# Официален вестник C 310/2009

| | ISSN 1830-365X
  doi:10.3000/1830365X.C_2009.310.bul |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 310 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5218 декември 2009 г. |

ISSN 1830-365X

doi:10.3000/1830365X.C_2009.310.bul

Официален вестник

на Европейския съюз

C 310

Издание на български език

Информация и известия

Година 5218 декември 2009 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | IV   Информация |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ И ОРГАНИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Сметна палата |
| 2009/C 310/01 | Доклад относно годишните отчети на Европейското съвместно предприятие за ITER и развитие на термоядрената енергия за финансовата година, приключила на 31 декември 2008 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие | 1 |
| 2009/C 310/02 | Доклад относно годишните отчети на Съвместното предприятие SESAR за финансовата година, приключила на 31 декември 2008 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие | 9 |

Известие No

Съдържание

Страница

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ И ОРГАНИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Сметна палата

2009/C 310/01

Доклад относно годишните отчети на Европейското съвместно предприятие за ITER и развитие на термоядрената енергия за финансовата година, приключила на 31 декември 2008 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие

1

2009/C 310/02

Доклад относно годишните отчети на Съвместното предприятие SESAR за финансовата година, приключила на 31 декември 2008 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие

9

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ И ОРГАНИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Сметна палата

| 18.12.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 310/1 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 310/1

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитие на термоядрената енергия за финансовата година, приключила на 31 декември 2008 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие

2009/C 310/01

СЪДЪРЖАНИЕ

| | Точки | Страница |
| --- | --- | --- |
| ВЪВЕДЕНИЕ ... | 1—5 | 2 |
| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ ... | 6—15 | 2 |
| КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ ... | 16 | 3 |
| Изпълнение на бюджета ... | 16 | 3 |
| ДРУГИ ВЪПРОСИ ... | 17—27 | 3 |
| Системи за вътрешен контрол ... | 17—20 | 3 |
| Финансов регламент на съвместното предприятие ... | 21—23 | 3 |
| Закъсняло изплащане на членските вноски ... | 24—25 | 4 |
| Годишен отчет за дейността ... | 26—27 | 4 |
| Таблица ... | 5 |
| Отговори на Съвместното предприятие ... | 7 |

Точки

Страница

ВЪВЕДЕНИЕ ...

1—5

2

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ ...

6—15

2

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ ...

16

3

Изпълнение на бюджета ...

16

3

ДРУГИ ВЪПРОСИ ...

17—27

3

Системи за вътрешен контрол ...

17—20

3

Финансов регламент на съвместното предприятие ...

21—23

3

Закъсняло изплащане на членските вноски ...

24—25

4

Годишен отчет за дейността ...

26—27

4

Таблица ...

5

Отговори на Съвместното предприятие ...

7

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейското съвместно предприятие за „ITER“ (1) и развитие на термоядрената енергия е създадено през март 2007 г. (2) за период от 35 години. |
| --- | --- |

1.

Европейското съвместно предприятие за „ITER“ (1) и развитие на термоядрената енергия е създадено през март 2007 г. (2) за период от 35 години.

| 2. | Членовете на Съвместното предприятие са Европейската общност за атомна енергия (Евратом), представлявана от Европейската комисия, държавите, членуващи в Евратом, и други страни, които са сключили споразумения за сътрудничество с Евратом в сферата на контролирания ядрен синтез и са изразили желание да станат членове (към 31 декември 2008 г. — Швейцария). |
| --- | --- |

2.

Членовете на Съвместното предприятие са Европейската общност за атомна енергия (Евратом), представлявана от Европейската комисия, държавите, членуващи в Евратом, и други страни, които са сключили споразумения за сътрудничество с Евратом в сферата на контролирания ядрен синтез и са изразили желание да станат членове (към 31 декември 2008 г. — Швейцария).

| 3. | Съвместното предприятие има следните задачи (вж. също таблицата към доклада):






  а) | осигуряване на участието на Евратом в Международната организация по термоядрена енергия „ITER“ (3); |
| --- | --- | --- |

3.

Съвместното предприятие има следните задачи (вж. също таблицата към доклада):

а)

осигуряване на участието на Евратом в Международната организация по термоядрена енергия „ITER“ (3);

| б) | осигуряване на участието на Евратом в „Дейностите от широкообхватния подход“ (допълнителни съвместни дейности по изследване на термоядрения синтез) с Япония за бързата реализация на термоядрената енергия; |
| --- | --- |

б)

осигуряване на участието на Евратом в „Дейностите от широкообхватния подход“ (допълнителни съвместни дейности по изследване на термоядрения синтез) с Япония за бързата реализация на термоядрената енергия;

| в) | подготовка и координация на програмата от дейности по подготвяне на изграждането на демонстрационен термоядрен реактор и свързани с него съоръжения, включително на Международното съоръжение за облъчване на материали за термоядрен синтез (IFMIF). |
| --- | --- |

в)

подготовка и координация на програмата от дейности по подготвяне на изграждането на демонстрационен термоядрен реактор и свързани с него съоръжения, включително на Международното съоръжение за облъчване на материали за термоядрен синтез (IFMIF).

| 4. | Индикативният общ размер на определените за Съвместното предприятие средства за периода 2007—2041 г. е 9 653 милиона евро. Средствата включват вноска от Евратом, вноски от Франция като държава, в която са разположени съоръженията на „ITER“, годишни членски вноски, доброволни вноски от държави извън Евратом и допълнителни средства. |
| --- | --- |

4.

Индикативният общ размер на определените за Съвместното предприятие средства за периода 2007—2041 г. е 9 653 милиона евро. Средствата включват вноска от Евратом, вноски от Франция като държава, в която са разположени съоръженията на „ITER“, годишни членски вноски, доброволни вноски от държави извън Евратом и допълнителни средства.

| 5. | Съвместното предприятие започва да функционира самостоятелно на 18 март 2008 г. Основните съоръжения за термоядрен синтез ще се разработват в Кадараш, Франция, а седалището на Съвместното предприятие се намира в Барселона. |
| --- | --- |

5.

Съвместното предприятие започва да функционира самостоятелно на 18 март 2008 г. Основните съоръжения за термоядрен синтез ще се разработват в Кадараш, Франция, а седалището на Съвместното предприятие се намира в Барселона.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 6. | Съгласно разпоредбите на член 248 от Договора Палатата извърши одит на годишните отчети (4) на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитие на термоядрената енергия, които се състоят от „финансови отчети“ (5) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (6) за финансовата година, приключила на 31 декември 2008 г. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Адресати на настоящата декларация са Европейският парламент и Съветът в съответствие с член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (7). |
| --- | --- |

7.

Отговорност на директора

| 8. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Съвместното предприятие (8) на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (9). Директорът отговаря за създаването на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (10) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

8.

Отговорност на Палатата

| 9. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Съвместното предприятие, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на IFAC и ISSAI (11). Съгласно тези стандарти Палатата следва да спазва етичните изисквания и да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че отчетите не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Извършваният от Палатата одит включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на Палатата, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или от незаконосъобразни или нередовни операции, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и представянето на отчетите на съответния орган, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и обосноваността на направените от ръководството счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изложените по-долу становища. |
| --- | --- |

12.

Становище относно надеждността на отчетите

| 13. | Палатата счита, че годишните отчети на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитие на термоядрената енергия дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2008 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Съвместното предприятие. |
| --- | --- |

13.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 14. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитие на термоядрената енергия за финансовата година, приключила на 31 декември 2008 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Изложените по-долу коментари не поставят под въпрос становищата на Палатата. |
| --- | --- |

15.

Изложените по-долу коментари не поставят под въпрос становищата на Палатата.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

Изпълнение на бюджета

| 16. | За 2008 г. отчетът за финансовия резултат показва излишък от 57,6 милиона евро, което представлява 38 % от натрупаните приходи на стойност 149,7 милиона евро. От този излишък 32,2 милиона евро са пренесени за 2009 г., а 25,4 милиона евро е трябвало да бъдат изплатени обратно на Комисията съгласно член 16 от финансовия регламент на Съвместното предприятие. Неусвояването на средства е свързано предимно със забавяния в програмата за ядрен синтез на Евратом. |
| --- | --- |

16.

За 2008 г. отчетът за финансовия резултат показва излишък от 57,6 милиона евро, което представлява 38 % от натрупаните приходи на стойност 149,7 милиона евро. От този излишък 32,2 милиона евро са пренесени за 2009 г., а 25,4 милиона евро е трябвало да бъдат изплатени обратно на Комисията съгласно член 16 от финансовия регламент на Съвместното предприятие. Неусвояването на средства е свързано предимно със забавяния в програмата за ядрен синтез на Евратом.

ДРУГИ ВЪПРОСИ

Системи за вътрешен контрол

| 17. | Съвместното предприятие е в начална фаза и през 2008 г. не е приключило напълно въвеждането на система за вътрешен контрол и финансова информация. В края на годината свързаните с тях оперативни процеси все още не са били формализирани и заверени от счетоводителя, както се изисква във финансовия регламент на Съвместното предприятие. |
| --- | --- |

17.

Съвместното предприятие е в начална фаза и през 2008 г. не е приключило напълно въвеждането на система за вътрешен контрол и финансова информация. В края на годината свързаните с тях оперативни процеси все още не са били формализирани и заверени от счетоводителя, както се изисква във финансовия регламент на Съвместното предприятие.

| 18. | По-специално е необходимо да се работи повече върху документирането на ИТ процесите и дейностите и очертаването на ИТ рисковете. Също така през 2008 г. Съвместното предприятие не е разработило план за непрекъснатост на дейността, както и политика за защита на данните. |
| --- | --- |

18.

По-специално е необходимо да се работи повече върху документирането на ИТ процесите и дейностите и очертаването на ИТ рисковете. Също така през 2008 г. Съвместното предприятие не е разработило план за непрекъснатост на дейността, както и политика за защита на данните.

| 19. | Член 75 от финансовия регламент на Съвместното предприятие постановява, че Съвместното предприятие следва да създаде служба за вътрешен одит, която трябва да е съобразена със съответните международни стандарти. В края на 2008 г. този важен елемент от системата за вътрешен контрол все още не е бил изграден. |
| --- | --- |

19.

Член 75 от финансовия регламент на Съвместното предприятие постановява, че Съвместното предприятие следва да създаде служба за вътрешен одит, която трябва да е съобразена със съответните международни стандарти. В края на 2008 г. този важен елемент от системата за вътрешен контрол все още не е бил изграден.

| 20. | При извършената от Палатата проверка на извадка от 40 операции бяха установени няколко случая, в които механизмът за вътрешен контрол не е функционирал правилно. Например в шест случая Съвместното предприятие е поело бюджетни задължения едва след като е поело правни задължения, което е в противоречие с изискванията на финансовия регламент. В един случай Съвместното предприятие е възложило договор чрез процедура на договаряне, без да е публикувало обявление за поръчка съгласно изискванията. |
| --- | --- |

20.

При извършената от Палатата проверка на извадка от 40 операции бяха установени няколко случая, в които механизмът за вътрешен контрол не е функционирал правилно. Например в шест случая Съвместното предприятие е поело бюджетни задължения едва след като е поело правни задължения, което е в противоречие с изискванията на финансовия регламент. В един случай Съвместното предприятие е възложило договор чрез процедура на договаряне, без да е публикувало обявление за поръчка съгласно изискванията.

Финансов регламент на Съвместното предприятие

| 21. | Финансовият регламент на Съвместното предприятие е приет с решение на управителния съвет на 22 октомври 2007 г. На 28 февруари 2008 г. директорът на Съвместното предприятие поиска становището на Палатата относно финансовия регламент на предприятието. През октомври 2008 г. Палатата публикува своето становище No 4/2008. |
| --- | --- |

21.

Финансовият регламент на Съвместното предприятие е приет с решение на управителния съвет на 22 октомври 2007 г. На 28 февруари 2008 г. директорът на Съвместното предприятие поиска становището на Палатата относно финансовия регламент на предприятието. През октомври 2008 г. Палатата публикува своето становище No 4/2008.

| 22. | В същото становище Палатата отбеляза, че финансовият регламент на Съвместното предприятие се базира най-общо на принципите на рамковия Финансов регламент за органите на Общността и на общия Финансов регламент. |
| --- | --- |

22.

В същото становище Палатата отбеляза, че финансовият регламент на Съвместното предприятие се базира най-общо на принципите на рамковия Финансов регламент за органите на Общността и на общия Финансов регламент.

| 23. | Въпреки това Палатата идентифицира редица специфични въпроси, които според нея създават необходимост от изменения с цел подобряване на финансовата рамка на Съвместното предприятие. По-специално финансовият регламент на Съвместното предприятие следва да постанови по-строги правила относно отпускането на безвъзмездни средства за изследвания, както и да предвиди извършването на одити на Съвместното предприятие от службата за вътрешен одит на Комисията в съответствие с действащите разпоредби за останалите органи на Общността. |
| --- | --- |

23.

Въпреки това Палатата идентифицира редица специфични въпроси, които според нея създават необходимост от изменения с цел подобряване на финансовата рамка на Съвместното предприятие. По-специално финансовият регламент на Съвместното предприятие следва да постанови по-строги правила относно отпускането на безвъзмездни средства за изследвания, както и да предвиди извършването на одити на Съвместното предприятие от службата за вътрешен одит на Комисията в съответствие с действащите разпоредби за останалите органи на Общността.

Закъсняло изплащане на членските вноски

| 24. | В рамките на три месеца от приемането на бюджета Съвместното предприятие следва да изиска от своите членове да заплатят годишните си вноски. Въпреки че бюджетът е одобрен през декември 2007 г., Съвместното предприятие е изискало плащанията в края на май 2008 г. |
| --- | --- |

24.

В рамките на три месеца от приемането на бюджета Съвместното предприятие следва да изиска от своите членове да заплатят годишните си вноски. Въпреки че бюджетът е одобрен през декември 2007 г., Съвместното предприятие е изискало плащанията в края на май 2008 г.

| 25. | От членовете се е изисквало да преведат своите вноски до юли 2008 г. Само пет от 23 члена са изплатили сумата в този срок. Съвместното предприятие е трябвало да изпрати три напомняния, а един член все още не е бил платил своята вноска в края на 2008 г. |
| --- | --- |

25.

От членовете се е изисквало да преведат своите вноски до юли 2008 г. Само пет от 23 члена са изплатили сумата в този срок. Съвместното предприятие е трябвало да изпрати три напомняния, а един член все още не е бил платил своята вноска в края на 2008 г.

Годишен отчет за дейността

| 26. | Съгласно член 14 от устава и член 43 от финансовия регламент на Съвместното предприятие директорът изготвя годишен отчет за дейността. Отчетът следва да съдържа финансова и управленска информация, като се представят резултатите от дейността на Съвместното предприятие спрямо поставените цели и срокове, свързаните с дейността рискове, оползотворяването на наличните ресурси и ефикасността и ефективността на системата за вътрешен контрол. След като бъде одобрен от управителния съвет, отчетът за предходната финансова година се изпраща до Европейския парламент и Сметната палата не по-късно от 15 юни всяка година. |
| --- | --- |

26.

Съгласно член 14 от устава и член 43 от финансовия регламент на Съвместното предприятие директорът изготвя годишен отчет за дейността. Отчетът следва да съдържа финансова и управленска информация, като се представят резултатите от дейността на Съвместното предприятие спрямо поставените цели и срокове, свързаните с дейността рискове, оползотворяването на наличните ресурси и ефикасността и ефективността на системата за вътрешен контрол. След като бъде одобрен от управителния съвет, отчетът за предходната финансова година се изпраща до Европейския парламент и Сметната палата не по-късно от 15 юни всяка година.

| 27. | Палатата получи годишния отчет за дейността едва през септември 2009 г., три месеца след регламентирания срок. Въпреки че отчетът предоставя финансова информация и информация за дейността, той не отговаря на всички изисквания на приложимата нормативна уредба. При описанието на изпълнението на работната програма не е направена подробна оценка на резултатите спрямо поставените цели и срокове. Също така в отчета липсва заложената в разпоредбите на финансовия регламент оценка на ефикасността и ефективността на системата за вътрешен контрол. |
| --- | --- |

27.

Палатата получи годишния отчет за дейността едва през септември 2009 г., три месеца след регламентирания срок. Въпреки че отчетът предоставя финансова информация и информация за дейността, той не отговаря на всички изисквания на приложимата нормативна уредба. При описанието на изпълнението на работната програма не е направена подробна оценка на резултатите спрямо поставените цели и срокове. Също така в отчета липсва заложената в разпоредбите на финансовия регламент оценка на ефикасността и ефективността на системата за вътрешен контрол.

Настоящият доклад беше приет от Сметната палата в Люксембург на заседанието ѝ от 22 октомври 2009 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

Таблица

Европейско съвместно предприятие за „ITER“ и развитие на термоядрената енергия (Барселона)

| Области на компетентност на Общността, произтичащи от Договора за ЕС | Компетентности на Съвместното предприятие, определени в Решение 2007/198/Евратом на Съвета | Управление | Ресурси, предоставени на Съвместното предприятие през 2008 г.

  (няма данни за 2007 г.) | Основни постижения през 2008 г. |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Европейска общност за атомна енергия


  Глава V „Съвместни предприятия“ от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално


  Член 45:

  „Предприятия, които са от съществено значение за развитието на ядрената промишленост в Общността, могат да бъдат създавани като съвместни предприятия по смисъла на настоящия договор, в съответствие със следващите членове.“

  Член 49:

  „Съвместните предприятия се учредяват с решение на Съвета. Всяко съвместно предприятие е юридическо лице.“ | Цели







  — | предоставяне на участието на Европейската общност за атомна енергия („Евратом“) в Международната организация по термоядрена енергия „ITER“; |

Области на компетентност на Общността, произтичащи от Договора за ЕС

Компетентности на Съвместното предприятие, определени в Решение 2007/198/Евратом на Съвета

Управление

Ресурси, предоставени на Съвместното предприятие през 2008 г.

(няма данни за 2007 г.)

Основни постижения през 2008 г.

Европейска общност за атомна енергия

Глава V „Съвместни предприятия“ от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално

Член 45:

„Предприятия, които са от съществено значение за развитието на ядрената промишленост в Общността, могат да бъдат създавани като съвместни предприятия по смисъла на настоящия договор, в съответствие със следващите членове.“

Член 49:

„Съвместните предприятия се учредяват с решение на Съвета. Всяко съвместно предприятие е юридическо лице.“

Цели

—

предоставяне на участието на Европейската общност за атомна енергия („Евратом“) в Международната организация по термоядрена енергия „ITER“;

| — | предоставяне на участието на Евратом в Дейностите от широкообхватния подход с Япония за бързата реализация на термоядрената енергия; |
| --- | --- |

—

предоставяне на участието на Евратом в Дейностите от широкообхватния подход с Япония за бързата реализация на термоядрената енергия;

| — | подготовка и координация на програмата от дейности по подготвяне на изграждането на демонстрационен термоядрен реактор и свързани с него съоръжения, включително на Международното съоръжение за облъчване на материали за термоядрен синтез (IFMIF). |
| --- | --- |

—

подготовка и координация на програмата от дейности по подготвяне на изграждането на демонстрационен термоядрен реактор и свързани с него съоръжения, включително на Международното съоръжение за облъчване на материали за термоядрен синтез (IFMIF).

Задачи

| — | осъществява надзор на подготовката на мястото на изграждане по проекта „ITER“; |
| --- | --- |

—

осъществява надзор на подготовката на мястото на изграждане по проекта „ITER“;

| — | предоставя компоненти, оборудване, материали и други ресурси на организацията „ITER“; |
| --- | --- |

—

предоставя компоненти, оборудване, материали и други ресурси на организацията „ITER“;

| — | управлява механизмите за възлагане на обществени поръчки по отношение на организацията „ITER“, и по-специално свързани с тях процедури за осигуряване на качеството; |
| --- | --- |

—

управлява механизмите за възлагане на обществени поръчки по отношение на организацията „ITER“, и по-специално свързани с тях процедури за осигуряване на качеството;

| — | подготвя и координира участието на Евратом в научната и техническата експлоатация на проекта „ITER“; |
| --- | --- |

—

подготвя и координира участието на Евратом в научната и техническата експлоатация на проекта „ITER“;

| — | координира научните и технологичните развойни дейности в подкрепа на участието на Евратом в организацията „ITER“; |
| --- | --- |

—

координира научните и технологичните развойни дейности в подкрепа на участието на Евратом в организацията „ITER“;

| — | предоставя финансовото участие на Евратом в организацията „ITER“; |
| --- | --- |

—

предоставя финансовото участие на Евратом в организацията „ITER“;

| — | осигурява предоставянето на човешки ресурси на разположение на организацията „ITER“; |
| --- | --- |

—

осигурява предоставянето на човешки ресурси на разположение на организацията „ITER“;

| — | осъществява взаимодействие с организацията „ITER“ и изпълнява всички други дейности за подпомагане изпълнението на Споразумението „ITER“. |
| --- | --- |

—

осъществява взаимодействие с организацията „ITER“ и изпълнява всички други дейности за подпомагане изпълнението на Споразумението „ITER“.

1.   Управителен съвет

Управителният съвет е отговорен за наблюдението и контрола на Съвместното предприятие при преследване на неговите цели и осигурява тясно сътрудничество между Съвместното предприятие и неговите членове при изпълнение на своите дейности.

2.   Изпълнителен комитет

Изпълнителният комитет подпомага дейността на управителния съвет при подготовката на неговите решения и осъществява други задачи, които могат да му бъдат възложени от управителния съвет.

3.   Научен съвет на програмата

Научният програмен съвет консултира управителния съвет и директора, при необходимост, относно приемането и прилагането на плана на проекта и работните програми.

4.   Директор

Директорът е главният изпълнителен директор, отговорен за ежедневното управление на Съвместното предприятие, и негов юридически представител.

5.   Външен одит

Европейската сметна палата.

6.   Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент, след препоръка на Съвета.

Окончателен бюджет за 2008 г.

149,8 милиона евро, от които 81,5 % са финансов принос от Общността.

Брой на служителите към 31 декември 2008 г.

145 бройки в щатното разписание, от които 101 заети към 31.12.2008 г.

56 други бройки (договорно наети служители, командировани национални експерти, персонал от агенция за трудова заетост)

Общ брой на служителите: 157 със следните функции:

| — | оперативни: 102 |
| --- | --- |

—

оперативни: 102

| — | администрация и поддръжка: 47 |
| --- | --- |

—

администрация и поддръжка: 47

| — | смесени: 8 |
| --- | --- |

—

смесени: 8

Международно споразумение „ITER“

| — | Стартирани са 11 процедури за обществени поръчки и са отпуснати 16 безвъзмездни помощи; сключени са 3 споразумения за обществени поръчки с организацията „ITER“. |
| --- | --- |

—

Стартирани са 11 процедури за обществени поръчки и са отпуснати 16 безвъзмездни помощи; сключени са 3 споразумения за обществени поръчки с организацията „ITER“.

| — | Успешно е тестван прототип на свръхпроводник за намотките на полоидалното поле за ITER, направени от ниобий-титан. |
| --- | --- |

—

Успешно е тестван прототип на свръхпроводник за намотките на полоидалното поле за ITER, направени от ниобий-титан.

| — | Прототипни пръстени за предварителна компресия са тествани над необходимите за ITER стойности. |
| --- | --- |

—

Прототипни пръстени за предварителна компресия са тествани над необходимите за ITER стойности.

| — | Завършен е полоидален секторен модел на вакуумния съд. |
| --- | --- |

—

Завършен е полоидален секторен модел на вакуумния съд.

| — | Изработен е прототип на защитата в пълен размер на общия модул. |
| --- | --- |

—

Изработен е прототип на защитата в пълен размер на общия модул.

| — | Успешно са тествани макети на стената, срещаща директно плазмата, с помощта на топлинен поток с висока температура. |
| --- | --- |

—

Успешно са тествани макети на стената, срещаща директно плазмата, с помощта на топлинен поток с висока температура.

| — | Постигната е качествена диверторна вертикална мишена. |
| --- | --- |

—

Постигната е качествена диверторна вертикална мишена.

| — | Завършено е тестващо устройство за демонстрация на манипулационни операции върху дивертора с дистанционно управление. |
| --- | --- |

—

Завършено е тестващо устройство за демонстрация на манипулационни операции върху дивертора с дистанционно управление.

| — | Извършени са тестове при голяма мощност на първия индустриален прототип на 2-мегаватовия жиротрон с коаксиален резонатор. |
| --- | --- |

—

Извършени са тестове при голяма мощност на първия индустриален прототип на 2-мегаватовия жиротрон с коаксиален резонатор.

| — | Обектът в Кадараш: земята е изравнена и е подготвена основната платформа за разкопаване и строеж. |
| --- | --- |

—

Обектът в Кадараш: земята е изравнена и е подготвена основната платформа за разкопаване и строеж.

Споразумение за широкообхватен подход:

| — | JT-60SA токамак: завършена е повторна проверка на базовите параметри, при което е получена икономия на средства при запазване на основните характеристики на установката. |
| --- | --- |

—

JT-60SA токамак: завършена е повторна проверка на базовите параметри, при което е получена икономия на средства при запазване на основните характеристики на установката.

| — | Програма IFMIF/EVEDA: няколко проектни дейности бяха придвижени и вече са установени всички основни аспекти на ускорителя. |
| --- | --- |

—

Програма IFMIF/EVEDA: няколко проектни дейности бяха придвижени и вече са установени всички основни аспекти на ускорителя.

| — | Програма FERC: интерфейсът между сградата и суперкомпютъра е определен и бенчмарк кодовете са установени. |
| --- | --- |

—

Програма FERC: интерфейсът между сградата и суперкомпютъра е определен и бенчмарк кодовете са установени.

Източник: Информация, предоставена от Съвместното предприятие.

ОТГОВОРИ НА СЪВМЕСТНОТО ПРЕДПРИЯТИЕ

Изпълнение на бюджета

Параграф 16

Съвместното предприятие счита, че изтъкнатото от Сметната палата непълно усвояване на бюджета е нормално за първата година от финансовата автономност на Съвместното предприятие от Комисията, а също така, че то е свързано със забавения старт на дейността на Международната организация за термоядрена енергия „ITER“ и на Програмата за термоядрен синтез на Евратом като цяло. Понастоящем се изграждат механизми за периодично отчитане. В рамките на плана за действие относно стандарти за вътрешен контрол ще бъдат определени допълнителни мерки за наблюдение и отчитане, целящи упражняване на още по-строг контрол върху изпълнението на бюджета.

Системи за вътрешен контрол

Параграфи 17—19

Съвместното предприятие приема коментарите на Сметната палата относно оперативната готовност на механизмите за вътрешен контрол на организацията през първата година от дейността ѝ. От друга страна, Съвместното предприятие подчертава, че вътрешният одитор е поел задълженията си на 1 юли 2009 г. Изготвен е план за действие за прилагане на стандарти за вътрешен контрол, който обхваща и въпросите, свързани с информационните технологии, а понастоящем се създава работна група, която ще координира, наблюдава и докладва за изпълнението на плана за действие. Освен това е определено длъжностно лице за защита на данните и са предприети необходимите стъпки за допълнително разработване на плана за непрекъснатост на дейността и възстановяване на данните.

В този контекст през 2008 г. Съвместното предприятие въведе система за оценка на качеството. Понастоящем се осъществява дейност по очертаване на всички свързани с нея работни процеси.

Параграф 20

Съвместното предприятие взема предвид коментара на Сметната палата относно липсата на бюджетни задължения преди поемането на правни задължения в шест конкретни случая, произтичащи от задължения на Евратом по Международното споразумение „ITER“ и споразумението с Япония.

Тези шест случая се отнасят до международни многогодишни договорености, сключени между Съвместното предприятие и организацията „ITER“ или японската вътрешна агенция, в изпълнение на споменатите по-горе международни задължения на Евратом.

С оглед вземенето на мерки по забележките на Сметната палата, Съвместното предприятие ще се консултира с членовете на управителния съвет, и по-специално с Евратом. По отношение на тези конкретни споразумения поемането на бюджетни задължения преди сключването на споменатите договорености би имало сериозно отражение върху капацитета на Съвместното предприятие да изпълнява международните задължения на Евратом, тъй като размерът на бюджетните задължения, които би трябвало да бъдат поети, би могъл да надхвърли наличния бюджет по действащата рамкова програма.

Съвместното предприятие приема коментара на Сметната палата относно случая, в който е започната процедура на договаряне, без да е публикувано обявление за обществена поръчка. Трябва да се отбележи обаче, че тази стъпка е предприета при изключителни обстоятелства. Съвместното предприятие документира надлежно решението си за отклонение от стандартните процедури и в същото време изготви план за намаляване на неблагоприятното въздействие с цел ограничаване на възможните отрицателни последствия. Планът е изпълнен успешно и последствията от създалата се ситуация са отстранени.

Финансов регламент на Съвместното предприятие

Параграфи 21—23

Съвместното предприятие сформира вътрешна работна група със задачата да анализира периодично необходимостта от изменение на финансовия регламент и правилата за неговото прилагане с цел укрепване на финансовата рамка при отчитане на конкретните отраслови и институционални условия, в които функционира Съвместното предприятие. Работната група ще анализира коментарите на Сметната палата с цел да се предложат изменения на Комисията и управителния съвет.

Закъсняло изплащане на членските вноски

Параграф 24

Съвместното предприятие приема коментара на Сметната палата. От друга страна, причината за закъснялото изпращане на искане за плащане на годишните вноски за 2008 г. е свързана с преходния период, преди Съвместното предприятие да получи финансова автономност от Комисията на 18 март 2008 г.

Параграф 25

Съвместното предприятие приема коментара на Сметната палата. Тъй като обаче 2008 г. беше първата година, за която членовете на Съвместното предприятие трябваше да заплатят годишни членски вноски, повечето се нуждаеха от време, за да въведат свои вътрешни процедури за разрешаване на изплащането на такъв вид вноски.

Към момента всички членове на Съвместното предприятие са внесли дължимите от тях годишни членски вноски за 2008 г.

На деветото си заседание през март 2009 г. управителният съвет на Съвместното предприятие припомни на всички членове, че е необходимо да правят своевременно членските си вноски.

Годишен отчет за дейността

Параграфи 26—27

Съвместното предприятие приема предварителните констатации на Сметната палата относно забавеното представяне на годишния отчет за дейността и липсата на оценка за ефективността и ефикасността на системата за вътрешен контрол, както и подробна оценка на резултатите в съпоставка с определените цели и времевия график.

Забавянето се дължи основно на факта, че заседанието на управителния съвет на Съвместното предприятие не беше проведено в срока, предвиден във финансовия регламент на Съвместното предприятие. Освен това управителният съвет не одобри годишния отчет за дейността на заседанието си на 9 юли, а едва на 14 септември.

За да гарантира своевременното одобрение на годишния отчет за дейността в бъдеще, Съвместното предприятие ще поиска провеждане на заседание на управителния съвет през първата половина на юни и ще изготви процедура със съвместното участие на управителния съвет и помощните му органи за предварително изготвяне на решение за одобрение на годишния отчет за дейността и съответните анализ и оценка.

Тъй като Съвместното предприятие не разполагаше с достатъчно персонал и нямаше пълна оперативна готовност през периода на отчитане, бяха налични само най-общи показатели за управление относно изпълнението на работната програма и все още не са изготвени оценки на риска. В следващия си годишен отчет за дейността Съвместното предприятие ще отрази предприетите мерки за отстраняване на тези слабости, като следва да се отчете, че понастоящем се разработват процедури за вътрешно отчитане и се изготвят оценки на риска за всички основни области от оперативната дейност на Съвместното предприятие.

Изготвен е план за действие за въвеждане на стандарти за вътрешен контрол, в който наред с другото е предвидено провеждане на дейност за оценка на риска, както и годишен преглед на ефективността и ефикасността на механизмите за вътрешен контрол. В допълнение е назначен вътрешен одитор, чиято работа по одитиране и предоставяне на консултации ще подпомогне разпоредителя с бюджетните кредити да гарантира ефективността на системата за вътрешен контрол, както и работата на отделите по прилагането на тази система.

---

(1)  ITER: International Thermonuclear Experimental Reactor (Международен термоядрен експериментален реактор).

1

(2)  Решение 2007/198/Евратом на Съвета от 27 март 2007 г. за създаване на Европейско съвместно предприятие за „ITER“ и развитието на термоядрената енергия (ОВ L 90, 30.3.2007 г., стр. 58).

2

(3)  Международната организация по термоядрена енергия „ITER“ е създадена през октомври 2007 г. за първоначален период от 35 години за изпълнение на проекта „ITER“, чиято цел е да демонстрира научната и технологичната приложимост на енергията на термоядрения синтез. Нейните членове са Евратом, Китайската народна република, Република Индия, Япония, Република Корея, Руската федерация и Съединените американски щати.

3

(4)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който наред с другото се съдържа информация за степента на усвояване на бюджетните кредити, като са обобщени и прехвърлянията на кредити между различните бюджетни позиции.

4

(5)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в собствения капитал и приложение към финансовите отчети, в което се описват основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

5

(6)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

6

(7)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

7

(8)  Финансов регламент на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитие на термоядрената енергия, приет с решение на неговия управителен съвет на 22 октомври 2007 г.

8

(9)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

9

(10)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глава 1 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 на Комисията от 9 юли 2008 г. (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Съвместното предприятие.

10

(11)  Международна федерация на счетоводителите (IFAC) и Международни стандарти на Върховните одитни институции (ISSAI).

11

---

| 18.12.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 310/9 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 310/9

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Съвместното предприятие SESAR за финансовата година, приключила на 31 декември 2008 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие

2009/C 310/02

СЪДЪРЖАНИЕ

| | Точки | Страница |
| --- | --- | --- |
| ВЪВЕДЕНИЕ ... | 1—5 | 10 |
| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ ... | 6—15 | 10 |
| КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ ... | 16—20 | 11 |
| Неспазване на принципа на ежегодност на бюджета ... | 16—17 | 11 |
| Изпълнение на бюджета ... | 18—20 | 11 |
| ДРУГИ ВЪПРОСИ ... | 21—31 | 11 |
| Системи за вътрешен контрол ... | 21—25 | 11 |
| Признаване на активи ... | 26—27 | 12 |
| Финансов регламент на Съвместното предприятие ... | 28 | 12 |
| Забава в плащането на членските вноски... | 29 | 12 |
| Годишен отчет за дейността ... | 30—31 | 12 |
| Таблица ... | 13 |
| Отговори на Съвместното предприятие... | 15 |

Точки

Страница

ВЪВЕДЕНИЕ ...

1—5

10

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ ...

6—15

10

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ ...

16—20

11

Неспазване на принципа на ежегодност на бюджета ...

16—17

11

Изпълнение на бюджета ...

18—20

11

ДРУГИ ВЪПРОСИ ...

21—31

11

Системи за вътрешен контрол ...

21—25

11

Признаване на активи ...

26—27

12

Финансов регламент на Съвместното предприятие ...

28

12

Забава в плащането на членските вноски...

29

12

Годишен отчет за дейността ...

30—31

12

Таблица ...

13

Отговори на Съвместното предприятие...

15

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Съвместното предприятие SESAR е създадено през февруари 2007 г. (1) с цел управление на дейностите по проекта SESAR (изследване на управлението на въздушния трафик „Единно европейско небе“). Седалището на Съвместното предприятие се намира в Брюксел. |
| --- | --- |

1.

Съвместното предприятие SESAR е създадено през февруари 2007 г. (1) с цел управление на дейностите по проекта SESAR (изследване на управлението на въздушния трафик „Единно европейско небе“). Седалището на Съвместното предприятие се намира в Брюксел.

| 2. | Проектът SESAR има за цел да модернизира управлението на въздушното движение (УВД) в Европа и се състои от три фази:






  а) | „фаза на дефиниране“, стартирана през 2005 г. и ръководена от Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол). Тази фаза се съфинансира от бюджета на Общността посредством програмата на трансевропейската транспортна мрежа. Целта е да се изготви европейски генерален план за управление на въздушното движение, който определя съдържанието и плановете за развитие и разгръщане на следващото поколение системи УВД; |
| --- | --- | --- |

2.

Проектът SESAR има за цел да модернизира управлението на въздушното движение (УВД) в Европа и се състои от три фази:

а)

„фаза на дефиниране“, стартирана през 2005 г. и ръководена от Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол). Тази фаза се съфинансира от бюджета на Общността посредством програмата на трансевропейската транспортна мрежа. Целта е да се изготви европейски генерален план за управление на въздушното движение, който определя съдържанието и плановете за развитие и разгръщане на следващото поколение системи УВД;

| б) | „фаза на развитие“ (2008—2013 г.), управлявана от Съвместното предприятие SESAR (вж. също така таблицата към доклада), която ще доведе до разработването на нови технологични системи, компоненти и оперативни процедури, предвидени в европейския генерален план за управление на въздушното движение; |
| --- | --- |

б)

„фаза на развитие“ (2008—2013 г.), управлявана от Съвместното предприятие SESAR (вж. също така таблицата към доклада), която ще доведе до разработването на нови технологични системи, компоненти и оперативни процедури, предвидени в европейския генерален план за управление на въздушното движение;

| в) | „фаза на разгръщане“ (2014—2020 г.), която ще се ръководи от индустриалните партньори и участващите страни и ще се изразява в широкомащабно производство и внедряване на новата инфраструктура за управление на въздушното движение. |
| --- | --- |

в)

„фаза на разгръщане“ (2014—2020 г.), която ще се ръководи от индустриалните партньори и участващите страни и ще се изразява в широкомащабно производство и внедряване на новата инфраструктура за управление на въздушното движение.

| 3. | Съвместното предприятие е създадено под формата на публично-частно партньорство. Членовете учредители са Европейската общност, представлявана от Европейската комисия, и Евроконтрол, която е представлявана от своята агенция. След организирането на покана за изразяване на интерес 15 публични и частни предприятия от областта на въздухоплавателната индустрия са представили кандидатурата си за членство в Съвместното предприятие. Те включват доставчици на аеронавигационно обслужване, производители на наземно и космическо оборудване, производители на въздухоплавателни средства, летищни власти и производители на бордово оборудване. |
| --- | --- |

3.

Съвместното предприятие е създадено под формата на публично-частно партньорство. Членовете учредители са Европейската общност, представлявана от Европейската комисия, и Евроконтрол, която е представлявана от своята агенция. След организирането на покана за изразяване на интерес 15 публични и частни предприятия от областта на въздухоплавателната индустрия са представили кандидатурата си за членство в Съвместното предприятие. Те включват доставчици на аеронавигационно обслужване, производители на наземно и космическо оборудване, производители на въздухоплавателни средства, летищни власти и производители на бордово оборудване.

| 4. | Бюджетът за фазата на развитие на проекта SESAR е в размер на 2,1 милиарда евро и се финансира поравно от Общността, от Евроконтрол и от участващите публични и частни партньори. Участието на Общността се осигурява от Седмата рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие и от програмата за транспорт на трансевропейската транспортна мрежа. Около 90 % от финансирането от страна на Евроконтрол и другите участници ще се реализира под формата на апортни вноски. |
| --- | --- |

4.

Бюджетът за фазата на развитие на проекта SESAR е в размер на 2,1 милиарда евро и се финансира поравно от Общността, от Евроконтрол и от участващите публични и частни партньори. Участието на Общността се осигурява от Седмата рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие и от програмата за транспорт на трансевропейската транспортна мрежа. Около 90 % от финансирането от страна на Евроконтрол и другите участници ще се реализира под формата на апортни вноски.

| 5. | Съвместното предприятие SESAR започва да извършва самостоятелна дейност на 10 август 2007 г. |
| --- | --- |

5.

Съвместното предприятие SESAR започва да извършва самостоятелна дейност на 10 август 2007 г.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 6. | Съгласно разпоредбите на член 248 от Договора Палатата извърши одит на годишните отчети (2) на Съвместното предприятие SESAR, които се състоят от „финансови отчети“ (3) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2008 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Адресати на настоящата декларация са Европейският парламент и Съветът в съответствие с член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (5). |
| --- | --- |

7.

Отговорност на директора

| 8. | В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Съвместното предприятие (6) на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (7). Директорът отговаря за създаването на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или грешки, и също така да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

8.

Отговорност на Палатата

| 9. | Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на съвместното предприятие, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на IFAC и ISSAI (8). Съгласно тези стандарти Палатата следва да спазва етичните изисквания и да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че отчетите не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Извършваният от Палатата одит включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на Палатата, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или от незаконосъобразни или нередовни операции, независимо дали те се дължат на измами или грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и представянето на отчетите на съответния орган, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и обосноваността на направените от ръководството счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изложените по-долу становища. |
| --- | --- |

12.

Становище относно надеждността на отчетите

| 13. | Палатата счита, че годишните отчети на Съвместното предприятие SESAR дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2008 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия му регламент. |
| --- | --- |

13.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 14. | Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Съвместното предприятие SESAR за финансовата година, приключила на 31 декември 2008 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Изложените по-долу коментари не поставят под въпрос становищата на Палатата. |
| --- | --- |

15.

Изложените по-долу коментари не поставят под въпрос становищата на Палатата.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

Неспазване на принципа на ежегодност на бюджета

| 16. | Рамковият Финансов регламент постановява, че записаните в бюджета кредити се разрешават за срок от една финансова година, която продължава от 1 януари до 31 декември. В устава на Съвместното предприятие се потвърждава, че финансовата година съответства на календарната. |
| --- | --- |

16.

Рамковият Финансов регламент постановява, че записаните в бюджета кредити се разрешават за срок от една финансова година, която продължава от 1 януари до 31 декември. В устава на Съвместното предприятие се потвърждава, че финансовата година съответства на календарната.

| 17. | Въпреки това член 5 от финансовия регламент на Съвместното предприятие посочва, че първият финансов отчетен период започва, когато съвместното предприятие стартира самостоятелна дейност през 2007 г., и приключва на 31 декември 2008 г. През април 2008 г. Административният съвет приема окончателния бюджет, който обхваща периода от август 2007 г. до декември 2008 г. При това решение не е спазен принципът на ежегодност на бюджета, установен в рамковия Финансов регламент и в устава на Съвместното предприятие. |
| --- | --- |

17.

Въпреки това член 5 от финансовия регламент на Съвместното предприятие посочва, че първият финансов отчетен период започва, когато съвместното предприятие стартира самостоятелна дейност през 2007 г., и приключва на 31 декември 2008 г. През април 2008 г. Административният съвет приема окончателния бюджет, който обхваща периода от август 2007 г. до декември 2008 г. При това решение не е спазен принципът на ежегодност на бюджета, установен в рамковия Финансов регламент и в устава на Съвместното предприятие.

Изпълнение на бюджета

| 18. | Окончателният бюджет, приет от Административния съвет през 2008 г., включва бюджетни кредити за поети задължения в размер на 1 463 милиарда евро и бюджетни кредити за плащания в размер на 38 милиона евро. Тъй като до края на 2008 г. са стартирани малка част от проектните дейности, бюджетът се е оказал твърде нереалистичен. Това е илюстрирано от процентите на усвояване на бюджетните кредити за поети задължения и за плащания съответно 1 % и 17 %. |
| --- | --- |

18.

Окончателният бюджет, приет от Административния съвет през 2008 г., включва бюджетни кредити за поети задължения в размер на 1 463 милиарда евро и бюджетни кредити за плащания в размер на 38 милиона евро. Тъй като до края на 2008 г. са стартирани малка част от проектните дейности, бюджетът се е оказал твърде нереалистичен. Това е илюстрирано от процентите на усвояване на бюджетните кредити за поети задължения и за плащания съответно 1 % и 17 %.

| 19. | Приходите за годината са в размер на 124,2 милиона евро, а депозитите в банкови сметки в края на годината достигат 116 милиона евро, докато процентът на усвояване на бюджетните кредити за плащания е твърде нисък. Не е спазен принципът на балансираност на бюджета. |
| --- | --- |

19.

Приходите за годината са в размер на 124,2 милиона евро, а депозитите в банкови сметки в края на годината достигат 116 милиона евро, докато процентът на усвояване на бюджетните кредити за плащания е твърде нисък. Не е спазен принципът на балансираност на бюджета.

| 20. | В съответствие с финансовия регламент на Съвместното предприятие щатното разписание за персонала е следвало да се приеме от Административния съвет заедно с бюджета. Въпреки това за периода от 2007 до 2008 г. не е било прието такова щатно разписание. |
| --- | --- |

20.

В съответствие с финансовия регламент на Съвместното предприятие щатното разписание за персонала е следвало да се приеме от Административния съвет заедно с бюджета. Въпреки това за периода от 2007 до 2008 г. не е било прието такова щатно разписание.

ДРУГИ ВЪПРОСИ

Системи за вътрешен контрол

| 21. | Съвместното предприятие е в начална фаза на функциониране и до края на 2008 г. все още не е приключило напълно въвеждането на вътрешен контрол и на управленски информационни системи. Счетоводителят все още не е формализирал и заверил свързаните с тях оперативни процеси, така както се изисква от финансовия регламент на Съвместното предприятие. |
| --- | --- |

21.

Съвместното предприятие е в начална фаза на функциониране и до края на 2008 г. все още не е приключило напълно въвеждането на вътрешен контрол и на управленски информационни системи. Счетоводителят все още не е формализирал и заверил свързаните с тях оперативни процеси, така както се изисква от финансовия регламент на Съвместното предприятие.

| 22. | Съвместното предприятие все още не разполага с финансова система, която да интегрира общото и бюджетното счетоводство. Едва в края на 2009 г. се планира въвеждане на завършена финансова информационна система. |
| --- | --- |

22.

Съвместното предприятие все още не разполага с финансова система, която да интегрира общото и бюджетното счетоводство. Едва в края на 2009 г. се планира въвеждане на завършена финансова информационна система.

| 23. | Отделът за договори и обществени поръчки все още не е разработил подходящи системи за вътрешен контрол. Съвместното предприятие не е разработило и план за възстановяване при бедствие, нито политика за защита на данните. |
| --- | --- |

23.

Отделът за договори и обществени поръчки все още не е разработил подходящи системи за вътрешен контрол. Съвместното предприятие не е разработило и план за възстановяване при бедствие, нито политика за защита на данните.

| 24. | Съгласно финансовия му регламент Съвместното предприятие следва да създаде своя служба за вътрешен одит, която да отговаря на приложимите в областта международни стандарти. Въпреки това този важен елемент от системата за вътрешен контрол е въведен едва през януари 2009 г. |
| --- | --- |

24.

Съгласно финансовия му регламент Съвместното предприятие следва да създаде своя служба за вътрешен одит, която да отговаря на приложимите в областта международни стандарти. Въпреки това този важен елемент от системата за вътрешен контрол е въведен едва през януари 2009 г.

| 25. | При проверката на извадка от 36 операции Палатата идентифицира различни случаи, при които вътрешните проверки не са функционирали правилно. Например в шест случая Съвместното предприятие е поело бюджетни задължения, след като вече е поело правни задължения. Освен това договорите за осигуряване на служителите са били подписани, без да е приложена задължителната процедура за възлагане на обществени поръчки. В тези случаи бюджетните задължения също са поети след правните, а договорите са одобрени от длъжностно лице без необходимите правомощия. |
| --- | --- |

25.

При проверката на извадка от 36 операции Палатата идентифицира различни случаи, при които вътрешните проверки не са функционирали правилно. Например в шест случая Съвместното предприятие е поело бюджетни задължения, след като вече е поело правни задължения. Освен това договорите за осигуряване на служителите са били подписани, без да е приложена задължителната процедура за възлагане на обществени поръчки. В тези случаи бюджетните задължения също са поети след правните, а договорите са одобрени от длъжностно лице без необходимите правомощия.

Признаване на активи

| 26. | Съвместното предприятие става собственик на всички материални и нематериални активи, които създава или които са му прехвърлени за фазата на развитие на проекта SESAR в съответствие със специфичните споразумения, сключени с неговите членове (9). |
| --- | --- |

26.

Съвместното предприятие става собственик на всички материални и нематериални активи, които създава или които са му прехвърлени за фазата на развитие на проекта SESAR в съответствие със специфичните споразумения, сключени с неговите членове (9).

| 27. | Въпреки това Съвместното предприятие все още не е разработило счетоводна политика във връзка с активите, които е възможно да бъдат създадени вследствие на фазата на развитие на проекта. Не е въведена управленска информационна система, която да позволи разпределянето на разходите по специфичните работни пакети или да идентифицира финансовия източник на оперативните разходи. Това затруднява правилното изчисление на активите. При все че поради ограничената оперативна дейност това не се е отразило на отчетите за 2008 г., тази ситуация ще има значителни последици от 2009 г. нататък. |
| --- | --- |

27.

Въпреки това Съвместното предприятие все още не е разработило счетоводна политика във връзка с активите, които е възможно да бъдат създадени вследствие на фазата на развитие на проекта. Не е въведена управленска информационна система, която да позволи разпределянето на разходите по специфичните работни пакети или да идентифицира финансовия източник на оперативните разходи. Това затруднява правилното изчисление на активите. При все че поради ограничената оперативна дейност това не се е отразило на отчетите за 2008 г., тази ситуация ще има значителни последици от 2009 г. нататък.

Финансов регламент на Съвместното предприятие

| 28. | Финансовият регламент на Съвместното предприятие, приет от Административния съвет през юли 2007 г., трябва да съответства на рамковия Финансов регламент за органите на Общността. По-специално е необходимо да бъдат допълнени разпоредбите във връзка с изпълнението на бюджета и представянето на отчетите, процедурите за възлагане на обществени поръчки и функцията за вътрешен одит. Освен това Съвместното предприятие не е приело правилник за прилагане на своя финансов регламент. |
| --- | --- |

28.

Финансовият регламент на Съвместното предприятие, приет от Административния съвет през юли 2007 г., трябва да съответства на рамковия Финансов регламент за органите на Общността. По-специално е необходимо да бъдат допълнени разпоредбите във връзка с изпълнението на бюджета и представянето на отчетите, процедурите за възлагане на обществени поръчки и функцията за вътрешен одит. Освен това Съвместното предприятие не е приело правилник за прилагане на своя финансов регламент.

Забава в плащането на членските вноски

| 29. | Съгласно устава членовете учредители следва да заплатят минимална начална вноска от 10 милиона евро в рамките на една година след създаването на Съвместното предприятие. Евроконтрол е изплатил своята първоначална вноска на 21 август 2008 г., а Съвместното предприятие е създадено на 3 март 2007 г. Комисията е платила вноската на Общността още на 1 август 2007 г. |
| --- | --- |

29.

Съгласно устава членовете учредители следва да заплатят минимална начална вноска от 10 милиона евро в рамките на една година след създаването на Съвместното предприятие. Евроконтрол е изплатил своята първоначална вноска на 21 август 2008 г., а Съвместното предприятие е създадено на 3 март 2007 г. Комисията е платила вноската на Общността още на 1 август 2007 г.

Годишен отчет за дейността

| 30. | В съответствие с членове 7 и 16 от устава на Съвместното предприятие и член 40 от рамковия Финансов регламент за органите на Общността изпълнителният директор е задължен да изготви годишен отчет за дейността. В този отчет следва да се посочи напредъкът на дейността по проекта SESAR, по-специално по отношение на графика, разходите и изпълнението. Отчетът трябва да съдържа уместна финансова и управленска информация, като се посочват резултатите от дейността с оглед поставените цели, свързаните с дейността рискове, усвояването на наличните ресурси и ефикасността и ефективността на системата за вътрешен контрол. Управителният съвет представя на бюджетните органи и на Сметната палата анализ и оценка на годишния отчет на разпоредителя с бюджетни кредити за предходната финансова година не по-късно от 15 юни всяка година. |
| --- | --- |

30.

В съответствие с членове 7 и 16 от устава на Съвместното предприятие и член 40 от рамковия Финансов регламент за органите на Общността изпълнителният директор е задължен да изготви годишен отчет за дейността. В този отчет следва да се посочи напредъкът на дейността по проекта SESAR, по-специално по отношение на графика, разходите и изпълнението. Отчетът трябва да съдържа уместна финансова и управленска информация, като се посочват резултатите от дейността с оглед поставените цели, свързаните с дейността рискове, усвояването на наличните ресурси и ефикасността и ефективността на системата за вътрешен контрол. Управителният съвет представя на бюджетните органи и на Сметната палата анализ и оценка на годишния отчет на разпоредителя с бюджетни кредити за предходната финансова година не по-късно от 15 юни всяка година.

| 31. | Палатата получи годишния отчет за дейността през май 2009 г. Въпреки че в него се съдържа информация относно финансовата и оперативната дейност, той не отговаря на всички изисквания на приложимата нормативна уредба. Коментарите относно напредъка на изпълнението на проекта не включват подробна оценка на резултатите по отношение на фиксираните цели и график. В отчета липсва оценка на ефикасността и ефективността на системата за вътрешен контрол, така както се изисква от рамковия Финансов регламент. |
| --- | --- |

31.

Палатата получи годишния отчет за дейността през май 2009 г. Въпреки че в него се съдържа информация относно финансовата и оперативната дейност, той не отговаря на всички изисквания на приложимата нормативна уредба. Коментарите относно напредъка на изпълнението на проекта не включват подробна оценка на резултатите по отношение на фиксираните цели и график. В отчета липсва оценка на ефикасността и ефективността на системата за вътрешен контрол, така както се изисква от рамковия Финансов регламент.

Настоящият доклад беше приет от Сметната палата в Люксембург на заседанието ѝ от 22 октомври 2009 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

Таблица

Съвместно предприятие SESAR (Брюксел)

| Области на компетентност на Общността, произтичащи от Договора за ЕС | Компетентности на Съвместното предприятие, определени в Регламент (ЕО) No 219/2007 на Съвета изменен с Регламент (ЕО) No 1361/2008 на Съвета | Управление | Ресурси, предоставени на Съвместното предприятие през 2007—2008 г.

  (първа година от дейността на Съвместното предприятие) | Основни продукти и услуги, предоставени през 2007—2008 г. |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Обща транспортна политика

  „Съветът с квалифицирано мнозинство може да реши дали, в каква степен и по каква процедура могат да бъдат приети съответни разпоредби, отнасящи се до морския и въздушния транспорт.“

  (член 80 от Договора)


  Научни изследвания и технологично развитие

  „Общността може да създаде смесени предприятия или всякакви други структури, необходими за ефективното осъществяване на научните изследвания, технологичното развитие и демонстрационните програми на Общността.“

  (член 171 от Договора) | Цели







  — | да осигури модернизирането на Европейската система за управление на въздушното движение, като обедини и съгласува всички свързани научноизследователски и развойни дейности в Общността; |

Области на компетентност на Общността, произтичащи от Договора за ЕС

Компетентности на Съвместното предприятие, определени в Регламент (ЕО) No 219/2007 на Съвета изменен с Регламент (ЕО) No 1361/2008 на Съвета

Управление

Ресурси, предоставени на Съвместното предприятие през 2007—2008 г.

(първа година от дейността на Съвместното предприятие)

Основни продукти и услуги, предоставени през 2007—2008 г.

Обща транспортна политика

„Съветът с квалифицирано мнозинство може да реши дали, в каква степен и по каква процедура могат да бъдат приети съответни разпоредби, отнасящи се до морския и въздушния транспорт.“

(член 80 от Договора)

Научни изследвания и технологично развитие

„Общността може да създаде смесени предприятия или всякакви други структури, необходими за ефективното осъществяване на научните изследвания, технологичното развитие и демонстрационните програми на Общността.“

(член 171 от Договора)

Цели

—

да осигури модернизирането на Европейската система за управление на въздушното движение, като обедини и съгласува всички свързани научноизследователски и развойни дейности в Общността;

| — | да изпълни генералния план за УВД |
| --- | --- |

—

да изпълни генералния план за УВД

Задачи

| — | ръководи научноизследователската и развойната дейност и дейността по утвърждаване в рамките на проекта SESAR, като обедини предоставеното от членовете на предприятието финансиране от обществени и частни източници и използва външни технически ресурси, по-специално опита и експертните умения на Евроконтрол. |
| --- | --- |

—

ръководи научноизследователската и развойната дейност и дейността по утвърждаване в рамките на проекта SESAR, като обедини предоставеното от членовете на предприятието финансиране от обществени и частни източници и използва външни технически ресурси, по-специално опита и експертните умения на Евроконтрол.

По-специално

| — | организира и координира дейностите от фазата на развитие на проекта SESAR в съответствие с генералния план за УВД, изготвен в резултат на ръководената от Евроконтрол фаза на дефиниране на проекта, чрез обединяване и управление на средствата от обществения и частния сектор в рамките на една структура; осигурява необходимото финансиране за дейностите от фазата на развитие на проекта SESAR в съответствие с генералния план за УВД, |
| --- | --- |

—

организира и координира дейностите от фазата на развитие на проекта SESAR в съответствие с генералния план за УВД, изготвен в резултат на ръководената от Евроконтрол фаза на дефиниране на проекта, чрез обединяване и управление на средствата от обществения и частния сектор в рамките на една структура; осигурява необходимото финансиране за дейностите от фазата на развитие на проекта SESAR в съответствие с генералния план за УВД,

| — | осигурява участието на основните заинтересовани страни в сектора на управление на въздушното движение в Европа, и по-специално: доставчиците на аеронавигационно обслужване, ползвателите на въздушното пространство, професионалните сдружения на персонала, летищата, производителите на авиационно оборудване и техника, както и съответните научни институции или съответната научна общност, |
| --- | --- |

—

осигурява участието на основните заинтересовани страни в сектора на управление на въздушното движение в Европа, и по-специално: доставчиците на аеронавигационно обслужване, ползвателите на въздушното пространство, професионалните сдружения на персонала, летищата, производителите на авиационно оборудване и техника, както и съответните научни институции или съответната научна общност,

| — | организира техническата работа във връзка с научноизследователската, развойната, сертификационната и проучвателната дейност, които ще се извършват под негово ръководство, като се избягва разпокъсването им, |
| --- | --- |

—

организира техническата работа във връзка с научноизследователската, развойната, сертификационната и проучвателната дейност, които ще се извършват под негово ръководство, като се избягва разпокъсването им,

| — | осигурява контрол над дейностите, свързани с разработването на общи продукти, надлежно идентифицирани в генералния план за УВД, и ако е необходимо, организира специфични търгове. |
| --- | --- |

—

осигурява контрол над дейностите, свързани с разработването на общи продукти, надлежно идентифицирани в генералния план за УВД, и ако е необходимо, организира специфични търгове.

1.   Административен съвет

Състав

| а) | представител на всеки един от членовете на съвместното предприятие; |
| --- | --- |

а)

представител на всеки един от членовете на съвместното предприятие;

| б) | военен представител; |
| --- | --- |

б)

военен представител;

| в) | представител на гражданските ползватели на въздушното пространство; |
| --- | --- |

в)

представител на гражданските ползватели на въздушното пространство;

| г) | представител на доставчиците на аеронавигационно обслужване, излъчен от тяхна представителна организация на европейско равнище; |
| --- | --- |

г)

представител на доставчиците на аеронавигационно обслужване, излъчен от тяхна представителна организация на европейско равнище;

| д) | представител на производителите на оборудване и техника, излъчен от тяхна представителна организация на европейско равнище; |
| --- | --- |

д)

представител на производителите на оборудване и техника, излъчен от тяхна представителна организация на европейско равнище;

| е) | представител на летищата; |
| --- | --- |

е)

представител на летищата;

| ж) | представител на органите, изразяващи интересите на персонала в сектора на управление на въздушното движение, излъчен от тяхна представителна организация на европейско равнище; |
| --- | --- |

ж)

представител на органите, изразяващи интересите на персонала в сектора на управление на въздушното движение, излъчен от тяхна представителна организация на европейско равнище;

| з) | представител на съответните научни институции или съответната научна общност, излъчен от тяхна представителна организация на европейско равнище. |
| --- | --- |

з)

представител на съответните научни институции или съответната научна общност, излъчен от тяхна представителна организация на европейско равнище.

Административният съвет се председателства от представител на Общността.

Основни отговорности

(вж. Регламент (ЕО) No 219/2007 на Съвета)

| а) | приема генералния план за УВД, одобрен от Съвета по реда на член 1, параграф 2 от регламента за SESAR и одобрява всяко предложение за изменение на този план; |
| --- | --- |

а)

приема генералния план за УВД, одобрен от Съвета по реда на член 1, параграф 2 от регламента за SESAR и одобрява всяко предложение за изменение на този план;

| б) | определя насоки и взема решения, необходими за изпълнението на фазата на развитие на проекта SESAR, и упражнява цялостен контрол върху изпълнението на проекта; |
| --- | --- |

б)

определя насоки и взема решения, необходими за изпълнението на фазата на развитие на проекта SESAR, и упражнява цялостен контрол върху изпълнението на проекта;

| в) | одобрява работната програма на съвместното предприятие и годишните работни програми, както и годишния бюджет, включително щатното разписание на персонала. |
| --- | --- |

в)

одобрява работната програма на съвместното предприятие и годишните работни програми, както и годишния бюджет, включително щатното разписание на персонала.

2.   Изпълнителен директор

Назначава се от Административния съвет по предложение от Комисията.

3.   Външен одит

Европейската сметна палата.

4.   Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент, след препоръка на Съвета.

Окончателен бюджет за 2007—2008 г.

1 560,21 милиона евро Принос на Общността: 10,3 %.

Брой на служителите към 31 декември 2008 г.

Бройки в щатното разписание за служителите: 23

Заети бройки: 14

Други бройки (договорно наети служители със спомагателни функции, командировани национални експерти, местен персонал): 0

Общ брой на служителите: 14

Служители, които са командировани от членовете на Съвместното предприятие като част от тяхната апортна вноска: 8

изпълняващи следните функции:

| — | оперативни функции: 9 |
| --- | --- |

—

оперативни функции: 9

| — | административни и помощни функции: 12 |
| --- | --- |

—

административни и помощни функции: 12

| — | смесени функции: 1 |
| --- | --- |

—

смесени функции: 1

| — | Създаване на структурата на съвместно предприятие SESAR, която включва набиране на персонал, разработване на процедури, определяне на политики и процеси. Преустройство на структурата на Съвместното предприятие с оглед привеждането ѝ в съответствие с правния модел на съвместната технологична инициатива. |
| --- | --- |

—

Създаване на структурата на съвместно предприятие SESAR, която включва набиране на персонал, разработване на процедури, определяне на политики и процеси. Преустройство на структурата на Съвместното предприятие с оглед привеждането ѝ в съответствие с правния модел на съвместната технологична инициатива.

| — | Подготвяне, договаряне, обсъждане и стартиране на процедурата за присъединяване на 15 кандидат члена с оглед реализирането на около 300 проекта в рамките на 16 работни пакета. |
| --- | --- |

—

Подготвяне, договаряне, обсъждане и стартиране на процедурата за присъединяване на 15 кандидат члена с оглед реализирането на около 300 проекта в рамките на 16 работни пакета.

| — | Подготвяне и първоначално установяване на структура за управление на работната програма. |
| --- | --- |

—

Подготвяне и първоначално установяване на структура за управление на работната програма.

| — | Установяване на рамка за международно сътрудничество. |
| --- | --- |

—

Установяване на рамка за международно сътрудничество.

| — | Стартиране на оперативни дейности (договори за подпомагане в областта на индустрията, инициатива AIRE). |
| --- | --- |

—

Стартиране на оперативни дейности (договори за подпомагане в областта на индустрията, инициатива AIRE).

| — | Стартиране на комуникационни дейности. |
| --- | --- |

—

Стартиране на комуникационни дейности.

| — | Брой на процедурите за възлагане на обществени поръчки за различните административни, технически и оперативни дейности: 16 |
| --- | --- |

—

Брой на процедурите за възлагане на обществени поръчки за различните административни, технически и оперативни дейности: 16

Източник:Информация, предоставена от Съвместното предприятие.

ОТГОВОРИ НА СЪВМЕСТНОТО ПРЕДПРИЯТИЕ

Параграф 16

Мярката, приета от Административния съвет съгласно член 5, параграф 2 от Финансовия регламент на Съвместното предприятие SESAR, отчита началния етап на дейността и ограничените разходи през първите месеци от съществуването на Съвместното предприятие.

Параграф 18

Съвместното предприятие отговаря за фазата на развитие на проекта SESAR, която се очаква да продължи до 2016 г. Проектът е многогодишен и в този смисъл през своето съществуване ще се характеризира с очаквано неравновесие между приходи и разходи. Освен това наличните ресурси на Съвместното предприятие в края на 2008 г. са необходими за стартиране на около 200 проекта в края на 2009 г. и началото на 2010 г.

Необходимостта от промяна на учредителния акт на Съвместното предприятие и от привеждане в съответствие на правната му рамка към тази на пълноправен орган на Общността се отрази на капацитета на Съвместното предприятие да стартира проекта, което първоначално се очакваше да стане в края на 2008 г.

Параграфи 20—24

Периодът 2007—2008 г. беше стартов за Съвместното предприятие и ресурсите бяха съсредоточени върху първоначалното устройство на организацията, и по-специално върху приключването на споразуменията с кандидатите за членство в Съвместното предприятие. Освен това промените, въведени с новия регламент на Съвета за изменение на учредителния акт, ще позволят на Съвместното предприятие постепенно да установи подходяща система на управление на организацията в хода на 2009 г.

По отношение на финансовата система Съвместното предприятие е в „списъка на чакащите на ЕО“ за въвеждане на ABAC и SAP; в същото време вътрешно се работи по система за управление на оперативните аспекти на проекта. Независимо от това не се очаква Съвместното предприятие да има интегрирана финансова система преди средата на 2010 г., което налага Съвместното предприятие да управлява ресурсите си с допълнителни проверки.

Параграфи 25—26

Съвместното предприятие ще се стреми да разработи счетоводна политика за признаване на активите, придобити в резултат на проекта до средата на 2010 г. Освен това разпоредбите относно отчитането на разходите, финансовите отчети и др. са подробно уредени в Многостранното рамково споразумение, регулиращо проекта.

Параграф 27

Финансовите правила на Съвместното предприятие, които се основават на Рамков регламент No 2343/2002 на Комисията, са приети от Административния съвет на Съвместното предприятие на 28 юли 2009 г.

Параграф 28

Причините за забавеното плащане на първоначалната вноска на Евроконтрол са свързани с приемането на нов устав на Съвместното предприятие. Въпреки че намерението на Евроконтрол да заплати вноската беше категорично установено, преди да отправи платежно искане, Съвместното предприятие трябваше да направи подробна оценка на въздействието на измененията в учредителния акт във връзка с обстоятелствата около това плащане.

Параграфи 29—30

Съвместното предприятие взема предвид коментарите на Палатата. Както вече беше споменато, периодът 2007—2008 г. беше първата година от дейността на Съвместното предприятие и беше посветена основно на създаването и организирането на публично-частно партньорство. Вследствие на това годишният отчет за дейността е съсредоточен върху постиженията в създаването на структурата и първоначалните финансови аспекти. През 2009 г. отчетът ще разгледа постигнатия напредък в посока осъществяване на целите на проекта.

---

(1)  Регламент (ЕО) No 219/2007 на Съвета от 27 февруари 2007 г. за създаване на Съвместно предприятие за разработване на ново поколение Европейска система за управление на въздушното движение (SESAR) (ОВ L 64, 2.3.2007 г., стр. 1), изменен с Регламент (ЕО) No 1361/2008 на Съвета от 16 декември 2008 г. (ОВ L 352, 31.12.2008 г., стр. 12).

1

(2)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който наред с другото се съдържа информация за степента на усвояване на бюджетните кредити, като са обобщени и прехвърлянията на кредити между различните бюджетни позиции.

2

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в собствения капитал и приложение към финансовите отчети, в което се описват основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

4

(5)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

5

(6)  Финансов регламент на SESAR, приет от Административния съвет на 3 юли 2007 г.

6

(7)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

7

(8)  Международна федерация на счетоводителите (IFAC) и Международни стандарти на Върховните одитни институции (ISSAI).

8

(9)  Член 18 от устава.

9

---