# Euroopan unionin C 310/2009

| | ISSN 1725-2490
  doi:10.3000/17252490.C_2009.310.fin |
| --- | --- |
| Euroopan unionin
  virallinen lehti | C 310 |
| | |
| Suomenkielinen laitos | Tiedonantoja ja ilmoituksia | 52. vuosikerta18. joulukuuta 2009 |

ISSN 1725-2490

doi:10.3000/17252490.C_2009.310.fin

Euroopan unionin

virallinen lehti

C 310

Suomenkielinen laitos

Tiedonantoja ja ilmoituksia

52. vuosikerta18. joulukuuta 2009

---

| Ilmoitusnumero | Sisältö | Sivu |
| --- | --- | --- |
| | IV   Tiedotteet |
| | EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN JA ELINTEN ANTAMAT TIEDOTTEET |
| | Tilintarkastustuomioistuin |
| 2009/C 310/01 | Kertomus ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen tilinpäätöksestä 31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta sekä yhteisyrityksen vastaukset | 1 |
| 2009/C 310/02 | Kertomus uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmää (SESAR) koskevan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä 31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta sekä yhteisyrityksen vastaukset | 9 |

Ilmoitusnumero

Sisältö

Sivu

IV   Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN JA ELINTEN ANTAMAT TIEDOTTEET

Tilintarkastustuomioistuin

2009/C 310/01

Kertomus ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen tilinpäätöksestä 31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta sekä yhteisyrityksen vastaukset

1

2009/C 310/02

Kertomus uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmää (SESAR) koskevan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä 31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta sekä yhteisyrityksen vastaukset

9

| FI | |
| --- | --- |

FI

---

IV Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN JA ELINTEN ANTAMAT TIEDOTTEET

Tilintarkastustuomioistuin

| 18.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 310/1 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 310/1

---

KERTOMUS

ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen tilinpäätöksestä 31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta sekä yhteisyrityksen vastaukset

2009/C 310/01

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–5 | 2 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA ... | 6–15 | 2 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 16 | 3 |
| Talousarvion toteuttaminen ... | 16 | 3 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 17–27 | 3 |
| Sisäisen valvonnan järjestelmät ... | 17–20 | 3 |
| Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevat säännöt ... | 21–23 | 3 |
| Osakkaiden maksuosuuksien viivästyminen ... | 24–25 | 4 |
| Vuotuinen toimintakertomus ... | 26–27 | 4 |
| Taulukko ... | 5 |
| Yhteisyrityksen vastaukset ... | 7 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–5

2

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA ...

6–15

2

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

16

3

Talousarvion toteuttaminen ...

16

3

MUUT KYSYMYKSET ...

17–27

3

Sisäisen valvonnan järjestelmät ...

17–20

3

Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevat säännöt ...

21–23

3

Osakkaiden maksuosuuksien viivästyminen ...

24–25

4

Vuotuinen toimintakertomus ...

26–27

4

Taulukko ...

5

Yhteisyrityksen vastaukset ...

7

JOHDANTO

| 1. | Eurooppalainen yhteisyritys ITERiä (1) ja fuusioenergian kehittämistä varten perustettiin 35 vuoden jaksoksi maaliskuussa 2007 (2). |
| --- | --- |

1.

Eurooppalainen yhteisyritys ITERiä (1) ja fuusioenergian kehittämistä varten perustettiin 35 vuoden jaksoksi maaliskuussa 2007 (2).

| 2. | Yhteisyrityksen osakkaita ovat Euroopan atomienergiayhteisö (Euratom), jota edustaa komissio, Euratomin jäsenvaltiot sekä kolmannet maat, jotka ovat tehneet Euratomin kanssa yhteistyösopimuksen hallitun ydinfuusion alalla ja ilmaisseet halukkuutensa tulla yhteisyrityksen osakkaiksi (31. joulukuuta 2008: Sveitsi). |
| --- | --- |

2.

Yhteisyrityksen osakkaita ovat Euroopan atomienergiayhteisö (Euratom), jota edustaa komissio, Euratomin jäsenvaltiot sekä kolmannet maat, jotka ovat tehneet Euratomin kanssa yhteistyösopimuksen hallitun ydinfuusion alalla ja ilmaisseet halukkuutensa tulla yhteisyrityksen osakkaiksi (31. joulukuuta 2008: Sveitsi).

| 3. | Yhteisyrityksen tehtävänä on (ks. myös taulukko):






  a) | vastata Euratomin osuudesta fuusioenergia-alan kansainvälisessä ITER-organisaatiossa (3); |
| --- | --- | --- |

3.

Yhteisyrityksen tehtävänä on (ks. myös taulukko):

a)

vastata Euratomin osuudesta fuusioenergia-alan kansainvälisessä ITER-organisaatiossa (3);

| b) | vastata Euratomin osuudesta Japanin kanssa toteutettavissa fuusioenergian nopeaan toteuttamiseen tähtäävissä laajemman lähestymistavan toimissa (yhteiset täydentävät fuusiotutkimustoimet); |
| --- | --- |

b)

vastata Euratomin osuudesta Japanin kanssa toteutettavissa fuusioenergian nopeaan toteuttamiseen tähtäävissä laajemman lähestymistavan toimissa (yhteiset täydentävät fuusiotutkimustoimet);

| c) | valmistella ja koordinoida toimintaohjelmaa, jolla valmistellaan koefuusioreaktorin ja muiden asiaan liittyvien laitteistojen, kuten kansainvälisen fuusiomateriaalien säteilytyslaitoksen (International Fusion Materials Irradation Facility, IFMIF), rakentamista. |
| --- | --- |

c)

valmistella ja koordinoida toimintaohjelmaa, jolla valmistellaan koefuusioreaktorin ja muiden asiaan liittyvien laitteistojen, kuten kansainvälisen fuusiomateriaalien säteilytyslaitoksen (International Fusion Materials Irradation Facility, IFMIF), rakentamista.

| 4. | Yhteisyrityksen varojen ohjeellinen kokonaismäärä kaudella 2007–2041 on 9 653 miljoonaa euroa. Yhteisyrityksen varat koostuvat Euratomin osuudesta, ITERin isäntävaltion Ranskan osuuksista, vuotuisista osakasosuuksista ja muiden yhteisyrityksen osakkaiden kuin Euratomin vapaaehtoisista maksuosuuksista sekä muista varoista. |
| --- | --- |

4.

Yhteisyrityksen varojen ohjeellinen kokonaismäärä kaudella 2007–2041 on 9 653 miljoonaa euroa. Yhteisyrityksen varat koostuvat Euratomin osuudesta, ITERin isäntävaltion Ranskan osuuksista, vuotuisista osakasosuuksista ja muiden yhteisyrityksen osakkaiden kuin Euratomin vapaaehtoisista maksuosuuksista sekä muista varoista.

| 5. | Yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa 18. maaliskuuta 2008. Fuusiotoimintojen kehittely on keskitetty Ranskan Cadaracheen, mutta yhteisyrityksen toimipaikka on Barcelonassa. |
| --- | --- |

5.

Yhteisyritys aloitti itsenäisen toimintansa 18. maaliskuuta 2008. Fuusiotoimintojen kehittely on keskitetty Ranskan Cadaracheen, mutta yhteisyrityksen toimipaikka on Barcelonassa.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 6. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen tilinpäätöksen (4), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (5) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (6)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (7) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

7.

Pääjohtajan vastuu

| 8. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti (8) omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (9). Pääjohtajan vastuulla on kehittää sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (10), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

8.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 9. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma yhteisyrityksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (11) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

12.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 13. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen tilinpäätös antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot yhteisyrityksen taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen mukaisesti. |
| --- | --- |

13.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 14. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen 31. päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

15.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

Talousarvion toteuttaminen

| 16. | Varainhoitovuoden 2008 talousarvion toteutumalaskelma osoitti 57,6 miljoonan euron ylijäämää; määrä on 38 prosenttia tulojäämästä, jonka suuruus oli 149,7 miljoonaa euroa. Ylijäämästä siirrettiin 32,2 miljoonaa euroa varainhoitovuodelle 2009, ja 25,4 miljoonaa euroa on palautettava komissiolle yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen 16 artiklan mukaisesti. Vajaakäyttö johtuu lähinnä siitä, että Euratomin fuusio-ohjelman edistymisessä ilmeni viiveitä. |
| --- | --- |

16.

Varainhoitovuoden 2008 talousarvion toteutumalaskelma osoitti 57,6 miljoonan euron ylijäämää; määrä on 38 prosenttia tulojäämästä, jonka suuruus oli 149,7 miljoonaa euroa. Ylijäämästä siirrettiin 32,2 miljoonaa euroa varainhoitovuodelle 2009, ja 25,4 miljoonaa euroa on palautettava komissiolle yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen 16 artiklan mukaisesti. Vajaakäyttö johtuu lähinnä siitä, että Euratomin fuusio-ohjelman edistymisessä ilmeni viiveitä.

MUUT KYSYMYKSET

Sisäisen valvonnan järjestelmät

| 17. | Yhteisyritys on käynnistysvaiheessa, eikä se ollut pannut sisäisen valvonnan järjestelmiä ja hallinnon tietojärjestelmiä kokonaisuudessaan täytäntöön vuoden 2008 aikana. Varainhoitovuoden lopussa tilinpitäjä ei ollut vielä vahvistanut ja validoinut järjestelmien perustana olevia toimintaprosesseja, vaikka vahvistamista ja validointia edellytetään yhteisyrityksen taloushallintoa koskevissa säännöissä. |
| --- | --- |

17.

Yhteisyritys on käynnistysvaiheessa, eikä se ollut pannut sisäisen valvonnan järjestelmiä ja hallinnon tietojärjestelmiä kokonaisuudessaan täytäntöön vuoden 2008 aikana. Varainhoitovuoden lopussa tilinpitäjä ei ollut vielä vahvistanut ja validoinut järjestelmien perustana olevia toimintaprosesseja, vaikka vahvistamista ja validointia edellytetään yhteisyrityksen taloushallintoa koskevissa säännöissä.

| 18. | IT-alan prosessien ja toimintojen dokumentoinnissa sekä alaan liittyvässä riskinarvioinnissa on vielä parannettavaa. Yhteisyrityksellä ei ollut vuonna 2008 käytössään myöskään toiminnan jatkuvuutta koskevaa suunnitelmaa eikä tietosuojapolitiikkaa. |
| --- | --- |

18.

IT-alan prosessien ja toimintojen dokumentoinnissa sekä alaan liittyvässä riskinarvioinnissa on vielä parannettavaa. Yhteisyrityksellä ei ollut vuonna 2008 käytössään myöskään toiminnan jatkuvuutta koskevaa suunnitelmaa eikä tietosuojapolitiikkaa.

| 19. | Yhteisyrityksellä pitäisi taloushallintoa koskevien sääntöjensä 75 artiklan mukaan olla asianmukaisten kansainvälisten standardien mukainen sisäisen tarkastuksen yksikkö. Tätä olennaista sisäisen valvonnan järjestelmän osa-aluetta ei ollut kuitenkaan perustettu vuoden 2008 loppuun mennessä. |
| --- | --- |

19.

Yhteisyrityksellä pitäisi taloushallintoa koskevien sääntöjensä 75 artiklan mukaan olla asianmukaisten kansainvälisten standardien mukainen sisäisen tarkastuksen yksikkö. Tätä olennaista sisäisen valvonnan järjestelmän osa-aluetta ei ollut kuitenkaan perustettu vuoden 2008 loppuun mennessä.

| 20. | Tilintarkastustuomioistuin testasi 40 tapahtuman otoksen, jonka perusteella havaittiin useita tapauksia, joissa sisäisen valvonnan järjestelmät eivät olleet toimineet asianmukaisesti. Yhteisyritys esimerkiksi teki kuudessa tapauksessa talousarviositoumuksen vasta sen jälkeen, kun se oli jo tehnyt oikeudellisia sitoumuksia; menettely on vastoin taloushallintoa koskevia sääntöjä. Eräässä tapauksessa yhteisyritys teki sopimuksen neuvottelumenettelyn perusteella eikä julkaissut säännöksissä edellytettyä hankintailmoitusta. |
| --- | --- |

20.

Tilintarkastustuomioistuin testasi 40 tapahtuman otoksen, jonka perusteella havaittiin useita tapauksia, joissa sisäisen valvonnan järjestelmät eivät olleet toimineet asianmukaisesti. Yhteisyritys esimerkiksi teki kuudessa tapauksessa talousarviositoumuksen vasta sen jälkeen, kun se oli jo tehnyt oikeudellisia sitoumuksia; menettely on vastoin taloushallintoa koskevia sääntöjä. Eräässä tapauksessa yhteisyritys teki sopimuksen neuvottelumenettelyn perusteella eikä julkaissut säännöksissä edellytettyä hankintailmoitusta.

Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevat säännöt

| 21. | Hallintoneuvosto vahvisti yhteisyrityksen taloushallintoa koskevat säännöt 22. lokakuuta 2007. Yhteisyrityksen pääjohtaja pyysi tilintarkastustuomioistuimelta sääntöjä koskevaa lausuntoa 28. helmikuuta 2008. Tilintarkastustuomioistuin antoi lausunnon nro 4/2008 lokakuussa 2008. |
| --- | --- |

21.

Hallintoneuvosto vahvisti yhteisyrityksen taloushallintoa koskevat säännöt 22. lokakuuta 2007. Yhteisyrityksen pääjohtaja pyysi tilintarkastustuomioistuimelta sääntöjä koskevaa lausuntoa 28. helmikuuta 2008. Tilintarkastustuomioistuin antoi lausunnon nro 4/2008 lokakuussa 2008.

| 22. | Tilintarkastustuomioistuin totesi lausunnossaan, että ITERin taloushallintoa koskevat säännöt perustuvat olennaisilta osiltaan yhteisön elimiin sovellettavan varainhoidon puiteasetuksen ja yleisen varainhoitoasetuksen periaatteisiin. |
| --- | --- |

22.

Tilintarkastustuomioistuin totesi lausunnossaan, että ITERin taloushallintoa koskevat säännöt perustuvat olennaisilta osiltaan yhteisön elimiin sovellettavan varainhoidon puiteasetuksen ja yleisen varainhoitoasetuksen periaatteisiin.

| 23. | Tilintarkastustuomioistuin havaitsi kuitenkin joitakin seikkoja, joiden osalta ITERin taloushallintoa koskevia sääntöjä olisi tarpeen muuttaa yhteisyrityksen rahoituskehyksen parantamiseksi. Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen pitäisi esimerkiksi sisältää tiukemmat säännöt tutkimusavustusten myöntämisestä. Säännöissä olisi niin ikään edellytettävä, että komission sisäisen tarkastuksen osasto suorittaa yhteisyrityksen tarkastuksen – muihin yhteisön elimiin sovellettavien järjestelyjen mukaisesti. |
| --- | --- |

23.

Tilintarkastustuomioistuin havaitsi kuitenkin joitakin seikkoja, joiden osalta ITERin taloushallintoa koskevia sääntöjä olisi tarpeen muuttaa yhteisyrityksen rahoituskehyksen parantamiseksi. Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen pitäisi esimerkiksi sisältää tiukemmat säännöt tutkimusavustusten myöntämisestä. Säännöissä olisi niin ikään edellytettävä, että komission sisäisen tarkastuksen osasto suorittaa yhteisyrityksen tarkastuksen – muihin yhteisön elimiin sovellettavien järjestelyjen mukaisesti.

Osakkaiden maksuosuuksien viivästyminen

| 24. | Kolmen kuukauden kuluessa talousarvion hyväksymisestä yhteisyrityksen pitäisi kehottaa osakkaita suorittamaan vuotuiset maksuosuutensa. Talousarvio hyväksyttiin joulukuussa 2007, mutta yhteisyritys esitti maksujen suorittamista koskevat pyynnöt vasta vuoden 2008 toukokuun lopussa. |
| --- | --- |

24.

Kolmen kuukauden kuluessa talousarvion hyväksymisestä yhteisyrityksen pitäisi kehottaa osakkaita suorittamaan vuotuiset maksuosuutensa. Talousarvio hyväksyttiin joulukuussa 2007, mutta yhteisyritys esitti maksujen suorittamista koskevat pyynnöt vasta vuoden 2008 toukokuun lopussa.

| 25. | Osakkaita pyydettiin suorittamaan maksut heinäkuuhun 2008 mennessä. Ainoastaan viisi osakasta 23:sta suoritti maksun määräajan kuluessa. Yhteisyritys joutui esittämään kolme maksukehotusta; yksi osakas ei siitä huolimatta ollut suorittanut maksua vuoden 2008 loppuun mennessä. |
| --- | --- |

25.

Osakkaita pyydettiin suorittamaan maksut heinäkuuhun 2008 mennessä. Ainoastaan viisi osakasta 23:sta suoritti maksun määräajan kuluessa. Yhteisyritys joutui esittämään kolme maksukehotusta; yksi osakas ei siitä huolimatta ollut suorittanut maksua vuoden 2008 loppuun mennessä.

Vuotuinen toimintakertomus

| 26. | Yhteisyrityksen perussäännön 14 artiklan ja yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen 43 artiklan mukaan pääjohtajan on laadittava vuotuinen toimintakertomus. Kertomuksessa on annettava asianmukaisia taloutta ja hallintoa koskevia tietoja, jotka ilmentävät yhteisyrityksen toimien tuloksia asetettuihin tavoitteisiin nähden sekä toimiin liittyviä riskejä, käyttöön asetettujen resurssien hyödyntämistä ja sisäisen valvonnan järjestelmän tehokkuutta ja vaikuttavuutta. Kertomus on lähetettävä hallintoneuvoston hyväksynnän jälkeen Euroopan parlamentille ja tilintarkastustuomioistuimelle varainhoitovuoden päättymistä seuraavan vuoden kesäkuun 15. päivään mennessä. |
| --- | --- |

26.

Yhteisyrityksen perussäännön 14 artiklan ja yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen 43 artiklan mukaan pääjohtajan on laadittava vuotuinen toimintakertomus. Kertomuksessa on annettava asianmukaisia taloutta ja hallintoa koskevia tietoja, jotka ilmentävät yhteisyrityksen toimien tuloksia asetettuihin tavoitteisiin nähden sekä toimiin liittyviä riskejä, käyttöön asetettujen resurssien hyödyntämistä ja sisäisen valvonnan järjestelmän tehokkuutta ja vaikuttavuutta. Kertomus on lähetettävä hallintoneuvoston hyväksynnän jälkeen Euroopan parlamentille ja tilintarkastustuomioistuimelle varainhoitovuoden päättymistä seuraavan vuoden kesäkuun 15. päivään mennessä.

| 27. | Tilintarkastustuomioistuin vastaanotti vuotuisen kertomuksen vasta syyskuussa 2009, kun määräajan umpeutumisesta oli kulunut kolme kuukautta. Kertomuksessa annetaan taloudellisia sekä operatiivisia tietoja, mutta se ei ole kaikkien sovellettavien säännösten mukainen. Työohjelman täytäntöönpanoa koskeva kuvaus ei sisällä yksityiskohtaista arviointia saavutetuista tuloksista asetettuihin tavoitteisiin ja aikatauluun nähden. Kertomuksessa ei myöskään arvioida sisäisen valvonnan järjestelmän tehokkuutta ja vaikuttavuutta, vaikka arviointia edellytetään yhteisyrityksen taloushallintoa koskevissa säännöissä. |
| --- | --- |

27.

Tilintarkastustuomioistuin vastaanotti vuotuisen kertomuksen vasta syyskuussa 2009, kun määräajan umpeutumisesta oli kulunut kolme kuukautta. Kertomuksessa annetaan taloudellisia sekä operatiivisia tietoja, mutta se ei ole kaikkien sovellettavien säännösten mukainen. Työohjelman täytäntöönpanoa koskeva kuvaus ei sisällä yksityiskohtaista arviointia saavutetuista tuloksista asetettuihin tavoitteisiin ja aikatauluun nähden. Kertomuksessa ei myöskään arvioida sisäisen valvonnan järjestelmän tehokkuutta ja vaikuttavuutta, vaikka arviointia edellytetään yhteisyrityksen taloushallintoa koskevissa säännöissä.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 22. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaava eurooppalainen yhteisyritys (Barcelona)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Yhteisyrityksen toimivaltuudet (neuvoston päätös 2007/198/Euratom) | Hallinto | Yhteisyrityksen resurssit vuonna 2008

  (ei tietoja vuodelta 2007) | Keskeiset tulokset vuonna 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Euroopan atomienergiayhteisö


  Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimus, V luku. Erityisesti seuraavat artiklat:


  45 artikla:

  ”Yhteisön ydinteknisen teollisuuden kehitykselle erityisen tärkeitä yrityksiä voidaan perustaa tässä sopimuksessa tarkoitettuina yhteisyrityksinä seuraavien artiklojen määräysten mukaisesti.”.

  49 artikla:

  ”Yhteisyritys perustetaan neuvoston päätöksellä. Jokainen yhteisyritys on oikeushenkilö.”. | Tavoitteet







  — | vastata Euratomin osuudesta fuusioenergia-alan kansainvälisessä ITER-organisaatiossa |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Yhteisyrityksen toimivaltuudet (neuvoston päätös 2007/198/Euratom)

Hallinto

Yhteisyrityksen resurssit vuonna 2008

(ei tietoja vuodelta 2007)

Keskeiset tulokset vuonna 2008

Euroopan atomienergiayhteisö

Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimus, V luku. Erityisesti seuraavat artiklat:

45 artikla:

”Yhteisön ydinteknisen teollisuuden kehitykselle erityisen tärkeitä yrityksiä voidaan perustaa tässä sopimuksessa tarkoitettuina yhteisyrityksinä seuraavien artiklojen määräysten mukaisesti.”.

49 artikla:

”Yhteisyritys perustetaan neuvoston päätöksellä. Jokainen yhteisyritys on oikeushenkilö.”.

Tavoitteet

—

vastata Euratomin osuudesta fuusioenergia-alan kansainvälisessä ITER-organisaatiossa

| — | vastata Euratomin osuudesta Japanin kanssa toteutettavissa fuusioenergian nopeaan toteuttamiseen tähtäävissä laajemman lähestymistavan toimissa |
| --- | --- |

—

vastata Euratomin osuudesta Japanin kanssa toteutettavissa fuusioenergian nopeaan toteuttamiseen tähtäävissä laajemman lähestymistavan toimissa

| — | valmistella ja koordinoida toimintaohjelmaa, jolla valmistellaan koefuusioreaktorin ja muiden asiaan liittyvien laitteistojen, kuten kansainvälisen fuusiomateriaalien säteilytyslaitoksen (International Fusion Materials Irradation Facility, IFMIF), rakentamista. |
| --- | --- |

—

valmistella ja koordinoida toimintaohjelmaa, jolla valmistellaan koefuusioreaktorin ja muiden asiaan liittyvien laitteistojen, kuten kansainvälisen fuusiomateriaalien säteilytyslaitoksen (International Fusion Materials Irradation Facility, IFMIF), rakentamista.

Tehtävät

| — | valvoa ITER-hankkeen sijoituspaikan valmisteluja |
| --- | --- |

—

valvoa ITER-hankkeen sijoituspaikan valmisteluja

| — | hankkia ITER-organisaation käyttöön komponentteja, laitteita, materiaaleja ja muita voimavaroja |
| --- | --- |

—

hankkia ITER-organisaation käyttöön komponentteja, laitteita, materiaaleja ja muita voimavaroja

| — | hallinnoida hankintajärjestelyjä suhteessa ITER-organisaatioon ja varsinkin tähän liittyviä laadunvarmistusmenettelyjä |
| --- | --- |

—

hallinnoida hankintajärjestelyjä suhteessa ITER-organisaatioon ja varsinkin tähän liittyviä laadunvarmistusmenettelyjä

| — | valmistella ja sovittaa yhteen Euratomin osallistumista ITER-hankkeen tieteelliseen ja tekniseen hyödyntämiseen |
| --- | --- |

—

valmistella ja sovittaa yhteen Euratomin osallistumista ITER-hankkeen tieteelliseen ja tekniseen hyödyntämiseen

| — | sovittaa yhteen tieteellisiä ja teknologisia tutkimus- ja kehitystoimia, joilla tuetaan Euratomin osuutta ITER-organisaatiossa |
| --- | --- |

—

sovittaa yhteen tieteellisiä ja teknologisia tutkimus- ja kehitystoimia, joilla tuetaan Euratomin osuutta ITER-organisaatiossa

| — | vastata Euratomin rahoitusosuudesta ITER-organisaatiossa |
| --- | --- |

—

vastata Euratomin rahoitusosuudesta ITER-organisaatiossa

| — | toteuttaa järjestelyt henkilöstön antamiseksi ITER-organisaation käyttöön |
| --- | --- |

—

toteuttaa järjestelyt henkilöstön antamiseksi ITER-organisaation käyttöön

| — | toimia yhteyskanavana ITER-organisaatioon päin ja harjoittaa muunlaista ITER-sopimusta hyödyttävää toimintaa. |
| --- | --- |

—

toimia yhteyskanavana ITER-organisaatioon päin ja harjoittaa muunlaista ITER-sopimusta hyödyttävää toimintaa.

1   Hallintoneuvosto

Hallintoneuvosto vastaa yhteisyrityksen valvonnasta sen pyrkiessä tavoitteisiinsa sekä varmistaa toiminnassaan tiiviin yhteistyön yhteisyrityksen ja sen osakkaiden välillä.

2   Hallitus

Hallitus avustaa hallintoneuvostoa sen päätösten valmistelussa ja suorittaa muut hallintoneuvoston sille osoittamat tehtävät.

3   Tieteellinen ohjelmaryhmä

Tieteellinen ohjelmaryhmä antaa hallintoneuvostolle ja pääjohtajalle tarvittaessa neuvoja hankesuunnitelman ja työohjelmien laadintaan ja täytäntöönpanoon liittyvissä kysymyksissä.

4   Pääjohtaja

Pääjohtaja vastaa toimitusjohtajana yhteisyrityksen päivittäisestä johtamisesta, ja hän on sen laillinen edustaja.

5   Ulkoinen valvonta

Tilintarkastustuomioistuin.

6   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Lopullinen talousarvio 2008

149,8 miljoonaa euroa, josta yhteisön rahoitusosuus 81,5 prosenttia.

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2008

Henkilöstötaulukossa 145 virkaa, joista täytettyjä 101 (31.12.2008)

56 muuta tointa (sopimussuhteiset toimihenkilöt, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö)

Henkilöstö yhteensä: 157, joiden tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

| — | operatiiviset tehtävät: 102 |
| --- | --- |

—

operatiiviset tehtävät: 102

| — | hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 47 |
| --- | --- |

—

hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 47

| — | sekalaiset tehtävät: 8. |
| --- | --- |

—

sekalaiset tehtävät: 8.

Kansainvälinen ITER-sopimus

| — | ITER-organisaation kanssa käynnistettiin 11 hankintaa, 16 avustusta ja 3 hankintajärjestelyä. |
| --- | --- |

—

ITER-organisaation kanssa käynnistettiin 11 hankintaa, 16 avustusta ja 3 hankintajärjestelyä.

| — | ITERin poloidaalisia käämejä varten tarkoitettua niobium-titaanista valmistettua suprajohde-prototyyppiä testattiin onnistuneesti. |
| --- | --- |

—

ITERin poloidaalisia käämejä varten tarkoitettua niobium-titaanista valmistettua suprajohde-prototyyppiä testattiin onnistuneesti.

| — | Puristinrenkaiden pienoismallien (Sub-scale pre-compression rings) testitulokset ylittivät ITERin vaatimustason. |
| --- | --- |

—

Puristinrenkaiden pienoismallien (Sub-scale pre-compression rings) testitulokset ylittivät ITERin vaatimustason.

| — | Tyhjiökammion poloidaalisen sektorin malli saatiin valmiiksi. |
| --- | --- |

—

Tyhjiökammion poloidaalisen sektorin malli saatiin valmiiksi.

| — | Tuotettiin täysmittakaavainen vaippamoduulia edustava säteilysuoja. |
| --- | --- |

—

Tuotettiin täysmittakaavainen vaippamoduulia edustava säteilysuoja.

| — | Plasman vastaisen ensiseinämän täysmittakaavaisille malleille tehtiin onnistunut lämpökuormitustestaus. |
| --- | --- |

—

Plasman vastaisen ensiseinämän täysmittakaavaisille malleille tehtiin onnistunut lämpökuormitustestaus.

| — | Diverttorin pystykohtion hyväksyntä saatiin päätökseen. |
| --- | --- |

—

Diverttorin pystykohtion hyväksyntä saatiin päätökseen.

| — | Diverttorin etähuollon testausalusta saatiin valmiiksi. |
| --- | --- |

—

Diverttorin etähuollon testausalusta saatiin valmiiksi.

| — | 2 MW:n koaksaalisen gyrotronin ensimmäistä teollista prototyyppiä testattiin suurteholla. |
| --- | --- |

—

2 MW:n koaksaalisen gyrotronin ensimmäistä teollista prototyyppiä testattiin suurteholla.

| — | Cadarachen toimipaikka: alue tasoitettiin ja pääalue valmisteltiin kaivuu- ja rakennustöitä varten. |
| --- | --- |

—

Cadarachen toimipaikka: alue tasoitettiin ja pääalue valmisteltiin kaivuu- ja rakennustöitä varten.

Laajempaa lähestymistapaa koskeva sopimus

| — | JT-60SA tokamak -ohjelma: toiminnan perusta suunniteltiin uudelleen; näin saavutettiin kustannussäästöjä, mutta kyettiin kuitenkin säilyttämään järjestelmän toimintataso. |
| --- | --- |

—

JT-60SA tokamak -ohjelma: toiminnan perusta suunniteltiin uudelleen; näin saavutettiin kustannussäästöjä, mutta kyettiin kuitenkin säilyttämään järjestelmän toimintataso.

| — | IFMIF/EVEDA-ohjelma: useat suunnittelutoimet edistyivät, ja kaikki kiihdytinjärjestelmän keskeiset osa-alueet on nyt vahvistettu. |
| --- | --- |

—

IFMIF/EVEDA-ohjelma: useat suunnittelutoimet edistyivät, ja kaikki kiihdytinjärjestelmän keskeiset osa-alueet on nyt vahvistettu.

| — | FERC-ohjelma: rakennuksen ja supertietokoneen väliset liitännät on määritetty ja vertailukoodit vahvistettu. |
| --- | --- |

—

FERC-ohjelma: rakennuksen ja supertietokoneen väliset liitännät on määritetty ja vertailukoodit vahvistettu.

Lähde: yhteisyrityksen toimittamat tiedot.

YHTEISYRITYKSEN VASTAUKSET

Budjetin toteutuminen

Kohta 16

F4E katsoo tuomioistuimen mainitseman budjetoitua vähäisemmän varainkäytön aiheutuneen siitä, että F4E oli ensimmäistä vuotta taloudellisesti riippumaton komissiosta, sekä ITERin kansainvälisen organisaation ja Euratomin fuusio-ohjelman käynnistämisessä tapahtuneista viivästyksistä kokonaisuudessaan. Määräajoin tapahtuvan raportoinnin mekanismeja ollaan luomassa. Osana sisäisen valvonnan normeja koskevaa toimintasuunnitelmaa tullaan luomaan lisää seuranta- ja raportointikäytäntöjä budjetin toteutumisen entistä tiukempaa valvontaa varten.

Sisäisen valvonnan järjestelmät

Kohdat 17–19

F4E yhtyy tuomioistuimen kommentteihin, jotka koskevat sen sisäisen valvonnan kypsyyttä ensimmäisen toimintavuoden aikana. F4E voi vahvistaa, että sisäinen tarkastaja otti tehtävänsä vastaan 1.7.2009. Sisäisen valvonnan normien toteuttamista varten on laadittu toimintasuunnitelma, jossa käsitellään myös tietotekniikkaa koskevia tunnistettuja ongelmia. Lisäksi on perusteilla työryhmä, joka tulee koordinoimaan ja valvomaan suunnitelman toteuttamista ja raportoimaan siitä. Lisäksi organisaatioon on nimitetty tietosuojavastaava, ja vaadittaviin toimiin on ryhdytty, jotta saadaan kehitettyä edelleen liiketoiminnan jatkuvuutta ja tietojen palauttamista koskevaa suunnitelmaa.

Tähän liittyvänä F4E on perustanut laadunvarmistusjärjestelmän vuonna 2008. Kaikkien liiketoiminnan taustajärjestelmien kartoitustyö on meneillään.

Kohta 20

F4E ottaa huomioon tuomioistuimen kommentin siitä, ettei talousarviositoumusta tehty ennen oikeudellisiin velvoitteisiin sitoutumista kuudessa määrätyssä tapauksessa, jotka juontuvat Euratomin velvoitteista, joita sillä on ITERin kansainvälisen sopimuksen ja Japanin kanssa solmitun sopimuksen nojalla.

Nämä kuusi tapausta ovat kansainvälisiä monivuotisia sopimuksia, jotka on solmittu F4E:n ja ITER-organisaation tai Japanin kansallisen viraston kanssa. Niillä täytetään Euratomin edellä mainittuja kansainvälisiä velvoitteita.

Tuomioistuimen asiasta esittämien kommenttien johdosta F4E kysyy neuvoa hallintoneuvoston jäseniltä, erityisesti Euratomilta. Näiden nimenomaisten sopimusten kohdalla talousarviositoumusten tekemisellä budjettiin ennen sopimusten tekemistä olisi merkittävä vaikutus F4E:n mahdollisuuksiin täyttää Euratomin kansainvälisiä velvoitteita, koska näin sitoutuva rahamäärä saattaisi olla nykyisen puiteohjelman mukaista budjettia suurempi.

F4E yhtyy tuomioistuimen kommenttiin eräästä yksittäisestä tapauksesta, jossa neuvottelumenettely käynnistettiin sen jälkeen, kun sopimuksesta oli ilmoitettu etukäteen. On kuitenkin huomattava, että kyseessä olevassa tapauksessa olosuhteet olivat poikkeukselliset. F4E dokumentoi asianmukaisesti päätöksensä poiketa tavanomaisista menettelyistä ja samalla laati suunnitelman mahdollisten kielteisten vaikutusten lieventämiseksi. Lieventämissuunnitelma toteutettiin menestyksellisesti, ja tilanne oikaistiin.

F4E:n varainhoitoasetus

Kohdat 21–23

F4E:ssä on perustettu sisäinen työryhmä, jonka tehtävä on arvioida säännöllisesti mahdollista tarvetta muuttaa F4E:n varainhoitoasetusta ja sen täytäntöönpanosääntöjä rahoituskehyksen vahvistamiseksi samalla, kun otetaan huomioon F4E:n erityinen teollinen ja institutionaalinen toimintaympäristö. Työryhmä analysoi tuomioistuimen kommentteja mahdollisia komissiolle ja hallintoneuvostolle tehtäviä muutosehdotuksia silmällä pitäen.

Jäsenmaksujen viivästymiset

Kohta 24

F4E yhtyy tuomioistuimen kommenttiin. Vuoden 2008 jäsenmaksuja koskevien laskujen lähettämisen viivästyminen johtui kuitenkin siirtymäkaudesta, jonka lopuksi F4E:stä tuli komissiosta taloudellisesti riippumaton 18.3.2008.

Kohta 25

F4E yhtyy tuomioistuimen kommenttiin. Kun vuosi 2008 oli kuitenkin ensimmäinen, jona F4E:n jäseniä pyydettiin maksamaan vuosittainen jäsenmaksunsa, useimmat jäsenet tarvitsivat hieman aikaa saadakseen kuntoon tämän maksun maksamiseen tarvittavat sisäiset käytäntönsä.

Kaikki F4E:n jäsenet ovat sen jälkeen maksaneet vuoden 2008 jäsenmaksunsa.

Yhdeksännessä kokouksessaan maaliskuussa 2008 F4E:n hallintoneuvosto muistutti kaikkia jäseniä siitä, kuinka tärkeää jäsenmaksun maksaminen sovittuna aikana on.

Vuosittainen toimintakertomus

Kohdat 26–27

F4E on samaa mieltä tuomioistuimen kanssa niistä alustavista havainnoista, jotka koskevat vuosittaisen toimintakertomuksen viivästymistä sekä sitä, ettei sisäisen valvontajärjestelmän tehokkuutta ole arvioitu eikä tuloksia ole arvioitu tarkasti tavoitteiden ja aikataulun kannalta.

Viivästys johtuu pääasiassa siitä, että F4E:n hallintoneuvosto ei kokoontunut ennen F4E:n rahoitusvalvonnan säännöissä määrättyä ajankohtaa. Lisäksi hallintoneuvosto ei hyväksynyt vuosittaista toimintakertomusta 9. heinäkuuta pitämässään kokouksessa. Toimintakertomus hyväksyttiin vasta 14. syyskuuta.

Jotta varmistetaan tulevien vuosittaisten toimintakertomusten hyväksyminen aikanaan, F4E pyytää hallintoneuvoston kokouksen koolle kesäkuun alussa ja sopii hallintoneuvoston ja sen alaisten elinten kanssa menettelystä, jolla ne valmistelevat vuotuisen toimintakertomuksen ja siihen liittyvien analyysien ja arvioiden hyväksymistä koskevan ehdotuksen hyvissä ajoin etukäteen.

Koska F4E:llä oli kertomuskaudella liian vähän henkilökuntaa eikä se ollut täysin toimintakykyinen, työohjelman toteutumisesta käytettävissä oli vain suuntaa antavia tunnuslukuja johdon käyttöön eikä riskiarvioita ollut vielä tehty. F4E tulee puuttumaan näihin puutteisiin seuraavassa vuosittaisessa toimintakertomuksessaan ottaen huomioon sen, että sisäisiä raportointikäytäntöjä ollaan kehittämässä ja riskiarvioita laatimassa kaikilla F4E:n tärkeimmillä toiminta-alueilla.

Sisäisen valvonnan normien toteuttamiseksi on laadittu toimintasuunnitelma, joka muun muassa sisältää riskiarviointimenettelyn käyttöön ottamisen sekä sisäisen valvontajärjestelmän tehokkuuden ja vaikuttavuuden vuosittaisen katselmuksen. Sisäinen tarkastaja on myös jo palkattu, ja hänen tarkastus- ja neuvontapalvelunsa auttavat vakuuttamaan menojen ja tulojen hyväksyjän sisäisen valvontajärjestelmän tehokkuudesta ja sitä toteuttavien osastojen toiminnasta.

---

(1)  ITER: International Thermonuclear Experimental Reactor (kansainvälinen lämpöydinkoereaktori).

1

(2)  Neuvoston päätös 2007/198/Euratom, tehty 27 päivänä maaliskuuta 2007, eurooppalaisen yhteisyrityksen perustamisesta ITERiä ja fuusioenergian kehittämistä varten (EUVL L 90, 30.3.2007, s. 58).

2

(3)  Fuusioenergia-alan kansainvälinen ITER-organisaatio perustettiin lokakuussa 2007 alun perin 35 vuoden jaksoksi. Organisaation tehtävänä on panna täytäntöön ITER-hanke, jonka avulla pyritään osoittamaan tieteellisesti ja teknologisesti fuusioenergian toteutettavuus energianlähteenä. Organisaatioon kuuluvat Euratom, Kiinan kansantasavalta, Intian tasavalta, Japani, Korean tasavalta, Venäjän federaatio ja Yhdysvallat.

3

(4)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

4

(5)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

5

(6)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

6

(7)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

7

(8)  Hallintoneuvosto vahvisti ITERistä ja fuusioenergian kehittämisestä vastaavan eurooppalaisen yhteisyrityksen taloushallintoa koskevat säännöt 22. lokakuuta 2007.

8

(9)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

9

(10)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan yhteisyrityksen taloushallintoa koskeviin sääntöihin.

10

(11)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

11

---

| 18.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 310/9 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 310/9

---

KERTOMUS

uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmää (SESAR) koskevan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä 31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta sekä yhteisyrityksen vastaukset

2009/C 310/02

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–5 | 10 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA ... | 6–15 | 10 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 16–20 | 11 |
| Talousarvion vuotuisuusperiaatteen noudattamatta jättäminen ... | 16–17 | 11 |
| Talousarvion toteuttaminen ... | 18–20 | 11 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 21–31 | 11 |
| Sisäisen valvonnan järjestelmä ... | 21–25 | 11 |
| Omaisuuserien kirjaaminen ... | 26–27 | 12 |
| Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevat säännöt ... | 28 | 12 |
| Osakkaiden maksuosuuksien viivästyminen ... | 29 | 12 |
| Vuotuinen toimintakertomus ... | 30–31 | 12 |
| Taulukko ... | 13 |
| Yhteisyrityksen vastaukset ... | 15 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–5

10

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA ...

6–15

10

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

16–20

11

Talousarvion vuotuisuusperiaatteen noudattamatta jättäminen ...

16–17

11

Talousarvion toteuttaminen ...

18–20

11

MUUT KYSYMYKSET ...

21–31

11

Sisäisen valvonnan järjestelmä ...

21–25

11

Omaisuuserien kirjaaminen ...

26–27

12

Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevat säännöt ...

28

12

Osakkaiden maksuosuuksien viivästyminen ...

29

12

Vuotuinen toimintakertomus ...

30–31

12

Taulukko ...

13

Yhteisyrityksen vastaukset ...

15

JOHDANTO

| 1. | SESAR-yhteisyritys perustettiin helmikuussa 2007 (1) hallinnoimaan SESAR-hankkeen (uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmä) toimia. Yhteisyrityksen toimipaikka sijaitsee Brysselissä. |
| --- | --- |

1.

SESAR-yhteisyritys perustettiin helmikuussa 2007 (1) hallinnoimaan SESAR-hankkeen (uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmä) toimia. Yhteisyrityksen toimipaikka sijaitsee Brysselissä.

| 2. | SESAR-hankkeen avulla pyritään nykyaikaistamaan Euroopan ilmaliikenteen hallintaa. Hanke jakautuu kolmeen eri vaiheeseen:






  a) | Määrittelyvaihe käynnistyi vuonna 2005. Vaiheen johdosta vastasi Euroopan lennonvarmistusjärjestö (Eurocontrol), ja siihen suunnattiin yhteisrahoitusta yhteisön talousarviosta Euroopan laajuisia liikenneverkkoja koskevasta ohjelmasta. Toiminnan perusteella laadittiin eurooppalainen ilmaliikenteen hallinnan yleissuunnitelma, jossa määritetään uuden sukupolven ilmaliikenteen hallintajärjestelmien sisältö ja kehittämistä sekä käyttöönottoa koskevat suunnitelmat. |
| --- | --- | --- |

2.

SESAR-hankkeen avulla pyritään nykyaikaistamaan Euroopan ilmaliikenteen hallintaa. Hanke jakautuu kolmeen eri vaiheeseen:

a)

Määrittelyvaihe käynnistyi vuonna 2005. Vaiheen johdosta vastasi Euroopan lennonvarmistusjärjestö (Eurocontrol), ja siihen suunnattiin yhteisrahoitusta yhteisön talousarviosta Euroopan laajuisia liikenneverkkoja koskevasta ohjelmasta. Toiminnan perusteella laadittiin eurooppalainen ilmaliikenteen hallinnan yleissuunnitelma, jossa määritetään uuden sukupolven ilmaliikenteen hallintajärjestelmien sisältö ja kehittämistä sekä käyttöönottoa koskevat suunnitelmat.

| b) | Kehitysvaihetta (2008–2013) hallinnoi SESAR-yhteisyritys (ks. myös taulukko). Vaiheen aikana laaditaan uusia teknologisia järjestelmiä, osia ja toimintamenettelyjä eurooppalaisen ilmaliikenteen hallinnan yleissuunnitelman mukaisesti. |
| --- | --- |

b)

Kehitysvaihetta (2008–2013) hallinnoi SESAR-yhteisyritys (ks. myös taulukko). Vaiheen aikana laaditaan uusia teknologisia järjestelmiä, osia ja toimintamenettelyjä eurooppalaisen ilmaliikenteen hallinnan yleissuunnitelman mukaisesti.

| c) | Käyttöönottovaihetta (2014–2020) johtavat teollisuuden yhteistyökumppanit ja alan toimijat; tavoitteena on tuottaa ja toteuttaa laajalti uusi ilmaliikenteen hallinnan infrastruktuuri. |
| --- | --- |

c)

Käyttöönottovaihetta (2014–2020) johtavat teollisuuden yhteistyökumppanit ja alan toimijat; tavoitteena on tuottaa ja toteuttaa laajalti uusi ilmaliikenteen hallinnan infrastruktuuri.

| 3. | Yhteisyritys on julkisen ja yksityisen sektorin yhteishanke. Yhteisyrityksen perustajaosakkaita ovat Euroopan yhteisö, jota edustaa Euroopan komissio, ja Euroopan lennonvarmistusjärjestö, jota edustaa sen virasto. Kiinnostuksenilmaisupyynnön perusteella valittiin 15 julkista ja yksityistä lennonvarmistusalan yritystä, jotka ovat yhteisyrityksen ehdokasjäseniä. Niihin lukeutuu esimerkiksi lennonvarmistuspalvelujen tarjoajia, maalaitteiden valmistajia sekä ilmailu- ja avaruusteollisuuden laitevalmistajia, ilma-alusten valmistajia, lentokenttäviranomaisia ja lentokoneen laitteiden valmistajia. |
| --- | --- |

3.

Yhteisyritys on julkisen ja yksityisen sektorin yhteishanke. Yhteisyrityksen perustajaosakkaita ovat Euroopan yhteisö, jota edustaa Euroopan komissio, ja Euroopan lennonvarmistusjärjestö, jota edustaa sen virasto. Kiinnostuksenilmaisupyynnön perusteella valittiin 15 julkista ja yksityistä lennonvarmistusalan yritystä, jotka ovat yhteisyrityksen ehdokasjäseniä. Niihin lukeutuu esimerkiksi lennonvarmistuspalvelujen tarjoajia, maalaitteiden valmistajia sekä ilmailu- ja avaruusteollisuuden laitevalmistajia, ilma-alusten valmistajia, lentokenttäviranomaisia ja lentokoneen laitteiden valmistajia.

| 4. | SESAR-hankkeen kehitysvaiheen määrärahat ovat 2,1 miljardia euroa, josta yhteisö, Eurocontrol ja toimiin osallistuvat julkiset ja yksityiset yhteistyökumppanit vastaavat samansuuruisilla osuuksilla. Yhteisön osuus rahoitetaan tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen seitsemännestä puiteohjelmasta ja Euroopan laajuisia liikenneverkkoja koskevasta ohjelmasta. Noin 90 prosenttia Eurocontrolin ja muiden osallistujien rahoitusosuuksista perustuu luontoissuorituksiin. |
| --- | --- |

4.

SESAR-hankkeen kehitysvaiheen määrärahat ovat 2,1 miljardia euroa, josta yhteisö, Eurocontrol ja toimiin osallistuvat julkiset ja yksityiset yhteistyökumppanit vastaavat samansuuruisilla osuuksilla. Yhteisön osuus rahoitetaan tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen seitsemännestä puiteohjelmasta ja Euroopan laajuisia liikenneverkkoja koskevasta ohjelmasta. Noin 90 prosenttia Eurocontrolin ja muiden osallistujien rahoitusosuuksista perustuu luontoissuorituksiin.

| 5. | SESAR-yhteisyritys alkoi toimia itsenäisesti 10. elokuuta 2007. |
| --- | --- |

5.

SESAR-yhteisyritys alkoi toimia itsenäisesti 10. elokuuta 2007.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 6. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti yhteisyrityksen tilinpäätöksen (2), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (3) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (4)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

7.

Pääjohtajan vastuu

| 8. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten (6) mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Pääjohtajan vastuulla on kehittää sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös, jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

8.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 9. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma yhteisyrityksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (8) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

12.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 13. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että yhteisyrityksen tilinpäätös antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot yhteisyrityksen taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen mukaisesti. |
| --- | --- |

13.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 14. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että yhteisyrityksen 31. päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

15.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

Talousarvion vuotuisuusperiaatteen noudattamatta jättäminen

| 16. | Varainhoidon puiteasetuksen mukaan talousarvioon otetaan määrärahat yhden varainhoitovuoden ajaksi, joka alkaa 1. päivänä tammikuuta ja päättyy 31. päivänä joulukuuta. Yhteisyrityksen perussäännön mukaan varainhoitovuosi vastaa kalenterivuotta. |
| --- | --- |

16.

Varainhoidon puiteasetuksen mukaan talousarvioon otetaan määrärahat yhden varainhoitovuoden ajaksi, joka alkaa 1. päivänä tammikuuta ja päättyy 31. päivänä joulukuuta. Yhteisyrityksen perussäännön mukaan varainhoitovuosi vastaa kalenterivuotta.

| 17. | Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen 5 artiklassa todetaan kuitenkin, että ensimmäinen tilikausi alkaa, kun yhteisyritys alkaa toimia itsenäisesti vuonna 2007, ja päättyy 31. päivänä joulukuuta 2008. Hallintoneuvosto hyväksyi huhtikuussa 2008 lopullisen talousarvion elokuun 2007 ja joulukuun 2008 väliselle ajanjaksolle. Päätös ei ollut varainhoidon puiteasetuksessa ja yhteisyrityksen perussäännössä määritetyn vuotuisuusperiaatteen mukainen. |
| --- | --- |

17.

Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen 5 artiklassa todetaan kuitenkin, että ensimmäinen tilikausi alkaa, kun yhteisyritys alkaa toimia itsenäisesti vuonna 2007, ja päättyy 31. päivänä joulukuuta 2008. Hallintoneuvosto hyväksyi huhtikuussa 2008 lopullisen talousarvion elokuun 2007 ja joulukuun 2008 väliselle ajanjaksolle. Päätös ei ollut varainhoidon puiteasetuksessa ja yhteisyrityksen perussäännössä määritetyn vuotuisuusperiaatteen mukainen.

Talousarvion toteuttaminen

| 18. | Hallintoneuvoston huhtikuussa 2008 vahvistamaan lopulliseen talousarvioon sisältyi 1 463 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 38 miljoonaa euroa maksumäärärahoja. Hanketoimia oli vuoden 2008 loppuun mennessä käynnistynyt vain vähän, joten talousarvio osoittautui erittäin epärealistiseksi. Tilannetta ilmentää se, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 1 prosenttia, ja maksumäärärahojen käyttöaste 17 prosenttia. |
| --- | --- |

18.

Hallintoneuvoston huhtikuussa 2008 vahvistamaan lopulliseen talousarvioon sisältyi 1 463 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 38 miljoonaa euroa maksumäärärahoja. Hanketoimia oli vuoden 2008 loppuun mennessä käynnistynyt vain vähän, joten talousarvio osoittautui erittäin epärealistiseksi. Tilannetta ilmentää se, että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 1 prosenttia, ja maksumäärärahojen käyttöaste 17 prosenttia.

| 19. | Maksumäärärahojen käyttöaste oli erittäin alhainen, mutta varainhoitovuoden tulot olivat 124,2 miljoonaa euroa, ja pankkitalletusten kokonaismäärä varainhoitovuoden lopussa oli 116 miljoonaa euroa. Tasapainoa koskevaa talousarvioperiaatetta ei noudatettu. |
| --- | --- |

19.

Maksumäärärahojen käyttöaste oli erittäin alhainen, mutta varainhoitovuoden tulot olivat 124,2 miljoonaa euroa, ja pankkitalletusten kokonaismäärä varainhoitovuoden lopussa oli 116 miljoonaa euroa. Tasapainoa koskevaa talousarvioperiaatetta ei noudatettu.

| 20. | Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen mukaan hallintoneuvoston olisi pitänyt hyväksyä henkilöstötaulukko samanaikaisesti talousarvion kanssa. Näin ei kuitenkaan tapahtunut vuosina 2007 ja 2008. |
| --- | --- |

20.

Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen mukaan hallintoneuvoston olisi pitänyt hyväksyä henkilöstötaulukko samanaikaisesti talousarvion kanssa. Näin ei kuitenkaan tapahtunut vuosina 2007 ja 2008.

MUUT KYSYMYKSET

Sisäisen valvonnan järjestelmä

| 21. | Yhteisyritys on käynnistysvaiheessa, eikä se ollut pannut sisäisen valvonnan järjestelmiä ja hallinnon tietojärjestelmiä kokonaisuudessaan täytäntöön vuoden 2008 loppuun mennessä. Tilinpitäjä ei ollut vielä vahvistanut ja validoinut järjestelmien perustana olevia toimintaprosesseja, vaikka vahvistamista ja validointia edellytetään yhteisyrityksen taloushallintoa koskevissa säännöissä. |
| --- | --- |

21.

Yhteisyritys on käynnistysvaiheessa, eikä se ollut pannut sisäisen valvonnan järjestelmiä ja hallinnon tietojärjestelmiä kokonaisuudessaan täytäntöön vuoden 2008 loppuun mennessä. Tilinpitäjä ei ollut vielä vahvistanut ja validoinut järjestelmien perustana olevia toimintaprosesseja, vaikka vahvistamista ja validointia edellytetään yhteisyrityksen taloushallintoa koskevissa säännöissä.

| 22. | Yhteisyrityksellä ei ole vielä varainhoitojärjestelmää, joka yhdistäisi yleisen ja talousarviokirjanpidon. Kattava varainhoidon tietojärjestelmä on määrä panna täytäntöön vasta vuoden 2009 lopussa. |
| --- | --- |

22.

Yhteisyrityksellä ei ole vielä varainhoitojärjestelmää, joka yhdistäisi yleisen ja talousarviokirjanpidon. Kattava varainhoidon tietojärjestelmä on määrä panna täytäntöön vasta vuoden 2009 lopussa.

| 23. | Sopimuksista ja hankinnoista vastaava yksikkö ei ole vielä laatinut asianmukaisia sisäisen valvonnan järjestelmiä. Yhteisyritys ei ole myöskään vielä laatinut tietosuojapolitiikkaa eikä suunnitelmaa tietojen turvaamiseksi katastrofitilanteissa. |
| --- | --- |

23.

Sopimuksista ja hankinnoista vastaava yksikkö ei ole vielä laatinut asianmukaisia sisäisen valvonnan järjestelmiä. Yhteisyritys ei ole myöskään vielä laatinut tietosuojapolitiikkaa eikä suunnitelmaa tietojen turvaamiseksi katastrofitilanteissa.

| 24. | Yhteisyrityksellä pitäisi taloushallintoa koskevien sääntöjensä mukaan olla asianmukaisten kansainvälisten standardien mukainen sisäisen tarkastuksen yksikkö. Tätä olennaista sisäisen valvonnan järjestelmän osa-aluetta ei ollut kuitenkaan perustettu tammikuuhun 2009 mennessä. |
| --- | --- |

24.

Yhteisyrityksellä pitäisi taloushallintoa koskevien sääntöjensä mukaan olla asianmukaisten kansainvälisten standardien mukainen sisäisen tarkastuksen yksikkö. Tätä olennaista sisäisen valvonnan järjestelmän osa-aluetta ei ollut kuitenkaan perustettu tammikuuhun 2009 mennessä.

| 25. | Tilintarkastustuomioistuin tarkasti 36 tapahtuman otoksen, jonka perusteella kävi ilmi, että sisäinen valvonta ei useissa tapauksissa ollut toiminut asianmukaisesti. Esimerkiksi kuudessa tapauksessa yhteisyritys teki talousarviositoumuksia vasta sen jälkeen kun se oli jo tehnyt oikeudellisia sitoumuksia. Lisäksi henkilöstön vakuutussopimuksia tehtiin, vaikka vaadittavia hankintamenettelyjä ei ollut noudatettu. Myös näissä tapauksissa talousarviositoumukset tehtiin vasta oikeudellisten sitoumusten jälkeen, ja sopimusten hyväksymisestä vastasi virkamies, jolla ei ollut siihen tarvittavia valtuuksia. |
| --- | --- |

25.

Tilintarkastustuomioistuin tarkasti 36 tapahtuman otoksen, jonka perusteella kävi ilmi, että sisäinen valvonta ei useissa tapauksissa ollut toiminut asianmukaisesti. Esimerkiksi kuudessa tapauksessa yhteisyritys teki talousarviositoumuksia vasta sen jälkeen kun se oli jo tehnyt oikeudellisia sitoumuksia. Lisäksi henkilöstön vakuutussopimuksia tehtiin, vaikka vaadittavia hankintamenettelyjä ei ollut noudatettu. Myös näissä tapauksissa talousarviositoumukset tehtiin vasta oikeudellisten sitoumusten jälkeen, ja sopimusten hyväksymisestä vastasi virkamies, jolla ei ollut siihen tarvittavia valtuuksia.

Omaisuuserien kirjaaminen

| 26. | Yhteisyritys omistaa kaikki aineelliset ja aineettomat hyödykkeet, jotka ovat syntyneet tai jotka sille on luovutettu SESAR-hankkeen toteutusvaihetta varten osakkaiden kanssa tehtyjen erityissopimusten mukaisesti (9). |
| --- | --- |

26.

Yhteisyritys omistaa kaikki aineelliset ja aineettomat hyödykkeet, jotka ovat syntyneet tai jotka sille on luovutettu SESAR-hankkeen toteutusvaihetta varten osakkaiden kanssa tehtyjen erityissopimusten mukaisesti (9).

| 27. | Yhteisyritys ei ole kuitenkaan vielä laatinut sellaisiin omaisuuseriin sovellettavia tilinpäätösperiaatteita, jotka voivat syntyä hankkeen kehitysvaiheen tuloksena. Käytössä ei ole hallinnon tietojärjestelmää, jonka avulla kulut voitaisiin liittää tiettyihin työosioihin tai jonka avulla olisi mahdollista yksilöidä toimintakulujen rahoituslähde. Tämä estää omaisuuserien asianmukaisen arvostamisen. Tilanne ei vaikuta varainhoitovuoden 2008 tileihin, sillä toiminta on ollut rajallista, mutta vaikutus tulee olemaan huomattava varainhoitovuodesta 2009 alkaen. |
| --- | --- |

27.

Yhteisyritys ei ole kuitenkaan vielä laatinut sellaisiin omaisuuseriin sovellettavia tilinpäätösperiaatteita, jotka voivat syntyä hankkeen kehitysvaiheen tuloksena. Käytössä ei ole hallinnon tietojärjestelmää, jonka avulla kulut voitaisiin liittää tiettyihin työosioihin tai jonka avulla olisi mahdollista yksilöidä toimintakulujen rahoituslähde. Tämä estää omaisuuserien asianmukaisen arvostamisen. Tilanne ei vaikuta varainhoitovuoden 2008 tileihin, sillä toiminta on ollut rajallista, mutta vaikutus tulee olemaan huomattava varainhoitovuodesta 2009 alkaen.

Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevat säännöt

| 28. | Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen, jotka hallintoneuvosto vahvisti heinäkuussa 2007, pitäisi olla yhteisön elimiin sovellettavan varainhoidon puiteasetuksen mukaisia. Etenkin talousarvion toteuttamista ja tiIinpäätöksen esittämistä, hankintamenettelyjä ja sisäisen tarkastuksen toimintoa koskevia säännöksiä on täydennettävä. Yhteisyritys ei ole myöskään vahvistanut taloushallintoa koskevien sääntöjensä soveltamissääntöjä. |
| --- | --- |

28.

Yhteisyrityksen taloushallintoa koskevien sääntöjen, jotka hallintoneuvosto vahvisti heinäkuussa 2007, pitäisi olla yhteisön elimiin sovellettavan varainhoidon puiteasetuksen mukaisia. Etenkin talousarvion toteuttamista ja tiIinpäätöksen esittämistä, hankintamenettelyjä ja sisäisen tarkastuksen toimintoa koskevia säännöksiä on täydennettävä. Yhteisyritys ei ole myöskään vahvistanut taloushallintoa koskevien sääntöjensä soveltamissääntöjä.

Osakkaiden maksuosuuksien viivästyminen

| 29. | Perussäännön mukaan perustajaosakkaat maksavat vähintään 10 miljoonan euron suuruisen alkurahoitusosuuden vuoden kuluessa yhteisyrityksen perustamisesta. Eurocontrol maksoi alkurahoitusosuutensa 21. elokuuta 2008, vaikka yhteisyritys perustettiin 3. maaliskuuta 2007. Komissio oli maksanut yhteisön osuuden jo 1. elokuuta 2007. |
| --- | --- |

29.

Perussäännön mukaan perustajaosakkaat maksavat vähintään 10 miljoonan euron suuruisen alkurahoitusosuuden vuoden kuluessa yhteisyrityksen perustamisesta. Eurocontrol maksoi alkurahoitusosuutensa 21. elokuuta 2008, vaikka yhteisyritys perustettiin 3. maaliskuuta 2007. Komissio oli maksanut yhteisön osuuden jo 1. elokuuta 2007.

Vuotuinen toimintakertomus

| 30. | Yhteisyrityksen perustamisasetuksen 7 ja 16 artiklan sekä yhteisön elimiin sovellettavan varainhoidon puiteasetuksen 40 artiklan mukaan pääjohtajan tehtävänä on laatia vuotuinen toimintakertomus. Kertomuksen tarkoituksena on kuvata SESAR-hankkeen edistymistä etenkin toteuttamisaikataulun, kustannusten ja tulosten osalta. Kertomuksessa on annettava asianmukaisia taloutta ja hallintoa koskevia tietoja, jotka ilmentävät yhteisyrityksen toimien tuloksia asetettuihin tavoitteisiin nähden sekä toimiin liittyviä riskejä, käyttöön asetettujen resurssien hyödyntämistä ja sisäisen valvonnan järjestelmän tehokkuutta ja vaikuttavuutta. Hallintoneuvoston on lähetettävä varainhoitovuoden päättymistä seuraavan vuoden kesäkuun 15. päivään mennessä budjettivallan käyttäjälle ja tilintarkastustuomioistuimelle analyysi sekä arviointi tulojen ja menojen hyväksyjän vuotuisesta kertomuksesta. |
| --- | --- |

30.

Yhteisyrityksen perustamisasetuksen 7 ja 16 artiklan sekä yhteisön elimiin sovellettavan varainhoidon puiteasetuksen 40 artiklan mukaan pääjohtajan tehtävänä on laatia vuotuinen toimintakertomus. Kertomuksen tarkoituksena on kuvata SESAR-hankkeen edistymistä etenkin toteuttamisaikataulun, kustannusten ja tulosten osalta. Kertomuksessa on annettava asianmukaisia taloutta ja hallintoa koskevia tietoja, jotka ilmentävät yhteisyrityksen toimien tuloksia asetettuihin tavoitteisiin nähden sekä toimiin liittyviä riskejä, käyttöön asetettujen resurssien hyödyntämistä ja sisäisen valvonnan järjestelmän tehokkuutta ja vaikuttavuutta. Hallintoneuvoston on lähetettävä varainhoitovuoden päättymistä seuraavan vuoden kesäkuun 15. päivään mennessä budjettivallan käyttäjälle ja tilintarkastustuomioistuimelle analyysi sekä arviointi tulojen ja menojen hyväksyjän vuotuisesta kertomuksesta.

| 31. | Tilintarkastustuomioistuin vastaanotti vuotuisen toimintakertomuksen toukokuussa 2009. Kertomus sisältää taloudellisia sekä operatiivisia tietoja, mutta se ei ole kaikkien sovellettavien säännösten mukainen. Hankkeen edistymisen kuvaus ei sisällä yksityiskohtaista arviointia saavutetuista tuloksista asetettuihin tavoitteisiin ja aikatauluun nähden. Kertomuksessa ei myöskään arvioida sisäisen valvonnan järjestelmän tehokkuutta ja vaikuttavuutta, vaikka arviointia edellytetään varainhoidon puiteasetuksessa. |
| --- | --- |

31.

Tilintarkastustuomioistuin vastaanotti vuotuisen toimintakertomuksen toukokuussa 2009. Kertomus sisältää taloudellisia sekä operatiivisia tietoja, mutta se ei ole kaikkien sovellettavien säännösten mukainen. Hankkeen edistymisen kuvaus ei sisällä yksityiskohtaista arviointia saavutetuista tuloksista asetettuihin tavoitteisiin ja aikatauluun nähden. Kertomuksessa ei myöskään arvioida sisäisen valvonnan järjestelmän tehokkuutta ja vaikuttavuutta, vaikka arviointia edellytetään varainhoidon puiteasetuksessa.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 22. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

SESAR-yhteisyritys (Bryssel)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Yhteisyrityksen toimivaltuudet (neuvoston asetus (EY) N:o 219/2007, sellaisena kuin se on muutettuna muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 1361/2008) | Hallinto | Viranomaisen resurssit vuosina 2007–2008

  (yhteisyrityksen ensimmäinen toimintavuosi) | Keskeiset tuotteet ja palvelutvuosina 2007–2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Yhteinen liikennepolitiikka

  ”Neuvosto voi määräenemmistöllä päättää, annetaanko meri- ja lentoliikennettä koskevia aiheellisia säännöksiä sekä missä laajuudessa ja mitä menettelyä noudattaen niitä annetaan.”

  (Perustamissopimuksen 80 artikla)


  Tutkimus ja teknologinen kehittäminen

  ”Yhteisö voi perustaa yhteisyrityksiä tai muita järjestelmiä, jotka ovat tarpeen, jotta yhteisön tutkimusta, teknologista kehittämistä ja esittelyä koskevat toimintaohjelmat voidaan panna täytäntöön asianmukaisesti.”

  (Perustamissopimuksen 171 artikla) | Tavoitteet







  — | varmistaa eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän nykyaikaistaminen koordinoimalla ja keskittämällä kaikkea asiaan liittyvää tutkimus- ja kehitystoimintaa yhteisössä |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Yhteisyrityksen toimivaltuudet (neuvoston asetus (EY) N:o 219/2007, sellaisena kuin se on muutettuna muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 1361/2008)

Hallinto

Viranomaisen resurssit vuosina 2007–2008

(yhteisyrityksen ensimmäinen toimintavuosi)

Keskeiset tuotteet ja palvelutvuosina 2007–2008

Yhteinen liikennepolitiikka

”Neuvosto voi määräenemmistöllä päättää, annetaanko meri- ja lentoliikennettä koskevia aiheellisia säännöksiä sekä missä laajuudessa ja mitä menettelyä noudattaen niitä annetaan.”

(Perustamissopimuksen 80 artikla)

Tutkimus ja teknologinen kehittäminen

”Yhteisö voi perustaa yhteisyrityksiä tai muita järjestelmiä, jotka ovat tarpeen, jotta yhteisön tutkimusta, teknologista kehittämistä ja esittelyä koskevat toimintaohjelmat voidaan panna täytäntöön asianmukaisesti.”

(Perustamissopimuksen 171 artikla)

Tavoitteet

—

varmistaa eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän nykyaikaistaminen koordinoimalla ja keskittämällä kaikkea asiaan liittyvää tutkimus- ja kehitystoimintaa yhteisössä

| — | panna täytäntöön ATM-yleissuunnitelma |
| --- | --- |

—

panna täytäntöön ATM-yleissuunnitelma

Tehtävät

| — | hallinnoida SESAR-hankkeen tutkimus-, kehitys- ja validointitoimintaa yhdistämällä sen osakkaiden antama julkisen ja yksityisen sektorin rahoitus sekä hyödyntämällä ulkoisia teknisiä voimavaroja ja erityisesti Eurocontrolin kokemusta ja asiantuntemusta. |
| --- | --- |

—

hallinnoida SESAR-hankkeen tutkimus-, kehitys- ja validointitoimintaa yhdistämällä sen osakkaiden antama julkisen ja yksityisen sektorin rahoitus sekä hyödyntämällä ulkoisia teknisiä voimavaroja ja erityisesti Eurocontrolin kokemusta ja asiantuntemusta.

Yhteisyrityksen tehtävänä ovat etenkin seuraavat näkökohdat:

| — | SESAR-hankkeen kehitysvaiheen toimien organisointi ja koordinointi Eurocontrolin hallinnoiman hankkeen määrittelyvaiheen tuloksena laadittavan ATM-yleissuunnitelman mukaisesti yhdistämällä julkiselta ja yksityiseltä sektorilta saatava rahoitus ja hallinnoimalla sitä yhden rakenteen puitteissa, ja tarvittavan rahoituksen varmistaminen ATM-yleissuunnitelman mukaisia SESAR-hankkeen kehitysvaiheen toimia varten |
| --- | --- |

—

SESAR-hankkeen kehitysvaiheen toimien organisointi ja koordinointi Eurocontrolin hallinnoiman hankkeen määrittelyvaiheen tuloksena laadittavan ATM-yleissuunnitelman mukaisesti yhdistämällä julkiselta ja yksityiseltä sektorilta saatava rahoitus ja hallinnoimalla sitä yhden rakenteen puitteissa, ja tarvittavan rahoituksen varmistaminen ATM-yleissuunnitelman mukaisia SESAR-hankkeen kehitysvaiheen toimia varten

| — | Euroopan ilmaliikenteen hallinnan alan sidosryhmien osallistumisen varmistaminen, mukaan lukien erityisesti lennonvarmistuspalvelujen tarjoajat, ilmatilan käyttäjät, toimialajärjestöt, lentoasemat ja laitevalmistajat sekä asiaan liittyvät tieteelliset laitokset tai asiaan liittyvä tiedeyhteisö |
| --- | --- |

—

Euroopan ilmaliikenteen hallinnan alan sidosryhmien osallistumisen varmistaminen, mukaan lukien erityisesti lennonvarmistuspalvelujen tarjoajat, ilmatilan käyttäjät, toimialajärjestöt, lentoasemat ja laitevalmistajat sekä asiaan liittyvät tieteelliset laitokset tai asiaan liittyvä tiedeyhteisö

| — | yhteisyrityksen alaisuudessa toteutettavan teknisen tutkimus-, kehitys-, validointi- ja selvitystyön organisointi, välttäen tällaisten toimien pirstoutumista |
| --- | --- |

—

yhteisyrityksen alaisuudessa toteutettavan teknisen tutkimus-, kehitys-, validointi- ja selvitystyön organisointi, välttäen tällaisten toimien pirstoutumista

| — | sellaisten toimien valvonta, jotka liittyvät niiden yhteisten tuotteiden kehittämiseen, jotka on asianmukaisesti määritelty ATM-yleissuunnitelmassa, ja tarvittaessa erityisten tarjouspyyntöjen järjestäminen. |
| --- | --- |

—

sellaisten toimien valvonta, jotka liittyvät niiden yhteisten tuotteiden kehittämiseen, jotka on asianmukaisesti määritelty ATM-yleissuunnitelmassa, ja tarvittaessa erityisten tarjouspyyntöjen järjestäminen.

1–   Hallintoneuvosto

Kokoonpano

| a) | yksi edustaja yhteisyrityksen kultakin osakkaalta |
| --- | --- |

a)

yksi edustaja yhteisyrityksen kultakin osakkaalta

| b) | yksi sotilasalan edustaja |
| --- | --- |

b)

yksi sotilasalan edustaja

| c) | yksi ilmatilan siviilikäyttäjien edustaja |
| --- | --- |

c)

yksi ilmatilan siviilikäyttäjien edustaja

| d) | yksi lennonvarmistuspalvelujen tarjoajien edustaja, jonka näiden edustuksellinen järjestö Euroopan tasolla on nimennyt |
| --- | --- |

d)

yksi lennonvarmistuspalvelujen tarjoajien edustaja, jonka näiden edustuksellinen järjestö Euroopan tasolla on nimennyt

| e) | yksi laitevalmistajien edustaja, jonka näiden edustuksellinen järjestö Euroopan tasolla on nimennyt |
| --- | --- |

e)

yksi laitevalmistajien edustaja, jonka näiden edustuksellinen järjestö Euroopan tasolla on nimennyt

| f) | yksi lentoasemien edustaja |
| --- | --- |

f)

yksi lentoasemien edustaja

| g) | yksi ilmaliikenteen hallinnan alan henkilöstöä edustavien järjestöjen edustaja, jonka näiden edustuksellinen järjestö Euroopan tasolla on nimennyt |
| --- | --- |

g)

yksi ilmaliikenteen hallinnan alan henkilöstöä edustavien järjestöjen edustaja, jonka näiden edustuksellinen järjestö Euroopan tasolla on nimennyt

| h) | yksi asiaankuuluvien tieteellisten laitosten tai asiaankuuluvan tiedeyhteisön edustaja, jonka näiden edustuksellinen järjestö Euroopan tasolla on nimennyt. |
| --- | --- |

h)

yksi asiaankuuluvien tieteellisten laitosten tai asiaankuuluvan tiedeyhteisön edustaja, jonka näiden edustuksellinen järjestö Euroopan tasolla on nimennyt.

Hallintoneuvoston puheenjohtajana on yhteisön edustaja.

Päätehtävät

(ks. neuvoston asetus (EY) N:o 219/2007)

| a) | hyväksyä ATM-yleissuunnitelma, jonka neuvosto vahvistaa SESAR-asetuksen 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla, ja hyväksyä mahdolliset ehdotukset sen muuttamiseksi |
| --- | --- |

a)

hyväksyä ATM-yleissuunnitelma, jonka neuvosto vahvistaa SESAR-asetuksen 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla, ja hyväksyä mahdolliset ehdotukset sen muuttamiseksi

| b) | antaa suuntaviivat ja tehdä päätökset, joita tarvitaan SESAR-hankkeen kehitysvaiheen toteuttamiseksi, ja valvoa yleisesti hankkeen täytäntöönpanoa |
| --- | --- |

b)

antaa suuntaviivat ja tehdä päätökset, joita tarvitaan SESAR-hankkeen kehitysvaiheen toteuttamiseksi, ja valvoa yleisesti hankkeen täytäntöönpanoa

| c) | hyväksyä yhteisyrityksen kokonaistoimintasuunnitelma ja vuotuiset toimintasuunnitelmat sekä vuotuinen talousarvio, mukaan lukien henkilöstötaulukko. |
| --- | --- |

c)

hyväksyä yhteisyrityksen kokonaistoimintasuunnitelma ja vuotuiset toimintasuunnitelmat sekä vuotuinen talousarvio, mukaan lukien henkilöstötaulukko.

2–   Pääjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää komission ehdotuksesta.

3–   Ulkoinen valvonta

Euroopan tilintarkastustuomioistuin.

4–   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Lopullinen talousarvio 2007–2008

1 560,21 miljoonaa euroa, josta yhteisön rahoitusosuus 10,3 %.

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2008

Henkilöstötaulukossa 23 virkaa,

joista täytettyjä: 14

0 muuta tointa (ylimääräisten toimihenkilöiden sopimukset, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, paikallinen henkilöstö)

yhteensä: 14.

yhteisyrityksen osakkaiden luontoissuoritusten perusteella komennuksella työskentelevä henkilöstö: 8,

joiden tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

| — | operatiiviset tehtävät: 9 |
| --- | --- |

—

operatiiviset tehtävät: 9

| — | hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 12 |
| --- | --- |

—

hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 12

| — | sekalaiset tehtävät: 1. |
| --- | --- |

—

sekalaiset tehtävät: 1.

| — | SESAR-yhteisyrityksen toimintarakenteen perustaminen ottamalla palvelukseen henkilöstöä, laatimalla menettelyitä ja määrittämällä toimintatapoja ja prosesseja. Yhteisyrityksen toimintarakenteen uudelleensuunnittelu siten, että se vastaa uusiin yhteisiin teknologia-aloitteisiin sovellettavaa oikeudellista mallia |
| --- | --- |

—

SESAR-yhteisyrityksen toimintarakenteen perustaminen ottamalla palvelukseen henkilöstöä, laatimalla menettelyitä ja määrittämällä toimintatapoja ja prosesseja. Yhteisyrityksen toimintarakenteen uudelleensuunnittelu siten, että se vastaa uusiin yhteisiin teknologia-aloitteisiin sovellettavaa oikeudellista mallia

| — | osakkaiden liittymismenettelyn valmistelu, menettelyyn liittyvät neuvottelut sekä keskustelut ja menettelyn käynnistäminen: liittymismenettely koskee 15:tä maata, jotka ovat ehdolla noin 300 hankkeen toteuttajiksi; hankkeet jakautuvat 16:een eri työosioon |
| --- | --- |

—

osakkaiden liittymismenettelyn valmistelu, menettelyyn liittyvät neuvottelut sekä keskustelut ja menettelyn käynnistäminen: liittymismenettely koskee 15:tä maata, jotka ovat ehdolla noin 300 hankkeen toteuttajiksi; hankkeet jakautuvat 16:een eri työosioon

| — | työohjelman hallintorakenteen valmistelu ja alustava laadinta |
| --- | --- |

—

työohjelman hallintorakenteen valmistelu ja alustava laadinta

| — | kansainvälisen yhteistyön rakenteen määrittäminen |
| --- | --- |

—

kansainvälisen yhteistyön rakenteen määrittäminen

| — | toimien käynnistäminen (teollista tukea koskeva sopimus, AIRE-aloite) |
| --- | --- |

—

toimien käynnistäminen (teollista tukea koskeva sopimus, AIRE-aloite)

| — | tiedotustoiminnan käynnistäminen |
| --- | --- |

—

tiedotustoiminnan käynnistäminen

| — | erityyppisiin hallinnollisiin, teknisiin ja operatiivisiin toimiin liittyvien hankintamenettelyjen lukumäärä: 16. |
| --- | --- |

—

erityyppisiin hallinnollisiin, teknisiin ja operatiivisiin toimiin liittyvien hankintamenettelyjen lukumäärä: 16.

Lähde: yhteisyrityksen toimittamat tiedot.

YHTEISYRITYKSEN VASTAUKSET

Kappale 16

Toimenpiteessä, jonka hallintoneuvosto toteutti SESAR-yhteisyrityksen varainhoitosääntöjen 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti, otettiin huomioon se, että SESAR-yhteisyritys oli käynnistysvaiheessa ja että menot olivat vähäiset sen toiminnan ensimmäisten kuukausien aikana.

Kappale 18

SESAR-yhteisyritys vastaa SESAR-ohjelman kehittämisvaiheesta; ohjelman odotetaan kestävän vuoteen 2016 asti. Ohjelma on monivuotinen, ja koko sen keston ajan sille tulee olemaan ominaista tulojen ja menojen epätasapaino. Lisäksi niitä varoja, joita SESAR-yhteisyrityksellä oli käytettävissä vuoden 2008 lopulla, tarvitaan noin 200 hankkeen aloittamiseen vuoden 2009 lopulla ja vuoden 2010 alkupuolella.

SESAR-yhteisyrityksen mahdollisuuksiin aloittaa ohjelma vuoden 2008 lopulla, kuten alun perin odotettiin, vaikuttivat tarve muuttaa SESAR-yhteisyrityksen perussäädöstä ja SESAR-yhteisyrityksen oikeudellisten puitteiden mukauttaminen siten, että siitä tulisi täysimääräisesti yhteisön elin.

Kappaleet 20–24

Kausi 2007–2008 oli SESAR-yhteisyrityksen käynnistysvaihetta, ja resurssit keskitettiin alussa organisaation rakenteen luomiseen ja varsinkin sopimusten viimeistelemiseen SESAR-yhteisyrityksen jäsenehdokkaiden kanssa. Lisäksi on todettava, että SESAR-yhteisyrityksen perussäädöstä muuttavan neuvoston asetuksen tuomien muutosten myötä vuonna 2009 voidaan asteittain perustaa sopiva järjestelmä organisaation johtamiseksi tulevaisuudessa.

Varainhoitojärjestelmän osalta SESAR-yhteisyritys on ”komission odotuslistalla” ABAC:n ja SAP:n toteuttamiseksi samalla kun se sisäisesti työskentelee ohjelman toiminnallisten puolten hallintajärjestelmän parissa. SESAR-yhteisyrityksellä ei kuitenkaan odoteta olevan integroitua varainhoitojärjestelmää ennen vuoden 2010 puoliväliä, joten sen on hallittava varojaan lisävalvonnan avulla.

Kappaleet 25–26

SESAR-yhteisyritys pyrkii kehittämään tilinpidon toimintalinjat niiden varojen tunnistamiseksi, jotka ohjelma tuottaa vuoden 2010 puoliväliin mennessä. Lisäksi kustannusten raportointia, tilinpäätöstä ym. koskevat säännökset on esitetty yksityiskohtaisesti ohjelmaa koskevassa monenvälisessä puitesopimuksessa.

Kappale 27

SESAR-yhteisyrityksen hallintoneuvosto hyväksyi 28. heinäkuuta 2009 SESAR-yhteisyrityksen varainhoitosäännöt, jotka perustuvat komission puitesopimukseeen n:o 2343/2002.

Kappale 28

Syyt siihen, että EUROCONTROLin ensimmäisen maksuosuuden suorittaminen viivästyi, liittyvät SESAR-yhteisyritystä koskevien uusien säädösten hyväksymiseen. EUROCONTROLin aikomus suorittaa maksuosuutensa oli kyllä tuotu selkeästi esiin, mutta SESAR-yhteisyrityksen oli selvitettävä perussäädöksensä muuttamisen yksityiskohtaiset vaikutukset kyseisen maksun asemaan, ennen kuin maksua voitiin pyytää.

Kappaleet 29–30

SESAR-yhteisyritys ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset. Kuten jo mainittiin, kausi 2007–2008 oli yhteisyrityksen toiminnan ensimmäinen vuosi, ja se käytettiin suurimmaksi osaksi tämän julkisen ja yksityisen sektorin toimijoiden kumppanuuden perustamiseen ja organisointiin. Tämän seurauksena vuotuinen toimintakertomus keskittyy yhteisyrityksen rakenteen luomisessa tehtyyn työhön ja alkuvaiheen varainhoitoasioihin. Vuodesta 2009 lähtien kertomuksessa käsitellään edistystä, joka on saavutettu pyrittäessä ohjelman tavoitteisiin.

---

(1)  Neuvoston asetus (EY) N:o 219/2007, annettu 27 päivänä helmikuuta 2007, yhteisyrityksen perustamisesta uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän (SESAR) kehittämiseksi (EUVL L 64, 2.3.2007, s. 1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 16 päivänä joulukuuta 2008 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1361/2008 (EUVL L 352, 31.12.2008, s. 12).

1

(2)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

2

(3)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

3

(4)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

4

(5)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

5

(6)  SESAR-yhteisyrityksen taloushallintoa koskevat säännöt, jotka hallintoneuvosto vahvisti 3. heinäkuuta 2007.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

8

(9)  Perussäännön 18 artikla.

9

---