР, за периода от 2008 до 2013 г., е 22 682 милиона евро, в сравнение с 13 800 милиона евро по линия на деветия ЕФР за периода от 2000 до 2007 г.; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че общата стойност на помощта, разпределяна чрез ЕФР, ще нарасне значително през идните години, тъй като заложеният размер на помощта по линия на десетия ЕФР, за периода от 2008 до 2013 г., е 22 682 милиона евро, в сравнение с 13 800 милиона евро по линия на деветия ЕФР за периода от 2000 до 2007 г.;

| В. | като има предвид, че въпреки неколкократните искания от страна на Парламента за включване на ЕФР в общия бюджет, понастоящем ЕФР не попадат в обхвата на общия бюджет на Европейския съюз и не са предмет на общия Финансов регламент, а се изпълняват съгласно специални финансови правила; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че въпреки неколкократните искания от страна на Парламента за включване на ЕФР в общия бюджет, понастоящем ЕФР не попадат в обхвата на общия бюджет на Европейския съюз и не са предмет на общия Финансов регламент, а се изпълняват съгласно специални финансови правила;

Декларация за достоверността и точността на отчетите

Отчетите са точни и достоверни

| 1. | Отбелязва, че с изключение на проблеми, свързани с посоченото по-долу, Европейската сметна палата (EСП) е на мнение, че отчетите отразяват по точен и достоверен начин приходите и разходите, свързани с шестия, седмия, осмия и деветия ЕФР:






  а) | Комисията не е доказала валидността на предположенията, използвани при оценката на провизиите за фактури, които следва да бъдат получени; |
| --- | --- | --- |

1.

Отбелязва, че с изключение на проблеми, свързани с посоченото по-долу, Европейската сметна палата (EСП) е на мнение, че отчетите отразяват по точен и достоверен начин приходите и разходите, свързани с шестия, седмия, осмия и деветия ЕФР:

а)

Комисията не е доказала валидността на предположенията, използвани при оценката на провизиите за фактури, които следва да бъдат получени;

| б) | надценени са гаранциите, посочени в бележките към финансовите отчети; |
| --- | --- |

б)

надценени са гаранциите, посочени в бележките към финансовите отчети;

Основните операции са законосъобразни и правомерни с едно изключение

| 2. | Отбелязва, че с изключение на грешките, оказващи влияние върху операциите, одобрени от делегации, EСП е на мнение, че като цяло операциите, свързани с приходите, отпуснатите средства, поетите задължения и плащанията за финансовата година, са законосъобразни и правомерни; |
| --- | --- |

2.

Отбелязва, че с изключение на грешките, оказващи влияние върху операциите, одобрени от делегации, EСП е на мнение, че като цяло операциите, свързани с приходите, отпуснатите средства, поетите задължения и плащанията за финансовата година, са законосъобразни и правомерни;

| 3. | Отбелязва твърдението на ЕСП, че одиторската проверка на плащанията, одобрени от делегации, е показала съществено отражение на грешките; отбелязва, че Комисията не е съгласна със заключението на EСП; отбелязва, че Комисията предлага прилагането на различна методология за изчисляване на процента на грешките и счита, че нивото на грешките е несъществено; |
| --- | --- |

3.

Отбелязва твърдението на ЕСП, че одиторската проверка на плащанията, одобрени от делегации, е показала съществено отражение на грешките; отбелязва, че Комисията не е съгласна със заключението на EСП; отбелязва, че Комисията предлага прилагането на различна методология за изчисляване на процента на грешките и счита, че нивото на грешките е несъществено;

| 4. | Отбелязва, че все пак ЕСП и Комисията са единодушни за това, че по-голямата част от констатираните грешки се дължат на неадекватен контрол, извършен от ръководители на проекти или одитори, които не са част от персонала на делегациите, а имат сключени договори с Комисията; |
| --- | --- |

4.

Отбелязва, че все пак ЕСП и Комисията са единодушни за това, че по-голямата част от констатираните грешки се дължат на неадекватен контрол, извършен от ръководители на проекти или одитори, които не са част от персонала на делегациите, а имат сключени договори с Комисията;

| 5. | Приветства факта, че Службата за сътрудничество EuropeAid (EuropeAid) е одобрила стандартни правила за работа за одиторските фирми, които извършват одит на дейности за външна помощ, с цел подобряване качеството на тези одити; отбелязва, че делегациите са били задължени да се придържат към тези стандартни правила от 1 октомври 2007 г.; приканва ЕСП да даде оценка в предстоящи годишни доклади за това дали този нов инструмент подобрява качеството на одитите; |
| --- | --- |

5.

Приветства факта, че Службата за сътрудничество EuropeAid (EuropeAid) е одобрила стандартни правила за работа за одиторските фирми, които извършват одит на дейности за външна помощ, с цел подобряване качеството на тези одити; отбелязва, че делегациите са били задължени да се придържат към тези стандартни правила от 1 октомври 2007 г.; приканва ЕСП да даде оценка в предстоящи годишни доклади за това дали този нов инструмент подобрява качеството на одитите;

| 6. | Отбелязва, че на 1 февруари 2006 г. влязоха в сила нов стандартен договор и правила за работа при проверка на разходите, които обхващат тръжните процедури; изразява намерението си да наблюдава прилагането на тези процедури, за да прецени дали те водят до намаляване на равнището на грешките, констатирани от ЕСП през 2006 г.; |
| --- | --- |

6.

Отбелязва, че на 1 февруари 2006 г. влязоха в сила нов стандартен договор и правила за работа при проверка на разходите, които обхващат тръжните процедури; изразява намерението си да наблюдава прилагането на тези процедури, за да прецени дали те водят до намаляване на равнището на грешките, констатирани от ЕСП през 2006 г.;

Осигуряване на точност на отчетите въпреки забавената модернизация на счетоводната система

| 7. | Припомня, че за втора година Комисията трябва да изготвя отчетите на ЕФР чрез използване на счетоводство на базата на начисляване; припомня, че по повод на финансовата 2005 година ЕСП и Парламентът са изразили загриженост, че използваната понастоящем счетоводна система не осигурява изчерпателна счетоводна информация и следователно някои данни е трябвало да бъдат коригирани ръчно; изразява съжаление, че проблемът продължава и през финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

7.

Припомня, че за втора година Комисията трябва да изготвя отчетите на ЕФР чрез използване на счетоводство на базата на начисляване; припомня, че по повод на финансовата 2005 година ЕСП и Парламентът са изразили загриженост, че използваната понастоящем счетоводна система не осигурява изчерпателна счетоводна информация и следователно някои данни е трябвало да бъдат коригирани ръчно; изразява съжаление, че проблемът продължава и през финансовата 2006 година;

| 8. | Отбелязва, че модернизирането на информационно-технологичната система предполага прехвърляне на специфичната информационно-технологична система на ЕФР (OLAS) към централната информационно-технологична система на Комисията (ABAC) и локалната система на EuropeAid (CRIS); отбелязва, че модернизацията първоначално е била запланувана за 2006 г., но е забавена и сега по план се очаква да бъде завършена до края на 2008 г.; отбелязва, че генералният директор на EuropeAid неотдавна е уведомил Комисията по бюджетен контрол за текущата ситуация; |
| --- | --- |

8.

Отбелязва, че модернизирането на информационно-технологичната система предполага прехвърляне на специфичната информационно-технологична система на ЕФР (OLAS) към централната информационно-технологична система на Комисията (ABAC) и локалната система на EuropeAid (CRIS); отбелязва, че модернизацията първоначално е била запланувана за 2006 г., но е забавена и сега по план се очаква да бъде завършена до края на 2008 г.; отбелязва, че генералният директор на EuropeAid неотдавна е уведомил Комисията по бюджетен контрол за текущата ситуация;

| 9. | Отбелязва, че генералният директор на ГД „Бюджет“ в годишния доклад за дейността на ГД „Бюджет“ за 2006 г. е оттеглил уговорката, направена в предходния годишен доклад за дейността по повод липсата на нова информационно-технологична система, въпреки че новата система все още не е била внедрена през 2006 г.; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва, че генералният директор на ГД „Бюджет“ в годишния доклад за дейността на ГД „Бюджет“ за 2006 г. е оттеглил уговорката, направена в предходния годишен доклад за дейността по повод липсата на нова информационно-технологична система, въпреки че новата система все още не е била внедрена през 2006 г.;

| 10. | Отправя искане към Комисията да посочи недостатъците на съществуващата понастоящем система и предприетите от нея мерки за компенсиране на тези недостатъци в предстоящите процедури по освобождаване от отговорност за финансовите 2007 и 2008 години; |
| --- | --- |

10.

Отправя искане към Комисията да посочи недостатъците на съществуващата понастоящем система и предприетите от нея мерки за компенсиране на тези недостатъци в предстоящите процедури по освобождаване от отговорност за финансовите 2007 и 2008 години;

| 11. | Изразява очакването си новата информационно-технологична система да започне да функционира навреме за началото на финансовата 2009 година; отправя искане към Комисията да уведоми комисията по бюджетен контрол в случай на допълнителни закъснения; |
| --- | --- |

11.

Изразява очакването си новата информационно-технологична система да започне да функционира навреме за началото на финансовата 2009 година; отправя искане към Комисията да уведоми комисията по бюджетен контрол в случай на допълнителни закъснения;

Опростяване на управлението на ЕФР

| 12. | Припомня, че в предходни резолюции за освобождаване от отговорност Парламентът решително е поддържал идеята за включване на ЕФР в общия бюджет на Европейския съюз, тъй като това би премахнало много от усложненията и затрудненията при изпълнение на последователни ЕФР, би помогнало за ускоряване на плащанията и елиминиране на текущия демократичен дефицит; изразява съжаление за това, че ЕФР не е бил включен в общия бюджет в рамките на финансовата рамка за 2007—2013 г., а е останал самостоятелен финансов инструмент; счита, че включването на ЕФР в общия бюджет следва да бъде приоритетна цел при изготвянето на финансова рамка за периода след 2013 г.; |
| --- | --- |

12.

Припомня, че в предходни резолюции за освобождаване от отговорност Парламентът решително е поддържал идеята за включване на ЕФР в общия бюджет на Европейския съюз, тъй като това би премахнало много от усложненията и затрудненията при изпълнение на последователни ЕФР, би помогнало за ускоряване на плащанията и елиминиране на текущия демократичен дефицит; изразява съжаление за това, че ЕФР не е бил включен в общия бюджет в рамките на финансовата рамка за 2007—2013 г., а е останал самостоятелен финансов инструмент; счита, че включването на ЕФР в общия бюджет следва да бъде приоритетна цел при изготвянето на финансова рамка за периода след 2013 г.;

| 13. | Приветства намерението на Комисията да възобнови дискусията относно включването на ЕФР в бюджета едновременно с междинния преглед на десетия ЕФР; подчертава, че включването в бюджета би допринесло в значителна степен за демократичния контрол и отчетността по отношение на ЕФР; подчертава, че включването на ЕФР в общия бюджет на Европейския съюз представлява също така уместна реакция на повтарящите се проблеми, свързани с утежнената и бавна междуправителствена процедура на ратификация; |
| --- | --- |

13.

Приветства намерението на Комисията да възобнови дискусията относно включването на ЕФР в бюджета едновременно с междинния преглед на десетия ЕФР; подчертава, че включването в бюджета би допринесло в значителна степен за демократичния контрол и отчетността по отношение на ЕФР; подчертава, че включването на ЕФР в общия бюджет на Европейския съюз представлява също така уместна реакция на повтарящите се проблеми, свързани с утежнената и бавна междуправителствена процедура на ратификация;

| 14. | Счита, че Комисията и Съветът следва да положат максимални усилия за опростяване на управлението на ЕФР; счита, че опростяването следва да бъде постигнато чрез закриване на предходни ЕФР възможно най-скоро и посредством опростяване на финансовите правила, приложими към следващите ЕФР; припомня, че опростяването на управлението на фондовете на ЕС представлява част от ключовите цели, заложени в Плана за действие на Комисията за създаване на Интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2006) 9); |
| --- | --- |

14.

Счита, че Комисията и Съветът следва да положат максимални усилия за опростяване на управлението на ЕФР; счита, че опростяването следва да бъде постигнато чрез закриване на предходни ЕФР възможно най-скоро и посредством опростяване на финансовите правила, приложими към следващите ЕФР; припомня, че опростяването на управлението на фондовете на ЕС представлява част от ключовите цели, заложени в Плана за действие на Комисията за създаване на Интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2006) 9);

| 15. | Отбелязва, че шести ЕФР беше закрит през 2006 г. и че Комисията планира да закрие седми ЕФР през 2008 г.; отбелязва, че със стартирането на десетия ЕФР през 2008 г. Комисията ще продължи да изпълнява бюджета на четири ЕФР едновременно; отправя искане към Комисията да постави като приоритетна цел закриването на седми, осми и девети ЕФР; |
| --- | --- |

15.

Отбелязва, че шести ЕФР беше закрит през 2006 г. и че Комисията планира да закрие седми ЕФР през 2008 г.; отбелязва, че със стартирането на десетия ЕФР през 2008 г. Комисията ще продължи да изпълнява бюджета на четири ЕФР едновременно; отправя искане към Комисията да постави като приоритетна цел закриването на седми, осми и девети ЕФР;

| 16. | Отбелязва, че за всеки ЕФР действат специфични финансови правила, които се различават от правилата за предоставяне на външна помощ от общия бюджет; отбелязва, че тази ситуация принуждава персонала на Комисията, отговорен за предоставяне на външни помощи, да взема под внимание пет различни набора от финансови правила; отбелязва, че Регламент (ЕО) No 215/2008 на Съвета от 18 февруари 2008 г. относно Финансовия регламент, приложим към десетия Европейски фонд за развитие (12), цели хармонизирането до голяма степен на финансовите правила, приложими към различните ЕФР; |
| --- | --- |

16.

Отбелязва, че за всеки ЕФР действат специфични финансови правила, които се различават от правилата за предоставяне на външна помощ от общия бюджет; отбелязва, че тази ситуация принуждава персонала на Комисията, отговорен за предоставяне на външни помощи, да взема под внимание пет различни набора от финансови правила; отбелязва, че Регламент (ЕО) No 215/2008 на Съвета от 18 февруари 2008 г. относно Финансовия регламент, приложим към десетия Европейски фонд за развитие (12), цели хармонизирането до голяма степен на финансовите правила, приложими към различните ЕФР;

| 17. | Отбелязва позицията на ЕСП, изразена в нейното Становище No 9/2007 по предложението за регламент на Съвета относно Финансов регламент, приложим към десетия Европейски фонд за развитие (13), която гласи, че Комисията успешно е транспонирала преработката на общия Финансов регламент в контекста на ЕФР; изразява задоволството си по повод констатацията на ЕСП, че Регламент (ЕО) No 215/2008 осигурява ясно и разбираемо законодателство, съсредоточено върху разпоредбите, които са особено важни и необходими за изпълнението на ЕФР; |
| --- | --- |

17.

Отбелязва позицията на ЕСП, изразена в нейното Становище No 9/2007 по предложението за регламент на Съвета относно Финансов регламент, приложим към десетия Европейски фонд за развитие (13), която гласи, че Комисията успешно е транспонирала преработката на общия Финансов регламент в контекста на ЕФР; изразява задоволството си по повод констатацията на ЕСП, че Регламент (ЕО) No 215/2008 осигурява ясно и разбираемо законодателство, съсредоточено върху разпоредбите, които са особено важни и необходими за изпълнението на ЕФР;

| 18. | Призовава страните от АКТБ да ускорят ратифицирането на правните основания на Десетия ЕФР с цел избягване на забавяния, които биха могли да засегнат последователността на дейностите, финансирани от ЕФР; |
| --- | --- |

18.

Призовава страните от АКТБ да ускорят ратифицирането на правните основания на Десетия ЕФР с цел избягване на забавяния, които биха могли да засегнат последователността на дейностите, финансирани от ЕФР;

| 19. | Решително подкрепя предложението на ЕСП, което е изразявано неколкократно в няколко становища, да бъде въведен отделен финансов регламент, приложим към всички настоящи и бъдещи ЕФР; изразява съгласие с ЕСП, че мярка от този вид би осигурила последователност на подхода и би опростила управлението до голяма степен; призовава Комисията да излезе със законодателно предложение; |
| --- | --- |

19.

Решително подкрепя предложението на ЕСП, което е изразявано неколкократно в няколко становища, да бъде въведен отделен финансов регламент, приложим към всички настоящи и бъдещи ЕФР; изразява съгласие с ЕСП, че мярка от този вид би осигурила последователност на подхода и би опростила управлението до голяма степен; призовава Комисията да излезе със законодателно предложение;

Повишаване на контрола от страна на Парламента над средствата на ЕФР, управлявани от Европейската инвестиционна банка

| 20. | Припомня, че в предишни резолюции за освобождаване от отговорност Парламентът е подчертавал факта, че разполага с недостатъчен контрол върху тази част от средствата на ЕФР, която се управлява от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), тъй като тези средства не попадат в обхвата нито на декларацията за достоверност и точност на отчетите на ЕСП, нито на процедурата на Парламента по освобождаване от отговорност; |
| --- | --- |

20.

Припомня, че в предишни резолюции за освобождаване от отговорност Парламентът е подчертавал факта, че разполага с недостатъчен контрол върху тази част от средствата на ЕФР, която се управлява от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), тъй като тези средства не попадат в обхвата нито на декларацията за достоверност и точност на отчетите на ЕСП, нито на процедурата на Парламента по освобождаване от отговорност;

| 21. | Отбелязва, че ЕИБ управлява инвестиционния механизъм, рисков инструмент, финансиран от ЕФР, с който се цели насърчаването на частни инвестиции в усложнения икономически и политически контекст на държавите от АКТБ; отбелязва, че по девети ЕФР са отпуснати 2 037 милиона евро на инвестиционния механизъм за държавите от АКТБ; отбелязва, че с допълнителната капиталова субсидия от 1 100 милиона евро от десетия ЕФР общият размер на средствата от ЕФР, отпуснати на инвестиционния механизъм за държавите от АКТБ, става 3 137 милиона евро; |
| --- | --- |

21.

Отбелязва, че ЕИБ управлява инвестиционния механизъм, рисков инструмент, финансиран от ЕФР, с който се цели насърчаването на частни инвестиции в усложнения икономически и политически контекст на държавите от АКТБ; отбелязва, че по девети ЕФР са отпуснати 2 037 милиона евро на инвестиционния механизъм за държавите от АКТБ; отбелязва, че с допълнителната капиталова субсидия от 1 100 милиона евро от десетия ЕФР общият размер на средствата от ЕФР, отпуснати на инвестиционния механизъм за държавите от АКТБ, става 3 137 милиона евро;

| 22. | Отбелязва, че ЕСП, в споменатото по-горе становище No 9/2007 относно предложението за регламент на Съвета за Финансов регламент, приложим към десети Европейски фонд за развитие, както и в предишни свои становища, изразява съжаление за това, че управляваните от ЕИБ операции не са предмет на процедурата по освобождаване от отговорност, въпреки че ЕИБ използва средства от ЕФР, които се събират от европейските данъкоплатци, а не от финансовите пазари; |
| --- | --- |

22.

Отбелязва, че ЕСП, в споменатото по-горе становище No 9/2007 относно предложението за регламент на Съвета за Финансов регламент, приложим към десети Европейски фонд за развитие, както и в предишни свои становища, изразява съжаление за това, че управляваните от ЕИБ операции не са предмет на процедурата по освобождаване от отговорност, въпреки че ЕИБ използва средства от ЕФР, които се събират от европейските данъкоплатци, а не от финансовите пазари;

| 23. | Не разбира защо правителствата на държавите-членки не са предприели, във вътрешното споразумение за десети ЕФР за периода от 2008 г. до 2013 г., последващи действия във връзка с изразеното от ЕСП и Парламента безпокойство, а продължават да изключват управляваните от ЕИБ операции от официалната процедура по освобождаване от отговорност; |
| --- | --- |

23.

Не разбира защо правителствата на държавите-членки не са предприели, във вътрешното споразумение за десети ЕФР за периода от 2008 г. до 2013 г., последващи действия във връзка с изразеното от ЕСП и Парламента безпокойство, а продължават да изключват управляваните от ЕИБ операции от официалната процедура по освобождаване от отговорност;

| 24. | Приветства факта, че ЕИБ има желание да подобри сътрудничеството си с Парламента на неофициална основа в периода на процедурата по освобождаване от отговорност; предлага по време на предстоящата процедура по освобождаване от отговорност представители на ЕИБ да бъдат поканени да представят на комисията по бюджетен контрол на Парламента годишния доклад на ЕИБ относно изпълнението на инвестиционния механизъм; |
| --- | --- |

24.

Приветства факта, че ЕИБ има желание да подобри сътрудничеството си с Парламента на неофициална основа в периода на процедурата по освобождаване от отговорност; предлага по време на предстоящата процедура по освобождаване от отговорност представители на ЕИБ да бъдат поканени да представят на комисията по бюджетен контрол на Парламента годишния доклад на ЕИБ относно изпълнението на инвестиционния механизъм;

Крайни срокове

| 25. | Приветства факта, че с Регламент (ЕО) No 215/2008 крайните срокове за предаване на годишния доклад на ЕСП на органа, отговарящ за освобождаването от отговорност, както и за решение от страна на Парламента относно освобождаването от отговорност, са изравнени със съответните дати в общия Финансов регламент; |
| --- | --- |

25.

Приветства факта, че с Регламент (ЕО) No 215/2008 крайните срокове за предаване на годишния доклад на ЕСП на органа, отговарящ за освобождаването от отговорност, както и за решение от страна на Парламента относно освобождаването от отговорност, са изравнени със съответните дати в общия Финансов регламент;

Последващи действия, предприети във връзка с резолюцията за освобождаване от отговорност за 2005 г.

| 26. | Приветства ясния отговор на Комисията на въпросника на докладчика, който гласи, че членът на Комисията, отговорен за сътрудничеството за развитие, Louis Michel, носи пълна политическа отговорност за изпълнението на ЕФР от страна на Комисията; |
| --- | --- |

26.

Приветства ясния отговор на Комисията на въпросника на докладчика, който гласи, че членът на Комисията, отговорен за сътрудничеството за развитие, Louis Michel, носи пълна политическа отговорност за изпълнението на ЕФР от страна на Комисията;

| 27. | Приканва ЕСП да извърши одит на управлението на средствата от ЕФР от страна на Комисията, като отдели особено внимание на разпределението на отговорностите в генералните дирекции на Комисията, които представляват част от групата „RELEX“; |
| --- | --- |

27.

Приканва ЕСП да извърши одит на управлението на средствата от ЕФР от страна на Комисията, като отдели особено внимание на разпределението на отговорностите в генералните дирекции на Комисията, които представляват част от групата „RELEX“;

| 28. | Отбелязва, че в доклада си за финансовото управление Комисията е посочила, че нейната цел за 2006 г. е да запази стабилен общия размер на неизпълнените поети задължения на ниво от 10 300 милиона евро, както и че тази цел е била постигната; отбелязва, че това означава, че 25 % от общата сума на средствата по поети задължения остават неизразходвани; настоятелно призовава Комисията да намали още повече размера на неизпълнените поети задължения, особено по старите и латентните задължения; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че в доклада си за финансовото управление Комисията е посочила, че нейната цел за 2006 г. е да запази стабилен общия размер на неизпълнените поети задължения на ниво от 10 300 милиона евро, както и че тази цел е била постигната; отбелязва, че това означава, че 25 % от общата сума на средствата по поети задължения остават неизразходвани; настоятелно призовава Комисията да намали още повече размера на неизпълнените поети задължения, особено по старите и латентните задължения;

| 29. | Поздравява Комисията за намаляването на размера на неизпълнените поети задължения, произтичащи от задължения на ЕФР отпреди 2001 г., с 49 % през 2006 г.; изисква да му се предоставят редовни сведения относно промените в размера на обичайните и извънредните неизпълнени поети задължения; призовава Комисията да изготвя за Парламента и за Съвместната парламентарна асамблея АКТБ-ЕС тримесечен отчет за изплащането на средствата; |
| --- | --- |

29.

Поздравява Комисията за намаляването на размера на неизпълнените поети задължения, произтичащи от задължения на ЕФР отпреди 2001 г., с 49 % през 2006 г.; изисква да му се предоставят редовни сведения относно промените в размера на обичайните и извънредните неизпълнени поети задължения; призовава Комисията да изготвя за Парламента и за Съвместната парламентарна асамблея АКТБ-ЕС тримесечен отчет за изплащането на средствата;

| 30. | Отбелязва, че съгласно Споразумението от Котону бюджетна подкрепа се отпуска само на държава бенефициер, в която публичните разходи са достатъчно прозрачни, отчетни и ефективни; отбелязва, че ЕСП има известни съмнения относно „динамичното тълкуване“ на тези критерии от страна на Комисията; отбелязва заключението на ЕСП за това, че „съществува тенденция от страна на Комисията да се опира на показатели, които предвиждат бъдещ напредък, при вземане на решения за извършване на плащания“; |
| --- | --- |

30.

Отбелязва, че съгласно Споразумението от Котону бюджетна подкрепа се отпуска само на държава бенефициер, в която публичните разходи са достатъчно прозрачни, отчетни и ефективни; отбелязва, че ЕСП има известни съмнения относно „динамичното тълкуване“ на тези критерии от страна на Комисията; отбелязва заключението на ЕСП за това, че „съществува тенденция от страна на Комисията да се опира на показатели, които предвиждат бъдещ напредък, при вземане на решения за извършване на плащания“;

| 31. | Съзнава, че в усложнени условия като тези в държавите от АКТБ Комисията има нужда от известно поле за маневриране при вземането на решения; приветства положителната реакция на Комисията спрямо препоръката на ЕСП да очертае по-ясно параметрите за своето „динамично тълкуване“; |
| --- | --- |

31.

Съзнава, че в усложнени условия като тези в държавите от АКТБ Комисията има нужда от известно поле за маневриране при вземането на решения; приветства положителната реакция на Комисията спрямо препоръката на ЕСП да очертае по-ясно параметрите за своето „динамично тълкуване“;

| 32. | Отбелязва, че през 2006 г. 68 % от бюджетната подкрепа в рамките на ЕФР са били предоставени под формата на секторна бюджетна подкрепа, която е по-точно насочена от общата бюджетна подкрепа и следователно води до по-малки рискове; поставя под съмнение „динамичното тълкуване“ от Комисията на критериите за предоставяне на бюджетна подкрепа, която според ЕСП води до увеличаване на риска; счита, че бюджетна подкрепа следва да бъде осъществявана единствено в държави, които вече отговарят на минимални изисквания за надеждно управление на публичните финанси; |
| --- | --- |

32.

Отбелязва, че през 2006 г. 68 % от бюджетната подкрепа в рамките на ЕФР са били предоставени под формата на секторна бюджетна подкрепа, която е по-точно насочена от общата бюджетна подкрепа и следователно води до по-малки рискове; поставя под съмнение „динамичното тълкуване“ от Комисията на критериите за предоставяне на бюджетна подкрепа, която според ЕСП води до увеличаване на риска; счита, че бюджетна подкрепа следва да бъде осъществявана единствено в държави, които вече отговарят на минимални изисквания за надеждно управление на публичните финанси;

| 33. | Припомня, че ако външната помощ бъде отпусната като подкрепа за бюджета, средствата стават част от националния бюджет на държавите бенефициери, което означава, че правомощията за контрол от страна на Комисията и ЕСП са ограничени; отново подчертава, че в тези случаи е особено важно Комисията да си сътрудничи с националните органи, изпълняващи контролни функции в държавите бенефициери; |
| --- | --- |

33.

Припомня, че ако външната помощ бъде отпусната като подкрепа за бюджета, средствата стават част от националния бюджет на държавите бенефициери, което означава, че правомощията за контрол от страна на Комисията и ЕСП са ограничени; отново подчертава, че в тези случаи е особено важно Комисията да си сътрудничи с националните органи, изпълняващи контролни функции в държавите бенефициери;

| 34. | Припомня, че Парламентът и ЕСП неколкократно са изисквали от Комисията тя да подобри своето сътрудничество с висшите национални одиторски институции в страните, получаващи бюджетна подкрепа; отбелязва твърдението на ЕСП, включено в нейния годишен доклад, че отношенията между Комисията и висшите одиторски институции в държавите бенефициери напоследък са се подобрили; отправя искане към Комисията да продължи да полага усилия за разработване на структуриран подход в своите отношения с национални одиторски институции; |
| --- | --- |

34.

Припомня, че Парламентът и ЕСП неколкократно са изисквали от Комисията тя да подобри своето сътрудничество с висшите национални одиторски институции в страните, получаващи бюджетна подкрепа; отбелязва твърдението на ЕСП, включено в нейния годишен доклад, че отношенията между Комисията и висшите одиторски институции в държавите бенефициери напоследък са се подобрили; отправя искане към Комисията да продължи да полага усилия за разработване на структуриран подход в своите отношения с национални одиторски институции;

| 35. | Приветства инициативата на Комисията за разработване на структуриран подход за подпомагане на висшите национални одитни институции в държавите, които получават бюджетна подкрепа; въпреки това отбелязва, че не може да се постигне демократична отчетност на равнище държави партньори без укрепване на парламентарните органи за бюджетен контрол, съгласно препоръките на Специален доклад No 2/2005 на ЕСП (14); |
| --- | --- |

35.

Приветства инициативата на Комисията за разработване на структуриран подход за подпомагане на висшите национални одитни институции в държавите, които получават бюджетна подкрепа; въпреки това отбелязва, че не може да се постигне демократична отчетност на равнище държави партньори без укрепване на парламентарните органи за бюджетен контрол, съгласно препоръките на Специален доклад No 2/2005 на ЕСП (14);

| 36. | Приканва Комисията да подобри прозрачността и достъпа до документацията, свързана с мерките за бюджетна подкрепа, по-специално като сключва с правителствата на държавите бенефициери споразумения, подобни на Финансовото и административно рамково споразумение между Европейската общност и Обединените нации (FAFA), което очертава рамката за управление на финансовите вноски от Комисията към ООН; |
| --- | --- |

36.

Приканва Комисията да подобри прозрачността и достъпа до документацията, свързана с мерките за бюджетна подкрепа, по-специално като сключва с правителствата на държавите бенефициери споразумения, подобни на Финансовото и административно рамково споразумение между Европейската общност и Обединените нации (FAFA), което очертава рамката за управление на финансовите вноски от Комисията към ООН;

| 37. | Отбелязва с интерес, че Комисията, в частност Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и EuropeAid, в сътрудничество с ЕИБ, са организирали редица конференции в държавите бенефициери с цел подобряване на практическото сътрудничество с националните органи, занимаващи се с правилното използване на публични средства, например инспектори и прокурори; отбелязва, че първата конференция е проведена в Рабат през май 2007 г., втората — в Бразавил през ноември 2007 г., а третата — в Кейптаун през април 2008 г.; |
| --- | --- |

37.

Отбелязва с интерес, че Комисията, в частност Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и EuropeAid, в сътрудничество с ЕИБ, са организирали редица конференции в държавите бенефициери с цел подобряване на практическото сътрудничество с националните органи, занимаващи се с правилното използване на публични средства, например инспектори и прокурори; отбелязва, че първата конференция е проведена в Рабат през май 2007 г., втората — в Бразавил през ноември 2007 г., а третата — в Кейптаун през април 2008 г.;

| 38. | Отбелязва, че след първите конференции сътрудничеството с някои национални органи вече е активизирано на основата на конкретни споразумения за сътрудничество между тях и Комисията; приканва Комисията да предостави на Парламента допълнителна информация относно тези дейности; |
| --- | --- |

38.

Отбелязва, че след първите конференции сътрудничеството с някои национални органи вече е активизирано на основата на конкретни споразумения за сътрудничество между тях и Комисията; приканва Комисията да предостави на Парламента допълнителна информация относно тези дейности;

| 39. | Поздравява Комисията за нейната инициатива за по-добро докладване относно ефекта от мерките в областта на политиката на развитие за постигане на Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР); вярва, че това действително ще допринесе за по-добра отчетност в тази сфера; очаква да получи подробната оценка за пилотната фаза, чието начало беше поставено през 2007 г.; |
| --- | --- |

39.

Поздравява Комисията за нейната инициатива за по-добро докладване относно ефекта от мерките в областта на политиката на развитие за постигане на Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР); вярва, че това действително ще допринесе за по-добра отчетност в тази сфера; очаква да получи подробната оценка за пилотната фаза, чието начало беше поставено през 2007 г.;

| 40. | Обръща внимание на индикативната сума, одобрена от Комисията, съгласно която 20 % от средствата по държави в рамките на новия Инструмент за сътрудничество за развитие следва да бъдат разпределени за основно и средно образование и основни здравни грижи; очаква да получи подробни сведения за изпълнението на тази цел през 2007 г.; настоява да бъдат предоставени сведения по отношение на същия показател и за ЕФР; |
| --- | --- |

40.

Обръща внимание на индикативната сума, одобрена от Комисията, съгласно която 20 % от средствата по държави в рамките на новия Инструмент за сътрудничество за развитие следва да бъдат разпределени за основно и средно образование и основни здравни грижи; очаква да получи подробни сведения за изпълнението на тази цел през 2007 г.; настоява да бъдат предоставени сведения по отношение на същия показател и за ЕФР;

| 41. | Отбелязва със задоволство, че е имало последващи действия от страна на Комисията по повод искането на Парламента тя да предостави повече информация в своя доклад за финансовото управление относно ресурсните ограничения и тяхното влияние върху изпълнението на ЕФР; отбелязва, че Комисията сочи, че в рамките на тези ограничения тя е превърнала доброто финансово управление и качеството в свои основни приоритети; въпреки това изразява загриженост, че Комисията продължава да отчита висок процент на незаети места в някои делегации и нисък процент на осигуряването с персонал, съпоставен с управляваните суми; |
| --- | --- |

41.

Отбелязва със задоволство, че е имало последващи действия от страна на Комисията по повод искането на Парламента тя да предостави повече информация в своя доклад за финансовото управление относно ресурсните ограничения и тяхното влияние върху изпълнението на ЕФР; отбелязва, че Комисията сочи, че в рамките на тези ограничения тя е превърнала доброто финансово управление и качеството в свои основни приоритети; въпреки това изразява загриженост, че Комисията продължава да отчита висок процент на незаети места в някои делегации и нисък процент на осигуряването с персонал, съпоставен с управляваните суми;

| 42. | Отбелязва, че съгласно Регламент (ЕО) No 215/2008 Съветът, след предложение от страна на Комисията, ще извърши преглед на цялостното изпълнение на десетия ЕФР през 2010 г.; отбелязва, че в рамките на прегледа ще бъдат оценени финансовото изпълнение и качественото изпълнение, и по-конкретно резултатите и въздействието, показатели за напредъка към постигане на ЦХР; отправя искане органът, който взема решение за освобождаване от отговорност, да бъде информиран за резултатите от прегледа на изпълнението; |
| --- | --- |

42.

Отбелязва, че съгласно Регламент (ЕО) No 215/2008 Съветът, след предложение от страна на Комисията, ще извърши преглед на цялостното изпълнение на десетия ЕФР през 2010 г.; отбелязва, че в рамките на прегледа ще бъдат оценени финансовото изпълнение и качественото изпълнение, и по-конкретно резултатите и въздействието, показатели за напредъка към постигане на ЦХР; отправя искане органът, който взема решение за освобождаване от отговорност, да бъде информиран за резултатите от прегледа на изпълнението;

| 43. | Отбелязва, че в своя годишен доклад ЕСП отново препоръчва EuropeAid да разработи съгласувана обща стратегия за своите дейности по контрола; отбелязва, че след приемането през януари 2006 г. на споменатия по-горе План за действие на Комисията за създаване на Интегрирана рамка за вътрешен контрол, който обхваща всички области на политиката, EuropeAid работи върху стратегия, която да бъде съгласувана с общия подход на Комисията, но в същото време да отчита специфичните методи на управление при предоставянето на външна помощ; |
| --- | --- |

43.

Отбелязва, че в своя годишен доклад ЕСП отново препоръчва EuropeAid да разработи съгласувана обща стратегия за своите дейности по контрола; отбелязва, че след приемането през януари 2006 г. на споменатия по-горе План за действие на Комисията за създаване на Интегрирана рамка за вътрешен контрол, който обхваща всички области на политиката, EuropeAid работи върху стратегия, която да бъде съгласувана с общия подход на Комисията, но в същото време да отчита специфичните методи на управление при предоставянето на външна помощ;

| 44. | Приветства факта, че в своя годишен доклад за финансовата 2006 година, както и в своите предходни годишни доклади, ЕСП излага подробни препоръки за това как Комисията би могла да подобри своята стратегия по контрола; отбелязва, че ЕСП подчертава положителната реакция от страна на Комисията по отношение на нейните препоръки; приканва ЕСП и Комисията да продължат тясното си сътрудничество в тази област; |
| --- | --- |

44.

Приветства факта, че в своя годишен доклад за финансовата 2006 година, както и в своите предходни годишни доклади, ЕСП излага подробни препоръки за това как Комисията би могла да подобри своята стратегия по контрола; отбелязва, че ЕСП подчертава положителната реакция от страна на Комисията по отношение на нейните препоръки; приканва ЕСП и Комисията да продължат тясното си сътрудничество в тази област;

| 45. | Отбелязва критиките по отношение на проектите на Комисията за техническа помощ, отправени от ЕСП в нейния Специален доклад No 6/2007 (15); отбелязва освен това, че Комисията ще отговори на тези въпроси в своята „Стратегия за изпълнение на целите за ефективност на помощите от ЕС по отношение на техническото сътрудничество и отделите за изпълнение на проекти“, която трябва да бъде завършена до началото на юни 2008 г.; очаква да получи своевременна оценка на резултатите от изпълнението на стратегията; |
| --- | --- |

45.

Отбелязва критиките по отношение на проектите на Комисията за техническа помощ, отправени от ЕСП в нейния Специален доклад No 6/2007 (15); отбелязва освен това, че Комисията ще отговори на тези въпроси в своята „Стратегия за изпълнение на целите за ефективност на помощите от ЕС по отношение на техническото сътрудничество и отделите за изпълнение на проекти“, която трябва да бъде завършена до началото на юни 2008 г.; очаква да получи своевременна оценка на резултатите от изпълнението на стратегията;

| 46. | Приветства взетите от Комисията мерки за насърчаване на координирането на донорите в областта на техническата помощ; подчертава значението на координирания подход, както на равнище ЕС, така и на равнище донори, и очаква подробности за напредъка в рамките на тази инициатива. |
| --- | --- |

46.

Приветства взетите от Комисията мерки за насърчаване на координирането на донорите в областта на техническата помощ; подчертава значението на координирания подход, както на равнище ЕС, така и на равнище донори, и очаква подробности за напредъка в рамките на тази инициатива.

---

(1)  ОВ C 260, 31.10.2007 г., стр. 1.

(2)  ОВ C 259, 31.10.2007 г., стр. 1.

(3)  ОВ C 260, 31.10.2007 г., стр. 258.

(4)  ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 3.

(5)  ОВ L 287, 28.10.2005 г., стр. 4.

(6)  ОВ L 314, 30.11.2001 г., стр. 1 и ОВ L 324, 7.12.2001 г., стр. 1.

(7)  ОВ L 109, 26.4.2007 г., стр. 33.

(8)  ОВ L 156, 29.5.1998 г., стр. 108.

(9)  ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 355.

(10)  ОВ L 191, 7.7.1998 г., стр. 53.

(11)  ОВ L 83, 1.4.2003 г., стр. 1.

(12)  ОВ L 78, 19.3.2008 г., стр. 1.

(13)  ОВ C 23, 28.1.2008 г., стр. 3.

(14)  ОВ C 249, 7.10.2005 г., стр. 1.

(15)  ОВ C 312, 21.12.2007 г., стр. 3.

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/260 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/260

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на сметките във връзка с изпълнението на бюджета на шести, седми, осми и девети европейски фонд за развитие за финансовата 2006 година

(2009/236/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид доклада на Комисията за проследяване на решенията за освобождаване от отговорност 2005 (COM(2007) 538) и приложението към него SEC(2007) 1185),

като взе предвид финансовите баланси и текущите сметки на шести, седми, осми и девети Европейски фондове за развитие за финансовата 2006 година (COM(2007) 458 — C6-0118/2007) (1),

като взе предвид доклада относно финансовото управление на шести, седми, осми и девети Европейски фондове за развитие за финансовата 2006 година (COM(2007) 240),

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата за дейностите по шести, седми, осми и девети Европейски фондове за развитие относно финансовата 2006 година, съпътстван от отговорите на Комисията (2),

като взе предвид декларацията, гарантираща точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на извършените операции, предоставена от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО (3),

като взе предвид препоръките на Съвета от 12 февруари 2008 г. (16744/2007 — C6-0078/2008, 16745/2007 — C6-0079/2008, 16746/2007 — C6-0080/2008, 16748/2007 — C6-0081/2008),

като взе предвид Споразумението за партньорство между държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави-членки, от друга, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. (4) и преразгледано в Люксембург на 25 юни 2005 г. (5),

като взе предвид Решение 2001/822/ЕО на Съвета от 27 ноември 2001 г. за асоцииране на отвъдморските държави и територии с Европейската общност („Решението за отвъдморско асоцииране“) (6), изменено с Решение 2007/249/ЕО на Съвета от 19 март 2007 г. (7),

като взе предвид член 33 oт Вътрешното споразумение от 20 декември 1995 г. между представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането и управлението на общностните помощи в рамките на втория финансов протокол на Четвъртата конвенция АКТБ-ЕО (8),

като взе предвид член 32 от Вътрешното споразумение от 18 септември 2000 г. между представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането и управлението на общностните помощи в рамките на финансовия протокол към споразумението за партньорство между държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн и Европейската общност и нейните държави-членки, подписано в Котону (Бенин) на 23 юни 2000 г., и относно отпускането на финансови помощи на отвъдморските държави и територии, за които се прилагат разпоредбите на Четвъртата част от Договора за ЕО (9),

като взе предвид член 276 от Договора за ЕО,

като взе предвид член 74 от Финансовия регламент от 16 юни 1998 г., приложим към сътрудничеството за финансиране на развитието съгласно Четвъртата конвенция АКТБ-ЕО (10),

като взе предвид член 119 от Финансовия регламент от 27 март 2003 г., приложим към деветия Европейски фонд за развитие (11),

като взе предвид член 70, член 71, трето тире и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по развитие (A6-0106/2008),

| 1. | Удостоверява, че окончателните годишни сметки за шести, седми, осми и девети Европейски фондове за развитие, са както е посочено в таблица 1 от годишния доклад на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Удостоверява, че окончателните годишни сметки за шести, седми, осми и девети Европейски фондове за развитие, са както е посочено в таблица 1 от годишния доклад на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на сметките във връзка с изпълнението на бюджета на шести, седми, осми и девети Европейски фондове за развитие за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на сметките във връзка с изпълнението на бюджета на шести, седми, осми и девети Европейски фондове за развитие за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение на Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата и Европейската инвестиционна банка и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение на Съвета, Комисията, Съда на Европейските общности, Сметната палата и Европейската инвестиционна банка и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 260, 31.10.2007 г., стр. 1.

1

(2)  ОВ C 259, 31.10.2007 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ C 260, 31.10.2007 г., стр. 258.

3

(4)  ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 3.

4

(5)  ОВ L 287, 28.10.2005 г., стр. 4.

5

(6)  ОВ L 314, 30.11.2001 г., стр. 1, и ОВ L 324, 7.12.2001 г., стр. 1.

6

(7)  ОВ L 109, 26.4.2007 г., стр. 33.

7

(8)  ОВ L 156, 29.5.1998 г., стр. 108.

8

(9)  ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 355.

9

(10)  ОВ L 191, 7.7.1998 г., стр. 53.

10

(11)  ОВ L 83, 1.4.2003 г., стр. 1.

11

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/262 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/262

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) за финансовата 2006 година

(2009/237/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Органа (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1321/2004 на Съвета от 12 юли 2004 г. за създаване на структури за управление на европейските сателитни радионавигационни програми (4), и по-специално член 12 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0127/2008),

| 1. | Освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) във връзка с изпълнението на бюджета на Органа за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

1.

Освобождава от отговорност изпълнителния директор на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) във връзка с изпълнението на бюджета на Органа за финансовата 2006 година;

| 2. | Представя своите забележки в резолюцията по-долу; |
| --- | --- |

2.

Представя своите забележки в резолюцията по-долу;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS), Съвета, Комисията и Сметната палата, и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS), Съвета, Комисията и Сметната палата, и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 38.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 72.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 246, 20.7.2004 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---

РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) за финансовата 2006 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Органа (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1321/2004 на Съвета от 12 юли 2004 г. за създаване на структури за управление на европейските сателитни радионавигационни програми (4), и по-специално член 12 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0127/2008),

| A. | като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни; |
| --- | --- |

A.

като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила убедителни гаранции, че годишните отчети за финансовата 2006 година са надеждни и че извършените операции са законосъобразни и редовни;

| Б. | като има предвид, че Органът започна дейността си през 2006 г. и че през септември 2006 г., след инсталиране на необходимите финансови системи, пое отговорността за своята финансова дейност от Комисията; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Органът започна дейността си през 2006 г. и че през септември 2006 г., след инсталиране на необходимите финансови системи, пое отговорността за своята финансова дейност от Комисията;

Общи въпроси, които се отнасят до въпроси от хоризонтално естество при агенциите на ЕС и които поради това са от значение за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на всяка отделна агенция

| 1. | Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро); |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че през 2006 г. бюджетите на 24-те агенции и други децентрализирани органи на Общността, които подлежат на одит от Сметната палата, се равняват общо на 1 080,5 милиона евро (като най-голям е бюджетът на Европейската агенция за възстановяване в размер на 271 милиона евро, а най-малък е бюджетът на Европейския полицейски колеж (CEPOL) в размер на 5 милиона евро);

| 2. | Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите); |
| --- | --- |

2.

Посочва, че кръгът от външни органи на ЕС, които подлежат на одит и освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, понастоящем обхваща не само традиционните регулаторни агенции, но също така изпълнителните агенции, създадени за осъществяването на специфични програми, а в близко бъдеще ще включи и съвместните предприятия, създадени като публично-частни партньорства (съвместни инициативи в областта на технологиите);

| 3. | Отбелязва, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (без 2 агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност); |
| --- | --- |

3.

Отбелязва, що се отнася до Парламента, че броят на агенциите, подлежащи на процедура по освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета, се променя както следва: финансова година 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 регулаторни агенции и 2 изпълнителни агенции (без 2 агенции, които подлежат на одит от Сметната палата, но са обект на вътрешна процедура по освобождаване от отговорност);

| 4. | Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална спрямо относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години; |
| --- | --- |

4.

Следователно стига до заключението, че понастоящем процедурата по одит/освобождаване от отговорност е тромава и непропорционална спрямо относителния размер на бюджетите на агенциите/децентрализираните органи на Общността; възлага на своята компетентна комисия да извърши всеобхватен преглед на процедурата по освобождаване от отговорност за агенциите и децентрализираните органи на Общността с оглед изработване на по-прост и рационален подход, като се има предвид непрестанно нарастващият брой органи, всеки от които ще изисква отделен доклад за освобождаване от отговорност през следващите години;

Принципни съображения

| 5. | Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му; |
| --- | --- |

5.

Изисква от Комисията, преди създаването на нова агенция или извършването на реформа на съществуваща такава, да представи точни разяснения по следните елементи: вид на агенцията, цели, вътрешна управленска структура, продукти, услуги, ключови процедури, целеви групи, клиенти и заинтересовани страни, официални взаимоотношения с външни субекти, бюджетна отговорност, финансово планиране и политика по отношение на персонала и наемането му;

| 6. | Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и компетентната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението; |
| --- | --- |

6.

Изисква дейността на всяка агенция да бъде регламентирана чрез годишно споразумение за изпълнението, сключвано от агенцията и компетентната ГД, което следва да съдържа основните цели за следващата година, финансова рамка и ясни показатели за оценка на изпълнението;

| 7. | Изисква Сметната палата или друг независим одитор да извършва редовни (и ad hoc) одити на изпълнението на бюджетите на агенциите; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция; |
| --- | --- |

7.

Изисква Сметната палата или друг независим одитор да извършва редовни (и ad hoc) одити на изпълнението на бюджетите на агенциите; счита, че тези одити не следва да се ограничават до традиционните елементи на финансово управление и правилното изразходване на обществени средства, а също така да обхващат административната ефективност и ефикасност и да включват определяне на рейтинг на финансовото управление на всяка агенция;

| 8. | Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите работни места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи; |
| --- | --- |

8.

Счита, че в случая с агенции, които системно са надценявали бюджетните си нужди, трябва да се предприеме съкращаването на личния състав на базата на незаетите работни места; счита, че това в дългосрочна перспектива ще доведе до заделянето на по-малко средства за агенциите и до по-ниски административни разходи;

| 9. | Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за възлагане на обществените поръчки, Финансовия регламент, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент, са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези нормативни изисквания; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимия размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични правила за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни; |
| --- | --- |

9.

Отбелязва като сериозен проблем факта, че редица агенции търпят критика за това, че не следват правилата за възлагане на обществените поръчки, Финансовия регламент, Правилника за длъжностните лица и т.н.; счита, че основната причина за това е, че повечето регламенти, както и Финансовият регламент, са предназначени за по-големи институции и повечето от малките агенции нямат необходимия размер, за да се справят с тези нормативни изисквания; поради това призовава Комисията да намери бързо решение с цел да се подобри ефективността, като се групират административните функции на различните агенции, така че да се постигне необходимия размер (като се вземат предвид необходимите промени в основните регламенти, уреждащи положението на агенциите и тяхната бюджетна независимост) или спешно да изготви проект за специфични правила за агенциите (по-специално правила за прилагане относно агенциите), които ще им позволят да бъдат напълно изрядни;

| 10. | Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции през предходни години, по-специално през година n-1, и да преразгледа съответно заявения бюджет от конкретната агенция; приканва компетентна комисия да се съобрази с това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, съответстващо на капацитета за усвояване и изпълнение на въпросната агенция; |
| --- | --- |

10.

Настоява Комисията, когато изготвя предварителния проектобюджет, да вземе предвид резултатите от изпълнението на бюджета от различните агенции през предходни години, по-специално през година n-1, и да преразгледа съответно заявения бюджет от конкретната агенция; приканва компетентна комисия да се съобрази с това преразглеждане и, ако то не е предприето от Комисията, сама да преразгледа въпросния бюджет, като го сведе до реалистично равнище, съответстващо на капацитета за усвояване и изпълнение на въпросната агенция;

| 11. | Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в което Комисията беше приканена да представя на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички отговорни институции, в случай на отрицателна оценка за добавената стойност, да предприемат необходимите действия, като преформулират мандата на съответната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. Комисията не е извършила нито една оценка; настоятелно приканва Комисията да представи най-малко 5 такива оценки, преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции; |
| --- | --- |

11.

Припомня своето решение за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2005 година, в което Комисията беше приканена да представя на всеки пет години проучване относно добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички отговорни институции, в случай на отрицателна оценка за добавената стойност, да предприемат необходимите действия, като преформулират мандата на съответната агенция или като я закрият; отбелязва, че през 2007 г. Комисията не е извършила нито една оценка; настоятелно приканва Комисията да представи най-малко 5 такива оценки, преди да се вземе решението за освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 година, като започне с най-старите агенции;

| 12. | Счита, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а равнището на изплатените субсидии на агенциите следва да бъде приведено в съответствие с техните действителни касови потребности; освен това счита, че измененията към общия Финансов регламент следва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти; |
| --- | --- |

12.

Счита, че препоръките на Сметната палата следва да бъдат приложени незабавно, а равнището на изплатените субсидии на агенциите следва да бъде приведено в съответствие с техните действителни касови потребности; освен това счита, че измененията към общия Финансов регламент следва да бъдат включени в рамковия финансов регламент за агенциите и в различните специфични финансови регламенти;

Представяне на данни от доклади

| 13. | Отбелязва, че не съществува стандартен подход сред агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности през въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление и на въпроса до каква степен е допустимо изпълнителният директор на агенцията да изготвя декларация за достоверност и точност на отчетите; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление; |
| --- | --- |

13.

Отбелязва, че не съществува стандартен подход сред агенциите по отношение на представянето на извършените от тях дейности през въпросната финансова година, на техните отчети и доклади относно бюджетното и финансовото управление и на въпроса до каква степен е допустимо изпълнителният директор на агенцията да изготвя декларация за достоверност и точност на отчетите; отбелязва, че не всички агенции правят ясно разграничение между а) представяне на дейността на агенцията пред обществеността и б) технически доклади по въпросите на бюджетното и финансовото управление;

| 14. | Отбелязва, че макар постоянните указания на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверност и точност на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва; |
| --- | --- |

14.

Отбелязва, че макар постоянните указания на Комисията за съставяне на доклади за дейността да не изискват изрично от агенцията изготвяне на декларация за достоверност и точност на отчетите, през 2006 г. много директори са изготвили такива, като в един от случаите декларацията включва съществена резерва;

| 15. | Припомня своята резолюция от 12 април 2005 г. (6), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, декларация за достоверност и точност на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията; |
| --- | --- |

15.

Припомня своята резолюция от 12 април 2005 г. (6), в който директорите на агенциите се приканват от този момент нататък да придружават своя годишен доклад за дейността, който се представя заедно с финансова и управленска информация, декларация за достоверност и точност на отчетите по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, подобна на декларациите, подписвани от генералните директори на Комисията;

| 16. | Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си указания към агенциите; |
| --- | --- |

16.

Изисква Комисията да внесе съответните изменения в постоянните си указания към агенциите;

| 17. | Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:






  — | годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика, |
| --- | --- | --- |

17.

Освен това предлага Комисията да работи съвместно с агенциите за изработване на хармонизиран модел, приложим за всички агенции и децентрализирани органи на Общността, като се прави ясно разграничение между:

—

годишен доклад относно операциите, дейността и постиженията на органа, предназначен за широка публика,

| — | финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета, |
| --- | --- |

—

финансови отчети и доклад за изпълнението на бюджета,

| — | доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията, |
| --- | --- |

—

доклад за дейността, който следва модела на докладите за дейността, изготвяни от генералните директори на Комисията,

| — | подписана от директора на органа декларация за достоверност и точност на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; |
| --- | --- |

—

подписана от директора на органа декларация за достоверност и точност на отчетите, придружена от резерви или забележки, които според него е удачно да бъдат представени на вниманието на органа, отговарящ за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Общи заключения на Сметната палата

| 18. | Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (7)), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата размерът на изплащаните на агенциите субсидии да бъде в съответствие с реалните им касови потребности; |
| --- | --- |

18.

Отбелязва заключението на Сметната палата (параграф 10.29 от Годишния доклад (7)), че изразходването на субсидиите, платени от Комисията от бюджета на Общността, не се основава на достатъчно обосновани прогнози за касовите потребности на агенциите и че този факт, съчетан с размера на пренесените бюджетни кредити, ги кара да държат значителни касови наличности; отбелязва също така препоръката на Сметната палата размерът на изплащаните на агенциите субсидии да бъде в съответствие с реалните им касови потребности;

| 19. | Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не са приложили счетоводната система АВАС (годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31); |
| --- | --- |

19.

Отбелязва, че в края на 2006 г. 14 агенции все още не са приложили счетоводната система АВАС (годишен доклад, бележка под линия към параграф 10.31);

| 20. | Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверност и точност на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), Европейски полицейски колеж (CEPOL) и Европейска железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване; |
| --- | --- |

20.

Отбелязва забележката на Сметната палата (Годишен доклад, параграф 1.25) относно натрупаните задължения за неползван отпуск, осчетоводени от някои агенции; посочва, че за финансовата 2006 година Сметната палата е включила резерви към своите декларации за достоверност и точност на отчетите по отношение на три агенции (Европейски център за развитие на професионално обучение (CEDEFOP), Европейски полицейски колеж (CEPOL) и Европейска железопътна агенция); за финансовата 2005 година това е било направено за CEDEFOP, Европейския орган за безопасност на храните и Европейската агенция за възстановяване;

Вътрешен одит

| 21. | Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция; |
| --- | --- |

21.

Припомня, че в съответствие с член 185, параграф 3 от Финансовия регламент вътрешният одитор на Комисията е също така вътрешен одитор на регулаторните агенции, които получават безвъзмездни средства, изплащани от бюджета на Общността; посочва, че вътрешният одитор докладва пред управителния съвет и пред директора на всяка агенция;

| 22. | Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:
  „Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“; |
| --- | --- |

22.

Обръща внимание на резервата, включена в годишния доклад за дейността на вътрешния одитор за 2006 г., която гласи следното:

„Вътрешният одитор на Комисията не е в състояние да изпълнява правилно своите задължения на вътрешен одитор на органите на Общността съгласно член 185 от финансовия регламент поради липса на човешки ресурси.“;

| 23. | Отбелязва обаче забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (СВО), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити; |
| --- | --- |

23.

Отбелязва обаче забележката на вътрешния одитор в доклада за дейността му за 2006 г., че от 2007 г., благодарение на допълнителните човешки ресурси, предоставени от Комисията на Службата за вътрешен одит (СВО), всички действащи регулаторни агенции ще бъдат подлагани на годишни вътрешни одити;

| 24. | Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от СВО съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага СВО, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години; |
| --- | --- |

24.

Отбелязва непрестанно нарастващия брой регулаторни и изпълнителни агенции и съвместни предприятия, които подлежат на одит от СВО съгласно член 185 от Финансовия регламент; изисква от Комисията да уведоми своята компетентна комисия дали човешките ресурси, с които разполага СВО, ще бъдат достатъчни за провеждане на годишни одити на всички подобни органи през следващите години;

| 25. | Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора ѝ, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин; |
| --- | --- |

25.

Отбелязва, че член 72, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 изисква от всяка агенция всяка година да изпраща на органа, който отговаря за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, и на Комисията доклад от директора ѝ, който обобщава броя и вида на вътрешните одити, извършени от вътрешния одитор, направените препоръки и предприетите по тези препоръки действия; изисква от агенциите да посочват дали се предприемат такива действия и, ако се предприемат, по какъв начин;

| 26. | Отбелязва, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане; |
| --- | --- |

26.

Отбелязва, по отношение на способността за провеждане на вътрешен одит, особено във връзка с по-малките агенции, предложението на вътрешния одитор до компетентната комисия на Парламента от 14 септември 2006 г. по-малките агенции да получат разрешение да ползват услуги по вътрешен одит, предоставяни от частния сектор срещу заплащане;

Оценка на агенциите

| 27. | Припомня съвместната декларация на Парламента, Съвета и Комисията (8), договорена по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета, на 13 юли 2007 г., в която се призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения; |
| --- | --- |

27.

Припомня съвместната декларация на Парламента, Съвета и Комисията (8), договорена по време на заседанието на помирителния комитет преди провеждането на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) във връзка с бюджета, на 13 юли 2007 г., в която се призовава за изготвяне на i) списък на агенциите, които Комисията възнамерява да оценява и на ii) списък на агенциите, които вече са били оценени, придружен от резюме на основните заключения;

Дисциплинарни процедури

| 28. | Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на специални дисциплинарни комисии, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на своя междуинституционална дисциплинарна комисия; |
| --- | --- |

28.

Отбелязва, че, поради своя размер, отделни агенции изпитват затруднения при създаването на специални дисциплинарни комисии, съставени от служители от съответната професионална степен, и че Службата за разследвания и дисциплинарни въпроси на Комисията (IDOC) не разполага с правомощия по отношение на агенциите; призовава агенциите да обмислят създаването на своя междуинституционална дисциплинарна комисия;

Проект на междуинституционално споразумение

| 29. | Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва изявлението в обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа; |
| --- | --- |

29.

Припомня проекта на междуинституционално споразумение за оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представен от Комисията (COM(2005) 59), който целеше изграждането на хоризонтална рамка за създаването, структурата, дейността, оценката и контрола на европейските регулаторни агенции; отбелязва, че проектът представлява полезна инициатива в рамките на усилията за рационализиране на създаването и на управлението на агенции; отбелязва изявлението в обобщителния доклад на Комисията за 2006 г. (параграф 3.1, COM(2007) 274), че макар след публикуването на проекта да не е имало напредък в преговорите, в края на 2006 г. в Съвета отново са започнали дискусии по същество; изразява съжаление, че не е било възможно постигането на по-нататъшен напредък по посока на приемане на документа;

| 30. | Поради това приветства ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в хода на 2008 г.; |
| --- | --- |

30.

Поради това приветства ангажимента на Комисията да представи съобщение относно бъдещето на регулаторните агенции в хода на 2008 г.;

Самофинансиращи се агенции

| 31. | Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:






  — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (9), |
| --- | --- | --- |

31.

Припомня, че за двете самофинансиращи се агенции административният съвет е органът, който освобождава директора от отговорност за изпълнението на бюджета; отбелязва, че и двете агенции имат значителни натрупани излишъци от приходи от събрани такси, пренесени от бюджета за предходната година:

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — в пари и парични еквиваленти: 281 милиона евро (9),

| — | Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (10); |
| --- | --- |

—

Служба на Общността за сортовете растения — в пари и парични еквиваленти: 18 милиона евро (10);

Конкретни бележки

| 32. | Отбелязва забележката в доклада на Сметната палата за 2006 г., че проверката, извършена от Палатата на представителна извадка от 80 операции, е показала наличието на слабости в работата на системите за управление и контрол, които включват започване на операции без необходимите за целта пълномощия и поемане на правно задължение при отсъствие на предхождащо бюджетно задължение, в противоречие с изискванията на Финансовия регламент; |
| --- | --- |

32.

Отбелязва забележката в доклада на Сметната палата за 2006 г., че проверката, извършена от Палатата на представителна извадка от 80 операции, е показала наличието на слабости в работата на системите за управление и контрол, които включват започване на операции без необходимите за целта пълномощия и поемане на правно задължение при отсъствие на предхождащо бюджетно задължение, в противоречие с изискванията на Финансовия регламент;

| 33. | Отбелязва, че от 1 януари 2007 г. Органът е собственик на всички материални и нематериални активи, създадени или разработени във фазата на развитие на програмата „Галилео“; |
| --- | --- |

33.

Отбелязва, че от 1 януари 2007 г. Органът е собственик на всички материални и нематериални активи, създадени или разработени във фазата на развитие на програмата „Галилео“;

| 34. | Припомня предаването на функции от съвместното предприятие „Галилео“ на Органа, започнало през декември 2006 г. с прехвърлянето на 70 милиона евро и на правата и задълженията, свързани с FP6, MEDA, EGNOS и други споразумения; следователно, въпреки че субсидията от Общността и другите приходи на Органа през 2006 г. са в размер на малко повече от 7 милиона евро, сборът на активите на Органа в края на 2006 г. възлиза на 76,6 милиона евро; |
| --- | --- |

34.

Припомня предаването на функции от съвместното предприятие „Галилео“ на Органа, започнало през декември 2006 г. с прехвърлянето на 70 милиона евро и на правата и задълженията, свързани с FP6, MEDA, EGNOS и други споразумения; следователно, въпреки че субсидията от Общността и другите приходи на Органа през 2006 г. са в размер на малко повече от 7 милиона евро, сборът на активите на Органа в края на 2006 г. възлиза на 76,6 милиона евро;

| 35. | Посочва освен това, че според отговорите на Органа през 2007 г. той е получил 97 % от допълнителна сума от 65 милиона евро след сключване на споразумение между глобалната спътникова навигационна система (GNSS) и тримата съдружници в съвместното предприятие (Европейската космическа агенция, Националния център за дистанционно наблюдение на Китай и MATIMOP — Промишления център за научни изследвания и развитие на Израел); отбелязва забележката на Сметната палата, че тази сума не включва полученото салдо при прекратяването на дейността на съвместното предприятие „Галилео“, което може да бъде прехвърлено на Органа единствено след края на процедурата по прекратяване; |
| --- | --- |

35.

Посочва освен това, че според отговорите на Органа през 2007 г. той е получил 97 % от допълнителна сума от 65 милиона евро след сключване на споразумение между глобалната спътникова навигационна система (GNSS) и тримата съдружници в съвместното предприятие (Европейската космическа агенция, Националния център за дистанционно наблюдение на Китай и MATIMOP — Промишления център за научни изследвания и развитие на Израел); отбелязва забележката на Сметната палата, че тази сума не включва полученото салдо при прекратяването на дейността на съвместното предприятие „Галилео“, което може да бъде прехвърлено на Органа единствено след края на процедурата по прекратяване;

| 36. | Установява от заключенията на Съвета, приети вследствие на заседанието му на 3 декември 2007 г., че прогнозните разходи на програмите за GNSS за периода 2007—2013 г. възлизат на 3,4 милиарда евро и че проектът ще бъде финансиран с обществени средства; |
| --- | --- |

36.

Установява от заключенията на Съвета, приети вследствие на заседанието му на 3 декември 2007 г., че прогнозните разходи на програмите за GNSS за периода 2007—2013 г. възлизат на 3,4 милиарда евро и че проектът ще бъде финансиран с обществени средства;

| 37. | Заключава следователно, че макар да представлява агенция на ЕС, Органът, в качеството на собственик на всички активи на „Галилео“, ще изпълнява функции, различни от тези на която и да е друга регулаторна агенция и че поради наличието на значителни суми по счетоводния му баланс ще изисква особено строг контрол от страна на органите, чиято задача е да контролират разходването на средства на ЕС; |
| --- | --- |

37.

Заключава следователно, че макар да представлява агенция на ЕС, Органът, в качеството на собственик на всички активи на „Галилео“, ще изпълнява функции, различни от тези на която и да е друга регулаторна агенция и че поради наличието на значителни суми по счетоводния му баланс ще изисква особено строг контрол от страна на органите, чиято задача е да контролират разходването на средства на ЕС;

| 38. | Отбелязва, че прекратяването на дейността на съвместното предприятие „Галилео“ ще бъде обект на специален доклад на Сметната палата през 2008 г. |
| --- | --- |

38.

Отбелязва, че прекратяването на дейността на съвместното предприятие „Галилео“ ще бъде обект на специален доклад на Сметната палата през 2008 г.

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 38.

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 72.

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 246, 20.7.2004 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

(6)  Всички резолюции относно агенциите са публикувани в ОВ L 196, 27.7.2005 г.

(7)  ОВ C 273, 15.11.2007 г., стр. 1.

(8)  Документ на Съвета DS 605/1/07, Преработка 1.

(9)  Източник: Доклад за годишните отчети на Службата за хармонизация във вътрешния пазар за финансовата 2006 година заедно с отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 141).

(10)  Източник: Доклад за годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2006 година заедно с отговорите на Службата (ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 135).

---

| 31.3.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 88/269 |
| --- | --- | --- | --- |

31.3.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 88/269

---

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 22 април 2008 година

относно приключването на сметките на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) за финансовата 2006 година

(2009/238/ЕО)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) за финансовата 2006 година (1),

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) за финансовата 2006 година, придружен от отговорите на Органа (2),

като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5843/2008 — C6-0084/2008),

като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1321/2004 на Съвета от 12 юли 2004 г. за създаване на структури за управление на европейските сателитни радионавигационни програми (4), и по-специално член 12 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5), и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 71 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол (A6-0127/2008),

| 1. | Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) са приложени към доклада на Сметната палата; |
| --- | --- |

1.

Отбелязва, че окончателните годишни отчети на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) са приложени към доклада на Сметната палата;

| 2. | Одобрява приключването на сметките на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) за финансовата 2006 година; |
| --- | --- |

2.

Одобрява приключването на сметките на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS) за финансовата 2006 година;

| 3. | Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на изпълнителния директор на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS), Съвета, Комисията и Сметната палата, и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L). |
| --- | --- |

3.

Възлага на своя председател да предаде настоящото решение съответно на изпълнителния директор на Европейския надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (GNSS), Съвета, Комисията и Сметната палата, и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

Председател

Hans-Gert PÖTTERING

Генерален секретар

Harald RØMER

---

(1)  ОВ C 261, 31.10.2007 г., стр. 38.

1

(2)  ОВ C 309, 19.12.2007 г., стр. 72.

2

(3)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 246, 20.7.2004 г., стр. 1.

4

(5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

5

---