### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

May 13, 2 01 0 S es si on

PAMELA TURNER v . TENNESS EE BO ARD OF PROBATIO N AND

PAROLE

A p p e a l f r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r D a v i d s o n C o u n t y

N o

. 0 8

- 1 6 4 6

- I I I E l l e n H o b b s L y l e , C h a n c e l l o r

N o

. M 2 0 0 9

- 0 1 9 0 8

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d O c t o b e r 6

, 2 0 1 0

A f t e r b e i n g d e n i e d p a r o l e a t h e r f i r s t p a r o l e h e a r i n g

, P e t i t i o n e r

, a n i n m a t e i n c a r c e r a t e d a t t h e

T e n n e s s e e P r i s o n f

o r W o m e n

, f

i l e d t h i s P e t i t i o n f

o r C o m m o n L a w W r i t o f C e r t i o r a r i t o

c h a l l e n g e t h e d e c i s i o n b y t h e B o a r d o f P r o b a t i o n a n d P a r o l e t o d e f e r r e c o n s i d e r a t i o n o f p a r o l

f o r s i x y e a r s

. F i n d i n g t h a t t h e d e f e r r a l o f p a r o l e l i g i b i l i t y f o r s i x y e a r s w a s n o t a r b i t r a r y a n d

d i d n o t v i o l a t e T e n n e s s e e l a w

, t h e t r i a l c o u r t d i s m i s s e d P e t i t i o n e r ’ s W r i t o f C e r t i o r a r i

. W e

a f f i r m

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t A f f i r m e d

F R A N K G

. C LE M E N T

, J R

. , J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h R IC H A R D H

.

D IN K IN S

, J

. , j o i n e d

. A N D Y D

. B E N N E T T

, J

. , f i l e d a c o n c u r r i n g o p i n i o n

.

P e t e r J

. S t r i a n s e

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t

, P a m e l a R o g e r s T u r n e r

.

R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r ; M i c h a e l E

. M o o r e

, S o l i c i t o r G e n e r a l ;

a n d J e n n i f

e r L

. B r e n n e r

, f

o r t h e a p p e l l e e

, T e n n e s s e e B o a r d o f P r o b a t i o n a n d P a r o l e

.

O P I N I O N

T h e P e t i t i o n e r

, P a m e l a R o g e r s

, f o r m e r l y k n o w n a s P a m e l a R o g e r s T u r n e r

, e n g a g e d

i n a n o n g o i n g s e x u a l r e l a t i o n s h i p w i t h a t h i r t e e n

- y e a r

- o l d m a l e s t u d e n t w h i l e s h e w a s

e m p l o y e d a s a s c h o o l t e a c h e r i n W a r r e n C o u n t y

. S h e w a s s u b s e q u e n t l y c h a r g e d w i t h m u l t i p l e

c o u n t s o f s e x u a l b a t t e r y b y a n a u t h o r i t y f i g u r e a n d

, i n A u g u s t o f 2 0 0 5

, T u r n e r e n t e r e d a p l e a

o f n o l o c o n t e n d e r e t o f

o u r c o u n t s o f s e x u a l b a t t e r y b y a n a u t h o r i t y f i g u r e

. S h e r e c e i v e d a n

e i g h t y e a r s p l i t c o n f

i n e m e n t s e n t e n c e

, o f w h i c h s h e w a s t o s e r v e s i x m o n t h s i n t h e W a r r e n

C o u n t y J a i l a n d t h e b a l a n c e o n p r o b a t i o n

. I n F e b r u a r y o f 2 0 0 6

, a f t e r s e r v i n g s i x m o n t h s i n

j a i l

, T u r n e r w a s r e l e a s e d a n d p l a c e d o n p r o b a t i o n f o r t h e b a l a n c e o f h e r e i g h t y e a r s e n t e n c e

.S o o n a f t e r h e r r e l e a s e f

r o m j a i l

, T u r n e r v i o l a t e d h e r p r o b a t i o n b y i n t e r a l i a s e n d i n g

t e x t m e s s a g e s

, v i d e o s

, a n d s e x u a l l y e x p l i c i t p i c t u r e s t o t h e v i c t i m

, w h o w a s s t i l l a m i n o r

, a n d

g i v i n g a f a l s e s t a t e m e n t t o h e r p r o b a t i o n o f f i c e r

. I n a d d i t i o n t o h a v i n g h e r p r o b a t i o n r e v o k e d

,

T u r n e r w a s c o n v i c t e d o f t w o a d d i t i o n a l f e l o n y o f f e n s e s o f s e x u a l e x p l o i t a t i o n o f a m i n o r f o r

w h i c h s h e r e c e i v e d t w o a d d i t i o n a l y e a r s t o b e s e r v e d c o n s e c u t i v e t o h e r o r i g i n a l s e n t e n c e

.

T u r n e r ’ s i n i t i a l p a r o l e h e a r i n g b e f o r e t h e B o a r d o f P r o b a t i o n a n d P a r o l e ( “ t h e B o a r d ” )

w a s h e l d o n F e b r u a r y 2 0

, 2 0 0 8

. F o l l o w i n g t h e h e a r i n g

, t h e B o a r d d e c l i n e d h e r r e q u e s t f o r

p a r o l e f i n d i n g t h a t “ [ t ] h e r e l e a s e f r o m c u s t o d y a t t h i s t i m e w o u l d d e p r e c i a t e t h e s e r i o u s n e s s 1

o f t h e c r i m e o f w h i c h t h e o f f e n d e r s t a n d s c o n v i c t e d o r p r o m o t e d i s r e s p e c t f o r t h e l a w

. ” T h e

B o a r d s e t h e r n e x t p a r o l e h e a r i n g f o r F e b r u a r y 2 0 1 4

.

I n h e r p e t i t i o n f

o r C o m m o n L a w W r i t o f C e r t i o r a r i f i l e d i n t h e C h a n c e r y C o u r t o f

D a v i d s o n C o u n t y

, T u r n e r a l l e g e d t h e d e c i s i o n o f t h e B o a r d w a s a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

b e c a u s e d e f

e r r i n g h e r n e x t p a r o l e e l i g i b i l i t y d a t e b y s i x y e a r s e f f e c t i v e l y d e n i e d h e r t h e r i g h t

t o a n o t h e r p a r o l e h e a r i n g p r i o r t o s e r v i n g t h e b a l a n c e o f h e r t e n y e a r s e n t e n c e

. T h e C h a n c e r y 2

C o u r t d i s m i s s e d T u r n e r ’ s p e t i t i o n f o r W r i t o f C e r t i o r a r i

. T h i s a p p e a l f o l l o w e d

.

S T A N D A R D O F R E V IE W

D e c i s i o n s r e g a r d i n g p a r o l e a r e v e s t e d e x c l u s i v e l y i n t h e B o a r d o f P r o b a t i o n a n d

P a r o l e

, D o

y l e v

. H a m p t o n

, 3 4 0 S

. W

. 2 d 8 9 1

, 8 9 1

- 9 2 ( 1 9 6 0 )

, a n d w h e t h e r s u c h d e c i s i o n s a r e

l a w f u l i s s u b j e c t t o l i m i t e d r e v i e w u n d e r t h e c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i

. B a l d w i n v

.

T e n n e s s e e B o a r d o

f P a r o l e s

, 1 2 5 S

. W

. 3 d 4 2 9

, 4 3 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 3 )

. A s t h i s c o u r t h a s

e x p l a i n e d :

T h e s c o p e o f

r e v i e w u n d e r t h e c o m m o n l a w w r i t

. . . i s v e r y n a r r o w

. I t c o v e r s

o n l y a n i n q u i r y i n t o w h e t h e r t h e B o a r d h a s e x c e e d e d i t s j u r i s d i c t i o n o r i s

a c t i n g i l l e g a l l y

, f

r a u d u l e n t l y

, o r a r b i t r a r i l y

. . . . A t t h e r i s k o f

o v e r s i m p l i f

i c a t i o n

, o n e m a y s a y t h a t i t i s n o t t h e c o r r e c t n e s s o f t h e d e c i s i o n

t h a t i s s u b

j e c t t o j u d i c i a l r e v i e w

, b u t t h e m a n n e r i n w h i c h t h e d e c i s i o n i s

“DS

– Decl ine ” was m ar ked in the “Dec li ne” s e c t i o n of the Noti ce of Boar d Act ion for m

. T he 1

al te rna ti ve b o x e s tha t cou ld have bee n m ar ked wer e “BS

– Decl ine Bal anc e of Sent enc e”; “DC

– Decl ine

Cust odi al ; a nd “ DN – Not re comm end Com m uta ti on Pa rdo n.”

I nm at es can ea rn up t o f

if te en d ays per m ont h of

f t he p ar ole dat e or expi ra ti on of thei r sent enc es. 2

I t wa s u n r e f

u t e d tha t T urn er was ear nin g sen te nce re duc ti on cr edi ts and had a good ins ti tut ion al re cor d.

D a vi d Raybin, a cr iminal def ens e at tor ney, opi ned tha t it is “l ikely” tha t T urn er woul d be re le ase d bef o r e

Febr uar y 2014

, her nex t sch edu le d par ole hea ri ng, if T urn er con ti nue d to ear n cr edi ts at the ra te she had

al re ady ear ned cr edi ts

.

-2-r e a c h e d

. I f t h e a g e n c y o r b o a r d h a s r e a c h e d i t s d e c i s i o n i n a c o n s t i t u t i o n a l o r

l a w f u l m a n n e r

, t h e d e c i s i o n w o u l d n o t b e s u b j e c t t o j u d i c i a l r e v i e w

.

P o w e l l v

. P a r o l e E l i g i b i l i t y R e v i e w B o a r d

, 8 7 9 S

. W

. 2 d 8 7 1

, 8 7 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 4 )

( c i t a t i o n s o m i t t e d )

. F u r t h e r m o r e

, a c h a l l e n g e t o t h e i n t r i n s i c c o r r e c t n e s s o f t h e d e c i s i o n o f

t h e B o a r d i s b e y o n d t h e s c o p e o f o u r r e v i e w u n d e r t h e c o m m o n l a w w r i t

. I d

. ( c i t i n g S t a t e e x

r e l

. M c M o r r o u g h v

. H

u n t

, 1 9 2 S

. W

. 9 3 1

, 9 3 2 ( T e n n

. 1 9 1 7 ) ) ; s e e e

. g

. , H a r r i s v

. T

e n n e s s e e

B o a r d o f P r o b a t i o n & P a r o l e

, N o

. M 2 0 0 9

- 0 1 9 0 4

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 1 0 W L 3 2 1 9 4 9 1

, a t * 4

( T e n n

. C t

. A p p

. A u g

. 1 3

, 2 0 1 0 ) ( h o l d i n g t h a t a n a l l e g a t i o n o f a r b i t r a r y d e n i a l o f p a r o l e b a s e d

o n “ p r i o r g o o d b e h a v i o r a n d c o m m i s s i o n o f l e s s

- e g r e g i o u s o f f e n s e s t h a n o t h e r p a r o l e e s ” w a s

a n a t t a c k o n t h e i n t r i n s i c c o r r e c t n e s s o f t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n

, t h u s b e y o n d t h e s c o p e o f

j u d i c i a l r e v i e w u n d e r a c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i )

.

A N A L Y S IS

T u r n e r p r e s e n t s o n e i s s u e f o r o u r c o n s i d e r a t i o n

. S h e c o n t e n d s t h a t t h e B o a r d ’ s 3

d e c i s i o n t o d e f

e r h e r n e x t p a r o l e h e a r i n g f o r s i x y e a r s w a s a r b i t r a r y a n d i n v i o l a t i o n o f

T e n n e s s e e l a w b e c a u s e s h e w i l l l i k e l y h a v e c o m p l e t e d h e r s e n t e n c e p r i o r t o t h e s c h e d u l e d

p a r o l e h e a r i n g

. 4

P r i s o n e r s h a v e n o l i b e r t y r i g h t t o r e l e a s e b e f o r e t h e e x p i r a t i o n o f a v a l i d s e n t e n c e ;

h o w e v e r

, t h e y d o h a v e a r i g h t t o a p a r o l e h e a r i n g “ w i t h i n a r e a s o n a b l e t i m e p r i o r t o [ t h e i r ]

r e l e a s e e l i g i b i l i t y d a t e

. ” T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 5

- 5 0 3 ( d ) ( 1 )

. “ [ P ] a r o l e e l i g i b i l i t y i s

, b y l a w

, b a s e d u p o n t h e c o m p l e t i o n o f a s t a t u t o r i l y s p e c i f i e d p o r t i o n o f a s e n t e n c e

, l e s s a n y a p p l i c a b l e

c r e d i t s

. ” T e n n

. R u l e s & R e g s

. 1 1 0 1

- 0 1

- 0 1

-

. 0 8 ( 1 ) ( a )

. T h e c a l c u l a t i o n o f i n i t i a l p a r o l e 5

e l i g i b i l i t y i s a f

u n c t i o n o f t h e D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n a n d

, “ [ t ] h e D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n

I n h e r b r i e f

, i n add it ion to ar guing the le ngth of ti m e bet ween hea ri ngs is ar bit ra ry, T urn er al so 3

sugg est s the Boar d’s dec is ion to den y her par ole was ar bit ra ry and uns uppo rt ed by her re cor d as an inmate

. However, dur ing ora l ar gum ent

, when asked, “J ust to be tot al ly cl ear

, you ar e not cha ll enging the den ia l of

her par ole ? You ar e only cha ll enging the dat e set for her nex t h ear ing, corr ect ?” T urn er ’s at tor ney re pli ed,

“Yes . W e di dn’ t a gree wi th the dec is ion of cou rs e, b ut I und er st and what th ey did and why the y did i t.”

I f T urn er wer e to ser ve the ful l sen te nce wit hout cr edi t for good beh avior

, her sen te nce woul d exp ir e 4

on Febr uar y 20, 2015

. I f she ear ned al l the good beh avior cr edi ts she woul d be ent it le d to re cei ve, she woul d

li kely be re le ase d pri or to the Febr uar y 2014 par ole hea ri ng. T he pro j ect ed ear ly re le ase dat e pre sumes tha t

T urn er wil l c ont inu e t o ea rn good con duc t c re dit s a t t he r at e s he h ad a lr ead y earn ed c re dit s.

T his rul e was for m er l y fou nd at T enn

. Rule s & Regs. 1101

- 01- 01- .07( 1)( a)

. T he old versi on 5

(a ppl ic abl e in 2008 when Pet it ion er was up for par ole ) has ide nti cal la nguage to the cur re nt rul e, whic h was

m ade ef fe ct ive Sept ember 28, 2009

. T he onl y cha nge tha t af fe ct s thi s rul e is the des ignat ed sec ti on number.

-3-s h a l l n o t i f y t h e B o a r d o f a n i n m a t e ’ s r e l e a s e e l i g i b i l i t y d a t e ” o n c e t h a t d a t e i s d e t e r m i n e d

.

T e n n

. R u l e s & R e g s

. 1 1 0 0

- 0 1

- 0 1

-

. 0 8 ( 1 ) ( b )

. 6

A s a R a n g e I o f

f e n d e r

, T u r n e r w a s e n t i t l e d t o a n i n i t i a l r e l e a s e e l i g i b i l i t y d a t e a f t e r

s e r v i n g 3 0 p e r c e n t o f h e r s e n t e n c e

, l e s s a n y c r e d i t s s h e r e c e i v e d

. S e e T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

-

3 5

- 5 0 1 ( c )

. T u r n e r w a s a f f o r d e d a n i n i t i a l p a r o l e h e a r i n g a f t e r s e r v i n g t h r e e y e a r s o f h e r t e n

y e a r s e n t e n c e ; t h u s

, s h e w a s a f f o r d e d a t i m e l y i n i t i a l p a r o l e h e a r i n g a s a R a n g e I o f f e n d e r

.

T h e R u l e s & R e g u l a t i o n s o f t h e B o a r d a l s o p r o v i d e t h a t w h e n a n i n m a t e i s d e n i e d

p a r o l e “ a f

u t u r e h e a r i n g d a t e s h a l l b e s p e c i f i e d ” b y t h e B o a r d

. B a l d w i n v

. T e n n e s s e e B o a r d

o f P a r o l e s

, 1 2 5 S

. W

. 3 d 4 2 9

, 4 3 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 3 )

. T h e B o a r d c o m p l i e d w i t h t h i s r u l e

b y s e t t i n g h e r n e x t h e a r i n g i n F e b r u a r y 2 0 1 4

. T h e i s s u e

, h o w e v e r

, i s w h e t h e r t h e B o a r d ’ s

d e c i s i o n t o d e f

e r T u r n e r ’ s n e x t h e a r i n g f o r s i x y e a r s i s a r b i t r a r y u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s o f

t h i s c a s e

. W e h a v e d e t e r m i n e d i t i s n o t

.

R e l y i n g o n B a l d w i n

, T u r n e r c o n t e n d s t h a t t h e B o a r d ’ s d e f e r r a l o f h e r n e x t h e a r i n g

d a t e b y s i x y e a r s i s a r b i t r a r y

. T h e i n m a t e i n B a l d w i n w a s c o n v i c t e d o f f i r s t d e g r e e m u r d e r i n

1 9 7 9 a n d b e c a m e p a r o l e

- e l i g i b l e i n 2 0 0 1

. T h e B o a r d d e n i e d h i s r e q u e s t f o r p a r o l e f

o l l o w i n g

t h e i n i t i a l h e a r i n g a n d d e f e r r e d h i s n e x t p a r o l e h e a r i n g f o r t w e n t y y e a r s

. I

d

. a t 4 3 1

. B a l d w i n

a p p e a l e d

, a l l e g i n g t h e d e f e r r a l o f t w e n t y y e a r s w a s a r b i t r a r y

. I d

. a t 4 3 1

- 3 2

. W e a g r e e d

, h o l d i n g t h a t w h i l e t h e B o a r d h a s d i s c r e t i o n t o d e t e r m i n e t h e d a t e o f a s u b s e q u e n t h e a r i n g

,

t h i s d i s c r e t i o n i s n o t u n b r i d l e d

. I d

. a t 4 3 3

. W e s t a t e d t h a t “ t h e p r o v i s i o n f o r p e r i o d i c h e a r i n g s

g i v e s t h e B o a r d t h e o p p o r t u n i t y t o r e

- e v a l u a t e i t s o w n d e c i s i o n s

. ” H o w e v e r

, b e c a u s e B o a r d

m e m b e r s s e r v e s i x y e a r s t a g g e r e d t e r m s

, a d e f e r r a l o f t w e n t y y e a r s d e p r i v e s f u t u r e B o a r d s

o f t h e a u t h o r i t y t o c o n s i d e r t h e i n m a t e ’ s s u i t a b i l i t y f o r p a r o l e

. I

d

. a t 4 3 3

- 3 4

. A s w e e x p l a i n e d

,

a d e f e r r a l o f t w e n t y y e a r s m a k e s i t p o s s i b l e t h a t “ t h e e n t i r e m e m b e r s h i p o f t h e B o a r d c a n

c o m p l e t e l y t u r n o v e r m o r e t h a n o n c e b e f o r e [ t h e i n m a t e ’ s ] c a s e c o m e s u p f o r d e c i s i o n o n c e

a g a i n

, ” w h i c h a l s o r a i s e d t h e c o n c e r n t h e r e c o u l d b e a l o s s o f i n s t i t u t i o n a l k n o w l e d g e

. I d

. a t

4 3 4

. F o r t h e s e r e a s o n s w e h e l d t h a t t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n t o d e f e r t h e n e x t p a r o l e h e a r i n g b y

t w e n t y y e a r s “ c o n s t i t u t e [ d ] a n a r b i t r a r y w i t h d r a w a l o f t h e p o w e r t o p a r o l e f r o m f u t u r e B o a r d

m e m b e r s

, a n d t h a t a t w e n t y

- y e a r d e f e r r a l w o u l d u n d e r m i n e t h e v e r y p r o v i s i o n s o f t h e p a r o l e

s t a t u t e s t h a t e m p o w e r t h e B o a r d t o g r a n t p a r o l e

. ” I d

.

W e h a v e a l s o c o n s i d e r e d w h e t h e r d e f e r r a l s o f t e n y e a r s a n d f i v e y e a r s a r e a r b i t r a r y

.

I n Y o r k v

. T e n n e s s e e B o a r d o

f P r o b a t i o n a n d P a r o l e

, a n i n m a t e w i t h t w o f i r s t d e g r e e m u r d e r

c o n v i c t i o n s c h a l l e n g e d t h e d e c i s i o n o f t h e B o a r d t o d e f e r h i s r e h e a r i n g f

o r t e n y e a r s

. N o

.

2 0 0 3

- 0 0 8 2 2

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 4 W L 3 0 5 7 9 1

, a t * 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. F e b

. 1 7

, 2 0 0 4 )

.

T his rul e was for m er ly T enn

. Rule s and Regs. 1101

- 01- 01- .07( 1)( b); see not e 5 abo ve for le gisla ti ve 6

his tor y.

-4-F o l l o w i n g t h e r e a s o n i n g i n B a l d w i n

, w e h e l d a d e f e r r a l o f t e n y e a r s w a s a r b i t r a r y a n d

r e m a n d e d f

o r t h e B o a r d t o r e c o n s i d e r t h e l e n g t h o f t h e d e f e r r a l

. I d

. a t * 4

- * 5

. O n r e m a n d

, t h e

B o a r d r e d u c e d t h e d e f e r r a l t o s i x y e a r s

. S t i l l d i s s a t i s f i e d

, Y o r k c h a l l e n g e d t h e s i x y e a r

d e f e r r a l

. T h e c h a n c e r y c o u r t f o u n d t h e d e c i s i o n t o d e f e r t h e p a r o l e h e a r i n g s i x y e a r s w a s n o t

a r b i t r a r y

, a d e c i s i o n t h i s c o u r t a f f i r m e d

. Y o r k v

. T e n n e s s e e B o a r d o

f P r o b a t i o n a n d P a r o l e

,

N o

. M 2 0 0 5

- 0 1 4 8 8

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 7 W L 1 5 4 1 3 6 0

, a t * 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. M a y 2 5

, 2 0 0 7 )

, ( r e h ’ g d e n i e d T e n n

. C t

. A p p

. J u n e 2 9

, 2 0 0 7 )

.

C h a l l e n g e s t o f

i v e y e a r d e f

e r r a l s o f p a r o l e h e a r i n g s w e r e c o n s i d e r e d b y t h i s c o u r t i n

G o r d o n v

. T

e n n

. B d

. o

f P r o b a t i o n a n d P a r o l e

, N o

. M 2 0 0 6

- 0 1 2 7 3

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 7 W L

2 2 0 0 2 7 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. J u l y 3 0

, 2 0 0 7 ) a n d B e r l e u e v

. T e n n e s s e e B o a r d o

f P r o b a t i o n a n d

P a r o l e

, N o

. M 2 0 0 5

- 0 0 3 6 3

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 6 W L 1 5 4 0 2 5 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. J u n e 5

, 2 0 0 6 )

a n d i n e a c h c a s e

, t h e d e f e r r a l s w e r e a f

f i r m e d

. A s w e e x p l a i n e d i n B e r l e u e

, a f i v e y e a r

d e f e r r a l d i d n o t u n d e r m i n e t h e p a r o l e s t a t u t e s o r t h e B o a r d ’ s p o w e r t o p a r o l e g i v e n t h e

“ s e r i o u s n e s s o f t h e o f

f e n s e

. ” B e r l e u e

, 2 0 0 6 W L 1 5 4 0 2 5 5

, a t * 4

.

W e r e c o g n i z e t h a t B a l d w i n

, Y o r k a n d B e r l e u e p e r t a i n t o i n m a t e s w h o h a d c o m m i t t e d

c r i m e s c o n s i d e r e d m o r e s e r i o u s t h a n t h o s e c o m m i t t e d b y T u r n e r a n d i n v o l v i n g l o n g e r

s e n t e n c e s ; h o w e v e r

, t h i s c i r c u m s t a n c e i s o f f s e t b y t h e f

a c t t h a t

, n o t o n l y d i d T u r n e r c o m m i t

s e v e r a l s e r i o u s s e x u a l o f f e n s e s i n v o l v i n g a m i n o r

, b u t s h e r e p e a t e d s u b s t a n t i a l l y t h e s a m e

o f f e n s e s v e r y s h o r t l y a f

t e r b e i n g r e l e a s e d o n p r o b a t i o n

.

T u r n e r a l s o u r g e s t h i s c o u r t t o c o n c l u d e t h a t t h e s i x y e a r d e f e r r a l o f h e r p a r o l e

e l i g i b i l i t y i s a r b i t r a r y b e c a u s e t h e l e n g t h o f h e r d e f e r r a l i s s u b s t a n t i a l l y e q u i v a l e n t t o t h e

b a l a n c e o f

h e r s e n t e n c e

. W e h a v e c o n s i d e r e d t h i s a r g u m e n t a n d w h i l e w e f i n d i t i n t r i g u i n g

,

w e n o t e t h a t o u r c o u r t s h a v e n e v e r a d o p t e d a p r o p o r t i o n a l i t y f o r m u l a u p o n w h i c h t o s e t a

f u t u r e p a r o l e r e h e a r i n g d a t e f o l l o w i n g t h e d e n i a l o f p a r o l e

. M o r e o v e r

, c o n s i d e r i n g t h e

s e r i o u s n e s s o f T u r n e r ’ s o f f e n s e s a n d t h e f

a c t s h e c o m m i t t e d o t h e r s e r i o u s o f f e n s e s w h i l e o n

p r o b a t i o n

, t h i s i s n o t a n a p p r o p r i a t e c a s e f o r u s t o c o n s i d e r t h e i s s u e

. I n s t e a d

, w e f i n d t h e

r e a s o n i n g i n B a l d w i n

, Y o r k a n d B e r l e u e p e r s u a s i v e

.

D e t e r m i n i n g w h e n t o s e t a r e h e a r i n g d a t e f o l l o w i n g a d e n i a l o f p a r o l e i s a f a c t

i n t e n s i v e i n q u i r y a n d w e a r e n o t p e r m i t t e d t o s e c o n d g u e s s t h e i n t r i n s i c c o r r e c t n e s s o f t h e

B o a r d ’ s d e c i s i o n s

. P o w e l l

, 8 7 9 S

. W

. 2 d a t 8 7 3

. T o t h e c o n t r a r y

, o u r r e v i e w i s l i m i t e d t o

w h e t h e r t h e B o a r d l a w f

u l l y e x e r c i s e d i t s d i s c r e t i o n

. H a r r i s

, 2 0 1 0 W L 3 2 1 9 4 9 1

, a t * 4

. T a k i n g

i n t o c o n s i d e r a t i o n t h e s e r i o u s n e s s o f t h e o f f e n s e s c o m m i t t e d b y M s

. T u r n e r a n d t h e f a c t s h e

c o m m i t t e d s i m i l a r s e r i o u s o f f e n s e s w h i l e o n p r o b a t i o n

, w e h a v e d e t e r m i n e d t h e B o a r d

l a w f u l l y e x e r c i s e d i t s d i s c r e t i o n b y d e f e r r i n g M s

. T u r n e r ’ s n e x t p a r o l e h e a r i n g b y s i x y e a r s

.

A c c o r d i n g l y

, w e h a v e c o n c l u d e d t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n t o d e f e r t h e n e x t p a r o l e h e a r i n g b y s i x

y e a r s i s n o t a r b i t r a r y

.

-5-I N C O N C LU S IO N

T h e j u d g m e n t o f t h e t r i a l c o u r t i s a f f i r m e d

, a n d t h i s m a t t e r i s r e m a n d e d w i t h c o s t s o f

a p p e a l a s s e s s e d a g a i n s t a p p e l l a n t

, P a m e l a R o g e r s T u r n e r

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ F R A N K G

. C L E M E N T

, J R

. , J U D G E

-6-