# Jurnalul Oficial C 310/2009

| | ISSN 1830-3668
  doi:10.3000/18303668.C_2009.310.ron |
| --- | --- |
| Jurnalul Oficial
  al Uniunii Europene | C 310 |
| | |
| Ediţia în limba română | Comunicări şi informări | Anul 5218 decembrie 2009 |

ISSN 1830-3668

doi:10.3000/18303668.C_2009.310.ron

Jurnalul Oficial

al Uniunii Europene

C 310

Ediţia în limba română

Comunicări şi informări

Anul 5218 decembrie 2009

---

| Informarea nr. | Cuprins | Pagina |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informări |
| | INFORMĂRI PROVENIND DE LA INSTITUȚIILE ȘI ORGANELE UNIUNII EUROPENE |
| | Curtea de Conturi |
| 2009/C 310/01 | Raportul privind conturile anuale ale Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2008, însoțit de răspunsurile întreprinderii comune | 1 |
| 2009/C 310/02 | Raportul privind conturile anuale ale Întreprinderii comune SESAR pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2008, însoțit de răspunsurile întreprinderii comune | 9 |

Informarea nr.

Cuprins

Pagina

IV   Informări

INFORMĂRI PROVENIND DE LA INSTITUȚIILE ȘI ORGANELE UNIUNII EUROPENE

Curtea de Conturi

2009/C 310/01

Raportul privind conturile anuale ale Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2008, însoțit de răspunsurile întreprinderii comune

1

2009/C 310/02

Raportul privind conturile anuale ale Întreprinderii comune SESAR pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2008, însoțit de răspunsurile întreprinderii comune

9

| RO | |
| --- | --- |

RO

---

IV Informări

INFORMĂRI PROVENIND DE LA INSTITUȚIILE ȘI ORGANELE UNIUNII EUROPENE

Curtea de Conturi

| 18.12.2009 | RO | Jurnalul Oficial al Uniunii Europene | C 310/1 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2009

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 310/1

---

RAPORTUL

privind conturile anuale ale Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2008, însoțit de răspunsurile întreprinderii comune

2009/C 310/01

CUPRINS

| | Puncte | Pagina |
| --- | --- | --- |
| INTRODUCERE ... | 1-5 | 2 |
| DECLARAȚIA DE ASIGURARE ... | 6-15 | 2 |
| OBSERVAȚII PRIVIND GESTIUNEA BUGETARĂ ȘI FINANCIARĂ ... | 16 | 3 |
| Execuția bugetului ... | 16 | 3 |
| ALTE ASPECTE ... | 17-27 | 3 |
| Sistemele de control intern ... | 17-20 | 3 |
| Regulamentul financiar al întreprinderii comune ... | 21-23 | 3 |
| Plata cu întârziere a cotizațiilor membrilor ... | 24-25 | 4 |
| Raportul anual de activitate ... | 26-27 | 4 |
| Tabel ... | 5 |
| Răspunsurile întreprinderii comune ... | 7 |

Puncte

Pagina

INTRODUCERE ...

1-5

2

DECLARAȚIA DE ASIGURARE ...

6-15

2

OBSERVAȚII PRIVIND GESTIUNEA BUGETARĂ ȘI FINANCIARĂ ...

16

3

Execuția bugetului ...

16

3

ALTE ASPECTE ...

17-27

3

Sistemele de control intern ...

17-20

3

Regulamentul financiar al întreprinderii comune ...

21-23

3

Plata cu întârziere a cotizațiilor membrilor ...

24-25

4

Raportul anual de activitate ...

26-27

4

Tabel ...

5

Răspunsurile întreprinderii comune ...

7

INTRODUCERE

| 1. | Întreprinderea comună europeană pentru ITER (1) și pentru dezvoltarea energiei de fuziune a fost înființată în martie 2007 (2) cu o durată de 35 de ani. |
| --- | --- |

1.

Întreprinderea comună europeană pentru ITER (1) și pentru dezvoltarea energiei de fuziune a fost înființată în martie 2007 (2) cu o durată de 35 de ani.

| 2. | Membrii întreprinderii comune sunt: Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (Euratom), reprezentată de către Comisia Europeană, statele membre ale Euratom și alte țări care au încheiat, în domeniul fuziunii nucleare controlate, un acord de cooperare cu Euratom și care și-au exprimat dorința de a deveni membre (până la 31 decembrie 2008: Elveția). |
| --- | --- |

2.

Membrii întreprinderii comune sunt: Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (Euratom), reprezentată de către Comisia Europeană, statele membre ale Euratom și alte țări care au încheiat, în domeniul fuziunii nucleare controlate, un acord de cooperare cu Euratom și care și-au exprimat dorința de a deveni membre (până la 31 decembrie 2008: Elveția).

| 3. | Sarcinile care revin întreprinderii comune sunt următoarele (a se vedea, de asemenea, tabelul):






  (a) | să contribuie, în numele Euratom, la Organizația Internațională a Energiei de Fuziune ITER (3); |
| --- | --- | --- |

3.

Sarcinile care revin întreprinderii comune sunt următoarele (a se vedea, de asemenea, tabelul):

(a)

să contribuie, în numele Euratom, la Organizația Internațională a Energiei de Fuziune ITER (3);

| (b) | să contribuie, în numele Euratom, la activitățile din cadrul abordării extinse (activități complementare de cercetare comună în domeniul fuziunii) desfășurate împreună cu Japonia, în vederea producerii rapide a energiei de fuziune; |
| --- | --- |

(b)

să contribuie, în numele Euratom, la activitățile din cadrul abordării extinse (activități complementare de cercetare comună în domeniul fuziunii) desfășurate împreună cu Japonia, în vederea producerii rapide a energiei de fuziune;

| (c) | să pregătească și să coordoneze un program de activități în vederea pregătirilor pentru construirea unui reactor de fuziune experimental și a instalațiilor conexe, inclusiv a Centrului internațional de iradiere a materialelor de fuziune. |
| --- | --- |

(c)

să pregătească și să coordoneze un program de activități în vederea pregătirilor pentru construirea unui reactor de fuziune experimental și a instalațiilor conexe, inclusiv a Centrului internațional de iradiere a materialelor de fuziune.

| 4. | Valoarea indicativă globală a resurselor întreprinderii comune pentru perioada 2007-2041 este de 9 653 de milioane de euro. Resursele sunt constituite din contribuția Euratom, din contribuții din partea Franței, în calitate de țară-gazdă a instalațiilor ITER, din cotizațiile anuale ale membrilor și din contribuțiile voluntare ale membrilor întreprinderii comune, alții decât Euratom, precum și din resurse suplimentare. |
| --- | --- |

4.

Valoarea indicativă globală a resurselor întreprinderii comune pentru perioada 2007-2041 este de 9 653 de milioane de euro. Resursele sunt constituite din contribuția Euratom, din contribuții din partea Franței, în calitate de țară-gazdă a instalațiilor ITER, din cotizațiile anuale ale membrilor și din contribuțiile voluntare ale membrilor întreprinderii comune, alții decât Euratom, precum și din resurse suplimentare.

| 5. | Întreprinderea comună a început să funcționeze autonom de la 18 martie 2008. Instalațiile principale de fuziune urmează să fie dezvoltate în Cadarache, Franța, în timp ce sediul întreprinderii comune este situat la Barcelona. |
| --- | --- |

5.

Întreprinderea comună a început să funcționeze autonom de la 18 martie 2008. Instalațiile principale de fuziune urmează să fie dezvoltate în Cadarache, Franța, în timp ce sediul întreprinderii comune este situat la Barcelona.

DECLARAȚIA DE ASIGURARE

| 6. | În conformitate cu dispozițiile articolului 248 din tratat, Curtea a auditat conturile anuale (4) ale Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune, care cuprind „situațiile financiare” (5) și „rapoartele privind execuția bugetară” (6) pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2008, și a auditat, de asemenea, legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestor conturi. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Această declarație de asigurare este adresată Parlamentului European și Consiliului, în conformitate cu articolul 185 alineatul (2) din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (7). |
| --- | --- |

7.

Responsabilitatea directorului

| 8. | În calitate de ordonator de credite, directorul execută veniturile și cheltuielile bugetare în conformitate cu normele financiare ale întreprinderii comune (8), pe propria răspundere și în limitele creditelor autorizate (9). Directorul este responsabil de punerea la punct a structurii organizatorice și a sistemelor și procedurilor de gestiune internă și de control intern necesare pentru întocmirea unor conturi finale (10) care să nu fie afectate de denaturări semnificative – fie rezultate din acte de fraudă, fie rezultate din erori – și de garantarea conformității operațiunilor subiacente acestor conturi cu legile și reglementările în vigoare. |
| --- | --- |

8.

Responsabilitatea Curții

| 9. | Responsabilitatea Curții este de a furniza, pe baza auditului pe care l-a desfășurat, o declarație de asigurare cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale întreprinderii comune și la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestora. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Auditul Curții a fost efectuat în conformitate cu standardele internaționale de audit și codurile deontologice IFAC și ISSAI (11). Aceste standarde impun Curții respectarea unei serii de cerințe de natură etică, precum și planificarea și efectuarea auditului astfel încât să se obțină o asigurare rezonabilă referitor la prezența sau la absența unor denaturări semnificative în cadrul conturilor și la conformitatea operațiunilor subiacente cu legile și reglementările în vigoare. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Auditul efectuat de Curte implică aplicarea unor proceduri în vederea obținerii de probe de audit privind sumele și informațiile furnizate în conturi și privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestora. Alegerea procedurilor de audit depinde de raționamentul auditorilor Curții, inclusiv de evaluarea riscului ca în cadrul conturilor să se regăsească denaturări semnificative sau ca la nivelul operațiunilor să existe neconformități cu legile și reglementările în vigoare, fie că aceste denaturări sau neconformități sunt cauzate de fraudă, fie că sunt cauzate de eroare. În cadrul acestor evaluări ale riscului, se analizează controlul intern referitor la întocmirea și prezentarea conturilor de către entitate, scopul fiind acela de a defini proceduri de audit corespunzătoare în raport cu circumstanțele. Auditul Curții include, în egală măsură, aprecierea caracterului adecvat al politicilor contabile utilizate și a caracterului rezonabil al estimărilor contabile elaborate de conducere, precum și evaluarea prezentării globale a conturilor. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Curtea consideră că probele de audit obținute sunt suficiente și adecvate pentru a sta la baza opiniilor prezentate în continuare. |
| --- | --- |

12.

Opinia privind fiabilitatea conturilor

| 13. | În opinia Curții, conturile anuale ale Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune prezintă în mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situația financiară a acesteia la 31 decembrie 2008, precum și rezultatele operațiunilor sale și fluxurile sale de numerar pentru exercițiul încheiat la această dată, în conformitate cu dispozițiile regulamentului financiar al întreprinderii comune. |
| --- | --- |

13.

Opinia privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor

| 14. | În opinia Curții, operațiunile subiacente conturilor anuale ale Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2008 sunt, sub toate aspectele semnificative, conforme cu legile și reglementările în vigoare. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte. |
| --- | --- |

15.

Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte.

OBSERVAȚII PRIVIND GESTIUNEA BUGETARĂ ȘI FINANCIARĂ

Execuția bugetului

| 16. | Contul rezultatului bugetar pentru exercițiul 2008 a indicat un excedent de 57,6 milioane de euro, care reprezintă 38 % din cele 149,7 milioane de euro aferente veniturilor angajate. Din acest excedent, 32,2 milioane de euro au fost reportate în exercițiul 2009 și 25,4 milioane de euro trebuie să fie rambursate Comisiei în conformitate cu articolul 16 din regulamentul financiar al întreprinderii comune. Această utilizare incompletă a creditelor este legată în mare parte de întârzierile înregistrate în ceea ce privește programul de fuziune al Euratom. |
| --- | --- |

16.

Contul rezultatului bugetar pentru exercițiul 2008 a indicat un excedent de 57,6 milioane de euro, care reprezintă 38 % din cele 149,7 milioane de euro aferente veniturilor angajate. Din acest excedent, 32,2 milioane de euro au fost reportate în exercițiul 2009 și 25,4 milioane de euro trebuie să fie rambursate Comisiei în conformitate cu articolul 16 din regulamentul financiar al întreprinderii comune. Această utilizare incompletă a creditelor este legată în mare parte de întârzierile înregistrate în ceea ce privește programul de fuziune al Euratom.

ALTE ASPECTE

Sistemele de control intern

| 17. | Întreprinderea comună se află în faza de începere a activității și încă nu și-a implementat în totalitate, în cursul exercițiului 2008, controalele interne și sistemul informațional financiar. La încheierea exercițiului, procesele operaționale subiacente nu fuseseră încă formalizate și nici validate de contabilul-șef, ceea ce contravine prevederilor regulamentului financiar al întreprinderii comune. |
| --- | --- |

17.

Întreprinderea comună se află în faza de începere a activității și încă nu și-a implementat în totalitate, în cursul exercițiului 2008, controalele interne și sistemul informațional financiar. La încheierea exercițiului, procesele operaționale subiacente nu fuseseră încă formalizate și nici validate de contabilul-șef, ceea ce contravine prevederilor regulamentului financiar al întreprinderii comune.

| 18. | Sunt necesare, în special, eforturi suplimentare în ceea ce privește documentarea proceselor și a activităților informatice și identificarea riscurilor în domeniul informatic. De asemenea, în 2008, întreprinderea comună nu elaborase un plan de asigurare a continuității activității și nici nu dispunea de o politică de protecție a datelor. |
| --- | --- |

18.

Sunt necesare, în special, eforturi suplimentare în ceea ce privește documentarea proceselor și a activităților informatice și identificarea riscurilor în domeniul informatic. De asemenea, în 2008, întreprinderea comună nu elaborase un plan de asigurare a continuității activității și nici nu dispunea de o politică de protecție a datelor.

| 19. | La articolul 75 din regulamentul financiar al întreprinderii comune se prevede că aceasta ar trebui să dispună de un serviciu de audit intern, care să respecte standardele internaționale în domeniu. Însă până la sfârșitul anului 2008 nu se instituise încă acest element important al controlului intern. |
| --- | --- |

19.

La articolul 75 din regulamentul financiar al întreprinderii comune se prevede că aceasta ar trebui să dispună de un serviciu de audit intern, care să respecte standardele internaționale în domeniu. Însă până la sfârșitul anului 2008 nu se instituise încă acest element important al controlului intern.

| 20. | În urma testelor efectuate de Curte pe un eșantion de 40 de operațiuni, s-au identificat mai multe cazuri în care controalele interne nu funcționaseră corect. De exemplu, în șase cazuri, întreprinderea comună nu a contractat angajamentele bugetare decât după ce își asumase deja angajamentele juridice, ceea ce contravine dispozițiilor regulamentului financiar. Într-unul dintre cazuri, întreprinderea comună a atribuit un contract prin procedură negociată, fără să recurgă la publicarea unui anunț de participare, astfel cum prevăd reglementările. |
| --- | --- |

20.

În urma testelor efectuate de Curte pe un eșantion de 40 de operațiuni, s-au identificat mai multe cazuri în care controalele interne nu funcționaseră corect. De exemplu, în șase cazuri, întreprinderea comună nu a contractat angajamentele bugetare decât după ce își asumase deja angajamentele juridice, ceea ce contravine dispozițiilor regulamentului financiar. Într-unul dintre cazuri, întreprinderea comună a atribuit un contract prin procedură negociată, fără să recurgă la publicarea unui anunț de participare, astfel cum prevăd reglementările.

Regulamentul financiar al întreprinderii comune

| 21. | Regulamentul financiar al întreprinderii comune a fost adoptat prin decizia Consiliului de administrație la 22 octombrie 2007. La 28 februarie 2008, directorul întreprinderii comune a solicitat avizul Curții cu privire la regulamentul financiar; ca urmare a acestei solicitări, Curtea a publicat Avizul nr. 4/2008 în octombrie 2008. |
| --- | --- |

21.

Regulamentul financiar al întreprinderii comune a fost adoptat prin decizia Consiliului de administrație la 22 octombrie 2007. La 28 februarie 2008, directorul întreprinderii comune a solicitat avizul Curții cu privire la regulamentul financiar; ca urmare a acestei solicitări, Curtea a publicat Avizul nr. 4/2008 în octombrie 2008.

| 22. | Curtea a remarcat, în aviz, că regulamentul financiar al întreprinderii comune se bazează în mare parte pe principiile regulamentului financiar cadru pentru organismele comunitare și pe cele ale regulamentului financiar general. |
| --- | --- |

22.

Curtea a remarcat, în aviz, că regulamentul financiar al întreprinderii comune se bazează în mare parte pe principiile regulamentului financiar cadru pentru organismele comunitare și pe cele ale regulamentului financiar general.

| 23. | Cu toate acestea, Curtea a identificat o serie de puncte pentru care consideră că este necesar să se aducă modificări în vederea consolidării cadrului financiar al întreprinderii comune. În special, regulamentul financiar al întreprinderii comune ar trebui să cuprindă norme mai stricte în ceea ce privește acordarea subvențiilor în sectorul cercetării și ar trebui să prevadă auditarea întreprinderii comune de către Serviciul de Audit Intern al Comisiei, în conformitate cu dispozițiile în vigoare pentru celelalte organisme comunitare. |
| --- | --- |

23.

Cu toate acestea, Curtea a identificat o serie de puncte pentru care consideră că este necesar să se aducă modificări în vederea consolidării cadrului financiar al întreprinderii comune. În special, regulamentul financiar al întreprinderii comune ar trebui să cuprindă norme mai stricte în ceea ce privește acordarea subvențiilor în sectorul cercetării și ar trebui să prevadă auditarea întreprinderii comune de către Serviciul de Audit Intern al Comisiei, în conformitate cu dispozițiile în vigoare pentru celelalte organisme comunitare.

Plata cu întârziere a cotizațiilor membrilor

| 24. | În termen de trei luni de la adoptarea bugetului, întreprinderea comună trebuie să le solicite membrilor să își plătească cotizațiile anuale. Deși bugetul a fost adoptat în decembrie 2007, întreprinderea comună nu a solicitat plata cotizațiilor decât la sfârșitul lunii mai 2008. |
| --- | --- |

24.

În termen de trei luni de la adoptarea bugetului, întreprinderea comună trebuie să le solicite membrilor să își plătească cotizațiile anuale. Deși bugetul a fost adoptat în decembrie 2007, întreprinderea comună nu a solicitat plata cotizațiilor decât la sfârșitul lunii mai 2008.

| 25. | Celor 23 de membri li s-a solicitat să își plătească cotizațiile până în luna iulie 2008. Numai cinci dintre aceștia au efectuat plata în acest termen. Întreprinderea comună a trebuit să trimită trei scrisori de notificare, însă, la sfârșitul exercițiului 2008, unul dintre membri încă nu plătise. |
| --- | --- |

25.

Celor 23 de membri li s-a solicitat să își plătească cotizațiile până în luna iulie 2008. Numai cinci dintre aceștia au efectuat plata în acest termen. Întreprinderea comună a trebuit să trimită trei scrisori de notificare, însă, la sfârșitul exercițiului 2008, unul dintre membri încă nu plătise.

Raportul anual de activitate

| 26. | În conformitate cu articolul 14 din statut și cu articolul 43 din regulamentul financiar al întreprinderii comune, directorul are obligația de a întocmi un raport anual de activitate. Acest raport ar trebui să cuprindă informații financiare și de gestiune relevante, care să prezinte rezultatele activităților întreprinderii comune în raport cu obiectivele și termenele stabilite, riscurile aferente acestor activități, modul în care s-au utilizat resursele puse la dispoziție și gradul de eficiență și de eficacitate a sistemului de control intern. După ce este aprobat de Consiliul de administrație, raportul trebuie transmis Parlamentului European și Curții de Conturi până la data de 15 iunie a anului următor încheierii exercițiului financiar în cauză. |
| --- | --- |

26.

În conformitate cu articolul 14 din statut și cu articolul 43 din regulamentul financiar al întreprinderii comune, directorul are obligația de a întocmi un raport anual de activitate. Acest raport ar trebui să cuprindă informații financiare și de gestiune relevante, care să prezinte rezultatele activităților întreprinderii comune în raport cu obiectivele și termenele stabilite, riscurile aferente acestor activități, modul în care s-au utilizat resursele puse la dispoziție și gradul de eficiență și de eficacitate a sistemului de control intern. După ce este aprobat de Consiliul de administrație, raportul trebuie transmis Parlamentului European și Curții de Conturi până la data de 15 iunie a anului următor încheierii exercițiului financiar în cauză.

| 27. | Curtea a primit raportul anual de activitate abia în septembrie 2009, la trei luni după expirarea termenului limită. Deși furnizează informații cu privire la aspecte financiare și operaționale, raportul nu îndeplinește toate cerințele reglementărilor în vigoare. Secțiunea care descrie implementarea programului de lucru nu cuprinde o evaluare în detaliu a rezultatelor în raport cu obiectivele și termenele stabilite. În raport nu se regăsește nicio evaluare a eficienței sau a eficacității sistemului de control intern, ceea ce contravine dispozițiilor regulamentului financiar. |
| --- | --- |

27.

Curtea a primit raportul anual de activitate abia în septembrie 2009, la trei luni după expirarea termenului limită. Deși furnizează informații cu privire la aspecte financiare și operaționale, raportul nu îndeplinește toate cerințele reglementărilor în vigoare. Secțiunea care descrie implementarea programului de lucru nu cuprinde o evaluare în detaliu a rezultatelor în raport cu obiectivele și termenele stabilite. În raport nu se regăsește nicio evaluare a eficienței sau a eficacității sistemului de control intern, ceea ce contravine dispozițiilor regulamentului financiar.

Prezentul raport a fost adoptat de Curtea de Conturi la Luxemburg, în ședința sa din 22 octombrie 2009.

Pentru Curtea de Conturi

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Președinte

Tabel

Întreprinderea comună europeană pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune (Barcelona)

| Domenii de competență comunitară conform tratatului | Competențele întreprinderii comune, astfel cum sunt definite prin Decizia 2007/198/Euratom a Consiliului | Organizare | Resurse puse la dispoziția întreprinderii comune în 2008

  (nu există date pentru exercițiul 2007) | Principalele realizări în 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Comunitatea Europeană a Energiei Atomice


  Capitolul V privind „întreprinderile comune” din Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, în special


  Articolul 45:

  „Întreprinderile de importanță primordială pentru dezvoltarea industriei nucleare în Comunitate se pot constitui în întreprinderi comune în sensul prezentului tratat, în conformitate cu dispozițiile articolelor următoare.’

  Articolul 49:

  „Constituirea unei întreprinderi comune are la bază decizia Consiliului. Fiecare întreprindere comună are personalitate juridică.’ | Obiective







  — | Să contribuie, în numele Comunității Europene a Energiei Atomice („Euratom’), la Organizația Internațională a Energiei de Fuziune ITER. |

Domenii de competență comunitară conform tratatului

Competențele întreprinderii comune, astfel cum sunt definite prin Decizia 2007/198/Euratom a Consiliului

Organizare

Resurse puse la dispoziția întreprinderii comune în 2008

(nu există date pentru exercițiul 2007)

Principalele realizări în 2008

Comunitatea Europeană a Energiei Atomice

Capitolul V privind „întreprinderile comune” din Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, în special

Articolul 45:

„Întreprinderile de importanță primordială pentru dezvoltarea industriei nucleare în Comunitate se pot constitui în întreprinderi comune în sensul prezentului tratat, în conformitate cu dispozițiile articolelor următoare.’

Articolul 49:

„Constituirea unei întreprinderi comune are la bază decizia Consiliului. Fiecare întreprindere comună are personalitate juridică.’

Obiective

—

Să contribuie, în numele Comunității Europene a Energiei Atomice („Euratom’), la Organizația Internațională a Energiei de Fuziune ITER.

| — | Să contribuie, în numele Euratom, la activitățile din cadrul abordării extinse desfășurate împreună cu Japonia, în vederea producerii rapide a energiei de fuziune. |
| --- | --- |

—

Să contribuie, în numele Euratom, la activitățile din cadrul abordării extinse desfășurate împreună cu Japonia, în vederea producerii rapide a energiei de fuziune.

| — | Să pregătească și să coordoneze un program de activități în vederea pregătirilor pentru construirea unui reactor de fuziune experimental și a instalațiilor conexe, inclusiv a Centrului internațional de iradiere a materialelor de fuziune (IFMIF). |
| --- | --- |

—

Să pregătească și să coordoneze un program de activități în vederea pregătirilor pentru construirea unui reactor de fuziune experimental și a instalațiilor conexe, inclusiv a Centrului internațional de iradiere a materialelor de fuziune (IFMIF).

Sarcini

| — | Să supravegheze pregătirea amplasamentului pentru proiectul ITER. |
| --- | --- |

—

Să supravegheze pregătirea amplasamentului pentru proiectul ITER.

| — | Să furnizeze componente, echipamente, materiale și alte resurse organizației ITER. |
| --- | --- |

—

Să furnizeze componente, echipamente, materiale și alte resurse organizației ITER.

| — | Să gestioneze activitățile cu privire la achizițiile publice împreună cu organizația ITER, în special procedurile asociate privind asigurarea calității. |
| --- | --- |

—

Să gestioneze activitățile cu privire la achizițiile publice împreună cu organizația ITER, în special procedurile asociate privind asigurarea calității.

| — | Să pregătească și să coordoneze participarea Euratom la exploatarea științifică și tehnică a proiectului ITER. |
| --- | --- |

—

Să pregătească și să coordoneze participarea Euratom la exploatarea științifică și tehnică a proiectului ITER.

| — | Să coordoneze activitățile de cercetare și dezvoltare științifică și tehnologică, în sprijinul contribuției Euratom la organizația ITER. |
| --- | --- |

—

Să coordoneze activitățile de cercetare și dezvoltare științifică și tehnologică, în sprijinul contribuției Euratom la organizația ITER.

| — | Să furnizeze contribuția financiară a Euratom la organizația ITER. |
| --- | --- |

—

Să furnizeze contribuția financiară a Euratom la organizația ITER.

| — | Să organizeze cele necesare pentru a pune resurse umane la dispoziția organizației ITER. |
| --- | --- |

—

Să organizeze cele necesare pentru a pune resurse umane la dispoziția organizației ITER.

| — | Să asigure interfața cu organizația ITER și să desfășoare orice alte activități în sprijinul acordului ITER. |
| --- | --- |

—

Să asigure interfața cu organizația ITER și să desfășoare orice alte activități în sprijinul acordului ITER.

1.   Consiliul de administrație

Consiliul de administrație este responsabil pentru supravegherea întreprinderii comune în scopul îndeplinirii obiectivelor acesteia și asigură o colaborare strânsă între întreprinderea comună și membrii săi în procesul de punere în practică a activităților acesteia.

2.   Comitetul executiv

Comitetul executiv asistă Consiliul de administrație la pregătirea deciziilor sale și execută orice alte atribuții care îi sunt delegate de către Consiliul de administrație.

3.   Consiliul pentru programul științific

Atunci când este necesar, Consiliul pentru programul științific oferă consiliere Consiliului de administrație și directorului cu privire la adoptarea și punerea în aplicare a planului de proiect și a programelor de lucru.

4.   Directorul

Directorul este agentul executiv principal care răspunde pentru gestionarea curentă a întreprinderii comune și este reprezentantul legal al acesteia.

5.   Auditul extern

Curtea de Conturi.

6.   Autoritatea responsabilă de descărcarea de gestiune

Parlamentul, la recomandarea Consiliului.

Bugetul definitiv pentru 2008

149,8 milioane de euro, dintre care 81,5 % sunt finanțate prin contribuție comunitară.

Situația personalului la 31 decembrie 2008

Posturi prevăzute în schema de personal: 145 dintre care ocupate la 31.12.2008: 101.

56 de alte posturi (agenți contractuali, experți naționali detașați, personal angajat prin agenții de ocupare a forței de muncă).

Total personal: 157 responsabil de sarcini:

| — | operaționale: 102 |
| --- | --- |

—

operaționale: 102

| — | administrative și de sprijin: 47 |
| --- | --- |

—

administrative și de sprijin: 47

| — | mixte: 8 |
| --- | --- |

—

mixte: 8

Acordul internațional ITER

| — | S-au lansat 11 proceduri de achiziții publice și 16 proceduri de acordare de subvenții și s-au încheiat 3 acorduri privind achizițiile publice cu Organizația ITER. |
| --- | --- |

—

S-au lansat 11 proceduri de achiziții publice și 16 proceduri de acordare de subvenții și s-au încheiat 3 acorduri privind achizițiile publice cu Organizația ITER.

| — | S-a testat cu succes un prototip de supraconductor pentru bobinele de câmp magnetic poloidal ale ITER, realizat dintr-un aliaj de niobiu și titan. |
| --- | --- |

—

S-a testat cu succes un prototip de supraconductor pentru bobinele de câmp magnetic poloidal ale ITER, realizat dintr-un aliaj de niobiu și titan.

| — | S-au testat modele la scală redusă de inele de precompresie, la valori mai mari decât cele cerute de ITER. |
| --- | --- |

—

S-au testat modele la scală redusă de inele de precompresie, la valori mai mari decât cele cerute de ITER.

| — | S-a finalizat execuția unei machete a segmentului poloidal al incintei vidate. |
| --- | --- |

—

S-a finalizat execuția unei machete a segmentului poloidal al incintei vidate.

| — | Fabricarea la scală reală a unui prototip de ecran reprezentativ pentru modulul înveliș. |
| --- | --- |

—

Fabricarea la scală reală a unui prototip de ecran reprezentativ pentru modulul înveliș.

| — | Testarea cu succes la fluxuri intense de căldură a machetelor pereților care intră în contact direct cu plasma. |
| --- | --- |

—

Testarea cu succes la fluxuri intense de căldură a machetelor pereților care intră în contact direct cu plasma.

| — | Finalizarea calificării țintei verticale a divertorului. |
| --- | --- |

—

Finalizarea calificării țintei verticale a divertorului.

| — | S-a finalizat o instalație de testare pentru demonstrarea operațiunilor de control de la distanță al divertorului. |
| --- | --- |

—

S-a finalizat o instalație de testare pentru demonstrarea operațiunilor de control de la distanță al divertorului.

| — | S-au efectuat teste la mare putere asupra primului prototip industrial al gyrotronului de 2 MW cu cavitate coaxială. |
| --- | --- |

—

S-au efectuat teste la mare putere asupra primului prototip industrial al gyrotronului de 2 MW cu cavitate coaxială.

| — | Situl Cadarache: zona a fost nivelată și platforma principală a fost pregătită în vederea excavațiilor și a construcției. |
| --- | --- |

—

Situl Cadarache: zona a fost nivelată și platforma principală a fost pregătită în vederea excavațiilor și a construcției.

Acordul privind abordarea extinsă

| — | instalația tokamak JT-60SA: s-a efectuat o redefinire a design-ului de referință, care a permis o reducere a costurilor, menținând, totodată, performanțele dispozitivului; |
| --- | --- |

—

instalația tokamak JT-60SA: s-a efectuat o redefinire a design-ului de referință, care a permis o reducere a costurilor, menținând, totodată, performanțele dispozitivului;

| — | programul IFMIF/EVEDA: o serie de activități de design au avansat și toate aspectele majore ale sistemului accelerator sunt fixate definitiv în momentul de față; |
| --- | --- |

—

programul IFMIF/EVEDA: o serie de activități de design au avansat și toate aspectele majore ale sistemului accelerator sunt fixate definitiv în momentul de față;

| — | programul IFERC (International Fusion Energy Research Center – Centrul internațional de cercetare asupra energiei de fuziune): au fost definite interfețele între clădire și supercomputer, precum și codurile de referință. |
| --- | --- |

—

programul IFERC (International Fusion Energy Research Center – Centrul internațional de cercetare asupra energiei de fuziune): au fost definite interfețele între clădire și supercomputer, precum și codurile de referință.

Sursa: Informații furnizate de întreprinderea comună.

RĂSPUNSURILE ÎNTREPRINDERII COMUNE

Execuția bugetului

Punctul 16

F4E consideră că subutilizarea creditelor bugetare la care face referire Curtea a fost inerentă primului an de autonomie financiară a F4E față de Comisie, precum și întârzierilor în legătură cu începerea funcționării Organizației Internaționale ITER și a programului de fuziune Euratom în ansamblu. Mecanismele de raportare periodică sunt în proces de instituire. În cadrul planului de acțiune pentru standardele de control intern, vor fi identificate necesități suplimentare de monitorizare și raportare pentru a consolida în continuare controalele referitoare la execuția bugetară.

Sistemele de control intern

Punctele 17-19

F4E este de acord cu observațiile formulate de către Curte cu privire la maturitatea mediului său de control intern în timpul primului an de funcționare. Cu toate acestea, F4E poate confirma că auditorul intern și-a început activitatea la 1 iulie 2009. A fost elaborat un plan de acțiune pentru punerea în aplicare a standardelor de control intern, acesta abordând și aspectele identificate ca preocupări legate de sistemele IT, iar un grup de lucru va fi înființat pentru a coordona, monitoriza și raporta cu privire la punerea în aplicare a acestuia. De asemenea, a fost numit un ofițer responsabil pentru protecția datelor și au fost luate măsurile necesare pentru a dezvolta în continuare planul de recuperare a datelor și continuitate a activității.

În acest context, F4E a introdus în 2008 un sistem de asigurare a calității. În prezent se desfășoară un exercițiu de cartografiere a tuturor proceselor de bază.

Punctul 20

F4E ia notă de observația formulată de către Curte cu privire la absența angajamentelor bugetare înainte de asumarea unor obligații juridice în șase cazuri specifice care derivă din obligațiile Euratom în temeiul Acordului internațional ITER și Acordului cu Japonia.

Aceste șase cazuri reprezintă acorduri internaționale multianuale între F4E și Organizația ITER sau Agenția Internă Japoneză, care pun în aplicare obligațiile internaționale susmenționate ale Euratom.

Pentru a soluționa problemele semnalate de către Curte cu privire la acest aspect, F4E va solicita consiliere din partea membrilor săi în Consiliul de administrație, în special Euratom. Pentru aceste acorduri specifice, un angajament bugetar înainte de încheierea acestor acorduri ar fi avut un impact major asupra capacității F4E de a pune în aplicare obligațiile internaționale ale Euratom, deoarece suma care ar trebui să fie angajată ar putea depăși bugetul disponibil în cadrul actualului program-cadru.

F4E este de acord cu observația formulată de către Curte cu privire la singurul caz în care a fost inițiată o procedură de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de licitație. Trebuie remarcat totuși că a fost o măsură luată în circumstanțe excepționale. F4E și-a documentat în mod corespunzător decizia de a devia de la procedurile standard și, în același timp, a introdus un plan de atenuare în vederea minimizării oricărui impact negativ. Planul de atenuare a fost pus în aplicare cu succes, iar situația a fost între timp remediată.

Regulamentul financiar al F4E

Punctele 21-23

Un grup de lucru intern al F4E a fost înființat pentru a analiza periodic necesitatea modificării Regulamentului financiar al F4E și normele de aplicare a acestuia în vederea consolidării cadrului financiar, ținând în același timp seama de mediul industrial și instituțional specific al F4E. Grupul de lucru va analiza observațiile Curții în vederea transmiterii unor propuneri de modificare Comisiei și consiliului de administrație.

Plata cu întârziere a cotizațiilor anuale ale membrilor

Punctul 24

F4E este de acord cu observația Curții. Totuși, cauza întârzierii în legătură cu cererea de plată a contribuțiilor anuale pentru 2008 se datorează perioadei de tranziție înainte ca F4E să fi devenit autonomă din punct de vedere financiar față de Comisie la 18 martie 2008.

Punctul 25

F4E este de acord cu observația Curții. Totuși, având în vedere că 2008 a fost primul an în care membrilor F4E li s-a solicitat plata contribuțiilor lor anuale, majoritatea membrilor au avut nevoie de o anumită perioadă de timp pentru a institui procedurile interne necesare pentru autorizarea plății acestei contribuții specifice.

Toți membrii F4E și-au plătit între timp contribuțiile anuale pentru 2008.

În timpul celei de-a noua reuniuni din martie 2009, Consiliul de administrație al F4E a reamintit tuturor membrilor necesitatea plății la timp a contribuțiilor de membru.

Raportul anual de activitate

Punctele 26-27

F4E este de acord cu observațiile preliminare ale Curții cu privire la întârzierea Raportului anual de activitate (RAA) și absența unei evaluări a eficacității și eficienței sistemului de control intern, precum și a unei evaluări detaliate a rezultatelor în raport cu obiectivele și calendarul stabilit.

Întârzierea se datorează în principal faptului că înainte de expirarea termenului limită prevăzut în Regulamentul financiar al F4E nu a avut loc o reuniune a Consiliului de administrație al F4E. În plus, Consiliul de administrație nu a aprobat RAA în cadrul reuniunii sale din 9 iulie, ci abia la 14 septembrie.

Pentru a asigura aprobarea în timp util a RAA în viitor, F4E va solicita o reuniune a Consiliului de administrație la începutul lunii iunie și va stabili o procedură împreună cu Consiliul de administrație și organele subordonate acestuia pentru a pregăti cu suficient timp în avans decizia de aprobare a RAA și a analizelor și evaluărilor conexe.

Datorită faptului că F4E nu a avut suficient personal și nu a funcționat integral în timpul perioadei de raportare, au fost disponibili doar indicatori de gestionare rudimentari privind punerea în aplicare a programului de lucru, iar evaluările riscurilor nu fuseseră încă efectuate. Aceste deficiențe vor fi abordate de către F4E în următorul RAA, ținând seama de faptul că procesele interne de raportare sunt în curs de dezvoltare și vor fi realizate evaluări ale riscurilor pentru toate domeniile principale ale activităților operaționale ale F4E.

A fost realizat un plan de acțiune pentru implementarea standardelor de control intern, acesta implicând, între altele, demararea unui exercițiu de evaluare a riscurilor, precum și o revizuire anuală a eficacității și eficienței mediului de control intern. Între timp, auditorul intern a fost recrutat, iar serviciile sale de audit și consultanță vor contribui la asigurarea ordonatorului de credite cu privire la eficacitatea sistemului de control și performanța departamentelor în punerea în aplicare a acestuia.

---

(1)  ITER: International Thermonuclear Experimental Reactor – reactor termonuclear experimental internațional.

1

International Thermonuclear Experimental Reactor

(2)  Decizia 2007/198/Euratom a Consiliului din 27 martie 2007 de înființare a întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune (JO L 90, 30.3.2007, p. 58).

2

(3)  Organizația Internațională a Energiei de Fuziune ITER a fost înființată în octombrie 2007 cu o durată inițială de 35 de ani, cu scopul de a implementa proiectul ITER, care urmărește să demonstreze fezabilitatea științifică și tehnologică a energiei de fuziune. Membrii acestei organizații sunt Euratom, Republica Populară Chineză, Republica India, Japonia, Republica Coreea, Federația Rusă și Statele Unite ale Americii.

3

(4)  Aceste conturi sunt însoțite de un raport privind gestiunea bugetară și financiară din cursul exercițiului, în care se prezintă, printre altele, rata de execuție a creditelor, cu informații în formă sintetizată referitoare la transferurile de credite de la un post bugetar la altul.

4

(5)  Situațiile financiare cuprind bilanțul, contul rezultatului economic, tabelul fluxurilor de numerar, situația modificărilor de capital și anexa la situațiile financiare, în care este inclusă descrierea principalelor politici contabile, alături de o serie de alte informații cu rol explicativ.

5

(6)  Rapoartele privind execuția bugetară cuprind contul rezultatului bugetar și anexa la acesta.

6

(7)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

7

(8)  Regulamentul financiar al Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune, adoptat prin decizia Consiliului de administrație la 22 octombrie 2007.

8

(9)  Articolul 33 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 23 decembrie 2002 (JO L 357, 31.12.2002, p. 72).

9

(10)  Normele referitoare la prezentarea conturilor și la ținerea contabilității de către organisme comunitare sunt prevăzute la titlul VII capitolul 1 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei, modificat ultima dată prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 652/2008 al Comisiei din 9 iulie 2008 (JO L 181, 10.7.2008, p. 23), și sunt încorporate în regulamentul financiar al întreprinderii comune pentru energia de fuziune.

10

(11)  Federația Internațională a Contabililor (International Federation of Accountants – IFAC) și Standardele internaționale ale instituțiilor supreme de audit (International Standards of Supreme Audit Institutions – ISSAI).

11

International Federation of Accountants

International Standards of Supreme Audit Institutions

---

| 18.12.2009 | RO | Jurnalul Oficial al Uniunii Europene | C 310/9 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2009

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 310/9

---

RAPORTUL

privind conturile anuale ale Întreprinderii comune SESAR pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2008, însoțit de răspunsurile întreprinderii comune

2009/C 310/02

CUPRINS

| | Puncte | Pagina |
| --- | --- | --- |
| INTRODUCERE ... | 1-5 | 10 |
| DECLARAȚIA DE ASIGURARE ... | 6-15 | 10 |
| OBSERVAȚII PRIVIND GESTIUNEA BUGETARĂ ȘI FINANCIARĂ ... | 16-20 | 11 |
| Nerespectarea principiului bugetar al anualității ... | 16-17 | 11 |
| Execuția bugetară ... | 18-20 | 11 |
| ALTE ASPECTE ... | 21-31 | 11 |
| Sistemele de control intern ... | 21-25 | 11 |
| Recunoașterea activelor ... | 26-27 | 12 |
| Regulamentul financiar al întreprinderii comune ... | 28 | 12 |
| Plata cu întârziere a contribuțiilor membrilor ... | 29 | 12 |
| Raportul anual de activitate ... | 30-31 | 12 |
| Tabel ... | 13 |
| Răspunsurile întreprinderii comune... | 15 |

Puncte

Pagina

INTRODUCERE ...

1-5

10

DECLARAȚIA DE ASIGURARE ...

6-15

10

OBSERVAȚII PRIVIND GESTIUNEA BUGETARĂ ȘI FINANCIARĂ ...

16-20

11

Nerespectarea principiului bugetar al anualității ...

16-17

11

Execuția bugetară ...

18-20

11

ALTE ASPECTE ...

21-31

11

Sistemele de control intern ...

21-25

11

Recunoașterea activelor ...

26-27

12

Regulamentul financiar al întreprinderii comune ...

28

12

Plata cu întârziere a contribuțiilor membrilor ...

29

12

Raportul anual de activitate ...

30-31

12

Tabel ...

13

Răspunsurile întreprinderii comune...

15

INTRODUCERE

| 1. | Întreprinderea comună SESAR a fost înființată în februarie 2007 (1) cu scopul de a gestiona activitățile desfășurate în cadrul proiectului SESAR (Single European Sky Air Traffic Management Research – Proiectul de cercetare privind gestionarea traficului aerian în contextul cerului unic european). Sediul întreprinderii comune se află la Bruxelles. |
| --- | --- |

1.

Întreprinderea comună SESAR a fost înființată în februarie 2007 (1) cu scopul de a gestiona activitățile desfășurate în cadrul proiectului SESAR (Single European Sky Air Traffic Management Research – Proiectul de cercetare privind gestionarea traficului aerian în contextul cerului unic european). Sediul întreprinderii comune se află la Bruxelles.

| 2. | Scopul proiectului SESAR este de a moderniza sistemul european de gestionare a traficului aerian (air traffic management – ATM). Proiectul cuprinde trei faze:






  (a) | „faza de concepție”, demarată în 2005, derulată de Organizația Europeană pentru Siguranța Navigației Aeriene (Eurocontrol) și cofinanțată de la bugetul comunitar prin intermediul programului privind Rețeaua de transport transeuropeană, a condus la elaborarea Planului general european ATM, în care sunt specificate conținutul și planurile de dezvoltare și de desfășurare ale generației viitoare de sisteme ATM; |
| --- | --- | --- |

2.

Scopul proiectului SESAR este de a moderniza sistemul european de gestionare a traficului aerian (air traffic management – ATM). Proiectul cuprinde trei faze:

(a)

„faza de concepție”, demarată în 2005, derulată de Organizația Europeană pentru Siguranța Navigației Aeriene (Eurocontrol) și cofinanțată de la bugetul comunitar prin intermediul programului privind Rețeaua de transport transeuropeană, a condus la elaborarea Planului general european ATM, în care sunt specificate conținutul și planurile de dezvoltare și de desfășurare ale generației viitoare de sisteme ATM;

| (b) | „faza de dezvoltare” (2008-2013), gestionată de întreprinderea comună SESAR (a se vedea, de asemenea, tabel), trebuie să conducă la crearea unor sisteme tehnologice, componente și proceduri operaționale noi, astfel cum este prevăzut în Planul general european ATM |
| --- | --- |

(b)

„faza de dezvoltare” (2008-2013), gestionată de întreprinderea comună SESAR (a se vedea, de asemenea, tabel), trebuie să conducă la crearea unor sisteme tehnologice, componente și proceduri operaționale noi, astfel cum este prevăzut în Planul general european ATM

| (c) | „faza de desfășurare” (2014-2020) urmează să fie derulată de către partenerii industriali și de către părțile interesate, constând în producția și instalarea, pe scară largă, a noii infrastructuri de gestionare a traficului aerian. |
| --- | --- |

(c)

„faza de desfășurare” (2014-2020) urmează să fie derulată de către partenerii industriali și de către părțile interesate, constând în producția și instalarea, pe scară largă, a noii infrastructuri de gestionare a traficului aerian.

| 3. | Întreprinderea comună este concepută ca un parteneriat public-privat. Membrii fondatori sunt Comunitatea Europeană, care este reprezentată de Comisia Europeană, și Eurocontrol, care este reprezentată de agenția sa. În urma unei invitații de exprimare a interesului, 15 întreprinderi publice și private din sectorul navigației aeriene și-au depus candidatura pentru a deveni membri ai întreprinderii comune. Printre acestea se numără prestatori de servicii de navigație aeriană, producători de echipamente terestre, aeronautice și spațiale, constructori de aeronave, autorități aeroportuare și producători de echipamente de bord. |
| --- | --- |

3.

Întreprinderea comună este concepută ca un parteneriat public-privat. Membrii fondatori sunt Comunitatea Europeană, care este reprezentată de Comisia Europeană, și Eurocontrol, care este reprezentată de agenția sa. În urma unei invitații de exprimare a interesului, 15 întreprinderi publice și private din sectorul navigației aeriene și-au depus candidatura pentru a deveni membri ai întreprinderii comune. Printre acestea se numără prestatori de servicii de navigație aeriană, producători de echipamente terestre, aeronautice și spațiale, constructori de aeronave, autorități aeroportuare și producători de echipamente de bord.

| 4. | Bugetul pentru faza de dezvoltare a proiectului SESAR se ridică la 2,1 miliarde de euro, la care urmează să participe în mod egal Comunitatea, Eurocontrol și partenerii din sectorul public și cel privat. Contribuția comunitară este finanțată prin intermediul Celui de al șaptelea program-cadru de cercetare și dezvoltare tehnologică și prin intermediul programului privind Rețeaua de transport transeuropeană. Aproximativ 90 % din finanțarea obținută din partea Eurocontrol și a altor părți interesate va consta în aport în natură. |
| --- | --- |

4.

Bugetul pentru faza de dezvoltare a proiectului SESAR se ridică la 2,1 miliarde de euro, la care urmează să participe în mod egal Comunitatea, Eurocontrol și partenerii din sectorul public și cel privat. Contribuția comunitară este finanțată prin intermediul Celui de al șaptelea program-cadru de cercetare și dezvoltare tehnologică și prin intermediul programului privind Rețeaua de transport transeuropeană. Aproximativ 90 % din finanțarea obținută din partea Eurocontrol și a altor părți interesate va consta în aport în natură.

| 5. | Întreprinderea comună SESAR a început să își desfășoare activitatea în mod autonom la data de 10 august 2007. |
| --- | --- |

5.

Întreprinderea comună SESAR a început să își desfășoare activitatea în mod autonom la data de 10 august 2007.

DECLARAȚIA DE ASIGURARE

| 6. | În conformitate cu dispozițiile articolului 248 din tratat, Curtea a auditat conturile anuale (2) ale întreprinderii comune SESAR, care cuprind „situațiile financiare” (3) și „rapoartele privind execuția bugetară” (4) pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2008, și a auditat, de asemenea, legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestor conturi. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Această declarație de asigurare este adresată Parlamentului European și Consiliului, în conformitate cu articolul 185 alineatul (2) din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (5). |
| --- | --- |

7.

Responsabilitatea directorului

| 8. | În calitate de ordonator de credite, directorul execută veniturile și cheltuielile bugetare în conformitate cu normele financiare ale întreprinderii comune (6), pe propria răspundere și în limitele creditelor autorizate (7). Directorul este responsabil de punerea la punct a structurii organizatorice și a sistemelor și procedurilor de gestiune internă și de control intern necesare pentru întocmirea unor conturi finale care să nu fie afectate de denaturări semnificative – fie rezultate din acte de fraudă, fie rezultate din erori – și de garantarea conformității operațiunilor subiacente acestor conturi cu legile și reglementările în vigoare. |
| --- | --- |

8.

Responsabilitatea Curții

| 9. | Responsabilitatea Curții este de a furniza, pe baza auditului pe care l-a desfășurat, o declarație de asigurare cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale întreprinderii comune și la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestora. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Auditul Curții a fost efectuat în conformitate cu standardele internaționale de audit și codurile deontologice IFAC și ISSAI (8). Aceste standarde impun Curții respectarea unei serii de cerințe de natură etică, precum și planificarea și efectuarea auditului astfel încât să se obțină o asigurare rezonabilă referitor la prezența sau la absența unor denaturări semnificative în cadrul conturilor și la conformitatea operațiunilor subiacente cu legile și reglementările în vigoare. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Auditul efectuat de Curte implică aplicarea unor proceduri în vederea obținerii de probe de audit privind sumele și informațiile furnizate în conturi și privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestora. Alegerea procedurilor de audit depinde de raționamentul auditorilor Curții, inclusiv de evaluarea riscului ca în cadrul conturilor să se regăsească denaturări semnificative sau ca la nivelul operațiunilor să existe neconformități cu legile și reglementările în vigoare, fie că aceste denaturări sau neconformități sunt cauzate de fraudă, fie că sunt cauzate de eroare. În cadrul acestor evaluări ale riscului, se analizează controlul intern referitor la întocmirea și prezentarea conturilor de către entitate, scopul fiind acela de a defini proceduri de audit corespunzătoare în raport cu circumstanțele. Auditul Curții include, în egală măsură, aprecierea caracterului adecvat al politicilor contabile utilizate și a caracterului rezonabil al estimărilor contabile elaborate de conducere, precum și evaluarea prezentării globale a conturilor. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Curtea consideră că probele de audit obținute sunt suficiente și adecvate pentru a sta la baza opiniilor prezentate în continuare. |
| --- | --- |

12.

Opinia privind fiabilitatea conturilor

| 13. | În opinia Curții, conturile anuale ale întreprinderii comune SESAR prezintă în mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situația financiară a acesteia la 31 decembrie 2008, precum și rezultatele operațiunilor sale și fluxurile sale de numerar pentru exercițiul încheiat la această dată, în conformitate cu dispozițiile regulamentului său financiar. |
| --- | --- |

13.

Opinia privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor

| 14. | În opinia Curții, operațiunile subiacente conturilor anuale ale întreprinderii comune SESAR pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2008 sunt, sub toate aspectele semnificative, conforme cu legile și reglementările în vigoare. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte. |
| --- | --- |

15.

Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte.

OBSERVAȚII PRIVIND GESTIUNEA BUGETARĂ ȘI FINANCIARĂ

Nerespectarea principiului bugetar al anualității

| 16. | Conform regulamentului financiar cadru, creditele înregistrate în buget sunt autorizate pentru un exercițiu financiar care începe la data de 1 ianuarie și se încheie la data de 31 decembrie. În statutul întreprinderii comune se confirmă faptul că exercițiul financiar corespunde anului calendaristic. |
| --- | --- |

16.

Conform regulamentului financiar cadru, creditele înregistrate în buget sunt autorizate pentru un exercițiu financiar care începe la data de 1 ianuarie și se încheie la data de 31 decembrie. În statutul întreprinderii comune se confirmă faptul că exercițiul financiar corespunde anului calendaristic.

| 17. | Cu toate acestea, în conformitate cu dispozițiile articolului 5 din regulamentul financiar al întreprinderii comune, prima perioadă de raportare financiară debutează în 2007, atunci când întreprinderea comună începe să își desfășoare activitatea în mod autonom și se încheie la data de 31 decembrie 2008. Consiliul de administrație a adoptat bugetul definitiv pentru perioada august 2007-decembrie 2008 în aprilie 2008. Această decizie nu este conformă cu principiul anualității prevăzut în regulamentul financiar cadru și în statutul întreprinderii comune. |
| --- | --- |

17.

Cu toate acestea, în conformitate cu dispozițiile articolului 5 din regulamentul financiar al întreprinderii comune, prima perioadă de raportare financiară debutează în 2007, atunci când întreprinderea comună începe să își desfășoare activitatea în mod autonom și se încheie la data de 31 decembrie 2008. Consiliul de administrație a adoptat bugetul definitiv pentru perioada august 2007-decembrie 2008 în aprilie 2008. Această decizie nu este conformă cu principiul anualității prevăzut în regulamentul financiar cadru și în statutul întreprinderii comune.

Execuția bugetară

| 18. | Bugetul definitiv adoptat de consiliul de administrație în aprilie 2008 a inclus credite de angajament în valoare de 1 463 de milioane de euro și credite de plată în valoare de 38 de milioane de euro. Întrucât doar câteva activități de proiect demaraseră înainte de sfârșitul exercițiului 2008, bugetul s-a dovedit a fi într-o mare măsură nerealist, fapt demonstrat de ratele de execuție a creditelor de angajament și a celor de plată, și anume de 1 % și, respectiv, de 17 %. |
| --- | --- |

18.

Bugetul definitiv adoptat de consiliul de administrație în aprilie 2008 a inclus credite de angajament în valoare de 1 463 de milioane de euro și credite de plată în valoare de 38 de milioane de euro. Întrucât doar câteva activități de proiect demaraseră înainte de sfârșitul exercițiului 2008, bugetul s-a dovedit a fi într-o mare măsură nerealist, fapt demonstrat de ratele de execuție a creditelor de angajament și a celor de plată, și anume de 1 % și, respectiv, de 17 %.

| 19. | În timp ce rata de execuție a creditelor de plată a fost foarte scăzută, veniturile aferente exercițiului s-au ridicat la 124,2 milioane de euro, iar valoarea depozitelor bancare se ridica la sfârșitul exercițiului la 116 milioane de euro. Principiul bugetar al echilibrului nu a fost respectat. |
| --- | --- |

19.

În timp ce rata de execuție a creditelor de plată a fost foarte scăzută, veniturile aferente exercițiului s-au ridicat la 124,2 milioane de euro, iar valoarea depozitelor bancare se ridica la sfârșitul exercițiului la 116 milioane de euro. Principiul bugetar al echilibrului nu a fost respectat.

| 20. | Conform regulamentului financiar al întreprinderii comune, schema de personal ar fi trebuit să fie adoptată de consiliul de administrație odată cu bugetul, ceea ce nu a fost însă cazul pentru perioada 2007-2008. |
| --- | --- |

20.

Conform regulamentului financiar al întreprinderii comune, schema de personal ar fi trebuit să fie adoptată de consiliul de administrație odată cu bugetul, ceea ce nu a fost însă cazul pentru perioada 2007-2008.

ALTE ASPECTE

Sistemele de control intern

| 21. | Întreprinderea comună se află într-o fază inițială și, până la sfârșitul exercițiului 2008, aceasta nu își implementase încă în totalitate controalele interne și sistemele informaționale de gestiune. Procesele operaționale subiacente nu fuseseră formalizate și nici validate de către contabil, ceea ce contravine prevederilor regulamentului financiar al întreprinderii comune. |
| --- | --- |

21.

Întreprinderea comună se află într-o fază inițială și, până la sfârșitul exercițiului 2008, aceasta nu își implementase încă în totalitate controalele interne și sistemele informaționale de gestiune. Procesele operaționale subiacente nu fuseseră formalizate și nici validate de către contabil, ceea ce contravine prevederilor regulamentului financiar al întreprinderii comune.

| 22. | Întreprinderea comună nu dispune încă de un sistem financiar care să integreze contabilitatea generală și cea bugetară. Introducerea unui sistem complet de informații financiare este prevăzută abia pentru sfârșitul exercițiului 2009. |
| --- | --- |

22.

Întreprinderea comună nu dispune încă de un sistem financiar care să integreze contabilitatea generală și cea bugetară. Introducerea unui sistem complet de informații financiare este prevăzută abia pentru sfârșitul exercițiului 2009.

| 23. | Unitatea responsabilă de contractele de achiziții publice și de procedurile de atribuire a acestora nu a elaborat încă sisteme de control intern adecvate. Întreprinderea comună nu a elaborat încă un plan de redresare în caz de dezastru și nici vreo politică de protecție a datelor. |
| --- | --- |

23.

Unitatea responsabilă de contractele de achiziții publice și de procedurile de atribuire a acestora nu a elaborat încă sisteme de control intern adecvate. Întreprinderea comună nu a elaborat încă un plan de redresare în caz de dezastru și nici vreo politică de protecție a datelor.

| 24. | Regulamentul financiar al întreprinderii comune prevede că aceasta ar trebui să dispună de un serviciu de audit intern care trebuie să respecte standardele internaționale în domeniu. Această componentă importantă a sistemului de control intern nu a fost însă introdusă decât în ianuarie 2009. |
| --- | --- |

24.

Regulamentul financiar al întreprinderii comune prevede că aceasta ar trebui să dispună de un serviciu de audit intern care trebuie să respecte standardele internaționale în domeniu. Această componentă importantă a sistemului de control intern nu a fost însă introdusă decât în ianuarie 2009.

| 25. | În urma testelor efectuate de Curte pe un eșantion de 36 de operațiuni, s-au identificat mai multe cazuri în care controalele interne nu funcționaseră corect. De exemplu, în șase cazuri, întreprinderea comună a constituit angajamente bugetare după ce își asumase deja angajamentele juridice corespondente. În plus, s-au semnat contracte de asigurare pentru personal fără să se fi aplicat procedurile necesare de atribuire a contractelor de achiziții publice. În aceste cazuri, angajamentele bugetare au fost de asemenea semnate abia ulterior asumării angajamentelor juridice corespondente, iar contractele au fost aprobate de către un funcționar care nu deținea competențele necesare. |
| --- | --- |

25.

În urma testelor efectuate de Curte pe un eșantion de 36 de operațiuni, s-au identificat mai multe cazuri în care controalele interne nu funcționaseră corect. De exemplu, în șase cazuri, întreprinderea comună a constituit angajamente bugetare după ce își asumase deja angajamentele juridice corespondente. În plus, s-au semnat contracte de asigurare pentru personal fără să se fi aplicat procedurile necesare de atribuire a contractelor de achiziții publice. În aceste cazuri, angajamentele bugetare au fost de asemenea semnate abia ulterior asumării angajamentelor juridice corespondente, iar contractele au fost aprobate de către un funcționar care nu deținea competențele necesare.

Recunoașterea activelor

| 26. | Întreprinderea comună deține proprietatea asupra tuturor imobilizărilor corporale și necorporale pe care le creează sau care îi sunt transferate în vederea fazei de dezvoltare din cadrul proiectului SESAR, în conformitate cu o serie de acorduri specifice încheiate cu membrii săi (9). |
| --- | --- |

26.

Întreprinderea comună deține proprietatea asupra tuturor imobilizărilor corporale și necorporale pe care le creează sau care îi sunt transferate în vederea fazei de dezvoltare din cadrul proiectului SESAR, în conformitate cu o serie de acorduri specifice încheiate cu membrii săi (9).

| 27. | Cu toate acestea, întreprinderea comună nu a elaborat încă o politică contabilă cu privire la activele care pot rezulta în urma fazei de dezvoltare a proiectului. Nu există niciun sistem informațional de gestiune care să permită alocarea costurilor către pachete de activități specifice sau identificarea sursei de finanțare a costurilor operaționale. Acest fapt împiedică evaluarea corectă a activelor. Deși nu afectează conturile aferente exercițiului 2008, întrucât activitatea operațională desfășurată a fost limitată, această situație va avea un impact semnificativ începând cu exercițiul 2009. |
| --- | --- |

27.

Cu toate acestea, întreprinderea comună nu a elaborat încă o politică contabilă cu privire la activele care pot rezulta în urma fazei de dezvoltare a proiectului. Nu există niciun sistem informațional de gestiune care să permită alocarea costurilor către pachete de activități specifice sau identificarea sursei de finanțare a costurilor operaționale. Acest fapt împiedică evaluarea corectă a activelor. Deși nu afectează conturile aferente exercițiului 2008, întrucât activitatea operațională desfășurată a fost limitată, această situație va avea un impact semnificativ începând cu exercițiul 2009.

Regulamentul financiar al întreprinderii comune

| 28. | Regulamentul financiar al întreprinderii comune, adoptat de consiliul de administrație în iulie 2007, trebuie să fie conform cu regulamentul financiar cadru aplicabil organismelor comunitare. În mod special, trebuie completate dispozițiile privind următoarele aspecte: execuția bugetului, prezentarea conturilor, procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice și funcția de audit intern. În plus, întreprinderea comună nu a adoptat norme de aplicare a regulamentului său financiar. |
| --- | --- |

28.

Regulamentul financiar al întreprinderii comune, adoptat de consiliul de administrație în iulie 2007, trebuie să fie conform cu regulamentul financiar cadru aplicabil organismelor comunitare. În mod special, trebuie completate dispozițiile privind următoarele aspecte: execuția bugetului, prezentarea conturilor, procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice și funcția de audit intern. În plus, întreprinderea comună nu a adoptat norme de aplicare a regulamentului său financiar.

Plata cu întârziere a contribuțiilor membrilor

| 29. | Conform statutului, membrii fondatori trebuie să achite o contribuție inițială minimă în valoare de 10 milioane de euro în termen de un an de la înființarea întreprinderii comune. Eurocontrol și-a achitat contribuția inițială la data de 21 august 2008, deși întreprinderea comună fusese înființată la data de 3 martie 2007. Comisia își achitase deja contribuția comunitară la data de 1 august 2007. |
| --- | --- |

29.

Conform statutului, membrii fondatori trebuie să achite o contribuție inițială minimă în valoare de 10 milioane de euro în termen de un an de la înființarea întreprinderii comune. Eurocontrol și-a achitat contribuția inițială la data de 21 august 2008, deși întreprinderea comună fusese înființată la data de 3 martie 2007. Comisia își achitase deja contribuția comunitară la data de 1 august 2007.

Raportul anual de activitate

| 30. | Conform dispozițiilor articolelor 7 și 16 din statutul întreprinderii comune, precum și ale articolului 40 din regulamentul financiar cadru pentru organismele comunitare, directorul executiv are obligația de a întocmi un raport anual de activitate. În raport trebuie să se consemneze progresele realizate în cadrul proiectului SESAR, în special în ceea ce privește calendarul, costurile și performanța. Raportul ar trebui să cuprindă informații financiare și de gestiune relevante, care să prezinte rezultatele operațiunilor întreprinderii comune în raport cu obiectivele stabilite, riscurile asociate acestor operațiuni, modul în care s-au utilizat resursele puse la dispoziție, precum și eficiența și eficacitatea sistemului de control intern. Până la data de 15 iunie a anului următor încheierii exercițiului financiar în cauză, consiliul de administrație trebuie să transmită autorității bugetare și Curții de Conturi o analiză și o evaluare a raportului anual al ordonatorului de credite. |
| --- | --- |

30.

Conform dispozițiilor articolelor 7 și 16 din statutul întreprinderii comune, precum și ale articolului 40 din regulamentul financiar cadru pentru organismele comunitare, directorul executiv are obligația de a întocmi un raport anual de activitate. În raport trebuie să se consemneze progresele realizate în cadrul proiectului SESAR, în special în ceea ce privește calendarul, costurile și performanța. Raportul ar trebui să cuprindă informații financiare și de gestiune relevante, care să prezinte rezultatele operațiunilor întreprinderii comune în raport cu obiectivele stabilite, riscurile asociate acestor operațiuni, modul în care s-au utilizat resursele puse la dispoziție, precum și eficiența și eficacitatea sistemului de control intern. Până la data de 15 iunie a anului următor încheierii exercițiului financiar în cauză, consiliul de administrație trebuie să transmită autorității bugetare și Curții de Conturi o analiză și o evaluare a raportului anual al ordonatorului de credite.

| 31. | Curtea a primit raportul anual de activitate în mai 2009. Deși furnizează informații financiare și operaționale, raportul nu respectă toate cerințele prevăzute în reglementările aplicabile. Explicațiile privind progresele realizate în cadrul proiectului nu includ nicio evaluare detaliată a rezultatelor în raport cu obiectivele și temenele stabilite. Raportul nu conține nicio evaluare a eficienței și a eficacității sistemului de control intern, ceea ce contravine dispozițiilor regulamentului financiar cadru. |
| --- | --- |

31.

Curtea a primit raportul anual de activitate în mai 2009. Deși furnizează informații financiare și operaționale, raportul nu respectă toate cerințele prevăzute în reglementările aplicabile. Explicațiile privind progresele realizate în cadrul proiectului nu includ nicio evaluare detaliată a rezultatelor în raport cu obiectivele și temenele stabilite. Raportul nu conține nicio evaluare a eficienței și a eficacității sistemului de control intern, ceea ce contravine dispozițiilor regulamentului financiar cadru.

Prezentul raport a fost adoptat de Curtea de Conturi la Luxemburg, în ședința sa din 22 octombrie 2009.

Pentru Curtea de Conturi

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Președinte

Tabel

Întreprinderea comună SESAR (Bruxelles)

| Domenii de competență comunitară conform tratatului | Competențele întreprinderii comune, astfel cum sunt definite prin Regulamentul (CE) nr. 219/2007 al Consiliului modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1361/2008 al Consiliului | Organizare | Resurse puse la dispoziția întreprinderii comune în perioada 2007-2008

  (primul exercițiu al întreprinderii comune) | Principalele produse și servicii furnizate în perioada 2007-2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Politica comună în domeniul transporturilor

  „Consiliul, hotărând cu majoritate calificată, poate decide în ce caz, în ce măsură și prin ce procedură se pot adopta dispoziții corespunzătoare în domeniul transporturilor maritime și aeriene.”

  (articolul 80 din tratat)


  Cercetare și dezvoltare tehnologică

  „Comunitatea poate constitui întreprinderi comune sau orice altă structură necesară bunei desfășurări a programelor de cercetare, de dezvoltare tehnologică și demonstrative comunitare.”

  (articolul 171 din tratat) | Obiective







  — | Să asigure modernizarea sistemului european de gestionare a traficului aerian, prin coordonarea și concentrarea tuturor eforturilor de cercetare și dezvoltare relevante din Comunitate. |

Domenii de competență comunitară conform tratatului

Competențele întreprinderii comune, astfel cum sunt definite prin Regulamentul (CE) nr. 219/2007 al Consiliului modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1361/2008 al Consiliului

Organizare

Resurse puse la dispoziția întreprinderii comune în perioada 2007-2008

(primul exercițiu al întreprinderii comune)

Principalele produse și servicii furnizate în perioada 2007-2008

Politica comună în domeniul transporturilor

„Consiliul, hotărând cu majoritate calificată, poate decide în ce caz, în ce măsură și prin ce procedură se pot adopta dispoziții corespunzătoare în domeniul transporturilor maritime și aeriene.”

(articolul 80 din tratat)

Cercetare și dezvoltare tehnologică

„Comunitatea poate constitui întreprinderi comune sau orice altă structură necesară bunei desfășurări a programelor de cercetare, de dezvoltare tehnologică și demonstrative comunitare.”

(articolul 171 din tratat)

Obiective

—

Să asigure modernizarea sistemului european de gestionare a traficului aerian, prin coordonarea și concentrarea tuturor eforturilor de cercetare și dezvoltare relevante din Comunitate.

| — | Să pună în aplicare Planul general ATM. |
| --- | --- |

—

Să pună în aplicare Planul general ATM.

Sarcini

| — | Gestionarea activităților de cercetare, dezvoltare și validare desfășurate în cadrul proiectului SESAR, prin combinarea finanțării publice și private asigurate de membri și folosirea resurselor tehnice externe, în special a experienței și a cunoștințelor de specialitate ale Eurocontrol. |
| --- | --- |

—

Gestionarea activităților de cercetare, dezvoltare și validare desfășurate în cadrul proiectului SESAR, prin combinarea finanțării publice și private asigurate de membri și folosirea resurselor tehnice externe, în special a experienței și a cunoștințelor de specialitate ale Eurocontrol.

În special:

| — | organizarea și coordonarea activităților din faza de dezvoltare a proiectului SESAR, în conformitate cu Planul general ATM, rezultat din faza de concepție a proiectului gestionată de Eurocontrol, prin combinarea și gestionarea într-o structură unică a finanțării din sectoarele public și privat; asigurarea finanțării necesare pentru activitățile din faza de dezvoltare a proiectului SESAR, în conformitate cu Planul general ATM; |
| --- | --- |

—

organizarea și coordonarea activităților din faza de dezvoltare a proiectului SESAR, în conformitate cu Planul general ATM, rezultat din faza de concepție a proiectului gestionată de Eurocontrol, prin combinarea și gestionarea într-o structură unică a finanțării din sectoarele public și privat; asigurarea finanțării necesare pentru activitățile din faza de dezvoltare a proiectului SESAR, în conformitate cu Planul general ATM;

| — | asigurarea implicării factorilor interesați din sectorul gestionării traficului aerian din Europa, în special: prestatorii de servicii de navigație aeriană, utilizatorii spațiului aerian, asociațiile profesionale, aeroporturile și industria producătoare, precum și instituțiile științifice sau comunitatea științifică de interes; |
| --- | --- |

—

asigurarea implicării factorilor interesați din sectorul gestionării traficului aerian din Europa, în special: prestatorii de servicii de navigație aeriană, utilizatorii spațiului aerian, asociațiile profesionale, aeroporturile și industria producătoare, precum și instituțiile științifice sau comunitatea științifică de interes;

| — | organizarea activității tehnice de cercetare și dezvoltare, validare și studiu, care urmează să se desfășoare sub autoritatea sa, evitându-se fragmentarea acestor activități; |
| --- | --- |

—

organizarea activității tehnice de cercetare și dezvoltare, validare și studiu, care urmează să se desfășoare sub autoritatea sa, evitându-se fragmentarea acestor activități;

| — | supervizarea activităților legate de dezvoltarea unor produse comune identificate în mod corespunzător în Planul general ATM și, dacă este necesar, lansarea unor invitații de participare la licitație. |
| --- | --- |

—

supervizarea activităților legate de dezvoltarea unor produse comune identificate în mod corespunzător în Planul general ATM și, dacă este necesar, lansarea unor invitații de participare la licitație.

1.   Consiliul de administrație

Componență

| (a) | un reprezentant al fiecăruia dintre membrii întreprinderii comune; |
| --- | --- |

(a)

un reprezentant al fiecăruia dintre membrii întreprinderii comune;

| (b) | un reprezentant al armatei; |
| --- | --- |

(b)

un reprezentant al armatei;

| (c) | un reprezentant al utilizatorilor civili ai spațiului aerian; |
| --- | --- |

(c)

un reprezentant al utilizatorilor civili ai spațiului aerian;

| (d) | un reprezentant al prestatorilor de servicii de navigație aeriană, desemnat de organizația reprezentativă la nivel european a acestora; |
| --- | --- |

(d)

un reprezentant al prestatorilor de servicii de navigație aeriană, desemnat de organizația reprezentativă la nivel european a acestora;

| (e) | un reprezentant al producătorilor de echipamente, desemnat de organizația reprezentativă la nivel european a acestora; |
| --- | --- |

(e)

un reprezentant al producătorilor de echipamente, desemnat de organizația reprezentativă la nivel european a acestora;

| (f) | un reprezentant al aeroporturilor; |
| --- | --- |

(f)

un reprezentant al aeroporturilor;

| (g) | un reprezentant al organismelor care reprezintă personalul în sectorul gestionării traficului aerian, desemnat de organizația reprezentativă la nivel european a acestora; |
| --- | --- |

(g)

un reprezentant al organismelor care reprezintă personalul în sectorul gestionării traficului aerian, desemnat de organizația reprezentativă la nivel european a acestora;

| (h) | un reprezentant al instituțiilor științifice sau al comunității științifice de interes, desemnat de organizația reprezentativă la nivel european a acestora. |
| --- | --- |

(h)

un reprezentant al instituțiilor științifice sau al comunității științifice de interes, desemnat de organizația reprezentativă la nivel european a acestora.

Consiliul de administrație este prezidat de reprezentantul Comunității.

Sarcini principale

(a se vedea Regulamentul nr. 219/2007 al Consiliului)

| (a) | adoptarea Planului general ATM aprobat de Consiliu, menționat la articolul 1 alineatul (2) din regulamentul privind SESAR, și aprobarea oricărei propuneri de modificare a acestuia; |
| --- | --- |

(a)

adoptarea Planului general ATM aprobat de Consiliu, menționat la articolul 1 alineatul (2) din regulamentul privind SESAR, și aprobarea oricărei propuneri de modificare a acestuia;

| (b) | elaborarea unor orientări și adoptarea deciziilor necesare pentru punerea în aplicare a fazei de dezvoltare a proiectului SESAR și exercitarea controlului general asupra punerii sale în aplicare; |
| --- | --- |

(b)

elaborarea unor orientări și adoptarea deciziilor necesare pentru punerea în aplicare a fazei de dezvoltare a proiectului SESAR și exercitarea controlului general asupra punerii sale în aplicare;

| (c) | aprobarea programului de activitate și a programelor anuale de activitate ale întreprinderii comune, precum și a bugetului anual, inclusiv necesarul de personal. |
| --- | --- |

(c)

aprobarea programului de activitate și a programelor anuale de activitate ale întreprinderii comune, precum și a bugetului anual, inclusiv necesarul de personal.

2.   Directorul executiv

Numit de consiliul de administrație pe baza unei propuneri din partea Comisiei.

3.   Auditul extern

Curtea de Conturi Europeană.

4.   Autoritatea responsabilă de descărcarea de gestiune

Parlamentul European, la recomandarea Consiliului.

Bugetul definitiv pentru perioada 2007-2008

1 560,21 milioane de euro Contribuție comunitară: 10,3 %.

Situația personalului la 31 decembrie 2008

Posturi în schema de personal: 23

Posturi ocupate: 14

Alte posturi (contracte auxiliare, experți naționali detașați, agenți locali): 0

Total personal: 14

Personal detașat din partea entităților membre ale întreprinderii comune în cadrul aportului acestora în natură: 8

Responsabil de următoarele sarcini:

| — | sarcini operaționale: 9 |
| --- | --- |

—

sarcini operaționale: 9

| — | sarcini administrative și de sprijin: 12 |
| --- | --- |

—

sarcini administrative și de sprijin: 12

| — | sarcini mixte: 1 |
| --- | --- |

—

sarcini mixte: 1

| — | Crearea structurii întreprinderii comune SESAR, inclusiv recrutarea personalului, elaborarea procedurilor, definirea politicilor și a proceselor. Regândirea structurii întreprinderii comune cu scopul de a o alinia la noul model juridic al inițiativelor tehnologice comune (JTI – Joint Technological Initiatives). |
| --- | --- |

—

Crearea structurii întreprinderii comune SESAR, inclusiv recrutarea personalului, elaborarea procedurilor, definirea politicilor și a proceselor. Regândirea structurii întreprinderii comune cu scopul de a o alinia la noul model juridic al inițiativelor tehnologice comune (JTI – Joint Technological Initiatives).

| — | Pregătirea, negocierea, dezbaterea și lansarea procesului de selecție a membrilor dintre 15 candidați în vederea realizării a aproximativ 300 de proiecte în cadrul a 16 pachete de activități. |
| --- | --- |

—

Pregătirea, negocierea, dezbaterea și lansarea procesului de selecție a membrilor dintre 15 candidați în vederea realizării a aproximativ 300 de proiecte în cadrul a 16 pachete de activități.

| — | Elaborarea și introducerea structurii de gestionare a programului de activitate. |
| --- | --- |

—

Elaborarea și introducerea structurii de gestionare a programului de activitate.

| — | Crearea unui cadru pentru cooperarea internațională. |
| --- | --- |

—

Crearea unui cadru pentru cooperarea internațională.

| — | Lansarea unei serii de activități operaționale (contractul de sprijin industrial, inițiativa AIRE). |
| --- | --- |

—

Lansarea unei serii de activități operaționale (contractul de sprijin industrial, inițiativa AIRE).

| — | Lansarea unor activități de comunicare. |
| --- | --- |

—

Lansarea unor activități de comunicare.

| — | Numărul de proceduri de atribuire de contracte de achiziții publice pentru diverse activități administrative, tehnice și operaționale: 16 |
| --- | --- |

—

Numărul de proceduri de atribuire de contracte de achiziții publice pentru diverse activități administrative, tehnice și operaționale: 16

Sursa: Informații furnizate de întreprinderea comună.

RĂSPUNSURILE ÎNTREPRINDERII COMUNE

Punctul 16

Măsura adoptată de Consiliul de administrație în conformitate cu articolul 5.2 din Regulamentul financiar al întreprinderii comune SESAR (ICS) a ținut seama de demararea activităților și de cheltuielile limitate în primele luni de viață ale întreprinderii comune.

Punctul 18

Întreprinderea comună este responsabilă de faza de dezvoltare al programului SESAR a cărei durată preconizată este până în 2016. Programul este multianual și, prin urmare, va fi caracterizat pe parcursul existenței sale de un dezechilibru prevăzut între venituri și cheltuieli. Mai mult, resursele de care dispune întreprinderea comună la sfârșitul anului 2008 sunt necesare pentru lansarea a aproximativ 200 de proiecte la sfârșitul anului 2009 și începutul anului 2010.

Necesitatea de modificare a actului de bază al întreprinderii comune și alinierea cadrului juridic al acesteia la cel al unui organism comunitar cu drepturi depline a afectat capacitatea întreprinderii comune de a lansa programul în termenul prevăzut inițial, până la sfârșitul lui 2008.

Punctele 20-24

Perioada 2007-2008 a fost o perioadă de început pentru întreprinderea comună, iar resursele au fost concentrate asupra activităților de demarare a organizației și în special asupra finalizării acordurilor cu candidații la calitatea de membru al întreprinderii comune. Mai mult, modificările introduse de noul Regulament al Consiliului de modificare a actului de bază al întreprinderii comune îi vor permite acesteia să instituie progresiv, în cursul anului 2009, un sistem adecvat pentru gestionarea organizației în viitor.

În ceea ce privește sistemul financiar, întreprinderea comună este pe „lista de așteptare a CE” în ceea ce privește implementarea sistemelor ABAC și SAP, lucrând totodată, pe plan intern, la un sistem de gestionare a aspectelor operaționale ale programului. Cu toate acestea, nu se prevede ca întreprinderea comună să posede un sistem financiar integrat înainte de mijlocul anului 2010, aceasta însemnând că întreprinderea comună va trebui să își gestioneze resursele prin intermediul unor controale suplimentare.

Punctele 25-26

Întreprinderea comună va încerca să elaboreze o politică contabilă pentru recunoașterea activelor care rezultă în urma programului până la mijlocul anului 2010. De asemenea, dispozițiile privind raportarea costurilor, declarațiile financiare etc. sunt prevăzute în acordul-cadru multilateral care reglementează programul.

Punctul 27

Regulamentul financiar al întreprinderii comune, bazat pe Regulamentul financiar cadru (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei, a fost adoptat de Consiliul de administrație al întreprinderii comune la 28 iulie 2009.

Punctul 28

Motivul pentru care EUROCONTROL a plătit cu întârziere contribuția inițială a fost legat de adoptarea noului statul al întreprinderii comune. Deși intenția EUROCONTROL de a plăti contribuția a fost stabilită în mod clar, întreprinderea comună a trebuit să evalueze în detaliu impactul modificării actului său de bază asupra acestei plăți înainte să solicite plata.

Punctele 29-30

Întreprinderea comună ia notă de observațiile Curții. După cum s-a menționat deja, 2007-2008 a fost primul an de funcționare a întreprinderii comune și a fost dedicat în mare parte demarării activităților și organizării parteneriatului public-privat. Prin urmare, raportul anual de activitate se concentrează pe realizările în ceea ce privește crearea structurii și aspectele financiare inițiale. Începând cu 2009, raportul va consemna progresele realizate în sensul îndeplinirii obiectivelor programului.

---

(1)  Regulamentul (CE) nr. 219/2007 al Consiliului din 27 februarie 2007 privind înființarea unei întreprinderi comune pentru realizarea sistemului european de nouă generație pentru gestionarea traficului aerian (SESAR) (JO L 64, 2.3.2007, p. 1), modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1361/2008 al Consiliului din 16 decembrie 2008 (JO L 352, 31.12.2008, p. 12).

1

(2)  Aceste conturi sunt însoțite de un raport privind gestiunea bugetară și financiară din cursul exercițiului, în care se prezintă, printre altele, rata de execuție a creditelor, cu informații în formă sintetizată referitoare la transferurile de credite de la un post bugetar la altul.

2

(3)  Situațiile financiare cuprind bilanțul, contul rezultatului economic, tabelul fluxurilor de numerar, situația modificărilor de capital și anexa la situațiile financiare, în care este inclusă descrierea principalelor politici contabile, alături de o serie de alte informații cu rol explicativ.

3

(4)  Rapoartele privind execuția bugetară cuprind contul rezultatului bugetar și anexa la acesta.

4

(5)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.

5

(6)  Regulamentul financiar al SESAR adoptat de consiliul de administrație la data de 3 iulie 2007.

6

(7)  Articolul 33 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 23 decembrie 2002 (JO L 357, 31.12.2002, p. 72).

7

(8)  Federația Internațională a Contabililor (International Federation of Accountants – IFAC) și Standardele internaționale ale instituțiilor supreme de audit (International Standards of Supreme Audit Institutions – ISSAI).

8

International Federation of Accountants

International Standards of Supreme Audit Institutions

(9)  Articolul 18 din statut.

9

---