# Euroopan unionin C 276/2009

| | ISSN 1725-2490
  doi:10.3000/17252490.C_2009.276.fin |
| --- | --- |
| Euroopan unionin
  virallinen lehti | C 276 |
| | |
| Suomenkielinen laitos | Tiedonantoja ja ilmoituksia | 52. vuosikerta17. marraskuuta 2009 |

ISSN 1725-2490

doi:10.3000/17252490.C_2009.276.fin

Euroopan unionin

virallinen lehti

C 276

Suomenkielinen laitos

Tiedonantoja ja ilmoituksia

52. vuosikerta17. marraskuuta 2009

---

| Ilmoitusnumero | Sisältö | Sivu |
| --- | --- | --- |
| | I   Päätöslauselmat, suositukset ja lausunnot |
| | LAUSUNNOT |
| | Euroopan tietosuojavaltuutettu |
| 2009/C 276/01 | Euroopan tietosuojavaltuutetun lausunto ehdotuksesta neuvoston asetukseksi tiettyihin Osama bin Ladenia, al-Qaida-verkostoa ja Talebania lähellä oleviin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvista erityisistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EY) N:o 881/2002 muuttamisesta | 1 |
| 2009/C 276/02 | Euroopan tietosuojavaltuutetun lausunto komission neuvostolle ja Euroopan parlamentille antamasta tiedonannosta Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue kansalaisia varten | 8 |

Ilmoitusnumero

Sisältö

Sivu

I   Päätöslauselmat, suositukset ja lausunnot

LAUSUNNOT

Euroopan tietosuojavaltuutettu

2009/C 276/01

Euroopan tietosuojavaltuutetun lausunto ehdotuksesta neuvoston asetukseksi tiettyihin Osama bin Ladenia, al-Qaida-verkostoa ja Talebania lähellä oleviin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvista erityisistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EY) N:o 881/2002 muuttamisesta

1

2009/C 276/02

Euroopan tietosuojavaltuutetun lausunto komission neuvostolle ja Euroopan parlamentille antamasta tiedonannosta Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue kansalaisia varten

8

| | II   Tiedonannot |
| --- | --- |
| | EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN JA ELINTEN ANTAMAT TIEDONANNOT |
| | Komissio |
| 2009/C 276/03 | EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisen valtiontuen hyväksyminen – Tapaukset, joita komissio ei vastusta | 21 |

II   Tiedonannot

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN JA ELINTEN ANTAMAT TIEDONANNOT

Komissio

2009/C 276/03

EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisen valtiontuen hyväksyminen – Tapaukset, joita komissio ei vastusta

21

| | IV   Tiedotteet |
| --- | --- |
| | EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN JA ELINTEN ANTAMAT TIEDOTTEET |
| | Komissio |
| 2009/C 276/04 | Euron kurssi | 23 |
| | JÄSENVALTIOIDEN ANTAMAT TIEDOTTEET |
| 2009/C 276/05 | Tiedot, jotka jäsenvaltiot ovat toimittaneet tiettyjen tukimuotojen toteamisesta yhteismarkkinoille soveltuviksi perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti annetun komission asetuksen (EY) N:o 800/2008 (yleinen ryhmäpoikkeusasetus) (
  1
  ) | 24 |
| 2009/C 276/06 | Tiedot, jotka jäsenvaltiot ovat toimittaneet tiettyjen tukimuotojen toteamisesta yhteismarkkinoille soveltuviksi perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti annetun komission asetuksen (EY) N:o 800/2008 (yleinen ryhmäpoikkeusasetus) (
  1
  ) | 30 |
| 2009/C 276/07 | Tiedot, jotka jäsenvaltiot ovat toimittaneet tiettyjen tukimuotojen toteamisesta yhteismarkkinoille soveltuviksi perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti annetun komission asetuksen (EY) N:o 800/2008 (yleinen ryhmäpoikkeusasetus) (
  1
  ) | 35 |

IV   Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN JA ELINTEN ANTAMAT TIEDOTTEET

Komissio

2009/C 276/04

Euron kurssi

23

JÄSENVALTIOIDEN ANTAMAT TIEDOTTEET

2009/C 276/05

Tiedot, jotka jäsenvaltiot ovat toimittaneet tiettyjen tukimuotojen toteamisesta yhteismarkkinoille soveltuviksi perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti annetun komission asetuksen (EY) N:o 800/2008 (yleinen ryhmäpoikkeusasetus) (
  1
  )

1

24

2009/C 276/06

Tiedot, jotka jäsenvaltiot ovat toimittaneet tiettyjen tukimuotojen toteamisesta yhteismarkkinoille soveltuviksi perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti annetun komission asetuksen (EY) N:o 800/2008 (yleinen ryhmäpoikkeusasetus) (
  1
  )

1

30

2009/C 276/07

Tiedot, jotka jäsenvaltiot ovat toimittaneet tiettyjen tukimuotojen toteamisesta yhteismarkkinoille soveltuviksi perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti annetun komission asetuksen (EY) N:o 800/2008 (yleinen ryhmäpoikkeusasetus) (
  1
  )

1

35

| | V   Ilmoitukset |
| --- | --- |
| | KILPAILUPOLITIIKAN TOIMEENPANOON LIITTYVÄT MENETTELYT |
| | Komissio |
| 2009/C 276/08 | Ennakkoilmoitus yrityskeskittymästä (Asia COMP/M.5686 – Vitol Holding/Petroplus Refining Antwerp/Petroplus Refining Antwerp Bitumen) – Yksinkertaistettuun menettelyyn mahdollisesti soveltuva asia (
  1
  ) | 40 |
| 2009/C 276/09 | Päätös N:o 777, tehty 5 päivänä lokakuuta 2009, menettelyn aloittamisesta luvan myöntämiseksi maanalaisten luonnonvarojen – öljyn ja maakaasun – etsintää ja tutkimusta varten maanalaisista luonnonvaroista annetun lain 2 artiklan 1 kohdan 3 alakohdan mukaisesti alueella 1-18 Trakia, joka sijaitsee Haskovon alueella, sekä luvan myöntämistä koskevasta kilpailuilmoituksesta | 41 |

V   Ilmoitukset

KILPAILUPOLITIIKAN TOIMEENPANOON LIITTYVÄT MENETTELYT

Komissio

2009/C 276/08

Ennakkoilmoitus yrityskeskittymästä (Asia COMP/M.5686 – Vitol Holding/Petroplus Refining Antwerp/Petroplus Refining Antwerp Bitumen) – Yksinkertaistettuun menettelyyn mahdollisesti soveltuva asia (
  1
  )

1

40

2009/C 276/09

Päätös N:o 777, tehty 5 päivänä lokakuuta 2009, menettelyn aloittamisesta luvan myöntämiseksi maanalaisten luonnonvarojen – öljyn ja maakaasun – etsintää ja tutkimusta varten maanalaisista luonnonvaroista annetun lain 2 artiklan 1 kohdan 3 alakohdan mukaisesti alueella 1-18 Trakia, joka sijaitsee Haskovon alueella, sekä luvan myöntämistä koskevasta kilpailuilmoituksesta

41

| | |
| --- | --- |
| | (1)   ETA:n kannalta merkityksellinen teksti |

---

(1)   ETA:n kannalta merkityksellinen teksti

1

| FI | |
| --- | --- |

FI

---

I Päätöslauselmat, suositukset ja lausunnot

LAUSUNNOT

Euroopan tietosuojavaltuutettu

| 17.11.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 276/1 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 276/1

---

Euroopan tietosuojavaltuutetun lausunto ehdotuksesta neuvoston asetukseksi tiettyihin Osama bin Ladenia, al-Qaida-verkostoa ja Talebania lähellä oleviin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvista erityisistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EY) N:o 881/2002 muuttamisesta

2009/C 276/01

EUROOPAN TIETOSUOJAVALTUUTETTU, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 286 artiklan,

ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan ja erityisesti sen 8 artiklan,

ottaa huomioon yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 95/46/EY,

ottaa huomioon yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 18 päivänä joulukuuta 2000 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 45/2001 ja erityisesti sen 41 artiklan,

ottaa huomioon Euroopan tietosuojavaltuutetulle asetuksen (EY) N:o 45/2001 28 artiklan 2 kohdan mukaisesti 22 päivänä huhtikuuta 2009 esitetyn lausuntopyynnön,

ON ANTANUT SEURAAVAN LAUSUNNON:

I   JOHDANTO

| 1. | Komissio hyväksyi 22 päivänä huhtikuuta 2009 ehdotuksen neuvoston asetukseksi tiettyihin Osama bin Ladenia, al-Qaida-verkostoa ja Talebania lähellä oleviin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvista erityisistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EY) N:o 881/2002 muuttamisesta (jäljempänä ”ehdotus”). Komissio lähetti ehdotuksen samana päivänä Euroopan tietosuojavaltuutetulle lausuntoa varten asetuksen (EY) N:o 45/2001 28 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Tietosuojavaltuutettu muistuttaa lähettäneensä 9 päivänä maaliskuuta 2009 ehdotusluonnosta koskevia epävirallisia huomautuksia, ja panee merkille, että ne on otettu ehdotuksessa huomioon. |
| --- | --- |

1.

Komissio hyväksyi 22 päivänä huhtikuuta 2009 ehdotuksen neuvoston asetukseksi tiettyihin Osama bin Ladenia, al-Qaida-verkostoa ja Talebania lähellä oleviin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvista erityisistä rajoittavista toimenpiteistä annetun asetuksen (EY) N:o 881/2002 muuttamisesta (jäljempänä ”ehdotus”). Komissio lähetti ehdotuksen samana päivänä Euroopan tietosuojavaltuutetulle lausuntoa varten asetuksen (EY) N:o 45/2001 28 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Tietosuojavaltuutettu muistuttaa lähettäneensä 9 päivänä maaliskuuta 2009 ehdotusluonnosta koskevia epävirallisia huomautuksia, ja panee merkille, että ne on otettu ehdotuksessa huomioon.

| 2. | Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen siihen, että häntä kuullaan ja että kuulemiseen viitataan ehdotuksen johdanto-osassa samalla tavalla kuin monessa muussa lainsäädäntötekstissä, joiden osalta häntä on kuultu asetuksen (EY) N:o 45/2001 mukaisesti. |
| --- | --- |

2.

Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen siihen, että häntä kuullaan ja että kuulemiseen viitataan ehdotuksen johdanto-osassa samalla tavalla kuin monessa muussa lainsäädäntötekstissä, joiden osalta häntä on kuultu asetuksen (EY) N:o 45/2001 mukaisesti.

| 3. | Ehdotuksella muutetaan asetusta EY N:o 881/2002; se on yksi yhteisön välineistä, jotka on otettu käyttöön terrorismin torjumiseksi toteuttamalla rajoittavia toimenpiteitä – erityisesti jäädyttämällä varoja. Toimenpiteet kohdistuvat luonnollisiin ja oikeus henkilöihin, joita epäillään yhteyksistä terroristijärjestöihin. Ehdotuksella pyritään etenkin käsittelemään yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön viimeaikaista kehitystä ja varsinkin asiaa Kadi (1) säätämällä ”menettelystä, jossa kunnioitetaan perusoikeuksia ja jota sovelletaan YK:n vastikään luetteloon ottamiin henkilöihin ja yhteisöihin” (perustelujen kohta 4). |
| --- | --- |

3.

Ehdotuksella muutetaan asetusta EY N:o 881/2002; se on yksi yhteisön välineistä, jotka on otettu käyttöön terrorismin torjumiseksi toteuttamalla rajoittavia toimenpiteitä – erityisesti jäädyttämällä varoja. Toimenpiteet kohdistuvat luonnollisiin ja oikeus henkilöihin, joita epäillään yhteyksistä terroristijärjestöihin. Ehdotuksella pyritään etenkin käsittelemään yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön viimeaikaista kehitystä ja varsinkin asiaa Kadi (1) säätämällä ”menettelystä, jossa kunnioitetaan perusoikeuksia ja jota sovelletaan YK:n vastikään luetteloon ottamiin henkilöihin ja yhteisöihin” (perustelujen kohta 4).

II   LAINSÄÄDÄNTÖKEHYS

| 4. | Yhteisöjen tuomioistuinta pyydettiin tuomioissaan keskittymään erityisesti puolustautumista koskevan perusoikeuden ja etenkin oikeuden tulla kuulluksi kunnioittamiseen, mutta tämän alan oikeuskäytännöllä on laajempia vaikutuksia, jotka voitaisiin tiivistää seuraavasti: perusoikeuksien suojelua koskevia EU:n normeja olisi kunnioitettava riippumatta siitä, hyväksytäänkö rajoittavat toimenpiteet EU:n tasolla vai Yhdistyneiden Kansakuntien kaltaisissa kansainvälisissä järjestöissä (2). |
| --- | --- |

4.

Yhteisöjen tuomioistuinta pyydettiin tuomioissaan keskittymään erityisesti puolustautumista koskevan perusoikeuden ja etenkin oikeuden tulla kuulluksi kunnioittamiseen, mutta tämän alan oikeuskäytännöllä on laajempia vaikutuksia, jotka voitaisiin tiivistää seuraavasti: perusoikeuksien suojelua koskevia EU:n normeja olisi kunnioitettava riippumatta siitä, hyväksytäänkö rajoittavat toimenpiteet EU:n tasolla vai Yhdistyneiden Kansakuntien kaltaisissa kansainvälisissä järjestöissä (2).

| 5. | EU:n tunnustamiin perusoikeuksiin kuuluu myös oikeus henkilötietosuojaan, jonka yhteisöjen tuomioistuin on tunnustanut yhdeksi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 6 artiklan 2 kohtaan perustuvista periaatteista ja joka on myös vahvistettu EU:n perusoikeuskirjan 8 artiklassa. |
| --- | --- |

5.

EU:n tunnustamiin perusoikeuksiin kuuluu myös oikeus henkilötietosuojaan, jonka yhteisöjen tuomioistuin on tunnustanut yhdeksi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 6 artiklan 2 kohtaan perustuvista periaatteista ja joka on myös vahvistettu EU:n perusoikeuskirjan 8 artiklassa.

| 6. | Tästä näkökulmasta tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen paitsi yhteisöjen tuomioistuimen äskettäiseen oikeuskäytäntöön myös komission aikomukseen ryhtyä sen johdosta toimiin parantamalla luettelointimenettelyä ja ottamalla nimenomaisesti huomioon oikeus henkilötietosuojaan. Tietosuojavaltuutettu tiedostaa täysin, että henkilötietojen käsittelyn ja vaihdon avulla pyritään torjumaan terrorismia, mutta uskoo lujasti, että henkilötietojen suoja on olennainen tekijä komission hyväksymien rajoittavien toimenpiteiden laillisuuden ja tehokkuuden varmistamisen kannalta. Nämä toimenpiteet perustuvat henkilötietojen käsittelyyn, jonka on itsessään – varojen jäädyttämisestä riippumatta – oltava tietosuojasäännösten ja -takuiden mukaista. Näin ollen on erittäin tärkeää, että luetteloitujen henkilöiden henkilötietojen käsittelyssä noudatettavat säännöt ovat selkeitä ja oikeudellisesti varmoja, kuten perustelujen kohdassa 8 mainitaan. |
| --- | --- |

6.

Tästä näkökulmasta tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen paitsi yhteisöjen tuomioistuimen äskettäiseen oikeuskäytäntöön myös komission aikomukseen ryhtyä sen johdosta toimiin parantamalla luettelointimenettelyä ja ottamalla nimenomaisesti huomioon oikeus henkilötietosuojaan. Tietosuojavaltuutettu tiedostaa täysin, että henkilötietojen käsittelyn ja vaihdon avulla pyritään torjumaan terrorismia, mutta uskoo lujasti, että henkilötietojen suoja on olennainen tekijä komission hyväksymien rajoittavien toimenpiteiden laillisuuden ja tehokkuuden varmistamisen kannalta. Nämä toimenpiteet perustuvat henkilötietojen käsittelyyn, jonka on itsessään – varojen jäädyttämisestä riippumatta – oltava tietosuojasäännösten ja -takuiden mukaista. Näin ollen on erittäin tärkeää, että luetteloitujen henkilöiden henkilötietojen käsittelyssä noudatettavat säännöt ovat selkeitä ja oikeudellisesti varmoja, kuten perustelujen kohdassa 8 mainitaan.

| 7. | Tämä on vielä tärkeämpää, kun otetaan huomioon Lissabonin sopimuksen voimaantulo; sopimuksella nimittäin tehdään EU:n perusoikeuskirjasta sitova, ja samalla siinä – Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 16 artiklassa ja Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 39 artiklassa – säädetään tietosuojasääntöjen ja -takeiden tarpeesta Euroopan unionin kaikilla toimialoilla. Lisäksi yhteisöjen tuomioistuin saa täyden toimivallan, myös yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla, arvioida luonnollisiin tai oikeushenkilöihin kohdistuvia rajoittavia toimenpiteitä koskevien päätösten laillisuuden, etenkin perusoikeuksien kunnioittamisen osalta (toimintasopimuksen 275 artikla). |
| --- | --- |

7.

Tämä on vielä tärkeämpää, kun otetaan huomioon Lissabonin sopimuksen voimaantulo; sopimuksella nimittäin tehdään EU:n perusoikeuskirjasta sitova, ja samalla siinä – Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 16 artiklassa ja Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 39 artiklassa – säädetään tietosuojasääntöjen ja -takeiden tarpeesta Euroopan unionin kaikilla toimialoilla. Lisäksi yhteisöjen tuomioistuin saa täyden toimivallan, myös yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla, arvioida luonnollisiin tai oikeushenkilöihin kohdistuvia rajoittavia toimenpiteitä koskevien päätösten laillisuuden, etenkin perusoikeuksien kunnioittamisen osalta (toimintasopimuksen 275 artikla).

III   EHDOTUKSEN ANALYYSI

III.1   Sovellettava tietosuojalainsäädäntö ja -periaatteet

| 8. | Euroopan tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen johdanto-osan viittauksiin, jotka koskevat tarvetta soveltaa asetusta noudattaen henkilötietosuojaa koskevaa perusoikeutta (johdanto-osan 10 kappale) sekä asianmukaisten erityisten suojatoimien tarvetta, kun komissio käsittelee luettelossa olevien luonnollisten henkilöiden tekemiin rikoksiin sekä tällaisia henkilöitä koskeviin rikosasioissa annettuihin tuomioihin tai turvaamistoimiin liittyviä tietoja. |
| --- | --- |

8.

Euroopan tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen johdanto-osan viittauksiin, jotka koskevat tarvetta soveltaa asetusta noudattaen henkilötietosuojaa koskevaa perusoikeutta (johdanto-osan 10 kappale) sekä asianmukaisten erityisten suojatoimien tarvetta, kun komissio käsittelee luettelossa olevien luonnollisten henkilöiden tekemiin rikoksiin sekä tällaisia henkilöitä koskeviin rikosasioissa annettuihin tuomioihin tai turvaamistoimiin liittyviä tietoja.

| 9. | Tietosuojavaltuutettu pitää myös tervetulleena sitä, että ehdotuksen johdanto-osan 12 kappaleessa nimenomaisesti tunnustetaan tietosuojasääntöjen, erityisesti asetuksen (EY) N:o 45/2001, sovellettavuus tämän alan henkilötietojen käsittelyssä. Asetuksen (EY) N:o 45/2001 3 artiklassa todetaan, että asetusta sovelletaan ”kaikkien yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamaan henkilötietojen käsittelyyn silloin, kun käsittely suoritetaan yhteisön oikeuden soveltamisalaan kokonaan tai osittain kuuluvien toimien toteuttamiseksi”. Tästä näkökulmasta asetus (EY) N:o 881/2002 perustuu Euroopan yhteisön perustamissopimukseen, vaikkakin se liittyy myös yhteiseen kantaan 2002/402/YUTP ja Yhdistyneiden Kansakuntien tämän alan toimiin. |
| --- | --- |

9.

Tietosuojavaltuutettu pitää myös tervetulleena sitä, että ehdotuksen johdanto-osan 12 kappaleessa nimenomaisesti tunnustetaan tietosuojasääntöjen, erityisesti asetuksen (EY) N:o 45/2001, sovellettavuus tämän alan henkilötietojen käsittelyssä. Asetuksen (EY) N:o 45/2001 3 artiklassa todetaan, että asetusta sovelletaan ”kaikkien yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamaan henkilötietojen käsittelyyn silloin, kun käsittely suoritetaan yhteisön oikeuden soveltamisalaan kokonaan tai osittain kuuluvien toimien toteuttamiseksi”. Tästä näkökulmasta asetus (EY) N:o 881/2002 perustuu Euroopan yhteisön perustamissopimukseen, vaikkakin se liittyy myös yhteiseen kantaan 2002/402/YUTP ja Yhdistyneiden Kansakuntien tämän alan toimiin.

| 10. | Tietosuojavaltuutettu haluaisi yleisesti painottaa, että asetuksessa (EY) N:o 45/2001 asetetaan rekisterinpitäjille tiettyjä velvoitteita – muun muassa tietojen laadun, käsittelyn laillisuuden, ilmoitusvelvollisuuden ja käsittelyn turvallisuuden osalta – ja annetaan rekisteröidyille oikeuksia, muun muassa tiedonsaantia, oikaisua, suojaamista, poistamista, sivullisille ilmoittamista ja oikeussuojakeinoja koskevia oikeuksia, joita sovelletaan, elleivät 20 artiklan mukaiset poikkeukset ja rajoitukset tule kyseeseen. Joka tapauksessa tietosuojaa koskevaan perusoikeuteen sovellettavia poikkeuksia tulisi käyttää siten, että niiden oikeasuhteisuus testataan tarkkaan, toisin sanoen ne tulisi rajoittaa sekä sisällöllisesti että ajallisesti siihen, mikä on tarpeellista kyseessä olevan yleisen edun kannalta, kuten yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännössä vahvistetaan myös rajoittavien toimenpiteiden alalla. Tämä on sitäkin tärkeämpää, koska kyseiset oikeudet ja velvollisuudet yhdessä henkilötietojen käsittelyä koskevan riippumattoman valvonnan tarpeen kanssa muodostavat tietosuojaa koskevan perusoikeuden ytimen, mikä on nimenomaisesti vahvistettu EU:n perusoikeuskirjan 8 artiklassa. |
| --- | --- |

10.

Tietosuojavaltuutettu haluaisi yleisesti painottaa, että asetuksessa (EY) N:o 45/2001 asetetaan rekisterinpitäjille tiettyjä velvoitteita – muun muassa tietojen laadun, käsittelyn laillisuuden, ilmoitusvelvollisuuden ja käsittelyn turvallisuuden osalta – ja annetaan rekisteröidyille oikeuksia, muun muassa tiedonsaantia, oikaisua, suojaamista, poistamista, sivullisille ilmoittamista ja oikeussuojakeinoja koskevia oikeuksia, joita sovelletaan, elleivät 20 artiklan mukaiset poikkeukset ja rajoitukset tule kyseeseen. Joka tapauksessa tietosuojaa koskevaan perusoikeuteen sovellettavia poikkeuksia tulisi käyttää siten, että niiden oikeasuhteisuus testataan tarkkaan, toisin sanoen ne tulisi rajoittaa sekä sisällöllisesti että ajallisesti siihen, mikä on tarpeellista kyseessä olevan yleisen edun kannalta, kuten yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännössä vahvistetaan myös rajoittavien toimenpiteiden alalla. Tämä on sitäkin tärkeämpää, koska kyseiset oikeudet ja velvollisuudet yhdessä henkilötietojen käsittelyä koskevan riippumattoman valvonnan tarpeen kanssa muodostavat tietosuojaa koskevan perusoikeuden ytimen, mikä on nimenomaisesti vahvistettu EU:n perusoikeuskirjan 8 artiklassa.

| 11. | Vaikka tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen siihen, että ehdotuksessa käsitellään joko epäsuorasti tai nimenomaisesti joitakin näistä velvollisuuksista ja oikeuksista, hän haluaisi lisäksi painottaa, että ehdotuksen ei voi tulkita estävän tai rajoittavan sellaisten velvollisuuksien tai rekisteröidyille kuuluvien oikeuksien sovellettavuutta, joita siinä ei mainita. |
| --- | --- |

11.

Vaikka tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen siihen, että ehdotuksessa käsitellään joko epäsuorasti tai nimenomaisesti joitakin näistä velvollisuuksista ja oikeuksista, hän haluaisi lisäksi painottaa, että ehdotuksen ei voi tulkita estävän tai rajoittavan sellaisten velvollisuuksien tai rekisteröidyille kuuluvien oikeuksien sovellettavuutta, joita siinä ei mainita.

| 12. | Tätä taustaa vasten tietosuojavaltuutettu analysoi seuraavissa kohdissa ehdotuksen säännöksiä kaikkein tärkeimpien tietosuojaperiaatteiden valossa ja antaa parannussuosituksia sekä ohjeita siitä, miten voitaisiin käsitellä joitakin muita kysymyksiä, joita nyt ei ole huomioitu, mutta jotka todennäköisesti tulevat esiin tietosuojaperiaatteita sovellettaessa. Joissakin tapauksissa saattaa olla aiheellista antaa lisätietoja tietosuojaa koskevien velvoitteiden ja oikeuksien soveltamisesta rajoittavien toimenpiteiden yhteydessä. |
| --- | --- |

12.

Tätä taustaa vasten tietosuojavaltuutettu analysoi seuraavissa kohdissa ehdotuksen säännöksiä kaikkein tärkeimpien tietosuojaperiaatteiden valossa ja antaa parannussuosituksia sekä ohjeita siitä, miten voitaisiin käsitellä joitakin muita kysymyksiä, joita nyt ei ole huomioitu, mutta jotka todennäköisesti tulevat esiin tietosuojaperiaatteita sovellettaessa. Joissakin tapauksissa saattaa olla aiheellista antaa lisätietoja tietosuojaa koskevien velvoitteiden ja oikeuksien soveltamisesta rajoittavien toimenpiteiden yhteydessä.

| 13. | Nämä huomiot kuvastavat ainoastaan sitä, että henkilötietosuoja on olennainen tekijä komission toteuttamien rajoittavien toimenpiteiden laillisuuden ja tehokkuuden varmistamisessa, eivätkä ne koske tai vaikuta muihin sisällöllisiin kysymyksiin, jotka saattavat liittyä kyseisiin luetteloihin merkitsemiseen muiden sääntöjen soveltamisen johdosta. |
| --- | --- |

13.

Nämä huomiot kuvastavat ainoastaan sitä, että henkilötietosuoja on olennainen tekijä komission toteuttamien rajoittavien toimenpiteiden laillisuuden ja tehokkuuden varmistamisessa, eivätkä ne koske tai vaikuta muihin sisällöllisiin kysymyksiin, jotka saattavat liittyä kyseisiin luetteloihin merkitsemiseen muiden sääntöjen soveltamisen johdosta.

III.2   7 a ja 7 c artikla: kyseessä oleville henkilöille tiedottaminen ja luettelosta poistaminen

| 14. | 7 a artikla koskee luonnollisten tai oikeushenkilöiden luetteloon sisällyttämistä ja luettelosta poistamista koskevia menettelyjä, ja 7 c artiklassa säädetään erityismenettelystä, jota sovelletaan luetteloon ennen syyskuun 3. päivää 2008 merkittyihin henkilöihin. |
| --- | --- |

14.

7 a artikla koskee luonnollisten tai oikeushenkilöiden luetteloon sisällyttämistä ja luettelosta poistamista koskevia menettelyjä, ja 7 c artiklassa säädetään erityismenettelystä, jota sovelletaan luetteloon ennen syyskuun 3. päivää 2008 merkittyihin henkilöihin.

| 15. | Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen näihin säännöksiin sikäli kuin ne parantavat perusoikeuksien kunnioittamista antamalla kyseisille henkilöille keinon saada tietoja syistä, jotka ovat johtaneet luetteloon merkitsemiseen samoin kuin mahdollisuuden ilmaista oma näkemyksensä asiasta. Lisäksi 4 kohdan mukaan YK:n luettelosta poistaminen käynnistää automaattisesti EU:n luettelosta poistamisen, mikä noudattaa tietosuojaperiaatetta, jonka mukaan henkilötiedot olisi pidettävä ajan tasalla, kuten asetuksen (EY) N:o 45/2001 4 artiklan 1 kohdan d alakohdassa säädetään. |
| --- | --- |

15.

Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen näihin säännöksiin sikäli kuin ne parantavat perusoikeuksien kunnioittamista antamalla kyseisille henkilöille keinon saada tietoja syistä, jotka ovat johtaneet luetteloon merkitsemiseen samoin kuin mahdollisuuden ilmaista oma näkemyksensä asiasta. Lisäksi 4 kohdan mukaan YK:n luettelosta poistaminen käynnistää automaattisesti EU:n luettelosta poistamisen, mikä noudattaa tietosuojaperiaatetta, jonka mukaan henkilötiedot olisi pidettävä ajan tasalla, kuten asetuksen (EY) N:o 45/2001 4 artiklan 1 kohdan d alakohdassa säädetään.

| 16. | Tietosuojavaltuutettu huomauttaa kuitenkin, että nämä säännökset eivät sulje pois vastaavia asetuksesta (EY) N:o 45/2001 johtuvia velvoitteita, kuten 11 artiklan mukainen velvollisuus antaa rekisteröidylle tietoja ja etenkin 12 artiklan mukainen velvollisuus, joka koskee annettavia tietoja, kun henkilötietoja ei ole saatu rekisteröidyltä itseltään, 14 artiklan mukainen velvollisuus oikaista viivytyksettä virheelliset tai puutteelliset henkilötiedot, ja 17 artiklan mukainen velvollisuus ilmoittaa sivullisille, joille tietoja on luovutettu, tietojen oikaisuista ja poistamisista, kuten luettelosta poistamisesta, ellei tämä osoittaudu mahdottomaksi tai vaadi kohtuutonta vaivaa. |
| --- | --- |

16.

Tietosuojavaltuutettu huomauttaa kuitenkin, että nämä säännökset eivät sulje pois vastaavia asetuksesta (EY) N:o 45/2001 johtuvia velvoitteita, kuten 11 artiklan mukainen velvollisuus antaa rekisteröidylle tietoja ja etenkin 12 artiklan mukainen velvollisuus, joka koskee annettavia tietoja, kun henkilötietoja ei ole saatu rekisteröidyltä itseltään, 14 artiklan mukainen velvollisuus oikaista viivytyksettä virheelliset tai puutteelliset henkilötiedot, ja 17 artiklan mukainen velvollisuus ilmoittaa sivullisille, joille tietoja on luovutettu, tietojen oikaisuista ja poistamisista, kuten luettelosta poistamisesta, ellei tämä osoittaudu mahdottomaksi tai vaadi kohtuutonta vaivaa.

| 17. | Kuten jo kohdassa 10 mainittiin, näitä säännöksiä koskevia tarpeellisia poikkeuksia ja rajoituksia voidaan tietenkin soveltaa asetuksen (EY) N:o 45/2001 20 artiklan mukaisesti. Esimerkiksi asianomaisille henkilöille tiedottamista on lykättävä, mikäli se on tarpeen henkilön luettelointia ja hänen varojensa jäädyttämistä koskevan päätöksen yllätyksellisyyden säilyttämiseksi. Tästä näkökulmasta tietosuojavaltuutettu suosittaa, että lainsäätäjä harkitsisi sitä, että ehdotuksessa nimenomaisesti täsmennetään tarvittavat tietosuojaperiaatteista poikkeamiset, esimerkiksi 12 artiklan mukaisen ilmoituksen tekemisen lykkääminen, kunnes alustava päätös on tehty. |
| --- | --- |

17.

Kuten jo kohdassa 10 mainittiin, näitä säännöksiä koskevia tarpeellisia poikkeuksia ja rajoituksia voidaan tietenkin soveltaa asetuksen (EY) N:o 45/2001 20 artiklan mukaisesti. Esimerkiksi asianomaisille henkilöille tiedottamista on lykättävä, mikäli se on tarpeen henkilön luettelointia ja hänen varojensa jäädyttämistä koskevan päätöksen yllätyksellisyyden säilyttämiseksi. Tästä näkökulmasta tietosuojavaltuutettu suosittaa, että lainsäätäjä harkitsisi sitä, että ehdotuksessa nimenomaisesti täsmennetään tarvittavat tietosuojaperiaatteista poikkeamiset, esimerkiksi 12 artiklan mukaisen ilmoituksen tekemisen lykkääminen, kunnes alustava päätös on tehty.

III.3   7 d artikla: rekisteröityjen tiedonsaantioikeus, valvontatehtävät ja oikeussuojakeinot

| 18. | Ehdotuksen 7 d artiklan ensimmäisessä kohdassa todetaan, että jos YK tai jokin valtio toimittaa turvaluokiteltua tietoa, komissio käsittelee sitä sisäisten turvallisuussäännöstensä (päätös 2001/844/EY, EHTY, Euratom (3)) ja tarvittaessa EU:n ja tiedot toimittavan valtion välillä turvaluokitellun tiedon turvallisuudesta tehtyjen sopimusten mukaisesti. Toisessa kohdassa täsmennetään, että asiakirjoja, joiden turvaluokituksen taso vastaa tasoja ”EU Top Secret”, ”EU Secret” tai ”EU Confidential”, ei luovuteta ilman tietojen luovuttajan suostumusta. |
| --- | --- |

18.

Ehdotuksen 7 d artiklan ensimmäisessä kohdassa todetaan, että jos YK tai jokin valtio toimittaa turvaluokiteltua tietoa, komissio käsittelee sitä sisäisten turvallisuussäännöstensä (päätös 2001/844/EY, EHTY, Euratom (3)) ja tarvittaessa EU:n ja tiedot toimittavan valtion välillä turvaluokitellun tiedon turvallisuudesta tehtyjen sopimusten mukaisesti. Toisessa kohdassa täsmennetään, että asiakirjoja, joiden turvaluokituksen taso vastaa tasoja ”EU Top Secret”, ”EU Secret” tai ”EU Confidential”, ei luovuteta ilman tietojen luovuttajan suostumusta.

| 19. | Tämä artikla herättää kaksi kysymystä, joista ensimmäinen liittyy säännöksen vaikutukseen rekisteröidyn omia henkilötietojaan koskevaan tiedonsaantioikeuteen asetuksen (EY) N:o 45/2001 13 artiklan mukaisesti, ja toinen Euroopan tietosuojavaltuutetun sekä yhteisöjen tuomioistuimen mahdollisuuteen saada turvaluokiteltuihin tietoihin sisältyviä henkilötietoja tehtäviensä suorittamista varten. |
| --- | --- |

19.

Tämä artikla herättää kaksi kysymystä, joista ensimmäinen liittyy säännöksen vaikutukseen rekisteröidyn omia henkilötietojaan koskevaan tiedonsaantioikeuteen asetuksen (EY) N:o 45/2001 13 artiklan mukaisesti, ja toinen Euroopan tietosuojavaltuutetun sekä yhteisöjen tuomioistuimen mahdollisuuteen saada turvaluokiteltuihin tietoihin sisältyviä henkilötietoja tehtäviensä suorittamista varten.

Rekisteröidyn oikeus saada tietoja turvaluokiteltuihin tietoihin sisältyvistä omista henkilötiedoistaan

| 20. | Edellä mainitut turvallisuussäännöt samoin kuin EU:n ja tiedot luovuttavan valtion välillä tehdyt sopimukset säätelevät turvaluokiteltujen tietojen saantia. Vain henkilöt, joilla on tiedonsaantitarve, eli joiden on saatava tietoja voidakseen suorittaa tietyn tehtävän, voivat saada tällaisia tietoja (4). Kun on kyse tiedoista, jotka on turvaluokiteltu ehdotuksen 7 d artiklan 2 kohdassa mainituille tasoille, kyseisistä henkilöistä on lisäksi oltava tehty turvallisuusselvitys. |
| --- | --- |

20.

Edellä mainitut turvallisuussäännöt samoin kuin EU:n ja tiedot luovuttavan valtion välillä tehdyt sopimukset säätelevät turvaluokiteltujen tietojen saantia. Vain henkilöt, joilla on tiedonsaantitarve, eli joiden on saatava tietoja voidakseen suorittaa tietyn tehtävän, voivat saada tällaisia tietoja (4). Kun on kyse tiedoista, jotka on turvaluokiteltu ehdotuksen 7 d artiklan 2 kohdassa mainituille tasoille, kyseisistä henkilöistä on lisäksi oltava tehty turvallisuusselvitys.

| 21. | Komission sisäisiä turvallisuussääntöjä on luettava yhdessä Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen (EY) N:o 1049/2001 kanssa; asetuksessa käsitellään kaikkien henkilöiden oikeutta päästä kolmen suurimman EU:n toimielimen tietoihin. Kyseisen asetuksen 9 artikla koskee arkaluonteisten asiakirjojen käsittelyä, ja siinä viitataan kolmeen edellä mainittuun luokitukseen. Artiklan 3 kohdassa säädetään, että arkaluonteinen asiakirja luovutetaan vain sen suostumuksella, jolta asiakirja on peräisin; tämä sääntö sisältyy myös ehdotettuun 7 d artiklan 2 kohtaan. |
| --- | --- |

21.

Komission sisäisiä turvallisuussääntöjä on luettava yhdessä Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen (EY) N:o 1049/2001 kanssa; asetuksessa käsitellään kaikkien henkilöiden oikeutta päästä kolmen suurimman EU:n toimielimen tietoihin. Kyseisen asetuksen 9 artikla koskee arkaluonteisten asiakirjojen käsittelyä, ja siinä viitataan kolmeen edellä mainittuun luokitukseen. Artiklan 3 kohdassa säädetään, että arkaluonteinen asiakirja luovutetaan vain sen suostumuksella, jolta asiakirja on peräisin; tämä sääntö sisältyy myös ehdotettuun 7 d artiklan 2 kohtaan.

| 22. | Komission sisäiset turvallisuussäännöt on sovitettu yhteen yleisön asiakirjoihin tutustumista koskevan oikeuden kanssa. Tämä ei kuitenkaan koske erityisiä tiedonsaantioikeuksia, kuten rekisteröityjen oikeutta tutustua omiin henkilötietoihinsa asetuksen (EY) N:o 45/2001 13 artiklan mukaisesti. Sisäisissä turvallisuussäännöissä ei viitata nimenomaisesti tietosuojasäännöksiin eikä rekisteröityjen oikeuksiin. Tilannetta, jossa rekisteröity pyytää saada turvaluokitellussa asiakirjassa olevia henkilötietoja, ei käsitellä komission sisäisissä turvallisuussäännöissä. Sama koskee yksittäisten valtioiden kanssa tehtyjä turvaluokiteltujen tietojen turvallisuutta koskevia sopimuksia. |
| --- | --- |

22.

Komission sisäiset turvallisuussäännöt on sovitettu yhteen yleisön asiakirjoihin tutustumista koskevan oikeuden kanssa. Tämä ei kuitenkaan koske erityisiä tiedonsaantioikeuksia, kuten rekisteröityjen oikeutta tutustua omiin henkilötietoihinsa asetuksen (EY) N:o 45/2001 13 artiklan mukaisesti. Sisäisissä turvallisuussäännöissä ei viitata nimenomaisesti tietosuojasäännöksiin eikä rekisteröityjen oikeuksiin. Tilannetta, jossa rekisteröity pyytää saada turvaluokitellussa asiakirjassa olevia henkilötietoja, ei käsitellä komission sisäisissä turvallisuussäännöissä. Sama koskee yksittäisten valtioiden kanssa tehtyjä turvaluokiteltujen tietojen turvallisuutta koskevia sopimuksia.

| 23. | Asetuksen (EY) N:o 45/2001 13 artiklassa annetaan rekisteröidylle oikeus saada milloin tahansa esteittä rekisterinpitäjältä kolmen kuukauden kuluessa pyynnön vastaanottamisesta ja maksutta muun muassa käsiteltävät tiedot itselleen ymmärrettävässä muodossa (ks. c alakohta). |
| --- | --- |

23.

Asetuksen (EY) N:o 45/2001 13 artiklassa annetaan rekisteröidylle oikeus saada milloin tahansa esteittä rekisterinpitäjältä kolmen kuukauden kuluessa pyynnön vastaanottamisesta ja maksutta muun muassa käsiteltävät tiedot itselleen ymmärrettävässä muodossa (ks. c alakohta).

| 24. | Tietosuojavaltuutettu ymmärtää täysin, että kun on kyse tiettyihin henkilöihin tai yhteisöihin kohdistetuista rajoittavista toimenpiteistä, joiden on tarkoitus estää terrorismirikoksia, on perusteltuja syitä siihen, että rekisteröidylle ei luovuteta turvaluokiteltuja (henkilö)tietoja. Tämä rajoitus voidaan perustella asetuksen (EY) N:o 45/2001 20 artiklan pohjalta, kuten kohdassa 10 mainittiin. Tietosuojavaltuutettu haluaa kuitenkin korostaa kyseisen artiklan sisältämää välttämättömyyden vaatimusta sekä saman artiklan 3 ja 4 kohdan mukaista menettelyä. |
| --- | --- |

24.

Tietosuojavaltuutettu ymmärtää täysin, että kun on kyse tiettyihin henkilöihin tai yhteisöihin kohdistetuista rajoittavista toimenpiteistä, joiden on tarkoitus estää terrorismirikoksia, on perusteltuja syitä siihen, että rekisteröidylle ei luovuteta turvaluokiteltuja (henkilö)tietoja. Tämä rajoitus voidaan perustella asetuksen (EY) N:o 45/2001 20 artiklan pohjalta, kuten kohdassa 10 mainittiin. Tietosuojavaltuutettu haluaa kuitenkin korostaa kyseisen artiklan sisältämää välttämättömyyden vaatimusta sekä saman artiklan 3 ja 4 kohdan mukaista menettelyä.

| 25. | 20 artiklassa edellytetään, että kyseisten säännösten rajoitukset ovat välttämättömiä jonkin artiklassa mainitun tarkoituksen turvaamiseksi. Koska komission sisäisissä turvallisuussäännöissä eikä yksittäisten valtioiden kanssa tehdyissä sopimuksissa ei mainita rekisteröidyn tiedonsaantia ja koska ehdotettu 7 d artiklan 2 kohta sisältää ehdottoman velvoitteen saada sen suostumus, jolta asiakirja on peräisin, ennen turvaluokiteltujen asiakirjojen luovuttamista, ei ole taattu, että tiedonsaantioikeutta rajoitetaan vain silloin, kun se on välttämätöntä. Kyseisessä säännöksessä ei anneta mitään sisällöllisiä ehtoja ja siinä jätetään täysi harkintavalta sille, jolta tiedot ovat peräisin, toisin sanoen myös EU:n lainsäädännön ja perusoikeuksien suojelua koskevien normien ulkopuolisille osapuolille. |
| --- | --- |

25.

20 artiklassa edellytetään, että kyseisten säännösten rajoitukset ovat välttämättömiä jonkin artiklassa mainitun tarkoituksen turvaamiseksi. Koska komission sisäisissä turvallisuussäännöissä eikä yksittäisten valtioiden kanssa tehdyissä sopimuksissa ei mainita rekisteröidyn tiedonsaantia ja koska ehdotettu 7 d artiklan 2 kohta sisältää ehdottoman velvoitteen saada sen suostumus, jolta asiakirja on peräisin, ennen turvaluokiteltujen asiakirjojen luovuttamista, ei ole taattu, että tiedonsaantioikeutta rajoitetaan vain silloin, kun se on välttämätöntä. Kyseisessä säännöksessä ei anneta mitään sisällöllisiä ehtoja ja siinä jätetään täysi harkintavalta sille, jolta tiedot ovat peräisin, toisin sanoen myös EU:n lainsäädännön ja perusoikeuksien suojelua koskevien normien ulkopuolisille osapuolille.

| 26. | 20 artiklan 3 ja 4 kohta sisältävät rajoituksen soveltamiseen liittyviä sääntöjä. 3 kohdan mukaan kyseisen toimielimen olisi ilmoitettava rekisteröidylle pääasialliset syyt, joihin rajoitus perustuu, sekä se, että hänellä on oikeus saattaa asia Euroopan tietosuojavaltuutetun käsiteltäväksi. 4 kohdassa on toinen sääntö, joka liittyy erityisesti tietoihin tutustumista koskevan oikeuden rajoittamiseen. Siinä säädetään, että Euroopan tietosuojavaltuutetun on edellisen kohdan mukaista kantelua tutkiessaan ilmoitettava rekisteröidylle ainoastaan, onko tietojenkäsittely suoritettu moitteettomasti, ja jos näin ei ole, onko tarpeelliset oikaisut tehty (5). Asetuksen (EY) N:o 881/2002 nyt tehdyllä muutosehdotuksella tulisi varmistaa, että näitä sääntöjä voidaan noudattaa. Tämä kohta liittyy kiinteästi toiseen ehdotetun 7 d artiklan herättämään kysymykseen. |
| --- | --- |

26.

20 artiklan 3 ja 4 kohta sisältävät rajoituksen soveltamiseen liittyviä sääntöjä. 3 kohdan mukaan kyseisen toimielimen olisi ilmoitettava rekisteröidylle pääasialliset syyt, joihin rajoitus perustuu, sekä se, että hänellä on oikeus saattaa asia Euroopan tietosuojavaltuutetun käsiteltäväksi. 4 kohdassa on toinen sääntö, joka liittyy erityisesti tietoihin tutustumista koskevan oikeuden rajoittamiseen. Siinä säädetään, että Euroopan tietosuojavaltuutetun on edellisen kohdan mukaista kantelua tutkiessaan ilmoitettava rekisteröidylle ainoastaan, onko tietojenkäsittely suoritettu moitteettomasti, ja jos näin ei ole, onko tarpeelliset oikaisut tehty (5). Asetuksen (EY) N:o 881/2002 nyt tehdyllä muutosehdotuksella tulisi varmistaa, että näitä sääntöjä voidaan noudattaa. Tämä kohta liittyy kiinteästi toiseen ehdotetun 7 d artiklan herättämään kysymykseen.

Tietosuojavaltuutetun oikeus saada turvaluokiteltuja tietoja

| 27. | 7 d artiklan 2 kohdan sisältämä ehto, jonka mukaan turvaluokiteltua tietoa luovutetaan ainoastaan sen luvalla, jolta tieto on peräisin, saattaa myös vaikuttaa tietosuojavaltuutetun valvonnan riippumattomuuteen. Asetuksen (EY) N:o 45/2001 sovellettavuus merkitsee sitä, että henkilötietojen käsittelyyn saatetaan soveltaa sen 32 artiklan mukaisia oikeussuojakeinoja samoin kuin sen 47 artiklassa säädettyjä Euroopan tietosuojavaltuutetun täytäntöönpanotoimivaltuuksia. Erityisesti jälkimmäisessä artiklassa annetaan tietosuojavaltuutetulle valtuudet saada rekisterinpitäjältä tai yhteisöjen toimielimeltä tai elimeltä pääsy kaikkiin henkilötietoihin ja kaikkiin tutkimuksissaan tarvitsemiinsa tietoihin (ks. asetuksen (EY) N:o 45/2001 47 artiklan 2 kohdan b alakohta). On mahdollista, että käsiteltävän ehdotuksen puitteissa tietosuojavaltuutettu saattaisi käyttää näitä valtuuksiaan suorittaakseen asetuksen (EY) N:o 45/2001 20 artiklan 4 kohdan mukaisia tehtäviään. 7 d artiklan tämänhetkinen sanamuoto tekisi kuitenkin näiden valtuuksien tosiasiallisen käytön riippuvaiseksi sen henkilön, jolta tieto on peräisin, täydestä harkintavallasta. |
| --- | --- |

27.

7 d artiklan 2 kohdan sisältämä ehto, jonka mukaan turvaluokiteltua tietoa luovutetaan ainoastaan sen luvalla, jolta tieto on peräisin, saattaa myös vaikuttaa tietosuojavaltuutetun valvonnan riippumattomuuteen. Asetuksen (EY) N:o 45/2001 sovellettavuus merkitsee sitä, että henkilötietojen käsittelyyn saatetaan soveltaa sen 32 artiklan mukaisia oikeussuojakeinoja samoin kuin sen 47 artiklassa säädettyjä Euroopan tietosuojavaltuutetun täytäntöönpanotoimivaltuuksia. Erityisesti jälkimmäisessä artiklassa annetaan tietosuojavaltuutetulle valtuudet saada rekisterinpitäjältä tai yhteisöjen toimielimeltä tai elimeltä pääsy kaikkiin henkilötietoihin ja kaikkiin tutkimuksissaan tarvitsemiinsa tietoihin (ks. asetuksen (EY) N:o 45/2001 47 artiklan 2 kohdan b alakohta). On mahdollista, että käsiteltävän ehdotuksen puitteissa tietosuojavaltuutettu saattaisi käyttää näitä valtuuksiaan suorittaakseen asetuksen (EY) N:o 45/2001 20 artiklan 4 kohdan mukaisia tehtäviään. 7 d artiklan tämänhetkinen sanamuoto tekisi kuitenkin näiden valtuuksien tosiasiallisen käytön riippuvaiseksi sen henkilön, jolta tieto on peräisin, täydestä harkintavallasta.

| 28. | 7 d artiklan tämänhetkinen teksti olisi siis ristiriidassa asetuksen (EY) N:o 45/2001 sääntöjen kanssa. Tässä suhteessa tietosuojavaltuutettu haluaa korostaa, että asetuksen (EY) N:o 45/2001 20 artiklassa ei rajoiteta 46 ja 47 artiklan mukaisia tietosuojavaltuutetun velvollisuuksia ja valtuuksia. |
| --- | --- |

28.

7 d artiklan tämänhetkinen teksti olisi siis ristiriidassa asetuksen (EY) N:o 45/2001 sääntöjen kanssa. Tässä suhteessa tietosuojavaltuutettu haluaa korostaa, että asetuksen (EY) N:o 45/2001 20 artiklassa ei rajoiteta 46 ja 47 artiklan mukaisia tietosuojavaltuutetun velvollisuuksia ja valtuuksia.

| 29. | Riippumattomien tietosuojaviranomaisten välityksellä saatavilla olevien oikeussuojakeinojen lisäksi tietosuojalainsäädännössä säädetään oikeudesta hakea muutosta tuomioistuimelta (ks. direktiivin 95/46/EY 22 artikla ja asetuksen (EY) N:o 45/2001 32 artikla). Tätä taustaa vasten tietosuojavaltuutettu haluaa korostaa sitä, että 7 d artiklan 2 kohta nykymuodossaan voisi myös vaikuttaa tämän oikeudellisen uudelleentarkastelun tehokkuuteen siten, että se haittaa yhteisöjen tuomioistuimen kykyä tarkastella sitä, onko kansainvälisen terrorismin torjunnan tarpeen ja perusoikeuksien suojelemisen välinen tasapaino taattu. Kuten ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin totesi tuomiossaan 4 päivänä joulukuuta 2008, tuomioistuin saattaa tarvita pääsyä turvaluokiteltuihin tietoihin voidakseen suorittaa tarkastelun (6). |
| --- | --- |

29.

Riippumattomien tietosuojaviranomaisten välityksellä saatavilla olevien oikeussuojakeinojen lisäksi tietosuojalainsäädännössä säädetään oikeudesta hakea muutosta tuomioistuimelta (ks. direktiivin 95/46/EY 22 artikla ja asetuksen (EY) N:o 45/2001 32 artikla). Tätä taustaa vasten tietosuojavaltuutettu haluaa korostaa sitä, että 7 d artiklan 2 kohta nykymuodossaan voisi myös vaikuttaa tämän oikeudellisen uudelleentarkastelun tehokkuuteen siten, että se haittaa yhteisöjen tuomioistuimen kykyä tarkastella sitä, onko kansainvälisen terrorismin torjunnan tarpeen ja perusoikeuksien suojelemisen välinen tasapaino taattu. Kuten ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin totesi tuomiossaan 4 päivänä joulukuuta 2008, tuomioistuin saattaa tarvita pääsyä turvaluokiteltuihin tietoihin voidakseen suorittaa tarkastelun (6).

Ehdotetut muutokset

| 30. | Edellä esitetyn valossa tietosuojavaltuutettu kehottaa lainsäätäjää muuttamaan 7 d artiklaa siten, että voidaan taata 1) asetuksen (EY) N:o 45/2001 20 artiklan mukaisen välttämättömyyden vaatimuksen täyttyminen, mikäli komissio kieltää rekisteröidyltä pääsyn tämän omiin, turvaluokitelluissa asiakirjoissa oleviin henkilötietoihin; 2) 20 artiklan 3 ja 4 kohdan mukaisten sääntöjen noudattaminen; sekä 3) tietosuojavaltuutetun 47 artiklan mukaisten valtuuksien täysimääräinen noudattaminen. |
| --- | --- |

30.

Edellä esitetyn valossa tietosuojavaltuutettu kehottaa lainsäätäjää muuttamaan 7 d artiklaa siten, että voidaan taata 1) asetuksen (EY) N:o 45/2001 20 artiklan mukaisen välttämättömyyden vaatimuksen täyttyminen, mikäli komissio kieltää rekisteröidyltä pääsyn tämän omiin, turvaluokitelluissa asiakirjoissa oleviin henkilötietoihin; 2) 20 artiklan 3 ja 4 kohdan mukaisten sääntöjen noudattaminen; sekä 3) tietosuojavaltuutetun 47 artiklan mukaisten valtuuksien täysimääräinen noudattaminen.

| 31. | Tämän saavuttamiseksi ensimmäinen askel olisi rajoittaa 7 d artiklan 2 kohdan soveltamisalaa korvaamalla ilmaus ”luovuteta” ilmauksella ”julkisteta”. Tällainen muutos olisi myös oikeudellisesti johdonmukainen, sillä kuten edellä on selitetty, säännös on otettu asetuksen (EY) N:o 1049/2001 9 artiklan 3 kohdasta, joka käsittelee vain yleisön oikeutta tutustua asiakirjoihin. Ehdotettu muutos ratkaisisi pitkälti yllä esitetyt ongelmat: rekisteröityjen tiedonsaannin rajoittaminen ei enää ole ainoastaan luovuttavan osapuolen täydessä harkintavallassa, ja tietosuojavaltuutetun ja yhteisöjen tuomioistuimen pääsyä kyseisiin tietoihin tehtäviensä suorittamiseksi ei myöskään rajoitettaisi. |
| --- | --- |

31.

Tämän saavuttamiseksi ensimmäinen askel olisi rajoittaa 7 d artiklan 2 kohdan soveltamisalaa korvaamalla ilmaus ”luovuteta” ilmauksella ”julkisteta”. Tällainen muutos olisi myös oikeudellisesti johdonmukainen, sillä kuten edellä on selitetty, säännös on otettu asetuksen (EY) N:o 1049/2001 9 artiklan 3 kohdasta, joka käsittelee vain yleisön oikeutta tutustua asiakirjoihin. Ehdotettu muutos ratkaisisi pitkälti yllä esitetyt ongelmat: rekisteröityjen tiedonsaannin rajoittaminen ei enää ole ainoastaan luovuttavan osapuolen täydessä harkintavallassa, ja tietosuojavaltuutetun ja yhteisöjen tuomioistuimen pääsyä kyseisiin tietoihin tehtäviensä suorittamiseksi ei myöskään rajoitettaisi.

| 32. | Niin kauan kuin komission tietoturvallisuutta koskevissa sisäisissä säännöissä ja sopimuksissa ei kuitenkaan nimenomaisesti käsitellä kysymystä rekisteröidyn pääsystä ja varmisteta sitä, että asetuksen (EY) N:o 45/2001 20 artiklan mukaista välttämättömyyden vaatimusta noudatetaan, tilanne on ongelmallinen. Siinä missä tietosuojavaltuutettu (samoin kuin yhteisöjen tuomioistuin) saa tietoja tiedonsaantitarpeen periaatteen pohjalta sen jälkeen, kun henkilöistä, jotka varsinaisesti käsittelevät tietoja, on tehty turvallisuusselvitys, voidaan epäillä, onko tämä mahdollista myös rekisteröidylle. Tästä syystä tietosuojavaltuutettu kehottaa komissiota varmistamaan, että pääsyä henkilötietoihin, jotka ovat turvaluokitelluissa asiakirjoissa, rajoitetaan vain, kun se on välttämätöntä. |
| --- | --- |

32.

Niin kauan kuin komission tietoturvallisuutta koskevissa sisäisissä säännöissä ja sopimuksissa ei kuitenkaan nimenomaisesti käsitellä kysymystä rekisteröidyn pääsystä ja varmisteta sitä, että asetuksen (EY) N:o 45/2001 20 artiklan mukaista välttämättömyyden vaatimusta noudatetaan, tilanne on ongelmallinen. Siinä missä tietosuojavaltuutettu (samoin kuin yhteisöjen tuomioistuin) saa tietoja tiedonsaantitarpeen periaatteen pohjalta sen jälkeen, kun henkilöistä, jotka varsinaisesti käsittelevät tietoja, on tehty turvallisuusselvitys, voidaan epäillä, onko tämä mahdollista myös rekisteröidylle. Tästä syystä tietosuojavaltuutettu kehottaa komissiota varmistamaan, että pääsyä henkilötietoihin, jotka ovat turvaluokitelluissa asiakirjoissa, rajoitetaan vain, kun se on välttämätöntä.

III.4   7 e artikla: käsittelyn oikeudellinen perusta, käsitellyt tietoryhmät, rekisterinpitäjän nimittäminen

| 33. | 7 e artiklassa määritellään hyvin yksityiskohtaisesti sekä komission henkilötietojen käsittelyä koskevat tehtävät (1 kohta) että käsiteltävät henkilötiedot (2–4 kohta). 5 kohdassa nimitetään tietty komission yksikkö asetuksen (EY) N:o 45/2001 2 artiklan d kohdassa tarkoitetuksi rekisterinpitäjäksi. |
| --- | --- |

33.

7 e artiklassa määritellään hyvin yksityiskohtaisesti sekä komission henkilötietojen käsittelyä koskevat tehtävät (1 kohta) että käsiteltävät henkilötiedot (2–4 kohta). 5 kohdassa nimitetään tietty komission yksikkö asetuksen (EY) N:o 45/2001 2 artiklan d kohdassa tarkoitetuksi rekisterinpitäjäksi.

| 34. | Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen 7 e artiklan ensimmäiseen kohtaan sikäli kuin siinä pyritään määrittämään henkilötietojen käsittelyn oikeudellinen perusta asetuksen (EY) N:o 45/2001 5 artiklan mukaisesti. Kaikkien henkilötietojen käsittelytoimien tulisi perustua johonkin kyseisessä artiklassa luetteloiduista oikeudellisista perustoista. Tästä näkökulmasta tietosuojavaltuutettu toteaa, että kyseisen artiklan a alakohta: ”tarpeen sellaisen tehtävän suorittamiselle, joka tehdään yleisen edun vuoksi (...)” sekä b alakohta: ”tarpeen rekisterinpitäjän lakiin perustuvan velvoitteen noudattamiseksi” voivat olla erityisen tärkeitä rajoittavien toimenpiteiden yhteydessä. |
| --- | --- |

34.

Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen 7 e artiklan ensimmäiseen kohtaan sikäli kuin siinä pyritään määrittämään henkilötietojen käsittelyn oikeudellinen perusta asetuksen (EY) N:o 45/2001 5 artiklan mukaisesti. Kaikkien henkilötietojen käsittelytoimien tulisi perustua johonkin kyseisessä artiklassa luetteloiduista oikeudellisista perustoista. Tästä näkökulmasta tietosuojavaltuutettu toteaa, että kyseisen artiklan a alakohta: ”tarpeen sellaisen tehtävän suorittamiselle, joka tehdään yleisen edun vuoksi (...)” sekä b alakohta: ”tarpeen rekisterinpitäjän lakiin perustuvan velvoitteen noudattamiseksi” voivat olla erityisen tärkeitä rajoittavien toimenpiteiden yhteydessä.

| 35. | Tietosuojavaltuutettu muistuttaa kuitenkin, että asetuksen (EY) N:o 45/2001 4 artiklan mukaan henkilötietojen tulisi olla ”asianmukaisia ja olennaisia eivätkä ne saa olla liian laajoja suhteessa tarkoituksiin, joihin ne on kerätty (...)”, ja että komission olisi näin ollen varmistettava, että kerätyt henkilötiedot ovat välttämättömiä asetusehdotuksessa tarkoitettujen rajoittavien toimenpiteiden toteuttamiseksi. |
| --- | --- |

35.

Tietosuojavaltuutettu muistuttaa kuitenkin, että asetuksen (EY) N:o 45/2001 4 artiklan mukaan henkilötietojen tulisi olla ”asianmukaisia ja olennaisia eivätkä ne saa olla liian laajoja suhteessa tarkoituksiin, joihin ne on kerätty (...)”, ja että komission olisi näin ollen varmistettava, että kerätyt henkilötiedot ovat välttämättömiä asetusehdotuksessa tarkoitettujen rajoittavien toimenpiteiden toteuttamiseksi.

| 36. | Tästä syystä tietosuojavaltuutettu suosittaa, että 7 e artiklan 1 kohtaa muutetaan seuraavasti: ”Komissio käsittelee henkilötietoja, jotka ovat välttämättömiä sen tämän asetuksen mukaisten tehtävien suorittamiseksi”. |
| --- | --- |

36.

Tästä syystä tietosuojavaltuutettu suosittaa, että 7 e artiklan 1 kohtaa muutetaan seuraavasti: ”Komissio käsittelee henkilötietoja, jotka ovat välttämättömiä sen tämän asetuksen mukaisten tehtävien suorittamiseksi”.

| 37. | Lisäksi rajoittavien toimenpiteiden yhteydessä käytettyjen tietoryhmien – mukaan lukien yleiset tunnisteet (esim. vero- ja sosiaaliturvatunnukset) ja tehtävä tai ammatti – asiaankuuluvuus olisi tarkistettava huolellisesti sekä yleisellä tasolla että tapauskohtaisesti etenkin, jos kyseiset tiedot voivat sisältää erityisiä tietoryhmiä ja saattavat edellyttää erityisiä suojatoimia. |
| --- | --- |

37.

Lisäksi rajoittavien toimenpiteiden yhteydessä käytettyjen tietoryhmien – mukaan lukien yleiset tunnisteet (esim. vero- ja sosiaaliturvatunnukset) ja tehtävä tai ammatti – asiaankuuluvuus olisi tarkistettava huolellisesti sekä yleisellä tasolla että tapauskohtaisesti etenkin, jos kyseiset tiedot voivat sisältää erityisiä tietoryhmiä ja saattavat edellyttää erityisiä suojatoimia.

| 38. | Tätä taustaa vasten tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen 3 kohdan mukaiseen periaatteeseen, jonka mukaan luonnollisen henkilön vanhempien etu- ja sukunimi voidaan sisällyttää liitteeseen, jos ne ovat yksittäisessä tapauksessa tarpeen ainoastaan kyseisen luonnollisen henkilön henkilöyden toteamista varten. Tämä säännös kuvastaa hyvin tietosuojaan liittyvää käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatetta, jota olisi asianmukaisesti täsmennettävä ja sovellettava koko artiklan osalta. Näin ollen tietosuojavaltuutettu suosittaa, että tätä periaatetta sovelletaan nimenomaisesti kaikkiin tietoryhmiin ja että 7 e artiklan 2 kohtaa muutetaan seuraavasti: ”Liitteeseen I sisältyvät luettelossa olevien luonnollisten henkilöiden henkilöllisyyden toteamiseksi tarvittavat tiedot ja joka tapauksessa korkeintaan seuraavat tiedot”. |
| --- | --- |

38.

Tätä taustaa vasten tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen 3 kohdan mukaiseen periaatteeseen, jonka mukaan luonnollisen henkilön vanhempien etu- ja sukunimi voidaan sisällyttää liitteeseen, jos ne ovat yksittäisessä tapauksessa tarpeen ainoastaan kyseisen luonnollisen henkilön henkilöyden toteamista varten. Tämä säännös kuvastaa hyvin tietosuojaan liittyvää käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatetta, jota olisi asianmukaisesti täsmennettävä ja sovellettava koko artiklan osalta. Näin ollen tietosuojavaltuutettu suosittaa, että tätä periaatetta sovelletaan nimenomaisesti kaikkiin tietoryhmiin ja että 7 e artiklan 2 kohtaa muutetaan seuraavasti: ”Liitteeseen I sisältyvät luettelossa olevien luonnollisten henkilöiden henkilöllisyyden toteamiseksi tarvittavat tiedot ja joka tapauksessa korkeintaan seuraavat tiedot”.

| 39. | Tietosuojavaltuutettu on myös tyytyväinen 4 kohtaan, jossa säädetään, että tietynlaisia henkilötietoja, kuten rikoksiin, rikoksista annettuihin tuomioihin tai turvatoimenpiteisiin liittyviä tietoja voidaan käsitellä vain erityistapauksissa ja edellyttäen, että noudatetaan asianmukaisia erityisiä suojatoimia, eikä niitä julkisteta eikä vaihdeta. |
| --- | --- |

39.

Tietosuojavaltuutettu on myös tyytyväinen 4 kohtaan, jossa säädetään, että tietynlaisia henkilötietoja, kuten rikoksiin, rikoksista annettuihin tuomioihin tai turvatoimenpiteisiin liittyviä tietoja voidaan käsitellä vain erityistapauksissa ja edellyttäen, että noudatetaan asianmukaisia erityisiä suojatoimia, eikä niitä julkisteta eikä vaihdeta.

| 40. | Tietosuojavaltuutettu toteaa 5 kohdan osalta, että asetuksen (EY) N:o 881/2002 liitteen II mukaisen rekisterinpitäjän nimittäminen parantaa rekisterinpitäjän näkyvyyttä ja sen yhteyspisteenä toimimista ja helpottaa siten rekisteröityjen asetuksen (EY) N:o 45/2001 mukaisten oikeuksien käyttämistä. Tietosuojavaltuutettu muistuttaa kuitenkin, että on myös tarpeen varmistaa rekisterinpitäjän kyky tosiasiallisesti varmistaa paitsi rekisteröityjen oikeuksien käyttäminen, myös kaikkien muiden asetuksesta (EY) N:o 45/2001 johtuvien velvollisuuksien noudattaminen. Tästä näkökulmasta komissio voi harkita ehdotuksen tämän kohdan selventämistä esimerkiksi lisäämällä 5 kohtaan nimenomaisen viittauksen siihen, että rekisterinpitäjän tulee varmistaa asetuksesta (EY) N:o 45/2001 johtuvien velvoitteiden noudattaminen. |
| --- | --- |

40.

Tietosuojavaltuutettu toteaa 5 kohdan osalta, että asetuksen (EY) N:o 881/2002 liitteen II mukaisen rekisterinpitäjän nimittäminen parantaa rekisterinpitäjän näkyvyyttä ja sen yhteyspisteenä toimimista ja helpottaa siten rekisteröityjen asetuksen (EY) N:o 45/2001 mukaisten oikeuksien käyttämistä. Tietosuojavaltuutettu muistuttaa kuitenkin, että on myös tarpeen varmistaa rekisterinpitäjän kyky tosiasiallisesti varmistaa paitsi rekisteröityjen oikeuksien käyttäminen, myös kaikkien muiden asetuksesta (EY) N:o 45/2001 johtuvien velvollisuuksien noudattaminen. Tästä näkökulmasta komissio voi harkita ehdotuksen tämän kohdan selventämistä esimerkiksi lisäämällä 5 kohtaan nimenomaisen viittauksen siihen, että rekisterinpitäjän tulee varmistaa asetuksesta (EY) N:o 45/2001 johtuvien velvoitteiden noudattaminen.

III.5   Henkilötietojen siirto kolmansiin maihin ja kansainvälisiin järjestöihin

| 41. | Se, missä määrin yhteisön toimielinten käsittelemiä henkilötietoja voidaan jakaa Yhdistyneiden Kansakuntien ja/tai kolmansien maiden kanssa ja millä ehdoilla, on tärkeä kysymys, jota ei sinänsä tarkastella ehdotuksessa, mutta joka on epäsuorasti läsnä luettelointimenettelyssä. |
| --- | --- |

41.

Se, missä määrin yhteisön toimielinten käsittelemiä henkilötietoja voidaan jakaa Yhdistyneiden Kansakuntien ja/tai kolmansien maiden kanssa ja millä ehdoilla, on tärkeä kysymys, jota ei sinänsä tarkastella ehdotuksessa, mutta joka on epäsuorasti läsnä luettelointimenettelyssä.

| 42. | Tältä osin tietosuojavaltuutettu haluaisi kiinnittää huomion asetuksen (EY) N:o 45/2001 9 artiklaan, jossa asetetaan edellytykset henkilötietojen siirrolle sellaisille muille vastaanottajille kuin yhteisön toimielimille, joihin ei sovelleta direktiiviä 95/46/EY. On saatavilla laaja kirjo eri ratkaisuvaihtoehtoja, jotka vaihtelevat rekisteröidyn suostumuksesta (6 kohdan a alakohta) ja oikeudellisen vaateen esittämisestä (6 kohdan d alakohta) – joka voi olla hyödyllinen, kun luettelossa oleva henkilö on antanut tietoja aiheuttaakseen luettelon uudelleentarkastelun – siihen, että YK:lla on mekanismit EU:sta siirrettyjen henkilötietojen asianmukaisen suojelun varmistamiseksi. |
| --- | --- |

42.

Tältä osin tietosuojavaltuutettu haluaisi kiinnittää huomion asetuksen (EY) N:o 45/2001 9 artiklaan, jossa asetetaan edellytykset henkilötietojen siirrolle sellaisille muille vastaanottajille kuin yhteisön toimielimille, joihin ei sovelleta direktiiviä 95/46/EY. On saatavilla laaja kirjo eri ratkaisuvaihtoehtoja, jotka vaihtelevat rekisteröidyn suostumuksesta (6 kohdan a alakohta) ja oikeudellisen vaateen esittämisestä (6 kohdan d alakohta) – joka voi olla hyödyllinen, kun luettelossa oleva henkilö on antanut tietoja aiheuttaakseen luettelon uudelleentarkastelun – siihen, että YK:lla on mekanismit EU:sta siirrettyjen henkilötietojen asianmukaisen suojelun varmistamiseksi.

| 43. | Tietosuojavaltuutettu muistuttaa mieliin, että suunniteltujen erilaisten käsittelytoimien tulisi olla tämän järjestelmän mukaisia, jotta voidaan varmistaa kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa vaihdettujen henkilötietojen asianmukainen suoja, ja että ehdotuksen täsmennyksiä samoin kuin YK:n kanssa sovittavia järjestelyjä saatetaan tästä syystä tarvita. |
| --- | --- |

43.

Tietosuojavaltuutettu muistuttaa mieliin, että suunniteltujen erilaisten käsittelytoimien tulisi olla tämän järjestelmän mukaisia, jotta voidaan varmistaa kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa vaihdettujen henkilötietojen asianmukainen suoja, ja että ehdotuksen täsmennyksiä samoin kuin YK:n kanssa sovittavia järjestelyjä saatetaan tästä syystä tarvita.

III.6   Muut asiat: vastuuvelvollisuus, ennakkotarkastus, tietosuojavaltuutetun kuuleminen

| 44. | Ehdotuksen 6 artiklassa suljetaan pois rajoittavia toimenpiteitä toteuttavien luonnollisten ja oikeushenkilöiden vastuuvelvollisuus lukuun ottamatta tapauksia, joissa on kyse huolimattomuudesta. Tässä suhteessa tietosuojavaltuutettu haluaa täsmentää, että tätä artiklaa ei tule pitää asetuksen (EY) N:o 45/2001 32 artiklan 4 kohdan eikä direktiivin 95/46/EY 23 artiklan mukaisena osoituksena sopimussuhteen ulkopuolisen vastuun poissulkemisesta käsiteltäessä henkilötietoja sovellettavan tietosuojalainsäädännön vastaisesti. Tästä näkökulmasta rajoittavat toimenpiteet perustuvat henkilötietojen käsittelyyn ja julkistamiseen, jotka voivat lainvastaisen menettelyn tapauksessa itse – riippumatta siitä, mitkä rajoittavat toimenpiteet ovat kyseessä – aiheuttaa henkistä kärsimystä, kuten yhteisöjen tuomioistuin on jo todennut (7). |
| --- | --- |

44.

Ehdotuksen 6 artiklassa suljetaan pois rajoittavia toimenpiteitä toteuttavien luonnollisten ja oikeushenkilöiden vastuuvelvollisuus lukuun ottamatta tapauksia, joissa on kyse huolimattomuudesta. Tässä suhteessa tietosuojavaltuutettu haluaa täsmentää, että tätä artiklaa ei tule pitää asetuksen (EY) N:o 45/2001 32 artiklan 4 kohdan eikä direktiivin 95/46/EY 23 artiklan mukaisena osoituksena sopimussuhteen ulkopuolisen vastuun poissulkemisesta käsiteltäessä henkilötietoja sovellettavan tietosuojalainsäädännön vastaisesti. Tästä näkökulmasta rajoittavat toimenpiteet perustuvat henkilötietojen käsittelyyn ja julkistamiseen, jotka voivat lainvastaisen menettelyn tapauksessa itse – riippumatta siitä, mitkä rajoittavat toimenpiteet ovat kyseessä – aiheuttaa henkistä kärsimystä, kuten yhteisöjen tuomioistuin on jo todennut (7).

| 45. | Olisi pantava merkille, että ehdotuksen sisältämien erityisiin tietoryhmiin (rikoksia koskevat epäilyt, rikosasioissa annetut tuomiot tai turvaamistoimet) liittyvien käsittelytoimien osalta sekä henkilöiden estämiseksi nauttimasta täyttä omistusoikeuttaan saatetaan tarvita asetuksen (EY) N:o 45/2001 27 artiklan mukainen tietosuojavaltuutetun ennakkotarkastus. |
| --- | --- |

45.

Olisi pantava merkille, että ehdotuksen sisältämien erityisiin tietoryhmiin (rikoksia koskevat epäilyt, rikosasioissa annetut tuomiot tai turvaamistoimet) liittyvien käsittelytoimien osalta sekä henkilöiden estämiseksi nauttimasta täyttä omistusoikeuttaan saatetaan tarvita asetuksen (EY) N:o 45/2001 27 artiklan mukainen tietosuojavaltuutetun ennakkotarkastus.

| 46. | Tietosuojavaltuutettu odottaa asetuksen (EY) N:o 45/2001 28 artiklan mukaisesti, että häntä kuullaan sellaisten henkilötietojen käsittelyyn liittyvien säädösehdotusten ja hallinnollisten toimien osalta, joita saatetaan esittää terrorismista epäiltyihin kohdistettavien rajoittavien toimenpiteiden alalla. |
| --- | --- |

46.

Tietosuojavaltuutettu odottaa asetuksen (EY) N:o 45/2001 28 artiklan mukaisesti, että häntä kuullaan sellaisten henkilötietojen käsittelyyn liittyvien säädösehdotusten ja hallinnollisten toimien osalta, joita saatetaan esittää terrorismista epäiltyihin kohdistettavien rajoittavien toimenpiteiden alalla.

IV   PÄÄTELMÄT

| 47. | Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen komission ehdotuksessa esitettyyn aikeeseen ryhtyä toimiin yhteisön tuomioistuimen äskettäisen oikeuskäytännön johdosta parantamalla luettelointimenettelyä ja ottamalla nimenomaisesti huomioon oikeus henkilötietojen suojaan, joka on keskeinen tekijä komission asettamien rajoittavien toimenpiteiden laillisuuden ja tehokkuuden varmistamisessa. |
| --- | --- |

47.

Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen komission ehdotuksessa esitettyyn aikeeseen ryhtyä toimiin yhteisön tuomioistuimen äskettäisen oikeuskäytännön johdosta parantamalla luettelointimenettelyä ja ottamalla nimenomaisesti huomioon oikeus henkilötietojen suojaan, joka on keskeinen tekijä komission asettamien rajoittavien toimenpiteiden laillisuuden ja tehokkuuden varmistamisessa.

| 48. | Tietosuojavaltuutettu pitää tervetulleena ehdotuksen johdanto-osan viittauksia tarpeeseen soveltaa asetusta henkilötietojen suojaa koskevan perusoikeuden mukaisesti ja sitä, että johdanto-osan 12 kappaleessa nimenomaisesti tunnustetaan tietosuojasääntöjen, ja erityisesti asetuksen (EY) N:o 45/2001, sovellettavuus tämän alan henkilötietojen käsittelyssä. |
| --- | --- |

48.

Tietosuojavaltuutettu pitää tervetulleena ehdotuksen johdanto-osan viittauksia tarpeeseen soveltaa asetusta henkilötietojen suojaa koskevan perusoikeuden mukaisesti ja sitä, että johdanto-osan 12 kappaleessa nimenomaisesti tunnustetaan tietosuojasääntöjen, ja erityisesti asetuksen (EY) N:o 45/2001, sovellettavuus tämän alan henkilötietojen käsittelyssä.

| 49. | Tietosuojavaltuutettu haluaisi yleisesti ottaen painottaa sitä, että asetuksessa (EY) N:o 45/2001 säädetään joukosta rekisterinpitäjiä koskevia velvoitteita sekä rekisteröityjen oikeuksista, joita sovelletaan, vaikka niitä ei olisi nimenomaan mainittu ehdotuksessa. Joissakin tapauksissa saattaa kuitenkin olla aiheellista antaa lisätietoja tietosuojaa koskevien velvoitteiden ja oikeuksien soveltamisesta rajoittavien toimenpiteiden yhteydessä sekä mahdollisista poikkeuksista ja rajoituksista. |
| --- | --- |

49.

Tietosuojavaltuutettu haluaisi yleisesti ottaen painottaa sitä, että asetuksessa (EY) N:o 45/2001 säädetään joukosta rekisterinpitäjiä koskevia velvoitteita sekä rekisteröityjen oikeuksista, joita sovelletaan, vaikka niitä ei olisi nimenomaan mainittu ehdotuksessa. Joissakin tapauksissa saattaa kuitenkin olla aiheellista antaa lisätietoja tietosuojaa koskevien velvoitteiden ja oikeuksien soveltamisesta rajoittavien toimenpiteiden yhteydessä sekä mahdollisista poikkeuksista ja rajoituksista.

| 50. | Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen 7 a ja 7 c artiklaan, koska niillä parannetaan perusoikeuksien kunnioittamista antamalla kyseisille henkilöille keino saada tietoja syistä, jotka ovat johtaneet luetteloon merkitsemiseen. Tietosuojavaltuutettu huomauttaa kuitenkin, että nämä säännökset eivät sulje pois vastaavia, asetuksesta (EY) N:o 45/2001 johtuvia velvoitteita. Tästä näkökulmasta tietosuojavaltuutettu suosittaa, että lainsäätäjä harkitsisi sitä, että ehdotuksessa nimenomaisesti täsmennetään tarvittavat poikkeukset tietosuojaperiaatteista, esimerkiksi 12 artiklan mukaisen ilmoituksen tekemisen lykkääminen, kunnes alustava päätös on tehty. |
| --- | --- |

50.

Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen 7 a ja 7 c artiklaan, koska niillä parannetaan perusoikeuksien kunnioittamista antamalla kyseisille henkilöille keino saada tietoja syistä, jotka ovat johtaneet luetteloon merkitsemiseen. Tietosuojavaltuutettu huomauttaa kuitenkin, että nämä säännökset eivät sulje pois vastaavia, asetuksesta (EY) N:o 45/2001 johtuvia velvoitteita. Tästä näkökulmasta tietosuojavaltuutettu suosittaa, että lainsäätäjä harkitsisi sitä, että ehdotuksessa nimenomaisesti täsmennetään tarvittavat poikkeukset tietosuojaperiaatteista, esimerkiksi 12 artiklan mukaisen ilmoituksen tekemisen lykkääminen, kunnes alustava päätös on tehty.

| 51. | Koska 7 d artiklassa tehdään luottamuksellisten asiakirjojen luovuttaminen riippuvaiseksi sen suostumuksesta, jolta tiedot ovat peräisin, se saattaa tietosuojavaltuutetun mielestä vaikuttaa kielteisesti rekisteröidyn oikeuteen tutustua omiin henkilötietoihinsa asetuksen (EY) N:o 45/2001 13 artiklan mukaisesti sekä tietosuojavaltuutetun ja yhteisöjen tuomioistuimen mahdollisuuteen saada käyttöönsä turvaluokiteltuihin tietoihin sisältyviä henkilötietoja tehtäviensä suorittamiseksi. Näin ollen tietosuojavaltuutettu kehottaa lainsäätäjää muuttamaan kyseistä säännöstä erityisesti korvaamalla ilmaus ”luovuteta” ilmauksella ”julkisteta”. |
| --- | --- |

51.

Koska 7 d artiklassa tehdään luottamuksellisten asiakirjojen luovuttaminen riippuvaiseksi sen suostumuksesta, jolta tiedot ovat peräisin, se saattaa tietosuojavaltuutetun mielestä vaikuttaa kielteisesti rekisteröidyn oikeuteen tutustua omiin henkilötietoihinsa asetuksen (EY) N:o 45/2001 13 artiklan mukaisesti sekä tietosuojavaltuutetun ja yhteisöjen tuomioistuimen mahdollisuuteen saada käyttöönsä turvaluokiteltuihin tietoihin sisältyviä henkilötietoja tehtäviensä suorittamiseksi. Näin ollen tietosuojavaltuutettu kehottaa lainsäätäjää muuttamaan kyseistä säännöstä erityisesti korvaamalla ilmaus ”luovuteta” ilmauksella ”julkisteta”.

| 52. | Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen 7 e artiklaan, koska siinä pyritään määrittämään henkilötietojen käsittelyn oikeudellinen perusta asetuksen (EY) N:o 45/2001 5 artiklan nojalla. Hän suosittelee kuitenkin joitakin muutoksia sen varmistamiseksi, että käsiteltyjä tietoja käytetään tiettyihin tarkoituksiin ja että ne ovat asiaankuuluvia, ja että rekisterinpitäjän tehtävät ovat asetuksen (EY) N:o 45/2001 mukaiset. |
| --- | --- |

52.

Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen 7 e artiklaan, koska siinä pyritään määrittämään henkilötietojen käsittelyn oikeudellinen perusta asetuksen (EY) N:o 45/2001 5 artiklan nojalla. Hän suosittelee kuitenkin joitakin muutoksia sen varmistamiseksi, että käsiteltyjä tietoja käytetään tiettyihin tarkoituksiin ja että ne ovat asiaankuuluvia, ja että rekisterinpitäjän tehtävät ovat asetuksen (EY) N:o 45/2001 mukaiset.

| 53. | Tietosuojavaltuutettu muistuttaa, että mahdollisissa tietojen siirroissa kolmansiin maihin ja kansainvälisiin järjestöihin pitäisi noudattaa asetuksen (EY) N:o 45/2001 9 artiklaa, jotta voidaan varmistaa kyseisten tietojen riittävä suoja. Tässä suhteessa saatetaan tarvita ehdotuksen täsmennyksiä sekä YK:n kanssa sovittavia järjestelyjä. |
| --- | --- |

53.

Tietosuojavaltuutettu muistuttaa, että mahdollisissa tietojen siirroissa kolmansiin maihin ja kansainvälisiin järjestöihin pitäisi noudattaa asetuksen (EY) N:o 45/2001 9 artiklaa, jotta voidaan varmistaa kyseisten tietojen riittävä suoja. Tässä suhteessa saatetaan tarvita ehdotuksen täsmennyksiä sekä YK:n kanssa sovittavia järjestelyjä.

| 54. | Tietosuojavaltuutettu panee lisäksi merkille, että ehdotuksessa ei oteta kantaa vastuuvelvollisuuteen, joka saattaa ilmetä henkilötietojen laittoman käsittelyn ja julkistamisen yhteydessä, että asetuksen (EY) N:o 45/2001 27 artiklan mukainen ennakkotarkastus saattaa olla tarpeen, ja että hän odottaa tulevansa kuulluksi tämän alan tulevista säädösehdotuksista ja hallinnollisista toimista. |
| --- | --- |

54.

Tietosuojavaltuutettu panee lisäksi merkille, että ehdotuksessa ei oteta kantaa vastuuvelvollisuuteen, joka saattaa ilmetä henkilötietojen laittoman käsittelyn ja julkistamisen yhteydessä, että asetuksen (EY) N:o 45/2001 27 artiklan mukainen ennakkotarkastus saattaa olla tarpeen, ja että hän odottaa tulevansa kuulluksi tämän alan tulevista säädösehdotuksista ja hallinnollisista toimista.

Tehty Brysselissä 28 päivänä heinäkuuta 2009.

Peter HUSTINX

Euroopan tietosuojavaltuutettu

---

(1)  Asiat C-402/05 P ja C-415/05 P, tuomio 3.9.2008, Kadi ja Al Barakaat International Foundation v. neuvosto, ei vielä julkaistu.

1

Kadi ja Al Barakaat International Foundation

(2)  Kadi, ks. ed. alaviite 1, vrt. etenkin kohta 285.

2

Kadi

(3)  Komission päätös 2001/844/EY, EHTY, Euratom, tehty 29 päivänä marraskuuta 2001, komission sisäisten menettelysääntöjen muuttamisesta (EYVL L 317, 3.12.2001, s. 1).

3

(4)  Ks. päätöksen 2001/844 kohta 19 ja esimerkiksi Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen hallituksen välinen sopimus turvaluokiteltujen tietojen turvaamisesta (EUVL L 115, 3.5.2007, s. 30).

4

(5)  20 artiklan 3 ja 4 kohdan mukaisten tietojen ilmoittamista voidaan lykätä niin kauan kuin kyseiset tiedot voisivat estää rajoituksella tavoitellun vaikutuksen (ks. 20 artiklan 5 kohta).

5

(6)  Asia T-284/08, tuomio 4.12.2008, People’s Mojahedin Organization of Iran v. Euroopan unionin neuvosto, ei vielä julkaistu, ks. etenkin kohta 74–76.

6

People’s Mojahedin Organization of Iran

Euroopan unionin neuvosto

(7)  Asia T-259/03, tuomio 12.9.2007, Kalliopi Nikolau v. komissio, Kok. 2007, s. II-99; asia T-48/05, tuomio 8.7.2008, Franchet ja Byk v. komissio, ei vielä julkaistu.

7

---

| 17.11.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 276/8 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 276/8

---

Euroopan tietosuojavaltuutetun lausunto komission neuvostolle ja Euroopan parlamentille antamasta tiedonannosta ”Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue kansalaisia varten”

2009/C 276/02

EUROOPAN TIETOSUOJAVALTUUTETTU, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 286 artiklan,

ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan ja erityisesti sen 8 artiklan,

ottaa huomioon yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 95/46/EY,

ottaa huomioon yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 18 päivänä joulukuuta 2000 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 45/2001 ja erityisesti sen 41 artiklan,

ON ANTANUT SEURAAVAN LAUSUNNON:

I   JOHDANTO

| 1. | Komissio antoi 10 päivänä kesäkuuta 2009 neuvostolle ja Euroopan parlamentille tiedonannon vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueesta kansalaisia varten (1). Euroopan tietosuojavaltuutettu antaa tämän lausunnon asetuksen (EY) N:o 45/2001 41 artiklan mukaisesti. |
| --- | --- |

1.

Komissio antoi 10 päivänä kesäkuuta 2009 neuvostolle ja Euroopan parlamentille tiedonannon vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueesta kansalaisia varten (1). Euroopan tietosuojavaltuutettu antaa tämän lausunnon asetuksen (EY) N:o 45/2001 41 artiklan mukaisesti.

| 2. | Ennen tiedonannon antamista komissio tiedusteli epävirallisesti tietosuojavaltuutetun kantaa 19. toukokuuta 2009 päivätyllä kirjeellä. Tietosuojavaltuutettu vastasi tähän 20. toukokuuta 2009 lähettämällä epäviralliset huomautuksensa, joiden tarkoituksena oli tehdä parannuksia tiedonannon tekstiin. Lisäksi tietosuojavaltuutettu osallistui aktiivisesti poliisi- ja oikeusasioiden työryhmän 14. tammikuuta 2009 päivätyn vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvaa aluetta koskevaa monivuotista ohjelmaa käsitelleen kirjeen laatimiseen (2). |
| --- | --- |

2.

Ennen tiedonannon antamista komissio tiedusteli epävirallisesti tietosuojavaltuutetun kantaa 19. toukokuuta 2009 päivätyllä kirjeellä. Tietosuojavaltuutettu vastasi tähän 20. toukokuuta 2009 lähettämällä epäviralliset huomautuksensa, joiden tarkoituksena oli tehdä parannuksia tiedonannon tekstiin. Lisäksi tietosuojavaltuutettu osallistui aktiivisesti poliisi- ja oikeusasioiden työryhmän 14. tammikuuta 2009 päivätyn vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvaa aluetta koskevaa monivuotista ohjelmaa käsitelleen kirjeen laatimiseen (2).

| 3. | Tiedonannossa (kohta 1) korostetaan, että ”EU:ssa tarvitaan uusi monivuotinen ohjelma, joka suuntautuu tähänastisten edistysaskelten ja nykyisistä ongelmista saatujen kokemusten pohjalta kunnianhimoisesti tulevaisuuteen. Ohjelmassa olisi määriteltävä ensisijaiset tavoitteet seuraavaksi viideksi vuodeksi”. Tämä monivuotinen ohjelma (joka tunnetaan jo ”Tukholman ohjelmana”) on jatkoa Tampereen ja Haagin ohjelmille, joissa annettiin voimakas poliittinen sysäys vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueelle. |
| --- | --- |

3.

Tiedonannossa (kohta 1) korostetaan, että ”EU:ssa tarvitaan uusi monivuotinen ohjelma, joka suuntautuu tähänastisten edistysaskelten ja nykyisistä ongelmista saatujen kokemusten pohjalta kunnianhimoisesti tulevaisuuteen. Ohjelmassa olisi määriteltävä ensisijaiset tavoitteet seuraavaksi viideksi vuodeksi”. Tämä monivuotinen ohjelma (joka tunnetaan jo ”Tukholman ohjelmana”) on jatkoa Tampereen ja Haagin ohjelmille, joissa annettiin voimakas poliittinen sysäys vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueelle.

| 4. | Tiedonannon on tarkoitus toimia pohjana tälle uudelle monivuotiselle ohjelmalle. Tietosuojavaltuutettu toteaa tässä yhteydessä, että vaikka monivuotiset ohjelmat eivät sinänsä ole sitovia välineitä, niillä on huomattavaa vaikutusta toimielinten kyseisellä alla muodostamiin politiikkoihin, sillä ohjelma on lähtökohtana monille konkreettisille lainsäädäntö- ja muille toimille. |
| --- | --- |

4.

Tiedonannon on tarkoitus toimia pohjana tälle uudelle monivuotiselle ohjelmalle. Tietosuojavaltuutettu toteaa tässä yhteydessä, että vaikka monivuotiset ohjelmat eivät sinänsä ole sitovia välineitä, niillä on huomattavaa vaikutusta toimielinten kyseisellä alla muodostamiin politiikkoihin, sillä ohjelma on lähtökohtana monille konkreettisille lainsäädäntö- ja muille toimille.

| 5. | Itse tiedonantoa on tarkasteltava tästä näkökulmasta. Se on seuraava vaihe keskustelussa, joka enemmän tai vähemmän käynnistyi kahdesta neuvoston puheenjohtajan uusien ideoiden saamiseksi perustaman niin sanotun tulevaisuusryhmän kesäkuussa 2008 esittämästä raportista: ”Vapaus, turvallisuus, yksityisyys – Euroopan sisäasiat avoimessa maailmassa” (3) ja ”Ratkaisuehdotuksia tulevaan EU:n oikeusalan ohjelmaan” (4). |
| --- | --- |

5.

Itse tiedonantoa on tarkasteltava tästä näkökulmasta. Se on seuraava vaihe keskustelussa, joka enemmän tai vähemmän käynnistyi kahdesta neuvoston puheenjohtajan uusien ideoiden saamiseksi perustaman niin sanotun tulevaisuusryhmän kesäkuussa 2008 esittämästä raportista: ”Vapaus, turvallisuus, yksityisyys – Euroopan sisäasiat avoimessa maailmassa” (3) ja ”Ratkaisuehdotuksia tulevaan EU:n oikeusalan ohjelmaan” (4).

II   LAUSUNNON PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

| 6. | Tässä lausunnossa ei ainoastaan reagoida tiedonantoon, vaan tietosuojavaltuutettu osallistuu sen muodossa vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen tulevaisuutta koskevaan laajempaan keskusteluun, jonka on määrä johtaa uuteen strategiseen ohjelmaan (Tukholman ohjelma), kuten EU:n puheenjohtajavaltio Ruotsi on ilmoittanut (5). Lausunnossa käsitellään myös joitakin Lissabonin sopimuksen mahdollisen voimaantulon seurauksia. |
| --- | --- |

6.

Tässä lausunnossa ei ainoastaan reagoida tiedonantoon, vaan tietosuojavaltuutettu osallistuu sen muodossa vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen tulevaisuutta koskevaan laajempaan keskusteluun, jonka on määrä johtaa uuteen strategiseen ohjelmaan (Tukholman ohjelma), kuten EU:n puheenjohtajavaltio Ruotsi on ilmoittanut (5). Lausunnossa käsitellään myös joitakin Lissabonin sopimuksen mahdollisen voimaantulon seurauksia.

| 7. | Osassa III esitetään lausuntoon sisältyvät tärkeimmät näkökohdat, ja sen jälkeen osassa IV annetaan yleisarvio tiedonannosta. |
| --- | --- |

7.

Osassa III esitetään lausuntoon sisältyvät tärkeimmät näkökohdat, ja sen jälkeen osassa IV annetaan yleisarvio tiedonannosta.

| 8. | Osassa V käsitellään kysymystä siitä, miten henkilötietojen vaihdon lisääntyessä voidaan vastata tarpeeseen kunnioittaa jatkossakin yksityisyyden ja henkilötietojen suojaa. Pääasiassa käsitellään tiedonannon kohtaa 2.3 henkilötietojen ja yksityisyyden suojasta ja yleisemmin uusia tietosuojan puitteiden parantamiseksi tarvittavia lainsäädäntö- ja muita toimia. |
| --- | --- |

8.

Osassa V käsitellään kysymystä siitä, miten henkilötietojen vaihdon lisääntyessä voidaan vastata tarpeeseen kunnioittaa jatkossakin yksityisyyden ja henkilötietojen suojaa. Pääasiassa käsitellään tiedonannon kohtaa 2.3 henkilötietojen ja yksityisyyden suojasta ja yleisemmin uusia tietosuojan puitteiden parantamiseksi tarvittavia lainsäädäntö- ja muita toimia.

| 9. | Osassa VI käsitellään tarvetta ja mahdollisuuksia tietojen säilyttämiseen, niihin pääsyyn ja niiden vaihtoon lainvalvontavälineinä tai tiedonannon sanoin ilmaistuna siihen, että ”EU suojaa kansalaisia”. Tiedonannon kohta 4 sisältää useita tietovirtoja ja teknisiä välineitä koskevia tavoitteita, erityisesti kohdassa 4.1.2 (Tiedonhallinta), 4.1.3 (Tarvittavat tekniset välineet) ja 4.2.3.2 (Tietojärjestelmät). Eurooppalaisen tiedonhallintamallin kehittämistä (kohta 4.1.2) voidaan pitää tässä yhteydessä haastavimpana ehdotuksena. Tietosuojavaltuutetun lausunnossa analysoidaan tätä ehdotusta perusteellisesti. |
| --- | --- |

9.

Osassa VI käsitellään tarvetta ja mahdollisuuksia tietojen säilyttämiseen, niihin pääsyyn ja niiden vaihtoon lainvalvontavälineinä tai tiedonannon sanoin ilmaistuna siihen, että ”EU suojaa kansalaisia”. Tiedonannon kohta 4 sisältää useita tietovirtoja ja teknisiä välineitä koskevia tavoitteita, erityisesti kohdassa 4.1.2 (Tiedonhallinta), 4.1.3 (Tarvittavat tekniset välineet) ja 4.2.3.2 (Tietojärjestelmät). Eurooppalaisen tiedonhallintamallin kehittämistä (kohta 4.1.2) voidaan pitää tässä yhteydessä haastavimpana ehdotuksena. Tietosuojavaltuutetun lausunnossa analysoidaan tätä ehdotusta perusteellisesti.

| 10. | Osassa VII käsitellään lyhyesti vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueiden sisällä erityistä tietosuojaan liittyvää aihetta, nimittäin oikeussuojan saatavuutta ja sähköistä oikeutta. |
| --- | --- |

10.

Osassa VII käsitellään lyhyesti vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueiden sisällä erityistä tietosuojaan liittyvää aihetta, nimittäin oikeussuojan saatavuutta ja sähköistä oikeutta.

III   LAUSUNTOON SISÄLTYVÄT NÄKÖKOHDAT

| 11. | Tässä lausunnossa tarkastellaan tiedonantoa ennen kaikkea perusoikeuksien suojelun näkökulmasta ja yleisemmin vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen tulevaisuuden kannalta sellaisena miksi se muodostuu uuden monivuotisen ohjelman puitteissa. Se perustuu lisäksi tietosuojavaltuutetun osallistumiseen EU:n politiikan kehittämiseen tällä alalla pääasiassa neuvoa-antavan tehtävänsä kautta. Tietosuojavaltuutettu on tähän mennessä antanut yli 30 lausuntoa ja kommenttia Haagin ohjelman perusteella tehdyistä aloitteista. Kaikki nämä ovat nähtävissä tietosuojavaltuutetun internet-sivustolla. |
| --- | --- |

11.

Tässä lausunnossa tarkastellaan tiedonantoa ennen kaikkea perusoikeuksien suojelun näkökulmasta ja yleisemmin vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen tulevaisuuden kannalta sellaisena miksi se muodostuu uuden monivuotisen ohjelman puitteissa. Se perustuu lisäksi tietosuojavaltuutetun osallistumiseen EU:n politiikan kehittämiseen tällä alalla pääasiassa neuvoa-antavan tehtävänsä kautta. Tietosuojavaltuutettu on tähän mennessä antanut yli 30 lausuntoa ja kommenttia Haagin ohjelman perusteella tehdyistä aloitteista. Kaikki nämä ovat nähtävissä tietosuojavaltuutetun internet-sivustolla.

| 12. | Arviossaan tiedonannosta tietosuojavaltuutettu ottaa huomioon erityisesti seuraavat neljä näkökohtaa, joilla on merkitystä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen kannalta. Kaikki nämä näkökohdat ovat keskeisiä myös komission tiedonannossa. |
| --- | --- |

12.

Arviossaan tiedonannosta tietosuojavaltuutettu ottaa huomioon erityisesti seuraavat neljä näkökohtaa, joilla on merkitystä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen kannalta. Kaikki nämä näkökohdat ovat keskeisiä myös komission tiedonannossa.

| 13. | Ensimmäinen näkökohta on kansalaisia koskevien digitaalisten tietojen räjähdysmäinen kasvu tieto- ja viestintätekniikoiden kehittymisen tuloksena (6). Yhteiskunta on muuttumassa yhä enemmän niin sanotuksi valvontayhteiskunnaksi, jossa kansalaisten kaikki toimet ja melkein kaikki liikkeet voivat tallentua digitaalisesti. Niin sanotut ”esineiden internet” ja ”älykäs toimintaympäristö” kehittyvät jo nopeasti älytunnisteiden (RFID-tunnisteiden) käytön avulla. Kehon digitaalisten piirteiden käyttö (biometriikka) lisääntyy jatkuvasti. Tämä johtaa entistä verkottuneempaan maailmaan, jossa yleisen turvallisuuden alan organisaatioilla on pääsy valtavaan määrään mahdollisesti käyttökelpoista tietoa, jolla voi olla välitöntä vaikutusta asianomaisten henkilöiden elämään. |
| --- | --- |

13.

Ensimmäinen näkökohta on kansalaisia koskevien digitaalisten tietojen räjähdysmäinen kasvu tieto- ja viestintätekniikoiden kehittymisen tuloksena (6). Yhteiskunta on muuttumassa yhä enemmän niin sanotuksi valvontayhteiskunnaksi, jossa kansalaisten kaikki toimet ja melkein kaikki liikkeet voivat tallentua digitaalisesti. Niin sanotut ”esineiden internet” ja ”älykäs toimintaympäristö” kehittyvät jo nopeasti älytunnisteiden (RFID-tunnisteiden) käytön avulla. Kehon digitaalisten piirteiden käyttö (biometriikka) lisääntyy jatkuvasti. Tämä johtaa entistä verkottuneempaan maailmaan, jossa yleisen turvallisuuden alan organisaatioilla on pääsy valtavaan määrään mahdollisesti käyttökelpoista tietoa, jolla voi olla välitöntä vaikutusta asianomaisten henkilöiden elämään.

| 14. | Toinen näkökohta on kansainvälistyminen. Toisaalta Euroopan unionin ulkorajat eivät rajoita tiedonvaihtoa digitaalisena aikana ja toisaalta kansainvälistä yhteistyötä tarvitaan yhä enemmän monissa EU:n toimissa vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella: terrorismin torjunta, poliisi- ja oikeudellinen yhteistyö, siviilioikeuden ala ja rajavalvonta ovat vain joitakin esimerkkejä tästä. |
| --- | --- |

14.

Toinen näkökohta on kansainvälistyminen. Toisaalta Euroopan unionin ulkorajat eivät rajoita tiedonvaihtoa digitaalisena aikana ja toisaalta kansainvälistä yhteistyötä tarvitaan yhä enemmän monissa EU:n toimissa vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella: terrorismin torjunta, poliisi- ja oikeudellinen yhteistyö, siviilioikeuden ala ja rajavalvonta ovat vain joitakin esimerkkejä tästä.

| 15. | Kolmas näkökohta on tietojen käyttö lainvalvontatarkoituksiin: viimeaikaisten yhteiskuntaan kohdistuneiden uhkien johdosta, liittyivätpä ne terrorismiin tai eivät, on lisätty (vaadittu lisäämään) lainvalvontaviranomaisten mahdollisuuksia kerätä, tallentaa ja vaihtaa henkilötietoja. Monissa tapauksissa yksityisten osapuolten osallistuminen on aktiivista, mikä näkyy muun muassa tietojen säilyttämistä koskevassa direktiivissä (7) ja erilaisissa matkustajarekisteritietoihin liittyvissä välineissä (8). |
| --- | --- |

15.

Kolmas näkökohta on tietojen käyttö lainvalvontatarkoituksiin: viimeaikaisten yhteiskuntaan kohdistuneiden uhkien johdosta, liittyivätpä ne terrorismiin tai eivät, on lisätty (vaadittu lisäämään) lainvalvontaviranomaisten mahdollisuuksia kerätä, tallentaa ja vaihtaa henkilötietoja. Monissa tapauksissa yksityisten osapuolten osallistuminen on aktiivista, mikä näkyy muun muassa tietojen säilyttämistä koskevassa direktiivissä (7) ja erilaisissa matkustajarekisteritietoihin liittyvissä välineissä (8).

| 16. | Neljäs näkökohta on vapaa liikkuvuus. Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen kehittäminen asteittain edellyttää, että sisärajojen ja vapaan liikkuvuuden mahdollisten esteiden poistamista alueella jatketaan. Tämän alan uusilla välineillä ei missään tapauksessa pitäisi luoda uusia esteitä. Vapaa liikkuvuus käsittää tässä yhteydessä toisaalta henkilöiden vapaan liikkuvuuden ja toisaalta (henkilö)tietojen vapaan liikkuvuuden. |
| --- | --- |

16.

Neljäs näkökohta on vapaa liikkuvuus. Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen kehittäminen asteittain edellyttää, että sisärajojen ja vapaan liikkuvuuden mahdollisten esteiden poistamista alueella jatketaan. Tämän alan uusilla välineillä ei missään tapauksessa pitäisi luoda uusia esteitä. Vapaa liikkuvuus käsittää tässä yhteydessä toisaalta henkilöiden vapaan liikkuvuuden ja toisaalta (henkilö)tietojen vapaan liikkuvuuden.

| 17. | Nämä neljä näkökohtaa ovat osoitus siitä, että yhteys, jossa tietoja käytetään, muuttuu nopeasti. Tällaisessa tilanteessa voimakkaalla mekanismilla on epäilemättä tärkeä merkitys kansalaisten perusoikeuksien suojelussa ja erityisesti yksityisyyden suojan ja tietosuojan takaamisessa. Näistä syistä tietosuojavaltuutettu on valinnut suojelutarpeen analyysinsä tärkeimmäksi näkökulmaksi, kuten edellä kohdassa 11 mainitaan. |
| --- | --- |

17.

Nämä neljä näkökohtaa ovat osoitus siitä, että yhteys, jossa tietoja käytetään, muuttuu nopeasti. Tällaisessa tilanteessa voimakkaalla mekanismilla on epäilemättä tärkeä merkitys kansalaisten perusoikeuksien suojelussa ja erityisesti yksityisyyden suojan ja tietosuojan takaamisessa. Näistä syistä tietosuojavaltuutettu on valinnut suojelutarpeen analyysinsä tärkeimmäksi näkökulmaksi, kuten edellä kohdassa 11 mainitaan.

IV   YLEINEN ARVIOINTI

| 18. | Tiedonannon ja Tukholman ohjelman tarkoituksena on määrittää EU:n suunnitelmat tuleviksi viideksi vuodeksi mahdollisesti vielä pidemmälle ulottuvine vaikutuksineen. Tietosuojavaltuutettu panee merkille, että tiedonanto on laadittu Lissabonin sopimuksen mahdollisen voimaantulon kannalta neutraalilla tavalla. Tietosuojavaltuutettu ymmärtää täysin, miksi komissio on valinnut tämän lähestymistavan, mutta pitää kuitenkin valitettavana, ettei tiedonannossa ole voitu hyödyntää kaikkia Lissabonin sopimuksen tarjoamia lisämahdollisuuksia. Lissabonin sopimuksen tarjoamiin mahdollisuuksiin kiinnitetään tässä lausunnossa enemmän huomiota. |
| --- | --- |

18.

Tiedonannon ja Tukholman ohjelman tarkoituksena on määrittää EU:n suunnitelmat tuleviksi viideksi vuodeksi mahdollisesti vielä pidemmälle ulottuvine vaikutuksineen. Tietosuojavaltuutettu panee merkille, että tiedonanto on laadittu Lissabonin sopimuksen mahdollisen voimaantulon kannalta neutraalilla tavalla. Tietosuojavaltuutettu ymmärtää täysin, miksi komissio on valinnut tämän lähestymistavan, mutta pitää kuitenkin valitettavana, ettei tiedonannossa ole voitu hyödyntää kaikkia Lissabonin sopimuksen tarjoamia lisämahdollisuuksia. Lissabonin sopimuksen tarjoamiin mahdollisuuksiin kiinnitetään tässä lausunnossa enemmän huomiota.

| 19. | Tiedonannon lähtökohtana ovat EU:n toiminnan tulokset vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella. Tuloksia voidaan luonnehtia tapahtumalähtöisiksi painotuksen kohdistuessa toimenpiteisiin, jotka laajentavat lainvalvontaviranomaisten valtuuksia ja joilla puututaan kansalaisen yksityisyyteen. Näin on ainakin aloilla, joilla henkilötietoja käytetään ja vaihdetaan jatkuvasti ja joilla on sen takia tietosuojan kannalta keskeinen merkitys. Tulokset ovat tapahtumalähtöisiä, sillä ulkoiset tapahtumat, kuten syyskuun 11. päivän tapahtumat ja Madridin ja Lontoon pommi-iskut vauhdittivat lainsäädäntötoimintaa tuntuvasti. Esimerkiksi matkustajatietojen siirtäminen Yhdysvaltoihin voidaan nähdä seurauksena syyskuun 11. päivän tapahtumista (9), ja Lontoon pommi-iskut johtivat direktiiviin 2006/24/EY tietojen säilyttämisestä (10). Painopiste oli entistä enemmän yksityisyyteen puuttuvissa toimenpiteissä, sillä EU:n lainsäätäjä keskittyi tietojen käyttöä ja vaihtoa helpottaviin toimenpiteisiin, kun taas toimenpiteitä henkilötietojen suojaamiseksi käsiteltiin vähemmän kiireellisinä. Tärkein hyväksytty suojatoimenpide on neuvoston puitepäätös 2008/977/YOS rikosasioissa tehtävässä poliisi- ja oikeudellisessa yhteistyössä käsiteltävien henkilötietojen suojaamisesta (11). Päätös tehtiin sen jälkeen, kun sitä oli käsitelty neuvostossa kolme vuotta. Tuloksena oli neuvoston puitepäätös, joka ei ole täysin tyydyttävä (ks. kohta 29–30). |
| --- | --- |

19.

Tiedonannon lähtökohtana ovat EU:n toiminnan tulokset vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella. Tuloksia voidaan luonnehtia tapahtumalähtöisiksi painotuksen kohdistuessa toimenpiteisiin, jotka laajentavat lainvalvontaviranomaisten valtuuksia ja joilla puututaan kansalaisen yksityisyyteen. Näin on ainakin aloilla, joilla henkilötietoja käytetään ja vaihdetaan jatkuvasti ja joilla on sen takia tietosuojan kannalta keskeinen merkitys. Tulokset ovat tapahtumalähtöisiä, sillä ulkoiset tapahtumat, kuten syyskuun 11. päivän tapahtumat ja Madridin ja Lontoon pommi-iskut vauhdittivat lainsäädäntötoimintaa tuntuvasti. Esimerkiksi matkustajatietojen siirtäminen Yhdysvaltoihin voidaan nähdä seurauksena syyskuun 11. päivän tapahtumista (9), ja Lontoon pommi-iskut johtivat direktiiviin 2006/24/EY tietojen säilyttämisestä (10). Painopiste oli entistä enemmän yksityisyyteen puuttuvissa toimenpiteissä, sillä EU:n lainsäätäjä keskittyi tietojen käyttöä ja vaihtoa helpottaviin toimenpiteisiin, kun taas toimenpiteitä henkilötietojen suojaamiseksi käsiteltiin vähemmän kiireellisinä. Tärkein hyväksytty suojatoimenpide on neuvoston puitepäätös 2008/977/YOS rikosasioissa tehtävässä poliisi- ja oikeudellisessa yhteistyössä käsiteltävien henkilötietojen suojaamisesta (11). Päätös tehtiin sen jälkeen, kun sitä oli käsitelty neuvostossa kolme vuotta. Tuloksena oli neuvoston puitepäätös, joka ei ole täysin tyydyttävä (ks. kohta 29–30).

| 20. | Viime vuosien kokemus on osoittanut, että ennen uusien välineiden hyväksymistä olisi pohdittava niiden seurauksia lainvalvontaviranomaisten ja Euroopan kansalaisten kannalta. Pohdinnassa olisi otettava huomioon niistä aiheutuvat haitat yksityisyydelle ja niiden tehokkuus lainvalvonnan kannalta, ensin uusia välineitä ehdotettaessa ja käsiteltäessä, mutta myös tekemällä määräaikaisia tarkistuksia sen jälkeen, kun välineet on pantu täytäntöön. Tällainen pohdinta on tärkeää myös ennen kuin uudessa monivuotisessa ohjelmassa määritellään tärkeimmät lähitulevaisuudessa toteutettavat aloitteet. |
| --- | --- |

20.

Viime vuosien kokemus on osoittanut, että ennen uusien välineiden hyväksymistä olisi pohdittava niiden seurauksia lainvalvontaviranomaisten ja Euroopan kansalaisten kannalta. Pohdinnassa olisi otettava huomioon niistä aiheutuvat haitat yksityisyydelle ja niiden tehokkuus lainvalvonnan kannalta, ensin uusia välineitä ehdotettaessa ja käsiteltäessä, mutta myös tekemällä määräaikaisia tarkistuksia sen jälkeen, kun välineet on pantu täytäntöön. Tällainen pohdinta on tärkeää myös ennen kuin uudessa monivuotisessa ohjelmassa määritellään tärkeimmät lähitulevaisuudessa toteutettavat aloitteet.

| 21. | Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen, että tiedonannossa tunnustetaan perusoikeuksien suoja, erityisesti henkilötietojen suoja, yhdeksi keskeisistä kysymyksistä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen tulevaisuuden kannalta. Tiedonannon kohdassa 2 EU:ta luonnehditaan yhteisiin arvoihin perustuvien perusoikeuksien suojelussa ainutlaatuiseksi alueeksi. On myös hyvä, että liittyminen Euroopan ihmisoikeussopimukseen mainitaan painopisteenä – jopa ensisijaisena kysymyksenä tiedonannossa. Sopimukseen liittyminen on merkittävä askel tasapainoisen ja johdonmukaisen perusoikeuksien suojelujärjestelmän varmistamisessa. Lisäksi tietosuojalle on tiedonannossa annettu näkyvä osa. |
| --- | --- |

21.

Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen, että tiedonannossa tunnustetaan perusoikeuksien suoja, erityisesti henkilötietojen suoja, yhdeksi keskeisistä kysymyksistä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen tulevaisuuden kannalta. Tiedonannon kohdassa 2 EU:ta luonnehditaan yhteisiin arvoihin perustuvien perusoikeuksien suojelussa ainutlaatuiseksi alueeksi. On myös hyvä, että liittyminen Euroopan ihmisoikeussopimukseen mainitaan painopisteenä – jopa ensisijaisena kysymyksenä tiedonannossa. Sopimukseen liittyminen on merkittävä askel tasapainoisen ja johdonmukaisen perusoikeuksien suojelujärjestelmän varmistamisessa. Lisäksi tietosuojalle on tiedonannossa annettu näkyvä osa.

| 22. | Tiedonannon kohdistaminen näihin kysymyksiin on osoitus voimakkaasta halusta varmistaa kansalaisten oikeuksien suojaaminen ja näin omaksua tasapainoisempi lähestymistapa. Hallitukset tarvitsevat asianmukaisia välineitä kansalaisten turvallisuuden takaamiseksi, mutta niiden on eurooppalaisessa yhteiskunnassamme kunnioitettava tinkimättä kansalaisten perusoikeuksia. Toiminta kansalaisten parhaaksi (12) edellyttää, että Euroopan unioni huolehtii tämän tasapainon säilymisestä. |
| --- | --- |

22.

Tiedonannon kohdistaminen näihin kysymyksiin on osoitus voimakkaasta halusta varmistaa kansalaisten oikeuksien suojaaminen ja näin omaksua tasapainoisempi lähestymistapa. Hallitukset tarvitsevat asianmukaisia välineitä kansalaisten turvallisuuden takaamiseksi, mutta niiden on eurooppalaisessa yhteiskunnassamme kunnioitettava tinkimättä kansalaisten perusoikeuksia. Toiminta kansalaisten parhaaksi (12) edellyttää, että Euroopan unioni huolehtii tämän tasapainon säilymisestä.

| 23. | Tietosuojavaltuutettu katsoo, että tiedonannossa otetaan erittäin hyvin huomioon tämän tasapainon tarpeellisuus, myös tarve henkilötietojen suojaamiseen. Siinä tunnustetaan, että painotusta olisi muutettava. Tämä on tärkeää, koska vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen politiikoilla ei pitäisi edistää siirtymistä vaiheittain kohti valvontayhteiskuntaa. Tietosuojavaltuutettu odottaa neuvoston omaksuvan saman lähestymistavan Tukholman ohjelmassa myös hyväksymällä jäljempänä kohdassa 25 esitetyt suuntaviivat. |
| --- | --- |

23.

Tietosuojavaltuutettu katsoo, että tiedonannossa otetaan erittäin hyvin huomioon tämän tasapainon tarpeellisuus, myös tarve henkilötietojen suojaamiseen. Siinä tunnustetaan, että painotusta olisi muutettava. Tämä on tärkeää, koska vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen politiikoilla ei pitäisi edistää siirtymistä vaiheittain kohti valvontayhteiskuntaa. Tietosuojavaltuutettu odottaa neuvoston omaksuvan saman lähestymistavan Tukholman ohjelmassa myös hyväksymällä jäljempänä kohdassa 25 esitetyt suuntaviivat.

| 24. | Tämä on sitäkin tärkeämpää, koska vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue on alue, joka ”muokkaa kansalaisten elinolosuhteita, erityisesti heidän oman vastuunsa ja henkilökohtaisen turvallisuuden ja sosiaaliturvan yksityistä aluetta, joka on suojattu perusoikeuksilla”, kuten Saksan perustuslakituomioistuin totesi 30. kesäkuuta 2009 Lissabonin sopimukseen liittyvässä tuomiossaan (13). |
| --- | --- |

24.

Tämä on sitäkin tärkeämpää, koska vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue on alue, joka ”muokkaa kansalaisten elinolosuhteita, erityisesti heidän oman vastuunsa ja henkilökohtaisen turvallisuuden ja sosiaaliturvan yksityistä aluetta, joka on suojattu perusoikeuksilla”, kuten Saksan perustuslakituomioistuin totesi 30. kesäkuuta 2009 Lissabonin sopimukseen liittyvässä tuomiossaan (13).

| 25. | Tietosuojavaltuutettu korostaa, että tällä alueella:






  — | Tietojenvaihdon jäsenvaltioiden viranomaisten välillä ja tarvittaessa EU:n elinten tai tietokantojen välillä olisi tapahduttava käyttäen asianmukaisia ja tehokkaita mekanismeja, joissa kunnioitetaan tinkimättä kansalaisten perusoikeuksia ja joilla varmistetaan keskinäinen luottamus. |
| --- | --- | --- |

25.

Tietosuojavaltuutettu korostaa, että tällä alueella:

—

Tietojenvaihdon jäsenvaltioiden viranomaisten välillä ja tarvittaessa EU:n elinten tai tietokantojen välillä olisi tapahduttava käyttäen asianmukaisia ja tehokkaita mekanismeja, joissa kunnioitetaan tinkimättä kansalaisten perusoikeuksia ja joilla varmistetaan keskinäinen luottamus.

| — | Tämä edellyttää tietojen saatavuuden ja jäsenvaltioiden (ja EU:n) oikeusjärjestelmien keskinäisen tunnustamisen lisäksi tietojen suojaamista koskevien normien yhdenmukaistamista esimerkiksi, mutta ei yksinomaan, tietosuojaa koskevilla yhteisillä puitteilla. |
| --- | --- |

—

Tämä edellyttää tietojen saatavuuden ja jäsenvaltioiden (ja EU:n) oikeusjärjestelmien keskinäisen tunnustamisen lisäksi tietojen suojaamista koskevien normien yhdenmukaistamista esimerkiksi, mutta ei yksinomaan, tietosuojaa koskevilla yhteisillä puitteilla.

| — | Näitä yhteisiä normeja ei pitäisi soveltaa pelkästään tilanteissa, joilla on rajatylittäviä ulottuvuuksia. Keskinäinen luottamus on mahdollista vain, kun normit ovat pysyviä ja niitä noudatetaan aina ilman vaaraa, että ne lakkaisivat olemasta voimassa heti, kun rajatylittävä ulottuvuus ei enää ole ilmeinen. Tämän lisäksi, erityisesti mitä tulee tietojen käyttöön, ero ”sisäisten” ja ”rajatylittävien” tietojen välillä ei ole käytännössä toimiva (14). |
| --- | --- |

—

Näitä yhteisiä normeja ei pitäisi soveltaa pelkästään tilanteissa, joilla on rajatylittäviä ulottuvuuksia. Keskinäinen luottamus on mahdollista vain, kun normit ovat pysyviä ja niitä noudatetaan aina ilman vaaraa, että ne lakkaisivat olemasta voimassa heti, kun rajatylittävä ulottuvuus ei enää ole ilmeinen. Tämän lisäksi, erityisesti mitä tulee tietojen käyttöön, ero ”sisäisten” ja ”rajatylittävien” tietojen välillä ei ole käytännössä toimiva (14).

V   TIETOSUOJAVÄLINEET

V.1   Kohti kattavaa tietosuojajärjestelmää

| 26. | Tietosuojavaltuutettu hyväksyy strategisen lähestymistavan, jossa tietosuojalle annetaan tiedonannossa näkyvä sija. Monet aloitteet vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella perustuvatkin henkilötietojen käyttöön, ja hyvällä tietosuojalla on niiden onnistumisen kannalta ratkaiseva merkitys. Yksityisyyden kunnioittaminen ja tietosuoja ovat paitsi lakisääteinen velvoite, joka tunnustetaan yhä laajemmin EU:n tasolla, myös Euroopan kansalaisten mielestä ratkaiseva kysymys, kuten Eurobarometrin tulokset osoittavat (15). Lisäksi henkilötietojen saannin rajoittamisella on myös ratkaiseva merkitys sen varmistamisessa, että lainvalvontaviranomaisten luottamus säilyy. |
| --- | --- |

26.

Tietosuojavaltuutettu hyväksyy strategisen lähestymistavan, jossa tietosuojalle annetaan tiedonannossa näkyvä sija. Monet aloitteet vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella perustuvatkin henkilötietojen käyttöön, ja hyvällä tietosuojalla on niiden onnistumisen kannalta ratkaiseva merkitys. Yksityisyyden kunnioittaminen ja tietosuoja ovat paitsi lakisääteinen velvoite, joka tunnustetaan yhä laajemmin EU:n tasolla, myös Euroopan kansalaisten mielestä ratkaiseva kysymys, kuten Eurobarometrin tulokset osoittavat (15). Lisäksi henkilötietojen saannin rajoittamisella on myös ratkaiseva merkitys sen varmistamisessa, että lainvalvontaviranomaisten luottamus säilyy.

| 27. | Tiedonannon kohdassa 2.3 todetaan, että tarvitaan laaja-alainen tietosuojajärjestelmä, joka kattaisi kaikki EU:n toimivaltaan kuuluvat alat (16). Tietosuojavaltuutettu antaa täyden tukensa tälle tavoitteelle Lissabonin sopimuksen voimaantulosta riippumatta. Hän toteaa myös, että tällainen järjestelmä ei välttämättä merkitse yhtä oikeudellista kehystä, jota sovellettaisiin kaikkeen tietojenkäsittelyyn. Nykyisten perussopimusten nojalla mahdollisuudet yhden kattavan oikeuskehyksen hyväksymiseen ovat rajoitetut pilarirakenteesta johtuen ja sen takia, että – ainakin ensimmäisessä pilarissa – EU:n toimielinten käsittelemien tietojen suojelu tapahtuu erilliseltä oikeusperustalta (EY:n perustamissopimuksen 286 artikla). Tietosuojavaltuutettu korostaa kuitenkin, että joitakin parannuksia voidaan toteuttaa hyödyntämällä kaikkia nykyisten perussopimusten tarjoamia mahdollisuuksia, kuten komissio on jo korostanut tiedonannossaan ”Haagin ohjelman täytäntöönpano: tulevat toimet” (17). Lissabonin sopimuksen voimaantulon jälkeen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 16 artikla muodostaa tarvittavan oikeusperustan yhdelle kattavalle oikeuskehykselle, jota sovellettaisiin kaikkeen tietojenkäsittelyyn. |
| --- | --- |

27.

Tiedonannon kohdassa 2.3 todetaan, että tarvitaan laaja-alainen tietosuojajärjestelmä, joka kattaisi kaikki EU:n toimivaltaan kuuluvat alat (16). Tietosuojavaltuutettu antaa täyden tukensa tälle tavoitteelle Lissabonin sopimuksen voimaantulosta riippumatta. Hän toteaa myös, että tällainen järjestelmä ei välttämättä merkitse yhtä oikeudellista kehystä, jota sovellettaisiin kaikkeen tietojenkäsittelyyn. Nykyisten perussopimusten nojalla mahdollisuudet yhden kattavan oikeuskehyksen hyväksymiseen ovat rajoitetut pilarirakenteesta johtuen ja sen takia, että – ainakin ensimmäisessä pilarissa – EU:n toimielinten käsittelemien tietojen suojelu tapahtuu erilliseltä oikeusperustalta (EY:n perustamissopimuksen 286 artikla). Tietosuojavaltuutettu korostaa kuitenkin, että joitakin parannuksia voidaan toteuttaa hyödyntämällä kaikkia nykyisten perussopimusten tarjoamia mahdollisuuksia, kuten komissio on jo korostanut tiedonannossaan ”Haagin ohjelman täytäntöönpano: tulevat toimet” (17). Lissabonin sopimuksen voimaantulon jälkeen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 16 artikla muodostaa tarvittavan oikeusperustan yhdelle kattavalle oikeuskehykselle, jota sovellettaisiin kaikkeen tietojenkäsittelyyn.

| 28. | Tietosuojavaltuutettu toteaa, että on joka tapauksessa tärkeää varmistaa tietosuojan oikeuskehyksen sisäinen johdonmukaisuus tarvittaessa yhdenmukaistamalla ja lujittamalla vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella sovellettavia eri oikeudellisia välineitä. |
| --- | --- |

28.

Tietosuojavaltuutettu toteaa, että on joka tapauksessa tärkeää varmistaa tietosuojan oikeuskehyksen sisäinen johdonmukaisuus tarvittaessa yhdenmukaistamalla ja lujittamalla vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella sovellettavia eri oikeudellisia välineitä.

Tilanne nykyisten perussopimusten ollessa voimassa

| 29. | Ensimmäinen askel otettiin äskettäin tekemällä neuvoston puitepäätös 2008/977/YOS (18). Säädöstä ei kuitenkaan voida pitää kattavana kehyksenä pääasiassa siksi, että sen säännöksiä ei sovelleta yleisesti. Niitä ei sovelleta sisäisiin tilanteisiin, joissa henkilötiedot ovat peräisin jäsenvaltiosta, joka niitä käyttää. Tällainen rajoitus vähentää väistämättä neuvoston puitepäätöksen lisäarvoa, elleivät jäsenvaltiot päätä sisällyttää sisäisiä tilanteita kansalliseen täytäntöönpanolainsäädäntöön, mikä ei ole todennäköistä. |
| --- | --- |

29.

Ensimmäinen askel otettiin äskettäin tekemällä neuvoston puitepäätös 2008/977/YOS (18). Säädöstä ei kuitenkaan voida pitää kattavana kehyksenä pääasiassa siksi, että sen säännöksiä ei sovelleta yleisesti. Niitä ei sovelleta sisäisiin tilanteisiin, joissa henkilötiedot ovat peräisin jäsenvaltiosta, joka niitä käyttää. Tällainen rajoitus vähentää väistämättä neuvoston puitepäätöksen lisäarvoa, elleivät jäsenvaltiot päätä sisällyttää sisäisiä tilanteita kansalliseen täytäntöönpanolainsäädäntöön, mikä ei ole todennäköistä.

| 30. | Toinen syy, miksi tietosuojavaltuutettu katsoo, että pitkällä tähtäyksellä neuvoston puitepäätöksessä 2008/977/YOS ei ole riittävää vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella sovellettavaa tietosuojakehystä, on se, että useat keskeiset säännökset eivät ole direktiivin 95/46/EY mukaisia. Nykyisten perussopimusten nojalla seuraava askel voisi olla neuvoston puitepäätöksen soveltamisalan laajentaminen ja sen yhdenmukaistaminen direktiivin 95/46/EY kanssa. |
| --- | --- |

30.

Toinen syy, miksi tietosuojavaltuutettu katsoo, että pitkällä tähtäyksellä neuvoston puitepäätöksessä 2008/977/YOS ei ole riittävää vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella sovellettavaa tietosuojakehystä, on se, että useat keskeiset säännökset eivät ole direktiivin 95/46/EY mukaisia. Nykyisten perussopimusten nojalla seuraava askel voisi olla neuvoston puitepäätöksen soveltamisalan laajentaminen ja sen yhdenmukaistaminen direktiivin 95/46/EY kanssa.

| 31. | Kattavan tietosuojajärjestelmän toteuttamista voitaisiin vielä vauhdittaa laatimalla selkeä pitkän aikavälin visio. Siihen voisi kuulua yleinen johdonmukainen lähestymistapa tietojen keräämisen ja vaihdon – ja myös olemassa olevien tietokantojen käytön – ja samalla tietosuojatakuiden määrittämiseksi. Tällaisella visiolla estettäisiin välineiden (ja siten henkilötietojen käsittelyn) tarpeeton päällekkäisyys. Sen pitäisi myös edistää EU:n politiikkojen johdonmukaisuutta alalla ja luottamusta siihen, miten viranomaiset käsittelevät kansalaisten henkilötietoja. Tietosuojavaltuutettu suosittelee neuvostolle, että se toteaisi selkeän pitkän aikavälin vision tarpeellisuuden Tukholman ohjelmassa. |
| --- | --- |

31.

Kattavan tietosuojajärjestelmän toteuttamista voitaisiin vielä vauhdittaa laatimalla selkeä pitkän aikavälin visio. Siihen voisi kuulua yleinen johdonmukainen lähestymistapa tietojen keräämisen ja vaihdon – ja myös olemassa olevien tietokantojen käytön – ja samalla tietosuojatakuiden määrittämiseksi. Tällaisella visiolla estettäisiin välineiden (ja siten henkilötietojen käsittelyn) tarpeeton päällekkäisyys. Sen pitäisi myös edistää EU:n politiikkojen johdonmukaisuutta alalla ja luottamusta siihen, miten viranomaiset käsittelevät kansalaisten henkilötietoja. Tietosuojavaltuutettu suosittelee neuvostolle, että se toteaisi selkeän pitkän aikavälin vision tarpeellisuuden Tukholman ohjelmassa.

| 32. | Lisäksi tietosuojavaltuutettu suosittelee, että alalla jo hyväksytyt toimenpiteet, niiden konkreettinen täytäntöönpano ja niiden tehokkuus arvioidaan ja suhteutetaan. Tässä arvioinnissa olisi otettava asianmukaisesti huomioon haitat yksityisyyden kannalta ja tehokkuus lainvalvonnan kannalta. Jos arvioinnit osoittavat, että jotkut toimenpiteet eivät johda odotettuihin tuloksiin tai eivät ole oikeassa suhteessa haluttuun tarkoitukseen, olisi harkittava seuraavia toimenpiteitä:






  — | Ensiksi olisi muutettava tai peruutettava toimenpiteet siltä osin kuin ne eivät näytä olevan riittävästi perusteltuja konkreettisen lisäarvon tuottamiseksi lainvalvontaviranomaisille ja Euroopan kansalaisille. |
| --- | --- | --- |

32.

Lisäksi tietosuojavaltuutettu suosittelee, että alalla jo hyväksytyt toimenpiteet, niiden konkreettinen täytäntöönpano ja niiden tehokkuus arvioidaan ja suhteutetaan. Tässä arvioinnissa olisi otettava asianmukaisesti huomioon haitat yksityisyyden kannalta ja tehokkuus lainvalvonnan kannalta. Jos arvioinnit osoittavat, että jotkut toimenpiteet eivät johda odotettuihin tuloksiin tai eivät ole oikeassa suhteessa haluttuun tarkoitukseen, olisi harkittava seuraavia toimenpiteitä:

—

Ensiksi olisi muutettava tai peruutettava toimenpiteet siltä osin kuin ne eivät näytä olevan riittävästi perusteltuja konkreettisen lisäarvon tuottamiseksi lainvalvontaviranomaisille ja Euroopan kansalaisille.

| — | Toiseksi olisi arvioitava mahdollisuuksia parantaa olemassa olevien toimenpiteiden soveltamista. |
| --- | --- |

—

Toiseksi olisi arvioitava mahdollisuuksia parantaa olemassa olevien toimenpiteiden soveltamista.

| — | Vasta kolmanneksi olisi ehdotettava uusia lainsäädäntötoimenpiteitä, jos on todennäköistä, että niitä tarvitaan suunniteltuun tarkoitukseen. Uusia välineitä olisi hyväksyttävä vain, jos niillä on selkeää ja konkreettista lisäarvoa lainvalvontaviranomaisille ja Euroopan kansalaisille. |
| --- | --- |

—

Vasta kolmanneksi olisi ehdotettava uusia lainsäädäntötoimenpiteitä, jos on todennäköistä, että niitä tarvitaan suunniteltuun tarkoitukseen. Uusia välineitä olisi hyväksyttävä vain, jos niillä on selkeää ja konkreettista lisäarvoa lainvalvontaviranomaisille ja Euroopan kansalaisille.

Tietosuojavaltuutettu suosittelee, että Tukholman ohjelmassa mainitaan olemassa olevien toimenpiteiden arviointijärjestelmä.

| 33. | Lopuksi olisi myös tärkeää painottaa erityisesti olemassa olevien suojatoimenpiteiden parempaa täytäntöönpanoa tietosuojadirektiivin tehokkaampaa soveltamista koskevan työohjelman seurannasta annetun komission tiedonannon (19) ja tietosuojavaltuutetun mainittua tiedonantoa koskevassa lausunnossa antamien ehdotusten mukaisesti (20). Valitettavasti komissiolla ei ole kolmannen pilarin puitteissa mahdollisuutta aloittaa rikkomismenettelyjä. |
| --- | --- |

33.

Lopuksi olisi myös tärkeää painottaa erityisesti olemassa olevien suojatoimenpiteiden parempaa täytäntöönpanoa tietosuojadirektiivin tehokkaampaa soveltamista koskevan työohjelman seurannasta annetun komission tiedonannon (19) ja tietosuojavaltuutetun mainittua tiedonantoa koskevassa lausunnossa antamien ehdotusten mukaisesti (20). Valitettavasti komissiolla ei ole kolmannen pilarin puitteissa mahdollisuutta aloittaa rikkomismenettelyjä.

Tilanne Lissabonin sopimuksen ollessa voimassa

| 34. | Lissabonin sopimus avaa mahdollisuudet todelliseen kattavaan tietosuojakehykseen. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 16 artiklan 2 kohdassa vaaditaan neuvostoa ja Euroopan parlamenttia vahvistamaan tietosuojasäännöt, jotka koskevat unionin toimielimiä, elimiä, toimistoja ja virastoja, jäsenvaltioita niiden toteuttaessa unionin lainsäädännön piiriin kuuluvia toimia ja yksityisiä osapuolia. |
| --- | --- |

34.

Lissabonin sopimus avaa mahdollisuudet todelliseen kattavaan tietosuojakehykseen. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 16 artiklan 2 kohdassa vaaditaan neuvostoa ja Euroopan parlamenttia vahvistamaan tietosuojasäännöt, jotka koskevat unionin toimielimiä, elimiä, toimistoja ja virastoja, jäsenvaltioita niiden toteuttaessa unionin lainsäädännön piiriin kuuluvia toimia ja yksityisiä osapuolia.

| 35. | Tietosuojavaltuutetun käsityksen mukaan se, että tiedonannossa painotetaan kattavaa tietosuojajärjestelmää, johtuu komission pyrkimyksestä ehdottaa oikeuskehystä, jota sovellettaisiin kaikkeen tietojenkäsittelyyn. Hän antaa täyden tukensa tälle pyrkimykselle, joka lisää järjestelmän johdonmukaisuutta ja takaa oikeusvarmuuden ja näin parantaa suojaa. Sillä vältettäisiin tulevaisuudessa erityisesti vaikeudet, jotka syntyvät erosta pilarien välillä, kun yksityissektorilla kaupallisiin tarkoituksiin kerättyä tietoa käytetään myöhemmin lainvalvontatarkoituksiin. Tämä pilarien välinen ero ei vastaa täysin todellisuutta, kuten matkustajarekisteriä (21) ja tietojen säilyttämistä (22) koskevat yhteisöjen tuomioistuimen merkittävät tuomiot osoittavat. |
| --- | --- |

35.

Tietosuojavaltuutetun käsityksen mukaan se, että tiedonannossa painotetaan kattavaa tietosuojajärjestelmää, johtuu komission pyrkimyksestä ehdottaa oikeuskehystä, jota sovellettaisiin kaikkeen tietojenkäsittelyyn. Hän antaa täyden tukensa tälle pyrkimykselle, joka lisää järjestelmän johdonmukaisuutta ja takaa oikeusvarmuuden ja näin parantaa suojaa. Sillä vältettäisiin tulevaisuudessa erityisesti vaikeudet, jotka syntyvät erosta pilarien välillä, kun yksityissektorilla kaupallisiin tarkoituksiin kerättyä tietoa käytetään myöhemmin lainvalvontatarkoituksiin. Tämä pilarien välinen ero ei vastaa täysin todellisuutta, kuten matkustajarekisteriä (21) ja tietojen säilyttämistä (22) koskevat yhteisöjen tuomioistuimen merkittävät tuomiot osoittavat.

| 36. | Tietosuojavaltuutettu ehdottaa, että näitä perusteita kattavalle tietosuojajärjestelmälle korostettaisiin Tukholman ohjelmassa. Ne osoittavat, että tällainen järjestelmä ei ole vain suotava, vaan se on välttämätön, koska tietojen käyttöä koskevat käytännöt muuttuvat jatkuvasti. Hän suosittelee, että Tukholman ohjelman yhtenä painopisteenä olisi, että tarvitaan uusi lainsäädäntökehys, jolla muun muassa korvattaisiin neuvoston puitepäätös 2008/977/YOS. |
| --- | --- |

36.

Tietosuojavaltuutettu ehdottaa, että näitä perusteita kattavalle tietosuojajärjestelmälle korostettaisiin Tukholman ohjelmassa. Ne osoittavat, että tällainen järjestelmä ei ole vain suotava, vaan se on välttämätön, koska tietojen käyttöä koskevat käytännöt muuttuvat jatkuvasti. Hän suosittelee, että Tukholman ohjelman yhtenä painopisteenä olisi, että tarvitaan uusi lainsäädäntökehys, jolla muun muassa korvattaisiin neuvoston puitepäätös 2008/977/YOS.

| 37. | Tietosuojavaltuutettu korostaa, että yleiseen oikeuskehykseen perustuvan kattavan tietosuojajärjestelmän käsite ei estä tietosuojaa koskevien lisäsääntöjen vahvistamista poliisi- ja oikeusalalla. Näissä lisäsäännöissä voitaisiin ottaa huomioon lainvalvonnan erityistarpeet, kuten Lissabonin sopimukseen liitetyssä julistuksessa 21 edellytetään (23). |
| --- | --- |

37.

Tietosuojavaltuutettu korostaa, että yleiseen oikeuskehykseen perustuvan kattavan tietosuojajärjestelmän käsite ei estä tietosuojaa koskevien lisäsääntöjen vahvistamista poliisi- ja oikeusalalla. Näissä lisäsäännöissä voitaisiin ottaa huomioon lainvalvonnan erityistarpeet, kuten Lissabonin sopimukseen liitetyssä julistuksessa 21 edellytetään (23).

V.2   Tietosuojan periaatteiden ilmaiseminen uudelleen

| 38. | Tiedonannossa todetaan tekniset muutokset, jotka muuttavat viestintää yksilöiden ja julkisten sekä yksityisten organisaatioiden välillä. Komissio katsoo, että tämän takia on ilmaistava uudelleen joitakin tietosuojan perusperiaatteita. |
| --- | --- |

38.

Tiedonannossa todetaan tekniset muutokset, jotka muuttavat viestintää yksilöiden ja julkisten sekä yksityisten organisaatioiden välillä. Komissio katsoo, että tämän takia on ilmaistava uudelleen joitakin tietosuojan perusperiaatteita.

| 39. | Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen näihin tiedonannossa esitettyihin suunnitelmiin. Näiden periaatteiden tehokkuuden arvioiminen teknologisten muutosten näkökulmasta on erittäin hyödyllistä. Ensinnäkin on tärkeää todeta, että tietosuojaperiaatteiden uudelleenilmaisemisen ja vahvistamisen ei välttämättä tarvitse aina liittyä suoraan tekniikan kehitykseen. Sitä voidaan tarvita myös muista, edellä osassa III mainituista syistä, joita ovat esimerkiksi kansainvälistyminen, tietojen kasvava käyttö lainvalvonnassa ja vapaa liikkuvuus. |
| --- | --- |

39.

Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen näihin tiedonannossa esitettyihin suunnitelmiin. Näiden periaatteiden tehokkuuden arvioiminen teknologisten muutosten näkökulmasta on erittäin hyödyllistä. Ensinnäkin on tärkeää todeta, että tietosuojaperiaatteiden uudelleenilmaisemisen ja vahvistamisen ei välttämättä tarvitse aina liittyä suoraan tekniikan kehitykseen. Sitä voidaan tarvita myös muista, edellä osassa III mainituista syistä, joita ovat esimerkiksi kansainvälistyminen, tietojen kasvava käyttö lainvalvonnassa ja vapaa liikkuvuus.

| 40. | Lisäksi tietosuojavaltuutettu katsoo, että tämä arviointi voidaan sisällyttää julkiseen kuulemiseen, josta komissio ilmoitti aiheesta ”Personal data – more use, more protection?”19. ja 20. toukokuuta 2009 järjestetyssä konferenssissa. Tästä julkisesta kuulemista voisi olla huomattavaa hyötyä (24). Tietosuojavaltuutettu ehdottaa, että neuvosto korostaisi Tukholman ohjelmassa ja komissio kuulemista koskevissa julkisissa lausunnoissaan yhteyttä tiedonannon kohdan 2.3 suunnitelmien ja tietosuojan tulevaisuutta koskevan kuulemisen välillä. |
| --- | --- |

40.

Lisäksi tietosuojavaltuutettu katsoo, että tämä arviointi voidaan sisällyttää julkiseen kuulemiseen, josta komissio ilmoitti aiheesta ”Personal data – more use, more protection?”19. ja 20. toukokuuta 2009 järjestetyssä konferenssissa. Tästä julkisesta kuulemista voisi olla huomattavaa hyötyä (24). Tietosuojavaltuutettu ehdottaa, että neuvosto korostaisi Tukholman ohjelmassa ja komissio kuulemista koskevissa julkisissa lausunnoissaan yhteyttä tiedonannon kohdan 2.3 suunnitelmien ja tietosuojan tulevaisuutta koskevan kuulemisen välillä.

| 41. | Esimerkkinä siitä, mitä tällaiseen arviointiin voisi kuulua, todetaan seuraavaa:






  — | Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella käsiteltävät henkilötiedot, kuten rikostuomioihin liittyvät tiedot, poliisitiedot ja biometriset tiedot, esimerkiksi sormenjäljet ja DNA-tunnisteet, saattavat olla erityisen arkaluonteisia. |
| --- | --- | --- |

41.

Esimerkkinä siitä, mitä tällaiseen arviointiin voisi kuulua, todetaan seuraavaa:

—

Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella käsiteltävät henkilötiedot, kuten rikostuomioihin liittyvät tiedot, poliisitiedot ja biometriset tiedot, esimerkiksi sormenjäljet ja DNA-tunnisteet, saattavat olla erityisen arkaluonteisia.

| — | Niiden käsittelystä voi aiheutua kielteisiä seurauksia rekisteröidyille erityisesti, kun otetaan huomioon lainvalvontaviranomaisten käytettävissä olevat pakkokeinot. Lisäksi tietojen seuranta ja analysointi on lisääntyvässä määrin automatisoitu, ja se tapahtuu usein ilman inhimillistä panosta. Tekniikka on tehnyt mahdolliseksi henkilötietokantojen käytön yleisiin hakutoimintoihin (tietojen louhinta, profilointi, jne.). Lakisääteiset velvoitteet, joihin tietojenkäsittely perustuu, olisi asetettava selkeästi. |
| --- | --- |

—

Niiden käsittelystä voi aiheutua kielteisiä seurauksia rekisteröidyille erityisesti, kun otetaan huomioon lainvalvontaviranomaisten käytettävissä olevat pakkokeinot. Lisäksi tietojen seuranta ja analysointi on lisääntyvässä määrin automatisoitu, ja se tapahtuu usein ilman inhimillistä panosta. Tekniikka on tehnyt mahdolliseksi henkilötietokantojen käytön yleisiin hakutoimintoihin (tietojen louhinta, profilointi, jne.). Lakisääteiset velvoitteet, joihin tietojenkäsittely perustuu, olisi asetettava selkeästi.

| — | Tietosuojalainsäädännön kulmakiviä on, että henkilötiedot on kerättävä määriteltyä tarkoitusta varten eikä niitä saa käyttää tavalla, joka ei vastaa tätä tarkoitusta. Käyttö, joka ei vastaa tiettyä tarkoitusta, olisi sallittava vain siinä tapauksessa, että siitä on säädetty laissa ja se on välttämätöntä erityisen yleisen edun ajamiseksi, kuten Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artiklan 2 kohdassa mainitut edut. |
| --- | --- |

—

Tietosuojalainsäädännön kulmakiviä on, että henkilötiedot on kerättävä määriteltyä tarkoitusta varten eikä niitä saa käyttää tavalla, joka ei vastaa tätä tarkoitusta. Käyttö, joka ei vastaa tiettyä tarkoitusta, olisi sallittava vain siinä tapauksessa, että siitä on säädetty laissa ja se on välttämätöntä erityisen yleisen edun ajamiseksi, kuten Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artiklan 2 kohdassa mainitut edut.

| — | Sillä, että on noudatettava käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatetta, saattaa olla vaikutusta tietojen käytön nykyisiin suuntauksiin. Lainvalvonnassa käytetään tietoja, joita yksityiset yritykset ovat keränneet kaupallisiin tarkoituksiin televiestintä-, kuljetus- ja rahoitusaloilla. Lisäksi esimerkiksi maahanmuuton ja rajavalvonnan alalla on perustettu laajamittaisia tietojärjestelmiä. Myös yhteenliittäminen ja pääsy tietokantoihin on sallittua, mikä laajentaa tarkoituksia, joihin henkilötiedot on alunperin kerätty. Näitä nykyisiä suuntauksia olisi tarkasteltava ja tehtävä tarvittaessa mahdollisia parannuksia ja/tai lisättävä suojatoimia. |
| --- | --- |

—

Sillä, että on noudatettava käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatetta, saattaa olla vaikutusta tietojen käytön nykyisiin suuntauksiin. Lainvalvonnassa käytetään tietoja, joita yksityiset yritykset ovat keränneet kaupallisiin tarkoituksiin televiestintä-, kuljetus- ja rahoitusaloilla. Lisäksi esimerkiksi maahanmuuton ja rajavalvonnan alalla on perustettu laajamittaisia tietojärjestelmiä. Myös yhteenliittäminen ja pääsy tietokantoihin on sallittua, mikä laajentaa tarkoituksia, joihin henkilötiedot on alunperin kerätty. Näitä nykyisiä suuntauksia olisi tarkasteltava ja tehtävä tarvittaessa mahdollisia parannuksia ja/tai lisättävä suojatoimia.

| — | Tiedonannossa mainittujen tietosuojan periaatteiden lisäksi arvioinnissa olisi kiinnitettävä huomiota käsittelyn avoimuuteen niin, että rekisteröidyllä on mahdollisuus käyttää oikeuksiaan. Avoimuus on erityisen vaikea kysymys lainvalvonnan alalla varsinkin, koska avoimuutta olisi punnittava tutkinnan vaarantumisen kannalta. |
| --- | --- |

—

Tiedonannossa mainittujen tietosuojan periaatteiden lisäksi arvioinnissa olisi kiinnitettävä huomiota käsittelyn avoimuuteen niin, että rekisteröidyllä on mahdollisuus käyttää oikeuksiaan. Avoimuus on erityisen vaikea kysymys lainvalvonnan alalla varsinkin, koska avoimuutta olisi punnittava tutkinnan vaarantumisen kannalta.

| — | Kolmansien maiden kanssa harjoitettavaan tiedonvaihtoon olisi löydettävä ratkaisuja. |
| --- | --- |

—

Kolmansien maiden kanssa harjoitettavaan tiedonvaihtoon olisi löydettävä ratkaisuja.

| 42. | Arvioinnissa olisi lisäksi kiinnitettävä huomiota mahdollisuuksiin tehostaa tietosuojaperiaatteiden soveltamista. Tässä yhteydessä voisi olla hyödyllistä keskittyä välineisiin, joilla voidaan lisätä rekisterinpitäjien velvollisuuksia. Näillä välineillä on mahdollistettava rekisterinpitäjien täydellinen vastuuvelvollisuus tiedonhallinnasta. ”Tietojen hallinnointi” on hyödyllinen käsite tässä yhteydessä. Se kattaa kaikki oikeudelliset, tekniset ja organisatoriset keinot, joilla organisaatio varmistaa täyden vastuun ottamisen tavasta, jolla tietoja käsitellään, kuten suunnittelu ja valvonta, tarkoituksenmukaisen teknologian käyttö, henkilöstön riittävä koulutus, sääntöjen noudattamista koskevat tarkastukset jne. |
| --- | --- |

42.

Arvioinnissa olisi lisäksi kiinnitettävä huomiota mahdollisuuksiin tehostaa tietosuojaperiaatteiden soveltamista. Tässä yhteydessä voisi olla hyödyllistä keskittyä välineisiin, joilla voidaan lisätä rekisterinpitäjien velvollisuuksia. Näillä välineillä on mahdollistettava rekisterinpitäjien täydellinen vastuuvelvollisuus tiedonhallinnasta. ”Tietojen hallinnointi” on hyödyllinen käsite tässä yhteydessä. Se kattaa kaikki oikeudelliset, tekniset ja organisatoriset keinot, joilla organisaatio varmistaa täyden vastuun ottamisen tavasta, jolla tietoja käsitellään, kuten suunnittelu ja valvonta, tarkoituksenmukaisen teknologian käyttö, henkilöstön riittävä koulutus, sääntöjen noudattamista koskevat tarkastukset jne.

V.3   Yksityisyyden huomioon ottavat teknologiat

| 43. | Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen, että tiedonannon kohdassa 2.3 mainitaan yksityisyyden huomioon ottamista koskeva sertifiointi. Sen lisäksi voitaisiin mainita ”sisäänrakennettu yksityisyyden suoja” ja se, että olisi määriteltävä ”parhaat käytettävissä olevat tekniikat”, jotka vastaavat EU:n tietosuojakehystä. |
| --- | --- |

43.

Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen, että tiedonannon kohdassa 2.3 mainitaan yksityisyyden huomioon ottamista koskeva sertifiointi. Sen lisäksi voitaisiin mainita ”sisäänrakennettu yksityisyyden suoja” ja se, että olisi määriteltävä ”parhaat käytettävissä olevat tekniikat”, jotka vastaavat EU:n tietosuojakehystä.

| 44. | Tietosuojavaltuutettu katsoo, että ”sisäänrakennettu yksityisyyden suoja” ja yksityisyyden huomioon ottavat teknologiat voisivat olla hyödyllisiä välineitä tietosuojan parantamiseksi ja myös tietojen käytön tehostamiseksi. Tietosuojavaltuutettu ehdottaa kahta, ei välttämättä toisiaan poissulkevaa etenemistapaa:






  — | Tietojärjestelmien rakentajille ja käyttäjille valinnaisena tarjottava yksityisyyden ja tietosuojan sertifiointijärjestelmä (25), jota voitaisiin tukea tai olla tukematta EU:n rahoituksella tai EU:n lainsäädännöllä. |
| --- | --- | --- |

44.

Tietosuojavaltuutettu katsoo, että ”sisäänrakennettu yksityisyyden suoja” ja yksityisyyden huomioon ottavat teknologiat voisivat olla hyödyllisiä välineitä tietosuojan parantamiseksi ja myös tietojen käytön tehostamiseksi. Tietosuojavaltuutettu ehdottaa kahta, ei välttämättä toisiaan poissulkevaa etenemistapaa:

—

Tietojärjestelmien rakentajille ja käyttäjille valinnaisena tarjottava yksityisyyden ja tietosuojan sertifiointijärjestelmä (25), jota voitaisiin tukea tai olla tukematta EU:n rahoituksella tai EU:n lainsäädännöllä.

| — | Tietojärjestelmien rakentajille ja käyttäjille asetettu velvoite käyttää järjestelmiä, jotka ovat sisäänrakennetun yksityisyyden suojan periaatteen mukaisia. Tämä saattaisi edellyttää nykyisen tietosuojalainsäädännön soveltamisalan laajentamista siten, että järjestelmien rakentajat velvoitettaisiin vastaamaan kehittämistään tietojärjestelmistä (26). |
| --- | --- |

—

Tietojärjestelmien rakentajille ja käyttäjille asetettu velvoite käyttää järjestelmiä, jotka ovat sisäänrakennetun yksityisyyden suojan periaatteen mukaisia. Tämä saattaisi edellyttää nykyisen tietosuojalainsäädännön soveltamisalan laajentamista siten, että järjestelmien rakentajat velvoitettaisiin vastaamaan kehittämistään tietojärjestelmistä (26).

Tietosuojavaltuutettu ehdottaa, että nämä mahdolliset etenemistavat mainitaan Tukholman ohjelmassa.

V.4   Ulkoiset näkökohdat

| 45. | Toinen tiedonannossa mainittu aihe on kansainvälisten tietosuojanormien kehittäminen ja edistäminen. Tällä hetkellä on meneillään useita toimia (esimerkiksi tietosuojavaltuutettujen kansainvälisen konferenssin yhteydessä) sellaisten toteuttamiskelpoisten normien laatimiseksi, joita voitaisiin soveltaa yleisesti. Lähitulevaisuudessa nämä toimet saattavat johtaa kansainväliseen sopimukseen. Tietosuojavaltuutettu ehdottaa, että Tukholman ohjelmassa tuetaan näitä toimia. |
| --- | --- |

45.

Toinen tiedonannossa mainittu aihe on kansainvälisten tietosuojanormien kehittäminen ja edistäminen. Tällä hetkellä on meneillään useita toimia (esimerkiksi tietosuojavaltuutettujen kansainvälisen konferenssin yhteydessä) sellaisten toteuttamiskelpoisten normien laatimiseksi, joita voitaisiin soveltaa yleisesti. Lähitulevaisuudessa nämä toimet saattavat johtaa kansainväliseen sopimukseen. Tietosuojavaltuutettu ehdottaa, että Tukholman ohjelmassa tuetaan näitä toimia.

| 46. | Tiedonannossa mainitaan myös kahdenvälisten sopimusten tekeminen Yhdysvaltojen kanssa jo yhdessä saavutetun edistyksen pohjalta. Tietosuojavaltuutettu on yhtä mieltä siitä, että tietojen siirrolle kolmansiin maihin tarvitaan selkeää oikeuskehystä, ja on näin ollen tyytyväinen EU:n ja Yhdysvaltain viranomaisten korkean tason kontaktiryhmässä tekemään mahdollista transatlanttista tietosuojavälinettä koskevaan työhön, mutta toivoo lisää selkeyttä ja huomion kiinnittämistä erityisiin kysymyksiin (27). Tästä näkökulmasta on myös mielenkiintoista panna merkille sisäasioita koskevassa raportissa esitetyt ajatukset euro-atlanttisesta yhteistyöalueesta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alalla. Raportin mukaan EU:n olisi päätettävä siitä vuoteen 2014 mennessä. Tällainen yhteistyöalue ei ole mahdollinen ilman kunnollisia takuita tietosuojasta. |
| --- | --- |

46.

Tiedonannossa mainitaan myös kahdenvälisten sopimusten tekeminen Yhdysvaltojen kanssa jo yhdessä saavutetun edistyksen pohjalta. Tietosuojavaltuutettu on yhtä mieltä siitä, että tietojen siirrolle kolmansiin maihin tarvitaan selkeää oikeuskehystä, ja on näin ollen tyytyväinen EU:n ja Yhdysvaltain viranomaisten korkean tason kontaktiryhmässä tekemään mahdollista transatlanttista tietosuojavälinettä koskevaan työhön, mutta toivoo lisää selkeyttä ja huomion kiinnittämistä erityisiin kysymyksiin (27). Tästä näkökulmasta on myös mielenkiintoista panna merkille sisäasioita koskevassa raportissa esitetyt ajatukset euro-atlanttisesta yhteistyöalueesta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alalla. Raportin mukaan EU:n olisi päätettävä siitä vuoteen 2014 mennessä. Tällainen yhteistyöalue ei ole mahdollinen ilman kunnollisia takuita tietosuojasta.

| 47. | Tietosuojavaltuutettu katsoo, että Euroopan tietosuojanormien, jotka perustuvat Euroopan neuvoston yleissopimukseen 108 yksilöiden suojelusta henkilötietojen automaattisessa tietojenkäsittelyssä (28) sekä Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytäntöön, olisi määrättävä tietosuojasta ja tietojenvaihdosta Yhdysvaltojen kanssa tehtävän yleisen sopimuksen suojelutaso. Tällainen yleinen sopimus voisi olla perustana henkilötietojen vaihtoa koskeville erityisjärjestelyille. Tämä on sitäkin tärkeämpää, kun otetaan huomioon tiedonannon kohdassa 4.2.1 ilmaistu pyrkimys, että Euroopan unionin olisi tehtävä poliisiyhteistyösopimuksia aina, kun se tarpeen. |
| --- | --- |

47.

Tietosuojavaltuutettu katsoo, että Euroopan tietosuojanormien, jotka perustuvat Euroopan neuvoston yleissopimukseen 108 yksilöiden suojelusta henkilötietojen automaattisessa tietojenkäsittelyssä (28) sekä Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytäntöön, olisi määrättävä tietosuojasta ja tietojenvaihdosta Yhdysvaltojen kanssa tehtävän yleisen sopimuksen suojelutaso. Tällainen yleinen sopimus voisi olla perustana henkilötietojen vaihtoa koskeville erityisjärjestelyille. Tämä on sitäkin tärkeämpää, kun otetaan huomioon tiedonannon kohdassa 4.2.1 ilmaistu pyrkimys, että Euroopan unionin olisi tehtävä poliisiyhteistyösopimuksia aina, kun se tarpeen.

| 48. | Tietosuojavaltuutettu ymmärtää täysin, että kansainvälistä yhteistyötä on lisättävä, joissakin tapauksissa myös sellaisten maiden kanssa, jotka eivät suojaa perusoikeuksia. On kuitenkin (29) ratkaisevan tärkeää ottaa huomioon, että tämä kansainvälinen yhteistyö johtaa todennäköisesti siihen, että tietojenkeruu ja kansainvälinen tietojen siirto lisääntyy huomattavasti. Sen vuoksi on tärkeää, että asianmukaisen ja laillisen käsittelyn periaatteita – sekä asianmukaisen käsittelyn periaatteita yleensä – sovelletaan henkilötietojen keräämiseen ja siirtoon unionin rajojen yli ja että henkilötietoja siirretään kolmansiin maihin tai kansainvälisille organisaatioille ainoastaan, jos kyseiset kolmannet osapuolet takaavat suojan riittävän tason tai muut asianmukaiset suojatoimet. |
| --- | --- |

48.

Tietosuojavaltuutettu ymmärtää täysin, että kansainvälistä yhteistyötä on lisättävä, joissakin tapauksissa myös sellaisten maiden kanssa, jotka eivät suojaa perusoikeuksia. On kuitenkin (29) ratkaisevan tärkeää ottaa huomioon, että tämä kansainvälinen yhteistyö johtaa todennäköisesti siihen, että tietojenkeruu ja kansainvälinen tietojen siirto lisääntyy huomattavasti. Sen vuoksi on tärkeää, että asianmukaisen ja laillisen käsittelyn periaatteita – sekä asianmukaisen käsittelyn periaatteita yleensä – sovelletaan henkilötietojen keräämiseen ja siirtoon unionin rajojen yli ja että henkilötietoja siirretään kolmansiin maihin tai kansainvälisille organisaatioille ainoastaan, jos kyseiset kolmannet osapuolet takaavat suojan riittävän tason tai muut asianmukaiset suojatoimet.

| 49. | Lopuksi tietosuojavaltuutettu suosittelee, että Tukholman ohjelmassa korostetaan Yhdysvaltojen ja muiden kolmansien maiden kanssa tietosuojasta ja tietojenvaihdosta tehtävien sellaisten yleisten sopimusten merkitystä, jotka perustuvat EU:n alueella taattuun suojan tasoon. Laajemmin tietosuojavaltuutettu korostaa, että suhteissa kolmansiin maihin ja kansainväliin järjestöihin on tärkeää edistää aktiivisesti perusoikeuksien kunnioitusta ja erityisesti tietosuojaa (30). Lisäksi Tukholman ohjelmassa voitaisiin mainita yleisenä huomiona, että henkilötietojen vaihto kolmansien maiden kanssa edellyttää suojan riittävää tasoa tai muita asianmukaisia suojatoimia kyseisissä kolmansissa maissa. |
| --- | --- |

49.

Lopuksi tietosuojavaltuutettu suosittelee, että Tukholman ohjelmassa korostetaan Yhdysvaltojen ja muiden kolmansien maiden kanssa tietosuojasta ja tietojenvaihdosta tehtävien sellaisten yleisten sopimusten merkitystä, jotka perustuvat EU:n alueella taattuun suojan tasoon. Laajemmin tietosuojavaltuutettu korostaa, että suhteissa kolmansiin maihin ja kansainväliin järjestöihin on tärkeää edistää aktiivisesti perusoikeuksien kunnioitusta ja erityisesti tietosuojaa (30). Lisäksi Tukholman ohjelmassa voitaisiin mainita yleisenä huomiona, että henkilötietojen vaihto kolmansien maiden kanssa edellyttää suojan riittävää tasoa tai muita asianmukaisia suojatoimia kyseisissä kolmansissa maissa.

VI   TIETOJEN KÄYTTÖ

VI.1   Kohti eurooppalaista tiedonhallintamallia

| 50. | Tietojenvaihdon parantaminen on Euroopan unionin keskeinen poliittinen tavoite vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella. Tiedonannon kohdassa 4.1.2 korostetaan, että Euroopan unionin turvallisuus riippuu tehokkaista kansallisten viranomaisten ja muiden eurooppalaisten toimijoiden välisistä tiedonvaihtojärjestelmistä. Euroopan poliisivoimien, Euroopan rikosoikeusjärjestelmän ja Euroopan rajavalvonnan puuttuessa on luonnollista, että tietojenvaihtoa korostetaan. Tietoihin liittyvät toimenpiteet ovat tämän takia Euroopan unionin keskeinen keino auttaa jäsenvaltioiden viranomaisia käsittelemään rajatylittävää rikollisuutta ja suojelemaan ulkorajoja tehokkaasti. Ne eivät kuitenkaan pelkästään lisää kansalaisten turvallisuutta, vaan myös heidän vapauttaan – henkilöiden vapaa liikkuvuus mainittiin edellä yhtenä tämän lausunnon näkökohtana – ja oikeutta. |
| --- | --- |

50.

Tietojenvaihdon parantaminen on Euroopan unionin keskeinen poliittinen tavoite vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella. Tiedonannon kohdassa 4.1.2 korostetaan, että Euroopan unionin turvallisuus riippuu tehokkaista kansallisten viranomaisten ja muiden eurooppalaisten toimijoiden välisistä tiedonvaihtojärjestelmistä. Euroopan poliisivoimien, Euroopan rikosoikeusjärjestelmän ja Euroopan rajavalvonnan puuttuessa on luonnollista, että tietojenvaihtoa korostetaan. Tietoihin liittyvät toimenpiteet ovat tämän takia Euroopan unionin keskeinen keino auttaa jäsenvaltioiden viranomaisia käsittelemään rajatylittävää rikollisuutta ja suojelemaan ulkorajoja tehokkaasti. Ne eivät kuitenkaan pelkästään lisää kansalaisten turvallisuutta, vaan myös heidän vapauttaan – henkilöiden vapaa liikkuvuus mainittiin edellä yhtenä tämän lausunnon näkökohtana – ja oikeutta.

| 51. | Juuri näistä syistä Haagin ohjelmassa otettiin käyttöön saatavuusperiaate. Se tarkoittaa, että rikosten torjunnassa tarvittavien tietojen olisi voitava ylittää EU:n sisärajat esteettömästi. Viimeaikaiset kokemukset osoittavat, että tätä periaatetta on ollut vaikeaa panna täytäntöön lainsäädäntötoimin. Neuvosto ei hyväksynyt komission 12 päivänä lokakuuta 2005 esittämää ehdotusta neuvoston puitepäätökseksi saatavuusperiaatteen mukaisesta tietojenvaihdosta (31). Jäsenvaltiot eivät olleet valmiita hyväksymään täydellisestä saatavuusperiaatteesta aiheutuvia seurauksia. Sen sijaan hyväksyttiin rajoitetumpia välineitä (32), kuten rajatylittävän yhteistyön tehostamisesta erityisesti terrorismin ja rajatylittävän rikollisuuden torjumiseksi 23. kesäkuuta 2008 tehty neuvoston päätös 2008/615/YOS (Prüm-päätös) (33). |
| --- | --- |

51.

Juuri näistä syistä Haagin ohjelmassa otettiin käyttöön saatavuusperiaate. Se tarkoittaa, että rikosten torjunnassa tarvittavien tietojen olisi voitava ylittää EU:n sisärajat esteettömästi. Viimeaikaiset kokemukset osoittavat, että tätä periaatetta on ollut vaikeaa panna täytäntöön lainsäädäntötoimin. Neuvosto ei hyväksynyt komission 12 päivänä lokakuuta 2005 esittämää ehdotusta neuvoston puitepäätökseksi saatavuusperiaatteen mukaisesta tietojenvaihdosta (31). Jäsenvaltiot eivät olleet valmiita hyväksymään täydellisestä saatavuusperiaatteesta aiheutuvia seurauksia. Sen sijaan hyväksyttiin rajoitetumpia välineitä (32), kuten rajatylittävän yhteistyön tehostamisesta erityisesti terrorismin ja rajatylittävän rikollisuuden torjumiseksi 23. kesäkuuta 2008 tehty neuvoston päätös 2008/615/YOS (Prüm-päätös) (33).

| 52. | Saatavuusperiaate oli Haagin ohjelmassa keskeinen, mutta komissio näyttää nyt omaksuneen vaatimattomamman lähestymistavan. Sen tarkoituksena on edistää jäsenvaltioiden viranomaisten välistä tietojenvaihtoa ottamalla käyttöön eurooppalainen tiedonhallintamalli. EU:n puheenjohtajavaltio Ruotsi on samoilla linjoilla (34). Se aikoo antaa ehdotuksen tiedonvaihtostrategiasta. Neuvosto on jo aloittanut työn tämän kunnianhimoisen hankkeen, Euroopan unionin tiedonhallintastrategian laatimiseksi. Strategia liittyy kiinteästi eurooppalaiseen tiedonhallintamalliin. Tietosuojavaltuutettu panee tämän kehityksen mielenkiinnolla merkille ja korostaa, että hankkeissa olisi kiinnitettävä huomiota tietosuojaan liittyviin seikkoihin. |
| --- | --- |

52.

Saatavuusperiaate oli Haagin ohjelmassa keskeinen, mutta komissio näyttää nyt omaksuneen vaatimattomamman lähestymistavan. Sen tarkoituksena on edistää jäsenvaltioiden viranomaisten välistä tietojenvaihtoa ottamalla käyttöön eurooppalainen tiedonhallintamalli. EU:n puheenjohtajavaltio Ruotsi on samoilla linjoilla (34). Se aikoo antaa ehdotuksen tiedonvaihtostrategiasta. Neuvosto on jo aloittanut työn tämän kunnianhimoisen hankkeen, Euroopan unionin tiedonhallintastrategian laatimiseksi. Strategia liittyy kiinteästi eurooppalaiseen tiedonhallintamalliin. Tietosuojavaltuutettu panee tämän kehityksen mielenkiinnolla merkille ja korostaa, että hankkeissa olisi kiinnitettävä huomiota tietosuojaan liittyviin seikkoihin.

Eurooppalainen tiedonhallintamalli ja tietosuoja

| 53. | Aluksi on korostettava, että vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen tulevaisuus ei saisi määräytyä teknologian lähtökohdista, eli uusien tekniikoiden tarjoamia lähes rajattomia mahdollisuuksia olisi aina tarkasteltava suhteessa asianmukaisiin tietosuojaperiaatteisiin ja käytettävä vain silloin, kun ne ovat näiden periaatteiden mukaisia. |
| --- | --- |

53.

Aluksi on korostettava, että vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen tulevaisuus ei saisi määräytyä teknologian lähtökohdista, eli uusien tekniikoiden tarjoamia lähes rajattomia mahdollisuuksia olisi aina tarkasteltava suhteessa asianmukaisiin tietosuojaperiaatteisiin ja käytettävä vain silloin, kun ne ovat näiden periaatteiden mukaisia.

| 54. | Tietosuojavaltuutettu toteaa, että tiedonannossa ei esitetä tiedonhallintamallia pelkästään teknisenä mallina, vaan myös vahvana strategisena analyysivalmiutena ja operatiivisten tietojen tehokkaampana keräämisenä ja käsittelynä. Siinä tunnustetaan myös, että toimintapoliittiset näkökohdat, kuten tietojen keräämistä, jakamista ja käsittelyä koskevat kriteerit, olisi otettava huomioon ja samalla noudatettava tietosuojaperiaatteita. |
| --- | --- |

54.

Tietosuojavaltuutettu toteaa, että tiedonannossa ei esitetä tiedonhallintamallia pelkästään teknisenä mallina, vaan myös vahvana strategisena analyysivalmiutena ja operatiivisten tietojen tehokkaampana keräämisenä ja käsittelynä. Siinä tunnustetaan myös, että toimintapoliittiset näkökohdat, kuten tietojen keräämistä, jakamista ja käsittelyä koskevat kriteerit, olisi otettava huomioon ja samalla noudatettava tietosuojaperiaatteita.

| 55. | Sekä tietotekniikalla että oikeudellisilla edellytyksillä on, ja tulee olemaan, keskeinen merkitys. Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen tiedonantoon, jossa lähdetään siitä, että eurooppalaista tiedonhallintamallia ei voi perustaa teknisille näkökohdille. On olennaisen tärkeää, että tietoja kerätään, jaetaan ja käsitellään ainoastaan konkreettisten turvallisuustarpeiden perusteella ja ottaen huomioon tietosuojaperiaatteet. Tietosuojavaltuutettu on myös täysin samaa mieltä siitä, että olisi määriteltävä seurantamekanismi sen arvioimiseksi, miten tietojenvaihto toimii. Hän ehdottaa, että neuvosto kehittelee Tukholman ohjelmassa edelleen näitä näkökohtia. |
| --- | --- |

55.

Sekä tietotekniikalla että oikeudellisilla edellytyksillä on, ja tulee olemaan, keskeinen merkitys. Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen tiedonantoon, jossa lähdetään siitä, että eurooppalaista tiedonhallintamallia ei voi perustaa teknisille näkökohdille. On olennaisen tärkeää, että tietoja kerätään, jaetaan ja käsitellään ainoastaan konkreettisten turvallisuustarpeiden perusteella ja ottaen huomioon tietosuojaperiaatteet. Tietosuojavaltuutettu on myös täysin samaa mieltä siitä, että olisi määriteltävä seurantamekanismi sen arvioimiseksi, miten tietojenvaihto toimii. Hän ehdottaa, että neuvosto kehittelee Tukholman ohjelmassa edelleen näitä näkökohtia.

| 56. | Tietosuojavaltuutettu korostaa tässä yhteydessä, että tietosuojaa, jonka tarkoituksena on kansalaisten suojeleminen, ei pitäisi nähdä esteenä tehokkaalle tiedonhallinnalle. Se tarjoaa tärkeitä välineitä tiedon tallentamisen, saatavuuden ja vaihdon parantamiseksi. Rekisteröidyn oikeus saada tietoa siitä, mitä häntä koskevia tietoja käsitellään, ja oikeus korjata virheelliset tiedot, voi myös lisätä tietojen luotettavuutta tiedonhallintajärjestelmissä. |
| --- | --- |

56.

Tietosuojavaltuutettu korostaa tässä yhteydessä, että tietosuojaa, jonka tarkoituksena on kansalaisten suojeleminen, ei pitäisi nähdä esteenä tehokkaalle tiedonhallinnalle. Se tarjoaa tärkeitä välineitä tiedon tallentamisen, saatavuuden ja vaihdon parantamiseksi. Rekisteröidyn oikeus saada tietoa siitä, mitä häntä koskevia tietoja käsitellään, ja oikeus korjata virheelliset tiedot, voi myös lisätä tietojen luotettavuutta tiedonhallintajärjestelmissä.

| 57. | Tietosuojalainsäädännöllä on pääasiassa seuraavia vaikutuksia: jos tietoja tarvitaan erityiseen oikeutettuun tarkoitukseen, niitä voidaan käyttää; jos niitä ei tarvita hyvin määriteltyyn tarkoitukseen, henkilötietoja ei pitäisi käyttää. Ensimmäisessä tapauksessa saatetaan tarvitaan lisätoimenpiteitä asianmukaisten suojatoimenpiteiden varmistamiseksi. |
| --- | --- |

57.

Tietosuojalainsäädännöllä on pääasiassa seuraavia vaikutuksia: jos tietoja tarvitaan erityiseen oikeutettuun tarkoitukseen, niitä voidaan käyttää; jos niitä ei tarvita hyvin määriteltyyn tarkoitukseen, henkilötietoja ei pitäisi käyttää. Ensimmäisessä tapauksessa saatetaan tarvitaan lisätoimenpiteitä asianmukaisten suojatoimenpiteiden varmistamiseksi.

| 58. | Tietosuojavaltuutettu suhtautuu kuitenkin kriittisesti siihen, miten pitkälle tiedonannossa todetaan ”tulevien tarpeiden selvittämisen” olevan osa tiedonhallintamallia. Hän korostaa, että käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatteen olisi tulevaisuudessakin oltava johtavana periaatteena tietojärjestelmiä perustettaessa (35). Se on yksi tietosuojajärjestelmän kansalaiselle antamista olennaisista takuista: hänen on voitava tietää edeltä käsin, mitä tarkoitusta varten häneen liittyviä tietoja kerätään, ja että niitä käytetään vain siihen tarkoitukseen, erityisesti tulevaisuudessa. Tämä takuu on myös kirjattu Euroopan unionin perusoikeuskirjan 8 artiklaan. Käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatteesta on poikkeuksia, erityisesti vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella, mutta näiden poikkeusten ei pitäisi olla määrääviä järjestelmää luotaessa. |
| --- | --- |

58.

Tietosuojavaltuutettu suhtautuu kuitenkin kriittisesti siihen, miten pitkälle tiedonannossa todetaan ”tulevien tarpeiden selvittämisen” olevan osa tiedonhallintamallia. Hän korostaa, että käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatteen olisi tulevaisuudessakin oltava johtavana periaatteena tietojärjestelmiä perustettaessa (35). Se on yksi tietosuojajärjestelmän kansalaiselle antamista olennaisista takuista: hänen on voitava tietää edeltä käsin, mitä tarkoitusta varten häneen liittyviä tietoja kerätään, ja että niitä käytetään vain siihen tarkoitukseen, erityisesti tulevaisuudessa. Tämä takuu on myös kirjattu Euroopan unionin perusoikeuskirjan 8 artiklaan. Käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatteesta on poikkeuksia, erityisesti vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella, mutta näiden poikkeusten ei pitäisi olla määrääviä järjestelmää luotaessa.

Oikean arkkitehtuurin valitseminen

| 59. | Oikean arkkitehtuurin valitseminen tietojenvaihtoa varten on kaiken lähtökohta. Kunnollisten tietojärjestelmäarkkitehtuurien merkitys tunnustetaan tiedonannossa (kohta 4.1.3), mutta valitettavasti vain yhteentoimivuuteen liittyen. |
| --- | --- |

59.

Oikean arkkitehtuurin valitseminen tietojenvaihtoa varten on kaiken lähtökohta. Kunnollisten tietojärjestelmäarkkitehtuurien merkitys tunnustetaan tiedonannossa (kohta 4.1.3), mutta valitettavasti vain yhteentoimivuuteen liittyen.

| 60. | Tietosuojavaltuutettu korostaa toista näkökohtaa: tietosuojavaatimusten olisi eurooppalaisessa tiedonhallintamallissa oltava erottamaton osa järjestelmän kehittämistä eikä niitä saisi nähdä vain tarvittavana edellytyksenä sille, että järjestelmä on lain mukainen (36). Olisi käytettävä ”sisäänrakennetun yksityisyyden suojan” ja ”parhaiden käytettävissä olevien tekniikoiden” käsitteitä (37), jotka esiteltiin edellä kohdassa 43. Eurooppalaisen tiedonhallintamallin olisi perustuttava näihin käsitteisiin. Tämä merkitsee käytännössä, että yleisen turvallisuuden tarkoituksiin suunnitellut tietojärjestelmät olisi aina suunniteltava ”sisäänrakennetun yksityisyyden suojan” periaatteen mukaisesti. Tietosuojavaltuutettu suosittelee, että neuvosto sisällyttäisi nämä seikat Tukholman ohjelmaan. |
| --- | --- |

60.

Tietosuojavaltuutettu korostaa toista näkökohtaa: tietosuojavaatimusten olisi eurooppalaisessa tiedonhallintamallissa oltava erottamaton osa järjestelmän kehittämistä eikä niitä saisi nähdä vain tarvittavana edellytyksenä sille, että järjestelmä on lain mukainen (36). Olisi käytettävä ”sisäänrakennetun yksityisyyden suojan” ja ”parhaiden käytettävissä olevien tekniikoiden” käsitteitä (37), jotka esiteltiin edellä kohdassa 43. Eurooppalaisen tiedonhallintamallin olisi perustuttava näihin käsitteisiin. Tämä merkitsee käytännössä, että yleisen turvallisuuden tarkoituksiin suunnitellut tietojärjestelmät olisi aina suunniteltava ”sisäänrakennetun yksityisyyden suojan” periaatteen mukaisesti. Tietosuojavaltuutettu suosittelee, että neuvosto sisällyttäisi nämä seikat Tukholman ohjelmaan.

Järjestelmien yhteentoimivuus

| 61. | Tietosuojavaltuutettu korostaa, että yhteentoimivuus ei ole pelkästään tekninen kysymys, vaan sillä on merkitystä kansalaisten suojelun, erityisesti tietosuojan kannalta. Tietosuojan näkökulmasta järjestelmien yhteensopivuudesta, jos se on hyvin toteutettu, on selvää etua, koska sillä vältetään tietojen päällekkäinen säilyttäminen. On kuitenkin myös ilmeistä, että tietojen saatavuuden ja vaihdon tekeminen teknisesti mahdolliseksi johtaa monissa tapauksessa voimakkaaseen pyrkimykseen todella myös saada tai vaihtaa näitä tietoja. Toisin sanoen yhteentoimivuudessa on se erityinen vaara, että eri tarkoituksiin käytettävät tietokannat liitetään yhteen (38). Tämä voi vaikuttaa tietokantojen tarkoitusta koskeviin tiukkoihin rajoituksiin. |
| --- | --- |

61.

Tietosuojavaltuutettu korostaa, että yhteentoimivuus ei ole pelkästään tekninen kysymys, vaan sillä on merkitystä kansalaisten suojelun, erityisesti tietosuojan kannalta. Tietosuojan näkökulmasta järjestelmien yhteensopivuudesta, jos se on hyvin toteutettu, on selvää etua, koska sillä vältetään tietojen päällekkäinen säilyttäminen. On kuitenkin myös ilmeistä, että tietojen saatavuuden ja vaihdon tekeminen teknisesti mahdolliseksi johtaa monissa tapauksessa voimakkaaseen pyrkimykseen todella myös saada tai vaihtaa näitä tietoja. Toisin sanoen yhteentoimivuudessa on se erityinen vaara, että eri tarkoituksiin käytettävät tietokannat liitetään yhteen (38). Tämä voi vaikuttaa tietokantojen tarkoitusta koskeviin tiukkoihin rajoituksiin.

| 62. | Lyhyesti sanottuna pelkästään se, että on teknisesti mahdollista vaihtaa digitaalisia tietoja yhteentoimivien tietokantojen välillä tai yhdistää tietokantoja, ei anna oikeutta poiketa käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatteesta. Yhteentoimivuuden olisi käytännössä perustuttava selkeisiin ja harkittuihin toimintapoliittisiin valintoihin. Tietosuojavaltuutettu ehdottaa, että käsitettä tarkennetaan Tukholman ohjelmassa. |
| --- | --- |

62.

Lyhyesti sanottuna pelkästään se, että on teknisesti mahdollista vaihtaa digitaalisia tietoja yhteentoimivien tietokantojen välillä tai yhdistää tietokantoja, ei anna oikeutta poiketa käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatteesta. Yhteentoimivuuden olisi käytännössä perustuttava selkeisiin ja harkittuihin toimintapoliittisiin valintoihin. Tietosuojavaltuutettu ehdottaa, että käsitettä tarkennetaan Tukholman ohjelmassa.

VI.2   Muihin tarkoituksiin kerättyjen tietojen käyttö

| 63. | Tiedonannossa ei suoranaisesti käsitellä viime vuosien tärkeimpiä suuntauksia, kuten yksityissektorilla kaupallisiin tarkoituksiin kerättyjen tietojen käyttöä lainvalvontatarkoituksiin. Tämä suuntaus ei liity sähköisen viestinnän liikennetietoihin ja (tiettyihin) kolmansiin maihin lentävien henkilöiden matkustajatietoihin (39), vaan se koskee myös rahoitusalaa. Rahoitusjärjestelmän käytön estämisestä rahanpesutarkoituksiin sekä terrorismin rahoitukseen 26. lokakuuta 2005 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2005/60/EY (40) on tästä esimerkkinä. Toinen hyvin tunnettu ja paljon keskustelua herättänyt esimerkki koskee SWIFT-tietoja (41), joita tarvitaan Yhdysvaltain valtionvarainministeriön terrorismin rahoituksen jäljitysohjelmassa. |
| --- | --- |

63.

Tiedonannossa ei suoranaisesti käsitellä viime vuosien tärkeimpiä suuntauksia, kuten yksityissektorilla kaupallisiin tarkoituksiin kerättyjen tietojen käyttöä lainvalvontatarkoituksiin. Tämä suuntaus ei liity sähköisen viestinnän liikennetietoihin ja (tiettyihin) kolmansiin maihin lentävien henkilöiden matkustajatietoihin (39), vaan se koskee myös rahoitusalaa. Rahoitusjärjestelmän käytön estämisestä rahanpesutarkoituksiin sekä terrorismin rahoitukseen 26. lokakuuta 2005 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2005/60/EY (40) on tästä esimerkkinä. Toinen hyvin tunnettu ja paljon keskustelua herättänyt esimerkki koskee SWIFT-tietoja (41), joita tarvitaan Yhdysvaltain valtionvarainministeriön terrorismin rahoituksen jäljitysohjelmassa.

| 64. | Tietosuojavaltuutettu katsoo, että näihin suuntauksiin olisi Tukholman ohjelmassa kiinnitettävä erityistä huomiota. Niitä voidaan pitää poikkeuksina käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatteesta, ja ne ovat usein voimakkaasti yksityisyyteen puuttuvia, sillä näiden tietojen käyttö voi paljastaa paljon henkilöiden toiminnasta. Kaikissa tapauksissa, joissa tällaisia toimenpiteitä ehdotetaan, on oltava vahvaa näyttöä siitä, että tällaisia yksityisyyteen puuttuvia toimenpiteitä tarvitaan. Jos näyttö voidaan antaa, on varmistettava, että yksityisten henkilöiden oikeudet suojataan. |
| --- | --- |

64.

Tietosuojavaltuutettu katsoo, että näihin suuntauksiin olisi Tukholman ohjelmassa kiinnitettävä erityistä huomiota. Niitä voidaan pitää poikkeuksina käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatteesta, ja ne ovat usein voimakkaasti yksityisyyteen puuttuvia, sillä näiden tietojen käyttö voi paljastaa paljon henkilöiden toiminnasta. Kaikissa tapauksissa, joissa tällaisia toimenpiteitä ehdotetaan, on oltava vahvaa näyttöä siitä, että tällaisia yksityisyyteen puuttuvia toimenpiteitä tarvitaan. Jos näyttö voidaan antaa, on varmistettava, että yksityisten henkilöiden oikeudet suojataan.

| 65. | Tietosuojavaltuutettu katsoo, että kaupallisiin tarkoituksiin kerättyjen tietojen käyttö lainvalvontatarkoituksiin olisi sallittava vain tiukoin edellytyksin, kuten:






  — | Tietoja käytetään vain erikseen määriteltyihin ja tapauskohtaisesti vahvistettuihin tarkoituksiin, kuten terrorismin tai vakavan rikollisuuden torjuntaan. |
| --- | --- | --- |

65.

Tietosuojavaltuutettu katsoo, että kaupallisiin tarkoituksiin kerättyjen tietojen käyttö lainvalvontatarkoituksiin olisi sallittava vain tiukoin edellytyksin, kuten:

—

Tietoja käytetään vain erikseen määriteltyihin ja tapauskohtaisesti vahvistettuihin tarkoituksiin, kuten terrorismin tai vakavan rikollisuuden torjuntaan.

| — | Tietojen siirto tapahtuu tarjonta- eikä kysyntäjärjestelmää käyttäen (42). |
| --- | --- |

—

Tietojen siirto tapahtuu tarjonta- eikä kysyntäjärjestelmää käyttäen (42).

| — | Tiedonsaantipyyntöjen on oltava oikeasuhteisia ja tarkkaan kohdistettuja, ja niiden on periaatteessa perustuttava erityisiin henkilöihin kohdistuviin epäilyihin. |
| --- | --- |

—

Tiedonsaantipyyntöjen on oltava oikeasuhteisia ja tarkkaan kohdistettuja, ja niiden on periaatteessa perustuttava erityisiin henkilöihin kohdistuviin epäilyihin.

| — | Rutiininomaisia hakuja, tietojen louhintaa ja profilointia olisi vältettävä. |
| --- | --- |

—

Rutiininomaisia hakuja, tietojen louhintaa ja profilointia olisi vältettävä.

| — | Kaikki tietojen käyttö lainvalvontatarkoituksiin olisi kirjattava, jotta oikeuksiaan käyttävä rekisteröity sekä tietosuojaviranomaiset ja oikeusviranomaiset voisivat valvoa tehokkaasti tietojen käyttöä. |
| --- | --- |

—

Kaikki tietojen käyttö lainvalvontatarkoituksiin olisi kirjattava, jotta oikeuksiaan käyttävä rekisteröity sekä tietosuojaviranomaiset ja oikeusviranomaiset voisivat valvoa tehokkaasti tietojen käyttöä.

VI.3   Tietojärjestelmät ja EU:n elimet

Keskitettyä säilytystä käyttävät ja muut tietojärjestelmät
   (43)

| 66. | EU:n lainsäädäntöön perustuvien tietojärjestelmien määrä on viime vuosina lisääntynyt huomattavasti vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella. Joskus päätetään sellaisen järjestelmän perustamisesta, johon kuuluu tietojen säilyttäminen keskitetysti Euroopan tasolla, toisissa tapauksissa taas lainsäädännössä edellytetään vain tietojenvaihtoa kansallisten tietokantojen välillä. Schengenin tietojärjestelmä on todennäköisesti paras esimerkki järjestelmästä, jossa säilytys on keskitettyä. Neuvoston päätös 2008/615/YOS (Prüm-päätös) (44) on tietosuojan kannalta merkittävin esimerkki järjestelmästä, jossa säilytys ei ole keskitettyä, sillä siinä edellytetään laajaa biometristen tietojen vaihtoa jäsenvaltioiden viranomaisten välillä. |
| --- | --- |

66.

EU:n lainsäädäntöön perustuvien tietojärjestelmien määrä on viime vuosina lisääntynyt huomattavasti vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella. Joskus päätetään sellaisen järjestelmän perustamisesta, johon kuuluu tietojen säilyttäminen keskitetysti Euroopan tasolla, toisissa tapauksissa taas lainsäädännössä edellytetään vain tietojenvaihtoa kansallisten tietokantojen välillä. Schengenin tietojärjestelmä on todennäköisesti paras esimerkki järjestelmästä, jossa säilytys on keskitettyä. Neuvoston päätös 2008/615/YOS (Prüm-päätös) (44) on tietosuojan kannalta merkittävin esimerkki järjestelmästä, jossa säilytys ei ole keskitettyä, sillä siinä edellytetään laajaa biometristen tietojen vaihtoa jäsenvaltioiden viranomaisten välillä.

| 67. | Tiedonannossa osoitetaan, että tämä suuntaus luoda uusia järjestelmiä jatkuu. Ensimmäinen esimerkki, joka on kohdasta 4.2.2, on tietojärjestelmä, jolla laajennetaan eurooppalaista rikosrekisteritietojärjestelmää (ECRIS) siten, että se kattaa myös muiden kuin EU-maiden kansalaiset. Komissio on jo tilannut tutkimuksen tuomittujen kolmansien maiden kansalaisten luettelosta (European Index for Convicted Third Country Nationals – EICTCN), joka saattaa johtaa keskitettyyn tietokantaan. Toinen esimerkki on sähköisen oikeudenkäytön yhteydessä tapahtuva tietojen vaihto henkilöistä, jotka ovat muiden jäsenvaltioiden maksukyvyttömyysrekistereissä (tiedonannon kohta 3.4.1). Tässä tietojen säilytys ei ole keskitettyä. |
| --- | --- |

67.

Tiedonannossa osoitetaan, että tämä suuntaus luoda uusia järjestelmiä jatkuu. Ensimmäinen esimerkki, joka on kohdasta 4.2.2, on tietojärjestelmä, jolla laajennetaan eurooppalaista rikosrekisteritietojärjestelmää (ECRIS) siten, että se kattaa myös muiden kuin EU-maiden kansalaiset. Komissio on jo tilannut tutkimuksen tuomittujen kolmansien maiden kansalaisten luettelosta (European Index for Convicted Third Country Nationals – EICTCN), joka saattaa johtaa keskitettyyn tietokantaan. Toinen esimerkki on sähköisen oikeudenkäytön yhteydessä tapahtuva tietojen vaihto henkilöistä, jotka ovat muiden jäsenvaltioiden maksukyvyttömyysrekistereissä (tiedonannon kohta 3.4.1). Tässä tietojen säilytys ei ole keskitettyä.

| 68. | Hajautetulla järjestelmällä olisi tietosuojan kannalta tiettyjä etuja. Siinä vältetään tietojen kaksinkertainen säilyttäminen sekä jäsenvaltion viranomaisten että keskusjärjestelmän säilyttäessä tietoja, vastuu tiedoista on selvä, kun jäsenvaltion viranomainen toimii rekisterinpitäjänä, ja oikeusviranomaisten ja tietosuojaviranomaisten valvonta voi tapahtua jäsenvaltioiden tasolla. Vaihdettaessa tietoja muiden oikeusjärjestelmien kanssa järjestelmässä on kuitenkin heikkouksia esimerkiksi sen varmistamisessa, että tiedot pidetään ajan tasalla sekä tietojen alkuperämaassa että määrämaassa, ja siinä, miten taataan molemminpuolinen valvonta. Vielä vaikeampaa on varmistaa vastuu tietojenvaihdossa käytettävästä teknisestä järjestelmästä. Näiltä vaikeuksilta säästytään valitsemalla keskitetty järjestelmä, jossa EU:n elimet vastaavat ainakin järjestelmän joistakin osista (kuten teknisestä infrastruktuurista). |
| --- | --- |

68.

Hajautetulla järjestelmällä olisi tietosuojan kannalta tiettyjä etuja. Siinä vältetään tietojen kaksinkertainen säilyttäminen sekä jäsenvaltion viranomaisten että keskusjärjestelmän säilyttäessä tietoja, vastuu tiedoista on selvä, kun jäsenvaltion viranomainen toimii rekisterinpitäjänä, ja oikeusviranomaisten ja tietosuojaviranomaisten valvonta voi tapahtua jäsenvaltioiden tasolla. Vaihdettaessa tietoja muiden oikeusjärjestelmien kanssa järjestelmässä on kuitenkin heikkouksia esimerkiksi sen varmistamisessa, että tiedot pidetään ajan tasalla sekä tietojen alkuperämaassa että määrämaassa, ja siinä, miten taataan molemminpuolinen valvonta. Vielä vaikeampaa on varmistaa vastuu tietojenvaihdossa käytettävästä teknisestä järjestelmästä. Näiltä vaikeuksilta säästytään valitsemalla keskitetty järjestelmä, jossa EU:n elimet vastaavat ainakin järjestelmän joistakin osista (kuten teknisestä infrastruktuurista).

| 69. | Tässä yhteydessä olisi hyödyllistä kehittää sisällölliset perusteet valinnalle keskitetyn ja hajautetun järjestelmän välillä ja varmistaa näin selkeät ja harkitut toimintapoliittiset valinnat konkreettisissa tapauksissa. Näillä perusteilla voidaan vaikuttaa itse järjestelmien toimivuuteen ja kansalaisten tietojen suojaan. Tietosuojavaltuutettu ehdottaa, että Tukholman ohjelmaan sisällytetään suunnitelma kehittää tällaiset perusteet. |
| --- | --- |

69.

Tässä yhteydessä olisi hyödyllistä kehittää sisällölliset perusteet valinnalle keskitetyn ja hajautetun järjestelmän välillä ja varmistaa näin selkeät ja harkitut toimintapoliittiset valinnat konkreettisissa tapauksissa. Näillä perusteilla voidaan vaikuttaa itse järjestelmien toimivuuteen ja kansalaisten tietojen suojaan. Tietosuojavaltuutettu ehdottaa, että Tukholman ohjelmaan sisällytetään suunnitelma kehittää tällaiset perusteet.

Laajamittaiset tietojärjestelmät

| 70. | Tiedonannon kohdassa 4.2.3.2 käsitellään lyhyesti laajamittaisten tietojärjestelmien tulevaisuutta painopisteen ollessa Schengenin tietojärjestelmässä (SIS) ja viisumitietojärjestelmässä (VIS). |
| --- | --- |

70.

Tiedonannon kohdassa 4.2.3.2 käsitellään lyhyesti laajamittaisten tietojärjestelmien tulevaisuutta painopisteen ollessa Schengenin tietojärjestelmässä (SIS) ja viisumitietojärjestelmässä (VIS).

| 71. | Kohdassa 4.2.3.2 mainitaan myös jäsenvaltioiden alueelle tuloa ja sieltä poistumista koskeva sähköinen järjestelmä sekä rekisteröityjä matkustajia koskevat ohjelmat. Komissio ilmoitti järjestelmästä aikaisemmin osana varapuheenjohtaja Franco Frattinin aloitteesta esitettyä ”rajapakettia” (45). Tietosuojavaltuutettu suhtautui alustavissa huomautuksissaan (46) kriittisesti tähän ehdotukseen, koska niin voimakkaasti yksityisyyteen puuttuvan järjestelmän tarvetta olemassa olevien laajojen järjestelmien lisäksi ei ollut osoitettu riittävän hyvin. Tietosuojavaltuutettu ei näe, että tällaisen järjestelmän tarpeesta olisi mitään lisänäyttöä, ja ehdottaa neuvostolle, että tätä ajatusta ei mainittaisi Tukholman ohjelmassa. |
| --- | --- |

71.

Kohdassa 4.2.3.2 mainitaan myös jäsenvaltioiden alueelle tuloa ja sieltä poistumista koskeva sähköinen järjestelmä sekä rekisteröityjä matkustajia koskevat ohjelmat. Komissio ilmoitti järjestelmästä aikaisemmin osana varapuheenjohtaja Franco Frattinin aloitteesta esitettyä ”rajapakettia” (45). Tietosuojavaltuutettu suhtautui alustavissa huomautuksissaan (46) kriittisesti tähän ehdotukseen, koska niin voimakkaasti yksityisyyteen puuttuvan järjestelmän tarvetta olemassa olevien laajojen järjestelmien lisäksi ei ollut osoitettu riittävän hyvin. Tietosuojavaltuutettu ei näe, että tällaisen järjestelmän tarpeesta olisi mitään lisänäyttöä, ja ehdottaa neuvostolle, että tätä ajatusta ei mainittaisi Tukholman ohjelmassa.

| 72. | Tietosuojavaltuutettu haluaa tässä yhteydessä viitata erilaisia EU:n tietojenvaihdon alalla tehtyjä aloitteita koskeviin lausuntoihinsa (47), joissa hän on esittänyt useita ehdotuksia ja huomautuksia laajojen tietokantojen käytön vaikutuksista tietosuojaan EU:n tasolla. Hän on muiden kysymysten ohella kiinnittänyt erityistä huomiota siihen, että tarvitaan vahvoja tapauskohtaisia turvajärjestelyjä, sekä suhteellisuuteen ja vaikutusten arviointiin ennen kuin alalla ehdotetaan tai toteutetaan mitään toimenpiteitä. Tietosuojavaltuutettu on aina korostanut oikeaa ja tietosuojan mukaista tasapainoa turvallisuusvaatimusten ja järjestelmien kohteena olevien henkilöiden yksityisyyden suojan välillä. Hän on edustanut samaa kantaa toimiessaan järjestelmien keskusosien valvojana. |
| --- | --- |

72.

Tietosuojavaltuutettu haluaa tässä yhteydessä viitata erilaisia EU:n tietojenvaihdon alalla tehtyjä aloitteita koskeviin lausuntoihinsa (47), joissa hän on esittänyt useita ehdotuksia ja huomautuksia laajojen tietokantojen käytön vaikutuksista tietosuojaan EU:n tasolla. Hän on muiden kysymysten ohella kiinnittänyt erityistä huomiota siihen, että tarvitaan vahvoja tapauskohtaisia turvajärjestelyjä, sekä suhteellisuuteen ja vaikutusten arviointiin ennen kuin alalla ehdotetaan tai toteutetaan mitään toimenpiteitä. Tietosuojavaltuutettu on aina korostanut oikeaa ja tietosuojan mukaista tasapainoa turvallisuusvaatimusten ja järjestelmien kohteena olevien henkilöiden yksityisyyden suojan välillä. Hän on edustanut samaa kantaa toimiessaan järjestelmien keskusosien valvojana.

| 73. | Lisäksi tietosuojavaltuutettu käyttää tätä tilaisuutta korostaakseen, että tarvitaan johdonmukaista lähestymistapaa EU:n tietojenvaihtoon kokonaisuudessaan, mitä tulee oikeudelliseen, tekniseen ja valvonnan johdonmukaisuuteen jo käytössä olevien ja kehitteillä olevien järjestelmien välillä. Nykyisin tarvitaan todellakin selvästi entistä enemmän rohkeaa kokonaisvaltaista näkemystä siitä, miltä EU:n tietojenvaihdon ja laajojen tietojärjestelmien tulevaisuuden tulisi näyttää. Vain tällaisen näkemyksen perusteella voitaisiin mahdollisesti harkita uudelleen jäsenvaltioiden alueelle tuloa ja sieltä poistumista koskevaa sähköistä järjestelmää. |
| --- | --- |

73.

Lisäksi tietosuojavaltuutettu käyttää tätä tilaisuutta korostaakseen, että tarvitaan johdonmukaista lähestymistapaa EU:n tietojenvaihtoon kokonaisuudessaan, mitä tulee oikeudelliseen, tekniseen ja valvonnan johdonmukaisuuteen jo käytössä olevien ja kehitteillä olevien järjestelmien välillä. Nykyisin tarvitaan todellakin selvästi entistä enemmän rohkeaa kokonaisvaltaista näkemystä siitä, miltä EU:n tietojenvaihdon ja laajojen tietojärjestelmien tulevaisuuden tulisi näyttää. Vain tällaisen näkemyksen perusteella voitaisiin mahdollisesti harkita uudelleen jäsenvaltioiden alueelle tuloa ja sieltä poistumista koskevaa sähköistä järjestelmää.

| 74. | Tietosuojavaltuutettu ehdottaa, että Tukholman ohjelmassa mainitaan aikomus kehittää tällainen näkemys, mihin olisi kuuluttava pohdintaa mahdollisesta Lissabonin sopimuksen voimaantulosta ja sen vaikutuksista ensimmäisen ja kolmannen pilarin oikeusperustaan pohjautuviin järjestelmiin. |
| --- | --- |

74.

Tietosuojavaltuutettu ehdottaa, että Tukholman ohjelmassa mainitaan aikomus kehittää tällainen näkemys, mihin olisi kuuluttava pohdintaa mahdollisesta Lissabonin sopimuksen voimaantulosta ja sen vaikutuksista ensimmäisen ja kolmannen pilarin oikeusperustaan pohjautuviin järjestelmiin.

| 75. | Lopuksi tiedonannossa mainitaan, että perustetaan uusi virasto, jonka pitäisi tiedonannon mukaan saada myös sähköisiä alueelle tulo- ja alueelta poistumisjärjestelmiä koskeva toimivalta. Komissio on tällä välin hyväksynyt ehdotuksen viraston perustamisesta (48). Tietosuojavaltuutettu kannattaa tätä ehdotusta periaatteessa, sillä se voi tehostaa näiden järjestelmien toimintaa, myös tietosuojaa. Hän esittää aikanaan lausunnon tästä ehdotuksesta. |
| --- | --- |

75.

Lopuksi tiedonannossa mainitaan, että perustetaan uusi virasto, jonka pitäisi tiedonannon mukaan saada myös sähköisiä alueelle tulo- ja alueelta poistumisjärjestelmiä koskeva toimivalta. Komissio on tällä välin hyväksynyt ehdotuksen viraston perustamisesta (48). Tietosuojavaltuutettu kannattaa tätä ehdotusta periaatteessa, sillä se voi tehostaa näiden järjestelmien toimintaa, myös tietosuojaa. Hän esittää aikanaan lausunnon tästä ehdotuksesta.

Europol ja Eurojust

| 76. | Europolin rooli on mainittu useassa kohdassa tiedonannossa, jossa korostetaan ensisijaisena asiana, että Europolilla on oltava keskeinen tehtävä koordinoinnissa, tietojenvaihdossa ja asiantuntijoiden koulutuksessa. Lisäksi tiedonannon kohdassa 4.2.2 mainitaan viimeaikaiset muutokset Eurojustin ja Europolin välisen yhteistyön oikeuskehyksessä ja ilmoitetaan, että työ Eurojustin vahvistamiseksi jatkuu erityisesti rajatylittävän järjestäytyneen rikollisuuden tutkinnan osalta. Tietosuojavaltuutettu antaa täyden tukensa näille tavoitteille edellyttäen, että tietosuojan turvaavat suojatoimet toteutetaan asianmukaisella tavalla. |
| --- | --- |

76.

Europolin rooli on mainittu useassa kohdassa tiedonannossa, jossa korostetaan ensisijaisena asiana, että Europolilla on oltava keskeinen tehtävä koordinoinnissa, tietojenvaihdossa ja asiantuntijoiden koulutuksessa. Lisäksi tiedonannon kohdassa 4.2.2 mainitaan viimeaikaiset muutokset Eurojustin ja Europolin välisen yhteistyön oikeuskehyksessä ja ilmoitetaan, että työ Eurojustin vahvistamiseksi jatkuu erityisesti rajatylittävän järjestäytyneen rikollisuuden tutkinnan osalta. Tietosuojavaltuutettu antaa täyden tukensa näille tavoitteille edellyttäen, että tietosuojan turvaavat suojatoimet toteutetaan asianmukaisella tavalla.

| 77. | Tietosuojavaltuutettu panee tässä yhteydessä tyytyväisenä merkille, että Europolin ja Eurojustin välillä on äskettäin saatu aikaan uusi sopimusluonnos (49), jolla pyritään parantamaan ja lisäämään mainittujen elinten keskinäistä yhteistyötä ja turvaamaan niiden välinen tehokas tietojenvaihto. Tehokkaalla tietosuojalla on tässä työssä keskeinen asema. |
| --- | --- |

77.

Tietosuojavaltuutettu panee tässä yhteydessä tyytyväisenä merkille, että Europolin ja Eurojustin välillä on äskettäin saatu aikaan uusi sopimusluonnos (49), jolla pyritään parantamaan ja lisäämään mainittujen elinten keskinäistä yhteistyötä ja turvaamaan niiden välinen tehokas tietojenvaihto. Tehokkaalla tietosuojalla on tässä työssä keskeinen asema.

VI.4   Biometristen tietojen käyttö

| 78. | Tietosuojavaltuutettu toteaa, että tiedonannossa ei käsitellä kysymystä biometristen tietojen lisääntyvästä käytöstä Euroopan unionin eri oikeudellisissa välineissä, jotka koskevat tietojenvaihdon toteuttamista, mukaan lukien välineet, joilla perustetaan laaja-alaisia tietojärjestelmiä. Se on valitettavaa ottaen huomioon, että kysymys on tietosuojan ja yksityisyyden suojan kannalta erityisen tärkeä ja arkaluonteinen. |
| --- | --- |

78.

Tietosuojavaltuutettu toteaa, että tiedonannossa ei käsitellä kysymystä biometristen tietojen lisääntyvästä käytöstä Euroopan unionin eri oikeudellisissa välineissä, jotka koskevat tietojenvaihdon toteuttamista, mukaan lukien välineet, joilla perustetaan laaja-alaisia tietojärjestelmiä. Se on valitettavaa ottaen huomioon, että kysymys on tietosuojan ja yksityisyyden suojan kannalta erityisen tärkeä ja arkaluonteinen.

| 79. | Vaikka tietosuojavaltuutettu tunnustaa biometriikan käytön yleisen hyödyllisyyden, hän on jatkuvasti korostanut tällaisten tietojen käytöstä johtuvia huomattavia seurauksia henkilöiden oikeuksien kannalta ja ehdottanut, että kuhunkin järjestelmään sisällytetään tiukat biometriikan käyttöä koskevat suojatoimet. Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen äskettäinen tuomio asiassa S. ja Marper v. Yhdistynyt kuningaskunta
   (50) antaa tässä yhteydessä hyödyllisiä viitteitä erityisesti biometristen tietojen käytön perusteluista ja rajoituksista. Erityisesti DNA-tietojen käyttö voi paljastaa henkilöistä arkaluonteisia tietoja, kun otetaan vielä huomioon, että tekniset mahdollisuudet hyödyntää DNA-tietoja lisääntyvät edelleen. Jos tietojärjestelmissä käytetään laajamittaisesti biometrisiä tietoja, ongelmana ovat myös sisäänrakennetut epätäsmällisyydet biometristen tietojen keräämisessä ja vertailussa. EU:n lainsäätäjän olisi näistä syistä suhtauduttava pidättyvästi kyseisten tietojen käyttöön. |
| --- | --- |

79.

Vaikka tietosuojavaltuutettu tunnustaa biometriikan käytön yleisen hyödyllisyyden, hän on jatkuvasti korostanut tällaisten tietojen käytöstä johtuvia huomattavia seurauksia henkilöiden oikeuksien kannalta ja ehdottanut, että kuhunkin järjestelmään sisällytetään tiukat biometriikan käyttöä koskevat suojatoimet. Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen äskettäinen tuomio asiassa S. ja Marper v. Yhdistynyt kuningaskunta
   (50) antaa tässä yhteydessä hyödyllisiä viitteitä erityisesti biometristen tietojen käytön perusteluista ja rajoituksista. Erityisesti DNA-tietojen käyttö voi paljastaa henkilöistä arkaluonteisia tietoja, kun otetaan vielä huomioon, että tekniset mahdollisuudet hyödyntää DNA-tietoja lisääntyvät edelleen. Jos tietojärjestelmissä käytetään laajamittaisesti biometrisiä tietoja, ongelmana ovat myös sisäänrakennetut epätäsmällisyydet biometristen tietojen keräämisessä ja vertailussa. EU:n lainsäätäjän olisi näistä syistä suhtauduttava pidättyvästi kyseisten tietojen käyttöön.

| 80. | Viime vuosina on myös useasti tullut esille kysymys lasten ja iäkkäiden henkilöiden sormenjälkien käytöstä, koska näitä ikäryhmiä koskevissa biometrisissä järjestelmissä on sisäänrakennettuja heikkouksia. Tietosuojavaltuutettu on pyytänyt perusteellista tutkimusta järjestelmien luotettavuuden tutkimiseksi asianmukaisesti (51). Hän on ehdottanut lasten osalta ikärajaksi 14 vuotta, ellei tutkimus anna aihetta muuttaa sitä. Tietosuojavaltuutettu suosittelee, että asia mainitaan Tukholman ohjelmassa. |
| --- | --- |

80.

Viime vuosina on myös useasti tullut esille kysymys lasten ja iäkkäiden henkilöiden sormenjälkien käytöstä, koska näitä ikäryhmiä koskevissa biometrisissä järjestelmissä on sisäänrakennettuja heikkouksia. Tietosuojavaltuutettu on pyytänyt perusteellista tutkimusta järjestelmien luotettavuuden tutkimiseksi asianmukaisesti (51). Hän on ehdottanut lasten osalta ikärajaksi 14 vuotta, ellei tutkimus anna aihetta muuttaa sitä. Tietosuojavaltuutettu suosittelee, että asia mainitaan Tukholman ohjelmassa.

| 81. | Tietosuojavaltuutettu katsoo kaikesta huolimatta, että biometristen tietojen käytölle olisi hyödyllistä kehittää sisällölliset perusteet. Niillä olisi varmistettava, että tietoja käytetään ainoastaan silloin, kun se on tarpeellista, asianmukaista ja oikeasuhteista, ja kun lainsäätäjä on osoittanut selvän, täsmällisen ja oikeutetun tarkoituksen. Tarkemmin sanottuna, biometrisiä tietoja ja erityisesti DNA-tietoja ei pitäisi käyttää, jos samaan tulokseen voidaan päästä käyttämällä muita, vähemmän arkaluonteisia tietoja. |
| --- | --- |

81.

Tietosuojavaltuutettu katsoo kaikesta huolimatta, että biometristen tietojen käytölle olisi hyödyllistä kehittää sisällölliset perusteet. Niillä olisi varmistettava, että tietoja käytetään ainoastaan silloin, kun se on tarpeellista, asianmukaista ja oikeasuhteista, ja kun lainsäätäjä on osoittanut selvän, täsmällisen ja oikeutetun tarkoituksen. Tarkemmin sanottuna, biometrisiä tietoja ja erityisesti DNA-tietoja ei pitäisi käyttää, jos samaan tulokseen voidaan päästä käyttämällä muita, vähemmän arkaluonteisia tietoja.

VII   OIKEUSSUOJAN SAATAVUUS JA SÄHKÖINEN OIKEUS

| 82. | Teknologiaa käytetään myös välineenä oikeudellisen yhteistyön parantamiseen. Tiedonannon kohdassa 3.4.1 sähköisen oikeuden todetaan parantavan kansalaisten oikeussuojan saatavuutta. Se muodostuu tietoportaalista ja videokonferensseista osana oikeudellista menettelyä. Se mahdollistaa myös verkko-oikeuskäsittelyn sekä kansallisten rekisterien, kuten maksukyvyttömyysrekisterien yhteenliittämisen. Tietosuojavaltuutettu panee merkille, että tiedonannossa ei mainita uusia sähköistä oikeutta koskevia aloitteita, vaan vahvistetaan jo aloitettuja toimia. Tietosuojavaltuutettu osallistuu joihinkin näistä toimista osana 19. joulukuuta 2008 antamansa komission tiedonantoa ”Tavoitteena sähköisen oikeudenkäytön strategia Euroopalle” koskevan lausunnon (52) seurantaa. |
| --- | --- |

82.

Teknologiaa käytetään myös välineenä oikeudellisen yhteistyön parantamiseen. Tiedonannon kohdassa 3.4.1 sähköisen oikeuden todetaan parantavan kansalaisten oikeussuojan saatavuutta. Se muodostuu tietoportaalista ja videokonferensseista osana oikeudellista menettelyä. Se mahdollistaa myös verkko-oikeuskäsittelyn sekä kansallisten rekisterien, kuten maksukyvyttömyysrekisterien yhteenliittämisen. Tietosuojavaltuutettu panee merkille, että tiedonannossa ei mainita uusia sähköistä oikeutta koskevia aloitteita, vaan vahvistetaan jo aloitettuja toimia. Tietosuojavaltuutettu osallistuu joihinkin näistä toimista osana 19. joulukuuta 2008 antamansa komission tiedonantoa ”Tavoitteena sähköisen oikeudenkäytön strategia Euroopalle” koskevan lausunnon (52) seurantaa.

| 83. | Sähköinen oikeus on kunnianhimoinen hanke, joka tarvitsee täyden tuen. Sillä voidaan parantaa tehokkaasti Euroopan oikeusjärjestelmää ja kansalaisten oikeussuojaa. Se on merkittävä askel kohti Euroopan oikeusaluetta. Myönteisestä suhtautumisesta huolimatta voidaan esittää joitakin huomautuksia:






  — | Sähköisen oikeuden tekniset järjestelmät olisi suunniteltava ”sisäänrakennetun yksityisyyden suojan” periaatetta noudattaen. Kuten edellä eurooppalaisen tiedonhallintamallin yhteydessä todettiin, oikean arkkitehtuurin valitseminen on kaiken lähtökohta. |
| --- | --- | --- |

83.

Sähköinen oikeus on kunnianhimoinen hanke, joka tarvitsee täyden tuen. Sillä voidaan parantaa tehokkaasti Euroopan oikeusjärjestelmää ja kansalaisten oikeussuojaa. Se on merkittävä askel kohti Euroopan oikeusaluetta. Myönteisestä suhtautumisesta huolimatta voidaan esittää joitakin huomautuksia:

—

Sähköisen oikeuden tekniset järjestelmät olisi suunniteltava ”sisäänrakennetun yksityisyyden suojan” periaatetta noudattaen. Kuten edellä eurooppalaisen tiedonhallintamallin yhteydessä todettiin, oikean arkkitehtuurin valitseminen on kaiken lähtökohta.

| — | Järjestelmien liitännöissä ja yhteentoimivuudessa olisi noudatettava käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatetta. |
| --- | --- |

—

Järjestelmien liitännöissä ja yhteentoimivuudessa olisi noudatettava käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatetta.

| — | Eri toimijoiden tehtävät olisi määriteltävä täsmällisesti. |
| --- | --- |

—

Eri toimijoiden tehtävät olisi määriteltävä täsmällisesti.

| — | Arkaluonteisia tietoja sisältävien kansallisten rekisterien, kuten maksukyvyttömyysrekisterien yhteenliittämisestä kansalaisille aiheutuvat seuraukset olisi analysoiva edeltä käsin. |
| --- | --- |

—

Arkaluonteisia tietoja sisältävien kansallisten rekisterien, kuten maksukyvyttömyysrekisterien yhteenliittämisestä kansalaisille aiheutuvat seuraukset olisi analysoiva edeltä käsin.

VIII   PÄÄTELMÄT

| 84. | Tietosuojavaltuutettu hyväksyy sen, että tiedonannossa painotetaan perusoikeuksien suojaa, erityisesti henkilötietojen suojaa yhtenä keskeisistä kysymyksistä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen tulevaisuuden kannalta. Tietosuojavaltuutettu katsoo, että tiedonannossa aivan oikein edistetään tasapainoa siinä, että toisaalta tarvitaan asianmukaisia välineitä kansalaisten turvallisuuden takaamiseksi ja että toisaalta kansalaisten perusoikeuksien suoja olisi taattava. Siinä tunnustetaan, että henkilötietojen suojaa olisi korostettava enemmän. |
| --- | --- |

84.

Tietosuojavaltuutettu hyväksyy sen, että tiedonannossa painotetaan perusoikeuksien suojaa, erityisesti henkilötietojen suojaa yhtenä keskeisistä kysymyksistä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen tulevaisuuden kannalta. Tietosuojavaltuutettu katsoo, että tiedonannossa aivan oikein edistetään tasapainoa siinä, että toisaalta tarvitaan asianmukaisia välineitä kansalaisten turvallisuuden takaamiseksi ja että toisaalta kansalaisten perusoikeuksien suoja olisi taattava. Siinä tunnustetaan, että henkilötietojen suojaa olisi korostettava enemmän.

| 85. | Tietosuojavaltuutettu kannattaa tiedonannon kohtaa 2.3, jossa toivotaan kattavaa tietosuojajärjestelmää, joka käsittäisi kaikki EU:n toimivaltaan kuuluvat alat Lissabonin sopimuksen voimaantulosta riippumatta. Hän suosittelee tässä yhteydessä, että






  — | Tukholman ohjelmassa ilmaistaan, että tarvitaan selkeää pitkän aikavälin visiota tällaisesta kattavasta järjestelmästä; |
| --- | --- | --- |

85.

Tietosuojavaltuutettu kannattaa tiedonannon kohtaa 2.3, jossa toivotaan kattavaa tietosuojajärjestelmää, joka käsittäisi kaikki EU:n toimivaltaan kuuluvat alat Lissabonin sopimuksen voimaantulosta riippumatta. Hän suosittelee tässä yhteydessä, että

—

Tukholman ohjelmassa ilmaistaan, että tarvitaan selkeää pitkän aikavälin visiota tällaisesta kattavasta järjestelmästä;

| — | arvioidaan alalla hyväksyttyjä toimenpiteitä, niiden toteutusta käytännössä ja niiden tehokkuutta ottaen huomioon niistä yksityisyydelle aiheutuvat haitat ja niiden tehokkuus lainvalvonnan kannalta; |
| --- | --- |

—

arvioidaan alalla hyväksyttyjä toimenpiteitä, niiden toteutusta käytännössä ja niiden tehokkuutta ottaen huomioon niistä yksityisyydelle aiheutuvat haitat ja niiden tehokkuus lainvalvonnan kannalta;

| — | otetaan yhdeksi Tukholman ohjelman painopisteeksi, että tarvitaan uusi lainsäädäntökehys, jolla muun muassa korvataan neuvoston puitepäätös 2008/977/YOS. |
| --- | --- |

—

otetaan yhdeksi Tukholman ohjelman painopisteeksi, että tarvitaan uusi lainsäädäntökehys, jolla muun muassa korvataan neuvoston puitepäätös 2008/977/YOS.

| 86. | Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen komission aikomukseen vahvistaa tietosuojaperiaatteet. Tämän on liityttävä julkiseen kuulemiseen, josta komissio ilmoitti aiheesta ”Personal data — more use, more protection?”19. ja 20. toukokuuta 2009 järjestetyssä konferenssissa. Sisällön osalta tietosuojavaltuutettu korostaa käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatteen merkitystä tietosuojalainsäädännön kulmakivenä ja keskittymistä mahdollisuuksiin parantaa tietosuojaperiaatteiden soveltamisen tehokkuutta välineillä, joilla voidaan lisätä rekisterinpitäjien velvollisuuksia. |
| --- | --- |

86.

Tietosuojavaltuutettu on tyytyväinen komission aikomukseen vahvistaa tietosuojaperiaatteet. Tämän on liityttävä julkiseen kuulemiseen, josta komissio ilmoitti aiheesta ”Personal data — more use, more protection?”19. ja 20. toukokuuta 2009 järjestetyssä konferenssissa. Sisällön osalta tietosuojavaltuutettu korostaa käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatteen merkitystä tietosuojalainsäädännön kulmakivenä ja keskittymistä mahdollisuuksiin parantaa tietosuojaperiaatteiden soveltamisen tehokkuutta välineillä, joilla voidaan lisätä rekisterinpitäjien velvollisuuksia.

| 87. | Sisäänrakennettua yksityisyyden suojaa ja yksityisyyden huomioon ottavia teknologioita voidaan edistää






  — | tietojärjestelmien rakentajille ja käyttäjille valinnaisena tarjottavalla yksityisyyden ja tietosuojan sertifiointijärjestelmällä |
| --- | --- | --- |

87.

Sisäänrakennettua yksityisyyden suojaa ja yksityisyyden huomioon ottavia teknologioita voidaan edistää

—

tietojärjestelmien rakentajille ja käyttäjille valinnaisena tarjottavalla yksityisyyden ja tietosuojan sertifiointijärjestelmällä

| — | tietojärjestelmien rakentajille ja käyttäjille asetetulla velvoitteella käyttää järjestelmiä, jotka ovat sisäänrakennetun yksityisyyden suojan periaatteen mukaisia. |
| --- | --- |

—

tietojärjestelmien rakentajille ja käyttäjille asetetulla velvoitteella käyttää järjestelmiä, jotka ovat sisäänrakennetun yksityisyyden suojan periaatteen mukaisia.

| 88. | Tietosuojan ulkoisten näkökohtien osalta tietosuojavaltuutettu suosittelee, että






  — | Tukholman ohjelmassa korostetaan Yhdysvaltojen ja muiden kolmansien maiden kanssa tietosuojasta ja tietojenvaihdosta tehtävien yleisten sopimusten merkitystä; |
| --- | --- | --- |

88.

Tietosuojan ulkoisten näkökohtien osalta tietosuojavaltuutettu suosittelee, että

—

Tukholman ohjelmassa korostetaan Yhdysvaltojen ja muiden kolmansien maiden kanssa tietosuojasta ja tietojenvaihdosta tehtävien yleisten sopimusten merkitystä;

| — | tuetaan aktiivisesti perusoikeuksien ja erityisesti tietosuojan kunnioittamista suhteissa kolmansiin maihin ja kansainvälisiin järjestöihin; |
| --- | --- |

—

tuetaan aktiivisesti perusoikeuksien ja erityisesti tietosuojan kunnioittamista suhteissa kolmansiin maihin ja kansainvälisiin järjestöihin;

| — | mainitaan Tukholman ohjelmassa, että henkilötietojen vaihto kolmansien maiden kanssa edellyttää suojan riittävää tasoa tai muita asianmukaisia suojatoimia kyseisissä kolmansissa maissa. |
| --- | --- |

—

mainitaan Tukholman ohjelmassa, että henkilötietojen vaihto kolmansien maiden kanssa edellyttää suojan riittävää tasoa tai muita asianmukaisia suojatoimia kyseisissä kolmansissa maissa.

| 89. | Tietosuojavaltuutettu panee suurella mielenkiinnolla merkille kehityksen kohti Euroopan unionin tiedonhallintastrategiaa ja eurooppalaista tiedonhallintamallia ja korostaa, että näissä hankkeissa olisi kiinnitettävä huomiota tietosuojanäkökohtiin, joita olisi kehitettävä edelleen Tukholman ohjelmassa. Tietojenvaihdon arkkitehtuurin olisi perustuttava sisäänrakennettuun yksityisyyden suojaan ja parhaisiin käytettävissä oleviin tekniikoihin. |
| --- | --- |

89.

Tietosuojavaltuutettu panee suurella mielenkiinnolla merkille kehityksen kohti Euroopan unionin tiedonhallintastrategiaa ja eurooppalaista tiedonhallintamallia ja korostaa, että näissä hankkeissa olisi kiinnitettävä huomiota tietosuojanäkökohtiin, joita olisi kehitettävä edelleen Tukholman ohjelmassa. Tietojenvaihdon arkkitehtuurin olisi perustuttava sisäänrakennettuun yksityisyyden suojaan ja parhaisiin käytettävissä oleviin tekniikoihin.

| 90. | Pelkästään se, että on teknisesti mahdollista vahtaa digitaalisia tietoja yhteentoimivien tietokantojen välillä tai yhdistää tietokantoja, ei anna oikeutta poiketa käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatteesta. Yhteentoimivuuden olisi konkreettisissa tapauksissa perustuttava selkeisiin ja harkittuihin toimintapoliittisiin valintoihin. Tietosuojavaltuutettu ehdottaa, että tämä täsmennetään Tukholman ohjelmassa. |
| --- | --- |

90.

Pelkästään se, että on teknisesti mahdollista vahtaa digitaalisia tietoja yhteentoimivien tietokantojen välillä tai yhdistää tietokantoja, ei anna oikeutta poiketa käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatteesta. Yhteentoimivuuden olisi konkreettisissa tapauksissa perustuttava selkeisiin ja harkittuihin toimintapoliittisiin valintoihin. Tietosuojavaltuutettu ehdottaa, että tämä täsmennetään Tukholman ohjelmassa.

| 91. | Tietosuojavaltuutettu katsoo, että kaupallisiin tarkoituksiin kerättyjen tietojen käyttö lainvalvontatarkoituksiin olisi sallittava vain tiukoin edellytyksin, jotka on määritelty tämän lausunnon 65 kohdassa. |
| --- | --- |

91.

Tietosuojavaltuutettu katsoo, että kaupallisiin tarkoituksiin kerättyjen tietojen käyttö lainvalvontatarkoituksiin olisi sallittava vain tiukoin edellytyksin, jotka on määritelty tämän lausunnon 65 kohdassa.

| 92. | Lisäksi esitetään muun muassa seuraavia, henkilöitä koskevien tietojen käyttöön liittyviä ehdotuksia:






  — | Kehitetään sisällölliset perusteet valinnalle keskitetyn ja hajautetun järjestelmän välillä ja sisällytetään Tukholman ohjelmaan suunnitelma kehittää tällaiset perusteet. |
| --- | --- | --- |

92.

Lisäksi esitetään muun muassa seuraavia, henkilöitä koskevien tietojen käyttöön liittyviä ehdotuksia:

—

Kehitetään sisällölliset perusteet valinnalle keskitetyn ja hajautetun järjestelmän välillä ja sisällytetään Tukholman ohjelmaan suunnitelma kehittää tällaiset perusteet.

| — | Sähköisen järjestelmän kehittämistä jäsenvaltioiden alueelle tuloa ja sieltä poistumista varten sekä rekisteröityjä matkustajia koskevia ohjelmia ei pitäisi mainita Tukholman ohjelmassa. |
| --- | --- |

—

Sähköisen järjestelmän kehittämistä jäsenvaltioiden alueelle tuloa ja sieltä poistumista varten sekä rekisteröityjä matkustajia koskevia ohjelmia ei pitäisi mainita Tukholman ohjelmassa.

| — | Tuetaan Europolin ja Eurojustin vahvistamista ja äskettäin laadittua Europolin ja Eurojustin välistä uutta sopimusta. |
| --- | --- |

—

Tuetaan Europolin ja Eurojustin vahvistamista ja äskettäin laadittua Europolin ja Eurojustin välistä uutta sopimusta.

| — | Kehitetään sisällölliset perusteet biometristen tietojen käytölle sen varmistamiseksi, että tietoja käytetään ainoastaan silloin, kun se on tarpeellista, asianmukaista ja oikeasuhteista ja kun lainsäätäjä on osoittanut selvän, täsmällisen ja oikeutetun tarkoituksen. DNA-tietoja ei pitäisi käyttää, jos samaan tulokseen voidaan päästä käyttämällä muita, vähemmän arkaluonteisia tietoja. |
| --- | --- |

—

Kehitetään sisällölliset perusteet biometristen tietojen käytölle sen varmistamiseksi, että tietoja käytetään ainoastaan silloin, kun se on tarpeellista, asianmukaista ja oikeasuhteista ja kun lainsäätäjä on osoittanut selvän, täsmällisen ja oikeutetun tarkoituksen. DNA-tietoja ei pitäisi käyttää, jos samaan tulokseen voidaan päästä käyttämällä muita, vähemmän arkaluonteisia tietoja.

| 93. | Tietosuojavaltuutettu kannattaa sähköistä oikeutta ja on esittänyt joitakin huomautuksia siitä, miten hanketta voitaisiin parantaa (ks. kohta 83). |
| --- | --- |

93.

Tietosuojavaltuutettu kannattaa sähköistä oikeutta ja on esittänyt joitakin huomautuksia siitä, miten hanketta voitaisiin parantaa (ks. kohta 83).

Tehty Brysselissä 10 päivänä heinäkuuta 2009.

Peter HUSTINX

Euroopan tietosuojavaltuutettu

---

(1)  KOM(2009) 262 lopullinen (”tiedonanto”).

1

(2)  Kirjettä ei ole julkaistu. Euroopan tietosuojavaltuutettujen konferenssi (European Conference of Data Protection Commissioners) perusti poliisi- ja oikeusasioiden työryhmän valmistelemaan kantojaan lainvalvonnan alalla ja toimimaan puolestaan kiireellisissä tapauksissa.

2

(3)  Neuvoston asiakirja N:o 11657/08. Jäljempänä ’raportti sisäasioista’.

3

(4)  Neuvoston asiakirja N:o 11549/08 (”raportti oikeusalasta”).

4

(5)  Hallituksen EU-työohjelma, http://www.regeringen.se

5

(6)  Raportissa sisäasioista mainitaan tässä yhteydessä jopa ”digitaalinen tsunami”.

6

(7)  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/24/EY, annettu 15 päivänä maaliskuuta 2006, yleisesti saatavilla olevien sähköisten viestintäpalvelujen tai yleisten viestintäverkkojen yhteydessä tuotettavien tai käsiteltävien tietojen säilyttämisestä ja direktiivin 2002/58/EY muuttamisesta, EUVL L 105, 13.4.2006, s. 54.

7

(8)  Ks. esim. Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välinen sopimus lentoyhtiöiden PNR- eli matkustajarekisteritietojen käsittelemisestä ja siirtämisestä Yhdysvaltojen turvallisuusministeriölle (DHS) (Vuoden 2007 PNR-sopimus), EUVL L 204, 4.8.2007, s. 18 ja ehdotus neuvoston puitepäätökseksi matkustajarekisterin (PNR) käytöstä lainvalvontatarkoituksiin, KOM(2007) 654 lopullinen.

8

(9)  Edellisessä alaviitteessä mainittu vuoden 2007 PNR-sopimus ja sen edeltäjät.

9

(10)  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/24/EY, annettu 15 päivänä maaliskuuta 2006, yleisesti saatavilla olevien sähköisten viestintäpalvelujen tai yleisten viestintäverkkojen yhteydessä tuotettavien tai käsiteltävien tietojen säilyttämisestä ja direktiivin 2002/58/EY muuttamisesta, EUVL L 105, 13.4.2006, s. 54. Vaikka direktiivin oikeusperustana on EY:n perustamissopimuksen 95 artikla, se oli välitön vastaus Lontoon pommi-iskuihin.

10

(11)  Neuvoston puitepäätös 2008/977/YOS, tehty 27 päivänä marraskuuta 2008, rikosasioissa tehtävässä poliisi- ja oikeudellisessa yhteistyössä käsiteltävien henkilötietojen suojaamisesta, EUVL L 350, 30.12.2008, s. 60.

11

(12)  Ks. tiedonannon nimi.

12

(13)  Saksan liittotasavallan perustuslakituomioistuimen lehdistötiedote N:o 72/2009, 30. kesäkuuta 2009, kohta 2 c.

13

(14)  Tietosuojavaltuutettu on käsitellyt viimeksi mainittua näkökohtaa 19.12.2005 antamassaan lausunnossa ehdotuksesta neuvoston puitepäätökseksi rikosasioissa tehtävässä poliisiyhteistyössä ja rikosasioissa tehtävässä oikeudellisessa yhteistyössä käsiteltävien henkilötietojen suojaamisesta (KOM(2005) 475 lopullinen), EUVL C 47, 25.2.2006, s. 27, 30–32 kohta.

14

(15)  Data Protection in the European Union — Citizens’ perceptions — Analytical report, Flash Eurobarometer 225, tammik. 2008, http://www.ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_225_en.pdf

15

(16)  Ks. myös tiedonannon ensisijaiset suuntaukset.

16

(17)  KOM(2006) 331 lopullinen, 28. kesäkuuta 2006.

17

(18)  Ks. alaviite 11.

18

(19)  KOM(2007) 87 lopullinen, 7.3.2007.

19

(20)  25.7.2007 annettu lausunto, EUVL C 255, 27.10.2007, s. 1, erityisesti 30 kohta.

20

(21)  Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio 30. toukokuuta 2006, Euroopan parlamentti v. Euroopan unionin neuvosto (C-317/04) ja Euroopan yhteisöjen komissio (C-318/04), yhdistetyt asiat C-317/04 ja C-318/04, Kok. 2006, s. I-4721.

21

(22)  Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio 10. helmikuuta 2009, Irlanti v. Euroopan parlamentti ja neuvosto, asia C-301/06, ei vielä julkaistu.

22

(23)  Ks. julistus 21 henkilötietojen suojasta rikosoikeuden alalla tehtävän oikeudellisen yhteistyön ja poliisiyhteistyön aloilla, liitetty Lissabonin sopimuksen hyväksyneen hallitustenvälisen konferenssin päätösasiakirjaan, EUVL C 115, 9.5.2008, s. 345.

23

(24)  29 artiklan mukainen tietosuojatyöryhmä, johon tietosuojavaltuutettu osallistuu, on päättänyt työskennellä tiivisti antaakseen oman panoksensa julkiseen kuulemiseen.

24

(25)  Esimerkki tällaisesta järjestelmästä on eurooppalainen yksityisyyden suojaa koskeva tunnus (European Privacy Seal — EuroPriSe).

25

(26)  Tietosuojalainsäädäntö kattaa tietojen käyttäjät samoin kuin rekisterinpitäjät tai tietojen käsittelijät.

26

(27)  Ks. tietosuojavaltuutetun 11. marraskuuta 2008 antama lausunto tietojenvaihtoa, yksityisyyden suojaa ja henkilötietojen suojaamista käsittelevän EU:n ja Yhdysvaltojen korkean tason kontaktiryhmän loppuraportista, EUVL C 128, 6.6.2009, s. 1.

27

(28)  Euroopan neuvoston sopimussarja N:o 108, 28.1.1981.

28

(29)  Ks. tietosuojavaltuutetun 28. marraskuuta 2005 päivätty kirje, joka koskee komission tiedonantoa vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen ulkoisesta ulottuvuudesta. Kirje on nähtävissä tietosuojavaltuutetun verkkosivuilla.

29

(30)  Äskettäinen oikeuskäytäntö terroristien luetteloista on osoitus siitä, että takuita tarvitaan – myös suhteissa Yhdistyneisiin Kansakuntiin – sen varmistamiseksi, että terrorismin vastaiset toimet ovat perusoikeuksia koskevien EU:n normien mukaisia (yhdistetyissä asioissa C-402/05 P ja C-415/05 P, Kadi ja Al Barakaat Foundation v. neuvosto, 3. syyskuuta 2008 annettu tuomio, ei vielä julkaistu).

30

(31)  KOM(2005) 490 lopullinen.

31

(32)  Saatavuusperiaatteen näkökulmasta Prüm-päätös sisältää pitkälle meneviä säännöksiä biometristen tietojen (DNA ja sormenjäljet) käytöstä.

32

(33)  EUVL L 210, 6.8.2008, s. 1.

33

(34)  Ks. alaviitteessä 5 mainittu hallituksen EU-työohjelma, s. 23.

34

(35)  Ks. myös kohta 41 edellä.

35

(36)  Ks. Prise-hankkeen yhteydessä kehitetyt suuntaviivat: ”Guidelines and criteria for the development, implementation and use of Privacy Enhancing Security Technologies” (http://www.prise.oeaw.ac.at).

36

(37)  Parhailla käytettävissä olevilla tekniikoilla tarkoitetaan tietyn toiminnan ja siinä käytettävien menettelytapojen tehokkainta ja edistyneintä astetta, joka osoittaa tiettyjen tekniikoiden käytännön soveltuvuuden käytettäviksi periaatteessa pohjana tietotekniikka- ja tietoturvallisuussovelluksille ja -järjestelmille, joiden on oltava EU:n sääntelykehyksen yksityisyys-, tietosuoja- ja turvallisuusvaatimusten mukaisia.

37

(38)  Ks. tietosuojavaltuutetun huomautukset eurooppalaisten tietokantojen yhteentoimivuutta koskevasta komission tiedonannosta, 10.3.2006, saatavilla seuraavassa osoitteessa: http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/webdav/site/mySite/shared/Documents/Consultation/Comments/2006/06-03-10_Interoperability_EN.pdf

38

(39)  Ks. myös kohta 15 edellä.

39

(40)  EUVL L 309, 25.11.2005, s. 15.

40

(41)  Ks. 29 artiklan mukaisen työryhmän lausunto 10/2006 henkilötietojen käsittelystä SWIFT-verkossa (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication).

41

(42)  Tarjontajärjestelmässä rekisterinpitäjä lähettää tiedot pyynnöstä lainvalvontaviranomaiselle. Kysyntäjärjestelmässä lainvalvontaviranomaisella on pääsy rekisterinpitäjän tietokantaan, ja se poimii tiedot tästä tietokannasta. Kysyntäjärjestelmässä rekisterinpitäjän on vaikeampi ottaa vastuuta.

42

(43)  Keskitetyllä säilytyksellä tarkoitetaan tässä yhteydessä säilyttämistä keskitetysti Euroopan tasolla ja hajautetulla säilytyksellä säilyttämistä jäsenvaltioiden tasolla.

43

(44)  Ks. alaviite 33.

44

(45)  Komission tiedonanto ”Euroopan unionin rajaturvallisuuteen liittyvien tulevien toimien valmistelu”, 13.2.2008, KOM(2008) 69 lopullinen.

45

(46)  Euroopan tietosuojavaltuutetun alustavat huomautukset kolmesta rajavalvontaa koskevasta komission tiedonannosta (KOM(2008) 69, KOM(2008)68 ja KOM(2008)67), 3. maaliskuuta 2008: http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/webdav/site/mySite/shared/Documents/Consultation/Comments/2008/08-03-03_Comments_border_package_EN.pdf

46

(47)  Erityisesti seuraavat: 23 päivänä maaliskuuta 2005 annettu lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi viisumitietojärjestelmästä (VIS) ja lyhytaikaista oleskelua varten myönnettäviä viisumeja koskevasta jäsenvaltioiden välisestä tietojenvaihdosta, EUVL C 181, 23.7.2005, s. 13, ja 19. lokakuuta 2005 annettu lausunto kolmesta ehdotuksesta, jotka koskevat toisen sukupolven Schengenin tietojärjestelmää (SIS-II), EUVL C 91, 19.4.2006, s. 38.

47

(48)  Kesäkuun 24 päivänä 2009 annettu komission ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Schengenin tietojärjestelmän (SIS II), viisumitietojärjestelmän (VIS), Eurodacin ja muiden laaja-alaisten vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueeseen liittyvien tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan viraston perustamisesta (KOM(2009) 293/2).

48

(49)  Sopimusluonnos, jonka neuvosto on hyväksynyt ja joka molempien osapuolten on vielä allekirjoitettava. Ks. neuvoston rekisteri:

49

http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/09/st10/st10019.en09.pdf

http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/09/st10/st10107.en09.pdf

(50)  Yhteiskanne 30562/04 ja 30566/04, S. ja Marper v. Yhdistynyt kuningaskunta, 4. joulukuuta 2008 annettu tuomio, Euroopan ihmisoikeustuomioistuin, ei vielä julkaistu.

50

(51)  Maaliskuun 26 päivänä 2008 annettu lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi jäsenvaltioiden myöntämien passien ja matkustusasiakirjojen turvatekijöitä ja biometriikkaa koskevista vaatimuksista annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2252/2004 muuttamisesta, EUVL C 200, 6.8.2008, s. 1.

51

(52)  Tietosuojavaltuutetun 19. joulukuuta 2008 antama lausunto komission tiedonannosta ”Tavoitteena sähköisen oikeudenkäytön strategia Euroopalle”, EUVL C 128, 6.6.2009, s. 13.

52

---

II Tiedonannot

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN JA ELINTEN ANTAMAT TIEDONANNOT

Komissio

| 17.11.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 276/21 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 276/21

---

EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisen valtiontuen hyväksyminen

Tapaukset, joita komissio ei vastusta

2009/C 276/03

| Päätöksen tekopäivä | 25.8.2009 |
| --- | --- |
| Valtion tuen viitenumero | NN 25/06 (ex N 191/06) |
| Jäsenvaltio | Ranska |
| Alue | Ain |
| Nimike (ja/tai tuensaajayrityksen nimi) | Tuki siipikarjan kasvattajille Ainin departementissa |
| Oikeusperusta | — | Articles L 221-1 et suivants du Code rural; |

Päätöksen tekopäivä

25.8.2009

Valtion tuen viitenumero

NN 25/06 (ex N 191/06)

Jäsenvaltio

Ranska

Alue

Ain

Nimike (ja/tai tuensaajayrityksen nimi)

Tuki siipikarjan kasvattajille Ainin departementissa

Oikeusperusta

—

Articles L 221-1 et suivants du Code rural;

| — | Arrêté préfet de l’Ain du 2 mars 2006; |
| --- | --- |

—

Arrêté préfet de l’Ain du 2 mars 2006;

| — | Komission päätös, tehty 17 päivänä helmikuuta 2006 (EUVL L 48, 18.2.2006), erittäin patogeenisen lintuinfluenssan esiintymiseen yhteisön luonnonvaraisissa linnuissa liittyvistä tietyistä suojatoimenpiteistä; |
| --- | --- |

—

Komission päätös, tehty 17 päivänä helmikuuta 2006 (EUVL L 48, 18.2.2006), erittäin patogeenisen lintuinfluenssan esiintymiseen yhteisön luonnonvaraisissa linnuissa liittyvistä tietyistä suojatoimenpiteistä;

| — | Komission päätös, tehty 22 päivänä helmikuuta 2006 (EUVL L 52, 23.2.2006), erittäin patogeenisen lintuinfluenssan esiintymiseen yhteisön luonnonvaraisissa linnuissa liittyvistä tietyistä suojatoimenpiteistä; |
| --- | --- |

—

Komission päätös, tehty 22 päivänä helmikuuta 2006 (EUVL L 52, 23.2.2006), erittäin patogeenisen lintuinfluenssan esiintymiseen yhteisön luonnonvaraisissa linnuissa liittyvistä tietyistä suojatoimenpiteistä;

| — | Les arrêtés interministériels du 24 octobre 2005 (paru au JORF du 25.10.2005) et des 18, 23 et 24 février 2006 (parus aux JORF des 19 et 25.2.2006). |
| --- | --- |

—

Les arrêtés interministériels du 24 octobre 2005 (paru au JORF du 25.10.2005) et des 18, 23 et 24 février 2006 (parus aux JORF des 19 et 25.2.2006).

Toimenpidetyyppi

Tukijärjestelmä

Tarkoitus

Eläintautien torjuntaan tarkoitettu tuki

Tuen muoto

Suora avustus

Talousarvio

1,63 milj. EUR

Tuen intensiteetti

100 %

Kesto

2006

Toimiala

Maatalous

Tuen myöntävän viranomaisen nimi ja osoite

| M. le Préfet de l'Ain |
| --- |
| Préfecture |
| 45 avenue Alsace-Lorraine |
| 01000 Bourg-en-Bresse |
| FRANCE |

M. le Préfet de l'Ain

Préfecture

45 avenue Alsace-Lorraine

01000 Bourg-en-Bresse

FRANCE

Muita tietoja

—

Päätöksen teksti (ilman luottamuksellisia tietoja) on julkaistu todistusvoimaisella kielellä/todistusvoimaisilla kielillä seuraavalla Internet-sivulla:

http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/state_aids_texts_fi.htm

---

IV Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN JA ELINTEN ANTAMAT TIEDOTTEET

Komissio

| 17.11.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 276/23 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 276/23

---

Euron kurssi (1)

16. marraskuuta 2009

2009/C 276/04

1 euro =

| | Rahayksikkö | Kurssi |
| --- | --- | --- |
| USD | Yhdysvaltain dollaria | 1,4965 |
| JPY | Japanin jeniä | 134,02 |
| DKK | Tanskan kruunua | 7,4408 |
| GBP | Englannin puntaa | 0,89485 |
| SEK | Ruotsin kruunua | 10,1943 |
| CHF | Sveitsin frangia | 1,5093 |
| ISK | Islannin kruunua | |
| NOK | Norjan kruunua | 8,3370 |
| BGN | Bulgarian leviä | 1,9558 |
| CZK | Tšekin korunaa | 25,510 |
| EEK | Viron kruunua | 15,6466 |
| HUF | Unkarin forinttia | 267,43 |
| LTL | Liettuan litiä | 3,4528 |
| LVL | Latvian latia | 0,7083 |
| PLN | Puolan zlotya | 4,0960 |
| RON | Romanian leuta | 4,2990 |
| TRY | Turkin liiraa | 2,2092 |
| AUD | Australian dollaria | 1,6004 |
| CAD | Kanadan dollaria | 1,5635 |
| HKD | Hongkongin dollaria | 11,5978 |
| NZD | Uuden-Seelannin dollaria | 2,0102 |
| SGD | Singaporin dollaria | 2,0733 |
| KRW | Etelä-Korean wonia | 1 728,79 |
| ZAR | Etelä-Afrikan randia | 11,0517 |
| CNY | Kiinan juan renminbiä | 10,2166 |
| HRK | Kroatian kunaa | 7,3000 |
| IDR | Indonesian rupiaa | 14 060,07 |
| MYR | Malesian ringgitiä | 5,0395 |
| PHP | Filippiinien pesoa | 69,704 |
| RUB | Venäjän ruplaa | 42,9545 |
| THB | Thaimaan bahtia | 49,690 |
| BRL | Brasilian realia | 2,5662 |
| MXN | Meksikon pesoa | 19,4395 |
| INR | Intian rupiaa | 69,1230 |

Rahayksikkö

Kurssi

USD

Yhdysvaltain dollaria

1,4965

JPY

Japanin jeniä

134,02

DKK

Tanskan kruunua

7,4408

GBP

Englannin puntaa

0,89485

SEK

Ruotsin kruunua

10,1943

CHF

Sveitsin frangia

1,5093

ISK

Islannin kruunua

NOK

Norjan kruunua

8,3370

BGN

Bulgarian leviä

1,9558

CZK

Tšekin korunaa

25,510

EEK

Viron kruunua

15,6466

HUF

Unkarin forinttia

267,43

LTL

Liettuan litiä

3,4528

LVL

Latvian latia

0,7083

PLN

Puolan zlotya

4,0960

RON

Romanian leuta

4,2990

TRY

Turkin liiraa

2,2092

AUD

Australian dollaria

1,6004

CAD

Kanadan dollaria

1,5635

HKD

Hongkongin dollaria

11,5978

NZD

Uuden-Seelannin dollaria

2,0102

SGD

Singaporin dollaria

2,0733

KRW

Etelä-Korean wonia

1 728,79

ZAR

Etelä-Afrikan randia

11,0517

CNY

Kiinan juan renminbiä

10,2166

HRK

Kroatian kunaa

7,3000

IDR

Indonesian rupiaa

14 060,07

MYR

Malesian ringgitiä

5,0395

PHP

Filippiinien pesoa

69,704

RUB

Venäjän ruplaa

42,9545

THB

Thaimaan bahtia

49,690

BRL

Brasilian realia

2,5662

MXN

Meksikon pesoa

19,4395

INR

Intian rupiaa

69,1230

---

(1)  Lähde: Euroopan keskuspankin ilmoittama viitekurssi.

---

JÄSENVALTIOIDEN ANTAMAT TIEDOTTEET

| 17.11.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 276/24 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 276/24

---

Tiedot, jotka jäsenvaltiot ovat toimittaneet tiettyjen tukimuotojen toteamisesta yhteismarkkinoille soveltuviksi perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti annetun komission asetuksen (EY) N:o 800/2008 (yleinen ryhmäpoikkeusasetus)

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

2009/C 276/05

| Valtion tuen viitenumero | X 122/08 |
| --- | --- |
| Jäsenvaltio | Tšekki |
| Jäsenvaltion viitenumero | NVF/ESF/RF/254/2008/RV |
| Alueen nimi (NUTS) | Czech Republic
  87 artiklan 3 kohdan a alakohta, 87 artiklan 3 kohdan c alakohta |
| Myöntävä viranomainen | Národní vzdělávací fond, o. p. s. |
| Opletalova 25 |
| 110 00 Praha 1 |
| ČESKÁ REPUBLIKA |
| http://www.nvf.cz |

Valtion tuen viitenumero

X 122/08

Jäsenvaltio

Tšekki

Jäsenvaltion viitenumero

NVF/ESF/RF/254/2008/RV

Alueen nimi (NUTS)

Czech Republic

87 artiklan 3 kohdan a alakohta, 87 artiklan 3 kohdan c alakohta

Myöntävä viranomainen

Národní vzdělávací fond, o. p. s.

Opletalova 25

110 00 Praha 1

ČESKÁ REPUBLIKA

http://www.nvf.cz

Tukitoimenpiteen nimike

Blokový grant – Fond pro podporu výzkumu/2. výzva opatření A

Kansallinen oikeusperusta (mainitaan julkaisuviite)

Memorandum o porozumění pro implementaci Norského finančního mechanizmu pro 2004–2009 (mezi Českou republikou a Norskem)

Memorandum o porozumění pro implementaci EHP finančního mechanizmu pro 2004–2009 (mezi Českou republikou a Islandem, Lichtenštejnskem a Norskem)

Internet-linkki tukitoimenpiteen koko tekstiin

http://www.eea-researchfund.cz

Toimenpiteen tyyppi

Ohjelma

Voimassa olevan tukitoimenpiteen muutos

—

Kesto

3.11.2008–31.7.2009

Toimiala(t)

Kaikki tukikelpoiset toimialat

Tuensaajatyyppi

Pk-yritykset

suuret yritykset

Ohjelman mukainen suunniteltu vuosibudjetin kokonaismäärä

59,55 CZK (miljoonaa)

Takaukset

—

Tukiväline (5 artikla)

Avustus

Viittaus komission päätökseen

—

Jos yhteisön varoista saadaan yhteisrahoitusta

—

Tavoitteet

Tuen enimmäisintensiteetti prosentteina tai enimmäismäärä kansallisessa valuutassa

Pk-yrityksille myönnet-tävät lisät prosentteina

Perustutkimus (31 artiklan 2 kohdan a alakohta)

90 %

—

Teollinen tutkimus (31 artiklan 2 kohdan b alakohta)

65 %

15 %

Kokeellinen kehittäminen (31 artiklan 2 kohdan c alakohta)

40 %

20 %

| Valtion tuen viitenumero | X 123/08 |
| --- | --- |
| Jäsenvaltio | Saksa |
| Jäsenvaltion viitenumero | Das Programm wird nach der „De-minimis“- bzw. Kleinbeihilfenregelung abgewickelt. |
| Alueen nimi (NUTS) | Hessen
  Tukialueiden ulkopuolella sijaitsevat alueet |
| Myöntävä viranomainen | BM H Beteiligungs-Managementgesellschaft Hessen mbH |
| Bewilligungsausschuss des Fonds „Mittelhessenfonds GmbH“ |
| IB H Beteiligungs-Managementgesellschaft mbH (BM H) |
| Schumannstraße 4—6 |
| 60325 Frankfurt am Main |
| DEUTSCHLAND |
| http://www.bmh-hessen.de |

Valtion tuen viitenumero

X 123/08

Jäsenvaltio

Saksa

Jäsenvaltion viitenumero

Das Programm wird nach der „De-minimis“- bzw. Kleinbeihilfenregelung abgewickelt.

Alueen nimi (NUTS)

Hessen

Tukialueiden ulkopuolella sijaitsevat alueet

Myöntävä viranomainen

BM H Beteiligungs-Managementgesellschaft Hessen mbH

Bewilligungsausschuss des Fonds „Mittelhessenfonds GmbH“

IB H Beteiligungs-Managementgesellschaft mbH (BM H)

Schumannstraße 4—6

60325 Frankfurt am Main

DEUTSCHLAND

http://www.bmh-hessen.de

Tukitoimenpiteen nimike

Mittelhessenfonds GmbH: Ein Finanzierungsangebot für Gründer und Mittelstand im Regierungsbezirk Gießen, Schwerpunkt Medizintechnik

hier: Investitionsbeteiligungen im Rahmen des „Mittelhessenfonds“ Zinsverbilligung von marktgerecht vergüteten darlehensähnlichen stillen Beteiligungen und gegebenenfalls Nachrangdarlehen, soweit zur Finanzierung von Investitionen verwendet

Kansallinen oikeusperusta (mainitaan julkaisuviite)

Operationelles EFRE-Programm „Regionale Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung“ 2007 bis 2013 des Landes Hessen

Haushaltsgesetze des Landes Hessen

Hessisches Mittelstandsförderprogramm

Internet-linkki tukitoimenpiteen koko tekstiin

http://www.mittelhessenfonds.de

Toimenpiteen tyyppi

Ohjelma

Voimassa olevan tukitoimenpiteen muutos

Muuttaminen XS 184/07

Kesto

1.1.2009–31.12.2013

Toimiala(t)

Kaikki tukikelpoiset toimialat

Tuensaajatyyppi

Pk-yritykset

Ohjelman mukainen suunniteltu vuosibudjetin kokonaismäärä

2,00 EUR (miljoonaa)

Takaukset

—

Tukiväline (5 artikla)

Laina, Korkotuki

Viittaus komission päätökseen

—

Jos yhteisön varoista saadaan yhteisrahoitusta

II 2 — 069-d-60-15 — 5,00 EUR (in Mio.)

Tavoitteet

Tuen enimmäisintensiteetti prosentteina tai enimmäismäärä kansallisessa valuutassa

Pk-yrityksille myönnet-tävät lisät prosentteina

Pk-yrityksille myönnettävä investointi- ja työllisyystuki (15 artikla)

—

—

| Valtion tuen viitenumero | X 124/08 |
| --- | --- |
| Jäsenvaltio | Saksa |
| Jäsenvaltion viitenumero | — |
| Alueen nimi (NUTS) | Deutschland
  Tukialueiden ulkopuolella sijaitsevat alueet |
| Myöntävä viranomainen | Niedersächsisches Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft, Verbraucherschutz und Landesentwicklung |
| Calenberger Straße 2 |
| 30169 Hannover |
| DEUTSCHLAND |
| http://www.ml.niedersachsen.de |

Valtion tuen viitenumero

X 124/08

Jäsenvaltio

Saksa

Jäsenvaltion viitenumero

—

Alueen nimi (NUTS)

Deutschland

Tukialueiden ulkopuolella sijaitsevat alueet

Myöntävä viranomainen

Niedersächsisches Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft, Verbraucherschutz und Landesentwicklung

Calenberger Straße 2

30169 Hannover

DEUTSCHLAND

http://www.ml.niedersachsen.de

Tukitoimenpiteen nimike

Verfahrenstechnische und mikrobiologische Optimierung der stofflichen Umsetzung von primär cellulosehaltigen landwirtschaftlichen Reststoffen zur Erzeugung von Biogas

Kansallinen oikeusperusta (mainitaan julkaisuviite)

Verwaltungsvorschriften zu § 44 LHO (Nds. MBl. 1996, S. 1868)

Bewilligungsbescheid (s. Web Link)

Internet-linkki tukitoimenpiteen koko tekstiin

http://www.ml.niedersachsen.de/master/C51585202_N51583645_L20_D0_I655.html

Toimenpiteen tyyppi

tapauskohtaiselle tuelle

Fa. ARES

Voimassa olevan tukitoimenpiteen muutos

—

Kesto

15.11.2008

Toimiala(t)

Ammatillinen, tieteellinen ja tekninen toiminta

Tuensaajatyyppi

Pk-yritykset

Ohjelman mukainen suunniteltu vuosibudjetin kokonaismäärä

0,37 EUR (miljoonaa)

Takaukset

—

Tukiväline (5 artikla)

Avustus

Viittaus komission päätökseen

—

Jos yhteisön varoista saadaan yhteisrahoitusta

—

Tavoitteet

Tuen enimmäisintensiteetti prosentteina tai enimmäismäärä kansallisessa valuutassa

Pk-yrityksille myönnet-tävät lisät prosentteina

Teollinen tutkimus (31 artiklan 2 kohdan b alakohta)

80 %

—

| Valtion tuen viitenumero | X 125/08 |
| --- | --- |
| Jäsenvaltio | Espanja |
| Jäsenvaltion viitenumero | ES51 |
| Alueen nimi (NUTS) | Cataluna
  Tukialueiden ulkopuolella sijaitsevat alueet |
| Myöntävä viranomainen | Centro de Innovación y Desarrollo Empresarial (CIDEM) |
| Paseo de Gracia, 129 |
| 08008 Barcelona |
| ESPAÑA |
| http://www.acc10.cat |

Valtion tuen viitenumero

X 125/08

Jäsenvaltio

Espanja

Jäsenvaltion viitenumero

ES51

Alueen nimi (NUTS)

Cataluna

Tukialueiden ulkopuolella sijaitsevat alueet

Myöntävä viranomainen

Centro de Innovación y Desarrollo Empresarial (CIDEM)

Paseo de Gracia, 129

08008 Barcelona

ESPAÑA

http://www.acc10.cat

Tukitoimenpiteen nimike

Ayudas para la creación de ocupación ligada a proyectos de inversión empresarial considerados estratégicos para la economía catalana

Kansallinen oikeusperusta (mainitaan julkaisuviite)

Resolución IUE/812/2008, de 4 de marzo, por la que se aprueban las bases reguladoras del programa de ayudas a proyectos de inversión empresarial considerados estratégicos para la economía catalana i se hacen públicas las convocatorias para el año 2008 (DOGC núm. 5096 de 25.3.2008)

Internet-linkki tukitoimenpiteen koko tekstiin

http://www.gencat.net/eadop/imagenes/5096/08059014.pdf

Toimenpiteen tyyppi

Ohjelma

Voimassa olevan tukitoimenpiteen muutos

—

Kesto

26.3.2008–31.12.2008

Toimiala(t)

Kaikki tukikelpoiset toimialat

Tuensaajatyyppi

Pk-yritykset

suuret yritykset

Ohjelman mukainen suunniteltu vuosibudjetin kokonaismäärä

2,00 EUR (miljoonaa)

Takaukset

—

Tukiväline (5 artikla)

Avustus

Viittaus komission päätökseen

—

Jos yhteisön varoista saadaan yhteisrahoitusta

—

Tavoitteet

Tuen enimmäisintensiteetti prosentteina tai enimmäismäärä kansallisessa valuutassa

Pk-yrityksille myönnet-tävät lisät prosentteina

Alueellinen investointi- ja työllisyystuki (13 artikla) Ohjelma

15 %

10 %

Pk-yrityksille myönnettävä investointi- ja työllisyystuki (15 artikla)

15 %

—

| Valtion tuen viitenumero | X 126/08 |
| --- | --- |
| Jäsenvaltio | Tanska |
| Jäsenvaltion viitenumero | 07/07410 |
| Alueen nimi (NUTS) | Danmark
  Yhdistelmäalue |
| Myöntävä viranomainen | Erhvervs- og Byggestyrelsen |
| Langelinie Allé 17 |
| 2100 København Ø |
| DANMARK |
| http://ebst@ebst.dk |

Valtion tuen viitenumero

X 126/08

Jäsenvaltio

Tanska

Jäsenvaltion viitenumero

07/07410

Alueen nimi (NUTS)

Danmark

Yhdistelmäalue

Myöntävä viranomainen

Erhvervs- og Byggestyrelsen

Langelinie Allé 17

2100 København Ø

DANMARK

http://ebst@ebst.dk

Tukitoimenpiteen nimike

Innovation og Viden — dansk regionalfondsprogram under målet om regional konkurrenceevne og beskæftigelse

Flere og bedre job — dansk socialfondsprogram under målet om regional konkurrenceevne og beskæftigelse

Kansallinen oikeusperusta (mainitaan julkaisuviite)

Rådets Forordning (EF) nr. 1083/2006 af 11. juli 2006 om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden og ophævelse af forordning (EF) nr. 1260/1999.

Lov nr. 1599 af 20. december 2006 om administration af tilskud fra Den Europæiske Regionalfond og Den Europæiske Socialfond.

Internet-linkki tukitoimenpiteen koko tekstiin

http://www.ebst.dk/file/5467/Regionalfondsprogram

http://www.ebst.dk/file/5469/Socialfondsprogram

Toimenpiteen tyyppi

Ohjelma

Voimassa olevan tukitoimenpiteen muutos

—

Kesto

1.1.2007–31.12.2013

Toimiala(t)

Kaikki tukikelpoiset toimialat

Tuensaajatyyppi

Pk-yritykset

suuret yritykset

Ohjelman mukainen suunniteltu vuosibudjetin kokonaismäärä

400,00 DKK (miljoonaa)

Takaukset

—

Tukiväline (5 artikla)

Laina, Riskipääoma, Avustus

Viittaus komission päätökseen

—

Jos yhteisön varoista saadaan yhteisrahoitusta

nævnt ovenfor, forordning 1083/2006 — 248,00 DKK (mio.)

Tavoitteet

Tuen enimmäisintensiteetti prosentteina tai enimmäismäärä kansallisessa valuutassa

Pk-yrityksille myönnet-tävät lisät prosentteina

Tuki vastaperustetuille pienille yrityksille (14 artikla)

25 %

—

Tuki naisyrittäjien äskettäin perustamille pienille yrityksille (16 artikla)

15 %

—

Ympäristötutkimuksiin myönnettävä tuki (24 artikla)

50 %

10 %

Pk-yrityksille konsulttipalveluihin myönnettävä tuki (26 artikla)

50 %

—

Pk-yritysten osallistumiseen messuille myönnettävä tuki (27 artikla)

50 %

—

Riskipääoman muodossa myönnettävä tuki (28–29 artikla)

10 000 000 DKK

—

Teollinen tutkimus (31 artiklan 2 kohdan b alakohta)

65 %

10 %

Kokeellinen kehittäminen (31 artiklan 2 kohdan c alakohta)

40 %

10 %

Teknisiin toteutettavuustutkimuksiin myönnettävä tuki (32 artikla)

75 %

—

Teollisoikeuksien kustannusten kattamiseen myönnettävä tuki pk-yrityksille (33 artikla)

75 %

—

Nuorille innovatiivisille yrityksille myönnettävä tuki (35 artikla)

10 000 000 DKK

—

Tuki innovaatiotoiminnan neuvontapalveluihin ja innovaatiotoimintaa tukeviin palveluihin (36 artikla)

10 000 000 DKK

—

Tuki korkeasti koulutetun henkilöstön lainaamiseen (37 artikla)

10 000 000 DKK

—

Erityiskoulutus (38 artiklan 1 alakohta)

35 %

10 %

Yleiskoulutus (38 artiklan 2 alakohta)

70 %

10 %

---

| 17.11.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 276/30 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 276/30

---

Tiedot, jotka jäsenvaltiot ovat toimittaneet tiettyjen tukimuotojen toteamisesta yhteismarkkinoille soveltuviksi perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti annetun komission asetuksen (EY) N:o 800/2008 (yleinen ryhmäpoikkeusasetus)

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

2009/C 276/06

| Valtion tuen viitenumero | X 129/08 |
| --- | --- |
| Jäsenvaltio | Yhdistynyt kuningaskunta |
| Jäsenvaltion viitenumero | — |
| Alueen nimi (NUTS) | North East, Tees Valley and Durham, Northumberland and Tyne and Wear
  Yhdistelmäalue |
| Myöntävä viranomainen | One North East |
| Stella House |
| Goldcrest Way |
| Newburn Riverside |
| Newcastle upon Tyne |
| NE15 8NY |
| UNITED KINGDOM |
| http://www.OneNorthEast.co.uk |

Valtion tuen viitenumero

X 129/08

Jäsenvaltio

Yhdistynyt kuningaskunta

Jäsenvaltion viitenumero

—

Alueen nimi (NUTS)

North East, Tees Valley and Durham, Northumberland and Tyne and Wear

Yhdistelmäalue

Myöntävä viranomainen

One North East

Stella House

Goldcrest Way

Newburn Riverside

Newcastle upon Tyne

NE15 8NY

UNITED KINGDOM

http://www.OneNorthEast.co.uk

Tukitoimenpiteen nimike

NEPA (North East Productivity Alliance)

Kansallinen oikeusperusta (mainitaan julkaisuviite)

Regional Development Agencies Act 1998

Internet-linkki tukitoimenpiteen koko tekstiin

http://www.onenortheast.co.uk/page/stateaid.cfm

http://www.onenortheast.co.uk/lib/liDownload/13946/MAS-NEPA%20state%20aid%20desc.doc?CFID=2425574&CF

Toimenpiteen tyyppi

Ohjelma

Voimassa olevan tukitoimenpiteen muutos

—

Kesto

1.10.2008–31.3.2013

Toimiala(t)

Teollisuus

Tuensaajatyyppi

Pk-yritykset

suuret yritykset

Ohjelman mukainen suunniteltu vuosibudjetin kokonaismäärä

6,79 GBP (miljoonaa)

Takaukset

—

Tukiväline (5 artikla)

Avustus

Viittaus komission päätökseen

—

Jos yhteisön varoista saadaan yhteisrahoitusta

—

Tavoitteet

Tuen enimmäisintensiteetti prosentteina tai enimmäismäärä kansallisessa valuutassa

Pk-yrityksille myönnet-tävät lisät prosentteina

Yleiskoulutus (38 artiklan 2 alakohta)

60 %

20 %

| Valtion tuen viitenumero | X 130/08 |
| --- | --- |
| Jäsenvaltio | Saksa |
| Jäsenvaltion viitenumero | UEP II a |
| Alueen nimi (NUTS) | Berlin
  87 artiklan 3 kohdan c alakohta |
| Myöntävä viranomainen | Senatsverwaltung für Gesundheit, Umweltschutz und Verbraucherschutz Berlin |
| Brückenstraße 6 |
| 10179 Berlin |
| DEUTSCHLAND |
| http://www.berlin.de/sen/guv |

Valtion tuen viitenumero

X 130/08

Jäsenvaltio

Saksa

Jäsenvaltion viitenumero

UEP II a

Alueen nimi (NUTS)

Berlin

87 artiklan 3 kohdan c alakohta

Myöntävä viranomainen

Senatsverwaltung für Gesundheit, Umweltschutz und Verbraucherschutz Berlin

Brückenstraße 6

10179 Berlin

DEUTSCHLAND

http://www.berlin.de/sen/guv

Tukitoimenpiteen nimike

Umweltentlastungsprogramm II (UEP II) (N 774/07), dort: Vorhaben nach Ziffer 2.6.2 der Förderrichtlinie, d. h. Vorhaben zur Reduzierung verkehrsbedingter Emissionen, Verminderung von Lärm und/oder Luftbelastungen

Kansallinen oikeusperusta (mainitaan julkaisuviite)

Förderrichtlinie vom 22.9.2008 (Veröffentlichung im Amtsblatt von Berlin am 2.10.2008)

Operationelles Programm des Landes Berlin für den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung in der Förderperiode 2007—2013 (Abschnitt 5.4); §§ 23, 44 der Landeshaushaltsordnung des Landes Berlin

Internet-linkki tukitoimenpiteen koko tekstiin

http://www.uep-berlin.de/uepmedia/usermedia/files/foerderrichtlinie_uep_080922.pd

Toimenpiteen tyyppi

Ohjelma

Voimassa olevan tukitoimenpiteen muutos

Muuttaminen XR 117/08

Kesto

2.10.2008–31.12.2013

Toimiala(t)

Kaikki tukikelpoiset toimialat

Tuensaajatyyppi

Pk-yritykset

Ohjelman mukainen suunniteltu vuosibudjetin kokonaismäärä

0,31 EUR (miljoonaa)

Takaukset

—

Tukiväline (5 artikla)

Avustus

Viittaus komission päätökseen

—

Jos yhteisön varoista saadaan yhteisrahoitusta

—

Tavoitteet

Tuen enimmäisintensiteetti prosentteina tai enimmäismäärä kansallisessa valuutassa

Pk-yrityksille myönnet-tävät lisät prosentteina

Alueellinen investointi- ja työllisyystuki (13 artikla) Ohjelma

35 %

—

| Valtion tuen viitenumero | X 131/08 |
| --- | --- |
| Jäsenvaltio | Irlanti |
| Jäsenvaltion viitenumero | — |
| Alueen nimi (NUTS) | — |
| Myöntävä viranomainen | Board Bia |
| Clanwilliam Court |
| Lower Mount Street |
| Dublin 2 |
| IRELAND |
| http://www.bordbia.ie |

Valtion tuen viitenumero

X 131/08

Jäsenvaltio

Irlanti

Jäsenvaltion viitenumero

—

Alueen nimi (NUTS)

—

Myöntävä viranomainen

Board Bia

Clanwilliam Court

Lower Mount Street

Dublin 2

IRELAND

http://www.bordbia.ie

Tukitoimenpiteen nimike

Consultancy services provided to SME companies engaged in processing and marketing of non-agricultural products (non-Annex 1)

Kansallinen oikeusperusta (mainitaan julkaisuviite)

An Bord Bia Acts 1994 to 2004

Internet-linkki tukitoimenpiteen koko tekstiin

http://www.bordbia.ie/industryservices/manufacturers/pages/consultancyservices.aspx

Toimenpiteen tyyppi

Ohjelma

Voimassa olevan tukitoimenpiteen muutos

—

Kesto

1.09.2008–31.12.2013

Toimiala(t)

Markkina- ja mielipidetutkimukset

Tuensaajatyyppi

Pk-yritykset

Ohjelman mukainen suunniteltu vuosibudjetin kokonaismäärä

0,80 EUR (miljoonaa)

Takaukset

—

Tukiväline (5 artikla)

Avustus

Viittaus komission päätökseen

—

Jos yhteisön varoista saadaan yhteisrahoitusta

—

Tavoitteet

Tuen enimmäisintensiteetti prosentteina tai enimmäismäärä kansallisessa valuutassa

Pk-yrityksille myönnet-tävät lisät prosentteina

Pk-yrityksille konsulttipalveluihin myönnettävä tuki (26 artikla)

50 %

—

| Valtion tuen viitenumero | X 132/08 |
| --- | --- |
| Jäsenvaltio | Kypros |
| Jäsenvaltion viitenumero | 25.06.001.736 |
| Alueen nimi (NUTS) | Cyprus
  87 artiklan 3 kohdan c alakohta |
| Myöntävä viranomainen | Υπουργείο Εσωτερικών, Τμήμα Πολεοδομίας και Οικήσεως |
| Λεωφόρος Δημοσθένη Σεβέρη |
| 1454 Λευκωσία/Nicosia |
| KYΠPOΣ/CYPRUS |
| http://www.moi.gov.cy/tph |

Valtion tuen viitenumero

X 132/08

Jäsenvaltio

Kypros

Jäsenvaltion viitenumero

25.06.001.736

Alueen nimi (NUTS)

Cyprus

87 artiklan 3 kohdan c alakohta

Myöntävä viranomainen

Υπουργείο Εσωτερικών, Τμήμα Πολεοδομίας και Οικήσεως

Λεωφόρος Δημοσθένη Σεβέρη

1454 Λευκωσία/Nicosia

KYΠPOΣ/CYPRUS

http://www.moi.gov.cy/tph

Tukitoimenpiteen nimike

Σχέδιο παροχής χορηγιών προς μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις για προώθηση του αγροτουρισμού στην ύπαιθρο

Kansallinen oikeusperusta (mainitaan julkaisuviite)

Απόφαση Υπουργικού Συμβουλίου με αριθμό 67.371 και ημερομηνία 18.6.2008

Internet-linkki tukitoimenpiteen koko tekstiin

http://www.moi.gov.cy/tph/rural-tourism

Toimenpiteen tyyppi

Ohjelma

Voimassa olevan tukitoimenpiteen muutos

—

Kesto

3.11.2008–31.12.2013

Toimiala(t)

Hotellit ja vastaavat majoitusliikkeet, Lomakylät, retkeilymajat yms. majoitus, Ravintolat ja vastaava ravitsemistoiminta, Museoiden toiminta, Huvi- ja teemapuistojen toiminta

Tuensaajatyyppi

Pk-yritykset

Ohjelman mukainen suunniteltu vuosibudjetin kokonaismäärä

2,50 EUR (miljoonaa)

Takaukset

—

Tukiväline (5 artikla)

Avustus

Viittaus komission päätökseen

—

Jos yhteisön varoista saadaan yhteisrahoitusta

Αριθμός: ΕΕ(2007)4351 Ημερομηνία: 17.9.2007 — 12,75 EUR (σε εκατ.)

Tavoitteet

Tuen enimmäisintensiteetti prosentteina tai enimmäismäärä kansallisessa valuutassa

Pk-yrityksille myönnet-tävät lisät prosentteina

Alueellinen investointi- ja työllisyystuki (13 artikla) Ohjelma

15 %

20 %

| Valtion tuen viitenumero | X 133/08 |
| --- | --- |
| Jäsenvaltio | Yhdistynyt kuningaskunta |
| Jäsenvaltion viitenumero | — |
| Alueen nimi (NUTS) | Scotland
  Yhdistelmäalue |
| Myöntävä viranomainen | Scottish Executive |
| Third Sector Division |
| Highlander House |
| 58 Waterloo Street |
| Glasgow |
| G2 7DA |
| UNITED KINGDOM |
| http://www.scotland.gov.uk/Home |

Valtion tuen viitenumero

X 133/08

Jäsenvaltio

Yhdistynyt kuningaskunta

Jäsenvaltion viitenumero

—

Alueen nimi (NUTS)

Scotland

Yhdistelmäalue

Myöntävä viranomainen

Scottish Executive

Third Sector Division

Highlander House

58 Waterloo Street

Glasgow

G2 7DA

UNITED KINGDOM

http://www.scotland.gov.uk/Home

Tukitoimenpiteen nimike

Scottish Investment Fund

Kansallinen oikeusperusta (mainitaan julkaisuviite)

The grant is provided under section 10 of the Social Work (Scotland) Act 1968

Internet-linkki tukitoimenpiteen koko tekstiin

http://www.scotland.gov.uk/Topics/People/15300/funding

Toimenpiteen tyyppi

Ohjelma

Voimassa olevan tukitoimenpiteen muutos

—

Kesto

1.11.2008–31.3.2011

Toimiala(t)

Kaikki tukikelpoiset toimialat

Tuensaajatyyppi

Pk-yritykset

suuret yritykset

Ohjelman mukainen suunniteltu vuosibudjetin kokonaismäärä

30,00 GBP (miljoonaa)

Takaukset

—

Tukiväline (5 artikla)

Avustus

Viittaus komission päätökseen

—

Jos yhteisön varoista saadaan yhteisrahoitusta

—

Tavoitteet

Tuen enimmäisintensiteetti prosentteina tai enimmäismäärä kansallisessa valuutassa

Pk-yrityksille myönnet-tävät lisät prosentteina

Alueellinen investointi- ja työllisyystuki (13 artikla) Ohjelma

50 %

20 %

Pk-yrityksille myönnettävä investointi- ja työllisyystuki (15 artikla)

20 %

—

Pk-yrityksille konsulttipalveluihin myönnettävä tuki (26 artikla)

50 %

—

Erityiskoulutus (38 artiklan 1 alakohta)

45 %

—

Yleiskoulutus (38 artiklan 2 alakohta)

80 %

—

Palkkatukien muodossa myönnettävä tuki epäedullisessa asemassa olevien työntekijöiden työhönottoon (40 artikla)

50 %

—

Palkkatukien muodossa myönnettävä tuki alentuneesti työkykyisten työntekijöiden työllistämiseen (41 artikla)

75 %

—

Alentuneesti työkykyisten työntekijöiden työllistämisestä aiheutuvien lisäkustannusten korvaamiseen myönnettävä tuki (42 artikla)

100 %

—

---

| 17.11.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 276/35 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 276/35

---

Tiedot, jotka jäsenvaltiot ovat toimittaneet tiettyjen tukimuotojen toteamisesta yhteismarkkinoille soveltuviksi perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti annetun komission asetuksen (EY) N:o 800/2008 (yleinen ryhmäpoikkeusasetus)

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

2009/C 276/07

| Valtion tuen viitenumero | X 134/08 |
| --- | --- |
| Jäsenvaltio | Tšekki |
| Jäsenvaltion viitenumero | — |
| Alueen nimi (NUTS) | Czech Republic
  87 artiklan 3 kohdan a alakohta, 87 artiklan 3 kohdan c alakohta
  tukialueiden ulkopuolella sijaitsevat alueet |
| Myöntävä viranomainen | Ministerstvo zemědělství |
| Těšnov 17 |
| 117 05 Praha 1 |
| ČESKÁ REPUBLIKA |
| http://www.mze.cz |

Valtion tuen viitenumero

X 134/08

Jäsenvaltio

Tšekki

Jäsenvaltion viitenumero

—

Alueen nimi (NUTS)

Czech Republic

87 artiklan 3 kohdan a alakohta, 87 artiklan 3 kohdan c alakohta

tukialueiden ulkopuolella sijaitsevat alueet

Myöntävä viranomainen

Ministerstvo zemědělství

Těšnov 17

117 05 Praha 1

ČESKÁ REPUBLIKA

http://www.mze.cz

Tukitoimenpiteen nimike

Vrácení části spotřební daně zaplacené v cenách minerálních olejů uvedených v § 45 odst. 2 písm. c) zákona č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění p.p.

Kansallinen oikeusperusta (mainitaan julkaisuviite)

Zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění p.p.

Vyhláška č. 395/2008 Sb., kterou se mění vyhláška č. 48/2008 Sb., o způsobu výpočtu nároku na vrácení spotřební daně zaplacené v cenách některých minerálních olejů spotřebovaných v zemědělské prvovýrobě

Internet-linkki tukitoimenpiteen koko tekstiin

http://cds.mfcr.cz/cps/rde/xchg/cds/xsl/182_793.html

http://www.sagit.cz/pages/sbirkatxt.asp?zdroj=sb08395&cd=76&typ=r

Toimenpiteen tyyppi

Ohjelma

Voimassa olevan tukitoimenpiteen muutos

—

Kesto

1.12.2008–31.12.2013

Toimiala(t)

Yksivuotisten kasvien viljely, monivuotisten kasvien viljely, taimien kasvatus ja muu kasvien lisääminen, kasvinviljelyä palveleva toiminta, sadon jatkokäsittely

Tuensaajatyyppi

Pk-yritykset

suuret yritykset

Ohjelman mukainen suunniteltu vuosibudjetin kokonaismäärä

1,50 CZK (miljoonaa)

Takaukset

—

Tukiväline (5 artikla)

Verotoimenpide

Viittaus komission päätökseen

—

Jos yhteisön varoista saadaan yhteisrahoitusta

—

Tavoitteet

Tuen enimmäisintensiteetti prosentteina tai enimmäismäärä kansallisessa valuutassa

Pk-yrityksille myönnet-tävät lisät prosentteina

Ympäristöveron alennusten muodossa myönnettävä tuki (25 artikla)

1 373 CZK

—

| Valtion tuen viitenumero | X 135/08 |
| --- | --- |
| Jäsenvaltio | Saksa |
| Jäsenvaltion viitenumero | — |
| Alueen nimi (NUTS) | Saarland
  tukialueiden ulkopuolella sijaitsevat alueet |
| Myöntävä viranomainen | Saarland Ministerium für Wirtschaft und Wissenschaft |
| Franz-Josef-Röder-Straße 17 |
| 66119 Saarbrücken |
| DEUTSCHLAND |
| http://www.saarland.de/ministerium_wirtschaft_wissenschaft.htm |

Valtion tuen viitenumero

X 135/08

Jäsenvaltio

Saksa

Jäsenvaltion viitenumero

—

Alueen nimi (NUTS)

Saarland

tukialueiden ulkopuolella sijaitsevat alueet

Myöntävä viranomainen

Saarland Ministerium für Wirtschaft und Wissenschaft

Franz-Josef-Röder-Straße 17

66119 Saarbrücken

DEUTSCHLAND

http://www.saarland.de/ministerium_wirtschaft_wissenschaft.htm

Tukitoimenpiteen nimike

Regionales Förderprogramm des Saarlandes für kleine und mittlere Unternehmen der gewerblichen Wirtschaft (einschließlich Tourismus) vom 1.12.2008

Kansallinen oikeusperusta (mainitaan julkaisuviite)

§ 44 der Landeshaushaltsordnung des Saarlandes (LHO) in der Fassung der Bekanntmachung vom 5.11.1999 (Amtsblatt vom 11.2.2000, S. 194 ff), zuletzt geändert durch das Gesetz vom 15.2.2006 (Amtsblatt vom 6.4.2006, S. 474 ff), Amtsblatt des Saarlandes

Internet-linkki tukitoimenpiteen koko tekstiin

http://www.saarland.de/8974.htm

http://www.vorschriften.saarland.de/verwaltungsvorschriften.htm

Toimenpiteen tyyppi

Ohjelma

Voimassa olevan tukitoimenpiteen muutos

Muuttaminen XS 160/06

Kesto

1.12.2008–31.12.2013

Toimiala(t)

Kaikki tukikelpoiset toimialat

Tuensaajatyyppi

Pk-yritykset

Ohjelman mukainen suunniteltu vuosibudjetin kokonaismäärä

4,00 EUR (miljoonaa)

Takaukset

—

Tukiväline (5 artikla)

Avustus

Viittaus komission päätökseen

—

Jos yhteisön varoista saadaan yhteisrahoitusta

2007DE162PO002 — 0,50 EUR (in Mio.)

Tavoitteet

Tuen enimmäisintensiteetti prosentteina tai enimmäismäärä kansallisessa valuutassa

Pk-yrityksille myönnet-tävät lisät prosentteina

Pk-yrityksille myönnettävä investointi- ja työllisyystuki (15 artikla)

20 %

—

| Valtion tuen viitenumero | X 136/08 |
| --- | --- |
| Jäsenvaltio | Itävalta |
| Jäsenvaltion viitenumero | — |
| Alueen nimi (NUTS) | Österreich
  yhdistelmäalue |
| Myöntävä viranomainen | Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit |
| Abteilung V/4 (Tourismusförderung) |
| Stubenring 1 |
| 1011 Wien |
| ÖSTERREICH |
| http://www.bmwa.gv.at |

Valtion tuen viitenumero

X 136/08

Jäsenvaltio

Itävalta

Jäsenvaltion viitenumero

—

Alueen nimi (NUTS)

Österreich

yhdistelmäalue

Myöntävä viranomainen

Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit

Abteilung V/4 (Tourismusförderung)

Stubenring 1

1011 Wien

ÖSTERREICH

http://www.bmwa.gv.at

Tukitoimenpiteen nimike

TOP-Tourismus-Förderung 2007—2013 Teil A

Kansallinen oikeusperusta (mainitaan julkaisuviite)

Richtlinien des Bundesministers für Wirtschaft und Arbeit für die TOP-Tourismus-Förderung 2007—2013

Internet-linkki tukitoimenpiteen koko tekstiin

http://www.oeht.at/page/media/download/top/RTOP2007n.Notifizierung.pdf

Toimenpiteen tyyppi

Ohjelma

Voimassa olevan tukitoimenpiteen muutos

—

Kesto

1.11.2008–31.12.2013

Toimiala(t)

Maaliikenne ja putkijohtokuljetus, majoitus, ravitsemistoiminta, elokuva-, video- ja televisio-ohjelmatuotanto, äänitteiden ja musiikin kustantaminen, kiinteistöalan toiminta, arkkitehti- ja insinööripalvelut; tekninen testaus ja analysointi, vuokraus- ja leasingtoiminta, matkatoimistojen ja matkanjärjestäjien toiminta; varauspalvelut, koulutus, rahapeli- ja vedonlyöntipalvelut, urheilutoiminta sekä huvi- ja virkistyspalvelut, muut henkilökohtaiset palvelut

Tuensaajatyyppi

Pk-yritykset

suuret yritykset

Ohjelman mukainen suunniteltu vuosibudjetin kokonaismäärä

21,80 EUR (miljoonaa)

Takaukset

—

Tukiväline (5 artikla)

Korkotuki, Avustus

Viittaus komission päätökseen

—

Jos yhteisön varoista saadaan yhteisrahoitusta

—

Tavoitteet

Tuen enimmäisintensiteetti prosentteina tai enimmäismäärä kansallisessa valuutassa

Pk-yrityksille myönnet-tävät lisät prosentteina

Alueellinen investointi- ja työllisyystuki (13 artikla) ohjelma

30 %

—

Pk-yrityksille myönnettävä investointi- ja työllisyystuki (15 artikla)

20 %

—

| Valtion tuen viitenumero | X 137/08 |
| --- | --- |
| Jäsenvaltio | Saksa |
| Jäsenvaltion viitenumero | — |
| Alueen nimi (NUTS) | Thüringen
  87 artiklan 3 kohdan a alakohta |
| Myöntävä viranomainen | Staatliches Forstamt Frauenwald |
| Forsthaus Allzunah |
| 98701 Frauenwald |
| DEUTSCHLAND |
| http://www.thueringenforst.de |

Valtion tuen viitenumero

X 137/08

Jäsenvaltio

Saksa

Jäsenvaltion viitenumero

—

Alueen nimi (NUTS)

Thüringen

87 artiklan 3 kohdan a alakohta

Myöntävä viranomainen

Staatliches Forstamt Frauenwald

Forsthaus Allzunah

98701 Frauenwald

DEUTSCHLAND

http://www.thueringenforst.de

Tukitoimenpiteen nimike

Förderung von Investitionen in Forstbetrieben und der Verarbeitung und Vermarktung von Holz

Kansallinen oikeusperusta (mainitaan julkaisuviite)

§§ 23 und 44 der Thüringer Landeshaushaltsordnung in der Fassung der Neubekanntmachung vom 19.9.2000 (GVBl. 10/2000, S. 282) i. V. m. der Richtlinie über die Förderung von Investitionen und der Verarbeitung und Vermarktung von Holz

Internet-linkki tukitoimenpiteen koko tekstiin

http://www.thueringen.de/imperia/md/content/folder/foerderung/vvh.pdf

Toimenpiteen tyyppi

Ohjelma

Voimassa olevan tukitoimenpiteen muutos

—

Kesto

1.1.2009–31.12.2013

Toimiala(t)

Metsänhoito, metsätaloutta palveleva toiminta

Tuensaajatyyppi

Pk-yritykset

Ohjelman mukainen suunniteltu vuosibudjetin kokonaismäärä

0,67 EUR (miljoonaa)

Takaukset

—

Tukiväline (5 artikla)

Avustus

Viittaus komission päätökseen

—

Jos yhteisön varoista saadaan yhteisrahoitusta

Entscheidung der Kommission K(2007) 5862 über das Entwicklungsprogramm für den ländlichen Raum des Landes Thüringen

CCI2007DE06RPO023 — 0,50 EUR (in Mio.)

Tavoitteet

Tuen enimmäisintensiteetti prosentteina tai enimmäismäärä kansallisessa valuutassa

Pk-yrityksille myönnet-tävät lisät prosentteina

Alueellinen investointi- ja työllisyystuki (13 artikla) ohjelma

45 %

—

| Valtion tuen viitenumero | X 139/08 |
| --- | --- |
| Jäsenvaltio | Itävalta |
| Jäsenvaltion viitenumero | — |
| Alueen nimi (NUTS) | Österreich
  yhdistelmäalue |
| Myöntävä viranomainen | Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit |
| Abteilung V/4 (Tourismusförderungen) |
| Stubenring 1 |
| 1011 Wien |
| ÖSTERREICH |
| http://www.bmwa.gv.at |

Valtion tuen viitenumero

X 139/08

Jäsenvaltio

Itävalta

Jäsenvaltion viitenumero

—

Alueen nimi (NUTS)

Österreich

yhdistelmäalue

Myöntävä viranomainen

Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit

Abteilung V/4 (Tourismusförderungen)

Stubenring 1

1011 Wien

ÖSTERREICH

http://www.bmwa.gv.at

Tukitoimenpiteen nimike

Jungunternehmerförderung in der Tourismus- und Freizeitwirtschaft 2007—2013

Kansallinen oikeusperusta (mainitaan julkaisuviite)

Richtlinie des Bundesministers für Wirtschaft und Arbeit für die Jungunternehmerförderung in der Tourismus- und Freizeitwirtschaft 2007—2013

Internet-linkki tukitoimenpiteen koko tekstiin

http://www.oeht.at/page/media/download/top/JU-Richtlinie%20Langfassung.pdf

Toimenpiteen tyyppi

Ohjelma

Voimassa olevan tukitoimenpiteen muutos

—

Kesto

1.11.2008–31.12.2013

Toimiala(t)

Maaliikenne ja putkijohtokuljetus, majoitus, ravitsemistoiminta, elokuva-, video- ja televisio-ohjelmatuotanto, äänitteiden ja musiikin kustantaminen, kiinteistöalan toiminta, arkkitehti- ja insinööripalvelut; tekninen testaus ja analysointi, vuokraus- ja leasingtoiminta, matkatoimistojen ja matkanjärjestäjien toiminta; varauspalvelut, koulutus, rahapeli- ja vedonlyöntipalvelut, urheilutoiminta sekä huvi- ja virkistyspalvelut, muut henkilökohtaiset palvelut

Tuensaajatyyppi

Pk-yritykset

Ohjelman mukainen suunniteltu vuosibudjetin kokonaismäärä

1,40 EUR (miljoonaa)

Takaukset

—

Tukiväline (5 artikla)

Avustus

Viittaus komission päätökseen

—

Jos yhteisön varoista saadaan yhteisrahoitusta

—

Tavoitteet

Tuen enimmäisintensiteetti prosentteina tai enimmäismäärä kansallisessa valuutassa

Pk-yrityksille myönnet-tävät lisät prosentteina

Tuki vastaperustetuille pienille yrityksille (14 artikla)

25 %

—

Pk-yrityksille myönnettävä investointi- ja työllisyystuki (15 artikla)

5 %

—

---

V Ilmoitukset

KILPAILUPOLITIIKAN TOIMEENPANOON LIITTYVÄT MENETTELYT

Komissio

| 17.11.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 276/40 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 276/40

---

Ennakkoilmoitus yrityskeskittymästä

(Asia COMP/M.5686 – Vitol Holding/Petroplus Refining Antwerp/Petroplus Refining Antwerp Bitumen)

Yksinkertaistettuun menettelyyn mahdollisesti soveltuva asia

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

2009/C 276/08

| 1. | Komissio vastaanotti 9 päivänä marraskuuta 2009 neuvoston asetuksen (EY) N:o 139/2004 (1) 4 artiklan mukaisen ilmoituksen ehdotetusta yrityskeskittymästä, jolla alankomaalaisen yrityksen Vitol Holding B.V. (Vitol) määräysvallassa oleva belgialainen yritys Eurotank Belgium B.V. (Eurotank) hankkii asetuksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun määräysvallan belgialaisissa yrityksissä Petroplus Refining Antwerp N.V. (Petroplus) ja Petroplus Refining Antwerp Bitumen N.V. (Petroplus Bitumen) ostamalla osakkeita. |
| --- | --- |

1.

Komissio vastaanotti 9 päivänä marraskuuta 2009 neuvoston asetuksen (EY) N:o 139/2004 (1) 4 artiklan mukaisen ilmoituksen ehdotetusta yrityskeskittymästä, jolla alankomaalaisen yrityksen Vitol Holding B.V. (Vitol) määräysvallassa oleva belgialainen yritys Eurotank Belgium B.V. (Eurotank) hankkii asetuksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun määräysvallan belgialaisissa yrityksissä Petroplus Refining Antwerp N.V. (Petroplus) ja Petroplus Refining Antwerp Bitumen N.V. (Petroplus Bitumen) ostamalla osakkeita.

| 2. | Kyseisten yritysten liiketoiminnan sisältö on seuraava:






  — | Petroplus/Petroplus Bitumen: bitumin valmistus, kaasuöljyn rikinpoisto ja varastoterminaalin toiminnan harjoittaminen, |
| --- | --- | --- |

2.

Kyseisten yritysten liiketoiminnan sisältö on seuraava:

—

Petroplus/Petroplus Bitumen: bitumin valmistus, kaasuöljyn rikinpoisto ja varastoterminaalin toiminnan harjoittaminen,

| — | Vitol: öljyn ja kaasun myynti, öljyn ja kaasun etsintä ja tuotanto jne. |
| --- | --- |

—

Vitol: öljyn ja kaasun myynti, öljyn ja kaasun etsintä ja tuotanto jne.

| 3. | Komissio katsoo alustavan tarkastelun perusteella, että ilmoitettu keskittymä voi kuulua asetuksen (EY) N:o 139/2004 soveltamisalaan. Asiaa koskeva lopullinen päätös tehdään kuitenkin vasta myöhemmin. Asia soveltuu mahdollisesti käsiteltäväksi menettelyssä, joka on esitetty komission tiedonannossa yksinkertaistetusta menettelystä tiettyjen keskittymien käsittelemiseksi neuvoston asetuksen (EY) N:o 139/2004 (2) nojalla. |
| --- | --- |

3.

Komissio katsoo alustavan tarkastelun perusteella, että ilmoitettu keskittymä voi kuulua asetuksen (EY) N:o 139/2004 soveltamisalaan. Asiaa koskeva lopullinen päätös tehdään kuitenkin vasta myöhemmin. Asia soveltuu mahdollisesti käsiteltäväksi menettelyssä, joka on esitetty komission tiedonannossa yksinkertaistetusta menettelystä tiettyjen keskittymien käsittelemiseksi neuvoston asetuksen (EY) N:o 139/2004 (2) nojalla.

| 4. | Komissio pyytää kolmansia osapuolia esittämään ehdotettua toimenpidettä koskevat huomautuksensa.
  Huomautusten on oltava komissiolla 10 päivän kuluessa tämän ilmoituksen julkaisupäivästä. Huomautukset voidaan lähettää komissiolle faksilla (+32 22964301 tai 22967244) tai postitse viitteellä COMP/M.5686 – Vitol Holding/Petroplus Refining Antwerp/Petroplus Refining Antwerp Bitumen seuraavaan osoitteeseen:





  Euroopan komissio |
| --- | --- |
| Kilpailun PO (DG COMP) |
| Merger Registry |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

4.

Komissio pyytää kolmansia osapuolia esittämään ehdotettua toimenpidettä koskevat huomautuksensa.

Huomautusten on oltava komissiolla 10 päivän kuluessa tämän ilmoituksen julkaisupäivästä. Huomautukset voidaan lähettää komissiolle faksilla (+32 22964301 tai 22967244) tai postitse viitteellä COMP/M.5686 – Vitol Holding/Petroplus Refining Antwerp/Petroplus Refining Antwerp Bitumen seuraavaan osoitteeseen:

Euroopan komissio

Kilpailun PO (DG COMP)

Merger Registry

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

---

(1)  EUVL L 24, 29.1.2004, s. 1.

(2)  EUVL C 56, 5.3.2005, s. 32.

---

| 17.11.2009 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 276/41 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 276/41

---

PÄÄTÖS N:o 777,

tehty 5 päivänä lokakuuta 2009,

menettelyn aloittamisesta luvan myöntämiseksi maanalaisten luonnonvarojen – öljyn ja maakaasun – etsintää ja tutkimusta varten maanalaisista luonnonvaroista annetun lain 2 artiklan 1 kohdan 3 alakohdan mukaisesti alueella 1-18 Trakia, joka sijaitsee Haskovon alueella, sekä luvan myöntämistä koskevasta kilpailuilmoituksesta

2009/C 276/09

BULGARIAN TASAVALTA

MINISTERINEUVOSTO

Maanalaisista luonnonvaroista annetun lain 5 artiklan 2 kohdan, 42 artiklan 1 kohdan 1 alakohdan ja 44 artiklan 3 kohdan nojalla, ottaen huomioon energialain lisämääräysten 4 artiklan 2 kohdan, 16 alakohdan sekä 1 pykälän:n 24a momentin,

MINISTERINEUVOSTO ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:

| 1. | Aloitetaan menettely luvan myöntämiseksi raakaöljyn ja maakaasun etsimiseksi ja tutkimiseksi alueella 1-18 Trakia, jonka pinta-ala on 940,12 km2 ja jonka maantieteelliset koordinaatit ovat liitteen mukaisesti pisteestä nro 1 pisteeseen nro 10. |
| --- | --- |

1.

Aloitetaan menettely luvan myöntämiseksi raakaöljyn ja maakaasun etsimiseksi ja tutkimiseksi alueella 1-18 Trakia, jonka pinta-ala on 940,12 km2 ja jonka maantieteelliset koordinaatit ovat liitteen mukaisesti pisteestä nro 1 pisteeseen nro 10.

| 2. | Ilmoitetaan, että 1 kohdassa tarkoitettu lupa myönnetään tarjouskilpailumenettelyllä. |
| --- | --- |

2.

Ilmoitetaan, että 1 kohdassa tarkoitettu lupa myönnetään tarjouskilpailumenettelyllä.

| 3. | Etsintä- ja tutkimuslupa on voimassa viisi vuotta etsintä- ja tutkimussopimuksen voimaantulopäivästä, ja voimassaoloaikaa on oikeus pidentää maanalaisista luonnonvaroista annetun lain 31 artiklan 3 kohdan mukaisesti. |
| --- | --- |

3.

Etsintä- ja tutkimuslupa on voimassa viisi vuotta etsintä- ja tutkimussopimuksen voimaantulopäivästä, ja voimassaoloaikaa on oikeus pidentää maanalaisista luonnonvaroista annetun lain 31 artiklan 3 kohdan mukaisesti.

| 4. | Edellä 1 kohdassa tarkoitetun luvan haltijan valintaa koskeva tarjouskilpailu järjestetään talous-, energia- ja matkailuministeriössä 150. päivänä siitä, kun tämä päätös on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Osoite: Ministry of Economy, Energy and Tourism, Triaditsa Street N:o 8, Sofia. |
| --- | --- |

4.

Edellä 1 kohdassa tarkoitetun luvan haltijan valintaa koskeva tarjouskilpailu järjestetään talous-, energia- ja matkailuministeriössä 150. päivänä siitä, kun tämä päätös on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Osoite: Ministry of Economy, Energy and Tourism, Triaditsa Street N:o 8, Sofia.

| 5. | Määräaika tarjouskilpailuasiakirjojen ostolle päättyy 120. päivänä (klo 17:00) siitä, kun tämä päätös on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. |
| --- | --- |

5.

Määräaika tarjouskilpailuasiakirjojen ostolle päättyy 120. päivänä (klo 17:00) siitä, kun tämä päätös on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

| 6. | Määräaika tarjouskilpailuun osallistumista koskevan ilmoituksen jättämiselle päättyy 130. päivänä (klo 17:00) siitä, kun tämä päätös on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. |
| --- | --- |

6.

Määräaika tarjouskilpailuun osallistumista koskevan ilmoituksen jättämiselle päättyy 130. päivänä (klo 17:00) siitä, kun tämä päätös on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

| 7. | Määräaika tarjouskilpailuasiakirjojen mukaisten tarjousten jättämiselle päättyy 144. päivänä (klo 17:00) siitä, kun tämä päätös on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. |
| --- | --- |

7.

Määräaika tarjouskilpailuasiakirjojen mukaisten tarjousten jättämiselle päättyy 144. päivänä (klo 17:00) siitä, kun tämä päätös on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

| 8. | Tarjouskilpailu ei edellytä henkilökohtaista läsnäoloa. |
| --- | --- |

8.

Tarjouskilpailu ei edellytä henkilökohtaista läsnäoloa.

| 9. | Tarjouskilpailuasiakirjojen hinnaksi vahvistetaan 500 BGN. Tarjouskilpailuasiakirjat voi ostaa 5 kohdassa vahvistetun määräajan kuluessa talous-, energia- ja matkailuministeriöstä, huone 802. Osoite: Ministry of Economy, Energy and Tourism, Triaditsa Street N:o 8, Sofia. |
| --- | --- |

9.

Tarjouskilpailuasiakirjojen hinnaksi vahvistetaan 500 BGN. Tarjouskilpailuasiakirjat voi ostaa 5 kohdassa vahvistetun määräajan kuluessa talous-, energia- ja matkailuministeriöstä, huone 802. Osoite: Ministry of Economy, Energy and Tourism, Triaditsa Street N:o 8, Sofia.

| 10. | Tarjouskilpailuun osallistuvien ehdokkaiden on täytettävä maanalaisista luonnonvaroista annetun lain 23 artiklan 1 kohdan vaatimukset. |
| --- | --- |

10.

Tarjouskilpailuun osallistuvien ehdokkaiden on täytettävä maanalaisista luonnonvaroista annetun lain 23 artiklan 1 kohdan vaatimukset.

| 11. | Tarjouskilpailuun osallistuvien ehdokkaiden tarjoukset arvioidaan ehdotettujen työohjelmien, ympäristönsuojelu- ja koulutustoimenpiteiden, bonusten sekä osallistujien hallinnollisten ja taloudellisten resurssien perusteella tarjouskilpailuasiasiakirjojen mukaisesti. |
| --- | --- |

11.

Tarjouskilpailuun osallistuvien ehdokkaiden tarjoukset arvioidaan ehdotettujen työohjelmien, ympäristönsuojelu- ja koulutustoimenpiteiden, bonusten sekä osallistujien hallinnollisten ja taloudellisten resurssien perusteella tarjouskilpailuasiasiakirjojen mukaisesti.

| 12. | Tarjouskilpailuun osallistumista varten on asetettava 10 000 BGN suuruinen vakuus, joka maksetaan ennen 6 kohdassa vahvistetun määräajan päättymistä tarjouskilpailuasiakirjoissa mainitulle talous- ja energia- ja matkailuministeriön pankkitilille. |
| --- | --- |

12.

Tarjouskilpailuun osallistumista varten on asetettava 10 000 BGN suuruinen vakuus, joka maksetaan ennen 6 kohdassa vahvistetun määräajan päättymistä tarjouskilpailuasiakirjoissa mainitulle talous- ja energia- ja matkailuministeriön pankkitilille.

| 13. | Jos ehdokasta ei hyväksytä tarjouskilpailuun, ehdokkaan antama vakuus palautetaan 14 päivän kuluessa päivämäärästä, jona hänelle on ilmoitettu asiasta. |
| --- | --- |

13.

Jos ehdokasta ei hyväksytä tarjouskilpailuun, ehdokkaan antama vakuus palautetaan 14 päivän kuluessa päivämäärästä, jona hänelle on ilmoitettu asiasta.

| 14. | Valitun tarjouksen tekijän vakuutta ei palauteta, mutta muiden tarjouksen tekijöiden vakuudet palautetaan 14 päivän kuluessa siitä, kun ministerineuvoston päätös etsintä- ja tutkimusluvan myöntämisestä on julkaistu Bulgarian virallisessa lehdessä. |
| --- | --- |

14.

Valitun tarjouksen tekijän vakuutta ei palauteta, mutta muiden tarjouksen tekijöiden vakuudet palautetaan 14 päivän kuluessa siitä, kun ministerineuvoston päätös etsintä- ja tutkimusluvan myöntämisestä on julkaistu Bulgarian virallisessa lehdessä.

| 15. | Tarjouskilpailuun osallistumista koskevat ilmoitukset ja tarjouskilpailuehtojen mukaiset tarjoukset on toimitettava maanalaisista luonnonvaroista annetun lain 46 artiklan mukaisesti bulgarian kielellä talous-, energia- ja matkailuministeriölle. Osoite: Ministry of Economy, Energy and Tourism, Triaditsa Street N:o 8, Sofia. |
| --- | --- |

15.

Tarjouskilpailuun osallistumista koskevat ilmoitukset ja tarjouskilpailuehtojen mukaiset tarjoukset on toimitettava maanalaisista luonnonvaroista annetun lain 46 artiklan mukaisesti bulgarian kielellä talous-, energia- ja matkailuministeriölle. Osoite: Ministry of Economy, Energy and Tourism, Triaditsa Street N:o 8, Sofia.

| 16. | Tarjoukset on laadittava tarjouskilpailuasiakirjoissa esitettyjen vaatimusten ja ehtojen mukaisesti. |
| --- | --- |

16.

Tarjoukset on laadittava tarjouskilpailuasiakirjoissa esitettyjen vaatimusten ja ehtojen mukaisesti.

| 17. | Tarjouskilpailu järjestetään, vaikka siihen hyväksyttäisiin vain yksi ehdokas. |
| --- | --- |

17.

Tarjouskilpailu järjestetään, vaikka siihen hyväksyttäisiin vain yksi ehdokas.

| 18. | Talous-, energia- ja matkailuministeri valtuutetaan: |
| --- | --- |

18.

Talous-, energia- ja matkailuministeri valtuutetaan:

| 18.1 | toimittamaan tämä päätös julkaistavaksi Euroopan unionin virallisessa lehdessä, Bulgarian virallisessa lehdessä ja ministerineuvoston verkkosivulla; |
| --- | --- |

18.1

toimittamaan tämä päätös julkaistavaksi Euroopan unionin virallisessa lehdessä, Bulgarian virallisessa lehdessä ja ministerineuvoston verkkosivulla;

| 18.2 | järjestämään tarjouskilpailu. |
| --- | --- |

18.2

järjestämään tarjouskilpailu.

| 19. | Tästä päätöksestä voidaan valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen 14 päivän kuluessa siitä, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. |
| --- | --- |

19.

Tästä päätöksestä voidaan valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen 14 päivän kuluessa siitä, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Pääministeri

Boiko BORISOV

Ministerineuvoston pääsihteeri

Rosen ZHELIAZKOV

Todistetaan oikeaksi:

Valtioneuvoston kanslian johtaja

Veselin DAKOV

---

LIITE

LUETTELO MAANTIETEELLISISTÄ KOORDINAATEISTA

Maantieteelliset koordinaatit (koordinaattijärjestelmä, 1950), alue 1-18 Trakia:

| 1. | 41° 50′ 34,275′′ N | 25° 42′ 41,441′′ E |
| --- | --- | --- |
| 2. | 41° 50′ 45,014′′ N | 26° 00′ 44,523′′ E |
| 3. | 41° 52′ 55,884′′ N | 26° 00′ 42,506′′ E |
| 4. | 41° 53′ 06,026′′ N | 26° 22′ 23,117′′ E |
| 5. | 41° 49′ 17,984′′ N | 26° 22′ 24,265′′ E |

1.

41° 50′ 34,275′′ N

25° 42′ 41,441′′ E

2.

41° 50′ 45,014′′ N

26° 00′ 44,523′′ E

3.

41° 52′ 55,884′′ N

26° 00′ 42,506′′ E

4.

41° 53′ 06,026′′ N

26° 22′ 23,117′′ E

5.

41° 49′ 17,984′′ N

26° 22′ 24,265′′ E

Turkin ja Kreikan raja:

| 6. | 41° 39′ 31,125′′ N | 26° 04′ 10,596′′ E |
| --- | --- | --- |
| 7. | 41° 39′ 23,120′′ N | 25° 49′ 25,406′′ E |
| 8. | 41° 46′ 21,391′′ N | 25° 49′ 17,766′′ E |
| 9. | 41° 46′ 18,068′′ N | 25° 42′ 36,679′′ E |
| 10. | 41° 50′ 34,275′′ N | 25° 42′ 41,441′′ E |

6.

41° 39′ 31,125′′ N

26° 04′ 10,596′′ E

7.

41° 39′ 23,120′′ N

25° 49′ 25,406′′ E

8.

41° 46′ 21,391′′ N

25° 49′ 17,766′′ E

9.

41° 46′ 18,068′′ N

25° 42′ 36,679′′ E

10.

41° 50′ 34,275′′ N

25° 42′ 41,441′′ E

---