### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

May 11, 2 01 1 S es si on

RICHARD J ENNING S v . CITY OF SMI THVI LLE

, E T A L



### .

A p p e a l f r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r D e k a l b C o u n t y

N o

. 2 0 1 0 0 1 7 R o n a l d T h u r m a n , C h a n c e l l o r

N o

. M 2 0 1 0

- 0 2 4 4 2

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d A u g u s t 1 1

, 2 0 1 1

T h e B o a r d o f M a y o r a n d A l d e r m e n o f t h e C i t y o f S m i t h v i l l e s u s p e n d e d a n d u l t i m a t e l y

t e r m i n a t e d t h e c h i e f o f p o l i c e b e c a u s e t h e y w e r e u n h a p p y w i t h h i s e f f o r t s t o c o m b a t t h e d r u g

a n d c r i m e p r o b l e m s i n t h e C i t y

. T h e p o l i c e c h i e f f i l e d a w r i t o f c e r t i o r a r i a n d a s k e d t h e t r i a l

c o u r t t o o r d e r t h e C i t y t o r e i n s t a t e h i m b e c a u s e h e w a s t e r m i n a t e d w i t h o u t c a u s e

. T h e t r i a l

c o u r t c o n c l u d e d t h e r e w a s s u f f i c i e n t e v i d e n c e i n t h e r e c o r d t o j u s t i f y t h e C i t y ’ s d e c i s i o n a n d

d i s m i s s e d t h e c o m p l a i n t w i t h p r e j u d i c e

. T h e p o l i c e c h i e f a p p e a l e d

, a n d w e c o n c l u d e t h e t r i a l

c o u r t d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n i n d i s m i s s i n g t h e p e t i t i o n f o r w r i t o f c e r t i o r a r i

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t A f f i r m e d

P A T R IC IA J

. C O T T R E LL

, P

. J

. , M

. S

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h A N D Y D

.

B E N N E T T a n d R IC H A R D H

. D IN K IN S

, J J

. , j o i n e d

.

K e r r y K n o x

, T h o m a s H

. C a s t e l l i

, M u r f r e e s b o r o

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t

, R i c h a r d

J e n n i n g s

.

D a n i e l H u r l e y R a d e r

, I V

, C o o k e v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e s

, C i t y o f S m i t h v i l l e a n d

S m i t h v i l l e B o a r d o f M a y o r a n d A l d e r m e n

.

O P I N I O N

I

. B A C K G R O U N D

R i c h a r d J e n n i n g s w a s t h e c h i e f o f p o l i c e f o r t h e C i t y o f S m i t h v i l l e ( t h e “ C i t y ” ) f r o m

1 9 9 4 u n t i l s o m e t i m e i n 2 0 0 4

, a n d t h e n a g a i n f r o m 2 0 0 7 u n t i l 2 0 0 9

. O n S e p t e m b e r 1 4

, 2 0 0 9

,

t h e C i t y o f S m i t h v i l l e B o a r d o f M a y o r a n d A l d e r m a n ( “ B O M A ” ) h e l d a m e e t i n g

, r e f e r r e d

t o a s a w o r k s h o p

, t o d i s c u s s

, a m o n g o t h e r t h i n g s

, M r

. J e n n i n g s ’ p e r f o r m a n c e a s t h e c h i e f o f

p o l i c e

. M r

. J e n n i n g s p a r t i c i p a t e d i n t h i s m e e t i n g

, b u t t h e r e c o r d d o e s n o t i n d i c a t e w h e t h e ro r n o t h e h a d a n y a d v a n c e n o t i c e o f t h e i s s u e s t o b e d i s c u s s e d a t t h e m e e t i n g

.

A

. W O R K S H O P H E L D O N S E P T E M B E R 1 4

, 2 0 0 9

D u r i n g t h e m e e t i n g

, M r

. M e e k s

, o n e o f t h e a l d e r m e n

, a s k e d M r

. J e n n i n g s q u e s t i o n s

a b o u t p r o g r a m s M r

. J e n n i n g s h a d i n p l a c e t o c o m b a t S m i t h v i l l e ’ s p r o b l e m s w i t h d r u g s a n d

t h e f t

. M r

. J e n n i n g s a d m i t t e d h e d i d n o t h a v e a n y s p e c i f i c p r o g r a m s i n p l a c e a n d s a i d h e d i d

n o t h a v e e n o u g h m o n e y i n t h e b u d g e t t o i m p l e m e n t s u c h a p r o g r a m o r t o p a y o v e r t i m e t o h i s

o f f i c e r s t o p u t s u c h a p r o g r a m i n t o p l a c e

. M r

. J e n n i n g s e x p l a i n e d t h a t h i s b u d g e t h a d b e e n

c u t f r o m t h e p r e v i o u s y e a r

, b u t M r

. M e e k s d i s p u t e d t h i s b y s t a t i n g t h e p o l i c e b u d g e t d a t e d

J u n e 3 0

, 2 0 1 0

, w a s n e a r l y $ 2 8

, 0 0 0 m o r e t h a n i t h a d b e e n t h e p r e v i o u s y e a r

. T h e m a y o r

c o n f i r m e d t h i s b y s t a t i n g n o d e p a r t m e n t i n t h e c i t y e x p e r i e n c e d a b u d g e t c u t f o r t h e 2 0 0 9

- 1 0

y e a r

.

M r

. W h i t e

, a n o t h e r a l d e r m a n

, t h e n s t a r t e d d i s c u s s i n g a m e e t i n g h e h a d h a d w i t h M r

.

J e n n i n g s a y e a r e a r l i e r t o d i s c u s s t h e c r i m e a n d d r u g p r o b l e m i n S m i t h v i l l e

. A t t h a t t i m e M r

.

J e n n i n g s h a d s a i d h e w a s s h o r t

- h a n d e d

. T h e B O M A r e s p o n d e d b y h i r i n g a n o t h e r o f f i c e r

.

M r

. J e n n i n g s t h e n i n d i c a t e d h e s t i l l n e e d e d a n a d d i t i o n a l o f f i c e r b e f o r e h e w o u l d b e a b l e t o

p u t a p r o g r a m i n t o e f

f e c t t o c o m b a t t h e d r u g p r o b l e m

. I n a n e f f o r t t o p r o v i d e M r

. J e n n i n g s

w i t h t h e s t a f

f h e n e e d e d

, t h e B O M A h i r e d a n o t h e r o f f i c e r a c o u p l e o f m o n t h s l a t e r

. M r

.

J e n n i n g s i n d i c a t e d d u r i n g t h e w o r k s h o p t h a t h e h a s b e e n a b l e t o d o s o m e d r u g s t i n g s a f t e r

t h e s e t w o a d d i t i o n a l o f

f i c e r s w e r e h i r e d

, b u t n o t a s m u c h a s h e w o u l d l i k e

.

M r

. M e e k s s t a t e d t h a t M r

. J e n n i n g s h a s e l e v e n o f f i c e r s

, w h i c h i s t w o o r t h r e e m o r e

t h a n t h e C i t y h a d i n t h e t h r e e y e a r s b e f o r e M r

. J e n n i n g s b e c a m e t h e p o l i c e c h i e f i n 2 0 0 7

. M r

.

M e e k s s u g g e s t e d M r

. J e n n i n g s s h o u l d b e a b l e t o p u t c o n c r e t e p r o g r a m s i n t o e f f e c t t o a d d r e s s

t h e c r i m e a n d d r u g p r o b l e m s i n S m i t h v i l l e w i t h t h a t n u m b e r o f o f f i c e r s

. M r

. J e n n i n g s

o b j e c t e d

, s t a t i n g h e h a s o n l y n i n e o f f i c e r s o n h i s s t a f

f

. M r

. M e e k s t h e n l i s t e d t h e o f f i c e r s

i n c l u d e d o n M r

. J e n n i n g s ’ s c h e d u l e

, w h i c h t o t a l e d e l e v e n

. M r

. J e n n i n g s o f f e r e d n o

e x p l a n a t i o n f

o r w h y h e d i d n o t k n o w t h e n u m b e r o f o f f i c e r s i n h i s d e p a r t m e n t

.

M r

. W h i t e t h e n d i s c u s s e d t h e f a c t t h a t h e h a s h a d s o m e c o m p l a i n t s f r o m m e m b e r s o f

t h e c o m m u n i t y a b o u t t h e p o l i c e o f f i c e r s

. M r

. W h i t e e x p l a i n e d t h a t s o m e i n d i v i d u a l s h a v e

c o m p l a i n e d t h e y d o n o t f e e l c o m f o r t a b l e t a l k i n g w i t h t h e o f f i c e r s a n d f

e a r r e t a l i a t i o n b y

t h e m

.

-2-B

. L E T T E R D A T E D N O V E M B E R 1 2

, 2 0 0 9

B y l e t t e r d a t e d N o v e m b e r 1 2

, 2 0 0 9

, t h e C i t y n o t i f i e d M r

. J e n n i n g s t h a t h e w a s b e i n g

s u s p e n d e d w i t h o u t p a y

, p e n d i n g t e r m i n a t i o n

. T h e C i t y i n f o r m e d M r

. J e n n i n g s i n t h e l e t t e r

t h a t t h e r e a s o n f

o r h i s s u s p e n s i o n w a s “ D e r e l i c t i o n o f D u t i e s / N e g l i g e n c e

. ” T h e C i t y t h e n

l i s t e d e l e v e n r e a s o n s s u p p o r t i n g i t s s u s p e n s i o n o f M r

. J e n n i n g s :

1

. I n t h e p a s t t w o y e a r s

, a s P o l i c e C h i e f

, y o u h a v e n o t d e v e l o p e d a

c o m p r e h e n s i v e p l a n t o c o m b a t t h e c r i m e p r o b l e m s i n t h e C i t y o f

S m i t h v i l l e

, a s e v i d e n c e d b y y o u r a d m i s s i o n t o t h e b o a r d a t t h e

w o r k s h o p o f S e p t e m b e r 1 4

, 2 0 0 9

. Y o u h a v e n o t r e a c h e d o u t t o o t h e r

a g e n c i e s f

o r h e l p i n c o m b a t i n g t h e s e p r o b l e m s

.

2

. Y o u w e r e g i v e n t w o a d d i t i o n a l o f f i c e r s b y t h e p r e v i o u s b o a r d w i t h y o u r

p r o m i s e t h a t y o u t h e n w o u l d b e a b l e t o d o d r u g i n v e s t i g a t i o n s

. T o d a t e

,

t h i s h a s n o t h a p p e n e d

.

3

. A t t h e w o r k s h o p o n S e p t e m b e r 1 4

, 2 0 0 9

, y o u d i d n o t k n o w h o w m a n y

o f f i c e r s y o u h a d e m p l o y e d i n t h e d e p a r t m e n t

, a s e v i d e n c e d b y t h e D C

o f t h e m e e t i n g

.

4

. Y o u h a v e 4 o r 5 o f f i c e r s

– i n c l u d i n g y o u r s e l f a n d t h e i n v e s t i g a t o r

- o n

d u t y o n t h e d a y s h i f

t

. Y o u c o u l d h a v e u s e d s o m e o f t h e s e o f f i c e r s t o

w o r k d r u g o p e r a t i o n s

.

5

. Y o u r c l a i m t h a t t h e p o l i c e d e p a r t m e n t ’ s b u d g e t h a s b e e n c u t i s n o t

s u b s t a n t i a t e d b y t h e 2 0 0 8

- 2 0 0 9 c i t y b u d g e t

. I n f a c t

, t h e r e w a s a n

i n c r e a s e i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t ’ s b u d g e t o v e r t h e p r e v i o u s y e a r ’ s

b u d g e t

. A l s o

, y o u r c l a i m t h a t a l l o f y o u r o v e r t i m e h a s b e e n c u t i s n o t

t r u e

. Y o u a r e s t i l l h a v i n g o v e r t i m e i n y o u r d e p a r t m e n t

.

6

. T h e r e h a s b e e n l i t t l e p r o g r e s s m a d e t o w a r d h a v i n g a b e t t e r

- t r a i n e d

P o l i c e F o r c e i n s p e c i a l i z e d a r e a s

.

7

. C o m m u n i t y r e l a t i o n s b e t w e e n y o u r o f f i c e a n d t h e p u b l i c h a v e

d e t e r i o r a t e d o v e r t h e l a s t t w o y e a r s

.

8

. Y o u h a v e n o t b e e n a “ w o r k i n g c h i e f ” o u t p a t r o l l i n g

, i s s u i n g t r a f f i c

t i c k e t s

, a n s w e r i n g c a l l s f o r s e r v i c e

, a n d m a k i n g a r r e s t s

.

-3-9

. Y o u h a v e a u t h o r i z e d t h e u s e o f a p o l i c e v e h i c l e f o r t h e t r a n s p o r t a t i o n

o f c i v i l i a n s o u t o f t h e a r e a o f a u t h o r i t y o f t h e S m i t h v i l l e P o l i c e

D e p a r t m e n t

.

1 0

. I t i s t h e r e s p o n s i b i l i t y o f a l l d e p a r t m e n t h e a d s t o b e a v a i l a b l e f o r c a l l

o u t a t a l l t i m e s

. Y o u a d v i s e d t h a t y o u t u r n o f f y o u r c i t y c e l l p h o n e

w h e n y o u l e a v e f

o r t h e d a y

.

1 1

. Y o u h a v e d e m o n s t r a t e d l a c k o f a d e q u a t e s u p e r v i s i o n o f o f f i c e r s

.

C

. D IS C IP L IN E B O A R D H E A R IN G N O V E M B E R 1 7

, 2 0 0 9

O n N o v e m b e r 1 7

, 2 0 0 9

, a t h r e e

- m a n D i s c i p l i n e B o a r d w a s c o n v e n e d t o c o n s i d e r M r

.

J e n n i n g s ’ s u s p e n s i o n a n d p e n d i n g t e r m i n a t i o n

. T h e b o a r d c o n s i s t e d o f t h e M a y o r

, M r

.

M e e k s

, a n d M r

. H e n d r i x s o n

, w h o w a s t h e S e c r e t a r y / T r e a s u r e r

. M r

. J e n n i n g s a t t e n d e d t h i s

m e e t i n g a n d w a s g i v e n t h e o p p o r t u n i t y t o r e s p o n d t o t h e C i t y ’ s l e t t e r d a t e d N o v e m b e r 1 2

.

M r

. J e n n i n g s r e a d a p r e p a r e d s t a t e m e n t t h a t i n c l u d e d t h e f o l l o w i n g :

I h a v e r e c e i v e d t h e a l l e g a t i o n s l o d g e d a g a i n s t m e b y P o l i c e C o m m i s s i o n e r

M e e k s

. I f t h e s e a l l e g a t i o n s w e r e t r u e a n d i f y o u l o o k e d a t t h e m i n d i v i d u a l l y

o r a l l t o g e t h e r

, t h e y d o n o t r i s e

- - r e m o t e l y r i s e t o t h e l e v e l o f c a u s e t h a t w o u l d

r e q u i r e m y t e r m i n a t i o n f r o m t h e C i t y o f S m i t h v i l l e

. I ’ v e o p e r a t e d a t a l l t i m e s

w i t h i n t h e s c o p e o f m y a u t h o r i t y a s P o l i c e C h i e f

.

T h e D i s c i p l i n e B o a r d v o t e d 2 t o 1 t o s u s p e n d a n d t e r m i n a t e M r

. J e n n i n g s f r o m t h e

p o s i t i o n o f C h i e f o f P o l i c e

.

D

. B O A R D O F A L D E R M E N H E A R IN G D E C E M B E R 7

, 2 0 0 9

M r

. J e n n i n g s t h e n r e q u e s t e d a h e a r i n g b e f o r e t h e f u l l B o a r d o f A l d e r m a n a t i t s n e x t

r e g u l a r m e e t i n g

, w h i c h t o o k p l a c e o n D e c e m b e r 7

, 2 0 0 9

. D u r i n g t h i s m e e t i n g

, t h r e e

c o m m u n i t y m e m b e r s a d d r e s s e d t h e b o a r d a n d e x p r e s s e d t h e i r c o n c e r n a b o u t h o w t h e C i t y

w a s t r e a t i n g M r

. J e n n i n g s

. T h e y e a c h e x p r e s s e d t h e i r s a t i s f a c t i o n w i t h M r

. J e n n i n g s a s t h e

C h i e f o f P o l i c e a n d t h e i r h o p e t h a t h e w o u l d b e r e t a i n e d i n t h a t p o s i t i o n

. N e x t

, M r

. J e n n i n g s ’

a t t o r n e y e l i c i t e d t e s t i m o n y f r o m M r

. J e n n i n g s t o r e s p o n d t o t h e C i t y ’ s s t a t e d r e a s o n s f o r i t s

d e c i s i o n t o t e r m i n a t e M r

. J e n n i n g s :

Q : C h i e f J e n n i n g s

, I t e m N o

. 1 s t a t e s t h a t i n t h e p a s t t w o y e a r s a s P o l i c e

C h i e f

, y o u h a v e n o t d e v e l o p e d a c o m p r e h e n s i v e p l a n t o c o m b a t t h e

c r i m e p r o b l e m s i n t h e C i t y o f S m i t h v i l l e

, a s e v i d e n c e d b y y o u r

-4-a d m i s s i o n t o t h e B o a r d a t t h e w o r k s h o p o f S e p t e m b e r 1 4

, 2 0 0 9

. Y o u

h a v e n o t r e a c h e d o u t t o o t h e r a g e n c i e s f o r h e l p i n c o m b a t i n g t h e s e

p r o b l e m s

. C a n y o u e x p l a i n t o t h e B o a r d w h e n i t w a s t h a t y o u w e r e

a s k e d t o d e v e l o p a c o m p r e h e n s i v e p l a n t o c o m b a t t h e c r i m e p r o b l e m s

i n S m i t h v i l l e ?

A : I ’ v e n e v e r b e e n a s k e d t o d o t h a t

.

M r

. J a c o b s w a s o n e o f t h e a l d e r m e n a t t h i s m e e t i n g

, a n d h e s t a t e d t h a t e v e r y o n e o n

t h e B o a r d h a s g o n e t o M r

. J e n n i n g s a n d b e g g e d h i m t o m a k e c h a n g e s w i t h i n h i s d e p a r t m e n t

t o c o m b a t t h e d r u g p r o b l e m a n d p u t m o r e e f f o r t i n t o c r i m e i n v e s t i g a t i o n

, w h i c h h e d e s c r i b e d

a s b e i n g a t z e r o f

o r s o m e t i m e i n t h e i r c o u n t y

. A t t h e e n d o f t h e h e a r i n g f o u r a l d e r m e n v o t e d

t o t e r m i n a t e M r

. J e n n i n g s

. O n e a l d e r m a n a b s t a i n e d

. T h e M a y o r d i d n o t c a s t a v o t e

.

I I

. T R IA L C O U R T P R O C E E D IN G S

M r

. J e n n i n g s t h e n f

i l e d a p e t i t i o n f

o r w r i t o f c e r t i o r a r i w i t h t h e C h a n c e r y C o u r t o f

D e K a l b C o u n t y

. M r

. J e n n i n g s a s s e r t e d t h e d e c i s i o n b y t h e B O M A t o t e r m i n a t e h i m w a s

f r a u d u l e n t

, a r b i t r a r y

, a n d c a p r i c i o u s

. M r

. J e n n i n g s a s k e d t h e t r i a l c o u r t t o o r d e r t h e B O M A

t o r e s t o r e h i m t o h i s p o s i t i o n a s C h i e f o f P o l i c e f o r t h e C i t y o f S m i t h v i l l e

.

F o l l o w i n g a h e a r i n g o n S e p t e m b e r 2 4

, 2 0 1 0

, t h e t r i a l c o u r t m a d e t h e f o l l o w i n g

f i n d i n g s o f f

a c t :

T h e C o u r t f

i n d s t h a t t h e i s s u e s l e a d i n g t o C h i e f J e n n i n g s ’ t e r m i n a t i o n

f r o m t h e C i t y o f S m i t h v i l l e a r i s e f r o m p r o b l e m s w i t h d r u g s a n d b u r g l a r y i n

S m i t h v i l l e

, T e n n e s s e e

. B o t h s i d e s r e c o g n i z e d t h e s e i s s u e s a s p r o b l e m s

. . . .

T h e C o u r t f

o u n d t h a t C o u n c i l m a n W h i t e h a d d i s c u s s e d t h i s p r o b l e m w i t h

C h i e f J e n n i n g s t h e y e a r b e f o r e

, a n d t h a t a d d i t i o n a l o f f i c e r s w e r e h i r e d a n d t h e

p r o b l e m s w e r e s t i l l t h e r e

. . . . [ T ] h e o v e r t i m e l i m i t a t i o n w a s p l a c e d a f t e r t h e s e

a d d i t i o n a l h i r e s w e r e m a d e b e c a u s e t h e C i t y w a s s t i l l h a v i n g s i g n i f i c a n t

o v e r t i m e w i t h i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t b u t w e r e n o t s e e i n g s a t i s f a c t o r y r e s u l t s

r e l a t i n g t o t h e d r u g a n d b u r g l a r y p r o b l e m s t o j u s t i f y t h e o v e r t i m e

.

T h e C o u r t f

i n d s t h a t t h e N o v e m b e r 1 2

, 2 0 0 9 l e t t e r a p p r i s e d C h i e f

J e n n i n g s o f t h e r e a s o n s f o r h i s s u s p e n s i o n a n d c o m p l i e d w i t h a n y d u e p r o c e s s

r e q u i r e m e n t o f n o t i c e

, a n d t h a t C h i e f J e n n i n g s r e q u e s t e d a n d s u b s e q u e n t l y h a d

a h e a r i n g b e f

o r e t h e B o a r d o f A l d e r m e n o n D e c e m b e r 7

, 2 0 0 9

. T h e C o u r t

f i n d s t h a t

, a t t h a t D e c e m b e r 7

, 2 0 0 9 m e e t i n g

, m u l t i p l e m e m b e r s o f t h e B o a r d

d i s c u s s e d t h e p r o b l e m s a n d t h e y r e f e r e n c e d t h e d i s c u s s i o n i n t h e S e p t e m b e r

-5-1 4

, 2 0 0 9 W o r k s h o p

. T h e C o u r t f i n d s f r o m t h e r e c o r d t h a t t h e B o a r d w a s n o t

s a t i s f i e d w i t h t h e e f

f o r t s C h i e f J e n n i n g s m a d e t o a d d r e s s t h e s e p r o b l e m s

, i f

a n y

, s u b s e q u e n t t o t h a t W o r k s h o p

, a n d t h e B o a r d ’ s d i s s a t i s f a c t i o n w i t h C h i e f

J e n n i n g s ’ p e r f

o r m a n c e w a s t h e r e a s o n f o r t h e t e r m i n a t i o n

.

T h e c o u r t t h e n r e a c h e d t h e f o l l o w i n g c o n c l u s i o n s o f l a w :

T h e C o u r t d o e s n o t f

i n d t h a t t h e B o a r d a c t e d f r a u d u l e n t l y

, i l l e g a l l y

,

a r b i t r a r i l y o r c a p r i c i o u s l y

. . . . T h e C o u r t f i n d s f r o m l o o k i n g a t w h a t w a s

d i s c u s s e d a t t h e S e p t e m b e r 1 4

, 2 0 0 9 W o r k s h o p a n d i n t h e s u s p e n s i o n l e t t e r

a n d f r o m t h e d i s c u s s i o n t h a t t o o k p l a c e a t t h e D e c e m b e r 7

, 2 0 0 9 M e e t i n g

, t h e

c h i e f i s s u e i s C h i e f J e n n i n g s ’ e f f o r t s t o h a n d l e

, o r h i s f

a i l u r e t o h a n d l e

, t h e

d r u g a n d b u r g l a r y p r o b l e m i n t h e C i t y o f S m i t h v i l l e

. T h e C o u r t f u r t h e r f i n d s

t h a t t h e B o a r d w a s d i s s a t i s f i e d w i t h C h i e f J e n n i n g s ’ e f f o r t s

, a n d t h i s

d i s s a t i s f a c t i o n l e d t o C h i e f J e n n i n g s ’ t e r m i n a t i o n

. T h e C o u r t f i n d s t h e r e i s

m a t e r i a l e v i d e n c e i n t h e r e c o r d t o s u p p o r t a n d j u s t i f y t h e B o a r d ’ s a c t i o n i n

t e r m i n a t i n g C h i e f J e n n i n g s

.

I t i s t h e r e f

o r e O R D E R E D

, A D J U D G E D

, A N D D E C R E E D t h a t t h e

d e c i s i o n o f t h e C i t y o f S m i t h v i l l e B o a r d o f M a y o r a n d A l d e r m e n i s a f f i r m e d

i n a l l r e s p e c t s

. T h e C o u r t f i n d s t h a t t h i s m a t t e r s h o u l d b e d i s m i s s e d w i t h f u l l

p r e j u d i c e

.

I I I

. I S S U E S O N A P P E A L

M r

. J e n n i n g s a p p e a l e d t h e t r i a l c o u r t ’ s d i s m i s s a l o f h i s p e t i t i o n t o t h e C o u r t o f

A p p e a l s

, a r g u i n g t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n c o n c l u d i n g h i s t e r m i n a t i o n w a s s u p p o r t e d b y c a u s e

.

H e a l s o a r g u e s t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n c o n s i d e r i n g t h e t r a n s c r i p t o f t h e w o r k s h o p h e l d i n

S e p t e m b e r

, s u g g e s t i n g t h e t r a n s c r i p t s h o u l d n o t b e c o n s i d e r e d p a r t o f t h e a d m i n i s t r a t i v e

r e c o r d

.

I V

. A N A L Y S IS

A

. S T A N D A R D O F R E V IE W

T h e c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i p r o v i d e s a n a v e n u e f o r a c o u r t t o r e v i e w a n

a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n

. T e n n

. C o d e A n n

. § 2 7

- 8

- 1 0 1 ; D e m o n b r e u n v

. M e t r o p o l i t a n B d

. o

f

Z o n i n g A p

p e a l s

, 2 0 6 S

. W

. 3 d 4 2

, 4 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 5 )

. I t i s a n e x t r a o r d i n a r y j u d i c i a l

r e m e d y a n d i s n o t a v a i l a b l e a s a m a t t e r o f r i g h t

. B & B E n t e r

p r i s e s o f W i l s o n C o

. v

. C i t

y o f

L e b a n o n

, 2 0 0 4 W L 2 9 1 6 1 4 1

, a t * 2 ( T e n n

. C t

. A p p

. D e c

. 1 6

, 2 0 0 4 ) ( c i t i n g R o b i n s o n v

.

-6-T

r a u g h b e r

, 1 3 S

. W

. 3 d 3 6 1

, 3 6 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 9 )

, F l i t e v

. S t a t e B d

. o f P a r o l e s

, 9 2 5

S

. W

. 2 d 5 4 3

, 5 4 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 6 )

, a n d B o y c e v

. W i l l i a m s

, 3 8 9 S

. W

. 2 d 2 7 2

, 2 7 7 ( T e n n

.

1 9 6 5 ) )

.

W h e n a t r i a l c o u r t r e v i e w s a n a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n

, t h e a c t i o n o f t h e a d m i n i s t r a t i v e

b o d y m a y b e r e v e r s e d o r m o d i f i e d o n l y i f t h e c o u r t d e t e r m i n e s t h e a c t i o n w a s : “ ( 1 ) i n

v i o l a t i o n o f c o n s t i t u t i o n a l o r s t a t u t o r y p r o v i s i o n s ; ( 2 ) i n e x c e s s o f s t a t u t o r y a u t h o r i t y ; ( 3 ) a n

u n l a w f u l p r o c e d u r e ; ( 4 ) a r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s ; o r ( 5 ) u n s u p p o r t e d b y m a t e r i a l e v i d e n c e

. ”

D e m o n b r e u n

, 2 0 6 S

. W

. 3 d a t 4 6 ( c i t i n g M a s s e y v

. S h e l b y C o u n t y R e t i r e m e n t B d

. , 8 1 3 S

. W

. 2 d

4 6 2

, 4 6 4 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 1 ) ) ; C h r i s t m a s v

. T o w n o f S m y r n a

, 2 0 1 0 W L 4 9 6 2 9 0 0

, a t * 2

( T e n n

. C t

. A p p

. , D e c

. 6

, 2 0 1 0 )

. A d d i t i o n a l l y

,

I n p r o c e e d i n g s i n v o l v i n g a c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i

, i l l e g a l

, a r b i t r a r y

, o r

f r a u d u l e n t a c t i o n s i n c l u d e : 1 ) t h e f a i l u r e t o f

o l l o w m i n i m u m s t a n d a r d s o f d u e

p r o c e s s ; 2 ) t h e m i s r e p r e s e n t a t i o n o r m i s a p p l i c a t i o n o f a l e g a l s t a n d a r d ; 3 )

b a s i n g a d e c i s i o n o n u l t e r i o r m o t i v e s ; a n d 4 ) v i o l a t i n g a p p l i c a b l e c o n s t i t u t i o n a l

s t a n d a r d s

.

H a r d i n g A c a d e m y v

. t h e M e t r o p o l i t a n G o v e r n m e n t o

f N a s h v i l l e a n d D a v i d

s o n C o u n t

y

, 2 2 2

S

. W

. 3 d 3 5 0

, 3 6 3 ( T e n n

. 2 0 0 7 ) ( c i t i n g H o o v e r

, I n c

. v

. M e t r o B d

. o

f Z o n i n g A p

p e a l s

, 9 2 4

S

. W

. 2 d 9 0 0

, 9 0 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 6 ) )

.

O n a p p e a l

, t h e s c o p e o f o u r r e v i e w i s n o b r o a d e r t h a n t h a t o f t h e t r i a l c o u r t

.

D e m o n b r e u n

, 2 0 6 S

. W

. 3 d a t 4 6 ; C h r i s t m a s

, 2 0 1 0 W L 4 9 6 2 9 0 0

, a t * 2

. W e r e v i e w t h e t r i a l

c o u r t ’ s d e c i s i o n t o g r a n t o r d e n y r e l i e f p u r s u a n t t o a p e t i t i o n e r ’ s c o m m o n l a w w r i t u n d e r t h e

a b u s e o f d i s c r e t i o n s t a n d a r d

. B & B E n t e r p r i s e s o f W i l s o n C o

. , 2 0 0 4 W L 2 9 1 6 1 4 1

, a t * 2

( c i t i n g H a l l v

. M c L e s k

y

, 8 3 S

. W

. 3 d 7 5 2

, 7 5 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 2 ) a n d R o b i n s o n v

. C l e m e n t

,

6 5 S

. W

. 3 d 6 3 2

, 6 3 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 2 ) )

.

B

. T H E B O M A ’ S D E C IS IO N W A S S U P P O R T E D B Y C A U S E

S e c t i o n 4

- 2 0 5 ( 7 ) o f t h e C o d e o f O r d i n a n c e s f o r t h e C i t y o f S m i t h v i l l e p r o v i d e s i n p a r t :

T h e C i t y o f S m i t h v i l l e m a y d i s m i s s a n e m p l o y e e f o r j u s t c a u s e t h a t i s

f o r t h e g o o d o f t h e c i t y s e r v i c e

. R e a s o n s f o r d i s m i s s a l m a y i n c l u d e

, B U T

S H A L L N O T B E L I M I T E D T O : m i s c o n d u c t

, n e g l i g e n c e

, i n c o m p e t e n c e

, i n s u b o r d i n a t i o n

, u n a u t h o r i z e d a b s e n c e s

, f a l s i f i c a t i o n s o f r e c o r d s

, v i o l a t i o n o f

a n y o f t h e p r o v i s i o n s o f t h e c h a r t e r

, o r d i n a n c e s

, o r t h e s e r u l e s

.

W i t h t h e e x c e p t i o n o f a R e d u c t i o n F o r c e ( R I F )

, f u l l t i m e e m p l o y e e s a n d

-7-n o n

- e l e c t e d o f f i c i a l s w i l l b e t e r m i n a t e d o n l y f o r “ c a u s e

. ” W h e n i t h a s b e e n

d e t e r m i n e d t h a t a n e m p l o y e e ’ s c o n d u c t w a r r a n t s t e r m i n a t i o n

, t h e d e p a r t m e n t

h e a d

, w i t h t h e c o n c u r r e n c e o f t h e m a y o r

, w i l l s u s p e n d t h e e m p l o y e e

, w i t h o u t

p a y

, u n t i l a h e a r i n g c a n b e c o n d u c t e d

. W h e n a n e m p l o y e e i s s u s p e n d e d

p e n d i n g t e r m i n a t i o n

, a h e a r i n g w i l l a u t o m a t i c a l l y b e h e l d w i t h i n t h r e e ( 3 )

w o r k i n g d a y s o f t h e s u s p e n s i o n

. T h e h e a r i n g w i l l b e c o n d u c t e d b y a b o a r d

c o n s i s t i n g o f t h e m a y o r ( c h a i r m a n )

, d e p a r t m e n t c o m m i s s i o n e r

, a n d t h e

s e c r e t a r y

- t r e a s u r e r

. T h e e m p l o y e e w i l l b e a f f o r d e d a n o p p o r t u n i t y t o s t a t e

h i s / h e r c a s e a n d e x p l a i n h i s / h e r p o s i t i o n i n t h e m a t t e r

. A t t h e c o n c l u s i o n o f t h e

h e a r i n g

, t h e b o a r d w i l l d e c i d e w h e t h e r t h e s u s p e n s i o n w a s w a r r a n t e d

. . . . I f

t h e b o a r d u p h o l d s t h e s u s p e n s i o n

, t h e e m p l o y e e i s t e r m i n a t e d

. I f t h e e m p l o y e e

i s n o t s a t i s f

i e d w i t h t h e a c t i o n o f t h e h e a r i n g b o a r d

, t h e e m p l o y e e m a y

, i n

w r i t i n g

, r e q u e s t a h e a r i n g b e f o r e t h e b o a r d o f m a y o r a n d a l d e r m e n a t i t s n e x t

s c h e d u l e d m e e t i n g

.

M r

. J e n n i n g s d o e s n o t a r g u e t h e C i t y a n d t h e B O M A f a i l e d t o f o l l o w t h e p r o c e d u r e

s e t f o r t h a b o v e p r i o r t o t e r m i n a t i n g h i m

. H e a r g u e s o n l y t h a t t h e C i t y a n d t h e B O M A d i d n o t

h a v e c a u s e t o d i s m i s s h i m

. W e h a v e a d d r e s s e d t h e m e a n i n g o f “ c a u s e ” i n t h e c o n t e x t o f

d i s m i s s i n g a n e m p l o y e e f o r c a u s e i n t h e c a s e L a w r e n c e v

. R a w l i n s

, 2 0 0 1 W L 7 6 2 6 6 ( T e n n

.

C t

. A p p

. J a n

. 3 0

, 2 0 0 1 )

. I n t h a t c a s e w e w r o t e :

C a u s e e x i s t s o n l y w h e r e t h e t e r m i n a t i o n i s o b j e c t i v e l y r e a s o n a b l e

. T h e t y p e s

o f “ c a u s e ” t h a t w a r r a n t a n e m p l o y e e ’ s t e r m i n a t i o n i n c l u d e a n e m p l o y e e ’ s

i n a t t e n t i o n t o h i s o r h e r d u t y t o l o o k a f t e r t h e e m p l o y e r ’ s b e s t i n t e r e s t s o r

p e r f o r m a n c e o f a n a c t i o n i n c o n s i s t e n t w i t h t h e e m p l o y e r

- e m p l o y e e

r e l a t i o n s h i p

. A n y a c t i o n b y a n e m p l o y e e t h a t i n j u r e s o r t e n d s t o i n

j u r e t h e

e m p l o y e r ’ s b u s i n e s s

, i n t e r e s t s

, o r r e p u t a t i o n w i l l j u s t i f y d i s m i s s a l

. A c t u a l l o s s

i s n o t e s s e n t i a l ; i t i s s u f f i c i e n t i f

, f r o m t h e c i r c u m s t a n c e s

, i t a p p e a r s t h a t t h e

[ e m p l o y e r ] h a s b e e n

, o r i s l i k e l y t o b e

, d a m a g e d b y t h e a c t s o f w h i c h c o m p l a i n t

i s m a d e

.

W e h a v e c o n c l u d e d t h a t a n e m p l o y e e h a s b e e n t e r m i n a t e d f o r c a u s e i f

t h e e m p l o y e e ’ s t e r m i n a t i o n s t e m s f r o m a j o b

- r e l a t e d g r o u n d

. A j o b

- r e l a t e d

g r o u n d i n c l u d e s a n y a c t t h a t i s i n c o n s i s t e n t w i t h t h e c o n t i n u e d e x i s t e n c e o f t h e

e m p l o y e r

- e m p l o y e e r e l a t i o n s h i p

. T h u s

, a n e m p l o y e e h a s b e e n t e r m i n a t e d f o r

c a u s e i f t h e t e r m i n a t i o n s t e m s f r o m t h e e m p l o y e e ’ s f

a i l u r e t o f

o l l o w a

s u p e r v i s o r ’ s d i r e c t i o n s

, p o o r j o b p e r f o r m a n c e

, o r f

a i l u r e i n t h e e x e c u t i o n o f

a s s i g n e d d u t i e s

.

L a w r e n c e v

. R a w l i n s

, 2 0 0 1 W L 7 6 2 6 6

, a t * 5 ( i n t e r n a l c i t a t i o n s a n d q u o t a t i o n s o m i t t e d )

.

-8-M r

. J e n n i n g s a r g u e s t h e C i t y a n d t h e B O M A f a i l e d t o “ r e l a t e C h i e f J e n n i n g s ’ s

t e r m i n a t i o n t o i t s ‘ c a u s e

. ’ ” I n t a k i n g t h i s p o s i t i o n

, M r

. J e n n i n g s s e e m s t o i g n o r e t h e C i t y ’ s

l e t t e r d a t e d N o v e m b e r 1 2

, 2 0 0 9

, w h i c h s t a t e d t h a t M r

. J e n n i n g s w a s b e i n g s u s p e n d e d f o r

“ D e r e l i c t i o n o f D u t i e s / N e g l i g e n c e

. ” T h e C i t y t h e n l i s t e d e l e v e n i n s t a n c e s o f M r

. J e n n i n g s ’

d e r e l i c t i o n o f d u t y a n d / o r n e g l i g e n c e i n p e r f o r m i n g h i s d u t i e s

.

T h e r e a s o n s t h e C i t y l i s t s i n s u p p o r t o f i t s d e c i s i o n t o s u s p e n d a n d u l t i m a t e l y t e r m i n a t e

M r

. J e n n i n g s a r e o b

j e c t i v e l y r e a s o n a b l e a n d s t e m f r o m j o b

- r e l a t e d g r o u n d s

. L a w r e n c e v

.

R a w l i n s

, 2 0 0 1 W L 7 6 2 6 6

, a t * 5

. T h e t r a n s c r i p t s f r o m t h e w o r k s h o p a n d s u b s e q u e n t h e a r i n g s

s u p p o r t t h e t r i a l c o u r t ’ s f i n d i n g s t h a t M r

. J e n n i n g s w a s s u s p e n d e d a n d t e r m i n a t e d p r i m a r i l y

d u e t o h i s f

a i l u r e t o a d d r e s s S m i t h v i l l e ’ s d r u g a n d c r i m e p r o b l e m s t o t h e s a t i s f a c t i o n o f t h e

C i t y a n d B O M A

, e v e n a f t e r t h e B O M A h i r e d t w o a d d i t i o n a l o f f i c e r s f o r t h i s s p e c i f

i c

p u r p o s e

. S e v e r a l a l d e r m e n s t a t e d t h e y h a d s p o k e n w i t h M r

. J e n n i n g s a t d i f f e r e n t t i m e s

d u r i n g h i s t e n u r e a s C h i e f o f P o l i c e a b o u t t h e i r c o n c e r n s w i t h t h e d r u g a n d c r i m e p r o b l e m s

i n t h e C i t y

. T h e r e c o r d i s u n e q u i v o c a l t h a t t h e C i t y a n d B O M A w e r e d i s s a t i s f i e d w i t h M r

.

J e n n i n g s ’ e f

f o r t s t o a d d r e s s t h e s e p r o b l e m s a s w e l l a s w i t h h i s o v e r a l l j o b p e r f o r m a n c e a s t h e

S m i t h v i l l e C h i e f o f P o l i c e

.

A f t e r r e v i e w i n g t h e t r a n s c r i p t s o f t h e w o r k s h o p a n d s u b s e q u e n t h e a r i n g s

, w e c a n n o t

s a y t h e C i t y a n d B O M A ’ s d e c i s i o n t o t e r m i n a t e M r

. J e n n i n g s w a s i n v i o l a t i o n o f

c o n s t i t u t i o n a l o r s t a t u t o r y p r o v i s i o n s ; e x c e e d e d s t a t u t o r y a u t h o r i t y; r e s u l t e d f r o m a n u n l a w f

u l

p r o c e d u r e ; w a s a r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s ; o r w a s u n s u p p o r t e d b y m a t e r i a l e v i d e n c e

. S e e

D e m o n b r e u n v

. M e t r o

p o l i t a n B d

. o

f Z o n i n g A p

p e a l s

, 2 0 6 S

. W

. 3 d a t 4 6 ( a c t i o n o f t h e

a d m i n i s t r a t i v e b o d y m a y b e r e v e r s e d o r m o d i f i e d o n l y u p o n a d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e a c t i o n

s a t i s f i e s o n e o f t h e s e f

i v e f a c t o r s )

. W e t h e r e f

o r e c o n c l u d e t h e t r i a l c o u r t d i d n o t a b u s e i t s

d i s c r e t i o n i n d i s m i s s i n g M r

. J e n n i n g s ’ p e t i t i o n f o r w r i t o f c e r t i o r a r i

. S e e G u e s s v

. C i t y o f

M a n c h e s t e r

, 2 0 1 0 W L 4 6 2 9 5 9 4

, a t * 5 ( ( T e n n

. C t

. A p p

. N o v

. 1 5

, 2 0 1 0 ) ( a d m i n i s t r a t i v e

d e c i s i o n m u s t b e u p h e l d i f a n y m a t e r i a l e v i d e n c e e x i s t s t o j u s t i f y i t )

.

C

. T H E W O R K S H O P T R A N S C R IP T IS P A R T O F T H E “ P R O C E E D IN G S IN T H E C A U S E ”

M r

. J e n n i n g s n e x t m a k e s t h e a r g u m e n t t h a t t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n c o n s i d e r i n g t h e

t r a n s c r i p t o f t h e w o r k s h o p o n S e p t e m b e r 1 4

, 2 0 0 9

, a n d t h a t t h i s t r a n s c r i p t s h o u l d n o t b e a

p a r t o f t h e r e c o r d i n t h i s c a s e

. M r

. J e n n i n g s c i t e s T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 2 7

- 9

-

1 0 9 i n s u p p o r t o f

h i s p o s i t i o n

. T h i s s t a t u t e

, e n t i t l e d “ T r a n s c r i p t o f p r o c e e d i n g s

, ” p r o v i d e s :

( a ) I m m e d i a t e l y u p o n t h e g r a n t o f a w r i t [ o f c e r t i o r a r i ]

, t h e b o a r d o r

c o m m i s s i o n s h a l l c a u s e t o b e m a d e

, c e r t i f i e d a n d f o r w a r d e d t o s u c h c o u r t a

c o m p l e t e t r a n s c r i p t o f t h e p r o c e e d i n g s i n t h e c a u s e

, c o n t a i n i n g a l s o a l l t h e

p r o o f s u b m i t t e d b e f

o r e t h e b o a r d o r c o m m i s s i o n

.

-9-T h e t e r m “ p r o c e e d i n g s ” i s n o t d e f i n e d b y t h e s t a t u t e

, a n d M r

. J e n n i n g s d o e s n o t

e x p l a i n w h y t h e t r a n s c r i p t o f t h e w o r k s h o p s h o u l d b e e x c l u d e d f r o m t h e r e c o r d

. T h e C i t y

a n d B O M A s e t f

o r t h t h e c o n c e r n s t h e y h a d w i t h M r

. J e n n i n g s ’ p e r f o r m a n c e d u r i n g t h e

w o r k s h o p o n S e p t e m b e r 1 4

, a n d t h e c o n c e r n s t h e y r a i s e d a t t h e w o r k s h o p l e d t o t h e

N o v e m b e r 1 2 l e t t e r a n d t o t h e u l t i m a t e d e c i s i o n t o t e r m i n a t e M r

. J e n n i n g s ’ e m p l o y m e n t w i t h

t h e C i t y

. T h e w o r k s h o p w a s c o n d u c t e d b y t h e s a m e a l d e r m e n w h o u l t i m a t e l y v o t e d t o

t e r m i n a t e M r

. J e n n i n g s o n D e c e m b e r 7

, a n d t h e t r a n s c r i p t o f t h e D e c e m b e r 7 h e a r i n g r e f e r r e d

t o w h a t w a s d i s c u s s e d d u r i n g t h e w o r k s h o p

. W e b e l i e v e i t w a s e n t i r e l y a p p r o p r i a t e f o r t h e

t r i a l c o u r t t o c o n s i d e r t h e t r a n s c r i p t f r o m t h e w o r k s h o p

. S e e B & B E n t e r p r i s e s o f W i l s o n

C o

. , 2 0 0 4 W L 2 9 1 6 1 4 1

, a t * 4 ( p l a n n i n g c o m m i s s i o n e r r e d i n f a i l i n g t o s u b m i t t o r e v i e w i n g

c o u r t t r a n s c r i p t o f a l l m e e t i n g s d i s c u s s i n g s u b d i v i s i o n a t i s s u e

, e s p e c i a l l y w h e r e m i s s i n g

t r a n s c r i p t s p r o v i d e d r e a s o n s f o r c o m m i s s i o n ’ s d e c i s i o n )

.

V

. C O N C L U S IO N

F o r t h e r e a s o n s s t a t e d a b o v e

, w e a f f i r m t h e t r i a l c o u r t ’ s d e c i s i o n t o d e n y M r

. J e n n i n g s

r e l i e f a n d t o d i s m i s s h i s c o m p l a i n t w i t h p r e j u d i c e

. C o s t s s h a l l b e t a x e d t o M r

. R i c h a r d

J e n n i n g s

, f

o r w h i c h e x e c u t i o n m a y i s s u e i f n e c e s s a r y

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ P A T R I C I A J

. C O T T R E L L

, J U D G E

-10-