### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT KNOX VILLE

Sep te m be r 1, 2 01 0 S es si on

CHARLES H. BRYSON, E T A L 

### . v. TH E CIT Y OF CHATTANOO GA, E T A L



### .

A p p e a l f r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r H a m i l t o n C o u n t y

N o

. 0 6

- 0 2 8 4 H o w e l l N

. P e o p l e s , C h a n c e l l o r

N o

. E 2 0 0 9

- 0 1 1 0 1

- C O A

- R 3

- C V

- F I L E D S E P T E M B E R 2 7

, 2 0 1 0

B e f o r e N o v e m b e r 4

, 1 9 8 6

, m e m b e r s o f t h e C h a t t a n o o g a P o l i c e a n d F i r e D e p a r t m e n t s w e r e

a l l o w e d t o b u y b a c k r e t i r e m e n t c r e d i t f o r t i m e s e r v e d w h i l e e m p l o y e d i n o t h e r d e p a r t m e n t s

w i t h i n t h e C i t y o f C h a t t a n o o g a

. O n N o v e m b e r 4

, 1 9 8 6

, a c i t y

- w i d e r e f e r e n d u m w a s p a s s e d

w h i c h e s t a b l i s h e d a c u t

- o f f d a t e o f J u n e 1

, 1 9 8 7

, i n w h i c h t o b u y b a c k t h e s e r e t i r e m e n t

c r e d i t s

. A l m o s t n i n e t e e n ( 1 9 ) y e a r s l a t e r

, t h i s l a w s u i t w a s b r o u g h t b y f i f t e e n ( 1 5 ) p o l i c e

o f f i c e r s ( “ P l a i n t i f

f s ” ) a g a i n s t t h e C i t y o f C h a t t a n o o g a ( t h e “ C i t y ” ) a n d t h e C h a t t a n o o g a F i r e

a n d P o l i c e P e n s i o n B o a r d ( t h e “ P e n s i o n B o a r d ” )

. P l a i n t i f f s c l a i m e d

, a m o n g o t h e r t h i n g s

, t h a t

t h e 1 9 8 6 r e f

e r e n d u m u n c o n s t i t u t i o n a l l y d e p r i v e d t h e m o f a p r o p e r t y r i g h t

. P l a i n t i f f s s o u g h t

a d e c l a r a t i o n t h a t t h e y b e a l l o w e d t o b u y b a c k r e t i r e m e n t c r e d i t s f o r t i m e s e r v e d i n o t h e r C i t y

d e p a r t m e n t s

. T h e T r i a l C o u r t c o n c l u d e d t h a t t h e s t a t u t e s o f l i m i t a t i o n h a d r u n o n a l l o f t h e

c l a i m s

, w i t h t h e e x c e p t i o n o f s o m e o f t h e p l a i n t i f f s ’ e q u a l p r o t e c t i o n c l a i m

. T h e T r i a l C o u r t

t h e n c o n c l u d e d t h a t D e f e n d a n t s w e r e e n t i t l e d t o s u m m a r y j u d g m e n t a s a m a t t e r o f l a w a s t o

t h e o n e t i m e l y c l a i m

. P l a i n t i f f s a p p e a l

, a n d w e a f

f i r m

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e

C h a n c e r y C o u r t A f

f i r m e d ; C a s e R e m a n d e d

D

. M IC H A E L S W IN E Y

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e c o u r t

, i n w h i c h C H A R LE S D

. S U S A N O

,

J R

. , a n d J O H N W

. M C C LA R T Y

, J J

. , j o i n e d

.

B r y a n H

. H o s s

, C

. L e l a n d D a v i s

, a n d W h i t n e y D u r a n d

, C h a t t a n o o g a

, T e n n e s s e e

, f o r t h e

A p p e l l a n t s

, C h a r l e s H

. B r y s o n

, R a n d a l l V i n c e n t D e a n

, J a m e s T e r r y M a r l i n

, P a u l W

. L e e

, J r

. ,

R a n d y W

. D u n n

, F r a n c e n e H

. F l e m i n g

, A n d e r s o n G

. H a s s

, D a n n y B

. H i l l

, T h o m a s B

.

K e n n e d y

, T h o m a s D

. M c K i n n e y

, S u l l y B a t t s

, K i m b e r l y K

. M i l l e r

, K e n n e t h D

. P h i l l i p s

,

K i m b e r l y R e a v l e y

, a n d B r y a n D

. M o o d y

.C h r i s t o p h e r A

. C r e v a s s e

, N e i l A

. B r u n e t z

, a n d R o b e r t F

. P a r s l e y

, C h a t t a n o o g a

, T e n n e s s e e

,

f o r t h e A p p e l l e e

, C h a t t a n o o g a F i r e a n d P o l i c e P e n s i o n B o a r d

.

M i c h a e l A

. M c M a h a n

, C i t y A t t o r n e y

, a n d V a l e r i e L

. M a l u e g

, A s s i s t a n t C i t y A t t o r n e y

, f o r

t h e A p p e l l e e

, C i t y o f C h a t t a n o o g a

.

O P I N I O N

B a c k g r o u n d

P l a i n t i f f s a r e c u r r e n t a n d f

o r m e r m e m b e r s o f t h e C h a t t a n o o g a P o l i c e

D e p a r t m e n t

. I n A p r i l o f 2 0 0 6

, P l a i n t i f f s f i l e d t h i s d e c l a r a t o r y j u d g m e n t a c t i o n s e e k i n g a

d e c l a r a t i o n t h a t t h e y a r e a l l o w e d t o b u y b a c k r e t i r e m e n t c r e d i t f o r t i m e s p e n t e m p l o y e d i n

o t h e r C i t y d e p a r t m e n t s

. P l a i n t i f f s s u e d t h e C i t y a n d t h e P e n s i o n B o a r d

. A c c o r d i n g t o t h e

c o m p l a i n t :

P r i o r t o N o v e m b e r 4

, 1 9 8 6

, t h e C h a r t e r o f t h e C i t y o f

C h a t t a n o o g a a l l o w e d C h a t t a n o o g a P o l i c e D e p a r t m e n t a n d F i r e

D e p a r t m e n t o f

f i c e r s t o b u y b a c k r e t i r e m e n t c r e d i t f o r t i m e

s e r v e d i n o t h e r c i t y d e p a r t m e n t s

. S e c t i o n 1 3

. 7 5 o f t h e C h a r t e r

o f t h e C i t y o f C h a t t a n o o g a p r o v i d e d t h e f o l l o w i n g :

I n c o m p u t i n g t h e t i m e s e r v e d b y a n a p p l i c a n t f o r a

p e n s i o n

, i f s u c h a p p l i c a n t h a s b e e n e m p l o y e d i n o t h e r

c i t y d e p a r t m e n t s o f t h e C i t y o f C h a t t a n o o g a a n d h a s b e e n

e m p l o y e d a s m u c h a s e i g h t ( 8 ) y e a r s i n t h e d e p a r t m e n t o f

f i r e a n d p o l i c e

, s u c h a p p l i c a n t s h a l l b e g i v e n c r e d i t f o r

t h e t i m e s e r v e d i n o t h e r d e p a r t m e n t s ; p r o v i d e d

, h o w e v e r

,

t h a t s u c h m e m b e r s h a l l p a y i n t o t h e p e n s i o n f u n d t h e

n e c e s s a r y a m o u n t t o c o v e r t h e y e a r s f o r w h i c h h e s h a l l b e

g i v e n c r e d i t

, a n d i f h e f a i l s t o p a y s u c h a m o u n t i n t o t h e

f u n d

, h e s h a l l b e t r e a t e d a s a n e w e m p l o y e e w h e n h e

e n t e r e d t h e f

i r e a n d p o l i c e d e p a r t m e n t

.

T h i s p r o v i s i o n a l l o w e d p o l i c e o f f i c e r s t o b u y b a c k

r e t i r e m e n t c r e d i t f

o r t i m e s p e n t i n o t h e r c i t y d e p a r t m e n t s

.

-2-T h i s p r o v i s i o n p r o v i d e d c e r t a i n c o n t r a c t u a l r i g h t s f o r t h e

b e n e f i t o f t h e s e o f

f i c e r s i n t h e i r r e t i r e m e n t c r e d i t f o r t i m e s p e n t

i n o t h e r c i t y d e p a r t m e n t s

.

O n A u g u s t 1 9

, 1 9 8 6

, t h e C h a t t a n o o g a C i t y C o u n c i l

a d o p t e d a n a d v e r s e A m e n d m e n t t o § 1 3

. 7 5 o f t h e C h a r t e r o f t h e

C i t y o f C h a t t a n o o g a

. T h e a d v e r s e A m e n d m e n t w a s a p p r o v e d a t

r e f e r e n d u m o n N o v e m b e r 4

, 1 9 8 6

. A s a m e n d e d

, S e c t i o n 1 3

. 7 5

o f t h e C h a r t e r o f t h e C i t y o f C h a t t a n o o g a p r o v i d e d t h e

f o l l o w i n g :

I n c o m p u t i n g t h e t i m e s e r v e d b y a n a p p l i c a n t f o r a

p e n s i o n

, t h o s e a p p l i c a n t s w h o w e r e e m p l o y e d a s m u c h a s

e i g h t ( 8 ) y e a r s i n t h e p o l i c e o r f i r e d e p a r t m e n t s o n t h e

d a t e o n w h i c h t h i s A c t i s a p p r o v e d m a y r e c e i v e c r e d i t f o r

t h e t i m e s e r v e d i n s u c h o t h e r d e p a r t m e n t s o f t h e C i t y o f

C h a t t a n o o g a ; p r o v i d e d

, h o w e v e r

, t h a t a n y s u c h p e r s o n

w h o e l e c t s t o r e c e i v e c r e d i t f o r t i m e s e r v e d i n s u c h o t h e r

d e p a r t m e n t s o f t h e C i t y

, s h a l l p a y i n t o t h e F i r e m e n ’ s a n d

P o l i c e m e n ’ s P e n s i o n F u n d b e f o r e J u n e 1

, 1 9 8 7

, s u c h

a m o u n t s t h a t w o u l d h a v e b e e n c o n t r i b u t e d b y b o t h t h e

e m p l o y e e a n d t h e C i t y i n t o t h e F i r e m e n ’ s a n d

P o l i c e m e n ’ s I n s u r a n c e a n d P e n s i o n F u n d f o r t h e y e a r s

s e r v e d i n s u c h o t h e r d e p a r t m e n t s a t s i x p e r c e n t ( 6 % )

i n t e r e s t

, c o m p o u n d e d a n n u a l l y f r o m t h e e n d o f e a c h y e a r

o f s u c h u n c r e d i t e d s e r v i c e

.

T h i s a d v e r s e A m e n d m e n t c r e a t e d a d a t e

, J u n e 1

, 1 9 8 7

, f o r e m p l o y e e s t o p a y i n t o t h e P e n s i o n f u n d f o r t h e r e t i r e m e n t

c r e d i t t h a t t h e y e l e c t t o t a k e t o w a r d s t h e i r r e t i r e m e n t

. T h i s

a d v e r s e A m e n d m e n t a l t e r e d s i g n i f i c a n t l y t h e p r e v i o u s p r o v i s i o n

.

F o l l o w i n g t h i s a d v e r s e A m e n d m e n t

, t h e C i t y o f

C h a t t a n o o g a a n d T h e C h a t t a n o o g a F i r e a n d P o l i c e P e n s i o n

B o a r d

, h a v e p e r m i t t e d s e v e r a l o t h e r f i r e a n d p o l i c e o f

f i c e r s t o

e x e r c i s e b u y b a c k r i g h t s a f t e r J u n e 1

, 1 9 8 7

.

E a c h o f t h e P l a i n t i f

f s r e a s o n a b l y r e l i e d o n t h e C h a r t e r o f

t h e C i t y o f C h a t t a n o o g a p r i o r t o N o v e m b e r 4

, 1 9 8 6

, t o o r g a n i z e

t h e i r f i n a n c i a l a f

f a i r s a n d r e t i r e m e n t p l a n s

. E a c h o f t h e s e

-3-P l a i n t i f f s h a v e p e t i t i o n e d b o t h t h e C i t y o f C h a t t a n o o g a a n d t h e

C h a t t a n o o g a F i r e a n d P o l i c e P e n s i o n B o a r d t o a l l o w t h e m t o b u y

b a c k t h e i r r e t i r e m e n t c r e d i t s a s p e r m i t t e d p r i o r t o t h e a d v e r s e

A m e n d m e n t

. B o t h t h e C i t y o f C h a t t a n o o g a a n d t h e C h a t t a n o o g a

F i r e a n d P o l i c e P e n s i o n B o a r d h a v e r e f u s e d

.

P r i o r t o t h e o r d i n a n c e o f A u g u s t 1 9

, 1 9 8 6

, n e i t h e r t h e

C i t y o f C h a t t a n o o g a n o r t h e B o a r d g a v e a n y i n d i c a t i o n

w h a t s o e v e r t o t h e P l a i n t i f f s t h a t t h e y w o u l d n o l o n g e r p e r m i t t h e

P l a i n t i f f s t o p u r c h a s e c r e d i t f o r t i m e s e r v e d i n o t h e r c i t y

d e p a r t m e n t s a s p e r m i t t e d p u r s u a n t t o t h e C h a r t e r o f t h e C i t y o f

C h a t t a n o o g a

. . . p r i o r t o N o v e m b e r 4

, 1 9 8 6

.

T h e s e P l a i n t i f

f s a r e r e s p e c t f

u l l y a s k i n g t h i s C o u r t

p u r s u a n t t o t h e T e n n e s s e e D e c l a r a t o r y J u d g m e n t A c t t o

d e t e r m i n e t h e i r r i g h t s p u r s u a n t t o t h e C i t y C h a r t e r a n d t h e F i r e

a n d P o l i c e P e n s i o n B o a r d

. M o r e s p e c i f i c a l l y

. . . , t h e s e

P l a i n t i f f s a r e s e e k i n g r e l i e f f

r o m t h i s C o u r t t o d e c l a r e t h e

a d v e r s e A m e n d m e n t u n c o n s t i t u t i o n a l

. . . a n d a l l o w t h e m t o

p u r c h a s e t h e i r r e t i r e m e n t c r e d i t f o r t i m e s p e n t i n o t h e r c i t y

d e p a r t m e n t s p r i o r t o b e c o m i n g p o l i c e o f f i c e r s i n H a m i l t o n

C o u n t y

. . . . ( o r i g i n a l p a r a g r a p h n u m b e r i n g o m i t t e d ; e m p h a s i s

i n t h e o r i g i n a l )

P l a i n t i f f s c l a i m e d t h e a m e n d m e n t u n c o n s t i t u t i o n a l l y v i o l a t e d b o t h v e s t e d a n d

u n v e s t e d c o n t r a c t u a l r i g h t s

, a m o u n t e d t o a n u n c o n s t i t u t i o n a l t a k i n g o f t h e i r p r o p e r t y r i g h t s

w i t h o u t j u s t c o m p e n s a t i o n

, a n d w a s a n u l t r a v i r e s a c t b y t h e C i t y

. P l a i n t i f f s f u r t h e r a l l e g e d

v i o l a t i o n s o f d u e p r o c e s s a n d e q u a l p r o t e c t i o n o f t h e l a w

.

D e f e n d a n t s a n s w e r e d t h e c o m p l a i n t a n d d e n i e d a n y l i a b i l i t y t o P l a i n t i f f s

.

D e f e n d a n t s a d m i t t e d t h a t t h e c h a r t e r w a s a m e n d e d

, b u t d e n i e d a n y c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n

.

D e f e n d a n t s a v e r r e d t h a t t h e A m e n d m e n t p r o p e r l y w a s s u b m i t t e d t o a n d a p p r o v e d b y t h e

v o t e r s

. D e f

e n d a n t s f u r t h e r c l a i m e d t h a t a l l P l a i n t i f f s ’ a l l e g e d c a u s e s o f a c t i o n w e r e b a r r e d

b y l a c h e s a n d t h e a p p l i c a b l e s t a t u t e s o f l i m i t a t i o n

.

P l a i n t i f f s f i l e d a m o t i o n f

o r s u m m a r y j u d g m e n t

, a n d a n a f f i d a v i t f r o m e a c h

p l a i n t i f f w a s f i l e d

. I n t h e s e a f

f i d a v i t s

, w h i c h a r e v i r t u a l l y i d e n t i c a l

, P l a i n t i f f s s t a t e t h a t i n

1 9 8 6

, t h e y d i d n o t k n o w t h a t t h e P e n s i o n B o a r d w a s c o n s i d e r i n g r e v i s i n g t h e p r o v i s i o n w h i c h

a l l o w e d t h e m t o p u r c h a s e c r e d i t f o r t i m e s e r v e d i n o t h e r d e p a r t m e n t s

. P l a i n t i f f s w e n t o n t o

s t a t e t h a t : ( 1 ) t h e y d i d n o t k n o w t h e P e n s i o n B o a r d v o t e d o n M a y 8

, 1 9 8 6

, t o e l i m i n a t e t h e

-4-r i g h t t o p u r c h a s e c r e d i t f o r t i m e s e r v e d i n o t h e r d e p a r t m e n t s ; ( 2 ) t h e y d i d n o t k n o w t h a t o n

A u g u s t 1 9

, 1 9 8 6

, t h e C h a t t a n o o g a C i t y C o m m i s s i o n c a l l e d f o r a r e f e r e n d u m w i t h r e g a r d t o

w h e t h e r t o c h a n g e t h e p r o v i s i o n a l l o w i n g t h e m t o p u r c h a s e c r e d i t f o r t i m e s e r v e d i n o t h e r

d e p a r t m e n t s ; ( 3 ) t h e y d i d n o t k n o w t h e N o v e m b e r 4

, 1 9 8 6

, r e f e r e n d u m o n t h e b a l l o t i n v o l v e d

t h e e l i m i n a t i o n o f t h e p r o v i s i o n a l l o w i n g t h e m t o p u r c h a s e c r e d i t f o r t i m e s e r v e d i n o t h e r

d e p a r t m e n t s ; a n d ( 4 ) t h e y d i d n o t k n o w t h a t t h e r e w a s a J u n e 1

, 1 9 8 7

, d e a d l i n e f o r

p u r c h a s i n g c r e d i t f

o r t i m e s e r v e d i n o t h e r d e p a r t m e n t s

. P l a i n t i f f s f u r t h e r a s s e r t e d t h a t d u r i n g 1

t h e s i x y e a r p e r i o d f

o l l o w i n g t h e J u n e 1

, 1 9 8 7 d e a d l i n e

, a t o t a l o f t w e l v e p o l i c e o f f i c e r s w e r e

o f f e r e d t h e o p p o r t u n i t y t o p u r c h a s e c r e d i t f o r t i m e s e r v e d i n o t h e r C i t y d e p a r t m e n t s

, a n d

e l e v e n o f t h e t w e l v e o f f i c e r s d i d s o

, a n d t h a t t h i s a m o u n t e d t o a v i o l a t i o n o f t h e e q u a l

p r o t e c t i o n c l a u s e b e c a u s e P l a i n t i f f s w e r e n o t a l l o w e d t h i s s a m e o p p o r t u n i t y

.

D e f e n d a n t s a l s o f

i l e d a m o t i o n f

o r s u m m a r y j u d g m e n t

. D e f e n d a n t s c l a i m e d

t h a t t h e u n d i s p u t e d m a t e r i a l f a c t s e s t a b l i s h e d t h a t t h e a m e n d e d o r d i n a n c e w a s v a l i d l y

a p p r o v e d b y t h e v o t e r s a n d t h a t P l a i n t i f f s h a d f a i l e d t o e s t a b l i s h t h a t t h e y m e t t h e

r e q u i r e m e n t s n e e d e d t o p u r c h a s e c r e d i t f o r t i m e s e r v e d i n o t h e r d e p a r t m e n t s

. D e f e n d a n t s

f i l e d d e p o s i t i o n t r a n s c r i p t s f r o m n u m e r o u s w i t n e s s e s

. A m o n g o t h e r t h i n g s

, D e f e n d a n t s

a s s e r t e d t h a t t h e r e a s o n t h e C i t y e s t a b l i s h e d a d e a d l i n e f o r a l l o w i n g p o l i c e m e n a n d f i r e m e n

t o b u y b a c k r e t i r e m e n t b e n e f i t s w a s b e c a u s e t h a t p r o v i s i o n w a s n e g a t i v e l y a f f e c t i n g t h e

a c t u a r i a l s o u n d n e s s o f t h e r e t i r e m e n t f u n d

.

F o l l o w i n g a h e a r i n g o n t h e c o m p e t i n g m o t i o n s f o r s u m m a r y j u d g m e n t

, t h e

T r i a l C o u r t e n t e r e d a t h o r o u g h f o r t y

- t h r e e p a g e M e m o r a n d u m O p i n i o n

. T h e T r i a l C o u r t

u l t i m a t e l y d e n i e d P l a i n t i f f s ’ m o t i o n f

o r s u m m a r y j u d g m e n t a n d g r a n t e d D e f e n d a n t s ’ m o t i o n

f o r s u m m a r y j u d g m e n t

. I n i t s M e m o r a n d u m O p i n i o n

, t h e T r i a l C o u r t r e v i e w e d t h e

p r o c e d u r a l a n d f

a c t u a l h i s t o r y o f t h e c a s e a n d t h e e v e n t s g i v i n g r i s e t o t h i s l a w s u i t

.

A c c o r d i n g t o t h e T r i a l C o u r t :

U n t i l N o v e m b e r 4

, 1 9 8 6

, t h e C h a t t a n o o g a C i t y C h a r t e r

( “ t h e C h a r t e r ” ) p r o v i d e d s o m e m e m b e r s o f t h e C h a t t a n o o g a F i r e

a n d P o l i c e I n s u r a n c e a n d P e n s i o n F u n d ( “ t h e F u n d ” ) t h e

o p p o r t u n i t y t o r e c e i v e p e n s i o n c r e d i t f o r t h e y e a r s t h e y w o r k e d

f o r t h e C i t y o f C h a t t a n o o g a ( “ t h e C i t y ” ) i n p o s i t i o n s o u t s i d e o f

t h e f i r e a n d p o l i c e d e p a r t m e n t s

. C h a t t a n o o g a

, T e n n

. , C i t y

C h a r t e r § 1 3

. 7 5 ( 1 9 8 0 )

. T o b e e l i g i b l e f o r s u c h c r e d i t

, p e n s i o n

a p p l i c a n t s h a d t o h a v e w o r k e d i n t h e f i r e o r p o l i c e d e p a r t m e n t

Even tho ugh Pla int if

fs cl ai m ed the y did not know abo ut the re fe re ndum, the ent ir e bal lot det ai li ng 1

the pro pos ed amendm ent was publ is hed in bot h the Chat tan ooga Time s and the Chat tan ooga News- Fre e

Pre ss pr ior to bei ng v ote d on and pas sed by the voter s.

-5-f o r “ a s m u c h a s e i g h t ( 8 ) y e a r s

, ” a n d h a d t o p a y “ i n t o t h e

p e n s i o n f

u n d t h e n e c e s s a r y a m o u n t t o c o v e r ” t h o s e y e a r s f o r

w h i c h t h e a p p l i c a n t w i s h e d t o r e c e i v e p o l i c e a n d f i r e p e n s i o n

c r e d i t

. I d

. T h e C h a t t a n o o g a F i r e a n d P o l i c e P e n s i o n B o a r d

( “ t h e B o a r d ” )

, t h e b o d y t h a t a d m i n i s t e r s t h e F u n d

, i n t e r p r e t e d

t h e p h r a s e “ a s m u c h a s e i g h t ( 8 ) y e a r s ” t o m e a n t h a t “ i n d i v i d u a l s

h a d t o f i r s t w o r k e i g h t y e a r s a s a f i r e f i g h t e r o r p o l i c e o f

f i c e r ”

b e f o r e t h e y w e r e e l i g i b l e t o r e c e i v e p e n s i o n c r e d i t f o r y e a r s t h e y

w o r k e d i n o t h e r d e p a r t m e n t s

. . . .

O n A u g u s t 1 9

, 1 9 8 6

, h o w e v e r

, t h e C h a t t a n o o g a C i t y

C o m m i s s i o n ( “ t h e C o m m i s s i o n ” ) a p p r o v e d O r d i n a n c e 8 6 8 8

( “ t h e O r d i n a n c e ” )

, w h i c h a m e n d e d § 1 3

. 7 5 o f t h e C h a r t e r t o t h e

e f f e c t t h a t m e m b e r s o f t h e P e n s i o n F u n d w o u l d n o l o n g e r b e

a l l o w e d t o p u r c h a s e f

i r e a n d p o l i c e p e n s i o n c r e d i t f o r p a s t

m u n i c i p a l e m p l o y m e n t

. . . . A c c o r d i n g t o t h e a m e n d m e n t

,

p e n s i o n a p p l i c a n t s w h o w o r k e d “ a s m u c h a s e i g h t ( 8 ) y e a r s i n

t h e p o l i c e o r f

i r e d e p a r t m e n t s ” a n d w i s h e d t o r e c e i v e f i r e a n d

p o l i c e p e n s i o n c r e d i t f

o r t i m e w o r k e d i n o t h e r C i t y d e p a r t m e n t s

h a d t o p u r c h a s e s u c h c r e d i t

, a t a r a t e w h i c h n o w i n c l u d e d a 6 %

i n t e r e s t f e e

, p r i o r t o J u n e 1

, 1 9 8 7

. C h a r t e r § 1 3

. 7 5 ( 1 9 8 6 )

. O n

N o v e m b e r 4

, 1 9 8 6

, t h e r e s i d e n t s o f t h e C i t y v o t e d i n a p o p u l a r

r e f e r e n d u m t o a p p r o v e t h e O r d i n a n c e s o a m e n d i n g t h e

C h a r t e r

. . . .

D e s p i t e t h e a m e n d m e n t ’ s e x p l i c i t l a n g u a g e s e t t i n g a J u n e

1

, 1 9 8 7

, d e a d l i n e f

o r p u r c h a s i n g p e n s i o n c r e d i t f o r y e a r s w o r k e d

i n o t h e r d e p a r t m e n t s

, t h e B o a r d ’ s a t t o r n e y a d v i s e d t h e B o a r d

t h a t i t c o u l d c o n s i d e r a n y F u n d m e m b e r ’ s w r i t t e n r e q u e s t t o

p u r c h a s e p e n s i o n c r e d i t d a t e d b e f o r e J u n e 1

, 1 9 8 7

, a s t i m e l y

. . . .

A f t e r J u n e 1

, 1 9 8 7

, t h e B o a r d a l l o w e d t w e l v e ( 1 2 ) F u n d

m e m b e r s t o p u r c h a s e p e n s i o n c r e d i t f o r y e a r s w o r k e d i n o t h e r

d e p a r t m e n t s o n t h e b a s i s t h a t t h e s e m e m b e r s b o t h m e t t h e e i g h t

y e a r e m p l o y m e n t r e q u i r e m e n t

– a s i n t e r p r e t e d b y t h e B o a r d

–

a n d s u b m i t t e d w r i t t e n r e q u e s t s p r i o r t o J u n e 1

, 1 9 8 7

, t o p u r c h a s e

t h e p e n s i o n c r e d i t

. . . .

P l a i n t i f f s a r e m e m b e r s o f t h e F u n d w h o a r e e i t h e r

r e c e n t l y r e t i r e d f

r o m e m p l o y m e n t w i t h t h e C i t y

, o r a r e n e a r i n g

r e t i r e m e n t a g e

. ( C o m p l

. a t ¶ ¶ 1 9

, 2 0

. ) P l a i n t i f f s c l a i m t h e y

-6-“ r e a s o n a b l y r e l i e d o n ” t h e p r e

- 1 9 8 6 C h a r t e r i n p l a n n i n g f o r t h e i r

r e t i r e m e n t

, a n d d u l y h a v e a s k e d t h e C i t y a n d t h e B o a r d t o a l l o w

t h e m t o p u r c h a s e p e n s i o n c r e d i t s f o r y e a r s w o r k e d i n o t h e r C i t y

d e p a r t m e n t s

. ( C o m p l

. a t ¶ 2 9

. ) P l a i n t i f f s a l l e g e t h a t t h e C i t y

a n d t h e B o a r d h a v e d e n i e d t h e i r r e q u e s t s t o p u r c h a s e p e n s i o n

c r e d i t d e s p i t e t h e f

a c t t h a t t h e B o a r d a l l o w e d t w e l v e o t h e r F u n d

m e m b e r s t o d o s o a f

t e r t h e J u n e 1

, 1 9 8 7

, d e a d l i n e

. ( C o m p l

. a t

¶ 2 9

. )

P l a i n t i f

f s f i l e d s u i t a g a i n s t t h e C i t y a n d t h e B o a r d

( c o l l e c t i v e l y “ D e f

e n d a n t s ” ) o n A p r i l 4

, 2 0 0 6

, u n d e r t h e

T e n n e s s e e D e c l a r a t o r y J u d g m e n t A c t

, r e q u e s t i n g t h e c o u r t t o

d e c l a r e t h e O r d i n a n c e o f 1 9 8 6 v o i d a s u n c o n s t i t u t i o n a l u n d e r

b o t h t h e T e n n e s s e e a n d f e d e r a l c o n s t i t u t i o n s

. S p e c i f i c a l l y

,

P l a i n t i f f s a l l e g e t h e O r d i n a n c e v i o l a t e s t h e i r d u e p r o c e s s a n d

e q u a l p r o t e c t i o n r i g h t s

, i m p a i r s t h e i r v e s t e d a n d u n v e s t e d

c o n t r a c t r i g h t s

, c o n s t i t u t e s a n u l t r a v i r e s a c t

, a n d i m p e r m i s s i b l y

t a k e s t h e i r p r o p e r t y r i g h t s w i t h o u t j u s t c o m p e n s a t i o n

. ( C o m p l

.

a t ¶ ¶ 3 2

- 6 9

. ) O n M a y 1 0

, 2 0 0 6

, D e f e n d a n t s f i l e d t h e i r A n s w e r

i n w h i c h t h e y a d m i t t e d m a n y o f P l a i n t i f f s ’ f a c t u a l a l l e g a t i o n s

, b u t d e n i e d t h a t t h e s e a l l e g a t i o n s c o n s t i t u t e d a n y w r o n g d o i n g

.

D e f e n d a n t s a l s o r a i s e d a n u m b e r o f a f f i r m a t i v e d e f

e n s e s

, i n c l u d i n g l a c h e s a n d s t a t u t e s o f l i m i t a t i o n

. O n J u l y 7

, 2 0 0 8

,

P l a i n t i f f s f i l e d t h e i r M o t i o n f

o r S u m m a r y J u d g m e n t

, a n d o n

A u g u s t 1 1

, 2 0 0 8

, D e f

e n d a n t s f i l e d t h e i r M o t i o n f

o r S u m m a r y

J u d g m e n t

. O n S e p t e m b e r 2 9

, 2 0 0 8

, b o t h P l a i n t i f f s a n d

D e f e n d a n t s f i l e d r e s p o n s e s t o e a c h o t h e r s ’ m o t i o n s

. . . .

[ T h e i s s u e s a r e w h e t h e r ] t h e a c t i o n s o f t h e C i t y a n d t h e

B o a r d v i o l a t e d P l a i n t i f f s ’ c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s a s a l l e g e d i n

P l a i n t i f f s ’ C o m p l a i n t

, a n d w h e t h e r P l a i n t i f f s ’ s u i t i s b a r r e d b y

a n y a p p l i c a b l e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

.

* * *

D e f e n d a n t s a r g u e t h a t a l l o f P l a i n t i f f s ’ c l a i m s a r e b a r r e d

b y a n y a p p l i c a b l e s t a t u t e s o f l i m i t a t i o n s

. . . . D e f e n d a n t s a r g u e

t h a t a l l o f P l a i n t i f

f s ’ c o n s t i t u t i o n a l c l a i m s a r e b a r r e d b y a o n e

y e a r s t a t u t e o f

l i m i t a t i o n s p u r s u a n t t o T e n n

. C o d e A n n

. § 2 8

- 3

-

1 0 4 a n d a p p l i c a b l e f

e d e r a l p r e c e d e n t

. . . . D e f e n d a n t s [ f

u r t h e r ]

-7-a r g u e t h a t e v e n i f t h e C o u r t a p p l i e d t h e t e n y e a r c a t c h

- a l l s t a t u t e

o f l i m i t a t i o n s i n T e n n

. C o d e A n n

. § 2 8

- 3

- 1 1 0 ( 3 )

, t h e s t a t u t e

s t a r t e d t o r u n o n J u n e 1

, 1 9 8 7

, a t t h e l a t e s t a n d t h e r e f o r e

P l a i n t i f f s i n 2 0 0 6 w e r e t o o l a t e t o f i l e s u i t

.

P l a i n t i f f s

, o n t h e o t h e r h a n d

, a r g u e t h a t t h e o n l y s t a t u t e o f

l i m i t a t i o n t h a t i s a p p l i c a b l e i n t h i s c a s e i s t h e t e n y e a r c a t c h

- a l l

i n T e n n

. C o d e A n n

. § 2 8

- 3

- 1 1 0 ( 3 )

, a n d t h a t t h i s s t a t u t e d i d n o t

s t a r t t o r u n u n t i l t h e P l a i n t i f f s s o u g h t t o a c c e s s t h e i r p e n s i o n

b e n e f i t s u p o n r e t i r e m e n t a n d w e r e d e n i e d t h e o p p o r t u n i t y t o

p u r c h a s e p e n s i o n c r e d i t b y t h e B o a r d

. . . . [ P l a i n t i f f s f u r t h e r ]

a r g u e t h a t t h e o n e y e a r s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s i s l i m i t e d t o t o r t

c a s e s i n v o l v i n g “ c o m p e n s a t o r y t y p e d a m a g e s

. ”

. . . P l a i n t i f f s

d u l y a s s e r t t h a t b e c a u s e “ [ t ] h e r e i s n o c a t e g o r y r e g a r d i n g

p e n s i o n l e g i s l a t i o n o r e m p l o y m e n t b e n e f i t s

, ” t h e i r c a u s e o f

a c t i o n “ f a l l s i n t o t h e g e n e r a l c a t c h

- a l l c a t e g o r y ” i n T e n n

. C o d e

A n n

. § 2 8

- 3

- 1 1 0 ( 3 )

. . . . I n t h e a l t e r n a t i v e

, P l a i n t i f f s s u g g e s t

t h a t t h e s i x y e a r s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s p u r s u a n t t o T e n n

. C o d e

A n n

. § 2 8

- 3

- 1 0 9 ( a ) ( 3 ) f o r a c t i o n s i n c o n t r a c t a p p l i e s

. . . .

T h e T r i a l C o u r t t h e n d i s c u s s e d t h e a p p l i c a b l e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s f o r a c a u s e

o f a c t i o n b r o u g h t p u r s u a n t t o 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3 f o r t h e d e p r i v a t i o n o f c i v i l r i g h t s g u a r a n t e e d

b y t h e F o u r t h

, F i f

t h

, a n d F o u r t e e n t h A m e n d m e n t s t o t h e f e d e r a l c o n s t i t u t i o n

. T h e T r i a l C o u r t

i n i t i a l l y d e t e r m i n e d t h a t a l l c l a i m s b r o u g h t p u r s u a n t t o § 1 9 8 3 h a d a o n e y e a r s t a t u t e o f

l i m i t a t i o n s

. T h e T r i a l C o u r t t h e n c o n c l u d e d t h a t t h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s b e g a n t o r u n w h e n

P l a i n t i f f s k n e w o r h a d r e a s o n t o k n o w o f t h e i n j u r y

. T h e T r i a l C o u r t a d d e d t h a t a p l a i n t i f f

h a s r e a s o n t o k n o w o f a n i n j u r y i f h e w o u l d h a v e d i s c o v e r e d i t t h r o u g h t h e e x e r c i s e o f

r e a s o n a b l e d i l i g e n c e

. T h e T r i a l C o u r t s t a t e d :

I n t h e p r e s e n t c a s e

, P l a i n t i f f s a l l e g e t h a t D e f

e n d a n t s

d e p r i v e d t h e m o f t h e i r D u e P r o c e s s a n d E q u a l P r o t e c t i o n r i g h t s

u n d e r t h e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n i n v i o l a t i o n o f § 1 9 8 3

. T h e

r e l e v a n t C h a r t e r p r o v i s i o n s w e r e a m e n d e d v i a t h e a d o p t i o n o f a n

O r d i n a n c e b y p o p u l a r v o t e i n a c i t y

- w i d e r e f e r e n d u m o n

N o v e m b e r 4

, 1 9 8 6

, n e a r l y t w e n t y y e a r s b e f o r e P l a i n t i f

f s f i l e d

s u i t

. M o s t o f t h e D u e P r o c e s s d e f e c t s P l a i n t i f

f s a l l e g e o c c u r r e d

o n o r b e f o r e t h i s d a t e

. T h e N o v e m b e r 4

, 1 9 8 6

, g e n e r a l e l e c t i o n

d i d n o t o c c u r i n s e c r e t

– i n d e e d

, t h e e n t i r e t y o f t h e O r d i n a n c e

w a s p u b l i s h e d o n t h e e l e c t i o n b a l l o t

– a n d P l a i n t i f f s h a d a s

-8-m u c h c o n s t r u c t i v e n o t i c e o f t h i s e l e c t i o n a s e v e r y o t h e r

C h a t t a n o o g a v o t e r

.

L i k e w i s e

, D e f

e n d a n t s ’ a l l o w a n c e o f s o m e o f f i c e r s t o

p u r c h a s e p e n s i o n c r e d i t a f t e r t h e J u n e 1

, 1 9 8 7 d e a d l i n e o c c u r r e d

i n t h e l a t e 1 9 8 0 s a n d e a r l y t o m i d

- 1 9 9 0 s

, w e l l o v e r t e n y e a r s

p r i o r t o P l a i n t i f

f s ’ i n i t i a t i o n o f t h e p r e s e n t s u i t

. I n f a c t

, t h e l a t e s t

d a t e o n w h i c h t h e B o a r d i s a l l e g e d t o h a v e d e n i e d a n y o f

P l a i n t i f f s t h e o p p o r t u n i t y t o p u r c h a s e p e n s i o n c r e d i t w a s M a r c h

8

, 2 0 0 4

. . . . P l a i n t i f

f s t h e r e f o r e h a d a m p l e o p p o r t u n i t y t o g a i n

t h e a c t u a l a n d c o n s t r u c t i v e k n o w l e d g e o f t h e i r c a u s e s o f

a c t i o n

o v e r t h e p a s t t w e n t y y e a r s

. R e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e c o u r t

d a t e s t h e a c c r u a l o f P l a i n t i f f s ’ § 1 9 8 3 c a u s e o f a c t i o n i n 1 9 8 6

,

1 9 8 7 o r s o m e s u b s e q u e n t y e a r i n w h i c h D e f e n d a n t s g r a n t e d

p e n s i o n p u r c h a s e r i g h t s t o a p o l i c e o f f i c e r o r f i r e f i g h t e r o n t h e

b a s i s o f a p r e

- 1 9 8 7 w r i t t e n r e q u e s t

, o r c o n v e r s e l y d e n i e d o n e o f

P l a i n t i f f s ’ r e q u e s t s

, P l a i n t i f

f s ’ § 1 9 8 3 c l a i m s d o n o t s a t i s f y t h e

o n e y e a r s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s a n d a r e t h e r e f o r e t i m e b a r r e d

.

N e x t

, t h e T r i a l C o u r t d i s c u s s e d t h e a p p l i c a b l e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s f o r t h e

r e m a i n i n g c l a i m s ; s p e c i f i c a l l y

, i m p a i r m e n t o f c o n t r a c t r i g h t s

, u n c o n s t i t u t i o n a l t a k i n g w i t h o u t

j u s t c o m p e n s a t i o n

, v i o l a t i o n o f e q u a l p r o t e c t i o n o f t h e l a w

, a n d a c l a i m t h a t t h e

C o m m i s s i o n ’ s a m e n d i n g o f t h e o r d i n a n c e w a s a n u l t r a v i r e s a c t

. B e c a u s e n e i t h e r P l a i n t i f f s

n o r D e f e n d a n t s a r g u e d t h a t a n y t h i n g o t h e r t h a n a t e n y e a r s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s a p p l i e d t o

t h e s e c l a i m s

, t h e T r i a l C o u r t p r o c e e d e d u p o n t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e t e n y e a r s t a t u t e o f

l i m i t a t i o n s i n T e n n

. C o d e A n n

. § 2 8

- 3

- 1 1 0 ( 3 ) a p p l i e d

. B a s e d o n t h i s a s s u m p t i o n

, t h e T r i a l

C o u r t t h e n d i s c u s s e d w h e n t h e t e n y e a r s t a t u t e o f l i m i t a t i o n b e g a n t o r u n

. T h e T r i a l C o u r t

r e s o l v e d t h i s i s s u e a s f

o l l o w s :

I n t h e w o r d s o f t h e S i x t h C i r c u i t C o u r t o f A p p e a l s i n

H o d g e [ v

. S e r v i c e Ma c h i n e C o r

p

. , 4 3 8 F

. 2 d 3 4 7 ( 6 C i r

. 1 9 7 1 ) ]

, t h

a c a s e P l a i n t i f

f s r e l y u p o n i n s u p p o r t o f t h e i r p r o p o s i t i o n a b o u t

t h e a c c r u a l o f t h e i r c a u s e s o f a c t i o n

, “ [ a ] c a u s e o f a c t i o n a c c r u e s

w h e n a s u i t m a y b e m a i n t a i n e d u p o n i t

. A s u i t m a y n o t b e

b r o u g h t u p o n a c a u s e o f a c t i o n u n t i l i t e x i s t s

, a n d a c a u s e o f

a c t i o n d o e s n o t e x i s t u n t i l a l l i t s e l e m e n t s c o a l e s c e

. ” H o d g e

,

4 3 8 F

. 2 d a t 3 4 9 ( i n t e r n a l c i t a t i o n o m i t t e d )

. P l a i n t i f f s

m i s c o n s t r u e t h e n a t u r e o f m a n y o f t h e i r c a u s e s o f a c t i o n i n s o f a r

a s t h e y p o i n t t o t h e d a t e o f P l a i n t i f f s ’ a c t u a l r e t i r e m e n t a s t h e

d a t e o n w h i c h P l a i n t i f

f s w e r e a l l e g e d l y w r o n g e d

, a r g u i n g f o r

-9-i n s t a n c e t h a t t h e p e n s i o n s t h e m s e l v e s a r e t h e o b j e c t s o f

D e f e n d a n t s ’ t a k i n g o r i m p a i r m e n t

. H o w e v e r

, t h e r i g h t a t i s s u e

i n t h i s c a s e i s t h e r i g h t t o p u r c h a s e p e n s i o n c r e d i t t o w a r d t i m e

s e r v e d i n t h e D e p a r t m e n t f o r y e a r s w o r k e d i n o t h e r d e p a r t m e n t s

.

A s s u c h

, t h e d a t e r e l e v a n t t o t h e a c c r u a l o f P l a i n t i f f s ’ c a u s e o f

a c t i o n i s t h a t w h i c h m a r k s t h e t e r m i n a t i o n o f t h i s r i g h t : J u n e 1

,

1 9 8 7

. A n y u n c o n s t i t u t i o n a l i m p a i r m e n t o r t a k i n g o f P l a i n t i f f s ’

r i g h t t o p u r c h a s e p e n s i o n c r e d i t o c c u r r e d n o l a t e r t h a n t h a t d a t e

,

a n d l i k e w i s e a n y a l l e g e u l t r a v i r e s m u n i c i p a l a c t s r e l a t e d t o t h e

a d o p t i o n o f

t h e O r d i n a n c e o c c u r r e d

, i f a t a l l

, p r i o r t o t h a t d a t e

.

T h u s

, t h e e l e m e n t s o f a n y c a u s e s o f a c t i o n t h a t m a y h a v e a r i s e n

f r o m D e f e n d a n t s ’ a d o p t i o n o f t h e O r d i n a n c e a n d t h e v o t e r s ’

a p p r o v a l t h e r e o f c e r t a i n l y “ c o a l e s c e d ” n o l a t e r t h a n J u n e 1

,

1 9 8 7

, a n d t h e r e f

o r e b e g a n t h e r u n n i n g o f t h e t e n y e a r s t a t u t e o f

l i m i t a t i o n s

.

S o m e o f t h e P l a i n t i f

f s ’ e q u a l p r o t e c t i o n c l a i m s

, h o w e v e r

,

m a y s a t i s f

y t h e t e n y e a r s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

. T h e e l e m e n t s o f

a n y o f t h e P l a i n t i f

f s ’ e q u a l p r o t e c t i o n c l a i m s c o u l d n o t h a v e

“ c o a l e s c e d ” u n t i l s u c h P l a i n t i f f s w e r e t r e a t e d d i f

f e r e n t b y t h e

B o a r d t h a n t h e a l l e g e d l y s i m i l a r l y s i t u a t e d D e p a r t m e n t

e m p l o y e e s w h o w e r e a l l o w e d t o b u y p e n s i o n c r e d i t s a f t e r t h e

J u n e 1

, 1 9 8 7 d e a d l i n e

. A n y P l a i n t i f f s w h o w e r e d e n i e d

p e r m i s s i o n t o p u r c h a s e p e n s i o n r i g h t s w i t h i n t e n y e a r s o f t h e

i n i t i a t i o n o f t h i s s u i t ( i

. e

. a t a n y t i m e a f t e r A p r i l 4

, 1 9 9 6 ) a r e

t h e r e f o r e w i t h i n t h e t e n y e a r s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s a s t o t h e i r

e q u a l p r o t e c t i o n c l a i m s

. T h e r e i s e v i d e n c e t h a t a t l e a s t t h r e e

P l a i n t i f f s s a t i s f y t h i s c r i t e r i o n

. . . . ( f

o o t n o t e o m i t t e d )

A f t e r c o n c l u d i n g t h a t “ a t l e a s t t h r e e ” p l a i n t i f f s h a d t i m e l y e q u a l p r o t e c t i o n

c l a i m s

, t h e T r i a l C o u r t d i s c u s s e d t h e m e r i t s o f t h i s p a r t i c u l a r c l a i m

. T h e T r i a l C o u r t

e x p l a i n e d t h a t

, a c c o r d i n g t o P l a i n t i f f s

, t h e y w e r e d e n i e d e q u a l p r o t e c t i o n b e c a u s e a l t h o u g h

o t h e r p o l i c e o f

f i c e r s w e r e a l l o w e d t o b u y b a c k t i m e s p e n t i n o t h e r c i t y d e p a r t m e n t s

,

P l a i n t i f f s w e r e n o t

. T h e T r i a l C o u r t c h a r a c t e r i z e d t h i s a s a “ s e l e c t i v e e n f o r c e m e n t ” c l a i m

,

w h i c h r e q u i r e d P l a i n t i f f s t o s h o w t h e y w e r e s i n g l e d o u t f o r a d v e r s e e n f

o r c e m e n t f

o r a n

i m p e r m i s s i b l e r e a s o n

. T h e T r i a l C o u r t e x p l a i n e d t h a t P l a i n t i f f s e s s e n t i a l l y a r g u e d t h a t

b e c a u s e o t h e r p e n s i o n m e m b e r s w e r e a l l o w e d t o b u y b a c k r e t i r e m e n t c r e d i t c o n t r a r y t o t h e

a m e n d e d o r d i n a n c e

, t h e n t h e y a l s o s h o u l d b e a l l o w e d t o b u y b a c k r e t i r e m e n t c r e d i t c o n t r a r y

t o t h e o r d i n a n c e

. A c c o r d i n g t o t h e T r i a l C o u r t :

-10-P l a i n t i f f s w o u l d h a v e t h i s c o u r t i n v a l i d a t e D e f e n d a n t s ’ p r e s e n t

e n f o r c e m e n t o f t h e O r d i n a n c e i n f a v o r o f a c t i o n t h a t P l a i n t i f f s

f r e e l y a d m i t i s “ c o n t r a r y t o ” t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e l a w

.

D e f e n d a n t s a r e m e r e l y e n f o r c i n g t h e O r d i n a n c e ’ s d e a d l i n e

.

E v e n i f t h e y d i d s o i n c o r r e c t l y i n t h e p a s t

, t h e i r c u r r e n t c o r r e c t

a p p l i c a t i o n o f t h e l a w c a n n o t b e d i s t u r b e d b y t h i s c o u r t w i t h o u t

s o m e p r o o f o f d i s c r i m i n a t o r y a n i m u s o n t h e o n e h a n d

, o r a t o t a l

l a c k o f r e a s o n o n t h e o t h e r

.

B e c a u s e t h e r e w a s n o e v i d e n c e p r e s e n t e d s h o w i n g a n y p r o o f o f d i s c r i m i n a t o r y a n i m u s a n d

b e c a u s e t h e f

i n a n c i a l i m p a c t o f t h e b u y b a c k p r o v i s i o n o n t h e a c t u a r i a l s o u n d n e s s o f t h e

p e n s i o n p l a n w a s a v a l i d r e a s o n f o r t h e c h a n g e t o t h e O r d i n a n c e

, t h e T r i a l C o u r t c o n c l u d e d

t h a t D e f e n d a n t s w e r e e n t i t l e d t o s u m m a r y j u d g m e n t o n P l a i n t i f f s ’ t i m e l y e q u a l p r o t e c t i o n

c l a i m s a s w e l l

.

P l a i n t i f f s a p p e a l r a i s i n g s e v e r a l i s s u e s

, a l l o f w h i c h s u r r o u n d t h e g r a n t i n g o f

D e f e n d a n t s ’ m o t i o n f

o r s u m m a r y j u d g m e n t

. I n s u m m a r y

, P l a i n t i f f s a r g u e t h a t t h e T r i a l C o u r t

i n c o r r e c t l y d e t e r m i n e d t h a t t h e s t a t u t e s o f l i m i t a t i o n h a d r u n o n a l l b u t t h e i r e q u a l p r o t e c t i o n

c l a i m

. P l a i n t i f

f s a l s o c l a i m t h e T r i a l C o u r t e r r e d i n g r a n t i n g s u m m a r y j u d g m e n t o n t h e i r

s e l e c t i v e e n f

o r c e m e n t ( e q u a l p r o t e c t i o n ) c l a i m

. F i n a l l y

, P l a i n t i f f s c h a l l e n g e w h e t h e r t h e y

w e r e g i v e n a d e q u a t e n o t i c e t h a t t h e C i t y i n t e n d e d t o a m e n d t h e o r d i n a n c e a n d i n s t i t u t e a

d e a d l i n e f

o r b u y i n g b a c k r e t i r e m e n t c r e d i t

.

D e f e n d a n t s a s s e r t t h a t t h e T r i a l C o u r t c o r r e c t l y g r a n t e d t h e i r m o t i o n f o r

s u m m a r y j u d g m e n t

. D e f e n d a n t s r e q u e s t a n a w a r d o f a t t o r n e y f e e s i n c u r r e d o n a p p e a l

.

D i s c u s s i o n

O u r S u p r e m e C o u r t r e i t e r a t e d t h e s t a n d a r d o f r e v i e w i n s u m m a r y j u d g m e n t

c a s e s a s f

o l l o w s :

T h e s c o p e o f r e v i e w o f a g r a n t o f s u m m a r y j u d g m e n t i s

w e l l e s t a b l i s h e d

. B e c a u s e o u r i n q u i r y i n v o l v e s a q u e s t i o n o f

l a w

, n o p r e s u m p t i o n o f c o r r e c t n e s s a t t a c h e s t o t h e j u d g m e n t

, a n d

o u r t a s k i s t o r e v i e w t h e r e c o r d t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e

r e q u i r e m e n t s o f R u l e 5 6 o f t h e T e n n e s s e e R u l e s o f C i v i l

P r o c e d u r e h a v e b e e n s a t i s f i e d

. H u n t e r v

. B r o w n

, 9 5 5 S

. W

. 2 d 4 9

,

5 0

- 5 1 ( T e n n

. 1 9 9 7 ) ; C o w d e n v

. S o v r a n B a n k / C e n t

. S

. , 8 1 6

S

. W

. 2 d 7 4 1

, 7 4 4 ( T e n n

. 1 9 9 1 )

.

-11-A s u m m a r y j u d g m e n t m a y b e g r a n t e d o n l y w h e n t h e r e i s

n o g e n u i n e i s s u e o f m a t e r i a l f a c t a n d t h e m o v i n g p a r t y i s e n t i t l e d

t o j u d g m e n t a s a m a t t e r o f l a w

. T e n n

. R

. C i v

. P

. 5 6

. 0 4 ; B y r d v

.

H a l l

, 8 4 7 S

. W

. 2 d 2 0 8

, 2 1 4 ( T e n n

. 1 9 9 3 )

. T h e p a r t y s e e k i n g t h e

s u m m a r y j u d g m e n t h a s t h e u l t i m a t e b u r d e n o f p e r s u a s i o n “ t h a t

t h e r e a r e n o d i s p u t e d

, m a t e r i a l f a c t s c r e a t i n g a g e n u i n e i s s u e f o r

t r i a l

. . . a n d t h a t h e i s e n t i t l e d t o j u d g m e n t a s a m a t t e r o f l a w

. ”

I d

. a t 2 1 5

. I f t h a t m o t i o n i s p r o p e r l y s u p p o r t e d

, t h e b u r d e n t o

e s t a b l i s h a g e n u i n e i s s u e o f m a t e r i a l f a c t s h i f t s t o t h e

n o n

- m o v i n g p a r t y

. I n o r d e r t o s h i f t t h e b u r d e n

, t h e m o v a n t m u s t

e i t h e r a f

f i r m a t i v e l y n e g a t e a n e s s e n t i a l e l e m e n t o f t h e

n o n m o v a n t ’ s c l a i m o r d e m o n s t r a t e t h a t t h e n o n m o v i n g p a r t y

c a n n o t e s t a b l i s h a n e s s e n t i a l e l e m e n t o f h i s c a s e

. I d

. a t 2 1 5 n

. 5 ;

H a n n a n v

. A l l t e l P u b l ’

g C o

. , 2 7 0 S

. W

. 3 d 1

, 8

- 9 ( T e n n

. 2 0 0 8 )

.

“ [ C ] o n c l u s o r y a s s e r t i o n [ s ] ” a r e n o t s u f f i c i e n t t o s h i f

t t h e b u r d e n

t o t h e n o n

- m o v i n g p a r t y

. B y r d

, 8 4 7 S

. W

. 2 d a t 2 1 5 ; s e e a l s o

B l a n c h a r d v

. K e l l u m

, 9 7 5 S

. W

. 2 d 5 2 2

, 5 2 5 ( T e n n

. 1 9 9 8 )

. O u r

s t a t e d o e s n o t a p p l y t h e f e d e r a l s t a n d a r d f

o r s u m m a r y j u d g m e n t

.

T h e s t a n d a r d e s t a b l i s h e d i n M c C a r l e y v

. W e s t Q u a l i t

y F o o d

S e r v i c e

, 9 6 0 S

. W

. 2 d 5 8 5

, 5 8 8 ( T e n n

. 1 9 9 8 )

, s e t s o u t

, i n t h e

w o r d s o f o n e a u t h o r i t y

, “ a r e a s o n a b l e

, p r e d i c t a b l e s u m m a r y

j u d g m e n t j u r i s p r u d e n c e f o r o u r s t a t e

. ” J u d y M

. C o r n e t t

, T h e

L e g a c y o f B y r d v

. H a l l : G o s s i

p i n g A b o u t S u m m a r

y J u d g m e n t

i n T e n n e s s e e

, 6 9 T e n n

. L

. R e v

. 1 7 5

, 2 2 0 ( 2 0 0 1 )

.

C o u r t s m u s t v i e w t h e e v i d e n c e a n d a l l r e a s o n a b l e

i n f e r e n c e s t h e r e f

r o m i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o t h e

n o n

- m o v i n g p a r t y

. R o b i n s o n v

. O m e r

, 9 5 2 S

. W

. 2 d 4 2 3

, 4 2 6

( T e n n

. 1 9 9 7 )

. A g r a n t o f s u m m a r y j u d g m e n t i s a p p r o p r i a t e o n l y

w h e n t h e f

a c t s a n d t h e r e a s o n a b l e i n f e r e n c e s f r o m t h o s e f

a c t s

w o u l d p e r m i t a r e a s o n a b l e p e r s o n t o r e a c h o n l y o n e c o n c l u s i o n

.

S t a p l e s v

. C B L & A s s o c s

. , I

n c

. , 1 5 S

. W

. 3 d 8 3

, 8 9 ( T e n n

. 2 0 0 0 )

.

I n m a k i n g t h a t a s s e s s m e n t

, t h i s C o u r t m u s t d i s c a r d a l l

c o u n t e r v a i l i n g e v i d e n c e

. B y r d

, 8 4 7 S

. W

. 2 d a t 2 1 0

- 1 1

.

R e c e n t l y

, t h i s C o u r t c o n f i r m e d t h e s e p r i n c i p l e s i n H a n n a n

.

G i g g e r s v

. M e m

p h i s H o u s i n g A u t h o r i t

y

, 2 7 7 S

. W

. 3 d 3 5 9

, 3 6 3

- 6 4 ( T e n n

. 2 0 0 9 )

.

W e f i r s t a d d r e s s w h e t h e r t h e s t a t u t e s o f l i m i t a t i o n h a d r u n o n P l a i n t i f f ’ s v a r i o u s

c l a i m s

. P l a i n t i f

f s a r g u e o n a p p e a l t h a t t h e s h o r t e s t p o t e n t i a l l y a p p l i c a b l e s t a t u t e o f

-12-l i m i t a t i o n s i s t h e t e n y e a r s t a t u t e o f l i m i t a t i o n f o u n d i n T e n n

. C o d e A n n

. § 2 8

- 3

- 1 1 0 ( 3 )

, t h e n

g o o n t o a s s e r t t h a t t h i s “ m a y b e a c a s e i n w h i c h t h e r e i s n o s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

. ” A t t i m e s

b e f o r e t h e T r i a l C o u r t

, P l a i n t i f f s a r g u e d t h a t p e r h a p s t h e s i x y e a r s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s f o r

b r e a c h o f c o n t r a c t m a y a p p l y

. D e f e n d a n t s a r g u e t h a t P l a i n t i f f s § 1 9 8 3 c l a i m s h a v e a o n e

- y e a r

s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

. W i t h r e s p e c t t o t h e o t h e r c l a i m s

, D e f e n d a n t s a r g u e t h a t t h e l o n g e s t

p o t e n t i a l l y a p p l i c a b l e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s i s t h e t e n y e a r s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s f o u n d i n § 2 8

-

3

- 1 1 0 ( 3 )

. 2

I n o u r o p i n i o n

, t h e d i s p o s i t i v e i s s u e i n t h i s c a s e i s n o t w h i c h s t a t u t e s o f

l i m i t a t i o n a p p l y

, b u t r a t h e r w h e n a n y s u c h s t a t u t e b e g a n t o r u n

. S h a d r i c k v

. C o k e r

, 9 6 3

S

. W

. 2 d 7 2 6 ( T e n n

. 1 9 9 8 ) i n v o l v e d

, a m o n g o t h e r t h i n g s

, w h e n a s t a t u t e o f l i m i t a t i o n i n a

m e d i c a l m a l p r a c t i c e c l a i m b e g a n t o r u n

. T h e S u p r e m e C o u r t e x p l a i n e d :

[ A ] p l a i n t i f

f m a y n o t

. . . d e l a y f

i l i n g s u i t u n t i l a l l t h e

i n j u r i o u s e f

f e c t s a n d c o n s e q u e n c e s o f t h e a l l e g e d w r o n g a r e

a c t u a l l y k n o w n t o t h e p l a i n t i f f

. W y a t t v

. A

- B e s t C o m

p a n y

, 9 1 0

S

. W

. 2 d 8 5 1

, 8 5 5 ( T e n n

. 1 9 9 5 )

. S i m i l a r l y

, t h e s t a t u t e o f

l i m i t a t i o n s i s n o t t o l l e d u n t i l t h e p l a i n t i f f a c t u a l l y k n o w s t h e

“ s p e c i f i c t y p e o f l e g a l c l a i m h e o r s h e h a s

, ” S t a n b u r y

, a t 6 7 2

, o r

t h a t “ t h e i n

j u r y c o n s t i t u t e [ d ] a b r e a c h o f t h e a p p r o p r i a t e l e g a l

s t a n d a r d

, ” R o e v

. J

e f f e r s o n

, 8 7 5 S

. W

. 2 d 6 5 3

, 6 5 7 ( T e n n

. 1 9 9 4 )

.

R a t h e r

, a s w e h a v e r e c e n t l y e m p h a s i z e d

, t h e s t a t u t e o f

l i m i t a t i o n s b e g i n s t o r u n w h e n t h e p l a i n t i f f k n o w s o r i n t h e

e x e r c i s e o f r e a s o n a b l e c a r e a n d d i l i g e n c e s h o u l d k n o w t h a t a n

i n j u r y h a s b e e n s u s t a i n e d a s a r e s u l t o f w r o n g f u l o r t o r t i o u s

c o n d u c t b y t h e d e f

e n d a n t

. S t a n b u r

y

, a t 6 7 7 ; s e e a l

s o R o e

, 8 7 5

S

. W

. 2 d a t 6 5 7 ( “ [ T ] h e p l a i n t i f f i s d e e m e d t o h a v e d i s c o v e r e d t h e

r i g h t o f a c t i o n i f h e i s a w a r e o f f a c t s s u f f i c i e n t t o p u t a

r e a s o n a b l e p e r s o n o n n o t i c e t h a t h e h a s s u f f e r e d a n i n

j u r y a s a

r e s u l t o f w r o n g f

u l c o n d u c t

. ” )

. “ I t i s k n o w l e d g e o f f a c t s

T enn

. Code Ann. § 28- 3- 110 pro vides tha t “[ t] he fol lowi ng act ion s sha ll be comm enc ed wit hin te n 2

(10 ) year s a ft er th e c aus e of ac ti on a ccr ued :

(1) Act ion s a gains t guardi ans

, exe cut ors

, adminis tr at ors

, she ri ff s, cl er ks, and oth er pub li c

off ic er s on th ei r b onds ;

(2) Act ion s on j u d gm ent s and dec re es of cou rt s of re cor d of thi s or any oth er st at e or

gov er nm ent ; a nd

(3) All ot her ca ses not exp re ssl y provide d f or. ”

-13-s u f f i c i e n t t o p u t a p l a i n t i f

f o n n o t i c e t h a t a n i n

j u r y h a s b e e n

s u s t a i n e d w h i c h i s c r u c i a l

. ” S t a n b u r y

, a t 6 7 8

. S u c h k n o w l e d g e

i n c l u d e s n o t o n l y a n a w a r e n e s s o f t h e i n j u r y

, b u t a l s o t h e

t o r t i o u s o r i g i n o r w r o n g f u l n a t u r e o f t h a t i n

j u r y

. H a t h a w a y v

.

M i d d l e T

e n n e s s e e A n e s t h e s i o l o g y

, P

. C

. , 7 2 4 S

. W

. 2 d 3 5 5

, 3 5 9

( T e n n

. A p p

. 1 9 8 6 )

.

S h a d r i c k

, 9 6 3 S

. W

. 2 d a t 7 3 3

- 3 4

.

R e t u r n i n g t o t h e p r e s e n t c a s e

, r e g a r d l e s s o f w h i c h s t a t u t e o f l i m i t a t i o n

u l t i m a t e l y a p p l i e s

, t h a t s t a t u t e b e g a n t o r u n “ w h e n t h e p l a i n t i f f k n o w s o r i n t h e e x e r c i s e o f

r e a s o n a b l e c a r e a n d d i l i g e n c e s h o u l d k n o w t h a t a n i n j u r y h a s b e e n s u s t a i n e d a s a r e s u l t o f

w r o n g f u l o r t o r t i o u s c o n d u c t b y t h e d e f e n d a n t

. ” I

d

. a t 7 3 3

. A t t a c h e d t o D e f e n d a n t s ’ m o t i o n

f o r s u m m a r y j u d g m e n t w a s t h e a f f i d a v i t o f M a r y H e l m s

, h e a d o f t h e L o c a l H i s t o r y a n d

G e n e a l o g y D e p a r t m e n t a t t h e C h a t t a n o o g a

- H a m i l t o n C o u n t y L i b r a r y

. A c c o r d i n g t o H e l m s :

I p e r s o n a l l y r e s e a r c h e d a n d c o p i e d t h e f o l l o w i n g m a t e r i a l s

p e r t a i n i n g t o t h e N o v e m b e r 4

, 1 9 8 6 E l e c t i o n :

a

. T h e l e g a l n o t i c e e n t i t l e d

, “ N O T I C E O F

R E F E R E N D U M E L E C T I O N C i t y o f

C h a t t a n o o g a

, T e n n e s s e e O r d i n a n c e N o

. 8 6 8 8

, ”

w h i c h r a n i n t h e C h a t t a n o o g a T i m e s o n A u g u s t

2 1

, 1 9 8 6

, p a g e E 6

. . . .

b

. T h e l e g a l n o t i c e e n t i t l e d

, “ N O T I C E O F

R E F E R E N D U M E L E C T I O N C i t y o f

C h a t t a n o o g a

, T e n n e s s e e O r d i n a n c e N o

. 8 6 8 8

, ”

w h i c h r a n i n t h e C h a t t a n o o g a N e w s

- F r e e P r e s s

o n A u g u s t 2 1

, 1 9 8 6

, P a g e G 2

. . . .

c

. T h e l e g a l n o t i c e e n t i t l e d “ E L E C T I O N S A M P L E

B A L L O T C H A T T A N O O G A S C H O O L B O A R D

A N D C H A R T E R A M E N D M E N T T u e s d a y

,

N o v e m b e r 4

, 1 9 8 6

, ” w h i c h r a n i n t h e

C h a t t a n o o g a T

i m e s o n O c t o b e r 3 1

, 1 9 8 6

, p a g e

C 5

. . . .

d

. T h e l e g a l n o t i c e e n t i t l e d “ E L E C T I O N S A M P L E

B A L L O T C H A T T A N O O G A S C H O O L B O A R D

-14-A N D C H A R T E R A M E N D M E N T T u e s d a y

,

N o v e m b e r 4

, 1 9 8 6

, ” w h i c h r a n i n t h e

C h a t t a n o o g a N

e w s

- F r e e P r e s s o n O c t o b e r 3 1

,

1 9 8 6

, p a g e D 3

. . . .

T h e r e f e r e n d u m w a s p u b l i s h e d i n i t s e n t i r e t y i n t h e p a p e r p r i o r t o t h e e l e c t i o n

.

T h e n

, o n N o v e m b e r 4

, 1 9 8 6

, t h e c i t i z e n s o f C h a t t a n o o g a v o t e d i n f a v o r o f t h e r e f e r e n d u m

.

O n c e t h e r e f

e r e n d u m w a s p a s s e d

, t h e a m e n d e d o r d i n a n c e w e n t o n t h e b o o k s a n d i n e f f e c t

.

I t i s i n e s c a p a b l e t h a t P l a i n t i f f s e i t h e r w e r e o r s h o u l d h a v e b e e n a w a r e o f t h e a l l e g e d w r o n g f u l

c o n d u c t ( i

. e

. , t h e e s t a b l i s h m e n t o f a c u t

- o f f d a t e o f J u n e 1

, 1 9 8 7

, i n w h i c h t o b u y b a c k

r e t i r e m e n t c r e d i t f

o r t i m e s p e n t i n o t h e r C i t y d e p a r t m e n t s ) a t t h e v e r y l a t e s t o n N o v e m b e r 4

,

1 9 8 6

, w h e n t h e r e f

e r e n d u m w a s p a s s e d b y t h e v o t e r s

. W h e n t h e r e f e r e n d u m w a s p a s s e d o n

N o v e m b e r 4

, 1 9 8 6

, a n y o n e e m p l o y e d i n t h e p o l i c e o r f i r e d e p a r t m e n t s k n e w o r s h o u l d h a v e

k n o w n a t t h a t t i m e t h a t t h e y h a d u n t i l J u n e 1

, 1 9 8 7

, i n w h i c h t o b u y b a c k r e t i r e m e n t f o r t i m e

s p e n t w o r k i n g i n o t h e r c i t y d e p a r t m e n t s

. A c c o r d i n g l y

, w e h o l d t h a t a n y a p p l i c a b l e s t a t u t e

o f l i m i t a t i o n s b e g a n t o r u n o n N o v e m b e r 4

, 1 9 8 6

.

T h e p r e s e n t l a w s u i t w a s f i l e d i n A p r i l o f 2 0 0 6

, o v e r n i n e t e e n y e a r s a f t e r t h e

r e f e r e n d u m w a s p a s s e d b y t h e v o t e r s

. S i n c e a n y s t a t u t e o f l i m i t a t i o n b e g a n t o r u n o n

N o v e m b e r 4

, 1 9 8 6

, i t d o e s n o t m a t t e r i f a o n e

- y e a r

, s i x

- y e a r

, o r t e n

- y e a r s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

a p p l i e s b e c a u s e a l l o f t h e s e s t a t u t e s o f l i m i t a t i o n s w o u l d h a v e r u n l o n g b e f o r e t h e t i m e t h i s

l a w s u i t w a s f

i l e d

. 3

P l a i n t i f f s a r g u e t h a t t h e y w e r e “ l u l l e d ” i n t o n o t f i l i n g s u i t a n d

, t h e r e f

o r e

, a n y

a p p l i c a b l e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s w a s e i t h e r w a i v e d o r s h o u l d b e t o l l e d

. A s n o t e d b y t h e

S u p r e m e C o u r t i n P a d u c a h v

. C i t y o f J o h n s o n C i t

y

, 8 9 6 S

. W

. 2 d 7 6 7 ( T e n n

. 1 9 9 5 )

, “ [ p ] u b l i c

a g e n c i e s a r e n o t s u b

j e c t t o e q u i t a b l e e s t o p p e l o r e s t o p p e l i n p a i s t o t h e s a m e e x t e n t a s p r i v a t e

p a r t i e s a n d v e r y e x c e p t i o n a l c i r c u m s t a n c e s a r e r e q u i r e d t o i n v o k e t h e d o c t r i n e a g a i n s t t h e

S t a t e a n d i t s g o v e r n m e n t a l s u b d i v i s i o n s

. ” I d

. a t 7 7 2 ( q u o t i n g B l e d s o e C o u n t

y v

.

M c R e y n o l d s

, 7 0 3 S

. W

. 2 d 1 2 3

, 1 2 4 ( T e n n

. 1 9 8 5 ) )

. I n E l iz a b e t h t o n H o u s i n g & D e v

. A g e n c

y

,

I n c

. v

. P r i c e

, 8 4 4 S

. W

. 2 d 6 1 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 2 ) ; t h i s C o u r t s t a t e d :

“ I t i s s i g n i f

i c a n t t o o b s e r v e t h a t i n t h o s e T e n n e s s e e c a s e s w h e r e

e s t o p p e l w a s a p p l i e d

, o r c o u l d h a v e b e e n a p p l i e d

, t h e p u b l i c

b o d y t o o k a f

f i r m a t i v e a c t i o n t h a t c l e a r l y i n d u c e d a p r i v a t e p a r t y

t o a c t t o h i s o r h e r d e t r i m e n t

, a s d i s t i n g u i s h e d f r o m s i l e n c e

,

A te n year st at ute of li m it at ion s is the lon gest st at ute of li m it at ion s Pla int if fs cl ai m m ay be 3

app li cab le to thi s cas e. We re j ect Pla int if

f’ s uns uppo rt ed ass er ti on tha t thi s m ay be a cas e wher e no st at ute

of li m it at ion s a ppl ie s.

-15-n o n

- a c t i o n o r a c q u i e s c e n c e

. ” [ B l e d s o e C o u n t

y v

. M c R e

y n o l d s ]

,

7 0 3 S

. W

. 2 d a t 1 2 5

. . . . E s t o p p e l i s a p p r o p r i a t e a g a i n s t

g o v e r n m e n t a g e n c i e s o n l y w h e n t h e a g e n c y i n d u c e d t h e p a r t y t o

g i v e u p p r o p e r t y o r a r i g h t i n e x c h a n g e f o r a p r o m i s e

. T h u s

,

e s t o p p e l i s a p p r o p r i a t e w h e n t h e f a c t s c l e a r l y e v i d e n c e a n

i m p l i e d c o n t r a c t

, G a s

- l i g h t C o

. v

. M e m p h i s

, 9 3 T e n n

. 6 1 2

, 3 0

S

. W

. 2 5 ( 1 8 9 4 ) ; T

r u l l v

. C i t

y o f L o b e l v i l l e

, 5 5 4 S

. W

. 2 d 6 3 8

( T e n n

. A p p

. 1 9 7 6 ) ; B r o w n v

. C i t y o f M a n c h e s t e r

, 7 2 2 S

. W

. 2 d

3 9 4

, 3 9 7 ( T e n n

. A p p

. 1 9 8 6 )

, o r w h e n t h e g o v e r n m e n t i n d u c e s a

p r i v a t e p a r t y t o r e l i n q u i s h a c a u s e o f a c t i o n

, S t a t e e x r e l

.

A m m o n s v

. C i t

y o f K n o x v i l l e

, 3 3 T e n n

. A p p

. 6 2 2

, 2 3 2 S

. W

. 2 d

5 6 4 ( 1 9 5 0 )

.

P r i c e

, 8 4 4 S

. W

. 2 d a t 6 1 8

.

W e d o n o t f

i n d a n y c o n d u c t o f t h e C i t y t h a t w o u l d r i s e t o t h i s l e v e l

. P l a i n t i f f s

a d m i t t h a t w h e n t h e y s o u g h t t o b u y b a c k r e t i r e m e n t c r e d i t

, t h e i r r e q u e s t w a s d e n i e d

. M i n u t e s

f r o m t h e P e n s i o n B o a r d m e e t i n g o f O c t o b e r 4

, 1 9 9 4

, s h o w t h a t t h e C i t y ’ s a t t o r n e y d i s c u s s e d

t h e p o s s i b i l i t y o f a l a w s u i t b e i n g f i l e d

. T h e r e c o r d s h o w s t h a t a t v a r i o u s t i m e s

, o n e o r t w o

m e m b e r s o f t h e P e n s i o n B o a r d o r C i t y C o u n c i l i n d i c a t e d t h e y w o u l d s u p p o r t a l l o w i n g a b u y

b a c k o f r e t i r e m e n t c r e d i t s

. H o w e v e r

, s i m p l y b e c a u s e a m e m b e r o f t h e C i t y C o u n c i l o r t h e

P e n s i o n B o a r d s u p p o r t e d P l a i n t i f f s ’ p o s i t i o n o r b e c a u s e t h e C i t y a g r e e d t o l o o k i n t o t h e

m a t t e r f u r t h e r d o e s n o t m e a n t h e C i t y w a i v e d t h e i s s u e o r o t h e r w i s e i s e s t o p p e d

. I n f a c t

, i n

2 0 0 3

, P l a i n t i f

f s a n d o t h e r s i m i l a r l y s i t u a t e d p e r s o n n e l w e r e

, a s d e s c r i b e d b y c o u n s e l f o r

P l a i n t i f f s o n a p p e a l

, “ i n v i t e d ” t o f i l e s u i t a g a i n s t t h e C i t y

. T h i s i s d i r e c t l y c o n t r a r y t o a n

a s s e r t i o n t h a t t h e y w e r e “ l u l l e d ” i n t o n o t f i l i n g s u i t

. A l t h o u g h P l a i n t i f f s u n s u c c e s s f

u l l y

s o u g h t t o b u y b a c k r e t i r e m e n t c r e d i t a n d t h e m a t t e r w a s d i s c u s s e d a t P e n s i o n B o a r d m e e t i n g s

,

w e f i n d n o t h i n g i n t h e r e c o r d t h a t c o u l d b e c h a r a c t e r i z e d

, e v e n v i e w i n g t h e e v i d e n c e a n d a l l

r e a s o n a b l e i n f

e r e n c e s i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o P l a i n t i f

f s

, a s t h e C i t y i n d u c i n g P l a i n t i f f s

t o r e l i n q u i s h s u i n g o r a s a n e s t o p p e l t o t h e C i t y a s s e r t i n g a s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s d e f e n s e

. S e e

F a h r n e r v

. S W M

f g

. , I n c

. , 4 8 S

. W

. 3 d 1 4 1

, 1 4 6 ( T e n n

. 2 0 0 1 ) ( “ E q u i t a b l e e s t o p p e l o n l y a p p l i e s

w h e n t h e d e f

e n d a n t h a s t a k e n s t e p s t o s p e c i f i c a l l y p r e v e n t t h e p l a i n t i f f f r o m t i m e l y f

i l i n g h i s

c o m p l a i n t ( a s w h e r e h e p r o m i s e s n o t t o p l e a d t h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

. ” ) )

. W e f u r t h e r n o t e

t h a t s e v e r a l o f t h e e v e n t s w h i c h P l a i n t i f f s c l a i m r e s u l t e d i n a n e s t o p p e l o r w a i v e r o c c u r r e d

a f t e r a n y a p p l i c a b l e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s h a d a l r e a d y e x p i r e d

.

-16-W e a f f i r m t h e j u d g m e n t o f t h e T r i a l C o u r t f i n d i n g t h a t t h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

h a d r u n o n a l l o f P l a i n t i f f s ’ c l a i m s e x c e p t t h e s e l e c t i v e e n f o r c e m e n t c l a i m

. A s t o t h i s c l a i m

, 4

w e a g r e e w i t h t h e T r i a l C o u r t t h a t s i m p l y b e c a u s e

, m a n y y e a r s a g o

, t h e P e n s i o n B o a r d m a y

i m p r o p e r l y h a v e a l l o w e d s e v e r a l p o l i c e o f f i c e r s t o b u y b a c k c r e d i t f o r t i m e s p e n t i n o t h e r

d e p a r t m e n t s

, t h i s d o e s n o t a u t o m a t i c a l l y m e a n t h a t n o t a l l o w i n g P l a i n t i f f s t o i m p r o p e r l y d o

t h e s a m e t h i n g a m o u n t s t o a v i o l a t i o n o f t h e e q u a l p r o t e c t i o n c l a u s e o r r e s u l t s i n i l l e g a l

s e l e c t i v e e n f

o r c e m e n t

. I f w e a c c e p t e d t h i s a r g u m e n t

, t h e n w e w o u l d h a v e t o “ n o t a p p l y ” t h e

a m e n d e d o r d i n a n c e t o t h e s e P l a i n t i f f s

. I n t u r n

, D e f

e n d a n t s

, a n d t h e c o u r t s

, w o u l d b e

p r o h i b i t e d f

r o m a p p l y i n g t h e a m e n d e d o r d i n a n c e t o t h e n e x t s e t o f p l a i n t i f f s b e c a u s e t h e y

w o u l d b e t r e a t i n g t h e m d i f f e r e n t l y t h a n t h e c u r r e n t P l a i n t i f f s

, e t c

. T h e e n d r e s u l t w o u l d b e

t o c o m p l e t e l y i n v a l i d a t e t h e a m e n d e d o r d i n a n c e w i t h r e s p e c t t o e a c h a n d e v e r y m e m b e r o f

t h e p o l i c e a n d f

i r e d e p a r t m e n t s w h o p r e v i o u s l y w o r k e d i n o t h e r d e p a r t m e n t s

.

I n r e a c h i n g t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e r e h a s b e e n n o s e l e c t i v e e n f o r c e m e n t

, w e

e m p h a s i z e t h a t t h e r e h a s b e e n n o s h o w i n g w h a t s o e v e r t h a t t h e C i t y i s e n f o r c i n g t h e a m e n d e d

o r d i n a n c e b a s e d o n a n i m p e r m i s s i b l e c r i t e r i a

, s u c h a s r a c e o r s e x

, e t c

. T h e r e i s n o g e n u i n e

i s s u e a s t o t h i s f

a c t

. A c c o r d i n g l y

, t h e P e n s i o n B o a r d n e e d o n l y h a v e a r a t i o n a l b a s i s f o r i t s

a c t i o n s

. S e e C a l a w a

y e x r e l

. C a l a w a

y v

. S c h u c k e r

, 1 9 3 S

. W

. 3 d 5 0 9

, 5 1 8 ( T e n n

. 2 0 0 5 ) ( “ I t

i s e l e m e n t a r y t h a t w h e r e n e i t h e r f u n d a m e n t a l r i g h t s n o r s u s p e c t c l a s s i f i c a t i o n s a r e a t i s s u e

,

r a t i o n a l b a s i s s c r u t i n y a p p l i e s

. ” )

. C o m p l y i n g w i t h t h e o r d i n a n c e a s a m e n d e d b y t h e c i t i z e n s

o f C h a t t a n o o g a c l e a r l y c o n s t i t u t e s a r a t i o n a l b a s i s f o r t h e a c t i o n

. S i m p l y b e c a u s e t h e P e n s i o n

B o a r d m a y h a v e i m p r o p e r l y a l l o w e d s o m e o f f i c e r s t o b u y b a c k r e t i r e m e n t c r e d i t m o r e t h a n

a d e c a d e a g o d o e s n o t m e a n t h a t t h e a m e n d e d o r d i n a n c e c a n n o t b e e n f o r c e d p r o p e r l y n o w

.

F i n a l l y

, w e a d d r e s s P l a i n t i f f s ’ a r g u m e n t t h a t t h e y d i d n o t r e c e i v e p r o p e r n o t i c e

t h a t t h e C i t y i n t e n d e d o n a m e n d i n g t h e o r d i n a n c e

. A s s u m i n g

, w i t h o u t d e c i d i n g

, t h a t

P l a i n t i f f s w e r e e n t i t l e d t o d u e p r o c e s s p r i o r t o t h e o r d i n a n c e b e i n g a m e n d e d

, t h e u n d i s p u t e d

f a c t s s e t f o r t h a b o v e s h o w t h a t P l a i n t i f f s a n d

, i n d e e d

, t h e e n t i r e C i t y w e r e p r o v i d e d w i t h

a b u n d a n t d u e p r o c e s s

. P l a i n t i f f s w e r e p r o v i d e d n o t i c e i n t h e n e w s p a p e r s o n m o r e t h a n o n e

o c c a s i o n

, t h e a m e n d m e n t w a s p l a c e d o n t h e b a l l o t

, t h e a m e n d m e n t w a s p u t t o a v o t e b y t h e

c i t i z e n s o f C h a t t a n o o g a

, a n d t h e a m e n d m e n t w a s p a s s e d b y a m a j o r i t y o f v o t e r s

. I n s h o r t

,

w e c o n c l u d e t h a t P l a i n t i f f s w e r e p r o v i d e d a m p l e d u e p r o c e s s i n c l u d i n g p r o p e r n o t i c e

.

W h i l e t h i s a p p e a l w a s p e n d i n g

, D e f e n d a n t s f i l e d a m o t i o n r e q u e s t i n g a n a w a r d

o f a t t o r n e y f

e e s p u r s u a n t t o 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3

. D e f e n d a n t s a c k n o w l e d g e t h a t s u c h a n a w a r d

w o u l d b e d i s c r e t i o n a r y

. E x e r c i s i n g o u r d i s c r e t i o n

, w e d e c l i n e t o a w a r d a t t o r n e y f e e s

. A l l

r e m a i n i n g i s s u e s a r e n e c e s s a r i l y p r e t e r m i t t e d

.

We wil l ass um e, wit hout dec idi ng, tha t the st at ute of li m it at ion s for the sel ect ive enf orc ement cl ai m 4

had not ru n by the ti m e s uit was fi le d as to at le ast some of th e Pl ai nti ff

s.

-17-C o n c l u s i o n

T h e j u d g m e n t o f t h e T r i a l C o u r t i s a f f i r m e d

, a n d t h i s c a u s e i s r e m a n d e d t o t h e

C h a n c e r y C o u r t f

o r H a m i l t o n C o u n t y s o l e l y f o r c o l l e c t i o n o f t h e c o s t s b e l o w

. C o s t s o n

a p p e a l a r e t a x e d t o t h e A p p e l l a n t s

, C h a r l e s H

. B r y s o n

, R a n d a l l V i n c e n t D e a n

, J a m e s T e r r y

M a r l i n

, P a u l W

. L e e

, J r

. , R a n d y W

. D u n n

, F r a n c e n e H

. F l e m i n g

, A n d e r s o n G

. H a s s

, D a n n y

B

. H i l l

, T h o m a s B

. K e n n e d y

, T h o m a s D

. M c K i n n e y

, S u l l y B a t t s

, K i m b e r l y K

. M i l l e r

,

K e n n e t h D

. P h i l l i p s

, K i m b e r l y R e a v l e y

, a n d B r y a n D

. M o o d y

, a n d t h e i r s u r e t y

, f o r w h i c h

e x e c u t i o n m a y i s s u e

, i f n e c e s s a r y

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ D

. M I C H A E L S W I N E Y

, J U D G E

-18-