# Официален вестник C 276/2009

| | ISSN 1830-365X
  doi:10.3000/1830365X.C_2009.276.bul |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 276 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5217 ноември 2009 г. |

ISSN 1830-365X

doi:10.3000/1830365X.C_2009.276.bul

Официален вестник

на Европейския съюз

C 276

Издание на български език

Информация и известия

Година 5217 ноември 2009 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | СТАНОВИЩА |
| | Европейски надзорен орган за защита на данните |
| 2009/C 276/01 | Становище на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложението за Регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 881/2002 за налагане на някои специфични ограничителни мерки, насочени срещу определени физически лица и образувания, свързани с Осама бен Ладен, мрежата на Ал Кайда и талибаните | 1 |
| 2009/C 276/02 | Становище на Европейския надзорен орган по защита на данните относно съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета Пространство на свобода, сигурност и правосъдие за гражданите | 8 |

Известие No

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Европейски надзорен орган за защита на данните

2009/C 276/01

Становище на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложението за Регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 881/2002 за налагане на някои специфични ограничителни мерки, насочени срещу определени физически лица и образувания, свързани с Осама бен Ладен, мрежата на Ал Кайда и талибаните

1

2009/C 276/02

Становище на Европейския надзорен орган по защита на данните относно съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета Пространство на свобода, сигурност и правосъдие за гражданите

8

| | II   Известия |
| --- | --- |
| | ИЗВЕСТИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ И ОРГАНИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Комисия |
| 2009/C 276/03 | Разрешение за отпускане на държавни помощи по силата на разпоредбите на членове 87 и 88 от Договора за ЕО — Случаи, в които Комисията няма възражения | 21 |

II   Известия

ИЗВЕСТИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ И ОРГАНИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Комисия

2009/C 276/03

Разрешение за отпускане на държавни помощи по силата на разпоредбите на членове 87 и 88 от Договора за ЕО — Случаи, в които Комисията няма възражения

21

| | IV   Информация |
| --- | --- |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ И ОРГАНИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Комисия |
| 2009/C 276/04 | Обменен курс на еврото | 23 |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ДЪРЖАВИТЕ-ЧЛЕНКИ |
| 2009/C 276/05 | Сведения, предоставени от държавите-членки, във връзка с държавни помощи, отпуснати съгласно Регламент (ЕО) No 800/2008 на Комисията относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на членове 87 и 88 от Договора (Общ регламент за групово освобождаване) (
  1
  ) | 24 |
| 2009/C 276/06 | Сведения, предоставени от държавите-членки, във връзка с държавни помощи, отпуснати съгласно Регламент (ЕО) No 800/2008 на Комисията относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на членове 87 и 88 от Договора (Общ регламент за групово освобождаване) (
  1
  ) | 30 |
| 2009/C 276/07 | Сведения, предоставени от държавите-членки, във връзка с държавни помощи, отпуснати съгласно Регламент (ЕО) No 800/2008 на Комисията относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на членове 87 и 88 от Договора (Общ регламент за групово освобождаване) (
  1
  ) | 35 |

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ И ОРГАНИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Комисия

2009/C 276/04

Обменен курс на еврото

23

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ДЪРЖАВИТЕ-ЧЛЕНКИ

2009/C 276/05

Сведения, предоставени от държавите-членки, във връзка с държавни помощи, отпуснати съгласно Регламент (ЕО) No 800/2008 на Комисията относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на членове 87 и 88 от Договора (Общ регламент за групово освобождаване) (
  1
  )

1

24

2009/C 276/06

Сведения, предоставени от държавите-членки, във връзка с държавни помощи, отпуснати съгласно Регламент (ЕО) No 800/2008 на Комисията относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на членове 87 и 88 от Договора (Общ регламент за групово освобождаване) (
  1
  )

1

30

2009/C 276/07

Сведения, предоставени от държавите-членки, във връзка с държавни помощи, отпуснати съгласно Регламент (ЕО) No 800/2008 на Комисията относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на членове 87 и 88 от Договора (Общ регламент за групово освобождаване) (
  1
  )

1

35

| | V   Обявления |
| --- | --- |
| | ПРОЦЕДУРИ ОТНОСНО ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПОЛИТИКАТА НА КОНКУРЕНЦИЯ |
| | Комисия |
| 2009/C 276/08 | Предварително уведомление за концентрация (Дело COMP/M.5686 — Vitol Holding/Petroplus Refining Antwerp/Petroplus Refining Antwerp Bitumen) — Дело кандидат за опростена процедура (
  1
  ) | 40 |
| 2009/C 276/09 | Решение No 777 от 5 октомври 2009 година за откриване на производство за издаване на разрешение за търсене и проучване на нефт и газ — подземни богатства по член 2, алинея 1, точка 3 от Закона за подземните богатства в Блок 1-18 Тракия, разположен в област Хасково, и за уведомление за предоставяне на разрешение чрез конкурс | 41 |

V   Обявления

ПРОЦЕДУРИ ОТНОСНО ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПОЛИТИКАТА НА КОНКУРЕНЦИЯ

Комисия

2009/C 276/08

Предварително уведомление за концентрация (Дело COMP/M.5686 — Vitol Holding/Petroplus Refining Antwerp/Petroplus Refining Antwerp Bitumen) — Дело кандидат за опростена процедура (
  1
  )

1

40

2009/C 276/09

Решение No 777 от 5 октомври 2009 година за откриване на производство за издаване на разрешение за търсене и проучване на нефт и газ — подземни богатства по член 2, алинея 1, точка 3 от Закона за подземните богатства в Блок 1-18 Тракия, разположен в област Хасково, и за уведомление за предоставяне на разрешение чрез конкурс

41

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Текст от значение за ЕИП |

---

(1)   Текст от значение за ЕИП

1

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Европейски надзорен орган за защита на данните

| 17.11.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 276/1 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 276/1

---

Становище на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложението за Регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 881/2002 за налагане на някои специфични ограничителни мерки, насочени срещу определени физически лица и образувания, свързани с Осама бен Ладен, мрежата на Ал Кайда и талибаните

2009/C 276/01

ЕВРОПЕЙСКИЯТ НАДЗОРЕН ОРГАН ПО ЗАЩИТА НА ДАННИТЕ,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 286 от него,

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално член 8 от нея,

като взе предвид Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни, и по-специално член 41 от него,

като взе предвид искането за становище в съответствие с член 28, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 45/2001, изпратено на ЕНОЗД на 22 април 2009 г.,

ПРИЕ СЛЕДНОТО СТАНОВИЩЕ:

I.   ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | На 22 април 2009 г. Комисията прие предложение за регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 881/2002 за налагане на някои специфични ограничителни мерки, насочени срещу определени физически лица и образувания, свързани с Осама бен Ладен, мрежата на Ал Кайда и талибаните (по-нататък „предложението“). В същия ден, в съответствие с член 28, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 45/2001, Комисията изпрати предложението на ЕНОЗД за становище. ЕНОЗД припомня, че на 9 март 2009 г. предостави неофициални бележки относно проект за предложение, и отбелязва, че тези бележки са взети под внимание в предложението. |
| --- | --- |

1.

На 22 април 2009 г. Комисията прие предложение за регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 881/2002 за налагане на някои специфични ограничителни мерки, насочени срещу определени физически лица и образувания, свързани с Осама бен Ладен, мрежата на Ал Кайда и талибаните (по-нататък „предложението“). В същия ден, в съответствие с член 28, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 45/2001, Комисията изпрати предложението на ЕНОЗД за становище. ЕНОЗД припомня, че на 9 март 2009 г. предостави неофициални бележки относно проект за предложение, и отбелязва, че тези бележки са взети под внимание в предложението.

| 2. | ЕНОЗД приветства факта, че се търси становището му и че това е упоменато в преамбюла на предложението, подобно на редица други законодателни текстове, по които е било поискано становището на ЕНОЗД в съответствие с Регламент (ЕО) No 45/2001. |
| --- | --- |

2.

ЕНОЗД приветства факта, че се търси становището му и че това е упоменато в преамбюла на предложението, подобно на редица други законодателни текстове, по които е било поискано становището на ЕНОЗД в съответствие с Регламент (ЕО) No 45/2001.

| 3. | Предложението изменя Регламент (ЕО) No 881/2002, един от инструментите на Общността, приети с цел борба с тероризма чрез прилагане на ограничителни мерки, и по-конкретно замразяване на активи, спрямо физически и юридически лица, заподозрени във връзки с терористични организации. По-конкретно предложението е опит да са отчетат неотдавнашните решения в съдебната практика на Съда и по-специално делото Kadi (1) чрез установяването на „процедура, в която се зачитат основните права, които ще бъдат следвани по отношение на лица и образувания, новорегистрирани от ООН“ (точка 4 от обяснителния меморандум). |
| --- | --- |

3.

Предложението изменя Регламент (ЕО) No 881/2002, един от инструментите на Общността, приети с цел борба с тероризма чрез прилагане на ограничителни мерки, и по-конкретно замразяване на активи, спрямо физически и юридически лица, заподозрени във връзки с терористични организации. По-конкретно предложението е опит да са отчетат неотдавнашните решения в съдебната практика на Съда и по-специално делото Kadi (1) чрез установяването на „процедура, в която се зачитат основните права, които ще бъдат следвани по отношение на лица и образувания, новорегистрирани от ООН“ (точка 4 от обяснителния меморандум).

II.   ПРАВНА РАМКА

| 4. | Въпреки че в решенията си Съдът се съсредоточи конкретно върху спазването на основното право на защита и по-специално върху правото на изслушване, съдебната практика в тази област има по-широки последици и може да се обобщи, както следва: стандартите на ЕС за защита на основните права следва да се спазват независимо дали ограничителните мерки се приемат на европейско равнище или се налагат от международни организации като ООН (2). |
| --- | --- |

4.

Въпреки че в решенията си Съдът се съсредоточи конкретно върху спазването на основното право на защита и по-специално върху правото на изслушване, съдебната практика в тази област има по-широки последици и може да се обобщи, както следва: стандартите на ЕС за защита на основните права следва да се спазват независимо дали ограничителните мерки се приемат на европейско равнище или се налагат от международни организации като ООН (2).

| 5. | Основните права на ЕС включват и правото на защита на личните данни, което беше признато от Съда като един от принципите, произтичащи от член 6, параграф 2 от Договора за Европейския съюз, и беше допълнително потвърдено с член 8 от Хартата на основните права на ЕС. |
| --- | --- |

5.

Основните права на ЕС включват и правото на защита на личните данни, което беше признато от Съда като един от принципите, произтичащи от член 6, параграф 2 от Договора за Европейския съюз, и беше допълнително потвърдено с член 8 от Хартата на основните права на ЕС.

| 6. | В този смисъл ЕНОЗД приветства не само скорошната практика на Съда, но и намерението на Комисията да я вземе под внимание чрез укрепване на процедурата за включване в списък и чрез изрично отчитане на правото на защита на личните данни. Всъщност, като признава напълно целта да се води борба с тероризма чрез обработката и обмена на лични данни, ЕНОЗД същевременно твърдо вярва, че защитата на личните данни е определящ фактор за гарантирането на законността и ефикасността на ограничителните мерки, предприети от Комисията. Тези мерки се основават на обработката на лични данни, която сама по себе си — независимо от замразяването на активи — трябва да се подчинява на правилата и гаранциите за защита на данните. Ето защо е изключително важно да се внесе яснота и правна сигурност относно приложимите правила за обработка на лични данни на включени в списъците физически лица, както се посочва в точка 8 от обяснителния меморандум. |
| --- | --- |

6.

В този смисъл ЕНОЗД приветства не само скорошната практика на Съда, но и намерението на Комисията да я вземе под внимание чрез укрепване на процедурата за включване в списък и чрез изрично отчитане на правото на защита на личните данни. Всъщност, като признава напълно целта да се води борба с тероризма чрез обработката и обмена на лични данни, ЕНОЗД същевременно твърдо вярва, че защитата на личните данни е определящ фактор за гарантирането на законността и ефикасността на ограничителните мерки, предприети от Комисията. Тези мерки се основават на обработката на лични данни, която сама по себе си — независимо от замразяването на активи — трябва да се подчинява на правилата и гаранциите за защита на данните. Ето защо е изключително важно да се внесе яснота и правна сигурност относно приложимите правила за обработка на лични данни на включени в списъците физически лица, както се посочва в точка 8 от обяснителния меморандум.

| 7. | Това е още по-важно с оглед на влизането в сила на Договора от Лисабон, който не само ще придаде обвързващ характер на Хартата на основните права на ЕС, но и ще установи, в член 16 от Договора за функционирането на Европейския съюз и член 39 от Договора за Европейския съюз, необходимостта от правила и гаранции за защита на данните във всички области на дейност на Европейския съюз. Освен това Съдът ще има пълна компетентност, дори в областта на Общата външна политика и политика на сигурност, да преценява законността — и в частност спазването на основните права — на решения, предвиждащи ограничителни мерки спрямо физически или юридически лица (член 275 от Договора за функционирането на Европейския съюз). |
| --- | --- |

7.

Това е още по-важно с оглед на влизането в сила на Договора от Лисабон, който не само ще придаде обвързващ характер на Хартата на основните права на ЕС, но и ще установи, в член 16 от Договора за функционирането на Европейския съюз и член 39 от Договора за Европейския съюз, необходимостта от правила и гаранции за защита на данните във всички области на дейност на Европейския съюз. Освен това Съдът ще има пълна компетентност, дори в областта на Общата външна политика и политика на сигурност, да преценява законността — и в частност спазването на основните права — на решения, предвиждащи ограничителни мерки спрямо физически или юридически лица (член 275 от Договора за функционирането на Европейския съюз).

III.   АНАЛИЗ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

III.1.   Приложимо законодателство и принципи за защита на данните

| 8. | ЕНОЗД приветства позоваването в преамбюла на необходимостта от прилагане на регламента в съответствие с основното право на защита на личните данни (съображение 10), както и на необходимостта от подходящи конкретни защитни мерки при обработването от Комисията на данни, свързани с престъпления, извършени от включени в списъците физически лица, и с наказателни присъди или мерки за сигурност по отношение на такива лица. |
| --- | --- |

8.

ЕНОЗД приветства позоваването в преамбюла на необходимостта от прилагане на регламента в съответствие с основното право на защита на личните данни (съображение 10), както и на необходимостта от подходящи конкретни защитни мерки при обработването от Комисията на данни, свързани с престъпления, извършени от включени в списъците физически лица, и с наказателни присъди или мерки за сигурност по отношение на такива лица.

| 9. | Освен това ЕНОЗД приветства факта, че в съображение 12 от предложението изрично се отчита приложимостта на правилата за защита на данните, и по-конкретно на Регламент (ЕО) No 45/2001 спрямо обработката на лични данни в тази област. Всъщност, член 3 от Регламент (ЕО) No 45/2001 постановява, че регламентът „се прилага за обработката на данни от всички институции и органи на Общността дотолкова, доколкото тази обработка се извършва при упражняване на дейности, които изцяло или частично попадат в обхвата на правото на Общността“. От тази гледна точка, дори ако Регламент (ЕО) No 881/2002 е свързан с Обща позиция 2002/402/ОВППС и с дейности на ООН в тази област, той се основава на Договора за създаване на Европейската общност. |
| --- | --- |

9.

Освен това ЕНОЗД приветства факта, че в съображение 12 от предложението изрично се отчита приложимостта на правилата за защита на данните, и по-конкретно на Регламент (ЕО) No 45/2001 спрямо обработката на лични данни в тази област. Всъщност, член 3 от Регламент (ЕО) No 45/2001 постановява, че регламентът „се прилага за обработката на данни от всички институции и органи на Общността дотолкова, доколкото тази обработка се извършва при упражняване на дейности, които изцяло или частично попадат в обхвата на правото на Общността“. От тази гледна точка, дори ако Регламент (ЕО) No 881/2002 е свързан с Обща позиция 2002/402/ОВППС и с дейности на ООН в тази област, той се основава на Договора за създаване на Европейската общност.

| 10. | Принципно ЕНОЗД би искал да подчертае, че Регламент (ЕО) No 45/2001 установява редица задължения за контролиращите органи, сред които качество на данните, законосъобразност на обработката, уведомяване, сигурност на обработката, както и права на субектите на данните, сред които достъп, коригиране, блокиране, заличаване, уведомяване на трети страни, средства за съдебна защита, които се прилагат, освен когато се установяват изключения и ограничения съгласно член 20. Във всеки случай тези ограничения върху основното право на защита на данните следва да бъдат в съответствие със строг тест за съразмерност, т.е. следва да бъдат сведени, както по същество, така и като прилагане във времето, до необходимото за защита на обществените интереси, съгласно потвърденото от съдебната практика на Съда, в това число в областта на ограничителните мерки. Това е още по-важно, тъй като тези права и задължения, наред с необходимостта от независим надзор на обработката на личните данни, съставляват сърцевината на основното право на защита на данните, както е изрично потвърдено в член 8 от Хартата на основните права на ЕС. |
| --- | --- |

10.

Принципно ЕНОЗД би искал да подчертае, че Регламент (ЕО) No 45/2001 установява редица задължения за контролиращите органи, сред които качество на данните, законосъобразност на обработката, уведомяване, сигурност на обработката, както и права на субектите на данните, сред които достъп, коригиране, блокиране, заличаване, уведомяване на трети страни, средства за съдебна защита, които се прилагат, освен когато се установяват изключения и ограничения съгласно член 20. Във всеки случай тези ограничения върху основното право на защита на данните следва да бъдат в съответствие със строг тест за съразмерност, т.е. следва да бъдат сведени, както по същество, така и като прилагане във времето, до необходимото за защита на обществените интереси, съгласно потвърденото от съдебната практика на Съда, в това число в областта на ограничителните мерки. Това е още по-важно, тъй като тези права и задължения, наред с необходимостта от независим надзор на обработката на личните данни, съставляват сърцевината на основното право на защита на данните, както е изрично потвърдено в член 8 от Хартата на основните права на ЕС.

| 11. | Освен това, като приветства факта, че предложението разглежда, косвено или изрично, някои от тези задължения и права, ЕНОЗД същевременно би желал да подчертае, че предложението не може да се тълкува като изключващо или ограничаващо приложимостта на тези задължения и права на субектите на данни, които не са упоменати в него. |
| --- | --- |

11.

Освен това, като приветства факта, че предложението разглежда, косвено или изрично, някои от тези задължения и права, ЕНОЗД същевременно би желал да подчертае, че предложението не може да се тълкува като изключващо или ограничаващо приложимостта на тези задължения и права на субектите на данни, които не са упоменати в него.

| 12. | В този контекст в следващите параграфи ЕНОЗД ще анализира разпоредбите на предложението в светлината на съответните принципи за защита на данните, като предоставя препоръки с цел подобряване и насоки за начина, по който да бъдат разгледани някои други въпроси, които понастоящем не са включени, но е вероятно да възникват при прилагането на принципите за защита на данните. В някои случаи може да е желателно да се предостави допълнителна информация относно прилагането на задълженията за защита на данните и правата в областта на ограничителните мерки. |
| --- | --- |

12.

В този контекст в следващите параграфи ЕНОЗД ще анализира разпоредбите на предложението в светлината на съответните принципи за защита на данните, като предоставя препоръки с цел подобряване и насоки за начина, по който да бъдат разгледани някои други въпроси, които понастоящем не са включени, но е вероятно да възникват при прилагането на принципите за защита на данните. В някои случаи може да е желателно да се предостави допълнителна информация относно прилагането на задълженията за защита на данните и правата в областта на ограничителните мерки.

| 13. | Тези бележки отразяват единствено защитата на личните данни като определящ фактор за гарантиране на законността и ефикасността на ограничителните мерки, предприети от Комисията, и не разглеждат или оказват влияние върху други важни въпроси, които може да са свързани с включването в списъка при прилагането на други правила. |
| --- | --- |

13.

Тези бележки отразяват единствено защитата на личните данни като определящ фактор за гарантиране на законността и ефикасността на ограничителните мерки, предприети от Комисията, и не разглеждат или оказват влияние върху други важни въпроси, които може да са свързани с включването в списъка при прилагането на други правила.

III.2.   Членове 7а и 7в: уведомяване на засегнатите лица и отписване от списъка

| 14. | Член 7а разглежда процедурите за включване и отписване от списъка на физически или юридически лица, а член 7в предвижда конкретна процедура, прилагаща се спрямо лица, включени в списъка преди 3 септември 2008 г. |
| --- | --- |

14.

Член 7а разглежда процедурите за включване и отписване от списъка на физически или юридически лица, а член 7в предвижда конкретна процедура, прилагаща се спрямо лица, включени в списъка преди 3 септември 2008 г.

| 15. | ЕНОЗД приветства тези разпоредби дотолкова, доколкото те укрепват спазването на основните права, като предоставят на засегнатите лица средства да бъдат уведомени за причините за включване в списъците и възможност да изразят мнението си по въпроса. Освен това параграф 4 предвижда, че отписването от списъка на равнище ООН автоматично задейства отписване на равнище ЕС, което е в съответствие с принципа за защита на данните, че личните данни следва да се поддържат актуализирани, съгласно предвиденото в член 4, параграф 1, буква г) от Регламент (ЕО) No 45/2001. |
| --- | --- |

15.

ЕНОЗД приветства тези разпоредби дотолкова, доколкото те укрепват спазването на основните права, като предоставят на засегнатите лица средства да бъдат уведомени за причините за включване в списъците и възможност да изразят мнението си по въпроса. Освен това параграф 4 предвижда, че отписването от списъка на равнище ООН автоматично задейства отписване на равнище ЕС, което е в съответствие с принципа за защита на данните, че личните данни следва да се поддържат актуализирани, съгласно предвиденото в член 4, параграф 1, буква г) от Регламент (ЕО) No 45/2001.

| 16. | Същевременно ЕНОЗД изтъква, че тези разпоредби не изключват подобни задължения, произтичащи от Регламент (ЕО) No 45/2001, като например задължението за предоставяне на информация на субекта на данните съгласно член 11 и особено член 12, разглеждащ информация, която трябва да се предостави, когато данните не са били получени от субекта на данните, задължението съгласно член 14 за коригиране без забавяне на неточни или непълни лични данни и задължението съгласно член 17 за уведомяване относно коригирането или заличаването на лични данни, както в случая с отписването от списък, на трети страни, на които са били разкрити данни, освен ако това не се окаже невъзможно или не изисква несъразмерно усилие. |
| --- | --- |

16.

Същевременно ЕНОЗД изтъква, че тези разпоредби не изключват подобни задължения, произтичащи от Регламент (ЕО) No 45/2001, като например задължението за предоставяне на информация на субекта на данните съгласно член 11 и особено член 12, разглеждащ информация, която трябва да се предостави, когато данните не са били получени от субекта на данните, задължението съгласно член 14 за коригиране без забавяне на неточни или непълни лични данни и задължението съгласно член 17 за уведомяване относно коригирането или заличаването на лични данни, както в случая с отписването от списък, на трети страни, на които са били разкрити данни, освен ако това не се окаже невъзможно или не изисква несъразмерно усилие.

| 17. | Разбира се, както беше вече посочено в точка 10, член 20 от Регламент (ЕО) No 45/2001 позволява да се направят необходими изключения и ограничения. Така например уведомяването на засегнатите лица трябва да бъде забавено дотолкова, доколкото е необходимо, за да се запази „изненадващият ефект“ на решението за включване в списъка на това лице и за замразяване на активите му. В този смисъл ЕНОЗД препоръчва на законодателя да обмисли дали да поясни изрично в предложението изключенията от принципите за защита на данните, които може да са необходими, като например необходимостта от отлагане на уведомяването съгласно член 12 до вземането на предварителното решение. |
| --- | --- |

17.

Разбира се, както беше вече посочено в точка 10, член 20 от Регламент (ЕО) No 45/2001 позволява да се направят необходими изключения и ограничения. Така например уведомяването на засегнатите лица трябва да бъде забавено дотолкова, доколкото е необходимо, за да се запази „изненадващият ефект“ на решението за включване в списъка на това лице и за замразяване на активите му. В този смисъл ЕНОЗД препоръчва на законодателя да обмисли дали да поясни изрично в предложението изключенията от принципите за защита на данните, които може да са необходими, като например необходимостта от отлагане на уведомяването съгласно член 12 до вземането на предварителното решение.

III.3.   Член 7г: право на субектите на данните на достъп, надзорни функции и средства за правна защита

| 18. | В параграф 1 на предложения член 7г се постановява, че ако ООН или държава представи класифицирана информация, Комисията третира тази информация в съответствие с вътрешните разпоредби на Комисията относно сигурността (Решение 2001/844/ЕО, ЕОВС, Евратом (3) и, където е уместно, в съответствие със споразумения относно сигурността на класифицираната информация, сключени между ЕС и държавата, представяща информацията. В параграф 2 се уточнява, че документи с ниво на класификация, съответстващо на „EU Top Secret“ („Свръхсекретно ЕС“), „EU Secret“ („Секретно ЕС“) или „EU Confidential“ („Поверително ЕС“), няма да бъдат представени без съгласието на първоизточника. |
| --- | --- |

18.

В параграф 1 на предложения член 7г се постановява, че ако ООН или държава представи класифицирана информация, Комисията третира тази информация в съответствие с вътрешните разпоредби на Комисията относно сигурността (Решение 2001/844/ЕО, ЕОВС, Евратом (3) и, където е уместно, в съответствие със споразумения относно сигурността на класифицираната информация, сключени между ЕС и държавата, представяща информацията. В параграф 2 се уточнява, че документи с ниво на класификация, съответстващо на „EU Top Secret“ („Свръхсекретно ЕС“), „EU Secret“ („Секретно ЕС“) или „EU Confidential“ („Поверително ЕС“), няма да бъдат представени без съгласието на първоизточника.

| 19. | Този член повдига два въпроса, първият от които е свързан с въздействието на разпоредбата върху правото на субекта на данните на достъп до неговите лични данни, както е установено в член 13 от Регламент (ЕО) No 45/2001, а вторият — с възможността ЕНОЗД и Съдът да имат достъп до лични данни, съдържащи се в класифицирана информация, с цел ефективно изпълнение на съответните им функции. |
| --- | --- |

19.

Този член повдига два въпроса, първият от които е свързан с въздействието на разпоредбата върху правото на субекта на данните на достъп до неговите лични данни, както е установено в член 13 от Регламент (ЕО) No 45/2001, а вторият — с възможността ЕНОЗД и Съдът да имат достъп до лични данни, съдържащи се в класифицирана информация, с цел ефективно изпълнение на съответните им функции.

Право на субекта на данните на достъп до лични данни, съдържащи се в класифицирана информация

| 20. | Посочените правила относно сигурността, както и споразуменията между ЕС и държавата, представяща информацията, уреждат начина на достъп до класифицирана информация. Достъп до такава информация могат да получат само лица, които имат необходимост да знаят, което означава, че се нуждаят от достъп, за да изпълнят определена функция или задача (4). Освен това по отношение на информацията с нивата на класификация, посочени в предложения член 7г, параграф 2, тези лица се нуждаят от разрешение за достъп. |
| --- | --- |

20.

Посочените правила относно сигурността, както и споразуменията между ЕС и държавата, представяща информацията, уреждат начина на достъп до класифицирана информация. Достъп до такава информация могат да получат само лица, които имат необходимост да знаят, което означава, че се нуждаят от достъп, за да изпълнят определена функция или задача (4). Освен това по отношение на информацията с нивата на класификация, посочени в предложения член 7г, параграф 2, тези лица се нуждаят от разрешение за достъп.

| 21. | Вътрешните правила на Комисията относно сигурността трябва да се разглеждат заедно с Регламент (ЕО) No 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, Съвета и Комисията, който определя правото на лицата на достъп до информация на трите най-големи институции на ЕС. Член 9 от този регламент разглежда обработката на документи с чувствително естество и посочва трите посочени по-горе нива на класификация. В параграф 3 се определя, че чувствителни документи се предоставят, при условие че има съгласие на органа, който ги е издал, правило, което се съдържа и в предложения член 7г, параграф 2. |
| --- | --- |

21.

Вътрешните правила на Комисията относно сигурността трябва да се разглеждат заедно с Регламент (ЕО) No 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, Съвета и Комисията, който определя правото на лицата на достъп до информация на трите най-големи институции на ЕС. Член 9 от този регламент разглежда обработката на документи с чувствително естество и посочва трите посочени по-горе нива на класификация. В параграф 3 се определя, че чувствителни документи се предоставят, при условие че има съгласие на органа, който ги е издал, правило, което се съдържа и в предложения член 7г, параграф 2.

| 22. | Вътрешните правила на Комисията относно сигурността са съгласувани с правото на публичен достъп до документи. Не такъв обаче е случаят при специфични права на достъп, като например правото на субектите на данните на достъп до техните лични данни въз основа на член 13 от Регламент (ЕО) No 45/2001. Вътрешните правила за сигурността не съдържат позоваване на правилата за защита на данните или на правата на субектите на данните като такива. Във вътрешните правила на Комисията относно сигурността не е разгледан случаят, при който субект на данните иска достъп до лични данни, съдържащи се в класифициран документ. Същото важи за споразуменията с отделни държави относно сигурността на класифицираната информация. |
| --- | --- |

22.

Вътрешните правила на Комисията относно сигурността са съгласувани с правото на публичен достъп до документи. Не такъв обаче е случаят при специфични права на достъп, като например правото на субектите на данните на достъп до техните лични данни въз основа на член 13 от Регламент (ЕО) No 45/2001. Вътрешните правила за сигурността не съдържат позоваване на правилата за защита на данните или на правата на субектите на данните като такива. Във вътрешните правила на Комисията относно сигурността не е разгледан случаят, при който субект на данните иска достъп до лични данни, съдържащи се в класифициран документ. Същото важи за споразуменията с отделни държави относно сигурността на класифицираната информация.

| 23. | Според член 13 от Регламент (ЕО) No 45/2001 в срок от три месеца след получаване на запитването субектът на данните има право безплатно, без ограничения и по всяко време да получи от контролиращия орган, inter alia, съобщение в разбираема форма за данните, които са в процес на обработка (вж. буква в)). |
| --- | --- |

23.

Според член 13 от Регламент (ЕО) No 45/2001 в срок от три месеца след получаване на запитването субектът на данните има право безплатно, без ограничения и по всяко време да получи от контролиращия орган, inter alia, съобщение в разбираема форма за данните, които са в процес на обработка (вж. буква в)).

| 24. | ЕНОЗД напълно осъзнава, че в контекста на ограничителни мерки срещу определени лица или образувания, които имат за цел предотвратяването на терористични престъпления, съществуват основателни причини да не се разкрива класифицирана (лична) информация на субект на данните. Това ограничение може да има своето основание в член 20 от Регламент (ЕО) No 45/2001, както беше вече посочено в точка 10. ЕНОЗД обаче желае да насочи вниманието към изискването за необходимост, което се съдържа в този член, и към процедурата, предвидена в параграфи 3 и 4 от член 20 от Регламент (ЕО) No 45/2001. |
| --- | --- |

24.

ЕНОЗД напълно осъзнава, че в контекста на ограничителни мерки срещу определени лица или образувания, които имат за цел предотвратяването на терористични престъпления, съществуват основателни причини да не се разкрива класифицирана (лична) информация на субект на данните. Това ограничение може да има своето основание в член 20 от Регламент (ЕО) No 45/2001, както беше вече посочено в точка 10. ЕНОЗД обаче желае да насочи вниманието към изискването за необходимост, което се съдържа в този член, и към процедурата, предвидена в параграфи 3 и 4 от член 20 от Регламент (ЕО) No 45/2001.

| 25. | Член 20 изисква ограниченията върху посочените разпоредби да съставляват необходима мярка за защитаване на някоя от упоменатите цели. Тъй като вътрешните правила на Комисията относно сигурността, както и споразуменията с отделни държави, не разглеждат въпроса за достъпа на субекта на данните, а предложеният член 7г, параграф 2 съдържа безусловно задължение за получаване на съгласието на първоизточника, преди класифицирани документи да бъдат предоставени, няма гаранции, че ограничение на правото на достъп се прилага само при необходимост. Разпоредбата не съдържа никакви съществени критерии и оставя преценката изцяло на първоизточника на информацията, което включва страни, които не се подчиняват на законодателството на ЕС и на европейските стандарти за защита на основните права. |
| --- | --- |

25.

Член 20 изисква ограниченията върху посочените разпоредби да съставляват необходима мярка за защитаване на някоя от упоменатите цели. Тъй като вътрешните правила на Комисията относно сигурността, както и споразуменията с отделни държави, не разглеждат въпроса за достъпа на субекта на данните, а предложеният член 7г, параграф 2 съдържа безусловно задължение за получаване на съгласието на първоизточника, преди класифицирани документи да бъдат предоставени, няма гаранции, че ограничение на правото на достъп се прилага само при необходимост. Разпоредбата не съдържа никакви съществени критерии и оставя преценката изцяло на първоизточника на информацията, което включва страни, които не се подчиняват на законодателството на ЕС и на европейските стандарти за защита на основните права.

| 26. | Параграфи 3 и 4 от член 20 съдържат правила относно прилагането на ограничение. Съгласно параграф 3 съответната институция следва да уведоми субекта на данните за главните причини, на които се основава ограничението, както и за неговото право да се обърне към ЕНОЗД. Параграф 4 съдържа допълнително правило, което се отнася конкретно до ограничение върху правото на достъп. То постановява, че при разследване на жалба въз основа на предишния параграф ЕНОЗД уведомява субекта на данните единствено дали данните са били обработени правилно и ако не е така, дали са направени необходимите корекции (5). Сегашното предложение за изменение на Регламент (ЕО) No 881/2002 следва да гарантира спазването на тези правила. Този аспект е тясно свързан с втория въпрос, който повдига предложеният член 7г. |
| --- | --- |

26.

Параграфи 3 и 4 от член 20 съдържат правила относно прилагането на ограничение. Съгласно параграф 3 съответната институция следва да уведоми субекта на данните за главните причини, на които се основава ограничението, както и за неговото право да се обърне към ЕНОЗД. Параграф 4 съдържа допълнително правило, което се отнася конкретно до ограничение върху правото на достъп. То постановява, че при разследване на жалба въз основа на предишния параграф ЕНОЗД уведомява субекта на данните единствено дали данните са били обработени правилно и ако не е така, дали са направени необходимите корекции (5). Сегашното предложение за изменение на Регламент (ЕО) No 881/2002 следва да гарантира спазването на тези правила. Този аспект е тясно свързан с втория въпрос, който повдига предложеният член 7г.

Достъп на ЕНОЗД до класифицирана информация

| 27. | Съдържащото се в член 7г, параграф 2 условие, че класифицирана информация се предоставя само със съгласието на първоизточника, би могло също да окаже въздействие върху независимия надзор на ЕНОЗД. Приложимостта на Регламент (ЕО) No 45/2001 предполага, че обработката на лични данни може да се подчинява на средствата за правна защита, установени в член 32, и на изпълнителните правомощия на ЕНОЗД, установени в член 47. По-конкретно последният член предоставя на ЕНОЗД правомощието да получи от контролиращия орган или от институция или орган на Общността достъп до всички лични данни и до цялата информация, необходима за неговите разследвания (вж. член 47, параграф 2, буква б) от Регламент (ЕО) No 45/2001). В контекста на сегашното предложение е възможно ЕНОЗД да използва това правомощие, за да изпълни задачата си по член 20, параграф 4 от Регламент (ЕО) No 45/2001. Според настоящата формулировка на член 7г обаче ефективното упражняване на това правомощие ще зависи изцяло от преценката на първоизточника на информацията. |
| --- | --- |

27.

Съдържащото се в член 7г, параграф 2 условие, че класифицирана информация се предоставя само със съгласието на първоизточника, би могло също да окаже въздействие върху независимия надзор на ЕНОЗД. Приложимостта на Регламент (ЕО) No 45/2001 предполага, че обработката на лични данни може да се подчинява на средствата за правна защита, установени в член 32, и на изпълнителните правомощия на ЕНОЗД, установени в член 47. По-конкретно последният член предоставя на ЕНОЗД правомощието да получи от контролиращия орган или от институция или орган на Общността достъп до всички лични данни и до цялата информация, необходима за неговите разследвания (вж. член 47, параграф 2, буква б) от Регламент (ЕО) No 45/2001). В контекста на сегашното предложение е възможно ЕНОЗД да използва това правомощие, за да изпълни задачата си по член 20, параграф 4 от Регламент (ЕО) No 45/2001. Според настоящата формулировка на член 7г обаче ефективното упражняване на това правомощие ще зависи изцяло от преценката на първоизточника на информацията.

| 28. | Следователно текстът на член 7г в сегашния му вид би бил в разрез с разпоредбите на Регламент (ЕО) No 45/2001. Във връзка с това ЕНОЗД би искал да подчертае, че член 20 от Регламент (ЕО) No 45/2001 не предвижда ограничение върху задълженията и правомощията на ЕНОЗД, съдържащи се в членове 46 и 47. |
| --- | --- |

28.

Следователно текстът на член 7г в сегашния му вид би бил в разрез с разпоредбите на Регламент (ЕО) No 45/2001. Във връзка с това ЕНОЗД би искал да подчертае, че член 20 от Регламент (ЕО) No 45/2001 не предвижда ограничение върху задълженията и правомощията на ЕНОЗД, съдържащи се в членове 46 и 47.

| 29. | Освен наличните средства за съдебна защита пред независимите органи за защита на данните, законодателството в областта на защитата на данните установява правото на съдебна защита в съд (вж. член 22 от Директива 95/46/ЕО и член 32 от Регламент (ЕО) No 45/2001). Във връзка с това ЕНОЗД иска да насочи вниманието към факта, че настоящата формулировка на член 7г, параграф 2 също би могла да повлияе върху ефективността на този съдебен контрол, като накърнява способността на Съда на Европейските общности да прецени дали е постигнато справедливо равновесие между необходимостта от борба с международния тероризъм и защитата на основните права. Както се посочва в решението на Първоинстанционния съд от 4 декември 2008 г., за да направи това, Съдът може да се нуждае от достъп до класифицирана информация (6). |
| --- | --- |

29.

Освен наличните средства за съдебна защита пред независимите органи за защита на данните, законодателството в областта на защитата на данните установява правото на съдебна защита в съд (вж. член 22 от Директива 95/46/ЕО и член 32 от Регламент (ЕО) No 45/2001). Във връзка с това ЕНОЗД иска да насочи вниманието към факта, че настоящата формулировка на член 7г, параграф 2 също би могла да повлияе върху ефективността на този съдебен контрол, като накърнява способността на Съда на Европейските общности да прецени дали е постигнато справедливо равновесие между необходимостта от борба с международния тероризъм и защитата на основните права. Както се посочва в решението на Първоинстанционния съд от 4 декември 2008 г., за да направи това, Съдът може да се нуждае от достъп до класифицирана информация (6).

Предлагани изменения

| 30. | Предвид казаното дотук, ЕНОЗД призовава законодателя да измени член 7г по начин, който да гарантира, че 1) изискването за необходимост в член 20 от Регламент (ЕО) No 45/2001 ще бъде изпълнено, ако Комисията откаже на субект на данните достъп до неговата лична информация, съдържаща се в класифицирани документи, 2) спазването на правилата, изложени в член 20, параграфи 3 и 4, е гарантирано, и 3) правомощията на ЕНОЗД, посочени в член 47, са напълно спазени. |
| --- | --- |

30.

Предвид казаното дотук, ЕНОЗД призовава законодателя да измени член 7г по начин, който да гарантира, че 1) изискването за необходимост в член 20 от Регламент (ЕО) No 45/2001 ще бъде изпълнено, ако Комисията откаже на субект на данните достъп до неговата лична информация, съдържаща се в класифицирани документи, 2) спазването на правилата, изложени в член 20, параграфи 3 и 4, е гарантирано, и 3) правомощията на ЕНОЗД, посочени в член 47, са напълно спазени.

| 31. | Първа стъпка към постигането на тази цел би било ограничаването на обхвата на член 7г, параграф 2 чрез замяна на думата „предоставени“ с „публично оповестени“. Такава промяна би била и последователна в правно отношение, тъй като, както беше пояснено по-горе, разпоредбата е взета от член 9, параграф 3 от Регламент (ЕО) No 1049/2001, който разглежда само публичния достъп до документи. Предлаганото изменение би решило разгледаните по-горе проблеми: ограничението върху правото на достъп за субектите на данните повече няма да зависи изцяло от преценката на предоставящата страна и освен това възможността ЕНОЗД и Съдът на Европейските общности да имат достъп до такава информация с цел изпълнение на съответните им функции няма да бъде ограничена. |
| --- | --- |

31.

Първа стъпка към постигането на тази цел би било ограничаването на обхвата на член 7г, параграф 2 чрез замяна на думата „предоставени“ с „публично оповестени“. Такава промяна би била и последователна в правно отношение, тъй като, както беше пояснено по-горе, разпоредбата е взета от член 9, параграф 3 от Регламент (ЕО) No 1049/2001, който разглежда само публичния достъп до документи. Предлаганото изменение би решило разгледаните по-горе проблеми: ограничението върху правото на достъп за субектите на данните повече няма да зависи изцяло от преценката на предоставящата страна и освен това възможността ЕНОЗД и Съдът на Европейските общности да имат достъп до такава информация с цел изпълнение на съответните им функции няма да бъде ограничена.

| 32. | Същевременно, докато във вътрешните правила на Комисията и в споразуменията относно сигурността на информацията не бъде застъпен въпросът за достъпа на субекта на данните и не се гарантира изпълнение на изискването за необходимост по член 20 от Регламент (ЕО) No 45/2001, проблемът остава. Докато ЕНОЗД (и Съдът на Европейските общности) могат да получат достъп въз основа на принципа „необходимост да се знае“ и след разрешение за достъп на лицата, които всъщност се занимават с информацията, съмнително е дали това е възможно и за субекта на данните. Ето защо ЕНОЗД призовава Комисията да гарантира, че върху правото на достъп до лична информация в класифицирани документи се налагат ограничения, само когато това е необходимо. |
| --- | --- |

32.

Същевременно, докато във вътрешните правила на Комисията и в споразуменията относно сигурността на информацията не бъде застъпен въпросът за достъпа на субекта на данните и не се гарантира изпълнение на изискването за необходимост по член 20 от Регламент (ЕО) No 45/2001, проблемът остава. Докато ЕНОЗД (и Съдът на Европейските общности) могат да получат достъп въз основа на принципа „необходимост да се знае“ и след разрешение за достъп на лицата, които всъщност се занимават с информацията, съмнително е дали това е възможно и за субекта на данните. Ето защо ЕНОЗД призовава Комисията да гарантира, че върху правото на достъп до лична информация в класифицирани документи се налагат ограничения, само когато това е необходимо.

III.4.   Член 7д: правни основания за обработка, категории обработвани данни, назначаване на контролиращ орган

| 33. | Член 7д съдържа доста подробно определение както на функциите на Комисията във връзка с обработката на лични данни (параграф 1), така и на личните данни, които ще бъдат обработвани (параграфи 2—4). В параграф 5 от този член отдел на Комисията е определен като контролиращ орган по смисъла на член 2, буква г) от Регламент (ЕО) No 45/2001. |
| --- | --- |

33.

Член 7д съдържа доста подробно определение както на функциите на Комисията във връзка с обработката на лични данни (параграф 1), така и на личните данни, които ще бъдат обработвани (параграфи 2—4). В параграф 5 от този член отдел на Комисията е определен като контролиращ орган по смисъла на член 2, буква г) от Регламент (ЕО) No 45/2001.

| 34. | ЕНОЗД приветства параграф 1 от член 7д дотолкова, доколкото той има за цел да предложи правно основание за обработката на лични данни съгласно член 5 от Регламент (ЕО) No 45/2001. Всъщност, всички дейности по обработката на лични данни следва да почиват на едно от изброените в този член правни основания. В този смисъл ЕНОЗД отчита, че букви а): „необходима за изпълнението на задача, която в интерес на обществото (...)“, и б): „необходима за съобразяване със законно задължение, което се прилага спрямо контролиращия орган“, може да бъдат особено полезни в контекста на ограничителни мерки. |
| --- | --- |

34.

ЕНОЗД приветства параграф 1 от член 7д дотолкова, доколкото той има за цел да предложи правно основание за обработката на лични данни съгласно член 5 от Регламент (ЕО) No 45/2001. Всъщност, всички дейности по обработката на лични данни следва да почиват на едно от изброените в този член правни основания. В този смисъл ЕНОЗД отчита, че букви а): „необходима за изпълнението на задача, която в интерес на обществото (...)“, и б): „необходима за съобразяване със законно задължение, което се прилага спрямо контролиращия орган“, може да бъдат особено полезни в контекста на ограничителни мерки.

| 35. | Същевременно ЕНОЗД припомня, че съгласно член 4 от Регламент (ЕО) No 45/2001 личните данни следва да бъдат „достатъчни, уместни и не повече от необходимото предвид целите, за които се събират (...)“ и че във връзка с това Комисията следва да гарантира, че събраните лични данни са необходими за налагането на ограничителните мерки, предвидени в проекта за регламент. |
| --- | --- |

35.

Същевременно ЕНОЗД припомня, че съгласно член 4 от Регламент (ЕО) No 45/2001 личните данни следва да бъдат „достатъчни, уместни и не повече от необходимото предвид целите, за които се събират (...)“ и че във връзка с това Комисията следва да гарантира, че събраните лични данни са необходими за налагането на ограничителните мерки, предвидени в проекта за регламент.

| 36. | В този смисъл ЕНОЗД препоръчва член 7д, параграф 1 да се измени, както следва: „Комисията обработва личните данни, необходими, за да изпълнява своите задачи съгласно този регламент“. |
| --- | --- |

36.

В този смисъл ЕНОЗД препоръчва член 7д, параграф 1 да се измени, както следва: „Комисията обработва личните данни, необходими, за да изпълнява своите задачи съгласно този регламент“.

| 37. | Освен това внимателно следва да се проверява уместността на категориите данни, използвани във връзка с ограничителните мерки, включително елементи като общи идентификатори (т.е. номера на финансово пълномощие и социална осигуровка) и „длъжност или професия“, както по принцип, така и във всеки отделен случай, особено предвид възможността тези „късове“ информация да включват специални категории данни и да се нуждаят от специфични защитни мерки. |
| --- | --- |

37.

Освен това внимателно следва да се проверява уместността на категориите данни, използвани във връзка с ограничителните мерки, включително елементи като общи идентификатори (т.е. номера на финансово пълномощие и социална осигуровка) и „длъжност или професия“, както по принцип, така и във всеки отделен случай, особено предвид възможността тези „късове“ информация да включват специални категории данни и да се нуждаят от специфични защитни мерки.

| 38. | В този контекст ЕНОЗД приветства установения в параграф 3 принцип, съгласно който фамилните и собствените имена на родителите на физическото лице могат да бъдат включени в списъка, когато са необходими в конкретен случай, единствено с цел да се докаже самоличността на въпросното физическо лице. Тази разпоредба отразява доста добре принципа за ограничаване в рамките на целта, който следва да бъде адекватно уточнен и прилаган по отношение на целия член. Ето защо ЕНОЗД препоръчва изричното прилагане на този принцип спрямо всички категории данни, като член 7д, параграф 2 се измени, както следва: „Приложение I включва само информацията, необходима за удостоверяване на самоличността на физическите лица, които фигурират в списъка, и във всеки случай не повече от следната информация“. |
| --- | --- |

38.

В този контекст ЕНОЗД приветства установения в параграф 3 принцип, съгласно който фамилните и собствените имена на родителите на физическото лице могат да бъдат включени в списъка, когато са необходими в конкретен случай, единствено с цел да се докаже самоличността на въпросното физическо лице. Тази разпоредба отразява доста добре принципа за ограничаване в рамките на целта, който следва да бъде адекватно уточнен и прилаган по отношение на целия член. Ето защо ЕНОЗД препоръчва изричното прилагане на този принцип спрямо всички категории данни, като член 7д, параграф 2 се измени, както следва: „Приложение I включва само информацията, необходима за удостоверяване на самоличността на физическите лица, които фигурират в списъка, и във всеки случай не повече от следната информация“.

| 39. | Освен това ЕНОЗД приветства параграф 4, в който се установява, че специфични категории лични данни като престъпления, наказателни присъди или мерки за сигурност могат да се обработват само в конкретни случаи, подлежат на подходящи специфични гаранции и не се обявяват публично, нито се обменят. |
| --- | --- |

39.

Освен това ЕНОЗД приветства параграф 4, в който се установява, че специфични категории лични данни като престъпления, наказателни присъди или мерки за сигурност могат да се обработват само в конкретни случаи, подлежат на подходящи специфични гаранции и не се обявяват публично, нито се обменят.

| 40. | По отношение на параграф 5 ЕНОЗД приема, че определянето на контролиращ орган в приложение II от Регламент (ЕО) No 881/2002 ще повиши видимостта на контролиращия орган и ролята му на „точка за контакт“, като така се улесни упражняването на правата на субекта на данните по Регламент (ЕО) No 45/2001. Същевременно ЕНОЗД припомня и необходимостта да се гарантира, че контролиращият орган е в състояние да осигури ефективно не само упражняването на правата на субектите на данните, но и спазването на всички останали задължения, произтичащи от Регламент (ЕО) No 45/2001. В този смисъл Комисията може да обмисли внасянето на яснота в тази точка от предложението, като например изрично упомене в параграф 5 необходимостта контролиращият орган да гарантира спазването на задължения, произтичащи от Регламент (ЕО) No 45/2001. |
| --- | --- |

40.

По отношение на параграф 5 ЕНОЗД приема, че определянето на контролиращ орган в приложение II от Регламент (ЕО) No 881/2002 ще повиши видимостта на контролиращия орган и ролята му на „точка за контакт“, като така се улесни упражняването на правата на субекта на данните по Регламент (ЕО) No 45/2001. Същевременно ЕНОЗД припомня и необходимостта да се гарантира, че контролиращият орган е в състояние да осигури ефективно не само упражняването на правата на субектите на данните, но и спазването на всички останали задължения, произтичащи от Регламент (ЕО) No 45/2001. В този смисъл Комисията може да обмисли внасянето на яснота в тази точка от предложението, като например изрично упомене в параграф 5 необходимостта контролиращият орган да гарантира спазването на задължения, произтичащи от Регламент (ЕО) No 45/2001.

III.5.   Предаване на лични данни на трети държави и международни организации

| 41. | Важен въпрос, който не е изрично разгледан в предложението, но се подразбира в процедурата за включване в списък, е до каква степен лични данни, обработвани от институции на Общността, могат да се обменят с ООН и/или трети държави и при какви условия. |
| --- | --- |

41.

Важен въпрос, който не е изрично разгледан в предложението, но се подразбира в процедурата за включване в списък, е до каква степен лични данни, обработвани от институции на Общността, могат да се обменят с ООН и/или трети държави и при какви условия.

| 42. | В това отношение ЕНОЗД би искал да обърне внимание на член 9 от Регламент (ЕО) No 45/2001, който установява условията за предаване на лични данни на получатели, различни от органите на Общността, които не попадат в обхвата на Директива 95/46/ЕО. Съществува широк диапазон от решения — от съгласието на субекта на данните (параграф 6, буква а) и упражняването на правни искове (параграф 6, буква г), които биха могли да бъдат полезни, ако информацията е била предоставена от включеното в списъка лице с цел преразглеждане на включването в списъка — до съществуването в рамките на ООН на механизми, които да гарантират адекватна защита на лични данни, предадени от ЕС. |
| --- | --- |

42.

В това отношение ЕНОЗД би искал да обърне внимание на член 9 от Регламент (ЕО) No 45/2001, който установява условията за предаване на лични данни на получатели, различни от органите на Общността, които не попадат в обхвата на Директива 95/46/ЕО. Съществува широк диапазон от решения — от съгласието на субекта на данните (параграф 6, буква а) и упражняването на правни искове (параграф 6, буква г), които биха могли да бъдат полезни, ако информацията е била предоставена от включеното в списъка лице с цел преразглеждане на включването в списъка — до съществуването в рамките на ООН на механизми, които да гарантират адекватна защита на лични данни, предадени от ЕС.

| 43. | ЕНОЗД припомня, че предвижданите различни дейности за обработка следва да бъдат съобразени с тази система, за да се осигури адекватна защита на личните данни, обменяни с трети държави и международни организации, и че може да бъдат необходими съответни уточнения в предложението, както и договорености с ООН. |
| --- | --- |

43.

ЕНОЗД припомня, че предвижданите различни дейности за обработка следва да бъдат съобразени с тази система, за да се осигури адекватна защита на личните данни, обменяни с трети държави и международни организации, и че може да бъдат необходими съответни уточнения в предложението, както и договорености с ООН.

III.6.   Други въпроси: отговорност, предварителна проверка, консултация с ЕНОЗД

| 44. | Член 6 от предложението изключва, освен в случай на небрежност, отговорност за физическите и юридическите лица, които прилагат ограничителните мерки. Във връзка с това ЕНОЗД би искал да поясни, че този член няма да се смята за изключващ извъндоговорна отговорност, по смисъла на член 32, параграф 4 от Регламент (ЕО) No 45/2001 и член 23 от Директива 95/46/ЕО, за обработка на лични данни в нарушение на приложимото законодателство за защита на данните. В този смисъл ограничителните мерки се основават на обработка и публикуване на лични данни, което в случай на незаконосъобразност може само по себе си, независимо от предприетите ограничителни мерки, да доведе до причиняване на нематериални вреди, като вече беше прието от Съда (7). |
| --- | --- |

44.

Член 6 от предложението изключва, освен в случай на небрежност, отговорност за физическите и юридическите лица, които прилагат ограничителните мерки. Във връзка с това ЕНОЗД би искал да поясни, че този член няма да се смята за изключващ извъндоговорна отговорност, по смисъла на член 32, параграф 4 от Регламент (ЕО) No 45/2001 и член 23 от Директива 95/46/ЕО, за обработка на лични данни в нарушение на приложимото законодателство за защита на данните. В този смисъл ограничителните мерки се основават на обработка и публикуване на лични данни, което в случай на незаконосъобразност може само по себе си, независимо от предприетите ограничителни мерки, да доведе до причиняване на нематериални вреди, като вече беше прието от Съда (7).

| 45. | Следва да се отбележи, че може да е необходима предварителна проверка от ЕНОЗД, съгласно член 27 от Регламент (ЕО) No 45/2001, дотолкова, доколкото в предложението се установяват операции за обработка, свързани със специални категории данни (подозрения за престъпления, наказателни присъди или мерки за сигурност) и с цел лишаване на лица от пълноценно упражняване на правото на собственост. |
| --- | --- |

45.

Следва да се отбележи, че може да е необходима предварителна проверка от ЕНОЗД, съгласно член 27 от Регламент (ЕО) No 45/2001, дотолкова, доколкото в предложението се установяват операции за обработка, свързани със специални категории данни (подозрения за престъпления, наказателни присъди или мерки за сигурност) и с цел лишаване на лица от пълноценно упражняване на правото на собственост.

| 46. | Съгласно член 28 от Регламент (ЕО) No 45/2001 ЕНОЗД очаква да бъде търсено становището му относно законодателни предложения и административни мерки, свързани с обработката на лични данни, които могат да бъдат приети в областта на ограничителните мерки спрямо лица, заподозрени в терористична дейност. |
| --- | --- |

46.

Съгласно член 28 от Регламент (ЕО) No 45/2001 ЕНОЗД очаква да бъде търсено становището му относно законодателни предложения и административни мерки, свързани с обработката на лични данни, които могат да бъдат приети в областта на ограничителните мерки спрямо лица, заподозрени в терористична дейност.

IV.   ЗАКЛЮЧЕНИЯ

| 47. | ЕНОЗД приветства намерението в предложението на Комисията да бъде отразена неотдавнашната съдебна практика на Съда чрез укрепване на процедурата за включване в списък и чрез изрично отчитане на правото на защита на личните данни, което е определящ фактор за гарантиране на законността и ефикасността на ограничителните мерки, предприети от Комисията. |
| --- | --- |

47.

ЕНОЗД приветства намерението в предложението на Комисията да бъде отразена неотдавнашната съдебна практика на Съда чрез укрепване на процедурата за включване в списък и чрез изрично отчитане на правото на защита на личните данни, което е определящ фактор за гарантиране на законността и ефикасността на ограничителните мерки, предприети от Комисията.

| 48. | ЕНОЗД приветства упоменаването в преамбюла на необходимостта регламентът да се прилага в съответствие с основното право на защита на личните данни, както и факта, че в съображение 12 от предложението изрично се отчита приложимостта на правилата за защита на данните и по-конкретно на Регламент (ЕО) No 45/2001 по отношение на обработката на лични данни в тази област. |
| --- | --- |

48.

ЕНОЗД приветства упоменаването в преамбюла на необходимостта регламентът да се прилага в съответствие с основното право на защита на личните данни, както и факта, че в съображение 12 от предложението изрично се отчита приложимостта на правилата за защита на данните и по-конкретно на Регламент (ЕО) No 45/2001 по отношение на обработката на лични данни в тази област.

| 49. | Принципно ЕНОЗД би искал за изтъкне, че Регламент (ЕО) No 45/2001 установява редица задължения за контролиращите органи и права на субектите на данните, които се прилагат, дори когато не са изрично упоменати в предложението. В някои случаи обаче може да е желателно да се предостави допълнителна информация относно прилагането — и евентуални изключения и ограничения — на задълженията за защита на данните и правата в областта на ограничителните мерки. |
| --- | --- |

49.

Принципно ЕНОЗД би искал за изтъкне, че Регламент (ЕО) No 45/2001 установява редица задължения за контролиращите органи и права на субектите на данните, които се прилагат, дори когато не са изрично упоменати в предложението. В някои случаи обаче може да е желателно да се предостави допълнителна информация относно прилагането — и евентуални изключения и ограничения — на задълженията за защита на данните и правата в областта на ограничителните мерки.

| 50. | ЕНОЗД приветства членове 7а и 7в дотолкова, доколкото те укрепват спазването на основните права, като предоставят на засегнатите лица средства да бъдат уведомени за причините за включване в списъка. ЕНОЗД обаче изтъква, че тези разпоредби не изключват подобни задължения, произтичащи от Регламент (ЕО) No 45/2001. От тази гледна точка ЕНОЗД препоръчва на законодателя да обмисли дали да поясни изрично в предложението изключенията от принципите за защита на данните, които може да са необходими, като например необходимостта от отлагане на уведомяването съгласно член 12 до вземането на предварителното решение. |
| --- | --- |

50.

ЕНОЗД приветства членове 7а и 7в дотолкова, доколкото те укрепват спазването на основните права, като предоставят на засегнатите лица средства да бъдат уведомени за причините за включване в списъка. ЕНОЗД обаче изтъква, че тези разпоредби не изключват подобни задължения, произтичащи от Регламент (ЕО) No 45/2001. От тази гледна точка ЕНОЗД препоръчва на законодателя да обмисли дали да поясни изрично в предложението изключенията от принципите за защита на данните, които може да са необходими, като например необходимостта от отлагане на уведомяването съгласно член 12 до вземането на предварителното решение.

| 51. | Според ЕНОЗД, като посочва, че предоставянето на поверителни документи зависи от съгласието на първоизточника, член 7г може да повлияе върху правото на субекта на данните на достъп до личните му данни, както е установено в член 13 от Регламент (ЕО) No 45/2001, и върху възможността ЕНОЗД и Съдът да имат достъп до лични данни, съдържащи се в класифицирана информация, с цел ефективно изпълнение на съответните им функции. В този смисъл ЕНОЗД призовава законодателя да измени тази разпоредба, като по-конкретно замени думата „предоставени“ с „публично оповестени“. |
| --- | --- |

51.

Според ЕНОЗД, като посочва, че предоставянето на поверителни документи зависи от съгласието на първоизточника, член 7г може да повлияе върху правото на субекта на данните на достъп до личните му данни, както е установено в член 13 от Регламент (ЕО) No 45/2001, и върху възможността ЕНОЗД и Съдът да имат достъп до лични данни, съдържащи се в класифицирана информация, с цел ефективно изпълнение на съответните им функции. В този смисъл ЕНОЗД призовава законодателя да измени тази разпоредба, като по-конкретно замени думата „предоставени“ с „публично оповестени“.

| 52. | ЕНОЗД приветства 7д дотолкова, доколкото той има за цел да предложи правно основание за обработката на лични данни, съгласно член 5 от Регламент (ЕО) No 45/2001. ЕНОЗД обаче препоръчва някои изменения, за да се гарантира, че обработваните данни се използват за конкретни цели и са адекватни, както и че ролята на контролиращия орган е в съответствие с Регламент (ЕО) No 45/2001. |
| --- | --- |

52.

ЕНОЗД приветства 7д дотолкова, доколкото той има за цел да предложи правно основание за обработката на лични данни, съгласно член 5 от Регламент (ЕО) No 45/2001. ЕНОЗД обаче препоръчва някои изменения, за да се гарантира, че обработваните данни се използват за конкретни цели и са адекватни, както и че ролята на контролиращия орган е в съответствие с Регламент (ЕО) No 45/2001.

| 53. | ЕНОЗД припомня, че евентуалното предаване на трети държави и на международни организации следва да бъде в съответствие с член 9 от Регламент (ЕО) No 45/2001, за да се гарантира подходяща защита на тези данни. В това отношение може да се необходими уточнения в предложението, както и договорености с ООН. |
| --- | --- |

53.

ЕНОЗД припомня, че евентуалното предаване на трети държави и на международни организации следва да бъде в съответствие с член 9 от Регламент (ЕО) No 45/2001, за да се гарантира подходяща защита на тези данни. В това отношение може да се необходими уточнения в предложението, както и договорености с ООН.

| 54. | Освен това ЕНОЗД отбелязва, че в предложението не се разглежда отговорността, която може да възникне в случай на незаконна обработка и публикуване на лични данни; че може да е необходима предварителна проверка съгласно член 27 от Регламент (ЕО) No 45/2001 и че ЕНОЗД очаква да бъде търсено становището му относно бъдещи законодателни предложения и административни мерки в тази област. |
| --- | --- |

54.

Освен това ЕНОЗД отбелязва, че в предложението не се разглежда отговорността, която може да възникне в случай на незаконна обработка и публикуване на лични данни; че може да е необходима предварителна проверка съгласно член 27 от Регламент (ЕО) No 45/2001 и че ЕНОЗД очаква да бъде търсено становището му относно бъдещи законодателни предложения и административни мерки в тази област.

Съставено в Брюксел на 28 юли 2009 година.

Peter HUSTINX

Европейски надзорен орган по защита на данните

---

(1)  Съд на Европейските общности, 3 септември 2008 г., Kadi и Al Barakaat International Foundation срещу Съвета, C-402/05 P и C-415/05 P, непубликувано.

1

Kadi и Al Barakaat International Foundation

(2)  Kadi, цитирано по-горе в бележка 1, вж. по-специално параграф 285.

2

Kadi

(3)  Решение 2001/844/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията от 29 ноември 2001 г. за изменение на нейния вътрешен правилник (ОВ L 317, 3.12.2001 г., стр. 1).

3

(4)  Вж. част 19 от Решение 2001/844/ЕО, както и например член 4, параграф 7 от Споразумението между Европейския съюз и правителството на Съединените американски щати относно сигурността на класифицираната информация (ОВ L 115, 3.5.2007 г., стр. 30).

4

(5)  Предоставянето на посочената в член 20, параграфи 3 и 4 информация може да се отлага за такъв период от време, през който информацията би лишила от ефект наложеното ограничение, вж. член 20, параграф 5.

5

(6)  Първоинстанционен съд, 4 декември 2008 г., PMOI срещу Съвета, T-284/08, непубликувано, вж. по- специално параграфи 74—76.

6

PMOI срещу Съвета

(7)  Първоинстанционен съд, 12 септември 2007 г., Kalliopi Nikolau срешу Комисията, T-259/03, [2007] ECR II-99; Първоинстанционен съд, 8 юли 2008 г., Franchet и Byk срешу Комисията, T-48/05, непубликувано.

7

---

| 17.11.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 276/8 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 276/8

---

Становище на Европейския надзорен орган по защита на данните относно съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета „Пространство на свобода, сигурност и правосъдие за гражданите“

2009/C 276/02

ЕВРОПЕЙСКИЯТ НАДЗОРЕН ОРГАН ПО ЗАЩИТА НА ДАННИТЕ,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 286 от него,

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално член 8 от нея,

като взе предвид Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни,

като взе предвид Регламент (ЕО) No 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни, и по-специално член 41 от него,

ПРИЕ СЛЕДНОТО СТАНОВИЩЕ:

I.   ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | На 10 юни 2009 г. Комисията прие съобщение до Европейския парламент и Съвета „Пространство на свобода, сигурност и правосъдие за гражданите“ (1). В съответствие с член 41 от Регламент (ЕО) No 45/2001 ЕНОЗД представя настоящото становище. |
| --- | --- |

1.

На 10 юни 2009 г. Комисията прие съобщение до Европейския парламент и Съвета „Пространство на свобода, сигурност и правосъдие за гражданите“ (1). В съответствие с член 41 от Регламент (ЕО) No 45/2001 ЕНОЗД представя настоящото становище.

| 2. | Преди да одобри съобщението, Комисията се консултира неофициално с ЕНОЗД чрез писмо от 19 май 2009 г. ЕНОЗД даде отговор на 20 май 2009 г., като изпрати неофициални забележки, които целяха да подобрят още повече текста на съобщението. Освен това ЕНОЗД допринесе активно към писмото от 14 януари 2009 г. на работната група по полицейско и съдебно сътрудничество относно многогодишната програма в областта на свободата, сигурността и правосъдието (2). |
| --- | --- |

2.

Преди да одобри съобщението, Комисията се консултира неофициално с ЕНОЗД чрез писмо от 19 май 2009 г. ЕНОЗД даде отговор на 20 май 2009 г., като изпрати неофициални забележки, които целяха да подобрят още повече текста на съобщението. Освен това ЕНОЗД допринесе активно към писмото от 14 януари 2009 г. на работната група по полицейско и съдебно сътрудничество относно многогодишната програма в областта на свободата, сигурността и правосъдието (2).

| 3. | В съобщението (параграф 1) се подчертава, че Съюзът „трябва да приеме нова многогодишна програма, която е насочена към бъдещето с амбиция, като се основава на постигнатия напредък и отчита сегашните слабости. В тази нова програма трябва да се дефинират приоритетите за следващите пет години“. Тази многогодишна програма (известна вече като „Програма от Стокхолм“) ще бъде продължение на програмите от Тампере и Хага, които дадоха силен политически тласък на пространството на свобода, сигурност и правосъдие. |
| --- | --- |

3.

В съобщението (параграф 1) се подчертава, че Съюзът „трябва да приеме нова многогодишна програма, която е насочена към бъдещето с амбиция, като се основава на постигнатия напредък и отчита сегашните слабости. В тази нова програма трябва да се дефинират приоритетите за следващите пет години“. Тази многогодишна програма (известна вече като „Програма от Стокхолм“) ще бъде продължение на програмите от Тампере и Хага, които дадоха силен политически тласък на пространството на свобода, сигурност и правосъдие.

| 4. | Целта на съобщението е да се превърне в основата за тази нова многогодишна програма. Във връзка с това ЕНОЗД отбелязва, че макар и многогодишните програми като такива да не са обвързващи правни инструменти, те оказват значително въздействие върху политиката, която ще разработват институциите в съответната област, тъй като много от конкретните правни и неправни действия ще произлизат от тази програма. |
| --- | --- |

4.

Целта на съобщението е да се превърне в основата за тази нова многогодишна програма. Във връзка с това ЕНОЗД отбелязва, че макар и многогодишните програми като такива да не са обвързващи правни инструменти, те оказват значително въздействие върху политиката, която ще разработват институциите в съответната област, тъй като много от конкретните правни и неправни действия ще произлизат от тази програма.

| 5. | Самото съобщение трябва да бъде разглеждано в тази светлина. То се явява следващата стъпка в разискване, което започна в една или друга степен с два, представени през юни 2008 г. доклада на т.нар. групи „Бъдеще“, сформирани от председателството на Съвета за генериране на идеи: „Свобода, сигурност и неприкосновеност на личния живот — европейските вътрешни работи в отворен свят“ (3) и „Предложения за бъдещата програма на ЕС в областта на правосъдието“ (4). |
| --- | --- |

5.

Самото съобщение трябва да бъде разглеждано в тази светлина. То се явява следващата стъпка в разискване, което започна в една или друга степен с два, представени през юни 2008 г. доклада на т.нар. групи „Бъдеще“, сформирани от председателството на Съвета за генериране на идеи: „Свобода, сигурност и неприкосновеност на личния живот — европейските вътрешни работи в отворен свят“ (3) и „Предложения за бъдещата програма на ЕС в областта на правосъдието“ (4).

II.   СЪДЪРЖАНИЕ НА СТАНОВИЩЕТО

| 6. | Настоящото съобщение се явява не само отговор на съобщението, но е и принос на ЕНОЗД към по-общия дебат относно бъдещето на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, който трябва да доведе до нова стратегическа работна програма (Програмата от Стокхолм), както беше обявено от шведското председателство на ЕС (5). В настоящото становище са разгледани и някои последици от евентуалното влизане в сила на Договора от Лисабон. |
| --- | --- |

6.

Настоящото съобщение се явява не само отговор на съобщението, но е и принос на ЕНОЗД към по-общия дебат относно бъдещето на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, който трябва да доведе до нова стратегическа работна програма (Програмата от Стокхолм), както беше обявено от шведското председателство на ЕС (5). В настоящото становище са разгледани и някои последици от евентуалното влизане в сила на Договора от Лисабон.

| 7. | След уточняване на основните аспекти на становището в част III, в част IV се прави цялостна оценка на съобщението. |
| --- | --- |

7.

След уточняване на основните аспекти на становището в част III, в част IV се прави цялостна оценка на съобщението.

| 8. | В част V е разгледан въпросът как да се отговори на необходимостта от трайно зачитане на защитата на неприкосновеността на личния живот и личните данни в контекста на нарастващ обмен на лични данни. Предмет на внимание ще бъде параграф 2.3 от Съобщението относно защитата на лични данни и неприкосновеността на личния живот и в по-общ план необходимостта от по-нататъшни правни и неправни действия за подобряване на рамката за защита на данните. |
| --- | --- |

8.

В част V е разгледан въпросът как да се отговори на необходимостта от трайно зачитане на защитата на неприкосновеността на личния живот и личните данни в контекста на нарастващ обмен на лични данни. Предмет на внимание ще бъде параграф 2.3 от Съобщението относно защитата на лични данни и неприкосновеността на личния живот и в по-общ план необходимостта от по-нататъшни правни и неправни действия за подобряване на рамката за защита на данните.

| 9. | В част VI се разглеждат потребностите и възможностите за съхраняването, достъпа и обмена на информация като инструменти за правоприлагане, или според формулировката в съобщението за „Европа, която закриля“. В параграф 4 от съобщението се посочват няколко цели по отношение на потока на информация и технологичните средства, по-конкретно в параграфи 4.1.2 („Овладяване на информацията“), 4.1.3 („Мобилизиране на необходимите технологични средства“) и 4.2.3.2 („Информационни системи“). В това отношение разработването на европейски модел за информация (в параграф 4.1.2) може да се разглежда като най-предизвикателното предложение. Становището на ЕНОЗД съдържа задълбочен анализ на това предложение. |
| --- | --- |

9.

В част VI се разглеждат потребностите и възможностите за съхраняването, достъпа и обмена на информация като инструменти за правоприлагане, или според формулировката в съобщението за „Европа, която закриля“. В параграф 4 от съобщението се посочват няколко цели по отношение на потока на информация и технологичните средства, по-конкретно в параграфи 4.1.2 („Овладяване на информацията“), 4.1.3 („Мобилизиране на необходимите технологични средства“) и 4.2.3.2 („Информационни системи“). В това отношение разработването на европейски модел за информация (в параграф 4.1.2) може да се разглежда като най-предизвикателното предложение. Становището на ЕНОЗД съдържа задълбочен анализ на това предложение.

| 10. | Част VII засяга накратко специфичен въпрос в областта на свободата, сигурността и правосъдието, който има отношение към защитата на данните, а именно достъпът до правосъдие и електронно правосъдие. |
| --- | --- |

10.

Част VII засяга накратко специфичен въпрос в областта на свободата, сигурността и правосъдието, който има отношение към защитата на данните, а именно достъпът до правосъдие и електронно правосъдие.

III.   АСПЕКТИ НА СТАНОВИЩЕТО

| 11. | Като отправна точка за анализ на съобщението настоящото становище взема необходимостта от защита на основните права и в по-общ план бъдещето на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, оформено от нова многогодишна програма. В становището си ЕНОЗД, основно в консултативното си качество, доразвива приноса си към разработването на политиката на ЕС в тази област. До момента ЕНОЗД е приел повече от трийсет становища и бележки по отношение на инициативи, произтичащи от Програмата от Хага, които могат да се намерят на уебсайта на ЕНОЗД. |
| --- | --- |

11.

Като отправна точка за анализ на съобщението настоящото становище взема необходимостта от защита на основните права и в по-общ план бъдещето на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, оформено от нова многогодишна програма. В становището си ЕНОЗД, основно в консултативното си качество, доразвива приноса си към разработването на политиката на ЕС в тази област. До момента ЕНОЗД е приел повече от трийсет становища и бележки по отношение на инициативи, произтичащи от Програмата от Хага, които могат да се намерят на уебсайта на ЕНОЗД.

| 12. | В оценката на съобщението ЕНОЗД ще вземе под внимание по-специално следните четири аспекта, които имат отношение към бъдещето на пространството на свобода, сигурност и правосъдие. Тези аспекти заемат централно място и в съобщението. |
| --- | --- |

12.

В оценката на съобщението ЕНОЗД ще вземе под внимание по-специално следните четири аспекта, които имат отношение към бъдещето на пространството на свобода, сигурност и правосъдие. Тези аспекти заемат централно място и в съобщението.

| 13. | Първият аспект е стремглавото нарастване на цифрова информация относно гражданите в резултат на развиващите се информационни и комуникационни технологии (6). Обществото се развива към т.нар. „наблюдавано общество“, в което е вероятно всяка операция и почти всеки ход на гражданите да оставя цифрова следа. Т.нар. „интернет на нещата“ и „интелигентна среда“ вече се развиват бързо посредством използването на етикети за радиочестотна идентификация. Все по-широко се използват цифровизирани характеристики на човешкото тяло (биометрика). Това води до един все по-взаимосвързан свят, където организациите в областта на обществената сигурност могат да имат достъп до огромен обем потенциално полезна информация, която да повлияе пряко върху живота на засегнатите лица. |
| --- | --- |

13.

Първият аспект е стремглавото нарастване на цифрова информация относно гражданите в резултат на развиващите се информационни и комуникационни технологии (6). Обществото се развива към т.нар. „наблюдавано общество“, в което е вероятно всяка операция и почти всеки ход на гражданите да оставя цифрова следа. Т.нар. „интернет на нещата“ и „интелигентна среда“ вече се развиват бързо посредством използването на етикети за радиочестотна идентификация. Все по-широко се използват цифровизирани характеристики на човешкото тяло (биометрика). Това води до един все по-взаимосвързан свят, където организациите в областта на обществената сигурност могат да имат достъп до огромен обем потенциално полезна информация, която да повлияе пряко върху живота на засегнатите лица.

| 14. | Вторият аспект е интернационализацията. От една страна, обменът на данни в дигиталната ера не е ограничен от външните граници на Европейския съюз, докато от друга страна нараства необходимостта от международно сътрудничество във всички дейности на ЕС в рамките на пространството на свобода, сигурност и правосъдие: борбата с тероризма, полицейското и съдебното сътрудничество, гражданското правосъдие и граничният контрол са само някои примери. |
| --- | --- |

14.

Вторият аспект е интернационализацията. От една страна, обменът на данни в дигиталната ера не е ограничен от външните граници на Европейския съюз, докато от друга страна нараства необходимостта от международно сътрудничество във всички дейности на ЕС в рамките на пространството на свобода, сигурност и правосъдие: борбата с тероризма, полицейското и съдебното сътрудничество, гражданското правосъдие и граничният контрол са само някои примери.

| 15. | Третият аспект е използването на данни за целите на правоприлагането: неотдавнашните заплахи за обществото, независимо дали са свързани с тероризма, доведоха до (искания за) повече възможности за правоприлагащите органи да събират, съхраняват и обменят лични данни. В много случаи активно участие вземат частни страни, както се вижда, inter alia, от директивата за запазване на данни (7) и от различните правни инструменти, свързани с резервационните данни на пътниците (PNR) (8). |
| --- | --- |

15.

Третият аспект е използването на данни за целите на правоприлагането: неотдавнашните заплахи за обществото, независимо дали са свързани с тероризма, доведоха до (искания за) повече възможности за правоприлагащите органи да събират, съхраняват и обменят лични данни. В много случаи активно участие вземат частни страни, както се вижда, inter alia, от директивата за запазване на данни (7) и от различните правни инструменти, свързани с резервационните данни на пътниците (PNR) (8).

| 16. | Четвъртият аспект е свободното движение. Постепенното развитие на пространство на свобода, сигурност и правосъдие налага по-нататъшно премахване на вътрешните граници и евентуални пречки пред свободното движение в това пространство. Новите правни инструменти в тази област не бива в никакъв случай да създават повторно препятствия. В сегашния контекст свободното движение включва, от една страна, свободното движение на лица и, от друга страна, свободното движение на (лични) данни. |
| --- | --- |

16.

Четвъртият аспект е свободното движение. Постепенното развитие на пространство на свобода, сигурност и правосъдие налага по-нататъшно премахване на вътрешните граници и евентуални пречки пред свободното движение в това пространство. Новите правни инструменти в тази област не бива в никакъв случай да създават повторно препятствия. В сегашния контекст свободното движение включва, от една страна, свободното движение на лица и, от друга страна, свободното движение на (лични) данни.

| 17. | Тези четири аспекта показват, че контекстът, в който се използва информацията, се променя бързо. В този смисъл не може да има съмнение относно значимостта на един стабилен механизъм за защита на основните права на гражданите, и по-конкретно защитата на неприкосновеността на личния живот и данни. Поради тези причини ЕНОЗД се спира на необходимостта от защита като основна отправна точка за настоящия анализ, както беше посочено в точка 11. |
| --- | --- |

17.

Тези четири аспекта показват, че контекстът, в който се използва информацията, се променя бързо. В този смисъл не може да има съмнение относно значимостта на един стабилен механизъм за защита на основните права на гражданите, и по-конкретно защитата на неприкосновеността на личния живот и данни. Поради тези причини ЕНОЗД се спира на необходимостта от защита като основна отправна точка за настоящия анализ, както беше посочено в точка 11.

IV.   ОБЩА ОЦЕНКА

| 18. | Съобщението и Програмата от Стокхолм целят да установяват намеренията на ЕС за следващите пет години, като е възможно последиците да са дори по-дългосрочни. ЕНОЗД отбелязва, че съобщението е написано в „неутрален по отношение на Договора от Лисабон“ дух. ЕНОЗД напълно разбира защо Комисията е възприела този подход, но същевременно изразява съжаление, че не са били използвани пълноценно допълнителните възможности, предлагани от Договора от Лисабон. В настоящото становище ще се наблегне в по-голяма степен на Договора от Лисабон. |
| --- | --- |

18.

Съобщението и Програмата от Стокхолм целят да установяват намеренията на ЕС за следващите пет години, като е възможно последиците да са дори по-дългосрочни. ЕНОЗД отбелязва, че съобщението е написано в „неутрален по отношение на Договора от Лисабон“ дух. ЕНОЗД напълно разбира защо Комисията е възприела този подход, но същевременно изразява съжаление, че не са били използвани пълноценно допълнителните възможности, предлагани от Договора от Лисабон. В настоящото становище ще се наблегне в по-голяма степен на Договора от Лисабон.

| 19. | Съобщението стъпва на резултатите от действията на ЕС в пространството на свобода, сигурност и правосъдие през последните години. Тези резултати могат да се определят като продиктувани от събитията, с акцент върху мерки, които разширяват правомощията на правоприлагащите органи и нарушават неприкосновеността на личния живот на гражданите. Такъв определено е случаят в областите с интензивно използване и обмен на лични данни, които следователно са решаващи за защитата на данните. Резултатите са продиктувани от събитията, защото външни събития като 11 септември и бомбените атентати в Мадрид и Лондон дадоха силен импулс за законодателни действия. Така например предаването на данни за пътниците на Съединените щати може да се разглежда като последица от 11 септември (9), а бомбените атентати в Лондон породиха Директива 2006/24/ЕО за запазване на данни (10). Акцентът беше поставен върху мерки, нарушаващи в по-голяма степен неприкосновеността на личния живот, тъй като законодателят на ЕС насочи вниманието си към мерки, които улесняват използването и обмена на данни, докато обсъждането на мерки, целящи да гарантират защитата на личните данни, не беше толкова спешно. Основната мярка за защита, която беше приета след тригодишни обсъждания в рамките на Съвета, е Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета относно защитата на личните данни, обработвани в рамките на полицейското и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси (11). Резултатът беше рамково решение на Съвета, което не е съвсем удовлетворително (вж. точки 29—30). |
| --- | --- |

19.

Съобщението стъпва на резултатите от действията на ЕС в пространството на свобода, сигурност и правосъдие през последните години. Тези резултати могат да се определят като продиктувани от събитията, с акцент върху мерки, които разширяват правомощията на правоприлагащите органи и нарушават неприкосновеността на личния живот на гражданите. Такъв определено е случаят в областите с интензивно използване и обмен на лични данни, които следователно са решаващи за защитата на данните. Резултатите са продиктувани от събитията, защото външни събития като 11 септември и бомбените атентати в Мадрид и Лондон дадоха силен импулс за законодателни действия. Така например предаването на данни за пътниците на Съединените щати може да се разглежда като последица от 11 септември (9), а бомбените атентати в Лондон породиха Директива 2006/24/ЕО за запазване на данни (10). Акцентът беше поставен върху мерки, нарушаващи в по-голяма степен неприкосновеността на личния живот, тъй като законодателят на ЕС насочи вниманието си към мерки, които улесняват използването и обмена на данни, докато обсъждането на мерки, целящи да гарантират защитата на личните данни, не беше толкова спешно. Основната мярка за защита, която беше приета след тригодишни обсъждания в рамките на Съвета, е Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета относно защитата на личните данни, обработвани в рамките на полицейското и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси (11). Резултатът беше рамково решение на Съвета, което не е съвсем удовлетворително (вж. точки 29—30).

| 20. | Опитът от последните години показва, че преди да се приемат нови правни инструменти, е необходимо да се разгледат последиците за правоприлагащите органи и за европейските граждани. При това разглеждане следва надлежно да се вземат предвид последиците за неприкосновеността на личния живот и ефективността от гледна точка на правоприлагането, на първо място при предлагането и обсъждането на нови инструменти, но и след прилагането на тези инструменти чрез периодични прегледи. Подобно разглеждане е важно и преди нова многогодишна програма да установи основни инициативи за близкото бъдеще. |
| --- | --- |

20.

Опитът от последните години показва, че преди да се приемат нови правни инструменти, е необходимо да се разгледат последиците за правоприлагащите органи и за европейските граждани. При това разглеждане следва надлежно да се вземат предвид последиците за неприкосновеността на личния живот и ефективността от гледна точка на правоприлагането, на първо място при предлагането и обсъждането на нови инструменти, но и след прилагането на тези инструменти чрез периодични прегледи. Подобно разглеждане е важно и преди нова многогодишна програма да установи основни инициативи за близкото бъдеще.

| 21. | ЕНОЗД изразява задоволство, че в съобщението защитата на основните права, и по-конкретно защитата на личните данни, се признава като един от ключовите въпроси, които имат отношение към бъдещето на пространството на свобода, сигурност и правосъдие. В параграф 2 от съобщението ЕС се определя като единствено по рода си пространство за защита на основните права въз основа на общи ценности. Освен това е добре, че присъединяването към Европейската конвенция за правата на човека се посочва като особено важен въпрос — дори най-важният въпрос в съобщението. Присъединяването е важна стъпка към осигуряването на хармонична и съгласувана система за защитата на основните права. И не на последно място, в съобщението е обърнато специално внимание на защитата на данните. |
| --- | --- |

21.

ЕНОЗД изразява задоволство, че в съобщението защитата на основните права, и по-конкретно защитата на личните данни, се признава като един от ключовите въпроси, които имат отношение към бъдещето на пространството на свобода, сигурност и правосъдие. В параграф 2 от съобщението ЕС се определя като единствено по рода си пространство за защита на основните права въз основа на общи ценности. Освен това е добре, че присъединяването към Европейската конвенция за правата на човека се посочва като особено важен въпрос — дори най-важният въпрос в съобщението. Присъединяването е важна стъпка към осигуряването на хармонична и съгласувана система за защитата на основните права. И не на последно място, в съобщението е обърнато специално внимание на защитата на данните.

| 22. | Този акцент в съобщението показва твърдо намерение да се гарантира защитата на правата на гражданите и по този начин да се възприеме по-балансиран подход. Правителствата се нуждаят от подходящи инструменти, за да се гарантира сигурността на гражданите, но в нашето европейско общество те трябва да зачитат в пълна степен основните права на гражданите. Службата в полза на гражданите (12) изисква Европейски съюз, който защитава този баланс. |
| --- | --- |

22.

Този акцент в съобщението показва твърдо намерение да се гарантира защитата на правата на гражданите и по този начин да се възприеме по-балансиран подход. Правителствата се нуждаят от подходящи инструменти, за да се гарантира сигурността на гражданите, но в нашето европейско общество те трябва да зачитат в пълна степен основните права на гражданите. Службата в полза на гражданите (12) изисква Европейски съюз, който защитава този баланс.

| 23. | ЕНОЗД е на мнение, че необходимостта от такъв баланс е отчетена много добре в съобщението, включително необходимостта от защита на личните данни. Признава се необходимостта от промяна в акцента. Това е важно, тъй като политиките в пространството на свобода, сигурност и правосъдие не следва да благоприятстват постепенното преминаване към наблюдавано общество. ЕНОЗД очаква Съветът да възприеме същия подход в Програмата от Стокхолм, както и да отчете насоките в точка 25 по-долу. |
| --- | --- |

23.

ЕНОЗД е на мнение, че необходимостта от такъв баланс е отчетена много добре в съобщението, включително необходимостта от защита на личните данни. Признава се необходимостта от промяна в акцента. Това е важно, тъй като политиките в пространството на свобода, сигурност и правосъдие не следва да благоприятстват постепенното преминаване към наблюдавано общество. ЕНОЗД очаква Съветът да възприеме същия подход в Програмата от Стокхолм, както и да отчете насоките в точка 25 по-долу.

| 24. | Това е още по-важно, тъй като пространството на свобода, сигурност и правосъдие е област, която „оформя житейските обстоятелства на гражданите, и в частност личното пространство на собствената им отговорност и това на личната и социална отговорност, защитено от основните права“, като беше подчертано съвсем наскоро от Конституционния съд на Германия в съдебното му решение от 30 юни 2009 г., свързано с Договора от Лисабон (13). |
| --- | --- |

24.

Това е още по-важно, тъй като пространството на свобода, сигурност и правосъдие е област, която „оформя житейските обстоятелства на гражданите, и в частност личното пространство на собствената им отговорност и това на личната и социална отговорност, защитено от основните права“, като беше подчертано съвсем наскоро от Конституционния съд на Германия в съдебното му решение от 30 юни 2009 г., свързано с Договора от Лисабон (13).

| 25. | ЕНОЗД подчертава, че в това пространство:






  — | информацията следва да се обменя между органите на държавите-членки, включително, когато е уместно, между европейски образувания или бази данни, въз основа на подходящи и ефективни механизми, които зачитат напълно основните права на гражданите и гарантират взаимно доверие, |
| --- | --- | --- |

25.

ЕНОЗД подчертава, че в това пространство:

—

информацията следва да се обменя между органите на държавите-членки, включително, когато е уместно, между европейски образувания или бази данни, въз основа на подходящи и ефективни механизми, които зачитат напълно основните права на гражданите и гарантират взаимно доверие,

| — | това налага не само наличност на информацията, съчетана с взаимно признаване на правните системи на държавите-членки (и ЕС), но и хармонизиране на стандартите за защита на информацията, например, но не само чрез обща рамка за защита на данните, |
| --- | --- |

—

това налага не само наличност на информацията, съчетана с взаимно признаване на правните системи на държавите-членки (и ЕС), но и хармонизиране на стандартите за защита на информацията, например, но не само чрез обща рамка за защита на данните,

| — | тези общи стандарти не следва да се прилагат единствено в случаи с трансгранични измерения. Взаимно доверие може да съществува единствено когато стандартите са стабилни и винаги се спазват, без риск да престанат да се прилагат, след като вече няма трансгранично измерение или то не е очевидно. Като се изключи това, особено когато става въпрос за използването на информация, разликите между „вътрешни“ и „трансгранични“ данни не са приложими на практика (14). |
| --- | --- |

—

тези общи стандарти не следва да се прилагат единствено в случаи с трансгранични измерения. Взаимно доверие може да съществува единствено когато стандартите са стабилни и винаги се спазват, без риск да престанат да се прилагат, след като вече няма трансгранично измерение или то не е очевидно. Като се изключи това, особено когато става въпрос за използването на информация, разликите между „вътрешни“ и „трансгранични“ данни не са приложими на практика (14).

V.   ПРАВНИ ИНСТРУМЕНТИ ЗА ЗАЩИТА НА ДАННИТЕ

V.1.   Към цялостен режим на защита на данните

| 26. | ЕНОЗД одобрява стратегическия подход за отделяне на видно място в съобщението на защитата на данните. Наистина, много инициативи по отношение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие почиват на използването на личните данни и добрата защита на данните е решаваща за успеха им. Зачитането на неприкосновеността на личния живот и защитата на данните е не само правно задължение, което все повече се признава на равнище ЕС, но и решаващ за европейските граждани въпрос, както показват резултатите от Евробарометър (15). Освен това ограничаването на достъпа до лични данни също е решаващо за гарантирането на доверие от правоприлагащите органи. |
| --- | --- |

26.

ЕНОЗД одобрява стратегическия подход за отделяне на видно място в съобщението на защитата на данните. Наистина, много инициативи по отношение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие почиват на използването на личните данни и добрата защита на данните е решаваща за успеха им. Зачитането на неприкосновеността на личния живот и защитата на данните е не само правно задължение, което все повече се признава на равнище ЕС, но и решаващ за европейските граждани въпрос, както показват резултатите от Евробарометър (15). Освен това ограничаването на достъпа до лични данни също е решаващо за гарантирането на доверие от правоприлагащите органи.

| 27. | В параграф 2.3 от съобщението се посочва, че е необходим цялостен режим на защита на личните данни, който обхваща всички области на компетентност на Съюза (16). ЕНОЗД подкрепя изцяло тази цел, независимо от влизането в сила на Договора от Лисабон. ЕНОЗД отбелязва също, че такъв режим не означава непременно правна рамка, приложима към всяка обработка. Според сега действащите Договори възможностите за приемане на цялостна, приложима към всяка обработка правна рамка са ограничени поради стълбовата структура и поради факта, че, най-малко по първия стълб, защитата на обработваните от европейските институции данни се извършва въз основа на отделно правно основание (член 286 от ЕО). Същевременно ЕНОЗД посочва, че чрез пълноценното използване на възможностите, предоставени от сега действащите договори, могат да се внесат някои подобрения, като беше вече изтъкнато в съобщението на Комисията „Прилагане на Програмата от Хага — пътят напред“ (17). След влизането в сила на Договора от Лисабон, член 16 от Договора за функционирането на ЕС ще предостави необходимото правно основание за една цялостна правна рамка, приложима към всяка обработка. |
| --- | --- |

27.

В параграф 2.3 от съобщението се посочва, че е необходим цялостен режим на защита на личните данни, който обхваща всички области на компетентност на Съюза (16). ЕНОЗД подкрепя изцяло тази цел, независимо от влизането в сила на Договора от Лисабон. ЕНОЗД отбелязва също, че такъв режим не означава непременно правна рамка, приложима към всяка обработка. Според сега действащите Договори възможностите за приемане на цялостна, приложима към всяка обработка правна рамка са ограничени поради стълбовата структура и поради факта, че, най-малко по първия стълб, защитата на обработваните от европейските институции данни се извършва въз основа на отделно правно основание (член 286 от ЕО). Същевременно ЕНОЗД посочва, че чрез пълноценното използване на възможностите, предоставени от сега действащите договори, могат да се внесат някои подобрения, като беше вече изтъкнато в съобщението на Комисията „Прилагане на Програмата от Хага — пътят напред“ (17). След влизането в сила на Договора от Лисабон, член 16 от Договора за функционирането на ЕС ще предостави необходимото правно основание за една цялостна правна рамка, приложима към всяка обработка.

| 28. | ЕНОЗД отбелязва, че във всеки случай е изключително важно да се гарантира, където е необходимо, последователност в правната рамка за защита на данните чрез хармонизиране и укрепване на различните правни инструменти, приложими в пространството на свобода, сигурност и правосъдие. |
| --- | --- |

28.

ЕНОЗД отбелязва, че във всеки случай е изключително важно да се гарантира, където е необходимо, последователност в правната рамка за защита на данните чрез хармонизиране и укрепване на различните правни инструменти, приложими в пространството на свобода, сигурност и правосъдие.

Според сега действащите договори

| 29. | Наскоро беше направена първа стъпка чрез приемането на Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета (18). Този правен инструмент обаче не може да бъде окачествен като цялостна рамка, най-вече защото разпоредбите му нямат общо приложение. Те не се прилагат при вътрешни ситуации, когато личните данни идват от държавата-членка, която ги използва. Подобно ограничение несъмнено намалява добавената стойност на рамковото решение на Съвета, освен ако всички държави-членки не решат да включат вътрешните ситуации в националното законодателство по прилагането, което е малко вероятно. |
| --- | --- |

29.

Наскоро беше направена първа стъпка чрез приемането на Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета (18). Този правен инструмент обаче не може да бъде окачествен като цялостна рамка, най-вече защото разпоредбите му нямат общо приложение. Те не се прилагат при вътрешни ситуации, когато личните данни идват от държавата-членка, която ги използва. Подобно ограничение несъмнено намалява добавената стойност на рамковото решение на Съвета, освен ако всички държави-членки не решат да включат вътрешните ситуации в националното законодателство по прилагането, което е малко вероятно.

| 30. | Друга причина, поради която ЕНОЗД смята, че в дългосрочен план Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета не съдържа задоволителна рамка за защита на данните в пространство на свобода, сигурност и правосъдие, е липсата на съответствие между няколко основни разпоредби и Директива 95/46/ЕО. Според сега действащите договори може да се предприеме втора стъпка чрез разширяване на обхвата и привеждане на рамковото решение на Съвета в съответствие с Директива 95/46/ЕО. |
| --- | --- |

30.

Друга причина, поради която ЕНОЗД смята, че в дългосрочен план Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета не съдържа задоволителна рамка за защита на данните в пространство на свобода, сигурност и правосъдие, е липсата на съответствие между няколко основни разпоредби и Директива 95/46/ЕО. Според сега действащите договори може да се предприеме втора стъпка чрез разширяване на обхвата и привеждане на рамковото решение на Съвета в съответствие с Директива 95/46/ЕО.

| 31. | Друг подтик за изграждането на цялостен режим за защита на данните би могло да е установяването на ясна, дългосрочна визия. Тази визия би могла да включва цялостен и съгласуван подход, който определя събирането и обмена на данни — както и използването на съществуващи бази данни, и същевременно гаранциите за защита на данните. Тази визия следва да предотврати ненужното застъпване и дублиране на инструменти (и оттук обработката на лични данни). Тя следва също да укрепи последователността на политиките на ЕС в тази област и доверието в начина, по който публичните органи боравят с данните на гражданите. ЕНОЗД препоръчва Съветът да заяви необходимостта от ясна дългосрочна визия в Програмата от Стокхолм. |
| --- | --- |

31.

Друг подтик за изграждането на цялостен режим за защита на данните би могло да е установяването на ясна, дългосрочна визия. Тази визия би могла да включва цялостен и съгласуван подход, който определя събирането и обмена на данни — както и използването на съществуващи бази данни, и същевременно гаранциите за защита на данните. Тази визия следва да предотврати ненужното застъпване и дублиране на инструменти (и оттук обработката на лични данни). Тя следва също да укрепи последователността на политиките на ЕС в тази област и доверието в начина, по който публичните органи боравят с данните на гражданите. ЕНОЗД препоръчва Съветът да заяви необходимостта от ясна дългосрочна визия в Програмата от Стокхолм.

| 32. | Освен това ЕНОЗД препоръчва да се оценят и разгледат в по-широк контекст вече приетите в тази област мерки, конкретното им прилагане и ефективност. Тази оценка следва надлежно да взема предвид последиците за неприкосновеността на личния живот и ефективността от гледна точка на правоприлагането. Ако тези оценки покажат, че определени мерки не дават очакваните резултати или не са съразмерни с определените цели, следва да се обмислят следните стъпки:






  — | като начало, изменяне или отмяна на мерките, доколкото те очевидно не са достатъчно оправдани да носят конкретна добавена стойност на правоприлагащите органи и европейските граждани, |
| --- | --- | --- |

32.

Освен това ЕНОЗД препоръчва да се оценят и разгледат в по-широк контекст вече приетите в тази област мерки, конкретното им прилагане и ефективност. Тази оценка следва надлежно да взема предвид последиците за неприкосновеността на личния живот и ефективността от гледна точка на правоприлагането. Ако тези оценки покажат, че определени мерки не дават очакваните резултати или не са съразмерни с определените цели, следва да се обмислят следните стъпки:

—

като начало, изменяне или отмяна на мерките, доколкото те очевидно не са достатъчно оправдани да носят конкретна добавена стойност на правоприлагащите органи и европейските граждани,

| — | на второ място, оценяване на възможностите за по-добро прилагане на съществуващите мерки, |
| --- | --- |

—

на второ място, оценяване на възможностите за по-добро прилагане на съществуващите мерки,

| — | едва на трето място, предлагане на нови законодателни мерки, ако е вероятно тези нови мерки да са необходими с оглед на набелязаните цели. Нови правни инструменти следва да се приемат само ако те носят ясна и конкретна добавена стойност на правоприлагащите органи и на европейските граждани. |
| --- | --- |

—

едва на трето място, предлагане на нови законодателни мерки, ако е вероятно тези нови мерки да са необходими с оглед на набелязаните цели. Нови правни инструменти следва да се приемат само ако те носят ясна и конкретна добавена стойност на правоприлагащите органи и на европейските граждани.

ЕНОЗД препоръчва в Програмата от Стокхолм да се посочи система за оценка на съществуващите мерки.

| 33. | Не на последно място, следва да се постави специален акцент върху по-доброто прилагане на наличните предпазни мерки, в съответствие със съобщението на Комисията относно последващите действия по отношение на работната програма за по-добро прилагане на Директивата за защита на данните (19) и с направените от ЕНОЗД предложения в становището му по това съобщение (20). За съжаление в третия стълб Комисията няма възможността да започне процедури за нарушение. |
| --- | --- |

33.

Не на последно място, следва да се постави специален акцент върху по-доброто прилагане на наличните предпазни мерки, в съответствие със съобщението на Комисията относно последващите действия по отношение на работната програма за по-добро прилагане на Директивата за защита на данните (19) и с направените от ЕНОЗД предложения в становището му по това съобщение (20). За съжаление в третия стълб Комисията няма възможността да започне процедури за нарушение.

Според Договора от Лисабон

| 34. | Договорът от Лисабон открива пътя за същинска цялостна рамка за защита на данните. Член 16.2 от Договора за функционирането на Европейския съюз изисква Съветът и Европейският парламент да установят правилата, свързани със защитата на данни от страна на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза, от държавите-членки при осъществяването на дейности, които попадат в обхвата на правото на Съюза, и от частни страни. |
| --- | --- |

34.

Договорът от Лисабон открива пътя за същинска цялостна рамка за защита на данните. Член 16.2 от Договора за функционирането на Европейския съюз изисква Съветът и Европейският парламент да установят правилата, свързани със защитата на данни от страна на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза, от държавите-членки при осъществяването на дейности, които попадат в обхвата на правото на Съюза, и от частни страни.

| 35. | ЕНОЗД възприема акцента в съобщението върху цялостен режим за защита на данните като амбиция от страна на Комисията да предложи правна рамка, която се прилага за всички дейности на обработка. ЕНОЗД напълно одобрява тази амбиция, която укрепва последователността на системата, гарантира правна сигурност и така подобрява защитата. По-конкретно, така в бъдеще ще се избегне трудността да се намери разделителна черта между стълбовете, когато събраните в частния сектор за търговски цели данни се използват по-късно за целите на правоприлагането. Тази разделителна черта между стълбовете не отразява напълно реалността, както се доказва от важните решения на Съда по отношение на PNR (21) и във връзка със запазването на данни (22). |
| --- | --- |

35.

ЕНОЗД възприема акцента в съобщението върху цялостен режим за защита на данните като амбиция от страна на Комисията да предложи правна рамка, която се прилага за всички дейности на обработка. ЕНОЗД напълно одобрява тази амбиция, която укрепва последователността на системата, гарантира правна сигурност и така подобрява защитата. По-конкретно, така в бъдеще ще се избегне трудността да се намери разделителна черта между стълбовете, когато събраните в частния сектор за търговски цели данни се използват по-късно за целите на правоприлагането. Тази разделителна черта между стълбовете не отразява напълно реалността, както се доказва от важните решения на Съда по отношение на PNR (21) и във връзка със запазването на данни (22).

| 36. | ЕНОЗД предлага в Програмата от Стокхолм да се подчертае тази обосновка за цялостен режим за защита на данните. Тя показва, че такъв режим не е само предпочитание, а необходимост в резултат на променящите се практики в използването на данните. ЕНОЗД препоръчва в Програмата от Стокхолм да се включи като приоритетна необходимостта от нова законодателна рамка, заменяща, inter alia, Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета. |
| --- | --- |

36.

ЕНОЗД предлага в Програмата от Стокхолм да се подчертае тази обосновка за цялостен режим за защита на данните. Тя показва, че такъв режим не е само предпочитание, а необходимост в резултат на променящите се практики в използването на данните. ЕНОЗД препоръчва в Програмата от Стокхолм да се включи като приоритетна необходимостта от нова законодателна рамка, заменяща, inter alia, Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета.

| 37. | ЕНОЗД подчертава, че идеята за цялостен режим за защита на данните, основан на обща правна рамка, не изключва приемането на допълнителни правила за защита на данните за полицията и съдебния сектор. Тези допълнителни правила биха могли да вземат под внимание специфичните потребности от правоприлагане, както се предвижда в Декларация 21, приложена към Договора от Лисабон (23). |
| --- | --- |

37.

ЕНОЗД подчертава, че идеята за цялостен режим за защита на данните, основан на обща правна рамка, не изключва приемането на допълнителни правила за защита на данните за полицията и съдебния сектор. Тези допълнителни правила биха могли да вземат под внимание специфичните потребности от правоприлагане, както се предвижда в Декларация 21, приложена към Договора от Лисабон (23).

V.2.   Повторно излагане на принципите на защита на данните

| 38. | В съобщението се отбелязват промените в технологиите, които променят комуникацията между лицата и публичните и частните организации. Това според Комисията налага повторно излагане на няколко основни принципи на защитата на данните. |
| --- | --- |

38.

В съобщението се отбелязват промените в технологиите, които променят комуникацията между лицата и публичните и частните организации. Това според Комисията налага повторно излагане на няколко основни принципи на защитата на данните.

| 39. | ЕНОЗД приветства тези намерения, изложени в съобщението. Оценката на ефективността на тези принципи в контекста на промените в технологиите е изключително полезна. Като начало е важно да се отбележи, че повторното излагане и утвърждаване на принципите на защита на данните не трябва винаги да се свързва пряко с развитието на технологиите. То може да е необходимо в контекста на други възможности, посочени в част III по-горе, интернационализацията, нарастващото използване на данни за целите на правоприлагането и свободното движение. |
| --- | --- |

39.

ЕНОЗД приветства тези намерения, изложени в съобщението. Оценката на ефективността на тези принципи в контекста на промените в технологиите е изключително полезна. Като начало е важно да се отбележи, че повторното излагане и утвърждаване на принципите на защита на данните не трябва винаги да се свързва пряко с развитието на технологиите. То може да е необходимо в контекста на други възможности, посочени в част III по-горе, интернационализацията, нарастващото използване на данни за целите на правоприлагането и свободното движение.

| 40. | Освен това ЕНОЗД е на мнение, че тази оценка може да стане част от публичната консултация, обявена от Комисията по време на проведената на 19—20 май 2009 г. конференция „Личните данни — по-голямо използване, по-голяма защита?“. Тази публична консултация би могла да внесе ценен принос (24). ЕНОЗД предлага да се подчертае връзката между намеренията на Комисията, заявени в параграф 2.3 от съобщението, и публичната консултация относно бъдещето на защитата на данните, на Съвета в текста на Програмата от Стокхолм и на Комисията в публичните ѝ изявления във връзка с консултацията. |
| --- | --- |

40.

Освен това ЕНОЗД е на мнение, че тази оценка може да стане част от публичната консултация, обявена от Комисията по време на проведената на 19—20 май 2009 г. конференция „Личните данни — по-голямо използване, по-голяма защита?“. Тази публична консултация би могла да внесе ценен принос (24). ЕНОЗД предлага да се подчертае връзката между намеренията на Комисията, заявени в параграф 2.3 от съобщението, и публичната консултация относно бъдещето на защитата на данните, на Съвета в текста на Програмата от Стокхолм и на Комисията в публичните ѝ изявления във връзка с консултацията.

| 41. | За онагледяване на обхвата на тази оценка се посочват следните точки:






  — | вероятно личните данни в пространството на свобода, сигурност и правосъдие да бъдат от особено чувствително естество, като например данни, свързани с наказателни присъди, полицейски данни и биометрични данни като пръстови отпечатъци и ДНК профили, |
| --- | --- | --- |

41.

За онагледяване на обхвата на тази оценка се посочват следните точки:

—

вероятно личните данни в пространството на свобода, сигурност и правосъдие да бъдат от особено чувствително естество, като например данни, свързани с наказателни присъди, полицейски данни и биометрични данни като пръстови отпечатъци и ДНК профили,

| — | тяхната обработка може да има отрицателни последици за субектите на данни, особено като се имат предвид принудителните правомощия на правоприлагащите органи. Освен това наблюдението и анализът на данни стават все по-автоматизирани, доста често без човешка намеса. Технологията позволява използването на бази данни с лични данни за общо търсене (извличане на данни, профилиране, и т.н.). Правните задължения, на които се основава обработката на данни, следва да бъдат ясно установени, |
| --- | --- |

—

тяхната обработка може да има отрицателни последици за субектите на данни, особено като се имат предвид принудителните правомощия на правоприлагащите органи. Освен това наблюдението и анализът на данни стават все по-автоматизирани, доста често без човешка намеса. Технологията позволява използването на бази данни с лични данни за общо търсене (извличане на данни, профилиране, и т.н.). Правните задължения, на които се основава обработката на данни, следва да бъдат ясно установени,

| — | крайъгълен камък на закона за защита на данните е, че личните данни се събират за точно определени цели и не се използват по начин, несъвместим с тези цели. Използването за несъвместими цели следва да се допуска само дотолкова, доколкото е установено от закона и необходимо в името на конкретни публични интереси, като установените от член 8.2 от Европейската конвенция за правата на човека, |
| --- | --- |

—

крайъгълен камък на закона за защита на данните е, че личните данни се събират за точно определени цели и не се използват по начин, несъвместим с тези цели. Използването за несъвместими цели следва да се допуска само дотолкова, доколкото е установено от закона и необходимо в името на конкретни публични интереси, като установените от член 8.2 от Европейската конвенция за правата на човека,

| — | необходимостта от спазване на принципа на ограничаване в рамките на целта би могла да има последици за сегашните тенденции в използването на данните. Правоприлагането използва данни, които са били събрани от частни компании за търговски цели в телекомуникационния, транспортния и финансовия сектори. Освен това се създават мащабни информационни системи, например в областта на имиграцията и граничния контрол. Също така се допускат взаимовръзки и достъп до бази данни, като по този начин се разширяват целите, за които данните са били събрани първоначално. Необходимо е тези настоящи тенденции да намерят отражение, включително при нужда да се предприемат всякакви евентуални адаптации и/или допълнителни предпазни мерки. |
| --- | --- |

—

необходимостта от спазване на принципа на ограничаване в рамките на целта би могла да има последици за сегашните тенденции в използването на данните. Правоприлагането използва данни, които са били събрани от частни компании за търговски цели в телекомуникационния, транспортния и финансовия сектори. Освен това се създават мащабни информационни системи, например в областта на имиграцията и граничния контрол. Също така се допускат взаимовръзки и достъп до бази данни, като по този начин се разширяват целите, за които данните са били събрани първоначално. Необходимо е тези настоящи тенденции да намерят отражение, включително при нужда да се предприемат всякакви евентуални адаптации и/или допълнителни предпазни мерки.

| — | освен посочените в съобщението принципи на защитата на данните в оценката следва да се обърне внимание на необходимостта от прозрачност на обработката, която позволява на субекта на данните да упражнява правата си. Прозрачността е особено труден въпрос в областта на правоприлагането, в частност защото трябва да бъде съпоставена с рисковете за разследването, |
| --- | --- |

—

освен посочените в съобщението принципи на защитата на данните в оценката следва да се обърне внимание на необходимостта от прозрачност на обработката, която позволява на субекта на данните да упражнява правата си. Прозрачността е особено труден въпрос в областта на правоприлагането, в частност защото трябва да бъде съпоставена с рисковете за разследването,

| — | следва да бъдат намерени решения във връзка с обмена с трети държави. |
| --- | --- |

—

следва да бъдат намерени решения във връзка с обмена с трети държави.

| 42. | Освен това оценката следва да се фокусира върху възможностите за подобряване на ефективността на прилагането на принципите на защитата на данните. В този смисъл би било полезно насочването на вниманието към правни инструменти, които засилват отговорностите на администраторите на данни. Тези инструменти трябва да дават на администраторите на данни пълна отчетност по отношение на управлението на данни. В този смисъл полезно понятие е „управлението на данни“. То обхваща всички правни, технически и организационни средства, чрез които организациите осигуряват пълна отговорност за начина, по който се борави с данните, като планиране и контрол, използване на звукови технологии, подходящо обучение на състава, одити на съответствието, и т.н. |
| --- | --- |

42.

Освен това оценката следва да се фокусира върху възможностите за подобряване на ефективността на прилагането на принципите на защитата на данните. В този смисъл би било полезно насочването на вниманието към правни инструменти, които засилват отговорностите на администраторите на данни. Тези инструменти трябва да дават на администраторите на данни пълна отчетност по отношение на управлението на данни. В този смисъл полезно понятие е „управлението на данни“. То обхваща всички правни, технически и организационни средства, чрез които организациите осигуряват пълна отговорност за начина, по който се борави с данните, като планиране и контрол, използване на звукови технологии, подходящо обучение на състава, одити на съответствието, и т.н.

V.3.   Технологии, съобразени с правото на личен живот

| 43. | ЕНОЗД изразява задоволство, че в параграф 2.3 от съобщението се говори за европейски сертификат за технологии, съобразени с правото на личен живот. Освен това би могла да се спомене „защитата на личния живот още при проектирането“, както и необходимостта от определяне на „най-добрите съществуващи техники“, които са в съответствие с рамката на ЕС за защита на данните. |
| --- | --- |

43.

ЕНОЗД изразява задоволство, че в параграф 2.3 от съобщението се говори за европейски сертификат за технологии, съобразени с правото на личен живот. Освен това би могла да се спомене „защитата на личния живот още при проектирането“, както и необходимостта от определяне на „най-добрите съществуващи техники“, които са в съответствие с рамката на ЕС за защита на данните.

| 44. | ЕНОЗД е на мнение, че „защитата на личния живот още при проектирането на продукта“ и технологиите, съобразени с правото на личен живот, биха могли да бъдат полезни инструменти за по-добра защита и за по-ефективно използване на информацията. ЕНОЗД предлага два пътя напред, които не се изключват взаимно:






  — | режим за сертифициране на неприкосновеността на личния живот и защитата на данните (25) като вариант за създателите и потребителите на информационни системи, със или без подкрепа чрез финансиране от ЕС или законодателство на ЕС, |
| --- | --- | --- |

44.

ЕНОЗД е на мнение, че „защитата на личния живот още при проектирането на продукта“ и технологиите, съобразени с правото на личен живот, биха могли да бъдат полезни инструменти за по-добра защита и за по-ефективно използване на информацията. ЕНОЗД предлага два пътя напред, които не се изключват взаимно:

—

режим за сертифициране на неприкосновеността на личния живот и защитата на данните (25) като вариант за създателите и потребителите на информационни системи, със или без подкрепа чрез финансиране от ЕС или законодателство на ЕС,

| — | правно задължение за създателите и потребителите на информационни системи да използват системи, които са в съответствие с принципа на защита на личния живот още при проектирането на продукта. Това може да наложи разширяване на настоящия обхват на закона за защита на данните с цел създателите да носят отговорност за разработваните от тях информационни системи (26). |
| --- | --- |

—

правно задължение за създателите и потребителите на информационни системи да използват системи, които са в съответствие с принципа на защита на личния живот още при проектирането на продукта. Това може да наложи разширяване на настоящия обхват на закона за защита на данните с цел създателите да носят отговорност за разработваните от тях информационни системи (26).

ЕНОЗД предлага тези възможни пътища да се посочат в Програмата от Стокхолм.

V.4.   Външни аспекти

| 45. | Друг, засегнат в съобщението въпрос е разработването и утвърждаването на международни стандарти за защита на данните. Понастоящем се извършват много дейности с оглед установяването на възможни стандарти за глобално прилагане, например от Международната конференция на комисарите по неприкосновеността на личния живот и защитата на данните. В близко бъдеще това би могло да доведе до международно споразумение. ЕНОЗД предлага Програмата от Стокхолм да подкрепи тези дейности. |
| --- | --- |

45.

Друг, засегнат в съобщението въпрос е разработването и утвърждаването на международни стандарти за защита на данните. Понастоящем се извършват много дейности с оглед установяването на възможни стандарти за глобално прилагане, например от Международната конференция на комисарите по неприкосновеността на личния живот и защитата на данните. В близко бъдеще това би могло да доведе до международно споразумение. ЕНОЗД предлага Програмата от Стокхолм да подкрепи тези дейности.

| 46. | В съобщението се посочва и сключването на двустранни споразумения, въз основа на вече постигнатия напредък със Съединените щати. ЕНОЗД споделя необходимостта от ясна правна рамка за предаването на данни на трети държави и във връзка с това приветства съвместната работа на органите на ЕС и на САЩ в контактната група на високо равнище относно евентуален трансатлантически правен инструмент по отношение на защитата на данните, като същевременно призовава за повече яснота и внимание към определени въпроси (27). В този контекст е интересно да се отбележат и идеите в доклада за вътрешните работи за евро-атлантическо пространство на сътрудничество в областта на свободата, сигурността и правосъдието, по отношение на което, според доклада, ЕС следва да вземе решение до 2014 г. Такова пространство не би било възможно без подходящи гаранции за защита на данните. |
| --- | --- |

46.

В съобщението се посочва и сключването на двустранни споразумения, въз основа на вече постигнатия напредък със Съединените щати. ЕНОЗД споделя необходимостта от ясна правна рамка за предаването на данни на трети държави и във връзка с това приветства съвместната работа на органите на ЕС и на САЩ в контактната група на високо равнище относно евентуален трансатлантически правен инструмент по отношение на защитата на данните, като същевременно призовава за повече яснота и внимание към определени въпроси (27). В този контекст е интересно да се отбележат и идеите в доклада за вътрешните работи за евро-атлантическо пространство на сътрудничество в областта на свободата, сигурността и правосъдието, по отношение на което, според доклада, ЕС следва да вземе решение до 2014 г. Такова пространство не би било възможно без подходящи гаранции за защита на данните.

| 47. | Според ЕНОЗД европейските стандарти за защита на данните, основани на Конвенция No 108 на Съвета на Европа за защита на лицата при автоматизираната обработка на лични данни (28) и съдебната практика на Съда на Европейските общности и на Европейския съд по правата на човека следва да определят нивото на защита в общо споразумение със Съединените щати относно защитата на данните и обмена на данни. Подобно общо споразумение би могло да бъде основата за конкретни договорености за обмена на лични данни. Това придобива още по-голяма важност предвид формулираното в параграф 4.2.1 от съобщението намерение, че Европейският съюз трябва да сключва споразумения за полицейско сътрудничество винаги, когато това е необходимо. |
| --- | --- |

47.

Според ЕНОЗД европейските стандарти за защита на данните, основани на Конвенция No 108 на Съвета на Европа за защита на лицата при автоматизираната обработка на лични данни (28) и съдебната практика на Съда на Европейските общности и на Европейския съд по правата на човека следва да определят нивото на защита в общо споразумение със Съединените щати относно защитата на данните и обмена на данни. Подобно общо споразумение би могло да бъде основата за конкретни договорености за обмена на лични данни. Това придобива още по-голяма важност предвид формулираното в параграф 4.2.1 от съобщението намерение, че Европейският съюз трябва да сключва споразумения за полицейско сътрудничество винаги, когато това е необходимо.

| 48. | ЕНОЗД разбира напълно необходимостта от засилване на международното сътрудничество, в някои случаи със страни, които не защитават основните права. Същевременно (29) е от решаващо значение да се вземе предвид, че е вероятно това международно сътрудничество да доведе до голямо нарастване в събирането и международното предаване на данни. Ето защо е особено важно принципите на справедлива и законосъобразна обработка, както и принципите на надлежна процедура изобщо, да се прилагат при събирането и предаването на лични данни отвъд границите на Съюза, както и личните данни да се предават на трети държави или международни организации само ако въпросните трети страни гарантират адекватно ниво на защита или други подходящи предпазни мерки. |
| --- | --- |

48.

ЕНОЗД разбира напълно необходимостта от засилване на международното сътрудничество, в някои случаи със страни, които не защитават основните права. Същевременно (29) е от решаващо значение да се вземе предвид, че е вероятно това международно сътрудничество да доведе до голямо нарастване в събирането и международното предаване на данни. Ето защо е особено важно принципите на справедлива и законосъобразна обработка, както и принципите на надлежна процедура изобщо, да се прилагат при събирането и предаването на лични данни отвъд границите на Съюза, както и личните данни да се предават на трети държави или международни организации само ако въпросните трети страни гарантират адекватно ниво на защита или други подходящи предпазни мерки.

| 49. | В заключение ЕНОЗД препоръчва в Програмата от Стокхолм да се наблегне на значението на общи споразумения със Съединените щати и други трети държави за защита на данните и обмен на данни, основани на нивото на защита, гарантирано на територията на ЕС. В по-широк план ЕНОЗД изтъква колко е важно активно да се утвърждава спазването на основните права, и в частност на защитата на данните, в отношенията с трети държави и с международни организации (30). Освен това в Програмата от Стокхолм би могло да се спомене принципното виждане, че обменът на лични данни с трети държави изисква адекватно ниво на защита или други подходящи предпазни мерки в тези трети държави. |
| --- | --- |

49.

В заключение ЕНОЗД препоръчва в Програмата от Стокхолм да се наблегне на значението на общи споразумения със Съединените щати и други трети държави за защита на данните и обмен на данни, основани на нивото на защита, гарантирано на територията на ЕС. В по-широк план ЕНОЗД изтъква колко е важно активно да се утвърждава спазването на основните права, и в частност на защитата на данните, в отношенията с трети държави и с международни организации (30). Освен това в Програмата от Стокхолм би могло да се спомене принципното виждане, че обменът на лични данни с трети държави изисква адекватно ниво на защита или други подходящи предпазни мерки в тези трети държави.

VI.   ИЗПОЛЗВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ

VI.1.   Към европейски модел за информация

| 50. | Един по-добър обмен на информация в пространството на свобода, сигурност и правосъдие е основна цел на политиките на Европейския съюз. В параграф 4.1.2 от съобщението се подчертава, че сигурността в Европейския съюз почива на добре работещи механизми за обмен на данни между националните органи и европейските действащи лица. В отсъствието на европейски полицейски сили, европейска система за наказателно правораздаване и европейски граничен контрол този акцент върху обмена на информация е логичен. Следователно мерките, свързани с информацията, представляват важен принос на Европейския съюз, който позволява на органите на държавите-членки да търсят ефективно решение на трансграничната престъпност и ефективно да защитават външните граници. Същевременно те допринасят не само за сигурността на гражданите, но и за тяхната свобода — свободното движение на лица беше вече споменато като аспект на настоящото становище — и за правосъдието. |
| --- | --- |

50.

Един по-добър обмен на информация в пространството на свобода, сигурност и правосъдие е основна цел на политиките на Европейския съюз. В параграф 4.1.2 от съобщението се подчертава, че сигурността в Европейския съюз почива на добре работещи механизми за обмен на данни между националните органи и европейските действащи лица. В отсъствието на европейски полицейски сили, европейска система за наказателно правораздаване и европейски граничен контрол този акцент върху обмена на информация е логичен. Следователно мерките, свързани с информацията, представляват важен принос на Европейския съюз, който позволява на органите на държавите-членки да търсят ефективно решение на трансграничната престъпност и ефективно да защитават външните граници. Същевременно те допринасят не само за сигурността на гражданите, но и за тяхната свобода — свободното движение на лица беше вече споменато като аспект на настоящото становище — и за правосъдието.

| 51. | Тъкмо поради тези причини в Програмата от Хага беше въведен принципът на наличност. Според този принцип информация, необходима за борбата с престъпността, следва да преминава вътрешните граници на ЕС безпрепятствено. Опитът напоследък показва, че е трудно да се приложи този принцип в законодателните мерки. Предложението на Комисията за рамково решение на Съвета относно обмена на информация съгласно принципа на наличност от 12 октомври 2005 г. (31) не беше прието от Съвета. Държавите-членки не бяха готови да приемат последиците от принципа на наличност в пълното му измерение. Вместо това бяха приети инструменти с по-ограничен обхват (32) като Решение 2008/615/ПВР на Съвета от 23 юни 2008 г. за засилване на трансграничното сътрудничество, по-специално в борбата срещу тероризма и трансграничната престъпност („Решение от Прюм“) (33). |
| --- | --- |

51.

Тъкмо поради тези причини в Програмата от Хага беше въведен принципът на наличност. Според този принцип информация, необходима за борбата с престъпността, следва да преминава вътрешните граници на ЕС безпрепятствено. Опитът напоследък показва, че е трудно да се приложи този принцип в законодателните мерки. Предложението на Комисията за рамково решение на Съвета относно обмена на информация съгласно принципа на наличност от 12 октомври 2005 г. (31) не беше прието от Съвета. Държавите-членки не бяха готови да приемат последиците от принципа на наличност в пълното му измерение. Вместо това бяха приети инструменти с по-ограничен обхват (32) като Решение 2008/615/ПВР на Съвета от 23 юни 2008 г. за засилване на трансграничното сътрудничество, по-специално в борбата срещу тероризма и трансграничната престъпност („Решение от Прюм“) (33).

| 52. | Докато принципът на наличност беше в сърцевината на Програмата от Хага, сега Комисията очевидно възприема по-скромен подход. Той предвижда по-нататъшно насърчаване на обмена на информация между органите на държавите-членки чрез въвеждането на европейски модел за информация. Шведското председателство на ЕС има същото виждане (34). То ще представи предложение за стратегия относно обмена на информация. Съветът вече започна работа по този амбициозен проект за стратегия на Европейския съюз за управление на информацията, която е тясно свързана с европейския модел за информация. ЕНОЗД отбелязва това развитие с голям интерес и подчертава вниманието, което следва да бъде отделено в тези проекти на елементите, свързани със защитата на данните. |
| --- | --- |

52.

Докато принципът на наличност беше в сърцевината на Програмата от Хага, сега Комисията очевидно възприема по-скромен подход. Той предвижда по-нататъшно насърчаване на обмена на информация между органите на държавите-членки чрез въвеждането на европейски модел за информация. Шведското председателство на ЕС има същото виждане (34). То ще представи предложение за стратегия относно обмена на информация. Съветът вече започна работа по този амбициозен проект за стратегия на Европейския съюз за управление на информацията, която е тясно свързана с европейския модел за информация. ЕНОЗД отбелязва това развитие с голям интерес и подчертава вниманието, което следва да бъде отделено в тези проекти на елементите, свързани със защитата на данните.

Европейски модел за информация и защита на данните

| 53. | Като начало следва да се подчертае, че бъдещето на пространството на свобода, сигурност и правосъдие не следва да се определя от технологиите, т.е. почти безграничните възможности, предлагани от новите технологии, следва винаги да се съпоставят със съответните принципи за защита на данните и да се използват само дотолкова, доколкото съответстват на тези принципи. |
| --- | --- |

53.

Като начало следва да се подчертае, че бъдещето на пространството на свобода, сигурност и правосъдие не следва да се определя от технологиите, т.е. почти безграничните възможности, предлагани от новите технологии, следва винаги да се съпоставят със съответните принципи за защита на данните и да се използват само дотолкова, доколкото съответстват на тези принципи.

| 54. | ЕНОЗД отбелязва, че съобщението представя информационния модел не само като технически: силна способност за стратегически анализ и по-добро събиране и обработка на оперативна информация. Освен това ЕНОЗД отчита, че следва да се вземат предвид аспекти, свързани с политиките, като критерии за събиране, обмен и обработка на данните, събрани във връзка със сигурността, при спазване на принципите на защита на данните. |
| --- | --- |

54.

ЕНОЗД отбелязва, че съобщението представя информационния модел не само като технически: силна способност за стратегически анализ и по-добро събиране и обработка на оперативна информация. Освен това ЕНОЗД отчита, че следва да се вземат предвид аспекти, свързани с политиките, като критерии за събиране, обмен и обработка на данните, събрани във връзка със сигурността, при спазване на принципите на защита на данните.

| 55. | Както понастоящем, така и в бъдеще и информационните технологии, и правните условия ще бъдат от основно значение. ЕНОЗД приветства съобщението, което използва за отправна точка разбирането, че един европейски модел за информация не може да почива на съображения от техническо естество. Особено важно е, че информацията се събира, обменя и обработва единствено въз основа на конкретни нужди за сигурност и като се вземат предвид принципите на защита на данните. Освен това ЕНОЗД изцяло подкрепя необходимостта от определяне на механизъм за последващи действия, позволяващ да се оцени функционирането на обмена на информация; ЕНОЗД предлага Съветът да разработи допълнително тези елементи в Програмата от Стокхолм. |
| --- | --- |

55.

Както понастоящем, така и в бъдеще и информационните технологии, и правните условия ще бъдат от основно значение. ЕНОЗД приветства съобщението, което използва за отправна точка разбирането, че един европейски модел за информация не може да почива на съображения от техническо естество. Особено важно е, че информацията се събира, обменя и обработва единствено въз основа на конкретни нужди за сигурност и като се вземат предвид принципите на защита на данните. Освен това ЕНОЗД изцяло подкрепя необходимостта от определяне на механизъм за последващи действия, позволяващ да се оцени функционирането на обмена на информация; ЕНОЗД предлага Съветът да разработи допълнително тези елементи в Програмата от Стокхолм.

| 56. | В този смисъл ЕНОЗД подчертава, че защитата на данните, чиято цел е да защитава гражданите, не следва да се възприема като възпрепятстваща ефективното управление на данните. Тя предоставя важни средства за подобряването на съхранението, достъпа и обмена на информация. Правата на субекта на данни да бъде информиран за това коя информация, отнасяща се до него, се обработва и да коригира невярна информация също могат да укрепят точността на данните в системите за управление на данните. |
| --- | --- |

56.

В този смисъл ЕНОЗД подчертава, че защитата на данните, чиято цел е да защитава гражданите, не следва да се възприема като възпрепятстваща ефективното управление на данните. Тя предоставя важни средства за подобряването на съхранението, достъпа и обмена на информация. Правата на субекта на данни да бъде информиран за това коя информация, отнасяща се до него, се обработва и да коригира невярна информация също могат да укрепят точността на данните в системите за управление на данните.

| 57. | По същество законът за защита на данните има за последици следното: ако данните са необходими за конкретна и законосъобразна цел, те могат да се използват; ако не са необходими за ясно определена цел, личните данни не следва да се използват. В първия случай може да са необходими допълнителни мерки за предоставянето на адекватни гаранции. |
| --- | --- |

57.

По същество законът за защита на данните има за последици следното: ако данните са необходими за конкретна и законосъобразна цел, те могат да се използват; ако не са необходими за ясно определена цел, личните данни не следва да се използват. В първия случай може да са необходими допълнителни мерки за предоставянето на адекватни гаранции.

| 58. | ЕНОЗД обаче се отнася критично към степента, в която съобщението посочва „набелязването на бъдещи нужди“ като част от информационния модел. ЕНОЗД подчертава, че и в бъдеще принципът на ограничаване в рамките на целта следва да бъде водещ при изграждането на информационни системи (35). Този принцип е една от основните гаранции, които системата за защита на данните дава на гражданите: те трябва да могат да знаят предварително за каква цел се събират свързани с тях данни и че те ще бъдат използвани само за тази цел, особено в бъдеще. Тази гаранция дори е заложена в член 8 от Хартата на основните права на Европейския съюз. Принципът на ограничаване в рамките на целта допуска изключения, които в частност са свързани с пространството на свобода, сигурност и правосъдие, но тези изключения не следва да определят изграждането на система. |
| --- | --- |

58.

ЕНОЗД обаче се отнася критично към степента, в която съобщението посочва „набелязването на бъдещи нужди“ като част от информационния модел. ЕНОЗД подчертава, че и в бъдеще принципът на ограничаване в рамките на целта следва да бъде водещ при изграждането на информационни системи (35). Този принцип е една от основните гаранции, които системата за защита на данните дава на гражданите: те трябва да могат да знаят предварително за каква цел се събират свързани с тях данни и че те ще бъдат използвани само за тази цел, особено в бъдеще. Тази гаранция дори е заложена в член 8 от Хартата на основните права на Европейския съюз. Принципът на ограничаване в рамките на целта допуска изключения, които в частност са свързани с пространството на свобода, сигурност и правосъдие, но тези изключения не следва да определят изграждането на система.

Избор на подходяща архитектура

| 59. | Изборът на подходяща архитектура за обмен на информация е в основата на всичко. Значението на подходяща информационна архитектура се отчита в съобщението (параграф 4.1.3), но за съжаление само във връзка с оперативната съвместимост. |
| --- | --- |

59.

Изборът на подходяща архитектура за обмен на информация е в основата на всичко. Значението на подходяща информационна архитектура се отчита в съобщението (параграф 4.1.3), но за съжаление само във връзка с оперативната съвместимост.

| 60. | ЕНОЗД изтъква друг аспект: в рамките на европейския модел за информация изискванията за защита на данните следва да бъдат неотделима част от всяко развитие на системата и не следва да се възприемат единствено като необходимо условие за законността на една система (36). Използването следва да се определя от концепцията за „защита на личния живот още при проектирането“ и необходимостта да се уточнят „най-добрите съществуващи техники“ (37), както беше посочено в точка 43 по-горе. Европейският модел за информация следва да почива на тези концепции. По-конкретно това означава, че информационните системи, разработени за цели на обществената сигурност, следва винаги да се изграждат в съответствие с принципа на „защита на личния живот още при проектирането“. ЕНОЗД препоръчва Съветът да включи тези елементи в Програмата от Стокхолм. |
| --- | --- |

60.

ЕНОЗД изтъква друг аспект: в рамките на европейския модел за информация изискванията за защита на данните следва да бъдат неотделима част от всяко развитие на системата и не следва да се възприемат единствено като необходимо условие за законността на една система (36). Използването следва да се определя от концепцията за „защита на личния живот още при проектирането“ и необходимостта да се уточнят „най-добрите съществуващи техники“ (37), както беше посочено в точка 43 по-горе. Европейският модел за информация следва да почива на тези концепции. По-конкретно това означава, че информационните системи, разработени за цели на обществената сигурност, следва винаги да се изграждат в съответствие с принципа на „защита на личния живот още при проектирането“. ЕНОЗД препоръчва Съветът да включи тези елементи в Програмата от Стокхолм.

Оперативна съвместимост на системи

| 61. | ЕНОЗД подчертава, че оперативната съвместимост не е чисто технически въпрос, а носи и последици за защитата на гражданите, и в частност за защитата на данните. В контекста на защитата на данните оперативната съвместимост на системите, ако е добра, има очевидни предимства за избягване на двойното съхраняване. Същото така обаче е очевидно, че техническото осъществяване на достъп или обмен на данни в много случаи се превръща в силен подтик за действителен достъп до тези данни или обмена им. С други думи, оперативната съвместимост крие конкретни рискове от взаимно свързване на бази данни, които обслужват различни цели (38). Тя може да повлияе на строгите ограничения върху целта на базите данни. |
| --- | --- |

61.

ЕНОЗД подчертава, че оперативната съвместимост не е чисто технически въпрос, а носи и последици за защитата на гражданите, и в частност за защитата на данните. В контекста на защитата на данните оперативната съвместимост на системите, ако е добра, има очевидни предимства за избягване на двойното съхраняване. Същото така обаче е очевидно, че техническото осъществяване на достъп или обмен на данни в много случаи се превръща в силен подтик за действителен достъп до тези данни или обмена им. С други думи, оперативната съвместимост крие конкретни рискове от взаимно свързване на бази данни, които обслужват различни цели (38). Тя може да повлияе на строгите ограничения върху целта на базите данни.

| 62. | Накратко, самият факт, че обменът на цифрова информация между оперативно съвместими бази данни или сливането на тези бази данни са технически възможни, не оправдава изключение от принципа за ограничаване в рамките на целта. В конкретни случаи оперативната съвместимост следва да се основава на ясни и премислени избори в областта на политиките. ЕНОЗД предлага това да се уточни в Програмата от Стокхолм. |
| --- | --- |

62.

Накратко, самият факт, че обменът на цифрова информация между оперативно съвместими бази данни или сливането на тези бази данни са технически възможни, не оправдава изключение от принципа за ограничаване в рамките на целта. В конкретни случаи оперативната съвместимост следва да се основава на ясни и премислени избори в областта на политиките. ЕНОЗД предлага това да се уточни в Програмата от Стокхолм.

VI.2.   Използване на събрана информация за други цели

| 63. | В съобщението не е специално засегната една от най-важните тенденции през последните години, а именно използването за целите на правоприлагането на данни, събрани в частния сектор за търговски цели. Тази тенденция се отнася не само до данни за трафика в областта на електронните комуникации и данните на лица, които летят до (определени) трети държави (39), но се съсредоточава и върху финансовия сектор. Пример за това е Директива 2005/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 26 октомври 2005 г. за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризъм (40). Друг добре известен и широко обсъждан пример засяга обработката от Дружеството за световна междубанкова финансова телекомуникация (SWIFT) (41) на лични данни, необходими за целите на програмата на американското министерство на финансите за проследяване на финансирането на тероризма. |
| --- | --- |

63.

В съобщението не е специално засегната една от най-важните тенденции през последните години, а именно използването за целите на правоприлагането на данни, събрани в частния сектор за търговски цели. Тази тенденция се отнася не само до данни за трафика в областта на електронните комуникации и данните на лица, които летят до (определени) трети държави (39), но се съсредоточава и върху финансовия сектор. Пример за това е Директива 2005/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 26 октомври 2005 г. за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризъм (40). Друг добре известен и широко обсъждан пример засяга обработката от Дружеството за световна междубанкова финансова телекомуникация (SWIFT) (41) на лични данни, необходими за целите на програмата на американското министерство на финансите за проследяване на финансирането на тероризма.

| 64. | ЕНОЗД смята, че тези тенденции заслужават специално внимание в Програмата от Стокхолм. Те могат да се разглеждат като отклонения от принципа за ограничаване в рамките на целта и често нарушават сериозно неприкосновеността на личния живот, тъй като използването на тези данни може да разкрие много за поведението на лицата. Всеки път, когато се предлагат такива мерки, трябва да се представят много убедителни доказателства, че подобна нарушаваща неприкосновеността мярка е необходима. Ако такива доказателства бъдат представени, трябва да се гарантира, че правата на лицата са напълно защитени. |
| --- | --- |

64.

ЕНОЗД смята, че тези тенденции заслужават специално внимание в Програмата от Стокхолм. Те могат да се разглеждат като отклонения от принципа за ограничаване в рамките на целта и често нарушават сериозно неприкосновеността на личния живот, тъй като използването на тези данни може да разкрие много за поведението на лицата. Всеки път, когато се предлагат такива мерки, трябва да се представят много убедителни доказателства, че подобна нарушаваща неприкосновеността мярка е необходима. Ако такива доказателства бъдат представени, трябва да се гарантира, че правата на лицата са напълно защитени.

| 65. | ЕНОЗД е на мнение, че използването за правоприлагане на лични данни, събрани за търговски цели, следва да се допуска само при строго определени условия, като например:






  — | данните се използват само за точно определени цели, като например борбата с тероризма или тежка престъпност, като решение се взема за всеки отделен случай, |
| --- | --- | --- |

65.

ЕНОЗД е на мнение, че използването за правоприлагане на лични данни, събрани за търговски цели, следва да се допуска само при строго определени условия, като например:

—

данните се използват само за точно определени цели, като например борбата с тероризма или тежка престъпност, като решение се взема за всеки отделен случай,

| — | данните се предават чрез система „push“, а не чрез система „pull“ (42), |
| --- | --- |

—

данните се предават чрез система „push“, а не чрез система „pull“ (42),

| — | искането за данни следва да е съразмерно, с тесен фокус и по принцип да се основава на подозрения за конкретни лица, |
| --- | --- |

—

искането за данни следва да е съразмерно, с тесен фокус и по принцип да се основава на подозрения за конкретни лица,

| — | следва да се избягват рутинни търсения, извличане на данни и съставяне на профили, |
| --- | --- |

—

следва да се избягват рутинни търсения, извличане на данни и съставяне на профили,

| — | всяко използване на данни за целите на правоприлагането следва да се вписва с цел упражняване на ефективен контрол върху използването от субекта на данни в рамките на правата му и от съдебните органи. |
| --- | --- |

—

всяко използване на данни за целите на правоприлагането следва да се вписва с цел упражняване на ефективен контрол върху използването от субекта на данни в рамките на правата му и от съдебните органи.

VI.3.   Информационни системи и органи на ЕС

Информационни системи със или без централизирано съхраняване
   (43)

| 66. | През последните години броят на информационните системи въз основа на законодателство на ЕС нарасна значително в пространството на свобода, сигурност и правосъдие. Понякога се вземат решения за създаването на система, която налага централизирано съхраняване на данни на европейско равнище, а в други случаи законът предвижда единствено обмен на информация между национални бази данни. Шенгенската информационна система е може би най-добрият пример за система с централизирано съхраняване. От гледна точка на защитата на данните Решение 2008/615/ПВР на Съвета („Решение от Прюм“) (44) е най-значимият пример за система без централизирано съхраняване, тъй като то предвижда огромен обмен на биометрични данни между органите в държавите-членки. |
| --- | --- |

66.

През последните години броят на информационните системи въз основа на законодателство на ЕС нарасна значително в пространството на свобода, сигурност и правосъдие. Понякога се вземат решения за създаването на система, която налага централизирано съхраняване на данни на европейско равнище, а в други случаи законът предвижда единствено обмен на информация между национални бази данни. Шенгенската информационна система е може би най-добрият пример за система с централизирано съхраняване. От гледна точка на защитата на данните Решение 2008/615/ПВР на Съвета („Решение от Прюм“) (44) е най-значимият пример за система без централизирано съхраняване, тъй като то предвижда огромен обмен на биометрични данни между органите в държавите-членки.

| 67. | Съобщението е нагледен пример, че тази тенденция на създаване на нови системи ще продължи. Един пример, взет от параграф 4.2.2, е информационна система, която разширява Европейската информационна система за съдимост (ECRIS), така че да обхване граждани на държави, които не членуват в ЕС. Комисията вече възложи извършването на проучване относно Европейския списък на осъдени граждани на трети държави, което евентуално би могло да доведе до централизирана база данни. Друг пример е обменът на информация за лица, вписани в регистри по несъстоятелност в други държави-членки, в рамките на електронното правосъдие (параграф 3.4.1 от съобщението) без централизирано съхраняване. |
| --- | --- |

67.

Съобщението е нагледен пример, че тази тенденция на създаване на нови системи ще продължи. Един пример, взет от параграф 4.2.2, е информационна система, която разширява Европейската информационна система за съдимост (ECRIS), така че да обхване граждани на държави, които не членуват в ЕС. Комисията вече възложи извършването на проучване относно Европейския списък на осъдени граждани на трети държави, което евентуално би могло да доведе до централизирана база данни. Друг пример е обменът на информация за лица, вписани в регистри по несъстоятелност в други държави-членки, в рамките на електронното правосъдие (параграф 3.4.1 от съобщението) без централизирано съхраняване.

| 68. | Една децентрализирана система би имала определени преимущества от гледна точка на защитата на данните. Така се избягва двойното съхраняване на данни от органа на държавата-членка и от централизираната система, отговорността за данните е ясна, тъй като органът на държавата-членка ще бъде администратор на данните, а контролът от съдебните органи и от органите за защита на данните може да се извършва на равнище държава-членка. Но тази система също има слабости при обмена на данни с други юрисдикции, като например да се гарантира, че информацията се поддържа в актуално състояние и в държавата на произход, и в държавата на местоназначение, както и как да се осигури ефективен контрол от двете страни. Още по-сложно е да се гарантира отговорност за техническата система при обмена. Тези слабости могат да бъдат преодолени, като се избере централизирана система, поне за части от която отговорност носят европейски органи (като например техническата инфраструктура). |
| --- | --- |

68.

Една децентрализирана система би имала определени преимущества от гледна точка на защитата на данните. Така се избягва двойното съхраняване на данни от органа на държавата-членка и от централизираната система, отговорността за данните е ясна, тъй като органът на държавата-членка ще бъде администратор на данните, а контролът от съдебните органи и от органите за защита на данните може да се извършва на равнище държава-членка. Но тази система също има слабости при обмена на данни с други юрисдикции, като например да се гарантира, че информацията се поддържа в актуално състояние и в държавата на произход, и в държавата на местоназначение, както и как да се осигури ефективен контрол от двете страни. Още по-сложно е да се гарантира отговорност за техническата система при обмена. Тези слабости могат да бъдат преодолени, като се избере централизирана система, поне за части от която отговорност носят европейски органи (като например техническата инфраструктура).

| 69. | В този смисъл би било полезно да се разработят самостоятелни критерии за избора между централизирани и децентрализирани системи, като се гарантират ясни и премислени избори на политиките в конкретните случаи. Тези критерии могат да допринесат за функционирането на самите системи, както и защитата на данните на гражданите. ЕНОЗД предлага в Програмата от Стокхолм да се включи намерението за разработване на такива критерии. |
| --- | --- |

69.

В този смисъл би било полезно да се разработят самостоятелни критерии за избора между централизирани и децентрализирани системи, като се гарантират ясни и премислени избори на политиките в конкретните случаи. Тези критерии могат да допринесат за функционирането на самите системи, както и защитата на данните на гражданите. ЕНОЗД предлага в Програмата от Стокхолм да се включи намерението за разработване на такива критерии.

Широкомащабни информационни системи

| 70. | Параграф 4.2.3.2 от съобщението разглежда накратко бъдещето на широкомащабните информационни системи с акцент върху Шенгенската информационна система (ШИС) и визовата информационна система (ВИС). |
| --- | --- |

70.

Параграф 4.2.3.2 от съобщението разглежда накратко бъдещето на широкомащабните информационни системи с акцент върху Шенгенската информационна система (ШИС) и визовата информационна система (ВИС).

| 71. | В параграф 4.2.3.2 се споменава и създаването на система за електронно записване на влизанията и излизанията от територията на държавите-членки на Европейския съюз, както и програми за регистрирани пътници. Системата беше оповестена по-рано от Комисията като част от „пакета от мерки за границите“ по инициатива на заместник-председателя Фратини (45). В предварителните си забележки (46) ЕНОЗД се отнесе доста критично към това предложение, тъй като необходимостта от такава нарушаваща неприкосновеността система в допълнение към съществуващите широкомащабни системи не беше ясно обоснована. ЕНОЗД не вижда допълнителни доводи в полза на необходимостта от такава система и затова предлага на Съвета тази идея да не се споменава в Програмата от Стокхолм. |
| --- | --- |

71.

В параграф 4.2.3.2 се споменава и създаването на система за електронно записване на влизанията и излизанията от територията на държавите-членки на Европейския съюз, както и програми за регистрирани пътници. Системата беше оповестена по-рано от Комисията като част от „пакета от мерки за границите“ по инициатива на заместник-председателя Фратини (45). В предварителните си забележки (46) ЕНОЗД се отнесе доста критично към това предложение, тъй като необходимостта от такава нарушаваща неприкосновеността система в допълнение към съществуващите широкомащабни системи не беше ясно обоснована. ЕНОЗД не вижда допълнителни доводи в полза на необходимостта от такава система и затова предлага на Съвета тази идея да не се споменава в Програмата от Стокхолм.

| 72. | В този контекст ЕНОЗД би желал да се позове на становищата си по повод различни инициативи в областта на обмена на информация на ЕС (47), в които е направил многобройни предложения и забележки относно последиците за защитата на данните от използването на големи бази данни на равнище ЕС. Наред с другото, ЕНОЗД обърна специално внимание на необходимостта от въвеждането на твърди и съобразени гаранции, и на съразмерността и нуждата от оценки на въздействието, преди да се предлагат или предприемат мерки в тази област. ЕНОЗД винаги е застъпвал виждането за правилен и съответстващ на защитата на данните баланс между изискванията за сигурност и защитата на неприкосновеността на лицата, които са обект на системите. ЕНОЗД възприе същата позиция в качеството си на надзорник на централните части на системите. |
| --- | --- |

72.

В този контекст ЕНОЗД би желал да се позове на становищата си по повод различни инициативи в областта на обмена на информация на ЕС (47), в които е направил многобройни предложения и забележки относно последиците за защитата на данните от използването на големи бази данни на равнище ЕС. Наред с другото, ЕНОЗД обърна специално внимание на необходимостта от въвеждането на твърди и съобразени гаранции, и на съразмерността и нуждата от оценки на въздействието, преди да се предлагат или предприемат мерки в тази област. ЕНОЗД винаги е застъпвал виждането за правилен и съответстващ на защитата на данните баланс между изискванията за сигурност и защитата на неприкосновеността на лицата, които са обект на системите. ЕНОЗД възприе същата позиция в качеството си на надзорник на централните части на системите.

| 73. | Освен това ЕНОЗД използва тази възможност, за да наблегне на необходимостта от последователен подход към обмена на информация на ЕС като цяло, изразяващ се в правна, техническа и надзорна последователност между вече действащите системи и тези, които са в процес на разработване. Всъщност, днес, повече отколкото преди, има ясна необходимост от смело и цялостно виждане за това как следва да изглежда обменът на информация на ЕС и какво да е бъдещето на широкомащабните информационни системи. Само въз основа на такова виждане би могло да се преосмисли създаването на система за електронно записване на влизанията и излизанията от територията на държавите-членки на Европейския съюз. |
| --- | --- |

73.

Освен това ЕНОЗД използва тази възможност, за да наблегне на необходимостта от последователен подход към обмена на информация на ЕС като цяло, изразяващ се в правна, техническа и надзорна последователност между вече действащите системи и тези, които са в процес на разработване. Всъщност, днес, повече отколкото преди, има ясна необходимост от смело и цялостно виждане за това как следва да изглежда обменът на информация на ЕС и какво да е бъдещето на широкомащабните информационни системи. Само въз основа на такова виждане би могло да се преосмисли създаването на система за електронно записване на влизанията и излизанията от територията на държавите-членки на Европейския съюз.

| 74. | ЕНОЗД предлага в Програмата от Стокхолм да се посочи намерението за разработване на такова виждане, което следва да включва обмисляне на евентуалното влизане в сила на Договора от Лисабон и съответните последици за системите, базирани на правно основание от първи и трети стълб. |
| --- | --- |

74.

ЕНОЗД предлага в Програмата от Стокхолм да се посочи намерението за разработване на такова виждане, което следва да включва обмисляне на евентуалното влизане в сила на Договора от Лисабон и съответните последици за системите, базирани на правно основание от първи и трети стълб.

| 75. | И най-накрая, в съобщението се споменава създаването на нова агенция, която следва да бъде компетентна и за електронната система за влизане/излизане. Междувременно Комисията прие предложение за създаването на такава агенция (48). ЕНОЗД подкрепя принципно това предложение, тъй като то може да увеличи ефективното функциониране на тези системи, включително на защитата на данните. ЕНОЗД ще представи становище своевременно. |
| --- | --- |

75.

И най-накрая, в съобщението се споменава създаването на нова агенция, която следва да бъде компетентна и за електронната система за влизане/излизане. Междувременно Комисията прие предложение за създаването на такава агенция (48). ЕНОЗД подкрепя принципно това предложение, тъй като то може да увеличи ефективното функциониране на тези системи, включително на защитата на данните. ЕНОЗД ще представи становище своевременно.

Европол и Евроюст

| 76. | Ролята на Европол се споменава няколко пъти в съобщението, което изтъква като приоритетен въпрос, че Европол трябва да заема централно място в координирането, обмена на информация и обучението на работещите в сферата. Освен това, в параграф 4.2.2 от съобщението се споменават неотдавнашните промени в правната рамка за сътрудничество между Европол и Евроюст и се посочва, че укрепването на Евроюст ще продължи, по-специално в областта на разследването на трансграничната организирана престъпност. ЕНОЗД подкрепя изцяло тези цели, при условие че се спазват по подходящ начин предпазните мерки за защита на данните. |
| --- | --- |

76.

Ролята на Европол се споменава няколко пъти в съобщението, което изтъква като приоритетен въпрос, че Европол трябва да заема централно място в координирането, обмена на информация и обучението на работещите в сферата. Освен това, в параграф 4.2.2 от съобщението се споменават неотдавнашните промени в правната рамка за сътрудничество между Европол и Евроюст и се посочва, че укрепването на Евроюст ще продължи, по-специално в областта на разследването на трансграничната организирана престъпност. ЕНОЗД подкрепя изцяло тези цели, при условие че се спазват по подходящ начин предпазните мерки за защита на данните.

| 77. | Във връзка с това ЕНОЗД приветства новото проектоспоразумение, постигнато наскоро между Европол и Евроюст (49), което цели подобряване и укрепване на взаимното сътрудничество между двата органа и предвижда ефикасен обмен на информация помежду им. Това е дейност, в която ефикасната и ефективна защита на данните играе решаваща роля. |
| --- | --- |

77.

Във връзка с това ЕНОЗД приветства новото проектоспоразумение, постигнато наскоро между Европол и Евроюст (49), което цели подобряване и укрепване на взаимното сътрудничество между двата органа и предвижда ефикасен обмен на информация помежду им. Това е дейност, в която ефикасната и ефективна защита на данните играе решаваща роля.

VI.4.   Използване на биометрични данни

| 78. | ЕНОЗД отбелязва, че в съобщението не се разглежда въпросът за нарастващото използване на биометрични данни в различни правни инструменти на Европейския съюз относно използването на информационния обмен, включително в инструментите за създаване на широкомащабните информационни системи. Този факт буди съжаление, като се има предвид, че въпросът е от особено важно и чувствително естество в контекста на защитата на данните и неприкосновеността на личния живот. |
| --- | --- |

78.

ЕНОЗД отбелязва, че в съобщението не се разглежда въпросът за нарастващото използване на биометрични данни в различни правни инструменти на Европейския съюз относно използването на информационния обмен, включително в инструментите за създаване на широкомащабните информационни системи. Този факт буди съжаление, като се има предвид, че въпросът е от особено важно и чувствително естество в контекста на защитата на данните и неприкосновеността на личния живот.

| 79. | Макар да признава предимствата като цяло от използването на биометричните данни, ЕНОЗД непрекъснато изтъква голямото въздействие от използването на такива данни върху правата на лицата и предлага във всяка конкретна система да се включат строги предпазни мерки за използването на биометрични данни. В този контекст решението неотдавна на Европейския съд по правата на човека по делото S. и Marper/Обединеното кралство
   (50) дава полезни индикации, по-конкретно във връзка с обосновката и границите на използване на биометрични данни. По-конкретно, използването на ДНК информация може да разкрие чувствителна информация за лица, а трябва да се вземат предвид и нарастващите технически възможности за извличане на информация от ДНК. Освен това в случая със широкомащабното използване на биометрични данни в информационните системи съществува проблем в резултат на вътрешно-присъщи неточности при събирането и сравняването на биометрични данни. Поради тези причини законодателят на ЕС следва да се ограничава при използването на тези данни. |
| --- | --- |

79.

Макар да признава предимствата като цяло от използването на биометричните данни, ЕНОЗД непрекъснато изтъква голямото въздействие от използването на такива данни върху правата на лицата и предлага във всяка конкретна система да се включат строги предпазни мерки за използването на биометрични данни. В този контекст решението неотдавна на Европейския съд по правата на човека по делото S. и Marper/Обединеното кралство
   (50) дава полезни индикации, по-конкретно във връзка с обосновката и границите на използване на биометрични данни. По-конкретно, използването на ДНК информация може да разкрие чувствителна информация за лица, а трябва да се вземат предвид и нарастващите технически възможности за извличане на информация от ДНК. Освен това в случая със широкомащабното използване на биометрични данни в информационните системи съществува проблем в резултат на вътрешно-присъщи неточности при събирането и сравняването на биометрични данни. Поради тези причини законодателят на ЕС следва да се ограничава при използването на тези данни.

| 80. | Друг често възникващ през последните години въпрос е използването на пръстови отпечатъци на деца и на възрастни хора предвид вътрешно-присъщите несъвършенства на биометричните системи при тези възрастови групи. ЕНОЗД поиска задълбочено проучване, за да се определи точно акуратността на системите (51). ЕНОЗД предложи възрастово ограничение от 14 години за деца, освен ако проучването не покаже друго. ЕНОЗД предлага този въпрос да се засегне в Програмата от Стокхолм. |
| --- | --- |

80.

Друг често възникващ през последните години въпрос е използването на пръстови отпечатъци на деца и на възрастни хора предвид вътрешно-присъщите несъвършенства на биометричните системи при тези възрастови групи. ЕНОЗД поиска задълбочено проучване, за да се определи точно акуратността на системите (51). ЕНОЗД предложи възрастово ограничение от 14 години за деца, освен ако проучването не покаже друго. ЕНОЗД предлага този въпрос да се засегне в Програмата от Стокхолм.

| 81. | Като се има предвид казаното, ЕНОЗД предполага, че би било полезно да се разработят самостоятелни критерии за използването на биометрични данни. Тези критерии следва да гарантират, че данните се използват само когато това е необходимо, адекватно и съразмерно, както и когато законодателят е установил изрична, ясно определена и законосъобразна цел, По-конкретно, биометричните данни и в частност ДНК данните не следва да се използват, ако същият резултат може да се постигне чрез използването на друга, не толкова чувствителна информация. |
| --- | --- |

81.

Като се има предвид казаното, ЕНОЗД предполага, че би било полезно да се разработят самостоятелни критерии за използването на биометрични данни. Тези критерии следва да гарантират, че данните се използват само когато това е необходимо, адекватно и съразмерно, както и когато законодателят е установил изрична, ясно определена и законосъобразна цел, По-конкретно, биометричните данни и в частност ДНК данните не следва да се използват, ако същият резултат може да се постигне чрез използването на друга, не толкова чувствителна информация.

VII.   ДОСТЪП ДОД ПРАВОСЪДИЕ И ЕЛЕКТРОННО ПРАВОСЪДИЕ

| 82. | Технологиите ще се използват и като средство за по-добро съдебно сътрудничество. Според параграф 3.4.1 от съобщението електронното правосъдие предоставя на гражданите по-лесен достъп до правосъдие. То представлява портал, съдържащ информация и видеоконференции като част от правната процедура. Освен това то позволява правни процедури онлайн и предвижда взаимното свързване на национални регистри, като например регистри по несъстоятелност. ЕНОЗД отбелязва, че в съобщението не се посочват нови инициативи относно електронното правосъдие, а се утвърждават дейности, които са вече в ход. ЕНОЗД участва в някои от тези дейности като последващо действие по становището му от 19 декември 2008 г. относно Съобщението на Комисията „Към европейска стратегия в областта на електронното правосъдие“ (52). |
| --- | --- |

82.

Технологиите ще се използват и като средство за по-добро съдебно сътрудничество. Според параграф 3.4.1 от съобщението електронното правосъдие предоставя на гражданите по-лесен достъп до правосъдие. То представлява портал, съдържащ информация и видеоконференции като част от правната процедура. Освен това то позволява правни процедури онлайн и предвижда взаимното свързване на национални регистри, като например регистри по несъстоятелност. ЕНОЗД отбелязва, че в съобщението не се посочват нови инициативи относно електронното правосъдие, а се утвърждават дейности, които са вече в ход. ЕНОЗД участва в някои от тези дейности като последващо действие по становището му от 19 декември 2008 г. относно Съобщението на Комисията „Към европейска стратегия в областта на електронното правосъдие“ (52).

| 83. | Електронното правосъдие е амбициозен проект, който трябва да бъде изцяло подкрепен. То може ефективно да подобри съдебната система в Европа и съдебната защита на гражданите. Електронното правосъдие е значителна стъпка напред към Европейско пространство на правосъдие. Като се има предвид тази положителна оценка, мога да се направят няколко забележки:






  — | технологичните системи за електронно правосъдие следва да бъдат изградени в съответствие с принципа „защита на личния живот още при проектирането“. Както вече беше посочено, във връзка с европейския модел за информация изборът на подходяща архитектура е в основата на всичко, |
| --- | --- | --- |

83.

Електронното правосъдие е амбициозен проект, който трябва да бъде изцяло подкрепен. То може ефективно да подобри съдебната система в Европа и съдебната защита на гражданите. Електронното правосъдие е значителна стъпка напред към Европейско пространство на правосъдие. Като се има предвид тази положителна оценка, мога да се направят няколко забележки:

—

технологичните системи за електронно правосъдие следва да бъдат изградени в съответствие с принципа „защита на личния живот още при проектирането“. Както вече беше посочено, във връзка с европейския модел за информация изборът на подходяща архитектура е в основата на всичко,

| — | взаимовръзката и оперативната съвместимост на системите следва да спазва принципа за ограничаване в рамките на целта, |
| --- | --- |

—

взаимовръзката и оперативната съвместимост на системите следва да спазва принципа за ограничаване в рамките на целта,

| — | отговорностите на различните участници следва да бъдат точно определени, |
| --- | --- |

—

отговорностите на различните участници следва да бъдат точно определени,

| — | последиците за лицата от свързването на национални регистри с деликатни лични данни, като например регистри по несъстоятелност, следва да бъдат анализирани предварително. |
| --- | --- |

—

последиците за лицата от свързването на национални регистри с деликатни лични данни, като например регистри по несъстоятелност, следва да бъдат анализирани предварително.

VIII.   ЗАКЛЮЧЕНИЯ

| 84. | ЕНОЗД одобрява акцента в съобщението върху защитата на основните права, и по-конкретно защитата на личните данни като един от ключовите въпроси, които имат отношение към бъдещето на пространството на свобода, сигурност и правосъдие. ЕНОЗД е на мнение, че в съобщението правилно се насърчава постигането на баланс между необходимостта от подходящи инструменти за гарантиране на сигурността на гражданите и защитата на основните им права. ЕНОЗД отчита, че следва да се наблегне повече на защитата на личните данни. |
| --- | --- |

84.

ЕНОЗД одобрява акцента в съобщението върху защитата на основните права, и по-конкретно защитата на личните данни като един от ключовите въпроси, които имат отношение към бъдещето на пространството на свобода, сигурност и правосъдие. ЕНОЗД е на мнение, че в съобщението правилно се насърчава постигането на баланс между необходимостта от подходящи инструменти за гарантиране на сигурността на гражданите и защитата на основните им права. ЕНОЗД отчита, че следва да се наблегне повече на защитата на личните данни.

| 85. | ЕНОЗД подкрепя напълно параграф 2.3 от съобщението и настоява за цялостен режим за защита на данните, който обхваща всички области на компетентност на ЕС, независимо от влизането в сила на Договора от Лисабон. Във връзка с това ЕНОЗД препоръчва:






  — | да се заяви необходимостта от ясна дългосрочна визия за такъв цялостен режим в Програмата от Стокхолм, |
| --- | --- | --- |

85.

ЕНОЗД подкрепя напълно параграф 2.3 от съобщението и настоява за цялостен режим за защита на данните, който обхваща всички области на компетентност на ЕС, независимо от влизането в сила на Договора от Лисабон. Във връзка с това ЕНОЗД препоръчва:

—

да се заяви необходимостта от ясна дългосрочна визия за такъв цялостен режим в Програмата от Стокхолм,

| — | да се оценят приетите в тази област мерки, тяхното конкретно прилагане и ефективност, като се вземат предвид последиците за неприкосновеността на личния живот и ефективността от гледна точка на правоприлагането, |
| --- | --- |

—

да се оценят приетите в тази област мерки, тяхното конкретно прилагане и ефективност, като се вземат предвид последиците за неприкосновеността на личния живот и ефективността от гледна точка на правоприлагането,

| — | като приоритетна в Програмата от Стокхолм да се включи необходимостта от нова законодателна рамка, заменяща, inter alia, Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета. |
| --- | --- |

—

като приоритетна в Програмата от Стокхолм да се включи необходимостта от нова законодателна рамка, заменяща, inter alia, Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета.

| 86. | ЕНОЗД приветства намеренията на Комисията да потвърди отново принципите на защита на данните, които трябва да бъдат свързани с публичната консултация, обявена от Комисията по време на проведената на 19—20 май 2009 г. конференция „Личните данни — по-голямо използване, по-голяма защита?“. По същество, ЕНОЗД подчертава важността на принципа за ограничаване в рамките на целта като крайъгълен камък на закона за защита на данните и насочването на вниманието към възможностите за увеличаване на ефективността на приложението на принципите на защита на данните чрез инструменти, които могат да укрепят отговорностите на администраторите на данни. |
| --- | --- |

86.

ЕНОЗД приветства намеренията на Комисията да потвърди отново принципите на защита на данните, които трябва да бъдат свързани с публичната консултация, обявена от Комисията по време на проведената на 19—20 май 2009 г. конференция „Личните данни — по-голямо използване, по-голяма защита?“. По същество, ЕНОЗД подчертава важността на принципа за ограничаване в рамките на целта като крайъгълен камък на закона за защита на данните и насочването на вниманието към възможностите за увеличаване на ефективността на приложението на принципите на защита на данните чрез инструменти, които могат да укрепят отговорностите на администраторите на данни.

| 87. | „Защитата на личния живот още при проектирането“ и технологии, съобразени с правото на личен живот, биха могли да се насърчават чрез:






  — | режим за сертифициране на неприкосновеността на личния живот и защитата на данните като вариант за създателите и потребителите на информационни системи, |
| --- | --- | --- |

87.

„Защитата на личния живот още при проектирането“ и технологии, съобразени с правото на личен живот, биха могли да се насърчават чрез:

—

режим за сертифициране на неприкосновеността на личния живот и защитата на данните като вариант за създателите и потребителите на информационни системи,

| — | правно задължение за създателите и потребителите на информационни системи да използват системи, които са в съответствие с принципа на защита на личния живот още при проектирането на продукта. |
| --- | --- |

—

правно задължение за създателите и потребителите на информационни системи да използват системи, които са в съответствие с принципа на защита на личния живот още при проектирането на продукта.

| 88. | Що се отнася до външните аспекти на защитата на данните, ЕНОЗД препоръчва:






  — | в Програмата от Стокхолм да се наблегне на значението на общи споразумения със Съединените щати и други трети държави за защита на данните и обмена на данни, |
| --- | --- | --- |

88.

Що се отнася до външните аспекти на защитата на данните, ЕНОЗД препоръчва:

—

в Програмата от Стокхолм да се наблегне на значението на общи споразумения със Съединените щати и други трети държави за защита на данните и обмена на данни,

| — | активно да се утвърждава спазването на основните права, и в частност на защитата на данните, в отношенията с трети държави и международни организации, |
| --- | --- |

—

активно да се утвърждава спазването на основните права, и в частност на защитата на данните, в отношенията с трети държави и международни организации,

| — | в Програмата от Стокхолм да се посочи, че обменът на лични данни с трети държави изисква адекватно ниво на защита или други подходящи предпазни мерки в тези трети държави. |
| --- | --- |

—

в Програмата от Стокхолм да се посочи, че обменът на лични данни с трети държави изисква адекватно ниво на защита или други подходящи предпазни мерки в тези трети държави.

| 89. | ЕНОЗД отбелязва с голям интерес развитието по посока на стратегия на Европейския съюз за управление на информацията и на европейски модел за информация, и подчертава вниманието, което следва да бъде отделено в тези проекти на елементите, свързани със защитата на данните, като това предстои да бъде доразвито в Програмата от Стокхолм. Архитектурата за обмен на информация следва да се основава на „защита на личния живот още при проектирането на продукта“ и на „най-добрите съществуващи техники“. |
| --- | --- |

89.

ЕНОЗД отбелязва с голям интерес развитието по посока на стратегия на Европейския съюз за управление на информацията и на европейски модел за информация, и подчертава вниманието, което следва да бъде отделено в тези проекти на елементите, свързани със защитата на данните, като това предстои да бъде доразвито в Програмата от Стокхолм. Архитектурата за обмен на информация следва да се основава на „защита на личния живот още при проектирането на продукта“ и на „най-добрите съществуващи техники“.

| 90. | Самият факт, че обменът на цифрова информация между оперативно съвместими бази данни или сливането на тези бази данни са технически възможни, не оправдава изключение от принципа за ограничаване в рамките на целта. В конкретни случаи оперативната съвместимост следва да се основава на ясни и премислени избори в областта на политиките. ЕНОЗД предлага това да се уточни в Програмата от Стокхолм. |
| --- | --- |

90.

Самият факт, че обменът на цифрова информация между оперативно съвместими бази данни или сливането на тези бази данни са технически възможни, не оправдава изключение от принципа за ограничаване в рамките на целта. В конкретни случаи оперативната съвместимост следва да се основава на ясни и премислени избори в областта на политиките. ЕНОЗД предлага това да се уточни в Програмата от Стокхолм.

| 91. | ЕНОЗД е на мнение, че използването за правоприлагане на лични данни, събрани за търговски цели, следва да се допуска само при строго определени условия, уточнени в точка 65 от настоящото становище. |
| --- | --- |

91.

ЕНОЗД е на мнение, че използването за правоприлагане на лични данни, събрани за търговски цели, следва да се допуска само при строго определени условия, уточнени в точка 65 от настоящото становище.

| 92. | Други предложения по отношение на използването на лична информация включват:






  — | разработването на критерии по същество за избора между централизирани и децентрализирани системи, както и посочването на намерението за разработване на такива критерии в Програмата от Стокхолм, |
| --- | --- | --- |

92.

Други предложения по отношение на използването на лична информация включват:

—

разработването на критерии по същество за избора между централизирани и децентрализирани системи, както и посочването на намерението за разработване на такива критерии в Програмата от Стокхолм,

| — | създаването на система за електронно записване на влизанията и излизанията от територията на държавите-членки на Европейския съюз, както и програми за регистрирани пътници, не следва да се посочва в Програмата от Стокхолм, |
| --- | --- |

—

създаването на система за електронно записване на влизанията и излизанията от територията на държавите-членки на Европейския съюз, както и програми за регистрирани пътници, не следва да се посочва в Програмата от Стокхолм,

| — | подкрепа за заздравяването на Европол и Евроюст, и за новото, наскоро изготвено споразумение между Европол и Евроюст, |
| --- | --- |

—

подкрепа за заздравяването на Европол и Евроюст, и за новото, наскоро изготвено споразумение между Европол и Евроюст,

| — | разработване на самостоятелни критерии за използването на биометричните данни, като се гарантира, че данните се използват само когато това е необходимо, адекватно и съразмерно, както и когато законодателят е посочил изрична, ясно определена и законосъобразна цел. ДНК данните не следва да се използват, ако същият резултат може да се постигне чрез използването на друга, не толкова чувствителна информация. |
| --- | --- |

—

разработване на самостоятелни критерии за използването на биометричните данни, като се гарантира, че данните се използват само когато това е необходимо, адекватно и съразмерно, както и когато законодателят е посочил изрична, ясно определена и законосъобразна цел. ДНК данните не следва да се използват, ако същият резултат може да се постигне чрез използването на друга, не толкова чувствителна информация.

| 93. | ЕНОЗД изразява подкрепа за електронното правосъдие и прави няколко забележки по това как проектът би могъл да бъде подобрен (вж. точка 83). |
| --- | --- |

93.

ЕНОЗД изразява подкрепа за електронното правосъдие и прави няколко забележки по това как проектът би могъл да бъде подобрен (вж. точка 83).

Съставено в Брюксел на 10 юли 2009 г.

Peter HUSTINX

Европейски надзорен орган по защита на данните

---

(1)  COM(2009) 262 окончателен („съобщението“).

1

(2)  Непубликувано. Работната група по полицейско и съдебно сътрудничество беше създадена от Европейската конференция на комисарите по защита на данните, за да изготвя позициите ѝ в областта на правоприлагането и да действа от нейно име при неотложни въпроси.

2

(3)  Документ на Съвета No 11657/08. По-нататък „Доклад за вътрешните работи“.

3

(4)  Документ на Съвета No 11549/08 („Доклад относно правосъдието“).

4

(5)  Работна програма на председателството на ЕС, http://www.regeringen.se.

5

(6)  В този смисъл в доклада за вътрешните работи се говори дори за „цифрово цунами“.

6

(7)  Директива 2006/24/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2006 г. за запазване на данни, създадени или обработени във връзка с предоставянето на обществено достъпни електронни съобщителни услуги или на обществени съобщителни мрежи и за изменение на Директива 2002/58/ЕО, ОВ L 105, 13.4.2006 г., стр. 54.

7

(8)  Вж. напр. Споразумение между Европейския съюз и Съединените американски щати относно обработка и предаване на данни от досиетата на пътниците (PNR) от въздушни превозвачи на Министерството на вътрешната сигурност (DHS) на Съединените щати (Споразумение PNR от 2007 г.), ОВ L 204, 4.8.2007 г., стр. 18. и предложение за рамково решение на Съвета относно използване на досиетата на пътниците (PNR — Passenger Name Record) за целите на правоприлагането, COM(2007) 654 окончателен.

8

(9)  Споразумението относно PNR от 2007 г., спомената в предходната бележка под линия и преди това.

9

(10)  Директива 2006/24/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2006 г. за запазване на данни, създадени или обработени във връзка с предоставянето на обществено достъпни електронни съобщителни услуги или на обществени съобщителни мрежи и за изменение на Директива 2002/58/ЕО, ОВ L 105, 13.4.2006 г., стр. 54. Макар правното основание да е член 95 от Договора за ЕО, тя беше непосредствен отговор на бомбените атентати в Лондон.

10

(11)  Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета от 27 ноември 2008 година относно защитата на личните данни, обработвани в рамките на полицейското и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси, ОВ L 350, 30.12.2008 г., стр. 60.

11

(12)  Вж. заглавието на съобщението.

12

(13)  Съобщение за печата No 72/2009 от 30 юни 2009 г. на Федералния конституционен съд на Германия, параграф 2, буква в).

13

(14)  ЕНОЗД разглежда задълбочено тази последна точка в становището си от 19 декември 2005 г. по предложението за рамково решение на Съвета относно защитата на лични данни, обработвани в рамките на полицейското и съдебно сътрудничество по наказателноправни въпроси (COM(2005) 475 окончателен), ОВ C 47, 25.2.2006 г., стр. 27, параграфи 30—32.

14

(15)  Защита на данните в Европейския съюз — възприятия на гражданите — аналитичен доклад, Флаш Евробарометър поредица 225, януари 2008 г., http://www.ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_225_en.pdf

15

(16)  Вж. също приоритетните въпроси в съобщението.

16

(17)  COM(2006) 331 окончателен, 28.6.2006 г.

17

(18)  Вж. бележка под линия 11.

18

(19)  СOM(2007) 87 окончателен от 7.3.2007 г.

19

(20)  Становище от 25 юли 2007 г., ОВ C 255, 27.10.2007 г., стр. 1, и по-конкретно точка 30.

20

(21)  Решение на Съда от 30 май 2006 г., Европейски парламент/Съвет на Европейския съюз (C-317/04) и Комисия на ЕО (C-318/04), обединени дела C-317/04 и C-318/04, ECR (2006), стр. I—4721.

21

(22)  Решение на Съда от 10 февруари 2009 г., Ирландия/Европейския парламент и Съвета на Европейския съюз, дело C-301/06, непубликувано.

22

(23)  Вж. Декларация 21 относно защитата на личните данни в областта на съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси и полицейското сътрудничество, приложена към заключителния акт на Междуправителствената конференция, която прие Договора от Лисабон, ОВ C 115, 9.5.2008 г., стр. 345.

23

(24)  Работната група за защита на данните по член 29, в която участва ЕНОЗД, ще работи усилено с цел принос към тази публична консултация.

24

(25)  Пример за подобен режим е Европейският печат за неприкосновеност на личния живот (EuroPriSe).

25

(26)  Потребителите на информация, както и администраторите или лицата, обработващи данни, са обхванати от закона за защита на данните.

26

(27)  Вж. Становище на ЕНОЗД от 11 ноември 2008 г. относно Окончателния доклад на контактната група на високо равнище ЕС — САЩ относно обмена на информация и защитата на неприкосновеността на личния живот и личните данни, ОВ C 128, 6.6.2009 г., стр. 1.

27

(28)  ETS No 108, 28.1.1981 г.

28

(29)  Вж. Писмо на ЕНОЗД от 28 ноември 2005 г. по повод съобщението на Комисията относно външното измерение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, което може да се намери на уебсайта на ЕНОЗД.

29

(30)  Съдебната практика напоследък по отношение на списъци на терористи потвърждава необходимостта от гаранции — както и в отношенията със Съединените щати — за да се гарантира, че мерките за борба с тероризма съответстват на стандартите на ЕС за основните права (Обединени дела C-402/05 P и C-415/05 P, Kadi и Al Barakaat Foundation/Съвета, съдебно решение от 3 септември 2008 г., непубликувано).

30

(31)  COM(2005) 490 окончателен.

31

(32)  От гледна точка на наличността; решението от Прюм съдържа широкообхватни разпоредби за използването на биометрични данни (ДНК и пръстови отпечатъци).

32

(33)  ОВ L 210, 6.8.2008 г., стр. 1.

33

(34)  Вж. Работна програма на председателството на ЕС, цитирана в бележка под линия 5, стр. 23.

34

(35)  Вж. също точка 41 по-горе.

35

(36)  Вж. „Насоки и критерии за разработването, прилагането и използването на технологии за сигурност, укрепващи неприкосновеността на личния живот“, разработени в рамките на проекта PRISE (http://www.prise.oeaw.ac.at).

36

(37)  Най-добри съществуващи техники означава най-ефективната и напреднала фаза в разработването на дейности и методи на действие, която е показателна за практическата пригодност на определени техники за принципното осигуряване на съответствие на приложенията и системите за сигурност на информационните технологии с изискването на регулаторната рамка на ЕС за неприкосновеност на личния живот, защита на данните и сигурност.

37

(38)  Вж. забележките на ЕНОЗД по отношение на Съобщението на Комисията относно оперативната съвместимост на европейските бази данни, 10 март 2006 г., които могат да се намерят на интернет адрес: http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/webdav/site/mySite/shared/Documents/Consultation/Comments/2006/06-03-10_Interoperability_EN.pdf

38

(39)  Вж. например точка 15 по-горе.

39

(40)  ОВ L 309, 25.11.2005 г., стр. 15.

40

(41)  Вж. становище 10/2006 на работна група „Член 29“ относно обработката на лични данни от Дружеството за световна междубанкова финансова телекомуникация (SWIFT).

41

(42)  В системата „push“ администраторът на данни изпраща данните при поискване („тласка“) на правоприлагащия орган. В системата „pull“ правоприлагащият орган има достъп до базата данни на администратора и извлича („тегли“) информация от тази база данни. В системата „pull“ за администратора на данни е по-трудно възобнови отговорността си.

42

(43)  Централизирано съхраняване в този контекст се разбира като съхраняване на централно европейско равнище, докато децентрализирано съхраняване означава съхраняване на равнище държави-членки.

43

(44)  Вж. бележка под линия 33.

44

(45)  Съобщение на Комисията „Подготовка на следващите стъпки в управлението на границите в Европейския съюз“, 13.2.2008 г., COM(2008) 69.

45

(46)  Предварителни забележки на ЕНОЗД по три съобщения на Комисията относно управлението на границите (COM(2008) 69, COM(2008) 68 и COM(2008) 67), 3 март 2008 г. http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/webdav/site/mySite/shared/Documents/Consultation/Comments/2008/08-03-03_Comments_border_package_EN.pdf

46

(47)  По-конкретно: Становище от 23 март 2005 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно визовата информационна система (ВИС) и обмена на данни между държавите-членки относно визите за краткосрочно пребиваване, ОВ C 181, 23.7.2005 г., стр. 13, и Становище от 19 октомври 2005 г. относно три предложения във връзка със Шенгенската информационна система от второ поколение (ШИС II), ОВ C 91, 19.4.2006 г., стр. 38.

47

(48)  Предложение на Комисията от 24 юни 2009 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на агенция за оперативното управление на Шенгенската информационна система от второ поколение (ШИС II), визовата информационна система (ВИС), EURODAC и други широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието (COM(2009) 293/2).

48

(49)  Проект за споразумение, който е одобрен от Съвета и предстои да бъде подписан от двете страни. Вж. регистър на Съвета:

49

http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/09/st10/st10019.en09.pdf

http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/09/st10/st10107.en09.pdf

(50)  Обща молба 30562/04 и 30566/04, S. и Marper срещу Обединеното кралство, решение от 4 декември 2008 г., Европейски съд по правата на човека, непубликувано.

50

(51)  Становище от 26 март 2008 г. относно предложението за регламент за изменение на Регламент (ЕО) No 2252/2004 на Съвета относно стандартите за отличителните знаци за сигурност и биометричните данни в паспортите и документите за пътуване, издавани от държавите-членки, ОВ C 200, 6.8.2008 г., стр. 1.

51

(52)  Становище на ЕНОЗД от 19 декември 2008 г. относно Съобщението на Комисията „Към европейска стратегия в областта на електронното правосъдие“, ОВ C 128, 6.6.2009 г., стр. 13

52

---

II Известия

ИЗВЕСТИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ И ОРГАНИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Комисия

| 17.11.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 276/21 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 276/21

---

Разрешение за отпускане на държавни помощи по силата на разпоредбите на членове 87 и 88 от Договора за ЕО

Случаи, в които Комисията няма възражения

2009/C 276/03

| Дата на приемане на решението | 25.8.2009 г. |
| --- | --- |
| Референтен номер на държавна помощ | NN 25/06 (бивш N 191/06) |
| Държава-членка | Франция |
| Регион | Ain |
| Название/Титла (и/или име на бенефициера) | Aide aux éleveurs de volailles du département de l’Ain |
| Правно основание | — | Articles L 221-1 et suivants du Code rural; |

Дата на приемане на решението

25.8.2009 г.

Референтен номер на държавна помощ

NN 25/06 (бивш N 191/06)

Държава-членка

Франция

Регион

Ain

Название/Титла (и/или име на бенефициера)

Aide aux éleveurs de volailles du département de l’Ain

Правно основание

—

Articles L 221-1 et suivants du Code rural;

| — | Arrêté préfet de l’Ain du 2 mars 2006; |
| --- | --- |

—

Arrêté préfet de l’Ain du 2 mars 2006;

| — | Решение на Комисията от 17 февруари 2006 г., (ОВ L 48, 18.2.2006 г.) относно някои защитни мерки във връзка с високо патогенна инфлуенца по птиците при диви птици в Общността. |
| --- | --- |

—

Решение на Комисията от 17 февруари 2006 г., (ОВ L 48, 18.2.2006 г.) относно някои защитни мерки във връзка с високо патогенна инфлуенца по птиците при диви птици в Общността.

| — | Решение на Комисията от 22 февруари 2006 г., (ОВ L 52, 23.2.2006 г.) относно някои защитни мерки във връзка с високо патогенна инфлуенца по птиците при диви птици в Общността. |
| --- | --- |

—

Решение на Комисията от 22 февруари 2006 г., (ОВ L 52, 23.2.2006 г.) относно някои защитни мерки във връзка с високо патогенна инфлуенца по птиците при диви птици в Общността.

| — | Les arrêtés interministériels du 24 octobre 2005 (paru au JORF du 25.10.2005) et des 18, 23 et 24 février 2006 (parus aux JORF des 19 et 25.2.2006). |
| --- | --- |

—

Les arrêtés interministériels du 24 octobre 2005 (paru au JORF du 25.10.2005) et des 18, 23 et 24 février 2006 (parus aux JORF des 19 et 25.2.2006).

Вид мерки

Схема за помощ

Цел

Помощи, предоставяни за борба срещу болестите по животните.

Вид на помощта

Директна субсидия

Бюджет

1,63 млн. EUR

Интензитет

100 %

Времетраене

2006 г.

Икономически отрасли

Селско стопанство

Название и адрес на предоставящия орган

| M. le Préfet de l'Ain |
| --- |
| Préfecture |
| 45 avenue Alsace-Lorraine |
| 01000 Bourg-en-Bresse |
| FRANCE |

M. le Préfet de l'Ain

Préfecture

45 avenue Alsace-Lorraine

01000 Bourg-en-Bresse

FRANCE

Други сведения

—

Текстът на решението, който не съдържа поверителна информация, е публикуван на автентичната/ите езикова/и версия/и на следния интернет адрес:

http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/state_aids_texts_bg.htm

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ И ОРГАНИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Комисия

| 17.11.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 276/23 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 276/23

---

Обменен курс на еврото (1)

16 ноември 2009 година

2009/C 276/04

1 евро =

| | Валута | Обменен курс |
| --- | --- | --- |
| USD | щатски долар | 1,4965 |
| JPY | японска йена | 134,02 |
| DKK | датска крона | 7,4408 |
| GBP | лира стерлинг | 0,89485 |
| SEK | шведска крона | 10,1943 |
| CHF | швейцарски франк | 1,5093 |
| ISK | исландска крона | |
| NOK | норвежка крона | 8,3370 |
| BGN | български лев | 1,9558 |
| CZK | чешка крона | 25,510 |
| EEK | естонска крона | 15,6466 |
| HUF | унгарски форинт | 267,43 |
| LTL | литовски лит | 3,4528 |
| LVL | латвийски лат | 0,7083 |
| PLN | полска злота | 4,0960 |
| RON | румънска лея | 4,2990 |
| TRY | турска лира | 2,2092 |
| AUD | австралийски долар | 1,6004 |
| CAD | канадски долар | 1,5635 |
| HKD | хонконгски долар | 11,5978 |
| NZD | новозеландски долар | 2,0102 |
| SGD | сингапурски долар | 2,0733 |
| KRW | южнокорейски вон | 1 728,79 |
| ZAR | южноафрикански ранд | 11,0517 |
| CNY | китайски юан рен-мин-би | 10,2166 |
| HRK | хърватска куна | 7,3000 |
| IDR | индонезийска рупия | 14 060,07 |
| MYR | малайзийски рингит | 5,0395 |
| PHP | филипинско песо | 69,704 |
| RUB | руска рубла | 42,9545 |
| THB | тайландски бат | 49,690 |
| BRL | бразилски реал | 2,5662 |
| MXN | мексиканско песо | 19,4395 |
| INR | индийска рупия | 69,1230 |

Валута

Обменен курс

USD

щатски долар

1,4965

JPY

японска йена

134,02

DKK

датска крона

7,4408

GBP

лира стерлинг

0,89485

SEK

шведска крона

10,1943

CHF

швейцарски франк

1,5093

ISK

исландска крона

NOK

норвежка крона

8,3370

BGN

български лев

1,9558

CZK

чешка крона

25,510

EEK

естонска крона

15,6466

HUF

унгарски форинт

267,43

LTL

литовски лит

3,4528

LVL

латвийски лат

0,7083

PLN

полска злота

4,0960

RON

румънска лея

4,2990

TRY

турска лира

2,2092

AUD

австралийски долар

1,6004

CAD

канадски долар

1,5635

HKD

хонконгски долар

11,5978

NZD

новозеландски долар

2,0102

SGD

сингапурски долар

2,0733

KRW

южнокорейски вон

1 728,79

ZAR

южноафрикански ранд

11,0517

CNY

китайски юан рен-мин-би

10,2166

HRK

хърватска куна

7,3000

IDR

индонезийска рупия

14 060,07

MYR

малайзийски рингит

5,0395

PHP

филипинско песо

69,704

RUB

руска рубла

42,9545

THB

тайландски бат

49,690

BRL

бразилски реал

2,5662

MXN

мексиканско песо

19,4395

INR

индийска рупия

69,1230

---

(1)  Източник: референтен обменен курс, публикуван от Европейската централна банка.

---

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ДЪРЖАВИТЕ-ЧЛЕНКИ

| 17.11.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 276/24 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 276/24

---

Сведения, предоставени от държавите-членки, във връзка с държавни помощи, отпуснати съгласно Регламент (ЕО) No 800/2008 на Комисията относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на членове 87 и 88 от Договора (Общ регламент за групово освобождаване)

(текст от значение за ЕИП)

2009/C 276/05

| Референтен номер на държавна помощ | X 122/08 |
| --- | --- |
| Държава-членка | Чешка република |
| Референтен номер на държавата-членка | NVF/ESF/RF/254/2008/RV |
| Име на региона (NUTS) | Czech Republic
  Член 87, параграф 3, буква а), Член 87, параграф 3, буква в) |
| Предоставящ орган | Národní vzdělávací fond, o. p. s. |
| Opletalova 25 |
| 110 00 Praha 1 |
| ČESKÁ REPUBLIKA |
| http://www.nvf.cz |

Референтен номер на държавна помощ

X 122/08

Държава-членка

Чешка република

Референтен номер на държавата-членка

NVF/ESF/RF/254/2008/RV

Име на региона (NUTS)

Czech Republic

Член 87, параграф 3, буква а), Член 87, параграф 3, буква в)

Предоставящ орган

Národní vzdělávací fond, o. p. s.

Opletalova 25

110 00 Praha 1

ČESKÁ REPUBLIKA

http://www.nvf.cz

Наименование на мярката за помощ

Blokový grant – Fond pro podporu výzkumu/2. výzva opatření A

Национално правно основание (позоваване на съответната национална официална публикация)

Memorandum o porozumění pro implementaci Norského finančního mechanizmu pro 2004–2009 (mezi Českou republikou a Norskem)

Memorandum o porozumění pro implementaci EHP finančního mechanizmu pro 2004–2009 (mezi Českou republikou a Islandem, Lichtenštejnskem a Norskem)

Уебвръзка към пълния текст на мярката за помощ

http://www.eea-researchfund.cz

Вид на мярката

Схема

Изменение на съществуваща мярка за помощ

—

Продължителност

3.11.2008 г.—31.7.2009 г.

Засегнат/и икономически сектор/и

Всички допустими икономически сектори за получаване на помощ

Вид на получателя

МСП

Голямо предприятие

Общ годишен размер на планирания бюджет по схемата

59,55 CZK (в млн.)

За гаранции

—

Инструмент за помощ (член 5)

Безвъзмездна помощ

Позоваване на решението на Комисията

—

Ако има съфинансиране от фондове на Общността

—

Цели

Максимален интензитет на помощта в % или Максимален размер на помощта в национална валута

Бонуси за МСП в %

Фундаментални научни изследвания (член 31, параграф 2, буква а))

90 %

—

Индустриални научни изследвания (член 31, параграф 2, буква б))

65 %

15 %

Експериментално развитие (член 31, параграф 2, буква в))

40 %

20 %

| Референтен номер на държавна помощ | X 123/08 |
| --- | --- |
| Държава-членка | Германия |
| Референтен номер на държавата-членка | Das Programm wird nach der „De-minimis“- bzw. Kleinbeihilfenregelung abgewickelt. |
| Име на региона (NUTS) | Hessen
  Неподпомагани области |
| Предоставящ орган | BM H Beteiligungs-Managementgesellschaft Hessen mbH |
| Bewilligungsausschuss des Fonds „Mittelhessenfonds GmbH“ |
| IB H Beteiligungs-Managementgesellschaft mbH (BM H) |
| Schumannstraße 4—6 |
| 60325 Frankfurt am Main |
| DEUTSCHLAND |
| http://www.bmh-hessen.de |

Референтен номер на държавна помощ

X 123/08

Държава-членка

Германия

Референтен номер на държавата-членка

Das Programm wird nach der „De-minimis“- bzw. Kleinbeihilfenregelung abgewickelt.

Име на региона (NUTS)

Hessen

Неподпомагани области

Предоставящ орган

BM H Beteiligungs-Managementgesellschaft Hessen mbH

Bewilligungsausschuss des Fonds „Mittelhessenfonds GmbH“

IB H Beteiligungs-Managementgesellschaft mbH (BM H)

Schumannstraße 4—6

60325 Frankfurt am Main

DEUTSCHLAND

http://www.bmh-hessen.de

Наименование на мярката за помощ

Mittelhessenfonds GmbH: Ein Finanzierungsangebot für Gründer und Mittelstand im Regierungsbezirk Gießen, Schwerpunkt Medizintechnik

hier: Investitionsbeteiligungen im Rahmen des „Mittelhessenfonds“ Zinsverbilligung von marktgerecht vergüteten darlehensähnlichen stillen Beteiligungen und gegebenenfalls Nachrangdarlehen, soweit zur Finanzierung von Investitionen verwendet

Национално правно основание (позоваване на съответната национална официална публикация)

Operationelles EFRE-Programm „Regionale Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung“ 2007 bis 2013 des Landes Hessen

Haushaltsgesetze des Landes Hessen

Hessisches Mittelstandsförderprogramm

Уебвръзка към пълния текст на мярката за помощ

http://www.mittelhessenfonds.de

Вид на мярката

Схема

Изменение на съществуваща мярка за помощ

Промяна XS 184/07

Продължителност

1.1.2009 г.—31.12.2013 г.

Засегнат/и икономически сектор/и

Всички допустими икономически сектори за получаване на помощ

Вид на получателя

МСП

Общ годишен размер на планирания бюджет по схемата

2,00 EUR (в млн.)

За гаранции

—

Инструмент за помощ (член 5)

Лихвена субсидия, Заем

Позоваване на решението на Комисията

—

Ако има съфинансиране от фондове на Общността

II 2 — 069-d-60-15 — 5,00 EUR (in Mio.)

Цели

Максимален интензитет на помощта в % или Максимален размер на помощта в национална валута

Бонуси за МСП в %

Инвестиционна помощ и помощ за заетост за МСП (член 15)

—

—

| Референтен номер на държавна помощ | X 124/08 |
| --- | --- |
| Държава-членка | Германия |
| Референтен номер на държавата-членка | — |
| Име на региона (NUTS) | Deutschland
  Неподпомагани области |
| Предоставящ орган | Niedersächsisches Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft, Verbraucherschutz und Landesentwicklung |
| Calenberger Straße 2 |
| 30169 Hannover |
| DEUTSCHLAND |
| http://www.ml.niedersachsen.de |

Референтен номер на държавна помощ

X 124/08

Държава-членка

Германия

Референтен номер на държавата-членка

—

Име на региона (NUTS)

Deutschland

Неподпомагани области

Предоставящ орган

Niedersächsisches Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft, Verbraucherschutz und Landesentwicklung

Calenberger Straße 2

30169 Hannover

DEUTSCHLAND

http://www.ml.niedersachsen.de

Наименование на мярката за помощ

Verfahrenstechnische und mikrobiologische Optimierung der stofflichen Umsetzung von primär cellulosehaltigen landwirtschaftlichen Reststoffen zur Erzeugung von Biogas

Национално правно основание (позоваване на съответната национална официална публикация)

Verwaltungsvorschriften zu § 44 LHO (Nds. MBl. 1996, S. 1868)

Bewilligungsbescheid (s. Web Link)

Уебвръзка към пълния текст на мярката за помощ

http://www.ml.niedersachsen.de/master/C51585202_N51583645_L20_D0_I655.html

Вид на мярката

Помощи ad hoc

Fa. ARES

Изменение на съществуваща мярка за помощ

—

Продължителност

15.11.2008 г.

Засегнат/и икономически сектор/и

Професионални дейности и научни изследвания

Вид на получателя

МСП

Общ годишен размер на планирания бюджет по схемата

0,37 EUR (в млн.)

За гаранции

—

Инструмент за помощ (член 5)

Безвъзмездна помощ

Позоваване на решението на Комисията

—

Ако има съфинансиране от фондове на Общността

—

Цели

Максимален интензитет на помощта в % или Максимален размер на помощта в национална валута

Бонуси за МСП в %

Индустриални научни изследвания (член 31, параграф 2, буква б))

80 %

—

| Референтен номер на държавна помощ | X 125/08 |
| --- | --- |
| Държава-членка | Испания |
| Референтен номер на държавата-членка | ES51 |
| Име на региона (NUTS) | Cataluna
  Неподпомагани области |
| Предоставящ орган | Centro de Innovación y Desarrollo Empresarial (CIDEM) |
| Paseo de Gracia, 129 |
| 08008 Barcelona |
| ESPAÑA |
| http://www.acc10.cat |

Референтен номер на държавна помощ

X 125/08

Държава-членка

Испания

Референтен номер на държавата-членка

ES51

Име на региона (NUTS)

Cataluna

Неподпомагани области

Предоставящ орган

Centro de Innovación y Desarrollo Empresarial (CIDEM)

Paseo de Gracia, 129

08008 Barcelona

ESPAÑA

http://www.acc10.cat

Наименование на мярката за помощ

Ayudas para la creación de ocupación ligada a proyectos de inversión empresarial considerados estratégicos para la economía catalana

Национално правно основание (позоваване на съответната национална официална публикация)

Resolución IUE/812/2008, de 4 de marzo, por la que se aprueban las bases reguladoras del programa de ayudas a proyectos de inversión empresarial considerados estratégicos para la economía catalana i se hacen públicas las convocatorias para el año 2008 (DOGC núm. 5096 de 25.3.2008)

Уебвръзка към пълния текст на мярката за помощ

http://www.gencat.net/eadop/imagenes/5096/08059014.pdf

Вид на мярката

Схема

Изменение на съществуваща мярка за помощ

—

Продължителност

26.3.2008 г.—31.12.2008 г.

Засегнат/и икономически сектор/и

Всички допустими икономически сектори за получаване на помощ

Вид на получателя

МСП

Голямо предприятие

Общ годишен размер на планирания бюджет по схемата

2,00 EUR (в млн.)

За гаранции

—

Инструмент за помощ (член 5)

Безвъзмездна помощ

Позоваване на решението на Комисията

—

Ако има съфинансиране от фондове на Общността

—

Цели

Максимален интензитет на помощта в % или Максимален размер на помощта в национална валута

Бонуси за МСП в %

Регионална инвестиционна помощ и регионална помощ за заетост (член 13) Схема

15 %

10 %

Инвестиционна помощ и помощ за заетост за МСП (член 15)

15 %

—

| Референтен номер на държавна помощ | X 126/08 |
| --- | --- |
| Държава-членка | Дания |
| Референтен номер на държавата-членка | 07/07410 |
| Име на региона (NUTS) | Danmark
  Смесени |
| Предоставящ орган | Erhvervs- og Byggestyrelsen |
| Langelinie Allé 17 |
| 2100 København Ø |
| DANMARK |
| http://ebst@ebst.dk |

Референтен номер на държавна помощ

X 126/08

Държава-членка

Дания

Референтен номер на държавата-членка

07/07410

Име на региона (NUTS)

Danmark

Смесени

Предоставящ орган

Erhvervs- og Byggestyrelsen

Langelinie Allé 17

2100 København Ø

DANMARK

http://ebst@ebst.dk

Наименование на мярката за помощ

Innovation og Viden — dansk regionalfondsprogram under målet om regional konkurrenceevne og beskæftigelse

Flere og bedre job — dansk socialfondsprogram under målet om regional konkurrenceevne og beskæftigelse

Национално правно основание (позоваване на съответната национална официална публикация)

Rådets Forordning (EF) nr. 1083/2006 af 11. juli 2006 om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden og ophævelse af forordning (EF) nr. 1260/1999.

Lov nr. 1599 af 20. december 2006 om administration af tilskud fra Den Europæiske Regionalfond og Den Europæiske Socialfond.

Уебвръзка към пълния текст на мярката за помощ

http://www.ebst.dk/file/5467/Regionalfondsprogram

http://www.ebst.dk/file/5469/Socialfondsprogram

Вид на мярката

Схема

Изменение на съществуваща мярка за помощ

—

Продължителност

1.1.2007 г.—31.12.2013 г.

Засегнат/и икономически сектор/и

Всички допустими икономически сектори за получаване на помощ

Вид на получателя

МСП

Голямо предприятие

Общ годишен размер на планирания бюджет по схемата

400,00 DKK (в млн.)

За гаранции

—

Инструмент за помощ (член 5)

Рисков капитал, Безвъзмездна помощ, Заем

Позоваване на решението на Комисията

—

Ако има съфинансиране от фондове на Общността

nævnt ovenfor, forordning 1083/2006 — 248,00 DKK (mio.)

Цели

Максимален интензитет на помощта в % или Максимален размер на помощта в национална валута

Бонуси за МСП в %

Помощ за новосъздадени малки предприятия (член 14)

25 %

—

Помощ за нови малки предприятия, създадени от жени предприемачи (член 16)

15 %

—

Помощ за проучвания в областта на околната среда (член 24)

50 %

10 %

Помощ за консултантски услуги за МСП (член 26)

50 %

—

Помощ за участие на МСП в панаири (член 27)

50 %

—

Помощ под формата на рисков капитал (членове 28—29)

10 000 000 DKK

—

Индустриални научни изследвания (член 31, параграф 2, буква б))

65 %

10 %

Експериментално развитие (член 31, параграф 2, буква в))

40 %

10 %

Помощ за проучване на техническата осъществимост (член 32)

75 %

—

Помощ за разходите на МСП във връзка с права на индустриална собственост (член 33)

75 %

—

Помощ за млади иновационни предприятия (член 35)

10 000 000 DKK

—

Помощ за консултантски услуги по иновации и за поддържащи услуги по иновации (член 36)

10 000 000 DKK

—

Помощ за заемане на висококвалифициран персонал (член 37)

10 000 000 DKK

—

Специфично обучение (член 38, параграф 1)

35 %

10 %

Общо обучение (член 38, параграф 2)

70 %

10 %

---

| 17.11.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 276/30 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 276/30

---

Сведения, предоставени от държавите-членки, във връзка с държавни помощи, отпуснати съгласно Регламент (ЕО) No 800/2008 на Комисията относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на членове 87 и 88 от Договора (Общ регламент за групово освобождаване)

(текст от значение за ЕИП)

2009/C 276/06

| Референтен номер на държавна помощ | X 129/08 |
| --- | --- |
| Държава-членка | Обединено кралство |
| Референтен номер на държавата-членка | — |
| Име на региона (NUTS) | North East, Tees Valley and Durham, Northumberland and Tyne and Wear
  Смесени |
| Предоставящ орган | One North East |
| Stella House |
| Goldcrest Way |
| Newburn Riverside |
| Newcastle upon Tyne |
| NE15 8NY |
| UNITED KINGDOM |
| http://www.OneNorthEast.co.uk |

Референтен номер на държавна помощ

X 129/08

Държава-членка

Обединено кралство

Референтен номер на държавата-членка

—

Име на региона (NUTS)

North East, Tees Valley and Durham, Northumberland and Tyne and Wear

Смесени

Предоставящ орган

One North East

Stella House

Goldcrest Way

Newburn Riverside

Newcastle upon Tyne

NE15 8NY

UNITED KINGDOM

http://www.OneNorthEast.co.uk

Наименование на мярката за помощ

NEPA (North East Productivity Alliance)

Национално правно основание (позоваване на съответната национална официална публикация)

Regional Development Agencies Act 1998

Уебвръзка към пълния текст на мярката за помощ

http://www.onenortheast.co.uk/page/stateaid.cfm

http://www.onenortheast.co.uk/lib/liDownload/13946/MAS-NEPA%20state%20aid%20desc.doc?CFID=2425574&CF

Вид на мярката

Схема

Изменение на съществуваща мярка за помощ

—

Продължителност

1.10.2008 г.—31.3.2013 г.

Засегнат/и икономически сектор/и

Преработваща промишленост

Вид на получателя

МСП

Голямо предприятие

Общ годишен размер на планирания бюджет по схемата

6,79 GBP (в млн.)

За гаранции

—

Инструмент за помощ (член 5)

Безвъзмездна помощ

Позоваване на решението на Комисията

—

Ако има съфинансиране от фондове на Общността

—

Цели

Максимален интензитет на помощта в % или Максимален размер на помощта в национална валута

Бонуси за МСП в %

Общо обучение (член 38, параграф 2)

60 %

20 %

| Референтен номер на държавна помощ | X 130/08 |
| --- | --- |
| Държава-членка | Германия |
| Референтен номер на държавата-членка | UEP II a |
| Име на региона (NUTS) | Berlin
  Член 87, параграф 3, буква в) |
| Предоставящ орган | Senatsverwaltung für Gesundheit, Umweltschutz und Verbraucherschutz Berlin |
| Brückenstraße 6 |
| 10179 Berlin |
| DEUTSCHLAND |
| http://www.berlin.de/sen/guv |

Референтен номер на държавна помощ

X 130/08

Държава-членка

Германия

Референтен номер на държавата-членка

UEP II a

Име на региона (NUTS)

Berlin

Член 87, параграф 3, буква в)

Предоставящ орган

Senatsverwaltung für Gesundheit, Umweltschutz und Verbraucherschutz Berlin

Brückenstraße 6

10179 Berlin

DEUTSCHLAND

http://www.berlin.de/sen/guv

Наименование на мярката за помощ

Umweltentlastungsprogramm II (UEP II) (N 774/07), dort: Vorhaben nach Ziffer 2.6.2 der Förderrichtlinie, d. h. Vorhaben zur Reduzierung verkehrsbedingter Emissionen, Verminderung von Lärm und/oder Luftbelastungen

Национално правно основание (позоваване на съответната национална официална публикация)

Förderrichtlinie vom 22.9.2008 (Veröffentlichung im Amtsblatt von Berlin am 2.10.2008)

Operationelles Programm des Landes Berlin für den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung in der Förderperiode 2007—2013 (Abschnitt 5.4); §§ 23, 44 der Landeshaushaltsordnung des Landes Berlin

Уебвръзка към пълния текст на мярката за помощ

http://www.uep-berlin.de/uepmedia/usermedia/files/foerderrichtlinie_uep_080922.pd

Вид на мярката

Схема

Изменение на съществуваща мярка за помощ

Промяна XR 117/08

Продължителност

2.10.2008 г.—31.12.2013 г.

Засегнат/и икономически сектор/и

Всички допустими икономически сектори за получаване на помощ

Вид на получателя

МСП

Общ годишен размер на планирания бюджет по схемата

0,31 EUR (в млн.)

За гаранции

—

Инструмент за помощ (член 5)

Безвъзмездна помощ

Позоваване на решението на Комисията

—

Ако има съфинансиране от фондове на Общността

—

Цели

Максимален интензитет на помощта в % или Максимален размер на помощта в национална валута

Бонуси за МСП в %

Регионална инвестиционна помощ и регионална помощ за заетост (член 13) Схема

35 %

—

| Референтен номер на държавна помощ | X 131/08 |
| --- | --- |
| Държава-членка | Ирландия |
| Референтен номер на държавата-членка | — |
| Име на региона (NUTS) | — |
| Предоставящ орган | Board Bia |
| Clanwilliam Court |
| Lower Mount Street |
| Dublin 2 |
| IRELAND |
| http://www.bordbia.ie |

Референтен номер на държавна помощ

X 131/08

Държава-членка

Ирландия

Референтен номер на държавата-членка

—

Име на региона (NUTS)

—

Предоставящ орган

Board Bia

Clanwilliam Court

Lower Mount Street

Dublin 2

IRELAND

http://www.bordbia.ie

Наименование на мярката за помощ

Consultancy services provided to SME companies engaged in processing and marketing of non-agricultural products (non-Annex 1)

Национално правно основание (позоваване на съответната национална официална публикация)

An Bord Bia Acts 1994 to 2004

Уебвръзка към пълния текст на мярката за помощ

http://www.bordbia.ie/industryservices/manufacturers/pages/consultancyservices.aspx

Вид на мярката

Схема

Изменение на съществуваща мярка за помощ

—

Продължителност

1.9.2008 г.—31.12.2013 г.

Засегнат/и икономически сектор/и

Проучване на пазари и изследване на общественото мнение

Вид на получателя

МСП

Общ годишен размер на планирания бюджет по схемата

0,80 EUR (в млн.)

За гаранции

—

Инструмент за помощ (член 5)

Безвъзмездна помощ

Позоваване на решението на Комисията

—

Ако има съфинансиране от фондове на Общността

—

Цели

Максимален интензитет на помощта в % или Максимален размер на помощта в национална валута

Бонуси за МСП в %

Помощ за консултантски услуги за МСП (член 26)

50 %

—

| Референтен номер на държавна помощ | X 132/08 |
| --- | --- |
| Държава-членка | Кипър |
| Референтен номер на държавата-членка | 25.06.001.736 |
| Име на региона (NUTS) | Cyprus
  Член 87, параграф 3, буква в) |
| Предоставящ орган | Υπουργείο Εσωτερικών, Τμήμα Πολεοδομίας και Οικήσεως |
| Λεωφόρος Δημοσθένη Σεβέρη |
| 1454 Λευκωσία/Nicosia |
| KYΠРОΣ/CYPRUS |
| http://www.moi.gov.cy/tph |

Референтен номер на държавна помощ

X 132/08

Държава-членка

Кипър

Референтен номер на държавата-членка

25.06.001.736

Име на региона (NUTS)

Cyprus

Член 87, параграф 3, буква в)

Предоставящ орган

Υπουργείο Εσωτερικών, Τμήμα Πολεοδομίας και Οικήσεως

Λεωφόρος Δημοσθένη Σεβέρη

1454 Λευκωσία/Nicosia

KYΠРОΣ/CYPRUS

http://www.moi.gov.cy/tph

Наименование на мярката за помощ

Σχέδιο παροχής χορηγιών προς μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις για προώθηση του αγροτουρισμού στην ύπαιθρο

Национално правно основание (позоваване на съответната национална официална публикация)

Απόφαση Υπουργικού Συμβουλίου με αριθμό 67.371 και ημερομηνία 18.6.2008

Уебвръзка към пълния текст на мярката за помощ

http://www.moi.gov.cy/tph/rural-tourism

Вид на мярката

Схема

Изменение на съществуваща мярка за помощ

—

Продължителност

3.11.2008 г.—31.12.2013 г.

Засегнат/и икономически сектор/и

Хотели и подобни места за настаняване, Туристическо и друго краткосрочно настаняване, Дейност на ресторанти и заведения за бързо обслужване, Дейност на музеи, Дейност на увеселителни и тематични паркове

Вид на получателя

МСП

Общ годишен размер на планирания бюджет по схемата

2,50 EUR (в млн.)

За гаранции

—

Инструмент за помощ (член 5)

Безвъзмездна помощ

Позоваване на решението на Комисията

—

Ако има съфинансиране от фондове на Общността

Αριθμός: ΕΕ(2007)4351 Ημερομηνία: 17.9.2007 — 12,75 EUR (σε εκατ.)

Цели

Максимален интензитет на помощта в % или Максимален размер на помощта в национална валута

Бонуси за МСП в %

Регионална инвестиционна помощ и регионална помощ за заетост (член 13) Схема

15 %

20 %

| Референтен номер на държавна помощ | X 133/08 |
| --- | --- |
| Държава-членка | Обединено кралство |
| Референтен номер на държавата-членка | — |
| Име на региона (NUTS) | Scotland
  Смесени |
| Предоставящ орган | Scottish Executive |
| Third Sector Division |
| Highlander House |
| 58 Waterloo Street |
| Glasgow |
| G2 7DA |
| UNITED KINGDOM |
| http://www.scotland.gov.uk/Home |

Референтен номер на държавна помощ

X 133/08

Държава-членка

Обединено кралство

Референтен номер на държавата-членка

—

Име на региона (NUTS)

Scotland

Смесени

Предоставящ орган

Scottish Executive

Third Sector Division

Highlander House

58 Waterloo Street

Glasgow

G2 7DA

UNITED KINGDOM

http://www.scotland.gov.uk/Home

Наименование на мярката за помощ

Scottish Investment Fund

Национално правно основание (позоваване на съответната национална официална публикация)

The grant is provided under section 10 of the Social Work (Scotland) Act 1968

Уебвръзка към пълния текст на мярката за помощ

http://www.scotland.gov.uk/Topics/People/15300/funding

Вид на мярката

Схема

Изменение на съществуваща мярка за помощ

—

Продължителност

1.11.2008 г.—31.3.2011 г.

Засегнат/и икономически сектор/и

Всички допустими икономически сектори за получаване на помощ

Вид на получателя

МСП

Голямо предприятие

Общ годишен размер на планирания бюджет по схемата

30,00 GBP (в млн.)

За гаранции

—

Инструмент за помощ (член 5)

Безвъзмездна помощ

Позоваване на решението на Комисията

—

Ако има съфинансиране от фондове на Общността

—

Цели

Максимален интензитет на помощта в % или Максимален размер на помощта в национална валута

Бонуси за МСП в %

Регионална инвестиционна помощ и регионална помощ за заетост (член 13) Схема

50 %

20 %

Инвестиционна помощ и помощ за заетост за МСП (член 15)

20 %

—

Помощ за консултантски услуги за МСП (член 26)

50 %

—

Специфично обучение (член 38, параграф 1)

45 %

—

Общо обучение (член 38, параграф 2)

80 %

—

Помощ за наемане на работници в неравностойно положение под формата на субсидии за заплати (член 40)

50 %

—

Помощ за наемане на работници с увреждания под формата на субсидии за заплати (член 41)

75 %

—

Помощ за компенсиране на допълнителните разходи, свързани с наемането на работници с увреждания (член 42)

100 %

—

---

| 17.11.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 276/35 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 276/35

---

Сведения, предоставени от държавите-членки, във връзка с държавни помощи, отпуснати съгласно Регламент (ЕО) No 800/2008 на Комисията относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на членове 87 и 88 от Договора (Общ регламент за групово освобождаване)

(текст от значение за ЕИП)

2009/C 276/07

| Референтен номер на държавна помощ | X 134/08 |
| --- | --- |
| Държава-членка | Чешка република |
| Референтен номер на държавата-членка | — |
| Име на региона (NUTS) | Czech Republic
  Член 87, параграф 3, буква а), Член 87, параграф 3, буква в)
  Неподпомагани области |
| Предоставящ орган | Ministerstvo zemědělství |
| Těšnov 17 |
| 117 05 Praha 1 |
| ČESKÁ REPUBLIKA |
| http://www.mze.cz |

Референтен номер на държавна помощ

X 134/08

Държава-членка

Чешка република

Референтен номер на държавата-членка

—

Име на региона (NUTS)

Czech Republic

Член 87, параграф 3, буква а), Член 87, параграф 3, буква в)

Неподпомагани области

Предоставящ орган

Ministerstvo zemědělství

Těšnov 17

117 05 Praha 1

ČESKÁ REPUBLIKA

http://www.mze.cz

Наименование на мярката за помощ

Vrácení části spotřební daně zaplacené v cenách minerálních olejů uvedených v § 45 odst. 2 písm. c) zákona č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění p.p.

Национално правно основание (позоваване на съответната национална официална публикация)

Zákon č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění p.p.

Vyhláška č. 395/2008 Sb., kterou se mění vyhláška č. 48/2008 Sb., o způsobu výpočtu nároku na vrácení spotřební daně zaplacené v cenách některých minerálních olejů spotřebovaných v zemědělské prvovýrobě

Уебвръзка към пълния текст на мярката за помощ

http://cds.mfcr.cz/cps/rde/xchg/cds/xsl/182_793.html

http://www.sagit.cz/pages/sbirkatxt.asp?zdroj=sb08395&cd=76&typ=r

Вид на мярката

Схема

Изменение на съществуваща мярка за помощ

—

Продължителност

1.12.2008 г.—31.12.2013 г.

Засегнат/и икономически сектор/и

Отглеждане на едногодишни растения, Отглеждане на многогодишни насаждения, Дейности на разсадници, без горските, Спомагателни дейности в растениевъдството, Дейности след прибиране на реколтата

Вид на получателя

МСП

Голямо предприятие

Общ годишен размер на планирания бюджет по схемата

1,50 CZK (в млн.)

За гаранции

—

Инструмент за помощ (член 5)

Фискални мерки

Позоваване на решението на Комисията

—

Ако има съфинансиране от фондове на Общността

—

Цели

Максимален интензитет на помощта в % или Максимален размер на помощта в национална валута

Бонуси за МСП в %

Помощ под формата на намаления на данъците за околната среда (член 25)

1 373 CZK

—

| Референтен номер на държавна помощ | X 135/08 |
| --- | --- |
| Държава-членка | Германия |
| Референтен номер на държавата-членка | — |
| Име на региона (NUTS) | Saarland
  Неподпомагани области |
| Предоставящ орган | Saarland Ministerium für Wirtschaft und Wissenschaft |
| Franz-Josef-Röder-Straße 17 |
| 66119 Saarbrücken |
| DEUTSCHLAND |
| http://www.saarland.de/ministerium_wirtschaft_wissenschaft.htm |

Референтен номер на държавна помощ

X 135/08

Държава-членка

Германия

Референтен номер на държавата-членка

—

Име на региона (NUTS)

Saarland

Неподпомагани области

Предоставящ орган

Saarland Ministerium für Wirtschaft und Wissenschaft

Franz-Josef-Röder-Straße 17

66119 Saarbrücken

DEUTSCHLAND

http://www.saarland.de/ministerium_wirtschaft_wissenschaft.htm

Наименование на мярката за помощ

Regionales Förderprogramm des Saarlandes für kleine und mittlere Unternehmen der gewerblichen Wirtschaft (einschließlich Tourismus) vom 1.12.2008

Национално правно основание (позоваване на съответната национална официална публикация)

§ 44 der Landeshaushaltsordnung des Saarlandes (LHO) in der Fassung der Bekanntmachung vom 5.11.1999 (Amtsblatt vom 11.2.2000, S. 194 ff), zuletzt geändert durch das Gesetz vom 15.2.2006 (Amtsblatt vom 6.4.2006, S. 474 ff), Amtsblatt des Saarlandes

Уебвръзка към пълния текст на мярката за помощ

http://www.saarland.de/8974.htm

http://www.vorschriften.saarland.de/verwaltungsvorschriften.htm

Вид на мярката

Схема

Изменение на съществуваща мярка за помощ

Промяна XS 160/06

Продължителност

1.12.2008 г.—31.12.2013 г.

Засегнат/и икономически сектор/и

Всички допустими икономически сектори за получаване на помощ

Вид на получателя

МСП

Общ годишен размер на планирания бюджет по схемата

4,00 EUR (в млн.)

За гаранции

—

Инструмент за помощ (член 5)

Безвъзмездна помощ

Позоваване на решението на Комисията

—

Ако има съфинансиране от фондове на Общността

2007DE162PO002 — 0,50 EUR (in Mio.)

Цели

Максимален интензитет на помощта в % или Максимален размер на помощта в национална валута

Бонуси за МСП в %

Инвестиционна помощ и помощ за заетост за МСП (член 15)

20 %

—

| Референтен номер на държавна помощ | X 136/08 |
| --- | --- |
| Държава-членка | Австрия |
| Референтен номер на държавата-членка | — |
| Име на региона (NUTS) | Österreich
  Смесени |
| Предоставящ орган | Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit |
| Abteilung V/4 (Tourismusförderung) |
| Stubenring 1 |
| 1011 Wien |
| ÖSTERREICH |
| http://www.bmwa.gv.at |

Референтен номер на държавна помощ

X 136/08

Държава-членка

Австрия

Референтен номер на държавата-членка

—

Име на региона (NUTS)

Österreich

Смесени

Предоставящ орган

Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit

Abteilung V/4 (Tourismusförderung)

Stubenring 1

1011 Wien

ÖSTERREICH

http://www.bmwa.gv.at

Наименование на мярката за помощ

TOP-Tourismus-Förderung 2007—2013 Teil A

Национално правно основание (позоваване на съответната национална официална публикация)

Richtlinien des Bundesministers für Wirtschaft und Arbeit für die TOP-Tourismus-Förderung 2007—2013

Уебвръзка към пълния текст на мярката за помощ

http://www.oeht.at/page/media/download/top/RTOP2007n.Notifizierung.pdf

Вид на мярката

Схема

Изменение на съществуваща мярка за помощ

—

Продължителност

1.11.2008 г.—31.12.2013 г.

Засегнат/и икономически сектор/и

Сухопътен транспорт, Хотелиерство, Ресторантьорство, Производство на филми и телевизионни предавания, звукозаписване и издаване на музика, Операции с недвижими имоти, Архитектурни и инженерни дейности; технически изпитвания и анализи, Даване под наем и оперативен лизинг, Туристическа агентска и операторска дейност; други дейности, свързани с пътувания и резервации, образование, Организиране на хазартни игри, Спортни и други дейности, свързани с развлечения и отдих, Други персонални услуги

Вид на получателя

МСП

Голямо предприятие

Общ годишен размер на планирания бюджет по схемата

21,80 EUR (в млн.)

За гаранции

—

Инструмент за помощ (член 5)

Лихвена субсидия, Безвъзмездна помощ

Позоваване на решението на Комисията

—

Ако има съфинансиране от фондове на Общността

—

Цели

Максимален интензитет на помощта в % или Максимален размер на помощта в национална валута

Бонуси за МСП в %

Регионална инвестиционна помощ и регионална помощ за заетост (член 13) Схема

30 %

—

Инвестиционна помощ и помощ за заетост за МСП (член 15)

20 %

—

| Референтен номер на държавна помощ | X 137/08 |
| --- | --- |
| Държава-членка | Германия |
| Референтен номер на държавата-членка | — |
| Име на региона (NUTS) | Thüringen
  Член 87, параграф 3, буква а) |
| Предоставящ орган | Staatliches Forstamt Frauenwald |
| Forsthaus Allzunah |
| 98701 Frauenwald |
| DEUTSCHLAND |
| http://www.thueringenforst.de |

Референтен номер на държавна помощ

X 137/08

Държава-членка

Германия

Референтен номер на държавата-членка

—

Име на региона (NUTS)

Thüringen

Член 87, параграф 3, буква а)

Предоставящ орган

Staatliches Forstamt Frauenwald

Forsthaus Allzunah

98701 Frauenwald

DEUTSCHLAND

http://www.thueringenforst.de

Наименование на мярката за помощ

Förderung von Investitionen in Forstbetrieben und der Verarbeitung und Vermarktung von Holz

Национално правно основание (позоваване на съответната национална официална публикация)

§§ 23 und 44 der Thüringer Landeshaushaltsordnung in der Fassung der Neubekanntmachung vom 19.9.2000 (GVBl. 10/2000, S. 282) i. V. m. der Richtlinie über die Förderung von Investitionen und der Verarbeitung und Vermarktung von Holz

Уебвръзка към пълния текст на мярката за помощ

http://www.thueringen.de/imperia/md/content/folder/foerderung/vvh.pdf

Вид на мярката

Схема

Изменение на съществуваща мярка за помощ

—

Продължителност

1.1.2009 г.—31.12.2013 г.

Засегнат/и икономически сектор/и

Възпроизводство на гори, Спомагателни дейности в горското стопанство

Вид на получателя

МСП

Общ годишен размер на планирания бюджет по схемата

0,67 EUR (в млн.)

За гаранции

—

Инструмент за помощ (член 5)

Безвъзмездна помощ

Позоваване на решението на Комисията

—

Ако има съфинансиране от фондове на Общността

Entscheidung der Kommission K(2007) 5862 über das Entwicklungsprogramm für den ländlichen Raum des Landes Thüringen

CCI2007DE06RPO023 — 0,50 EUR (in Mio.)

Цели

Максимален интензитет на помощта в % или Максимален размер на помощта в национална валута

Бонуси за МСП в %

Регионална инвестиционна помощ и регионална помощ за заетост (член 13) Схема

45 %

—

| Референтен номер на държавна помощ | X 139/08 |
| --- | --- |
| Държава-членка | Австрия |
| Референтен номер на държавата-членка | — |
| Име на региона (NUTS) | Österreich
  Смесени |
| Предоставящ орган | Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit |
| Abteilung V/4 (Tourismusförderungen) |
| Stubenring 1 |
| 1011 Wien |
| ÖSTERREICH |
| http://www.bmwa.gv.at |

Референтен номер на държавна помощ

X 139/08

Държава-членка

Австрия

Референтен номер на държавата-членка

—

Име на региона (NUTS)

Österreich

Смесени

Предоставящ орган

Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit

Abteilung V/4 (Tourismusförderungen)

Stubenring 1

1011 Wien

ÖSTERREICH

http://www.bmwa.gv.at

Наименование на мярката за помощ

Jungunternehmerförderung in der Tourismus- und Freizeitwirtschaft 2007—2013

Национално правно основание (позоваване на съответната национална официална публикация)

Richtlinie des Bundesministers für Wirtschaft und Arbeit für die Jungunternehmerförderung in der Tourismus- und Freizeitwirtschaft 2007—2013

Уебвръзка към пълния текст на мярката за помощ

http://www.oeht.at/page/media/download/top/JU-Richtlinie%20Langfassung.pdf

Вид на мярката

Схема

Изменение на съществуваща мярка за помощ

—

Продължителност

1.11.2008 г.—31.12.2013 г.

Засегнат/и икономически сектор/и

Сухопътен транспорт, Хотелиерство, Ресторантьорство, Производство на филми и телевизионни предавания, звукозаписване и издаване на музика, Операции с недвижими имоти, Архитектурни и инженерни дейности; технически изпитвания и анализи, Даване под наем и оперативен лизинг, Туристическа агентска и операторска дейност; други дейности, свързани с пътувания и резервации, Образование, Организиране на хазартни игри, Спортни и други дейности, свързани с развлечения и отдих, Други персонални услуги

Вид на получателя

МСП

Общ годишен размер на планирания бюджет по схемата

1,40 EUR (в млн.)

За гаранции

—

Инструмент за помощ (член 5)

Безвъзмездна помощ

Позоваване на решението на Комисията

—

Ако има съфинансиране от фондове на Общността

—

Цели

Максимален интензитет на помощта в % или Максимален размер на помощта в национална валута

Бонуси за МСП в %

Помощ за новосъздадени малки предприятия (член 14)

25 %

—

Инвестиционна помощ и помощ за заетост за МСП (член 15)

5 %

—

---

V Обявления

ПРОЦЕДУРИ ОТНОСНО ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПОЛИТИКАТА НА КОНКУРЕНЦИЯ

Комисия

| 17.11.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 276/40 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 276/40

---

Предварително уведомление за концентрация

(Дело COMP/M.5686 — Vitol Holding/Petroplus Refining Antwerp/Petroplus Refining Antwerp Bitumen)

Дело кандидат за опростена процедура

(текст от значение за ЕИП)

2009/C 276/08

| 1. | На 9 ноември 2009 година Комисията получи уведомление за планирана концентрация съгласно член 4 от Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета (1), чрез която предприятие Eurotank Belgium B.V. („Eurotank“, Белгия), под контрола на Vitol Holding B.V. („Vitol“, Нидерландия) придобива по смисъла на член 3, параграф 1, буква б) от регламента на Съвета съвместен контрол над целите предприятия Petroplus Refining Antwerp N.V. („Petroplus“, Белгия) и Petroplus Refining Antwerp Bitumen N.V. („Petroplus Bitumen“, Белгия), посредством покупка на дялове. |
| --- | --- |

1.

На 9 ноември 2009 година Комисията получи уведомление за планирана концентрация съгласно член 4 от Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета (1), чрез която предприятие Eurotank Belgium B.V. („Eurotank“, Белгия), под контрола на Vitol Holding B.V. („Vitol“, Нидерландия) придобива по смисъла на член 3, параграф 1, буква б) от регламента на Съвета съвместен контрол над целите предприятия Petroplus Refining Antwerp N.V. („Petroplus“, Белгия) и Petroplus Refining Antwerp Bitumen N.V. („Petroplus Bitumen“, Белгия), посредством покупка на дялове.

| 2. | Търговските дейности на въпросните предприятия са:






  — | за предприятие Petroplus/Petroplus Bitumen: заето в производството на битум, десулфуризиране на газьол и използването на складов терминал, |
| --- | --- | --- |

2.

Търговските дейности на въпросните предприятия са:

—

за предприятие Petroplus/Petroplus Bitumen: заето в производството на битум, десулфуризиране на газьол и използването на складов терминал,

| — | за предприятие Vitol: търговия с нефт и газ, проучвателни и производствени дейности в нефтения и газовия сектор, inter alia. |
| --- | --- |

—

за предприятие Vitol: търговия с нефт и газ, проучвателни и производствени дейности в нефтения и газовия сектор, inter alia.

| 3. | След предварително проучване Комисията констатира, че операцията, за която е уведомена, би могла да попадне в обхвата на Регламент (ЕО) No 139/2004. Въпреки това Комисията си запазва правото на окон- чателно решение по тази точка. В съответствие с известието на Комисията относно опростената процедура за разглеждане на определени концентрации по Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета (2), следва да се отбележи, че това дело би могло да бъде разгледано по процедурата, посочена в известието. |
| --- | --- |

3.

След предварително проучване Комисията констатира, че операцията, за която е уведомена, би могла да попадне в обхвата на Регламент (ЕО) No 139/2004. Въпреки това Комисията си запазва правото на окон- чателно решение по тази точка. В съответствие с известието на Комисията относно опростената процедура за разглеждане на определени концентрации по Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета (2), следва да се отбележи, че това дело би могло да бъде разгледано по процедурата, посочена в известието.

| 4. | Комисията приканва заинтересованите трети страни да представят евентуалните си забележки по плани- раната операция.
  Забележките трябва да бъдат получени от Комисията не по-късно от 10 дни след датата на настоящата публикация. Забележки могат да се изпращат до Комисията по факс (+32 22964301 или 22967244) или по пощата с позоваване на COMP/M.5686 — Vitol Holding/Petroplus Refining Antwerp/Petroplus Refining Antwerp Bitumen, на следния адрес:





  European Commission |
| --- | --- |
| Directorate-General for Competition |
| Merger Registry |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

4.

Комисията приканва заинтересованите трети страни да представят евентуалните си забележки по плани- раната операция.

Забележките трябва да бъдат получени от Комисията не по-късно от 10 дни след датата на настоящата публикация. Забележки могат да се изпращат до Комисията по факс (+32 22964301 или 22967244) или по пощата с позоваване на COMP/M.5686 — Vitol Holding/Petroplus Refining Antwerp/Petroplus Refining Antwerp Bitumen, на следния адрес:

European Commission

Directorate-General for Competition

Merger Registry

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

---

(1)  ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1.

(2)  ОВ C 56, 5.3.2005 г., стр. 32.

---

| 17.11.2009 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 276/41 |
| --- | --- | --- | --- |

17.11.2009

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 276/41

---

РЕШЕНИЕ No 777

от 5 октомври 2009 година

за откриване на производство за издаване на разрешение за търсене и проучване на нефт и газ — подземни богатства по член 2, алинея 1, точка 3 от Закона за подземните богатства в Блок 1-18 Тракия, разположен в област Хасково, и за уведомление за предоставяне на разрешение чрез конкурс

2009/C 276/09

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ

На основание член 5, точка 2, член 42, алинея 1, точка 1 и член 44, алинея 3 от Закона за подземните богатства във връзка с член 4, алинея 2, точка 16 и параграф 1, точка 24а от Допълнителната разпоредба на Закона за енергетиката,

МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ РЕШИ:

| 1. | Открива производство за издаване на разрешение за търсене и проучване на суров нефт и природен газ в Блок 1-18 Тракия на площ с размер 940,12 km2, с координатни точки от No 1 до No 10 съгласно приложението. |
| --- | --- |

1.

Открива производство за издаване на разрешение за търсене и проучване на суров нефт и природен газ в Блок 1-18 Тракия на площ с размер 940,12 km2, с координатни точки от No 1 до No 10 съгласно приложението.

| 2. | Уведомява, че предоставянето на разрешението по точка 1 ще се извърши чрез конкурс. |
| --- | --- |

2.

Уведомява, че предоставянето на разрешението по точка 1 ще се извърши чрез конкурс.

| 3. | Определя срок на разрешението за търсене и проучване 5 години от датата на влизане в сила на договора за търсене и проучване с право на продължение съгласно член 31, алинея 3 от Закона за подземните богатства. |
| --- | --- |

3.

Определя срок на разрешението за търсене и проучване 5 години от датата на влизане в сила на договора за търсене и проучване с право на продължение съгласно член 31, алинея 3 от Закона за подземните богатства.

| 4. | Конкурсът за определяне на титуляр на разрешението по точка 1 да се проведе на 150-ия ден от публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз в сградата на Министерството на икономиката, енергетиката и туризма на адрес: гр. София, ул. Триадица No 8. |
| --- | --- |

4.

Конкурсът за определяне на титуляр на разрешението по точка 1 да се проведе на 150-ия ден от публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз в сградата на Министерството на икономиката, енергетиката и туризма на адрес: гр. София, ул. Триадица No 8.

| 5. | Срокът за закупуване на конкурсните книжа е до 17,00 ч. на 120-ия ден от публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз. |
| --- | --- |

5.

Срокът за закупуване на конкурсните книжа е до 17,00 ч. на 120-ия ден от публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз.

| 6. | Срокът за подаване на заявленията за участие в конкурса е до 17,00 ч. на 130-ия ден от публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз. |
| --- | --- |

6.

Срокът за подаване на заявленията за участие в конкурса е до 17,00 ч. на 130-ия ден от публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз.

| 7. | Срокът за внасяне на предложенията по конкурсните книжа е до 17,00 ч. на 144-ия ден от публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз. |
| --- | --- |

7.

Срокът за внасяне на предложенията по конкурсните книжа е до 17,00 ч. на 144-ия ден от публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз.

| 8. | Конкурсът е неприсъствен. |
| --- | --- |

8.

Конкурсът е неприсъствен.

| 9. | Определя цена на конкурсните книжа в размер на 500 лв. Конкурсните книжа се закупуват от стая 802 в Министерството на икономиката, енергетиката и туризма на адрес: гр. София, ул. Триадица No 8, в определения по точка 5 срок. |
| --- | --- |

9.

Определя цена на конкурсните книжа в размер на 500 лв. Конкурсните книжа се закупуват от стая 802 в Министерството на икономиката, енергетиката и туризма на адрес: гр. София, ул. Триадица No 8, в определения по точка 5 срок.

| 10. | Кандидатите за участие в конкурса трябва да отговарят на изискванията на член 23, алинея 1 от Закона за подземните богатства. |
| --- | --- |

10.

Кандидатите за участие в конкурса трябва да отговарят на изискванията на член 23, алинея 1 от Закона за подземните богатства.

| 11. | Предложенията на кандидатите по конкурса се оценяват въз основа на предлаганите работни програми, средства за опазване на околната среда и обучение, бонуси и притежаваните управленски и финансови възможности, както е предвидено в конкурсните книжа. |
| --- | --- |

11.

Предложенията на кандидатите по конкурса се оценяват въз основа на предлаганите работни програми, средства за опазване на околната среда и обучение, бонуси и притежаваните управленски и финансови възможности, както е предвидено в конкурсните книжа.

| 12. | Определя депозит за участие в конкурса в размер на 10 000 лв., платим до срока по точка 6 по банковата сметка на Министерството на икономиката, енергетиката и туризма, посочена в конкурсните книжа. |
| --- | --- |

12.

Определя депозит за участие в конкурса в размер на 10 000 лв., платим до срока по точка 6 по банковата сметка на Министерството на икономиката, енергетиката и туризма, посочена в конкурсните книжа.

| 13. | Депозитът на кандидат, недопуснат до участие в конкурса, се връща в 14-дневен срок от датата на известието до него за недопускането му. |
| --- | --- |

13.

Депозитът на кандидат, недопуснат до участие в конкурса, се връща в 14-дневен срок от датата на известието до него за недопускането му.

| 14. | Депозитът на участника, спечелил конкурса, се задържа, а на останалите участници се връща в срок от 14 дни след обнародването в „Държавен вестник“ на решението на Министерския съвет за издаване на разрешение за търсене и проучване. |
| --- | --- |

14.

Депозитът на участника, спечелил конкурса, се задържа, а на останалите участници се връща в срок от 14 дни след обнародването в „Държавен вестник“ на решението на Министерския съвет за издаване на разрешение за търсене и проучване.

| 15. | Заявленията за участие в конкурса и предложенията на кандидатите по конкурсните условия се подават в сградата на Министерството на икономиката, енергетиката и туризма на адрес: гр. София, ул. Триадица No 8, на български език съгласно изискванията на член 46 от Закона за подземните богатства. |
| --- | --- |

15.

Заявленията за участие в конкурса и предложенията на кандидатите по конкурсните условия се подават в сградата на Министерството на икономиката, енергетиката и туризма на адрес: гр. София, ул. Триадица No 8, на български език съгласно изискванията на член 46 от Закона за подземните богатства.

| 16. | Конкурсните предложения се изготвят в съответствие с изискванията и условията, посочени в конкурсните книжа. |
| --- | --- |

16.

Конкурсните предложения се изготвят в съответствие с изискванията и условията, посочени в конкурсните книжа.

| 17. | Конкурсът се провежда и когато има само един допуснат кандидат. |
| --- | --- |

17.

Конкурсът се провежда и когато има само един допуснат кандидат.

| 18. | Министърът на икономиката, енергетиката и туризма: |
| --- | --- |

18.

Министърът на икономиката, енергетиката и туризма:

| 18.1. | да изпрати решението за публикуване в Официален вестник на Европейския съюз, в „Държавен вестник“ и на електронната страница на Министерския съвет; |
| --- | --- |

18.1.

да изпрати решението за публикуване в Официален вестник на Европейския съюз, в „Държавен вестник“ и на електронната страница на Министерския съвет;

| 18.2. | да организира провеждането на конкурса. |
| --- | --- |

18.2.

да организира провеждането на конкурса.

| 19. | Решението може да се обжалва в 14-дневен срок от публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз пред Върховния административен съд. |
| --- | --- |

19.

Решението може да се обжалва в 14-дневен срок от публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз пред Върховния административен съд.

Министър-председател

Бойко БОРИСОВ

Главен секретар на Министерския съвет

Росен ЖЕЛЯЗКОВ

Вярно,

Директор на дирекция „Правителствена канцелария“

Веселин ДАКОВ

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

СПИСЪК НА КООРДИНАТИТЕ

Географски координати (координатна система от 1950 г.) на Блок 1-18 „Тракия“:

| 1. | 41° 50′ 34,275′′ N | 25° 42′ 41,441′′ E |
| --- | --- | --- |
| 2. | 41° 50′ 45,014′′ N | 26° 00′ 44,523′′ E |
| 3. | 41° 52′ 55,884′′ N | 26° 00′ 42,506′′ E |
| 4. | 41° 53′ 06,026′′ N | 26° 22′ 23,117′′ E |
| 5. | 41° 49′ 17,984′′ N | 26° 22′ 24,265′′ E |

1.

41° 50′ 34,275′′ N

25° 42′ 41,441′′ E

2.

41° 50′ 45,014′′ N

26° 00′ 44,523′′ E

3.

41° 52′ 55,884′′ N

26° 00′ 42,506′′ E

4.

41° 53′ 06,026′′ N

26° 22′ 23,117′′ E

5.

41° 49′ 17,984′′ N

26° 22′ 24,265′′ E

граница с Република Турция и Република Гърция:

| 6. | 41° 39′ 31,125′′ N | 26° 04′ 10,596′′ E |
| --- | --- | --- |
| 7. | 41° 39′ 23,120′′ N | 25° 49′ 25,406′′ E |
| 8. | 41° 46′ 21,391′′ N | 25° 49′ 17,766′′ E |
| 9. | 41° 46′ 18,068′′ N | 25° 42′ 36,679′′ E |
| 10. | 41° 50′ 34,275′′ N | 25° 42′ 41,441′′ E |

6.

41° 39′ 31,125′′ N

26° 04′ 10,596′′ E

7.

41° 39′ 23,120′′ N

25° 49′ 25,406′′ E

8.

41° 46′ 21,391′′ N

25° 49′ 17,766′′ E

9.

41° 46′ 18,068′′ N

25° 42′ 36,679′′ E

10.

41° 50′ 34,275′′ N

25° 42′ 41,441′′ E

---