# Euroopan unionin C 304/2009

| | ISSN 1725-2490
  doi:10.3000/17252490.C_2009.304.fin |
| --- | --- |
| Euroopan unionin
  virallinen lehti | C 304 |
| | |
| Suomenkielinen laitos | Tiedonantoja ja ilmoituksia | 52. vuosikerta15. joulukuuta 2009 |

ISSN 1725-2490

doi:10.3000/17252490.C_2009.304.fin

Euroopan unionin

virallinen lehti

C 304

Suomenkielinen laitos

Tiedonantoja ja ilmoituksia

52. vuosikerta15. joulukuuta 2009

---

| Ilmoitusnumero | Sisältö | Sivu |
| --- | --- | --- |
| | IV   Tiedotteet |
| | EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN JA ELINTEN ANTAMAT TIEDOTTEET |
| | Tilintarkastustuomioistuin |
| 2009/C 304/01 | Kertomus yhteisön kalastuksenvalvontaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset | 1 |
| 2009/C 304/02 | Kertomus Euratomin hankintakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä keskuksen vastaukset | 6 |
| 2009/C 304/03 | Kertomus Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset | 10 |
| 2009/C 304/04 | Kertomus Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset | 16 |
| 2009/C 304/05 | Kertomus Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset | 21 |
| 2009/C 304/06 | Kertomus Euroopan lääkeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset | 27 |
| 2009/C 304/07 | Kertomus Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset | 33 |
| 2009/C 304/08 | Kertomus Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset | 38 |
| 2009/C 304/09 | Kertomus Euroopan jälleenrakennusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset | 43 |
| 2009/C 304/10 | Kertomus Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset | 49 |
| 2009/C 304/11 | Kertomus Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset | 55 |
| 2009/C 304/12 | Kertomus Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä keskuksen vastaukset | 60 |
| 2009/C 304/13 | Kertomus koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset | 65 |
| 2009/C 304/14 | Kertomus Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset | 71 |
| 2009/C 304/15 | Kertomus kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset | 77 |
| 2009/C 304/16 | Kertomus terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset | 83 |
| 2009/C 304/17 | Kertomus Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset | 89 |
| 2009/C 304/18 | Kertomus Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viranomaisen vastaukset | 95 |
| 2009/C 304/19 | Kertomus eurooppalaisen GNSS-järjestelmän valvontaviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viranomaisen vastaukset | 100 |
| 2009/C 304/20 | Kertomus Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä käännöskeskuksen vastaukset | 107 |
| 2009/C 304/21 | Kertomus tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalaisen keskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä keskuksen vastaukset | 112 |
| 2009/C 304/22 | Kertomus Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä keskuksen vastaukset | 118 |
| 2009/C 304/23 | Kertomus Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä poliisiakatemian vastaukset | 124 |
| 2009/C 304/24 | Kertomus Eurojust-yksikön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä Eurojust-yksikön vastaukset | 131 |
| 2009/C 304/25 | Kertomus Euroopan koulutussäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä säätiön vastaukset | 136 |
| 2009/C 304/26 | Kertomus Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä säätiön vastaukset | 142 |
| 2009/C 304/27 | Kertomus Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä keskuksen vastaukset | 148 |
| 2009/C 304/28 | Kertomus yhteisön kasvilajikeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset | 154 |
| 2009/C 304/29 | Kertomus sisämarkkinoilla toimivan yhdenmukaistamisviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset | 159 |

Ilmoitusnumero

Sisältö

Sivu

IV   Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN JA ELINTEN ANTAMAT TIEDOTTEET

Tilintarkastustuomioistuin

2009/C 304/01

Kertomus yhteisön kalastuksenvalvontaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

1

2009/C 304/02

Kertomus Euratomin hankintakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä keskuksen vastaukset

6

2009/C 304/03

Kertomus Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

10

2009/C 304/04

Kertomus Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

16

2009/C 304/05

Kertomus Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

21

2009/C 304/06

Kertomus Euroopan lääkeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

27

2009/C 304/07

Kertomus Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

33

2009/C 304/08

Kertomus Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

38

2009/C 304/09

Kertomus Euroopan jälleenrakennusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

43

2009/C 304/10

Kertomus Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

49

2009/C 304/11

Kertomus Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

55

2009/C 304/12

Kertomus Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä keskuksen vastaukset

60

2009/C 304/13

Kertomus koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

65

2009/C 304/14

Kertomus Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

71

2009/C 304/15

Kertomus kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

77

2009/C 304/16

Kertomus terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

83

2009/C 304/17

Kertomus Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

89

2009/C 304/18

Kertomus Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viranomaisen vastaukset

95

2009/C 304/19

Kertomus eurooppalaisen GNSS-järjestelmän valvontaviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viranomaisen vastaukset

100

2009/C 304/20

Kertomus Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä käännöskeskuksen vastaukset

107

2009/C 304/21

Kertomus tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalaisen keskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä keskuksen vastaukset

112

2009/C 304/22

Kertomus Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä keskuksen vastaukset

118

2009/C 304/23

Kertomus Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä poliisiakatemian vastaukset

124

2009/C 304/24

Kertomus Eurojust-yksikön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä Eurojust-yksikön vastaukset

131

2009/C 304/25

Kertomus Euroopan koulutussäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä säätiön vastaukset

136

2009/C 304/26

Kertomus Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä säätiön vastaukset

142

2009/C 304/27

Kertomus Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä keskuksen vastaukset

148

2009/C 304/28

Kertomus yhteisön kasvilajikeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

154

2009/C 304/29

Kertomus sisämarkkinoilla toimivan yhdenmukaistamisviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

159

| | Oikaisuja |
| --- | --- |
| 2009/C 304/30 | Oikaistaan tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuodelta 2008 ja toimielinten vastaukset (EUVL C 269, 10.11.2009) | 164 |
| 2009/C 304/31 | Oikaistaan tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuodelta 2008 ja toimielinten vastaukset (EUVL C 269, 10.11.2009) | 164 |

Oikaisuja

2009/C 304/30

Oikaistaan tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuodelta 2008 ja toimielinten vastaukset (EUVL C 269, 10.11.2009)

164

2009/C 304/31

Oikaistaan tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuodelta 2008 ja toimielinten vastaukset (EUVL C 269, 10.11.2009)

164

| FI | |
| --- | --- |

FI

---

IV Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN JA ELINTEN ANTAMAT TIEDOTTEET

Tilintarkastustuomioistuin

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/1 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/1

---

KERTOMUS

yhteisön kalastuksenvalvontaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

2009/C 304/01

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 2 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 2 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13–14 | 3 |
| MUUT KYSYMYKSET... | 15–17 | 3 |
| Taulukko... | 4 |
| Viraston vastaukset... | 5 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

2

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

2

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13–14

3

MUUT KYSYMYKSET...

15–17

3

Taulukko...

4

Viraston vastaukset...

5

JOHDANTO

| 1. | Yhteisön kalastuksenvalvontavirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Vigossa, perustettiin 26 päivänä huhtikuuta 2005 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 768/2005 (1). Viraston päätehtävänä on järjestää jäsenvaltioiden kalastuksen valvonta- ja tarkastustoimien koordinointi yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen tehokkaan ja yhdenmukaisen soveltamisen varmistamiseksi. Virastosta tuli taloudellisesti itsenäinen 11. marraskuuta 2007 (2). |
| --- | --- |

1.

Yhteisön kalastuksenvalvontavirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Vigossa, perustettiin 26 päivänä huhtikuuta 2005 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 768/2005 (1). Viraston päätehtävänä on järjestää jäsenvaltioiden kalastuksen valvonta- ja tarkastustoimien koordinointi yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen tehokkaan ja yhdenmukaisen soveltamisen varmistamiseksi. Virastosta tuli taloudellisesti itsenäinen 11. marraskuuta 2007 (2).

| 2. | Viraston talousarvio oli 9,5 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, kun se edellisenä vuonna oli 5 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 48 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 25. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarvio oli 9,5 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, kun se edellisenä vuonna oli 5 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 48 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 25.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin tarkasti perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Pääjohtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Pääjohtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Talousarvion laatimismenettelyt eivät olleet riittävän kurinalaiset, mistä aiheutui lukuisia määrärahasiirtoja (12). Jotkin siirroista johtivat siihen, että samat budjettikohdat vuoroin kasvoivat, vuoroin pienenivät. Tämä osoittaa, että viraston toiminnan ohjelmointi on puutteellista. Tilanne on erittelyperiaatteen vastainen. Hallintoneuvostoa ei vastoin voimassa olevia sääntöjä pyydetty tarvittaessa hyväksymään määrärahasiirtoja (13) eikä sille tiedotettu niistä. |
| --- | --- |

13.

Talousarvion laatimismenettelyt eivät olleet riittävän kurinalaiset, mistä aiheutui lukuisia määrärahasiirtoja (12). Jotkin siirroista johtivat siihen, että samat budjettikohdat vuoroin kasvoivat, vuoroin pienenivät. Tämä osoittaa, että viraston toiminnan ohjelmointi on puutteellista. Tilanne on erittelyperiaatteen vastainen. Hallintoneuvostoa ei vastoin voimassa olevia sääntöjä pyydetty tarvittaessa hyväksymään määrärahasiirtoja (13) eikä sille tiedotettu niistä.

| 14. | Oikeudelliset sitoumukset tehtiin neljässä tapauksessa ennen vastaavia talousarviositoumuksia (14), ja vuoden lopussa siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle perusteettomasti 0,2 miljoonaa euroa, jotka liittyivät rauenneisiin toimiin. Seitsemässä tapauksessa oikeudellisia sitoumuksia vastaavia talousarviositoumuksia ei tehty (15). |
| --- | --- |

14.

Oikeudelliset sitoumukset tehtiin neljässä tapauksessa ennen vastaavia talousarviositoumuksia (14), ja vuoden lopussa siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle perusteettomasti 0,2 miljoonaa euroa, jotka liittyivät rauenneisiin toimiin. Seitsemässä tapauksessa oikeudellisia sitoumuksia vastaavia talousarviositoumuksia ei tehty (15).

MUUT KYSYMYKSET

| 15. | Virasto ei laadi monivuotista työohjelmaa. Virasto asettaa vuosittain vain yleisluontoiset alustavat tulosindikaattorit, vaikka se on neuvotellut pitkän aikavälin tavoitteista, jotka edellyttävät niin talousarviota kuin henkilöstöresursseja koskevaa suunnittelua usean vuoden ajaksi. Viraston strategian ja tavoitteiden toteuttamista varten tarvitaan myös monivuotinen ohjelmasuunnitteluasiakirja. |
| --- | --- |

15.

Virasto ei laadi monivuotista työohjelmaa. Virasto asettaa vuosittain vain yleisluontoiset alustavat tulosindikaattorit, vaikka se on neuvotellut pitkän aikavälin tavoitteista, jotka edellyttävät niin talousarviota kuin henkilöstöresursseja koskevaa suunnittelua usean vuoden ajaksi. Viraston strategian ja tavoitteiden toteuttamista varten tarvitaan myös monivuotinen ohjelmasuunnitteluasiakirja.

| 16. | Viraston tavoitteita vuodelle 2008 ei asetettu täsmällisesti ja työohjelman täytäntöönpanon seuranta on yhä epävirallista. Toimintoperusteisen budjetoinnin käyttöönotto kytkisi työohjelman selkeämmin rahoitusennusteisiin. |
| --- | --- |

16.

Viraston tavoitteita vuodelle 2008 ei asetettu täsmällisesti ja työohjelman täytäntöönpanon seuranta on yhä epävirallista. Toimintoperusteisen budjetoinnin käyttöönotto kytkisi työohjelman selkeämmin rahoitusennusteisiin.

| 17. | Henkilöstöä otettiin vuonna 2008 palvelukseen alun perin oletettua nopeammassa tahdissa. Tätä ei ollut otettu huomioon varainhoitovuoden 2009 talousarviota koskevissa ennusteissa (16), joten palkkamenoihin varatut määrärahat on varainhoitovuoden 2009 talousarviossa aliarvioitu yli 35 prosentilla (noin 1,3 miljoonaa euroa). Talousarvion toteuttamista olisi seurattava nykyistä paremmin. |
| --- | --- |

17.

Henkilöstöä otettiin vuonna 2008 palvelukseen alun perin oletettua nopeammassa tahdissa. Tätä ei ollut otettu huomioon varainhoitovuoden 2009 talousarviota koskevissa ennusteissa (16), joten palkkamenoihin varatut määrärahat on varainhoitovuoden 2009 talousarviossa aliarvioitu yli 35 prosentilla (noin 1,3 miljoonaa euroa). Talousarvion toteuttamista olisi seurattava nykyistä paremmin.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Yhteisön kalastuksenvalvontavirasto (Vigo)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 768/2005 | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2008 | Tuotteet ja palvelut vuonna 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 37 artikla

  Elollisten vesiluonnonvarojen säilyttämisestä ja kestävästä hyödyntämisestä yhteisessä kalastuspolitiikassa annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2371/2002 28 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen tehokas valvonta, tarkastukset ja täytäntöönpano ja tehtävä tässä tarkoituksessa yhteistyötä keskenään sekä kolmansien maiden kanssa.

  Neuvoston asetus (EY) N:o 768/2005 yhteisön kalastuksenvalvontaviraston perustamisesta ja yhteiseen kalastuspolitiikkaan sovellettavasta valvontajärjestelmästä annetun asetuksen (ETY) N:o 2847/93 muuttamisesta. | Tavoitteet

  Asetuksella perustetaan yhteisön kalastuksenvalvontavirasto, jonka tavoitteena on järjestää jäsenvaltioiden kalastuksen valvonta- ja tarkastustoimien koordinointi ja auttaa jäsenvaltioita tekemään yhteistyötä yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen noudattamiseksi sen tehokkaan ja yhdenmukaisen soveltamisen varmistamiseksi. | Toimenkuva ja tehtävät


  Toimenkuva







  i) | Koordinoida yhteisön valvonta- ja tarkastusvelvollisuuksia |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 768/2005

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2008

Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 37 artikla

Elollisten vesiluonnonvarojen säilyttämisestä ja kestävästä hyödyntämisestä yhteisessä kalastuspolitiikassa annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2371/2002 28 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen tehokas valvonta, tarkastukset ja täytäntöönpano ja tehtävä tässä tarkoituksessa yhteistyötä keskenään sekä kolmansien maiden kanssa.

Neuvoston asetus (EY) N:o 768/2005 yhteisön kalastuksenvalvontaviraston perustamisesta ja yhteiseen kalastuspolitiikkaan sovellettavasta valvontajärjestelmästä annetun asetuksen (ETY) N:o 2847/93 muuttamisesta.

Tavoitteet

Asetuksella perustetaan yhteisön kalastuksenvalvontavirasto, jonka tavoitteena on järjestää jäsenvaltioiden kalastuksen valvonta- ja tarkastustoimien koordinointi ja auttaa jäsenvaltioita tekemään yhteistyötä yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen noudattamiseksi sen tehokkaan ja yhdenmukaisen soveltamisen varmistamiseksi.

Toimenkuva ja tehtävät

Toimenkuva

i)

Koordinoida yhteisön valvonta- ja tarkastusvelvollisuuksia

| ii) | koordinoida asianomaisten jäsenvaltioiden yhteen kokoamien kansallisten valvonta- ja tarkastusresurssien käyttö |
| --- | --- |

ii)

koordinoida asianomaisten jäsenvaltioiden yhteen kokoamien kansallisten valvonta- ja tarkastusresurssien käyttö

| iii) | auttaa jäsenvaltioita toimittamaan kalastustoimia ja valvonta- ja tarkastustoimia koskevia tietoja |
| --- | --- |

iii)

auttaa jäsenvaltioita toimittamaan kalastustoimia ja valvonta- ja tarkastustoimia koskevia tietoja

| iv) | auttaa jäsenvaltioita täyttämään yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen mukaiset tehtävänsä ja velvollisuutensa |
| --- | --- |

iv)

auttaa jäsenvaltioita täyttämään yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen mukaiset tehtävänsä ja velvollisuutensa

| v) | auttaa jäsenvaltioita ja komissiota yhdenmukaistamaan yhteisen kalastuspolitiikan soveltamista kaikkialla yhteisössä |
| --- | --- |

v)

auttaa jäsenvaltioita ja komissiota yhdenmukaistamaan yhteisen kalastuspolitiikan soveltamista kaikkialla yhteisössä

| vi) | edistää jäsenvaltioiden ja komission valvonta- ja tarkastustekniikoiden tutkimusta ja kehittämistä koskevaa työtä |
| --- | --- |

vi)

edistää jäsenvaltioiden ja komission valvonta- ja tarkastustekniikoiden tutkimusta ja kehittämistä koskevaa työtä

| vii) | edistää tarkastajakoulutuksen koordinointia ja jäsenvaltioiden välistä kokemusten vaihtoa |
| --- | --- |

vii)

edistää tarkastajakoulutuksen koordinointia ja jäsenvaltioiden välistä kokemusten vaihtoa

| viii) | koordinoida laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntatoimia yhteisön säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

viii)

koordinoida laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntatoimia yhteisön säännösten mukaisesti.

1 –   Hallintoneuvosto

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta ja kuusi komission edustajaa.

2 –   Pääjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää vähintään kahden ehdokkaan joukosta komission ehdottaman luettelon perusteella.

3 –   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

4 –   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

I osasto— 4,5 miljoonaa euroa

II osasto— 1,6 miljoonaa euroa

III osasto— 2,4 miljoonaa euroa

(sisältää 1,2 miljoonaa euroa käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja)

Henkilöstö

Virastossa työskenteli 25 henkilöä 31.12.2007. Henkilöstön määrä on kasvanut tasaisesti niin, että vuoden 2008 lopussa työntekijöitä oli 48 (40 väliaikaista ja 8 sopimussuhteista toimihenkilöä).

Yhteiskäyttösuunnitelmia, joiden avulla koordinoitiin jäsenvaltioiden kalastuksenvalvontatoimia, toteutettiin seuraavilla osa-alueilla:

| — | turskan kalastus Pohjanmerellä |
| --- | --- |

—

turskan kalastus Pohjanmerellä

| — | turskan kalastus Itämerellä |
| --- | --- |

—

turskan kalastus Itämerellä

| — | tonnikalan pyynti Välimerellä ja Itä-Atlantilla |
| --- | --- |

—

tonnikalan pyynti Välimerellä ja Itä-Atlantilla

| — | säänneltyjen kalavarojen kalastus Luoteis-Atlantin kansainvälisillä vesillä (NAFO-alueilla). |
| --- | --- |

—

säänneltyjen kalavarojen kalastus Luoteis-Atlantin kansainvälisillä vesillä (NAFO-alueilla).

Jäsenvaltioiden tarkastajille tarjottiin operatiiviseen toimintaan liittyvää koulutusta, jolla pyrittiin tehostamaan ja yhdenmukaistamaan yhteisen kalastuspolitiikan toteuttamista kaikilla yhteiskäyttösuunnitelmien kattamilla aloilla.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Virasto jatkaa ponnistelujaan talousarvion suunnittelun ja seurannan parantamiseksi, jotta talousarvioon tehtäviä muutoksia voitaisiin vähentää. Virasto painottaa, että johtuen muutosta lopullisiin toimitiloihin vuosi 2008 on ollut erityisen vaikea vuosi talousarviosuunnittelun kannalta. Virasto on soveltanut tammikuusta 2009 alkaen strukturoitua raportointimenettelyä, jonka avulla talousarviota on helpompaa seurata. Myös siirroista ilmoitetaan säännöllisesti hallintoneuvostolle. |
| --- | --- |

13.

Virasto jatkaa ponnistelujaan talousarvion suunnittelun ja seurannan parantamiseksi, jotta talousarvioon tehtäviä muutoksia voitaisiin vähentää. Virasto painottaa, että johtuen muutosta lopullisiin toimitiloihin vuosi 2008 on ollut erityisen vaikea vuosi talousarviosuunnittelun kannalta. Virasto on soveltanut tammikuusta 2009 alkaen strukturoitua raportointimenettelyä, jonka avulla talousarviota on helpompaa seurata. Myös siirroista ilmoitetaan säännöllisesti hallintoneuvostolle.

| 14. | Virasto ryhtyy lisätoimiin budjettivelvoitteiden valvonnan tehostamiseksi. Lisäksi virasto hajauttaa varainhoitotoimintaansa, järjestää lisäkoulutusta hankejohtajille sekä muulle varainhoidon kanssa tekemisissä olevalle henkilöstölle sekä järjestää säännöllisin välein budjettisuunnittelua ja -seurantaa koskevia kokouksia. |
| --- | --- |

14.

Virasto ryhtyy lisätoimiin budjettivelvoitteiden valvonnan tehostamiseksi. Lisäksi virasto hajauttaa varainhoitotoimintaansa, järjestää lisäkoulutusta hankejohtajille sekä muulle varainhoidon kanssa tekemisissä olevalle henkilöstölle sekä järjestää säännöllisin välein budjettisuunnittelua ja -seurantaa koskevia kokouksia.

| 15. | Vuosittaista työohjelmaa ja monivuotista ohjelmointia kehitetään edelleen hallintoneuvoston keskipitkän aikavälin strategian mukaisesti ottaen samalla huomioon neuvoston tasolla tapahtuvan valvonta-asetusta koskevan keskusteltun tulokset. Virasto on myös kehittämässä toimintaansa varten arviointijärjestelmää, joka perustuu ”perussuoritusindikaattoreihin”, jotka otettiin käyttöön ensimmäistä kertaa käyttöön vuoden 2009 työohjelmassa. |
| --- | --- |

15.

Vuosittaista työohjelmaa ja monivuotista ohjelmointia kehitetään edelleen hallintoneuvoston keskipitkän aikavälin strategian mukaisesti ottaen samalla huomioon neuvoston tasolla tapahtuvan valvonta-asetusta koskevan keskusteltun tulokset. Virasto on myös kehittämässä toimintaansa varten arviointijärjestelmää, joka perustuu ”perussuoritusindikaattoreihin”, jotka otettiin käyttöön ensimmäistä kertaa käyttöön vuoden 2009 työohjelmassa.

| 16. | Virasto on ryhtynyt kehittämään ja soveltamaan toimintaa, joka perustuu hallintajärjestelmään samalla, kun virasto pyrkii parantamaan toimintansa suunnittelua ja seurantaa. |
| --- | --- |

16.

Virasto on ryhtynyt kehittämään ja soveltamaan toimintaa, joka perustuu hallintajärjestelmään samalla, kun virasto pyrkii parantamaan toimintansa suunnittelua ja seurantaa.

| 17. | Lisäksi virasto on vahvistanut talousarvionsa suunnittelua ja seurantaa. Näiltä osin on vuonna 2009 otettu käyttöön uudet hallintaraportit, joiden perusteella on mahdollista seurata jatkuvasti talousarvion toteuttamista. |
| --- | --- |

17.

Lisäksi virasto on vahvistanut talousarvionsa suunnittelua ja seurantaa. Näiltä osin on vuonna 2009 otettu käyttöön uudet hallintaraportit, joiden perusteella on mahdollista seurata jatkuvasti talousarvion toteuttamista.

---

(1)  EUVL L 128, 21.5.2005, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on sisällytetty sellaisinaan viraston varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 30. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 1. heinäkuuta 2009. Viraston lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://cfca.europa.eu/

11

(12)  Vuonna 2008 päätettiin 28 määrärahasiirrosta.

12

(13)  Hallintoneuvosto ei ollut hyväksynyt yhtä sellaista seuraavalle varainhoitovuodelle tehtävää määrärahasiirtoa, joka ylitti kymmenen prosenttia varainhoitovuoden määrärahoista.

13

(14)  Yhteisarvo 1,4 miljoonaa euroa.

14

(15)  Yhteisarvo 76 000 euroa.

15

(16)  Vuonna 2008 hyväksytty varainhoitovuoden 2009 talousarvio perustui vuonna 2007 tehtyihin ennusteisiin, joita ei ollut päivitetty.

16

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/6 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/6

---

KERTOMUS

Euratomin hankintakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä keskuksen vastaukset

2009/C 304/02

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 7 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 7 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13 | 8 |
| Keskuksen vastaukset... | 9 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

7

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

7

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13

8

Keskuksen vastaukset...

9

JOHDANTO

| 1. | Euratomin hankintakeskus (jäljempänä ’hankintakeskus’), joka sijaitsee Luxemburgissa, perustettiin vuonna 1958 (1). Hankintakeskuksen perussääntö korvattiin 12 päivänä helmikuuta 2008 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2008/114/EY, Euratom (2). Euratomin hankintakeskuksen pääsiallisena tehtävänä on tarjota yhteisölle asiantuntemusta ydinmateriaalien ja -palvelujen markkinoita koskevissa kysymyksissä sekä vastata kyseisten markkinoiden seurannasta. |
| --- | --- |

1.

Euratomin hankintakeskus (jäljempänä ’hankintakeskus’), joka sijaitsee Luxemburgissa, perustettiin vuonna 1958 (1). Hankintakeskuksen perussääntö korvattiin 12 päivänä helmikuuta 2008 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2008/114/EY, Euratom (2). Euratomin hankintakeskuksen pääsiallisena tehtävänä on tarjota yhteisölle asiantuntemusta ydinmateriaalien ja -palvelujen markkinoita koskevissa kysymyksissä sekä vastata kyseisten markkinoiden seurannasta.

| 2. | Hankintakeskus ei saanut vuonna 2008 avustuksia toimintansa rahoittamiseen. Komissio vastasi kaikista hankintakeskuksen menoista vuoden 2008 talousarvion toteuttamisen yhteydessä. Varainhoitovuodelta 2007 siirretyt maksusitoumukset katettiin vuoden 2007 avustuksen käyttämättä jääneellä osuudella. |
| --- | --- |

2.

Hankintakeskus ei saanut vuonna 2008 avustuksia toimintansa rahoittamiseen. Komissio vastasi kaikista hankintakeskuksen menoista vuoden 2008 talousarvion toteuttamisen yhteydessä. Varainhoitovuodelta 2007 siirretyt maksusitoumukset katettiin vuoden 2007 avustuksen käyttämättä jääneellä osuudella.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti hankintakeskuksen tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle 12 päivänä helmikuuta 2008 tehdyn neuvoston päätöksen (2008/114/EY, Euratom) (6) 8 artiklan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Pääjohtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja (7) toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota hankintakeskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa. Pääjohtajan vastuulla on kehittää sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös, jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma hankintakeskuksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (8) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen saadakseen kohtuullisen varmuuden siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai säännöstenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan sisäistä valvontaa tarkastuskohteen tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että hankintakeskuksen tilinpäätös (9) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot hankintakeskuksen taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta hankintakeskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että hankintakeskuksen 31 päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Hankintakeskuksella ei ole omaa talousarviota, joten se kuuluu tosiasiassa komission yhteyteen. Näin ollen on perusteltua harkita, onko hankintakeskus tarpeen säilyttää nykyisessä muodossaan ja nykyisellä organisaatiorakenteella. |
| --- | --- |

13.

Hankintakeskuksella ei ole omaa talousarviota, joten se kuuluu tosiasiassa komission yhteyteen. Näin ollen on perusteltua harkita, onko hankintakeskus tarpeen säilyttää nykyisessä muodossaan ja nykyisellä organisaatiorakenteella.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8 päivänä lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

KESKUKSEN VASTAUKSET

| 13. | Tässä tilanteessa näkyy se, että Euratomin perustamissopimuksen mukaisesti seuraavien seikkojen on oltava tasapainossa:






  — | toisaalta selkeä suhde Euroopan komissioon (esimerkiksi se, että komissio voi antaa ohjeita ja nimittää viraston pääjohtajan); sekä |
| --- | --- | --- |

13.

Tässä tilanteessa näkyy se, että Euratomin perustamissopimuksen mukaisesti seuraavien seikkojen on oltava tasapainossa:

—

toisaalta selkeä suhde Euroopan komissioon (esimerkiksi se, että komissio voi antaa ohjeita ja nimittää viraston pääjohtajan); sekä

| — | toisaalta tietyntasoinen oikeudellinen ja taloudellinen riippumattomuus (esimerkiksi se, että virasto allekirjoittaa yhdessä komission kanssa kaikki ydinmateriaalien hankintaan liittyvät kauppasopimukset, minkä ansiosta se voi varmistaa, että ydinmateriaaleja hankitaan monista lähteistä). |
| --- | --- |

—

toisaalta tietyntasoinen oikeudellinen ja taloudellinen riippumattomuus (esimerkiksi se, että virasto allekirjoittaa yhdessä komission kanssa kaikki ydinmateriaalien hankintaan liittyvät kauppasopimukset, minkä ansiosta se voi varmistaa, että ydinmateriaaleja hankitaan monista lähteistä).

Näin voidaan yhdessä komission kanssa käynnistää aloitteita, jotka vahvistavat hankintakeskuksen toiminnan varmuutta ja tehokkuutta.

---

(1)  EYVL L 27, 6.12.1958, s. 534.

1

(2)  EUVL L 41, 15.2.2008, s. 15.

2

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EUVL L 41, 15.2.2008, s. 15.

6

(7)  Pääjohtajan vastuualueet kuvaillaan 12 päivänä helmikuuta 2008 tehdyn neuvoston päätöksen (2008/114/EY, Euratom) 7 ja 8 artiklassa.

7

(8)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

8

(9)  Tilinpäätös laadittiin 15. toukokuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 19. kesäkuuta 2009. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://ec.europa.eu/euratom/accounts_en.html

9

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/10 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/10

---

KERTOMUS

Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

2009/C 304/03

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 11 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 11 |
| MUUT KYSYMYKSET... | 13 | 12 |
| Taulukko... | 13 |
| Viraston vastaukset... | 15 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

11

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

11

MUUT KYSYMYKSET...

13

12

Taulukko...

13

Viraston vastaukset...

15

JOHDANTO

| 1. | Euroopan unionin perusoikeusvirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Wienissä, perustettiin 15 päivänä helmikuuta 2007 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 168/2007 (1). Viraston tavoitteena on tarjota perusoikeuksia koskevaa apua ja asiantuntemusta asianomaisille yhteisön viranomaisille ja jäsenvaltioille, kun ne panevat täytäntöön yhteisön oikeutta (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan unionin perusoikeusvirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Wienissä, perustettiin 15 päivänä helmikuuta 2007 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 168/2007 (1). Viraston tavoitteena on tarjota perusoikeuksia koskevaa apua ja asiantuntemusta asianomaisille yhteisön viranomaisille ja jäsenvaltioille, kun ne panevat täytäntöön yhteisön oikeutta (2).

| 2. | Viraston talousarvio oli vuonna 2008 yhteensä 15 miljoonaa euroa, kun se edeltävänä vuonna oli ollut 14,2 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 72 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 57. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarvio oli vuonna 2008 yhteensä 15 miljoonaa euroa, kun se edeltävänä vuonna oli ollut 14,2 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 72 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 57.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti (6). |
| --- | --- |

4.

Johtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Johtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

MUUT KYSYMYKSET

| 13. | Viraston vuoden 2008 työohjelmassa esitetään viraston kunkin keskeisen toiminnon kohdalla luettelo suunnitelluista hankkeista, tuotoksista ja indikaattoreista, jotka eivät kuitenkaan ole selvästi sidoksissa toiminnan tavoitteisiin. Tavoitteet ja indikaattorit eivät ole erityisiä ja mitattavissa olevia, minkä vuoksi on vaikea yksilöidä puutteita ja arvioida saavutuksia EU:n elimiä koskevan varainhoidon puiteasetuksen 25 artiklan 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla. Aidosti toimintoperusteisen budjetoinnin käyttöönotto edellyttää, että virasto määrittää toiminnalleen tarkat tavoitteet ja laatii tarkoituksenmukaiset ja mitattavissa olevat tulosindikaattorit. |
| --- | --- |

13.

Viraston vuoden 2008 työohjelmassa esitetään viraston kunkin keskeisen toiminnon kohdalla luettelo suunnitelluista hankkeista, tuotoksista ja indikaattoreista, jotka eivät kuitenkaan ole selvästi sidoksissa toiminnan tavoitteisiin. Tavoitteet ja indikaattorit eivät ole erityisiä ja mitattavissa olevia, minkä vuoksi on vaikea yksilöidä puutteita ja arvioida saavutuksia EU:n elimiä koskevan varainhoidon puiteasetuksen 25 artiklan 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla. Aidosti toimintoperusteisen budjetoinnin käyttöönotto edellyttää, että virasto määrittää toiminnalleen tarkat tavoitteet ja laatii tarkoituksenmukaiset ja mitattavissa olevat tulosindikaattorit.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8 päivänä lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan unionin perusoikeusvirasto (Wien)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 15 päivänä helmikuuta 2007 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 168/2007 | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Tietojen keruu







  — | Komissio voi sille uskottujen tehtävien hoitamiseksi, niissä rajoissa ja niillä edellytyksin, jotka neuvosto tämän sopimuksen määräysten mukaisesti vahvistaa, hankkia kaikki tarvittavat tiedot ja toimittaa kaikki tarvittavat tarkastukset. |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 15 päivänä helmikuuta 2007 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 168/2007

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tietojen keruu

—

Komissio voi sille uskottujen tehtävien hoitamiseksi, niissä rajoissa ja niillä edellytyksin, jotka neuvosto tämän sopimuksen määräysten mukaisesti vahvistaa, hankkia kaikki tarvittavat tiedot ja toimittaa kaikki tarvittavat tarkastukset.

(Perustamissopimuksen 284 artikla)

Tavoitteet

| — | Tarjota perusoikeuksia koskevaa apua ja asiantuntemusta asianomaisille yhteisön toimielimille, elimille, laitoksille ja virastoille sekä jäsenvaltioille, kun ne panevat täytäntöön yhteisön oikeutta, ja auttaa niitä tällä tavoin varmistamaan perusoikeuksien täysimääräinen kunnioittaminen, kun ne toimivaltuuksiensa puitteissa toteuttavat toimenpiteitä tai määrittelevät toimintalinjoja. |
| --- | --- |

—

Tarjota perusoikeuksia koskevaa apua ja asiantuntemusta asianomaisille yhteisön toimielimille, elimille, laitoksille ja virastoille sekä jäsenvaltioille, kun ne panevat täytäntöön yhteisön oikeutta, ja auttaa niitä tällä tavoin varmistamaan perusoikeuksien täysimääräinen kunnioittaminen, kun ne toimivaltuuksiensa puitteissa toteuttavat toimenpiteitä tai määrittelevät toimintalinjoja.

Keskeiset tehtävät

| — | Kerätä, tallentaa, analysoida ja levittää merkityksellisiä, objektiivisia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja |
| --- | --- |

—

Kerätä, tallentaa, analysoida ja levittää merkityksellisiä, objektiivisia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja

| — | kehittää menetelmiä ja standardeja tietojen vertailukelpoisuuden, objektiivisuuden ja luotettavuuden parantamiseksi Euroopan tasolla |
| --- | --- |

—

kehittää menetelmiä ja standardeja tietojen vertailukelpoisuuden, objektiivisuuden ja luotettavuuden parantamiseksi Euroopan tasolla

| — | toteuttaa ja tukea tieteellisiä tutkimuksia ja selvityksiä, esiselvityksiä ja toteutettavuustutkimuksia sekä osallistua niitä koskevaan yhteistyöhön |
| --- | --- |

—

toteuttaa ja tukea tieteellisiä tutkimuksia ja selvityksiä, esiselvityksiä ja toteutettavuustutkimuksia sekä osallistua niitä koskevaan yhteistyöhön

| — | laatia ja julkaista päätelmiä ja lausuntoja yksittäisistä aiheista unionin toimielimille tai jäsenvaltioille niiden pannessa täytäntöön yhteisön oikeutta |
| --- | --- |

—

laatia ja julkaista päätelmiä ja lausuntoja yksittäisistä aiheista unionin toimielimille tai jäsenvaltioille niiden pannessa täytäntöön yhteisön oikeutta

| — | julkaista vuosikertomus viraston toiminta-aloihin kuuluvista perusoikeuskysymyksistä |
| --- | --- |

—

julkaista vuosikertomus viraston toiminta-aloihin kuuluvista perusoikeuskysymyksistä

| — | julkaista aihekohtaisia kertomuksia suorittamiensa analyysien, tutkimusten ja selvitysten pohjalta |
| --- | --- |

—

julkaista aihekohtaisia kertomuksia suorittamiensa analyysien, tutkimusten ja selvitysten pohjalta

| — | julkaista vuosikertomus omasta toiminnastaan |
| --- | --- |

—

julkaista vuosikertomus omasta toiminnastaan

| — | kehittää viestintästrategia ja edistää kansalaisyhteiskunnan kanssa käytävää vuoropuhelua. |
| --- | --- |

—

kehittää viestintästrategia ja edistää kansalaisyhteiskunnan kanssa käytävää vuoropuhelua.

1 —   Hallintoneuvosto

Kokoonpano

Yksi kunkin jäsenvaltion nimeämä riippumaton henkilö, yksi Euroopan neuvoston nimeämä riippumaton henkilö sekä kaksi komission edustajaa.

Tehtävät

Hyväksyä viraston talousarvio, työohjelma ja vuosikertomukset; vahvistaa lopullinen talousarvio ja henkilöstötaulukko; antaa lausunto tilinpäätöksestä.

2 —   Johtokunta

Kokoonpano

| — | hallintoneuvoston puheenjohtaja |
| --- | --- |

—

hallintoneuvoston puheenjohtaja

| — | hallintoneuvoston varapuheenjohtaja |
| --- | --- |

—

hallintoneuvoston varapuheenjohtaja

| — | yksi komission edustaja |
| --- | --- |

—

yksi komission edustaja

| — | kaksi muuta hallintoneuvoston jäsentä |
| --- | --- |

—

kaksi muuta hallintoneuvoston jäsentä

| — | Euroopan neuvoston hallintoneuvostoon nimeämä henkilö voi osallistua johtokunnan kokouksiin. |
| --- | --- |

—

Euroopan neuvoston hallintoneuvostoon nimeämä henkilö voi osallistua johtokunnan kokouksiin.

3 —   Tieteellinen komitea

Kokoonpano

| — | 11 riippumatonta perusoikeuksien alalla erityisen ansioitunutta henkilöä |
| --- | --- |

—

11 riippumatonta perusoikeuksien alalla erityisen ansioitunutta henkilöä

| — | hallintoneuvosto nimeää jäsenet avoimen haku- ja valintamenettelyn jälkeen. |
| --- | --- |

—

hallintoneuvosto nimeää jäsenet avoimen haku- ja valintamenettelyn jälkeen.

4 —   Johtaja

Hallintoneuvosto nimeää komission ehdotuksesta ja Euroopan parlamentin ja Euroopan unionin neuvoston lausuman pohjalta (parlamentti ja neuvosto ilmoittavat suosituimmuusjärjestyksensä).

5 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

6 —   Sisäinen valvonta

Komission sisäisen tarkastuksen toimiala

7 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

15 miljoonaa euroa

(14,2 miljoonaa euroa)

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2008

Henkilöstötaulukossa 49 (46) virkaa,

joista täytettyjä: 35 (34)

- 23 (11) muuta tointa (sopimussuhteinen henkilöstö, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, tilapäistä työvoimaa vuokraavien yritysten kautta hankitut työntekijät).

Yhteensä: 72 (57) henkilöstön jäsentä,

joiden osalta tehtävät jakautuvat seuraavasti:

| | operatiiviset tehtävät: 42 (31) |
| --- | --- |

operatiiviset tehtävät: 42 (31)

| | hallinnolliset tehtävät: 24 (21) |
| --- | --- |

hallinnolliset tehtävät: 24 (21)

| | sekalaiset tehtävät: 6 (5). |
| --- | --- |

sekalaiset tehtävät: 6 (5).

RaxeN-tietoverkko

27 kansallisen tietokeskuksen kanssa tehtyjen sopimusten lukumäärä: 219 (245)

Kokousten lukumäärä: 1 (1)

Fralex

Lakiasiantuntijoiden antama apu 201 (0)

Kokousten lukumäärä: 2 (0)

Tutkimusraportit

| | Raporttien lukumäärä: 6 (4) |
| --- | --- |

Raporttien lukumäärä: 6 (4)

| | Kokousten lukumäärä: 21 (6) |
| --- | --- |

Kokousten lukumäärä: 21 (6)

| | Vuosikertomukset: 2 (2) |
| --- | --- |

Vuosikertomukset: 2 (2)

Muu kuin tutkimusmateriaali

Erilaiset julkaisut: 13 (15)

Jäsenvaltioiden ja muiden toimielinten kanssa tehtävä yhteistyö

| | Jäsenvaltiot: 9 (7) |
| --- | --- |

Jäsenvaltiot: 9 (7)

| | Euroopan komissio: 17 (8) |
| --- | --- |

Euroopan komissio: 17 (8)

| | Euroopan parlamentti: 6 (6) |
| --- | --- |

Euroopan parlamentti: 6 (6)

| | Alueiden komitea: 2 (1) |
| --- | --- |

Alueiden komitea: 2 (1)

| | Euroopan neuvosto: 25 (4) |
| --- | --- |

Euroopan neuvosto: 25 (4)

| | ETYJ: 7 (5) |
| --- | --- |

ETYJ: 7 (5)

| | Yhdistyneet Kansakunnat 6 (2) |
| --- | --- |

Yhdistyneet Kansakunnat 6 (2)

| | Muut kokoukset ja keskustelutilaisuudet: 18 (23) |
| --- | --- |

Muut kokoukset ja keskustelutilaisuudet: 18 (23)

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Viraston vuoden 2009 työohjelmassa nk. S.M.A.R.T. –tavoitteet määritetään kunkin toiminnon osalta erikseen, joten toimintoperusteista hallintaa on parannettu.
  Tämän lisäksi virasto otti vuoden 2009 keskivaiheessa käyttöön toimintoperusteisen budjetointiohjelmiston, jonka avulla saadaan esille selkeät kohdennettuja rahoitus- ja henkilöstöresursseja koskevat indikaattorit. |
| --- | --- |

13.

Viraston vuoden 2009 työohjelmassa nk. S.M.A.R.T. –tavoitteet määritetään kunkin toiminnon osalta erikseen, joten toimintoperusteista hallintaa on parannettu.

Tämän lisäksi virasto otti vuoden 2009 keskivaiheessa käyttöön toimintoperusteisen budjetointiohjelmiston, jonka avulla saadaan esille selkeät kohdennettuja rahoitus- ja henkilöstöresursseja koskevat indikaattorit.

---

(1)  EUVL L 53, 22.2.2007, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

International Federation of Accountants

International Standards of Supreme Audit Institutions

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 24. huhtikuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 5. kesäkuuta 2009. Viraston lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/home/home_en.htm

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/16 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/16

---

KERTOMUS

Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

2009/C 304/04

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 17 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 17 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13-14 | 18 |
| Taulukko... | 19 |
| Viraston vastaukset... | 20 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

17

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

17

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13-14

18

Taulukko...

19

Viraston vastaukset...

20

JOHDANTO

| 1. | Euroopan verkko- ja tietoturvavirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Heraklionissa, perustettiin 10 päivänä maaliskuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 460/2004 (1). Viraston päätehtävänä on edistää yhteisön valmiuksia ehkäistä ja torjua verkko- ja tietoturvaongelmia ja puuttua niihin kansallisten ja yhteisön toimien avulla (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan verkko- ja tietoturvavirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Heraklionissa, perustettiin 10 päivänä maaliskuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 460/2004 (1). Viraston päätehtävänä on edistää yhteisön valmiuksia ehkäistä ja torjua verkko- ja tietoturvaongelmia ja puuttua niihin kansallisten ja yhteisön toimien avulla (2).

| 2. | Viraston määrärahat olivat 8,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, kun ne edeltävänä varainhoitovuonna olivat olleet 8,3 miljoonaa euroa. Viraston henkilöstön määrä varainhoitovuoden lopussa oli 58 henkilöä, kun se edeltävänä vuonna oli 56. |
| --- | --- |

2.

Viraston määrärahat olivat 8,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, kun ne edeltävänä varainhoitovuonna olivat olleet 8,3 miljoonaa euroa. Viraston henkilöstön määrä varainhoitovuoden lopussa oli 58 henkilöä, kun se edeltävänä vuonna oli 56.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Pääjohtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Pääjohtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31 päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Viraston vuosina 2005–2007 maksaman ja isäntävaltiolta edelleen saamatta olevan arvonlisäveron määrä on noin 45 000 euroa. Viraston jo vuonna 2005 aloittamista merkittävistä ponnisteluista huolimatta kansallisen veroviranomaisen kanssa ei ole vielä päästy ratkaisuun kyseisen määrän korvaamisesta. |
| --- | --- |

13.

Viraston vuosina 2005–2007 maksaman ja isäntävaltiolta edelleen saamatta olevan arvonlisäveron määrä on noin 45 000 euroa. Viraston jo vuonna 2005 aloittamista merkittävistä ponnisteluista huolimatta kansallisen veroviranomaisen kanssa ei ole vielä päästy ratkaisuun kyseisen määrän korvaamisesta.

| 14. | Erään hankintamenettelyn kohdalla (12), joka koski palveluhankintoja koskevaa kolmen vuoden puitesopimusta, tarpeet oli arvioitu liian pieniksi ja tätä menoa varten koko vuonna käytettävissä olevat määrärahat oli käytetty kuudessa kuukaudessa. Hankintoja koskevien määrärahojen arvioiminen liian pieniksi haittaa oikeudenmukaista kilpailua, sillä yritykset ovat vähemmän halukkaita esittämään tarjouksia, jos niiden arvo on pieni. |
| --- | --- |

14.

Erään hankintamenettelyn kohdalla (12), joka koski palveluhankintoja koskevaa kolmen vuoden puitesopimusta, tarpeet oli arvioitu liian pieniksi ja tätä menoa varten koko vuonna käytettävissä olevat määrärahat oli käytetty kuudessa kuukaudessa. Hankintoja koskevien määrärahojen arvioiminen liian pieniksi haittaa oikeudenmukaista kilpailua, sillä yritykset ovat vähemmän halukkaita esittämään tarjouksia, jos niiden arvo on pieni.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan verkko- ja tietoturvavirasto (Heraklion)

| Yhteisön toimivalta | Viraston toimivaltuudet (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 460/2004) | Hallinto | Viraston resurssit

  (Vuoden 2007 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Jäsenvaltioiden hallitusten edustajat antoivat yhteisellä sopimuksella julistuksen Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston perustamisesta. Viraston tulee toimia alan kiintopisteenä ja vahvistaa luottamusta riippumattomuutensa, antamiensa neuvojen ja levittämiensä tietojen laadun, menettelyjensä ja toimintatapojensa avoimuuden sekä sille annettujen tehtävien suorittamisessa osoitetun huolellisuuden ansiosta.

  (Perustamissopimuksen 251 artiklan perusteella 19 päivänä helmikuuta 2004 tehty neuvoston päätös). | Tavoitteet







  — | Tehostaa yhteisön, jäsenvaltioiden ja yritysmaailman valmiuksia ehkäistä ja torjua verkko- ja tietoturvaongelmia ja puuttua niihin |

Yhteisön toimivalta

Viraston toimivaltuudet (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 460/2004)

Hallinto

Viraston resurssit

(Vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

Jäsenvaltioiden hallitusten edustajat antoivat yhteisellä sopimuksella julistuksen Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston perustamisesta. Viraston tulee toimia alan kiintopisteenä ja vahvistaa luottamusta riippumattomuutensa, antamiensa neuvojen ja levittämiensä tietojen laadun, menettelyjensä ja toimintatapojensa avoimuuden sekä sille annettujen tehtävien suorittamisessa osoitetun huolellisuuden ansiosta.

(Perustamissopimuksen 251 artiklan perusteella 19 päivänä helmikuuta 2004 tehty neuvoston päätös).

Tavoitteet

—

Tehostaa yhteisön, jäsenvaltioiden ja yritysmaailman valmiuksia ehkäistä ja torjua verkko- ja tietoturvaongelmia ja puuttua niihin

| — | antaa komissiolle ja jäsenvaltioille apua ja neuvoja verkko- ja tietoturvakysymyksissä, jotka kuuluvat sen toimivallan piiriin |
| --- | --- |

—

antaa komissiolle ja jäsenvaltioille apua ja neuvoja verkko- ja tietoturvakysymyksissä, jotka kuuluvat sen toimivallan piiriin

| — | kehittää korkeatasoista asiantuntemusta ja käyttää tätä asiantuntemusta edistääkseen julkisen ja yksityisen sektorin toimijoiden välistä laajaa yhteistyötä |
| --- | --- |

—

kehittää korkeatasoista asiantuntemusta ja käyttää tätä asiantuntemusta edistääkseen julkisen ja yksityisen sektorin toimijoiden välistä laajaa yhteistyötä

| — | avustaa pyydettäessä komissiota verkko- ja tietoturva-alaa koskevan yhteisön lainsäädännön kehittämisessä. |
| --- | --- |

—

avustaa pyydettäessä komissiota verkko- ja tietoturva-alaa koskevan yhteisön lainsäädännön kehittämisessä.

Tehtävä

Virasto:

| a) | kerää asiaankuuluvia tietoja analysoidakseen nykyisiä ja uusia riskejä, joilla voi olla vaikutusta sähköisiin viestintäverkkoihin |
| --- | --- |

a)

kerää asiaankuuluvia tietoja analysoidakseen nykyisiä ja uusia riskejä, joilla voi olla vaikutusta sähköisiin viestintäverkkoihin

| b) | antaa neuvoja ja apua Euroopan parlamentille, komissiolle, yhteisön elimille ja kansallisille toimivaltaisille elimille |
| --- | --- |

b)

antaa neuvoja ja apua Euroopan parlamentille, komissiolle, yhteisön elimille ja kansallisille toimivaltaisille elimille

| c) | tehostaa verkko- ja tietoturva-alan eri toimijoiden välistä yhteistyötä |
| --- | --- |

c)

tehostaa verkko- ja tietoturva-alan eri toimijoiden välistä yhteistyötä

| d) | helpottaa yhteistyötä kehitettäessä yhteisiä menetelmiä, joiden avulla voidaan torjua verkko- ja tietoturvaongelmia |
| --- | --- |

d)

helpottaa yhteistyötä kehitettäessä yhteisiä menetelmiä, joiden avulla voidaan torjua verkko- ja tietoturvaongelmia

| e) | myötävaikuttaa kaikkien käyttäjien tietoisuuden lisäämiseen verkko- ja tietoturvakysymyksistä |
| --- | --- |

e)

myötävaikuttaa kaikkien käyttäjien tietoisuuden lisäämiseen verkko- ja tietoturvakysymyksistä

| f) | avustaa komissiota ja jäsenvaltioita vuoropuhelussa, jota nämä käyvät alan teollisuuden kanssa |
| --- | --- |

f)

avustaa komissiota ja jäsenvaltioita vuoropuhelussa, jota nämä käyvät alan teollisuuden kanssa

| g) | seuraa standardien kehitystä |
| --- | --- |

g)

seuraa standardien kehitystä

| h) | neuvoo komissiota verkko- ja tietoturva-alaa koskevassa tutkimuksessa |
| --- | --- |

h)

neuvoo komissiota verkko- ja tietoturva-alaa koskevassa tutkimuksessa

| i) | edistää riskinarviointitoimia ennaltaehkäisyratkaisujen osalta |
| --- | --- |

i)

edistää riskinarviointitoimia ennaltaehkäisyratkaisujen osalta

| j) | osallistuu kolmansien maiden kanssa tehtävään yhteistyöhön. |
| --- | --- |

j)

osallistuu kolmansien maiden kanssa tehtävään yhteistyöhön.

1 —   Johtokunta

| 1. | Muodostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion edustajasta, kolmesta komission nimittämästä edustajasta ja kolmesta edustajasta, joilla ei ole äänioikeutta ja joista kukin edustaa yhtä seuraavista ryhmistä:






  a) | tieto- ja viestintätekniikkayritykset |
| --- | --- | --- |

1.

Muodostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion edustajasta, kolmesta komission nimittämästä edustajasta ja kolmesta edustajasta, joilla ei ole äänioikeutta ja joista kukin edustaa yhtä seuraavista ryhmistä:

a)

tieto- ja viestintätekniikkayritykset

| b) | kuluttajaryhmät |
| --- | --- |

b)

kuluttajaryhmät

| c) | akateemiset asiantuntijat. |
| --- | --- |

c)

akateemiset asiantuntijat.

| 2. | Edustajilla voi olla varaedustajat. |
| --- | --- |

2.

Edustajilla voi olla varaedustajat.

2 —   Pääjohtaja

| 1. | Virastoa johtaa sen pääjohtaja, joka hoitaa tehtäväänsä riippumattomasti. |
| --- | --- |

1.

Virastoa johtaa sen pääjohtaja, joka hoitaa tehtäväänsä riippumattomasti.

| 2. | Pääjohtajan toimikauden pituus on enintään viisi vuotta. |
| --- | --- |

2.

Pääjohtajan toimikauden pituus on enintään viisi vuotta.

3 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

4 —   Sisäinen tarkastus

Komission sisäinen tarkastaja.

5 —   Vastuuvapaus

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta

Talousarvio

8,4 (8,3) miljoonaa euroa

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

| — | henkilöstötaulukossa 44 (44) virkaa, joista täytettyjä 39 (42) |
| --- | --- |

—

henkilöstötaulukossa 44 (44) virkaa, joista täytettyjä 39 (42)

| — | Muut toimet: 12 (11) sopimussuhteinen henkilöstö, 5 (2) komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, 2 (2) harjoittelijat. |
| --- | --- |

—

Muut toimet: 12 (11) sopimussuhteinen henkilöstö, 5 (2) komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, 2 (2) harjoittelijat.

Yhteensä: 58 (56) henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

| | operatiiviset tehtävät: 38 (31) |
| --- | --- |

operatiiviset tehtävät: 38 (31)

| | hallintoon ja toimintalinjoihin liittyvät tehtävät: 20 (25) |
| --- | --- |

hallintoon ja toimintalinjoihin liittyvät tehtävät: 20 (25)

Euroopan sähköisten viestintäverkkojen toimintakyvyn parantaminen

Laadittiin tilannearvio jäsenvaltioiden toimintalinjoista ja analysoitiin havaintoja; julkaistiin hyviä käytäntöjä koskevia suuntaviivoja; toteutettiin julkisen tiedonvälityksen toimintakyvyn parantamiseen tähtäävien palveluntoimittajien toimenpiteitä, laadittiin teknologioita ja standardeita koskeva tilannearvio; analysoitiin julkisen tiedonvälityksen toimintakyvyn ominaispiirteitä ja kehitysskenaarioita.

Jäsenvaltioiden välisen yhteistyön kehittäminen ja vakiinnuttaminen

Kehitettiin yhteistyön malleja esim. luomalla yhteisöjä, järjestämällä konferensseja; perustettiin yhteistyöfoorumi tiedotuksesta vastaavaa yhteisöä varten; jaettiin hyviä käytäntöjä CERT-yhteisöjä varten; tuettiin yhteentoimivien sähköisten henkilökorttien käyttöönottoa; helpotettiin verkko- ja tietoturvaan liittyvää vaihtoa.

Tulevien riskien tunnistaminen luottamuksen rakentamiseksi

Laadittiin kehys, jonka avulla päätöksentekijät pystyvät arvioimaan paremmin uusista teknologioista aiheutuvat riskit; luotiin Euroopan tasolla toimivat valmiudet arvioida tulevia riskejä; tuettiin julkisen ja yksityisen sektorin päätöksentekijöiden kanssa käytävää monenvälistä sidosryhmien keskustelua; laadittiin yhteenvetoja uusista teknologioista aiheutuvista tulevista riskeistä.

Mikroyritysten luottamuksen vahvistaminen

Analysoitiin mikroyritysten tarpeita; ohjattiin ENISAn mikroyrityksiä koskevaa riskinarviointia

Avustuspyynnöt

Vastattiin viiteen avustuspyyntöön (Itävalta, Bulgaria, Kypros, Kreikka, Euroopan parlamentti).

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Virasto jatkaa kaikkien mahdollisten toimenpiteiden toteuttamista saadakseen tämän ongelman ratkaistuksi. |
| --- | --- |

13.

Virasto jatkaa kaikkien mahdollisten toimenpiteiden toteuttamista saadakseen tämän ongelman ratkaistuksi.

| 14. | Määrärahojen tarve tätä hanketta varten arvioitiin ajankohtana, jolloin viraston henkilöstön vaihtuvuus oli suhteellisen vähäistä. Arvio tehtiin olettaen, että kun viraston henkilöstötarve olisi kokonaan täytetty, tarvittaisiin vain hyvin vähän tilapäisiä työntekijöitä, jos yhtään. Tämä käsitys ei ollut aivan oikea, sillä henkilöstön vaihtuvuus kasvoi jatkuvasti. Virasto on seurannut tähän sopimukseen liittyviä todellisia kuluja, ja sen seurauksena vuoden 2009 kolmannen neljänneksen aikana tehtiin uusi tarjouspyyntö. |
| --- | --- |

14.

Määrärahojen tarve tätä hanketta varten arvioitiin ajankohtana, jolloin viraston henkilöstön vaihtuvuus oli suhteellisen vähäistä. Arvio tehtiin olettaen, että kun viraston henkilöstötarve olisi kokonaan täytetty, tarvittaisiin vain hyvin vähän tilapäisiä työntekijöitä, jos yhtään. Tämä käsitys ei ollut aivan oikea, sillä henkilöstön vaihtuvuus kasvoi jatkuvasti. Virasto on seurannut tähän sopimukseen liittyviä todellisia kuluja, ja sen seurauksena vuoden 2009 kolmannen neljänneksen aikana tehtiin uusi tarjouspyyntö.

---

(1)  EUVL L 77, 13.3.2004, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 80), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 17. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 6. heinäkuuta 2009. Viraston lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.enisa.europa.eu/about-enisa/accounting-finance.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Palveluhankintoja koskeva puitesopimus, joka koski väliaikaisen vuokrahenkilöstön käyttöä (sopimuksen arvo 175 000 euroa kolmen vuoden aikana). Ensimmäisen kuuden kuukauden aikana toteutuneiden menojen perusteella kolmen vuoden sopimuksen kokonaisarvo on arviolta 1 050 000 euroa.

12

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/21 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/21

---

KERTOMUS

Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

2009/C 304/05

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 22 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 22 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13–14 | 23 |
| MUUT KYSYMYKSET... | 15–16 | 23 |
| Taulukko... | 24 |
| Viraston vastaukset... | 26 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

22

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

22

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13–14

23

MUUT KYSYMYKSET...

15–16

23

Taulukko...

24

Viraston vastaukset...

26

JOHDANTO

| 1. | Euroopan lentoturvallisuusvirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Kölnissä, perustettiin 15 päivänä heinäkuuta 2002 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1592/2002 (1). Viraston tehtävänä on säilyttää siviili-ilmailun korkea turvallisuustaso, varmistaa siviili-ilmailun turvallisuuden asianmukainen kehitys, laatia varmennusjärjestelmiä sekä antaa ilmailuun liittyvien tuotteiden todistuksia (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan lentoturvallisuusvirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Kölnissä, perustettiin 15 päivänä heinäkuuta 2002 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1592/2002 (1). Viraston tehtävänä on säilyttää siviili-ilmailun korkea turvallisuustaso, varmistaa siviili-ilmailun turvallisuuden asianmukainen kehitys, laatia varmennusjärjestelmiä sekä antaa ilmailuun liittyvien tuotteiden todistuksia (2).

| 2. | Viraston määrärahat olivat 102 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, kun ne edeltävänä varainhoitovuonna olivat olleet 72 miljoonaa euroa. Viraston henkilöstömäärä vuoden lopussa oli 442; edeltävänä vuonna vastaava määrä oli 362. |
| --- | --- |

2.

Viraston määrärahat olivat 102 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, kun ne edeltävänä varainhoitovuonna olivat olleet 72 miljoonaa euroa. Viraston henkilöstömäärä vuoden lopussa oli 442; edeltävänä vuonna vastaava määrä oli 362.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Pääjohtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Pääjohtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai säännöstenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31 päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Suuri osa määrärahoista siirrettiin varainhoitovuodelle 2009. Siirrot koskevat lähinnä toimintamäärärahoja (yli 53 miljoonaa euroa), ja johtuvat seuraavista syistä: maksuin ja palkkioin rahoitettaviin menoihin kohdennettavia käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja (varaus) oli kertynyt (29,5 miljoonaa euroa), kansalliset ilmailuviranomaiset laskuttivat viiveellä ulkoistetuista hyväksyntätoimista, minkä lisäksi yrityksen resurssisuunnittelujärjestelmän täytäntöönpanossa ilmeni viivästyksiä. Tilanne oli vastoin vuotuisuusperiaatetta. |
| --- | --- |

13.

Suuri osa määrärahoista siirrettiin varainhoitovuodelle 2009. Siirrot koskevat lähinnä toimintamäärärahoja (yli 53 miljoonaa euroa), ja johtuvat seuraavista syistä: maksuin ja palkkioin rahoitettaviin menoihin kohdennettavia käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja (varaus) oli kertynyt (29,5 miljoonaa euroa), kansalliset ilmailuviranomaiset laskuttivat viiveellä ulkoistetuista hyväksyntätoimista, minkä lisäksi yrityksen resurssisuunnittelujärjestelmän täytäntöönpanossa ilmeni viivästyksiä. Tilanne oli vastoin vuotuisuusperiaatetta.

| 14. | Virasto siirsi ensimmäisessä korjaavassa lisätalousarviossaan noin 6,6 miljoonaa euroa (15 prosenttia) henkilöstöön liittyviä menoja toimintamenoihin; näin virasto pyrki rahoittamaan yrityksen resurssisuunnittelujärjestelmästä aiheutuvat lisäkustannukset (4,3 miljoonaa euroa) sekä ulkoistetuista hyväksyntätoimista aiheutuvien kustannusten kasvun. Henkilöstöä koskevien määrärahojen huomattavat siirrot toimintamenoihin ilmentävät epärealistista palvelukseenoton suunnittelua ja puutteita yrityksen resurssisuunnittelujärjestelmän budjetoinnissa ja seurannassa. |
| --- | --- |

14.

Virasto siirsi ensimmäisessä korjaavassa lisätalousarviossaan noin 6,6 miljoonaa euroa (15 prosenttia) henkilöstöön liittyviä menoja toimintamenoihin; näin virasto pyrki rahoittamaan yrityksen resurssisuunnittelujärjestelmästä aiheutuvat lisäkustannukset (4,3 miljoonaa euroa) sekä ulkoistetuista hyväksyntätoimista aiheutuvien kustannusten kasvun. Henkilöstöä koskevien määrärahojen huomattavat siirrot toimintamenoihin ilmentävät epärealistista palvelukseenoton suunnittelua ja puutteita yrityksen resurssisuunnittelujärjestelmän budjetoinnissa ja seurannassa.

MUUT KYSYMYKSET

| 15. | Uutta maksuista ja palkkioista annettua asetusta (12) sovellettiin täydessä laajuudessa vuonna 2008. Viraston kustannuslaskennan mukaan hyväksyntätehtäviä koskeva tuloslaskelma oli varainhoitovuonna 2008 lähes 10 miljoonaa euroa. Tämä osoittaa, että vuotuisiin kiinteisiin maksuihin perustuvan järjestelmän luomat tulot nousivat huomattavasti todellisia kuluja suuremmiksi. Viraston olisi analysoitava tätä kehitystä ja laadittava hyväksyntähankkeisiin sovellettava seurantajärjestelmä, jotta se saa varmuuden siitä, että perittävät maksut eivät koko hankkeen keston aikana poikkea merkittävästi todellisista kuluista. |
| --- | --- |

15.

Uutta maksuista ja palkkioista annettua asetusta (12) sovellettiin täydessä laajuudessa vuonna 2008. Viraston kustannuslaskennan mukaan hyväksyntätehtäviä koskeva tuloslaskelma oli varainhoitovuonna 2008 lähes 10 miljoonaa euroa. Tämä osoittaa, että vuotuisiin kiinteisiin maksuihin perustuvan järjestelmän luomat tulot nousivat huomattavasti todellisia kuluja suuremmiksi. Viraston olisi analysoitava tätä kehitystä ja laadittava hyväksyntähankkeisiin sovellettava seurantajärjestelmä, jotta se saa varmuuden siitä, että perittävät maksut eivät koko hankkeen keston aikana poikkea merkittävästi todellisista kuluista.

| 16. | Vuotta 2008 koskevassa viraston työohjelmassa on lueteltu kaikkien pääasiallisten toimien osalta suunnitellut toimenpiteet, ensisijaiset tavoitteet sekä sovellettavat indikaattorit. Toimenpiteitä ei ole useinkaan kuvattu mitattavissa olevalla tavalla, eikä niillä ole selkeää yhteyttä tavoitteisiin. Tavoitteet ja indikaattorit ovat lähinnä tulospainotteisia eivätkä useinkaan mitattavissa, mikä vaikeuttaa puutteiden havaitsemista ja saavutusten arviointia kaikilla toimintatasoilla. Jotta virasto voisi soveltaa yksinomaan toimintojohtamista, jonka avulla resurssien kohdentamista ja toiminnan seurantaa olisi mahdollista kehittää jatkuvasti, viraston olisi määritettävä tarkat ja mitattavissa olevat tavoitteet sekä asianmukaiset tulosindikaattorit, ja edistettävä tulosten saavuttamista. |
| --- | --- |

16.

Vuotta 2008 koskevassa viraston työohjelmassa on lueteltu kaikkien pääasiallisten toimien osalta suunnitellut toimenpiteet, ensisijaiset tavoitteet sekä sovellettavat indikaattorit. Toimenpiteitä ei ole useinkaan kuvattu mitattavissa olevalla tavalla, eikä niillä ole selkeää yhteyttä tavoitteisiin. Tavoitteet ja indikaattorit ovat lähinnä tulospainotteisia eivätkä useinkaan mitattavissa, mikä vaikeuttaa puutteiden havaitsemista ja saavutusten arviointia kaikilla toimintatasoilla. Jotta virasto voisi soveltaa yksinomaan toimintojohtamista, jonka avulla resurssien kohdentamista ja toiminnan seurantaa olisi mahdollista kehittää jatkuvasti, viraston olisi määritettävä tarkat ja mitattavissa olevat tavoitteet sekä asianmukaiset tulosindikaattorit, ja edistettävä tulosten saavuttamista.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan lentoturvallisuusvirasto (Köln)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 216/2008 (niin kutsuttu perusasetus) | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Yhteinen liikennepolitiikka:
  Neuvosto voi määräenemmistöllä päättää, annetaanko meri- ja lentoliikennettä koskevia aiheellisia säännöksiä sekä missä laajuudessa ja mitä menettelyä noudattaen niitä annetaan.
  (Perustamissopimuksen 80 artikla) | Tavoitteet







  — | ylläpitää yhtenäinen ja korkea siviili-ilmailun turvallisuuden taso Euroopassa sekä varmistaa siviili-ilmailun turvallisuuden asianmukainen toteuttaminen ja kehitys. |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 216/2008 (niin kutsuttu perusasetus)

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Yhteinen liikennepolitiikka:

Neuvosto voi määräenemmistöllä päättää, annetaanko meri- ja lentoliikennettä koskevia aiheellisia säännöksiä sekä missä laajuudessa ja mitä menettelyä noudattaen niitä annetaan.

(Perustamissopimuksen 80 artikla)

Tavoitteet

—

ylläpitää yhtenäinen ja korkea siviili-ilmailun turvallisuuden taso Euroopassa sekä varmistaa siviili-ilmailun turvallisuuden asianmukainen toteuttaminen ja kehitys.

Viraston tehtävät

| — | antaa komissiolle osoitettuja lausuntoja ja suosituksia |
| --- | --- |

—

antaa komissiolle osoitettuja lausuntoja ja suosituksia

| — | antaa hyväksyntäeritelmiä, mukaan lukien lentokelpoisuusmääräykset ja hyväksyttävät menetelmät, joilla vaatimukset voidaan täyttää, sekä kaikenlaista ohjeaineistoa perusasetuksen ja sen soveltamissääntöjen soveltamista varten |
| --- | --- |

—

antaa hyväksyntäeritelmiä, mukaan lukien lentokelpoisuusmääräykset ja hyväksyttävät menetelmät, joilla vaatimukset voidaan täyttää, sekä kaikenlaista ohjeaineistoa perusasetuksen ja sen soveltamissääntöjen soveltamista varten

| — | tehdä päätöksiä lentokelpoisuudesta ja ympäristöhyväksynnästä, lentäjien hyväksynnästä, lentotoiminnan harjoittajien hyväksynnästä, kolmansien maiden toimijoista sekä jäsenvaltioita koskevista tarkastuksista ja yrityksiin kohdistettavasta tutkinnasta |
| --- | --- |

—

tehdä päätöksiä lentokelpoisuudesta ja ympäristöhyväksynnästä, lentäjien hyväksynnästä, lentotoiminnan harjoittajien hyväksynnästä, kolmansien maiden toimijoista sekä jäsenvaltioita koskevista tarkastuksista ja yrityksiin kohdistettavasta tutkinnasta

| — | tehdä jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia koskevia standardointitarkastuksia. |
| --- | --- |

—

tehdä jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia koskevia standardointitarkastuksia.

1 —   Hallintoneuvosto

koostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion edustajasta ja yhdestä komission edustajasta; perustaa neuvoa-antavan elimen, joka koostuu asianomaisten osapuolten edustajista.

2 —   Pääjohtajan,

joka johtaa virastoa, nimeää hallintoneuvosto komission ehdotuksen perusteella.

3 —   Valituslautakunta

ratkaisee muutoksenhaut, jotka liittyvät hyväksynnästä, maksuista tai yrityksiä koskevasta tutkinnasta tehtyihin viraston päätöksiin.

4 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

5 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

Kokonaismäärärahat 100,9 (85,3) miljoonaa euroa, joista:

| | tuloja saaduista palkkioista ja maksuista 67,2 (55,8) miljoonaa euroa (67 %) |
| --- | --- |

tuloja saaduista palkkioista ja maksuista 67,2 (55,8) miljoonaa euroa (67 %)

| | yhteisön tukea 30 (26,5) miljoonaa euroa (30 %) |
| --- | --- |

yhteisön tukea 30 (26,5) miljoonaa euroa (30 %)

| | kolmansien maiden osuus (mukaan lukien EFTA-maiden ja Sveitsin osuudet): 1,4 (1,4) miljoonaa euroa |
| --- | --- |

kolmansien maiden osuus (mukaan lukien EFTA-maiden ja Sveitsin osuudet): 1,4 (1,4) miljoonaa euroa

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

| | Henkilöstötaulukossa 452 tilapäisen toimihenkilön tointa, |
| --- | --- |

Henkilöstötaulukossa 452 tilapäisen toimihenkilön tointa,

| | joista täytettyjä: 403 (333) |
| --- | --- |

joista täytettyjä: 403 (333)

| | muu henkilöstö: 39, sopimussuhteiset toimihenkilöt 37, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat 1, erityisneuvonantaja 1 |
| --- | --- |

muu henkilöstö: 39, sopimussuhteiset toimihenkilöt 37, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat 1, erityisneuvonantaja 1

Yhteensä 403 tilapäistä henkilöstön jäsentä,

| — | avustuksin rahoitetut: 158 |
| --- | --- |

—

avustuksin rahoitetut: 158

| — | maksuin rahoitetut: 245 |
| --- | --- |

—

maksuin rahoitetut: 245

Lausunnot

Kuusi lausuntoa asetusten (EY) N:o 216/2008, 1702/2003 ja 2042/2003 muuttamisesta

Sääntelyä koskevat päätökset

11 hyväksyntään liittyvää päätöstä: erittelyt (7) sekä hyväksyttävät menetelmät vaatimusten täyttämiseksi ja ohjeaineisto (4)

Kansainvälinen yhteistyö

18 työjärjestelyä Kiinan (15), Saudi-Arabian (1), Singaporen (1) ja Australian (1) siviili-ilmailuhallintojen kanssa.

1 muutos Japanin siviili-ilmailuhallinnon ja Euroopan lentoturvallisuusviraston välisiin työjärjestelyihin.

2 täytäntöönpanomenettelyä Venäjän ilmailuhallinnon ja Euroopan lentoturvallisuusviraston välisiin työjärjestelyihin.

1 täytäntöönpanomenettely Arabiemiraattien ja Euroopan lentoturvallisuusviraston välisiin työjärjestelyihin.

1 yhteisymmärryspöytäkirja Pakistanin siviili-ilmailuhallinnon kanssa.

Hyväksyntää koskevat päätökset 31. joulukuuta 2008

| | Tyyppihyväksynnät: 8 |
| --- | --- |

Tyyppihyväksynnät: 8

| | Lisätyyppihyväksynnät: 764 |
| --- | --- |

Lisätyyppihyväksynnät: 764

| | Lentokelpoisuusmääräykset: 216 |
| --- | --- |

Lentokelpoisuusmääräykset: 216

| | Vaihtoehtoinen vaatimusten noudattamismenetelmä: 84 |
| --- | --- |

Vaihtoehtoinen vaatimusten noudattamismenetelmä: 84

| | ETSO-valtuutus: 281 |
| --- | --- |

ETSO-valtuutus: 281

| | Huomattavat muutokset: 932 |
| --- | --- |

Huomattavat muutokset: 932

| | Pienet muutokset: 2 241 |
| --- | --- |

Pienet muutokset: 2 241

| | Huomattavat korjaukset: 82 |
| --- | --- |

Huomattavat korjaukset: 82

Hyväksyntää koskevat päätökset 31. joulukuuta 2008

| | Pienet korjaukset: 148 |
| --- | --- |

Pienet korjaukset: 148

| | Lentokäsikirja: 468 |
| --- | --- |

Lentokäsikirja: 468

| | Lento-olosuhteiden hyväksyminen: 296 |
| --- | --- |

Lento-olosuhteiden hyväksyminen: 296

| | Luvat suunnitteluorganisaatioille: 509 |
| --- | --- |

Luvat suunnitteluorganisaatioille: 509

| | Luvat huolto-organisaatioille (kahdenväliset) (13): 1 372 |
| --- | --- |

Luvat huolto-organisaatioille (kahdenväliset) (13): 1 372

| | Luvat huolto-organisaatioille (EU:n ulkopuoliset) (13): 233 |
| --- | --- |

Luvat huolto-organisaatioille (EU:n ulkopuoliset) (13): 233

| | Luvat huoltokoulutusta antaville organisaatioille (13): 28 |
| --- | --- |

Luvat huoltokoulutusta antaville organisaatioille (13): 28

| | Luvat valmistuksesta vastaaville organisaatioille (13): 20 |
| --- | --- |

Luvat valmistuksesta vastaaville organisaatioille (13): 20

Standardointitarkastukset (maiden määrä tyyppiä kohden) 31. joulukuuta 2008

| | Huolto (MAST): 27 |
| --- | --- |

Huolto (MAST): 27

| | Tuotanto (POAST): 12 |
| --- | --- |

Tuotanto (POAST): 12

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen mukaisesti suurin osa siirretyistä sitoumuksista ja määrärahoista, jotka kuuluvat viraston toiminnan kiertokulkuun, vastaavat hakijoilta saatuja ennakkomaksuja ja kansallisten ilmailuviranomaisten viiveellä tapahtunutta laskutusta. Resurssisuunnittelujärjestelmän (ERP) käyttöönottoon liittyneet sitoumusten siirrot johtuivat palvelusopimuksen allekirjoittamisessa tapahtuneesta viivästymisestä. |
| --- | --- |

13.

Tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen mukaisesti suurin osa siirretyistä sitoumuksista ja määrärahoista, jotka kuuluvat viraston toiminnan kiertokulkuun, vastaavat hakijoilta saatuja ennakkomaksuja ja kansallisten ilmailuviranomaisten viiveellä tapahtunutta laskutusta. Resurssisuunnittelujärjestelmän (ERP) käyttöönottoon liittyneet sitoumusten siirrot johtuivat palvelusopimuksen allekirjoittamisessa tapahtuneesta viivästymisestä.

| 14. | Siirto johtui siitä, että erityisasiantuntijoiden rekrytointi osoittautui odotettua vaikeammaksi, mikä vuorostaan on hidastuttanut hyväksyntätoimien sisällyttämistä omaan toimintaan. Samaan aikaan esiintyi myös monia eronpyyntöjä ja suuri määrä (n. 25) viraston sisäisiä hakijoita menestyi vuoden 2008 kuluessa järjestetyissä ulkopuolisissa työhönottomenettelyissä. Toisaalta ilmeni lisärahoituksen tarvetta resurssisuunnittelujärjestelmän (ERP) käyttöönottamiseksi. |
| --- | --- |

14.

Siirto johtui siitä, että erityisasiantuntijoiden rekrytointi osoittautui odotettua vaikeammaksi, mikä vuorostaan on hidastuttanut hyväksyntätoimien sisällyttämistä omaan toimintaan. Samaan aikaan esiintyi myös monia eronpyyntöjä ja suuri määrä (n. 25) viraston sisäisiä hakijoita menestyi vuoden 2008 kuluessa järjestetyissä ulkopuolisissa työhönottomenettelyissä. Toisaalta ilmeni lisärahoituksen tarvetta resurssisuunnittelujärjestelmän (ERP) käyttöönottamiseksi.

| 15. | Kyseessä on ensimmäinen kokonainen vuosi, jonka aikana hyväksyntätehtäviin on sovellettu uutta maksuista ja palkkioista annettua asetusta. Virasto tutkii edelleen perusteellisesti tällaista ylijäämää selittäviä objektiivisia syitä, esimerkiksi hyväksymistoiminnassa ilmennyttä suurta ylitöiden määrää, jota ei katsottu menoksi kirjanpitojärjestelmässä. Tämä tutkiminen luo pohjaa komissioon ja alan teollisuuteen nähden sovellettavan veloitusjärjestelmän mahdolliselle tarkistamiselle. |
| --- | --- |

15.

Kyseessä on ensimmäinen kokonainen vuosi, jonka aikana hyväksyntätehtäviin on sovellettu uutta maksuista ja palkkioista annettua asetusta. Virasto tutkii edelleen perusteellisesti tällaista ylijäämää selittäviä objektiivisia syitä, esimerkiksi hyväksymistoiminnassa ilmennyttä suurta ylitöiden määrää, jota ei katsottu menoksi kirjanpitojärjestelmässä. Tämä tutkiminen luo pohjaa komissioon ja alan teollisuuteen nähden sovellettavan veloitusjärjestelmän mahdolliselle tarkistamiselle.

| 16. | Virasto on pääsemässä ISO9001:2008-sertifiointijärjestelmän piiriin, mihin kuuluu tavoitteiden ja avaintoimintoindikaattoreiden (KPI:t) kehittäminen. Näiden laatu on parantunut vuoden 2010 työohjelmassa. Näiden tavoitteiden arviointia sekä avaintoimintoindikaattoreiden (KPI:t) käyttöä tukevat luotettavamman tietojärjestelmän so. resurssisuunnittelujärjestelmän käyttöönotto. |
| --- | --- |

16.

Virasto on pääsemässä ISO9001:2008-sertifiointijärjestelmän piiriin, mihin kuuluu tavoitteiden ja avaintoimintoindikaattoreiden (KPI:t) kehittäminen. Näiden laatu on parantunut vuoden 2010 työohjelmassa. Näiden tavoitteiden arviointia sekä avaintoimintoindikaattoreiden (KPI:t) käyttöä tukevat luotettavamman tietojärjestelmän so. resurssisuunnittelujärjestelmän käyttöönotto.

---

(1)  EYVL L 240, 7.9.2002, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 80), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 18. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 6. heinäkuuta 2009. Viraston lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja www.easa.europa.eu

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Komission asetus (EY) N:o 593/2007, annettu 31 päivänä toukokuuta 2007, Euroopan lentoturvallisuusviraston perimistä maksuista ja palkkioista.

12

(13)  Organisaatioiden hyväksymistoiminta on jaoteltu jo hyväksyttyihin organisaatioihin kohdistettavaan päävalvontaan (hyväksyntä uusitaan 2–3 vuoden välein) ja uusiin hyväksyntiin liittyvään toimintaan. Tiedot kuvaavat hyväksyntien kokonaismäärää 31. joulukuuta 2008.

13

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/27 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/27

---

KERTOMUS

Euroopan lääkeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

2009/C 304/06

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 28 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 28 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13–15 | 29 |
| Taulukko... | 30 |
| Viraston vastaukset... | 32 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

28

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

28

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13–15

29

Taulukko...

30

Viraston vastaukset...

32

JOHDANTO

| 1. | Euroopan lääkevirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Lontoossa, perustettiin 22 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2309/93, joka on korvattu 31 päivänä maaliskuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 726/2004 (1). Virasto toimii osana verkostoa ja sovittaa yhteen kansallisten viranomaisten sen käyttöön asettamia tieteellisiä voimavaroja; toiminnan tavoitteena on ihmisille ja eläimille tarkoitettujen lääkkeiden arviointi ja valvonta (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan lääkevirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Lontoossa, perustettiin 22 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2309/93, joka on korvattu 31 päivänä maaliskuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 726/2004 (1). Virasto toimii osana verkostoa ja sovittaa yhteen kansallisten viranomaisten sen käyttöön asettamia tieteellisiä voimavaroja; toiminnan tavoitteena on ihmisille ja eläimille tarkoitettujen lääkkeiden arviointi ja valvonta (2).

| 2. | Viraston talousarvio varainhoitovuonna 2008 oli 182,9 miljoonaa euroa, kun edellisenä vuonna vastaava luku oli 163,1 miljoonaa euroa. Viraston henkilöstömäärä oli vuoden lopussa 587, kun se edellisenä vuonna oli ollut 518. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarvio varainhoitovuonna 2008 oli 182,9 miljoonaa euroa, kun edellisenä vuonna vastaava luku oli 163,1 miljoonaa euroa. Viraston henkilöstömäärä oli vuoden lopussa 587, kun se edellisenä vuonna oli ollut 518.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Toimitusjohtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä toimitusjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Toimitusjohtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31 päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Talousarviomäärärahoista siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle 36 miljoonaa euroa ja peruutettiin 9,7 miljoonaa euroa. Kuten aiempinakin vuosina, hallintomenoihin liittyvien määrärahasiirtojen suuri määrä (21,4 miljoonaa euroa) johtui pääasiassa lääkevalmisteiden sääntelyä koskevan ohjelman IT-menoista (12). Tilanne on pysynyt ennallaan usean vuoden ajan ja on vastoin vuotuisuusperiaatetta. Viraston olisi ryhdyttävä asianmukaisiin toimiin ongelman korjaamiseksi. |
| --- | --- |

13.

Talousarviomäärärahoista siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle 36 miljoonaa euroa ja peruutettiin 9,7 miljoonaa euroa. Kuten aiempinakin vuosina, hallintomenoihin liittyvien määrärahasiirtojen suuri määrä (21,4 miljoonaa euroa) johtui pääasiassa lääkevalmisteiden sääntelyä koskevan ohjelman IT-menoista (12). Tilanne on pysynyt ennallaan usean vuoden ajan ja on vastoin vuotuisuusperiaatetta. Viraston olisi ryhdyttävä asianmukaisiin toimiin ongelman korjaamiseksi.

| 14. | Viraston pitkäaikaisena toimintaperiaatteena on ollut tehdä seuraavalle varainhoitovuodelle valuuttatermiinisopimuksia, joiden avulla se on pyrkinyt suojaamaan osan (50 prosenttia) hallinnollisesta talousarviostaan Englannin punnan epäsuotuisilta kurssivaihteluilta (13). Varainhoitovuoden 2008 tilinpäätöksen yhteydessä sovellettu Englannin punnan tilinpäätöspäivän kurssi oli huomattavasti sopimuksen tekohetkellä (elokuussa 2008) arvioitua korkeampi, joten virasto teki pääomatililleen käyvältä arvoltaan negatiivisen 8,7 miljoonan euron siirron. Viraston olisi harkittava toimintatapojensa uudelleenarviointia aiheutuneiden riskien valossa. |
| --- | --- |

14.

Viraston pitkäaikaisena toimintaperiaatteena on ollut tehdä seuraavalle varainhoitovuodelle valuuttatermiinisopimuksia, joiden avulla se on pyrkinyt suojaamaan osan (50 prosenttia) hallinnollisesta talousarviostaan Englannin punnan epäsuotuisilta kurssivaihteluilta (13). Varainhoitovuoden 2008 tilinpäätöksen yhteydessä sovellettu Englannin punnan tilinpäätöspäivän kurssi oli huomattavasti sopimuksen tekohetkellä (elokuussa 2008) arvioitua korkeampi, joten virasto teki pääomatililleen käyvältä arvoltaan negatiivisen 8,7 miljoonan euron siirron. Viraston olisi harkittava toimintatapojensa uudelleenarviointia aiheutuneiden riskien valossa.

| 15. | Kuten edellisenäkin vuonna (14), tarjouskilpailumenettelyjen tarkastuksessa ilmeni puutteita: hintaperusteisiin liittyvät arviointimenetelmät eivät olleet asianmukaisia (15), menettelyjen valintaa ei perusteltu riittävän hyvin (16), ja lisäksi menettelyissä esiintyi muitakin puutteita (17). Viraston olisi parannettava julkisia hankintoja koskevien menettelyjen laatua korjatakseen edellä mainitut seikat. |
| --- | --- |

15.

Kuten edellisenäkin vuonna (14), tarjouskilpailumenettelyjen tarkastuksessa ilmeni puutteita: hintaperusteisiin liittyvät arviointimenetelmät eivät olleet asianmukaisia (15), menettelyjen valintaa ei perusteltu riittävän hyvin (16), ja lisäksi menettelyissä esiintyi muitakin puutteita (17). Viraston olisi parannettava julkisia hankintoja koskevien menettelyjen laatua korjatakseen edellä mainitut seikat.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan lääkevirasto (Lontoo)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 726/2004 | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2008

  (Vuoden 2007 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

  (Vuoden 2007 tiedot suluissa) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Kaikkien yhteisön politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu.
  Kansallista politiikkaa täydentävä yhteisön toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä ihmisten terveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan.

  (Perustamissopimuksen 152 artikla) | Tavoitteet







  — | Sovittaa yhteen tieteelliset voimavarat, jotka jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset ovat asettaneet viraston käyttöön ihmisille ja eläimille tarkoitettujen lääkkeiden hyväksymiseksi ja valvomiseksi |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 726/2004

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2008

(Vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

(Vuoden 2007 tiedot suluissa)

Kaikkien yhteisön politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu.

Kansallista politiikkaa täydentävä yhteisön toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä ihmisten terveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan.

(Perustamissopimuksen 152 artikla)

Tavoitteet

—

Sovittaa yhteen tieteelliset voimavarat, jotka jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset ovat asettaneet viraston käyttöön ihmisille ja eläimille tarkoitettujen lääkkeiden hyväksymiseksi ja valvomiseksi

| — | antaa jäsenvaltioille ja Euroopan unionin toimielimille ihmisille ja eläimille tarkoitettuja lääkkeitä koskevia tieteellisiä lausuntoja. |
| --- | --- |

—

antaa jäsenvaltioille ja Euroopan unionin toimielimille ihmisille ja eläimille tarkoitettuja lääkkeitä koskevia tieteellisiä lausuntoja.

Tehtävä

| — | Sovittaa yhteen yhteisön markkinoille saattamista koskevien lupamenettelyjen alaisuuteen kuuluvien lääkkeiden tieteellistä arviointia |
| --- | --- |

—

Sovittaa yhteen yhteisön markkinoille saattamista koskevien lupamenettelyjen alaisuuteen kuuluvien lääkkeiden tieteellistä arviointia

| — | sovittaa yhteen yhteisössä sallittujen lääkkeiden valvontaa (lääkevalvonta) |
| --- | --- |

—

sovittaa yhteen yhteisössä sallittujen lääkkeiden valvontaa (lääkevalvonta)

| — | antaa lausuntoja eläinlääkejäämien enimmäismäärästä eläinperäisissä elintarvikkeissa |
| --- | --- |

—

antaa lausuntoja eläinlääkejäämien enimmäismäärästä eläinperäisissä elintarvikkeissa

| — | yhteensovittaa hyvää valmistustapaa, hyvää laboratoriokäytäntöä ja hyvää kliinistä käytäntöä koskevien standardien noudattamisen valvontaa |
| --- | --- |

—

yhteensovittaa hyvää valmistustapaa, hyvää laboratoriokäytäntöä ja hyvää kliinistä käytäntöä koskevien standardien noudattamisen valvontaa

| — | pitää luetteloa annetuista lääkkeiden markkinoille saattamista koskevista luvista. |
| --- | --- |

—

pitää luetteloa annetuista lääkkeiden markkinoille saattamista koskevista luvista.

| 1 — | Ihmisille tarkoitettuja lääkkeitä käsittelevä komitea koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä, ja se valmistelee lausuntoja kaikista ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden arviointia koskevista kysymyksistä. |
| --- | --- |

1 —

Ihmisille tarkoitettuja lääkkeitä käsittelevä komitea koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä, ja se valmistelee lausuntoja kaikista ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden arviointia koskevista kysymyksistä.

| 2 — | Eläinlääkekomitea koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä, ja se valmistelee lausuntoja kaikista eläimille tarkoitettujen lääkkeiden arviointia koskevista kysymyksistä. |
| --- | --- |

2 —

Eläinlääkekomitea koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä, ja se valmistelee lausuntoja kaikista eläimille tarkoitettujen lääkkeiden arviointia koskevista kysymyksistä.

| 3 — | Harvinaislääkkeitä käsittelevä komitea koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä, ja se valmistelee lausuntoja kaikista harvinaislääkkeiden arviointia koskevista kysymyksistä. |
| --- | --- |

3 —

Harvinaislääkkeitä käsittelevä komitea koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä, ja se valmistelee lausuntoja kaikista harvinaislääkkeiden arviointia koskevista kysymyksistä.

| 4 — | Rohdosvalmistekomitea koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä, ja se valmistelee lausuntoja kaikista rohdosvalmisteiden arviointia koskevista kysymyksistä. |
| --- | --- |

4 —

Rohdosvalmistekomitea koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä, ja se valmistelee lausuntoja kaikista rohdosvalmisteiden arviointia koskevista kysymyksistä.

| 5 — | Lastenlääkekomitea koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä sekä kuudesta terveydenhoidon ammattilaisia ja potilasjärjestöjä edustavasta jäsenestä ja varajäsenestä. Komitean vastuulla on lastenlääkkeitä koskevien tutkimusohjelmien tieteellinen arviointi ja hyväksyminen sekä niihin liittyvät poikkeus- ja lykkäysjärjestelyt. |
| --- | --- |

5 —

Lastenlääkekomitea koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä sekä kuudesta terveydenhoidon ammattilaisia ja potilasjärjestöjä edustavasta jäsenestä ja varajäsenestä. Komitean vastuulla on lastenlääkkeitä koskevien tutkimusohjelmien tieteellinen arviointi ja hyväksyminen sekä niihin liittyvät poikkeus- ja lykkäysjärjestelyt.

| 6 — | Hallintoneuvosto koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä, kahdesta komission edustajasta, kahdesta Euroopan parlamentin nimeämästä edustajasta sekä kahdesta potilasjärjestöjen, yhdestä lääkärijärjestöjen ja yhdestä eläinlääkärijärjestöjen edustajasta. Hallintoneuvosto hyväksyy työohjelman ja vuotuisen toimintakertomuksen. |
| --- | --- |

6 —

Hallintoneuvosto koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä, kahdesta komission edustajasta, kahdesta Euroopan parlamentin nimeämästä edustajasta sekä kahdesta potilasjärjestöjen, yhdestä lääkärijärjestöjen ja yhdestä eläinlääkärijärjestöjen edustajasta. Hallintoneuvosto hyväksyy työohjelman ja vuotuisen toimintakertomuksen.

| 7 — | Toimitusjohtajan nimittää hallintoneuvosto komission ehdotuksen perusteella. |
| --- | --- |

7 —

Toimitusjohtajan nimittää hallintoneuvosto komission ehdotuksen perusteella.

| 8 — | Ulkoinen tarkastus Tilintarkastustuomioistuin sekä komission sisäisen tarkastuksen osasto. |
| --- | --- |

8 —

Ulkoinen tarkastus Tilintarkastustuomioistuin sekä komission sisäisen tarkastuksen osasto.

| 9 — | Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta. |
| --- | --- |

9 —

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio 2008

182,9 miljoonaa euroa (163,1 miljoonaa euroa)

josta yhteisön tukea (ei sisällä harvinaislääkkeitä koskevaa tukea): 21,9 % (24,3 %)

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2008

| | henkilöstötaulukossa 481 (441) virkaa, |
| --- | --- |

henkilöstötaulukossa 481 (441) virkaa,

| | joista täytettyjä: 469 (422)

  - 118 (77) muuta tointa (sopimussuhteinen henkilöstö, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, ulkopuoliset työntekijät) |
| --- | --- |

joista täytettyjä: 469 (422)

- 118 (77) muuta tointa (sopimussuhteinen henkilöstö, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, ulkopuoliset työntekijät)

Yhteensä:

587 (518)

henkilöstön jäsentä, joiden tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

| | operatiiviset tehtävät: 483 (444) |
| --- | --- |

operatiiviset tehtävät: 483 (444)

| | hallinnolliset tehtävät: 104 (18)
  (74) |
| --- | --- |

hallinnolliset tehtävät: 104 (18)
  (74)

Ihmisille tarkoitetut lääkkeet

| — | myyntilupahakemukset: 103 (91) |
| --- | --- |

—

myyntilupahakemukset: 103 (91)

| — | myönteiset lausunnot: 68 (58) |
| --- | --- |

—

myönteiset lausunnot: 68 (58)

| — | keskimääräinen arviointiaika: 184 päivää (171 päivää) |
| --- | --- |

—

keskimääräinen arviointiaika: 184 päivää (171 päivää)

| — | luvan myöntämisen jälkeen annetut lausunnot: 2 122(1 899) |
| --- | --- |

—

luvan myöntämisen jälkeen annetut lausunnot: 2 122(1 899)

| — | lääkevalvonta (odottamattomia haittavaikutuksia koskevat, Euroopan talousalueelta ja sen ulkopuolelta hyväksyttäväksi tulevat kertomukset): 193 587 kertomusta (150 188 kertomusta) |
| --- | --- |

—

lääkevalvonta (odottamattomia haittavaikutuksia koskevat, Euroopan talousalueelta ja sen ulkopuolelta hyväksyttäväksi tulevat kertomukset): 193 587 kertomusta (150 188 kertomusta)

| — | turvallisuudesta säännöllisin väliajoin laadittavat kertomukset: 391 (313) |
| --- | --- |

—

turvallisuudesta säännöllisin väliajoin laadittavat kertomukset: 391 (313)

| — | tieteelliset lausunnot: 263 (215) |
| --- | --- |

—

tieteelliset lausunnot: 263 (215)

| — | vastavuoroista tunnustamista koskevat menettelyt: käynnistettiin 14 522(12 109); myönteiseen lopputulokseen päätyi 12 681(10 932) |
| --- | --- |

—

vastavuoroista tunnustamista koskevat menettelyt: käynnistettiin 14 522(12 109); myönteiseen lopputulokseen päätyi 12 681(10 932)

| — | lastenlääkkeiden tutkimusohjelmia koskevat hakemukset: 271 (85) hakemusta, jotka liittyivät 395 (202) eri ohjelmaan |
| --- | --- |

—

lastenlääkkeiden tutkimusohjelmia koskevat hakemukset: 271 (85) hakemusta, jotka liittyivät 395 (202) eri ohjelmaan

Eläinlääkkeet

| — | uudet hakemukset: 13 (14) |
| --- | --- |

—

uudet hakemukset: 13 (14)

| — | muutoksia koskevat hakemukset: 100 (100) |
| --- | --- |

—

muutoksia koskevat hakemukset: 100 (100)

| — | tarkastukset: 253 (185) |
| --- | --- |

—

tarkastukset: 253 (185)

Harvinaislääkkeet

| — | hakemukset: 119 (125) |
| --- | --- |

—

hakemukset: 119 (125)

| — | myönteiset lausunnot: 86 (97) |
| --- | --- |

—

myönteiset lausunnot: 86 (97)

Pk-yritykset

| — | pk-yritys-asemaa koskevat pyynnöt 242 (212) |
| --- | --- |

—

pk-yritys-asemaa koskevat pyynnöt 242 (212)

| — | palkkioiden alentamista tai lykkäyksiä koskevat hakemukset: 84 (81) |
| --- | --- |

—

palkkioiden alentamista tai lykkäyksiä koskevat hakemukset: 84 (81)

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Virasto ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen havainnot. Virasto toteaa, että tärkein syy IT-toiminnoissa tehdyille siirroille olivat useat monivuotiset Euroopan laajuiset hankkeet. Virasto ryhtyy kaikkiin mahdollisiin toimiin voidakseen tarkemmin noudattaa vuotuisuusperiaatetta. |
| --- | --- |

13.

Virasto ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen havainnot. Virasto toteaa, että tärkein syy IT-toiminnoissa tehdyille siirroille olivat useat monivuotiset Euroopan laajuiset hankkeet. Virasto ryhtyy kaikkiin mahdollisiin toimiin voidakseen tarkemmin noudattaa vuotuisuusperiaatetta.

| 14. | Virasto uskoo, että pitkällä aikavälillä on järkevää hallita valuuttaan liittyviä riskejä. Virasto on ottanut huomioon tilintarkastustuomioistuimen havainnot. Sisäinen hallintaryhmä paneutuu yhdessä viraston pankin kanssa vuonna 2010 noudatettavaan suojautumisstrategiaan. |
| --- | --- |

14.

Virasto uskoo, että pitkällä aikavälillä on järkevää hallita valuuttaan liittyviä riskejä. Virasto on ottanut huomioon tilintarkastustuomioistuimen havainnot. Sisäinen hallintaryhmä paneutuu yhdessä viraston pankin kanssa vuonna 2010 noudatettavaan suojautumisstrategiaan.

| 15. | Virasto ottaa huomioon havaitut heikkoudet ja se on ryhtynyt toimiin parantaakseen hankinta- ja tarjouskilpailumenettelyjen toteutusta ja jälkivalvontaa. |
| --- | --- |

15.

Virasto ottaa huomioon havaitut heikkoudet ja se on ryhtynyt toimiin parantaakseen hankinta- ja tarjouskilpailumenettelyjen toteutusta ja jälkivalvontaa.

---

(1)  EYVL L 214, 24.8.1993, s. 18, sekä EUVL L 136, 30.4.2004, s. 1, jossa viraston alkuperäinen nimi ”Euroopan lääkearviointivirasto” muutettiin nimeksi ”Euroopan lääkevirasto”.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EUVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 30. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 6. heinäkuuta 2009. Viraston lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.emea.europa.eu/htms/general/manage/ar.htm

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Erääseen IT-palveluita koskeneeseen sopimukseen oli vuoden 2008 loppuun mennessä sidottu 6,8 miljoonaa euroa, ja määrä siirrettiin lähes kokonaisuudessaan käytettäväksi seuraavana vuonna.

12

(13)  Ks. varainhoitovuoden 2008 tilinpäätöksen liitetiedot, kohta 17.

13

(14)  Ks. varainhoitovuotta 2007 koskeva kertomus, kohta 8 (EUVL C 311, 5.12.2008, s. 28).

14

(15)  Neljä tapausta, jotka olivat arvoltaan 2 miljoonaa euroa, 1,8 miljoonaa euroa, 0,6 miljoonaa euroa ja 0,3 miljoonaa euroa.

15

(16)  Yksi tapaus, jonka arvo oli 6,8 miljoonaa euroa.

16

(17)  Viisi tapausta, jotka olivat arvoltaan 2 miljoonaa euroa, 6,8 miljoonaa euroa, 1,3 miljoonaa euroa, 2,4 miljoonaa euroa ja 0,3 miljoonaa euroa.

17

(18)  Vuoden 2008 osalta hallinnollinen henkilöstö on määritelty uudelleen siten, että se kattaa nyt myös sisäisen tarkastuksen ja oikeudellisia kysymyksiä käsittelevän henkilöstön.

18

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/33 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/33

---

KERTOMUS

Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

2009/C 304/07

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 34 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 34 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13–14 | 35 |
| MUUT KYSYMYKSET... | 15 | 35 |
| Taulukko... | 36 |
| Viraston vastaukset... | 37 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

34

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

34

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13–14

35

MUUT KYSYMYKSET...

15

35

Taulukko...

36

Viraston vastaukset...

37

JOHDANTO

| 1. | Euroopan kemikaalivirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Helsingissä, perustettiin 18 päivänä joulukuuta 2006 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1907/2006 (1). Viraston keskeisinä tehtävinä on varmistaa korkeatasoinen terveyden ja ympäristön suojelu sekä sellaisenaan, valmisteissa ja esineissä esiintyvien aineiden vapaa liikkuvuus samalla edistäen kilpailukykyä ja innovaatioita. Kyseisellä asetuksella olisi myös edistettävä vaihtoehtoisten menetelmien kehittämistä aineiden vaarojen arvioimiseksi (2). Virasto saavutti taloudellisen riippumattomuuden komissiosta 1. tammikuuta 2008. |
| --- | --- |

1.

Euroopan kemikaalivirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Helsingissä, perustettiin 18 päivänä joulukuuta 2006 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1907/2006 (1). Viraston keskeisinä tehtävinä on varmistaa korkeatasoinen terveyden ja ympäristön suojelu sekä sellaisenaan, valmisteissa ja esineissä esiintyvien aineiden vapaa liikkuvuus samalla edistäen kilpailukykyä ja innovaatioita. Kyseisellä asetuksella olisi myös edistettävä vaihtoehtoisten menetelmien kehittämistä aineiden vaarojen arvioimiseksi (2). Virasto saavutti taloudellisen riippumattomuuden komissiosta 1. tammikuuta 2008.

| 2. | Viraston talousarvio oli 66,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008. Viraston henkilöstön määrä varainhoitovuoden lopussa oli 244 henkilöä. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarvio oli 66,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008. Viraston henkilöstön määrä varainhoitovuoden lopussa oli 244 henkilöä.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin tarkasti perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) 1605/2002 (6) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Pääjohtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Pääjohtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31 päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Talousarviomaksujen määrä oli 36,4 miljoonaa euroa, toisin sanoen 54 prosenttia sidotuista määrärahoista. Toimintaa viivästyttivät erityisesti tietojärjestelmän täytäntöönpanoon liittyvät ongelmat ja pätevän henkilöstön puute. Toimintaan oli varattu 20 miljoonan euron maksusitoumusmäärärahat, mutta niistä siirrettiin seuraavaan varainhoitovuoteen 8,2 miljoonaa euroa ja 7,5 miljoonaa euroa peruuntui. Tilanne on vuotuisuuden periaatteen vastainen ja osoittaa, että viraston toimintojen suunnittelussa esiintyy puutteita. |
| --- | --- |

13.

Talousarviomaksujen määrä oli 36,4 miljoonaa euroa, toisin sanoen 54 prosenttia sidotuista määrärahoista. Toimintaa viivästyttivät erityisesti tietojärjestelmän täytäntöönpanoon liittyvät ongelmat ja pätevän henkilöstön puute. Toimintaan oli varattu 20 miljoonan euron maksusitoumusmäärärahat, mutta niistä siirrettiin seuraavaan varainhoitovuoteen 8,2 miljoonaa euroa ja 7,5 miljoonaa euroa peruuntui. Tilanne on vuotuisuuden periaatteen vastainen ja osoittaa, että viraston toimintojen suunnittelussa esiintyy puutteita.

| 14. | Huomattava määrä toimista – arvoltaan yli 0,4 miljoonaa euroa – oli sellaisia, joiden menoista ei ollut tehty talousarviositoumuksia ja jotka näin ollen olivat sääntöjenvastaisia. Maksumäärärahoja oli siirretty perusteettomasti varainhoitovuoteen 2009; suurimmassa osassa tapauksista ne liittyivät vuonna 2009 toteutettaviin toimiin (12) ja yhdessä tapauksessa siirto liittyi sitoumuksen virheelliseen arviointiin (13). Tilanne osoittaa, että viraston on parannettava määrärahojensa käytön seurantamenettelyitään. |
| --- | --- |

14.

Huomattava määrä toimista – arvoltaan yli 0,4 miljoonaa euroa – oli sellaisia, joiden menoista ei ollut tehty talousarviositoumuksia ja jotka näin ollen olivat sääntöjenvastaisia. Maksumäärärahoja oli siirretty perusteettomasti varainhoitovuoteen 2009; suurimmassa osassa tapauksista ne liittyivät vuonna 2009 toteutettaviin toimiin (12) ja yhdessä tapauksessa siirto liittyi sitoumuksen virheelliseen arviointiin (13). Tilanne osoittaa, että viraston on parannettava määrärahojensa käytön seurantamenettelyitään.

MUUT KYSYMYKSET

| 15. | Viraston pääjohtaja nimitti itsensä valintalautakunnan puheenjohtajaksi 14 palvelukseenottomenettelyssä. Kun otetaan huomioon pääjohtajan oikeudet nimittävänä viranomaisena, näiden valintalautakuntien muiden jäsenten – jotka ovat pääjohtajan alaisuudessa toimivia väliaikaisia toimihenkilöitä – riippumattomuus (14) ei ollut taattua. Tarkastettujen kolmen menettelyn yhteydessä havaittiin puutteita dokumentoinnissa, joka muodosti yhteenvedon valintalautakuntien työstä. Erityisesti valintaprosessin eri vaiheissa tehtyjen päätösten perusteluissa ilmeni puutteita. |
| --- | --- |

15.

Viraston pääjohtaja nimitti itsensä valintalautakunnan puheenjohtajaksi 14 palvelukseenottomenettelyssä. Kun otetaan huomioon pääjohtajan oikeudet nimittävänä viranomaisena, näiden valintalautakuntien muiden jäsenten – jotka ovat pääjohtajan alaisuudessa toimivia väliaikaisia toimihenkilöitä – riippumattomuus (14) ei ollut taattua. Tarkastettujen kolmen menettelyn yhteydessä havaittiin puutteita dokumentoinnissa, joka muodosti yhteenvedon valintalautakuntien työstä. Erityisesti valintaprosessin eri vaiheissa tehtyjen päätösten perusteluissa ilmeni puutteita.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan kemikaalivirasto (Helsinki)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivaltuuksien ala | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty asetuksissa (EY) N:o 1907/2006 (REACH-asetus) ja (EY) N:o 1272/2008
  (aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta) | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2008 | Tuotteet ja palvelut varainhoitovuonna 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Euroopan kemikaaliviraston perustamisasetuksen – REACH-asetuksen (EY) N:o 1907/2006 – oikeusperusta on

  EY:n perustamissopimuksen 95 artikla. | Tavoitteet

  REACH-asetuksen tarkoituksena on varmistaa korkeatasoinen terveyden ja ympäristön suojelu, mukaan lukien myös vaihtoehtoisten menetelmien kehittämisen edistäminen aineiden vaarojen arvioimiseksi, sekä aineiden vapaa liikkuvuus sisämarkkinoilla, ja samalla parantaa kilpailukykyä ja edistää innovaatioita.
  Kemikaaliviraston olisi oltava keskeisessä asemassa varmistettaessa, että sidosryhmät ja kansalaiset pitävät kemikaalilainsäädäntöä sekä sitä koskevia päätöksentekoprosesseja ja tieteellistä perustaa luotettavina. Kemikaalivirastolla tulisi olla myös keskeinen asema tätä asetusta ja sen täytäntöönpanoa koskevan tiedotuksen yhteensovittamisessa. Yhteisön toimielinten, jäsenvaltioiden, kansalaisten ja sidosryhmien luottamuksella kemikaalivirastoon on siten olennainen merkitys. Tästä syystä on erityisen tärkeää taata kemikaaliviraston riippumattomuus, sen korkeatasoinen tieteellinen ja tekninen kapasiteetti ja sääntelymahdollisuudet sekä avoimuus ja tehokkuus. | Tehtävä

  Virasto perustettiin hallinnoimaan ja joissakin tapauksissa toteuttamaan REACH-asetuksen teknisiä, tieteellisiä ja hallinnollisia näkökohtia tavoitteenaan varmistaa näiden näkökohtien yhdenmukaisuus yhteisön tasolla.
  Viraston tehtävänä on myös antaa jäsenvaltioille ja yhteisön toimielimille parasta mahdollista tieteellistä ja teknistä neuvontaa sen toimialaan kuuluvia kemikaaleja koskevissa kysymyksissä, jotka sille on REACH-asetuksen mukaisesti osoitettu.
  Virastolla on myös kemiallisten aineiden luokitukseen ja merkintöihin liittyviä tehtäviä. Viraston tehtävänä on antaa jäsenvaltioille ja yhteisön toimielimille parasta mahdollista tieteellistä neuvontaa ja antaa teollisuudelle ja jäsenvaltioiden viranomaisille teknistä ja tieteellistä ohjeistusta. | 1 –   Hallintoneuvosto


  Kokoonpano

  Hallintoneuvosto koostuu yhdestä neuvoston nimittämästä kunkin jäsenvaltion edustajasta ja enintään kuudesta komission nimittämästä edustajasta, mukaan lukien kolme sidosryhmiä edustavaa henkilöä, joilla ei ole äänioikeutta, ja lisäksi kahdesta Euroopan parlamentin nimittämästä riippumattomasta henkilöstä.

  Tehtävä

  Hallintoneuvoston pääasiallisena tehtävänä on vahvistaa vuotuinen ja monivuotinen työohjelma, lopullinen talousarvio, yleiskertomus, sisäiset säännöt ja menettelyt ja käyttää kurinpidollista toimivaltaa pääjohtajan suhteen. Lisäksi se nimittää valituslautakunnan puheenjohtajan ja komiteoiden jäsenet.

  2 –   Pääjohtaja

  Viraston päivittäinen johtaminen.

  3 –   Muut elimet: eri komiteat, foorumi täytäntöönpanon valvontaa koskevien tietojen vaihtamiseksi, sihteeristö, valituslautakunta


  4 –   Ulkoinen tarkastus

  Tilintarkastustuomioistuin

  5 –   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

  Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta. | Talousarvio

  66,4 miljoonaa euroa, josta:
  Yhteisön rahoitusosuus 62,6 miljoonaa euroa.
  Maksuista kertyneet tulot 3,8 miljoonaa euroa.

  Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2008

  Henkilöstötaulukossa 220 virkaa,
  Täytettyjen toimien määrä: 210
  Muu henkilöstö: 34
  Sopimussuhteiset toimihenkilöt, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, vuokrahenkilöstö
  yhteensä: 244
  Henkilöstön tehtävät jakaantuvat seuraavasti






  — | operatiiviset tehtävät: 164 |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivaltuuksien ala

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty asetuksissa (EY) N:o 1907/2006 (REACH-asetus) ja (EY) N:o 1272/2008

(aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta)

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2008

Tuotteet ja palvelut varainhoitovuonna 2008

Euroopan kemikaaliviraston perustamisasetuksen – REACH-asetuksen (EY) N:o 1907/2006 – oikeusperusta on

EY:n perustamissopimuksen 95 artikla.

Tavoitteet

REACH-asetuksen tarkoituksena on varmistaa korkeatasoinen terveyden ja ympäristön suojelu, mukaan lukien myös vaihtoehtoisten menetelmien kehittämisen edistäminen aineiden vaarojen arvioimiseksi, sekä aineiden vapaa liikkuvuus sisämarkkinoilla, ja samalla parantaa kilpailukykyä ja edistää innovaatioita.

Kemikaaliviraston olisi oltava keskeisessä asemassa varmistettaessa, että sidosryhmät ja kansalaiset pitävät kemikaalilainsäädäntöä sekä sitä koskevia päätöksentekoprosesseja ja tieteellistä perustaa luotettavina. Kemikaalivirastolla tulisi olla myös keskeinen asema tätä asetusta ja sen täytäntöönpanoa koskevan tiedotuksen yhteensovittamisessa. Yhteisön toimielinten, jäsenvaltioiden, kansalaisten ja sidosryhmien luottamuksella kemikaalivirastoon on siten olennainen merkitys. Tästä syystä on erityisen tärkeää taata kemikaaliviraston riippumattomuus, sen korkeatasoinen tieteellinen ja tekninen kapasiteetti ja sääntelymahdollisuudet sekä avoimuus ja tehokkuus.

Tehtävä

Virasto perustettiin hallinnoimaan ja joissakin tapauksissa toteuttamaan REACH-asetuksen teknisiä, tieteellisiä ja hallinnollisia näkökohtia tavoitteenaan varmistaa näiden näkökohtien yhdenmukaisuus yhteisön tasolla.

Viraston tehtävänä on myös antaa jäsenvaltioille ja yhteisön toimielimille parasta mahdollista tieteellistä ja teknistä neuvontaa sen toimialaan kuuluvia kemikaaleja koskevissa kysymyksissä, jotka sille on REACH-asetuksen mukaisesti osoitettu.

Virastolla on myös kemiallisten aineiden luokitukseen ja merkintöihin liittyviä tehtäviä. Viraston tehtävänä on antaa jäsenvaltioille ja yhteisön toimielimille parasta mahdollista tieteellistä neuvontaa ja antaa teollisuudelle ja jäsenvaltioiden viranomaisille teknistä ja tieteellistä ohjeistusta.

1 –   Hallintoneuvosto

Kokoonpano

Hallintoneuvosto koostuu yhdestä neuvoston nimittämästä kunkin jäsenvaltion edustajasta ja enintään kuudesta komission nimittämästä edustajasta, mukaan lukien kolme sidosryhmiä edustavaa henkilöä, joilla ei ole äänioikeutta, ja lisäksi kahdesta Euroopan parlamentin nimittämästä riippumattomasta henkilöstä.

Tehtävä

Hallintoneuvoston pääasiallisena tehtävänä on vahvistaa vuotuinen ja monivuotinen työohjelma, lopullinen talousarvio, yleiskertomus, sisäiset säännöt ja menettelyt ja käyttää kurinpidollista toimivaltaa pääjohtajan suhteen. Lisäksi se nimittää valituslautakunnan puheenjohtajan ja komiteoiden jäsenet.

2 –   Pääjohtaja

Viraston päivittäinen johtaminen.

3 –   Muut elimet: eri komiteat, foorumi täytäntöönpanon valvontaa koskevien tietojen vaihtamiseksi, sihteeristö, valituslautakunta

4 –   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

5 –   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

66,4 miljoonaa euroa, josta:

Yhteisön rahoitusosuus 62,6 miljoonaa euroa.

Maksuista kertyneet tulot 3,8 miljoonaa euroa.

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2008

Henkilöstötaulukossa 220 virkaa,

Täytettyjen toimien määrä: 210

Muu henkilöstö: 34

Sopimussuhteiset toimihenkilöt, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, vuokrahenkilöstö

yhteensä: 244

Henkilöstön tehtävät jakaantuvat seuraavasti

—

operatiiviset tehtävät: 164

| — | hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 80 |
| --- | --- |

—

hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 80

Uuden viraston toimintaan liittyvät valmistelut ja toimintavalmiuksien kehittäminen rekisteröinnin, arvioinnin, luvanannon ja rajoitusten, luokitusten ja merkintöjen aloilla sekä komiteoiden perustamisen osalta

REACH-tietojärjestelmän ja muiden tietojärjestelmien kehittäminen

Hallinto-ja hallinnointijärjestelmien luominen

Ennakkorekisteröityjen aineiden määrä: 150 000; ennakkorekisteröintiin osallistuneiden yritysten määrä: 65 000

Rekisteröityjen asiakirjojen määrä: 1 460

Helpdesk-palvelun vastaamien kysymysten määrä: 12 325

Uusien ohjeistusasiakirjojen määrä: 6

Päivitettyjen ohjeistusten määrä: 10

Hakijaluettelot: 15 luetteloon otettua ainetta.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | ECHAn kulujen arviointi oli aluksi vaikeaa, kuten monella muulla uudella virastolla, minkä seurauksena vuoden 2008 talousarvion toteutus ei ollut paras mahdollinen. Ensimmäisenä vuonna, jolloin virasto toimi taloudellisesti riippumattomana, hallintoneuvosto hyväksyi komission laskelmiin perustuvan vuoden 2008 talousarvion. Talousarvioon liittyi paljon epävarmuustekijöitä ja se tehtiin perustuen varovaisiin ennusteisiin. Viraston toiminnan pikainen aloitus (1.6.2008) ja erittäin suuri määrä esirekisteröintejä (2,7 miljoonaa rekisteröintiä arvioidun 132 000:n sijasta) edellyttivät resurssien keskittämistä yhteen ainoaan aktiviteettiin, mikä vaikutti muuhun toimintaan käytettäviin menoihin. Vuonna 2009 keskitytään resurssien suunnittelun ja seurannan parantamiseen. |
| --- | --- |

13.

ECHAn kulujen arviointi oli aluksi vaikeaa, kuten monella muulla uudella virastolla, minkä seurauksena vuoden 2008 talousarvion toteutus ei ollut paras mahdollinen. Ensimmäisenä vuonna, jolloin virasto toimi taloudellisesti riippumattomana, hallintoneuvosto hyväksyi komission laskelmiin perustuvan vuoden 2008 talousarvion. Talousarvioon liittyi paljon epävarmuustekijöitä ja se tehtiin perustuen varovaisiin ennusteisiin. Viraston toiminnan pikainen aloitus (1.6.2008) ja erittäin suuri määrä esirekisteröintejä (2,7 miljoonaa rekisteröintiä arvioidun 132 000:n sijasta) edellyttivät resurssien keskittämistä yhteen ainoaan aktiviteettiin, mikä vaikutti muuhun toimintaan käytettäviin menoihin. Vuonna 2009 keskitytään resurssien suunnittelun ja seurannan parantamiseen.

| 14. | Virasto hyväksyy tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen. Vuodenvaihteeseen 2008 liittyvien toimenpiteiden osalta tilanne oli erityisen haastava, koska operatiivisissa ja teknisissä yksiköissä ei ollut tarpeeksi taloustoimihenkilöitä, mikä johti joissakin tapauksissa puutteellisuuksiin kyseisten toimenpiteiden dokumentoinnissa ja loppuunsaattamisessa. Tarvittava henkilöstö on nyt palkattu, ja varainhoitoa koskevia menettelytapoja sekä sisäistä tarkastusta on tarkistettu ja vahvistettu. Vuonna 2009 vuodenvaihteeseen liittyvät toimenpiteet ovat erityisen huomion kohteena. |
| --- | --- |

14.

Virasto hyväksyy tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen. Vuodenvaihteeseen 2008 liittyvien toimenpiteiden osalta tilanne oli erityisen haastava, koska operatiivisissa ja teknisissä yksiköissä ei ollut tarpeeksi taloustoimihenkilöitä, mikä johti joissakin tapauksissa puutteellisuuksiin kyseisten toimenpiteiden dokumentoinnissa ja loppuunsaattamisessa. Tarvittava henkilöstö on nyt palkattu, ja varainhoitoa koskevia menettelytapoja sekä sisäistä tarkastusta on tarkistettu ja vahvistettu. Vuonna 2009 vuodenvaihteeseen liittyvät toimenpiteet ovat erityisen huomion kohteena.

| 15. | Vuoden 2008 kolmen ensimmäisen neljänneksen aikana pääjohtaja toimi puheenjohtajana 14 valintalautakunnassa, joissa valittiin henkilöitä johto- ja avaintehtäviin. Syynä tähän oli se, että viraston muu johto työskenteli tilapäisissä työsuhteissa. Vastapainona sille, että pääjohtaja osallistui valintalautakuntaan, hakijoita arvioi myös ulkopuolinen konsulttiyritys, yksi hallintoneuvoston jäsen osallistui valintaan tarkkailijana ja monet valintalautakuntien jäsenistä olivat komission virkamiehiä. Virasto on kuitenkin päättänyt, että pääjohtaja ei enää osallistu valintalautakuntien työhön. Käytössä on myös ohjeistusta valintalautakuntien työn helpottamiseksi, erityisesti päätöksiä koskevien perustelujen osalta. |
| --- | --- |

15.

Vuoden 2008 kolmen ensimmäisen neljänneksen aikana pääjohtaja toimi puheenjohtajana 14 valintalautakunnassa, joissa valittiin henkilöitä johto- ja avaintehtäviin. Syynä tähän oli se, että viraston muu johto työskenteli tilapäisissä työsuhteissa. Vastapainona sille, että pääjohtaja osallistui valintalautakuntaan, hakijoita arvioi myös ulkopuolinen konsulttiyritys, yksi hallintoneuvoston jäsen osallistui valintaan tarkkailijana ja monet valintalautakuntien jäsenistä olivat komission virkamiehiä. Virasto on kuitenkin päättänyt, että pääjohtaja ei enää osallistu valintalautakuntien työhön. Käytössä on myös ohjeistusta valintalautakuntien työn helpottamiseksi, erityisesti päätöksiä koskevien perustelujen osalta.

---

(1)  EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 15. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 29. kesäkuuta 2009. Viraston lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://echa.europa.eu/publications/annual_accounts_en.asp

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Neljä tapausta, joiden kokonaismäärä oli noin 576 000 euroa.

12

(13)  Arvoltaan 100 000 euroa.

13

(14)  Henkilöstösääntöjen 11 a artikla.

14

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/38 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/38

---

KERTOMUS

Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

2009/C 304/08

SISÄLLYS

| | Kohta . | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 39 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 39 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13–17 | 40 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 18 | 40 |
| Taulukko ... | 41 |
| Viraston vastaukset ... | 42 |

Kohta .

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

39

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

39

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13–17

40

MUUT KYSYMYKSET ...

18

40

Taulukko ...

41

Viraston vastaukset ...

42

JOHDANTO

| 1. | Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Varsovassa, perustettiin 26 päivänä lokakuuta 2004 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2007/2004 (1). Viraston päätehtävä on jäsenvaltioiden välisen yhteistyön yhteensovittaminen ulkorajavalvonnan alalla (avustaminen operatiivisessa yhteistyössä, tekninen ja operatiivinen lisäapu sekä riskianalyysi) (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Varsovassa, perustettiin 26 päivänä lokakuuta 2004 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2007/2004 (1). Viraston päätehtävä on jäsenvaltioiden välisen yhteistyön yhteensovittaminen ulkorajavalvonnan alalla (avustaminen operatiivisessa yhteistyössä, tekninen ja operatiivinen lisäapu sekä riskianalyysi) (2).

| 2. | Viraston määrärahat olivat varainhoitovuonna 2008 yhteensä 71,2 miljoonaa euroa, kun ne edeltävänä varainhoitovuonna olivat olleet 42,2 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 185 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 132. |
| --- | --- |

2.

Viraston määrärahat olivat varainhoitovuonna 2008 yhteensä 71,2 miljoonaa euroa, kun ne edeltävänä varainhoitovuonna olivat olleet 42,2 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 185 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 132.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Pääjohtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Pääjohtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Vuonna 2008 määrärahat lisääntyivät 29 miljoonaa euroa eli lähes 69 prosenttia edelliseen varainhoitovuoteen verrattuna. Kun otetaan huomioon, että vastaava määrä määrärahoja (30,3 miljoonaa euroa) jouduttiin siirtämään seuraavalle varainhoitovuodelle ja 13 miljoonan euron määrärahat peruuntuivat, virasto ei kyennyt hoitamaan asianmukaisella tavalla talousarvionsa merkittävää kasvua. |
| --- | --- |

13.

Vuonna 2008 määrärahat lisääntyivät 29 miljoonaa euroa eli lähes 69 prosenttia edelliseen varainhoitovuoteen verrattuna. Kun otetaan huomioon, että vastaava määrä määrärahoja (30,3 miljoonaa euroa) jouduttiin siirtämään seuraavalle varainhoitovuodelle ja 13 miljoonan euron määrärahat peruuntuivat, virasto ei kyennyt hoitamaan asianmukaisella tavalla talousarvionsa merkittävää kasvua.

| 14. | Yhteensä 26,8 miljoonasta eurosta toimintamenoihin tarkoitettuja määrärahoja (III osasto) siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle 0,85 miljoonaa euroa sellaisten päätettyjen operaatioiden kohdalla, jotka olisi pitänyt vapauttaa. |
| --- | --- |

14.

Yhteensä 26,8 miljoonasta eurosta toimintamenoihin tarkoitettuja määrärahoja (III osasto) siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle 0,85 miljoonaa euroa sellaisten päätettyjen operaatioiden kohdalla, jotka olisi pitänyt vapauttaa.

| 15. | Vuonna 2008 maksettiin yli 17 miljoonaa euroa yksipuolisten, ainoastaan viraston allekirjoittamien avustuspäätösten perusteella. Tällaista välinettä ei mainittu yhteisön elimiin sovellettavissa säännöksissä. Heinäkuun 9 päivänä 2008 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 652/2008 (12) 75 artiklan 2 kohdassa vaaditaan, että avustuksista on laadittava kirjalliset sopimukset yhteisön elimen ja avustuksen saajan välillä. Lisäksi virasto oli useissa tapauksissa allekirjoittanut päätöksen sen jälkeen, kun toiminta oli jo alkanut tai jopa saatu päätökseen. |
| --- | --- |

15.

Vuonna 2008 maksettiin yli 17 miljoonaa euroa yksipuolisten, ainoastaan viraston allekirjoittamien avustuspäätösten perusteella. Tällaista välinettä ei mainittu yhteisön elimiin sovellettavissa säännöksissä. Heinäkuun 9 päivänä 2008 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 652/2008 (12) 75 artiklan 2 kohdassa vaaditaan, että avustuksista on laadittava kirjalliset sopimukset yhteisön elimen ja avustuksen saajan välillä. Lisäksi virasto oli useissa tapauksissa allekirjoittanut päätöksen sen jälkeen, kun toiminta oli jo alkanut tai jopa saatu päätökseen.

| 16. | Oikeudellisia sitoumuksia tehtiin ennen vastaavien talousarviositoumusten tekemistä. Vuoden loppuun mennessä poikkeuksia koskevaan tietokantaan oli kirjattu 49 jälkeenpäin tehtyä sitoumusta (13). Poikkeuksien suuri määrä osoittaa, että viraston sitoumusjärjestelmässä on toistuva ongelma. |
| --- | --- |

16.

Oikeudellisia sitoumuksia tehtiin ennen vastaavien talousarviositoumusten tekemistä. Vuoden loppuun mennessä poikkeuksia koskevaan tietokantaan oli kirjattu 49 jälkeenpäin tehtyä sitoumusta (13). Poikkeuksien suuri määrä osoittaa, että viraston sitoumusjärjestelmässä on toistuva ongelma.

| 17. | Henkilöstösääntöjen soveltamista koskevia sääntöjä ei ole hyväksytty. Rekrytointimenettelyjä tarkastettaessa havaittiin, että valintaperusteita ja raja-arvoja, jotka oikeuttivat valintaprosessin seuraavaan vaiheeseen pääsyn, ei ollut päätetty ennen arviointiprosessin aloittamista. Rekrytointiin liittyvät tiedostot eivät myöskään aina olleet tiedoiltaan täydellisiä. Kyseisessä tilanteessa ei voitu olla varmoja menettelyjen avoimuudesta ja tasapuolisuudesta. |
| --- | --- |

17.

Henkilöstösääntöjen soveltamista koskevia sääntöjä ei ole hyväksytty. Rekrytointimenettelyjä tarkastettaessa havaittiin, että valintaperusteita ja raja-arvoja, jotka oikeuttivat valintaprosessin seuraavaan vaiheeseen pääsyn, ei ollut päätetty ennen arviointiprosessin aloittamista. Rekrytointiin liittyvät tiedostot eivät myöskään aina olleet tiedoiltaan täydellisiä. Kyseisessä tilanteessa ei voitu olla varmoja menettelyjen avoimuudesta ja tasapuolisuudesta.

MUUT KYSYMYKSET

| 18. | Virasto ei laatinut monivuotista työohjelmaa ja sen vuotuinen työohjelma ei vastannut viraston talousarviota. Budjettiin tehtiin muutoksia, ilman että työohjelmaa tarkistettiin edes silloin, kun muutosten merkitys oli merkittävä. Toimintoperusteisen budjetointijärjestelmän käyttöönotto helpottaisi selvän yhteyden luomista työohjelman ja rahoitusennusteiden välille. |
| --- | --- |

18.

Virasto ei laatinut monivuotista työohjelmaa ja sen vuotuinen työohjelma ei vastannut viraston talousarviota. Budjettiin tehtiin muutoksia, ilman että työohjelmaa tarkistettiin edes silloin, kun muutosten merkitys oli merkittävä. Toimintoperusteisen budjetointijärjestelmän käyttöönotto helpottaisi selvän yhteyden luomista työohjelman ja rahoitusennusteiden välille.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto – Frontex (Varsova)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2007/2004 | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Yhteisön politiikalla tällä alalla on tarkoitus kehittää yhteiset vaatimukset ja menettelyt, joita jäsenvaltioiden on noudatettava ulkorajoilla tapahtuvissa henkilötarkastuksissa; lisäksi toteutetaan toimenpiteitä, joilla varmistetaan jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välinen sekä jäsenvaltioiden ja komission välinen yhteistyö.
  (Perustamissopimuksen 62 artiklan 2 kohdan a alakohta ja 66 artikla) | Tavoitteet

  Virasto perustettiin parantamaan Euroopan unionin jäsenvaltioiden ulkorajojen yhdennettyä valvontaa.
  Tavoitteena on:






  a) | helpottaa ja tehostaa ulkorajavalvontaan liittyvien yhteisön nykyisten ja tulevien toimenpiteiden soveltamista |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2007/2004

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

Yhteisön politiikalla tällä alalla on tarkoitus kehittää yhteiset vaatimukset ja menettelyt, joita jäsenvaltioiden on noudatettava ulkorajoilla tapahtuvissa henkilötarkastuksissa; lisäksi toteutetaan toimenpiteitä, joilla varmistetaan jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välinen sekä jäsenvaltioiden ja komission välinen yhteistyö.

(Perustamissopimuksen 62 artiklan 2 kohdan a alakohta ja 66 artikla)

Tavoitteet

Virasto perustettiin parantamaan Euroopan unionin jäsenvaltioiden ulkorajojen yhdennettyä valvontaa.

Tavoitteena on:

a)

helpottaa ja tehostaa ulkorajavalvontaan liittyvien yhteisön nykyisten ja tulevien toimenpiteiden soveltamista

| b) | huolehtia jäsenvaltioiden toimien yhteensovittamisesta näiden toimenpiteiden täytäntöönpanossa ja edistää siten osaltaan henkilötarkastusten sekä Euroopan unionin jäsenvaltioiden ulkorajavalvonnan tehokkuutta, korkeaa tasoa ja yhdenmukaisuutta |
| --- | --- |

b)

huolehtia jäsenvaltioiden toimien yhteensovittamisesta näiden toimenpiteiden täytäntöönpanossa ja edistää siten osaltaan henkilötarkastusten sekä Euroopan unionin jäsenvaltioiden ulkorajavalvonnan tehokkuutta, korkeaa tasoa ja yhdenmukaisuutta

| c) | antaa komissiolle ja jäsenvaltioille tarvittavaa teknistä ja asiantuntija-apua ulkorajojen valvonnassa ja edistää jäsenvaltioiden välillä yhteisvastuullisuutta. |
| --- | --- |

c)

antaa komissiolle ja jäsenvaltioille tarvittavaa teknistä ja asiantuntija-apua ulkorajojen valvonnassa ja edistää jäsenvaltioiden välillä yhteisvastuullisuutta.

Keskeiset tehtävät

| 1) | Jäsenvaltioiden välisen operatiivisen yhteistyön yhteensovittaminen ulkorajavalvonnan alalla |
| --- | --- |

1)

Jäsenvaltioiden välisen operatiivisen yhteistyön yhteensovittaminen ulkorajavalvonnan alalla

| 2) | jäsenvaltioiden avustaminen kansallisten rajavartijoiden kouluttamisessa, mukaan lukien yhteisten koulutusvaatimusten käyttöönotto |
| --- | --- |

2)

jäsenvaltioiden avustaminen kansallisten rajavartijoiden kouluttamisessa, mukaan lukien yhteisten koulutusvaatimusten käyttöönotto

| 3) | riskianalyysien tekeminen |
| --- | --- |

3)

riskianalyysien tekeminen

| 4) | ulkorajavalvontaan liittyvän tutkimuksen kehityksen seuraaminen |
| --- | --- |

4)

ulkorajavalvontaan liittyvän tutkimuksen kehityksen seuraaminen

| 5) | jäsenvaltioiden avustaminen olosuhteissa, joissa ulkorajoilla tarvitaan teknistä ja operatiivista lisäapua |
| --- | --- |

5)

jäsenvaltioiden avustaminen olosuhteissa, joissa ulkorajoilla tarvitaan teknistä ja operatiivista lisäapua

| 6) | tarvittavan tuen antaminen jäsenvaltioille yhteisten palauttamisope-raatioiden järjestämiseksi. |
| --- | --- |

6)

tarvittavan tuen antaminen jäsenvaltioille yhteisten palauttamisope-raatioiden järjestämiseksi.

1 –   Hallintoneuvosto

Kokoonpano:

| — | yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta |
| --- | --- |

—

yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta

| — | kaksi komission edustajaa |
| --- | --- |

—

kaksi komission edustajaa

| — | yksi rajatun äänioikeuden omaava edustaja kustakin Schengen-sopimukseen assosioituneesta maasta (Norja ja Islanti). |
| --- | --- |

—

yksi rajatun äänioikeuden omaava edustaja kustakin Schengen-sopimukseen assosioituneesta maasta (Norja ja Islanti).

2 –   Pääjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää pääjohtajan komission ehdotuksesta.

3 –   Ulkoinen tarkastus

Euroopan tilintarkastustuomioistuin.

4 –   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

71,2 miljoonaa euroa (42,2 miljoonaa euroa), josta

| — | yhteisön tukea: 68,0 miljoonaa euroa (41 miljoonaa euroa) |
| --- | --- |

—

yhteisön tukea: 68,0 miljoonaa euroa (41 miljoonaa euroa)

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

| — | henkilöstötaulukko 94 (49) |
| --- | --- |

—

henkilöstötaulukko 94 (49)

| — | täytetyt virat: 75 (48) |
| --- | --- |

—

täytetyt virat: 75 (48)

Muut toimet:

sopimussuhteisen henkilöstön suunniteltu määrä: 50 (20)

sopimussuhteisen henkilöstön toteutunut määrä: 44 (18)

työkomennuksella olevien kansallisten asiantuntijoiden suunniteltu määrä: 70 (67)

työkomennuksella olevien kansallisten asiantuntijoiden toteutunut määrä: 66 (61)

yhteensä: 185 (132) henkilöä,

joiden osalta tehtävät jakautuvat seuraavasti:

| — | operatiiviset tehtävät: 112 (103) |
| --- | --- |

—

operatiiviset tehtävät: 112 (103)

| — | hallinnolliset tehtävät: 73 (29) |
| --- | --- |

—

hallinnolliset tehtävät: 73 (29)

Riskianalyysin alalla laadittiin arviointeja, neljännesvuosittaisia raportteja, viikoittaisia arviointeja, yhteenvetoja, selvityksiä ja muita asiakirjoja tiedotustarkoitukseen.

Operatiivisen yhteistyön alalla järjestettiin 30 yhteistä operaatiota ja 10 palautusoperaatiota. Seitsemän kokeiluhanketta käynnistettiin.

Koulutus jatkui 192 koulutustoimen muodossa: koulutusta annettiin 3 200 rajavartijalle.

Tutkimuksen ja kehityksen alalla laadittiin raportteja, tiedotuslehtiä ja selvityksiä sekä käynnistettiin 48 konferenssia ja 6 hanketta.

Yhteistyö EU:n ulkopuolisten maiden kanssa käsitti työskentelytavoista sopimisen Albanian, Serbian, Montenegron, Bosnia ja Hertsegovinan, USA:n, Brasilian, Kroatian, Moldovan, Georgian ja entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian kanssa. Venäjän federaation kanssa allekirjoitettiin yhteistyösuunnitelma.

Yhteistyö Europolin ja muiden merkittävien organisaatioiden sekä Euroopan komission kanssa jatkui ja tiivistyi.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | 29 miljoonan euron lisäyksestä johtuen jäljelle jäi vain vähän aikaa lisätoimien toteuttamiseen. Määrärahojen hyödyntämisen tasoon odotetaan merkittävää edistystä vuonna 2009 ja tulevina vuosina. |
| --- | --- |

13.

29 miljoonan euron lisäyksestä johtuen jäljelle jäi vain vähän aikaa lisätoimien toteuttamiseen. Määrärahojen hyödyntämisen tasoon odotetaan merkittävää edistystä vuonna 2009 ja tulevina vuosina.

| 14. | Virasto ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen. Vuoden lopulliseen tilinpäätökseen tehtiin korjauksia. Lisäksi virasto ryhtyy toimiin eteenpäin siirrettävien sitoumusten valvonnan tehostamiseksi. |
| --- | --- |

14.

Virasto ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen. Vuoden lopulliseen tilinpäätökseen tehtiin korjauksia. Lisäksi virasto ryhtyy toimiin eteenpäin siirrettävien sitoumusten valvonnan tehostamiseksi.

| 15. | Jäsenvaltioiden rajavalvontaviranomaisten kanssa laadittiin uusi puitekumppanuussopimus (FPA). Uudet puitekumppanuussopimukset allekirjoitetaan kaikkien niiden rajavalvontaviranomaisten kanssa, jotka osallistuvat Frontexin koordinoituihin yhteisoperaatioihin. Uuden järjestelmän odotetaan olevan käytössä vuoden 2009 keskivaiheilta alkaen. Jos avustus on allekirjoitettu poikkeuksellisissa olosuhteissa toiminnan alkamisen jälkeen, se merkitään poikkeukset sisältävään luetteloon (ks. kohta 16). |
| --- | --- |

15.

Jäsenvaltioiden rajavalvontaviranomaisten kanssa laadittiin uusi puitekumppanuussopimus (FPA). Uudet puitekumppanuussopimukset allekirjoitetaan kaikkien niiden rajavalvontaviranomaisten kanssa, jotka osallistuvat Frontexin koordinoituihin yhteisoperaatioihin. Uuden järjestelmän odotetaan olevan käytössä vuoden 2009 keskivaiheilta alkaen. Jos avustus on allekirjoitettu poikkeuksellisissa olosuhteissa toiminnan alkamisen jälkeen, se merkitään poikkeukset sisältävään luetteloon (ks. kohta 16).

| 16. | Poikkeuksien määrän rajoittamiseen tähtäävien toimien käyttöönotto vuonna 2008 on johtanut havaittujen poikkeuksien määrän merkittävään vähenemiseen. Vuoden 2009 tammikuun ja saman vuoden toukokuun lopun välisenä aikana poikkeuksien määrässä tapahtui 50 prosentin vähennys edellisvuoteen verrattuna. |
| --- | --- |

16.

Poikkeuksien määrän rajoittamiseen tähtäävien toimien käyttöönotto vuonna 2008 on johtanut havaittujen poikkeuksien määrän merkittävään vähenemiseen. Vuoden 2009 tammikuun ja saman vuoden toukokuun lopun välisenä aikana poikkeuksien määrässä tapahtui 50 prosentin vähennys edellisvuoteen verrattuna.

| 17. | Henkilöstösääntöjen vielä puuttuvien soveltamissääntöjen hyväksymiselle on annettu ensisijainen asema vuonna 2009. Vuoden 2009 loppuun mennessä Frontex on hyväksynyt henkilöstösääntöjen tärkeimmät soveltamissäännöt. Vuonna 2009 on suoritettu korjaavia toimia henkilöstön palkkaamisessa. |
| --- | --- |

17.

Henkilöstösääntöjen vielä puuttuvien soveltamissääntöjen hyväksymiselle on annettu ensisijainen asema vuonna 2009. Vuoden 2009 loppuun mennessä Frontex on hyväksynyt henkilöstösääntöjen tärkeimmät soveltamissäännöt. Vuonna 2009 on suoritettu korjaavia toimia henkilöstön palkkaamisessa.

| 18. | Frontexin perustamisasetuksessa ei ole mainittu monivuotista ohjelmaa. Frontexin hallintoneuvosto sopi kuitenkin kesäkuussa 2009 monivuotisesta suunnitelmasta vuosiksi 2010–2013.
  Lisäksi Frontex ja hallintoneuvosto ovat laatineet Euroopan komissiolle ehdotuksen strategian tai monivuotisen suunnitelman mukaan ottamiseen liittyvän määräyksen lisäämisestä sen perustamisasetukseen. |
| --- | --- |

18.

Frontexin perustamisasetuksessa ei ole mainittu monivuotista ohjelmaa. Frontexin hallintoneuvosto sopi kuitenkin kesäkuussa 2009 monivuotisesta suunnitelmasta vuosiksi 2010–2013.

Lisäksi Frontex ja hallintoneuvosto ovat laatineet Euroopan komissiolle ehdotuksen strategian tai monivuotisen suunnitelman mukaan ottamiseen liittyvän määräyksen lisäämisestä sen perustamisasetukseen.

Lisäksi on pyritty huolehtimaan vuosityöohjelman, talousarvion ja henkilöstötaulukon välisestä yhdenmukaisuudesta.

---

(1)  EUVL L 349, 25.11.2004, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 25. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 2. heinäkuuta 2009. Viraston lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.frontex.europa.eu/finance/

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23.

12

(13)  Kokonaismäärä yli miljoona euroa.

13

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/43 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/43

---

KERTOMUS

Euroopan jälleenrakennusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

2009/C 304/09

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 44 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 44 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13 | 45 |
| MUUT KYSYMYKSET... | 14 | 45 |
| Taulukko... | 46 |
| Viraston vastaukset... | 48 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

44

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

44

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13

45

MUUT KYSYMYKSET...

14

45

Taulukko...

46

Viraston vastaukset...

48

JOHDANTO

| 1. | Euroopan jälleenrakennusvirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Thessalonikissa, perustettiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 1628/96 (1), jota on viimeksi muutettu 28 päivänä marraskuuta 2006 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1756/2006 (2). Vuonna 2000 toimintansa aloittaneen viraston tehtävänä oli alun perin Euroopan unionin avustusohjelmien hallinnointi Kosovossa. Myöhemmin viraston toimeksianto laajennettiin kattamaan Serbia ja Montenegro sekä entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia. Viraston toimipaikka on Thessalonikissa, ja sillä on toimintakeskuksia Belgradissa, Podgoricassa, Pristinassa ja Skopjessa. Viraston täytäntöönpanemilla ohjelmilla tuetaan hallintorakenteiden lujittamista ja hyvää hallintoa, edistetään markkinatalouden kehitystä ja keskeisten infrastruktuurien kehittämistä sekä lujitetaan kansalaisyhteiskuntaa (3). Viraston toimeksianto päättyi 31. joulukuuta 2008. Kesken olevat ohjelmat siirrettiin vuoden aikana komissiolle (4). Viraston jäljellä olevat varat siirtyivät 31. joulukuuta 2008 jälkeen komissiolle (5). |
| --- | --- |

1.

Euroopan jälleenrakennusvirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Thessalonikissa, perustettiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 1628/96 (1), jota on viimeksi muutettu 28 päivänä marraskuuta 2006 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1756/2006 (2). Vuonna 2000 toimintansa aloittaneen viraston tehtävänä oli alun perin Euroopan unionin avustusohjelmien hallinnointi Kosovossa. Myöhemmin viraston toimeksianto laajennettiin kattamaan Serbia ja Montenegro sekä entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia. Viraston toimipaikka on Thessalonikissa, ja sillä on toimintakeskuksia Belgradissa, Podgoricassa, Pristinassa ja Skopjessa. Viraston täytäntöönpanemilla ohjelmilla tuetaan hallintorakenteiden lujittamista ja hyvää hallintoa, edistetään markkinatalouden kehitystä ja keskeisten infrastruktuurien kehittämistä sekä lujitetaan kansalaisyhteiskuntaa (3). Viraston toimeksianto päättyi 31. joulukuuta 2008. Kesken olevat ohjelmat siirrettiin vuoden aikana komissiolle (4). Viraston jäljellä olevat varat siirtyivät 31. joulukuuta 2008 jälkeen komissiolle (5).

| 2. | Viraston määrärahat varainhoitovuodelle 2008 olivat 235 miljoonaa euroa, kun ne edeltävänä varainhoitovuonna olivat 250,2 miljoonaa euroa. Vuonna 2008 virastolla ei ollut operatiivisiin toimintoihin tarkoitettuja määrärahoja (osasto III). Sen toiminta oli pääasiassa edeltävinä vuosina käynnistettyjen ohjelmien päätökseen saattamista. Kaikki komission viraston tehtäväksi antama operatiivinen toiminta siirrettiin takaisin komissiolle syyskuun lopussa, ja viraston hallinnolliset toiminnot päättyivät kokonaisuudessaan vuoden lopussa. |
| --- | --- |

2.

Viraston määrärahat varainhoitovuodelle 2008 olivat 235 miljoonaa euroa, kun ne edeltävänä varainhoitovuonna olivat 250,2 miljoonaa euroa. Vuonna 2008 virastolla ei ollut operatiivisiin toimintoihin tarkoitettuja määrärahoja (osasto III). Sen toiminta oli pääasiassa edeltävinä vuosina käynnistettyjen ohjelmien päätökseen saattamista. Kaikki komission viraston tehtäväksi antama operatiivinen toiminta siirrettiin takaisin komissiolle syyskuun lopussa, ja viraston hallinnolliset toiminnot päättyivät kokonaisuudessaan vuoden lopussa.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti jälleenrakennusviraston tilinpäätöksen (6), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (7) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (8)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (9) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Johtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (10). Johtajan vastuulla on kehittää (11) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (12), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma jälleenrakennusviraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (13) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tarkastusta toimitettaessa toteutetaan tiettyjä menettelyjä, joiden avulla on tarkoitus saada todentavaa aineistoa tilinpäätöksessä esitettyjen lukujen ja tietojen osalta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että jälleenrakennusviraston tilinpäätös (14) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että jälleenrakennusviraston 31 päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Eräälle kansainväliselle järjestölle myönnettiin suoraan 1 399 132 euron avustus. Yksikään suorien avustusten myöntämistä koskevista virallisista ehdoista ei täyttynyt kyseisessä tapauksessa, ja avustus oli siten sääntöjenvastainen. Avustukseen liittyvä ennakkomaksu oli 532 594 euroa. |
| --- | --- |

13.

Eräälle kansainväliselle järjestölle myönnettiin suoraan 1 399 132 euron avustus. Yksikään suorien avustusten myöntämistä koskevista virallisista ehdoista ei täyttynyt kyseisessä tapauksessa, ja avustus oli siten sääntöjenvastainen. Avustukseen liittyvä ennakkomaksu oli 532 594 euroa.

MUUT KYSYMYKSET

| 14. | Viisi tarkastetuista hankkeista (15) koski rajat ylittävää yhteistyötä. Paikalliset arvioijat arvioivat ensin kyseiset hankkeet, minkä jälkeen ne esiteltiin arviointikomitealle, joka tekee päätöksen hankkeen valitsemisesta. Tarkastettujen hankkeiden kohdalla ei ollut aineistoa tai näyttöä siitä, miksi arviointikomiteassa ei ollut käsitelty arvioijien (16) esiin tuomia kysymyksiä, jotka koskivat pyydetyn budjetin perusteluja, edunsaajien yksilöintiä, hankkeiden kestävyyttä sekä hankkeiden tavoitteiden yhdenmukaisuutta. Näissä olosuhteissa on kyseenalaista, kuinka merkittävällä tavalla moitteeton varainhoito toteutui hankkeiden kohdalla. |
| --- | --- |

14.

Viisi tarkastetuista hankkeista (15) koski rajat ylittävää yhteistyötä. Paikalliset arvioijat arvioivat ensin kyseiset hankkeet, minkä jälkeen ne esiteltiin arviointikomitealle, joka tekee päätöksen hankkeen valitsemisesta. Tarkastettujen hankkeiden kohdalla ei ollut aineistoa tai näyttöä siitä, miksi arviointikomiteassa ei ollut käsitelty arvioijien (16) esiin tuomia kysymyksiä, jotka koskivat pyydetyn budjetin perusteluja, edunsaajien yksilöintiä, hankkeiden kestävyyttä sekä hankkeiden tavoitteiden yhdenmukaisuutta. Näissä olosuhteissa on kyseenalaista, kuinka merkittävällä tavalla moitteeton varainhoito toteutui hankkeiden kohdalla.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan jälleenrakennusvirasto (Thessaloniki)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 5 päivänä joulukuuta 2000 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2667/2000 | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Yhteisö tekee kolmansien maiden kanssa toimivaltaansa kuuluvaa taloudellista, teknistä ja rahoitusyhteistyötä. Tällä yhteistyöllä täydennetään jäsenvaltioiden toimia ja se on yhdenmukaista yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikan kanssa.

  (Perustamissopimuksen 181 a artikla) | Tavoitteet

  Tarjota EU:n apua seuraavilla aloilla:






  i) | jälleenrakennus, pakolaisten ja kotiseudultaan siirtymään joutuneiden henkilöiden paluu |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 5 päivänä joulukuuta 2000 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2667/2000

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

Yhteisö tekee kolmansien maiden kanssa toimivaltaansa kuuluvaa taloudellista, teknistä ja rahoitusyhteistyötä. Tällä yhteistyöllä täydennetään jäsenvaltioiden toimia ja se on yhdenmukaista yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikan kanssa.

(Perustamissopimuksen 181 a artikla)

Tavoitteet

Tarjota EU:n apua seuraavilla aloilla:

i)

jälleenrakennus, pakolaisten ja kotiseudultaan siirtymään joutuneiden henkilöiden paluu

| ii) | hyvän hallinnon, hallintorakenteiden lujittamisen ja oikeusvaltion tukeminen |
| --- | --- |

ii)

hyvän hallinnon, hallintorakenteiden lujittamisen ja oikeusvaltion tukeminen

| iii) | markkinatalouden kehityksen sekä keskeisiin fyysisiin infrastruktuureihin tehtävien investointien ja ympäristötoimien edistäminen |
| --- | --- |

iii)

markkinatalouden kehityksen sekä keskeisiin fyysisiin infrastruktuureihin tehtävien investointien ja ympäristötoimien edistäminen

| iv) | sosiaalisen kehityksen tukeminen ja kansalaisyhteiskunnan lujittaminen. |
| --- | --- |

iv)

sosiaalisen kehityksen tukeminen ja kansalaisyhteiskunnan lujittaminen.

Hakemus

Virasto hallinnoi keskeisiä tukiohjelmia Kosovossa, Montenegrossa, Serbiassa ja entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa. Edunsaajina voivat olla valtiot, Yhdistyneiden Kansakuntien hallinnon alaisuuteen kuuluvat elimet, yhdistyneet alueelliset ja paikalliset yksiköt, julkiset ja puolijulkiset elimet, työmarkkinajärjestöt, yritysten tukijärjestöt, yhteisyritykset, keskinäiset yhtiöt, avustusjärjestöt, säätiöt ja valtioista riippumattomat järjestöt.

Tehtävät

| — | Tiedottaa komissiolle ensisijaisista tarpeista |
| --- | --- |

—

Tiedottaa komissiolle ensisijaisista tarpeista

| — | laatia jälleenrakentamiseen ja pakolaisten ja kotiseudultaan siirtymään joutuneiden henkilöiden paluuseen liittyviä ohjelmia |
| --- | --- |

—

laatia jälleenrakentamiseen ja pakolaisten ja kotiseudultaan siirtymään joutuneiden henkilöiden paluuseen liittyviä ohjelmia

| — | toteuttaa kaikkia tarvittavia toimia EU:n avun täytäntöönpanemiseksi. |
| --- | --- |

—

toteuttaa kaikkia tarvittavia toimia EU:n avun täytäntöönpanemiseksi.

1 —   Johtokunta

Muodostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion edustajasta, kahdesta komission edustajasta ja yhdestä Euroopan investointipankin tarkkailijasta.

2 —   Johtaja

Johtokunta nimeää johtajan komission ehdotuksesta. Toimintakeskukset Belgradissa, Pristinassa, Podgoricassa ja Skopjessa. Toimintakeskukset ovat hallinnollisesti varsin autonomisia.

3 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

4 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

236,5 miljoonaa euroa

(250,2 miljoonaa euroa)

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

Henkilöstötaulukossa 93 (108) väliaikaisen toimihenkilön tointa,

joista täytettyjä: 61 (83)

Muut toimet:

| | Paikallinen henkilöstö: 158 (165) tointa, joista 32 (154) oli täytettyjä. |
| --- | --- |

Paikallinen henkilöstö: 158 (165) tointa, joista 32 (154) oli täytettyjä.

| | Sopimussuhteiset toimihenkilöt: 28 (29) tointa, joista 19 (27) oli täytettyjä. |
| --- | --- |

Sopimussuhteiset toimihenkilöt: 28 (29) tointa, joista 19 (27) oli täytettyjä.

| | Yhteensä 112 (264) |
| --- | --- |

Yhteensä 112 (264)

henkilöstön jäsentä

Operatiivisissa tehtävissä: 59 (163)

hallinnollisissa tehtävissä: 53 (101).

| | KOSOVO: a) monialainen tuki romaaniyhteisöille ja sosioekonominen kehitystuki vähemmistöille b) tuki kansalaisyhteiskunnalle ja tiedotusvälineille c) institutionaalinen ja toimintapoliittinen tuki oikeus- ja sisäministeriöille d) rajavalvontaelinten vahvistaminen ja rajanylitysjärjestelyjen rakentaminen e)Euroopan integraatiota käsittelevän viraston valmiuksien parantaminen f) tuki hallinnon hajauttamiselle g) julkisia hankintoja koskevien lakien ja sisäisen tarkastuksen strategian laatiminen h) kauppa- ja teollisuusministeriön avustaminen pk-yritysten kehittämisen alalla, investointien edistäminen, metrologia ja syrjäytyneiden ryhmien pienimuotoisen liiketoiminnan suora tukeminen i) Kosovon tilastotoimiston tukeminen j) maatalousministeriön tukeminen k) kestävä metsänhoito l) karjanhoito m) elintarviketurvallisuuden valvontajärjestelmien kehittäminen n) energia-alan tukeminen, mukaan lukien siirtoverkot, energiaministeriön tukeminen, Kosovon energiayhtiön (Kosovo Electric Company) tukeminen, energia-alan sääntelyviraston tukeminen, hiilen toimittamisen tukeminen, tulojen kerääminen, hiilikaivoksia koskevat ympäristötoimet o) ympäristöasioihin liittyvä kunnostaminen, mukaan lukien vesi- ja jätelaitosten tukeminen ja vedenpuhdistamon rakentaminen p) ammatillista koulutusta koskeva ohjelma q) kuljetusalan tukeminen laatimalla suunnitelma ja strategia multimodaalikuljetuksia varten. |
| --- | --- |

KOSOVO: a) monialainen tuki romaaniyhteisöille ja sosioekonominen kehitystuki vähemmistöille b) tuki kansalaisyhteiskunnalle ja tiedotusvälineille c) institutionaalinen ja toimintapoliittinen tuki oikeus- ja sisäministeriöille d) rajavalvontaelinten vahvistaminen ja rajanylitysjärjestelyjen rakentaminen e)Euroopan integraatiota käsittelevän viraston valmiuksien parantaminen f) tuki hallinnon hajauttamiselle g) julkisia hankintoja koskevien lakien ja sisäisen tarkastuksen strategian laatiminen h) kauppa- ja teollisuusministeriön avustaminen pk-yritysten kehittämisen alalla, investointien edistäminen, metrologia ja syrjäytyneiden ryhmien pienimuotoisen liiketoiminnan suora tukeminen i) Kosovon tilastotoimiston tukeminen j) maatalousministeriön tukeminen k) kestävä metsänhoito l) karjanhoito m) elintarviketurvallisuuden valvontajärjestelmien kehittäminen n) energia-alan tukeminen, mukaan lukien siirtoverkot, energiaministeriön tukeminen, Kosovon energiayhtiön (Kosovo Electric Company) tukeminen, energia-alan sääntelyviraston tukeminen, hiilen toimittamisen tukeminen, tulojen kerääminen, hiilikaivoksia koskevat ympäristötoimet o) ympäristöasioihin liittyvä kunnostaminen, mukaan lukien vesi- ja jätelaitosten tukeminen ja vedenpuhdistamon rakentaminen p) ammatillista koulutusta koskeva ohjelma q) kuljetusalan tukeminen laatimalla suunnitelma ja strategia multimodaalikuljetuksia varten.

| | SERBIA: a) lainsäädännön valmistelu julkishallinnon uudistuksen yhteydessä b)raja-alueen poliisin varustaminen c) nuorisovankiloiden tukeminen d) palvelumaksujen käyttöönotto julkisissa perusterveydenhuollon laitoksissa e) yksityistämisen tukeminen f) koulutustuki yrityksille g) Euroopan investointipankin myöntämän koulutusalan lainan täytäntöönpanon tukeminen h) taloudellisen kehittämisen ohjelmia köyhimmille kunnille i) nykyisten infrastruktuurien ja laitteistojen parantaminen Presevon rajanylityspaikalla j) kunnallisen infrastruktuurin uusiminen k) tilastokeskuksen uudistaminen l) tuki suorien ulkomaisten investointien helpottamiseksi m) apu heikossa asemassa oleville henkilöille, kuten pakolaisille ja siirtymään joutuneille henkilöille n) kaukolämpöjärjestelmän uudistaminen ja nykyaikaistaminen o) uuden tuhkankuljetus- ja poistojärjestelmän asentaminen Nikola Tesla B:n lämpövoimalaan. |
| --- | --- |

SERBIA: a) lainsäädännön valmistelu julkishallinnon uudistuksen yhteydessä b)raja-alueen poliisin varustaminen c) nuorisovankiloiden tukeminen d) palvelumaksujen käyttöönotto julkisissa perusterveydenhuollon laitoksissa e) yksityistämisen tukeminen f) koulutustuki yrityksille g) Euroopan investointipankin myöntämän koulutusalan lainan täytäntöönpanon tukeminen h) taloudellisen kehittämisen ohjelmia köyhimmille kunnille i) nykyisten infrastruktuurien ja laitteistojen parantaminen Presevon rajanylityspaikalla j) kunnallisen infrastruktuurin uusiminen k) tilastokeskuksen uudistaminen l) tuki suorien ulkomaisten investointien helpottamiseksi m) apu heikossa asemassa oleville henkilöille, kuten pakolaisille ja siirtymään joutuneille henkilöille n) kaukolämpöjärjestelmän uudistaminen ja nykyaikaistaminen o) uuden tuhkankuljetus- ja poistojärjestelmän asentaminen Nikola Tesla B:n lämpövoimalaan.

| | MONTENEGRO: a) tuki pakolaisille ja kotimaassaan siirtymään joutuneille henkilöille b) ympäristönhoidon kehittäminen lainsäädännön uudistamisen ja jätevedenkäsittelylaitosten uudistamisen avulla Podgoricassa ja rannikkokaupungeissa c) tieinfrastruktuurien parantaminen rannikkoalueillad) julkishallinnon uudistuksen tukeminen e) julkisten sähköyhtiöiden uudelleenryhmittely/uudelleenjärjestely, energiatehokkuutta koskeva strategia; f) hallinnointia koskevan asiantuntemuksen antaminen yrityksille g) poliisivoimien uudistaminen h) vankilauudistus i) eläinten tunnistus- ja rekisteröintijärjestelmän luominen j) kalavarojen hoito k) sosiaalista integroitumista koskevien uudistusten edistäminen antamalla tukea kansalaisyhteiskunnan järjestöille. |
| --- | --- |

MONTENEGRO: a) tuki pakolaisille ja kotimaassaan siirtymään joutuneille henkilöille b) ympäristönhoidon kehittäminen lainsäädännön uudistamisen ja jätevedenkäsittelylaitosten uudistamisen avulla Podgoricassa ja rannikkokaupungeissa c) tieinfrastruktuurien parantaminen rannikkoalueillad) julkishallinnon uudistuksen tukeminen e) julkisten sähköyhtiöiden uudelleenryhmittely/uudelleenjärjestely, energiatehokkuutta koskeva strategia; f) hallinnointia koskevan asiantuntemuksen antaminen yrityksille g) poliisivoimien uudistaminen h) vankilauudistus i) eläinten tunnistus- ja rekisteröintijärjestelmän luominen j) kalavarojen hoito k) sosiaalista integroitumista koskevien uudistusten edistäminen antamalla tukea kansalaisyhteiskunnan järjestöille.

| | ENTINEN JUGOSLAVIAN TASAVALTA MAKEDONIA: a) twinning-toimintaan perustuva tuki rahanpesun, korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan aloilla sekä tilastoalalla ja ilmanlaadun parantamistoimien ja varainhoidon valvonnan aloilla b) kansallisen eläinten tunnistusjärjestelmän perustamistyön loppuunsaattaminen c) pk-yritysten toiminnan tukeminen ja henkilöstöresurssien kehittämisrahaston kehittäminen d) kansalaisyhteiskunnan järjestöjen ja kuntien auttaminen tarkoituksena tukea rajatylittävää taloudellista kehitystä EU:n jäsenvaltioiden kanssa e) vaarallisten teollisuusalueiden eliminoinnin, kunnallisen jätevesihuollon ja terveydenhuollon vaarallisten jätteiden käsittelyn tukeminen f) hallinnollisten päätoimipaikkojen rakentaminen kuntainliitolle g) liittymistä valmistelevan tukivälineen ohjelmatyön tukeminen ja siihen liittyvät tarjouskilpailut h) tuki ammattistandardien käyttöönotolle vankilahallinnossa i) kansallisen liikennealan strategian laadinta. |
| --- | --- |

ENTINEN JUGOSLAVIAN TASAVALTA MAKEDONIA: a) twinning-toimintaan perustuva tuki rahanpesun, korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan aloilla sekä tilastoalalla ja ilmanlaadun parantamistoimien ja varainhoidon valvonnan aloilla b) kansallisen eläinten tunnistusjärjestelmän perustamistyön loppuunsaattaminen c) pk-yritysten toiminnan tukeminen ja henkilöstöresurssien kehittämisrahaston kehittäminen d) kansalaisyhteiskunnan järjestöjen ja kuntien auttaminen tarkoituksena tukea rajatylittävää taloudellista kehitystä EU:n jäsenvaltioiden kanssa e) vaarallisten teollisuusalueiden eliminoinnin, kunnallisen jätevesihuollon ja terveydenhuollon vaarallisten jätteiden käsittelyn tukeminen f) hallinnollisten päätoimipaikkojen rakentaminen kuntainliitolle g) liittymistä valmistelevan tukivälineen ohjelmatyön tukeminen ja siihen liittyvät tarjouskilpailut h) tuki ammattistandardien käyttöönotolle vankilahallinnossa i) kansallisen liikennealan strategian laadinta.

Virasto päätti kokonaisuudessaan toimintansa 31.12.2008 siirrettyään kaikki CARDS-ohjelmat komissiolle.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Koska Serbian viranomaiset peruuttivat erään hankkeen, viraston oli löydettävä nopeasti uusi kohde vapautuneille varoille. Jotta varat eivät olisi jääneet käyttämättä, Serbian viranomaisten suostumuksella päätettiin rahoittaa Unicefin kanssa toteutettava hanke, joka oli Serbiaa koskevan EY:n ohjelman tavoitteiden mukainen. Kaikista lasten terveydenhuollon alalla työskentelevistä organisaatioista Unicefilla oli tehtävään parhaat valmiudet: se oli juuri saanut loppuun arvioinnin, joka käsitteli laitoshoidosta luopumista tällä alalla, ja se kykeni toteuttamaan nopeasti laadukkaan hankkeen. |
| --- | --- |

13.

Koska Serbian viranomaiset peruuttivat erään hankkeen, viraston oli löydettävä nopeasti uusi kohde vapautuneille varoille. Jotta varat eivät olisi jääneet käyttämättä, Serbian viranomaisten suostumuksella päätettiin rahoittaa Unicefin kanssa toteutettava hanke, joka oli Serbiaa koskevan EY:n ohjelman tavoitteiden mukainen. Kaikista lasten terveydenhuollon alalla työskentelevistä organisaatioista Unicefilla oli tehtävään parhaat valmiudet: se oli juuri saanut loppuun arvioinnin, joka käsitteli laitoshoidosta luopumista tällä alalla, ja se kykeni toteuttamaan nopeasti laadukkaan hankkeen.

| 14. | Voimassa olevien sääntöjen mukaan arvioijien lausunto ei sido arviointikomiteaa, johon kuuluu viraston ja Euroopan komission lähetystön edustajia. Joissakin tapauksissa komitea olikin eri mieltä arvioijien kanssa. Näissä viidessä tapauksessa EAR ja Euroopan komission lähetystö pitivät arvioijien lausuntoa perusteettomana. |
| --- | --- |

14.

Voimassa olevien sääntöjen mukaan arvioijien lausunto ei sido arviointikomiteaa, johon kuuluu viraston ja Euroopan komission lähetystön edustajia. Joissakin tapauksissa komitea olikin eri mieltä arvioijien kanssa. Näissä viidessä tapauksessa EAR ja Euroopan komission lähetystö pitivät arvioijien lausuntoa perusteettomana.

---

(1)  EYVL L 204, 14.8.1996, s. 1.

1

(2)  EUVL L 332, 30.11.2006, s. 18.

2

(3)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

3

Taulukossa

(4)  Komission päätös 2008/657/PH, tehty 24 päivänä huhtikuuta 2008.

4

(5)  Komission ja Euroopan jälleenrakennusviraston välinen yhteisymmärryspöytäkirja 17.12.2008.

5

(6)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

6

(7)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

7

(8)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

8

(9)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

9

(10)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

10

(11)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

11

(12)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

12

(13)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

13

(14)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin helmikuussa 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 9. maaliskuuta 2009. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustolla http://eca.europa.eu

14

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(15)  Kokonaisarvo 528 000 euroa.

15

(16)  Rajat ylittävien ohjelmien hallinnointia varten perustetut yhteiset hallintoelimet ovat nimittäneet kyseiset arvioijat.

16

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/49 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/49

---

KERTOMUS

Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

2009/C 304/10

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 50 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 50 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13–14 | 51 |
| Taulukko... | 52 |
| Viraston vastaukset... | 54 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

50

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

50

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13–14

51

Taulukko...

52

Viraston vastaukset...

54

JOHDANTO

| 1. | Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Bilbaossa, perustettiin 18 päivänä heinäkuuta 1994 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2062/94 (1). Viraston tehtävänä on koota ja levittää tietoja kansallisten ja yhteisön toimien työterveys- ja työturvallisuusalan painopistealueista, auttaa asianomaisia kansallisia ja yhteisön elimiä politiikkojen laadinnassa ja täytäntöönpanossa ja tiedottaa ennalta ehkäisevistä toimista (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Bilbaossa, perustettiin 18 päivänä heinäkuuta 1994 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2062/94 (1). Viraston tehtävänä on koota ja levittää tietoja kansallisten ja yhteisön toimien työterveys- ja työturvallisuusalan painopistealueista, auttaa asianomaisia kansallisia ja yhteisön elimiä politiikkojen laadinnassa ja täytäntöönpanossa ja tiedottaa ennalta ehkäisevistä toimista (2).

| 2. | Viraston talousarvio oli 14,9 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, eli suunnilleen yhtä suuri kuin edeltävänä varainhoitovuonna. Viraston henkilöstön määrä vuoden lopussa oli 64, kun se edeltävänä vuonna oli 63. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarvio oli 14,9 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, eli suunnilleen yhtä suuri kuin edeltävänä varainhoitovuonna. Viraston henkilöstön määrä vuoden lopussa oli 64, kun se edeltävänä vuonna oli 63.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Johtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Johtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan sisäistä valvontaa tarkastuskohteen tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Virasto siirsi toimintamenoista (III osasto) seuraavalle varainhoitovuodelle 3,4 miljoonaa euroa, joista noin 1 miljoona euroa koski kokonaan varainhoitovuoteen 2009 liittyviä sitoumuksia. Kyseinen siirto vähensi keinotekoisesti talousarvion toteutumaa samansuuruisella määrällä ja vähensi siten komissiolle suoritettavien palautusten määrää. Tilanne oli vuotuisuusperiaatteen vastainen. |
| --- | --- |

13.

Virasto siirsi toimintamenoista (III osasto) seuraavalle varainhoitovuodelle 3,4 miljoonaa euroa, joista noin 1 miljoona euroa koski kokonaan varainhoitovuoteen 2009 liittyviä sitoumuksia. Kyseinen siirto vähensi keinotekoisesti talousarvion toteutumaa samansuuruisella määrällä ja vähensi siten komissiolle suoritettavien palautusten määrää. Tilanne oli vuotuisuusperiaatteen vastainen.

| 14. | Eräässä tapauksessa viraston usein käyttämän puitesopimuksen (12) vuoden 2008 kokonaismenot ylittivät 200 000 eurolla sopimuksessa vahvistetun enimmäismäärän. Puitesopimusta oli tarkoitus käyttää maaliskuusta 2006 maaliskuuhun 2010. Puitesopimuksen käyttö sen enimmäisarvon yli on sääntöjen vastaista. Viraston olisi pitänyt käynnistää uusi julkishankintamenettely uutta puitesopimusta varten mahdollisimman pian. Kyseisessä tapauksessa sopimuksen soveltamisala muuttui huomattavasti sen toteuttamisen aikana. Tällöin kyseiset tavarat tai palvelut on kilpailutettava uudelleen (hyvän käytännön mukaisesti). |
| --- | --- |

14.

Eräässä tapauksessa viraston usein käyttämän puitesopimuksen (12) vuoden 2008 kokonaismenot ylittivät 200 000 eurolla sopimuksessa vahvistetun enimmäismäärän. Puitesopimusta oli tarkoitus käyttää maaliskuusta 2006 maaliskuuhun 2010. Puitesopimuksen käyttö sen enimmäisarvon yli on sääntöjen vastaista. Viraston olisi pitänyt käynnistää uusi julkishankintamenettely uutta puitesopimusta varten mahdollisimman pian. Kyseisessä tapauksessa sopimuksen soveltamisala muuttui huomattavasti sen toteuttamisen aikana. Tällöin kyseiset tavarat tai palvelut on kilpailutettava uudelleen (hyvän käytännön mukaisesti).

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirasto (Bilbao)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa
  (18 päivänä heinäkuuta 1994 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 2062/94, sellaisena kuin se on muutettuna 24 päivänä kesäkuuta 2005 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1112/2005) | Hallinto | Viraston resurssit 2008

  (Vuoden 2007 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Sosiaaliset säännökset

  Yhteisön ja jäsenvaltioiden tavoitteena on (...) elin- ja työolojen kohentaminen siten, että olojen yhtenäistäminen olisi mahdollista niitä kohennettaessa (...).
  Edellä 136 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseksi yhteisö tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimintaa seuraavilla aloilla:






  a) | erityisesti työympäristön parantaminen työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemiseksi; |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa

(18 päivänä heinäkuuta 1994 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 2062/94, sellaisena kuin se on muutettuna 24 päivänä kesäkuuta 2005 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1112/2005)

Hallinto

Viraston resurssit 2008

(Vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

Sosiaaliset säännökset

Yhteisön ja jäsenvaltioiden tavoitteena on (...) elin- ja työolojen kohentaminen siten, että olojen yhtenäistäminen olisi mahdollista niitä kohennettaessa (...).

Edellä 136 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseksi yhteisö tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimintaa seuraavilla aloilla:

a)

erityisesti työympäristön parantaminen työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemiseksi;

| b) | työehdot (...) |
| --- | --- |

b)

työehdot (...)

(Perustamissopimuksen 136 ja 137 artikla).

Tavoitteet

Työympäristön parantamiseksi työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden suojelemisen osalta siten kuin siitä määrätään perustamissopimuksessa ja myöhemmissä työturvallisuutta ja -terveyttä koskevissa yhteisön strategioissa ja toimintaohjelmissa viraston tavoitteena on antaa yhteisön elimille, jäsenvaltioille, työmarkkinaosapuolille ja muille asianomaisille tarvittavia teknisiä, tieteellisiä ja taloudellisia tietoja työturvallisuuden ja -terveyden alalla.

Tehtävät

| — | Kerätä, analysoida ja jakaa tietoja kansallisen tason ja yhteisön toimien painopistealueista ja tutkimustoiminnasta. |
| --- | --- |

—

Kerätä, analysoida ja jakaa tietoja kansallisen tason ja yhteisön toimien painopistealueista ja tutkimustoiminnasta.

| — | Edistää yhteistyötä sekä tietojen vaihtoa, mukaan lukien koulutusohjelmia koskevat tiedot. |
| --- | --- |

—

Edistää yhteistyötä sekä tietojen vaihtoa, mukaan lukien koulutusohjelmia koskevat tiedot.

| — | Toimittaa yhteisön elimille ja jäsenvaltioille tietoja, joita tarvitaan politiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon, erityisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin kohdistuvien vaikutusten osalta. |
| --- | --- |

—

Toimittaa yhteisön elimille ja jäsenvaltioille tietoja, joita tarvitaan politiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon, erityisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin kohdistuvien vaikutusten osalta.

| — | Antaa tietoja ennalta ehkäisevistä toimista. |
| --- | --- |

—

Antaa tietoja ennalta ehkäisevistä toimista.

| — | Osallistua strategioiden ja yhteisön toimintaohjelmien kehittämiseen. |
| --- | --- |

—

Osallistua strategioiden ja yhteisön toimintaohjelmien kehittämiseen.

| — | Laatia verkosto, johon kuuluvat kansalliset tietokeskukset ja aihekeskukset. |
| --- | --- |

—

Laatia verkosto, johon kuuluvat kansalliset tietokeskukset ja aihekeskukset.

1 –   Johtokunta

Kokoonpano

| — | yksi kunkin jäsenvaltion hallituksen edustaja |
| --- | --- |

—

yksi kunkin jäsenvaltion hallituksen edustaja

| — | yksi kunkin jäsenvaltion työnantajajärjestöjen edustaja |
| --- | --- |

—

yksi kunkin jäsenvaltion työnantajajärjestöjen edustaja

| — | yksi kunkin jäsenvaltion työntekijäjärjestöjen edustaja |
| --- | --- |

—

yksi kunkin jäsenvaltion työntekijäjärjestöjen edustaja

| — | kolme komission edustajaa. |
| --- | --- |

—

kolme komission edustajaa.

Ensimmäisten kolmen ryhmän jäsenet ja heidän varajäsenensä nimitetään työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavan komitean jäsenten ja varajäsenten keskuudesta.

Tehtävä

Hyväksyä viraston työohjelma, talousarvio ja yleinen vuosikertomus.

2 –   Puheenjohtajisto

Kokoonpano

| — | johtokunnan puheenjohtaja ja kolme varapuheenjohtajaa |
| --- | --- |

—

johtokunnan puheenjohtaja ja kolme varapuheenjohtajaa

| — | yksi koordinaattori kustakin kolmesta eturyhmästä |
| --- | --- |

—

yksi koordinaattori kustakin kolmesta eturyhmästä

| — | yksi lisäjäsen kustakin ryhmästä sekä yksi komission edustaja. |
| --- | --- |

—

yksi lisäjäsen kustakin ryhmästä sekä yksi komission edustaja.

Tehtävä

Johtokunnan päätösten valmistelun ja seurannan valvonta.

3 –   Johtaja

Johtokunta nimeää johtajan komission ehdotuksesta.

4 –   Komiteat

Komission ja työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavan komitean pakollinen kuuleminen työohjelmasta ja talousarviosta.

5 –   Ulkoinen tarkastus

Euroopan tilintarkastustuomioistuin.

6 –   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

| — | 14,9 miljoonaa euroa (14,9 miljoonaa euroa), |
| --- | --- |

—

14,9 miljoonaa euroa (14,9 miljoonaa euroa),

joista:

| — | yhteisöltä saatua tukea (työllisyys-, sosiaali- ja tasa-arvoasioiden pääosasto): 96,5 % (93,8 %) |
| --- | --- |

—

yhteisöltä saatua tukea (työllisyys-, sosiaali- ja tasa-arvoasioiden pääosasto): 96,5 % (93,8 %)

| — | yhteisöltä saatua tukea (laajentumisasioiden pääosasto): 2,4 % (2,9 %). |
| --- | --- |

—

yhteisöltä saatua tukea (laajentumisasioiden pääosasto): 2,4 % (2,9 %).

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

Henkilöstötaulukossa 44 (42) virkaa,

joista täytettyjä: 41 (38)

avoinna olevia: 3 (4)

23 (25) muuta tointa (sopimussuhteinen henkilöstö, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, paikallinen henkilöstö).

Yhteensä 64 (63)

henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

| | operatiiviset tehtävät: 45 (47) |
| --- | --- |

operatiiviset tehtävät: 45 (47)

| | hallinnolliset tehtävät: 10 (9) |
| --- | --- |

hallinnolliset tehtävät: 10 (9)

| | sekalaiset tehtävät: 9 (7). |
| --- | --- |

sekalaiset tehtävät: 9 (7).

Euroopan riskienseurantakeskus

| — | yrityksiin kohdistettavan uusia ja kehittyviä riskejä koskevan eurooppalaisen kyselytutkimuksen (ESENER) ensimmäisen ja toisen vaiheen päättäminen |
| --- | --- |

—

yrityksiin kohdistettavan uusia ja kehittyviä riskejä koskevan eurooppalaisen kyselytutkimuksen (ESENER) ensimmäisen ja toisen vaiheen päättäminen

| — | kertomusten julkaisu (työperäiset ihosairaudet ja ihoaltistus, tärinälle altistuminen) |
| --- | --- |

—

kertomusten julkaisu (työperäiset ihosairaudet ja ihoaltistus, tärinälle altistuminen)

| — | jätehuoltoa ja hengitystiesairauksia koskevien tietojen keruu. |
| --- | --- |

—

jätehuoltoa ja hengitystiesairauksia koskevien tietojen keruu.

Työympäristöä koskevat tiedot

| — | tapaustutkimuksista poimittuja hyviä käytäntöjä koskevien tietojen keruu ja linkkejä maantieliikennettä koskevien hyvien käytäntöjen tietoihin |
| --- | --- |

—

tapaustutkimuksista poimittuja hyviä käytäntöjä koskevien tietojen keruu ja linkkejä maantieliikennettä koskevien hyvien käytäntöjen tietoihin

| — | työterveyteen ja -turvallisuuteen liittyviä taloudellisia kannustimia tarjoavien eurooppalaisten järjestöjen verkoston perustaminen |
| --- | --- |

—

työterveyteen ja -turvallisuuteen liittyviä taloudellisia kannustimia tarjoavien eurooppalaisten järjestöjen verkoston perustaminen

| — | tuki- ja liikuntaelimistön sairauksien ehkäisemistä käsittelevän kertomuksen julkaisu |
| --- | --- |

—

tuki- ja liikuntaelimistön sairauksien ehkäisemistä käsittelevän kertomuksen julkaisu

| — | ”Terveyttä työpaikalle” 2008–2009 -kampanjaan liittyvien monenlaisten tuotteiden julkaisu |
| --- | --- |

—

”Terveyttä työpaikalle” 2008–2009 -kampanjaan liittyvien monenlaisten tuotteiden julkaisu

| — | ”Terveyttä työpaikalle” 2008–2009 -kampanjaan liittyvä viraston verkkosivustolle perustettu tietokanta riskinarviointiin käytettävissä olevista resursseista |
| --- | --- |

—

”Terveyttä työpaikalle” 2008–2009 -kampanjaan liittyvä viraston verkkosivustolle perustettu tietokanta riskinarviointiin käytettävissä olevista resursseista

| — | hotelli- ja ravintola-alan käyttöön tarkoitettuja hyviä käytäntöjä koskevan tiedotusmateriaalin julkaiseminen |
| --- | --- |

—

hotelli- ja ravintola-alan käyttöön tarkoitettuja hyviä käytäntöjä koskevan tiedotusmateriaalin julkaiseminen

| — | kuusi verkossa julkaistua artikkelia siivousalan työntekijöistä |
| --- | --- |

—

kuusi verkossa julkaistua artikkelia siivousalan työntekijöistä

| — | viraston verkkosivulla julkaistujen hyvien käytäntöjen laajentaminen erityisesti rakennus-, terveydenhuolto- ja onnettomuuksien ennaltaehkäisyn aloille |
| --- | --- |

—

viraston verkkosivulla julkaistujen hyvien käytäntöjen laajentaminen erityisesti rakennus-, terveydenhuolto- ja onnettomuuksien ennaltaehkäisyn aloille

| — | osallistuminen seminaareihin, konferensseihin ja muihin tilaisuuksiin. |
| --- | --- |

—

osallistuminen seminaareihin, konferensseihin ja muihin tilaisuuksiin.

Tiedottaminen, kampanjointi ja edistäminen

| — | ”Lighten the Load” – kokous – tuki- ja liikuntaelimistön sairauksia käsittelevä kampanja |
| --- | --- |

—

”Lighten the Load” – kokous – tuki- ja liikuntaelimistön sairauksia käsittelevä kampanja

| — | ”Terveyttä työpaikalle: – Hyväksi sinulle, hyväksi liiketoiminnalle” – eurooppalainen riskinarviointia koskeva kampanja |
| --- | --- |

—

”Terveyttä työpaikalle: – Hyväksi sinulle, hyväksi liiketoiminnalle” – eurooppalainen riskinarviointia koskeva kampanja

| — | monikieliset työterveys- ja työturvallisuusalan tietopalvelut painettuna ja internetissä. |
| --- | --- |

—

monikieliset työterveys- ja työturvallisuusalan tietopalvelut painettuna ja internetissä.

| — | seuranta ja arviointi: nuoria työntekijöitä, tuki- ja liikuntaelimistön sairauksia ja pk-yrityksiä koskevien eurooppalaisten kampanjoiden arviointikertomus. |
| --- | --- |

—

seuranta ja arviointi: nuoria työntekijöitä, tuki- ja liikuntaelimistön sairauksia ja pk-yrityksiä koskevien eurooppalaisten kampanjoiden arviointikertomus.

Verkostoituminen ja koordinaatio

| — | kansallisten tietokeskusten välisen verkoston edelleenkehittäminen |
| --- | --- |

—

kansallisten tietokeskusten välisen verkoston edelleenkehittäminen

| — | suhteet eurooppalaisiin ja kansainvälisiin järjestöihin |
| --- | --- |

—

suhteet eurooppalaisiin ja kansainvälisiin järjestöihin

| — | ehdokasmaiden ja mahdollisten ehdokasmaiden hallinnollisten valmiuksien kehittäminen. |
| --- | --- |

—

ehdokasmaiden ja mahdollisten ehdokasmaiden hallinnollisten valmiuksien kehittäminen.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Virasto on merkinnyt tiedoksi tilintarkastustuomioistuimen huomautukset ja parantaa toimintamenoja koskevaa seurantaa ja suunnittelua, jotta merkittävät maksusitoumukset eivät kohdistuisi vuoden loppuvaiheeseen.
  Vaikka sitoumukset ja erityiset sopimukset, joihin huomautuksissa viitataan, tehtiin vuoden loppupuolella, sopimuksia koskeva prosessi oli alkanut jo heinäkuussa. Koska hankkeet osoittautuivat arvioitua monimutkaisemmiksi, niiden loppuun saattaminen vei suunniteltua pidemmän ajan. Tämän takia tilintarkastustuomioistuimen mainitsema siirto oli suuruudeltaan merkittävä. |
| --- | --- |

13.

Virasto on merkinnyt tiedoksi tilintarkastustuomioistuimen huomautukset ja parantaa toimintamenoja koskevaa seurantaa ja suunnittelua, jotta merkittävät maksusitoumukset eivät kohdistuisi vuoden loppuvaiheeseen.

Vaikka sitoumukset ja erityiset sopimukset, joihin huomautuksissa viitataan, tehtiin vuoden loppupuolella, sopimuksia koskeva prosessi oli alkanut jo heinäkuussa. Koska hankkeet osoittautuivat arvioitua monimutkaisemmiksi, niiden loppuun saattaminen vei suunniteltua pidemmän ajan. Tämän takia tilintarkastustuomioistuimen mainitsema siirto oli suuruudeltaan merkittävä.

| 14. | Julkishankintamenettelyä, joka koskee uutta puitesopimusta julkisten kampanjojen järjestämistä ja hallintaa varten, on valmisteltu ja se käynnistettiin vuoden 2009 heinäkuussa.
  Nykyisen sopimuksen aiemmin arvioitujen vuotuisten menojen ylittyminen selittyy pääasiassa sillä, että pitkäaikainen tukiohjelma (jonka vuotuinen talousarvio oli noin 1 miljoonaa euroa) viraston koordinointikeskusten verkostolle oli määrä lopettaa ulkoisten arvioijien ja sisäisen tarkastuksen yksikön suosituksesta. Kyseisen puitesopimuksen jatkokäyttö oli yksi pääkohdista vuonna 2008 käyttöön otetussa vaihtoehtoisessa tukiohjelmassa, jonka tarkoituksena oli korvata tukiohjelma vaikuttamatta kielteisesti viraston mahdollisuuksiin järjestää Euroopan laajuisia kampanjoita. |
| --- | --- |

14.

Julkishankintamenettelyä, joka koskee uutta puitesopimusta julkisten kampanjojen järjestämistä ja hallintaa varten, on valmisteltu ja se käynnistettiin vuoden 2009 heinäkuussa.

Nykyisen sopimuksen aiemmin arvioitujen vuotuisten menojen ylittyminen selittyy pääasiassa sillä, että pitkäaikainen tukiohjelma (jonka vuotuinen talousarvio oli noin 1 miljoonaa euroa) viraston koordinointikeskusten verkostolle oli määrä lopettaa ulkoisten arvioijien ja sisäisen tarkastuksen yksikön suosituksesta. Kyseisen puitesopimuksen jatkokäyttö oli yksi pääkohdista vuonna 2008 käyttöön otetussa vaihtoehtoisessa tukiohjelmassa, jonka tarkoituksena oli korvata tukiohjelma vaikuttamatta kielteisesti viraston mahdollisuuksiin järjestää Euroopan laajuisia kampanjoita.

---

(1)  EYVL L 216, 20.8.1994, s. 1. Asetusta muutettiin viimeksi 24 päivänä kesäkuuta 2005 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1112/2005 (EUVL L 184, 15.7.2005, s. 5).

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 19. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 30. kesäkuuta 2009. Viraston lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://osha.europa.eu/en/about/finance/

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Palveluhankintoja koskeva puitesopimus julkisten kampanjoiden järjestämiseksi ja hoitamiseksi (arvioitu kokonaisarvo 6 miljoonaa euroa).

12

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/55 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/55

---

KERTOMUS

Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

2009/C 304/11

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 56 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 56 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13–14 | 57 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 15 | 57 |
| Taulukko ... | 58 |
| Viraston vastaukset ... | 59 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

56

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

56

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13–14

57

MUUT KYSYMYKSET ...

15

57

Taulukko ...

58

Viraston vastaukset ...

59

JOHDANTO

| 1. | Euroopan meriturvallisuusvirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Lissabonissa, perustettiin 27 päivänä kesäkuuta 2002 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1406/2002 (1). Viraston tehtävänä on varmistaa meriturvallisuuden korkea taso ja alusten aiheuttaman merien pilaantumisen ehkäiseminen, tarjota komissiolle ja jäsenvaltioille teknistä tukea sekä valvoa yhteisön lainsäädännön soveltamista ja arvioida säännösten vaikuttavuutta (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan meriturvallisuusvirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Lissabonissa, perustettiin 27 päivänä kesäkuuta 2002 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1406/2002 (1). Viraston tehtävänä on varmistaa meriturvallisuuden korkea taso ja alusten aiheuttaman merien pilaantumisen ehkäiseminen, tarjota komissiolle ja jäsenvaltioille teknistä tukea sekä valvoa yhteisön lainsäädännön soveltamista ja arvioida säännösten vaikuttavuutta (2).

| 2. | Viraston talousarviomäärärahat varainhoitovuonna 2008 olivat 50,2 miljoonaa euroa, kun ne olivat edeltävänä varainhoitovuonna olleet 48,2 miljoonaa euroa. Virasto työllisti varainhoitovuoden lopussa 211 henkilöä. Edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 179. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarviomäärärahat varainhoitovuonna 2008 olivat 50,2 miljoonaa euroa, kun ne olivat edeltävänä varainhoitovuonna olleet 48,2 miljoonaa euroa. Virasto työllisti varainhoitovuoden lopussa 211 henkilöä. Edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 179.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Pääjohtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Pääjohtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Talousarvion laadintamenettelyt eivät olleet riittävän perusteelliset, minkä seurauksena tehtiin huomattavan paljon määrärahasiirtoja (12). Yli 2 miljoonaa euroa henkilöstömenoihin tarkoitettuja määrärahoja siirrettiin hallintomenoja koskeviin budjettikohtiin kesäkuun ja marraskuun 2008 välisenä aikana. Tämä mahdollisti sen, että varainhoitovuodelle 2009 siirrettyjen määrärahojen määrää voitiin lisätä, ja täten komissiolle takaisin maksettava määrä väheni. Lisäksi operatiivisiin toimintoihin tarkoitettuja maksumäärärahoja peruutettiin suuri määrä eli yhteensä 7,5 miljoonaa euroa, mikä osoittaa, että suunnittelussa ja seurannassa oli puutteita. |
| --- | --- |

13.

Talousarvion laadintamenettelyt eivät olleet riittävän perusteelliset, minkä seurauksena tehtiin huomattavan paljon määrärahasiirtoja (12). Yli 2 miljoonaa euroa henkilöstömenoihin tarkoitettuja määrärahoja siirrettiin hallintomenoja koskeviin budjettikohtiin kesäkuun ja marraskuun 2008 välisenä aikana. Tämä mahdollisti sen, että varainhoitovuodelle 2009 siirrettyjen määrärahojen määrää voitiin lisätä, ja täten komissiolle takaisin maksettava määrä väheni. Lisäksi operatiivisiin toimintoihin tarkoitettuja maksumäärärahoja peruutettiin suuri määrä eli yhteensä 7,5 miljoonaa euroa, mikä osoittaa, että suunnittelussa ja seurannassa oli puutteita.

| 14. | Kuten vuonna 2007 (13) oikeudellisia sitoumuksia tehtiin ennen vastaavien talousarviositoumusten tekemistä (14). |
| --- | --- |

14.

Kuten vuonna 2007 (13) oikeudellisia sitoumuksia tehtiin ennen vastaavien talousarviositoumusten tekemistä (14).

MUUT KYSYMYKSET

| 15. | Virasto ei laatinut monivuotista työohjelmaa eikä asettanut tulosindikaattoreita, vaikka varainhoitoasetuksessa niitä vaaditaan. Vuotuisen työohjelman ja sitoumusmäärärahojen välillä ei ole yhteyttä, ja työohjelma perustuu suurelta osin maksuennusteisiin. Talousarviota muutettiin, mutta työohjelmaa ei samanaikaisesti tarkistettu, vaikka kyseisillä muutoksilla olisi ollut siihen merkittävä vaikutus. Toimintoperusteisen talousarviojärjestelmän käyttöönotto helpottaisi selkeän yhteyden luomista työohjelman ja rahoitusennusteiden välille. |
| --- | --- |

15.

Virasto ei laatinut monivuotista työohjelmaa eikä asettanut tulosindikaattoreita, vaikka varainhoitoasetuksessa niitä vaaditaan. Vuotuisen työohjelman ja sitoumusmäärärahojen välillä ei ole yhteyttä, ja työohjelma perustuu suurelta osin maksuennusteisiin. Talousarviota muutettiin, mutta työohjelmaa ei samanaikaisesti tarkistettu, vaikka kyseisillä muutoksilla olisi ollut siihen merkittävä vaikutus. Toimintoperusteisen talousarviojärjestelmän käyttöönotto helpottaisi selkeän yhteyden luomista työohjelman ja rahoitusennusteiden välille.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Presidentti

Taulukko

Euroopan meriturvallisuusvirasto (Lissabon)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1406/2002, jota on muutettu asetuksilla (EY) N:o 1644/2003 ja (EY) N:o 724/2004 | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2008

  (Vuoden 2007 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Yhteinen liikennepolitiikka


  ”Neuvosto voi määräenemmistöllä päättää, annetaanko meri- ja lentoliikennettä koskevia aiheellisia säännöksiä sekä missä laajuudessa ja mitä menettelyä noudattaen niitä annetaan.”


  (Perustamissopimuksen 80 artikla) | Tavoitteet







  — | Varmistaa meriturvallisuuden korkea, yhdenmukainen ja tehokas taso ja alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäisy |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1406/2002, jota on muutettu asetuksilla (EY) N:o 1644/2003 ja (EY) N:o 724/2004

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2008

(Vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

Yhteinen liikennepolitiikka

”Neuvosto voi määräenemmistöllä päättää, annetaanko meri- ja lentoliikennettä koskevia aiheellisia säännöksiä sekä missä laajuudessa ja mitä menettelyä noudattaen niitä annetaan.”

(Perustamissopimuksen 80 artikla)

(Perustamissopimuksen 80 artikla)

Tavoitteet

Tavoitteet

—

Varmistaa meriturvallisuuden korkea, yhdenmukainen ja tehokas taso ja alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäisy

| — | tarjota jäsenvaltioille ja komissiolle teknistä ja tieteellistä tukea |
| --- | --- |

—

tarjota jäsenvaltioille ja komissiolle teknistä ja tieteellistä tukea

| — | seurata yhteisön lainsäädännön soveltamista ja arvioida alalla käytössä olevien toimenpiteiden tehokkuutta |
| --- | --- |

—

seurata yhteisön lainsäädännön soveltamista ja arvioida alalla käytössä olevien toimenpiteiden tehokkuutta

| — | kehittää toimintakeinot Euroopan vesien pilaantumisen torjumiseksi. |
| --- | --- |

—

kehittää toimintakeinot Euroopan vesien pilaantumisen torjumiseksi.

Tehtävät

Tehtävät

| — | Avustaa komissiota yhteisön lainsäädäntöön liittyvässä valmistelutyössä ja lainsäädännön täytäntöönpanossa |
| --- | --- |

—

Avustaa komissiota yhteisön lainsäädäntöön liittyvässä valmistelutyössä ja lainsäädännön täytäntöönpanossa

| — | valvoa satamavaltioiden suorittamaan valvontaan liittyvän yhteisön järjestelmän toimintaa, mihin sisältyvät myös tarkastuskäynnit jäsenvaltioissa |
| --- | --- |

—

valvoa satamavaltioiden suorittamaan valvontaan liittyvän yhteisön järjestelmän toimintaa, mihin sisältyvät myös tarkastuskäynnit jäsenvaltioissa

| — | tarjota komissiolle teknistä tukea satamavaltion suorittamassa alusten valvonnassa |
| --- | --- |

—

tarjota komissiolle teknistä tukea satamavaltion suorittamassa alusten valvonnassa

| — | toimia yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa kehitelläkseen teknisiä ratkaisuja ja antaakseen teknistä tukea yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanolle |
| --- | --- |

—

toimia yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa kehitelläkseen teknisiä ratkaisuja ja antaakseen teknistä tukea yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanolle

| — | edistää rantavaltioiden välistä yhteistyötä asianomaisilla merialueilla |
| --- | --- |

—

edistää rantavaltioiden välistä yhteistyötä asianomaisilla merialueilla

| — | kehittää ja pitää yllä tarvittavia tietojärjestelmiä |
| --- | --- |

—

kehittää ja pitää yllä tarvittavia tietojärjestelmiä

| — | helpottaa jäsenvaltioiden ja komission välistä yhteistyötä yhteisen menettelytavan kehittämisessä merionnettomuuksien tutkintaa varten |
| --- | --- |

—

helpottaa jäsenvaltioiden ja komission välistä yhteistyötä yhteisen menettelytavan kehittämisessä merionnettomuuksien tutkintaa varten

| — | tarjota komissiolle ja jäsenvaltioille luotettavaa tietoa meriturvallisuudesta ja alusten aiheuttamasta pilaantumisesta |
| --- | --- |

—

tarjota komissiolle ja jäsenvaltioille luotettavaa tietoa meriturvallisuudesta ja alusten aiheuttamasta pilaantumisesta

| — | avustaa komissiota ja jäsenvaltioita laittomia päästöjä tekevien alusten tunnistamisessa ja jäljittämisessä |
| --- | --- |

—

avustaa komissiota ja jäsenvaltioita laittomia päästöjä tekevien alusten tunnistamisessa ja jäljittämisessä

| — | valvoa EU:n tasolla hyväksyttyjä luokituslaitoksia ja toimittaa asianomaiset kertomukset komissiolle |
| --- | --- |

—

valvoa EU:n tasolla hyväksyttyjä luokituslaitoksia ja toimittaa asianomaiset kertomukset komissiolle

| — | avustaa komissiota tietojen tallentamisessa ja laivavarusteista annettuun direktiiviin liittyvien tehtävien toteuttamisessa |
| --- | --- |

—

avustaa komissiota tietojen tallentamisessa ja laivavarusteista annettuun direktiiviin liittyvien tehtävien toteuttamisessa

| — | tarjota komissiolle tiedot, jotka tarvitaan jätteen vastaanottopalveluista EU:n satamissa annetun direktiivin täytäntöönpanemiseksi. |
| --- | --- |

—

tarjota komissiolle tiedot, jotka tarvitaan jätteen vastaanottopalveluista EU:n satamissa annetun direktiivin täytäntöönpanemiseksi.

1 —   Hallintoneuvosto

Hallintoneuvosto

Kokoonpano

Kokoonpano

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta, neljä komission edustajaa, neljä asianomaisten alojen ammattilaista, joilla ei ole äänioikeutta.

Tehtävät

Tehtävät

| — | Vahvistaa talousarvio ja työohjelma |
| --- | --- |

—

Vahvistaa talousarvio ja työohjelma

| — | tutkia tukea koskevat jäsenvaltioiden pyynnöt. |
| --- | --- |

—

tutkia tukea koskevat jäsenvaltioiden pyynnöt.

2 —   Pääjohtaja

Pääjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää komission ehdotuksesta.

3 —   Ulkoinen tarkastus

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

4 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

Talousarvio

50,2 miljoonaa euroa

(48,2 euroa)

(48,2 euroa)

Henkilöstö

Henkilöstö

| | Vakinainen ja väliaikainen henkilöstö:
  181 (153) |
| --- | --- |

Vakinainen ja väliaikainen henkilöstö:

181 (153)

(153)

| | Muu henkilöstö: | Sopimussuhteiset toimihenkilöt:
  17 (13) |
| --- | --- | --- |

Muu henkilöstö:

Sopimussuhteiset toimihenkilöt:

17 (13)

(13)

| | Kansalliset asiantuntijat:
  13 (13) |
| --- | --- |

Kansalliset asiantuntijat:

13 (13)

(13)

| — | 33 työryhmätapaamista/muuta tapahtumaa |
| --- | --- |

—

33 työryhmätapaamista/muuta tapahtumaa

| — | 24 koulutuskurssia (joista neljä satamavaltiovalvonnasta vastaaville henkilöille) |
| --- | --- |

—

24 koulutuskurssia (joista neljä satamavaltiovalvonnasta vastaaville henkilöille)

| — | 431 koulutettua kansallista asiantuntijaa |
| --- | --- |

—

431 koulutettua kansallista asiantuntijaa

| — | 75 tarkastusta ja tarkastuskäyntiä |
| --- | --- |

—

75 tarkastusta ja tarkastuskäyntiä

| — | 2 335 satelliittikuvaa tilattiin ja analysoitiin satelliittitarkkailu- ja havaitsemisjärjestelmän (CleanSeaNet) avulla |
| --- | --- |

—

2 335 satelliittikuvaa tilattiin ja analysoitiin satelliittitarkkailu- ja havaitsemisjärjestelmän (CleanSeaNet) avulla

| — | 11 sopimusta pilaantumisen torjuntaan käytettävistä aluksista |
| --- | --- |

—

11 sopimusta pilaantumisen torjuntaan käytettävistä aluksista

| — | 31 tilanneharjoitusta ja 6 harjoitusta pilaantumisen torjuntaan käytettävillä aluksilla |
| --- | --- |

—

31 tilanneharjoitusta ja 6 harjoitusta pilaantumisen torjuntaan käytettävillä aluksilla

| — | yhteisön merenkulun tiedonvaihtojärjestelmä SafeSeaNet täysin toimintakuntoiseksi |
| --- | --- |

—

yhteisön merenkulun tiedonvaihtojärjestelmä SafeSeaNet täysin toimintakuntoiseksi

| — | muut keskeiset kehitteillä olevat järjestelmät:
  THETIS (satamavaltiovalvonnasta vastaaville henkilöille tarkoitettu tietojärjestelmä) ja EU:n kaukotunnistus- ja -seurantakeskus. |
| --- | --- |

—

muut keskeiset kehitteillä olevat järjestelmät:

THETIS (satamavaltiovalvonnasta vastaaville henkilöille tarkoitettu tietojärjestelmä) ja EU:n kaukotunnistus- ja -seurantakeskus.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

Lähde:

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Virasto ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen ja pyrkii vastaisuudessakin parantamaan suunnittelua ja seurantaa ja näin vähentämään talousarvioon tehtäviä muutoksia. Hallintomenoja koskevat siirrot, jotka on tarkoitettu uuteen virastotaloon muuttamiseen liittyviin erityistarpeisiin, rajoittuvat ajalle 2008/2009. Varainhoitovuonna 2008 talousarvion määrärahojen siirrot yhteensä eivät ylittäneet 10 %:n kynnystä, joka olisi edellyttänyt hallintoneuvoston päätöstä. |
| --- | --- |

13.

Virasto ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen ja pyrkii vastaisuudessakin parantamaan suunnittelua ja seurantaa ja näin vähentämään talousarvioon tehtäviä muutoksia. Hallintomenoja koskevat siirrot, jotka on tarkoitettu uuteen virastotaloon muuttamiseen liittyviin erityistarpeisiin, rajoittuvat ajalle 2008/2009. Varainhoitovuonna 2008 talousarvion määrärahojen siirrot yhteensä eivät ylittäneet 10 %:n kynnystä, joka olisi edellyttänyt hallintoneuvoston päätöstä.

| 14. | Sitoumuksia ja maksuja koskevan sisäisen tarkastuksen seurauksena virasto on lisätoimenpitein lujittanut näitä menettelyjä koskevaa valvontaa. Virasto on myös aloittanut ABAC Contracts -sovelluksen käyttöönoton. |
| --- | --- |

14.

Sitoumuksia ja maksuja koskevan sisäisen tarkastuksen seurauksena virasto on lisätoimenpitein lujittanut näitä menettelyjä koskevaa valvontaa. Virasto on myös aloittanut ABAC Contracts -sovelluksen käyttöönoton.

| 15. | Virasto ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen. Vuoden 2009 osalta työohjelmassa otetaan erityisesti huomioon eri toimintoja koskevat ennakoidut maksusitoumus- ja maksumäärärahat. Virasto kehittää myös toimintoja koskevia keskeisiä tulosindikaattoreita. Nämä keskeiset tulosindikaattorit sisällytetään myöhemmässä vaiheessa vuotuiseen työohjelmaan. Samanaikaisesti virasto on saattamassa päätökseen viiden vuoden strategiaa, joka vastaa sen monivuotista työohjelmaa. |
| --- | --- |

15.

Virasto ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen. Vuoden 2009 osalta työohjelmassa otetaan erityisesti huomioon eri toimintoja koskevat ennakoidut maksusitoumus- ja maksumäärärahat. Virasto kehittää myös toimintoja koskevia keskeisiä tulosindikaattoreita. Nämä keskeiset tulosindikaattorit sisällytetään myöhemmässä vaiheessa vuotuiseen työohjelmaan. Samanaikaisesti virasto on saattamassa päätökseen viiden vuoden strategiaa, joka vastaa sen monivuotista työohjelmaa.

---

(1)  EYVL L 208, 5.8.2002, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EUVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Virastojen tilinpäätöstä ja kirjanpitoa koskevista säännöistä säädetään komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta muutettiin viimeksi 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt sisältyvät sellaisinaan viraston varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 11. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 2. heinäkuuta 2009. Viraston lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.emsa.europa.eu

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Varainhoitovuonna 2008 tehtiin 52 määrärahasiirtoa.

12

(13)  Varainhoitovuotta 2007 koskevan vuosikertomuksen kohta 8 (EUVL C 311, 5.12.2008 s. 58).

13

(14)  Neljä tapausta, joiden kokonaisarvo oli 5,2 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008 kaikkiaan sidotuista 46,4 miljoonasta eurosta.

14

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/60 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/60

---

KERTOMUS

Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä keskuksen vastaukset

2009/C 304/12

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 61 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 61 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13 | 62 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 14 | 62 |
| Taulukko ... | 63 |
| Keskuksen vastaukset... | 64 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

61

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

61

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13

62

MUUT KYSYMYKSET ...

14

62

Taulukko ...

63

Keskuksen vastaukset...

64

JOHDANTO

| 1. | Euroopan ympäristökeskus (jäljempänä ’keskus’), joka sijaitsee Kööpenhaminassa, perustettiin 7 päivänä toukokuuta 1990 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1210/90 (1). Keskuksen tehtävänä on toteuttaa seurantaverkosto, jonka tarkoituksena on toimittaa komissiolle, parlamentille, jäsenvaltioille ja yleisemmin kansalaisille luotettavia tietoja ympäristön tilasta. Näiden tietojen on erityisesti mahdollistettava se, että EU ja jäsenvaltiot voivat toteuttaa ympäristönsuojelutoimia ja arvioida toimien vaikutuksia (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan ympäristökeskus (jäljempänä ’keskus’), joka sijaitsee Kööpenhaminassa, perustettiin 7 päivänä toukokuuta 1990 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1210/90 (1). Keskuksen tehtävänä on toteuttaa seurantaverkosto, jonka tarkoituksena on toimittaa komissiolle, parlamentille, jäsenvaltioille ja yleisemmin kansalaisille luotettavia tietoja ympäristön tilasta. Näiden tietojen on erityisesti mahdollistettava se, että EU ja jäsenvaltiot voivat toteuttaa ympäristönsuojelutoimia ja arvioida toimien vaikutuksia (2).

| 2. | Keskuksen määrärahat varainhoitovuonna 2008 olivat 37,1 miljoonaa euroa, kun ne edeltävänä varainhoitovuonna olivat olleet 35,1 miljoonaa euroa. Keskuksessa työskenteli varainhoitovuoden lopussa 123 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 116. |
| --- | --- |

2.

Keskuksen määrärahat varainhoitovuonna 2008 olivat 37,1 miljoonaa euroa, kun ne edeltävänä varainhoitovuonna olivat olleet 35,1 miljoonaa euroa. Keskuksessa työskenteli varainhoitovuoden lopussa 123 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 116.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti keskuksen tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) 1605/2002 (6) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Toiminnanjohtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä toiminnanjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota keskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Toiminnanjohtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma keskuksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot keskuksen taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta keskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen 31 päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Vuonna 2008 keskus päätti kunnostaa vuokraamiansa toimitiloja. Kulujen arvioitu kokonaismäärä oli 147 000 euroa. Töitä varten olisi pitänyt käynnistää tarjouskilpailumenettely, mutta sen sijaan keskus kattoi niistä aiheutuneet kulut. Urakan suoritti rakennuksen omistajien valitsema yritys. |
| --- | --- |

13.

Vuonna 2008 keskus päätti kunnostaa vuokraamiansa toimitiloja. Kulujen arvioitu kokonaismäärä oli 147 000 euroa. Töitä varten olisi pitänyt käynnistää tarjouskilpailumenettely, mutta sen sijaan keskus kattoi niistä aiheutuneet kulut. Urakan suoritti rakennuksen omistajien valitsema yritys.

MUUT KYSYMYKSET

| 14. | Avustussopimusten kohdalla on tarpeen selventää lisää kumppanien veloittamaa työaikaa. Jotta perusteettomien maksujen riskiä voitaisiin pienentää, edunsaajille pitäisi toimittaa selvemmät ohjeet kyseisiä laskelmia varten, ja lisäksi olisi luotava selkeä yhteys laskutettujen kulujen ja täytäntöönpanosuunnitelmissa arvioitujen kulujen välille. |
| --- | --- |

14.

Avustussopimusten kohdalla on tarpeen selventää lisää kumppanien veloittamaa työaikaa. Jotta perusteettomien maksujen riskiä voitaisiin pienentää, edunsaajille pitäisi toimittaa selvemmät ohjeet kyseisiä laskelmia varten, ja lisäksi olisi luotava selkeä yhteys laskutettujen kulujen ja täytäntöönpanosuunnitelmissa arvioitujen kulujen välille.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan ympäristökeskus (Kööpenhamina)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1210/90 | Hallinto | Keskuksen resurssit vuonna 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) | Keskeiset tuotteet ja palvelut vuonna 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Ympäristöpolitiikka

  Yhteisön ympäristöpolitiikalla pyritään suojelun korkeaan tasoon yhteisön eri alueiden tilanteiden erilaisuus huomioon ottaen. Yhteisön ympäristöpolitiikka perustuu ennalta varautumisen periaatteelle sekä periaatteille, joiden mukaan ennalta ehkäiseviin toimiin olisi ryhdyttävä, ympäristövahingot olisi torjuttava ensisijaisesti niiden lähteellä ja saastuttajan olisi maksettava. (...) Ympäristöpolitiikkaansa valmistellessaan (...) yhteisö ottaa huomioon saatavilla olevat tieteelliset ja tekniset tiedot (...).
  (Perustamissopimuksen 174 artikla) | Tavoitteet







  — | Euroopan laajuisen ympäristöä koskevan seurantaverkon toteuttaminen, jotta Euroopan tasolla voidaan toimittaa yhteisölle ja sen jäsenvaltioille puolueettomia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja. Tavoitteena on:






  a) | toteuttaa tarvittavat toimet ympäristön suojelemiseksi |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1210/90

Hallinto

Keskuksen resurssit vuonna 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Keskeiset tuotteet ja palvelut vuonna 2008

Ympäristöpolitiikka

Yhteisön ympäristöpolitiikalla pyritään suojelun korkeaan tasoon yhteisön eri alueiden tilanteiden erilaisuus huomioon ottaen. Yhteisön ympäristöpolitiikka perustuu ennalta varautumisen periaatteelle sekä periaatteille, joiden mukaan ennalta ehkäiseviin toimiin olisi ryhdyttävä, ympäristövahingot olisi torjuttava ensisijaisesti niiden lähteellä ja saastuttajan olisi maksettava. (...) Ympäristöpolitiikkaansa valmistellessaan (...) yhteisö ottaa huomioon saatavilla olevat tieteelliset ja tekniset tiedot (...).

(Perustamissopimuksen 174 artikla)

Tavoitteet

—

Euroopan laajuisen ympäristöä koskevan seurantaverkon toteuttaminen, jotta Euroopan tasolla voidaan toimittaa yhteisölle ja sen jäsenvaltioille puolueettomia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja. Tavoitteena on:

a)

toteuttaa tarvittavat toimet ympäristön suojelemiseksi

| b) | arvioida toimien toteuttamisen vaikutuksia |
| --- | --- |

b)

arvioida toimien toteuttamisen vaikutuksia

| c) | varmistaa, että yleisölle tiedotetaan asianmukaisesti ympäristön tilaa koskevista asioista. |
| --- | --- |

c)

varmistaa, että yleisölle tiedotetaan asianmukaisesti ympäristön tilaa koskevista asioista.

Tehtävät

| — | Välittää yhteisölle ja jäsenvaltioille tarkoituksenmukaisen ja tehokkaan ympäristöpolitiikan muotoilussa ja täytäntöönpanossa tarvittavaa puolueetonta tietoa |
| --- | --- |

—

Välittää yhteisölle ja jäsenvaltioille tarkoituksenmukaisen ja tehokkaan ympäristöpolitiikan muotoilussa ja täytäntöönpanossa tarvittavaa puolueetonta tietoa

| — | tallentaa, vertailla ja arvioida ympäristön tilaa koskevia tietoja sekä raportoida ympäristön tilasta ja kuormituksesta yhteisön alueella |
| --- | --- |

—

tallentaa, vertailla ja arvioida ympäristön tilaa koskevia tietoja sekä raportoida ympäristön tilasta ja kuormituksesta yhteisön alueella

| — | edistää ympäristötietojen vertailukelpoisuutta Euroopan tasolla ja tarvittaessa mittausmenetelmien yhdenmukaistamista asianmukaisin keinoin |
| --- | --- |

—

edistää ympäristötietojen vertailukelpoisuutta Euroopan tasolla ja tarvittaessa mittausmenetelmien yhdenmukaistamista asianmukaisin keinoin

| — | edistää eurooppalaisten ympäristötietojen sisällyttämistä kansainvälisiin ohjelmiin |
| --- | --- |

—

edistää eurooppalaisten ympäristötietojen sisällyttämistä kansainvälisiin ohjelmiin

| — | julkaista ympäristön kehityksen tilaa, suuntauksia ja tulevaisuudennäkymiä koskeva kertomus viiden vuoden välein |
| --- | --- |

—

julkaista ympäristön kehityksen tilaa, suuntauksia ja tulevaisuudennäkymiä koskeva kertomus viiden vuoden välein

| — | edistää ympäristöalan ennakointimenetelmien kehittämistä, ympäristövahinkojen ehkäisemiseen tai vähentämiseen käytettävää tekniikkaa koskevien tietojen vaihtoa sekä ympäristöalan ehkäisy-, suojelu- ja parannustoimien ja ympäristövahinkojen kustannusten arviointimenetelmien kehittämistä. |
| --- | --- |

—

edistää ympäristöalan ennakointimenetelmien kehittämistä, ympäristövahinkojen ehkäisemiseen tai vähentämiseen käytettävää tekniikkaa koskevien tietojen vaihtoa sekä ympäristöalan ehkäisy-, suojelu- ja parannustoimien ja ympäristövahinkojen kustannusten arviointimenetelmien kehittämistä.

1 –   Johtokunta

Kokoonpano:

| — | yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta |
| --- | --- |

—

yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta

| — | kaksi komission edustajaa |
| --- | --- |

—

kaksi komission edustajaa

| — | kaksi Euroopan parlamentin nimittämää tieteellistä erityisasiantuntijaa. |
| --- | --- |

—

kaksi Euroopan parlamentin nimittämää tieteellistä erityisasiantuntijaa.

Tehtävät

| — | Työohjelman hyväksyminen ja sen täytäntöönpanon valvonta. |
| --- | --- |

—

Työohjelman hyväksyminen ja sen täytäntöönpanon valvonta.

2 –   Toiminnanjohtaja

Johtokunta nimittää komission ehdotuksesta.

3 –   Tiedekomitea

Koostuu ympäristöalan asiantuntijoista.

4 –   Ulkoinen tarkastus

Koostuu ympäristöalan asiantuntijoista.

5 –   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

37,1 miljoonaa euroa

(35,1 miljoonaa euroa)

Yhteisöltä saatu tuki

85 % (82 %).

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

Henkilöstötaulukossa

123 (116) tointa,

joista täytettyjä: 116 (111) sekä 51 (55) muuta tointa (sopimussuhteinen henkilöstö, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat).

Yhteensä: 123 (116) henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakautuvat seuraavasti:

| — | operatiiviset tehtävät: 80 (73) |
| --- | --- |

—

operatiiviset tehtävät: 80 (73)

| — | hallinnolliset tehtävät: 42 (42) |
| --- | --- |

—

hallinnolliset tehtävät: 42 (42)

| — | sekalaiset tehtävät: 1 (1). |
| --- | --- |

—

sekalaiset tehtävät: 1 (1).

| — | Climate for a transport change. TERM 2007: indicators tracking transport and environment in the European Union (Ilmapiiri muutoksille liikenteen alalla. TERM 2007 -raportti: liikennettä ja ympäristöä EU:ssa kuvaavat indikaattorit) |
| --- | --- |

—

Climate for a transport change. TERM 2007: indicators tracking transport and environment in the European Union (Ilmapiiri muutoksille liikenteen alalla. TERM 2007 -raportti: liikennettä ja ympäristöä EU:ssa kuvaavat indikaattorit)

| — | Application of the Emissions Trading Directive by EU Member States - reporting year 2007 (Päästökauppaa koskevan direktiivin soveltaminen EU:n jäsenvaltioissa – raportointivuosi 2007) |
| --- | --- |

—

Application of the Emissions Trading Directive by EU Member States - reporting year 2007 (Päästökauppaa koskevan direktiivin soveltaminen EU:n jäsenvaltioissa – raportointivuosi 2007)

| — | Air pollution by ozone across Europe during summer 2007 (Otsonin aiheuttama ilman pilaantuminen Euroopassa kesällä 2007) |
| --- | --- |

—

Air pollution by ozone across Europe during summer 2007 (Otsonin aiheuttama ilman pilaantuminen Euroopassa kesällä 2007)

| — | Annual European Community greenhouse gas inventory 1990 - 2006 and inventory report 2008 (Kertomus yhteisön alueen kasvihuonepäästöistä vuosina 1990–2006 ja vuoden 2008 kertomus) |
| --- | --- |

—

Annual European Community greenhouse gas inventory 1990 - 2006 and inventory report 2008 (Kertomus yhteisön alueen kasvihuonepäästöistä vuosina 1990–2006 ja vuoden 2008 kertomus)

| — | Annual European Community LRTAP Convention emission inventory report 1990-2006 (Euroopan yhteisön kertomus LRTAP Convention emission inventory report vuosilta 1990–2006) |
| --- | --- |

—

Annual European Community LRTAP Convention emission inventory report 1990-2006 (Euroopan yhteisön kertomus LRTAP Convention emission inventory report vuosilta 1990–2006)

| — | Greenhouse gas emission trends and projections in Europe 2008 (Kasvihuonekaasupäästöjen kehitys ja ennakointi) |
| --- | --- |

—

Greenhouse gas emission trends and projections in Europe 2008 (Kasvihuonekaasupäästöjen kehitys ja ennakointi)

| — | Maximising the environmental benefits of Europe's bioenergy potential (Euroopan bioenergiamahdollisuuksien tarjoamien ympäristöhyötyjen maksimointi) |
| --- | --- |

—

Maximising the environmental benefits of Europe's bioenergy potential (Euroopan bioenergiamahdollisuuksien tarjoamien ympäristöhyötyjen maksimointi)

| — | Energy and environment report 2008 (Energiaa ja ympäristöä koskeva kertomus vuodelta 2008) |
| --- | --- |

—

Energy and environment report 2008 (Energiaa ja ympäristöä koskeva kertomus vuodelta 2008)

| — | NEC Directive status report 2007 (Kansallisia päästörajoja koskevan direktiivin tilannetta koskeva kertomus vuodelta 2007) |
| --- | --- |

—

NEC Directive status report 2007 (Kansallisia päästörajoja koskevan direktiivin tilannetta koskeva kertomus vuodelta 2007)

| — | Euroopan ympäristökeskus jatkoi lisäksi tiivistä yhteistyötä ympäristöasioiden pääosaston, tilastokeskus ESTATin sekä yhteisen tutkimuskeskuksen kanssa ns. ”neljän ryhmässä” tavoitteena ympäristöasioiden raportoinnin virtaviivaistaminen. Ympäristökeskus toimii vetäjänä viidellä seuraavalla alalla: ilmastonmuutos, ilmanlaatu, vesialueet ja meriympäristö, biologinen monimuotoisuus ja maankäyttö. |
| --- | --- |

—

Euroopan ympäristökeskus jatkoi lisäksi tiivistä yhteistyötä ympäristöasioiden pääosaston, tilastokeskus ESTATin sekä yhteisen tutkimuskeskuksen kanssa ns. ”neljän ryhmässä” tavoitteena ympäristöasioiden raportoinnin virtaviivaistaminen. Ympäristökeskus toimii vetäjänä viidellä seuraavalla alalla: ilmastonmuutos, ilmanlaatu, vesialueet ja meriympäristö, biologinen monimuotoisuus ja maankäyttö.

Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot.

KESKUSEN VASTAUKSET

| 13. | Koska vuokrasopimuksemme mukaisesti viraston on pyydettävä lupaa vuokranantajalta kaikkien suurehkojen rakennustöiden osalta, avoimen menettelyn järjestäminen ei ollut asianmukaista. Vastaisuudessa tällaiset tapahtumat merkitään poikkeusluetteloon. |
| --- | --- |

13.

Koska vuokrasopimuksemme mukaisesti viraston on pyydettävä lupaa vuokranantajalta kaikkien suurehkojen rakennustöiden osalta, avoimen menettelyn järjestäminen ei ollut asianmukaista. Vastaisuudessa tällaiset tapahtumat merkitään poikkeusluetteloon.

| 14. | EYK antaa säännöllisesti kustannusten laskemista koskevia ohjeita kaikille yhteenliittymille. Näitä ohjeita tarkistetaan ja parannetaan tarvittaessa. EYK ryhtyy myös toimenpiteisiin sen varmistamiseksi, että muutokset laskutettujen kulujen ja täytäntöönpanosuunnitelmissa arvioitujen kulujen välillä selitetään selkeämmin. |
| --- | --- |

14.

EYK antaa säännöllisesti kustannusten laskemista koskevia ohjeita kaikille yhteenliittymille. Näitä ohjeita tarkistetaan ja parannetaan tarvittaessa. EYK ryhtyy myös toimenpiteisiin sen varmistamiseksi, että muutokset laskutettujen kulujen ja täytäntöönpanosuunnitelmissa arvioitujen kulujen välillä selitetään selkeämmin.

---

(1)  EYVL L 120, 11.5.1990, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto keskuksen vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan keskuksen varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 18. toukokuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 29. kesäkuuta 2009. Keskuksen lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.eea.europa.eu/about-us/documents/administrativedocuments/eea-accounts-for-the-year-2008/

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/65 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/65

---

KERTOMUS

koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

2009/C 304/13

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 66 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 66 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13 | 67 |
| Taulukko ... | 68 |
| Viraston vastaukset ... | 70 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

66

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

66

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13

67

Taulukko ...

68

Viraston vastaukset ...

70

JOHDANTO

| 1. | Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Brysselissä, perustettiin 14 päivänä tammikuuta 2005 tehdyllä komission päätöksellä 2005/56/EY (1). Virasto hallinnoi koulutukseen, audiovisuaalialaan ja kulttuuriin liittyviä komission päätösten mukaisia ohjelmia, mukaan lukien teknisten hankkeiden yksityiskohtainen täytäntöönpano (2). |
| --- | --- |

1.

Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Brysselissä, perustettiin 14 päivänä tammikuuta 2005 tehdyllä komission päätöksellä 2005/56/EY (1). Virasto hallinnoi koulutukseen, audiovisuaalialaan ja kulttuuriin liittyviä komission päätösten mukaisia ohjelmia, mukaan lukien teknisten hankkeiden yksityiskohtainen täytäntöönpano (2).

| 2. | Viraston hallinnollinen talousarvio varainhoitovuodelle 2008 oli 38,2 miljoonaa euroa, kun se edellisenä varainhoitovuonna oli 36 miljoonaa euroa. Viraston henkilöstömäärä vuoden lopussa oli 362; edeltävänä vuonna se oli 301. |
| --- | --- |

2.

Viraston hallinnollinen talousarvio varainhoitovuodelle 2008 oli 38,2 miljoonaa euroa, kun se edellisenä varainhoitovuonna oli 36 miljoonaa euroa. Viraston henkilöstömäärä vuoden lopussa oli 362; edeltävänä vuonna se oli 301.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (6) 14 artiklan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Johtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Johtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että toimeenpanoviraston tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31 päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Varainhoitovuodelle 2009 siirrettyjen määrärahojen määrä oli 6,2 miljoonaa euroa (16 prosenttia talousarviosta). Siirrettyjen maksusitoumusten analysointi osoitti, että näistä määrärahoista noin miljoona euroa liittyy toimiin, jotka eivät koske suoraan varainhoitovuotta 2008. Tilanne on vastoin vuotuisuusperiaatetta. |
| --- | --- |

13.

Varainhoitovuodelle 2009 siirrettyjen määrärahojen määrä oli 6,2 miljoonaa euroa (16 prosenttia talousarviosta). Siirrettyjen maksusitoumusten analysointi osoitti, että näistä määrärahoista noin miljoona euroa liittyy toimiin, jotka eivät koske suoraan varainhoitovuotta 2008. Tilanne on vastoin vuotuisuusperiaatetta.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto, Bryssel

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 14 päivänä tammikuuta 2005 tehdyssä komission päätöksessä 2005/56/EY | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2008 | Toiminta ja tuotokset vuonna 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Yhteisö myötävaikuttaa korkealaatuisen koulutuksen kehittämiseen.

  (perustamissopimuksen 149 artiklan 1 kohta)

  Yhteisö toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa.

  (perustamissopimuksen 150 artiklan 1 kohta)

  Yhteisö myötävaikuttaa siihen, että jäsenvaltioiden kulttuurit kehittyvät kukoistaviksi.

  (perustamissopimuksen 151 artiklan 1 kohta)

  Yhteisö ja jäsenvaltiot huolehtivat siitä, että yhteisön teollisuuden kilpailukyvyn kannalta tarpeelliset edellytykset turvataan.

  (perustamissopimuksen 157 artiklan 1 kohta) | Tavoitteet

  Koulutus-, kulttuuri- ja teollisuuspolitiikan yhteydessä on toteutettu lukuisia toimenpiteitä yleissivistävän koulutuksen, ammatillisen koulutuksen, audiovisuaalialan, kulttuurin, nuorisotoiminnan ja aktiivisen kansalaisuuden edistämiseksi Euroopan unionissa. Toimenpiteiden päätavoitteina on vahvistaa sosiaalista yhteenkuuluvuutta sekä parantaa kilpailukykyä, lisätä talouskasvua ja lähentää Euroopan kansoja.
  Toimenpiteisiin sisältyy erilaisia yhteisön ohjelmia.
  Viraston vastuulla on tiettyjen ohjelmalohkojen hallinnointi (esim. Elinikäinen oppiminen, Kulttuuri, Youth in Action -ohjelma, Kansalaisten Eurooppa, Media-koulutus, Erasmus Mundus ja Ulkoisen yhteistyön järjestelyt). Virasto panee täytäntöön yhteisön tukea, lukuun ottamatta ohjelmien arviointia, strategisia tutkimuksia ja muita seikkoja, jotka edellyttävät poliittista harkintavaltaa poliittisten valintojen täytäntöön panemiseksi. | Tehtävä







  — | Hallinnoida yhteisön ohjelmien täytäntöönpanon yhteydessä tiettyjä viraston vastuulle uskottuja hankkeita koko hankkeen keston ajan. |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 14 päivänä tammikuuta 2005 tehdyssä komission päätöksessä 2005/56/EY

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2008

Toiminta ja tuotokset vuonna 2008

Yhteisö myötävaikuttaa korkealaatuisen koulutuksen kehittämiseen.

(perustamissopimuksen 149 artiklan 1 kohta)

Yhteisö toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa.

(perustamissopimuksen 150 artiklan 1 kohta)

Yhteisö myötävaikuttaa siihen, että jäsenvaltioiden kulttuurit kehittyvät kukoistaviksi.

(perustamissopimuksen 151 artiklan 1 kohta)

Yhteisö ja jäsenvaltiot huolehtivat siitä, että yhteisön teollisuuden kilpailukyvyn kannalta tarpeelliset edellytykset turvataan.

(perustamissopimuksen 157 artiklan 1 kohta)

Tavoitteet

Koulutus-, kulttuuri- ja teollisuuspolitiikan yhteydessä on toteutettu lukuisia toimenpiteitä yleissivistävän koulutuksen, ammatillisen koulutuksen, audiovisuaalialan, kulttuurin, nuorisotoiminnan ja aktiivisen kansalaisuuden edistämiseksi Euroopan unionissa. Toimenpiteiden päätavoitteina on vahvistaa sosiaalista yhteenkuuluvuutta sekä parantaa kilpailukykyä, lisätä talouskasvua ja lähentää Euroopan kansoja.

Toimenpiteisiin sisältyy erilaisia yhteisön ohjelmia.

Viraston vastuulla on tiettyjen ohjelmalohkojen hallinnointi (esim. Elinikäinen oppiminen, Kulttuuri, Youth in Action -ohjelma, Kansalaisten Eurooppa, Media-koulutus, Erasmus Mundus ja Ulkoisen yhteistyön järjestelyt). Virasto panee täytäntöön yhteisön tukea, lukuun ottamatta ohjelmien arviointia, strategisia tutkimuksia ja muita seikkoja, jotka edellyttävät poliittista harkintavaltaa poliittisten valintojen täytäntöön panemiseksi.

Tehtävä

—

Hallinnoida yhteisön ohjelmien täytäntöönpanon yhteydessä tiettyjä viraston vastuulle uskottuja hankkeita koko hankkeen keston ajan.

| — | vahvistaa talousarvion tuloja ja menoja koskevat toteuttamistoimet sekä toteuttaa komission valtuutuksen perusteella toimet, joita tarvitaan yhteisön ohjelmien hallinnoimiseksi, etenkin kun toimet liittyvät sopimusten tekemiseen ja avustusten myöntämiseen. |
| --- | --- |

—

vahvistaa talousarvion tuloja ja menoja koskevat toteuttamistoimet sekä toteuttaa komission valtuutuksen perusteella toimet, joita tarvitaan yhteisön ohjelmien hallinnoimiseksi, etenkin kun toimet liittyvät sopimusten tekemiseen ja avustusten myöntämiseen.

| — | kerätä, käsitellä ja toimittaa komissiolle yhteisön ohjelmien täytäntöönpanon ohjaamiseksi tarvittavat tiedot. |
| --- | --- |

—

kerätä, käsitellä ja toimittaa komissiolle yhteisön ohjelmien täytäntöönpanon ohjaamiseksi tarvittavat tiedot.

| — | panna yhteisön tasolla täytäntöön Euroopan koulutusalan tietoverkko (Eurydice), jonka avulla kerätään, analysoidaan sekä levitetään tietoa ja laaditaan tutkimuksia ja julkaisuja. |
| --- | --- |

—

panna yhteisön tasolla täytäntöön Euroopan koulutusalan tietoverkko (Eurydice), jonka avulla kerätään, analysoidaan sekä levitetään tietoa ja laaditaan tutkimuksia ja julkaisuja.

1 –   Johtokunta

Koostuu viidestä jäsenestä, jotka Euroopan komissio nimittää.

Johtokunta hyväksyy viraston vuosittaisen työohjelman Euroopan komission suostumuksen saatuaan. Lisäksi se vahvistaa viraston hallinnollisen talousarvion ja vuosittaisen toimintakertomuksen.

2 –   Johtaja

Euroopan komissio nimittää.

3 –   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

4 –   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti neuvoston suosituksesta.

Talousarvio 2008

1)   Toimintatalousarvio

488 miljoonaa euroa niiden toimeenpanovirastolle uskottujen ja sen täytäntöönpanemien yhteisön ohjelmien ja hankkeiden hallinnointiin, joita se toteuttaa komission vastuulla.

2)   Hallinnollinen talousarvio

38 miljoonaa euroa viraston toimintaan itsenäisenä elimenä (99,8 % tuesta on otettu Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon).

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

1)   Väliaikaiset toimihenkilöt

henkilöstötaulukossa 92 toimea, joista

täytetty 85.

2)   Sopimussuhteinen henkilöstö

303 toimea,

joista täytetty 277

3)   Henkilöstön kokonaismäärä: 362

4)   Tehtävät jakautuvat seuraavasti:

| | operatiiviset tehtävät: 295 |
| --- | --- |

operatiiviset tehtävät: 295

| | hallinnolliset tehtävät: 65 |
| --- | --- |

hallinnolliset tehtävät: 65

| | sekalaiset tehtävät: 2. |
| --- | --- |

sekalaiset tehtävät: 2.

a)   Toiminta ja tuotokset vuonna 2008

| — | Toimeksiantonsa sekä moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti virasto on hallinnoinut menestyksekkäästi uuden sukupolven (2007–2013) ohjelmien eräitä ohjelmalohkoja koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin aloilla ja erityisesti tutkimusten, kansallisten elinten ja lisäehdotuspyyntöjen kohdalla. Virasto on toteuttanut myös sille vuodesta 2007 osoitettuja toimia korkeakouluopetuksen ja ammatillisen koulutuksen ulkoisen yhteistyön alalla. |
| --- | --- |

—

Toimeksiantonsa sekä moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti virasto on hallinnoinut menestyksekkäästi uuden sukupolven (2007–2013) ohjelmien eräitä ohjelmalohkoja koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin aloilla ja erityisesti tutkimusten, kansallisten elinten ja lisäehdotuspyyntöjen kohdalla. Virasto on toteuttanut myös sille vuodesta 2007 osoitettuja toimia korkeakouluopetuksen ja ammatillisen koulutuksen ulkoisen yhteistyön alalla.

| — | Virasto on samanaikaisesti jatkanut käynnissä olevan Erasmus Mundus -ohjelman (2004–2008) sekä vuoden 2006 lopussa päättyneen edellisen sukupolven ohjelmien päättämistoimien hallinnointia. |
| --- | --- |

—

Virasto on samanaikaisesti jatkanut käynnissä olevan Erasmus Mundus -ohjelman (2004–2008) sekä vuoden 2006 lopussa päättyneen edellisen sukupolven ohjelmien päättämistoimien hallinnointia.

| — | Toimeenpanovirasto tiivisti yhteistyötään emopääosastojensa (koulutuksen ja kulttuurin pääosasto, tietoyhteiskunnan ja viestimien pääosasto ja yhteistyötoimisto EuropeAid) kanssa. |
| --- | --- |

—

Toimeenpanovirasto tiivisti yhteistyötään emopääosastojensa (koulutuksen ja kulttuurin pääosasto, tietoyhteiskunnan ja viestimien pääosasto ja yhteistyötoimisto EuropeAid) kanssa.

b)   Vuonna 2008 saavutetut tulokset (indikaattorit)

| — | Julkaistiin 34 ehdotuspyyntöä ja kolme ohjelmaopasta, jotka koskevat kauden 2007–2013 ohjelmia; asianomaiset valintamenettelyt järjestettiin aikataulun mukaisesti. Tuensaajiksi valittiin noin 3 900 hanketta, ja sopimuksia tehtiin 5 000 (joista 1 100 koskee uusittavia hankkeita ja nimettyjä edunsaajia).
  Vuonna 2008 suoritettiin noin 7 800 maksua ja päätettiin 5 250 hanketta. |
| --- | --- |

—

Julkaistiin 34 ehdotuspyyntöä ja kolme ohjelmaopasta, jotka koskevat kauden 2007–2013 ohjelmia; asianomaiset valintamenettelyt järjestettiin aikataulun mukaisesti. Tuensaajiksi valittiin noin 3 900 hanketta, ja sopimuksia tehtiin 5 000 (joista 1 100 koskee uusittavia hankkeita ja nimettyjä edunsaajia).

Vuonna 2008 suoritettiin noin 7 800 maksua ja päätettiin 5 250 hanketta.

| — | Talousarvion toteuttamisaste oli maksusitoumusmäärärahojen osalta 99 % ja maksumäärärahojen osalta 97 % (toimintatalousarvio). |
| --- | --- |

—

Talousarvion toteuttamisaste oli maksusitoumusmäärärahojen osalta 99 % ja maksumäärärahojen osalta 97 % (toimintatalousarvio).

| — | Käynnistettiin 9 tarjouspyyntö-/hankintamenettelyä tutkimusten ja palveluiden toteuttamiseksi: |
| --- | --- |

—

Käynnistettiin 9 tarjouspyyntö-/hankintamenettelyä tutkimusten ja palveluiden toteuttamiseksi:

| — | Toteutettiin yksinkertaistamistoimenpiteitä, joiden avulla pyritään kehittämään hallintomenettelyitä ja edunsaajia koskevia menettelyitä sekä yhdenmukaistamaan ja nopeuttamaan sisäisiä työskentelymenettelyitä. Toimenpiteistä voidaan mainita esimerkkeinä päätöksiin perustuva sopimuksenteko, kertaluontoisten ja kiinteämääräisten maksujen käyttöön ottaminen ja ehdotusten jättäminen sähköisesti. |
| --- | --- |

—

Toteutettiin yksinkertaistamistoimenpiteitä, joiden avulla pyritään kehittämään hallintomenettelyitä ja edunsaajia koskevia menettelyitä sekä yhdenmukaistamaan ja nopeuttamaan sisäisiä työskentelymenettelyitä. Toimenpiteistä voidaan mainita esimerkkeinä päätöksiin perustuva sopimuksenteko, kertaluontoisten ja kiinteämääräisten maksujen käyttöön ottaminen ja ehdotusten jättäminen sähköisesti.

| — | Käynnistettiin vuonna 2008 rekrytointitoimenpiteet, jotta eurooppalaisen Eurydice-yksikön johtaminen voitaisiin ottaa tehtäväksi 1.9.2008 alkaen. |
| --- | --- |

—

Käynnistettiin vuonna 2008 rekrytointitoimenpiteet, jotta eurooppalaisen Eurydice-yksikön johtaminen voitaisiin ottaa tehtäväksi 1.9.2008 alkaen.

| — | Tiedotustoiminta vastasi emopääosastojen toteuttamaa tiedotustoimintaa; vuoden 2008 aikana järjestettiin useita hankkeiden avauskokouksia ja neljä tiedotuspäivää. |
| --- | --- |

—

Tiedotustoiminta vastasi emopääosastojen toteuttamaa tiedotustoimintaa; vuoden 2008 aikana järjestettiin useita hankkeiden avauskokouksia ja neljä tiedotuspäivää.

| — | Vuonna 2008 saatettiin päätökseen 200 tarkastusta, ja suunniteltiin ja käynnistettiin 93 uutta tarkastusta. |
| --- | --- |

—

Vuonna 2008 saatettiin päätökseen 200 tarkastusta, ja suunniteltiin ja käynnistettiin 93 uutta tarkastusta.

Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Varainhoitovuodelle 2009 siirrettyjä määrärahoja oli 6,2 miljoonaa euroa (16 prosenttia talousarviosta). Summa on 4 prosenttia pienempi kuin vuonna 2008.
  Kyseiset määrärahat käsittävät vuoden 2009 toiminnan, jonka valmistelevat toimet aloitettiin jo vuonna 2008.
  Virasto kuitenkin jatkaa pyrkimyksiään määrärahasiirtojen vähentämiseksi. |
| --- | --- |

13.

Varainhoitovuodelle 2009 siirrettyjä määrärahoja oli 6,2 miljoonaa euroa (16 prosenttia talousarviosta). Summa on 4 prosenttia pienempi kuin vuonna 2008.

Kyseiset määrärahat käsittävät vuoden 2009 toiminnan, jonka valmistelevat toimet aloitettiin jo vuonna 2008.

Virasto kuitenkin jatkaa pyrkimyksiään määrärahasiirtojen vähentämiseksi.

---

(1)  EUVL L 24, 27.1.2005, s. 35.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 11, 16.1.2003, s. 5.

6

(7)  Komission asetus (EY) N:o 1653/2004, annettu 21 päivänä syyskuuta 2004 (EUVL L 297, 22.9.2004, s. 6), 25 artikla.

7

(8)  Komission asetuksen (EY) N:o 1653/2004 29 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY) N:o 1653/2004 VI osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY) N:o 651/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 15).

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 7. toukokuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 16. kesäkuuta 2009. Viraston lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.europa.eu/agencies/executive_agencies/eacea/index_en.htm

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/71 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/71

---

KERTOMUS

Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

2009/C 304/14

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 72 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 72 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13 | 73 |
| MUUT KYSYMYKSET... | 14 | 73 |
| Taulukko... | 74 |
| Viraston vastaukset... | 76 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

72

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

72

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13

73

MUUT KYSYMYKSET...

14

73

Taulukko...

74

Viraston vastaukset...

76

JOHDANTO

| 1. | Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Brysselissä, perustettiin 26 päivänä lokakuuta 2006 tehdyllä komission päätöksellä 2007/60/EY (1), jota on muutettu komission päätöksellä 2008/593/EY (2). Virasto perustettiin 1. marraskuuta 2006 ja 31. joulukuuta 2015 väliseksi ajaksi hallinnoimaan yhteisön toimia Euroopan laajuisen liikenneverkon alalla. Virastosta tuli taloudellisesti itsenäinen 15. huhtikuuta 2008 (3). |
| --- | --- |

1.

Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Brysselissä, perustettiin 26 päivänä lokakuuta 2006 tehdyllä komission päätöksellä 2007/60/EY (1), jota on muutettu komission päätöksellä 2008/593/EY (2). Virasto perustettiin 1. marraskuuta 2006 ja 31. joulukuuta 2015 väliseksi ajaksi hallinnoimaan yhteisön toimia Euroopan laajuisen liikenneverkon alalla. Virastosta tuli taloudellisesti itsenäinen 15. huhtikuuta 2008 (3).

| 2. | Viraston talousarvio oli 5,2 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, ja siellä työskenteli vuoden lopussa 67 henkilöä. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarvio oli 5,2 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, ja siellä työskenteli vuoden lopussa 67 henkilöä.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin tarkasti perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (4), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (5) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (6)15. huhtikuuta 2008 ja 31. joulukuuta 2008 väliseltä ajalta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (7) 14 artiklan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Johtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (8). Johtajan vastuulla on kehittää (9) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (10), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (11) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (12) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista tuolloin päättyneeltä ajanjaksolta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että 15. päivän huhtikuuta 2008 ja 31. päivän joulukuuta 2008 väliseltä ajanjaksolta annetun viraston tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Useiden talousarviositoumusten kohdalla määrärahojen siirtäminen varainhoitovuodelta 2008 seuraavalle varainhoitovuodelle ei ollut täysin perusteltua. Viraston olisi huolehdittava siitä, että kaikki alustavat sitoumukset, joiden osalta ei ole tehty oikeudellista sitoumusta, vapautetaan vuoden lopussa. |
| --- | --- |

13.

Useiden talousarviositoumusten kohdalla määrärahojen siirtäminen varainhoitovuodelta 2008 seuraavalle varainhoitovuodelle ei ollut täysin perusteltua. Viraston olisi huolehdittava siitä, että kaikki alustavat sitoumukset, joiden osalta ei ole tehty oikeudellista sitoumusta, vapautetaan vuoden lopussa.

MUUT KYSYMYKSET

| 14. | Vuonna 2008 palvelukseen aiottiin ottaa 99 työntekijää, joista 32 olisi väliaikaisia ja 67 sopimussuhteisia toimihenkilöitä. Vuoden 2008 loppuun mennessä virasto oli kuitenkin ottanut palvelukseen vain 68 prosenttia suunnitellusta henkilöstömäärästä, eli 67 henkilöä (23 väliaikaista ja 44 sopimussuhteista toimihenkilöä). Viraston olisi parannettava ohjelmointia ja palkattava puuttuvaa henkilöstöä (32 avointa työpaikkaa) vuonna 2009. Palvelukseen ottoa koskeva suunnitelma vuodelle 2008 toteutui vain osittain, mikä saattaa viivästyttää viraston tehtävien ja tavoitteiden asianmukaista toteuttamista. |
| --- | --- |

14.

Vuonna 2008 palvelukseen aiottiin ottaa 99 työntekijää, joista 32 olisi väliaikaisia ja 67 sopimussuhteisia toimihenkilöitä. Vuoden 2008 loppuun mennessä virasto oli kuitenkin ottanut palvelukseen vain 68 prosenttia suunnitellusta henkilöstömäärästä, eli 67 henkilöä (23 väliaikaista ja 44 sopimussuhteista toimihenkilöä). Viraston olisi parannettava ohjelmointia ja palkattava puuttuvaa henkilöstöä (32 avointa työpaikkaa) vuonna 2009. Palvelukseen ottoa koskeva suunnitelma vuodelle 2008 toteutui vain osittain, mikä saattaa viivästyttää viraston tehtävien ja tavoitteiden asianmukaista toteuttamista.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8 päivänä lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanovirasto (Bryssel)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 26 päivänä lokakuuta 2006 tehdyssä komission päätöksessä 2007/60/EY | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2008 | Tuotteet ja palvelut |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Yhteisö myötävaikuttaa Euroopan laajuisten verkkojen perustamiseen ja kehittämiseen liikenteen alalla.
  Yhteisö pyrkii toiminnallaan edistämään kansallisten verkkojen yhteenliittämistä ja yhteentoimivuutta sekä pääsyä tällaisiin verkkoihin.
  Yhteisö vahvistaa joukon suuntaviivoja, jotka koskevat suunniteltujen toimien tavoitteita, painopisteitä ja pääperiaatteita Euroopan laajuisten verkkojen alalla; näissä suuntaviivoissa yksilöidään yhteistä etua koskevat hankkeet.
  Yhteisö panee täytäntöön kaikki toimet, jotka saattavat osoittautua tarpeellisiksi verkkojen yhteentoimivuuden turvaamiseksi.
  Yhteisön toiminta voi erityisesti toteuttamiskelpoisuutta koskevilla selvityksillä, lainatakuilla tai korkotuella tukea jäsenvaltioiden tukemia yhteistä etua koskevia hankkeita; yhteisö voi myös osallistua tiettyjen liikenteen infrastruktuurin alan hankkeiden rahoittamiseen jäsenvaltioissa koheesiorahaston kautta.
  Yhteisön toiminnassa otetaan huomioon hankkeiden ajateltavissa oleva taloudellinen elinkelpoisuus.
  Yhteisö voi päättää yhteistyöstä kolmansien maiden kanssa yhteistä etua koskevien hankkeiden edistämiseksi ja verkkojen yhteentoimivuuden turvaamiseksi.
  (otteet perustamissopimuksen 154 ja 155 artiklasta) | Tavoitteet

  Virasto vastaa Euroopan laajuista liikenneverkkoa koskevan komission ohjelman teknisestä ja rahoitusta koskevasta toteuttamisesta. Viraston tehtävänä on tehostaa Euroopan laajuisen liikenneverkon toteutusta ja vähentää kustannuksia; tehostaa yhteyksiä Euroopan laajuisen liikenneverkon ja asiantuntijayhteisöjen välillä; hankkia korkeatasoista asiantuntemusta ja helpottaa erikoistuneen henkilöstön palvelukseenottoa; taata rahoituksen parempi koordinointi muiden yhteisön välineiden kanssa; mahdollistaa Euroopan laajuisen verkon toteuttamisen yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen sekä lisätä Euroopan laajuisen liikenneverkon alalla toteutettavan yhteisön toiminnan näkyvyyttä ja yleisesti ottaen tuottaa lisäarvoa Euroopan laajuista liikenneverkkoa koskevan ohjelman hallinnoinnissa. | Tehtävät







  a) | Huolehtii Euroopan laajuiseen liikenneverkkoon osoitetuilla määrärahoilla yhteisrahoitettujen hankkeiden ja tapahtumien teknisestä ja rahoitusta koskevasta toteuttamisesta |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 26 päivänä lokakuuta 2006 tehdyssä komission päätöksessä 2007/60/EY

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2008

Tuotteet ja palvelut

Yhteisö myötävaikuttaa Euroopan laajuisten verkkojen perustamiseen ja kehittämiseen liikenteen alalla.

Yhteisö pyrkii toiminnallaan edistämään kansallisten verkkojen yhteenliittämistä ja yhteentoimivuutta sekä pääsyä tällaisiin verkkoihin.

Yhteisö vahvistaa joukon suuntaviivoja, jotka koskevat suunniteltujen toimien tavoitteita, painopisteitä ja pääperiaatteita Euroopan laajuisten verkkojen alalla; näissä suuntaviivoissa yksilöidään yhteistä etua koskevat hankkeet.

Yhteisö panee täytäntöön kaikki toimet, jotka saattavat osoittautua tarpeellisiksi verkkojen yhteentoimivuuden turvaamiseksi.

Yhteisön toiminta voi erityisesti toteuttamiskelpoisuutta koskevilla selvityksillä, lainatakuilla tai korkotuella tukea jäsenvaltioiden tukemia yhteistä etua koskevia hankkeita; yhteisö voi myös osallistua tiettyjen liikenteen infrastruktuurin alan hankkeiden rahoittamiseen jäsenvaltioissa koheesiorahaston kautta.

Yhteisön toiminnassa otetaan huomioon hankkeiden ajateltavissa oleva taloudellinen elinkelpoisuus.

Yhteisö voi päättää yhteistyöstä kolmansien maiden kanssa yhteistä etua koskevien hankkeiden edistämiseksi ja verkkojen yhteentoimivuuden turvaamiseksi.

(otteet perustamissopimuksen 154 ja 155 artiklasta)

Tavoitteet

Virasto vastaa Euroopan laajuista liikenneverkkoa koskevan komission ohjelman teknisestä ja rahoitusta koskevasta toteuttamisesta. Viraston tehtävänä on tehostaa Euroopan laajuisen liikenneverkon toteutusta ja vähentää kustannuksia; tehostaa yhteyksiä Euroopan laajuisen liikenneverkon ja asiantuntijayhteisöjen välillä; hankkia korkeatasoista asiantuntemusta ja helpottaa erikoistuneen henkilöstön palvelukseenottoa; taata rahoituksen parempi koordinointi muiden yhteisön välineiden kanssa; mahdollistaa Euroopan laajuisen verkon toteuttamisen yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen sekä lisätä Euroopan laajuisen liikenneverkon alalla toteutettavan yhteisön toiminnan näkyvyyttä ja yleisesti ottaen tuottaa lisäarvoa Euroopan laajuista liikenneverkkoa koskevan ohjelman hallinnoinnissa.

Tehtävät

a)

Huolehtii Euroopan laajuiseen liikenneverkkoon osoitetuilla määrärahoilla yhteisrahoitettujen hankkeiden ja tapahtumien teknisestä ja rahoitusta koskevasta toteuttamisesta

| b) | kerää, käsittelee ja toimittaa komissiolle Euroopan laajuisen verkon toteuttamiseksi tarvittavat ja ohjelmasuunnittelun edellyttämät tiedot |
| --- | --- |

b)

kerää, käsittelee ja toimittaa komissiolle Euroopan laajuisen verkon toteuttamiseksi tarvittavat ja ohjelmasuunnittelun edellyttämät tiedot

| c) | antaa teknistä apua hankkeiden vetäjille ja Euroopan laajuiseen liikenneverkkoon liittyvien hankkeiden lainatakausvälineen hallinnoinnista vastaavalle rahoituslaitokselle |
| --- | --- |

c)

antaa teknistä apua hankkeiden vetäjille ja Euroopan laajuiseen liikenneverkkoon liittyvien hankkeiden lainatakausvälineen hallinnoinnista vastaavalle rahoituslaitokselle

| d) | antaa komission mahdollisesti pyytämän hallinnollisen ja teknisen tuen.
  Viraston emopääosasto (energia ja liikenne) vastaa edelleen kaikista Euroopan laajuiseen liikenneverkkoon liittyvistä toimintalinjoja koskevista ja institutionaalisista tehtävistä. |
| --- | --- |

d)

antaa komission mahdollisesti pyytämän hallinnollisen ja teknisen tuen.

Viraston emopääosasto (energia ja liikenne) vastaa edelleen kaikista Euroopan laajuiseen liikenneverkkoon liittyvistä toimintalinjoja koskevista ja institutionaalisista tehtävistä.

1 –   Johtokunta

Viraston toimintaa valvoo johtokunta, joka nykyisin koostuu viidestä jäsenestä ja yhdestä tarkkailijajäsenestä. Johtokunnan jäsenet nimitetään kahdeksi vuodeksi. Johtokunta kokoontuu periaatteessa neljä kertaa vuodessa. Tietyt toimenpiteet ja päätökset voidaan toteuttaa vain johtokunnan hyväksynnän perusteella. Tämä koskee muun muassa hallinnollista talousarviota, henkilöstötaulukkoa, työohjelmaa, vuotuista toimintakertomusta, kaikki tulot ja menot sisältävää alustavaa tilinpäätöstä, ulkopuolista arviointikertomusta sekä useiden erityissäännösten ja -toimenpiteiden hyväksymistä. Monien muiden toimien kohdalla johtokunta pidetään ajan tasalla tilanteesta. Poikkeuksellisissa ja kiireellisissä tapauksissa päätökset tehdään kirjallisella menettelyllä.

2 –   Johtaja

Euroopan komissio nimittää viideksi vuodeksi.

3 –   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

4 –   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

| A) | 8,0 miljardia euroa (100 % Euroopan unionin yleisestä talousarviosta) Euroopan laajuisen liikenneverkon talousarvioon vuosien 2007–2013 rahoituskehyksen perusteella.
  780,0 miljoonaa euroa maksattamatta olevia sitoumuksia, jotka perustuvat vuosien 2000–2006 rahoituskehykseen.
  Virasto toteuttaa toimintatalousarviotaan komission vastuulla. |
| --- | --- |

A)

8,0 miljardia euroa (100 % Euroopan unionin yleisestä talousarviosta) Euroopan laajuisen liikenneverkon talousarvioon vuosien 2007–2013 rahoituskehyksen perusteella.

780,0 miljoonaa euroa maksattamatta olevia sitoumuksia, jotka perustuvat vuosien 2000–2006 rahoituskehykseen.

Virasto toteuttaa toimintatalousarviotaan komission vastuulla.

| B) | 5,2 miljoonaa euroa (100 % yhteisön tukea) hallinnolliseen talousarvioon, jota virasto toteuttaa itsenäisesti. |
| --- | --- |

B)

5,2 miljoonaa euroa (100 % yhteisön tukea) hallinnolliseen talousarvioon, jota virasto toteuttaa itsenäisesti.

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

Väliaikaiset toimihenkilöt:

| | henkilöstötaulukossa oli 32 tointa, joista täytettyjä 23 (72 prosenttia). |
| --- | --- |

henkilöstötaulukossa oli 32 tointa, joista täytettyjä 23 (72 prosenttia).

| | Sopimussuhteiset toimihenkilöt: suunnitelluista 67 toimesta 44 (66 prosenttia) oli täytettyjä. |
| --- | --- |

Sopimussuhteiset toimihenkilöt: suunnitelluista 67 toimesta 44 (66 prosenttia) oli täytettyjä.

Yhteensä: 99 tointa, joista 67 täytettyjä

Henkilöstön tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

| a) | operatiiviset tehtävät: 61 tointa (joista täytettyjä 44) |
| --- | --- |

a)

operatiiviset tehtävät: 61 tointa (joista täytettyjä 44)

| b) | hallinnolliset tehtävät: 38 tointa (joista täytettyjä 23). |
| --- | --- |

b)

hallinnolliset tehtävät: 38 tointa (joista täytettyjä 23).

Vuoden 2008 ensimmäisen neljänneksen aikana energian ja liikenteen pääosasto siirsi viraston vastuulle 390 tapausta, joihin liittyy 780 miljoonan euron arvosta avoimia sitoumuksia sekä 138 maksupyyntöä, joiden arvo on 238 miljoonaa euroa. Keskeneräisiin päätöksiin oli lisäksi tehtävä noin sata muutosta.

Virasto osallistui energian ja liikenteen pääosaston resurssipulan vuoksi myös muihin tehtäviin, jotka eivät sisältyneet ja joita ei aiota sisällyttää viraston varsinaiseen vastuualueeseen. Näitä tehtäviä olivat muun muassa avustaminen ja logistisen tuen antaminen arvioitaessa Euroopan laajuiseen liikenneverkkoon liittyviä, yhteisen edun mukaisia hankkeita vuoden 2008 ehdotuspyyntömenettelyn yhteydessä sekä osallistuminen valintaprosessin valmisteluun energian ja liikenteen pääosastossa ja neuvotteluihin 139 rahoituspäätöksen edunsaajien kanssa vuoden 2007 ehdotuspyyntömenettelyn yhteydessä.

Kun viraston tehtäviä muutettiin, se sai vastuulleen vuosien 2007–2013 rahoituskehykseen perustuvan, Euroopan laajuista verkkoa koskevan talousarvion (kaikkiaan 8 miljardia euroa). Virasto sopi energian ja liikenteen pääosaston kanssa, että virasto huolehtii kaikkien vuotta 2007 koskevien päätösten valmistelusta ja osallistuu monivuotisten päätösten valmisteluun. Käytännössä viraston rooli oli keskeinen myös useiden monivuotisten päätösten valmistelussa. Lisäksi virasto valmisteli kaikki asianomaiset rahoitussitoumukset. Kaikki 139 päätöstä hyväksyttiin raportointijakson loppuun mennessä ja lähes 80 prosenttia vuosien 2007 ja 2008 ennakkomaksueristä oli suoritettu, mikä vastasi sataa prosenttia käytettävissä olevasta määrästä.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Virasto on yhtä mieltä tilintarkastustuomioistuimen huomautuksista, että tiettyjen määrärahojen siirtäminen seuraavalle varainhoitovuodelle ei ollut täysin perusteltua. Tämä johtui suuresta työmäärästä ensimmäisen varsinaisen toimintavuoden aikana. Tarvittavat menettelyt otetaan käyttöön, jotta tilanne ei toistuisi vuoden 2009 lopussa. |
| --- | --- |

13.

Virasto on yhtä mieltä tilintarkastustuomioistuimen huomautuksista, että tiettyjen määrärahojen siirtäminen seuraavalle varainhoitovuodelle ei ollut täysin perusteltua. Tämä johtui suuresta työmäärästä ensimmäisen varsinaisen toimintavuoden aikana. Tarvittavat menettelyt otetaan käyttöön, jotta tilanne ei toistuisi vuoden 2009 lopussa.

| 14. | Odotettua alhaisempi rekrytointi vuoden 2008 lopussa johtui pääasiassa siitä, että hyväksymispäätös viraston toimivallan laajentamisesta viivästyi. Viraston mielestä näillä myöhästymisillä ei ollut suurtakaan vaikutusta tehtävien suorittamisen ja tavoitteiden täyttämisen osalta, koska tietyt tehtävät ja vastuut oli sidottu laajennettuun toimivaltaan ja niiden täyttäminen siirtyi vastaavasti suunniteltua myöhempään ajankohtaan. Viraston tavoitteena on täyttää avoimena olevat toimet vuoden 2009 loppuun mennessä. |
| --- | --- |

14.

Odotettua alhaisempi rekrytointi vuoden 2008 lopussa johtui pääasiassa siitä, että hyväksymispäätös viraston toimivallan laajentamisesta viivästyi. Viraston mielestä näillä myöhästymisillä ei ollut suurtakaan vaikutusta tehtävien suorittamisen ja tavoitteiden täyttämisen osalta, koska tietyt tehtävät ja vastuut oli sidottu laajennettuun toimivaltaan ja niiden täyttäminen siirtyi vastaavasti suunniteltua myöhempään ajankohtaan. Viraston tavoitteena on täyttää avoimena olevat toimet vuoden 2009 loppuun mennessä.

---

(1)  EUVL L 32, 6.2.2007, s. 88.

1

(2)  EUVL L 190,18.7.2008, s. 35.

2

(3)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

3

Taulukossa

(4)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

4

(5)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

5

(6)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

6

(7)  EYVL L 11, 16.1.2003, s. 1.

7

(8)  Komission asetus (EY) N:o 1653/2004, annettu 21 päivänä syyskuuta 2004 (EUVL L 297, 22.9.2004, s. 6), 25 artikla.

8

(9)  Komission asetus (EY) N:o 1653/2004, 29 artikla.

9

(10)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY) N:o 1653/2004 VI osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY) N:o 651/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 15).

10

(11)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

11

(12)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 25. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 29. kesäkuuta 2009. Viraston lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://tentea.ec.europa.eu/en/about_us/missionintroduction/key_documents.htm

12

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/77 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/77

---

KERTOMUS

kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

2009/C 304/15

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 78 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 78 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13 | 79 |
| Taulukko... | 80 |
| Viraston vastaukset... | 82 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

78

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

78

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13

79

Taulukko...

80

Viraston vastaukset...

82

JOHDANTO

| 1. | Kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Brysselissä, oli aiemmin nimeltään Älykkään energiahuollon virasto. Sen tehtäviä ja toimintajaksoa muutettiin 23 päivänä joulukuuta 2003 tehdyn päätöksen 2004/20/EY muuttamisesta 31 päivänä toukokuuta 2007 tehdyllä (1) komission päätöksellä 2007/372/EY (2). Virasto perustettiin ajanjaksoksi, joka alkoi 1. tammikuuta 2004 ja on toistaiseksi rajattu päättymään 31. joulukuuta 2015. Viraston tarkoituksena on hallinnoida yhteisön toimia energian, yrittäjyyden ja innovoinnin sekä kestävien tavarakuljetusten aloilla (3). |
| --- | --- |

1.

Kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Brysselissä, oli aiemmin nimeltään Älykkään energiahuollon virasto. Sen tehtäviä ja toimintajaksoa muutettiin 23 päivänä joulukuuta 2003 tehdyn päätöksen 2004/20/EY muuttamisesta 31 päivänä toukokuuta 2007 tehdyllä (1) komission päätöksellä 2007/372/EY (2). Virasto perustettiin ajanjaksoksi, joka alkoi 1. tammikuuta 2004 ja on toistaiseksi rajattu päättymään 31. joulukuuta 2015. Viraston tarkoituksena on hallinnoida yhteisön toimia energian, yrittäjyyden ja innovoinnin sekä kestävien tavarakuljetusten aloilla (3).

| 2. | Viraston talousarvio oli 11,5 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, kun se edellisenä vuonna oli ollut 6,9 miljoonaa euroa. Virasto työllisti vuoden lopussa 131 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 69. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarvio oli 11,5 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, kun se edellisenä vuonna oli ollut 6,9 miljoonaa euroa. Virasto työllisti vuoden lopussa 131 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 69.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin tarkasti perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (4), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (5) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (6)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston päätöksen (EY) N:o 58/2003 (7) 14 artiklan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Johtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (8). Johtajan vastuulla on kehittää (9) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (10), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (11) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan sisäistä valvontaa tarkastuskohteen tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (12) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31 päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Alkuperäisestä 14,8 miljoonan euron talousarviosta vähennettiin 3,3 miljoonaa euroa lokakuussa 2008 (13). Alkuperäistä talousarviota muutettiin pääasiassa siksi, että henkilöstön palvelukseen ottaminen oli viivästynyt, ja vähäisemmässä määrin siksi, että suunniteltujen virkamatkojen määrää tarkistettiin alaspäin ja rakennusten vuokrat olivat oletettua alhaisemmat. |
| --- | --- |

13.

Alkuperäisestä 14,8 miljoonan euron talousarviosta vähennettiin 3,3 miljoonaa euroa lokakuussa 2008 (13). Alkuperäistä talousarviota muutettiin pääasiassa siksi, että henkilöstön palvelukseen ottaminen oli viivästynyt, ja vähäisemmässä määrin siksi, että suunniteltujen virkamatkojen määrää tarkistettiin alaspäin ja rakennusten vuokrat olivat oletettua alhaisemmat.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanovirasto (Bryssel)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty komission päätöksessä 2004/20/EY, jota on muutettu komission päätöksellä 2007/372/EY | Hallinto | Viraston resurssit 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| 1. | Yhteisön ympäristöpolitiikalla myötävaikutetaan ympäristön laadun säilyttämiseen, suojeluun ja parantamiseen; ihmisten terveyden suojeluun; luonnonvarojen harkittuun ja järkevään käyttöön; sellaisten toimenpiteiden edistämiseen kansainvälisellä tasolla, joilla puututaan alueellisiin tai maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin.

  (Perustamissopimuksen 174 artikla) |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty komission päätöksessä 2004/20/EY, jota on muutettu komission päätöksellä 2007/372/EY

Hallinto

Viraston resurssit 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

1.

Yhteisön ympäristöpolitiikalla myötävaikutetaan ympäristön laadun säilyttämiseen, suojeluun ja parantamiseen; ihmisten terveyden suojeluun; luonnonvarojen harkittuun ja järkevään käyttöön; sellaisten toimenpiteiden edistämiseen kansainvälisellä tasolla, joilla puututaan alueellisiin tai maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin.

(Perustamissopimuksen 174 artikla)

| 2. | Yhteisön teollisuuspolitiikka huolehtii siitä, että yhteisön teollisuuden kilpailukyvyn kannalta tarpeelliset edellytykset turvataan siten, että nopeutetaan teollisuuden mukauttamista rakenteellisiin muutoksiin, edistetään yritysten aloittamisen ja kehittämisen sekä yritysten välisen yhteistyön kannalta suotuisaa toimintaympäristöä sekä edistetään keksintöjä, tutkimusta ja teknologista kehittämistä koskevan politiikan antamien teollisten mahdollisuuksien parempaa hyväksikäyttöä. Jäsenvaltiot neuvottelevat keskenään yhteydessä komission kanssa ja sovittavat tarvittaessa yhteen toimintansa. Komissio voi tehdä aloitteita tämän yhteensovittamisen edistämiseksi.

  (Perustamissopimuksen 157 artikla) |
| --- | --- |

2.

Yhteisön teollisuuspolitiikka huolehtii siitä, että yhteisön teollisuuden kilpailukyvyn kannalta tarpeelliset edellytykset turvataan siten, että nopeutetaan teollisuuden mukauttamista rakenteellisiin muutoksiin, edistetään yritysten aloittamisen ja kehittämisen sekä yritysten välisen yhteistyön kannalta suotuisaa toimintaympäristöä sekä edistetään keksintöjä, tutkimusta ja teknologista kehittämistä koskevan politiikan antamien teollisten mahdollisuuksien parempaa hyväksikäyttöä. Jäsenvaltiot neuvottelevat keskenään yhteydessä komission kanssa ja sovittavat tarvittaessa yhteen toimintansa. Komissio voi tehdä aloitteita tämän yhteensovittamisen edistämiseksi.

(Perustamissopimuksen 157 artikla)

| 3. | Yhteisen liikennepolitiikan yhteydessä annetaan yhteisiä sääntöjä, joita sovelletaan kansainväliseen liikenteeseen jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta; vahvistetaan ne edellytykset, joilla muut kuin jäsenvaltiossa asuvat liikenteenharjoittajat saavat harjoittaa liikennettä siellä, sekä toteutetaan toimenpiteet liikenneturvallisuuden parantamiseksi.

  (Otteet 71 artiklan 1 kohdasta ja 80 artiklan 2 kohdasta) |
| --- | --- |

3.

Yhteisen liikennepolitiikan yhteydessä annetaan yhteisiä sääntöjä, joita sovelletaan kansainväliseen liikenteeseen jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta; vahvistetaan ne edellytykset, joilla muut kuin jäsenvaltiossa asuvat liikenteenharjoittajat saavat harjoittaa liikennettä siellä, sekä toteutetaan toimenpiteet liikenneturvallisuuden parantamiseksi.

(Otteet 71 artiklan 1 kohdasta ja 80 artiklan 2 kohdasta)

Tavoitteet

Euroopan unioni on kasvua ja työllisyyttä koskevan Lissabonin strategian yhteydessä toteuttanut kilpailukykyä ja innovaatiota edistäviä ja kehittäviä toimenpiteitä. Niihin kuuluvat kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelman 2007–2013 perustaminen (päätös 1639/2006/EY) sekä etenkin älykäs energiahuolto Euroopassa -ohjelma (IEE) ja yrittäjyyden ja innovoinnin ohjelma (EIP). Tällaisiin toimenpiteisiin sisältyy myös Marco Polo -ohjelma (asetus (EY) N:o 1692/2006).

Keskeisenä tavoitteena on tukea yritysten, etenkin pk-yritysten, kilpailukykyä, edistää innovaatiotoimintaa kaikissa muodoissaan, ekoinnovaatiot mukaan luettuina, sekä edistää energiatehokkuutta ja uusia ja uusiutuvia energialähteitä kaikilla aloilla, mukaan luettuna niiden edistäminen liikenteen alalla.

Virastolle annettiin yhteisön ohjelmien yhteydessä yhteisön tukea koskevia tehtäviä, ei kuitenkaan ohjelmien arviointia, lainsäädännön seurantaa ja strategisia tutkimuksia tai muita toimia, jotka kuuluvat Euroopan komission yksinomaiseen toimivaltaan.

Tehtävät

Tietyt yhteisön ohjelmien toteuttamista koskevat tehtävät siirrettiin komissiolta virastolle vuonna 2008. Niin ollen viraston tehtävänä on:

| — | hallinnoida yksittäisten hankkeiden kaikkia vaiheita |
| --- | --- |

—

hallinnoida yksittäisten hankkeiden kaikkia vaiheita

| — | vahvistaa talousarvion toteuttamistoimet sekä toteuttaa komission valtuutuksen nojalla kaikki yhteisön ohjelman hallinnoimiseksi tarvittavat, ja etenkin sopimusten tekemiseen ja avustusten myöntämiseen liittyvät, toimet |
| --- | --- |

—

vahvistaa talousarvion toteuttamistoimet sekä toteuttaa komission valtuutuksen nojalla kaikki yhteisön ohjelman hallinnoimiseksi tarvittavat, ja etenkin sopimusten tekemiseen ja avustusten myöntämiseen liittyvät, toimet

| — | kerätä, käsitellä ja toimittaa komissiolle kaikki yhteisön ohjelman täytäntöönpanon ohjaamiseksi tarvittavat tiedot sekä edistää koordinointia ja synergiaa ohjelmien välillä |
| --- | --- |

—

kerätä, käsitellä ja toimittaa komissiolle kaikki yhteisön ohjelman täytäntöönpanon ohjaamiseksi tarvittavat tiedot sekä edistää koordinointia ja synergiaa ohjelmien välillä

| — | vastata EIP-ohjelmaan kuuluvan Yritys-Eurooppa -verkoston hankkeiden hallinnoinnista ja verkoston aktivoimisesta, ekoinnovointialan kokeiluhankkeista ja markkinoille saattamista koskevista hankkeista, sekä innovaatiotoimista, joissa standardointi on pitkälle kehitettyä (IP-Base-hanke). |
| --- | --- |

—

vastata EIP-ohjelmaan kuuluvan Yritys-Eurooppa -verkoston hankkeiden hallinnoinnista ja verkoston aktivoimisesta, ekoinnovointialan kokeiluhankkeista ja markkinoille saattamista koskevista hankkeista, sekä innovaatiotoimista, joissa standardointi on pitkälle kehitettyä (IP-Base-hanke).

1 –   Johtokunta

Koostuu viidestä jäsenestä, jotka Euroopan komissio nimittää. Johtokunta hyväksyy viraston vuosittaisen työohjelman komission suostumuksen saatuaan. Lisäksi se vahvistaa viraston hallinnollisen talousarvion ja vuosittaisen toimintakertomuksen.

2 –   Johtaja

Euroopan komissio nimittää.

3 –   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

4 –   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

| A) | 204,8 (137,3) miljoonaa euroa (100 % Euroopan unionin yleisestä talousarviosta), josta 55,8 (63,8) miljoonaa euroa IEE-ohjelmalle; 27,9 (0,0) miljoonaa euroa ekoinnovointiin; 38,3 (0,0) miljoonaa euroa Marco Polo -ohjelmalle ja 82,8 (73,5) miljoonaa euroa EIP-ohjelmalle. Virasto toteuttaa toimintatalousarviotaan komission vastuulla. |
| --- | --- |

A)

204,8 (137,3) miljoonaa euroa (100 % Euroopan unionin yleisestä talousarviosta), josta 55,8 (63,8) miljoonaa euroa IEE-ohjelmalle; 27,9 (0,0) miljoonaa euroa ekoinnovointiin; 38,3 (0,0) miljoonaa euroa Marco Polo -ohjelmalle ja 82,8 (73,5) miljoonaa euroa EIP-ohjelmalle. Virasto toteuttaa toimintatalousarviotaan komission vastuulla.

| B) | 11,5 (6,9) miljoonaa euroa (100 % yhteisön tukea) hallinnolliseen talousarvioon, jota virasto toteuttaa itsenäisesti. |
| --- | --- |

B)

11,5 (6,9) miljoonaa euroa (100 % yhteisön tukea) hallinnolliseen talousarvioon, jota virasto toteuttaa itsenäisesti.

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

Väliaikaisen toimihenkilön toimia: henkilöstötaulukossa 36 (35) tointa, joista täytettyjä 27 (22).

Sopimussuhteiset toimihenkilöt: suunnitelluista 108 (77) toimesta 104 (47) oli täytettyjä.

Yhteensä: 131 (69) henkilöstön jäsentä,

joiden tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

| a) | operatiiviset tehtävät:
  110 (54) |
| --- | --- |

a)

operatiiviset tehtävät:

110 (54)

| b) | hallinnolliset tehtävät:
  21 (15). |
| --- | --- |

b)

hallinnolliset tehtävät:

21 (15).

IEE-ohjelma Virasto toteutti seurantaa 409:n käynnissä olevan hankkeen osalta ja teki 73 uutta avustussopimusta, jotka liittyvät vuoden 2007 ehdotuspyyntömenettelyyn. Vuoden 2008 ehdotuspyyntömenettelyssä virasto valitsi 54 hanketta 342 ehdotuksen joukosta. Ehdotuspyyntömenettelystä tiedotettiin IEE-ohjelman sivuston, sähköposti-ilmoitusten ja 37 tiedotuspäivän avulla. (Eurooppalainen tiedotuspäivä: 460 osallistujaa; 15 kansallista tiedotuspäivää, joissa virasto oli mukana: 1 500 osallistujaa.)

Virasto levitti tietoa ohjelmasta ja sen tuloksista IEE-ohjelman sivuston (1,2 miljoonaa käyntiä; sivut ladattiin 400 000 kertaa), hakujen tekemisen mahdollistavan uuden tietokannan, neljän uuden videoraportin (> 18 miljoonaa katsojaa, > 150 TV-lähetystä), viiden uuden hanke-esitteen (87 000 esitettä jaettiin), Intelligent Energy News Review -tiedotteen (80 000 tiedotetta jaettiin) ja kuuden sähköposti-ilmoituksen (10 000 tilaajaa) kautta. Virasto tiedotti komissiolle IEE-hankkeiden tuloksista seminaarien avulla, etenkin rakennusten energiatehokkuudesta annetun direktiivin osalta.

EIP-ohjelma

Yritys-Eurooppa -verkosto, joka käynnistettiin vuoden 2008 alussa, tarjoaa keskitetyn palvelupisteen EU:n pk-ja muiden yritysten liike- ja innovaatiotoiminnan tarpeisiin. Vuonna 2008 virasto alkoi huolehtia täysin itsenäisesti sille siirretyistä, hankkeiden hallinnointiin ja verkoston aktivoimiseen liittyvistä tehtävistä.

Vuoden 2008 loppuun mennessä avustussopimus oli tehty 83 konsortion kanssa.

Kun komissio oli siirtänyt edellä mainitut tehtävät virastolle huhtikuussa 2008, virasto perusti enemmän kuin kahdeksan työryhmää ja piti verkoston jäsenille kaksi koulutustilaisuutta, joissa oli mukana yli 90 osallistujaa. Lisäksi virasto järjesti – yhdessä EU:n puheenjohtajavaltion Ranskan kanssa – verkoston vuosikonferenssin, jossa oli yli 800 osallistujaa. Virasto kehitti myös verkoston graafista ulkoasua.

Ekoinnovointialalla virasto valmisteli ja julkaisi vuoden 2008 ehdotuspyynnön markkinoille saattamista koskevien hankkeiden osalta. Vastaanotettujen 134 ehdotuksen arvioiminen oli saatu lähes valmiiksi vuoden 2008 loppuun mennessä. Vuoden 2008 ehdotuspyyntömenettelystä tiedotettiin yhden eurooppalaisen ja kymmenen kansallisen tiedotuspäivän avulla (1 260 osallistujaa) sekä uuden tähän tarkoitukseen kehitetyn sivuston kautta (> 300 000 käyntiä). Menettelyä tehtiin tunnetuksi myös uudistamalla graafista ulkoasua, lähettämällä sähköposti-ilmoituksia (3 000 tilaajaa) sekä jakamalla uusia julisteita ja lehtisiä (12 000 kappaletta).

Marco Polo -ohjelma

Maaliskuussa 2008 virasto sai vastuulleen 43:a käynnissä olevaa hanketta koskevan seurannan. Vuoden 2008 mittaan tehtiin 20 uutta avustussopimusta vuoden 2007 ehdotuspyyntömenettelyn perusteella. Virasto hallinnoi vuoden 2008 ehdotuspyyntömenettelyn arviointia: ehdotuksia saatiin 46 ja niistä 30 valittiin. Ohjelmasta tiedotettiin muun muassa uudistetun sivuston (noin 250 000 käyntiä), uudistetun graafisen ulkoasun, seitsemän sähköposti-ilmoituksen (800 tilaajaa), uusien julisteiden (2 000 julistetta jaettiin) ja kahden alueellisen konferenssin (400 osallistujaa Valenciassa ja Venetsiassa) avulla. Lisäksi parannettiin viestintätoimintaa (40 lehtiartikkelia, yli 1,5 miljoonaa lukijaa) ja tehtiin viraston ensimmäinen video (joka julkaistiin vuonna 2009).

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Vuoden 2008 alkuperäinen talousarvio perustui arvioituihin henkilöstön määriin, jotka sisältyivät viraston tehtävien laajentamista koskevan komission päätöksen rahoitusselvitykseen. Itse asiassa henkilöstöä otettiin vuoden aikana palvelukseen sen mukaisesti kuin emopääosastot luovuttivat tehtäviään virastolle. |
| --- | --- |

13.

Vuoden 2008 alkuperäinen talousarvio perustui arvioituihin henkilöstön määriin, jotka sisältyivät viraston tehtävien laajentamista koskevan komission päätöksen rahoitusselvitykseen. Itse asiassa henkilöstöä otettiin vuoden aikana palvelukseen sen mukaisesti kuin emopääosastot luovuttivat tehtäviään virastolle.

---

(1)  EUVL L 140, 1.6.2007, s. 52.

1

(2)  EUVL L 5, 9.1.2004, s. 85.

2

(3)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

3

Taulukossa

(4)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

4

(5)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

5

(6)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

6

(7)  EYVL L 11, 16.1.2003, s. 5.

7

(8)  Komission asetuksen (EY) N:o 1653/2004, annettu 21 päivänä syyskuuta 2004, (EUVL L 297, 22.9.2004, s. 6), 25 artikla.

8

(9)  Komission asetuksen (EY) N:o 1653/2004 29 artikla.

9

(10)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY) N:o 1653/2004 VI osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY) N:o 651/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 15).

10

(11)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

11

(12)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 29. toukokuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 30. kesäkuuta 2009. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.europa.eu/agencies/executive_agencies/eaci/index_en.htm

12

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(13)  Lisätalousarvio 1/2008 (EUVL L 342, 19.12.2008, s. 31).

13

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/83 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/83

---

KERTOMUS

terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

2009/C 304/16

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 84 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 84 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13 | 85 |
| Taulukko... | 86 |
| Viraston vastaukset... | 88 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

84

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

84

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13

85

Taulukko...

86

Viraston vastaukset...

88

JOHDANTO

| 1. | Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Luxemburgissa, perustettiin komission päätöksellä 2004/858/EY (1), jota on muutettu komission päätöksellä 2008/544/EY (2). Virasto perustettiin ajanjaksoksi, joka alkoi 1. tammikuuta 2005 ja päättyy vuonna 2013. Viraston tarkoituksena on hallinnoida yhteisön toimia terveyden ja kuluttaja-asioiden alalla (3). |
| --- | --- |

1.

Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Luxemburgissa, perustettiin komission päätöksellä 2004/858/EY (1), jota on muutettu komission päätöksellä 2008/544/EY (2). Virasto perustettiin ajanjaksoksi, joka alkoi 1. tammikuuta 2005 ja päättyy vuonna 2013. Viraston tarkoituksena on hallinnoida yhteisön toimia terveyden ja kuluttaja-asioiden alalla (3).

| 2. | Viraston hallinnollinen talousarvio oli 4,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, kun se edellisenä vuonna oli 4,1 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 42 henkilöä; edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 28. |
| --- | --- |

2.

Viraston hallinnollinen talousarvio oli 4,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, kun se edellisenä vuonna oli 4,1 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 42 henkilöä; edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 28.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin tarkasti perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (4), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (5) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (6)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 (7) 14 artiklan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Johtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (8). Johtajan vastuulla on kehittää (9) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (10), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (11) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan sisäistä valvontaa tarkastuskohteen tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (12) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2008sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Virasto teki joulukuun 2008 lopussa kaksi sopimusta (13) neuvottelumenettelyn perusteella ja otti sääntöjen mukaisesti yhteyttä useaan ehdokkaaseen: yhdessä tapauksessa viiteen ja toisessa tapauksessa kolmeen. Avoimuuden ja tasapuolisen kohtelun periaatteita ei kuitenkaan noudatettu kaikilta osin, sillä tarjouspyynnöt oli lähetetty eri päivinä – yhdessä tapauksessa sopimuksen myöntämispäivänä. Tämä osoittaa, että viraston olisi parannettava hankintamenettelyjensä avoimuutta ja ohjelmointia vuoden mittaan sekä sovellettava tiukemmin periaatetta, jonka mukaan tarjouskilpailumenettelyn kaikkia osapuolia on kohdeltava tasapuolisesti. |
| --- | --- |

13.

Virasto teki joulukuun 2008 lopussa kaksi sopimusta (13) neuvottelumenettelyn perusteella ja otti sääntöjen mukaisesti yhteyttä useaan ehdokkaaseen: yhdessä tapauksessa viiteen ja toisessa tapauksessa kolmeen. Avoimuuden ja tasapuolisen kohtelun periaatteita ei kuitenkaan noudatettu kaikilta osin, sillä tarjouspyynnöt oli lähetetty eri päivinä – yhdessä tapauksessa sopimuksen myöntämispäivänä. Tämä osoittaa, että viraston olisi parannettava hankintamenettelyjensä avoimuutta ja ohjelmointia vuoden mittaan sekä sovellettava tiukemmin periaatetta, jonka mukaan tarjouskilpailumenettelyn kaikkia osapuolia on kohdeltava tasapuolisesti.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8 päivänä lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto (Luxemburg)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Viraston toimivaltuudet (komission päätös (2004/858/EY), tehty 15 päivänä joulukuuta 2004, sellaisena kuin se on muutettuna 20 päivänä kesäkuuta 2008 tehdyllä komission päätöksellä 2008/544/EY) | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2008 | Tuotteet ja palvelut vuonna 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Kaikkien yhteisön politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu. Kansallista politiikkaa täydentävä yhteisön toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä ihmisten terveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan. Kyseinen toiminta käsittää laajalle levinneiden vaarallisten sairauksien torjunnan edistämällä niiden syiden, leviämisen ja ehkäisemisen tutkimusta sekä terveysvalistusta ja -kasvatusta. Yhteisö täydentää huumausaineiden aiheuttamien terveyshaittojen vähentämiseen tähtäävää jäsenvaltioiden toimintaa, johon kuuluu tiedotus- ja ehkäisemistoimia.

  (Perustamissopimuksen 152 artikla)

  Kuluttajien etujen suojaamiseksi ja kuluttajansuojan korkean tason varmistamiseksi yhteisö myötävaikuttaa kuluttajien terveyden, turvallisuuden ja taloudellisten etujen suojaamiseen sekä edistää kuluttajien oikeutta tiedonsaantiin ja koulutukseen sekä oikeutta järjestäytyä etujensa valvomiseksi.

  (Perustamissopimuksen 153 artikla) | Tavoitteet

  Virasto on vastuussa täytäntöönpanotehtävien suorittamisesta toisen kansanterveysalan toimintaohjelman 2008–2013, sellaisena kuin se on hyväksyttynä päätöksellä 1350/2007/EY, kuluttajaohjelman 2007–2013, sellaisena kuin se on hyväksyttynä päätöksellä N:o 1926/2006/EY, sekä asetuksen (EY) N:o 882/2004 ja direktiivin 2000/29/EY kattamien elintarviketurvallisuutta koskevien koulutustoimenpiteiden hallinnoimiseksi.
  Virasto hallinnoi myös niiden täytäntöönpanotoimenpiteiden kaikkia vaiheita, jotka sille on siirretty 23 päivänä syyskuuta 2002 tehdyllä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 1786/2002/EY hyväksytyn kansanterveysalalla toteutettavan yhteisön toimintaohjelman 2003–2008 yhteydessä. | Tehtävät

  Virasto vastaa seuraavien, 9. syyskuuta 2008 hyväksytyssä valtuutusasiakirjassa (14) määriteltyjen tehtävien toteuttamisesta jäljempänä mainittujen yhteisön ohjelmien yhteydessä: | kansanterveysalan toimintaohjelma 2003–2008 – päätös N:o 1786/2002/EY, |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Viraston toimivaltuudet (komission päätös (2004/858/EY), tehty 15 päivänä joulukuuta 2004, sellaisena kuin se on muutettuna 20 päivänä kesäkuuta 2008 tehdyllä komission päätöksellä 2008/544/EY)

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2008

Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

Kaikkien yhteisön politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu. Kansallista politiikkaa täydentävä yhteisön toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä ihmisten terveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan. Kyseinen toiminta käsittää laajalle levinneiden vaarallisten sairauksien torjunnan edistämällä niiden syiden, leviämisen ja ehkäisemisen tutkimusta sekä terveysvalistusta ja -kasvatusta. Yhteisö täydentää huumausaineiden aiheuttamien terveyshaittojen vähentämiseen tähtäävää jäsenvaltioiden toimintaa, johon kuuluu tiedotus- ja ehkäisemistoimia.

(Perustamissopimuksen 152 artikla)

Kuluttajien etujen suojaamiseksi ja kuluttajansuojan korkean tason varmistamiseksi yhteisö myötävaikuttaa kuluttajien terveyden, turvallisuuden ja taloudellisten etujen suojaamiseen sekä edistää kuluttajien oikeutta tiedonsaantiin ja koulutukseen sekä oikeutta järjestäytyä etujensa valvomiseksi.

(Perustamissopimuksen 153 artikla)

Tavoitteet

Virasto on vastuussa täytäntöönpanotehtävien suorittamisesta toisen kansanterveysalan toimintaohjelman 2008–2013, sellaisena kuin se on hyväksyttynä päätöksellä 1350/2007/EY, kuluttajaohjelman 2007–2013, sellaisena kuin se on hyväksyttynä päätöksellä N:o 1926/2006/EY, sekä asetuksen (EY) N:o 882/2004 ja direktiivin 2000/29/EY kattamien elintarviketurvallisuutta koskevien koulutustoimenpiteiden hallinnoimiseksi.

Virasto hallinnoi myös niiden täytäntöönpanotoimenpiteiden kaikkia vaiheita, jotka sille on siirretty 23 päivänä syyskuuta 2002 tehdyllä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 1786/2002/EY hyväksytyn kansanterveysalalla toteutettavan yhteisön toimintaohjelman 2003–2008 yhteydessä.

Tehtävät

Virasto vastaa seuraavien, 9. syyskuuta 2008 hyväksytyssä valtuutusasiakirjassa (14) määriteltyjen tehtävien toteuttamisesta jäljempänä mainittujen yhteisön ohjelmien yhteydessä:

kansanterveysalan toimintaohjelma 2003–2008 – päätös N:o 1786/2002/EY,

| | kansanterveysalan toimintaohjelma 2008–2013 – päätös N:o 1350/2007/EY, |
| --- | --- |

kansanterveysalan toimintaohjelma 2008–2013 – päätös N:o 1350/2007/EY,

| | kuluttajaohjelma 2007–2013 – päätös N:o 1926/2006/EY ja |
| --- | --- |

kuluttajaohjelma 2007–2013 – päätös N:o 1926/2006/EY ja

| | elintarviketurvallisuutta koskevat koulutustoimenpiteet – asetus (EY) N:o 882/2004 ja direktiivi 2000/29/EY. Virasto:






  a) | hallinnoi hankkeiden elinkaaren kaikkia vaiheita (luo seurantaa ja tietojen levittämistä varten hanketietokannan, joka sisältää hankkeiden kuvauksen ja lopulliset tulokset, tai ylläpitää jo olemassa olevaa hanketietokantaa) |
| --- | --- | --- |

elintarviketurvallisuutta koskevat koulutustoimenpiteet – asetus (EY) N:o 882/2004 ja direktiivi 2000/29/EY. Virasto:

a)

hallinnoi hankkeiden elinkaaren kaikkia vaiheita (luo seurantaa ja tietojen levittämistä varten hanketietokannan, joka sisältää hankkeiden kuvauksen ja lopulliset tulokset, tai ylläpitää jo olemassa olevaa hanketietokantaa)

| b) | toteuttaa seurantaa kyseisten ohjelmien yhteydessä täytäntöönpantujen hankkeiden ja toimenpiteiden osalta ja tekee seurannan edellyttämät tarkastukset |
| --- | --- |

b)

toteuttaa seurantaa kyseisten ohjelmien yhteydessä täytäntöönpantujen hankkeiden ja toimenpiteiden osalta ja tekee seurannan edellyttämät tarkastukset

| c) | kerää, käsittelee ja jakaa tietoa sekä erityisesti kokoaa, analysoi ja toimittaa komissiolle kaikki tiedot, jotka tämä tarvitsee yhteisön ohjelmien ja toimenpiteiden täytäntöönpanon ohjaamista varten sekä edistääkseen koordinointia ja synergiaa yhteisöjen, jäsenvaltioiden ja kansainvälisten järjestöjen muiden ohjelmien kanssa |
| --- | --- |

c)

kerää, käsittelee ja jakaa tietoa sekä erityisesti kokoaa, analysoi ja toimittaa komissiolle kaikki tiedot, jotka tämä tarvitsee yhteisön ohjelmien ja toimenpiteiden täytäntöönpanon ohjaamista varten sekä edistääkseen koordinointia ja synergiaa yhteisöjen, jäsenvaltioiden ja kansainvälisten järjestöjen muiden ohjelmien kanssa

| d) | järjestää kokouksia, seminaareja, keskusteluja ja koulutusta |
| --- | --- |

d)

järjestää kokouksia, seminaareja, keskusteluja ja koulutusta

| e) | auttaa arvioimaan ohjelmien vaikutuksia, etenkin ohjelmien toteuttamista koskevien vuotuisten ja/tai puolivälin arviointien yhteydessä, sekä toteuttaa arvioiden perusteella komission päätösten mukaisia jatkotoimia |
| --- | --- |

e)

auttaa arvioimaan ohjelmien vaikutuksia, etenkin ohjelmien toteuttamista koskevien vuotuisten ja/tai puolivälin arviointien yhteydessä, sekä toteuttaa arvioiden perusteella komission päätösten mukaisia jatkotoimia

| f) | levittää tietoa komission suunnittelemien ja toteuttamien tiedotustoimien tuloksista |
| --- | --- |

f)

levittää tietoa komission suunnittelemien ja toteuttamien tiedotustoimien tuloksista

| g) | tuottaa yleisiä valvontatietoja |
| --- | --- |

g)

tuottaa yleisiä valvontatietoja

| h) | osallistuu rahoituspäätösten valmisteluun. |
| --- | --- |

h)

osallistuu rahoituspäätösten valmisteluun.

1 –   Johtokunta

koostuu viidestä jäsenestä, jotka Euroopan komissio nimittää. Johtokunnan jäsenet nimitetään kahdeksi vuodeksi.

Johtokunta hyväksyy viraston vuosittaisen työohjelman saatuaan Euroopan komission suostumuksen. Lisäksi se vahvistaa viraston hallinnollisen talousarvion ja vuosittaisen toimintakertomuksen.

2 –   Johtaja

Euroopan komissio nimittää neljäksi vuodeksi.

3 –   Ulkoinen tarkastus

Euroopan tilintarkastustuomioistuin

4 –   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

Viraston hallinnollinen talousarvio oli 4,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008.

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

Viraston henkilöstösääntöjen alainen henkilöstö 31. joulukuuta 2008: 42 henkilöstön jäsentä, joista kahdeksan väliaikaista ja 34 sopimussuhteista toimihenkilöä.

| 1. | toteutti seurantaa vuosien 2005, 2006 ja 2007 kansanterveysalan ohjelmiin liittyvien ehdotuspyyntöjen perusteella tehtyjen avustussopimusten osalta. |
| --- | --- |

1.

toteutti seurantaa vuosien 2005, 2006 ja 2007 kansanterveysalan ohjelmiin liittyvien ehdotuspyyntöjen perusteella tehtyjen avustussopimusten osalta.

| 2. | toteutti vuoden 2008 kansanterveysalan ohjelmaan liittyvän ehdotuspyyntömenettelyn. Virasto järjesti 14 tiedotuspäivää ja arvioi saadut ehdotukset. Vuoden loppuun mennessä 27 avustussopimusta 65:stä oli allekirjoitettu. |
| --- | --- |

2.

toteutti vuoden 2008 kansanterveysalan ohjelmaan liittyvän ehdotuspyyntömenettelyn. Virasto järjesti 14 tiedotuspäivää ja arvioi saadut ehdotukset. Vuoden loppuun mennessä 27 avustussopimusta 65:stä oli allekirjoitettu.

| 3. | tuotti ja levitti kansanterveysalan ohjelmaan sekä omaan toimintaansa liittyvää tietoa. Virasto uudisti internet-sivustonsa vuonna 2008. |
| --- | --- |

3.

tuotti ja levitti kansanterveysalan ohjelmaan sekä omaan toimintaansa liittyvää tietoa. Virasto uudisti internet-sivustonsa vuonna 2008.

| 4. | järjesti asiantuntijoiden tapaamisia: 24 tapaamiseen kutsuttiin noin 1 200 asiantuntijaa. |
| --- | --- |

4.

järjesti asiantuntijoiden tapaamisia: 24 tapaamiseen kutsuttiin noin 1 200 asiantuntijaa.

| 5. | hallinnoi vuoden 2008 lopussa 256:ta yhteisrahoitteista hanketta, joihin yhteisö on osoittanut kaikkiaan 119 miljoonaa euroa. |
| --- | --- |

5.

hallinnoi vuoden 2008 lopussa 256:ta yhteisrahoitteista hanketta, joihin yhteisö on osoittanut kaikkiaan 119 miljoonaa euroa.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Molemmat tapaukset liittyvät sellaisten vakiotyyppisten ohjelmistolisenssien ja -pakkausten hankkimiseen, joiden osalta tiedusteltiin vain tarjouksen tekijän vähittäishintoja. Molemmissa tapauksissa myöntämistä koskeva ratkaisu tehtiin vasta sen jälkeen, kun tarjousten tekijöiden kaikki hintalaskelmat oli saatu.
  Vuonna 2009 hankintamenettelyjä on parannettu, ja EAHC on alkanut soveltaa parannettua suunnittelumenettelyä tieto- ja viestintäteknisten kulujen hoitamisessa. |
| --- | --- |

13.

Molemmat tapaukset liittyvät sellaisten vakiotyyppisten ohjelmistolisenssien ja -pakkausten hankkimiseen, joiden osalta tiedusteltiin vain tarjouksen tekijän vähittäishintoja. Molemmissa tapauksissa myöntämistä koskeva ratkaisu tehtiin vasta sen jälkeen, kun tarjousten tekijöiden kaikki hintalaskelmat oli saatu.

Vuonna 2009 hankintamenettelyjä on parannettu, ja EAHC on alkanut soveltaa parannettua suunnittelumenettelyä tieto- ja viestintäteknisten kulujen hoitamisessa.

---

(1)  EUVL L 369, 15.12.2004, s. 73.

1

(2)  EUVL L 173, 3.7.2008, s. 27.

2

(3)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

3

Taulukossa

(4)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

4

(5)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

5

(6)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

6

(7)  EYVL L 11, 16.1.2003, s. 1.

7

(8)  Komission asetus (EY) N:o 1653/2004, annettu 21 päivänä syyskuuta 2004, (EUVL L 297, 22.9.2004, s. 6), 25 artikla.

8

(9)  Komission asetus (EY) N:o 1653/2004, 29 artikla.

9

(10)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY) N:o 1653/2004 VI osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY) N:o 651/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 15).

10

(11)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

11

(12)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 2. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 26. kesäkuuta 2009. Viraston lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://ec.europa.eu/eahc/about/about.html.

12

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(13)  Yhteisarvo arvo 66 000 euroa.

13

(14)  Komissio valtuutti 9. syyskuuta 2008 tekemässään päätöksessä viraston toteuttamaan tiettyjä tehtäviä.

14

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/89 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/89

---

KERTOMUS

Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

2009/C 304/17

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 90 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 90 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13 | 91 |
| MUUT KYSYMYKSET... | 14–17 | 91 |
| Taulukko... | 92 |
| Viraston vastaukset... | 94 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

90

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

90

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13

91

MUUT KYSYMYKSET...

14–17

91

Taulukko...

92

Viraston vastaukset...

94

JOHDANTO

| 1. | Euroopan rautatievirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Lillessä ja Valenciennesissa, perustettiin 29 päivänä huhtikuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 881/2004 (1). Viraston tarkoituksena on nostaa rautatiejärjestelmien yhteentoimivuuden tasoa ja kehittää turvallisuutta koskeva yhteinen lähestymistapa turvallisuustasoltaan korkean rautatiealan kilpailuaseman parantamiseksi (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan rautatievirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Lillessä ja Valenciennesissa, perustettiin 29 päivänä huhtikuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 881/2004 (1). Viraston tarkoituksena on nostaa rautatiejärjestelmien yhteentoimivuuden tasoa ja kehittää turvallisuutta koskeva yhteinen lähestymistapa turvallisuustasoltaan korkean rautatiealan kilpailuaseman parantamiseksi (2).

| 2. | Viraston määrärahat varainhoitovuonna 2008 olivat 18 miljoonaa euroa, kun ne edeltävänä varainhoitovuonna olivat olleet 16,6 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 113 henkeä, kun edeltävänä vuonna vastaava määrä oli 99. |
| --- | --- |

2.

Viraston määrärahat varainhoitovuonna 2008 olivat 18 miljoonaa euroa, kun ne edeltävänä varainhoitovuonna olivat olleet 16,6 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 113 henkeä, kun edeltävänä vuonna vastaava määrä oli 99.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Pääjohtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Pääjohtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31 päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Varainhoitovuodelle 2009 siirrettiin yli 4,1 miljoonan euron määrärahat (12). Vuodelle 2009 siirrettyihin määrärahoihin liittyvistä suurimmista sitoumuksista poimitun otoksen tarkastus osoitti sitoumusten koskeneen palveluita ja töitä (13), jotka oli tilattu aivan vuoden 2008 lopussa ja jotka oli tarkoitus toteuttaa vuonna 2009. Kyseinen siirrettyjen määrärahojen suuri määrä osoittaa, että viraston toimintojen ohjelmoinnissa ja budjetoinnissa on ongelmia. |
| --- | --- |

13.

Varainhoitovuodelle 2009 siirrettiin yli 4,1 miljoonan euron määrärahat (12). Vuodelle 2009 siirrettyihin määrärahoihin liittyvistä suurimmista sitoumuksista poimitun otoksen tarkastus osoitti sitoumusten koskeneen palveluita ja töitä (13), jotka oli tilattu aivan vuoden 2008 lopussa ja jotka oli tarkoitus toteuttaa vuonna 2009. Kyseinen siirrettyjen määrärahojen suuri määrä osoittaa, että viraston toimintojen ohjelmoinnissa ja budjetoinnissa on ongelmia.

MUUT KYSYMYKSET

| 14. | Tarkastuksessa havaittiin, että viraston vuotuisessa työohjelmassa oli useita puutteita. Tavoitteita ei ollut aina muotoiltu SMART-menetelmän mukaisesti (tavoitteet olisi määritelty erityisellä, mitattavissa ja toteutettavissa olevalla, asiaan kuuluvalla ja ajallisesti määrätyllä tavalla), vaan pikemminkin tavalla, jonka perusteella ei pystytä havaitsemaan puutteita tavoitteisiin ja arvioituihin saavutuksiin nähden. Niin ikään henkilöstöä ja toimintaan osoitettuja talousarviovaroja koskevia lukuja oli esitetty epäyhdenmukaisella tavalla. Tulosindikaattoreiden puuttumisen lisäksi edellä kuvailtu tilanne hankaloittaa viraston vuotuisen toiminnan arviointia. |
| --- | --- |

14.

Tarkastuksessa havaittiin, että viraston vuotuisessa työohjelmassa oli useita puutteita. Tavoitteita ei ollut aina muotoiltu SMART-menetelmän mukaisesti (tavoitteet olisi määritelty erityisellä, mitattavissa ja toteutettavissa olevalla, asiaan kuuluvalla ja ajallisesti määrätyllä tavalla), vaan pikemminkin tavalla, jonka perusteella ei pystytä havaitsemaan puutteita tavoitteisiin ja arvioituihin saavutuksiin nähden. Niin ikään henkilöstöä ja toimintaan osoitettuja talousarviovaroja koskevia lukuja oli esitetty epäyhdenmukaisella tavalla. Tulosindikaattoreiden puuttumisen lisäksi edellä kuvailtu tilanne hankaloittaa viraston vuotuisen toiminnan arviointia.

| 15. | Vuoden aikana toteutetuista hankintamenettelyistä poimitun otoksen tarkastus toi esiin puutteita. Tarjouseritelmissä asetettuja vaatimuksia ei ollut noudatettu eivätkä arviointikomiteat olleet arvioineet niitä yhdenmukaisesti (kahdessa tapauksessa) (14) valintaperusteiden kohdalla ja (yhdessä tapauksessa) (15) myöntämisperusteiden kohdalla. Tilanne heikensi menettelyiden avoimuutta. |
| --- | --- |

15.

Vuoden aikana toteutetuista hankintamenettelyistä poimitun otoksen tarkastus toi esiin puutteita. Tarjouseritelmissä asetettuja vaatimuksia ei ollut noudatettu eivätkä arviointikomiteat olleet arvioineet niitä yhdenmukaisesti (kahdessa tapauksessa) (14) valintaperusteiden kohdalla ja (yhdessä tapauksessa) (15) myöntämisperusteiden kohdalla. Tilanne heikensi menettelyiden avoimuutta.

| 16. | Virasto on edelleenkin sijoittautunut kahteen paikkaan, Lilleen ja Valenciennesiin. Kuten tilintarkastustuomioistuin mainitsi varainhoitovuotta 2006 koskevassa kertomuksessaan (16), tilanne aiheuttaa virastolle huomattavasti lisäkustannuksia (17), joilta voitaisiin välttyä, jos kaikki toiminnot keskitettäisiin yhteen paikkaan. Virasto on sittemmin ryhtynyt toimiin tehdäkseen toimipaikkasopimuksen, jonka perusteella Ranskan viranomaiset korvaisivat viraston kahdesta sijaintipaikasta aiheutuvat lisäkustannukset. Tähän asti toimipaikkaa koskevat neuvottelut ovat epäonnistuneet. |
| --- | --- |

16.

Virasto on edelleenkin sijoittautunut kahteen paikkaan, Lilleen ja Valenciennesiin. Kuten tilintarkastustuomioistuin mainitsi varainhoitovuotta 2006 koskevassa kertomuksessaan (16), tilanne aiheuttaa virastolle huomattavasti lisäkustannuksia (17), joilta voitaisiin välttyä, jos kaikki toiminnot keskitettäisiin yhteen paikkaan. Virasto on sittemmin ryhtynyt toimiin tehdäkseen toimipaikkasopimuksen, jonka perusteella Ranskan viranomaiset korvaisivat viraston kahdesta sijaintipaikasta aiheutuvat lisäkustannukset. Tähän asti toimipaikkaa koskevat neuvottelut ovat epäonnistuneet.

| 17. | Vuonna 2009 virasto muuttaa Valenciennesin kaupungin omistamaan rakennukseen. Sopimus on tehty 25 vuodeksi edellyttäen, että Ranskan hallituksen kanssa tehdään toimipaikkasopimus. Koska tähän mennessä toimipaikkasopimusta ei ole tehty, budjettivallan käyttäjä (18) on rajoittanut uuden vuokrasopimuksen keston yhdeksi vuodeksi, joka voidaan ilman eri toimenpiteitä uusia enintään yhdellä vuodella lisää. Epävarmuus vuokrasopimuksen kestosta haittaa uusien tilojen käyttöönoton ja siihen liittyvien hankintamenettelyiden suunnittelua ja tästä johtuen talousarvion suunnittelua. |
| --- | --- |

17.

Vuonna 2009 virasto muuttaa Valenciennesin kaupungin omistamaan rakennukseen. Sopimus on tehty 25 vuodeksi edellyttäen, että Ranskan hallituksen kanssa tehdään toimipaikkasopimus. Koska tähän mennessä toimipaikkasopimusta ei ole tehty, budjettivallan käyttäjä (18) on rajoittanut uuden vuokrasopimuksen keston yhdeksi vuodeksi, joka voidaan ilman eri toimenpiteitä uusia enintään yhdellä vuodella lisää. Epävarmuus vuokrasopimuksen kestosta haittaa uusien tilojen käyttöönoton ja siihen liittyvien hankintamenettelyiden suunnittelua ja tästä johtuen talousarvion suunnittelua.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan rautatievirasto (Lille/Valenciennes)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 881/2004 | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Yhteinen liikennepolitiikka
  Neuvosto, 251 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen ja talous- ja sosiaalikomiteaa ja alueiden komiteaa kuultuaan, 70 artiklan täytäntöön panemiseksi ja liikenteen erityispiirteet huomioon ottaen:






  a) | antaa yhteisiä sääntöjä, joita sovelletaan kansainväliseen liikenteeseen jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 881/2004

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

Yhteinen liikennepolitiikka

Neuvosto, 251 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen ja talous- ja sosiaalikomiteaa ja alueiden komiteaa kuultuaan, 70 artiklan täytäntöön panemiseksi ja liikenteen erityispiirteet huomioon ottaen:

a)

antaa yhteisiä sääntöjä, joita sovelletaan kansainväliseen liikenteeseen jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta

| b) | vahvistaa ne edellytykset, joilla muut kuin jäsenvaltiossa asuvat liikenteenharjoittajat saavat harjoittaa liikennettä siellä |
| --- | --- |

b)

vahvistaa ne edellytykset, joilla muut kuin jäsenvaltiossa asuvat liikenteenharjoittajat saavat harjoittaa liikennettä siellä

| c) | toteuttaa toimenpiteet liikenneturvallisuuden parantamiseksi |
| --- | --- |

c)

toteuttaa toimenpiteet liikenneturvallisuuden parantamiseksi

| d) | antaa muut aiheelliset säännökset. |
| --- | --- |

d)

antaa muut aiheelliset säännökset.

(Perustamissopimuksen 71 artikla)

Tavoitteet

Osallistua teknisten kysymysten osalta sellaisen yhteisön lainsäädännön täytäntöönpanoon, joka tähtää:

| — | rautatiealan kilpailuaseman parantamiseen |
| --- | --- |

—

rautatiealan kilpailuaseman parantamiseen

| — | Euroopan rautatiejärjestelmän turvallisuutta koskevan yhteisen lähestymistavan kehittämiseen. |
| --- | --- |

—

Euroopan rautatiejärjestelmän turvallisuutta koskevan yhteisen lähestymistavan kehittämiseen.

rajattoman eurooppalaisen rautatieliikennealueen toteuttamiseksi ja turvallisuuden korkean tason takaamiseksi.

Tehtävät

1 –   Antaa komissiolle suosituksia seuraavista aiheista

| — | rautatieturvallisuusdirektiivissä (2004/49/EY) tarkoitetut yhteiset turvallisuusmenetelmät (YTM) ja yhteiset turvallisuustavoitteet (YTT) |
| --- | --- |

—

rautatieturvallisuusdirektiivissä (2004/49/EY) tarkoitetut yhteiset turvallisuusmenetelmät (YTM) ja yhteiset turvallisuustavoitteet (YTT)

| — | turvallisuustodistukset ja turvallisuutta koskevat toimenpiteet |
| --- | --- |

—

turvallisuustodistukset ja turvallisuutta koskevat toimenpiteet

| — | yhteentoimivuuden teknisten eritelmien (YTE) kehittäminen |
| --- | --- |

—

yhteentoimivuuden teknisten eritelmien (YTE) kehittäminen

| — | yhteentoimivuuden seuranta |
| --- | --- |

—

yhteentoimivuuden seuranta

| — | kunnossapitokonepajojen sertifiointi |
| --- | --- |

—

kunnossapitokonepajojen sertifiointi

| — | alan henkilöstön ammattipätevyys |
| --- | --- |

—

alan henkilöstön ammattipätevyys

| — | liikkuvan kaluston rekisteröinti. |
| --- | --- |

—

liikkuvan kaluston rekisteröinti.

2 –   Antaa lausuntoja seuraavista aiheista

| — | kansalliset turvallisuussäännöt |
| --- | --- |

—

kansalliset turvallisuussäännöt

| — | ilmoitettujen laitosten työn laadun seuranta |
| --- | --- |

—

ilmoitettujen laitosten työn laadun seuranta

| — | Euroopan laajuisen verkon yhteentoimivuus. |
| --- | --- |

—

Euroopan laajuisen verkon yhteentoimivuus.

3 –   Huolehtii koordinoinnista kansallisten elinten välillä

| — | kansallisten turvallisuusviranomaisten ja kansallisten tutkintaelinten työn koordinointi (direktiivin 2004/49/EY 17 ja 21 artiklassa kuvatulla tavalla). |
| --- | --- |

—

kansallisten turvallisuusviranomaisten ja kansallisten tutkintaelinten työn koordinointi (direktiivin 2004/49/EY 17 ja 21 artiklassa kuvatulla tavalla).

4 –   Julkaisut ja tietokannat

| — | turvallisuustasoa koskeva kertomus (joka toinen vuosi) |
| --- | --- |

—

turvallisuustasoa koskeva kertomus (joka toinen vuosi)

| — | kertomus yhteentoimivuuden edistymisestä (joka toinen vuosi) |
| --- | --- |

—

kertomus yhteentoimivuuden edistymisestä (joka toinen vuosi)

| — | turvallisuutta koskevien asiakirjojen julkinen tietokanta |
| --- | --- |

—

turvallisuutta koskevien asiakirjojen julkinen tietokanta

| — | yhteentoimivuutta koskevien asiakirjojen julkinen rekisteri. |
| --- | --- |

—

yhteentoimivuutta koskevien asiakirjojen julkinen rekisteri.

1 –   Hallintoneuvosto

Hallintoneuvosto muodostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion edustajasta ja neljästä komission edustajasta sekä kuudesta kyseisten alojen edustajasta, joilla ei ole äänioikeutta.

2 –   Pääjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää komission ehdotuksesta.

3 –   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

4 –   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

18 miljoonaa euroa

(16,6 miljoonaa euroa)

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

Henkilöstötaulukossa 116 (116) virkaa,

joista täytettyjä 31.12.2008: 106 (95)

Muu henkilöstö: 7 (4)

Yhteensä 113 (99) henkilöstön jäsentä,

joiden tehtävät jakautuvat seuraavasti:

| — | operatiiviset tehtävät: 69 (66) |
| --- | --- |

—

operatiiviset tehtävät: 69 (66)

| — | hallinnolliset tehtävät: 44 (33). |
| --- | --- |

—

hallinnolliset tehtävät: 44 (33).

| — | Suositukset yhteisistä turvallisuusmenetelmistä käytettäviksi yhteisten turvallisuustavoitteiden yhteydessä |
| --- | --- |

—

Suositukset yhteisistä turvallisuusmenetelmistä käytettäviksi yhteisten turvallisuustavoitteiden yhteydessä

| — | Suositus direktiivin 2004/49/EY liitteen I tarkistamisesta |
| --- | --- |

—

Suositus direktiivin 2004/49/EY liitteen I tarkistamisesta

| — | Ensimmäinen kaksivuotiskertomus EU:n rautateiden turvallisuustasosta |
| --- | --- |

—

Ensimmäinen kaksivuotiskertomus EU:n rautateiden turvallisuustasosta

| — | Suositus veturinkuljettajien lupakirjojen ja rekistereiden yhtenäisestä muodosta |
| --- | --- |

—

Suositus veturinkuljettajien lupakirjojen ja rekistereiden yhtenäisestä muodosta

| — | Suositus turvallisuustodistusten B-osan yhdenmukaisista vaatimuksista |
| --- | --- |

—

Suositus turvallisuustodistusten B-osan yhdenmukaisista vaatimuksista

| — | Suositus tavanomaista rautatieliikennettä koskevista yhteentoimivuuden teknisistä eritelmistä infrastruktuurin osalta |
| --- | --- |

—

Suositus tavanomaista rautatieliikennettä koskevista yhteentoimivuuden teknisistä eritelmistä infrastruktuurin osalta

| — | Suositus tavanomaista rautatieliikennettä koskevista yhteentoimivuuden teknisistä eritelmistä energian osalta |
| --- | --- |

—

Suositus tavanomaista rautatieliikennettä koskevista yhteentoimivuuden teknisistä eritelmistä energian osalta

| — | Suositus kunnossapitokonepajojen sertifioinnista |
| --- | --- |

—

Suositus kunnossapitokonepajojen sertifioinnista

| — | Suositus Euroopan rautatieliikenteen hallintajärjestelmän perusvaatimuksen nro 3 järjestelmävaatimusten eritelmästä |
| --- | --- |

—

Suositus Euroopan rautatieliikenteen hallintajärjestelmän perusvaatimuksen nro 3 järjestelmävaatimusten eritelmästä

| — | Luonnos yhteentoimivuuden tekniseksi eritelmäksi vetureiden ja matkustajaliikenteen liikkuvan kaluston osalta |
| --- | --- |

—

Luonnos yhteentoimivuuden tekniseksi eritelmäksi vetureiden ja matkustajaliikenteen liikkuvan kaluston osalta

| — | Ensimmäinen luonnos direktiivin 2008/57/EY liitteessä VII olevaa 1 osaa koskevaksi suositukseksi (ristiinhyväksyntää koskeva tarkastusluettelo); |
| --- | --- |

—

Ensimmäinen luonnos direktiivin 2008/57/EY liitteessä VII olevaa 1 osaa koskevaksi suositukseksi (ristiinhyväksyntää koskeva tarkastusluettelo);

| — | Väliraportti matkustajia koskevien telemaattisten sovellusten yhteentoimivuuden teknisistä eritelmistä |
| --- | --- |

—

Väliraportti matkustajia koskevien telemaattisten sovellusten yhteentoimivuuden teknisistä eritelmistä

| — | Toteutettavuustutkimus 1 520 millimetrin raideleveyden yhteentoimivuudesta |
| --- | --- |

—

Toteutettavuustutkimus 1 520 millimetrin raideleveyden yhteentoimivuudesta

| — | Arviointi kansallisten teknisten sääntöjen luetteloiden ilmoittamisesta |
| --- | --- |

—

Arviointi kansallisten teknisten sääntöjen luetteloiden ilmoittamisesta

| — | Kertomusluonnos tavasta, jolla kansalliset turvallisuussäännöt julkaistaan ja annetaan sovellettaviksi |
| --- | --- |

—

Kertomusluonnos tavasta, jolla kansalliset turvallisuussäännöt julkaistaan ja annetaan sovellettaviksi

| — | Kertomusluonnos vaikutusten arvioinnista ja suosituksista, jotka koskevat vaarallisten tuotteiden kuljetusta käsittelevän asiantuntijakomitean ehdottamia, kiskoilta suistumisen havaitsemista koskevia vaatimuksia |
| --- | --- |

—

Kertomusluonnos vaikutusten arvioinnista ja suosituksista, jotka koskevat vaarallisten tuotteiden kuljetusta käsittelevän asiantuntijakomitean ehdottamia, kiskoilta suistumisen havaitsemista koskevia vaatimuksia

| — | Yhteentoimivuutta koskevien asiakirjojen rekisterin luominen |
| --- | --- |

—

Yhteentoimivuutta koskevien asiakirjojen rekisterin luominen

| — | Kahden vuoden välein järjestettävä turvallisuutta käsittelevä konferenssi. |
| --- | --- |

—

Kahden vuoden välein järjestettävä turvallisuutta käsittelevä konferenssi.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Vuodelta 2008 vuodelle 2009 siirretyistä 4,1 miljoonan euron määrärahoista yli 1,5 miljoonaa euroa koskee vuoden 2008 kahden viimeisen kuukauden aikana allekirjoitettuja sopimuksia. Allekirjoitusten myöhäinen ajankohta johtuu hankintamenettelyjen viiveistä ja siirroista, jotka tehtiin lokakuun 2008 lopulla talousarvion toteutuksesta tehdyn analyysin perusteella. Loput 2,6 miljoonaa euroa koskevat käynnissä olevia sopimuksia, joista ei ollut vielä saatu laskuja, sekä alustavia maksusitoumuksia, joilla katetaan henkilöstön virkamatkoihin ja asiantuntijoihin liittyviä kustannuksia. Virasto pyrkii jatkossakin parantamaan hankintamenettelyjen suunnittelua ja talousarvion toteutuksen ympärivuotista seurantaa. |
| --- | --- |

13.

Vuodelta 2008 vuodelle 2009 siirretyistä 4,1 miljoonan euron määrärahoista yli 1,5 miljoonaa euroa koskee vuoden 2008 kahden viimeisen kuukauden aikana allekirjoitettuja sopimuksia. Allekirjoitusten myöhäinen ajankohta johtuu hankintamenettelyjen viiveistä ja siirroista, jotka tehtiin lokakuun 2008 lopulla talousarvion toteutuksesta tehdyn analyysin perusteella. Loput 2,6 miljoonaa euroa koskevat käynnissä olevia sopimuksia, joista ei ollut vielä saatu laskuja, sekä alustavia maksusitoumuksia, joilla katetaan henkilöstön virkamatkoihin ja asiantuntijoihin liittyviä kustannuksia. Virasto pyrkii jatkossakin parantamaan hankintamenettelyjen suunnittelua ja talousarvion toteutuksen ympärivuotista seurantaa.

| 14. | ERA on vuoden 2010 talousarviomenettelystä alkaen ottanut käyttöön prosessin, jolla vuotuisen talousarvion ja työohjelman valmistelu on täysin yhdennetty, jotta varmistetaan mahdollisimman suuri johdonmukaisuus. Lisäksi ERA pyrkii määrittämään tavoitteet, toiminnot ja aikataulut entistä täsmällisemmin.
  Vuodesta 2009 eteenpäin kaikki merkittävät muutokset painopisteissä ilmoitetaan hallintoneuvostolle ja tehdään vastaava työohjelman muuttamista koskeva ehdotus. Lisäksi energian ja liikenteen pääosasto on pyytänyt Euroopan rautatievirastoa ja muita toimivaltaansa kuuluvia virastoja vuodesta 2009 alkaen määrittämään suoritusindikaattorit ja raportoimaan niistä säännöllisesti. |
| --- | --- |

14.

ERA on vuoden 2010 talousarviomenettelystä alkaen ottanut käyttöön prosessin, jolla vuotuisen talousarvion ja työohjelman valmistelu on täysin yhdennetty, jotta varmistetaan mahdollisimman suuri johdonmukaisuus. Lisäksi ERA pyrkii määrittämään tavoitteet, toiminnot ja aikataulut entistä täsmällisemmin.

Vuodesta 2009 eteenpäin kaikki merkittävät muutokset painopisteissä ilmoitetaan hallintoneuvostolle ja tehdään vastaava työohjelman muuttamista koskeva ehdotus. Lisäksi energian ja liikenteen pääosasto on pyytänyt Euroopan rautatievirastoa ja muita toimivaltaansa kuuluvia virastoja vuodesta 2009 alkaen määrittämään suoritusindikaattorit ja raportoimaan niistä säännöllisesti.

| 15. | Hankintamenettelyissä aiemmin kohdatuista vaikeuksista tehdyn analyysin perusteella on laadittu toimintasuunnitelma. Siihen sisältyy muun muassa arviointikomiteoiden jäsenille annettavaa koulutusta ja tukea sekä tarjouspyyntöjen arvioinnin yhdenmukaistaminen tarkistusluetteloiden avulla. |
| --- | --- |

15.

Hankintamenettelyissä aiemmin kohdatuista vaikeuksista tehdyn analyysin perusteella on laadittu toimintasuunnitelma. Siihen sisältyy muun muassa arviointikomiteoiden jäsenille annettavaa koulutusta ja tukea sekä tarjouspyyntöjen arvioinnin yhdenmukaistaminen tarkistusluetteloiden avulla.

| 16. | Rautatievirasto pyrkii kaikin mahdollisin tavoin tekemään toimipaikkaa koskevan sopimuksen isäntävaltion kanssa. Toistaiseksi viraston sopimusehdotukseen ei kuitenkaan ole saatu virallista vastausta. |
| --- | --- |

16.

Rautatievirasto pyrkii kaikin mahdollisin tavoin tekemään toimipaikkaa koskevan sopimuksen isäntävaltion kanssa. Toistaiseksi viraston sopimusehdotukseen ei kuitenkaan ole saatu virallista vastausta.

| 17. | Katso vastaus kohtaan 16. Rautatievirasto on samaa mieltä siitä, että niin kauan kuin toimipaikkaa koskevaa sopimusta ei ole allekirjoitettu, hankintamenettelyt aiheuttavat virastolle merkittäviä ongelmia varsinkin Valenciennesin rakennuksen osalta. |
| --- | --- |

17.

Katso vastaus kohtaan 16. Rautatievirasto on samaa mieltä siitä, että niin kauan kuin toimipaikkaa koskevaa sopimusta ei ole allekirjoitettu, hankintamenettelyt aiheuttavat virastolle merkittäviä ongelmia varsinkin Valenciennesin rakennuksen osalta.

---

(1)  EUVL L 220, 21.6.2004, s. 3.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 26. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 2. heinäkuuta 2009. Viraston lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja www.era.europa.eu

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Noin 3,9 miljoonaa euroa varainhoitovuodelle 2009 siirretyistä määrärahoista koski hallinto- ja toimintamenoja. Kyseinen summa on 57 prosenttia II ja III osaston 6,9 miljoonan euron vuotuisista määrärahoista.

12

(13)  Palvelut ja työt liittyvät muun muassa alihankintana teetettyihin tutkimuksiin, tietotekniikkamenoihin ja tilojen kalustamiseen.

13

(14)  Kokonaisarvo 334 000 euroa.

14

(15)  Arvo 800 000 euroa neljän vuoden aikana.

15

(16)  Kohta 8 (EUVL C 309, 19.12.2007, s. 68).

16

(17)  Vuonna 2006 näiden lisäkustannusten määrän arvioitiin olevan yli 400 000 euroa.

17

(18)  Euroopan parlamentin budjettivaliokunnan puheenjohtajan 26. marraskuuta 2008 päivätty kirje viraston hallintoneuvoston puheenjohtajalle, viite D(2008) 67307.

18

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/95 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/95

---

KERTOMUS

Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viranomaisen vastaukset

2009/C 304/18

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 96 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 96 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13–15 | 97 |
| MUUT KYSYMYKSET... | 16 | 97 |
| Taulukko... | 98 |
| Viranomaisen vastaukset... | 99 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

96

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

96

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13–15

97

MUUT KYSYMYKSET...

16

97

Taulukko...

98

Viranomaisen vastaukset...

99

JOHDANTO

| 1. | Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen (jäljempänä ’viranomainen’), joka sijaitsee Parmassa, perustettiin 28 päivänä tammikuuta 2002 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 178/2002 (1). Viranomaisen pääasiallisena tehtävänä on toimittaa yhteisön lainsäädännön laatimisessa tarvittavaa tieteellistä tietoa ja kerätä ja analysoida tietoja, joilla voidaan kartoittaa ja valvoa riskejä, sekä tiedottaa näistä riippumattomasti (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen (jäljempänä ’viranomainen’), joka sijaitsee Parmassa, perustettiin 28 päivänä tammikuuta 2002 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 178/2002 (1). Viranomaisen pääasiallisena tehtävänä on toimittaa yhteisön lainsäädännön laatimisessa tarvittavaa tieteellistä tietoa ja kerätä ja analysoida tietoja, joilla voidaan kartoittaa ja valvoa riskejä, sekä tiedottaa näistä riippumattomasti (2).

| 2. | Viranomaisen talousarvio oli varainhoitovuonna 2008 yhteensä 66,4 miljoonaa euroa, kun se edellisenä varainhoitovuonna oli 52,2 miljoonaa euroa. Henkilöstömäärä vuoden lopussa oli 395; edeltävänä vuonna vastaava määrä oli 310. |
| --- | --- |

2.

Viranomaisen talousarvio oli varainhoitovuonna 2008 yhteensä 66,4 miljoonaa euroa, kun se edellisenä varainhoitovuonna oli 52,2 miljoonaa euroa. Henkilöstömäärä vuoden lopussa oli 395; edeltävänä vuonna vastaava määrä oli 310.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti viranomaisen tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Toiminnanjohtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä toiminnanjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viranomaisen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Toiminnanjohtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viranomaisen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viranomaisen tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viranomaisen taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viranomaisen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viranomaisen 31. päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Varainhoitovuoden 2008 sitoumuksista yli 15,5 miljoonaa euroa (23 prosenttia varainhoitovuoden 2008 kokonaismäärärahoista) siirrettiin varainhoitovuodelle 2009; varainhoitovuonna 2007 siirtojen määrä oli 8,5 miljoonaa euroa (16 prosenttia varainhoitovuoden 2007 kokonaismäärärahoista). Seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen määrärahojen suuri määrä johtuu lähinnä siitä, että toimien täytäntöönpano tai käynnistyminen viivästyi seuraavilla aloilla: IT-ohjelmistojen kehittäminen, tieteellinen yhteistyö ulkopuolisten asiantuntijoiden kanssa, tutkimusavustukset sekä avustukset tiedonkeruuseen ja riskille altistumisen analyysiin liittyville hankkeille. Tilanne on vuotuisuutta koskevan periaatteen vastainen. |
| --- | --- |

13.

Varainhoitovuoden 2008 sitoumuksista yli 15,5 miljoonaa euroa (23 prosenttia varainhoitovuoden 2008 kokonaismäärärahoista) siirrettiin varainhoitovuodelle 2009; varainhoitovuonna 2007 siirtojen määrä oli 8,5 miljoonaa euroa (16 prosenttia varainhoitovuoden 2007 kokonaismäärärahoista). Seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen määrärahojen suuri määrä johtuu lähinnä siitä, että toimien täytäntöönpano tai käynnistyminen viivästyi seuraavilla aloilla: IT-ohjelmistojen kehittäminen, tieteellinen yhteistyö ulkopuolisten asiantuntijoiden kanssa, tutkimusavustukset sekä avustukset tiedonkeruuseen ja riskille altistumisen analyysiin liittyville hankkeille. Tilanne on vuotuisuutta koskevan periaatteen vastainen.

| 14. | Varainhoitovuoden lopussa jouduttiin perumaan noin 2,1 miljoonaa euroa (37 prosenttia) varainhoitovuodelta 2007 siirretyistä toimintamenoihin liittyvistä sitoumuksista. Korkea peruuntumisaste johtui lähinnä siitä, että varainhoitovuoden 2007 avustussopimusten täytäntöönpanossa oli huomattavia viivästyksiä vuonna 2008. Tilanne osoittaa, että avustussopimusten määräaikoja on valvottava paremmin. Viranomaisen olisi asetettava avustussopimuksiaan varten asianmukaiset tulosindikaattorit ja valvottava niitä. |
| --- | --- |

14.

Varainhoitovuoden lopussa jouduttiin perumaan noin 2,1 miljoonaa euroa (37 prosenttia) varainhoitovuodelta 2007 siirretyistä toimintamenoihin liittyvistä sitoumuksista. Korkea peruuntumisaste johtui lähinnä siitä, että varainhoitovuoden 2007 avustussopimusten täytäntöönpanossa oli huomattavia viivästyksiä vuonna 2008. Tilanne osoittaa, että avustussopimusten määräaikoja on valvottava paremmin. Viranomaisen olisi asetettava avustussopimuksiaan varten asianmukaiset tulosindikaattorit ja valvottava niitä.

| 15. | Viranomainen käynnisti heinäkuussa 2008 erittäin monimutkaisen ohjelmiston toimittamista koskevan avoimen tarjouskilpailumenettelyn (12), jonka yhteydessä tarjoukset oli esitettävä melko lyhyen määräajan kuluessa (67 päivää). Viranomainen sai vain yhden tarjouksen; se tuli yritykseltä, joka oli aiemmin toimittanut viranomaiselle samanlaisia palveluita. |
| --- | --- |

15.

Viranomainen käynnisti heinäkuussa 2008 erittäin monimutkaisen ohjelmiston toimittamista koskevan avoimen tarjouskilpailumenettelyn (12), jonka yhteydessä tarjoukset oli esitettävä melko lyhyen määräajan kuluessa (67 päivää). Viranomainen sai vain yhden tarjouksen; se tuli yritykseltä, joka oli aiemmin toimittanut viranomaiselle samanlaisia palveluita.

MUUT KYSYMYKSET

| 16. | Viranomaisen vuotta 2008 koskevassa työohjelmassa on lueteltu pääasiallisiin toimiin sovellettavat ensisijaiset tavoitteet ja indikaattorit. Tavoitteiden ja indikaattoreiden välillä ei ole kuitenkaan selkeää yhteyttä. Tavoitteet ja indikaattorit eivät ole tulospainotteisia eivätkä mitattavissa, mikä vaikeuttaa puutteiden havaitsemista ja saavutusten arviointia. Jos viranomainen soveltaisi yksinomaan toimintojohtamista, resurssien kohdentamista ja toiminnan seurantaa olisi mahdollista kehittää jatkuvasti. Viranomaisen olisi tässä yhteydessä määritettävä tarkat ja mitattavissa olevat tavoitteet sekä asianmukaiset tulosindikaattorit, ja edistettävä tulosten saavuttamista. |
| --- | --- |

16.

Viranomaisen vuotta 2008 koskevassa työohjelmassa on lueteltu pääasiallisiin toimiin sovellettavat ensisijaiset tavoitteet ja indikaattorit. Tavoitteiden ja indikaattoreiden välillä ei ole kuitenkaan selkeää yhteyttä. Tavoitteet ja indikaattorit eivät ole tulospainotteisia eivätkä mitattavissa, mikä vaikeuttaa puutteiden havaitsemista ja saavutusten arviointia. Jos viranomainen soveltaisi yksinomaan toimintojohtamista, resurssien kohdentamista ja toiminnan seurantaa olisi mahdollista kehittää jatkuvasti. Viranomaisen olisi tässä yhteydessä määritettävä tarkat ja mitattavissa olevat tavoitteet sekä asianmukaiset tulosindikaattorit, ja edistettävä tulosten saavuttamista.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen (Parma)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Viranomaisen toimivaltuudet (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 178/2002) | Hallinto | Viranomaisen resurssit vuonna 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Tavaroiden vapaa liikkuvuus


  (Perustamissopimuksen 37 artikla)

  Terveyttä, turvallisuutta, ympäristönsuojelua ja kuluttajansuojaa koskevan suojelun korkea taso ottaen huomioon kaikki tieteelliseen tietoon perustuva uusi kehitys.

  (Perustamissopimuksen 95 artikla)


  Yhteinen kauppapolitiikka


  (Perustamissopimuksen 133 artikla) | Tavoitteet







  — | Antaa tieteellisiä lausuntoja sekä tieteellistä ja teknistä tukea yhteisön lainsäädännön ja politiikkojen tarpeisiin kaikilla aloilla, joilla on välitön tai välillinen vaikutus elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuuteen |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Viranomaisen toimivaltuudet (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 178/2002)

Hallinto

Viranomaisen resurssit vuonna 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tavaroiden vapaa liikkuvuus

(Perustamissopimuksen 37 artikla)

Terveyttä, turvallisuutta, ympäristönsuojelua ja kuluttajansuojaa koskevan suojelun korkea taso ottaen huomioon kaikki tieteelliseen tietoon perustuva uusi kehitys.

(Perustamissopimuksen 95 artikla)

Yhteinen kauppapolitiikka

(Perustamissopimuksen 133 artikla)

Tavoitteet

—

Antaa tieteellisiä lausuntoja sekä tieteellistä ja teknistä tukea yhteisön lainsäädännön ja politiikkojen tarpeisiin kaikilla aloilla, joilla on välitön tai välillinen vaikutus elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuuteen

| — | tuottaa riippumatonta tietoa elintarvikkeiden turvallisuusriskeistä |
| --- | --- |

—

tuottaa riippumatonta tietoa elintarvikkeiden turvallisuusriskeistä

| — | myötävaikuttaa ihmisten elämän ja terveyden korkeatasoiseen suojeluun |
| --- | --- |

—

myötävaikuttaa ihmisten elämän ja terveyden korkeatasoiseen suojeluun

| — | koota ja analysoida tietoa riskien hahmottamiseksi ja seuraamiseksi. |
| --- | --- |

—

koota ja analysoida tietoa riskien hahmottamiseksi ja seuraamiseksi.

Tehtävät

| — | Tuottaa tieteellisiä lausuntoja ja tutkimuksia |
| --- | --- |

—

Tuottaa tieteellisiä lausuntoja ja tutkimuksia

| — | edistää yhdenmukaisia riskinarviointimenetelmiä |
| --- | --- |

—

edistää yhdenmukaisia riskinarviointimenetelmiä

| — | avustaa komissiota |
| --- | --- |

—

avustaa komissiota

| — | etsiä ja analysoida tieteellisiä ja teknisiä tietoja ja tehdä niistä yhteenveto |
| --- | --- |

—

etsiä ja analysoida tieteellisiä ja teknisiä tietoja ja tehdä niistä yhteenveto

| — | havaita ja kuvata kehittymässä olevia riskejä |
| --- | --- |

—

havaita ja kuvata kehittymässä olevia riskejä

| — | perustaa samoilla aloilla toimivien organisaatioiden verkosto |
| --- | --- |

—

perustaa samoilla aloilla toimivien organisaatioiden verkosto

| — | antaa tieteellistä ja teknistä tukea kriisinhallinnassa |
| --- | --- |

—

antaa tieteellistä ja teknistä tukea kriisinhallinnassa

| — | parantaa kansainvälistä yhteistyötä |
| --- | --- |

—

parantaa kansainvälistä yhteistyötä

| — | antaa luotettavaa, objektiivista ja ymmärrettävää tietoa yleisölle ja asianomaisille osapuolille |
| --- | --- |

—

antaa luotettavaa, objektiivista ja ymmärrettävää tietoa yleisölle ja asianomaisille osapuolille

| — | osallistua komission nopeaan hälytysjärjestelmään. |
| --- | --- |

—

osallistua komission nopeaan hälytysjärjestelmään.

1 —   Johtokunta

Kokoonpano

14 neuvoston (yhteistyössä Euroopan parlamentin ja komission kanssa) nimittämää jäsentä ja yksi komission edustaja.

Tehtävät

Vahvistaa työohjelma ja talousarvio sekä varmistaa niiden toteuttaminen.

2 —   Toiminnanjohtaja

Johtokunta nimittää toiminnanjohtajan komission ehdottaman hyväksyttyjen hakijoiden luettelon perusteella ja sen jälkeen, kun Euroopan parlamentti on kuullut hakijaa.

3 —   Neuvoa-antava ryhmä

Kokoonpano

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta.

Tehtävät

Avustaa toiminnanjohtajaa.

4 —   Tiedekomitea ja tiedelautakunnat

Laativat viranomaisen tieteelliset lausunnot.

5 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

6 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

66,4 (52,2) miljoonaa euroa, josta yhteisön tukea 100 % (100 %)

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

Henkilöstötaulukossa 335 (300) virkaa, joista täytettyjä 318 (273)

- 77 (37) muuta henkilöstön jäsentä (ylimääräiset toimihenkilöt, sopimussuhteiset toimihenkilöt ja komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat).

Yhteensä: 395 (310) henkilöstön jäsentä, joiden tehtävät jakautuvat seuraavasti:

| — | operatiiviset tehtävät: 298 (218) |
| --- | --- |

—

operatiiviset tehtävät: 298 (218)

| — | hallinnolliset tehtävät: 97 (92). |
| --- | --- |

—

hallinnolliset tehtävät: 97 (92).

Riskien arviointi ja tieteelliset lausunnot

| — | lausunnot: 311 |
| --- | --- |

—

lausunnot: 311

| — | lausumat: 12 |
| --- | --- |

—

lausumat: 12

| — | muut tekniset ja tieteelliset raportit: 37 |
| --- | --- |

—

muut tekniset ja tieteelliset raportit: 37

Tieteelliset lausunnot ja lausumat yhteensä: 360 (229)

Riskinarviointimenetelmien kehittäminen ja tieteellisten verkostojen koordinointi

| — | ohjeet: 29 (1) |
| --- | --- |

—

ohjeet: 29 (1)

| — | tietojenkeruuta koskevat raportit: 21 (1) |
| --- | --- |

—

tietojenkeruuta koskevat raportit: 21 (1)

| — | muut tekniset ja tieteelliset raportit: 79 (55) |
| --- | --- |

—

muut tekniset ja tieteelliset raportit: 79 (55)

Tieteellisten lausuntojen antaminen ja eri osapuolten välisen vuoropuhelun edistäminen

| — | tieteelliset lausunnot, joista tiedotettu: 20 % |
| --- | --- |

—

tieteelliset lausunnot, joista tiedotettu: 20 %

| — | julkiset konsultoinnit: 38 (63) |
| --- | --- |

—

julkiset konsultoinnit: 38 (63)

| — | käynnit internetsivustolla: 2,1 miljoonaa käyntiä (1,5) |
| --- | --- |

—

käynnit internetsivustolla: 2,1 miljoonaa käyntiä (1,5)

| — | EFSA Highlights -julkaisun tilaajat: 21 140 (17 500) |
| --- | --- |

—

EFSA Highlights -julkaisun tilaajat: 21 140 (17 500)

| — | artikkelit ja audiovisuaalialan uutiset tiedotusvälineissä: 11 652 (7 194) |
| --- | --- |

—

artikkelit ja audiovisuaalialan uutiset tiedotusvälineissä: 11 652 (7 194)

| — | tiedotusvälineiden kyselyt: 676 (425) |
| --- | --- |

—

tiedotusvälineiden kyselyt: 676 (425)

| — | lehdistötiedotteet: 30 (24) |
| --- | --- |

—

lehdistötiedotteet: 30 (24)

| — | uutiset internetsivustolla: 39 (39) |
| --- | --- |

—

uutiset internetsivustolla: 39 (39)

| — | haastattelut: 123 (44) |
| --- | --- |

—

haastattelut: 123 (44)

Lähde: Viranomaisen toimittamat tiedot.

VIRANOMAISEN VASTAUKSET

| 13. | Vaikka viranomainen noudattikin vuotuisuusperiaatetta laillisuuden ja asianmukaisuuden suhteen, se on sitoutunut parantamaan talousarvion hallintaa vähentämällä sitoumusten siirtoja ja toteuttamalla vuoden 2009 talousarviossaan määrärahojen jaksottamisen avustusten osalta. |
| --- | --- |

13.

Vaikka viranomainen noudattikin vuotuisuusperiaatetta laillisuuden ja asianmukaisuuden suhteen, se on sitoutunut parantamaan talousarvion hallintaa vähentämällä sitoumusten siirtoja ja toteuttamalla vuoden 2009 talousarviossaan määrärahojen jaksottamisen avustusten osalta.

| 14. | Vuoden 2009 tammikuusta lähtien viranomainen on liittänyt kuukausiraportointiinsa erityiset tilanteen edistymisen indikaattorit avustusten osalta parantaakseen toteutuksen seurantaa. Lisäksi jaksotettujen määrärahojen käyttöönotto vuoden 2009 talousarviossa avustusten osalta soveltuu paremmin avustussopimusten monivuotisuuteen ja auttaa välttämään peruutuksia. |
| --- | --- |

14.

Vuoden 2009 tammikuusta lähtien viranomainen on liittänyt kuukausiraportointiinsa erityiset tilanteen edistymisen indikaattorit avustusten osalta parantaakseen toteutuksen seurantaa. Lisäksi jaksotettujen määrärahojen käyttöönotto vuoden 2009 talousarviossa avustusten osalta soveltuu paremmin avustussopimusten monivuotisuuteen ja auttaa välttämään peruutuksia.

| 15. | Vaikka viranomainen noudattikin tiukasti asiaa koskevia varainhoitosäännöksiään, se kiinnittää tulevaisuudessa enemmän huomiota hankittavan palvelun monimutkaisuuteen määrätessään tarjousten esittämisen määräajan. |
| --- | --- |

15.

Vaikka viranomainen noudattikin tiukasti asiaa koskevia varainhoitosäännöksiään, se kiinnittää tulevaisuudessa enemmän huomiota hankittavan palvelun monimutkaisuuteen määrätessään tarjousten esittämisen määräajan.

| 16. | Toimintojohtaminen otettiin käyttöön johtamissuunnitelmassa vuonna 2008. Vuoden 2009 tammikuusta lähtien käyttöön otetun riskinarvioinnin työnkulun järjestelmän (Risk Assessment Workflow, RAW) avulla vahvistetaan viranomaisen tieteellistä ja hallinnollista toimintaa ja voidaan valvoa sitä tiiviisti. |
| --- | --- |

16.

Toimintojohtaminen otettiin käyttöön johtamissuunnitelmassa vuonna 2008. Vuoden 2009 tammikuusta lähtien käyttöön otetun riskinarvioinnin työnkulun järjestelmän (Risk Assessment Workflow, RAW) avulla vahvistetaan viranomaisen tieteellistä ja hallinnollista toimintaa ja voidaan valvoa sitä tiiviisti.

---

(1)  EYVL L 31, 1.2.2002, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto viranomaisen vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan viranomaisen varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 18. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 29. kesäkuuta 2009. Viranomaisen lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.efsa.europa.eu/EFSA/AboutEfsa/HowWeWork/Funding/efsa_locale-1178620753812_Accounts.htm

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Arvo on arvion mukaan 4,4 miljoonaa euroa.

12

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/100 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/100

---

KERTOMUS

eurooppalaisen GNSS-järjestelmän valvontaviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viranomaisen vastaukset

2009/C 304/19

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 101 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–16 | 101 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 17–18 | 102 |
| Taulukko... | 103 |
| Viranomaisen vastaukset... | 106 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

101

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–16

101

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

17–18

102

Taulukko...

103

Viranomaisen vastaukset...

106

JOHDANTO

| 1. | Eurooppalaisen GNSS-järjestelmän valvontaviranomainen (jäljempänä ’viranomainen’), joka toimii Brysselissä, perustettiin yhteisön virastoksi 12 päivänä heinäkuuta 2004 (1) annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1321/2004 huolehtimaan eurooppalaisiin GNSS-ohjelmiin liittyvien julkisten etujen valvonnasta ja toimimaan ohjelman sääntelyviranomaisena Galileo-ohjelman käyttöönotto- ja käyttövaiheessa. Euroopan parlamentin ja neuvoston 9 päivänä heinäkuuta 2008 antamalla asetuksella (EY) N:o 683/2008 (2) vähennettiin viranomaisen vastuuta valvoa Galileo-järjestelmien turvallisuutta ja valmistella niiden kaupallistamista. Komissio voi mahdollisesti osoittaa viranomaiselle erityistehtäviä (3). |
| --- | --- |

1.

Eurooppalaisen GNSS-järjestelmän valvontaviranomainen (jäljempänä ’viranomainen’), joka toimii Brysselissä, perustettiin yhteisön virastoksi 12 päivänä heinäkuuta 2004 (1) annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1321/2004 huolehtimaan eurooppalaisiin GNSS-ohjelmiin liittyvien julkisten etujen valvonnasta ja toimimaan ohjelman sääntelyviranomaisena Galileo-ohjelman käyttöönotto- ja käyttövaiheessa. Euroopan parlamentin ja neuvoston 9 päivänä heinäkuuta 2008 antamalla asetuksella (EY) N:o 683/2008 (2) vähennettiin viranomaisen vastuuta valvoa Galileo-järjestelmien turvallisuutta ja valmistella niiden kaupallistamista. Komissio voi mahdollisesti osoittaa viranomaiselle erityistehtäviä (3).

| 2. | Viranomaisen määrärahat varainhoitovuonna 2008 olivat 22,7 miljoonaa euroa, kun ne edeltävänä varainhoitovuonna olivat olleet 436,5 miljoonaa euroa. Viranomaisen palveluksessa oli vuoden lopussa 52 henkilöä. Edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli ollut 49. |
| --- | --- |

2.

Viranomaisen määrärahat varainhoitovuonna 2008 olivat 22,7 miljoonaa euroa, kun ne edeltävänä varainhoitovuonna olivat olleet 436,5 miljoonaa euroa. Viranomaisen palveluksessa oli vuoden lopussa 52 henkilöä. Edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli ollut 49.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin tarkasti perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti viranomaisen tilinpäätöksen (4), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (5) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (6)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (7) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Toiminnanjohtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä toiminnanjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viranomaisen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (8). Toiminnanjohtajan vastuulla on kehittää (9) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös, jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viranomaisen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai säännöstenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viranomaisen tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viranomaisen taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viranomaisen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lisätietokappale

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin kehottaa kiinnittämään huomiota kohdassa 12 kuvailtuihin seikkoihin. Tilintarkastustuomioistuimen lausuma tilien luotettavuudesta ei sisällä huomautuksia kyseisistä seikoista. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 683/2008 tuli voimaan 25. heinäkuuta 2008, mutta toimintoja tai omaisuutta ei siitä huolimatta ollut vuoden 2008 loppuun mennessä siirretty komissiolle. Viranomainen päätti esittää (12) toimintansa tulokset ottamatta huomioon sitä, että se ei enää hallinnoi Galileo- ja EGNOS-ohjelmia sen jälkeen, kun omaisuuden ja varojen siirto komissiolle on suunnitelmien mukaisesti saatettu päätökseen vuoden 2009 ensimmäisen neljänneksen lopussa. |
| --- | --- |

12.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 683/2008 tuli voimaan 25. heinäkuuta 2008, mutta toimintoja tai omaisuutta ei siitä huolimatta ollut vuoden 2008 loppuun mennessä siirretty komissiolle. Viranomainen päätti esittää (12) toimintansa tulokset ottamatta huomioon sitä, että se ei enää hallinnoi Galileo- ja EGNOS-ohjelmia sen jälkeen, kun omaisuuden ja varojen siirto komissiolle on suunnitelmien mukaisesti saatettu päätökseen vuoden 2009 ensimmäisen neljänneksen lopussa.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 13. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viranomaisen 31 päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

13.

Lisätietokappale

| 14. | Tilintarkastustuomioistuin kehottaa kiinnittämään huomiota kohdassa 15 kuvailtuihin seikkoihin. Tilintarkastustuomioistuimen lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta ei sisällä huomautuksia kyseisistä seikoista. |
| --- | --- |

14.

Tilintarkastustuomioistuin kehottaa kiinnittämään huomiota kohdassa 15 kuvailtuihin seikkoihin. Tilintarkastustuomioistuimen lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta ei sisällä huomautuksia kyseisistä seikoista.

| 15. | Asetus (EY) N:o 683/2008 tuli voimaan 25. heinäkuuta 2008. Tämä merkitsee, että viranomainen ei enää ole vastuussa Galileo- ja EGNOS-ohjelmien hallinnoinnista. Tästä huolimatta komissio siirsi 95 miljoonaa euroa viranomaisen pankkitilille 24. joulukuuta 2008 (13) laatimatta asianmukaista lisätalousarviota. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

16.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 17. | Vuonna 2008 hyväksyttiin erittäin merkittävä viranomaisen talousarviota koskeva vähennys: vuonna 2007 talousarvio oli 436,5 miljoonaa euroa ja seuraavana vuonna 22,7 miljoonaa euroa. Tämä johtui siitä, että Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 683/2008 tuli voimaan 25. heinäkuuta 2008. Asetuksen mukaisesti komissio vastaa varojen hallinnoinnista ja eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien (EGNOS ja Galileo) täytäntöönpanosta. Toimintoja tai omaisuutta ei ollut siirretty komissiolle vuoden 2008 loppuun mennessä eikä uutta komission ja viranomaisen välistä vastuujakoa ollut otettu huomioon kummankaan tilinpäätöksissä. |
| --- | --- |

17.

Vuonna 2008 hyväksyttiin erittäin merkittävä viranomaisen talousarviota koskeva vähennys: vuonna 2007 talousarvio oli 436,5 miljoonaa euroa ja seuraavana vuonna 22,7 miljoonaa euroa. Tämä johtui siitä, että Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 683/2008 tuli voimaan 25. heinäkuuta 2008. Asetuksen mukaisesti komissio vastaa varojen hallinnoinnista ja eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien (EGNOS ja Galileo) täytäntöönpanosta. Toimintoja tai omaisuutta ei ollut siirretty komissiolle vuoden 2008 loppuun mennessä eikä uutta komission ja viranomaisen välistä vastuujakoa ollut otettu huomioon kummankaan tilinpäätöksissä.

| 18. | Näin ollen viranomaisen tileistä käy ilmi, että komissio on suorittanut sille 58,4 miljoonaa euroa ennakkomaksuja. Kyseinen määrä olisi pitänyt kirjata velaksi komissiolta. Tileille ei olisi myöskään pitänyt kirjata Euroopan avaruusjärjestölle maksettavia 55,6 miljoonaa euroa, joissa on kyse Euroopan yhteisöjen rahoitusosuuksista Galileo IOV- ja EGNOS -ohjelmille, jotka ovat komission vastuulla. |
| --- | --- |

18.

Näin ollen viranomaisen tileistä käy ilmi, että komissio on suorittanut sille 58,4 miljoonaa euroa ennakkomaksuja. Kyseinen määrä olisi pitänyt kirjata velaksi komissiolta. Tileille ei olisi myöskään pitänyt kirjata Euroopan avaruusjärjestölle maksettavia 55,6 miljoonaa euroa, joissa on kyse Euroopan yhteisöjen rahoitusosuuksista Galileo IOV- ja EGNOS -ohjelmille, jotka ovat komission vastuulla.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Eurooppalaisen GNSS-järjestelmän valvontaviranomainen (Bryssel)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Viranomaisen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1321/2004, jota on viimeksi muutettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 683/2008 | Hallinto | Viranomaisen käyttöön asetetut resurssit vuonna 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut 1.1.2008–8.7.2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Kasvua ja työllisyyttä tukeva kilpailukyky | Tavoitteet







  — | Valvoa eurooppalaisiin GNSS-ohjelmiin liittyviä julkisia etuja |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Viranomaisen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1321/2004, jota on viimeksi muutettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 683/2008

Hallinto

Viranomaisen käyttöön asetetut resurssit vuonna 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut 1.1.2008–8.7.2008

Kasvua ja työllisyyttä tukeva kilpailukyky

Tavoitteet

—

Valvoa eurooppalaisiin GNSS-ohjelmiin liittyviä julkisia etuja

| — | toimia eurooppalaisten GNSS-ohjelmien sääntelyviranomaisena. |
| --- | --- |

—

toimia eurooppalaisten GNSS-ohjelmien sääntelyviranomaisena.

Tehtävät

Viranomaisen on

| a) | varmistettava järjestelmän turvallisuusjärjestelyjen hyväksyminen ja Galileon turvallisuuskeskuksen toiminta |
| --- | --- |

a)

varmistettava järjestelmän turvallisuusjärjestelyjen hyväksyminen ja Galileon turvallisuuskeskuksen toiminta

| b) | edistettävä järjestelmien kaupallistamisen valmistelua, mukaan lukien tarvittava markkina-analyysi |
| --- | --- |

b)

edistettävä järjestelmien kaupallistamisen valmistelua, mukaan lukien tarvittava markkina-analyysi

| c) | suorittaa muita komission sille osoittamia tehtäviä. |
| --- | --- |

c)

suorittaa muita komission sille osoittamia tehtäviä.

1 —   Hallintoneuvosto

Kokoonpano

| — | Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta |
| --- | --- |

—

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta

| — | yksi komission edustaja. |
| --- | --- |

—

yksi komission edustaja.

Tehtävät

| — | Nimittää toiminnanjohtajan |
| --- | --- |

—

Nimittää toiminnanjohtajan

| — | hyväksyy vuotuisen työohjelman |
| --- | --- |

—

hyväksyy vuotuisen työohjelman

| — | hyväksyy talousarvion |
| --- | --- |

—

hyväksyy talousarvion

| — | vahvistaa viranomaisen toimintaa ja näkymiä koskevan vuosikertomuksen. |
| --- | --- |

—

vahvistaa viranomaisen toimintaa ja näkymiä koskevan vuosikertomuksen.

2 —   Toiminnanjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää.

3 —   Järjestelmän suoja- ja turvallisuuskomitea

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta ja yksi komission edustaja.

4 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

5 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

22,7 miljoonaa euroa (436,5 miljoonaa euroa).

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

Henkilöstötaulukossa 50 (46) tointa, joista täytettyjä 49 (39) + 10 (3) muuta tointa (sopimussuhteiset toimihenkilöt, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat ja tilapäistyöntekijät).

Yhteensä 52 (49) henkilöstön jäsentä, joiden tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

| — | operatiiviset tehtävät: 31 (30) |
| --- | --- |

—

operatiiviset tehtävät: 31 (30)

| — | hallinnolliset tehtävät: 13 (11) |
| --- | --- |

—

hallinnolliset tehtävät: 13 (11)

| — | sekalaiset tehtävät: 8 (8). |
| --- | --- |

—

sekalaiset tehtävät: 8 (8).

Galileo-järjestelmä

| — | Configuration Control Board -ryhmän johtaminen, tehtäväprofiilista laaditun asiakirjan ja järjestelmävaatimuksista laaditun asiakirjan yhdenmukaisuuden valvonta, koordinointi Euroopan avaruusjärjestön (ESA) ja Euroopan komission kanssa |
| --- | --- |

—

Configuration Control Board -ryhmän johtaminen, tehtäväprofiilista laaditun asiakirjan ja järjestelmävaatimuksista laaditun asiakirjan yhdenmukaisuuden valvonta, koordinointi Euroopan avaruusjärjestön (ESA) ja Euroopan komission kanssa

| — | RNSS-signaalien mallintamiseen ja analysointiin tarkoitettujen välineiden määrittely ja hankinta |
| --- | --- |

—

RNSS-signaalien mallintamiseen ja analysointiin tarkoitettujen välineiden määrittely ja hankinta

| — | järjestelmän sisäisen ja järjestelmien välisen interferenssin ja linkkibudjettien analysointi |
| --- | --- |

—

järjestelmän sisäisen ja järjestelmien välisen interferenssin ja linkkibudjettien analysointi

| — | ESAn hankehallinnoinnin seuranta järjestelmän kiertoradalla tehtävän validoinnin (IOV) osalta |
| --- | --- |

—

ESAn hankehallinnoinnin seuranta järjestelmän kiertoradalla tehtävän validoinnin (IOV) osalta

| — | tuki komissiolle käyttöönottovaiheen valvonnassa ja taajuuksien koordinoinnissa |
| --- | --- |

—

tuki komissiolle käyttöönottovaiheen valvonnassa ja taajuuksien koordinoinnissa

| — | järjestelmän varmentaminen – Galileo-varmentamiselinten valinta, |
| --- | --- |

—

järjestelmän varmentaminen – Galileo-varmentamiselinten valinta,

| — | nimittäminen ja valvonta |
| --- | --- |

—

nimittäminen ja valvonta

| — | Galileo-turvallisuusarvion suunnittelu ja Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) standardien ja suositeltujen menettelytapojen laatiminen Galileo-järjestelmää varten. |
| --- | --- |

—

Galileo-turvallisuusarvion suunnittelu ja Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) standardien ja suositeltujen menettelytapojen laatiminen Galileo-järjestelmää varten.

Euroopan geostationaarinen navigointilisäjärjestelmä (EGNOS)

| — | Tehtäväprofiilista laaditun asiakirjan valvonta, uusien vaatimusten arviointi ja hyväksyminen, koordinointi ESAn ja EGNOS-palveluntarjoajan kanssa |
| --- | --- |

—

Tehtäväprofiilista laaditun asiakirjan valvonta, uusien vaatimusten arviointi ja hyväksyminen, koordinointi ESAn ja EGNOS-palveluntarjoajan kanssa

| — | toiminnallista validointia koskevan arvioinnin seuranta |
| --- | --- |

—

toiminnallista validointia koskevan arvioinnin seuranta

| — | EGNOS-järjestelmän toimivuuden seurannan valmistelu |
| --- | --- |

—

EGNOS-järjestelmän toimivuuden seurannan valmistelu

| — | toiminnan laajentaminen Välimeren alueelle |
| --- | --- |

—

toiminnan laajentaminen Välimeren alueelle

| — | EGNOKSEN suunnittelua ja toimintaa koskevien turvallisuusarvioiden päättämisen valvonta |
| --- | --- |

—

EGNOKSEN suunnittelua ja toimintaa koskevien turvallisuusarvioiden päättämisen valvonta

| — | palveluntarjoajaa koskevan varmentamisprosessin valvonta |
| --- | --- |

—

palveluntarjoajaa koskevan varmentamisprosessin valvonta

| — | järjestelmien varmentamisjärjestelmän käytön laajentaminen muille kuin siviili-ilmailualoille. |
| --- | --- |

—

järjestelmien varmentamisjärjestelmän käytön laajentaminen muille kuin siviili-ilmailualoille.

Ohjelmat

| — | Tuki Euroopan komissiolle EGNOS- ja Galileo-ohjelmien täytäntöönpanossa |
| --- | --- |

—

Tuki Euroopan komissiolle EGNOS- ja Galileo-ohjelmien täytäntöönpanossa

| — | EGNOS-palveluntarjoajasopimuksen tekeminen ja sen täytäntöönpanon valvonta |
| --- | --- |

—

EGNOS-palveluntarjoajasopimuksen tekeminen ja sen täytäntöönpanon valvonta

| — | EGNOS-tulosindikaattorien ja EGNOS-palvelujen eri osa-alueiden määrittely |
| --- | --- |

—

EGNOS-tulosindikaattorien ja EGNOS-palvelujen eri osa-alueiden määrittely

| — | EGNOS: siviilioikeudellinen vastuu – eurooppalaisen GNSS-järjestelmän valvontaviranomaisen ja yhteisön suojaaminen eurooppalaisen GNSS-vastuupolitiikan mukaisesti, kun on kyse EGNOS-signaalien lähettämisestä avaruudessa. |
| --- | --- |

—

EGNOS: siviilioikeudellinen vastuu – eurooppalaisen GNSS-järjestelmän valvontaviranomaisen ja yhteisön suojaaminen eurooppalaisen GNSS-vastuupolitiikan mukaisesti, kun on kyse EGNOS-signaalien lähettämisestä avaruudessa.

Turvallisuus

| — | Järjestelmien turvallisuusjärjestelyt |
| --- | --- |

—

Järjestelmien turvallisuusjärjestelyt

| — | komission avustaminen GSMC:n (GNSS Security Monitoring Centre) toiminnan valmistelussa |
| --- | --- |

—

komission avustaminen GSMC:n (GNSS Security Monitoring Centre) toiminnan valmistelussa

| — | tutkimus- ja kehitystyö, jonka avulla varmistetaan, että GNSS-palvelu vastaa turvallisuusvaatimuksia, jotka koskevat turvallisuuden kannalta kriittisiä sovelluksia |
| --- | --- |

—

tutkimus- ja kehitystyö, jonka avulla varmistetaan, että GNSS-palvelu vastaa turvallisuusvaatimuksia, jotka koskevat turvallisuuden kannalta kriittisiä sovelluksia

| — | PRS-vastaanottimien valmistusta koskevien teknisten eritelmien ja ohjeiden ja PRS-hallintosääntöjen jäsenvaltioissa tapahtuvaa soveltamista koskevien ohjeiden määrittely. |
| --- | --- |

—

PRS-vastaanottimien valmistusta koskevien teknisten eritelmien ja ohjeiden ja PRS-hallintosääntöjen jäsenvaltioissa tapahtuvaa soveltamista koskevien ohjeiden määrittely.

Markkinoiden kehittäminen

| — | Suositukset ja toimet, joiden tarkoituksena on kehittää EGNOS- ja GALILEO-järjestelmien markkinoita |
| --- | --- |

—

Suositukset ja toimet, joiden tarkoituksena on kehittää EGNOS- ja GALILEO-järjestelmien markkinoita

| — | arvio ympäristöstä, jossa voidaan kehittää satelliittinavigointisovelluksia, ehdottaa strategioita ja edistää sovellusten yleistymistä markkinoilla: markkinoiden kehittämiseen käytettävien välineiden määrittäminen. |
| --- | --- |

—

arvio ympäristöstä, jossa voidaan kehittää satelliittinavigointisovelluksia, ehdottaa strategioita ja edistää sovellusten yleistymistä markkinoilla: markkinoiden kehittämiseen käytettävien välineiden määrittäminen.

Tutkimus ja kehittäminen

| — | Tutkimuksen kuudennen ja seitsemännen puiteohjelman yhteydessä toteutettavien hankkeiden hallinnointi |
| --- | --- |

—

Tutkimuksen kuudennen ja seitsemännen puiteohjelman yhteydessä toteutettavien hankkeiden hallinnointi

| — | osaamisen hallintaa ja levittämistä koskevan verkkotyökalun toteuttaminen/päivittäminen. |
| --- | --- |

—

osaamisen hallintaa ja levittämistä koskevan verkkotyökalun toteuttaminen/päivittäminen.

Lähde: Viranomaisen toimittamat tiedot.

VIRANOMAISEN VASTAUKSET

| 17 ja 18. | Toiminnot siirrettiin 1. tammikuuta 2009, kuten komissio oli pyytänyt. Valvontaviranomaisen hallintoneuvosto vahvisti 19. maaliskuuta 2009, mitkä varat siirrettäisiin, mutta siirron yksityiskohdista ei päästy sopimukseen komission kanssa ennen kesäkuun loppua. GSA pyysi komissiota 3. heinäkuuta 2009 vahvistamaan virallisesti hyväksyntänsä varojen siirrolle 31. heinäkuuta 2009 lähtien. |
| --- | --- |

17 ja 18.

Toiminnot siirrettiin 1. tammikuuta 2009, kuten komissio oli pyytänyt. Valvontaviranomaisen hallintoneuvosto vahvisti 19. maaliskuuta 2009, mitkä varat siirrettäisiin, mutta siirron yksityiskohdista ei päästy sopimukseen komission kanssa ennen kesäkuun loppua. GSA pyysi komissiota 3. heinäkuuta 2009 vahvistamaan virallisesti hyväksyntänsä varojen siirrolle 31. heinäkuuta 2009 lähtien.

Tämä vaikutti siis vuoden 2008 tilien esittämiseen, joka ei voinut heijastaa muutoksia, joiden oli määrä tapahtua taseen päivämäärän jälkeen.

---

(1)  EUVL L 246, 20.7.2004, s. 1.

1

(2)  EUVL L 196, 24.7.2008, s. 1.

2

(3)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto viranomaisen vastuualueista ja toiminnoista.

3

Taulukossa

(4)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

4

(5)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

5

(6)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

6

(7)  EUVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

7

(8)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

8

(9)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 16. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 19. kesäkuuta 2009. Viranomaisen lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.gsa.europa.eu

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  ”Tärkeimmät tapahtumat ja keskeiset numerotiedot”, viranomaisen tilinpäätös, s. 3.

12

(13)  Ks. lisäksi viranomaisen tilinpäätöksen huomautus 8, s. 17.

13

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/107 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/107

---

KERTOMUS

Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä käännöskeskuksen vastaukset

2009/C 304/20

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 108 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 108 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13–14 | 109 |
| Taulukko... | 110 |
| Käännöskeskuksen vastaukset... | 111 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

108

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

108

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13–14

109

Taulukko...

110

Käännöskeskuksen vastaukset...

111

JOHDANTO

| 1. | Euroopan unionin elinten käännöskeskus (jäljempänä ’käännöskeskus’), joka sijaitsee Luxemburgissa, perustettiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 2965/94 (1). Käännöskeskuksen tehtävänä on tuottaa käännöspalveluja, joita yhteisön erillisvirastot ja mahdollisesti toimielimet ja yhteisön muut elimet tarvitsevat toiminnassaan (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan unionin elinten käännöskeskus (jäljempänä ’käännöskeskus’), joka sijaitsee Luxemburgissa, perustettiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 2965/94 (1). Käännöskeskuksen tehtävänä on tuottaa käännöspalveluja, joita yhteisön erillisvirastot ja mahdollisesti toimielimet ja yhteisön muut elimet tarvitsevat toiminnassaan (2).

| 2. | Käännöskeskuksen talousarvio oli 59,9 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, kun se edellisenä vuonna oli 46,1 miljoonaa euroa. Siellä työskenteli vuoden lopussa 189 henkilöä; edellisenä vuonna työntekijöitä oli 176. |
| --- | --- |

2.

Käännöskeskuksen talousarvio oli 59,9 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, kun se edellisenä vuonna oli 46,1 miljoonaa euroa. Siellä työskenteli vuoden lopussa 189 henkilöä; edellisenä vuonna työntekijöitä oli 176.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin tarkasti perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti käännöskeskuksen tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Johtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota käännöskeskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Johtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma käännöskeskuksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että käännöskeskuksen tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot käännöskeskuksen taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta käännöskeskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että käännöskeskuksen 31. päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Varainhoitovuoden 2008 talousarvion ylijäämä oli 11,5 miljoonaa euroa. Tämä kasvatti kertyneen ylijäämän 26,7 miljoonaan euroon, josta 15,3 miljoonaa euroa tarvitaan kattamaan käännöskeskuksen ja komission välinen kiista (12), joka on yhä ratkaisematta. Kiista liittyy työnantajamaksuihin, jotka käännöskeskuksen olisi suoritettava henkilöstönsä eläkemaksuja varten. Käännöskeskuksen olisi ratkaistava ylijäämänsä jatkuvaa kasvua koskeva ongelma (13). |
| --- | --- |

13.

Varainhoitovuoden 2008 talousarvion ylijäämä oli 11,5 miljoonaa euroa. Tämä kasvatti kertyneen ylijäämän 26,7 miljoonaan euroon, josta 15,3 miljoonaa euroa tarvitaan kattamaan käännöskeskuksen ja komission välinen kiista (12), joka on yhä ratkaisematta. Kiista liittyy työnantajamaksuihin, jotka käännöskeskuksen olisi suoritettava henkilöstönsä eläkemaksuja varten. Käännöskeskuksen olisi ratkaistava ylijäämänsä jatkuvaa kasvua koskeva ongelma (13).

| 14. | Varainhoitovuoden 2008 henkilöstötaulukossa oli 233 tointa eli 33 enemmän kuin vuonna 2007. Joulukuussa 2008 käännöskeskuksessa työskenteli kuitenkin vain 189 virkamiestä ja väliaikaista toimihenkilöä (toimista oli siis täytetty 81 prosenttia). Tämä osoittaa, että rekrytointimenettelyjen suunnittelussa on puutteita. |
| --- | --- |

14.

Varainhoitovuoden 2008 henkilöstötaulukossa oli 233 tointa eli 33 enemmän kuin vuonna 2007. Joulukuussa 2008 käännöskeskuksessa työskenteli kuitenkin vain 189 virkamiestä ja väliaikaista toimihenkilöä (toimista oli siis täytetty 81 prosenttia). Tämä osoittaa, että rekrytointimenettelyjen suunnittelussa on puutteita.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan unionin elinten käännöskeskus (Luxemburg)

| Yhteisön toimivalta | Käännöskeskuksen toimivaltuudet Neuvoston asetus (EY) N:o 2965/94 | Hallinto | Käännöskeskuksen resurssit vuonna 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Jäsenvaltioiden hallitusten edustajat antoivat yhteisen julistuksen Luxemburgissa sijaitsevan komission käännösyksikön yhteyteen perustettavasta Euroopan unionin elinten käännöskeskuksesta, joka huolehtii käännöspalveluista, joita toiminnassaan tarvitsevat laitokset ja yksiköt, joiden toimipaikat on vahvistettu 29 päivänä lokakuuta 1993 tehdyssä päätöksessä. | Tavoitteet

  Tuottaa käännöspalveluja, joita seuraavat erillisvirastot tarvitsevat toiminnassaan:






  — | Euroopan ympäristökeskus |

Yhteisön toimivalta

Käännöskeskuksen toimivaltuudet Neuvoston asetus (EY) N:o 2965/94

Hallinto

Käännöskeskuksen resurssit vuonna 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Jäsenvaltioiden hallitusten edustajat antoivat yhteisen julistuksen Luxemburgissa sijaitsevan komission käännösyksikön yhteyteen perustettavasta Euroopan unionin elinten käännöskeskuksesta, joka huolehtii käännöspalveluista, joita toiminnassaan tarvitsevat laitokset ja yksiköt, joiden toimipaikat on vahvistettu 29 päivänä lokakuuta 1993 tehdyssä päätöksessä.

Tavoitteet

Tuottaa käännöspalveluja, joita seuraavat erillisvirastot tarvitsevat toiminnassaan:

—

Euroopan ympäristökeskus

| — | Euroopan koulutussäätiö |
| --- | --- |

—

Euroopan koulutussäätiö

| — | Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus |
| --- | --- |

—

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus

| — | Euroopan lääkevirasto |
| --- | --- |

—

Euroopan lääkevirasto

| — | Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto (tavaramerkit, piirustukset ja mallit) |
| --- | --- |

—

Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto (tavaramerkit, piirustukset ja mallit)

| — | Euroopan poliisivirasto (Europol) ja Europolin huumausaineyksikkö. |
| --- | --- |

—

Euroopan poliisivirasto (Europol) ja Europolin huumausaineyksikkö.

Neuvoston perustamat, muut kuin edellä tarkoitetut elimet voivat käyttää keskuksen palveluita. Euroopan unionin toimielimet ja elimet, joilla jo on oma käännösyksikkö, voivat halutessaan käyttää keskuksen palveluja.

Käännöskeskus osallistuu aktiivisesti toimielinten välisen käännöskomitean työskentelyyn.

Tehtävä

| — | Sopii toimielinten ja muiden yhteisön elinten kanssa tehtävää yhteistyötä koskevista järjestelyistä |
| --- | --- |

—

Sopii toimielinten ja muiden yhteisön elinten kanssa tehtävää yhteistyötä koskevista järjestelyistä

| — | osallistuu toimielinten välisen käännöskomitean työskentelyyn. |
| --- | --- |

—

osallistuu toimielinten välisen käännöskomitean työskentelyyn.

1 –   Johtokunta

Kokoonpano

| — | Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta |
| --- | --- |

—

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta

| — | kaksi komission edustajaa |
| --- | --- |

—

kaksi komission edustajaa

| — | yksi edustaja kustakin keskuksen palveluita käyttävästä toimielimestä tai muusta yhteisön elimestä. |
| --- | --- |

—

yksi edustaja kustakin keskuksen palveluita käyttävästä toimielimestä tai muusta yhteisön elimestä.

Tehtävä

Käännöskeskuksen vuosittaisen toimintaohjelman ja vuosikertomuksen hyväksyminen.

2 –   Johtaja

Johtokunta nimittää komission ehdotuksesta.

3 –   Ulkoinen valvonta

Tilintarkastustuomioistuin

4 –   Sisäinen tarkastus

Komission sisäinen tarkastaja

5 –   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

59,94 (46,12) miljoonaa euroa

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

Henkilöstötaulukossa 233 (200) virkaa, joista täytettyjä 189 (176).

Henkilöstön tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

| — | operatiiviset tehtävät: 97 (88) |
| --- | --- |

—

operatiiviset tehtävät: 97 (88)

| — | hallinnolliset tehtävät: 92 (88). |
| --- | --- |

—

hallinnolliset tehtävät: 92 (88).

Käännettyjen sivujen määrä

747 416(732 673)

Kieliryhmäkohtainen sivumäärä

| — | Viralliset kielet: 742 256(729 286) |
| --- | --- |

—

Viralliset kielet: 742 256(729 286)

| — | muut kielet: 5 160(3 963). |
| --- | --- |

—

muut kielet: 5 160(3 963).

Asiakasryhmäkohtainen sivumäärä

| — | Elimet: 731 944(496 665) |
| --- | --- |

—

Elimet: 731 944(496 665)

| — | toimielimet: 15 472(8 773). |
| --- | --- |

—

toimielimet: 15 472(8 773).

Freelance-käännösten sivumäärä: 441 223(226 822).

Lähde: Käännöskeskuksen toimittamat tiedot.

KÄÄNNÖSKESKUKSEN VASTAUKSET

| 13. | Käännöskeskus tekee kaikkensa ratkaistaakseen tämän ongelman, joka liittyy lähinnä täsmällisyyden puutteeseen ennusteissa, joita asiakkaat toimittavat käännöstilausten määrää arvioidessaan. Tästä johtuen käännöskeskus pyysi asiakkaitaan vuoden 2009 keskivaiheilla tarkistamaan ennusteitaan vuoden 2009 osalta tällä hetkellä käytettävissä olevan talousarvion täsmentämiseksi. Ja mikä vielä tärkeämpää, käännöskeskus suorittaa nykyisin kustannusanalyysejä hintarakenteensa parantamiseksi. Vuonna 2009 korjaavan lisätalousarvion hyväksymisen jälkeen käännöskeskus palauttaa 11,45 miljoonan euron budjettiylijäämän asiakkailleen. |
| --- | --- |

13.

Käännöskeskus tekee kaikkensa ratkaistaakseen tämän ongelman, joka liittyy lähinnä täsmällisyyden puutteeseen ennusteissa, joita asiakkaat toimittavat käännöstilausten määrää arvioidessaan. Tästä johtuen käännöskeskus pyysi asiakkaitaan vuoden 2009 keskivaiheilla tarkistamaan ennusteitaan vuoden 2009 osalta tällä hetkellä käytettävissä olevan talousarvion täsmentämiseksi. Ja mikä vielä tärkeämpää, käännöskeskus suorittaa nykyisin kustannusanalyysejä hintarakenteensa parantamiseksi. Vuonna 2009 korjaavan lisätalousarvion hyväksymisen jälkeen käännöskeskus palauttaa 11,45 miljoonan euron budjettiylijäämän asiakkailleen.

| 14. | Useiden vuosien ajan ja erityisesti vuonna 2008 toimistotilan puute ei sallinut henkilöstöä kuvaavan taulukon mukaisia työhönottoja. Vuonna 2009 käännöskeskus vuokrasi ylimääräisiä tiloja lisähenkilöstön sijoittamiseksi. Käyttöön on lisäksi otettu uusi järjestelmä työhönoton tehostamiseksi. |
| --- | --- |

14.

Useiden vuosien ajan ja erityisesti vuonna 2008 toimistotilan puute ei sallinut henkilöstöä kuvaavan taulukon mukaisia työhönottoja. Vuonna 2009 käännöskeskus vuokrasi ylimääräisiä tiloja lisähenkilöstön sijoittamiseksi. Käyttöön on lisäksi otettu uusi järjestelmä työhönoton tehostamiseksi.

---

(1)  EYVL L 314, 7.12.1994, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto käännöskeskuksen vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on sisällytetty sellaisinaan käännöskeskuksen varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 16. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 10. heinäkuuta 2009. Käännöskeskuksen lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.cdt.europa.eu

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Erityisvuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 10 (EUVL C 312, 19.12.2006, s. 50).

12

(13)  Erityisvuosikertomus varainhoitovuodelta 2006, kohta 7 (EUVL C 309, 19.12.2007, s. 95).

13

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/112 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/112

---

KERTOMUS

tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalaisen keskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä keskuksen vastaukset

2009/C 304/21

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 113 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 113 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13 | 114 |
| MUUT KYSYMYKSET... | 14–15 | 114 |
| Taulukko... | 115 |
| Keskuksen vastaukset... | 117 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

113

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

113

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13

114

MUUT KYSYMYKSET...

14–15

114

Taulukko...

115

Keskuksen vastaukset...

117

JOHDANTO

| 1. | Tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalainen keskus (jäljempänä ’keskus’), joka sijaitsee Tukholmassa, perustettiin 21 päivänä huhtikuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 851/2004 (1). Keskuksen ensisijaisiin tehtäviin kuuluu ihmisillä esiintyvien tautien ehkäisyyn ja valvontaan liittyvien tietojen kokoaminen ja niistä tiedottaminen sekä tieteellisten lausuntojen antaminen. Sen on myös koordinoitava verkostoitumista toimeksiantoonsa kuuluvilla aloilla Euroopassa (2). |
| --- | --- |

1.

Tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalainen keskus (jäljempänä ’keskus’), joka sijaitsee Tukholmassa, perustettiin 21 päivänä huhtikuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 851/2004 (1). Keskuksen ensisijaisiin tehtäviin kuuluu ihmisillä esiintyvien tautien ehkäisyyn ja valvontaan liittyvien tietojen kokoaminen ja niistä tiedottaminen sekä tieteellisten lausuntojen antaminen. Sen on myös koordinoitava verkostoitumista toimeksiantoonsa kuuluvilla aloilla Euroopassa (2).

| 2. | Keskuksen talousarvio varainhoitovuonna 2008 oli yhteensä 40,6 miljoonaa euroa, kun se edellisenä varainhoitovuonna oli ollut 28,9 miljoonaa euroa. Keskuksessa työskenteli varainhoitovuoden lopussa 154 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 122. |
| --- | --- |

2.

Keskuksen talousarvio varainhoitovuonna 2008 oli yhteensä 40,6 miljoonaa euroa, kun se edellisenä varainhoitovuonna oli ollut 28,9 miljoonaa euroa. Keskuksessa työskenteli varainhoitovuoden lopussa 154 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 122.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti keskuksen tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston päätöksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Johtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota keskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Johtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma keskuksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot keskuksen taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta keskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen 31 päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Keskus siirsi seuraavalle varainhoitovuodelle 16,2 miljoonaa euroa, joista noin 2,9 miljoonaa euroa koski sellaisia palveluja ja urakoita, jotka oli määrä toteuttaa kokonaisuudessaan vuonna 2009, vaikka niihin liittyvät oikeudelliset sitoumukset olikin tehty vuonna 2008. Tällainen tilanne on vastoin vuotuisuusperiaatetta. |
| --- | --- |

13.

Keskus siirsi seuraavalle varainhoitovuodelle 16,2 miljoonaa euroa, joista noin 2,9 miljoonaa euroa koski sellaisia palveluja ja urakoita, jotka oli määrä toteuttaa kokonaisuudessaan vuonna 2009, vaikka niihin liittyvät oikeudelliset sitoumukset olikin tehty vuonna 2008. Tällainen tilanne on vastoin vuotuisuusperiaatetta.

MUUT KYSYMYKSET

| 14. | Vuoden 2008 henkilöstötaulukossa oli 130 tointa. Vuoden 2008 lopussa ainoastaan 101 yhteensä 130 hyväksytystä toimesta oli täytetty. Tällaisessa tilanteessa on riskinä, että keskuksen toiminnot supistuvat henkilöstöpuutteen vuoksi. Lisäksi se osoittaa, että rekrytointimenettelyjen suunnittelussa on puutteita. |
| --- | --- |

14.

Vuoden 2008 henkilöstötaulukossa oli 130 tointa. Vuoden 2008 lopussa ainoastaan 101 yhteensä 130 hyväksytystä toimesta oli täytetty. Tällaisessa tilanteessa on riskinä, että keskuksen toiminnot supistuvat henkilöstöpuutteen vuoksi. Lisäksi se osoittaa, että rekrytointimenettelyjen suunnittelussa on puutteita.

| 15. | Keskuksen ja Ruotsin valtion välillä ei ollut vielä 31. joulukuuta 2008 mennessä tehty toimipaikkasopimusta, sillä moni seikka vaati vielä lisää neuvotteluja. Eräs tällaisista kysymyksistä oli, että keskuksen henkilöstölle ei annettu ruotsalaista henkilötunnusta (”personnummer”), minkä seurauksena kyseiset henkilöt pääsivät vain rajoitetusti erilaisten julkisten ja yksityisten palvelujen piiriin. Tämänhetkinen tilanne saattaa haitata keskuksen kykyä rekrytoida henkilöstöä ja saada se pysymään palveluksessaan. |
| --- | --- |

15.

Keskuksen ja Ruotsin valtion välillä ei ollut vielä 31. joulukuuta 2008 mennessä tehty toimipaikkasopimusta, sillä moni seikka vaati vielä lisää neuvotteluja. Eräs tällaisista kysymyksistä oli, että keskuksen henkilöstölle ei annettu ruotsalaista henkilötunnusta (”personnummer”), minkä seurauksena kyseiset henkilöt pääsivät vain rajoitetusti erilaisten julkisten ja yksityisten palvelujen piiriin. Tämänhetkinen tilanne saattaa haitata keskuksen kykyä rekrytoida henkilöstöä ja saada se pysymään palveluksessaan.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalainen keskus (Tukholma)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 851/2004 | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Kaikkien yhteisön politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu. Kansallista politiikkaa täydentävä yhteisön toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä ihmisten terveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan. Kyseinen toiminta käsittää laajalle levinneiden vaarallisten sairauksien torjunnan edistämällä niiden syiden, leviämisen ja ehkäisemisen tutkimusta sekä terveysvalistusta ja -kasvatusta.
  (Perustamissopimuksen 152 artikla) | Tavoitteet







  — | Parantaa EU:n kykyä torjua tartuntatauteja; etenkin todeta ja arvioida tunnettuja ja uusia terveyttä uhkaavia tartuntatauteja sekä tiedottaa niistä. |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 851/2004

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

Kaikkien yhteisön politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu. Kansallista politiikkaa täydentävä yhteisön toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä ihmisten terveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan. Kyseinen toiminta käsittää laajalle levinneiden vaarallisten sairauksien torjunnan edistämällä niiden syiden, leviämisen ja ehkäisemisen tutkimusta sekä terveysvalistusta ja -kasvatusta.

(Perustamissopimuksen 152 artikla)

Tavoitteet

—

Parantaa EU:n kykyä torjua tartuntatauteja; etenkin todeta ja arvioida tunnettuja ja uusia terveyttä uhkaavia tartuntatauteja sekä tiedottaa niistä.

| — | Näin ollen keskus koordinoi erikoistuneita seurantaverkostoja, antaa tieteellisiä lausuntoja, hoitaa varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmää sekä antaa tieteellistä ja teknistä apua ja koulutusta. |
| --- | --- |

—

Näin ollen keskus koordinoi erikoistuneita seurantaverkostoja, antaa tieteellisiä lausuntoja, hoitaa varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmää sekä antaa tieteellistä ja teknistä apua ja koulutusta.

Tehtävät

| — | Koordinoi erikoistuneita tautien seurantaverkostoja ja edistää verkostoitumista; keskukselle kuuluu erityinen rooli tietojen keräämisessä, validoinnissa, analysoinnissa ja levittämisessä |
| --- | --- |

—

Koordinoi erikoistuneita tautien seurantaverkostoja ja edistää verkostoitumista; keskukselle kuuluu erityinen rooli tietojen keräämisessä, validoinnissa, analysoinnissa ja levittämisessä

| — | antaa arvovaltaisia asiantuntijaneuvoja sekä laatii lausuntoja ja tieteellisiä tutkimuksia tartuntatautien alalla |
| --- | --- |

—

antaa arvovaltaisia asiantuntijaneuvoja sekä laatii lausuntoja ja tieteellisiä tutkimuksia tartuntatautien alalla

| — | hoitaa varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmää; laatii menettelyjä uusien terveysuhkien havaitsemiseksi |
| --- | --- |

—

hoitaa varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmää; laatii menettelyjä uusien terveysuhkien havaitsemiseksi

| — | tukee jäsenvaltioiden valmiussuunnitelmia ja koulutusohjelmia |
| --- | --- |

—

tukee jäsenvaltioiden valmiussuunnitelmia ja koulutusohjelmia

| — | tiedottaa keskuksen työstä suurelle yleisölle ja asianomaisille osapuolille. |
| --- | --- |

—

tiedottaa keskuksen työstä suurelle yleisölle ja asianomaisille osapuolille.

1 –   Hallintoneuvosto

Kokoonpano

Hallintoneuvostossa on yksi kunkin jäsenvaltion nimeämä ja kaksi Euroopan parlamentin nimeämää jäsentä sekä kolme komissiota edustavaa jäsentä.

Tehtävät

Hallintoneuvosto vahvistaa keskuksen vuosittaisen työohjelman ja talousarvion sekä seuraa niiden toteuttamista.

2 –   Johtaja

Hallintoneuvosto nimittää johtajan komission ehdokasluettelon perusteella.

3 –   Neuvoa-antava ryhmä

Kokoonpano

Yksi kunkin jäsenvaltion edustaja ja lisäksi kolme komission edustajaa, joilla ei ole äänioikeutta.

Tehtävät

Ryhmän tehtävänä on varmistaa keskuksen toimien ja lausuntojen tieteellinen korkealaatuisuus ja riippumattomuus.

4 –   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

5 –   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

40,7 miljoonaa euroa (28 miljoonaa euroa)

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

Hyväksytyt toimet: 130 (90)

Täytetyt toimet: 101 (80)

Muut toimet: 53 (42)

YHTEENSÄ 154 (122)

henkilöstön jäsentä, joiden tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

| — | operatiiviset tehtävät: 91 (75) |
| --- | --- |

—

operatiiviset tehtävät: 91 (75)

| — | hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 63 (47) |
| --- | --- |

—

hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 63 (47)

| — | 251 tartuntatautiuhan seuraaminen tietokannan avulla (Threat Tracking Tool, TTT) |
| --- | --- |

—

251 tartuntatautiuhan seuraaminen tietokannan avulla (Threat Tracking Tool, TTT)

| — | viikoittaisen tartuntatautien uhkaa koskevan raportin julkaiseminen ja viikoittaisen epidemiologisen tiedotteen julkaiseminen |
| --- | --- |

—

viikoittaisen tartuntatautien uhkaa koskevan raportin julkaiseminen ja viikoittaisen epidemiologisen tiedotteen julkaiseminen

| — | tuki epidemioihin liittyviä tietoja kerääville yksiköille kahden suuren yleisötapahtuman osalta |
| --- | --- |

—

tuki epidemioihin liittyviä tietoja kerääville yksiköille kahden suuren yleisötapahtuman osalta

| — | 31 alkuperäisen uhkia koskevan arvion laatiminen |
| --- | --- |

—

31 alkuperäisen uhkia koskevan arvion laatiminen

| — | kahden simulaation järjestäminen |
| --- | --- |

—

kahden simulaation järjestäminen

| — | 41 stipendiaatin ohjaaminen kentällä toimivien epidemiologien eurooppalaisen koulutusohjelman (EPIET) osalta |
| --- | --- |

—

41 stipendiaatin ohjaaminen kentällä toimivien epidemiologien eurooppalaisen koulutusohjelman (EPIET) osalta

| — | 250 kansanterveyden asiantuntijaa 30: sta EU-ETA-maasta osallistui keskuksen lyhyisiin koulutusjaksoihin |
| --- | --- |

—

250 kansanterveyden asiantuntijaa 30: sta EU-ETA-maasta osallistui keskuksen lyhyisiin koulutusjaksoihin

| — | toisen eurooppalaisen tieteellisen konferenssin järjestäminen sovelletun infektioepidemiologian alalla (ESCAIDE) Berliinissä marraskuussa 2008 |
| --- | --- |

—

toisen eurooppalaisen tieteellisen konferenssin järjestäminen sovelletun infektioepidemiologian alalla (ESCAIDE) Berliinissä marraskuussa 2008

| — | 4 jäsenvaltion tukeminen näiden arvioidessa koulutustarpeitaan ja resurssejaan |
| --- | --- |

—

4 jäsenvaltion tukeminen näiden arvioidessa koulutustarpeitaan ja resurssejaan

| — | 21 tieteellisen asiakirjan julkaiseminen vuonna 2008 |
| --- | --- |

—

21 tieteellisen asiakirjan julkaiseminen vuonna 2008

| — | ensimmäisen eurooppalaisen antibiootteja koskevan tietoiskupäivän järjestäminen; tapahtumaan osallistui 32 maata |
| --- | --- |

—

ensimmäisen eurooppalaisen antibiootteja koskevan tietoiskupäivän järjestäminen; tapahtumaan osallistui 32 maata

| — | tieteellinen neuvonta: HPV-rokotteiden käyttöönottoa koskevat ohjeet EU-maissa, riskiryhmiä koskeva neuvonta influenssarokotteen osalta |
| --- | --- |

—

tieteellinen neuvonta: HPV-rokotteiden käyttöönottoa koskevat ohjeet EU-maissa, riskiryhmiä koskeva neuvonta influenssarokotteen osalta

| — | EU:ssa olevia kansanterveyden mikrobiologian vertailulaboratorioita koskevan tutkimuksen tekeminen ja tietokannan laatiminen |
| --- | --- |

—

EU:ssa olevia kansanterveyden mikrobiologian vertailulaboratorioita koskevan tutkimuksen tekeminen ja tietokannan laatiminen

| — | toisen vuosittaisen epidemiologisen kertomuksen julkaiseminen. |
| --- | --- |

—

toisen vuosittaisen epidemiologisen kertomuksen julkaiseminen.

Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot.

KESKUKSEN VASTAUKSET

| 13. | Keskus on samaa mieltä tilintarkastustuomioistuimen kanssa siitä, että siirtojen taso on korkea. Se haluaa kuitenkin tuoda esiin, että niistä yli 80 % liittyy operatiivisiin toimiin, jotka käynnistettiin jo vuonna 2008 ja jotka toteutetaan vuonna 2009. Johto keskittyy saattamaan päätökseen suurimman osan hankinta- ja sopimustoimista alkuvuonna parantaakseen talousarvion toteuttamista ja vähentääkseen siirrettäviä määrärahoja. |
| --- | --- |

13.

Keskus on samaa mieltä tilintarkastustuomioistuimen kanssa siitä, että siirtojen taso on korkea. Se haluaa kuitenkin tuoda esiin, että niistä yli 80 % liittyy operatiivisiin toimiin, jotka käynnistettiin jo vuonna 2008 ja jotka toteutetaan vuonna 2009. Johto keskittyy saattamaan päätökseen suurimman osan hankinta- ja sopimustoimista alkuvuonna parantaakseen talousarvion toteuttamista ja vähentääkseen siirrettäviä määrärahoja.

| 14. | Keskus myöntää, että väliaikaisten toimihenkilöiden palvelukseen ottamisessa oli viivästyksiä, mikä johtuu osittain siitä, että rekrytointi joillakin alueilla oli odotettua hitaampaa ja vaikeampaa ja edellytti joidenkin toimien ilmoittamista uudelleen (vuonna 2008 ilmoitettiin uudelleen 16 toimesta).
  Keskus on ryhtynyt toimenpiteisiin parantaakseen tilannetta työpaikkailmoitusten laajemman levityksen sekä rekrytointisuunnitelman nopeamman toteuttamisen avulla; suurin osa vuoden 2009 toimista julkaistiin huhtikuuhun mennessä. |
| --- | --- |

14.

Keskus myöntää, että väliaikaisten toimihenkilöiden palvelukseen ottamisessa oli viivästyksiä, mikä johtuu osittain siitä, että rekrytointi joillakin alueilla oli odotettua hitaampaa ja vaikeampaa ja edellytti joidenkin toimien ilmoittamista uudelleen (vuonna 2008 ilmoitettiin uudelleen 16 toimesta).

Keskus on ryhtynyt toimenpiteisiin parantaakseen tilannetta työpaikkailmoitusten laajemman levityksen sekä rekrytointisuunnitelman nopeamman toteuttamisen avulla; suurin osa vuoden 2009 toimista julkaistiin huhtikuuhun mennessä.

| 15. | Keskustelu toimipaikkasopimuksesta ja erityisesti henkilötunnusta (personnummer) koskevasta kysymyksestä on ollut usein keskuksen hallintoneuvoston asialistalla. Ruotsin valtiopäivät hyväksyi vihdoin maaliskuussa 2009 uuden lain, joka tulee voimaan heinäkuussa 2009 ja jonka nojalla keskuksen työntekijät saavat henkilötunnuksen. Keskus seuraa tiiviisti lain täytäntöönpanon tuloksia – oletuksena on, että henkilöstön pääsy palvelujen piiriin paranee ja helpottuu. |
| --- | --- |

15.

Keskustelu toimipaikkasopimuksesta ja erityisesti henkilötunnusta (personnummer) koskevasta kysymyksestä on ollut usein keskuksen hallintoneuvoston asialistalla. Ruotsin valtiopäivät hyväksyi vihdoin maaliskuussa 2009 uuden lain, joka tulee voimaan heinäkuussa 2009 ja jonka nojalla keskuksen työntekijät saavat henkilötunnuksen. Keskus seuraa tiiviisti lain täytäntöönpanon tuloksia – oletuksena on, että henkilöstön pääsy palvelujen piiriin paranee ja helpottuu.

---

(1)  EUVL L 142, 30.4.2004, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto keskuksen vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan keskuksen varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 27. huhtikuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 6. heinäkuuta 2009. Keskuksen lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://ecdc.europa.eu/en/aboutus/Pages/AboutUs_KeyDocuments.aspx

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/118 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/118

---

KERTOMUS

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä keskuksen vastaukset

2009/C 304/22

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 119 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 119 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13 | 120 |
| MUUT KYSYMYKSET... | 14 | 120 |
| Taulukko... | 121 |
| Keskuksen vastaukset... | 123 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

119

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

119

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13

120

MUUT KYSYMYKSET...

14

120

Taulukko...

121

Keskuksen vastaukset...

123

JOHDANTO

| 1. | Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (jäljempänä ’keskus’), joka sijaitsee Thessalonikissa, perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 337/75 (1). Keskuksen pääasiallisena tehtävänä on edistää ammatillisen koulutuksen kehittämistä yhteisössä. Keskuksen on tätä tarkoitusta varten koottava ja jaettava ammatillisen koulutuksen järjestelmiin liittyvää aineistoa (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (jäljempänä ’keskus’), joka sijaitsee Thessalonikissa, perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 337/75 (1). Keskuksen pääasiallisena tehtävänä on edistää ammatillisen koulutuksen kehittämistä yhteisössä. Keskuksen on tätä tarkoitusta varten koottava ja jaettava ammatillisen koulutuksen järjestelmiin liittyvää aineistoa (2).

| 2. | Keskuksen talousarvio varainhoitovuonna 2008 oli 18,3 miljoonaa euroa, kun se edellisenä vuonna oli 17,4 miljoonaa euroa. Keskuksessa työskenteli vuoden lopussa 128 henkilöä, joka oli saman verran kuin edellisenä vuonna. |
| --- | --- |

2.

Keskuksen talousarvio varainhoitovuonna 2008 oli 18,3 miljoonaa euroa, kun se edellisenä vuonna oli 17,4 miljoonaa euroa. Keskuksessa työskenteli vuoden lopussa 128 henkilöä, joka oli saman verran kuin edellisenä vuonna.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti keskuksen tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Johtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota keskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Johtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma keskuksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot keskuksen taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta keskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen 31 päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Yli 3,5 miljoonaa euroa siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle. Siitä huolimatta, että toimintaa (III osasto) hallinnoitiin jaksotetuilla määrärahoilla, 1,4 miljoonaa euroa (tai 25 prosenttia) maksumäärärahoista siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle. Tämä osoittaa, että toimintaan kohdennettujen jaksotettujen määrärahojen ohjelmoinnissa ja seurannassa on puutteita. |
| --- | --- |

13.

Yli 3,5 miljoonaa euroa siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle. Siitä huolimatta, että toimintaa (III osasto) hallinnoitiin jaksotetuilla määrärahoilla, 1,4 miljoonaa euroa (tai 25 prosenttia) maksumäärärahoista siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle. Tämä osoittaa, että toimintaan kohdennettujen jaksotettujen määrärahojen ohjelmoinnissa ja seurannassa on puutteita.

MUUT KYSYMYKSET

| 14. | Keskuksen vuoden 2008 työohjelmassa on lueteltu jokaisen keskeisen toiminnon osalta toiminnalliset tavoitteet ja toimet, ja niistä on muodostettu yhteys suoritusindikaattoreihin. Usein kävi kuitenkin niin, että tavoitteita ja indikaattoreita ei ollut laadittu selkeästi tulossuuntautuneesti eikä mitattavissa oleviksi. Jotta keskuksessa voitaisiin soveltaa todellista toimintojohtamista, joka tekee mahdolliseksi resurssien kohdentamisen ja suoritusten analysoinnin jatkuvan parantamisen, sen tulisi ottaa käyttöön henkilöstönsä hankkeisiin käyttämää aikaa koskeva kirjanpito ja edistää tulosten saavuttamiseen suuntautuvaa lähestymistapaa. |
| --- | --- |

14.

Keskuksen vuoden 2008 työohjelmassa on lueteltu jokaisen keskeisen toiminnon osalta toiminnalliset tavoitteet ja toimet, ja niistä on muodostettu yhteys suoritusindikaattoreihin. Usein kävi kuitenkin niin, että tavoitteita ja indikaattoreita ei ollut laadittu selkeästi tulossuuntautuneesti eikä mitattavissa oleviksi. Jotta keskuksessa voitaisiin soveltaa todellista toimintojohtamista, joka tekee mahdolliseksi resurssien kohdentamisen ja suoritusten analysoinnin jatkuvan parantamisen, sen tulisi ottaa käyttöön henkilöstönsä hankkeisiin käyttämää aikaa koskeva kirjanpito ja edistää tulosten saavuttamiseen suuntautuvaa lähestymistapaa.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (Thessaloniki)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 337/75 (2 ja 3 artikla) | Hallinto | Keskuksen resurssit vuonna 2008

  (suluissa vuoden 2007 tiedot) | Vuonna 2008 toimitetut tuotteet ja palvelut |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Yhteisö toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa, joka tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimia ammatillisen koulutuksen sisällön ja järjestämisen osalta.
  Toiminnalla pyritään:






  — | helpottamaan teollisiin muutoksiin mukautumista erityisesti ammatillisella koulutuksella ja uudelleenkoulutuksella; |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 337/75 (2 ja 3 artikla)

Hallinto

Keskuksen resurssit vuonna 2008

(suluissa vuoden 2007 tiedot)

Vuonna 2008 toimitetut tuotteet ja palvelut

Yhteisö toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa, joka tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimia ammatillisen koulutuksen sisällön ja järjestämisen osalta.

Toiminnalla pyritään:

—

helpottamaan teollisiin muutoksiin mukautumista erityisesti ammatillisella koulutuksella ja uudelleenkoulutuksella;

| — | parantamaan valmentavaa ammatillista koulutusta ja jatkokoulutusta ammattiin pääsyn ja palaamisen helpottamiseksi työmarkkinoilla; |
| --- | --- |

—

parantamaan valmentavaa ammatillista koulutusta ja jatkokoulutusta ammattiin pääsyn ja palaamisen helpottamiseksi työmarkkinoilla;

| — | helpottamaan pääsyä ammatilliseen koulutukseen ja edistämään ammattiin kouluttavien ja ammattia opiskelevien, erityisesti nuorison, liikkuvuutta; |
| --- | --- |

—

helpottamaan pääsyä ammatilliseen koulutukseen ja edistämään ammattiin kouluttavien ja ammattia opiskelevien, erityisesti nuorison, liikkuvuutta;

| — | kannustamaan koulutuslaitosten tai ammatillisten koulutuslaitosten ja yritysten välistä yhteistyötä ammatillista koulutusta koskevissa asioissa; |
| --- | --- |

—

kannustamaan koulutuslaitosten tai ammatillisten koulutuslaitosten ja yritysten välistä yhteistyötä ammatillista koulutusta koskevissa asioissa;

| — | kehittämään tietojen ja kokemusten vaihtoa jäsenvaltioiden ammatillisten koulutusjärjestelmien yhteisissä kysymyksissä. |
| --- | --- |

—

kehittämään tietojen ja kokemusten vaihtoa jäsenvaltioiden ammatillisten koulutusjärjestelmien yhteisissä kysymyksissä.

(otteet perustamissopimuksen 150 artiklasta)

Keskuksen tehtävä

Cedefop on Euroopan unionin ammatillisen koulutuksen ja opetuksen keskus, joka toimittaa poliittisille päätöksentekijöille, tutkijoille ja käytännössä alalla toimiville henkilöille tietoja, joiden tarkoituksena on edistää selkeämmän käsityksen saamista alalla tapahtuvasta kehityksestä, jotta he voisivat tehdä päätöksiä, jotka tukevat aiempaa paremmin vastaisuudessa toteutettavia toimia.

Keskus avustaa Euroopan komissiota ammatillisen koulutuksen ja opetuksen edistämisessä ja kehittämisessä yhteisössä.

Tehtävät

| — | Koota valikoitua aineistoa ja analysoida tietoja. |
| --- | --- |

—

Koota valikoitua aineistoa ja analysoida tietoja.

| — | Myötävaikuttaa tutkimuksen kehittämiseen ja yhteensovittamiseen |
| --- | --- |

—

Myötävaikuttaa tutkimuksen kehittämiseen ja yhteensovittamiseen

| — | Varmistaa hyödyllisen tiedon levittäminen. |
| --- | --- |

—

Varmistaa hyödyllisen tiedon levittäminen.

| — | Edistää ja tukea yhteisen lähestymistavan löytämistä ammatillisen koulutuksen kehittämiseen liittyvissä kysymyksissä. |
| --- | --- |

—

Edistää ja tukea yhteisen lähestymistavan löytämistä ammatillisen koulutuksen kehittämiseen liittyvissä kysymyksissä.

| — | Olla lähtökohdiltaan erilaisen suuren yleisön kohtaamispaikkana. |
| --- | --- |

—

Olla lähtökohdiltaan erilaisen suuren yleisön kohtaamispaikkana.

1 –   Johtokunta

Kokoonpano

kustakin jäsenvaltiosta:

| — | yksi hallitusta edustava jäsen; |
| --- | --- |

—

yksi hallitusta edustava jäsen;

| — | yksi työnantajajärjestöjä edustava jäsen; |
| --- | --- |

—

yksi työnantajajärjestöjä edustava jäsen;

| — | yksi työntekijäjärjestöjä edustava jäsen ja kolme Euroopan komissiota edustavaa jäsentä. |
| --- | --- |

—

yksi työntekijäjärjestöjä edustava jäsen ja kolme Euroopan komissiota edustavaa jäsentä.

2 –   Puheenjohtajisto

Kokoonpano

puheenjohtaja ja kolme johtokunnan varapuheenjohtajaa (yksi kustakin ryhmästä), kunkin ryhmän koordinaattori ja yksi komission edustaja.

3 –   Johtaja

Komissio nimittää johtajan johtokunnan esittämän ehdokaslistan perusteella; johtaja vastaa keskuksen hallinnosta ja panee täytäntöön johtokunnan ja puheenjohtajiston päätökset.

4 –   Sisäinen valvonta

Komission sisäisen tarkastuksen toimiala.

5 –   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

6 –   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta

Talousarvio

18,38 miljoonaa euroa

(17,40 miljoonaa euroa)

josta yhteisön tukea: 93 % (96 %)

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

Henkilöstötaulukossa: 99 (97) virkaa

| | joista täytettyjä: 97 (89) |
| --- | --- |

joista täytettyjä: 97 (89)

| | Muu henkilöstö: sopimussuhteinen henkilöstö, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat. |
| --- | --- |

Muu henkilöstö: sopimussuhteinen henkilöstö, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat.

Yhteensä: 128 henkilöstön jäsentä (128), joiden osalta tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

| — | operatiiviset tehtävät: 87 |
| --- | --- |

—

operatiiviset tehtävät: 87

| — | hallinnolliset tehtävät: 41 |
| --- | --- |

—

hallinnolliset tehtävät: 41

(vuonna 2007:

| | operatiiviset tehtävät: 89 |
| --- | --- |

operatiiviset tehtävät: 89

| | hallinnolliset tehtävät: 39) |
| --- | --- |

hallinnolliset tehtävät: 39)

Keskuksen vaikutusta näyttöön perustuvan politiikan analyysien ja tutkimustulosten avulla kuvaa parhaiten se, että sen lisäksi, että 21 tärkeimmässä toimintapoliittisessa asiakirjassa (esimerkiksi neuvoston päätelmät ammatillista koulutusta koskevan tehostetun eurooppalaisen yhteistyön tulevista painopisteistä tai komission tiedonanto uusista taidoista uusia työpaikkoja varten) mainitaan keskuksen työ, niissä myös mm. pyydetään keskusta jatkossakin osallistumaan seurantaan ja hoitamaan sitä. Tämä osoittaa lisäksi, että keskuksen työtä arvostetaan.

Toimintapoliittisen kertomuksen luonnos edesauttoi merkittävällä tavalla Ranskan puheenjohtajakaudella pidetyn ministerikokouksen ja marraskuussa julkaistun Bordeaux’n tiedonannon valmistelua. Keskus teki läheistä yhteistyötä vuoden 2008 kummankin puheenjohtajavaltion kanssa ja antoi merkittävän panoksen (julkaisuja, taustamateriaalia, avauspuheita, jne.) kaikkiin ammatilliseen koulutukseen liittyviin tärkeisiin tilaisuuksiin (esimerkiksi Lyonissa pidetyssä uutta suuntausta koskevassa konferenssissa).

Keskuksen taitotarpeita koskevaa työtä on edelleen parannettava. Ennusteita jatkettiin komission puheenjohtajan pyynnöstä vuoteen 2020. Euroopan taitotarpeita käsittelevä julkaisu ”Skill needs in Europe: focus on 2020” ladattiin verkosta yli 140 000 kertaa. Marraskuussa 2008 työllisyyskomitean indikaattoriryhmä hyväksyi keskuksen ehdotuksen ottaa tulevaisuuden taitotarpeet työllisyysanalyysin tulevaisuuteen suuntautuvaksi indikaattoriksi.

Ammatillista koulutusta koskevan eurooppalaisen tutkintojen viitekehyksen (EQF) hyväksymisen jälkeen ammatillisen koulutuksen eurooppalaisten välineiden täytäntöönpano on lisääntynyt jäsenvaltioissa. Keskus on osallistunut merkittävästi näiden välineiden kehittämiseen (EQF, eurooppalainen opintosuoritusten ja arvosanojen siirtojärjestelmä, laadunvarmennus, ohjeistus, Europass) ja on jatkanut komission työryhmien ja ryhmittymien tukemista ja ylläpitänyt Europass-verkkosivustoa. EU:n kansalaiset ovat lisänneet entisestään tämän verkkosivuston käyttöä: vuonna 2008 sivustolla oli yli 6 miljoonaa kävijää ja yli 2 miljoonaa eurooppalaista ansioluetteloa on täytetty sähköisesti. Ulkoinen arviointi vahvisti tämän myönteisen kehityksen.

Tarkistettu opintokäyntiohjelma on otettu menestyksekkäästi käyttöön.

Yli 65 seminaaria ja konferenssia, 24 uutta julkaisua, hiljattain perustettu lehdistöpalvelu (19 lehdistötiedotetta vuonna 2008) ja 8 toimintapoliittista raporttia takaavat sen, että keskus tarjoaa edelleenkin foorumin ammatillisen koulutuksen sidosryhmille ja tuottaa ajan tasalla olevaa tietoa ammatillisesta koulutuksesta EU:ssa.

Lisätietoja on saatavissa vuoden 2008 vuosikertomuksessa.

Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot.

KESKUKSEN VASTAUKSET

| 13. | Maksusitoumusten siirrot olivat välttämättömiä osittain siksi, että vuonna 2008 oli käynnistettävä uudelleen joitakin päätökseen viemättömiä hankintamenettelyjä. Ennalta arvaamaton viivästyminen ja uudelleen käynnistettyjen hankintamenettelyjen onnistunut päätökseen saattaminen olivat pääasiallisia syitä sille, miksi vuoden 2009 talousarvioon tarkoitetut määrärahat eivät riittäneet kattamaan vuoden 2009 kassavirtatarpeita lisääntyneiden maksuvelvoitteiden osalta. Keskus on tällä välin kehittänyt edelleen maksusitoumustensa seurantajärjestelmää ja suunnittelujärjestelmäänsä erityisesti hankintojen osalta. |
| --- | --- |

13.

Maksusitoumusten siirrot olivat välttämättömiä osittain siksi, että vuonna 2008 oli käynnistettävä uudelleen joitakin päätökseen viemättömiä hankintamenettelyjä. Ennalta arvaamaton viivästyminen ja uudelleen käynnistettyjen hankintamenettelyjen onnistunut päätökseen saattaminen olivat pääasiallisia syitä sille, miksi vuoden 2009 talousarvioon tarkoitetut määrärahat eivät riittäneet kattamaan vuoden 2009 kassavirtatarpeita lisääntyneiden maksuvelvoitteiden osalta. Keskus on tällä välin kehittänyt edelleen maksusitoumustensa seurantajärjestelmää ja suunnittelujärjestelmäänsä erityisesti hankintojen osalta.

| 14. | Jo vuonna 2008 tehtiin useita aloitteita tavoitteenasettelun parantamiseksi sekä tulossuuntautuneeseen suoritusarviointijärjestelmään siirtymiseksi. Vuonna 2009 otetaan käyttöön SMART-tavoitekokonaisuuden mukainen kattava suoritusarviointijärjestelmä, joka sisältää tulos-, tuotos- ja vaikutusindikaattorit. Tämä heijastuu jo vuoden 2009 työohjelmassa. Tällä hetkellä henkilöstöresursseja kohdistetaan toimintaperusteisen talousarvion puitteissa kunkin hankkeen tarpeisiin keskittyvän sisäisen suunnittelu- ja seurantamenettelyn mukaisesti. Vuodelle 2010 on suunniteltu ajankäyttöjärjestelmän pilottihanke. |
| --- | --- |

14.

Jo vuonna 2008 tehtiin useita aloitteita tavoitteenasettelun parantamiseksi sekä tulossuuntautuneeseen suoritusarviointijärjestelmään siirtymiseksi. Vuonna 2009 otetaan käyttöön SMART-tavoitekokonaisuuden mukainen kattava suoritusarviointijärjestelmä, joka sisältää tulos-, tuotos- ja vaikutusindikaattorit. Tämä heijastuu jo vuoden 2009 työohjelmassa. Tällä hetkellä henkilöstöresursseja kohdistetaan toimintaperusteisen talousarvion puitteissa kunkin hankkeen tarpeisiin keskittyvän sisäisen suunnittelu- ja seurantamenettelyn mukaisesti. Vuodelle 2010 on suunniteltu ajankäyttöjärjestelmän pilottihanke.

---

(1)  EUVL L 39, 13.2.1975, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto keskuksen vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EUVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan keskuksen varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 15. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 30. kesäkuuta 2009. Keskuksen lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.cedefop.europa.eu/about/budget_discharge.asp

11

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/124 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/124

---

KERTOMUS

Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä poliisiakatemian vastaukset

2009/C 304/23

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 125 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–15 | 125 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 16–21 | 126 |
| Taulukko... | 127 |
| Poliisiakatemian vastaukset... | 130 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

125

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–15

125

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

16–21

126

Taulukko...

127

Poliisiakatemian vastaukset...

130

JOHDANTO

| 1. | Euroopan poliisiakatemia (jäljempänä ’poliisiakatemia’), joka sijaitsee Bramshillissä, perustettiin neuvoston päätöksellä 2000/820/YOS, joka kumottiin vuonna 2005 ja korvattiin neuvoston päätöksellä 2005/681/YOS (1). Poliisiakatemian tehtävänä on toimia verkostona, joka yhdistää jäsenvaltioiden poliisiviranomaisten koulutuksesta vastaavat kansalliset oppilaitokset, ja järjestää ylemmille poliisiviranomaisille yhteisiin vaatimuksiin perustuvia koulutusjaksoja (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan poliisiakatemia (jäljempänä ’poliisiakatemia’), joka sijaitsee Bramshillissä, perustettiin neuvoston päätöksellä 2000/820/YOS, joka kumottiin vuonna 2005 ja korvattiin neuvoston päätöksellä 2005/681/YOS (1). Poliisiakatemian tehtävänä on toimia verkostona, joka yhdistää jäsenvaltioiden poliisiviranomaisten koulutuksesta vastaavat kansalliset oppilaitokset, ja järjestää ylemmille poliisiviranomaisille yhteisiin vaatimuksiin perustuvia koulutusjaksoja (2).

| 2. | Poliisiakatemian määrärahat olivat 8,7 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, kun ne edeltävänä varainhoitovuonna olivat olleet 6,5 miljoonaa euroa. Poliisiakatemian henkilöstömäärä vuoden lopussa oli 27; edeltävänä vuonna vastaava määrä oli 21. |
| --- | --- |

2.

Poliisiakatemian määrärahat olivat 8,7 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, kun ne edeltävänä varainhoitovuonna olivat olleet 6,5 miljoonaa euroa. Poliisiakatemian henkilöstömäärä vuoden lopussa oli 27; edeltävänä vuonna vastaava määrä oli 21.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti poliisiakatemian tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Johtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota poliisiakatemian varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Johtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma poliisiakatemian tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai säännöstenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että poliisiakatemian tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot poliisiakatemian taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta poliisiakatemian varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Tiettyjä kysymyksiä koskeva tarkennus

| 11. | Asettamatta kyseenalaiseksi kohdassa 10 esitettyä lausumaa tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että siirtymisessä vanhasta kirjanpitojärjestelmästä suoriteperusteiseen kirjanpitojärjestelmään ilmeni ongelmia vuonna 2008, ja asianmukainen kirjanpitojärjestelmä otettiin käyttöön viipeellä. Nämä tekijät vaarantavat yhä niiden taloudellisten tietojen laadun, jotka koskevat siirtoja edeltävältä varainhoitovuodelta, käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen käyttöä ja tiettyjen määrien yhteyttä varainhoitovuoden 2007 taseeseen. |
| --- | --- |

11.

Huomautuksia sisältävä lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 12. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että poliisiakatemian 31. päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat kohdissa 13–15 esitettyjä huomautuksia lukuun ottamatta olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

12.

Perusteet huomautuksia sisältävälle lausumalle tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 13. | Poliisiakatemia teki suoraan erään palveluiden tarjoajan kanssa konsultointipalveluja koskevan sopimuksen (12) komission puitesopimuksen perusteella, joka kuitenkin koskee yksinomaan koulutuspalveluita. Sovellettu hankintamenettely on sääntöjenvastainen. Sopimussäännösten mukaan poliisiakatemialla on myös rajaton mahdollisuus sopimuksen uusimiseen tai jatkamiseen. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Kurssien ja seminaarien järjestämiseen liittyvät menot muodostavat huomattavan osan (13) poliisiakatemian talousarviosta. Menojen tarkastuksessa havaittiin, että sovellettavia hallintoa ja varainhoitoa koskevia sääntöjä oli rikottu useissa tapauksissa esimerkiksi seuraavasti: aiheutuneiden menojen tueksi ei esitetty tositteita, kursseille osallistumisesta ei toimitettu todistuksia, majoituskulujen korvaamista varten tarvittavia alkuperäisiä laskuja ja asiakirjoja ei toimitettu eikä asiantuntijoiden matkakuluista pyydetty tietoja. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Tarkastetun 15 sitoumusta käsittäneen otoksen perusteella ilmeni, että






  — | oikeudellinen sitoumus puuttui kolmessa tapauksessa (14), |
| --- | --- | --- |

15.

—

oikeudellinen sitoumus puuttui kolmessa tapauksessa (14),

| — | talousarviositoumusta ei ollut tehty yhdeksässä tapauksessa ennen oikeudellista sitoumusta (15). |
| --- | --- |

—

talousarviositoumusta ei ollut tehty yhdeksässä tapauksessa ennen oikeudellista sitoumusta (15).

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 16. | Yli 2,7 miljoonaa euroa varainhoitovuoden 2008 maksumäärärahoista oli siirrettävä seuraavalle varainhoitovuodelle. Tilanne on vastoin vuotuisuusperiaatetta, ja osoittaa, että talousarvion toteuttamisen suunnittelussa ja seurannassa on puutteita. |
| --- | --- |

16.

Yli 2,7 miljoonaa euroa varainhoitovuoden 2008 maksumäärärahoista oli siirrettävä seuraavalle varainhoitovuodelle. Tilanne on vastoin vuotuisuusperiaatetta, ja osoittaa, että talousarvion toteuttamisen suunnittelussa ja seurannassa on puutteita.

| 17. | Varainhoitovuoden 2008 aikana tehtiin 175 000 euron sitoumus, joka liittyi Euroopan komission esittämään perintämääräykseen, joka koski poliisiakatemian edeltäjälle ennen vuotta 2006 suoritettua ennakkomaksua. Sitoumus siirrettiin varainhoitovuodelle 2009. |
| --- | --- |

17.

Varainhoitovuoden 2008 aikana tehtiin 175 000 euron sitoumus, joka liittyi Euroopan komission esittämään perintämääräykseen, joka koski poliisiakatemian edeltäjälle ennen vuotta 2006 suoritettua ennakkomaksua. Sitoumus siirrettiin varainhoitovuodelle 2009.

| 18. | Sitoumuksista poimitun otoksen tarkastuksessa ilmeni (ks. myös kohta 15), että kolmessa tapauksessa puuttui rahoituksen toteutumisen todentamiseen tarvittava kirjausketju, joten oli mahdotonta määrittää, mikä oli sitoumuksia koskeva loppusaldo 31. joulukuuta 2008. |
| --- | --- |

18.

Sitoumuksista poimitun otoksen tarkastuksessa ilmeni (ks. myös kohta 15), että kolmessa tapauksessa puuttui rahoituksen toteutumisen todentamiseen tarvittava kirjausketju, joten oli mahdotonta määrittää, mikä oli sitoumuksia koskeva loppusaldo 31. joulukuuta 2008.

| 19. | Poliisiakatemia lakkautti vanhan kirjanpitojärjestelmänsä 23. toukokuuta 2008 ja siirtyi suoriteperusteiseen kirjanpitojärjestelmään. Uuteen järjestelmään siirtyminen alkoi käytännössä 14. heinäkuuta 2008. Välivaiheessa otettiin käyttöön manuaalinen järjestelmä. Kaikkia manuaalisen järjestelmän jaksoon ajoittuvia mukautuksia ei kuitenkaan tehty ajoissa: sitoumuksia ilmoitettiin suoriteperusteisessa kirjanpitojärjestelmässä liian pieninä (yhteensä 20 000 euron arvosta), mutta ne on kuitenkin nyttemmin kirjattu SAP-rahoituskirjanpitojärjestelmään. |
| --- | --- |

19.

Poliisiakatemia lakkautti vanhan kirjanpitojärjestelmänsä 23. toukokuuta 2008 ja siirtyi suoriteperusteiseen kirjanpitojärjestelmään. Uuteen järjestelmään siirtyminen alkoi käytännössä 14. heinäkuuta 2008. Välivaiheessa otettiin käyttöön manuaalinen järjestelmä. Kaikkia manuaalisen järjestelmän jaksoon ajoittuvia mukautuksia ei kuitenkaan tehty ajoissa: sitoumuksia ilmoitettiin suoriteperusteisessa kirjanpitojärjestelmässä liian pieninä (yhteensä 20 000 euron arvosta), mutta ne on kuitenkin nyttemmin kirjattu SAP-rahoituskirjanpitojärjestelmään.

| 20. | Käyttöomaisuushyödykkeiden hallinnointiin käytetään kahta eri järjestelmää, minkä seurauksena omaisuuseriä on joissakin tapauksissa kirjattu kahteen kertaan. Omaisuuserien tunnistamiseen ei käytetä etikettejä eikä erillisiä inventaarinumeroita. |
| --- | --- |

20.

Käyttöomaisuushyödykkeiden hallinnointiin käytetään kahta eri järjestelmää, minkä seurauksena omaisuuseriä on joissakin tapauksissa kirjattu kahteen kertaan. Omaisuuserien tunnistamiseen ei käytetä etikettejä eikä erillisiä inventaarinumeroita.

| 21. | Varainhoitovuodelta 2007 antamassaan kertomuksessa (16) tilintarkastustuomioistuin pani merkille, että määrärahoja oli käytetty joissakin tapauksissa henkilökohtaisiin menoihin. Poliisiakatemia totesi vastauksessaan, että ulkoinen yritys suorittaisi jälkitarkastuksen. Tällaista tarkastusta ei ollut kuitenkaan käynnistetty vuoden 2009 puoliväliin mennessä. |
| --- | --- |

21.

Varainhoitovuodelta 2007 antamassaan kertomuksessa (16) tilintarkastustuomioistuin pani merkille, että määrärahoja oli käytetty joissakin tapauksissa henkilökohtaisiin menoihin. Poliisiakatemia totesi vastauksessaan, että ulkoinen yritys suorittaisi jälkitarkastuksen. Tällaista tarkastusta ei ollut kuitenkaan käynnistetty vuoden 2009 puoliväliin mennessä.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 29 päivänä lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan poliisiakatemia (Bramshill)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Euroopan poliisiakatemian toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston päätöksessä 2005/681/YOS | Hallinto | Euroopan poliisiakatemian resurssit vuonna 2008 | Keskeiset tuotteet ja palvelut vuonna 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen

  Euroopan unionista tehty sopimus, erityisesti 30 artiklan 1 kohta ja 34 artiklan 2 kohta. | Tavoitteet

  Euroopan poliisiakatemian tavoitteena on osallistua jäsenvaltioiden ylempien poliisiviranomaisten kouluttamiseen optimoimalla niiden laitosten välinen yhteistyö, joista se muodostuu. Se tukee ja kehittää eurooppalaista tapaa käsitellä tärkeimpiä jäsenvaltioissa esiintyviä, erityisesti rajat ylittäviä ongelmia rikollisuuden torjunnan, rikollisuuden ehkäisemisen sekä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpidon alalla. | Tehtävät







  — | Syventää eri jäsenvaltioiden kansallisten poliisijärjestelmien ja -rakenteiden ja Euroopan unionissa toteutettavan rajat ylittävän poliisiyhteistyön tuntemusta |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Euroopan poliisiakatemian toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston päätöksessä 2005/681/YOS

Hallinto

Euroopan poliisiakatemian resurssit vuonna 2008

Keskeiset tuotteet ja palvelut vuonna 2008

Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen

Euroopan unionista tehty sopimus, erityisesti 30 artiklan 1 kohta ja 34 artiklan 2 kohta.

Tavoitteet

Euroopan poliisiakatemian tavoitteena on osallistua jäsenvaltioiden ylempien poliisiviranomaisten kouluttamiseen optimoimalla niiden laitosten välinen yhteistyö, joista se muodostuu. Se tukee ja kehittää eurooppalaista tapaa käsitellä tärkeimpiä jäsenvaltioissa esiintyviä, erityisesti rajat ylittäviä ongelmia rikollisuuden torjunnan, rikollisuuden ehkäisemisen sekä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpidon alalla.

Tehtävät

—

Syventää eri jäsenvaltioiden kansallisten poliisijärjestelmien ja -rakenteiden ja Euroopan unionissa toteutettavan rajat ylittävän poliisiyhteistyön tuntemusta

| — | parantaa tietämystä kansainvälisistä ja unionin välineistä erityisesti seuraavilla aloilla






  a) | Euroopan unionin toimielimet, niiden toiminta ja tehtävät sekä Euroopan unionin päätöksentekomenettelyt ja säädökset, erityisesti niiden vaikutukset lainvalvontaa koskevaan yhteistyöhön |
| --- | --- | --- |

—

parantaa tietämystä kansainvälisistä ja unionin välineistä erityisesti seuraavilla aloilla

a)

Euroopan unionin toimielimet, niiden toiminta ja tehtävät sekä Euroopan unionin päätöksentekomenettelyt ja säädökset, erityisesti niiden vaikutukset lainvalvontaa koskevaan yhteistyöhön

| b) | Europolin tavoitteet, rakenne ja toiminta sekä mahdollisuudet lisätä mahdollisimman paljon Europolin ja jäsenvaltioiden lainvalvontayksiköiden välistä yhteistyötä järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa |
| --- | --- |

b)

Europolin tavoitteet, rakenne ja toiminta sekä mahdollisuudet lisätä mahdollisimman paljon Europolin ja jäsenvaltioiden lainvalvontayksiköiden välistä yhteistyötä järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa

| c) | Eurojustin tavoitteet, rakenne ja toiminta |
| --- | --- |

c)

Eurojustin tavoitteet, rakenne ja toiminta

| — | tarjota koulutusta demokratian takeiden kunnioittamiseksi kiinnittäen erityistä huomiota puolustuksen oikeuksiin. |
| --- | --- |

—

tarjota koulutusta demokratian takeiden kunnioittamiseksi kiinnittäen erityistä huomiota puolustuksen oikeuksiin.

1 –   Johtokunta

Kokoonpano:

| — | Yksi valtuuskunta kustakin jäsenvaltiosta. |
| --- | --- |

—

Yksi valtuuskunta kustakin jäsenvaltiosta.

Kullakin valtuuskunnalla on yksi ääni. Komission ja Euroopan unionin neuvoston pääsihteeristön sekä Europolin edustajia pyydetään osallistumaan kokouksiin tarkkailijoina ilman äänioikeutta.

2 –   Johtaja

Hallintoneuvosto nimittää johtajan, joka vastaa poliisiakatemian hallinnosta. Hallintoneuvosto voi myös erottaa johtajan.

3 –   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

4 –   Sisäinen tarkastaja

Komission sisäisen tarkastuksen yksikkö.

5 –   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Henkilöstö

Varainhoitovuoden 2008 alussa poliisiakatemiassa työskenteli 22 henkilöstön jäsentä ja 2 komennuksella olevaa kansallista asiantuntijaa.

Talousarvio

Poliisiakatemian toimiin oli käytettävissä määrärahoja seuraavasti:

talousarvio yhteensä 8 700 000 euroa.

Määrä jakautui seuraavasti talousarvion osastojen kesken:

OSASTO 1 (poliisiakatemian henkilöstömenot)

3 237 500 euroa;

OSASTO 2 (kiinteistöt, laitteet ja sekalaiset menot)

493 500 euroa;

OSASTO 3 (toimintamenot)

4 969 000 euroa.

Kurssit ja seminaarit

Poliisiakatemia järjesti 87 kurssia ja seminaaria. Toimien lukumäärä kasvoi vuoteen 2007 verrattuna; osallistujamäärä oli 2 078. Poliisiakatemian sihteeristö järjesti yhdeksän toimintoa, joiden tarkoituksena oli verkoston tukeminen.

Poliisiakatemian suojeluksessa järjestettiin kaksi suurta konferenssia Pariisissa. Poliisiakatemian vuotuisen konferenssin teemana oli rikollisuus, poliisi ja oikeus 2000-luvulla (Crime, Police and Justice in the 21st Century). MEDA-alueen ja EU:n jäsenvaltioiden poliisi-, tulli- ja turvallisuuspalveluiden pääjohtajien kokous järjestettiin poliisiakatemian Euromed Police II -hankkeen yhteydessä.

Yhteistyö

Poliisiakatemia jatkoi keskeisten instituutioiden kanssa tehtävän yhteistyön virallistamista. Interpolin kanssa tehtiin yhteistyösopimus joulukuussa 2008. Poliisiakatemia jatkoi sopimusten työstämistä Frontexin ja Eurojustin kanssa; sopimukset tehdään vuonna 2009.

Eurooppalainen ulottuvuus

Poliisiakatemia järjesti lokakuussa 2008 Ranskassa konferenssin, joka koski eurooppalaisen ulottuvuuden edistämistä poliisikoulutuksessa (European Dimension – Enhancing Europe in Police Training).

Sähköinen verkosto (e-Net)

Poliisiakatemian e-Netin perustaminen saatiin päätökseen.

Yleiset ohjelmat

Laadittiin kolme ”uutta” yleistä ohjelmaa (siviilikriisinhallinta, huumausainekauppa ja monimuotoisuuden hallinta). Terrorismin torjuntaa koskevan yleisen ohjelman tarkistus saatiin päätökseen.

Arviointi

Poliisiakatemian toimien arviointia varten laadittiin uusi järjestelmä ja käyttöön otettiin poliisiakatemian järjestämiin kursseihin sovellettava jälkiarviointijärjestelmä.

Vaihto-ohjelma

Poliisiakatemian ja Agis-ohjelman välinen vaihto-ohjelma saatettiin onnistuneesti päätökseen julkaisemalla asiakirja poliisialan tietämystä ja käytäntöä koskevasta tiedonvaihdosta Euroopan unionissa (Exchanging Places: Sharing Police Knowledge and Practice in the European Union).

Tiede ja tutkimus

Poliisiakatemia laati Euroopan poliisialan tiedettä ja tutkimusta koskevan tiedonannon (European Police Science and Research Bulletin). Poliisiakatemian vuonna 2008 järjestämä poliisialan tiede- ja tutkimuskonferenssi (European Police Research and Science Conference) keskittyi alan vertailevaan tutkimukseen eurooppalaisesta näkökulmasta; konferenssin painopisteenä oli järjestäytynyt rikollisuus.

Euromed Police II -hanke

MEDA-maiden ylemmille poliisiviranomaisille järjestettiin yhdeksän valmistelukokousta, kahdeksan seminaaria ja viisi tutustumiskäyntiä. Poliisiakatemia järjesti myös MEDA-alueen ja EU:n jäsenvaltioiden poliisi-, tulli- ja turvallisuuspalveluiden pääjohtajien kokouksen. Poliisiakatemian e-Netin suojattuun www-sivustoon kuuluva erityisosasto laadittiin ja se aloitti toimintansa marraskuussa 2008.

Lähde: Poliisiakatemian toimittamat tiedot.

POLIISIAKATEMIAN VASTAUKSET

| 11. | Poliisiakatemia ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset. Poliisiakatemia on ryhtynyt kaikkiin tarvittaviin toimiin ABAC-järjestelmään siirtymiseen liittyvien riskien minimoimiseksi. Vuonna 2008 käyttöönotettua sitoumusjärjestelmää seurataan tiiviisti ja siihen tehdään parannuksia, jotta virheiltä vältyttäisiin. Poliisiakatemia ryhtyy toimenpiteisiin parantaakseen tilinpäätöksensä laatua. Vuoden 2007 luvut ovat komission konsolidoidusta raportointipaketista. Tilintarkastustuomioistuimen havaitsemat erot eivät vaikuta vuoden tuloslaskelmaan. |
| --- | --- |

11.

Poliisiakatemia ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset. Poliisiakatemia on ryhtynyt kaikkiin tarvittaviin toimiin ABAC-järjestelmään siirtymiseen liittyvien riskien minimoimiseksi. Vuonna 2008 käyttöönotettua sitoumusjärjestelmää seurataan tiiviisti ja siihen tehdään parannuksia, jotta virheiltä vältyttäisiin. Poliisiakatemia ryhtyy toimenpiteisiin parantaakseen tilinpäätöksensä laatua. Vuoden 2007 luvut ovat komission konsolidoidusta raportointipaketista. Tilintarkastustuomioistuimen havaitsemat erot eivät vaikuta vuoden tuloslaskelmaan.

| 13. | Poliisiakatemia ottaa tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen huomioon ja välttää kyseisenlaisia menettelyjä tulevaisuudessa. Sen aikomuksena ei ole uudistaa tai laajentaa tilintarkastustuomioistuimen mainitsemaa sopimusta. |
| --- | --- |

13.

Poliisiakatemia ottaa tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen huomioon ja välttää kyseisenlaisia menettelyjä tulevaisuudessa. Sen aikomuksena ei ole uudistaa tai laajentaa tilintarkastustuomioistuimen mainitsemaa sopimusta.

| 14. | Poliisiakatemia hyväksyy tilintarkastustuomioistuimen huomautukset. Seuranta- ja valvontajärjestelmät ovat jo käytössä, ja niitä parannellaan ja toteutetaan jatkossakin vastaavien tilanteiden välttämiseksi tulevaisuudessa. |
| --- | --- |

14.

Poliisiakatemia hyväksyy tilintarkastustuomioistuimen huomautukset. Seuranta- ja valvontajärjestelmät ovat jo käytössä, ja niitä parannellaan ja toteutetaan jatkossakin vastaavien tilanteiden välttämiseksi tulevaisuudessa.

| 15. | Poliisiakatemia ottaa huomioon huomautuksen sitoumusjärjestelmästä. Siirtojen ennakkotarkastuksia on vahvistettu vuonna 2009 kyseisenlaisten tilanteiden välttämiseksi tulevaisuudessa. |
| --- | --- |

15.

Poliisiakatemia ottaa huomioon huomautuksen sitoumusjärjestelmästä. Siirtojen ennakkotarkastuksia on vahvistettu vuonna 2009 kyseisenlaisten tilanteiden välttämiseksi tulevaisuudessa.

| 16. | Poliisiakatemia ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset. Toimenpiteisiin on ryhdytty toimintamenojen seurannan parantamiseksi, jotta vältettäisiin huomattava varojen sitominen loppuvuonna ja kohtuuttomat siirrot. |
| --- | --- |

16.

Poliisiakatemia ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset. Toimenpiteisiin on ryhdytty toimintamenojen seurannan parantamiseksi, jotta vältettäisiin huomattava varojen sitominen loppuvuonna ja kohtuuttomat siirrot.

| 17. | Poliisiakatemian perustamisesta annetun neuvoston päätöksen 23 artiklasta (17) huolimatta komissio lähetti poliisiakatemialle 175 000 euron veloitusilmoituksen ja totesi aikovansa vähentää summan vuoden 2009 tuesta. Kyseinen varojen sitominen ja siirtäminen eteenpäin oli välttämätöntä komission mitätöimän summan kompensoimiseksi. |
| --- | --- |

17.

Poliisiakatemian perustamisesta annetun neuvoston päätöksen 23 artiklasta (17) huolimatta komissio lähetti poliisiakatemialle 175 000 euron veloitusilmoituksen ja totesi aikovansa vähentää summan vuoden 2009 tuesta. Kyseinen varojen sitominen ja siirtäminen eteenpäin oli välttämätöntä komission mitätöimän summan kompensoimiseksi.

| 18. | Poliisiakatemia myöntää, että kolmessa tilintarkastustuomioistuimen mainitsemassa sitoumuksessa oli epäyhdenmukaisuuksia. Virhe on kokonaisuudessaan 1 169 euroa, jota on verrattava 15 sitoumuksen otoksen 318 210 euron kokonaisarvoon. |
| --- | --- |

18.

Poliisiakatemia myöntää, että kolmessa tilintarkastustuomioistuimen mainitsemassa sitoumuksessa oli epäyhdenmukaisuuksia. Virhe on kokonaisuudessaan 1 169 euroa, jota on verrattava 15 sitoumuksen otoksen 318 210 euron kokonaisarvoon.

| 19. | ABAC-järjestelmässä sitoumuksissa on 20 044,10 euron aliarviointi sen vuoksi, ettei ole ollut mahdollista muuttaa heinäkuussa tehtyä alkuperäistä siirtoa, jota on kuitenkin muutettu SAP-kirjanpitojärjestelmässä. |
| --- | --- |

19.

ABAC-järjestelmässä sitoumuksissa on 20 044,10 euron aliarviointi sen vuoksi, ettei ole ollut mahdollista muuttaa heinäkuussa tehtyä alkuperäistä siirtoa, jota on kuitenkin muutettu SAP-kirjanpitojärjestelmässä.

| 20. | Poliisiakatemia ottaa huomautuksen huomioon. Tilanteen korjaamiseksi poliisiakatemialla on vuonna 2009 käyttöönotettu ABAC Assets, ja se on laatinut inventaariperiaatteet, jotka ovat tarkastettavana hyväksymistä varten silmällä pitäen inventaarin asianmukainen kirjaaminen ja kirjanpito. |
| --- | --- |

20.

Poliisiakatemia ottaa huomautuksen huomioon. Tilanteen korjaamiseksi poliisiakatemialla on vuonna 2009 käyttöönotettu ABAC Assets, ja se on laatinut inventaariperiaatteet, jotka ovat tarkastettavana hyväksymistä varten silmällä pitäen inventaarin asianmukainen kirjaaminen ja kirjanpito.

| 21. | Takaisinperinnän viimeinen vaihe vuoden 2007 henkilöstömenojen osalta saatiin päätökseen kesäkuussa 2009 käsittämättä kuitenkaan kansallisia asiantuntijoita, jotka lähtivät poliisiakatemiasta aikaisempina vuosina. Kun takaisinperintä on täysin päättynyt, tehdään jälkitarkastus tarjouskilpailun jälkeen. |
| --- | --- |

21.

Takaisinperinnän viimeinen vaihe vuoden 2007 henkilöstömenojen osalta saatiin päätökseen kesäkuussa 2009 käsittämättä kuitenkaan kansallisia asiantuntijoita, jotka lähtivät poliisiakatemiasta aikaisempina vuosina. Kun takaisinperintä on täysin päättynyt, tehdään jälkitarkastus tarjouskilpailun jälkeen.

---

(1)  EUVL L 256, 1.10.2005, s. 63.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto poliisiakatemian vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan poliisiakatemian varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 1. heinäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 15. lokakuuta 2009. Poliisiakatemian lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja https://www.cepol.europa.eu/index.php?id=final-accounts

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Sopimuksen arvo 96 000 euroa.

12

(13)  Yhteensä 3,2 miljoonaa euroa vuonna 2008.

13

(14)  Kokonaisarvo 39 500 euroa.

14

(15)  Kokonaisarvo 244 200 euroa.

15

(16)  Kohta 15 (EUVL C 311, 5.12.2008, s. 136).

16

(17)  Neuvoston 20. syyskuuta 2005 tehty päätös 2005/681/YOS.

17

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/131 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/131

---

KERTOMUS

Eurojust-yksikön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä Eurojust-yksikön vastaukset

2009/C 304/24

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 132 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 132 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13–16 | 133 |
| Taulukko... | 134 |
| Eurojust-yksikön vastaukset... | 135 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

132

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

132

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13–16

133

Taulukko...

134

Eurojust-yksikön vastaukset...

135

JOHDANTO

| 1. | Eurojust-yksikkö, joka sijaitsee Haagissa, perustettiin neuvoston päätöksellä 2002/187/YOS (1) vakavan järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan tehostamiseksi. Eurojust-yksikön tavoitteena on parantaa useita jäsenvaltioita ja jopa Euroopan unionin ulkopuolisia valtioita kattavien tutkinta- ja syytetoimien koordinointia (2). |
| --- | --- |

1.

Eurojust-yksikkö, joka sijaitsee Haagissa, perustettiin neuvoston päätöksellä 2002/187/YOS (1) vakavan järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan tehostamiseksi. Eurojust-yksikön tavoitteena on parantaa useita jäsenvaltioita ja jopa Euroopan unionin ulkopuolisia valtioita kattavien tutkinta- ja syytetoimien koordinointia (2).

| 2. | Eurojust-yksikön määrärahat varainhoitovuonna 2008 olivat 24,8 miljoonaa euroa, kun ne olivat edeltävänä varainhoitovuonna olleet 18,9 miljoonaa euroa. Eurojustin henkilöstömäärä vuoden lopussa oli 222; edeltävänä vuonna vastaava määrä oli 179. |
| --- | --- |

2.

Eurojust-yksikön määrärahat varainhoitovuonna 2008 olivat 24,8 miljoonaa euroa, kun ne olivat edeltävänä varainhoitovuonna olleet 18,9 miljoonaa euroa. Eurojustin henkilöstömäärä vuoden lopussa oli 222; edeltävänä vuonna vastaava määrä oli 179.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti Eurojust-yksikön tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Johtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota Eurojust-yksikön varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Johtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Eurojust-yksikön tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että Eurojust-yksikön tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot Eurojust-yksikön taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta Eurojust-yksikön varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että Eurojust-yksikön 31 päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettiin määrärahoja 3,5 miljoonaa euroa, mikä on huomattavasti vähemmän kuin varainhoitovuonna 2007 (lopullisista talousarviomäärärahoista siirrettiin varainhoitovuonna 2007 yhteensä 25 prosenttia, ja varainhoitovuonna 2008 yhteensä 13 prosenttia). Edeltävältä varainhoitovuodelta siirrettyjen määrärahojen peruuntumisaste on kuitenkin korkea; määrärahoja peruuntui 1 miljoona euroa (25 prosenttia siirretyistä määrärahoista). Tilanne oli vastoin vuotuisuusperiaatetta. |
| --- | --- |

13.

Seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettiin määrärahoja 3,5 miljoonaa euroa, mikä on huomattavasti vähemmän kuin varainhoitovuonna 2007 (lopullisista talousarviomäärärahoista siirrettiin varainhoitovuonna 2007 yhteensä 25 prosenttia, ja varainhoitovuonna 2008 yhteensä 13 prosenttia). Edeltävältä varainhoitovuodelta siirrettyjen määrärahojen peruuntumisaste on kuitenkin korkea; määrärahoja peruuntui 1 miljoona euroa (25 prosenttia siirretyistä määrärahoista). Tilanne oli vastoin vuotuisuusperiaatetta.

| 14. | Kuten tilintarkastustuomioistuin on jo aiemmin tuonut esille (12), avoimien toimien suuri osuus (26 prosenttia) osoittaa – vaikka osuus onkin pienempi kuin vuonna 2007 (33 prosenttia) – että palvelukseenottomenettelyiden suunnittelussa ja täytäntöönpanossa on yhä puutteita. Tilanne vaikutti myös I osaston määrärahojen käyttöön; tarkoitetuista määrärahoista otettiin 1,8 miljoonaa euroa väliaikaisten ja sopimussuhteisten toimihenkilöiden palkkoihin, sillä tavoitteena oli lähinnä lisätä (238 prosentilla) vuokrahenkilöstöä koskevia määrärahoja. Tilanne oli vastoin erittelyä koskevaa periaatetta. |
| --- | --- |

14.

Kuten tilintarkastustuomioistuin on jo aiemmin tuonut esille (12), avoimien toimien suuri osuus (26 prosenttia) osoittaa – vaikka osuus onkin pienempi kuin vuonna 2007 (33 prosenttia) – että palvelukseenottomenettelyiden suunnittelussa ja täytäntöönpanossa on yhä puutteita. Tilanne vaikutti myös I osaston määrärahojen käyttöön; tarkoitetuista määrärahoista otettiin 1,8 miljoonaa euroa väliaikaisten ja sopimussuhteisten toimihenkilöiden palkkoihin, sillä tavoitteena oli lähinnä lisätä (238 prosentilla) vuokrahenkilöstöä koskevia määrärahoja. Tilanne oli vastoin erittelyä koskevaa periaatetta.

| 15. | Hankintojen yhteydessä ei useimmissa tapauksissa arvioitu markkina-arvoa ennen menettelyn käynnistämistä. Poikkeuksia koskevan luettelon (poikkeamiset vakiintuneista käytänteistä, menettelyistä tai valvonnasta) analysointi osoitti lisäksi, että sopimusten seurannassa ja hankintojen suunnittelussa oli toistuvia ja vakavia puutteita. Johtaja hyväksyi vuonna 2008 yhteensä 14 poikkeusta, joista 11 liittyi sääntöjenvastaisiin sopimusten jatkamisiin (sopimusten kesto ylitti sallitun enimmäiskeston tai talousarviossa vahvistetun enimmäismäärän). Tilintarkastustuomioistuin kommentoi tätä tilannetta (13) jo varainhoitovuosia 2005, 2006 ja 2007 koskevissa vuosikertomuksissa (14); toimiin osallistuvien yksiköiden valmiudet asianmukaiseen yhteistyöhön on syytä asettaa vakavasti kyseenalaiseksi. Tilanne osoittaa myös, että tulojen ja menojen hyväksyjä ei ole antanut ohjeistusta eikä suorittanut valvontaa. |
| --- | --- |

15.

Hankintojen yhteydessä ei useimmissa tapauksissa arvioitu markkina-arvoa ennen menettelyn käynnistämistä. Poikkeuksia koskevan luettelon (poikkeamiset vakiintuneista käytänteistä, menettelyistä tai valvonnasta) analysointi osoitti lisäksi, että sopimusten seurannassa ja hankintojen suunnittelussa oli toistuvia ja vakavia puutteita. Johtaja hyväksyi vuonna 2008 yhteensä 14 poikkeusta, joista 11 liittyi sääntöjenvastaisiin sopimusten jatkamisiin (sopimusten kesto ylitti sallitun enimmäiskeston tai talousarviossa vahvistetun enimmäismäärän). Tilintarkastustuomioistuin kommentoi tätä tilannetta (13) jo varainhoitovuosia 2005, 2006 ja 2007 koskevissa vuosikertomuksissa (14); toimiin osallistuvien yksiköiden valmiudet asianmukaiseen yhteistyöhön on syytä asettaa vakavasti kyseenalaiseksi. Tilanne osoittaa myös, että tulojen ja menojen hyväksyjä ei ole antanut ohjeistusta eikä suorittanut valvontaa.

| 16. | Henkilöstön valintamenettelyiden yhteydessä valintalautakuntien työtä ei yleensä dokumentoitu selkeästi, sillä pöytäkirjat tai ehdokkaiden paremmuusjärjestykseen asettamiseen sovellettavat lopulliset arviointiasteikot puuttuivat useissa tapauksissa. Eräässä tapauksessa yksikönpäällikön tehtävään nimitettiin sisäinen ehdokas, vaikka työkokemusta koskevat vähimmäisvaatimukset eivät täyttyneet. Täten ulkopuolisten ja sisäisten ehdokkaiden kohtelun avoimuutta ja syrjimättömyyttä ei varmistettu. |
| --- | --- |

16.

Henkilöstön valintamenettelyiden yhteydessä valintalautakuntien työtä ei yleensä dokumentoitu selkeästi, sillä pöytäkirjat tai ehdokkaiden paremmuusjärjestykseen asettamiseen sovellettavat lopulliset arviointiasteikot puuttuivat useissa tapauksissa. Eräässä tapauksessa yksikönpäällikön tehtävään nimitettiin sisäinen ehdokas, vaikka työkokemusta koskevat vähimmäisvaatimukset eivät täyttyneet. Täten ulkopuolisten ja sisäisten ehdokkaiden kohtelun avoimuutta ja syrjimättömyyttä ei varmistettu.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8 päivänä lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Eurojust-yksikkö (Haag)

| Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen perustuva yhteisön toimivalta | Eurojust-yksikön toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston päätöksessä 2002/187/YOS | Hallinto | Eurojust-yksikön resurssit vuonna 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Neuvoston päätöksellä perustettu kolmannen pilarin elin.
  Unionin tavoitteena on antaa kansalaisille korkeatasoinen suoja vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvalla alueella.
  Neuvosto edistää Eurojustin kautta tapahtuvaa yhteistyötä mahdollistamalla Eurojustin osallistumisen jäsenvaltioiden kansallisten syyttäjäviranomaisten toiminnan yhteensovittamiseen.

  (Otteet 29 ja 31 artiklasta)

  Tärkeimmät Eurojust-yksikön toimivaltaan kuuluvat alat vastaavat Europolin toimivaltuuksien aloja: terrorismin ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunta sekä erityisesti huumekaupan, laittoman maahantulon järjestämisen, varastettujen kulkuneuvojen laittoman kaupan, ihmiskaupan, rahan väärentämisen, radioaktiivisten aineiden kaupan, atk-rikollisuuden ja rahanpesun torjunta sekä unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvat loukkaukset. | Tavoitteet

  Eurojust-yksiköstä tehdyn päätöksen 3 artikla






  — | Edistää ja parantaa tutkinta- ja syytetoimien koordinointia jäsenvaltioiden toimivaltaisten kansallisten viranomaisten välillä. |

Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen perustuva yhteisön toimivalta

Eurojust-yksikön toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston päätöksessä 2002/187/YOS

Hallinto

Eurojust-yksikön resurssit vuonna 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Neuvoston päätöksellä perustettu kolmannen pilarin elin.

Unionin tavoitteena on antaa kansalaisille korkeatasoinen suoja vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvalla alueella.

Neuvosto edistää Eurojustin kautta tapahtuvaa yhteistyötä mahdollistamalla Eurojustin osallistumisen jäsenvaltioiden kansallisten syyttäjäviranomaisten toiminnan yhteensovittamiseen.

(Otteet 29 ja 31 artiklasta)

Tärkeimmät Eurojust-yksikön toimivaltaan kuuluvat alat vastaavat Europolin toimivaltuuksien aloja: terrorismin ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunta sekä erityisesti huumekaupan, laittoman maahantulon järjestämisen, varastettujen kulkuneuvojen laittoman kaupan, ihmiskaupan, rahan väärentämisen, radioaktiivisten aineiden kaupan, atk-rikollisuuden ja rahanpesun torjunta sekä unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvat loukkaukset.

Tavoitteet

Eurojust-yksiköstä tehdyn päätöksen 3 artikla

—

Edistää ja parantaa tutkinta- ja syytetoimien koordinointia jäsenvaltioiden toimivaltaisten kansallisten viranomaisten välillä.

| — | edistää yhteistyötä, erityisesti helpottamalla tietojen vaihtoa, oikeusavun antamista ja luovuttamispyyntöjen täytäntöönpanoa. |
| --- | --- |

—

edistää yhteistyötä, erityisesti helpottamalla tietojen vaihtoa, oikeusavun antamista ja luovuttamispyyntöjen täytäntöönpanoa.

| — | tukea jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia näiden tutkinta- ja syytetoimien tehostamiseksi. |
| --- | --- |

—

tukea jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia näiden tutkinta- ja syytetoimien tehostamiseksi.

| — | avustaa tutkinta- ja syytetoimissa, jotka koskevat jäsenvaltiota ja kolmatta maata. |
| --- | --- |

—

avustaa tutkinta- ja syytetoimissa, jotka koskevat jäsenvaltiota ja kolmatta maata.

| — | avustaa tutkinta- ja syytetoimissa, jotka koskevat jäsenvaltiota ja yhteisöä. |
| --- | --- |

—

avustaa tutkinta- ja syytetoimissa, jotka koskevat jäsenvaltiota ja yhteisöä.

Tehtävä

Eurojust-yksiköstä tehdyn päätöksen 5, 6 ja 7 artikla

Kansallisten tuomioistuinten välisen yhteistyön organisoimiseksi Eurojust toimii:

| — | kansallisten jäsenten välityksellä tai |
| --- | --- |

—

kansallisten jäsenten välityksellä tai

| — | kollegiona. |
| --- | --- |

—

kollegiona.

Jos kyseisen jäsenvaltion toimivaltaiset viranomaiset päättävät olla täyttämättä Eurojust-yksikön kollegiona esittämiä pyyntöjä, niiden on ilmoitettava päätöksensä perusteluineen Eurojustille.

1 –   Kollegio vastaa Eurojustin organisaatiosta ja toiminnasta.

2 –   Kollegio koostuu kunkin jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön mukaisesti lähettämistä kansallisista jäsenistä, jotka ovat syyttäjiä, tuomareita tai vastaavaa toimivaltaa käyttäviä poliiseja.

3 –   Kollegio valitsee kansallisista jäsenistä puheenjohtajan.

4 –   Yhteinen valvontaviranomainen valvoo henkilötietojen käsittelyä.

5 –   Kollegio nimittää hallinnollisen johtajan yksimielisesti.

6 –   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

7 –   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

24,8 miljoonaa euroa (18,9).

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

Henkilöstötaulukossa 175 (147) virkaa,

joista täytettyjä: 130 (98),

sekä 43 (32) muuta tointa:

12 sopimussuhteista henkilöstön jäsentä, 12 komennuksella olevaa kansallista asiantuntijaa,

19 vuokrahenkilöstön jäsentä)

49 muuta (kansalliset jäsenet, yhteystuomarit, avustajat ja assistentit).

Yhteensä 222 (179) henkilöstön jäsentä, joiden tehtävät jakautuvat seuraavasti:

operatiiviset tehtävät: 117 (95)

hallinnolliset tehtävät: 80 (65)

sekalaiset tehtävät: 25 (19).

Kokousten lukumäärä: 131 (91)

Vakiomuotoiset kokoukset: 168 (236)

Monimutkaiset tapaukset: 1 025(849)

Tapausten kokonaismäärä: 1 193(1 085)

Petokset: 810

Petokset: 68 % (69 %)

Huumekauppa: 223 (207)

Huumekauppa: 19 % (19 %)

Terrorismi: 23 (23)

Terrorismi: 2 % (2 %)

Murhat: 86 (80)

Murhat: 7 % (7 %)

Ihmiskauppa: 83 (71)

Ihmiskauppa: 7 % (7 %)

Lähde: Eurojust-yksikön toimittamat tiedot.

EUROJUST-YKSIKÖN VASTAUKSET

| 13. | Puoli miljoonaa euroa peruutettiin johtuen isäntävaltioiden sitoumuksia ja case-toiminnan koordinointia koskevista ulkopuolisista tekijöistä. Eurojust pyrkii saamaan selkeämmän kuvan ulkopuolisilta osapuolilta vuonna 2009 ja täten vähentämään määrärahojen peruuntumisia. |
| --- | --- |

13.

Puoli miljoonaa euroa peruutettiin johtuen isäntävaltioiden sitoumuksia ja case-toiminnan koordinointia koskevista ulkopuolisista tekijöistä. Eurojust pyrkii saamaan selkeämmän kuvan ulkopuolisilta osapuolilta vuonna 2009 ja täten vähentämään määrärahojen peruuntumisia.

| 14. | Eurojust jatkaa rekrytointiproseduureissa ilmenneiden puutteiden ottamista esille. Välihenkilöstön määrää on vähennetty huomattavasti, ja tämän tuloksena tarve määrärahojen siirtämistä varten on laskenut suuresti. Täten näin korkea siirto ei ole tarpeen vuonna 2009. |
| --- | --- |

14.

Eurojust jatkaa rekrytointiproseduureissa ilmenneiden puutteiden ottamista esille. Välihenkilöstön määrää on vähennetty huomattavasti, ja tämän tuloksena tarve määrärahojen siirtämistä varten on laskenut suuresti. Täten näin korkea siirto ei ole tarpeen vuonna 2009.

| 15. | Kaikki tämän jälkeen esitellyt proseduurit antavat arvioidun arvon. Suunnittelujärjestelmän asetus vuonna 2009 on johtanut hankintaprosessin parempaan ohjelmointiin. Lisäksi ollaan toteuttamassa hankintatoimintasuunnitelmaa, jossa otetaan esille oikeuden tunnistamat heikkoudet. |
| --- | --- |

15.

Kaikki tämän jälkeen esitellyt proseduurit antavat arvioidun arvon. Suunnittelujärjestelmän asetus vuonna 2009 on johtanut hankintaprosessin parempaan ohjelmointiin. Lisäksi ollaan toteuttamassa hankintatoimintasuunnitelmaa, jossa otetaan esille oikeuden tunnistamat heikkoudet.

| 16. | Eurojust ottaa esille pöytäkirjaa ja lopullisia arviointiruutuja koskevat heikkoudet. Lisäksi oikeusistuimen esille ottama tilanne on sittemmin vakinaistettu, ja uusi rekrytointiproseduuri tullaan esittelemään vuonna 2009. |
| --- | --- |

16.

Eurojust ottaa esille pöytäkirjaa ja lopullisia arviointiruutuja koskevat heikkoudet. Lisäksi oikeusistuimen esille ottama tilanne on sittemmin vakinaistettu, ja uusi rekrytointiproseduuri tullaan esittelemään vuonna 2009.

---

(1)  Päätös Eurojust-yksikön perustamisesta, tehty 28 päivänä helmikuuta 2002 (EYVL L 63, 6.3.2002, s. 1).

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto Eurojust-yksikön tehtävistä ja toimivaltuuksista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan Eurojust-yksikön varainhoitosääntöihin.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 30. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 6. heinäkuuta 2009. Eurojust-yksikön lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.eurojust.europa.eu/adm_budg_finance.htm

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Ks. varainhoitovuotta 2007 koskevan vuosikertomuksen kohta 9 (EUVL C 311, 5.12.2008, s. 143).

12

(13)  Kokonaisarvo 390 000 euroa.

13

(14)  Ks. esimerkiksi kertomus Eurojust-yksikön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2007 (EUVL C 311, 5.12.2008, s. 143), kohta 8, ja varainhoitovuodelta 2006 (EUVL C 309, 19.12.2007, s. 112), kohta 8, sekä varainhoitovuodelta 2005 (EUVL C 312, 19.12.2006, s. 69), kohta 11.

14

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/136 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/136

---

KERTOMUS

Euroopan koulutussäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä säätiön vastaukset

2009/C 304/25

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 137 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 137 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13–14 | 138 |
| Taulukko... | 139 |
| Säätiön vastaukset... | 141 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

137

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

137

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13–14

138

Taulukko...

139

Säätiön vastaukset...

141

JOHDANTO

| 1. | Euroopan koulutussäätiö (jäljempänä ’säätiö’), joka sijaitsee Torinossa, perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1360/90 (1). Säätiön tehtävänä on tukea ammatillisen koulutuksen uudistamista Euroopan unionin kumppanimaissa. Tätä varten säätiö avustaa komissiota Phare-, Tacis-, Cards- ja Meda-ohjelmien toteuttamisessa (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan koulutussäätiö (jäljempänä ’säätiö’), joka sijaitsee Torinossa, perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1360/90 (1). Säätiön tehtävänä on tukea ammatillisen koulutuksen uudistamista Euroopan unionin kumppanimaissa. Tätä varten säätiö avustaa komissiota Phare-, Tacis-, Cards- ja Meda-ohjelmien toteuttamisessa (2).

| 2. | Säätiön talousarvio oli 22,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, kun se edellisenä vuonna oli ollut 21,1 miljoonaa euroa. Säätiössä työskenteli vuoden lopussa 124 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 131. |
| --- | --- |

2.

Säätiön talousarvio oli 22,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, kun se edellisenä vuonna oli ollut 21,1 miljoonaa euroa. Säätiössä työskenteli vuoden lopussa 124 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 131.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti säätiön tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Johtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota säätiön varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Johtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma säätiön tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että koulutussäätiön tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot säätiön taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta säätiön varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että koulutussäätiön 31. päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että koulutussäätiön 31. päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Rekrytointimenettelyjen tarkastuksessa tuli esiin erilaisia puutteita. Rekrytoinnin arviointilautakunnan laatimissa yhteenvetokertomuksissa ei anneta riittävästi tietoja sovelletuista menettelyistä. Päätösten perustelut ja päätöspäivämäärät puuttuivat, ja näin ollen menettelyjen säännönmukaisuutta oli vaikea arvioida. Samasta syystä myös menettelyjen avoimuus heikentyi. |
| --- | --- |

13.

Rekrytointimenettelyjen tarkastuksessa tuli esiin erilaisia puutteita. Rekrytoinnin arviointilautakunnan laatimissa yhteenvetokertomuksissa ei anneta riittävästi tietoja sovelletuista menettelyistä. Päätösten perustelut ja päätöspäivämäärät puuttuivat, ja näin ollen menettelyjen säännönmukaisuutta oli vaikea arvioida. Samasta syystä myös menettelyjen avoimuus heikentyi.

| 14. | Ainakin kahdessa tapauksessa toimihenkilöille, joilla oli oikeus ulkomaankorvaukseen (12), ei myönnetty kyseistä korvausta, sillä voimassa olevia sääntöjä tulkittiin virheellisesti. Säätiön olisi korjattava tilanne ja tehtävä tarkistukset, joilla se saa täyden varmuuden siitä, että muita työtekijöitä ei ole samanlaisessa asemassa. |
| --- | --- |

14.

Ainakin kahdessa tapauksessa toimihenkilöille, joilla oli oikeus ulkomaankorvaukseen (12), ei myönnetty kyseistä korvausta, sillä voimassa olevia sääntöjä tulkittiin virheellisesti. Säätiön olisi korjattava tilanne ja tehtävä tarkistukset, joilla se saa täyden varmuuden siitä, että muita työtekijöitä ei ole samanlaisessa asemassa.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8 päivänä lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan koulutussäätiö (Torino)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Säätiön toimivaltuudet Neuvoston asetus (ETY) N:o 1360/90 | Hallinto | Säätiön resurssit vuonna 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Yhteisö tekee kolmansien maiden kanssa toimivaltaansa kuuluvaa taloudellista, teknistä ja rahoitusyhteistyötä. Tällä yhteistyöllä täydennetään jäsenvaltioiden toimia, ja se on yhdenmukaista yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikan kanssa.
  (Perustamissopimuksen 181 A artikla) | Tavoitteet







  — | Edistää ammatillisen koulutuksen järjestelmien kehittämistä Keski- ja Itä-Euroopan maissa, talouksien tervehdyttämiseen ja elpymiseen liittyvän tukiohjelman piiriin kuuluvissa entisen Neuvostoliiton itsenäisissä valtioissa sekä yhteisön ulkopuolisissa Välimeren alueen maissa ja alueilla, joiden hyväksi toteutetaan taloudellisten ja sosiaalisten rakenteiden uudistamisen taloudellisia ja teknisiä liitännäistoimenpiteitä. |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Säätiön toimivaltuudet Neuvoston asetus (ETY) N:o 1360/90

Hallinto

Säätiön resurssit vuonna 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

Yhteisö tekee kolmansien maiden kanssa toimivaltaansa kuuluvaa taloudellista, teknistä ja rahoitusyhteistyötä. Tällä yhteistyöllä täydennetään jäsenvaltioiden toimia, ja se on yhdenmukaista yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikan kanssa.

(Perustamissopimuksen 181 A artikla)

Tavoitteet

—

Edistää ammatillisen koulutuksen järjestelmien kehittämistä Keski- ja Itä-Euroopan maissa, talouksien tervehdyttämiseen ja elpymiseen liittyvän tukiohjelman piiriin kuuluvissa entisen Neuvostoliiton itsenäisissä valtioissa sekä yhteisön ulkopuolisissa Välimeren alueen maissa ja alueilla, joiden hyväksi toteutetaan taloudellisten ja sosiaalisten rakenteiden uudistamisen taloudellisia ja teknisiä liitännäistoimenpiteitä.

| — | Edistää avustuskelpoisille maille annettavan tuen yhteensovittamista. |
| --- | --- |

—

Edistää avustuskelpoisille maille annettavan tuen yhteensovittamista.

Tehtävät

Yhteisön tasolla määritettyjen yleisten suuntaviivojen mukaisesti säätiö toimii koulutuksen alalla, joka käsittää ammatillisen ja valmentavan koulutuksen, elinikäisen oppimisen sekä nuorten ja aikuisten uudelleenkoulutuksen.

| — | Auttaa määrittelemään koulutustarpeita ja painopistealueita panemalla täytäntöön teknisiä avustustoimenpiteitä koulutuksen alalla ja tekemällä yhteistyötä sopiviksi valittujen elinten kanssa avustuskelpoisissa maissa. |
| --- | --- |

—

Auttaa määrittelemään koulutustarpeita ja painopistealueita panemalla täytäntöön teknisiä avustustoimenpiteitä koulutuksen alalla ja tekemällä yhteistyötä sopiviksi valittujen elinten kanssa avustuskelpoisissa maissa.

| — | Toimii tiedotuskeskuksena ja antaa yhteisölle, sen jäsenvaltioille ja kyseessä oleville kolmansille maille tietoja nykyisistä aloitteista ja tulevista tarpeista koulutuksen alalla sekä tarjoaa kehyksen, jonka kautta avustustarjoukset kanavoidaan. |
| --- | --- |

—

Toimii tiedotuskeskuksena ja antaa yhteisölle, sen jäsenvaltioille ja kyseessä oleville kolmansille maille tietoja nykyisistä aloitteista ja tulevista tarpeista koulutuksen alalla sekä tarjoaa kehyksen, jonka kautta avustustarjoukset kanavoidaan.

Hallitus

| — | yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta |
| --- | --- |

—

yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta

| — | kolme komission edustajaa |
| --- | --- |

—

kolme komission edustajaa

| — | komission johtama. |
| --- | --- |

—

komission johtama.

Johtaja

| — | Hallitus nimittää johtajan komission ehdotuksesta. |
| --- | --- |

—

Hallitus nimittää johtajan komission ehdotuksesta.

Neuvoa-antava kokous

| — | Hallitus nimittää |
| --- | --- |

—

Hallitus nimittää

| — | kaksi asiantuntijaa kustakin jäsenvaltiosta |
| --- | --- |

—

kaksi asiantuntijaa kustakin jäsenvaltiosta

| — | kaksi asiantuntijaa kustakin avustuskelpoisesta maasta. |
| --- | --- |

—

kaksi asiantuntijaa kustakin avustuskelpoisesta maasta.

| — | kaksi Euroopan tason työmarkkinaosapuolten asiantuntijaa. |
| --- | --- |

—

kaksi Euroopan tason työmarkkinaosapuolten asiantuntijaa.

Ulkoinen tarkastus

Euroopan tilintarkastustuomioistuin

Sisäinen valvonta

Komission sisäisen tarkastuksen toimiala

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

19,2 (21,1) miljoonaa euroa, josta 18 (19,7) miljoonaa euroa komission tukea ja 1,2 (1,4) miljoonaa euroa käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja muilta elimiltä.

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

| — | Henkilöstötaulukossa 96 (100) virkaa, joista täytettyjä 86 (91) |
| --- | --- |

—

Henkilöstötaulukossa 96 (100) virkaa, joista täytettyjä 86 (91)

| — | Muu henkilöstö: 38 (40) tointa (ylimääräinen, paikallinen ja sopimussuhteinen henkilöstö). |
| --- | --- |

—

Muu henkilöstö: 38 (40) tointa (ylimääräinen, paikallinen ja sopimussuhteinen henkilöstö).

| — | Yhteensä 124 (131) henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakaantuvat seuraavasti:






  — | operatiiviset tehtävät: 64 (72) |
| --- | --- | --- |

—

Yhteensä 124 (131) henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

—

operatiiviset tehtävät: 64 (72)

| — | hallinnolliset tehtävät: 38,5 (40) |
| --- | --- |

—

hallinnolliset tehtävät: 38,5 (40)

| — | sekalaiset tehtävät: 21,5 (19). |
| --- | --- |

—

sekalaiset tehtävät: 21,5 (19).

Toiminta

Euroopan koulutussäätiön toiminta kattaa useita aloja: ammatillinen peruskoulutus, elinikäinen oppiminen, täydennyskoulutus (aikuisille), yrityksissä toteutettava henkilöstökoulutus, työllisyyspolitiikat, työttömille järjestettävä koulutus, köyhyyden lievittäminen ja yhteiskunnallinen sopeuttaminen sekä paikalliskehitystä edistävä koulutus.

Komissiota tukevat toimet

Vuonna 2008 säätiö sai komissiolta 111 uutta hakemusta. Useimmat tulivat lähetystöistä (49 %). Komission tyytyväisyysaste säätiön toimintaan oli 97 %.

Hakemukset koskivat useimmiten tukea seuraavilla aloilla: eurooppalaisen naapuruuden välineiden valmisteluun liittyvien menettelyjen ja osallisuuksien seuranta (32 %), formulointi (21 %), ohjelmatyö (11 %), hankkeiden määrittäminen (10 %) ja seuranta.

Toiminta luokitellaan tuotoksina (vuoden 2008 luvut) seuraavasti:

| | Toimintapoliittiset selvitykset ja analyysit: 73 tuotosta
  37 (IPA), 20 (ENPI), 8 (DCI), 8 (ILP) |
| --- | --- |

Toimintapoliittiset selvitykset ja analyysit: 73 tuotosta

37 (IPA), 20 (ENPI), 8 (DCI), 8 (ILP)

| | Toimintavalmiuksien kehittäminen: 83 tuotosta
  35 (IPA), 32 (ENPI), 16 (DCI) |
| --- | --- |

Toimintavalmiuksien kehittäminen: 83 tuotosta

35 (IPA), 32 (ENPI), 16 (DCI)

| | Ohjelmatyöjakson tukeminen: 25 tuotosta
  11 (IPA), 9 (ENPI), 5 (DCI) |
| --- | --- |

Ohjelmatyöjakson tukeminen: 25 tuotosta

11 (IPA), 9 (ENPI), 5 (DCI)

| | Levittäminen ja verkostoituminen: 32 tuotosta
  13 (IPA), 9 (ENPI), 7 (DCI), 3 (ILP) |
| --- | --- |

Levittäminen ja verkostoituminen: 32 tuotosta

13 (IPA), 9 (ENPI), 7 (DCI), 3 (ILP)

| | Vaikuttavuusanalyysi: 10 tuotosta
  6 (IPA), 1 (ENPI), 2 (DCI), 1 (ILP) |
| --- | --- |

Vaikuttavuusanalyysi: 10 tuotosta

6 (IPA), 1 (ENPI), 2 (DCI), 1 (ILP)

| | Yhteensä 102 (IPA), 71 (ENPI), 38 (DCI), 12 (ILP)

  223 tuotosta |
| --- | --- |

Yhteensä 102 (IPA), 71 (ENPI), 38 (DCI), 12 (ILP)

223 tuotosta

Käytetyt välineet

| IPA | : | Liittymistä valmisteleva tukiväline |
| --- | --- | --- |
| ENPI | : | Eurooppalainen naapuruuden ja kumppanuuden väline |
| DCI | : | Kehitysyhteistyön rahoitusväline |
| ILP | : | Innovaatio- ja oppimisohjelmat |

IPA

:

Liittymistä valmisteleva tukiväline

ENPI

:

Eurooppalainen naapuruuden ja kumppanuuden väline

DCI

:

Kehitysyhteistyön rahoitusväline

ILP

:

Innovaatio- ja oppimisohjelmat

Lähde: Säätiön toimittamat tiedot.

SÄÄTIÖN VASTAUKSET

| 13. | Sisäisen tarkastuksen yksikön vuonna 2008 tekemän sisäisen tarkastuksen perusteella ETF on perinpohjaisesti tarkistanut rekrytointimenettelyjään ja on toteuttanut erilaisia toimia, mukaan lukien asiakirjojen kehittäminen ja valintamenettelyjen avoimuuden parantaminen. |
| --- | --- |

13.

Sisäisen tarkastuksen yksikön vuonna 2008 tekemän sisäisen tarkastuksen perusteella ETF on perinpohjaisesti tarkistanut rekrytointimenettelyjään ja on toteuttanut erilaisia toimia, mukaan lukien asiakirjojen kehittäminen ja valintamenettelyjen avoimuuden parantaminen.

| 14. | ETF on ottanut huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon ulkomaankorvauksista ja tarkastellut kyseisiä tapauksia sekä tehnyt asianmukaiset korjaukset. |
| --- | --- |

14.

ETF on ottanut huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon ulkomaankorvauksista ja tarkastellut kyseisiä tapauksia sekä tehnyt asianmukaiset korjaukset.

---

(1)  EYVL L 131, 23.5.1990, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto säätiön vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan säätiön varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 15. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 30. kesäkuuta 2009. Säätiön lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.etf.europa.eu/Archive

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Kyseiset henkilöt eivät ole Italian kansalaisia ja he ovat saapuneet Italiaan sellaiseksi määriteltynä ajankohtana, joka oikeuttaa ulkomaankorvaukseen.

12

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/142 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/142

---

KERTOMUS

Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä säätiön vastaukset

2009/C 304/26

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 143 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 143 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13–16 | 144 |
| Taulukko ... | 145 |
| Säätiön vastaukset... | 147 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

143

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

143

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13–16

144

Taulukko ...

145

Säätiön vastaukset...

147

JOHDANTO

| 1. | Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö (jäljempänä ’säätiö’), joka sijaitsee Dublinissa, perustettiin 26 päivänä toukokuuta 1975 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1365/75 (1). Säätiön tarkoituksena on edistää parempien elin- ja työolojen suunnittelua ja luomista Euroopan unionissa kehittämällä ja levittämällä alan tietämystä (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö (jäljempänä ’säätiö’), joka sijaitsee Dublinissa, perustettiin 26 päivänä toukokuuta 1975 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1365/75 (1). Säätiön tarkoituksena on edistää parempien elin- ja työolojen suunnittelua ja luomista Euroopan unionissa kehittämällä ja levittämällä alan tietämystä (2).

| 2. | Säätiön talousarvio oli 21 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, kun se edeltävänä varainhoitovuonna oli ollut 20,2 miljoonaa euroa. Säätiön henkilöstön määrä varainhoitovuoden lopussa oli 87 henkilöä, kun se edeltävänä vuonna oli 95. |
| --- | --- |

2.

Säätiön talousarvio oli 21 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2008, kun se edeltävänä varainhoitovuonna oli ollut 20,2 miljoonaa euroa. Säätiön henkilöstön määrä varainhoitovuoden lopussa oli 87 henkilöä, kun se edeltävänä vuonna oli 95.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin tarkasti perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti säätiön tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Johtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota säätiön varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Johtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma säätiön tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että säätiön tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot säätiön taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta säätiön varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että säätiön 31. päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Toimintamenojen osalta seuraavaan varainhoitovuoteen siirrettyjen määrärahojen määrä oli 4,9 miljoonaa euroa, joka on yli 55 prosenttia määrärahoista. Tilanne oli vuotuisuusperiaatteen vastainen. Tämä osoittaa, että säätiön toiminnan ohjelmoinnissa on puutteita. |
| --- | --- |

13.

Toimintamenojen osalta seuraavaan varainhoitovuoteen siirrettyjen määrärahojen määrä oli 4,9 miljoonaa euroa, joka on yli 55 prosenttia määrärahoista. Tilanne oli vuotuisuusperiaatteen vastainen. Tämä osoittaa, että säätiön toiminnan ohjelmoinnissa on puutteita.

| 14. | Määrärahasiirtoja ei ollut perusteltu riittävästi, sillä tarpeista ei esitetty arvioita. Johtokunnalle ei myöskään ilmoitettu siirroista. |
| --- | --- |

14.

Määrärahasiirtoja ei ollut perusteltu riittävästi, sillä tarpeista ei esitetty arvioita. Johtokunnalle ei myöskään ilmoitettu siirroista.

| 15. | Varainhoitovuoden 2008 tilinpäätöksen laati lyhytaikainen vuokratyövoimayrityksen kautta hankittu työntekijä. Edellisen tilinpitäjän laatima valtuuksien siirtoasiakirja oli epätyydyttävä ja puutteellinen. Tämän lisäksi jäi varmistamatta, että valtuuksien siirto edelliseltä tilinpitäjältä uudelle oli tapahtunut asianmukaisesti. Tästä syystä tilinpäätöksen laatu oli monilta osin (esimerkiksi käyttöomaisuus, kulujäämä, käyttötarkoitukseensa sidotut tulot, arvonlisävero) epätyydyttävä; lisäksi tilinpäätös oli epäyhdenmukainen varainhoitovuoden 2007 tilien kanssa. Tämän vuoksi tarkastuksen aikana oli tehtävä merkittäviä mukautuksia. |
| --- | --- |

15.

Varainhoitovuoden 2008 tilinpäätöksen laati lyhytaikainen vuokratyövoimayrityksen kautta hankittu työntekijä. Edellisen tilinpitäjän laatima valtuuksien siirtoasiakirja oli epätyydyttävä ja puutteellinen. Tämän lisäksi jäi varmistamatta, että valtuuksien siirto edelliseltä tilinpitäjältä uudelle oli tapahtunut asianmukaisesti. Tästä syystä tilinpäätöksen laatu oli monilta osin (esimerkiksi käyttöomaisuus, kulujäämä, käyttötarkoitukseensa sidotut tulot, arvonlisävero) epätyydyttävä; lisäksi tilinpäätös oli epäyhdenmukainen varainhoitovuoden 2007 tilien kanssa. Tämän vuoksi tarkastuksen aikana oli tehtävä merkittäviä mukautuksia.

| 16. | Eräässä hankintamenettelyjä koskevassa tapauksessa (12) ei ollut perusteltua käyttää neuvottelumenettelyä. Kahdessa muussa tapauksessa (13) säätiö jatkoi sopimuksia sääntöjen vastaisesti sallittua enimmäiskestoa pidemmälle. Säätiön olisi pyrittävä parantamaan sopimustensa seurantaa ja hankintamenettelyidensä ohjelmointia käynnistämällä uusia tarjouskilpailuita riittävän ajoissa ennen asiaan liittyvien voimassaolevien sopimusten päättymistä. |
| --- | --- |

16.

Eräässä hankintamenettelyjä koskevassa tapauksessa (12) ei ollut perusteltua käyttää neuvottelumenettelyä. Kahdessa muussa tapauksessa (13) säätiö jatkoi sopimuksia sääntöjen vastaisesti sallittua enimmäiskestoa pidemmälle. Säätiön olisi pyrittävä parantamaan sopimustensa seurantaa ja hankintamenettelyidensä ohjelmointia käynnistämällä uusia tarjouskilpailuita riittävän ajoissa ennen asiaan liittyvien voimassaolevien sopimusten päättymistä.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8 päivänä lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö (Dublin)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Säätiön toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1365/75, jota on muutettu neuvoston asetuksella (EY) N:o 1111/2005 | Hallinto | Säätiön resurssit 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| ”Yhteisön ja jäsenvaltioiden tavoitteena on, ottaen huomioon sosiaaliset perusoikeudet (...), elin- ja työolojen kohentaminen, (...) yhteisö tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimintaa seuraavilla aloilla: b) työehdot; c) työntekijöiden sosiaaliturva ja sosiaalinen suojeleminen; d) työntekijöiden suojelu työsopimuksen päättymisen yhteydessä; e) tiedottaminen työntekijöille ja työntekijöiden kuuleminen; f) työntekijöiden ja työnantajien edustaminen ja heidän etujensa kollektiivinen turvaaminen, mukaan lukien yhteistoiminta työpaikalla; g) yhteisön alueella oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palvelussuhteen ehdot; h) työmarkkinoilta syrjäytyneiden henkilöiden integroiminen; i) miesten ja naisten välinen tasa-arvo (...)”

  (Perustamissopimuksen 136 ja 137 artikla). | Tavoite

  Säätiön päämääränä on edistää parempien elin- ja työolojen luomista kehittämällä ja levittämällä alan tietämystä. Se käsittelee erityisesti seuraavia kysymyksiä:






  — | ihmisten olot työpaikalla |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Säätiön toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1365/75, jota on muutettu neuvoston asetuksella (EY) N:o 1111/2005

Hallinto

Säätiön resurssit 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut

”Yhteisön ja jäsenvaltioiden tavoitteena on, ottaen huomioon sosiaaliset perusoikeudet (...), elin- ja työolojen kohentaminen, (...) yhteisö tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimintaa seuraavilla aloilla: b) työehdot; c) työntekijöiden sosiaaliturva ja sosiaalinen suojeleminen; d) työntekijöiden suojelu työsopimuksen päättymisen yhteydessä; e) tiedottaminen työntekijöille ja työntekijöiden kuuleminen; f) työntekijöiden ja työnantajien edustaminen ja heidän etujensa kollektiivinen turvaaminen, mukaan lukien yhteistoiminta työpaikalla; g) yhteisön alueella oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palvelussuhteen ehdot; h) työmarkkinoilta syrjäytyneiden henkilöiden integroiminen; i) miesten ja naisten välinen tasa-arvo (...)”

(Perustamissopimuksen 136 ja 137 artikla).

Tavoite

Säätiön päämääränä on edistää parempien elin- ja työolojen luomista kehittämällä ja levittämällä alan tietämystä. Se käsittelee erityisesti seuraavia kysymyksiä:

—

ihmisten olot työpaikalla

| — | työn järjestäminen ja erityisesti työn suunnittelu |
| --- | --- |

—

työn järjestäminen ja erityisesti työn suunnittelu

| — | erityisesti tietyille työntekijäryhmille ominaiset ongelmat |
| --- | --- |

—

erityisesti tietyille työntekijäryhmille ominaiset ongelmat

| — | ympäristön kehittämisen merkitys pitkällä aikavälillä |
| --- | --- |

—

ympäristön kehittämisen merkitys pitkällä aikavälillä

| — | ihmisten toimintojen paikallinen ja ajallinen jakautuminen. |
| --- | --- |

—

ihmisten toimintojen paikallinen ja ajallinen jakautuminen.

Tehtävät

| — | edistää tietojen ja kokemusten vaihtoa näillä aloilla |
| --- | --- |

—

edistää tietojen ja kokemusten vaihtoa näillä aloilla

| — | tukea yhteistoimintaa yliopistojen, tutkimuslaitosten, hallintoviranomaisten sekä talous- ja sosiaalialan järjestöjen kesken |
| --- | --- |

—

tukea yhteistoimintaa yliopistojen, tutkimuslaitosten, hallintoviranomaisten sekä talous- ja sosiaalialan järjestöjen kesken

| — | tehdä tai teettää tutkimuksia sekä tukea pilottihankkeiden toteuttamista |
| --- | --- |

—

tehdä tai teettää tutkimuksia sekä tukea pilottihankkeiden toteuttamista

| — | toimia mahdollisimman tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioissa tai kansainvälisellä tasolla toimivien erikoislaitosten kanssa. |
| --- | --- |

—

toimia mahdollisimman tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioissa tai kansainvälisellä tasolla toimivien erikoislaitosten kanssa.

1 —   Johtokunta

| — | jokaisesta jäsenvaltiosta: yksi hallitusta edustava jäsen, yksi työnantajajärjestöjä edustava jäsen ja yksi työntekijäjärjestöjä edustava jäsen |
| --- | --- |

—

jokaisesta jäsenvaltiosta: yksi hallitusta edustava jäsen, yksi työnantajajärjestöjä edustava jäsen ja yksi työntekijäjärjestöjä edustava jäsen

| — | kolme komissiota edustavaa jäsentä. |
| --- | --- |

—

kolme komissiota edustavaa jäsentä.

2 —   Johtokunnan puheenjohtajisto

| — | 11 jäsentä: 3 kutakin työmarkkinaosapuolta ja hallitusta edustavaa jäsentä, 2 komissiota edustavaa jäsentä. |
| --- | --- |

—

11 jäsentä: 3 kutakin työmarkkinaosapuolta ja hallitusta edustavaa jäsentä, 2 komissiota edustavaa jäsentä.

| — | valvoo johtokunnan päätösten täytäntöönpanoa ja toteuttaa kaikki säätiön asianmukaisen johtamisen edellyttämät toimenpiteet johtokunnan kokousten välillä. |
| --- | --- |

—

valvoo johtokunnan päätösten täytäntöönpanoa ja toteuttaa kaikki säätiön asianmukaisen johtamisen edellyttämät toimenpiteet johtokunnan kokousten välillä.

3 —   Johtaja Komissio nimittää johtokunnan esittämän ehdokasluettelon perusteella, panee täytäntöön johtokunnan ja puheenjohtajiston päätökset ja johtaa säätiötä.

4 —   Neuvoa-antavat komiteat koostuvat kolmesta komission, hallitusten ja työmarkkinaosapuolten jäsenestä. Komiteoiden tarkoituksena on antaa keskeisten hankkeiden täytäntöönpanoa koskevaa opastusta ja arvioida tuloksia.

5 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

6 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

21,0 miljoonaa euroa

(20,2 miljoonaa euroa)

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

Henkilöstötaulukossa 101 virkaa, joista täytettyjä 78 (84)

Muu henkilöstö:

Komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat ja ulkopuolinen henkilöstö: 0 (1)

Sopimussuhteinen henkilöstö: 9 (10)

Yhteensä: 87 (95)

Operatiiviset tehtävät: 56 (55)

Hallinnolliset tehtävät: 27 (36)

Sekalaiset tehtävät: 4 (4)

Valvonta ja kyselytutkimukset

| — | Euroopan työelämän suhteiden seurantakeskus: 572 tietojen päivitystä, Euroopan työolojen seurantakeskus: 159 tietojen päivitystä ja European Restructuring Monitor -väline: 1 532 rakenneuudistusta koskevaa teknistä tietuetta |
| --- | --- |

—

Euroopan työelämän suhteiden seurantakeskus: 572 tietojen päivitystä, Euroopan työolojen seurantakeskus: 159 tietojen päivitystä ja European Restructuring Monitor -väline: 1 532 rakenneuudistusta koskevaa teknistä tietuetta

| — | neljäs Euroopan työoloja koskeva kyselytutkimus: jälkianalyysi (julkaisuja aiheista: ikääntyvä työväestö, työn järjestäminen, teknologian käyttö) |
| --- | --- |

—

neljäs Euroopan työoloja koskeva kyselytutkimus: jälkianalyysi (julkaisuja aiheista: ikääntyvä työväestö, työn järjestäminen, teknologian käyttö)

| — | toinen eurooppalaisten elämänlaatua kartoittava selvitys; kenttätutkimuksen valmistuminen (31 maata; 35 000 haastateltua henkilöä), tietojen analysointi; ensimmäiset tulokset julkaistu (tiivistelmä) |
| --- | --- |

—

toinen eurooppalaisten elämänlaatua kartoittava selvitys; kenttätutkimuksen valmistuminen (31 maata; 35 000 haastateltua henkilöä), tietojen analysointi; ensimmäiset tulokset julkaistu (tiivistelmä)

| — | eurooppalaisia yrityksiä koskeva selvitys; kenttätutkimuksen valmistelu. |
| --- | --- |

—

eurooppalaisia yrityksiä koskeva selvitys; kenttätutkimuksen valmistelu.

Työllisyys ja uudelleenorganisointi

| — | European Restructuring Monitor -väline – tapaustutkimukset |
| --- | --- |

—

European Restructuring Monitor -väline – tapaustutkimukset

| — | globalisaation vaikutus tietyillä aloilla (liikenne, tekstiili, energia) |
| --- | --- |

—

globalisaation vaikutus tietyillä aloilla (liikenne, tekstiili, energia)

| — | pimeä työ (toimenpiteet viidessä maassa) |
| --- | --- |

—

pimeä työ (toimenpiteet viidessä maassa)

| — | työllisyyden rakenteessa tapahtuneet muutokset (raportti ”More and better jobs”) |
| --- | --- |

—

työllisyyden rakenteessa tapahtuneet muutokset (raportti ”More and better jobs”)

| — | innovaation, tuottavuuden ja työllisyyden väliset yhteydet. |
| --- | --- |

—

innovaation, tuottavuuden ja työllisyyden väliset yhteydet.

Tasapaino työn ja vapaa-ajan välillä sekä työolot

| — | työolot ja työmarkkinaosapuolten välinen vuoropuhelu |
| --- | --- |

—

työolot ja työmarkkinaosapuolten välinen vuoropuhelu

| — | elinikäinen joustavuus ja turvallisuus |
| --- | --- |

—

elinikäinen joustavuus ja turvallisuus

| — | työolojen maailmanlaajuinen vertailu |
| --- | --- |

—

työolojen maailmanlaajuinen vertailu

| — | vanhempien naispuolisten työntekijöiden tilanne Euroopassa. |
| --- | --- |

—

vanhempien naispuolisten työntekijöiden tilanne Euroopassa.

Työmarkkinasuhteet ja kumppanuus

| — | käytännesäännöt ja kansainväliset puitesopimukset |
| --- | --- |

—

käytännesäännöt ja kansainväliset puitesopimukset

| — | Euroopan työmarkkinaosapuolten välisen vuoropuhelun dynamiikka
  Työaika ja työmarkkinasuhteet; palkat ja työmarkkinasuhteet |
| --- | --- |

—

Euroopan työmarkkinaosapuolten välisen vuoropuhelun dynamiikka

Työaika ja työmarkkinasuhteet; palkat ja työmarkkinasuhteet

| — | sidosryhmien tiedustelupalvelu:
  aliurakoinnin vastuukysymykset Euroopan rakennusalalla |
| --- | --- |

—

sidosryhmien tiedustelupalvelu:

aliurakoinnin vastuukysymykset Euroopan rakennusalalla

| — | työllistettävyys ja joustoturva |
| --- | --- |

—

työllistettävyys ja joustoturva

| — | ammatillinen jatkokoulutus ja työmarkkinasuhteet. |
| --- | --- |

—

ammatillinen jatkokoulutus ja työmarkkinasuhteet.

Sosiaalinen yhteenkuuluvuus ja elämänlaatu

| — | paikallisten viranomaisten rooli maahanmuuttajien kotouttamisessa |
| --- | --- |

—

paikallisten viranomaisten rooli maahanmuuttajien kotouttamisessa

| — | väestörakenteen muutos ja sosiaalipalveluiden työllisyys. |
| --- | --- |

—

väestörakenteen muutos ja sosiaalipalveluiden työllisyys.

Ideoiden ja kokemusten jakaminen ja niistä tiedottaminen

437 julkaisua, 1,59 miljoonaa käyttäjää (keskimäärin 4,370 päivässä); 35 lehdistötointa; 2 149 artikkelia, joiden vastaava mainosarvo oli 4,08 miljoonaa euroa, ja jotka tavoittivat 112 156 300 henkilöä, eli 58 765 900 enemmän kuin vuonna 2006; 242 toimittajien tekemää kyselyä

Edistämiskampanjoita: neljä aihepiiriä (ikääntyminen, globalisaatio, joustoturva, maahanmuutto)

| — | 4 kiertävää tiedotuskampanjaa (Ranska, Alankomaat, Tšekki, Kreikka) |
| --- | --- |

—

4 kiertävää tiedotuskampanjaa (Ranska, Alankomaat, Tšekki, Kreikka)

| — | yritysverkostoseminaari: Flexibility policies at the company level: a common interest?(Joustavuuspolitiikka yritysten tasolla: yhteinen etu?) Säätiön seminaarisarja: ”Developing workers’ skills – actors and actions (Työntekijöiden taitojen kehittäminen – tekijät ja toimijat) – kansalliset tiedonvälityskeskukset (NOC-keskukset): Belgia, Espanja, Italia, Itävalta, Luxemburg, Ranska, Suomi, Unkari, Viro ja Yhdistynyt kuningaskunta |
| --- | --- |

—

yritysverkostoseminaari: Flexibility policies at the company level: a common interest?(Joustavuuspolitiikka yritysten tasolla: yhteinen etu?) Säätiön seminaarisarja: ”Developing workers’ skills – actors and actions (Työntekijöiden taitojen kehittäminen – tekijät ja toimijat) – kansalliset tiedonvälityskeskukset (NOC-keskukset): Belgia, Espanja, Italia, Itävalta, Luxemburg, Ranska, Suomi, Unkari, Viro ja Yhdistynyt kuningaskunta

| — | 57 näyttelyä ja 52 vierailua säätiöön. |
| --- | --- |

—

57 näyttelyä ja 52 vierailua säätiöön.

Lähde: Säätiön toimittamat tiedot.

SÄÄTIÖN VASTAUKSET

| 13. | Jo vuosittaisessa ohjelmoinnissa suunniteltiin 45 prosentin suuruisen määrän siirtämistä osastosta 3 tutkimussopimusten ja maksuaikataulun kestosta johtuen. Kyseessä on heikkous, jota on parannettava. Se on kuitenkin paljon pienempi kuin mitä on esitetty (noin 10 prosenttia). |
| --- | --- |

13.

Jo vuosittaisessa ohjelmoinnissa suunniteltiin 45 prosentin suuruisen määrän siirtämistä osastosta 3 tutkimussopimusten ja maksuaikataulun kestosta johtuen. Kyseessä on heikkous, jota on parannettava. Se on kuitenkin paljon pienempi kuin mitä on esitetty (noin 10 prosenttia).

| 14. | Nykyisin kaikki budjettisiirrot dokumentoidaan ja niistä ilmoitetaan säännöllisesti hallintoneuvostolle. |
| --- | --- |

14.

Nykyisin kaikki budjettisiirrot dokumentoidaan ja niistä ilmoitetaan säännöllisesti hallintoneuvostolle.

| 15. | Entisen tilinpitäjän oli pakko irtisanoutua kolmen kuukauden varoitusajalla, mikä ei riitä uuden virkamiehen tai väliaikaisen toimihenkilön palkkaamiseen. Sen takia palkattiin valtuutettu kirjanpitäjä huolehtimaan vuosittaisesta tilinpäätöksestä. Kaikki sellaiset tilinpitoon liittyneet ongelmat, jotka johtuivat tehtävien siirtämisestä vanhalta kirjanpitäjältä uudelle, on nyttemmin korjattu. |
| --- | --- |

15.

Entisen tilinpitäjän oli pakko irtisanoutua kolmen kuukauden varoitusajalla, mikä ei riitä uuden virkamiehen tai väliaikaisen toimihenkilön palkkaamiseen. Sen takia palkattiin valtuutettu kirjanpitäjä huolehtimaan vuosittaisesta tilinpäätöksestä. Kaikki sellaiset tilinpitoon liittyneet ongelmat, jotka johtuivat tehtävien siirtämisestä vanhalta kirjanpitäjältä uudelle, on nyttemmin korjattu.

| 16. | Vakuutus- ja matkatoimistopalvelujen osalta kehittämissäätiö on ottanut käyttöön monivuotiset sopimusjärjestelyt, jotka on tällä välin saatettu päätökseen. Oikeusasioiden osalta toimeksisaaja säilyi entisenä toiminnan jatkuvuuden takaamiseksi (kehittämissäätiöllä oli kesken olevia oikeusasioita). Tällä hetkellä on käynnissä tarjouskilpailumenettely monivuotisen oikeudellisia palveluja koskevan puitesopimuksen tekemiseksi. Hankintamenettelyjen ajoissa tapahtuvan ohjelmoinnin tukena kehittämissäätiön hankehallintajärjestelmässä on erityinen malli hankintojen suunnittelua ja sopimusten hallintaa varten. |
| --- | --- |

16.

Vakuutus- ja matkatoimistopalvelujen osalta kehittämissäätiö on ottanut käyttöön monivuotiset sopimusjärjestelyt, jotka on tällä välin saatettu päätökseen. Oikeusasioiden osalta toimeksisaaja säilyi entisenä toiminnan jatkuvuuden takaamiseksi (kehittämissäätiöllä oli kesken olevia oikeusasioita). Tällä hetkellä on käynnissä tarjouskilpailumenettely monivuotisen oikeudellisia palveluja koskevan puitesopimuksen tekemiseksi. Hankintamenettelyjen ajoissa tapahtuvan ohjelmoinnin tukena kehittämissäätiön hankehallintajärjestelmässä on erityinen malli hankintojen suunnittelua ja sopimusten hallintaa varten.

---

(1)  EYVL L 139, 30.5.1975, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto säätiön vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan säätiön varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 30. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 2. heinäkuuta 2009. Säätiön lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.eurofound.europa.eu

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Vakuutuspalveluiden tarjoamista (arvo 37 000 euroa) koskevan palvelusopimuksen uusiminen.

12

(13)  Matkatoimistopalveluiden tarjoamista (arvo 157 000 euroa) ja oikeudellisten palveluiden tarjoamista (arvo 25 000 euroa) koskevat palvelusopimukset.

13

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/148 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/148

---

KERTOMUS

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä keskuksen vastaukset

2009/C 304/27

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 149 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 149 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 13 | 150 |
| Taulukko ... | 151 |
| Keskuksen vastaukset ... | 153 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

149

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

149

MUUT KYSYMYKSET ...

13

150

Taulukko ...

151

Keskuksen vastaukset ...

153

JOHDANTO

| 1. | Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (jäljempänä ’keskus’), joka sijaitsee Lissabonissa, perustettiin 8 päivänä helmikuuta 1993 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 302/93 (1). Keskuksen päätehtävänä on kerätä tietoja huumausaineista ja niiden väärinkäytöstä sekä laatia ja julkaista puolueettomia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja eurooppalaisella tasolla. Tietojen avulla on tarkoitus analysoida huumekysyntää ja sen vähentämiseen tähtääviä keinoja sekä yleisesti huumekauppaan liittyviä ilmiöitä (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (jäljempänä ’keskus’), joka sijaitsee Lissabonissa, perustettiin 8 päivänä helmikuuta 1993 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 302/93 (1). Keskuksen päätehtävänä on kerätä tietoja huumausaineista ja niiden väärinkäytöstä sekä laatia ja julkaista puolueettomia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja eurooppalaisella tasolla. Tietojen avulla on tarkoitus analysoida huumekysyntää ja sen vähentämiseen tähtääviä keinoja sekä yleisesti huumekauppaan liittyviä ilmiöitä (2).

| 2. | Keskuksen talousarvio oli varainhoitovuonna 2008 yhteensä 15,1 miljoonaa euroa, kun se edellisenä varainhoitovuonna oli 14,4 miljoonaa euroa. Keskuksessa työskenteli vuoden lopussa 104 henkilöä. Edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli ollut 98. |
| --- | --- |

2.

Keskuksen talousarvio oli varainhoitovuonna 2008 yhteensä 15,1 miljoonaa euroa, kun se edellisenä varainhoitovuonna oli 14,4 miljoonaa euroa. Keskuksessa työskenteli vuoden lopussa 104 henkilöä. Edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli ollut 98.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti keskuksen tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (6) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Johtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä johtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota keskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (7). Johtajan vastuulla on kehittää (8) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma keskuksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (10) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai säännöstenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen tilinpäätös (11) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot keskuksen taloudellisesta asemasta 31 päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta keskuksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että keskuksen 31 päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

MUUT KYSYMYKSET

| 13. | Keskuksen vuoden 2008 työohjelmassa luetellaan kunkin strategisen painopisteen kohdalla useita toimintatavoitteita, toimia ja tuotoksia. Tavoitteet eivät useinkaan liity selkeästi tuotoksiin eivätkä ne ole mitattavissa ja tulosindikaattorit puuttuvat, minkä vuoksi edistystä on vaikea seurata toiminnan tasolla. Työohjelmassa ei esitetä yksityiskohtaisesti, minkä verran henkilöstö- ja taloudellisia resursseja suunniteltujen toimien täytäntöönpanon arvioidaan vaativan. Toimintoperusteisen johtamisen täysimääräinen soveltaminen parantaisi jatkuvasti resurssien jakoa ja toiminnan tuloksellisuuden analysointia. Tämä edellyttää, että keskus asettaa mitattavissa olevat tavoitteet ja tarkoituksenmukaiset indikaattorit, jakaa resurssinsa arvioitujen hanketarpeiden mukaisesti ja edistää tuloksellisuutta. |
| --- | --- |

13.

Keskuksen vuoden 2008 työohjelmassa luetellaan kunkin strategisen painopisteen kohdalla useita toimintatavoitteita, toimia ja tuotoksia. Tavoitteet eivät useinkaan liity selkeästi tuotoksiin eivätkä ne ole mitattavissa ja tulosindikaattorit puuttuvat, minkä vuoksi edistystä on vaikea seurata toiminnan tasolla. Työohjelmassa ei esitetä yksityiskohtaisesti, minkä verran henkilöstö- ja taloudellisia resursseja suunniteltujen toimien täytäntöönpanon arvioidaan vaativan. Toimintoperusteisen johtamisen täysimääräinen soveltaminen parantaisi jatkuvasti resurssien jakoa ja toiminnan tuloksellisuuden analysointia. Tämä edellyttää, että keskus asettaa mitattavissa olevat tavoitteet ja tarkoituksenmukaiset indikaattorit, jakaa resurssinsa arvioitujen hanketarpeiden mukaisesti ja edistää tuloksellisuutta.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (Lissabon)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 12 päivänä joulukuuta 2006 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1920/2006 | Hallinto | Keskuksen resurssit vuonna 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) | Vuonna 2008 toimitetut tuotteet ja palvelut

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Yhteisö täydentää huumausaineiden aiheuttamien terveyshaittojen vähentämiseen tähtäävää jäsenvaltioiden toimintaa, johon kuuluu tiedotus- ja ehkäisemistoimia.

  (Perustamissopimuksen 152 artikla) | Tavoitteet

  Toimittaa unionille ja sen jäsenvaltioille faktapohjaisia, puolueettomia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja yhteisön tasolla huumausaineista ja niiden väärinkäytöstä ja niiden seurauksista.
  Seurantakeskuksen tulisi keskittyä työssään seuraaviin ensisijaisiin aloihin:






  1) | Huumausainetilanteen seuranta sekä uusien suuntausten, erityisesti sekakäyttöön liittyvien suuntausten seuranta |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 12 päivänä joulukuuta 2006 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1920/2006

Hallinto

Keskuksen resurssit vuonna 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Vuonna 2008 toimitetut tuotteet ja palvelut

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Yhteisö täydentää huumausaineiden aiheuttamien terveyshaittojen vähentämiseen tähtäävää jäsenvaltioiden toimintaa, johon kuuluu tiedotus- ja ehkäisemistoimia.

(Perustamissopimuksen 152 artikla)

Tavoitteet

Toimittaa unionille ja sen jäsenvaltioille faktapohjaisia, puolueettomia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja yhteisön tasolla huumausaineista ja niiden väärinkäytöstä ja niiden seurauksista.

Seurantakeskuksen tulisi keskittyä työssään seuraaviin ensisijaisiin aloihin:

1)

Huumausainetilanteen seuranta sekä uusien suuntausten, erityisesti sekakäyttöön liittyvien suuntausten seuranta

| 2) | ongelmien ratkaisemiseksi toteutettavien toimien seuranta ja parhaista käytännöistä tiedottaminen |
| --- | --- |

2)

ongelmien ratkaisemiseksi toteutettavien toimien seuranta ja parhaista käytännöistä tiedottaminen

| 3) | uusiin psykoaktiivisiin aineisiin liittyvien riskien arviointi ja sellaisen järjestelmän ylläpito, jonka avulla voidaan nopeasti vaihtaa tietoja |
| --- | --- |

3)

uusiin psykoaktiivisiin aineisiin liittyvien riskien arviointi ja sellaisen järjestelmän ylläpito, jonka avulla voidaan nopeasti vaihtaa tietoja

| 4) | sellaisten välineiden kehittäminen, joiden ansiosta jäsenvaltioiden on helpompi valvoa ja arvioida kansallista politiikkaansa ja komission valvoa ja arvioida EU:n politiikkaa. |
| --- | --- |

4)

sellaisten välineiden kehittäminen, joiden ansiosta jäsenvaltioiden on helpompi valvoa ja arvioida kansallista politiikkaansa ja komission valvoa ja arvioida EU:n politiikkaa.

Tehtävät

| — | Kerätä ja analysoida tietoja |
| --- | --- |

—

Kerätä ja analysoida tietoja

| — | parantaa tietojen vertailumenetelmiä |
| --- | --- |

—

parantaa tietojen vertailumenetelmiä

| — | levittää tietoja |
| --- | --- |

—

levittää tietoja

| — | tehdä yhteistyötä eurooppalaisten ja kansainvälisten elinten ja järjestöjen sekä kolmansien maiden kanssa |
| --- | --- |

—

tehdä yhteistyötä eurooppalaisten ja kansainvälisten elinten ja järjestöjen sekä kolmansien maiden kanssa

| — | havaita uudenlaista kehitystä ja muuttuvia suuntauksia. |
| --- | --- |

—

havaita uudenlaista kehitystä ja muuttuvia suuntauksia.

1 –   Hallintoneuvosto

Muodostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion edustajasta, kahdesta komission edustajasta ja kahdesta Euroopan parlamentin nimittämästä riippumattomasta asiantuntijasta.

Hyväksyy toimintasuunnitelman, yleisen toimintakertomuksen ja vahvistaa talousarvion.

2 –   Johtaja

Hallintoneuvosto nimittää johtajan komission ehdotuksen perusteella.

3 –   Tiedekomitea

Antaa lausuntoja. Koostuu enintään 15 tunnetusta tiedemaailman edustajasta, jotka hallintoneuvosto nimittää heidän saavutustensa perusteella sen jälkeen, kun on julkaistu kiinnostuksenilmaisupyyntö. Hallintoneuvosto voi myös nimittää laajennettuun tiedekomiteaan asiantuntijapaneelin uusia psykoaktiivisia aineita koskevan riskin arvioimiseksi.

4 –   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

5 –   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

15,1 miljoonaa euroa (14,4 miljoonaa euroa), joista yhteisön tukea 93 % (93 %).

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

Henkilöstötaulukossa 82 (82)

virkaa, joista täytettyjä: 78 (73)

- 26 (25) muuta tointa (ylimääräisten toimihenkilöiden sopimukset, sopimussuhteiset toimihenkilöt ja tilapäistyöntekijät)

Yhteensä 104 (98)

henkilöstön jäsentä, joiden tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

| | operatiiviset tehtävät: 62 (60) |
| --- | --- |

operatiiviset tehtävät: 62 (60)

| | hallinnolliset tehtävät ja avustavat tietotekniset tehtävät: 32 (29) |
| --- | --- |

hallinnolliset tehtävät ja avustavat tietotekniset tehtävät: 32 (29)

| | sekalaiset tehtävät: 10 (9). |
| --- | --- |

sekalaiset tehtävät: 10 (9).

Verkko

Keskus huolehtii ”huumausaineita ja niiden väärinkäyttöä koskevasta eurooppalaisesta tietoverkosta” (Reitox), jonka avulla kerätään ja vaihdetaan tietoja. Verkko yhdistää kansalliset huumausainetietoverkot, jäsenvaltioissa olevat alan erityiskeskukset ja keskuksen kanssa yhteistyössä toimivien kansainvälisten järjestöjen tietojärjestelmät.

Julkaisut

| — | Vuosiraportti huumeongelmasta Euroopan unionissa; 23 (23) kieliversiota; julkaisu ja interaktiivinen internetsivusto |
| --- | --- |

—

Vuosiraportti huumeongelmasta Euroopan unionissa; 23 (23) kieliversiota; julkaisu ja interaktiivinen internetsivusto

| — | Selected issues (englanninkielinen, 3 (3) painosta, julkaisu, yhteenvedot usealla kielellä) |
| --- | --- |

—

Selected issues (englanninkielinen, 3 (3) painosta, julkaisu, yhteenvedot usealla kielellä)

| — | tilastotiedote ja interaktiivinen internetsivusto, joka sisältää yli 350 (350) taulukkoa ja 100 (100) kaaviota |
| --- | --- |

—

tilastotiedote ja interaktiivinen internetsivusto, joka sisältää yli 350 (350) taulukkoa ja 100 (100) kaaviota

| — | General report of activities (ilmestyy vuosittain englanninkielisenä) |
| --- | --- |

—

General report of activities (ilmestyy vuosittain englanninkielisenä)

| — | Drugnet Europe – tiedote (englanninkielinen; 4 (4) painosta) |
| --- | --- |

—

Drugnet Europe – tiedote (englanninkielinen; 4 (4) painosta)

| — | Drugs in Focus (poliittinen tilannekatsaus) – 1 (3) painosta, 25 kieliversiota |
| --- | --- |

—

Drugs in Focus (poliittinen tilannekatsaus) – 1 (3) painosta, 25 kieliversiota

| — | EMCDDA Scientifique Monograph – 1 (0), kaksiosainen, englanninkielinen |
| --- | --- |

—

EMCDDA Scientifique Monograph – 1 (0), kaksiosainen, englanninkielinen

| — | EMCDDA Insights – 3 (0), englanninkielinen |
| --- | --- |

—

EMCDDA Insights – 3 (0), englanninkielinen

| — | EMCDDA technical datasheets – 3 (0) |
| --- | --- |

—

EMCDDA technical datasheets – 3 (0)

| — | Drug profiles – 5 uutta ja 6 päivitettyä (6), englannin-, ranskan- ja saksankielisinä |
| --- | --- |

—

Drug profiles – 5 uutta ja 6 päivitettyä (6), englannin-, ranskan- ja saksankielisinä

| — | teknisiä ja tieteellisiä selvityksiä sekä artikkeleita ja tieteellisiä yhteenvetoja 53 (57) |
| --- | --- |

—

teknisiä ja tieteellisiä selvityksiä sekä artikkeleita ja tieteellisiä yhteenvetoja 53 (57)

| — | tietojen keruu-, validointi-, taltiointi- ja hakujärjestelmä (Fonte). |
| --- | --- |

—

tietojen keruu-, validointi-, taltiointi- ja hakujärjestelmä (Fonte).

Muut internetsivustot

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön keskuksen julkisen internet-sivuston perustaminen / päivittäminen / sisällön tuottaminen:

| — | maakatsaukset |
| --- | --- |

—

maakatsaukset

| — | huumausainehoitoa koskevat selvitykset |
| --- | --- |

—

huumausainehoitoa koskevat selvitykset

| — | Euroopan huumausaineita koskeva oikeustietokanta |
| --- | --- |

—

Euroopan huumausaineita koskeva oikeustietokanta

| — | arviointivälinepankki |
| --- | --- |

—

arviointivälinepankki

| — | parhaiden käytäntöjen portaali (huumekysynnän vähentämistoimia koskevien tietojen vaihto) |
| --- | --- |

—

parhaiden käytäntöjen portaali (huumekysynnän vähentämistoimia koskevien tietojen vaihto)

Mainosesitteet: 6 (3) tuotetta

Mediatuotteet: 177 (174) eri tuotetta

Osallistuminen kansainvälisiin konferensseihin/kokouksiin: 203 (230) kertaa

Teknisten ja tieteellisten kokousten järjestäminen: 35 (41) kertaa)

Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot.

KESKUKSEN VASTAUKSET

| 13. | Tilintarkastustuomioistuimen suositusten mukaisesti EMCDDAn vuoden 2009 työohjelmassa on huolehdittu sovellettavien prioriteettien, tavoitteiden ja toimintojen paremmasta yhteentoimivuudesta. Siinä osoitetaan myös taloudellisia ja inhimillisiä voimavaroja prioriteettien ja toimintojen arvioitujen toteuttamiskustannusten perusteella. Toteutuksen seuraamiseksi on laadittu keskipitkän aikavälin tilanneraportti. Lisäksi vuosien 2010–2012 suunnittelujaksolla on parannettu toimintaperusteista hallintaa (ABM) edistämällä tulossuuntautuneita prosesseja, asettamalla mitattavampia tavoitteita sekä kehittämällä toimivia suoritusindikaattoreita. |
| --- | --- |

13.

Tilintarkastustuomioistuimen suositusten mukaisesti EMCDDAn vuoden 2009 työohjelmassa on huolehdittu sovellettavien prioriteettien, tavoitteiden ja toimintojen paremmasta yhteentoimivuudesta. Siinä osoitetaan myös taloudellisia ja inhimillisiä voimavaroja prioriteettien ja toimintojen arvioitujen toteuttamiskustannusten perusteella. Toteutuksen seuraamiseksi on laadittu keskipitkän aikavälin tilanneraportti. Lisäksi vuosien 2010–2012 suunnittelujaksolla on parannettu toimintaperusteista hallintaa (ABM) edistämällä tulossuuntautuneita prosesseja, asettamalla mitattavampia tavoitteita sekä kehittämällä toimivia suoritusindikaattoreita.

---

(1)  EYVL L 36, 12.2.1993. Asetus ja siihen tehdyt tarkistukset kumottiin 12 päivänä joulukuuta 2006 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1920/2006 (EUVL L 376, 27.12.2006, s. 1).

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto keskuksen vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan keskuksen varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 17. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 6. heinäkuuta 2009. Keskuksen lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.emcdda.europa.eu/html.cfm/index81990EN.html

11

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/154 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/154

---

KERTOMUS

yhteisön kasvilajikeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

2009/C 304/28

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO... | 1–2 | 155 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA... | 3–12 | 155 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13–16 | 156 |
| Taulukko... | 157 |
| Viraston vastaukset... | 158 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO...

1–2

155

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA...

3–12

155

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13–16

156

Taulukko...

157

Viraston vastaukset...

158

JOHDANTO

| 1. | Yhteisön kasvilajikevirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Angersissa, perustettiin 27 päivänä heinäkuuta 1994 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2100/94 (1). Viraston pääasiallisia tehtäviä ovat kasvilajikkeille myönnettävää yhteisön tason teollisoikeudellista suojaa koskevien hakemusten kirjaaminen ja käsittely sekä tarvittavien teknisten tutkimusten teettäminen jäsenvaltioiden toimivaltaisissa virastoissa (2). |
| --- | --- |

1.

Yhteisön kasvilajikevirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Angersissa, perustettiin 27 päivänä heinäkuuta 1994 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2100/94 (1). Viraston pääasiallisia tehtäviä ovat kasvilajikkeille myönnettävää yhteisön tason teollisoikeudellista suojaa koskevien hakemusten kirjaaminen ja käsittely sekä tarvittavien teknisten tutkimusten teettäminen jäsenvaltioiden toimivaltaisissa virastoissa (2).

| 2. | Viraston talousarvio oli varainhoitovuonna 2008 yhteensä 12,5 miljoonaa euroa, kun se edeltävänä varainhoitovuonna oli ollut 13,4 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 44 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 44,5. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarvio oli varainhoitovuonna 2008 yhteensä 12,5 miljoonaa euroa, kun se edeltävänä varainhoitovuonna oli ollut 13,4 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 44 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 44,5.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan viraston hallintoneuvostolle neuvoston asetuksen (EY) N:o 2100/94 111 artiklan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Pääjohtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Pääjohtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (9) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (10) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Vuonna 2007 sidottiin hallintomäärärahoja, jotka myöhemmin siirrettiin varainhoitovuodelle 2008, sen jälkeen vapautettiin ja peruttiin ja sidottiin taas uudelleen ja siirrettiin lopulta varainhoitovuodelle 2009 (11). Kun otetaan huomioon vuotuisuusperiaate ja se, että hallintomäärärahat eivät ole jaksotettuja määrärahoja, kyseessä olevat määrät olisi pitänyt ottaa takaisin käyttöön lisätalousarvion avulla. |
| --- | --- |

13.

Vuonna 2007 sidottiin hallintomäärärahoja, jotka myöhemmin siirrettiin varainhoitovuodelle 2008, sen jälkeen vapautettiin ja peruttiin ja sidottiin taas uudelleen ja siirrettiin lopulta varainhoitovuodelle 2009 (11). Kun otetaan huomioon vuotuisuusperiaate ja se, että hallintomäärärahat eivät ole jaksotettuja määrärahoja, kyseessä olevat määrät olisi pitänyt ottaa takaisin käyttöön lisätalousarvion avulla.

| 14. | Viraston tilinpitäjä ei hyväksynyt kirjanpidon uuden tietojärjestelmän budjettimoduulia. Järjestelmän heikkoudet havaittiin vuoden 2008 tilinpäätösprosessin yhteydessä ja niiden seurauksena jouduttiin tekemään kirjanpidon mukautuksia. Heikkouksiin on puututtava, jotta budjettimoduuli voidaan hyväksyä. |
| --- | --- |

14.

Viraston tilinpitäjä ei hyväksynyt kirjanpidon uuden tietojärjestelmän budjettimoduulia. Järjestelmän heikkoudet havaittiin vuoden 2008 tilinpäätösprosessin yhteydessä ja niiden seurauksena jouduttiin tekemään kirjanpidon mukautuksia. Heikkouksiin on puututtava, jotta budjettimoduuli voidaan hyväksyä.

| 15. | Kahden kulujen kokonaismäärän kattavan avustussopimuksen (12) tapauksessa sopimuspuolille aiheutuneet välilliset kustannukset katsottiin tukikelpoisiksi, vaikka ne ylittivät kiinteämääräisen 7 prosentin enimmäismäärän. Sopimusten mukaan (13) viraston olisi pitänyt vaatia perusteluja kyseessä olevan huomattavan rahamäärän osalta (14). |
| --- | --- |

15.

Kahden kulujen kokonaismäärän kattavan avustussopimuksen (12) tapauksessa sopimuspuolille aiheutuneet välilliset kustannukset katsottiin tukikelpoisiksi, vaikka ne ylittivät kiinteämääräisen 7 prosentin enimmäismäärän. Sopimusten mukaan (13) viraston olisi pitänyt vaatia perusteluja kyseessä olevan huomattavan rahamäärän osalta (14).

| 16. | Kaluston hankinnan yhteydessä (15) virasto teki suoraan sopimuksen erään toimittajan kanssa pystymättä esittämään relevanttia aineistoa tai näyttöä sopimuksen myöntämisperusteista tai siitä, että olisi arvioitu eri vaihtoehtoja, jotka viraston tähän tarkoitukseen valitsema neuvonantaja oli esittänyt. Tällainen toimintatapa heikensi menettelyn avoimuutta. |
| --- | --- |

16.

Kaluston hankinnan yhteydessä (15) virasto teki suoraan sopimuksen erään toimittajan kanssa pystymättä esittämään relevanttia aineistoa tai näyttöä sopimuksen myöntämisperusteista tai siitä, että olisi arvioitu eri vaihtoehtoja, jotka viraston tähän tarkoitukseen valitsema neuvonantaja oli esittänyt. Tällainen toimintatapa heikensi menettelyn avoimuutta.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Yhteisön kasvilajikevirasto (Angers)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2100/94 | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2008

  (Vuoden 2007 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

  (Vuoden 2007 tiedot suluissa) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Tavaroiden vapaa liikkuvuus

  Kiellot tai rajoitukset, jotka ovat perusteltuja teollisen ja kaupallisen omaisuuden suojelemiseksi, eivät kuitenkaan saa olla keino mielivaltaiseen syrjintään tai jäsenvaltioiden välisen kaupan peiteltyyn rajoittamiseen.

  (Perustamissopimuksen 30 artikla) | Tavoitteet







  — | Soveltaa kasvilajikkeiden suojaamista koskevaa yhteisön järjestelmää, joka on yhteisön teollisoikeuksien suojaamisen ainoa ja yksinomainen muoto kasvilajikkeiden osalta. |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2100/94

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2008

(Vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2008

(Vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tavaroiden vapaa liikkuvuus

Kiellot tai rajoitukset, jotka ovat perusteltuja teollisen ja kaupallisen omaisuuden suojelemiseksi, eivät kuitenkaan saa olla keino mielivaltaiseen syrjintään tai jäsenvaltioiden välisen kaupan peiteltyyn rajoittamiseen.

(Perustamissopimuksen 30 artikla)

Tavoitteet

—

Soveltaa kasvilajikkeiden suojaamista koskevaa yhteisön järjestelmää, joka on yhteisön teollisoikeuksien suojaamisen ainoa ja yksinomainen muoto kasvilajikkeiden osalta.

Tehtävä

| — | Päättää yhteisön kasvinjalostusoikeuksia koskevien hakemusten hylkäämisestä tai hyväksymisestä |
| --- | --- |

—

Päättää yhteisön kasvinjalostusoikeuksia koskevien hakemusten hylkäämisestä tai hyväksymisestä

| — | tehdä vastalauseita koskevia päätöksiä |
| --- | --- |

—

tehdä vastalauseita koskevia päätöksiä

| — | tehdä valituksia koskevia päätöksiä |
| --- | --- |

—

tehdä valituksia koskevia päätöksiä

| — | tehdä yhteisön kasvinjalostajanoikeuksien mitätöimistä tai menettämistä koskevat päätökset. |
| --- | --- |

—

tehdä yhteisön kasvinjalostajanoikeuksien mitätöimistä tai menettämistä koskevat päätökset.

1 —   Pääjohtaja

Johtaa virastoa. Neuvosto nimeää pääjohtajan ehdokaslistalta, jonka komissio esittää saatuaan hallintoneuvoston lausunnon.

2 —   Hallintoneuvosto

Valvoo viraston työohjelman toteuttamista ja laatii viraston työmenetelmiä koskevia sääntöjä. Se muodostuu kunkin jäsenvaltion nimeämästä edustajasta ja yhdestä komission edustajasta sekä heidän varajäsenistään.

3 —   Viraston henkilöstöstä koostuvat komiteat, joissa on kolme jäsentä, tekevät yhteisön kasvinjalostajanoikeuksien myöntämistä koskevat päätökset. Valitustapauksissa päätöksen tekee valituslautakunta.

4 —   Viraston toimien laillisuuden valvonta

Komissio tutkii pääjohtajan niiden toimien laillisuuden, joiden laillisuutta ei yhteisön lainsäädännön mukaan tutki mikään muu elin, sekä viraston talousarviota koskevien hallintoneuvoston toimien laillisuuden.

5 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

6 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Hallintoneuvosto.

Talousarvio

12,5 (13,4) miljoonaa euroa

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

Henkilöstötaulukossa 43 (42) virkaa,

joista täytettyjä: 43 (42)

+ 1 (2,5) muuta tointa (komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, paikallinen henkilöstö, työvoimaa vuokraavan yrityksen kautta hankitut työntekijät).

Yhteensä 44 (44,5) henkilöstön jäsentä,

joiden tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

| operatiiviset tehtävät | : | 17 |
| --- | --- | --- |
| hallinnolliset tehtävät | : | 21 |
| sekalaiset tehtävät | : | 6 |

operatiiviset tehtävät

:

17

hallinnolliset tehtävät

:

21

sekalaiset tehtävät

:

6

Vastaanotetut hakemukset 3 012 (2 977)

Myönnetyt oikeudet: 2 162 (2 616)

Voimassa olevat yhteisön kasvinjalostajanoikeudet 31. joulukuuta 2008: 15 599 (14 598)

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Odottamattoman viivästyksen takia töitä ei voitu viedä päätökseen niitä koskevien talousarviositoumusten voimassaoloaikana. Oikeudellisten velvoitteidensa noudattamiseksi ja välttääkseen budjetin keinotekoista vääristämistä virasto sitoi käyttämättömiä määriä uudelleen enemmän vuoden 2008 kuin vuoden 2009 budjettiin. Virasto katsoo, että tekemällä näin talousarviolainsäädäntöä ei ole rikottu. |
| --- | --- |

13.

Odottamattoman viivästyksen takia töitä ei voitu viedä päätökseen niitä koskevien talousarviositoumusten voimassaoloaikana. Oikeudellisten velvoitteidensa noudattamiseksi ja välttääkseen budjetin keinotekoista vääristämistä virasto sitoi käyttämättömiä määriä uudelleen enemmän vuoden 2008 kuin vuoden 2009 budjettiin. Virasto katsoo, että tekemällä näin talousarviolainsäädäntöä ei ole rikottu.

| 14. | Viraston tilinpitäjä on vakuuttanut, että ohjelmistojen toimittaja on oikaissut tilinpäätöksen yhteydessä havaitut heikkoudet. Lisäksi tilinpitäjä on laajojen selvitysten avulla vahvistanut kokonaisuudessaan uutta kirjanpito-ohjelmistoa koskevan budjettimoduulin. Vahvistus lähetettiin tilintarkastustuomioistuimelle 25. kesäkuuta 2009. |
| --- | --- |

14.

Viraston tilinpitäjä on vakuuttanut, että ohjelmistojen toimittaja on oikaissut tilinpäätöksen yhteydessä havaitut heikkoudet. Lisäksi tilinpitäjä on laajojen selvitysten avulla vahvistanut kokonaisuudessaan uutta kirjanpito-ohjelmistoa koskevan budjettimoduulin. Vahvistus lähetettiin tilintarkastustuomioistuimelle 25. kesäkuuta 2009.

| 15. | Avustussopimuksissa määrätään, että tilintarkastuksia voidaan tehdä 5 vuotta loppumaksun suorittamisen jälkeen, sekä että jos tilintarkastuksessa todetaan liikaa maksettuja määriä, ne on vaadittava takaisin. Tilintarkastustuomioistuimen huomautukset huomioon ottaen virasto organisoi kyseisen tarkastuksen lähikuukausina. |
| --- | --- |

15.

Avustussopimuksissa määrätään, että tilintarkastuksia voidaan tehdä 5 vuotta loppumaksun suorittamisen jälkeen, sekä että jos tilintarkastuksessa todetaan liikaa maksettuja määriä, ne on vaadittava takaisin. Tilintarkastustuomioistuimen huomautukset huomioon ottaen virasto organisoi kyseisen tarkastuksen lähikuukausina.

| 16. | Virasto olisi luonnollisesti noudattanut kilpailumenettelyä, ellei yksinmyyntijärjestelmä olisi tehnyt sitä mahdottomaksi valituntyyppisen kaluston osalta. Tämän vuoksi ja yhdenmukaisesti varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 126 artiklan 1 kohdan b alakohdan kanssa virasto pitää neuvottelumenettelyä täysin perusteltuna. Tämä perustelu dokumentoitiin asianmukaisesti. |
| --- | --- |

16.

Virasto olisi luonnollisesti noudattanut kilpailumenettelyä, ellei yksinmyyntijärjestelmä olisi tehnyt sitä mahdottomaksi valituntyyppisen kaluston osalta. Tämän vuoksi ja yhdenmukaisesti varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 126 artiklan 1 kohdan b alakohdan kanssa virasto pitää neuvottelumenettelyä täysin perusteltuna. Tämä perustelu dokumentoitiin asianmukaisesti.

---

(1)  EYVL L 227, 1.9.1994, s. 27.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto viraston tehtävistä ja toimivaltuuksista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

7

(8)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on sisällytetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

8

(9)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

9

(10)  Tilinpäätös laadittiin 26. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 7. heinäkuuta 2009. Viraston lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.cpvo.europa.eu/main/en/home/about-the-cpvo/financing.

10

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(11)  Tarkoituksena oli lähinnä rahoittaa rakennuksen uudistustyöt ja uusi kirjanpidon tietojärjestelmä (kokonaismäärä 248 000 euroa).

11

(12)  Kokonaismäärä 670 000 euroa (viraston rahoitusosuus 50 prosenttia).

12

(13)  Erityisehtojen I.9 artiklan mukaan yleiskulut ovat tukikelpoisia, jos niistä voidaan esittää kirjanpitotositteet.

13

(14)  Yhdessä tapauksessa maksettujen välillisten kustannusten kokonaismäärä ylitti enimmäismäärän yli 40 000 eurolla.

14

(15)  Neuvottelumenettely viraston uusiin tiloihin tulevan kaluston hankintaa varten (80 000 euroa).

15

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/159 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/159

---

KERTOMUS

sisämarkkinoilla toimivan yhdenmukaistamisviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset

2009/C 304/29

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 160 |
| TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 160 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 13 | 161 |
| Taulukko ... | 162 |
| Viraston vastaukset ... | 163 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

160

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

160

MUUT KYSYMYKSET ...

13

161

Taulukko ...

162

Viraston vastaukset ...

163

JOHDANTO

| 1. | Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Alicantessa, perustettiin 20 päivänä joulukuuta 1993 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 40/94 (1). Viraston tehtävänä on tavaramerkkejä, piirustuksia ja malleja koskevan yhteisön lainsäädännön täytäntöönpano. Tarkoituksena on taata yrityksille yhtenäinen suoja koko EU:n alueella (2). |
| --- | --- |

1.

Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto (jäljempänä ’virasto’), joka sijaitsee Alicantessa, perustettiin 20 päivänä joulukuuta 1993 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 40/94 (1). Viraston tehtävänä on tavaramerkkejä, piirustuksia ja malleja koskevan yhteisön lainsäädännön täytäntöönpano. Tarkoituksena on taata yrityksille yhtenäinen suoja koko EU:n alueella (2).

| 2. | Varainhoitovuonna 2008 viraston talousarvio oli 318,4 miljoonaa euroa, kun se edeltävänä vuonna oli ollut 275,6 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 643 henkilöä. Edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli ollut 647. |
| --- | --- |

2.

Varainhoitovuonna 2008 viraston talousarvio oli 318,4 miljoonaa euroa, kun se edeltävänä vuonna oli ollut 275,6 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 643 henkilöä. Edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli ollut 647.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Tämä lausuma annetaan viraston talousarviokomitealle neuvoston asetuksen (EY) N:o 40/94 137 artiklan mukaisesti. |
| --- | --- |

4.

Pääjohtajan vastuu

| 5. | Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (6). Pääjohtajan vastuulla on kehittää (7) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (8), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| 6. | Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien (IFAC ja ISSAI) (9) ja eettisten ohjeiden mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätöksessä ei ole olennaisia virheitä ja että tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai säännöstenvastaisia toimia. Kyseisissä riskiarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
| --- | --- |

9.

Lausuma tilien luotettavuudesta

| 10. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (10) antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2008 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti. |
| --- | --- |

10.

Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta

| 11. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2008 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

12.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

MUUT KYSYMYKSET

| 13. | Tilintarkastustuomioistuimen viimeisen kahden vuoden (11) aikana tekemien havaintojen mukaan viraston olisi esitettävä komissiolle, että se vahvistaisi maksut tasolle, joka vastaa todenmukaisemmin viraston todellisia kuluja (12). Kertynyt talousarvion ylijäämä (13) on kasvanut: se oli 201 miljoonaa euroa vuonna 2006, 273 miljoonaa euroa vuonna 2007 ja 350 miljoonaa euroa vuonna 2008. Virasto on suunnitellut toimia, joiden avulla on tarkoitus estää talousarvion ylijäämää kasvamasta enempää ja varmistaa pitkällä aikavälillä, että viraston kulut ovat sen resurssien mukaisia. Kyseisten toimenpiteiden vaikutuksia ei voida vielä arvioida. |
| --- | --- |

13.

Tilintarkastustuomioistuimen viimeisen kahden vuoden (11) aikana tekemien havaintojen mukaan viraston olisi esitettävä komissiolle, että se vahvistaisi maksut tasolle, joka vastaa todenmukaisemmin viraston todellisia kuluja (12). Kertynyt talousarvion ylijäämä (13) on kasvanut: se oli 201 miljoonaa euroa vuonna 2006, 273 miljoonaa euroa vuonna 2007 ja 350 miljoonaa euroa vuonna 2008. Virasto on suunnitellut toimia, joiden avulla on tarkoitus estää talousarvion ylijäämää kasvamasta enempää ja varmistaa pitkällä aikavälillä, että viraston kulut ovat sen resurssien mukaisia. Kyseisten toimenpiteiden vaikutuksia ei voida vielä arvioida.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8 päivänä lokakuuta 2009 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto (Alicante)

| Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 40/94 | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut varainhoitovuonna 2008

  (vuoden 2007 tiedot suluissa) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Tavaroiden vapaa liikkuvuus

  Teollisen ja kaupallisen omaisuuden suojelemiseen tarkoitetut kiellot tai rajoitukset eivät saa olla keino mielivaltaiseen syrjintään taikka jäsenvaltioiden välisen kaupan peiteltyyn rajoittamiseen.

  (perustamissopimuksen 30 artiklasta)

  Rajoitukset, jotka koskevat muuhun yhteisön valtioon kuin palvelujen vastaanottajan valtioon sijoittautuneen jäsenvaltion kansalaisen vapautta tarjota palveluja yhteisössä, kielletään.

  (perustamissopimuksen 49 artiklasta) | Tavoitteet

  Tavaramerkkejä, piirustuksia ja malleja koskevan yhteisön lainsäädännön täytäntöönpano, niin että yritykset voivat saada niille yhtenäisen suojan koko EU:n alueella. | Tehtävät







  — | Vastaanottaa ja käsitellä rekisteröintihakemuksia |

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 40/94

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut varainhoitovuonna 2008

(vuoden 2007 tiedot suluissa)

Tavaroiden vapaa liikkuvuus

Teollisen ja kaupallisen omaisuuden suojelemiseen tarkoitetut kiellot tai rajoitukset eivät saa olla keino mielivaltaiseen syrjintään taikka jäsenvaltioiden välisen kaupan peiteltyyn rajoittamiseen.

(perustamissopimuksen 30 artiklasta)

Rajoitukset, jotka koskevat muuhun yhteisön valtioon kuin palvelujen vastaanottajan valtioon sijoittautuneen jäsenvaltion kansalaisen vapautta tarjota palveluja yhteisössä, kielletään.

(perustamissopimuksen 49 artiklasta)

Tavoitteet

Tavaramerkkejä, piirustuksia ja malleja koskevan yhteisön lainsäädännön täytäntöönpano, niin että yritykset voivat saada niille yhtenäisen suojan koko EU:n alueella.

Tehtävät

—

Vastaanottaa ja käsitellä rekisteröintihakemuksia

| — | tarkastaa rekisteriin merkitsemistä koskevat edellytykset sekä yhdenmukaisuus yhteisön lainsäädännön kanssa |
| --- | --- |

—

tarkastaa rekisteriin merkitsemistä koskevat edellytykset sekä yhdenmukaisuus yhteisön lainsäädännön kanssa

| — | tarkastaa jäsenvaltioiden teollisoikeuksia käsittelevissä virastoissa, onko aikaisempi kansallinen tavaramerkki olemassa |
| --- | --- |

—

tarkastaa jäsenvaltioiden teollisoikeuksia käsittelevissä virastoissa, onko aikaisempi kansallinen tavaramerkki olemassa

| — | julkaista hakemukset |
| --- | --- |

—

julkaista hakemukset

| — | tarkastaa kolmansien osapuolten (mahdollisesti) esittämät väitteet |
| --- | --- |

—

tarkastaa kolmansien osapuolten (mahdollisesti) esittämät väitteet

| — | rekisteröidä tai hylätä hakemukset |
| --- | --- |

—

rekisteröidä tai hylätä hakemukset

| — | tarkastaa oikeuksien menettämistä koskevat vaatimukset ja mitättömyysvaatimukset |
| --- | --- |

—

tarkastaa oikeuksien menettämistä koskevat vaatimukset ja mitättömyysvaatimukset

| — | käsitellä päätöksistä tehdyt valitukset. |
| --- | --- |

—

käsitellä päätöksistä tehdyt valitukset.

1 –   Hallintoneuvosto

Kokoonpano

| — | Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta |
| --- | --- |

—

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta

| — | yksi edustaja komissiosta sekä heidän sijaisensa. |
| --- | --- |

—

yksi edustaja komissiosta sekä heidän sijaisensa.

Tehtävät

| — | neuvoa pääjohtajaa viraston toimialaan liittyvissä asioissa |
| --- | --- |

—

neuvoa pääjohtajaa viraston toimialaan liittyvissä asioissa

| — | laatia ehdokasluettelot (120 artikla) – (pääjohtajan, varapääjohtajien sekä valituslautakuntien puheenjohtajien ja jäsenien valintaa varten). |
| --- | --- |

—

laatia ehdokasluettelot (120 artikla) – (pääjohtajan, varapääjohtajien sekä valituslautakuntien puheenjohtajien ja jäsenien valintaa varten).

2 –   Pääjohtaja

| — | Neuvosto nimittää viraston pääjohtajan enintään kolmen ehdokkaan luettelon perusteella, jonka hallintoneuvosto on laatinut. |
| --- | --- |

—

Neuvosto nimittää viraston pääjohtajan enintään kolmen ehdokkaan luettelon perusteella, jonka hallintoneuvosto on laatinut.

3 –   Talousarviokomitea

Kokoonpano

| — | Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta ja yksi komission edustaja sekä heidän sijaisensa. |
| --- | --- |

—

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta ja yksi komission edustaja sekä heidän sijaisensa.

Tehtävät

| — | Vahvistaa talousarvion ja varainhoitoasetuksen, myöntää pääjohtajalle talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden ja hinnoittelee tutkimusraportit. |
| --- | --- |

—

Vahvistaa talousarvion ja varainhoitoasetuksen, myöntää pääjohtajalle talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden ja hinnoittelee tutkimusraportit.

4 –   Hakemuksiin liittyvät päätökset

Kyseisiä päätöksiä tekevät:

| a) | tutkijat |
| --- | --- |

a)

tutkijat

| b) | väiteosastot |
| --- | --- |

b)

väiteosastot

| c) | tavaramerkkien hallinto- ja oikeudellisten kysymysten osasto |
| --- | --- |

c)

tavaramerkkien hallinto- ja oikeudellisten kysymysten osasto

| d) | mitättömyysosastot |
| --- | --- |

d)

mitättömyysosastot

| e) | valituslautakunnat. |
| --- | --- |

e)

valituslautakunnat.

5 –   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

6 –   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Viraston talousarviokomitea.

Talousarvio

318 miljoonaa euroa

(276 miljoonaa euroa)

Henkilöstö 31. joulukuuta 2008

Henkilöstötaulukossa 643 (647) virkaa, joista täytettyjä 606 (619) + 118 (89) muuta tointa (ylimääräisten toimihenkilöiden sopimukset, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, paikallinen henkilöstö ja ulkopuoliset työntekijät, erityisneuvonantajat)

Yhteensä 724 (708) henkilöstön jäsentä.

Tavaramerkit

Hakemusten määrä: 87 400(88 200)

Rekisteröintien määrä: 81 400(68 000)

Vastaanotetut väitteet: 18 700(16 400),

joista on käsitelty: 13 600(12 200)

Valituslautakunnille esitetyt valitukset: 1 815(1 970)

Valitukset, joiden käsittely on kesken: 1 618(1 670)

Rekisteröinnin keskimääräinen käsittelyaika (jollei ole esitetty väitettä tai valitusta)

| — | ennen julkaisua: 6 (7,5) kuukautta |
| --- | --- |

—

ennen julkaisua: 6 (7,5) kuukautta

| — | julkaisun ja rekisteröinnin välillä: 5,5 (6,5) kuukautta |
| --- | --- |

—

julkaisun ja rekisteröinnin välillä: 5,5 (6,5) kuukautta

Mallit ja piirustukset

Vastaanotetut piirustukset: 72 700(78 000)

Rekisteröidyt piirustukset: 78 400(77 000)

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Maksuasetuksen muutokset tulivat voimaan 1. toukokuuta 2009. Viraston talousarvioennusteiden mukaan uusien maksujen myötä ja hakemusten määrästä riippuen talouden pitäisi muuttua lähitulevaisuudessa tasapainoiseksi. On myös sovittu siitä, että joka toinen vuosi komissio selvittää, onko maksujen tarkistaminen tarpeellista, jotta talousarvio säilyisi tasapainoisena. |
| --- | --- |

13.

Maksuasetuksen muutokset tulivat voimaan 1. toukokuuta 2009. Viraston talousarvioennusteiden mukaan uusien maksujen myötä ja hakemusten määrästä riippuen talouden pitäisi muuttua lähitulevaisuudessa tasapainoiseksi. On myös sovittu siitä, että joka toinen vuosi komissio selvittää, onko maksujen tarkistaminen tarpeellista, jotta talousarvio säilyisi tasapainoisena.

---

(1)  EYVL L 11, 14.1.1994, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

7

(8)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23); säännöt on liitetty sellaisenaan keskuksen varainhoitoasetukseen.

8

(9)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

9

(10)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 19. kesäkuuta 2009 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 1. heinäkuuta 2009. Viraston lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.oami.europa.eu

10

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(11)  EUVL C 311, 5.12.2008, s. 179 ja EUVL C 309, 19.12.2007, s. 141.

11

(12)  Neuvoston asetus (EY) N:o 40/94, annettu 20 päivänä joulukuuta 1993, 134 artiklan 2 kohta.

12

(13)  Viraston varainhoitoasetuksen 16 artiklan mukaisesti edellisiltä varainhoitovuosilta siirretyt talousarviotulokset sekä varaus.

13

---

Oikaisuja

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/164 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/164

---

Oikaistaan tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuodelta 2008 ja toimielinten vastaukset

(
  Euroopan unionin virallinen lehti C 269, 10. marraskuuta 2009
  )

2009/C 304/30

Sivulla 222, kohdassa 11.25:

korvataan:

| ”TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET






  11.25. | Tilintarkastustuomioistuin ei tarkastustensa yhteydessä havainnut olennaisia virheitä, jotka asettaisivat kyseenalaiseksi sen tarkastamien (Karlsruhen ja Molin koulujen ja keskustoimiston) tilien luotettavuuden ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. Kyseiset tilinpäätökset oli laadittu 24 päivänä lokakuuta 2006 annetun Eurooppa-koulujen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen perusteella. Tilintarkastustuomioistuin arvioi kuitenkin, että konsolidoidussa tilinpäätöksessä ei anneta olennaisilta osiltaan oikeita ja riittäviä tietoja relevanttien kirjanpitostandardien mukaisesti, sillä: a) suoriteperusteisen kirjanpidon periaatetta ei ollut noudatettu tyydyttävällä tavalla ja b) edellisen vuoden ylijäämä on kirjattu kuluvan vuoden tuloihin.” |
| --- | --- |

”TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET

11.25.

Tilintarkastustuomioistuin ei tarkastustensa yhteydessä havainnut olennaisia virheitä, jotka asettaisivat kyseenalaiseksi sen tarkastamien (Karlsruhen ja Molin koulujen ja keskustoimiston) tilien luotettavuuden ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. Kyseiset tilinpäätökset oli laadittu 24 päivänä lokakuuta 2006 annetun Eurooppa-koulujen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen perusteella. Tilintarkastustuomioistuin arvioi kuitenkin, että konsolidoidussa tilinpäätöksessä ei anneta olennaisilta osiltaan oikeita ja riittäviä tietoja relevanttien kirjanpitostandardien mukaisesti, sillä: a) suoriteperusteisen kirjanpidon periaatetta ei ollut noudatettu tyydyttävällä tavalla ja b) edellisen vuoden ylijäämä on kirjattu kuluvan vuoden tuloihin.”

seuraavasti:

| ”TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET






  11.25. | Tilintarkastustuomioistuin ei tarkastustensa yhteydessä havainnut olennaisia virheitä, jotka asettaisivat kyseenalaiseksi sen tarkastamien (Karlsruhen ja Molin koulujen ja keskustoimiston) tilien luotettavuuden ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. Kyseiset tilinpäätökset oli laadittu 24 päivänä lokakuuta 2006 annetun Eurooppa-koulujen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen perusteella. Tilintarkastustuomioistuin arvioi kuitenkin, että konsolidoidussa tilinpäätöksessä ei anneta olennaisilta osiltaan oikeita ja riittäviä tietoja relevanttien kirjanpitostandardien mukaisesti, sillä: a) suoriteperusteisen kirjanpidon periaatetta ei ollut noudatettu tyydyttävällä tavalla ja b) edellisen vuoden ylijäämä on kirjattu kuluvan vuoden tuloihin. |
| --- | --- |

”TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET

11.25.

Tilintarkastustuomioistuin ei tarkastustensa yhteydessä havainnut olennaisia virheitä, jotka asettaisivat kyseenalaiseksi sen tarkastamien (Karlsruhen ja Molin koulujen ja keskustoimiston) tilien luotettavuuden ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. Kyseiset tilinpäätökset oli laadittu 24 päivänä lokakuuta 2006 annetun Eurooppa-koulujen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen perusteella. Tilintarkastustuomioistuin arvioi kuitenkin, että konsolidoidussa tilinpäätöksessä ei anneta olennaisilta osiltaan oikeita ja riittäviä tietoja relevanttien kirjanpitostandardien mukaisesti, sillä: a) suoriteperusteisen kirjanpidon periaatetta ei ollut noudatettu tyydyttävällä tavalla ja b) edellisen vuoden ylijäämä on kirjattu kuluvan vuoden tuloihin.

11.25.   EUROOPPA-KOULUJEN VASTAUS

Tilintarkastustuomioistuimen esiin tuomiin näkökohtiin perehdytään Eurooppa-koulujen varainhoitoasetuksen tulevan tarkistuksen yhteydessä.”

---

| 15.12.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 304/164 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 304/164

---

Oikaistaan tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuodelta 2008 ja toimielinten vastaukset

(
  Euroopan unionin virallinen lehti C 269, 10. marraskuuta 2009
  )

2009/C 304/31

Sivulla 30, kohdassa 1.36, kolmas lause:

korvataan:

” ”Maatalouden ja luonnonvarojen” toimintalohkoryhmän kohdalla tilintarkastustuomioistuin arvioi, että yleinen virhetaso on hieman yli kaksi prosenttia (ks. kohta 5.13), ...”

seuraavasti:

” ”Maatalouden ja luonnonvarojen” toimintalohkoryhmän kohdalla tilintarkastustuomioistuin arvioi, että yleinen virhetaso on hieman alle kaksi prosenttia (ks. kohta 5.13), ...”.

---